Mdulo 4

Unidades 13, 14 y 15
Lectura 6: Competencia y
Organizacin Municipal

Materia: Derecho Pblico Provincial y Municipal

Profesor: Mgter. Andrea Mensa Gonzlez

Derecho Pblico Provincial y Municipal

Mgter Andrea Mensa Gonzalez

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Unidad 13: La Competencia, La

Organizacin Institucional y la
Administracin del Municipio.
13. 1. Competencia Municipal
13.1.1. Material: propia, concurrente y
delegada; 13.1.2. Territorial: sistemas,
modificacin de lmites, fusin de
municipios
En el Art. 185 de la Constitucin de la Provincia se encuentra la competencia municipal
territorial cuando dice: La competencia territorial comprende la zona a beneficiarse con
los servicios municipales. La Legislatura establece el procedimiento para la fijacin de
lmites; stos no pueden exceder los correspondientes al Departamento respectivo. Por
ley el Gobierno Provincial delega a los municipios el ejercicio de su poder de polica, en
materias de competencia municipal en las zonas no sujetas a su jurisdiccin territorial. 1
El tema que subyace en este artculo es fundamental, debido a que establece que la
competencia territorial de los municipios comprende la zona a beneficiarse por la
prestacin de los servicios pblicos, con lo que se deja el sistema de radios colindantes,
caracterstico de la idea de municipio-departamento.
En consecuencia, la competencia territorial de un Municipio comprender la zona donde
preste total o parcialmente los servicios pblicos con carcter de permanente, las zonas
aledaas reservadas para futuras prestaciones de servicios y las zonas a beneficiarse con
los servicios municipales.
La delimitacin de los lmites la efectuar la Legislatura por ley, a propuesta tanto del
Poder Ejecutivo como de los vecinos. Antes de elevarlo al Poder Legislativo, el proyecto
debe contar con un censo previo, una memoria descriptiva de la planta urbana con su
respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la prestacin de los
servicios pblicos y un plan de desarrollo urbano.

El alumno podr ampliar en Constitucin de la Provincia de Crdoba Anotada de Andrea Mensa

Gonzlez. Editorial Alveroni. Pg. 221

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Al respecto de este tema, el Dr. Antonio Mara HERNNDEZ, en el matutino La Voz del
Interior del corriente ao, opinaba: [...] que en este tema donde se legisla sobre uno de
los elementos constitutivos del Estado municipal, el constituyente ha mantenido en sus
lineamientos esenciales la concepcin emergente del artculo 142 del anterior texto
constitucional de 1923, al establecer que la competencia territorial de los gobiernos
locales comprende la zona a beneficiarse con los servicios municipales. En consecuencia
ya no existe ms el sistema de radios colindantes, propio del municipio-condado, distrito
o departamento, que de manera inconstitucional haba implementado la ley 5286,
vulnerando el artculo que anteriormente citbamos.
En la anterior Ley Orgnica Municipal N 3373 de 1925, al regularse este tema, se
establecieron las zonas A y B, correspondientes a la prestacin de servicios pblicos
municipales y a la ampliacin futura de los mismos. ngel Baulina interpret que dichos
servicios eran los correspondientes a los inmuebles. Ms all de que en la actualidad
pueda efectuarse una prestacin ms amplia y flexible de los servicios municipales, se
impone para nosotros un criterio de razonabilidad para no incurrir en los excesos que
nos lleven a una ampliacin desmesurada de los radios y a la violacin del sistema
constitucional, como est ocurriendo con algunos municipios, que adems pretenden
impedir la creacin de comunas.
Posteriormente, el artculo 186 difiere a la Legislacin, por medio de la Ley
Orgnica Municipal, la regulacin del procedimiento para fijar los lmites, que no
pueden exceder los correspondientes al departamento respectivo. Finalmente, el artculo
en anlisis ordena al Gobierno provincial delegar a los municipios el ejercicio de su
poder de polica, pero slo en materias de competencia municipal, en las zonas que no
son de competencia territorial local. Este prrafo es una ratificacin del sistema fijado y,
adems, una afirmacin de las ideas de eficacia y de coordinacin interjurisdiccional.
Recordamos nuevamente que esta norma, junto a la del artculo 13, impiden delegacin
alguna en las comunidades regionales, ya que ello no est previsto en la Constitucin. La
nica delegacin posible es a los municipios, que ahora han sido privados de esa
competencia de manera groseramente inconstitucional por la Ley de Regionalizacin, a
la que se refiere en la primera nota que publicamos sobre esta materia (el 6 de febrero
ltimo en diario La Voz del Interior).
En cuanto al procedimiento para la fijacin de los lmites de municipios y comunas,
la Ley Orgnica Municipal N 8102 estableci como principio esencial, en cumplimiento
de la Constitucin, que sea finalmente el Poder Legislativo por medio de ley, el que fije los
radios. Y ello se indica en el artculo 3 para el reconocimiento de municipios, y en el
artculo 190 para el reconocimiento de comunas. A su vez, el artculo 4 establece que la
modificacin de los radios se efectuar por ley, el artculo 6 que La Direccin General
de Catastro de la Provincia llevar el registro oficial [de] los documentos cartogrficos
que establezcan los mbitos territoriales de municipios y comunas, y el artculo 7 que el
radio de los municipios comprender: 1) la zona en que se presten total o parcialmente
los servicios pblicos municipales permanentes [y] 2) la zona aledaa reservada para
las futuras prestaciones de servicios.
La fijacin de los lmites de municipios y comunas por ley se fundamenta en
numerosas razones, de las que destacamos: a) la necesidad de respetar la jerarqua
institucional y autonoma de los gobiernos locales, que requiere la intervencin del Poder
Legislativo, de la misma manera que ocurre con los lmites de las provincias en el orden
federal; b) la mayor seguridad y jerarqua jurdica que otorga la ley en un tema tan
delicado, que no puede compararse con un simple decreto o resolucin del Poder
Ejecutivo o de un Ministerio, y c) por la enorme importancia del tema, que se vincula con
el ejercicio de las competencias del Estado municipal en el territorio.
Lamentablemente, no se cumpli el artculo 235 de la Ley Orgnica Municipal que
haba ordenado al Poder Ejecutivo provincial la confeccin de los mapas de los radios en

