Ensayos Económicos de Dos Décadas

ENSAYOS ECONMICOS DE DOS DCADAS: VOLUMEN II
ENSAYOS ECONMICOS
DE DOS DCADAS
POR SANTOS NEGRON DAZ

VOLUMEN II
1986 A 1996
EDICIN ESPECIAL BAJO EL CUIDADO DEL AUTOR. SE

AUTORIZA LA REPRODUCCIN SIEMPRE Y CUANDO SE
LE D CRDITO AL AUTOR Y/O A LAS AUTORIDADES
CITADAS EN LOS ENSAYOS
SANTOS NEGRN DAZ
A mi esposa, Aurn, a mis hijas, urea

Teresa, Natalia Teresa y Carla Rosario, que con
amor y resignacin me han visto dedicarle
horas interminables a estos esfuerzos
intelectuales, y a mi hijo, Jorge Agustn, cuyo
fugaz paso por nuestro hogar fue suficiente
para dejarnos un recuerdo sagrado, indeleble,
y para convertirse en fuente de inspiracin, fe
y esperanza para nuestra familia.
A don Marcelino Sarez Piamonte, que me
honr con su amistad, que confi plenamente
en mis capacidades y me ofreci su sincero y
firme apoyo de padre espiritual, maestro y
hermano.
SANTOS NEGRN DAZ
Yo, pues, agradecido a la merced que aqu se me ha

hecho, no pudiendo corresponder a la misma medida,
contenindome en los estrechos lmites de mi podero,
ofrezco lo que puedo y lo que tengo de mi cosecha
Don Quijote, en el discurso de agradecimiento por el homenaje que le
rindieron los pastores y las pastoras que vivan en la selva cercana al
camino hacia Zaragosa.
Miguel de Cervantes Saavedra
El ingenioso hidalgo Don Quijote de la Mancha
Captulo LVIII
SANTOS NEGRN DAZ
NDICE
ASPECTOS ECONMICOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR
EN PUERTO RICO
IMPLICACIONES ECONMICAS DE LAS PROYECCIONES

DE POBLACIN DE LA JUNTA DE PLANIFICACIN:
1980 A 2000
28
BANCA Y FINANZAS EN PUERTO RICO:
PRIMER TRIMESTRE DE 1991
62
LAS BARRERAS TARIFARIAS: LTIMA LNEA
DE DEFENSA DEL PROTECCIONISMO
68
REGLAMENTACIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD:
LOS TRMINOS DE UN DEBATE
LA PRIVATIZACIN: CONCEPTOS Y PERSPECTIVAS
75
NDICES DE CONFIANZA DEL CONSUMIDOR
82
LA LIMITACIN DEL CRDITO CONTRIBUTIVO
DE LAS COMPAIAS 936 Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA
DE PUERTO RICO
92
CUBA: LA ECONOMIA BIFURCADA
103
SANTOS NEGRN DAZ
70

LOS INDICADORES ECONOMICOS Y LAS ELECCIONES
PRESIDENCIALES EN ESTADOS UNIDOS
107
LA PROGRESION Y RETROGRESION DE LA EDUCACION
SUPERIOR, PUBLICA Y PRIVADA, A LA LUZ
DEL DESARROLLO ECONOMICO E INDUSTRIAL
HACIA EL AO 2000
113
LA SITUACIN DE LAS ESTADSTICAS GUBERNAMENTALES EN

PUERTO RICO
133
PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO ECONMICO EN PUERTO
RICO
137
EL MERCADO MUNDIAL DE PETRLEO:
DESARROLLOS RECIENTES Y PROYECCIONES
150
SANTOS NEGRN DAZ
ASPECTOS ECONMICOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

EN PUERTO RICO
Introduccin
Desde que Puerto Rico inici su proceso de crecimiento
econmico acelerado a principios de la dcada de los 50, no
se haba observado un periodo de mayor incertidumbre que
el que hoy en da vive el pas. La recesin de mediados de la
dcada de los 70, producto de la primera crisis petrolera y
del grave impacto de sta en la economa de Estados
Unidos, sacudi fuertemente a Puerto Rico, pero el flujo
masivo de fondos federales a partir de 1975 amortigu la
contraccin de los niveles de produccin y empleo de la Isla.1
De igual modo, la aguda recesin que sufri la Isla desde
principios de 1981 hasta el primer trimestre de 19832, como
resultado de una situacin equivalente en Estados Unidos3 y
de una marcada reduccin del valor real de las
Del ao fiscal 1974 al ao fiscal 1977, las transferencias federales a individuos
aumentaron de $606.8 millones a $1,882.7 millones, a un ritmo anual promedio de 45.8
por ciento.
2
En los aos fiscales 1981-82 y 1982-83 hubo reducciones en el producto bruto real y en
el nivel de empleo total.
SANTOS NEGRN DAZ
6
1
transferencias federales, fu superada por el efecto benfico

que tuvo en Puerto Rico, por va de una mayor demanda de
los productos manufacturados en la Isla, la sorprendente y
prolongada recuperacin que experiment la economa
norteamericana desde fines de 1981 hasta fines de 1984.
Ante todo, en ambos casos se trat de crisis de orden
esencialmente cclico, en las cuales la estructura industrial
de la Isla no se vio amenazada seriamente, si bien hubo que
hacer ajustes para darle paso a industrias ms intensivas en
capital y alta tecnologa y menos susceptibles al vaivn del
ciclo econmico. En ambas crisis se vivieron momentos de
gran desasosiego, pero nunca de pens que el horizonte
econmico se haba cerrado o que el colapso del orden
productivo era un evento probable. Todo era cuestin (se
pensaba) de esperar a que la economa norteamericana se
recuperara, y de adoptar medidas anticclicas al nivel local,
explorar nuevos estilos de promocin industrial o nuevas
fuentes de capital externo y redisear las estrategias para
obtener el mximo de fondos federales que permitieran las
circunstancias.
En cambio, la crisis hacia la cual parece avanzar Puerto
Rico en la actualidad podra ser de proporciones muchos
mayores, ya que est en juego la base a partir de la cual se
ordena el sistema industrial de la Isla: la Seccin 936 del
Cdigo de Rentas Internas federal. Existe amplio consenso
entre los economistas de la Isla (y varios estudios realizados
por consultores lo confirman4) en cuanto a que la eliminacin
de Seccin 936, aunque medie la adopcin de un sistema de
crditos contributivos a base de empleos generados,
producir una severa depresin, en vista de que no slo
provocar el xodo del grueso de las empresas
La recesin de principios de la dcada en Estados Unidos, que coincidi con el inicio del
primer trmino del Presidente Reagan, se considera la peor desde la Gran Depresin.
4
Uno de los estudios lo llev a cabo el destacado economistas norteamericano Norman
Ture para el Institute for Research on the Economics of Taxation. Otro fu relaizado por
la firma Booz-Allen and Hamilton, Inc. bajo el tittulo de Impact of the Rereal of Section
936 on Puerto Ricos Economy, preparado para la Asociacin de Industriales de Puerto
Rico.
SANTOS NEGRN DAZ
7
3
manufactureras ubicadas en Puerto Rico, con el consiguiente

retiro de gran parte de los depsitos 936 que constituyen el
fundamento de la banca local, sino que reducir
drsticamente el atractivo de localizacin de la Isla, dado
que la economa local no puede competir con los pases del
Caribe y del Sureste de Asia en la atraccin de industrias de
mano de obra intensiva debido a sus altos niveles salariales
y a la imposibilidad, dentro del orden actual de relaciones
polticas con Estados Unidos, de que la Isla desarrolle una
poltica autnoma en la fijacin de salarios mnimos.
A la incertidumbre generada por la probable
eliminacin (gradual o sbita) de la Seccin 936, que desde
ahora est produciendo efectos negativos al inducir a las
empresas manufactureras a posponer planes de expansin
de su capacidad productiva, hay que sumarle dos factores
que podran deprimir an ms las expectativas en cuanto al
futuro econmico de la Isla: por un lado, una probable
desaceleracin del crecimiento econmico de Estados Unidos
(o peor an, una recesin) en algn momento durante los
prximos dos aos naturales debido al efecto combinado del
dficit presupuestario federal (que podra provocar un alza
en las tasas de inters) y del dficit comercial (que ya
comienza a ser motivo de preocupacin debido al impacto
negativo que tiene sobre la produccin al nivel domstico) y,
por otro lado, el probable efecto negativo sobre los niveles
de produccin y empleo de la Isla que podra causar la
implantacin y desarrollo de la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe.
Aunque con perfiles algo menos claros, no se debe

subestimar el impacto qure podra tener sobre la economa
de la Isla la propuesta reforma fiscal de Estados Unidos, la
cual, como se ver ms adelante, no slo puede reducir el
atractivo de localizacin industrias de Puerto Rico vis-a-vis
los estados de la Unin, sino que puede contribuir a
incrementar la fuga de profesionales altamente cualificados
SANTOS NEGRN DAZ
y a reducir, por vas indirectas, el acceso de las

universidades locales a fondos privados para el desarrollo de
la educacin.
A la luz de las consideraciones anteriores, no es extrao
que la mayor parte de los economistas locales anticipen que
la Isla experimentar una reduccin en su ritmo de
crecimiento en el presente ao fiscal y un estancamiento o
probable recesin, aunque leve, en el ano fiscal 1986-87,
an suponiendo que se sostenga la Seccin 936 o se logre
un compromiso favorable a Puerto Rico. La eliminacin de la
Seccin 936 hara necesario introducir estimados mucho
ms pesimistas. A ms largo plazo, las perspectivas de la
economa de Puerto Rico dependern, en primer trmino, de
los resultados de la batalla en torno a la Seccin 936, en
segundo trmino, de la trayectoria de la economa
norteamericana durante los prximos aos. Si se preservara
la Seccin 936, Puerto Rico podra compensar parte de las
desventajas que la Iniciativa del Caribe tiene para la Isla
mediante la promocin del concepto de plantas gemelas, la
exportacin de servicios profesionales y la conversin de la
Isla en un centro de actividad comercial dentro de la
comunidad econmica del Caribe.
A corto plazo, el debilitamiento de la economa local no
necesariamente se traduce en una menor demanda de
estudios universitarios. La experiencia demuestra que la
variable ms importante en la determinacin de los niveles
de matrcula universitaria en Puerto Rico es el flujo de la
ayuda federal a estudiantes universitarios, particularmente
por va del Programa de Becas Pell. No obstante, conviene
sealar que una significativa reestructuracin de la
economa de Puerto Rico como resultado de la eliminacin
de la Seccin 936 (i.e., el retorno a un sector manufacturero
en que predominen las industrias de mano de obra
intensiva) implicara un cambio drstico de las necesidades
de recursos humanos del ms importante sector de la
economa, que en la actualidad se orientan a las destrezas
SANTOS NEGRN DAZ
intelectuales, tcnicas y administrativas asociadas con la

alta tecnologa de produccin.
El presente debilitamiento de la economa local, que
por supuesto est acompaado por un alza en la tasa de
desempleo, puede de hecho convertirse en un factor que
contribuya a aumentar la demanda de estudios
universitarios al reducir el costo de oportunidad de los
estudios. Como se sabe, las oportunidades de empleo de los
jvenes en Puerto Rico son sumamente limitadas
(particularmente ciando se trata de jvenes que no poseen
las destrezas que demanda el mercado), de manera que la
opcin del estudio universitario (siempre y cuando exista la
adecuada ayuda para el financiamiento del mismo) se torna
ms atractiva. As al aumentar el volumen y la tasa de
desempleo entre los jvenes, aumentan tanto la retencin
en colegios y universidades como las solicitudes de admisin
a stos.
A ms largo plazo, sin embargo, las perspectivas de la
educacin superior en Puerto Rico, en especial las de los
colegios y universidades privadas, son tan inciertas y
complejas como las de la economa de la Isla en general. Por
un lado, una depresin econmica que se desate en Puerto
Rico como consecuencia del colapso de la actual estructura
industrial se traducira en un severo deterioro del atractivo
de la educacin universitaria como medio de igualacin de
oportunidades sociales y econmicas. Por otro lado, aun
cuando no ocurriera tal colapso del orden productivo, existen
al menos dos tendencias que sin duda constituyen amenazas
para la estabilidad de la demanda de estudios universitarios,
a saber, los propuestos cambios a aspectos substanciales de
los programas de ayuida federal a estudiantes universitarios
y los patrones demogrficos de la Isla que apuntan hacia una
marcada reduccin del ritmo de crecimiento de los grupos de
edad universitaria (un rasgo que podra acentuarse si las
circunstancias econmicas precipitan una nueva ola
emigratoria hacia Estados Unidos). Una expresin de esto
SANTOS NEGRN DAZ
10
ltimo es el lento crecimiento de los graduados de escuela

superior.
A continuacin se presenta un anlisis detallados de las
anteriores observaciones generales y se acompaan las
evidencias estadsticas que sustentan las mismas. En la
primera se discuten las tendencias receientes de la
economa norteamericana, que constituyen la ms
significativa influencia sobre la economa local. En la
segunda parte, se analizan las tendencias recientes y las
proyecciones de la economa de Puerto Rico y se discuten los
factores que ms contribuyen a forjar las mismas. En la
tercera parte, se examina el impacto que tales tendencias
econmicas pueden tener, a corto y largo plazo, sobre la
demanda de educacin superior en la Isla y se discuten,
dentro del marco de un escenario que se considera plausible,
algunas estrategias que podran utilizar las instituciones de
educacin superior de la Isla para afrontar que plantear el
nuevo orden de realidades econmicas.
La economa de Estados Unidos
La economa norteamericana se halla en la actualidad
en una coyuntura muy extraa. Existe un manifiesto inters
de las autoridades federales por sostener la tendencia
ascendente (aunque fluctuaciones marcadas) que la
economa viene mostrando desde fines de 1981, la cual se
ha visto amenazada durante los ltimos meses por cambios
imprevistos en el comercio exterior. As, las autoridades
monetarias procuran estimular la actividad econmica
mediante la expansin de la oferta de dinero y la reduccin
de la tasa de descuento (ambas medidas dirigidas a reducir
los costos de financiamiento y a estimular la inversin y el
consumo), una maniobra que es posible debido al lento
crecimiento de los precios (producto de la estabilidad de los
precios del petrleo y de la fortaleza internacional del dlar),
pero se enfrentan con dificultad de que la aumentada
capacidad adquisitiva del dlar hace que crezca la demanda
de productos importados, particularmente de bienes
SANTOS NEGRN DAZ
11
manufacturados, lo que constituye un freno a la expansin

de la produccin domstica. En consecuencia, la economa
norteamericana ha experimentado recientemente
fluctuaciones muy abruptas: creci en 4.3 por ciento en el
cuarto trimestre de 1984, aument en slo 0.3 por ciento en
el primer trimestre de 1995 y rebot a alzas de 1.9 por
ciento en el segundo trimestre y de 3.3 por ciento en el
tercer trimestre del persente ao. Peor an: a pesar de la
decidida poltica estimultiva de la Reserva Federal y luego de
un prolongado proceso de expansin, del desempleo rehsa
bajar del nivel promedio de 7.0 por ciento que se ha
observado por ms de un ao.5
Ante una conducta tan errtica de la economa, no es
sorprendente que los pronsticos con respecto a la
trayectoria de la misma ms all del presente ao natural
sean muy dismiles. En lo que respecta al resto del presente
ao, el consenso de los economistas es que la tasa de
crecimiento del producto nacional bruto real en el prximo
trimestre fluctuar entre 2.5 por ciento y 3.0 por ciento,
mientras que el desempleo se mantendr a un nivel de 7.1
por ciento, la inflacin se mantendr a un ritmo de
aproximadamante 3.0 por ciento y la tasa de inters
preferncial se mantendr ligeramente por debajo de 10 por
ciento.6
Ahora bien, a ms largo plazo los pronsticos de los
economistas difieren marcadamante debido a
interpretaciones diversas que se le d a un conjunto de
problemas estructurales de la economa y al efecto que
stos puedan tener sobre los niveles de produccin y
empleo.
En primer trmino, existe desde hace varios aos una
seria peocupacin acerca del impacto que el masivo dficit
presupuestario federal (que en el ao fiscal ascendi a
Informacin obtenida del banco de datos que publioca el peridico The New York
Times en su edicin dominical.
6
Estos son esencialmente los pronsticos del Consejo Asesor en Economa de la revista
Time.
SANTOS NEGRN DAZ
12
5
$211.9 billones) pueda tener sobre las tasas de inters. Para

evitar que la demanda de crdito del gobierno federal, con
miras a enjugar su dficit, ejerza una presin que lleve a un
alza en las tasas de inters, se hace necesario que el
Presidente y el Congreso hagan compromisos firmes para
reducir el gasto del gobierno (los candidatos a reduccin son
algunos programas de gasto militar, los ajuste por costo de
vida del Seguro Social y mltiples programas sociales y
educativos) de manera que el dficit se reduzca de un cinco
por ciento a un tres por ciento del producto nacional bruto.
En segundo lugar, existe la posibilidad de que
disminuya el considerable flujo de fondos externos que ha
estado recibiendo el mercado norteamericano durante los
ltimos aos. La confianza en la
capacidad productiva de Estados Unidos, en conjuncin con
las altas tasas de inters y la relativa lentitud del
crecimiento de las economas europeas, producen este
fenmeno sin precedentes, que en buena medida ha
contribuido a atenuar los problemas financieros de Estados
Unidos, particularmente los del gobierno federal.
La disminucin de los fondos externos podra venir
como consecuencia del ms grave problema que afronta la
economa norteamericana en la actualidad: el creciente
dficit en la balanza comercial de bienes y servicios, que se
acerca a los $120 billones. Para conjurar el potencial
depresivo que tiene tal situacin (que disminuye la
produccin domstica en aras de los productos
manufacturados en el extranjero, cuyos precios tienden a ser
ms atractivos) las autoridades monetarias se vern
obligadas a inducir alzas en las tasas de inters, las cuales, a
su vez, daran al traste con el proceso de expansin de la
economa y generaran una recesin. An ms: la recesin
contribuira a disminuir el flujo de fondos externos como
consecuencia de un espiral de desconfianza en el futuro de
la produccin norteamericana. En suma, segn esta
interpretacin, los forjadores de la poltica econmica
norteamericana se hallan en un dilema cuyas opciones son
SANTOS NEGRN DAZ
13
igualmente negativas: si se mantiene la actual poltica de

estmulo a la economa se seguir ampliando el dficit de
comercio exterior y la economa tarde o temprano sufrir
una recesin; si se introduce una poltica de restriccin del
crdito para debilitar el dlar y reducir el dficit de comercio
exterior, el retorno a altas tasas de inters producir la
recesin y contribuir poco a la atraccin de capital debido a
la prdida de confianza en las posibilidades futuras de
Estados Unidos. La reciente tendencia a adoptar medidas
proteccionistas constituye una admisin de la dificultad que
tenido la Administracin Reagan para disear un poltica
econmica que le permita al pas mantener la
competitividad en los mercados internacionales (vis-a-vis la
enorme pujanza de Japn) sin recurrir a medidas artificiales
como lo son las tarifas, las cuotas de importacin y las tasas
de inters anormalmente altas.
Un pronstico que luce razonable en estos momentos
es el que hace el Modelo de Chase Econometrics, que
anticipa para 1986nalzas de slo 2.2 por ciento en el PNB
real y de 1.3 por ciento en la produccin industrial,
acompaadas por una ligera aceleracin de la inflacin (una
tasa de 5.2 por ciento) y la estabilizacin de la tasa de
desempleo a un nivel de 7.2 por ciento. Este pronstico es
menos optimista que el de los economistas de la
Administracin Reagan, pero mucho menos pesimistas que
el de economistas como Fletcher Byron que, aunque no la
ubican en un tiempo preciso, consideran que la recesin
ocurrir ms temprano que tarde.
Independientemente del proceso cclico, los retos de la
economa internacional estn obligando a Puerto Rico a
reevaluar el proceso de investigacin, innovacion y
desarrollo tecnolgico, con miras a aumentar la
productividad y mantener los mrgenes de ventaja que
hasta hace poco haba tenido la Isla.
No es raro, pues, que haya surgido en Estados Unidos
una seria preocupacin por el papel que univesidades deben
SANTOS NEGRN DAZ
14
jugar en la formacin de los recursos humanos y

tecnolgicos y por los vnculos que se deben estrablecer
entre stas y la industria privada. No obstantre, como se
ver ms adelante, la poltica de ayuda econmica a la
educacin superior de la Administracin Reagan parece ir en
contra de esa reconocida necesidad.
La economa de Puerto Rico
Durante el ao fiscal 1983-84 la economa de Puerto
Rico experiment una significativa recuperacin luego de
dos aos consecutivos de recesin. En ese ao, creci el
empleo, disminuy el desempleo, la inflacin se mantuvo
bajo control y, lo que es ms importante, la inversin real,
que haba declinado sistemticamente por ms de una
dcada, mostr un inesperado vigor. A juzgar por un ndice
confiable de actividad econmica general que prepara el Dr.
Arthur Mann para el perodico de negocios Caribbean
Business, la recuperacin econmica de la Isla comenz a
ganar fuerza a mediados de 1983 y mantuvo un firme
avance hasta fines de 1984. Durante la segunda mitad del
ao fiscal 1984-85, la economa local disminuy
considerablemente su ritmo de avance e inclusive mostr
debilidad en algunos de sus sectores ms crticos,
particularmente en el mercado laboral. Los principales
resultados econmicos del ao fiscal 1983-84 fueron los
siguientes:
1. El producto bruto aument en 8.5 por ciento a
precios corrientes y en 4.8 por ciento a precios constantes,
luego de haber declinado en 2.2 por ciento en 1982-83 y en
3.6 por ciento en 1981-82. Dentro del producto bruto real, los
gastos de consumo crecieron en 5.0 por ciento,
esencialmente como consecuencia de un aumento en el
consumo de bienes duraderos, entre los cuales se destac el
alza en la demanda de automviles; los gastos del gobierno
aumentaron en 8.8 por ciento; la inversin de capital fijo
tuvo un significativo aumento de 15.2 por ciento (mostrando
casi igual vigor la construccin y la compra de maquinaria y
SANTOS NEGRN DAZ
15
equipo), mientras que las exportaciones tuvieron un alza de

