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El Derecho Al Voto de Las Personas Privadas de Libertad...
El Derecho Al Voto de Las Personas Privadas de Libertad...
INTRODUCCIN
El autor analiza el Informe Final de la Comisin encargada de elaborar un estudio sobre el ejercicio del derecho al
voto de las personas privadas de libertad, asimismo se remite a jurisprudencia de instituciones supranacionales, respecto del tema en cuestin. En el presente trabajo se detalla qu
personas deberan ejercer este derecho ciudadano y quienes
no; fundamentando cada restriccin. Adems seala que restringir en su totalidad el derecho al voto de los reclusos va en
contra de la Constitucin.
Tema 1:
- Anlisis del contenido constitucionalmente protegido del derecho al sufragio activo en relacin con las personas privadas de
libertad, tanto condenadas como procesadas.
Tema 2:
- Requisitos constitucionales y legales para ejercer el derecho al
voto de las personas privadas de libertad condenadas.
- Requisitos constitucionales y legales para ejercer el derecho al
voto de las personas privadas de libertad procesadas.
Tema 3:
- Determinacin de los obstculos existentes y de las medidas a
ser implementadas para el ejercicio del derecho al voto de las
personas privadas de libertad condenadas.
- Determinacin de los obstculos existentes y de las medidas a
ser implementadas para el ejercicio del derecho al voto de las
personas privadas de libertad procesadas.
* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Maestrista en Ciencia
Poltica en la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas por la misma casa de estudios. Asesor legal en temas de Derecho Pblico en la Gerencia de Registro Electoral del Reniec.
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RESUMEN
A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
I. ANLISIS CONSTITUCIONAL
1. El derecho al voto en el
Derecho Internacional de
los Derechos Humanos
De acuerdo a lo sealado en la
Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica, las normas relativas a los derechos humanos y a las libertades
que la Constitucin reconoce se
interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el
Per.
Del mismo modo, el artculo V del
Cdigo Procesal Constitucional, referido a la interpretacin de los derechos constitucionales, seala que
el contenido y alcance de los derechos constitucionales deben interpretarse de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre
derechos humanos, as como las decisiones adoptadas por los tribunales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el
Per es parte.
En tal sentido, para una adecuada identificacin del contenido, alcance y lmites del derecho al voto
(en este caso vinculado a las personas privadas de libertad) resulta necesario revisar los instrumentos internacionales de proteccin de
los derechos humanos, a efectos de
establecer con claridad la manera
como este derecho ha sido reconocido en esta normativa, para luego,
complementar dicho diagnstico
con lo dispuesto por nuestro derecho interno a nivel constitucional y
legal.
a) Proteccin universal del derecho al voto
En el mbito universal el derecho
al voto ha sido reconocido en el artculo 21 inciso 3 de la Declaracin
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Universal de los Derechos Humanos, en el cual se seala: La voluntad del pueblo es la base de la
autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante
elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto
secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del
voto.
De igual forma, el artculo 25 literal b) del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos establece que: Todos los ciudadanos
gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo
2, y sin restricciones indebidas,
de los derechos y oportunidades
a votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual
y por voto secreto que garantice la
libre expresin de la voluntad de
los electores.
b) Proteccin regional del derecho al voto
En el mbito regional el derecho al
voto ha sido reconocido en el artculo 23 literal b) de la Convencin
Americana de Derechos Humanos,
disposicin en la que se establece
que: Todos los ciudadanos deben
gozar de los derechos y oportunidades de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual
y por voto secreto que garantice la
libre expresin de la voluntad de
los electores.
De igual forma, en ese mismo artculo se dispone que mediante ley
pueda reglamentarse el ejercicio
de los derechos y oportunidades a
que se refiere el literal b), exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental,
o condena, por juez competente, en
proceso penal.
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A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
haremos mayor pronunciamiento en torno al numeral 1 del
citado artculo 33.
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[L]a regulacin del derecho al voto de personas privadas de libertad por los Estados
es heterognea, estableciendo en algunos casos el cumplimiento de una serie de
requisitos.
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A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
al principio resocializador del rgimen penitenciario, y con el artculo
1 que reconoce a la dignidad humana como el fundamento de los derechos fundamentales.
IV. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
DEL
ARTCULO 33 INCISOS 2 Y
3 DE LA CONSTITUCIN
(CONFORME AL DERECHO INTERNACIONAL DE
LOS DERECHOS HUMANOS)
1. Se suspende el ejercicio
de la ciudadana por sentencia con pena privativa
de libertad (inciso 2)
El ejercicio de la ciudadana (y
del derecho al voto) se suspende o restringe por sentencia con
pena privativa de la libertad; no
obstante, dicha restriccin debe
ser aplicada a determinados supuestos delictivos que, en opinin del Grupo de Trabajo, deben
estar previstos de forma taxativa
en la norma penal, sobre la base
de causas objetivas, razonables
y proporcionales que justifiquen
tal imposicin.