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un plazo de cinco aos, lo que ha originado innumerables problemas, en una muestra

ms de la anomia que nos caracteriza.2
En el ltimo prrafo de este artculo, el Gobierno Provincial delega en el Gobierno
Municipal el ejercicio del poder de polica en el mbito local, en las zonas de competencia.
La competencia material de los municipios se dispone en el Art. 186: Son funciones,
atribuciones y finalidades inherentes a la competencia municipal:
1. Gobernar y administrar los intereses pblicos locales dirigidos al bien
comn.
2. Juzgar polticamente a las autoridades municipales.
3. Crear, determinar y percibir los recursos econmico-financieros,
confeccionar presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los
mismos.
4. Administrar y disponer de los bienes que integran el patrimonio municipal.
5. Nombrar y remover los agentes municipales, con garanta de la carrera
administrativa y la estabilidad.
6. Realizar obras pblicas y prestar servicios pblicos por s o por intermedio
de particulares.
7. Atender las siguientes materias: salubridad; salud y centros asistenciales;
higiene y moralidad pblica; ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios y
servicios fnebres; planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y
paseos; diseo y esttica; vialidad, trnsito y transporte urbano; uso de calles y
subsuelo; control de la construccin; proteccin del medio ambiente, paisaje,
equilibrio ecolgico y polucin ambiental; faenamiento de animales destinados al
consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de
calidad y precio; elaboracin y venta de alimentos; creacin y fomento de
instituciones de cultura intelectual y fsica y establecimientos de enseanza regidos
por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo; servicios de
previsin, asistencia social y bancarios.
8. Disponer y fomentar las polticas de apoyo y difusin de los valores
culturales, regionales y nacionales; en general. Conservar y defender el patrimonio
histrico y artstico.
9. Regular el procedimiento administrativo y el rgimen de faltas.
10. Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de expropiacin
por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia.
11. Regular y coordinar planes urbansticos y edilicios.
12. Publicar peridicamente el estado de sus ingresos y gastos y, anualmente,
una memoria sobre la labor desarrollada.
13. Ejercer las funciones delegadas por el Gobierno Federal o Provincial.
14. Ejercer cualquier otra funcin o atribucin de inters municipal que no est
prohibida por esta Constitucin y no sea incompatible con las funciones de los
poderes del Estado.
En primer lugar debemos destacar que en el presente artculo, en los primeros doce
incisos se establecen las competencias propias del Municipio; en el inc. 13, las
competencias concurrentes y, en el inc 14, un principio de competencia no enumerada.
2

Hernndez, Antonio Mara. Las violaciones a la autonoma municipal. La Voz del Interior.
Edicin del 06/02/2006.

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Sin duda, y segn la filosofa clsica, el fin de todo Municipio es lograr el bien comn, es
decir, el conjunto de condiciones necesarias para la existencia y el bienestar de la
comunidad, para dar de esta manera la ventura a cada uno de sus miembros.
Las competencias enumeradas en el presente artculo pueden agruparse en:
a) Competencias polticas: convocar a elecciones de sus miembros; juzgar la validez de
las elecciones; juzgar al Intendente, a los integrantes del Concejo Deliberante, a los
miembros del Tribunal de Cuentas o de las comisiones vecinales (segn Ley Orgnica
Municipal N 8102), por mala conducta, delitos comunes, mal desempeo, etc.; participar
en el proceso de sancin o reforma de la Carta Orgnica local, etctera.3
b) Competencias econmico-financieras: establecer impuestos, tasas y contribuciones;
contraer emprstitos; formular su propio presupuesto de gastos y recursos; invertir
libremente sus rentas; fomentar el turismo, etctera.
c)
Competencias sociales: establecer centros de asistencia sanitaria, institutos de
beneficencia, establecimientos de cultura; controlar la realizacin de espectculos
pblicos; fomentar la educacin y la cultura populares, etctera.
d) Competencias jurisdiccionales: ejercer el poder de polica local y crear los tribunales
de Faltas.
e) Competencias administrativas: nombrar y remover los funcionarios y empleados
pblicos, administrar los bienes pblicos, prestar los servicios pblicos, etctera.3
De tener que definirse la actividad principal de un Municipio, se puede resumir que es un
prestador de servicios por excelencia; no ya desde el punto de vista clsico en donde la
prestacin estaba asociada a un costo divisible del servicio prestado sino desde el ngulo
de proveedor de bienes y servicios pblicos, que permite satisfacer determinadas
demandas de la poblacin local.
Aunque el comportamiento de los bienes sociales no se corresponda con las leyes de
mercado, el actual concepto de administracin de la hacienda pblica considera al Estado
como un productor de bienes y servicios, cuyos resultados se deben medir en funcin de
las metas alcanzadas.
Estas instituciones han nacido como consecuencia directa de las necesidades de la
colectividad, y su supervivencia depende de los medios de que se disponen: materiales,
humanos, autoridad, ordenamiento jurdico, etc.; sin embargo, la existencia de estos
ltimos obedece, a su vez, a la forma en que ellas satisfagan las necesidades.
Si los menesteres cambian, deben transformarse las instituciones o, por lo menos, sus
metas. Debe contarse con suficiente sensibilidad para captar las condiciones cambiantes
del ambiente y con suficiente flexibilidad para adaptarse a ellas.
En el caso de la Administracin municipal, los recursos recaudados no nos dan la pauta de
la satisfaccin de la comunidad, porque ellos se obtienen, en su gran mayora, por va
coactiva. El camino a travs del cual tal apoyo se manifiesta es de naturaleza poltica. Las
organizaciones municipales estn subordinadas al poder poltico, representado por los
rganos constitutivos del Gobierno.
La eficacia concreta del servicio pblico debe ser evaluada conforme al:
a) ndice de satisfaccin de las necesidades pblicas.