3.0 por ciento (en comparacin con un crecimiento de 9.3
por ciento de las importaciones).
2. El empleo total aument en 5.5 por ciento (de
703,000 en 1982-83 a 742,000 en 1983-84), mientras que la
tasa de desempleo declin de 23.4 por ciento a 22.0 por
ciento, lo cual detuvo la tendencia ascendente del
desempleo que vena observndose desde 1980. El
desempleo total se redujo de 215,000 a 209,000, una baja
de 2.8 por ciento, lo cual detuvo la tendencia ascendente del
desempleo que vena observndose desde 1980. Si bien
estas cifran indican una mejora notable, no se debe perder
de vista que semejante volumen de desempleo es 2.4 veces
mayor que el que exista en 1971 (que ascenda a 88,000).
3. El ndice implcito para deflacionar el producto bruto,
que da una buena idea del movimiento global de los precios,
aument slo en 3.7 por ciento en comparacin con un alza
de 4.5 por ciento en el ao fiscal anterior.
4. Otros desarrollos de inters fueron los siguientes:
a) Un alza de 12.6 por ciento en el ingreso
generado por la manufactura, que se tradujo en 11,000
empleos adicionales en este sector clave de la economa.
b) El ingreso neto de la economa como un todo
creci en 8.4 por ciento, viniendo el principal impulso de la
compensacin a los empleados.
c) El ingreso personal mostr un alza de 5.2 por
ciento. Mientras que el ingreso generado en la produccin
aumento en 6.5 por ciento, los pagos de transferencia a
personas ascendieron en slo 2.2 por ciento, lo que significa
que la mejora en el ingreso personal fu esencialmente el
resultado de la capacidad productiva de la economa. An
as, en 1983-84 los pagos de transferencia (tres cuartas
partes de los cuales proceden del Gobierno Federal)
SANTOS NEGRN DAZ
16
constituyeron el 30.4 por ciento del ingreso personal, un

claro indicio del alto grado de dependencia de la economa
local.
d) Los gastos en educacin crecieron en 7.8 por
ciento a precios corrientes y en 3.7 por ciento a precios
constantes. Un 2.2 por ciento de los gastos de los
consumidores se decicaron a la educacin en 1983-84.
Segn cifras preliminares de la Junta de Planificacin, el
producto bruto real de la Isla creci en 3.0 por ciento en el
ao fiscal 1984-85. De igual modo, hubo un aumento de 2.1
por ciento en el empleo total, que estuvo acompaado por
una disminucin de 1.6 por ciento en en volumen de
desempleo.7
No obstante, existe clara evidencia de que la economa
de la Isla se halla virtualmente estancada desde principios
del presente ao natural. Comparaciones que se pueden
hacer usando cifras recientes sealan lo siguiente: durante
el periodo de mayo a julio de 1985, en contraste con igual
periodo del ao anterior, se observ un estancamiento del
empleo total (al nivel de 748,000), un aumento de 11.7 por
ciento en el desempleo total (de 196,000 a 219,000), una
disminucin de 3.0 por ciento en el empleo manufacturero y
una contraccin de 10.0 por ciento en el consumo de energa
elctrica en la manufactura.8
La lentitud mostrada por el sector manufacturero est
sin duda asociada con el clima de incertidumbre generado
por la controversia en torno a la Seccin 936, pero tamben
hay que sealar que desde principios del presente ano
natural el sector de la manufactura en Estados Unidos ha
estado en dificultades debido a la intensa competencia de
las importaciones. As, el ndice de Produccin Industrial de
Business Week muestra un patrn esencialmente
Los datos de empleo aparecen en la publicacin Indicadores Econmicos Mensuales
de Puerto Rico, que produce el Banco Gubernamental de Fomento. Vase el nmero de
agosto de 1985.
8
Idem
SANTOS NEGRN DAZ
17
7
descendente desde febrero de 1985,9mientras que el ndice

de Utilizacin de la Capacidad Productiva mont a 80.1 en
junio, el nivel ms bajo desde enero de 1985.10 Ms
recientemente, el ndice de Produccin Industrial mostr una
disminucin de 0.1 por ciento en septiembre luego de haber
aumentado 0.6 por ciento en el mes anterior.11
Los pronsticos con respecto a la actuacin de la
economa de la Isla en el ao fiscal 1985-86 son, por
supuesto, poco optimistas. La Junta de Planificacin anticipa
un alza en el producto bruto real que podra fluctuar entre un
mximo de 1.5 por ciento y un mnimo de 0.95 por ciento,
dependiendo de la decisin que se tome en cuanto a la
Seccin 936 y de la variacin del flujo de fondos federales a
la Isla.12 En cambio, el modelo del Citibank pronostica un alza
de slo 0.8 por ciento, que sera acompaada por leves
aumentos en la inflacin y el desempleo.13
Aunque no se debe perder de vista el hecho de que la
econom de Puerto Rico sufre ciertas dificultades
estructurales que es necesario superar para encauzar de
nuevo a la Isla hacia el camino del crecimiento econmico
sostendido (altos costos de transportacin martima y area,
un sistema contributivo confiscatorio que penaliza el
esfuerzo productivo, altos costos e ineficiencia en la
provisin de energa elctrica, deterioro de la infraestructura
de capital social fijo--carreteras, puertos, etc.--, bajos niveles
de ahoroo familiar y otros), el futuro inmediato de la
economa de la Isla depende esencialmente de cuatro
factores claves: la decisin con respecto a la Seccin 936, la
trayectoria de la economa de Estados Unidos, el volumen y
composicin de la ayuda federal y el impacto de la Iniciativa
del Caribe. Un quinto factor de peso--la probable reforma
Business Week, 14 de octubre de 1985, pg. 4
Banco de datos del New York Times.
11
Idem.
12
Pronstico enunciado en una ponencia de la Ing. Patria Custodio, Presidente de la Junta
de Planificacin, ante la Comisin de Hacienda del Senado de Puerto Rico.
13
Calero, Heidi, Economic Challenges Facing Puerto Rico, Puerto Rico Business
Review.
SANTOS NEGRN DAZ
18
9
10
fiscal en Estados Unidos--ha perdido vigencia durante los

ltimos meses, pero no se debe subestimar su importancia
para la Isla. Conviene discutir estos elementos en el orden
indicado.
Todo parece indicar que la incertidumbre con respecto a
la decisin que tome el Comit de Medios y Tarifas de la
Cmara de Representantes de Estados Unidos se prolongar
hasta principios de 1986 y quin sabe si ms all de esa
fecha. Los trminos de la controversia son muy conocidos: el
Departamento del Tesoro alega que las empresas 936
desarrollan en Puerto Rico prcticas que le permiten evadir
el pago de cerca de $1.7 billones de contribuciones
federales, sin que se generen volmenes de empleo que
ayuden a resolver efectivamente el masivo desempleo de la
Isla, por lo cual es necesario eliminar o reestructurar
significativamente la Seccin 93614. En cambio, el Gobierno
de Puerto Rico, con el apoyo de la comunidad industrial de la
Isla, alega que los cambios recientes en este particular, que
obligan a las corporaciones acogidas a la Seccin 936 a
pasar una prueba de presencia significativa y a hacer
explcitas las asignaciones de costo y beneficio asociadas
con los llamados intangibles (ingresos devengados de
patentes, invenciones, etc.), constituyen una correccin de
esas anomalas o, a menos, merecen ser evaluados antes de
introducir nuevos cambios a la Seccin 936.15 Ante todo, se
alegan que preservacin de la Seccin 936 es fundamental
para sostener el desarrollo industrial de la Isla y que la
introduccin de un sistema de crdito contributivo basado en
los empleos y salarios generados colocara a Puerto Rico en
una posicin desventajosa con respecto a muchos pases
subdesarrollados que estaran em condiciones de ofrecer
salarios ms bajos y menores exigencias ambientales. Puerto
Rico perdera una buena porcin de las industrias de alta
Una idea completa del planteamiento del Tesoro federal se puede obtener de la lectura
del documento The Operation and Effect of the Possessions Corporation System of
taxation: Fifth Annual Report.
15
Vase del autor el ensayo The Amendments to Section 936 of the U.S. Internal
Revenue Code and their Impact on the Economy of Puerto Rico, Oficina de
Planificacin y Desarrollo, Recinto de Ro Piedras, Septiembre de 1982.
SANTOS NEGRN DAZ
19
14
tecnologa, que no se beneficiaran grandemente de los

crditos por salario, pero no podra atraer efectivamente a
las industrias de mano de obra intensiva por las razones
indicadas.16 El pronstico ms vinculado con el sentido
comn es que de esta situacin ha de surgir algn tipo de
compromiso cuyos perfiles son muy difciles de definir en
este momento. Por lo pronto,se observar una tendencia a
que las empresas pospongan muchos de sus planes de
expansin y se reduzca la promocin de nuevas firmas
manufactureras.
La discusin sobre la taryectoria reciente y las
proyecciones de la economa norteamericana no es
desalantadora, pero tampoco constituye una fuente de
optimismo. Lo que ms preocupa no es tanto la actuacin
global de la economa, sino la debilidad del sector
manufacturero (que sufre el impacto de la competencia de
las importaciones) y ciertas seales recientes de carcter
negativo como lo son la reduccin de las ventas al detal en
junio (en 1.9 por ciento) que podran acentuar tal tendencia.
No obstante, en junio hubo seales de que la economa en
general estaba respondiendo a los estmulos monetarios
como lo demuestra el hecho de que aumentaron el ingreso
personal (0.5 por ciento) y la construccin de viviendas (1.9
por ciento), as como los indicadores de confianza de la
economa: el promedio Dow Jones y el Indice de Confianza
del Consumidor. La amenaza de recesin parece estar
conjurada por el momento, pero a ms largo plazo, tal vez a
mediados de 1986 o a comienzos de 1987, la sealadas
contradicciones de la coyuntura econmica norteamericana
se podran traducir en una recesin lo suficientemente
severa como para afectar adversamente a la economa de
Puerto Rico.
No se espera que ocurran cambios de gran magnitud en
el flujo de ayuda federal al Gobierno y a los ciudadanos de
La posicin oficial del Gobierno la present el Gobernador de Puerto Rico, Rafael
Hernndez Coln, en un discurso que pronunci ante la 12nda. Conferencia Anual del
Citibank sobre la Seccin 936. Vase Puerto Rico Business Review, Abril de 1985,
pgs. 1-4.
SANTOS NEGRN DAZ
20
16
Puerto Rico. Si la batalla que se libra en estos momentos en

el Congreso con respecto al presupuesto de 1986 resulta en
un compromiso de reduccin balanceada de los gastos
militares y de los gastos en programas sociales y educativos,
la Isla saldr ms beneficiada que si se inclina la balanza
hacia el sacrificio de los ajustes por costo de vida del Seguro
Social o al recorte de diversos programas sociales en aras de
la expansin militar.
Existe controversia entre los economistas acerca del
impacto que el Plan de Caribe puede tener en la Isla. Por un
lado, se piensa que las ventajas comerciales concedidas por
Estados Unidos a determeinados pases del Caribe (en
esencia, la eliminacin unilateral de tarifas y la ayuda
financiera por un periodo de 12 aos) colocar a estos pases
en una posicin de exportar productos (mayormente
agrcolas) al mercado de Puerto Rico que compitan con la
produccin local, al mismo tiempo que atraen industrias que
pudieron haberse establecido en Puerto Rico. Una industria
que se entiende que est siendo seriamente amenazada por
la competencia del Caribe es la industria del ron, debido a
que la porcin del mercado norteamericanao que dominan
las empresas locales ha sido erosionada por los rones
caribeos. Por otro lado, se arguye que Puerto Rico podra
superar las desventajas sealadas si se decide a jugar un
papel activo en el Plan del caribe no slo mediante la
promocin del concepto de plantas gemelas, sino tambin
por va del desarrollo de un centro de comercio internacional
y de la exportacin de servicios profesionales y tcnicos a los
pases de la regin. De hecho, un ngulo sumamente
interesante en este aspecto es la vinculacin que la
Administracin de Hernndez Coln ha hecho entre la
preservacin de la Seccin 936 y el desarrollo del Plan del
Caribe, que implica que Puerto Rico habr de contribuir al
financiamiento de plantas gemelas y a la transferencia de
tecnologa y conocimiento a cambio de que permenezcan
inalteradas las ventajas contributivas que tiene la Isla bajo la
SANTOS NEGRN DAZ
21
Seccin 936.17Se trata de una propuesta de origen local que

no parece tener gran fuerza en los crculos de poder
norteamericanos, pero que constituye una opcin crucial en
el presente contexto. A fin de cuentas, no existe en la
actualidad una idea clara sobre el impacto que tendr a
largo plazo el Plan del Caribe sobre Puerto Rico,
especialmente en lo que se refiere al balance neto de costos
y beneficios. Hasta ahora, los efectos han sido escasos
debido a la lentitud con que los pases del Caribe, la mayora
de los cuales carecen de adecuada estructura econmica y
de experiencia de mercadeo en el contextto norteamericano,
han respondido a las nuevas oportunidades de comercio que
ha abierto el Plan.
Finalmente, la propuesta reforma fiscal del Presidente
Reagan, orientada a simplificar y hacer ms equitativo el
sistema contributivo de Estados Unidos, podra afectar la Isla
de varias maneras, algunas positivas y otras negativas. Sera
beneficioso, por ejemplo, el atractivo que tendran los bonos
de Puerto Rico en caso de que se eliminen muchos de los
albergues contributivosm que existen en Estados Unidos. De
igual modo, el auge de las actividades productivas que
induzcan la reduccin de las tasas contributivas de negocios
y personas y la baja de las tasas de inters habr de
beneficiar a la Isla. En cambio, la estructura contributiva de
Puerto Rico se tornara an ms obsoleta e inducira en una
mayor la fuga de recursos humanos. Sera difcil que el
Gobierno de Puerto Rico llevara a cabo una reforma fiscal
paralela a la de Estados Unidos en un momento tan crtico
como el presente.
En suma, la mezcla de factores externos que influyen
sobre lsa economa de Puerto Rico produce un ambiente de
tensin e incertidumbre cuyos efectos a corto plazo ya son
palpables y que cuando se les proyecta a un horizonte de
tiempo ms extenso constituyen fuentes de profunda
preocupacin en lo que respecta a la capacidad de la
Caribbean Business, Governors Message to the Caribbean, 29 de junio de 1985,
pg. 13.
SANTOS NEGRN DAZ
22
17
economa de Puerto Rico para conjurar esas mltiples

amenazas.
Impacto de la situacin econmica sobre la matrcula
universitaria
Es casi proverbial la hiptesis de que la expansin de la
matrcula universitaria, especialmente de la matrcula de
colegios y universidades privadas, es funcin directa del flujo
de fondos federales (becas y prstamos) a estudiantes
universitarios. En efecto, durante el periodo de 1973-74 a
1983-84 el coeficiente de correlacin entre la matrcula total
y el monto de las becas federales fu 0.96 en el caso en de
las universidades privadas y 0.64 en el de las universidades
pblicas. Por la misma vena, un modelo de regresin que
intenta explicar la conducta de la matrcula total de las
universidades mediante la variacin del monto de las becas
federales y la tasa de desempleo logra dar cuenta del 94.0
por ciento de la variacin de la variable dependiente,
recayendo el mayor peso explicativo en las becas
federales.18
Los modos en que los cambios en la actividad
econmica y, en especial, los niveles de empleo y
desempleo, afectan la matrcula universitaria son
sumamente complejos. Por un lado, la mejora de la
actividad econmica y del mercado laboral refuerzan la
demand de estudios universitarios al hacer ms evidentes
los beneficios de la educacin avanzada: aumento en la
probabilidad de obtener empleo, mayor remuneracin,
promocin ms acelerada, etc., y al aumentar la capacidad
de financiamiento de la clientela universitaria. No obstante,
la expansin de las oportunidades de empleo puede inducir
a muchos estudiantes universitarios a abandonar los
estudios e ingresar al mercado laboral. O visto de otro modo,
las situaciones de recesin econmica y de lentitud en el
mercado laboral reducen el costo de oportunidad de los
Trabajos estadsticos realizados por el autor utilizando datos obtenidos del Informe
Econmico al Gobernador, 1984.
SANTOS NEGRN DAZ
23
18
estudios universitarios (la alternativa podra ser el

desempleo o trabajos poco remunerados), por lo cual pueden
contribuir a aumentar la demanda de estudios universitarios.
Sin embargo, la crisis econmica puede reducir el atractivo
de las carreras universitarias al generar la impresin de que
las mismas no aumentan significativamente las
oportunidades econmicas, aparte de la reduccin que
causa en el poder adquisitivo de la clientela potencial. Lo
que ocurre en realidad es el balance neto entre estas
tendencias histricas.
En el caso particular de Puerto Rico, la magnitud del
desemplo, particularmente entre los jvenes, y el flujo de
fondos federales hacen que el atractivo de la educacin
universitaria sea ms o menos igual tanto en la prosperidad
como en la recesin. As, el la tasa de desempleo entrev los
jvenes de edad universitaria es 50.8 por ciento en el caso
del grupo de 16 a 19 aos y 36.1 por ciento en el grupo de
16 a 24 aos.19 Fluctuaciones en la actividad econmica
contribuyen muy poco a resolver este grave problema
estructural, ya que se trata de una desarticulacin entre las
habilidades y capacidades del grueso de las personas
jvenes y las exigencias del mercado de trabajo. Si a esto se
le une la disponibilidad de fondos federales hasta ahora
abundantes, es fcil explicar por qu la demandas de
estudios universitarios ha crecido aceleradamente durante
los ltimos doce aos, an cuando la economa ha
experimentado severas fluctuaciones cclicas. No es extrao,
pues, que exista una relacin tan estrecha entre el monto o
valor total de las becas federales y el volumen de la
matrcula universitaria.
Ahora bien, existen razones para pensar que en los
prximos aos la demanda de estudios universitarios sufrir,
en el mejor de los casos, un significativo descenso en su tasa
de crecimiento. En efecto, los factores que a continuacin se
van a enumerar y discutir obligan a pensar en escenarios
alternativos de estancamiento o pero aun descenso de la
19
Datos correspondientes a junio de 1985.