Asimismo, cabe sealar que la previsin taxativa mencionada responde a la existencia de un nexo
directo entre el bien jurdico afectado por el delito el cual, prima facie, debiera ser la democracia y la
medida planteada (restriccin del
derecho al voto); por lo que la intervencin estatal en estas circunstancias se encontrara plenamente
justificada, tal y como se manifiesta en El Informe.
2. Se suspende por sentencia con inhabilitacin de
los derechos polticos
(inciso 3)
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inhabilitacin en el ejercicio de derechos polticos frente a determinados supuestos delictivos que a pesar de no afectar directamente a la
democracia, puedan lesionar bienes
jurdicos relevantes con un peso
axiolgico considerable.
Para este caso, en El Informe se
seala que la discrecionalidad del
juez al determinar la imposicin de
la pena de inhabilitacin no sera
absoluta, pues solo podra ser aplicada en la medida de que lo permita la ley penal y la conducta ponga
en riesgo o lesione un bien jurdico tutelado, en cuyo caso corresponder al juez establecer, a travs de una debida motivacin, el
nexo de causalidad entre el delito
cometido y la restriccin del derecho al voto, tal y como se desprende del artculo 33, inciso 3 de la
Constitucin.
V. DELITOS CUYA CONDENA
LLEVA NECESARIAMENTE
APAREJADA LA SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE
LA CIUDADANA
Cdigo Penal tienen como bien jurdico tutelado el derecho al sufragio y su libre ejercicio, as como
el normal funcionamiento del proceso electoral. Cabe sealar que
la finalidad del correcto funcionamiento del sistema electoral es
la de asegurar que las votaciones
traduzcan la expresin autntica,
libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las
urnas por votacin directa. Del
mismo modo, el principio fundamental sobre el cual se estructura
el rgimen democrtico representativo se encuentra delineado por
el artculo 43 de la Constitucin
que establece que: La Repblica
del Per es democrtica, social, independiente y soberana.
En tal sentido, y as se expone en
El Informe, se advierte la existencia de un nexo directo de causalidad entre el delito cometido (delitos
contra la voluntad popular) y la medida planteada (restriccin del derecho al voto); por lo que la intervencin estatal en estas circunstancias
se encontrara plenamente justificada. Razn por la cual, el instrumento penal resulta idneo porque
sirve el fin de restringir el ejercicio
abusivo de determinados derechos
y, asimismo, salvaguardar, a travs
de la conminacin de pena (restriccin del derecho al voto), el bien
jurdico que se quiere proteger, es
decir, podra estar en capacidad de
contribuir a la realizacin de dicho
objetivo.
En tal sentido, al amparo del artculo 33 inciso 2 de la Constitucin, estaran sancionados con
suspensin del ejercicio de la ciudadana y, por consiguiente, suspendidos en el ejercicio del derecho
al voto, los delitos contra la voluntad popular (artculos 354 al 359
del Cdigo Penal).
En el ilcito de rebelin, el bien jurdico tutelado es el orden constitucional y los poderes pblicos;
pues el comportamiento del agente consiste en levantarse o alzarse
pblicamente en armas para modificar la estructura poltica del
Estado establecida por la Constitucin, as como atacar algunos
poderes pblicos del Gobierno suprimiendo o variando el rgimen
constitucional.
En la sedicin se tutela como bien
jurdico los poderes del Estado y
la autoridad de la Constitucin; ya
que el tipo se consuma con el levantamiento o alzamiento en armas
para evitar que se cumplan con leyes o resoluciones, e impidiendo
que la autoridad ejerza libremente
sus funciones, o entorpeciendo las
elecciones generales, parlamentarias, regionales o locales.
En tal sentido, como se puede apreciar, en ambas conductas delictivas, rebelin y sedicin, apuntan
a la proteccin del sistema democrtico. Por tanto, la restriccin del
derecho al voto como sancin penal accesoria de los delitos de rebelin y sedicin, a la par de tutelar
bienes constitucionalmente relevantes, guarda un nexo directo de
causalidad entre el delito cometido
y la medida planteada; con lo que
se acredita la finalidad legtima de
esta ltima, es decir, la restriccin
del derecho al voto.
3. Limitaciones del derecho
al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por el delito de
terrorismo
En este punto es necesario recordar que la gravedad de este delito ha sido resaltada en diferentes
sentencias del Tribunal Constitucional y en diversos instrumentos
Este delito ha merecido un especial tratamiento por parte de nuestra Constitucin Poltica, de hecho,
la gravedad del delito de traicin a
la patria ha sido resaltada en el artculo 140 de la Norma Fundamental, tal y como se seala en El Informe. En dicha norma, se plantea que
la comisin de estos delitos son las
nicas causales que permitiran la
aplicacin de la pena de muerte en
el Per. Y si bien la pena de muerte
no es objeto de El Informe, la mencionada disposicin es un claro indicativo de la amenaza que representa para el constituyente.
En este delito el bien jurdico protegido es la Defensa Nacional, protegida en la Constitucin y resaltada por el Tribunal Constitucional y
cuya relacin con la democracia, en
el sentido que la defensa nacional
posibilita esta ltima, resalta la relacin entre la restriccin del derecho al voto y la proteccin del bien
jurdico en mencin.