Hernndez Antonio Mara. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 205

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b) Grado de sensibilidad y prontitud en que se advierten cambios en el ambiente

circundante.
c) La adaptabilidad de los programas y servicios, a los cambios constatados.
Vale decir que es eficaz si alcanza a cumplir los fines perseguidos debidamente
actualizados. A la inversa, la administracin municipal puede influir en el ambiente en que
acta, buscando producir una corriente de apoyo y simpata hacia la actividad que ella
desenvuelve. Ello puede ser logrado mediante propaganda, mediante un sistema de
relaciones pblicas pero, sobre todo, proveyendo instituciones o programas que
gradualmente sean un estmulo para la formacin de una necesidad colectiva, en forma de
garantizarle supervivencia (programas de cobertura de salud, de contencin social, de
viviendas, etctera).
Para desarrollar el inc. 7, debemos efectuar una remisin a la competencia del Estado
Federal, de la Provincia y del Municipio, en el tema referido al ejercicio del poder de
polica.
El poder de polica, de acuerdo con la tesis amplia de que proviene del derecho
norteamericano, es la limitacin de derechos por cualquier objetivo de bienestar. Por lo
que, en principio, su ejercicio es propio del Estado Federal. La reglamentacin de esos
derechos, previstos en los arts. 14 y 28 de la Constitucin Nacional, es privativa de la
Nacin, especficamente del Congreso. Ella responde a razones de seguridad, moralidad,
orden pblico, econmicas, bienestar general, prosperidad, confort, salud, educacin,
etctera.
La tesis restringida, que sostiene que proviene del derecho europeo, determina que poder
de polica es la limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad
pblica. En consecuencia, y desde este concepto, la Corte de Justicia ha determinado que
la materia que quede abarcada por este poder debe ser considerada de competencia
provincial. Esto lo ha dicho haciendo hincapi en que son incuestionables las facultades
policiales de las provincias para defender el orden, la tranquilidad, la seguridad, la
moralidad y la salubridad pblica.
Como puede apreciarse, hay materias de competencia nacional, provincial y municipal, y
otras de competencia concurrente entre Nacin, Provincia y Municipio.
En consecuencia, sern constitucionales las normas nacionales, provinciales y municipales
relativas al transporte, y ejercern el poder de polica es decir, su contralor, el poder
nacional en su competencia territorial nacional, el poder provincial en su competencia
territorial provincial y el poder municipal en su competencia territorial municipal.
Este ensamble de competencia material con competencias territoriales es propio de
nuestro sistema federal, que posee un gobierno nacional, gobiernos provinciales y
gobiernos municipales, con materias que son regulables por los distintos rdenes y que
sern aplicables segn las cosas y las personas que se encuentren en los distintos rdenes
de competencia territorial.

13.2. El poder de polica municipal:

13.2.1. Materias que comprende (este punto ha sido tratado
en el punto 13.1.1., al hacer referencia al inc. 7 del art. 186 de la Constitucin Provincial
referido a la tema competencia material del municipio)

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13.3 La Ley Orgnica Municipal y el

gobierno local en Crdoba
La Legislatura sanciona la Ley Orgnica Municipal para los Municipios que no
tengan Carta Orgnica.
stos pueden establecer diferentes tipos de gobierno, siempre que aseguren lo
prescripto en los incisos 1, 2, 4 y 6 del artculo anterior. La ley garantiza la existencia
de un Tribunal de Cuentas o de un organismo similar, elegido de la forma que
prescribe el inciso 3 del artculo anterior. (Ley 184)
Lo que primero se destaca en esta norma es que la Ley Orgnica Municipal regula el
funcionamiento de aquellos municipios de autonoma semiplena, que en el caso de la
Provincia de Crdoba son los que no llegan a diez mil habitantes, o bien aquellos que
pudiendo dictar su propia Carta Orgnica y regirse por ella, no lo hubieran realizado.
Se reconoce la posibilidad de que se establezcan distintas formas de gobierno, debido a las
diferentes dimensiones de los municipios que existen en la Provincia y sus distintas
realidades.
La ley Orgnica Municipal en la Provincia de Crdoba es la Ley Nro. 8102, su mbito de
Aplicacin est dispuesto en el Art. 1 cuando dice que la presente Ley regir:
1) En los Municipios que no estn facultados para dictar su Carta Orgnica.
2) En los Municipios que no hayan dictado su Carta Orgnica, estando facultados para
hacerlo.
3) En las Comunas.
La misma ley en su Art. 2 dispone que Sern reconocidos como Municipios las
poblaciones estables de ms de dos mil (2.000) habitantes. Aqullos que tengan ms de
diez mil (10.000) habitantes sern ciudades.
En el Art. 3 se encuentra el procedimiento para el reconocimiento de los Municipios y
establece que se efectuar por Ley. A tal efecto el Poder Ejecutivo Provincial, de oficio o a
peticin de los vecinos mandar practicar un censo, una memoria descriptiva de la planta
urbana con su respectivo mapa, un informe sobre la necesidad y factibilidad de la
prestacin de servicios y un plan regulador de desarrollo urbano. Asimismo dispondr
que, en el trmino de noventa (90) das, se demarque el radio municipal. Posteriormente
el Poder Ejecutivo Provincial remitir a la Legislatura el proyecto de Ley pertinente dentro
de los ciento ochenta (180) das de iniciado el trmite.
El Radio Municipal comprender:
1) La zona en que se presten total o parcialmente los servicios pblicos municipales
permanentes.
2) La zona aledaa reservada para las futuras prestaciones de servicios.