SANTOS NEGRN DAZ
24
demanda de estudios universitarios. Conviene examinar

cada uno de ellos:
1. Si bien el Congreso ha rechazado los intentos de la
Administracin Reagan por reducir la ayuda financiera a
estudiantes universitarios (mediante la contraccin de
prstamos, la introduccin de un lmite de $4,000 a la yuada
total que un estudiante podra recibir de fuentes federales y
la eliminacin de la ayuda a estudiantes que provengan de
familias con ingresos mayores de $32,000 al ao), cabe
esperar que el imperativo de reducir el dficit presupuestario
federal (que se hara ms dramtico si se aprobara una
legislacin que el exige al Gobierno Federal un presupuesto
balanceado ya para 1991) obligue al Departamento de
Educacin federal a continuar su batalla por introducir
controles ms estrictos en la provisin de ayuda financiera a
estudiantes universitarios. De hecho, en el presupuesto para
1986 la asignacin de dinero recomendada por la Oficina del
Presidente para el Departamento de Educacin federal es
$2.9 billones ms baja que la propuesta por el Senado y $2.1
billones menor que la sugerida por la Cmara de
Representantes. Ambos cuerpos legislativos asignan $3.5
billones al Programa de Becas Pell, mientras que la Oficina
del Presidente propone que la cantidad sea $2.7 billones, es
decir, $800 menos. Todo parece indicar que, por el momento,
predominar la orientacin de los cuerpos legislativos, pero,
a ms largo plazo, la exigencia de austeridad de Presidente
podra ganar terreno en la medida en que la batalla contra el
dficit presupuestario se torne ms cruenta.
A estos efectos, recientemente el Senado de Estados
Unidos aprob una medida que exigira que el dficit federal
se recorte a un ritmo de $36 billones por ao por los
prximos seis aos, hasta alcanzxar un presupuesto
balanceado en 1991. Esto conllevara la eliminacin o
recorte significativo de los principales programas de ayuda
econmica a estudiantes y podra llevar a que los bancos,
ante la incertidumbre que se generara, le retiren su apoyo al
programa de prstamos estudiantiles. Se habla de
SANTOS NEGRN DAZ
25
reducciones o recortes de cerca de 60 por ciento

(comenzando en 1986) al Programa de Estudio y Trabajo y de
15 por ciento al Programa de Becas Pell. Las reducciones se
extenderan tambin a todo tipo de apoyo federal a las
actividades de investigacin y desarrollo en universidades.20
2. La propuesta reforma fiscal del Presidente Reagan
contiene clusulas que limitaran las deducciones que el
Gobierno Federal le otorga a individuos y corporaciones por
las aportaciones que hacen a instituciones universitarias.
Esto podra reducir el flujo de ayuda privada de tales fuentes
a las universidades, cuyo monto en 1983 fu de cerca de
$4.0 billones. Unido a otras propuestas para reducir la
deducciones por pagos contributivos realizados a los estados
y a los gobiernos locales, tales cambios desataran una gran
presin para que las legislaturas estatales y locales reduzcan
las tasas contributivas. Se estima que esto ltimo, al reducir
la base de recaudacin de los estados, le restara fondos
montantes a acerca de $1.5 billones a las universidades
pblicas de Estados Unidos. En semejantes circunstancias,
se desatara una gran batalla entre las universidades
pblicas y privadas por obtener los fondos menguados que el
sector pblico y los individuos, corporaciones y fundaciones
puedan proveer. As las universidades y colegios de Puerto
Rico, que desde hace varios aos vienen experimentando
dificultades para obtener fondos externos para financiar sus
proyectos de expansin de facilidades fsicas, veran
extendida esta situacin a todo gnero de ayuda, en la
medida en que las universidades norteamericanas tengan
prioridad en la asignacin de los fondos disponibles.21
3. Al nivel domstico, como consecuencia de los
cambios demogrficos que acompaan la entrada de un pas
a fases ms avanzadas del desarrollo econmico (reduccin
en la tasa de natalidad, aumento de la mediana de edad,
etc.) y del proceso mogratorio (que se concentra en las
Los datos que aparecen en este inciso fueron obtenidos de diversas ediciones recientes
del peridico The Chronicle of Higher Education.
21
Idem.
SANTOS NEGRN DAZ
26
20
personas jvenes), los grupos de edad universitaria

tradicional (de 15 a 19 y de 20 a 24 aos)estn creciendo a
un ritmo que es apenas una tercera parte del ritmo de
avance de la poblacin en su totalidad. As, segn las
proyecciones de la Junta de Planificacin, de 1980 a 1990 el
grupo de 15 a 19 aos crecer a una tasa anual promedio de
0.1 por ciento, mientras que el grupo de 20 a 24 a;os lo har
a una tasa de 0.15 por ciento. En cambio, el grupo de 25a 44
aos crecer a una tasa de 0.9 por ciento.
Correspondientemente, el ritmo de crecimiento de los
graduados de escuela superior ser apenas 0.48 por ciento
durante el resto de la dcada. Dado que las actuales tasas
de retencin escolar del primero al duodcimo grado
parecen haberse estabilizado al nivel de 45 por ciento, la
demanda de estudios universitarios proveniente de los
estudiantes de edad universitaria tradicional crecer a un
ritmi que impedir a las universidades y colegios de Puerto
Rico mantener los ritmos de avance en matrcula que haban
sostendido hasta hace poco, a menos que recurran, de forma
cada vez ms intensa, al reclutamiento de adultos y al
diseo de ofertas acadmicas y tcnicas que satisfagan las
necesidades de las clientelas no tradicionales. Basta sealar
que cerca del 40 por ciento de las personas de 25 aos o
ms han completado el cuarto ao de escuela superior para
dar un idea del mercado potencial que tienen las
universidades y colegios de la Isla si se mueven en esa
direccin.22
4. Aunque no existen datos precisos para determinar
los perfiles bsicos del asunto, la educacin universitaria,
tanto en Estados Unidos como Puerto Rico, se enfrenta a la
fuerte competencia de los ofrecimientos tcnicos y
vocacionales que proliferado bajo el amparo de las becas
federales y en respuesta a las necesidades del mercado de
trabajo, particularmente del sector de servicios. Instituciones
con ofrecimientos en campos tan diversos como
cosmetologa y estilismo, banca, procesamiento electrnico
Esta informacin fu obtenida de tablas no publicadas preparadas por la Junta de
Planificacin.
SANTOS NEGRN DAZ
27
22
de textos y datos, estudios paralegales, tecnologa de salud,

electrnica y otros, le ofrecen al estudiante, un muchas
ocasiones, una transicin rpida y efectiva al mercado de
trabajo y la posibilidad de obtener niveles de remuneracin
que, a veces, compiten favorablemente con los que logran
los graduados de bachillerato. En un estudio que se llev a
cabo en los estados del oeste de Estados Unidos se encontr
que cerca del 17 por ciento de la ayuda a estudiantes de
estba orientando hacia el financiamiento de las carreras
tcnicas.
De igual modo, un nuevo conjunto de proveedores de
servicios educativos--las grandes corporaciones privadas
(algunas de las cuales van camino a fundar sus propias
universidades), las ramas militares del gobierno
norteamericano y diversas organizaciones sin fines de lucro-estn educando a gran parte de los adultos que hoy en da
se hallan en procesos de adiestramiento, readiestramiento o
reorientacin de carreras. Se calcula que por cada adulto
que est estudiando en colegios o universidades hay tres en
instituciones de esa natureleza.
Las implicaciones de estas observaciones son
evidentes: si el mercado de ms promesa para las
universidades y colegios es la poblacin adulta, dicha
porcin del mercado la ocupan con mayor eficacia y
dedicacin los institutos tcnicos y los proveedores de nuevo
cuo, mientras que las universidsdes y colegios slo le
dedican, en la mayora de los casos, recursos marginales y
programas de segunda calidad a la educacin de dicho
segmento de la poblacin.
5. Un reto adicional que afrontan las universidades y
colegios de Puerto Rico, particularmente el Recinto de Ro
Piedras y el Recinto de Mayaguez, cuyas normas de admisin
son exigentes, son las activas campaas de reclutamiento de
estudiantes puertorriqueos altamente cualificados que
llevan a cabo las universidades norteamericanas, que han
comprobado que la Isla es una cantera de talento
SANTOS NEGRN DAZ
28
acadmico. Ms an: se da el caso de que los estudiantes

ms aventajados de Puerto Rico, que son los que ms
probabilidad tienen de ingresar a universidades
norteamericanas de primer calibre, ni siquiera solicitan
admisin a las universidades locales, a las cuales consideran
opciones de ltima instancia. Si este patrn contina, los
recintos mayores de la Universidad de Puerto Rico, con miras
a lograr sus metas de matrcula, se vern obligados a reducir
sus requisitos de admisin, lo que drenar el mercado de las
universidades y colegios privados, y agravar los problemas
de inestabilidad de mercado que stas afrontan en la
actualidad y que tendern a acentuarse an ms en el futuro
a medida que los patrones antes identificados continen
mostrando su efecto.
Ahora bien, en trminos inmediatos, la ms seria
preocupacin de las instituciones de educacin superior en
Puerto Rico lo debe constituir la probabilidad de que, como
consecuencia de la eliminacin (o neutralizacin) de las
ventajas contributivas definidas por la Seccin 936 se
produzca, no ya una crisis de natureleza cclica de duracin
ms o menos predecible, sino un colapso industrial de
grandes proporciones que transforme significativamente la
estructura productiva de la Isla y reduzca marcadamente la
demanda de recursos humanos de formacin universitaria en
la medida en que se retorne a una matriz ocupacional ms
orientada a las habilidades asociadas con industrias ms
intensivas en mano de obra y de menor desarrollo
tecnolgico. No se trata tanto de que las firmas establecidas
hoy en da en Puerto Rico que emplean alta tecnologa
generen una gran demanda de recursos de preparacin
universitaria, sino que las industrias de servicios tcnicos y
profesionales asociados con las mismas emplean un gran
nmero de profesionales --contadores, abogados, expertos
en sistemas de informacin, ingenieros, etc.--cuyos empleos
se veran amenazados por dicha transformacin estructural.
SANTOS NEGRN DAZ
29
A la luz de las consideraciones anteriores, se puede

definir un escenario plausible para la educacin superior en
Puerto Rico durante el resto de la dcada como el siguiente:
1. Lento crecimiento del producto bruto reall (un
promedio de menos de 3.0 por ciento por ao), acompaado
por una tasa de desempleo que se mantendr por encima de
20 por ciento. La entrada en recesin de la economa de
Estados Unidos como resultado de las fuerzas identificadas
en este trabajo, obligara a pensar en declinaciones de los
niveles de produccin real y empleo en la Isla. La decisin
con respecto a la Seccin 936 ser el principal factor en la
trayectoria macroeconmica de Puerto Rico durante el
periodo..
2. El lento crecimiento de la demanda generada por los
estudiantes de edad tradicional obligar a las universidades
y colegios a darle mayor peso a los programas de educacin,
reentrenamiento y orientacin productiva del tiempo libre de
la poblacin adulta. Debido a la mayor flexibilidad de sus
programas acadmicos y a su estilo gerencial ms
pragmtico (en buena parte determinado por la necesidad
de sobrevivencia econmica) las universidades privadas se
movern con mayor celeridad hacia el aumento del
componente de educacin tcnico-vocacional a costa de los
programas de artes liberales. En la Universidad de Puerto
Rico, particularmente en el Recinto de Ro Piedras, se
acentuar en conflicto entre la tradicin de artes liberales,
que le da gran peso a la dimensin crtica del pensamiento
humanstico y social, y la tendencia a orientar los programas
acadmicos hacia las exigencias prcticas del merrcado de
trabajo.
3. Atada a uan frmula presupuestaria que depende de
la capacidad del recaudacin del Gobierno de Puerto Rico,
cuyo crecimento ser muy bajo o nulo, y limitada por una
creceinte dificultad para obtener fondos federales, la
Universidad de Puerto Rico se ver obligada no slo a formar
consorcios y desarrollar programas de intercambio de
SANTOS NEGRN DAZ
30
informacin y recursos con la empresa privada, sino que

como UCLA y otras universidades pblicas norteamericanas,
implantar sistemas para la recaudacin de fondos privados,
con miras a mentener la calidad y variedad de sus ofertas
acadmicas.
4. Los colegios y universidades privadas de Puerto Rico,
cuyos estudiantes dependen casi en un 100 por ciento de las
becas, prstamos y otras ayudas financieras para financiar
sus estudios, sufrirn en forma ms aguda que la
Universidad de Puerto Rico el impacto de las reducciones de
los programas federales de apoyo a la educacin superior. La
feroz competencia por una porcin declinante del mercado
llevar al cierre de muchas instituciones que surgieron al
amparo del boomde estos fondos y que carecen de la
solidez financiera y de la fortaleza acadmica y
administrativa que requerirn las nuevas condiciones de la
educacin superior. Igual suerte corrern una innumerable
cantidad de instituciones tcnico-vocacionales de escasa
calidad que tambin se han aprovechado del hasta ahora
creciente flujo de ayuda federal a estudiantes. Sobrevivirn
aquellas universidades, colegios e instituciones tcnicas del
sector privado que sean capaces de combinar polticas de
puertas abiertas con ofrecimientos estrechamente
vinculados con las orientaciones del mercado de trabajo de
Puerto Rico y Estados Unidos, que sern de ndole
esencialmente tecnico-vocacional.
5. La limitacin de recursos econmicos, los altos costos
de operacin y la incapacidad para renovar adecuadamente
las facilidades fsicas, harn cada vez ms competitivo el
acceso a carreras de alta preferencia profesional (medicina,
arquitectura, derecho, ingeniera, finanzas, etc.) y generarn
una gran competencia entre los candidatos a admisin y
entre las universidades que ofrezcan tales programas.
6. Contra viento y marea, acosadas por la falta de
fondos y por costos crecientes de operacin que le harn
dificil la renovacin de prigramas, el reclutamiento y
SANTOS NEGRN DAZ
31
retencin de personal docente de alto calibre, en

competencia con otros proveedores de servicios educativos,
limitadas por la reducida disponibilidad de ayuda financiera
pblica y privada y por los recortes de ayuda federal a los
estudiantes, perplejas ante la incertidumbre econmica, las
universidades y colegios de Puerto Rico tendrn que mejorar
sus programas acadmicos, hacer inversiones en procesos
de investigacin y desarrollo e introducir sistemas de
gerencia avanzados y efectivos para hacerse acreedoras del
apoyo de los proveedores de fondos (pblicos y privados),
del respaldo econmico de la comunidad de negocios y del
reconocimiento y confianza de la clientela universitaria
tradicional y no tradicional.
Parafraseando al gran poeta mexicano Octavio Paz: las
universidades sern los olmos a los cuales se le pedirn
peras increbles.
NOTA
Este ensayo se public en la Revista de
Administracin Pblica (Volumen XVIII, Nm. 2, Marzo de
1986). Constituye la revisin y expansin de una ponencia
que al autor present en el Simposio Universidad,
Sociedad y Poder que se celebr en el Recinto de Ro
Piedras a fines de 1985.
Deseo agradecer al Dr. Manuel ngel (Coco) Morales,
incansable promotor de la actividad intelectual en Puerto
Rico y cientfico social de primera lnea, el reconocimiento
que le dio a este trabajo y el estmulo que siempre me ha
brindado a lo largo de mi carrera profesional.
SANTOS NEGRN DAZ
32
IMPLICACIONES ECONMICAS DE LAS PROYECCIONES

DE POBLACIN DE LA JUNTA DE PLANIFICACIN:
1980 A 2000.
Introduccin
En junio de 1986, la Junta de Planificacin public el
documento Proyecciones de poblacin, por edad, sexo
y municipio: Puerto Rico 1980-2005, que constituye una
excelente fuente de informacin para los estudiosos de la
realidad social puertorriquea. Es, adems, un contribucin
analtica cuya importancia desde el punto de vista del
desarrollo de la poltica pblica an no ha sido apreciada a
cabalidad. En el breve tiempo de que dispongo23, tratar de
presentar los perfiles esenciales de ese cuadro de
proyecciones y las implicaciones econmicas bsicas que se
derivan del mismo. Estoy completamente convencido de que
este simple ejercicio intelectual provocar en ustedes un
grado de perplejidad y preocupacin idntico al que gener
en m cuando lo abord por primera vez.
23
Se trata de una ponencia presentada en la Primera Sesin de la Quinta Asamblea