En esa misma lnea, el Tribunal
Constitucional ha sealado que su
relevancia constitucional resulta evidente, precisndose que permite la subsistencia y permanencia
del Estado, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar
con autonoma de lo interno, y libre de subordinacin en lo externo, posibilitando que el proceso de
desarrollo se realice en las mejores
condiciones. De igual modo, el Colegiado ha advertido que el Constituyente tuvo en consideracin la
magnitud del dao que provocaba
la comisin de dicho delito al cuadro material de valores reconocido
por la Constitucin.
Por estas consideraciones, el Grupo de Trabajo considera que se encuentra justificada la restriccin del
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A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
derecho a quienes cometan el delito de traicin a la patria, al existir
un nexo directo de causalidad entre
la afectacin a la democracia y la
medida planteada de restriccin del
derecho al voto; por lo que la intervencin estatal en estas circunstancias es legtima.
5. Limitaciones del derecho
al voto de las personas
privadas de libertad condenadas por el delito de
genocidio y los crmenes
de lesa humanidad
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y gravedad en razn
de su naturaleza y
carcter.
con inhabilitacin de
los derechos polticos, cuando se cometa un delito que afecte bienes jurdicos de
especial relevancia
pero que inciden solo
indirectamente sobre
la democracia. Para
el Grupo de Trabajo,
estos delitos deben
estar expresamente
establecidos en una
lista taxativamente estipulada.
Por eso, a continuacin, presentaremos aquellos delitos por cuya comisin y condena, el Grupo de Trabajo considera que cabe que el juez
dicte la pena de inhabilitacin en el
ejercicio de los derechos polticos,
al amparo del artculo 33, inciso 3
de la Constitucin.
1.
Limitaciones del derecho al voto de las personas privadas de libertad
condenadas por delitos
de corrupcin cometidos
por funcionarios pblicos
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A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin propone
un texto legislativo para la tipificacin del delito bajo el nombre de
Blanqueo del Producto del Delito
(artculo 23). Asimismo, establece
medidas de prevencin del delito.
A su vez, el Grupo de Trabajo seala que para nuestro Tribunal Constitucional el delito de lavado de activos provenientes del trfico ilcito
de drogas socavan las economas lcitas y amenazan la estabilidad, la
seguridad y la soberana de los Estados. Es decir, socava elementos
esenciales del marco constitucional
y bienes jurdicos de especial trascendencia, cuyo peso axiolgico faculta a considerar la limitacin de
ciertos derechos, como en el presente caso, del ejercicio del derecho a la ciudadana.
Por tales consideraciones, el Grupo de Trabajo propone la posibilidad de que el juzgador opte por
la inhabilitacin en el ejercicio
de derechos polticos ante la comisin de alguno de estos delitos (trfico ilcito de drogas y lavado de activos, en cualquiera de
sus formas). Sin embargo, se reitera que la restriccin del derecho
debe ser efectuada por el juzgador
siempre que la medida sea motivada con base en un nexo directo o indirecto con la conducta criminal. Por ejemplo, si el lavado
de activos se produce por un funcionario pblico a propsito de un
delito por corrupcin.
d. Padrn Electoral. Con la informacin del registro de la poblacin electoral en los centros
penitenciarios, las personas
privadas de libertad no inhabilitadas debern ser incorporadas al padrn electoral. El padrn electoral debe considerar
a las personas no inhabilitadas por sentencia y a todos los
procesados.
El Grupo de Trabajo ha advertido una serie de medidas a ser implementadas o consideradas para
el ejercicio del derecho al voto de
las personas privadas de libertad
e. Identificacin y ubicacin de
poblacin penitenciaria. Reniec
debe hacerse cargo de identificar a la poblacin penitenciaria y los centros penitenciarios
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la
CONCLUSIONES
El Grupo de Trabajo en su Informe Final ha arribado a las siguientes conclusiones, sobre la base de
lo dialogado y analizado en sus sesiones y documentos de trabajo y a
partir de los consensos y acuerdos
tomados en estos encuentros. Cabe
destacar que estas conclusiones se
derivan de un anlisis del derecho
al voto de las personas privadas de
libertad en el marco constitucional vigente, en el marco del Derecho Internacional de los derechos
humanos, y el marco normativo
vigente en materia del derecho al
voto.
3.
La
normativa
internacional otorga a los Estados cierto margen de discrecionalidad
para reglamentar las restricciones del ejercicio del derecho al
voto, toda vez que se trata de
un derecho de carcter no absoluto. No obstante, al tratarse
de una restriccin a un derecho
humano, y segn lo establecido
por la Corte de San Jos, toda
limitacin al citado derecho al
voto, debe observar los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad en una sociedad democrtica.
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A CTUALIDAD CONSTITUCIONAL
es factible imponer esta sancin de modo que se respeten
los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad en
una sociedad democrtica. As,
con relacin al artculo 33 inciso 2 de la Constitucin, el Grupo de Trabajo, estima conveniente imponer tal restriccin
respecto de los delitos contra la
voluntad popular, los delitos de
rebelin y sedicin, el delito de
terrorismo, el delito de traicin
a la patria y el delito de genocidio y los crmenes de lesa
humanidad.
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