13.4. Las Cartas Orgnicas Municipales

13.4.1. Definicin, 13.4.2. Bases Constitucionales
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13.4.3. Procedimiento de sancin y reforma de la

Carta Orgnica; 13.4.4. Forma de Gobierno
Las Cartas Orgnicas Municipales, son sancionadas por convenciones convocadas
por la autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza sancionada al efecto. La
Convencin Municipal se integra por el doble nmero de Concejales, elegidos por
voto directo y por el sistema de representacin proporcional. Para ser Convencional
se requieren las mismas condiciones que para ser Concejal. (Art. 182)
Las cartas orgnicas son verdaderas constituciones locales, que los municipios dictan en
ejercicio de la autonoma institucional de la cual gozan, a travs del ejercicio del poder
constituyente local.
Mediante la Carta Orgnica se regulan distintos aspectos del rgimen municipal: forma de
gobierno, finanzas locales, poder de polica, servicios pblicos, responsabilidad de los
funcionarios pblicos, formas de participacin ciudadana, relaciones intermunicipales,
etctera.
Al ser el resultado del ejercicio del poder constituyente de tercer grado, las cartas
orgnicas municipales deben respetar las bases constitucionales establecidas en cada Ley
Suprema provincial y la de la Constitucin Nacional, lo que significa que las cartas no
deben subordinarse a la Ley Orgnica Municipal de la Provincia, aunque s debe ser
compatible con ella.
Antes de abordar cul es el procedimiento para la sancin de las cartas orgnicas,
debemos aclarar que existe una distincin entre aquellas constituciones que requieren de
la aprobacin de las cartas orgnicas por las Legislaturas provinciales, como es el caso de
las provincias de Chubut, Salta y aquellas que no requieren de esa aprobacin posterior
por el Poder Legislativo provincial.
La Carta Orgnica se lleva adelante despus de una convocatoria efectuada por el Poder
Ejecutivo local, en virtud de una ordenanza sancionada por el Poder Legislativo. Para ser
convencional constituyente local se requieren los mismos requisitos que para ser concejal.
En cuanto a la cantidad de convencionales, existen distintas posibilidades: que sea la
misma cantidad de concejales, que sea el doble de concejales, que se establezca un nmero
determinado, etctera. Nuestra Constitucin estableci que es el doble de la cantidad de
concejales, y la relacin que se guarda entre la cantidad de convencionales y la cantidad de
concejales del Municipio se impone para dar una mayor participacin poltica a los
distintos partidos, en el momento de la sancin de la Carta Magna local.
La mayora de las leyes supremas establecen como sistema electoral a aplicar para la
eleccin de convencionales constituyentes locales, el sistema proporcional.
Artculo 183. Las Cartas Orgnicas deben asegurar:
1. El sistema representativo y republicano, con eleccin directa de sus
autoridades, y el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros.
2. La eleccin a simple pluralidad de sufragios para el rgano ejecutivo si lo
hubiera, y un sistema de representacin proporcional para el Cuerpo Deliberante,
que asegure al partido que obtenga el mayor nmero de votos la mitad ms uno de
sus representantes.
3. Un Tribunal de Cuentas con eleccin directa y representacin de la minora.

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4. Los derechos de iniciativa, referndum y revocatoria.

5. El reconocimiento de Comisiones de Vecinos, con participacin en la gestin
municipal y respetando el rgimen representativo y republicano.
6. Los dems requisitos que establece esta Constitucin.
Respecto de lo establecido en el inc. 1 del presente artculo, es atinado recordar lo
establecido por el Dr. Antonio HERNNDEZ4, en cuanto a que los municipios son repblicas
representativas, segn lo estableca ya el Dr. KORN VILLAFAE, quien vinculaba los arts. 1
y 5 de la Constitucin Nacional y, en consecuencia, estableca que regan todas las
exigencias propias del sistema republicano al Municipio.
El inc. 2 es muy importante, ya que deja abierta la posibilidad de la instauracin de un
sistema de gobierno de eficacia como, por ejemplo, el de comisin o comisin y gerente,
como sucede en el derecho norteamericano, en lugar del tradicional Intendente y Concejo
Deliberante. En cuanto al sistema electoral elegido para el rgano legislativo, se establece
el sistema proporcional que asegure la mayora al partido que ms cantidad de sufragios
haya obtenido, asegurando as el gobierno.