Anual de la Asociacin de Economistas de Puerto Rico, celebrada el 6 de mayo en el
Hotel Mayaguez Hilton. ,
SANTOS NEGRN DAZ
33
Metodologa
La Junta de Planificacin utiliza el mtodo de
sobrevivencia de cohortes en el desarrollo de sus
proyecciones de poblacin. Este mtodo consiste en exponer
los grupos poblaciones de sexo y edad (cohortes de cinco
aos) a las experiencias de las tres dimensiones o
componentes de la poblacin: la natalidad, la mortalidad y la
migracin. A la luz de la experiencia histrica, se establecen
supuestos acerca de la trayectoria futura de cada uno de
esos componentes.
Por ejemplo, se sabe, por un lado, que el grupo
poblacional o cohorte integrado por las hembras de 15 a 19
aos en 1980 tendr de 25 a 29 aos en 1990. De este
grupo, morir una proporcin antes de llegar al grupo de 25
a 29. Se hace necesario, pues, construir una tabla de vida
es decir, una construccin estadsticomatemtica hipottica
que permita determinar la esperanza o expectativa de vida
de cada grupo de edad y sexo partiendo de las condiciones
de mortalidad existentes al momento de preparar la tabla
para establecer la tasa de sobrevivencia esperada del
cohorte.
Por otro lado, ese mismo grupo poblacional mostrar
determinados patrones migratorios, que ser necesario
proyectar a base de la experiencia histrica acumulada.
Dentro de ste, la poblacin femenina estar expuesta a
ciertos riesgos de infecundidad. Es necesario, pues, hacer
una proyeccin de las tasas de fecundidad, tambin a la luz
de las tendencias seculares observadas en aos anteriores.
Las proyecciones de la Junta de Planificacin consideran
diferentes supuestos de fecundidad, mortalidad y migracin
y desarrollan diferentes alternativas o escenarios a base de
los mismos. Finalmente, se selecciona una proyeccin que se
considera la ms plausible o la que tiene la mayor
probabilidad de realizacin. En vista de que se trata
esencialmente de un proceso de simulacin, siempre queda
SANTOS NEGRN DAZ
34
abierta la posibilidad de experimentar con supuestos

alternativos y generar nuevos y variados escenarios futuros
de la poblacin insular.
En la preparacin de las proyecciones, se utiliz como
base o punto de partida la poblacin distribuida por edad y
sexo segn determinada por el Censo de Poblacin de 1980.
La proyeccin de tasas especficas de fecundidad por
edad de la madre aparece en el Apndice I del documento.
En los Apndices II-A y II-B se presentan los factores de
sobrevivencia utilizados en la proyeccin de poblacin
(varones y hembras, respectivamente). En los Apndices III-A
y III-B se presentan las tasas de migracin neta utilizadas en
la proyeccin de poblacin. Finalmente, en el Apndice IV se
hace un resumen de las implicaciones generales de las
proyecciones.
La metodologa utilizada para la proyeccin de la
poblacin por municipio es esencialmente la misma que se
usa para proyectar la poblacin total. Dado que en Puerto
Rico no se observan diferencias significativas entre
municipios en lo que respecta a la conducta de la fecundidad
y la mortalidad, en la proyeccin de la poblacin por
municipio se utilizan los mismos supuestos de fecundidad y
mortalidad que se usan para proyectar la poblacin total. En
cambio, en vista de que s hay variaciones marcadas en los
patrones de migracin interna, se utilizan tasas de migracin
neta por edad y sexo distintas para cada municipio. Dichas
tasas se calculan a base de la experiencia observada en la
dcada del 70. En algunos casos se le hacen ajustes a las
tasas para tomar en cuenta factores tales como la
disponibilidad de terrenos, planes de desarrollo en
perspectiva y variaciones en los niveles de actividad
econmica al nivel regional. Ahora bien, una vez
determinadas, las tasas de migracin se mantienen
constantes a lo largo de la proyeccin. Como paso final, el
resultado de las cifras de poblacin de todos los municipios
se ajusta a pro-rata a la proyeccin de poblacin por edad y
SANTOS NEGRN DAZ
35
sexo de Puerto Rico como un todo, que acta como cifra

control.
Supuestos de la proyeccin
En la Tabla 1 se presentan los supuestos bsicos de las
proyecciones de poblacin de la Junta de Planificacin.
Como puede apreciarse, se parte del supuesto de que
la tasa bruta de natalidad promedio continuar
disminuyendo lenta y sistemticamente. En el ao 2000 la
tasa bruta de natalidad promedio ser de 18.29 por cada mil
habitantes, en comparacin con 22.80 en 1980. Lo mismo
ocurrir con el promedio de hijos por mujer, que disminuir
de 2.79 a 2.38 en ese mismo periodo. En cambio, se
observar una leve alza en la tasa bruta de mortalidad
promedio: esta subir de 6.4 por cada mil en 1980 a 7.8 por
cada mil en el ao 2000. Estos tres supuestos se basan en
los patrones histricos que se han observado durante las
ltimas dcadas. Finalmente, se supone que la migracin
neta anual seguir teniendo un balance negativo, pero el
mismo ser decreciente (en trminos de valor absoluto).
Anlisis de los resultados
A grandes rasgos, los resultados de la proyeccin son
los siguientes:
La poblacin de la Isla aumentar de 3,196,520 en
1980 a 3,614,001 en el ao 2000, a una tasa anual
promedio de 0.6 por ciento. La poblacin de 16 aos
y ms aumentar de 2,114,076 a 2,647,676, a un
ritmo promedio de 1.13 por ciento, mientras que la
poblacin de edad escolar disminuir de 876,827 a
776,611, a una tasa de descenso anual promedio de
0.6 por ciento. Sobresale el pronstico de que la
poblacin envejeciente crecer a una tasa mucho
mayor que la de los otros tres componentes: 2,17 por
SANTOS NEGRN DAZ
36
ciento en el caso del grupo de 60 aos y ms y 2.18

por ciento cuando se considera el grupo de 65 aos y
ms. En el ao 2000 habr 548,784 personas en el
grupo de 65 aos y ms, en comparacin con
357,504 en 1980. (Tabla 2 y Grfica 1).
Como por ciento de la poblacin total, la poblacin
escolar preuniversitariade 6 a 18 aosdisminuir
de 27.4 en 1980 a 21.5 en el ao 2000. De igual
modo, la poblacin de edad universitaria tradicional,
que aqu se toma de 19 a 24 aos, se reducir en
este rengln de 10.5 a 9.1 por ciento. En cambio, la
poblacin envejeciente (60 aos y ms) aumentar
de 11.2 a 15.2 por ciento. (Tabla 2 y Grfica 12).
El nmero de varones aumentar de 1,556,727 en
1980 a 1,696,210 en el ao 2000, a una tasa anual
promedio de 0.43 por ciento, mientras que el nmero
de hembras crecer durante el mismo periodo de
1,639,7983 a 1,917,792, a un ritmo promedio de
0.79 por ciento. Es decir, el crecimiento promedio de
las mujeres ser casi el doble del de los hombres.
Como por ciento de la poblacin total, la mujeres
aumentarn de 51.2 a 53.0 durante el periodo. (Tabla
3 y Grafica 3).
La mediana de edad de la poblacin aumentar de
24.6 aos en 1980 a 31.8 aos en el 2000. Entre las
hembras, el incremento ser mayor que entre los
hombres: de 25.5 a 33.6 aos en el primer caso y de
23.6 a 29.7 aos en el segundo caso. (Tabla 4 y
Grfica 4). En efecto, el acelerado incremento en la
mediana de edad de la poblacin puertorriquea es
un fenmeno que se viene observando desde la
dcada de los 60. En 1960 la mediana de edad de los
varones era 18.1 y la de las mujeres, 18.7. Durante
las ltimas dcadas se ha acentuado la tendencia a
que la mediana de edad de las mujeres sea cada vez
mayor que la de los hombres. (Tabla 4 y Grfica 5)..
La participacin relativa de los diferentes grupos de
edad cambiar significativamente de 1980 al ao
2000. Disminuir la participacin relativa de los
SANTOS NEGRN DAZ
37
grupos de 0 a 34 aos y aumentar la de los grupos

de 40 aos y ms. Entre los primeros, es notable la
disminucin en importancia relativa de los grupos de
0 a 19 aos y entre los segundos, el incremento en
importancia relativa de los grupos de 44 a 49 y de 50
a 54 aos. Es significativa tambin, el alza en
participacin del grupo de 75 aos y ms. La
participacin relativa del grupo de 35 a 39 aos
parece servir de eje en la rotacin en contra de las
manecillas del reloj de la lnea que vincula las
diferentes alturas del por ciento de participacin de
los distintos grupos de edad. Es particularmente
interesante observar la disminucin relativa de los
grupos de edad escolar avanzada o universitaria (de
10.55 a 8.30 por ciento en el grupo de 15 a 19 aos;
de 8.52 a 7.51 por ciento en el grupo de 20 a 24
aos), el incremento de 4.06 a 6.59 por ciento del
grupo de 50 a 54 aos y al alza de 2.89 a 4.37 por
ciento en el grupo de 75 aos y ms. (Tabla 5 y
Grfica 6).
La distribucin relativa por sexo de la poblacin
experimentar una significativa transformacin
durante el periodo sujeto a proyeccin, si bien no se
anticipa que haya cambios grandes al respecto en
los grupos de 0 a 24 aos: en las edades de 0 a 14
aos predominaron en 1980 los varones por un
margen cercano al dos por ciento, lo cual se
extender al grupo de 15 a 19 aos en el ao 2000.
Ahora bien, a partir del grupo de 20 a 24 aos
comienza a predominar el grupo femenino en ambos
aos. Por una variedad de factores, entre los cuales
se destaca el fenmeno migratorio (que afecta en
mayor proporcin a los varones que a la hembras) de
1980 al ao 2000 aumentar significativamente la
participacin femenina en los grupos de 25 a 44
aos. En el grupo de 45 a 49 aos, se observar poco
cambio, pero en edades ms avanzadas comenzar a
observarse una creciente acentuacin del predominio
femenino (asociado en este caso con la tendencia de
SANTOS NEGRN DAZ
38
la mujer a tener una expectativa de vida mayor), que

culminar con una polarizada distribucin del grupo
de 75 aos y ms en el ao 2000: hembras, 58.8 por
ciento; varones, 41.1 por ciento. Dicha distribucin
fue 54.2 y 45.8 por ciento, respectivamente, en
1980. Segn estas proyecciones, la diferencia
mxima en participacin relativa se dar en los
grupos de edad avanzada, pero no deja de ser
significativo el hecho de que las mujeres
predominarn marcadamente entre los adultos
jvenes (los grupos de 20 a 44 aos), que se
consideran los de ms alta productividad econmica.
Colocado en el contexto de un pas en el cual la
participacin de la mujer en la fuerza de trabajo es
sumamente baja, esta proyeccin adquiere un
relieve crtico desde el punto de vista de la poltica
pblica (Tabla 6 y Grfica 7).
Previo al anlisis del cambio que la Junta de
Planificacin anticipa en la pirmide poblacional de la
Isla, conviene examinar comparativamente las tasas
de crecimiento anual promedio que se anticipa
tendrn los diferentes grupos de edad y sexo durante
el periodo del 1980 al ao 2000. En el caso de los
varones, los seis grupos en el rengln de 0 a 34 aos
experimentarn tasas negativas; en el rengln de 35
aos y ms, la tasa de crecimiento ms alta se
observar en el grupo de 50 a 54 aos (3.02 por
ciento); y ser vigorosa el alza en el grupo de 75
aos y ms (2.17 por ciento). En el caso de las
hembras, se observarn tasa de crecimiento
positivas a partir del grupo de 25 a 29 aos, las
cuales sern, como cabra esperar a la luz de las
observaciones anteriores, desde ligera hasta
acentuadamente ms altas que las de los varones.
La diferencia mayor se observar en el grupo de 64 a
69 aos, que aumentar a un ritmo promedio de 0.82
por ciento entre los varones en comparacin con
2.28 por ciento entre las mujeres. De todos los
cohortes de edad, el que experimentar el alza ms
SANTOS NEGRN DAZ
39
acentuada ser el de las mujeres de 75 aos y ms,

que tendr un alza promedio de 3.13 por ciento, ms
de cinco veces mayor que la de la poblacin en su
totalidad. (Tabla 7 y Grfica 8).
Una forma mucho ms simple de examinar el
crecimiento esperado de los diferentes grupos de
edad es sealando el nmero de personas que habr
en cada cohorte en el ao 2000 por cada 100 que
haba en 1980. As, entre los varones, se observa que
el nmero resultante es inferior a 100 en todos los
grupos en el rengln de 0 a 34 aos y mayor que 100
en todos los dems grupos. La mayor disminucin
ocurrir en el grupo de 10 a 14 aos, en el cual habr
89 varones por cada 100 en 1980, mientras que el
mayor aumento se observar en el grupo de 50 a 54
aos, en el cual habr 181 varones por cada 100 en
1980. En el caso de las hembras, el nmero
resultante es inferior a 100 en los grupos en el
rengln de 0 a 24 aos y superior a 100 en los todos
los dems. Es significativo el hecho de que la cohorte
femenina de 75 aos y ms registrar un crecimiento
casi igual al de la cohorte de 50 a 54 aos: en ambos
grupos habr 185 hembras por cada 100 en 1980.
(Tabla 8 y Grfica 9).
Las observaciones anteriores nos preparan para
entender la transformacin que se anticipa en la
pirmide poblacional de Puerto Rico. En ambos sexos
se reducen las cohortes de 0 a 19 aos. En el caso de
los varones hay poca variacin en las cohortes de
adultos jvenes (los grupos desde 20 a 24 aos hasta
35 a 39 aos); se robustecen substancialmente los
grupos de 40 a 44 aos hasta 60 a 64 aos; crecen
levemente las cohortes de 64 a 69 aos y de 70 a 74
aos; y, finalmente, se observa una expansin
bastante significativa en el grupo de 75 aos y ms.
En el caso de las mujeres, hay poca variacin en las
cohortes desde 20 a 24 aos hasta 30 a 34 aos; y
aumentos substanciales en todos los grupos de ms
de 34 aos. La baja en la natalidad, la concentracin
SANTOS NEGRN DAZ
40
de la emigracin en las edades jvenes (con

predominio de la emigracin de varones), al mayor
longevidad de la poblacin debido al mejoramiento
de los sistemas de salud y de la nutricin harn que
la pirmide poblacional de Puerto Rico se parezca
cada vez ms a la de los pases altamente
desarrollados, contrario a lo que ocurra hace 30 o 40
aos, cuando nuestro patrn de distribucin de la
poblacin por edad se asemejaba al de los actuales
pases subdesarrollados. (Tabla 6 y Grfica 10).
Un anlisis de la distribucin regional del crecimiento
poblacional esperado llevara este trabajo ms all
de lmite prescrito, pero una simple incursin en
dicho terreno nos ilustra la variedad de tendencias
que podran observarse a nivel regional. En efecto, la
pirmide poblacional de la ciudad de San Juan, ya de
por s debilitada en su base y fortalecida en la
cspide durante las ltimas dcadas, sufrir, por un
lado, una significativa erosin en las cohortes
jvenes de ambos sexos (desde 0 a 4 aos hasta 30
a 34 aos) y una expansin en la cspide,
particularmente en el caso de las mujeres de 75 aos
y ms. (Grfica 11). De igual modo, es posible
comparar la tasa de crecimiento por edad de
diferentes municipios y detectar patrones
sumamente variados: crecimiento muy acentuado de
los grupos de 60 aos y ms en Bayamn (del orden
del 4 por ciento o ms); disminucin de casi todos los
grupos de edad en San Juan; crecimiento robusto de
los grupos de edad adulta en Ponce (aunque no a un
ritmo tan acelerado como en Bayamn); acentuado
crecimiento del grupo de 50 a 54 aos en San
Germn; estabilizacin de los grupos de 60 a 64 aos
y de 65 a 69 aos en Orocovis; crecimientos desde
moderados hasta drsticos en el grupo de 75 aos y
ms en todos los municipios. (Grafica 12).
Cuando de analiza con cierta profundidad histrica el
cambio en la participacin relativa de la poblacin
envejeciente, se observa en crecimiento muy lento
SANTOS NEGRN DAZ
41
de 1910 a 1930, en alza algo ms acelerada de 1930

a 1960, y en avance muy acelerado de 1960 a 1980.
De 1980 al ao 2000 se espera un crecimiento an
ms acelerado, particularmente en el caso de las
hembras. En 1980, el 7.9 por ciento de la poblacin
tena 65 aos y ms, lo cual se elevar a 10.7 por
ciento en el ao 2000. Por la misma vena, la
participacin relativa de la poblacin de 75 aos y
ms aumentar de 3.8 por ciento a 4.4 por ciento en
el periodo de proyeccin. En ambos grupos de edad,
como desprende de las observaciones anteriores,
ser ms acelerado el crecimiento de la participacin
femenina. (Grfica 13).
El documento World Population Profile: 1985,
preparado por el Negociado del Censo federal, seala
que en el ao 2005 la proporcin de la poblacin de
65 aos y ms ser 13.1 por ciento en Estados
Unidos, 16.5 por ciento en Japn, 5.8 por ciento en
Brasil, 4.6 por ciento en Mxico, y 4.2 por ciento en
Filipinas. Segn las proyecciones de poblacin de la
Junta de Planificacin, en ese ao la proporcin
equivalente en Puerto Rico ser de 11.7 por ciento.
Esto confirma nuestra contencin de que la Isla
avanza hacia un patrn de distribucin por edad de
la poblacin cada vez ms semejante al de las
economas altamente industrializadas. (Grfica 14).
Implicaciones econmicas
La apretada sntesis que hemos presentado de la
proyecciones de poblacin de la Junta de Planificacin slo
pretende ser una introduccin al vasto y complejo cuadro
que las mismas describen, al mismo tiempo que una
invitacin a la reflexin sobre las implicaciones econmicas
de dicha prospeccin demogrfica. A modo de ejemplo, creo
que algunas de stas son las siguientes:
La disminucin de la poblacin escolar reducir, en

cierta medida, la presin que actualmente sufre el
SANTOS NEGRN DAZ
42
sistema escolar de la Isla (particularmente su fase

pblica) y dar mayor margen para el desarrollo de
programas que incrementen tanto la calidad de la
enseanza como la condicin de las facilidades
educativas.
Los colegios y universidades de Puerto Rico

experimentarn reducciones en la demanda de los
grupos de edad universitaria tradicional y se vern
obligados a atraer, cada vez con mayor intensidad,
clientelas adultas no tradicionales. Las universidades
debern orientar buena parte de sus ofrecimientos al
readiestramiento de adultos, que vern sus empleos en
peligro debido al continuo avance de la tecnologa y a
la rpida obsolescencia del conocimiento. En forma
cada vez ms acentuada, stas hallarn lucrativa y
socialmente vlida la expansin de los programas
diseados para darle uso creativo al tiempo libre y para
aprovechar el cmulo de experiencias y conocimientos
de la poblacin envejeciente, buena parte de la cual
consistir en personas retiradas con altas destrezas
intelectuales y tcnicas.
Un crecimiento menos acelerado de la poblacin

de 16 aos y ms se traducir en un menor crecimiento
del grupo trabajador, lo que har menos penosa la
ineludible prioridad del orden econmico de Puerto
Rico: la reduccin del desempleo. Sin nimo de ser muy
rigurosos, hemos desarrollado una proyeccin del grupo
trabajador, el empleo y el desempleo a base de las ya
discutidas proyecciones de poblacin de la Junta de
Planificacin. Segn este ejercicio, para el ao 2000,
con una poblacin 3,614,000 personas, la poblacin de
16 aos y ms ser de 2,648,000, el grupo trabajador
consistir en 1,160,000 personas, de las cuales
1,044,000 estarn empleadas y 116,000 estarn
desempleadas. Es decir, el desempleo ser de 10.0 por
ciento y la participacin ascender 43.8 por ciento.
Estas proyecciones se basan en la experiencia del
periodo de 1974 a 1987, durante el cual se han
observado cuatro tendencias seculares: alza en el
SANTOS NEGRN DAZ
43
empleo total y en la tasa de participacin y disminucin

en el desempleo total y en la tasa de desempleo. (Tabla
12). Evidentemente se trata de una proyeccin
optimista, en la cual predomina la impresin de la firme
expansin que ha experimentado nuestra economa en
el ltimo lustro.
Si bien por un lado la moderacin del crecimiento

del grupo trabajador contribuir a hacer menos
angustiosa la lucha contra el desempleo crnico, que en
Puerto Rico golpea con ms severidad a los jvenes de
escasas destrezas tcnicas o intelectuales, la
considerable expansin de los adultos en edades
productivas, particularmente en las edades de 40 a 59
aos, obligar a los diseadores de la poltica pblica a
desarrollar programas de adiestramiento,
readiestramiento y reorientacin de carreras, ya que
estos grupos estarn ms expuestos que las cohortes
jvenes al impacto del acelerado cambio tecnolgico.
La competitividad internacional de Puerto Rico
depender de la capacidad que tengamos de renovar y
ampliar el acervo de conocimiento de nuestro grupo
trabajador.
Una paradoja que plantea el mercado laboral de

Puerto Rico es la an baja participacin de la mujer en
el grupo trabajador. Si en el futuro se espera un
crecimiento mucho ms robusto de las cohortes
femeninas y si contina el actual patrn que lleva a que
predominen las mujeres en la matrcula universitaria,
cabe esperar que la tasa de participacin femenina
comience a crecer aceleradamente. La disminucin de
la fertilidad, los crecientes logros educativos de la
mujer, la reduccin de la brecha salarial entre los
hombres y las mujeres, y la gradual destruccin de las
barreras sexistas en el mercado de trabajo son
tendencias que se correlacionan, segn lo demuestra la
experiencia de los pases altamente industrializados,
con un ascenso en la tasa de participacin laboral
femenina. Aparentemente, existen an en Puerto Rico
fuertes concepciones culturales (como la alta
SANTOS NEGRN DAZ
44
preferencia por el cuido maternal) que han neutralizado

el impacto de los factores econmicos objetivos.
Todava en 1987 la tasa de participacin femenina era
de apenas 30 por ciento, en comparacin con 59.8 por
ciento en el caso de los varones.
El diseo urbano, la construccin de nuevas

viviendas, los cambios en los sistemas de
transportacin, el desarrollo de los centros comerciales
e industriales tendrn que responder eficazmente a la
realidad de que una proporcin creciente de la
poblacin consistir en personas de edad avanzada.
Decididamente, la infraestructura social, econmica y
tecnolgica de Puerto Rico tendr que adaptarse a la
realidad de una proporcin cada vez ms significativa
de personas de edad avanzada. No se tratar de una
simple adaptacin a un realidad cambiante, sino de un
fenmeno impulsado por el propio poder poltico y por
la considerable influencia en todos los planos de la
sociedad del componente de edad avanzada. Ya en
Estados Unidos se ha observado un enorme impacto de
las organizaciones de retirados y envejecientes sobre el
diseo de la poltica pblica.
Los patrones de gastos en bienes y servicios, el

estilo de consumo, las tendencias del ahorro y la
inversin, es decir, toda la gama de variables
macroeconmicas, sufrirn el impacto del cambio en la
composicin por edad de la poblacin.
Los sistema de salud y los planes mdicos tendrn

que reorientarse hacia la atencin de una poblacin
cuyas necesidades de servicio sern muy distintas a las
de una poblacin predominantemente joven.
En suma, una poblacin con una mayor mediana de
edad, con una expansin robusta de su componente de
envejecientes, le generar exigencias cada vez ms intensas
al sector pblico y, en consecuencia, se vislumbrar como un
problema potencial en muchos casos. Si embargo, la
prolongacin de la esperanza de vida es el logro ms grande
que ha alcanzado la sociedad puertorriquea en este siglo.
SANTOS NEGRN DAZ
45
En la prolongacin de la vida de los ciudadanos se reflejan

los logros educativos, econmicos, sociales y culturales
alcanzados en la Isla. Se trata, pues, de un resultado que, al
mismo tiempo que confirma del xito del desarrollo
econmico, constituye un nuevo reto, tal vez ms formidable
que las enfermedades endmicas y la desnutricin, para los
forjadores de la poltica pblica.
No menos formidable es el reto que plantea el cambio
tecnolgico a un grupo trabajador altamente expuesto a la
dinmica de una economa abierta, que responde con gran
elasticidad a las transformaciones estructurales de la
economa global. Ser necesario renovar el acervo de
conocimiento de los trabajadores de edad madura, acelerar
la asimilacin de tecnologa nueva en los grupos de edad
escolar y universitaria (particularmente en lo que respecta al
uso de las computadoras en los centros de trabajo) e
integrar a la poblacin envejeciente al tejido social, de
manera que se aproveche el gran cmulo de conocimiento
de esta ltima.
No hay manera alguna de optimizar el
aprovechamiento del capital humano de Puerto Rico si no se
integra el forma acelerada y creciente a la mujer al grupo
trabajador. Es inconcebible que una sociedad invierta sumas
inauditas de dinero en el desarrollo y formacin de capital
humano y luego vea a una proporcin considerable de dichas
personas en el ejercicio de tareas que son dignas desde el
punto de vista de la integracin social, pero que de haber
una adecuada provisin de sistemas de cuidado diurno
podran ser realizadas por personas especializadas en dicho
trato. As, la mujer podra desastar a plenitud el enorme
potencial productivo que el sistema educativo ha acumulado
en ellas y que es tan necesario para incrementar la
productividad y la competitividad internacional de Puerto
Rico.
En fin, la planificacin econmica y social de Puerto
Rico debe responder en forma cuidadosa y sistemtica al
SANTOS NEGRN DAZ
46
poderoso reto que plantea el anticipado cambio en la

estructura de edad de la poblacin. No cabe la menor duda
de que la Junta de Planificacin ha iluminado el camino hacia
el futuro de Puerto Rico al desarrollar este cuadro de
proyecciones demogrficas.
TABLA NUM. 1
SUPUESTOS BSICOS DE LA PROYECCIN DE POBLACIN
DE LA JUNTA DE PLANIFICACIN
VARIABLE
CENSO
1980
PROYECCIN
1990
PROYECCIN
2000
Tasa bruta de
natalidad
promedio
22.80
20.06
18.29
Promedio de
hijos
por mujer
2.79
2.44
2.38
Tasa bruta de
mortalidad
promedio
6.4
7.0
7.8
Migracin
neta
promedio
anual
-16,101
-23,755
-11,441
SANTOS NEGRN DAZ
47
Las tasas y promedios son por cada mil habitantes.

Fuente: Junta de Planificacin, Junta de Planificacin,
Proyecciones de poblacin por edad, sexo y
municipio: 1980-2005, Apndice IV, Pg. A-17.
GRFICA 1
PROYECC IONES DE POBLACIN
Y SUS COMPONENTES PRINCIPALES
4000
3000
M
I
L
E
S
2000
1000
1980
1990
2000
TOTAL
16+
ESCOLAR
60+
SANTOS NEGRN DAZ
48
TABLA NM. 2
IMPLICACIONES DE LA PROYECCIN DE POBLACIN
DE LA JUNTA DE PLANIFICACIN
VARIABLE
CENSO 1980
PROYECCIN
1990
PROYECCIN
2000
3,196,520
3377441
3,614,001
1.8
0.6
0.7
24.6
28.1
31.4
Poblacin de 16
aos
y ms
2,114,076
2,387,504
2,647,676
Por ciento
66.1
70.7
73.3
1,211,511
1,158,779
1,106,138
37.9
34.3
30.6
876,827
819,674
776,611
27.4
24.3
21.5
334,684
339,105
329,527
10.5
10.0
9.1
Poblacin total
Tasa de crecimiento
real promedio
Mediana de edad
Poblacin de edad
escolar
Por ciento
6-18 aos
Por ciento
19-24 aos
Por ciento
Poblacin
SANTOS NEGRN DAZ
49

envejeciente
60 aos y ms
Por ciento
65 aos y ms
Por ciento
357,504
441,483
548,784
11.2
13.1
15.2
252,569
317,320
389,281
7.9
9.4
10.8
Los por cientos son respecto a la poblacin total al final del periodo.
Fuente: Junta de Planificacin, Proyecciones de poblacin por
edad, sexo y municipio: 1980-2005, Apndice IV, Pg. A-17.
GRFICA 2
PAR TICIPACIN RELATIVA
DE DIVERSOS COMPONENTES
40
P
O
R
C
I
E
N
T
O
30
20
10
1980
1990
ESCOLAR
2000
60+
SANTOS NEGRN DAZ
19-24
50
TABLA NM. 3
PROYECCIN DE POBLACIN POR SEXO
VARIABLE
Varones
Por ciento
Hembras
Por ciento
Total
Mediana
de edad
Varones
Hembras
CENSO
1980
1,556,727
48.7
1,639,793
51.3
3196520
24.6
PROY.
1990
1,604,552
47.5
1,772,889
52.5
3,377,441
28.3
PROY.
2000
1,696,210
46.9
1,917,792
53.1
3,614,002
31.8
TCAP
23.6
25.5
26.9
29.7
29.7
33.6
1.16
1.39
0.43
0.79
0.62
1.29
Fuente: Junta de Planificacin, Proyecciones de poblacin

por edad, sexo y municipio: 1980-2005, Apndice IV,
Pg. 11.
SANTOS NEGRN DAZ
51
GRFICA 3
DISTR IBUCIN POR SEXO

DE LA POBLACIN
2000
1800
1600
1400
M
I
L
E
S
1200
1000
800
600
400
200
0
1980
1990
VARONES
SANTOS NEGRN DAZ
2000
HEMBRAS
52
TABLA NM. 4
MEDIANA DE EDAD DE LA POBLACIN DE PUERTO RICO
VARONES Y HEMBRAS: 1960 A 1980 Y PROYECCIN AL 2000
VARIABL
E
Varones
1960
1970
1980
18.0
18.9
20.4
22.1
23.6
25.5
PROY.
1990
26.9
29.7
PROY.
2000
29.7
33.6
Fuente: Junta de Planificacin, Oficina del Censo, Carta

Informativa, Nm. 14, Agosto de 1987
GRFICA 4
SANTOS NEGRN DAZ
53
MEDIAN A DE EDAD
DE LA POBLACIN
40.0
30.0
O
S
20.0
10.0
0.0
1960
1970
1980
1990
VARONES
2000
HEMBRAS
TABLA NM. 5
PARTICIPACIN RELATIVA DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE
EDAD
GRUPO DE
EDAD
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
CENSO
1980
(%)
10.66
10.33
10.58
10.55
8.52
7.39
7.19
PROY.
1990
(%)
9.35
8.58
9.29
9.91
8.15
6.41
6.23
SANTOS NEGRN DAZ
PROY.
2000
(%)
8.63
8.11
8.32
8.30
7.51
6.71
6.31
54
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75 y ms
Grupos
especficos
0-19
15-24
45-54
6.08
5.18
4.54
4.06
3.73
3.28
2.95
2.04
2.89
7.03
7.03
5.79
4.85
4.19
3.68
3.18
2.46
3.75
6.11
6.15
6.73
6.59
5.34
4.41
3.61
2.79
4.37
42.04
19..07
8.60
37.23
18.06
10.64
33.36
15.81
13.32

por edad, sexo y municipio: 1980-2005, Apndice IV,
Pg. 11.
GRFICA 6
SANTOS NEGRN DAZ
55
PAR TICIPACIN RELATIVA

POR GRUPO DE EDAD
12
P
O
R
C
I
E
N
T
O
10
0
0-4
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+
GRUPO DE EDAD
1980
1990
2000
TABLA NM. 6
DISTRIBUCIN ABSOLUTA Y RELATIVA DE LA POBLACIN
POR SEXO
SANTOS NEGRN DAZ
56
GRUPO DE
EDAD
1980
VARONES
1980
HEMBRAS
2000
VARONES
2000
HEMBRAS
0-4
173,228
167,424
158,853
152,970
5-9
168,162
162,169
149,714
143,456
10-14
172,494
165,797
153,376
147,235
15-19
168,399
168,735
151,532
148,367
20-24
129,243
143,187
129,234
142,035
25-29
110,820
125,316
110,017
132,541
30-34
107,419
122,343
102,174
125,822
35-39
91,456
102,828
94,200
126,531
40-44
78,063
87,589
93,309
123,931
45-49
68,328
76,692
116,433
126,850
50-54
61,175
68,611
110,973
127,366
55-59
57,158
62,380
88,965
104,333
60-64
50,641
54,294
71,692
87,811
65-69
45,989
48,555
54,197
76,229
70-74
31,795
33,685
41,492
59,275
75 Y MS
42,357
50,188
65,050
93,040
0-4
50.85
49.15
50.94
49.06
POR CIENTO
5-9
50.91
49.09
51.06
48.94
10-14
50.99
49.01
51.02
48.98
15-19
49.95
50.05
50.53
49.47
20-24
47.44
52.56
47.64
52.36
25-29
46.93
53.07
45.36
54.64
30-34
46.75
53.25
44.81
55.19
35-39
47.07
52.93
42.67
57.32
40-44
47.12
52.88
44.23
55.77
45-49
47.11
52.89
47.86
52.14
50-54
47.14
52.86
46.56
53.44
55-59
47.82
52.18
46.02
53.98
60-64
48.26
51.74
44.95
55.05
65-69
48.64
51.36
41.55
58.45
70-74
48.56
51.44
41.18
58.82
75 Y MS
45.77
54.23
41.15
58.85
Fuente: Junta de Planificacin, Proyecciones de poblacin por edad, sexo y municipio:

1980-2005, Apndice IV, Pg. 11.
SANTOS NEGRN DAZ
57
GRFICA 7
DISTRIBUCIN RELATIVA DE LA POBLACIN
POR SEXO
65
P
O
R
C
I
E
N
T
O
55
45
35
0-4
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+
GRUPO DE EDAD
VAR 1980
HEM 1980
VAR 2000
HEM 2000
SANTOS NEGRN DAZ
58
TABLA NM. 7
TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO
DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE EDAD, POR SEXO
1980 A 2000
GRUPO DE
EDAD
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
5054
55-59
60-64
65-69
70-74
75 Y MS
VARONES
HEMBRAS
-0.43
-0.58
-0.58
-0.53
-0.03
-0.04
-0.25
0.15
1.16
2.70
3.02
2.24
1.75
0.82
1.34
2.17
-0.45
-0.61
-0.59
-0.64
-0.04
0.28
0.14
1.04
1.75
2.55
3.14
2.61
2.43
2.28
2.87
3.13
Fuente: Tabla Nm. 6
GRFICA 8
SANTOS NEGRN DAZ
59
AMBOS
SEXOS
-0.44
-0.59
-0.59
-0.58
-0.02
0.13
-0.04
0.64
1.48
2.62
3.08
2.43
2.11
1.62
2.17
2.71
TASAS DE C RECIMIENTO ANUAL PROMEDIO

POR GRUPO DE EDAD Y SEXO
3.5
3.0
P
O
R
C
I
E
N
T
O
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
0-4
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+
-0.5
-1.0
VARONES
HEMBRAS
AMBOS
TABLA NM. 8
SANTOS NEGRN DAZ
60
PERSONAS EN EL AO 2000 POR CADA 100 EN 1980

GRUPO DE
EDAD
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
5054
VARONES
HEMBRAS
92
89
89
90
99
99
95
103
126
170
181
156
91
88
89
88
99
106
103
123
141
165
185
167
AMBOS
SEXOS
91
89
89
89
99
103
99
114
134
168
183
162
141
118
130
154
162
157
176
185
152
138
154
171
55-59
60-64
65-69
70-74
75 Y MS
Fuente: Tabla Nm. 6
GRFICA 8
SANTOS NEGRN DAZ
61

PERSONAS EN EL AO 2000
POR CADA 100 EN 1980, POR GRUPO DE EDAD
0-4
200
70-74
65-69
5-9
10-14
150
100
60-64
15-19
50
0
55-59
20-24
50-54
25-29
45-49
30-34
40-44
VARONES
35-39
HEMBRAS
AMBOS
GRFICA 9
SANTOS NEGRN DAZ
62
PIRMIDES POBLACIONALES
DE PUERTO RICO: 198O Y 2000, POR SEXO
200000
150000
100000
50000
0
0-4
5-9 10-1 15-1 20-2 25-2 30-3 35-3 40-4 45-4 50-5 55-5 60-6 65-6 70-7 75+
-50000
-100000
-150000
-200000
VARONES 1980
HEMBRAS 1980
VARONES 2000
HEMBRAS 2000
TABLA NM. 9
SANTOS NEGRN DAZ
63
TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO DE UN CONJUNTO

DE MUNICIPIOS SELECCIONADOS
AMBOS SEXOS: 1980 A 2000
GRUPO DE
EDAD
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
5054
55-59
60-64
65-69
70-74
75 Y MS
SAN JUAN
BAYAMN
-0.79
-0.77
-0.57
-0.82
-2.00
-1.65
-1.44
-0.41
0.47
0.57
-0.03
-0.73
-0.43
-0.04
1.26
2.05
0.29
-0.25
-0.07
-0.26
-0.25
0.55
0.44
1.05
1.30
1.92
2.43
2.89
4.06
4.58
5.21
4.58
SAN
GERMAN
0.33
-0.31
-0.23
-0.28
-0.38
0.39
-0.63
-0.13
1.07
2.21
3.91
2.90
1.42
1.02
0.85
2.62
PONCE
-1.05
-1.37
-0.96
-0.91
-0.29
-0.14
-0.57
0.47
1.46
2.72
3.15
2.10
1.78
0.88
1.69
2.31

por edad, sexo y municipio: 1980-2005
GRFICA 12
SANTOS NEGRN DAZ
64
TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL PROMEDIO

MUNICIPIOS SELECCIONADOS 1980 A 2000
6
5
P
O
R
C
I
E
N
T
O
4
3
2
1
0
0-4
5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+
-1
-2
GRUPOS DE EDAD
SAN JUAN
BAYAMON
SAN GERMAN
PONCE
SANTOS NEGRN DAZ
65
TABLA NM. 10
PARTICIPACIN RELATIVA DE LA POBLACIN ENVEJECIENTE
DE 65 AOS Y MS Y DE 75 AOS Y MS
VARONES Y HEMBRAS, 1910-1980 Y PROYECCIN PAR 2000
AO
65 Y MS
VARONES
65 Y MS
HEMBRAS
75 Y MS
VARONES
75 Y MS
HEMBRAS
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
PROYECCI
O-NES
1990 P
2000 P
1.00
1.10
1.21
1.57
1.85
2.56
3.16
3.76
1.30
1.31
1.34
1.82
2.03
2.64
3.36
4.13
0.31
0.36
0.39
0.48
0.62
0.82
1.14
1.33
0.45
0.49
0.49
0.66
0.79
1.00
1.34
1.56
4.15
4.45
5.24
6.32
1.68
1.80
2.07
2.57
Fuente: Junta de Planificacin, Oficina del Censo, Carta

Informativa, Agosto de 1987, Pgs. 6-7.
SANTOS NEGRN DAZ
66
GRFICA 13
PROPORCIN DE POBLACIN
DE 65 AOS Y MS
7.00
6.00
P
O
R
C
I
E
N
T
O
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
0.00
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
VAR 65+
HEM 65+
VAR 75+
HEM 75+
TABLA NM. 11
SANTOS NEGRN DAZ
67
1980
1990P
2000P
PROPORCIN DE LA POBLACIN DE 65 AOS Y MS

PROYECTADA AL 2005 EN VARIOS PASES
PAS
PROPORCIN DE 65 AOS Y
MS
(%)
ESTADOS UNIDOS
JAPN
BRASIL
MXICO
FILIPINAS
PUERTO RICO
13.1
16.5
5.8
4.6
4.2
11.7
Fuente: Negociado del Censo Federal, World Population

Profile: 1985
SANTOS NEGRN DAZ
68
GRFICA 14
POR CIENTO DE POBLACIN
DE 65 AOS Y MS, PROYECCIN AL 2000
18
16.5
16
14
13.1
11.7
12
A
O
S
10
8
6.1
5.8
5.6
4.6
4.2
4
2
0
EUA
JAPN
BRASIL
MXICO
INDIA
SANTOS NEGRN DAZ
INDONESI FILIPINAS
69
PR