13.4.5. La Carta Orgnica Municipal de la Ciudad

de Crdoba
En el ao 1995 fue sancionada la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba por parte de los
64 convencionales constituyentes locales, Crdoba se constituyo as en la primera ciudad
de ms de 1.000.000 de habitantes en la Argentina y en toda Amrica Latina en tener su
constitucin local, fue pionera en regular las bases del rgimen municipal, de conformidad
claro esta con lo dispuesto tanto por la Constitucin Nacional como provincial.
La sancin de la carta orgnica significa el ejercicio mas acabado de la autonoma
municipal, aqu se estampan la forma de gobierno, las competencias municipales, las
finanzas locales, la forma de participacin ciudadana, los derechos y deberes de los
vecinos, etc.
Consideramos que las grandes ideas fuerza de la Carta fueron las siguientes:
a) la naturaleza sociolgica del municipio (como institucin natural y necesaria, basada en
las relaciones de vecindad);
b) la autonoma municipal (representada por la propia Carta y por los aspectos polticos,
administrativos, econmicos y financieros de la autonoma local);
c) la unin de la democracia y la eficacia (como uno de los objetivos esenciales para los
gobiernos locales);
d) un municipio de plena participacin ciudadana (pues se previeron todas las formas de
participacin posibles: poltica, vecinal, democracia semidirecta, consejos de
participacin, etc.);
e) un municipio de la democracia social (como se observa en los derechos y deberes de los
vecinos y en los principios de gobierno y polticas especiales, que establecen la
planificacin para el desarrollo local, la promocin del desarrollo humano, etc.);
f) un municipio republicano (porque todo municipio debe ser una pequea repblica
representativa, con la vigencia de los principios respectivos); y

Hernndez Antonio Mara. Derecho Municipal. Vol. I. Depalma. Pg. 137

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g) una ciudad de Crdoba moderna y competitiva para el futuro (en el marco del mundo
globalizado, interdependiente y de regionalismo abierto en que estamos insertos y con
instrumentos previstos como la planificacin, el desarrollo, el rea metropolitana y la
integracin provincial, regional, nacional e internacional).5

13.5 El sistema de Gobierno

13.5.1. Organizacin, funcionamiento y
atribuciones de cada rgano y sus relaciones
La ley Orgnica dispone en cuanto al Concejo Deliberante que cuando un municipio es
hasta 10.000 habitantes tenga siete concejales y luego un aumento de 1 concejal por cada
10.000 habitantes, hasta un mximo de 32.
Se utiliza el sistema proporcional dont, con los partidos que hayan obtenido ms del 2 %
de los votos vlidamente emitidos, con clusula de gobernabilidad que le garantiza al
partido que ms votos obtenga la mitad ms uno de los concejales, se requiere tener 21
aos de edad, y 2 aos de residencia inmediata. Duran 4 aos y pueden ser reelegidos.
Funcionan mediante sesiones ordinarias del 1 de marzo al 30 de noviembre,
extraordinarias cuando lo solicite el intendente, el presidente del concejo deliberante o a
pedido de las 1/3 de miembros, y las preparatorias.
Poder Ejecutivo en la ley orgnica establece que estar a cargo de un ciudadano con el
ttulo de intendente elegido a simple pluralidad de sufragios, con iguales requisitos que
para los concejales y pudiendo ser reelegido, tiene responsabilidad poltica, al igual que los
concejales y los miembros del tribunal de cuentas.
El tribunal de Cuentas Municipal
Los tribunales de Cuentas locales se encuentran dispuestos en el inc. 3, su naturaleza
jurdica radica en que son verdaderas autoridades del Municipio, conjuntamente con el
Concejo Deliberante y el Departamento Ejecutivo. Es un rgano de control. Est
integrado, segn la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, por ejemplo, por cinco
miembros elegidos directamente por el pueblo: tres pertenecen al partido mayoritario y
dos a la primera minora, duran cuatro aos en sus funciones y pueden ser reelectos por
un solo perodo deben cumplir con los mismos requisitos que para ser concejal. La Ley
Orgnica de la Provincia de Crdoba establece que estar integrado por tres miembros
elegidos de manera directa: dos pertenecern a la mayora y uno a la primera minora,
duran tambin cuatro aos y pueden ser elegidos de manera indefinida, a diferencia de lo
que establece la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba y, como ltimo requisito, adems
de exigir los mismos que para ser concejal, se requiere el ttulo de abogado o contador.
Tiene como competencia el control preventivo, concomitante y posterior de acuerdo con la
normativa vigente, respecto de cuentas de inversiones, balances, cuentas generales y
especiales, y rdenes de pago; realiza tambin el control contable, econmico y de
legalidad de los gastos, entre otras funciones.
5

Hernndez Antonio Mara. www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/artdiezcartamunicipal

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El Gobierno de Comisin
Esta dispuesto en la Ley Orgnica Municipal en su Art. 51 y establece que la comisin
estar integrada por 3 miembros cuando la poblacin no exceda los 2.000 habitantes, 5
cuando sea mayor de 2000 y menor de 5000 y 7 integrantes cuando la poblacin supero
los 5000 habitantes.
Son elegidos directamente por el pueblo, duran cuatro aos y pueden ser reelegidos.
La comisin designar sus autoridades y ser presidida por el Intendente. Elige un
presidente que tiene las funciones ejecutivas, un secretario que acta como los ministros a
nivel provincial, un tesorero que tiene a cargo el manejo de las finanzas locales
El plenario de la comisin que es la reunin de todos los integrantes de la misma es el
rgano mximo de administracin municipal y es quien cumple las funciones legislativas,
como el concejo deliberante
Segn dispone el Art. 9 de la Ley Orgnica Municipal, los municipios pueden optar entre
un departamento ejecutivo con un intendente y un legislativo que es el concejo deliberante
o el gobierno de comisin.

13.6. Las Comunas

Artculo 194. En las poblaciones estables de menos dos mil habitantes, se establecen
Comunas. La ley determina las condiciones para su existencia, competencia material y
territorial, asignacin de recursos y forma de gobierno que asegure un sistema
representativo con eleccin directa de sus autoridades.
Por medio de este artculo se constitucionalizan las comunas, que son aquellos
asentamientos con una poblacin menor de dos mil habitantes, ya que las mismas tienen
una importancia trascendental en la descentralizacin poltica y el resguardo de la
democracia local.

13.6.1. Organizacin
La regla dispone la existencia de un rgano de gobierno semejante al de una comisin, con
un nmero fijo de integrantes, electos popularmente. Dentro de la conformacin de la
comisin est el presidente, el cual cumple las funciones administrativas y de
representacin de la comuna, preside las reuniones y las convoca; junto con el secretario
emplaza a asamblea extraordinaria; expide rdenes de pago en forma conjunta con el
tesorero, recauda e invierte la renta, y remite al Tribunal de Cuentas el balance de ingresos
y egresos.
El secretario refrenda los documentos de la comisin, autorizado por el presidente, y lleva
los libros respectivos, supervisa la realizacin de las obras pblicas y la prestacin de los
servicios pblicos, etctera.

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El tesorero es el encargado de la contabilidad y la hacienda de la comuna, refrenda y

expide rdenes de pago.
La Ley Orgnica Municipal exige la existencia de un Tribunal de Cuentas comunal, que es
elegido por el pueblo. Son atribuciones propias de la comuna: ejercer el ordenamiento
edilicio y urbanstico; realizar obras pblicas; organizar el cementerio y servicios fnebres
comunales; preservar la salubridad, saneamiento e higiene alimentaria; prestar todos los
servicios pblicos esenciales por s o por convenio con la Provincia o con otras
municipalidades o comunas; sancionar su propio presupuesto; crear tributos; ejercer el
poder de polica, y dems potestades que le delegue el Gobierno Provincial.
Para el logro de sus objetivos, cuenta con los recursos provenientes del producido de tasas,
multas, de la venta y arrendamiento de las tierras propias, de las operaciones financieras
que realice con entidades oficiales, y lo correspondiente a la coparticipacin, ms los
subsidios o donaciones que consiga.

Unidad: 14. La participacin

ciudadana en el Municipio
14.1 La Eleccin de las autoridades
locales
14.1.1 Sistemas electorales aplicables
Como ya sabemos los sistemas electorales son las diversas formas que se pueden adoptar
para distribuir las bancas, es el procedimiento por el cual los sufragios se transforman en
bancas.
A nivel municipal, al intendente y vice intendente de la ciudad de Crdoba se los elige de
forma directa a simple pluralidad de sufragios, el partido que obtenga mayor cantidad de
sufragios se proclama, no importa la diferencia y no hay ballotage.
Al Concejo Deliberante se los elige por un sistema mixto ya que se le asegura al partido
que gana al menos la mitad ms una de las bancas y el resto se reparten
proporcionalmente a los sufragios obtenidos.
Al Tribunal de Cuentas se lo elige directamente por el pueblo con un sistema de mayoras
con representacin de la minora como ya vimos.

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14.2 Sufragio de los extranjeros

14.2.1 Condiciones para su ejercicio
Los extranjeros mayores de 18 aos, con domicilio real en el municipio, con residencia
continua e inmediata de 2 aos en el mismo pueden ejercer este derecho poltico. Adems
de los requisitos antes mencionados se establece que debern comprobar alguna de las
siguientes circunstancias: estar casado con ciudadano argentino, ser padre o madre de hijo
argentino, ejercer actividad licita, y ser contribuyente, Carta Orgnica de la Ciudad de
Crdoba, Artculo 124.

14.3 Las juntas electorales municipales

14.3.1 Organizacin; 14.3.2 Competencia
La Ley orgnica municipal dispone que la misma estar integrada por 3 miembros, para su
confirmacin deber respetarse el siguiente orden, jueces de primera instancia, ministerio
pblico y asesor letrado.
Jueces de paz legos con asiento en la localidad.
Directores de escuelas por orden de antigedad.
Electores municipales (elegidos por sorteo del juez electoral)
En ninguno de los casos debern estar integradas por aquellas personas que sean
candidatos, ascendientes y descendientes en lnea recta y parentesco colateral en 2 grado.
La Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba dispone un cdigo electoral municipal, que
rige el proceso eleccionario y la conformacin de la Junta Electoral.
Sus atribuciones y competencias son la de oficializacin y registro de las listas,
organizacin del acto eleccionario, proclamacin de candidatos electos, resolver las
impugnaciones y reclamos presentados, etc.

14.4 Institutos de democracia semidirecta

14.4.1 Iniciativa popular; 14.4.2 Consulta popular
Los institutos de democracia semidirecta estn dispuestos en el inc. 4 del presente
artculo. La iniciativa popular, que es el derecho de un porcentaje del electorado para
someter a la consideracin de los rganos deliberativos comunales o directamente a la
consulta popular, proyectos de competencia municipal. Segn establece la Ley Orgnica de
Municipios y Comunas, sta debe ser presentada por un nmero no inferior al 1,5 por
ciento del padrn electoral; los ciudadanos que la presentan deben estar empadronados en
el padrn municipal. El proyecto debe presentarse por escrito, acompaado del proyecto

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de la ordenanza respectivo, la fundamentacin de la propuesta, la firma de los ciudadanos

que debe estar tambin certificada por la Junta Electoral Municipal y el nombre de
diez firmantes que actuarn como promotores. Por su parte, la Carta Orgnica de la
Ciudad de Crdoba dispone que la propuesta debe ser presentada por un nmero no
menor del uno por ciento del padrn electoral local y puede versar sobre cualquier asunto
que le competa al Departamento Ejecutivo.