TABLA NM. 12
PROYECCIN DEL GRUPO TRABAJADOR, EL EMPLEO TOTAL
Y EL NMERO DE DESEMPLEADOS A BASE DE LAS
PROYECCIONES DE POBLACIN
(En miles)
AO
FISCAL
POBLACIN
PROBLACIN 16
AOS Y
MS
GRUPO
TRABAJADOR
EMPLEO
DESEMPLEO
1974
2,881
1,914
849
744
105
1975
2,914
1,952
826
699
127
1976
2,979
2,020
841
678
163
1977
3,046
1,923
864
691
173
1978
3,098
1,987
889
722
167
1979
3,141
2,040
892
735
157
1980
3,184
2,094
907
753
154
1981
3,227
2,139
925
759
166
1982
3,255
2,193
918
719
199
1983
3,264
2,236
919
703
216
1984
3,268
2,261
952
743
209
1985
3,276
2,283
964
758
206
1986
3,279
2,300
977
777
200
1987
3,285
2,305
1,013
834
179
1990 P
3,377
2,387
1,050
881
161
1995 P
3,485
2,518
1,101
958
168
2000 P
3,614
2,648
1,160
1.044
116
Fuente: Junta de Planificacin, Informe Econmico al Gobernador,

1987. Las proyecciones del grupo trabajador, el empleo y el
desempleo (que hoy en da lucen sumamente conservadoras si se
comparan con la realidad histrica) se desarrollaron a base de
los datos del periodo de 1974 a 1987.
BANCA Y FINANZAS EN PUERTO RICO:

SANTOS NEGRN DAZ
70
PRIMER TRIMESTRE DE 1991

Introduccin
Por lo regular, la actividad bancaria y financiera se
mueve en la misma direccin que la actividad
macroeconmica o agregada. Tan pronto las instituciones
financieras perciben que la actividad econmica est
desacelerndose o va en declive comienzan a restringir el
crdito y a reorientar su cartera de activos hacia
instrumentos de alta calidad y bajo riesgo como lo son los
bonos de largo plazo del Tesoro de Estados Unidos. Se
requieren grandes esfuerzos por parte de las autoridades
monetarias (reduccin de los requisitos de reserva de la tasa
de fondos federales y operaciones de mercado abierto que
inducen bajas en las tasas de inters a corto plazo) para
contrarrestar el carcter procclico del sector bancario. En
vista de que la recesin tiende a contraer las expectativas
de ganancia de las empresas es necesario reducir los costos
de financiamiento (mediante tasas de inters ms bajas)
para inducir un flujo adecuado de inversin que reactive la
economa y la saque de la recesin.
Situacin actual de la economa
En vista de que desde principios de agosto se estn
sintiendo en la Isla los impactos de la crisis del Golfo Prsico
(por va de mayores costos del petrleo, la energa elctrica,
el gas licuado y la gasolina) tanto la situacin econmica
general como el desempeo del sector bancario y financiero
en particular se ha desempeado mucho mejor de lo
esperado durante el primer trimestre del ao fiscal 1991
(julio a septiembre de 1990).
En cuanto a la actividad econmica agregada los
siguientes indicadores reflejan una panorama esencialmente
positivo:
El empleo total tuvo un promedio de 921,300, un alza de
1.2 por ciento con respecto al mismo trimestre del ao
SANTOS NEGRN DAZ
71
anterior. Una comparacin similar revela los siguientes

cambios en el mercado laboral: una reduccin de 4.3 en el
nmero de desempleados y de 0.7 puntos porcentuales en
la tasa de desempleo (de 15.2 por ciento a 14.5 por
ciento); y alzas en el empleo de todos los sectores
industriales, con la excepcin de la agricultura y la
administracin pblica.
La produccin de energa elctrica aument 8.3 por ciento
si se compara con el mismo trimestre del ao anterior
(que por supuesto estuvo afectado por el paso del
Huracn Hugo) y 7.3 por ciento con respecto al primer
trimestre del ao fiscal 1988. De hecho, la energa
elctrica producida durante el trimestre constituy un
mximo o peakhistrico.
Los ingresos netos del Fondo General aumentaron 10.5
por ciento. Dentro de stos, se registraron slidos
aumentos en las contribuciones de individuos (21.8 por
ciento) y corporaciones (12.2 por ciento) y en la
recaudacin por concepto de arbitrios (20.6 por ciento).
El ndice de Precios al Consumidor para Todas las Familias
aument 6.4 por ciento, un alza que vino a ser 2.4 puntos
porcentuales mayor que la observada durante el ao fiscal
1990. Como cabra esperar, los componentes que ms
incremento mostraron durante el trimestre fueron los de
transportacin (11.2 por ciento) y comidas y bebidas (8.6
por ciento).
La banca comercial
Durante el ao fiscal 1990 los activos de la banca
comercial tuvieron un alza muy modesta (2.7 por ciento) si
bien el componente de prstamos netos, el ms importante
desde el punto de vista de la dinmica de la actividad
econmica, tuvo un alza algo mayor (8.5 por ciento). En
cambio, el aumento de la inversin en bonos y otros
instrumentos financieros fue de 23.8 por ciento. En ese ao,
dentro de los pasivos totales, los depsitos aumentaron 6.6
por ciento, pero el componente de depsitos 936, el ms
decisivo para la economa como un todo, tuvo una reduccin
SANTOS NEGRN DAZ
72
de 1.3 por ciento. La actividad prestataria registr

incrementos en los prstamos de bienes races (21.5 por
ciento), comerciales e industriales (12.0 por ciento) y
agrcolas (12.4 por ciento) que sirvieron de contrapeso a una
baja de 2.3 por ciento en los prstamos a individuos. Como
puede apreciarse, con excepcin del rengln de prstamos
de bienes races, la actividad prestataria sigue siendo
significativa, pero creci mucho menos que la inversin en
instrumentos financieros de alta calidad.
Ahora bien, si los bancos estuvieran anticipando una
recesin, las estadsticas correspondientes al primer
trimestre del ao fiscal 1991 deberan reflejar un incremento
an mayor en la inversin en bonos y otros instrumentos
financieros, una desaceleracin en los prstamos netos e
incrementos mucho menores en el volumen de la actividad
prestataria sectorial. No obstante, la realidad es que los
activos totales crecieron 11.5 por ciento, impulsados por un
alza de 24.5 por ciento en las inversiones en bonos y otros
instrumentos financieros y por un crecimiento de 15.5 por
ciento en los prstamos netos. Dos desarrollos muy
alentadores fueron los aumentos de 13.5 por ciento en los
depsitos totales y de 5.8 por ciento en los depsitos de
fondos 936 y la fortaleza de la actividad prestataria sectorial,
que registr las siguientes alzas: bienes races (40.3 por
ciento), comerciales e industriales (12.8 por ciento),
agrcolas (11.0 por ciento) y a individuos (3.1 por ciento). A
todas luces, la banca comercial sigue mostrando gran fe en
las perspectivas de crecimiento global y sectorial de la
economa de Puerto Rico, aunque sigue predominando el
patrn de que las inversiones de bonos y obligaciones de
alta calidad y bajo riesgo crezcan ms que la actividad
prestataria en general, con la notable excepcin de los
prstamos de bienes races, que tuvieron un alza
desproporcionada en el trimestre bajo anlisis.
El mercado de fondos 936
SANTOS NEGRN DAZ
73
Los estudios que se han hecho del mercado de fondos

936, el ms riguroso de los cuales es el que realiz
recientemente la firma Horst & Associates para la
Administracin de Fomento Econmico y el banco
Gubernamental de Fomento para Puerto Rico (BGF), titulado
The Market for 936 Funds y publicado en mayo de 1990,
describen los efectos positivos que dicho mercado ha trado
a la Isla, a saber:
La obtencin de fondos 936 a tasas de inters entre uno y
dos puntos porcentuales ms bajas que tasas de inters
comparables en Estados Unidos y Europa.
Los bancos que operan en la Isla han logrado transferir su
costo ms bajo en lo que respecta a la obtencin de
fondos 936 a sus clientes (consumidores y negocios).
Las instituciones de Puerto Rico cuyos bonos y otras
obligaciones son adquiridos directamente por las
corporaciones 936 estn pagando tasas de inters
tambin entre uno y dos puntos porcentuales ms bajas
que las que afrontan instituciones similares en Estados
Unidos.
Sin duda, tales ventajas competitivas del mercado
financiero de Puerto Rico podran contribuir a hacer menos
severa y ms corta una recesin en la Isla.
Ahora bien, en vista de que el riesgo de recesin en
Puerto Rico sigue aumentando, mxime ahora que se
entiende que la recesin ya se desat en Estados Unidos, es
pertinente discutir un informe que prepar recientemente la
Oficina de Anlisis y Estudios Econmicos del BGF, en el cual
se lleg a las siguientes conclusiones en lo que respecta a
los impactos que tendra una recesin en Estados Unidos y
Puerto Rico sobre el mercado de fondos 936:
Se reduciran los mrgenes de ganancia de las
corporaciones 936 debido a la contraccin de las ventas de
stas en los Estados Unidos y en los mercados mundiales.
Conviene sealar, no obstante, que el principal componente
de las firmas 936 ubicadas en Puerto Ricola industria
SANTOS NEGRN DAZ
74
farmacuticaes menos sensitiva a los ciclos econmicos

que la industria manufacturera en general, ya que la
demanda de medicinas suele ser esencialmente inelstica
con respecto a cambios en los precios de stas. Otro factor a
favor de la industria farmacutica es el hecho de que sus
gastos energticos representan un bajo por ciento de sus
gastos totales.
El nivel de inversin en la expansin de plantas de las
firmas 936 tender a decrecer. En consecuencia, la firmas
936 propendern a aumentar su liquidez, con miras a reducir
el riesgo de inversin. En la medida en que el mercado de
fondos 936 es una de las mejores alternativas de inversin
financiera de corto plazo para los fondos lquidos, cabe
esperar que aumente el volumen de fondos 936,
particularmente el componente de depsitos en bancos
comerciales. En la actualidad la banca comercial tiene un
volumen de depsitos 936 montante a $6.6 billones, que
constituye ms de la mitad de las inversiones financieras de
las corporaciones 936 en Puerto Rico.
La contrapartida a la anterior tendencia podra ser que,
como resultado de la recesin, se reduzcan las tasas de
inters a corto plazo (como base de una poltica
antirecesionaria de la Reserva Federal, aumente el incentivo
a la inversin directa en planta y equipo y por tanto se
reduzca el atractivo para colocar depsitos 936 en la banca
comercial. El efecto neto de ambas tendencias seguramente
ser favorable para el mercado de fondos 936 debido a que,
en promedio, se preferir un rendimiento ms bajo pero ms
seguro en inversiones indirectas o financieras a un
rendimiento probablemente ms alto pero riesgoso en
inversiones directas.
Se reducir el volumen de actividad elegiblebonos
AFICA, hipotecas GNMA, obligaciones del gobierno de Puerto
Rico, etcgenerado por las instituciones y cambiar la
estructura de la actividad elegible. No obstante, los altos
niveles de actividad elegible excesiva que se observan en la
SANTOS NEGRN DAZ
75
actualidad evitarn que se produzca una reduccin en la

demanda de fondos. Conviene recordar que la oferta total de
fondos 936 son las ganancias acumuladas no repatriadas de
las corporaciones 936, mientras que la demanda de fondos
936 proviene de los bancos y otras instituciones financieras
cuyos pagos de intereses cualifican para exencin de las
contribuciones federales y estatales.
En Puerto Rico, las instituciones de ahorro y prstamos
estn sintiendo la presin de la nueva reglamentacin
federal (encabezada por la Ley Garn-St. German de 1982),
que ha generado una competencia feroz entre las
instituciones bancarias, as como de una expansin hasta
cierto punto excesiva y poca planificada durante el periodo
de 1984 a 1990. En cambio, como ya se ha sealado, la
banca comercial est en mucho mejor posicin que las
instituciones de ahorro y prstamos, las cuales a su vez, no
empece a sus dificultades al nivel local, no han tenido la
desastrosa experiencia de sus homlogas en Estados Unidos.
Tal vez el punto ms vulnerable de las instituciones
financieras de Puerto Rico sea el alto crecimiento que ha
experimentado durante los ltimos aos su cartera de
prstamos de bienes races y a individuos, lo cual ha
incrementado el nivel de riesgo de la industria en su
conjunto. Como hemos visto, durante el ltimo ao fiscal y
en lo que va del ao fiscal 1991, se acentu el crecimiento
de los prstamos de bienes races realizados por la banca
comercial, si bien se ha controlado la expansin del crdito
extendido a los consumidores.
Conclusin
La situacin actual de la banca y las finanzas de Puerto
Rico es slida y estable. Los indicadores financieros
correspondientes al primer trimestre del ao fiscal 1991
reflejan que la banca comercial mantiene una actividad
prestataria ms vigorosa que la que se observ, en
promedio, durante el ao fiscal 1990, particularmente en lo
que respecta a prstamos de bienes races. La existencia del
SANTOS NEGRN DAZ
76
mercado de fondos 936 constituye una gran ventaja

competitiva para los inversionistas de Puerto Rico, ya que
stos pueden obtener fondos a tasas de inters ms bajas
que en otras jurisdicciones de Estados Unidos y Europa. Tal
situacin podra ser una factor que contribuyera a hacer
menos severa y ms corta una recesin en la Isla. Si
ocurriera una recesin en Estados Unidos y Puerto Rico, las
firmas 936 tenderan a moverse a una cartera de inversiones
ms lquidas, lo cual significara un aumento de volumen de
fondos 936. No obstante, como resultado de la recesin,
podra reducirse el nivel de la actividad elegible, si bien la
existencia de actividad elegible excesiva evitara una
reduccin en la demanda de fondos 936.
NOTA
Este trabajo se someti el 16 de noviembre de 1990 al
Consejo de Desarrollo Estratgico del Gobernador, como
parte de una evaluacin de la coyuntura general de la
economa de Puerto Rico y de sus principales sectores
productivos.
SANTOS NEGRN DAZ
77
LAS BARRERAS TARIFARIAS: LTIMA LNEA

DE DEFENSA DEL PROTECCIONISMO
Las Rondas Kennedy, las negociaciones maratnicas
que se iniciaron en 1962, duraron cerca de cinco aos y
llevaron a la reduccin de las tarifas de cerca de 5,000
grupos de productos. Fu en esta ronda de negociaciones
que se reconoci por primera vez cun amplias y
significativas eran las barreras no tarifas como elementos
restrictivos del comercio internacional. Ms tarde en las
Rondas de Tokio , celebradas en 1973, las negociaciones
multilaterales lograron acuerdos para reducir an ms las
tarifas y se discutieron ms a fondo estrategias para reducir
o eliminar las barreras no tarifarias y coordinar la
liberalizacin integral del comercio mundial.
Las tarifas son impuestos a las importaciones con el
propsito de reducir stas y proteger las industrias
domsticas y los mercados laborales de la competencia
extranjera. En ocasiones, benefician a las industrias
protegidas a expensas del pblico en general. En otras
ocasiones, constituyen metodos legtimos para proteger a
industrias incipientes o para darle apoyo a industrias
SANTOS NEGRN DAZ
78
nacionales de alto valor estratgico y que se consideran

parte integral, imprescindible de la estructura econmica
nacional.
Las barreras no tarifarias consisten de una diversidad
de prcticas orientadas al mismo propsito que las tarifas.
Las variantes ms comunes son las siguientes : cuotas de
importacin, subsidios a las exportaciones, procedimientos
de aduana onerosos y restrictivos, requisitos de colocacin
de etiquetas y otros medios de identificacin de los
productos , trato preferencial a los productos locales,
sistemas de inspeccin sanitaria y de seguridad de los
productos excesivamente estrictos y otras formas de control
administrativo y burocrtico del comercio exterior.
EL extraordinario auge que han tomado los procesos de
integracin econmica en aos recientes , encabezado por
las complejas negociaciones del proyecto Europa 1992 y
cuya expresin ms reciente son las negociaciones para
establecer el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del
Norte (entre Mxico , Estados Unidos y Canad), ha puesto
en evidencia cuan fuerte sigue siendo la presencia de las
barreras no tarifarias. En Europa las negociaciones de
integracin econmica han tenido que lidiar con una
multiplicidad de elementos no tarifarios : restricciones a la
mobilidad de factores de produccin, ausencia de
uniformidad en las normas que rigen la produccin y venta
de productos, restricciones al paso de transporte en las
fronteras , y barreras jurdicas, fiscales y administrativas
diversas. De igual modo, en las negociaciones entre Mxico,
Estados Unidos y Canad se han discutido aspectos diversos
de la filosofa proteccionista que an persiste en el pas
azteca : las licencias de importacin, cambios constantes en
los requisitos de importacin, cambios continuos en los
procedimientos de compra de las empresas estatales y
variaciones en las reglas de reparticin de ganancias.
El aumento en la eficiencia econmica en la produccin
de bienes y servicios y el el fortalecimiento de la
SANTOS NEGRN DAZ
79
competitividad en el comercio internacional son metas

universalmente aceptadas, cuya hegemona ha puesto en un
segundo plano a la vieja ideologa proteccionista . No es
extrano, pues, que todos los pases del mundo se hayan visto
obligados a reevaluar el rol de las barreras tarifarias y no
tarifarias con miras a distinguir aquellas que son autnticas
medidas de proteccin de industrias de alto valor estratgico
y de inters fundamental para mantener la integridad
econmica del pas y aquellas que son esencialmente
obstculos fsicos o administrativos al libre comercio .
En ltima instancia, la regulacin del comercio exterior,
su canalizacin hacia los mejores intereses de pas que lo
practica, es el arte del balance entre los costos y los
beneficos cuya prctica puede o no estar regida por dogmas,
ya sean proteccionistas o "librecambistas". La cooperacin
econmica, la agilizacin del movimiento internacional de
recursos humanos, capital y tecnologa , el aumento de la
eficiencia y la competencia y el legtimo aprovechamiento de
las ventajas competitivas dinmicas de cada pas son los
estilos de convivencia en la nueva economa globalizada.
Cada pas tiene que juzgar, a veces con penosa precisin,
cul debe ser el balance entre el libre comercio y el sano
desarollo del mercado domstico.
REGLAMENTACIN AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD:

LOS TRMINOS DE UN DEBATE
SANTOS NEGRN DAZ
80
Introduccin
En la literatura sobre los aspectos econmicos de los
recursos naturales y el ambiente predominaba hasta hace
poco la nocin de que la reglamentacin ambiental conlleva
costos significativos, reduce el crecimiento de la
productividad y, por lo tanto, restringe la capacidad de las
firmas nacionales para competir en los mercados
internacionales.
Segn tal lnea de argumentacin, la prdida de
competitividad se refleja en la reduccin de las
exportaciones y el aumento en las importaciones, e induce
la fuga de empresas nacionales hacia pases en via de
desarrollo, en los cuales la reglamentacin ambiental es ms
laxa.
En otras palabras, existe un intercambio fijo e inherente
entre la proteccin ambiental y la produccin econmica:
para lograr la primera es inevitable el deterioro de la
segunda.
No obstante, a principios de esta dcada, un grupo de
analistas lanz un reto a la teora vigente al postular que la
reglamentacin ambiental puede tener un impacto favorable
en la competividad nacional. En la medida en que las firmas
privadas y la economa como un todo, bajo la obligacin de
cumplir con normas ms estrictas, se tornan ms eficientes
en el uso de los recursos (especialmente de los recursos
naturales y de la energa), se enriquece la productividad de
los recursos y de las firmas nacionales, y por ende el pas
como un todo mejora su capacidad para competir al nivel
internacional.
En este breve ensayo, se describe el perfil general del
debate en torno a la relaci'on entre la reglamentacion
ambiental y la competitividad, con animo de sentar las bases
para un analisis futuro del tema al la luz de la experiencia
particular de Puerto Rico.
SANTOS NEGRN DAZ
81
La evidencia emprica
La prueba de fuego para una teora es la confrontacin
con los hechos empricos. Una teora o hiptesis no sometida
a prueba puede sobrevivir en la sabidura convencional o
paradigma cientfico vigente por mucho tiempo, siempre y
cuando guarde correspondencia lgica con las teoras ya
sometidas al escrutinio de los datos, pero tarde o temprano
tiene que responder al reto de la realidad, particularmente
cuando sus bases mismas son desafiadas por hiptesis
alternativas.
La realidad es que los exponentes de la teora de
intercambio entre la reglamentacin ambiental y la
competitividad nunca lograron presentar evidencia slida de
que la reglamentacin ambiental tiene un efecto adverso
significativo sobre la competitividad.
En un resumen de la literatura emprica sobre el tema
que se public en Journal of Economic Literature24, se
lleg a las siguiente conclusin al respecto:
" Si bien los costos a largo plazo de la reglamentacin
ambiental pueden ser significativos, incluyendo efectos
adversos sobre la productividad, los estudios que han
intentado medir los efectos de la reglamentacin ambiental
sobre las exportaciones netas, los flujos internacionales de
mercancas y las decisiones de localizacin de plantas han
producido estimados que son ya sea muy pequeos,
estadsticamente no significativos o no lo suficientemente
Jaffe, Adam B., et.al., "Environmental Regulation and the Competitiveness of U.S.
Manufacturing", Journal of Economic Literature, Vol. XXXIII, Marzo de 1995, pags.
132-163.
SANTOS NEGRN DAZ
82
24
robustos para
modelos".25
verificar
las
especificaciones
de
los
Hay razones para pensar que an queda mucho por

hacer en esta investigacin. Es necesario superar las
limitaciones cuantitativas y cualititativas de los datos,
aumentar la proporcin de las compaas que informan sobre
sus operaciones a las agencias reguladoras y reconciliar las
acentuadas diferencias internacionales respecto al alcance
de las normas de proteccin ambiental.
De igual modo, es posible que, no empece a las
discrepancias
en
reglamentacin
entre
los
pases
industrializados y los pases en desarrollo, las firmas
multinacionales prefieran establecer operaciones de alta
eficiencia en cualquier sitio en que se establezcan, con miras
a mantener una imagen de excelencia y de compatibilidad
con las plantas establecidas en los pases industrializados, al
mismo tiempo que las firmas de los pases en desarrollo
prefieran establecer criterios ms estrictos que los
requeridos en el pas en cuestin, con la idea de mejorar su
potencial de exportacin y evitar los costos de cumplir con
reglas que se puedan trazar en el futuro.
As, la conjuncin de las dos tendencias anteriores
podra explicar la ausencia de evidencia contundente sobre
la fuga de empresas hacia pases con reglas ambientales
menos estrictas.
La hiptesis de Porter
La implacable mxima de Aristteles, en el sentido de
que la naturaleza odia el vaco, obr para que a principios de
esta dcada un grupo de analistas, encabezado por Michael
Porter, adelantara la hiptesis alternativa de que la
reglamentacin mas bien estimula el crecimiento econmico
y la competitividad.
25
Ibid, pag. 57. Traduccion del autor.

SANTOS NEGRN DAZ
83
Los argumentos centrales de esta nueva hiptesis son

los siguientes:
1. En la medida en que las compaas operan en el
mundo real, sujetas a una intensa competencia, se ven
obligadas a buscar soluciones innovadoras a los nuevos
problemas que plantean los competidores, los clientes y las
agencias reguladoras.
2.
Si
las
normas
ambientales
se
disean
apropiadamente, como ha ocurrido en algunos pases
altamente industrializados, stas pueden inducir el
desarrollo de innovaciones que reduzcan los costos de
produccin. Se trata de innovaciones que lleven a usar los
recursos ms productivamente-desde las materias primas
hasta la fuerza laboral y la energa-, lo cual puede generar
ahorros que sobrepasen con creces los costos de implantar
las normas ambientales.
3. A la larga, no slo se logra una mejora en la calidad
del ambiente, sino que disminuyen los costos de produccin,
aumenta la calidad de los productos y se fortalece la
competitividad global de las empresas y del pas en general.
Desafortunadamente, hasta ahora la evidencia
emprica citada por los partidarios de la hiptesis alternativa
es predominantemente anecdtica. Se alude a tecnologas
diversas como los convertidores catalticos, las tcnicas de
cultivo de la industria de flores danesa, y a la relacin directa
entre el aumento en los costos de cumplir con la
reglamentacin ambiental y el aumento en las patentes de
tecnologas orientadas a ese propsito.
El nico caso que se conoce de un estudio emprendido
para corroborar la tesis de Porter no logr demostrar una
relacin de causa y efecto entre la reglamentacin y el
desempeno econmico, aunque present evidencia de que
hay una asociacin moderada, y consistentemente positiva,
entre el ambientalismo y el crecimiento econmico, y de que
SANTOS NEGRN DAZ
84
la bsqueda de la calidad ambiental no es un obstculo para

el crecimiento y el desarrollo econmicos.26
Implicaciones del debate
Independientemente de cul de las dos hiptesis en
conflicto logre desarrollar las mejores evidencias empricas
en el futuro, el debate sobre este tema ha ayudado a mirar
desde un ngulo ms benvolo e imaginativo la funcin de
reglamentacin ambiental dentro del contexto de una
estrategia amplia para promover la competitividad nacional.
Se pueden enunciar varios postulados que podran ser
apoyados sin mucha vacilacin por los partidarios ambas
hiptesis en conflicto:
1. La reglamentacion debe ser estricta, pero al mismo
tiempo debe estimular el desarrollo de soluciones creativas,
obtenidas mediante la investigacin y la experimentacin
con nuevas tecnologas.
2. Las exigencias de calidad ambiental (reduccin de
emisiones, control de ruido, tratamiento de desperdicios
slidos, etc.) deben orientarse a la prevencin, dar
flexibilidad en lo que respecta a las tecnologas para cumplir
con ellas y establecer fechas de cumplimiento realistas,
amoldadas a la capacidad de financiamiento de las
empresas.
3. Los grupos ambientalistas deben ser integrados a los
esfuerzos para definir los fundamentos de la competitividad
nacional, de manera que no slo contribuyan al diseo de
reglas ambientales correctas, sino que ayuden en los
esfuerzos de comunicarle al pblico en general la
importancia de una poltica ambiental innovadora y
dinmica.
Meyer, Stephen M., "Environmentalism and Economic Prosperity: Testing the
Environment Impact Hypothesis", M.I.T. Mimeo, 1992, Cambridge, MA.
SANTOS NEGRN DAZ
85
26
4. Es imperativo desmontar el clima de tensin y

antagonismo que suele caracterizar las relaciones entre los
reguladores gubernamentales, las empresas productivas y
los grupos ambientalistas, y reemplazarlo por un red de
mutuo apoyo en la cual el principio de la ventaja competitiva
nacional sea la meta que oriente las decisiones y acciones
de dichos tres componentes.
Comentario final
Como bien seala Michael Porter27, el nuevo paradigma
de la economa global, que afirma que las naciones y
compaas ms competitivas no son aquellas que tienen
acceso a los insumos productivos ms baratos sino las que
emplean las tecnologas y mtodos ms avanzados en el
aprovechamiento de sus insumos, ha trado a una misma
escena el mejoramiento ambiental y la competitividad.
En la coyuntura histrica en que se encuentra Puerto
Rico en la actualidad, cuando las circunstancias externas
obligan a una evaluacin del futuro de cada uno de los
aspectos de la la capacidad competitiva de la Isla (la
educacin, la infraestructura, el sistema contributivo, las
base tecnolgica y el orden social) el estudio de la relacin
entre la evolucin y estructura actual de la reglamentacin
ambiental ( en sus dos dimensiones: federal y estatal) y el
desempeo de la economa, especialmente del sector
manufacturero, se torna imperativo.
Sin duda, del anlisis cuidadoso del debate de la
ecologa vs. la economa, cuyos perfiles generales se han
reseado en este trabajo, pueden surgir guas muy valiosas
para evaluar las formas en que Puerto Rico pueda lograr un
desarrollo econmico sustentable, es decir, que armonice el
avance de la produccin y el empleo agregados con la
proteccin ambiental, en un marco en que se fortalezca la
competitividad internacional de la Isla.
Porter, Michael y Claas van der Linde, "Green and Competitive: Ending the Stalemate",
Harvard Business Review, Septiembre-Octubre de 1995, pag. 133
SANTOS NEGRN DAZ
86
27
LA PRIVATIZACIN: CONCEPTOS Y PERSPECTIVAS

Introduccin
La privatizacin es la transferencia de activos o de
funciones de servicio que son de propiedad pblica o estn
bajo el control del sector pblico al sector privado, con miras
a satisfacer ms plenamente las seales y direcciones que
emiten las fuerzas del mercado y reducir el alcance e
intensidad del papel del gobierno en la provisin y/o
produccin de bienes y servicios.
El trmino privatizacin se usa para catalogar una
amplia variedad de polticas y estrategias que adquieren
perfiles y orientaciones distintas en cada pas que son
adoptadas. Las acciones de privatizacin van desde la
simple introduccin de caractersticas competitivas en la
gestin pblica hasta la venta de las empresas pblicas.
Estas polticas se emplearon con intensidad creciente y a
escala global durante la dcada de los 80 y, segn expresan
John Naisbitt y Patricia Aburdene, en su reciente libro
Megatrends 2000, sern una de las diez megatendencias
de la dcada de los 90.
Objetivos de la privatizacin
Para entender plenamente las diferentes estrategias de
privatizacin que se pueden emplear, es importante analizar
los objetivos particulares que buscan los gobiernos mediante
esta poltica, algunos de los cuales son los siguientes:
Mejorar el desempeo econmico de los activos o
funciones de servicio concernidos. Se busca reducir los
costos de produccin, acelerar los procesos de innovacin
y el tiempo de entrega de los bienes y servicios en
cuestin.
SANTOS NEGRN DAZ
87
Mejorar la eficacia en la provisin y distribucin de bienes

y servicios, de manera que se logren los objetivos
perseguidos y se beneficie a los grupos que realmente
necesitan los bienes y servicios.
Reducir el gasto pblico, las contribuciones y los niveles
de endeudamiento del gobierno.
Generar ingresos para el financiamiento de programas de
infraestructura y para el mejoramiento del servicio
pblico.
Promover el desarrollo de la actividad empresarial y la
iniciativa privada en la solucin de los problemas sociales
y econmicos.
Bienes pblicos y privados
En la mayora de los pases, los bienes y servicios
pblicos o colectivos, tales como la defensa nacional, la
administracin del orden y la justicia y la iluminacin de las
vas pblicas han sido siempre provistos por el estado.
Aquellos bienes y servicios que no pueden ser negados a un
individuo sin negrselos a toda la poblacin deben ser
provistos colectivamente, ya que una empresa privada que
los proveyera no podra obligar a la comunidad como un todo
a que le pagara, ni tampoco podra evitar que alguien que no
pague disfrute de los mismos.
Una empresa privada, orientada al lucro, puede
producir un bien o servicio pblico si logra excluir a los
beneficiarios potenciales del disfrute del mismo,
garantizando acceso al bien o servicio slo a aquellos
consumidores que estn dispuestos a pagar un cargo o
precio dado.
El problema es que en muchos pases los gobiernos han
ido mucho ms all de la provisin de bienes y servicios
pblicos y han invertido en la produccin y distribucin de
una gran variedad de bienes y servicios mediante la
asignacin de recursos pblicos y la creacin de
SANTOS NEGRN DAZ
88
organizaciones bajo el auspicio del gobierno. Los bienes

privados son aquellos como los alimentos, la vestimenta y el
cuidado mdico, cuyo consumo por una persona hace
imposible que otra persona disfrute de la misma unidad.
Cuando tales bienes son provistos por el estado, existe la
posibilidad de que la calidad y la cantidad de los mismos
puedan ser mejoradas mediante el traspaso de dichas
actividades productivas al sector privado.
Trasfondo histrico
La discusin sobre el concepto de privatizacin se
remonta a los tiempos de Adam Smith, quien en su obra
clsica La riqueza de las naciones us el anlisis
econmico para justificar la privatizacin de las tierras que
eran propiedad de la corona en los pases europeos. Smith
observ que la productividad de dichas tierras era slo cerca
del 25 por ciento de la que se obtena en tierras privadas y
atribuy tal diferencia a hecho de que los propietarios
privados tenan ms incentivo que el soberano para
enaltecer el valor de sus propiedades mediante el cuidado y
mantenimiento, la innovacin y la eliminacin de
desperdicios. En consecuencia, Smith recomend la venta de
las propiedades de la corona como medida para mejorar la
productividad de la tierra y para recaudar fondos para
reducir la deuda de los gobiernos monrquicos de Europa.
Mtodos o tcnicas de privatizacin
Los mtodos o tcnicas de privatizacin son mltiples y
variadas. Los principales procesos que se usan en la
actualidad son los siguientes:
Las forma ms extrema de privatizacin es lo que en
ingls se conoce como divestiture o venta total y la
liquidacin, que eliminan o reducen significativamente el
papel del gobierno ya sea en la provisin o en la
produccin, lo cual deja las decisiones fundamentales en
manos del sector privado. Usualmente, lo que ocurre es un
SANTOS NEGRN DAZ
89
proceso de subasta en el que las empresas del sector

privado, bien sea locales o extranjeras, cotizan para la
compra de los activos tangibles e intangibles de alguna
entidad estatal. Un alternativa es llevar a cabo una venta
parcial de la empresa, cuando por razones de inters
pblico no conviene transferir la totalidad de la empresa
pblica al sector privado. En ocasiones se han ensayado la
venta de acciones de la empresa pblico al pblico en
general y la venta de una organizacin o firma constituida
por los empleados de la propia empresa. Una alternativa a
la venta es el arrendamiento o el uso de contratos de
gerencia privada para fortalecer empresas cuya
operaciones ineficiente. En casos en que la empresa tiene
una posicin monopolstica, la venta al sector privado
obliga al gobierno a ejercer una funcin reglamentadora
para garantizar la proteccin del sector pblico en
trminos de las estructuras tarifarias, la calidad y
variedad del producto o servicio y los intereses de los
trabajadores de la empresa.
El gobierno puede contratar los servicios de firmas
privadas para producir determinados bienes y servicios.
En este caso el gobierno retiene la funcin de provisin
pero transfiere la responsabilidad de produccin a una
organizacin privada.
La institucin del cobro por servicios (users fees)
implica esfuerzos para reducir la carga contributiva por
ciertos servicios y hacer rentables los ofrecimientos
pblicos o para racionar la distribucin de dichos servicios.
El gobierno puede retener las funciones de provisin y
produccin, pero reorientar al usuario la carga de
refinanciar la actividad.
El uso de cupones o vouchers. El gobierno retiene la
funcin de provisin, e inclusive puede retener algn
grado de produccin, del servicio, pero permite que los
cupones se usen para pagar por servicios provistos por
firmas privadas, que se convierten en competidoras del
gobierno. El usuario tiene la oportunidad de escoger la
opcin que ms le convenga.
SANTOS NEGRN DAZ
90
Otras dimensiones de la privatizacin incluyen la

otorgacin de franquicias, la exclusividad en la produccin
de ciertos servicios en un rea en particular; incentivos
contributivos para fomentar ciertos tipos de inversin;
diversas formas de seguro (para bancos, asociaciones de
ahorro y prstamos, y cooperativas de crdito) y garantas
de prstamos. Todas estas variantes le proveen incentivos
a individuos o empresas privadas para que se tomen
iniciativas que sean deseables desde el punto de vista del
inters pblico sin que medie el financiamiento directo del
gobierno.
En suma, el mensaje realmente nuevo de la
privatizacin es el esfuerzo explcito para aumentar
sistemticamente la extensin y alcance de la produccin
privada de bienes y servicios pblicos en dominios en los
cuales sta tradicionalmente ha estado activa y expandir la
participacin de la produccin privada hacia reas que
tradicionalmente hasta ahora haban sido provincia exclusiva
del gobierno.
Experiencia de privatizacin en Puerto Rico
La provisin y/o produccin privada de determinados
bienes y servicios pblicos ha existido en Puerto Rico desde
pocas inmemoriales. De hecho, la fase inicial del desarrollo
econmico de Puerto Rico tuvo en su raz un acto de
privatizacin: la venta al sector privado de las fbricas de la
Compaa de Desarrollo Industrial en 1947. El dinero
obtenido de esta venta se utiliz para construir edificios para
arrendamiento y venta y para desarrollar una intensa y
efectiva campaa de promocin de la Isla como centro para
la ubicacin de empresas manufactureras norteamericanas y
extranjeras.
Igualmente importante durante esa fase fue el
Programa Ayuda Mutua y Esfuerzo Propio, un modelo de
accin comunal mediante el cual el gobierno le provea
materiales de construccin y ayuda tcnica en la
SANTOS NEGRN DAZ
91
construccin de viviendas de inters social y en el desarrollo

de facilidades vecinales, mientras que las familias aportaban
la mano de obra necesaria.
Algunos ejemplos de privatizacin ms recientes son los
siguientes:
En el desarrollo de infraestructura (carreteras, puertos y
aeropuertos, acueductos y plantas de tratamiento de
aguas, etc.) las corporaciones pblicas gestionan el
financiamiento de largo plazo y luego subcontratan los
servicios de compaas privadas de construccin para el
diseo y desarrollo de las obras.
En una gran variedad de proyectos residenciales,
industriales y comerciales, las empresas desarrolladoras
construyen obras de infraestructura (accesos, tramos de
carretera, facilidades deportivas, etc.) cuyo control y
propiedad pasa a manos del gobierno.
La Autoridad para el Financiamiento de Facilidades
Industriales, Mdicas, para la Educacin y el Control de la
Contaminacin Ambiental (AFICA), una afiliada del Banco
Gubernamental de Fomento establecida en 1977, provee
financiamiento a mediano y largo plazo mediante la
emisin de obligaciones exentas del pago de
contribuciones locales, estatales y federales. Una gran
variedad de proyectos privadosfacilidades mdicas,
hospitales, hoteles, colegios y universidades y empresas
comercialesse han desarrollado al amparo de AFICA.
Recientemente se ha aprobado legislacin orientada a que
el sector privado asuma la responsabilidad de construir
puentes, carreteras y otras facilidades viales, conservando
como propiedad estatal aquellos terrenos que sea
necesario utilizar para construir dichas vas. El sector
privado administrar estas facilidades por cuenta propia,
bajo la supervisin y regulacin del gobierno, con miras a
recuperar mediante el cobro de peaje el costo de la
inversin y garantizar su mantenimiento ms adecuado.
La provisin de servicios mdicos por la Autoridad de
Compensacin por Accidentes Automovilsticos (ACAA).
SANTOS NEGRN DAZ
92
Este es un caso de responsabilidad compartida en el cual