14.4.3 Referndum
El referndum dispuesto en el mismo inciso es el derecho del pueblo de participar de la
actividad constitucional administrativa, aceptando o rechazando por medio del
sufragio las resoluciones de uno o de varios rganos constituyentes administrativos. A
nivel municipal se utilizan dos clases de referndum: el obligatorio, que es cuando el
rgano estatal est obligado por ley o por la Constitucin a poner a ratificacin de la
ciudadana las resoluciones legislativas para que logren eficacia y validez, y el facultativo,
que depende de la voluntad estatal convocar o no al electorado para que exprese su
conformidad o disconformidad sobre las normas sancionadas por el Poder Legislativo.

14.4.4 Revocatoria popular

La revocatoria es el derecho del electorado a destituir, mediante el voto, a un funcionario
pblico antes de la expiracin de su mandato para el que fue elegido.
Tanto en la Ley Orgnica de Municipios y Comunas de la Provincia de Crdoba como en la
Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba, lo puede solicitar el diez por ciento del padrn
electoral. En la ley, los funcionarios sometidos pueden ser el Intendente, el Concejo
Deliberante, los miembros del Tribunal de Cuentas y los integrantes del Gobierno de
Comisin; en la Carta Orgnica de la Ciudad se dispone que se puede revocar el mandato
del Intendente y Viceintendente, del Concejo Deliberante y de los integrantes del Tribunal
de Cuentas.

14.5 Otras formas de participacin

ciudadana
La participacin ciudadana, como instrumento indispensable para el sostenimiento del
sistema republicano y representativo de gobierno, se establece en el inc. 6, y los centros
vecinales son las asociaciones de vecinos que se unen espontneamente con la finalidad de
propender al bien comn, a mejorar la calidad de vida y al desarrollo de un determinado
sector de la ciudad, de un barrio, de una zona, unindolos la intencin y el nimo de lograr
esos objetivos. El Municipio de Crdoba reconoce la existencia de las comisiones de
vecinos, y garantiza y promueve su formacin y su funcionamiento para la satisfaccin de
los intereses y necesidades de la zona, y mejorar la calidad de vida de los vecinos, sobre la
base de los principios de colaboracin mutua, solidaridad vecinal y la eleccin democrtica
de sus autoridades. Las juntas de participacin vecinal, que son coordinadas por el
Departamento Ejecutivo local, en los distintos puntos geogrficos de la Ciudad, tienen el
fin de atender las necesidades de la zona.

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Unidad 15: El Rgimen Financiero

Municipal
15.1 Bases constitucionales
La constitucin de la Provincia de Crdoba en sus Art. 71, 180 y 188 disponen las bases
constitucionales para el sistema tributario local.
Art. 71. El sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan en los principios de
la legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simplicidad y certeza. El
Estado Provincial y los Municipios establecen sistemas de cooperacin, administracin
y fiscalizacin conjunta de los gravmenes. Pueden fijarse estructuras progresivas de
alcuotas, exenciones y otras disposiciones tendientes a graduar la carga fiscal para
lograr el desarrollo econmico y social de la comunidad. Ninguna ley puede disminuir
el monto de los gravmenes una vez que han vencido los trminos generales para su
pago en beneficio de los morosos o evasores de las obligaciones tributarias. La ley
determina el modo y la forma para la procedencia de la accin judicial donde se
discuta la legalidad del pago de impuestos y tasas.
Al examinar los principios de imposicin fiscal establecidos en esta Constitucin, no se
puede dejar de observar aquello dispuesto en la Constitucin Nacional. Al hacerlo
advertimos que se encuentran dos rdenes: por un lado, los que definen los caracteres
jurdicos y sociopolticos de todo impuesto o contribucin fiscal, que son la igualdad, la
proporcionalidad y la equidad, entre otros; y, por otro lado, los que se diferencian por los
distintos rdenes de gobierno creados constitucionalmente, de acuerdo con el sistema
federal.
Art. 180. Esta Constitucin reconoce la existencia del Municipio como una
comunidad natural fundada en la convivencia y asegura el rgimen municipal
basado en su autonoma poltica, administrativa, econmica, financiera e
institucional. Los Municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de
sus atribuciones, conforme a esta Constitucin y las leyes que en su consecuencia se
dicten.
Dispone uno de los aspectos a los que refiere la autonoma municipal que es
justamente la autonoma econmica financiera que le permite al municipio no solo
administrar sus recursos de la forma que crea conveniente sino disponer nuevas tasas
y contribuciones

15.2 Clasificacin de los recursos

municipales

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15.2.1. Tributarios; 15.2.2. Otros recursos.

Art. 188. Las Municipalidades disponen de los siguientes recursos:
1. Impuestos municipales establecidos en la jurisdiccin respectiva, que
respeten los principios constitucionales de la tributacin y la armonizacin con el
rgimen impositivo provincial y federal.
2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes, contribuciones
por mejoras, multas y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio.
3. Los provenientes de la coparticipacin provincial y federal, cuyos
porcentajes no pueden ser inferiores al veinte por ciento. El monto resultante se
distribuye en los municipios y comunas de acuerdo con la ley, en base a los principios
de proporcionalidad y redistribucin solidaria.
4. Donaciones, legados y dems aportes especiales.
Todo gobierno requiere, para su autogestin, contar con recursos y obtenerlos por derecho
propio. Sin tesoro no hay gobierno, y sin fondos suficientes no existe autonoma efectiva.
Guiliani FONROUGE fue sostenedor de la viabilidad indispensable de la capacidad
tributaria de los municipios y tambin de su autonoma.
El nuevo Municipio no es un mero prestador de servicios. Su rol ha variado y su accionar
abarca aspectos no contemplados en otras pocas. El nuevo Art. 123 de la Constitucin
Nacional con la reforma 1994 ha sido explcito en la materia: al declarar el
reconocimiento de la autonoma municipal, lo hace en forma expresa en lo econmico y
financiero, con lo que se concluye que adems de los sistemas de coparticipacin
existentes, las municipalidades pueden tener despegue tributario legtimo y,
consecuentemente, debern instalar dentro de su propio gobierno, mecanismos que
controlen y regulen la creacin y percepcin de recursos locales para su redistribucin, su
aplicacin y sus alteraciones, cuando correspondiere.

15.3 Deuda Pblica y Emprstitos

La deuda pblica municipal es la cantidad que el Estado Municipal ha pedido para poder
financiar las actividades propias de su funcin.
Si existe un desfase en la relacin ingreso-egreso, despus de haber agotado las
posibilidades de obtener recursos sin recurrir al crdito, y slo entonces, pueden buscarse
ingresos para satisfacer las necesidades sociales recurriendo a la deuda pblica, sea
mediante emprstitos, o bien a travs de la emisin y colocacin de bonos y obligaciones
de deuda pblica.
Si las obras no son urgentes, para equilibrar la relacin ingreso-egreso debe
reconsiderarse su construccin; pero si son imprescindibles deben contratarse prstamos,
planendolos con todo cuidado, porque el endeudamiento es una forma de financiamiento
a la que debe acudirse con muchas precauciones, porque as como ayuda a fomentar el
desarrollo y a aumentar la prosperidad econmica y social, haciendo posible que proyectos
que con los ingresos ordinarios son irrealizables, fuera de control por una mala planeacin

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o una mala administracin y puede producir consecuencias muy lesivas en la economa de

la entidad endeudada.
En el aspecto positivo, ste mtodo de financiamiento ampla la capacidad del gobierno
para construir obras pblicas y prestar servicios oportunamente sin recurrir a la
imposicin de nuevos gravmenes o aumentar las tasas de los ya existentes; sin embargo,
debe acudirse al endeudamiento con cautela, ya que la recuperacin de lo invertido es
lenta si la administracin es ineficiente o si existe falta de conciencia tributaria por parte
de los contribuyentes que deben colaborar para cubrir la inversin, como en el caso de las
obras por cooperacin; y, por otra parte, afecta el equilibrio del gasto pblico porque
durante largo tiempo cada ao habr que dar cabida en el presupuesto al pago de la
amortizacin del principal y de los intereses correspondientes.
Pero ya en situacin de satisfacer los requisitos para hacer uso de l y no emplearlo por
desconocimiento de los procedimientos o de las instituciones a las que se puede recurrir,
se traduce en deficiencias de infraestructura y agudizacin de las carencias de servicios
pblicos.6
Los emprstitos son una forma de financiamiento crediticio constituye un instrumento de
desarrollo en tanto contribuye a la ejecucin de las obras y servicios encomendadas al
gobierno complementando sus recursos ordinarios. Es un medio de utilizar en el presente
recursos futuros, de movilizar al momento sumas que de otro modo se reuniran slo a los
largo de varios aos; a travs de l, se reciben anticipadamente recursos para satisfacer de
forma inmediata necesidades cuya solucin de otra forma tendra que ser aplazada en
espera de fondos. Es una fuente sana de recursos siempre y cuando no se caiga en el
crculo vicioso del endeudamiento.
Asimismo, los estados cuentan con organismos pblicos descentralizados, creados para
otorgar crditos a los ayuntamientos para la realizacin de obras pblicas de inversin
recuperable y rentable, as como para la prestacin de servicios de beneficio social
igualmente recuperables, y tambin para otorgar garantas suficientes para convertir a los
ayuntamientos en sujetos de financiamiento de la banca nacional.
Cuando por la naturaleza de la necesidad que ha de satisfacerse no se tenga acceso a esos
fondos, la misma banca de desarrollo puede otorgar crditos normales; si esto no es
posible, no queda ms remedio que recurrir a instituciones bancarias comerciales, a
instituciones y empresas privadas, a ahorradores individuales, o a emitir y colocar bonos u
obligaciones de deuda pblica municipal.

15.4 Presupuesto Municipal

Es el instrumento financiero que establece el programa de gobierno a seguir por el
municipio, est reconocido en el Art. 186 inc. 3 de la constitucin de la Provincia de
Crdoba como una de las competencias materiales que tienen los municipios.
El presupuesto es presentado por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo, esto es el
Concejo Deliberante antes de finalizarse las sesiones ordinarias del ao, para que sea
tratado el presupuesto del ao siguiente. El ejercicio financiero va del 1 de enero al 31 de
diciembre y cuando no se ha sancionado una nueva ordenanza de presupuesto se
reconduce el del ao anterior
6

http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/101/art/art2.htm

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