el aspecto de seguro del programa lo administra la ACAA,
mientras que la dimensin operacional de provisin de
servicios mdicos y relacionados la ofrecen suplidores
privados que el cliente selecciona y compensa mediante
cupones o vouchers que recibe de esa agencia
gubernamental.
Varias asociaciones recreativas administran facilidades
deportivas y recreativas bajo la supervisin del
Departamento de Recreacin y Deportes.
Se estn ultimando los detalles para establecer en San
Juan unas planta de generacin de energa elctrica
mediante la incineracin de desperdicios slidos. Se trata
de un proyecto cuyo costo asciende a cerca de $82
millones. La Autoridad de Energa Elctrica comprar la
energa generada por la planta, cuya empresa
desarrolladora y operadora ser la Westinghouse Electric
Corporation. Esta empresa aportar el 20 por ciento del
capital del proyecto. El resto se financiar por medio de un
emisin de AFICA.
Se observan varias manifestaciones de lo que se conoce
como privatizacin espontnea, es decir, situaciones en
las cuales servicios que provee el gobierno conviven con
la oferta privada de los mismos. La proliferacin de
escuelas, colegios y universidades privados, la ampliacin
y fortalecimiento del tratamiento mdico y los de los
hospitales y centros de salud privados (bajo el estmulo de
la demanda de servicios que alimenta la expansin de la
industria de seguros de salud) y el auge de los servicios
privados de proteccin y seguridad son los componentes
ms importantes del proceso de privatizacin espontnea
en Puerto Rico.
Propuesta de privatizacin del sistema de
comunicaciones
Sin duda, la expresin concreta ms dramtica y de
ms largo alcance del concepto de privatizacin en la Isla es
SANTOS NEGRN DAZ
93
el movimiento hacia la venta al sector privado de los activos

tangibles e intangibles de la Autoridad de Telfonos. El
propsito de esta transaccin es crear, con el producto de la
venta, un patrimonio nacional perpetuo de no menos de
$2,000 millones, el cual se desglosar en dos fondos
permanentes, ya creados por ley, con un mnimo de $1,000
millones cada uno.
En primer lugar, los ingresos o rditos del Fondo
Permanente para el Desarrollo de la Educacin se utilizarn
para financiar desarrollos educativos de gran impacto
(construccin y mejoramiento de facilidades educativas y
adquisicin de tecnologa de enseanza) que complementen
los gastos e inversiones del Departamento de Instruccin
Pblica, con miras a desarrollar los recursos humanos de la
Isla a nivel ptimo y competitivo a nivel mundial.
En segundo lugar, los ingresos del Fondo Permanente
para el Desarrollo de Infraestructura se utilizarn para
fortalecer los esfuerzos de Puerto Rico para ampliar y
desarrollar a un nivel ptimo la infraestructura econmica de
la Isla, que es un elemento clave para competir en la
compleja y cambiante economa global en la cual se inserta
la actividad productiva de Puerto Rico.
Observaciones finales
Entre las diversas y variadas formas en que se pueden
reducir el tamao, el costo y la complejidad del sector
pblico y organizar ms eficientemente la provisin y
produccin de bienes y servicios pblicos, la privatizacin se
presenta en la actualidad como una de las ms atractivas e
interesantes. No se trata de una panacea que resuelve
automticamente todos los problemas ni menos an de un
proceso que descarta otras iniciativas para mejorar la
eficiencia y la calidad de los servicios pblicos. Antes bien, la
privatizacin debe concebirse como una estrategia que,
valorada cuidadosamente mediante estudios de costobeneficio y comparaciones rigurosas con diseos y polticas
SANTOS NEGRN DAZ
94
alternativas de organizacin de la gestin pblica, puede

ayudar a alcanzar la meta fundamental de la poltica
pblica: el mejoramiento de la calidad de vida y del
bienestar individual y colectivo de los ciudadanos.
NDICES DE CONFIANZA DEL CONSUMIDOR

Introduccin
La teora econmica contempornea la asigna una gran
importancia a las actitudes, expectativas y modos de sentir o
de pensar (juicios y dictmenes) de los consumidores. Las
actitudes reflejan las percepciones que tienen los
consumidores acerca de la situacin actual de la economa;
las expectativas son actitudes que se extrapolan o proyectan
hacia algn momento en el futuro. Tanto las actitudes como
las expectativas son componentes de una categora ms
SANTOS NEGRN DAZ
95
amplia que se ha dado en llamar la confianza o modo de

sentir del consumidor.
La confianza del consumidor se viene midiendo
sistemticamente en Estados Unidos desde 1946 por el
Survey Research Center de la Universidad de Michigan, cuyo
ndice del Modo de Sentir del Consumidor28 (IMSC) se calcula
mensualmente y es reconocido por el Negociado Nacional de
Investigacin Econmica como un indicador adelantado29 de
la actividad econmica. De igual modo, desde 1969 el
Conference Board, con sede en la ciudad de Nueva York,
comenz a publicar el ndice de Confianza del Consumidor
(ICC), el cual tambin se informa mensualmente. Ambos
ndices son observados con sumo cuidado por los medios
noticiosos y por los analistas econmicos y financieros del
gobierno, de las finanzas, de los negocios privados y de las
universidades.
En este trabajo se discuten tres aspectos esenciales del
tema: la base terica para el estudio de las percepciones de
los consumidores, la metodologa que se usa en la
construccin de ambos ndices y la trayectoria reciente de
ambos indicadores.
El rol de las percepciones de los consumidores

Antes de la Segunda Guerra Mundial, la psicologa del
consumidor no se consideraba como un determinante de las
variaciones en los gastos de consumo personal. John
Maynard Keynes, por ejemplo, tena la teora de que el gasto
28
Segn el Diccionario Internacional Simon and Schuster, la palabra sentiment,

una de las ms complejas desde el punto de vista semntico en ese idioma, puede
traducirse al espaol ya sea como sentimiento o como sentir, modo de pensar,
juicio, opinin o concepto. Estas ltimas cuatro acepciones parecen acercarse ms a
lo quiere medir el IMSC. A mi juicio, la variante modo de sentir tiene la ventaja de
que alude al elemento inevitablemente subjetivo que hay las opiniones que
expresan los consumidores en este tipo de encuesta.
29
Un indicador que experimenta cambios en direccin (trning points) que
preceden los cambios en direccin de la economa como un todo.
SANTOS NEGRN DAZ
96
del consumidor es un factor esencialmente pasivo que est

influido mayormente por los cambios en el ingreso. Las
actitudes de los consumidores, sean positivas o negativas,
tienen una suma agregada igual a cero. De igual modo,
Keynes sugiere que los cambios en las expectativas acerca
del futuro tambin tienen un promedio de cero para la
comunidad como un todo.
En un plano intuitivo, es obvio que la confianza o la
percepcin es un factor causal importante en la conducta
adquisitiva de una persona. As, por ejemplo, una persona
que perciba que la poltica econmica del gobierno est
llevando a que la economa entre en una recesin, lo cual
probablemente le haga perder su empleo, estara menos
inclinada a comprar un automvil nuevo o una vivienda que
si tuviera una actitud optimista acerca del futuro. La teora
de Keynes no niega esta realidad, sino que simplemente
postula que las actitudes de los consumidores pesimistas
tienden a cancelar las de los consumidores optimistas.
Luego de la terminacin de la Segunda Guerra Mundial,
se acumul una clara evidencia emprica que indica que la
hiptesis de Keynes es errnea. Varias investigaciones
pioneras realizadas en la Universidad de Michigan por
George Katona, psiclogo y economista de origen hngaro
que emigr a Estados Unidos en 1940 huyendo de la
persecucin de los nazis, indican que los consumidores
contribuyen a las fluctuaciones econmicas en una
proporcin mucho ms significativa que aquella que
corresponde a las variaciones en sus ingresos. Ms
especficamente, Katona demostr que las medidas de
confianza del consumidor proveen seales anticipadas de los
cambios en los gastos y en los patrones de ahorro del
consumidor e identifican cambios de importancia en el gasto
de los consumidores en bienes duraderos.
Katona midi las actitudes del consumidor por primera
vez en los aos 1945 y 1946, y encontr que el optimismo se
extenda hasta 1948. A base de esta observacin, pronostic
SANTOS NEGRN DAZ
97
con certeza que los gastos de los consumidores se

mantendran fuertes a travs de la recesin de 1948-49. Ms
importante an: desarroll la teora y la sustancia de la
economa psicolgica, prestndole particular atencin a los
efectos de eventos de orden nacional e internacional sobre la
confianza, expectativas, planes y, finalmente, la conducta de
las masas de individuos. Partiendo de la psicologa Gestalt,
observ que pueden haber reestructuraciones significativas
de la manera en que la gente interpreta su mundo y su
futuro, lo cual lleva en muchas ocasiones a cambios
dramticos en su conducta. Se trata de una concepcin
terica que coloca gran peso en la capacidad de la gente
para aprender y para ajustar sus metas, y en la idea de que
la conducta es mucho ms que la simple reaccin a
estmulos externos.
La teora de Katona afirm que la importancia de la
psicologa de masas estaba creciendo a medida que los
consumidores se tornaban ms afluentes, usaban ms el
crdito y se vean obligados a hacer compromisos financieros
de largo plazo asociados con la inversin en viviendas,
automviles y con el repago de prstamos personales. De
igual modo, Katona argument que el mundo se estaba
volviendo cada vez ms voltil, menos predecible, de
manera que se haca imperativo que las personas generaran
alguna forma de interpretar los cambios. Los indicadores
diseados por Katona en lo que respecta a la confianza del
consumidor resultaron tiles para desarrollar pronsticos a
corto plazo, pero la meta de largo plazo de los mismos era, y
es, entender los cambios masivos en la actitudes y en la
conducta de los consumidores.
Tal vez Keynes estaba en lo correcto al decir que el
modo de sentir o percepcin de los consumidores era
bastante estable para poblacin general durante gran parte
del periodo previo a 1936, ao en que se public su famoso
libro The General Theory of Money, Interest and Prices.
Sin embargo, los grandes avances en comunicaciones que se
han observado desde entonces han producido frecuentes y
SANTOS NEGRN DAZ
98
significativos cambios en el estado psicolgico general de la

poblacin. Las olas de optimismo y pesimismo tienen gran
peso y modifican las respuestas de los consumidores a
variables puramente financieras tales como los cambios en
el ingreso personal o en las tasas de inters.
Lo que resulta particularmente importante es que las
percepciones de los consumidores constituyen un factor
explicativo neto, de alto valor estratgico, en el estudio de
los cambios en los patrones de gasto de los consumidores,
esto es, proveen informacin nica y valiosa que no recogen
adecuadamente otras variables macroeconmicas que la
teora econmica dominante seala que son determinantes
del gasto tales como el ingreso, las tasas de inters y los
gustos y preferencias de los consumidores.
Medicin de la confianza del consumidor
El IMSC se public en forma peridica entre 1946 y
1962, en forma trimestral entre 1962 y 1977 y se ha venido
preparando mensualmente desde enero de 1978. Se calcula
a base de las respuestas a una encuesta que contiene las
siguientes preguntas:
1. Estamos interesados en saber cmo las personas
estn afrontando su situacin financiera en estos
momentos. Dira que usted y su familia estn en
mejor o en peor situacin financiera ahora que hace
un ao?
2. Mirando ahora al futuro, piensa que de aqu a un
ao usted y su familia estarn en mejor o en peor
condicin financiera que en el presente?
3. En lo que respecta a la situacin econmica del pas
como un todo, piensa usted que durante los
prximos doce meses tendremos buenos o malos
tiempos (o algn otro cualificativo que usted quiera
usar) desde el punto de vista financiero?
4. Mirando hacia el futuro, Que usted dira que es ms
probable: que en el pas como un todo tengamos una
SANTOS NEGRN DAZ
99
buena y continua situacin durante (ms o menos)

los prximos cinco aos o que tengamos periodos de
desempleo o depresin, o cualquier otra tendencia o
patrn que crea usted que se observar?
5. En cuanto a los principales enseres que las personas
compran para su hogartales como muebles,
neveras, estufas, televisores y cosas similaresy
pensando en la gente en general, cree usted que
ste es un buen o un mal momento para comprar un
producto de esa naturaleza?
Cada mes la Universidad de Michigan lleva a cabo un
muestreo de seccin o corte transversal representativo de
700 viviendas. Las entrevistas se llevan a cabo por telfono.
Por lo regular, el muestro para un mes dado toma cerca de
cuatro semanas. Los entrevistadores son empleados a sueldo
que formulan las cinco preguntas que se usan para computar
el ndice adems de otras preguntas que estn diseadas
para satisfacer los intereses de los clientes que pagan por la
encuesta. Si bien esas otras prguntas (las cuales, por
ejemplo, podran inquirir sobre la actitud del entrevistado
ante un aumento contributivo) pueden variar, las cinco
preguntas bsicas se mantienen intactas.
Las preguntas 1y 5 enfocan en las actitudes, mientras
que las preguntas 2, 3 y4 recalcan las expectativas. Aunque
la pregunta 4 se orienta a los prximos cinco aos, el
horizonte de tiempo al cual se refieren los encuestados es,
por lo general, un ao. La encuesta tambin pregunta acerca
de si este en un buen o mal momento para hacer una
compra. No indaga acerca de la intencin real o efectiva de
comprar el artculo. Cada pregunta tiene igual peso en el
IMSC. Todas las respuesta positivas reciben un peso de 2, las
respuestas neutrales reciben un peso de 1 y a las respuestas
negativas se les asigna un peso de 0. De esta manera, si
todos los entrevistados en la encuesta dan respuestas
positivas a todas las preguntas, el IMSC tendra un valor de
200 (el promedio de 2 multiplicado por 100).
Alternativamente, se puede calcular el nivel del ndice
SANTOS NEGRN DAZ
100
substrayendo el nmero de respuestas negativas del nmero

de respuestas positivas (100 menos cero en nuestro caso) y
aadiendo la constante 100. El periodo base del IMSC es
enero de 1967.
El ndice de Confianza del Consumidor se public
bimensualmente de 1967 a 1977 y se viene preparando
mensualmente desde enero de 1978. Este ndice se calcula a
base de las respuestas al siguiente conjunto de preguntas:
1. Cmo usted clasificara las condiciones econmicas
generales del rea donde vive?
a. Mejores
b. Iguales
c. Peores
2. Qu opina usted acerca de la disponibilidad de
empleos en el rea donde vive?
a. Abundan
b. No hay tantos
c. Son difciles de conseguir
De aqu a seis meses, qu cree usted que pasar con
los empleos?
a. Habr ms
b. Se quedarn iguales
c. Habr menos
3. Qu cambio anticipa usted en su ingreso familiar
total de aqu a seis meses?
a. Ser ms alto
b. Se quedar igual
c. Ser ms bajo
Como puede observarse, las preguntas se dividen en
dos fases o categoras: la situacin actual y las expectativas
SANTOS NEGRN DAZ
101
de los consumidores. El cuestionario que se usa en la

encuesta tambin se orienta a obtener informacin sobre
planes efectivos de adquisicin de hogares, automviles y
otros bienes duraderos. Estos gastos se usan para calcular
un ndice de planes de gasto del consumidor.
En cada pregunta, se le pide a la persona entrevistada
que seleccione una de tres alternativas. En el cmputo del
ICC, las respuestas neutrales se descartan, mientras que se
suman las respuestas positivas y las negativas. Las
respuestas positivas se expresan entonces como un por
ciento del total de respuestas no neutrales para cada
pregunta. Luego cada pregunta es ajustada por
estacionalidad. Se usan dos conjuntos de factores de ajuste
estacional: uno para las condiciones actuales y otro para las
condiciones futuras. En general, las actitudes de los
consumidores respecto a la situacin actual estn ms
sujetas a impactos estacionales que las expectativas sobre
el futuro. Se ha observado, por ejemplo, que en Estados
Unidos los consumidores tiene una actitud menos optimista
sobre el presente en el mes de febrero, si bien el optimismo
crece durante la primavera y el verano. Sobre una base
estacional, el futuro se percibe en forma ms optimista en
abril, pero la actitud optimista va declinando durante el ao
hasta un alcanzar un punto mnimo en el otoo. El ndice
total es un promedio aritmtico de las respuestas
estacionalmente ajustadas a las cinco preguntas sealadas.
El periodo base del ndice, arbitrariamente seleccionado es
1969-70. La situacin actual y las preguntas sobre las
expectativas de los consumidores se presentan tambin
como subndices del ICC.
Los datos para la encuesta del Conference Board son
recopilados por una firma de investigaciones de mercado
llamada National Family Research, con sede en Toledo, Ohio.
El universo de muestreo consiste en aproximadamente
13,000 familias que han aceptado contestar cuestionarios
enviados por correo. Las familias son separadas en lo que se
denominan paneles balanceados de 5,000 familias para que
SANTOS NEGRN DAZ
102
cada panel sea una seccin transversal representativa desde

el punto de vista demogrfico. Los paneles son reconstruidos
cada dos aos a base de los datos censales. Cada mes un
cuestionario de muestro es enviado a un panel diferente de
5,000 familias. La tasa de respuesta se aproxima al 80 por
ciento.
Trayectoria de los ndices de confianza
La trayectoria reciente del ICC y del IMSC demuestra
cun sensitivos son stos ndices a las condiciones
econmicas reinantes y a eventos de trascendencia global.
Por un lado, desde agosto de 1990, mes en que se inici
la crisis del Golfo Prsico, hasta febrero de 1991 el ICC
mostr su ms precipitosa cada desde 1980. Desde los
niveles cercanos a 120 que se observaron mediados de 1989
el ICC haba venido en gradual descenso hasta la regin
cercana a 100 en febrero de 1990. Las preocupaciones
acerca de la inminencia de la recesin, que hallaban
confirmacin en el alza continua de la tasa de desempleo y
en la lentitud del crecimiento del ingreso personal, y que
eran agravadas por la crisis de la instituciones federales y la
dificultades presupuestarias del Gobierno Federal, haban
comenzado a minar la confianza de los consumidores. Ya en
julio de 1990 el ICC se hallaba en la regin de 85. Los
eventos del Golfo Prsico le dieron, pues, un rudo golpe a las
expectativas de los consumidores y, de acuerdo con la
mayora de los economistas norteamericanos, hicieron que la
economa se precipitara a la recesin. A fines de 1990 el ICC
apenas superaba los 60 puntos y llego a ser tan bajo como
55 en enero de 1991.
El ndice salt a 59.4 en febrero y luego a 81.0 en
marzo, siendo sta la ganancia ms alta en un slo mes
desde que se est computando este indicador. De abril a
julio de 1991 se ha mantenido en la regin cercana a los 80:
76.4 en mayo, 78.0 en junio y 77.7 en julio, lo que sin duda
SANTOS NEGRN DAZ
103
refleja las dudsas de los consumidores respecto a cun

vigorosa pueda ser la actual recuperacin.
La lectura de julio del ICC revela que a pesar de las
seales de reavivamiento que est emitiendo la economa,
los consumidores se mantiene tan escpticos como lo
estaban en marzo. La mayora de los consumidores segua
considerando desfavorable la condicin de la economa: slo
12 por ciento consider que la economa estaba bien,
mientras que 38 por ciento indic que se haca muy difcil
encontrar un trabajo en la presente coyuntura.
La trayectoria reciente del IMSC no difiere mucho de la
del ICC. Luego de alcanzar un mximo reciente de 95.8 en
septiembre de 1989, declina gradualmente hasta un nivel de
89.5 en febrero de 1990, se recupera durante los meses de
marzo y abril, declina algo ms acentuadamente de mayo a
julio, y cae precipitadamente en agosto, septiembre y
octubre. En ese ltimo mes baja a un mnimo histrico de
63.9 puntos.
Se confirma, pues, que la crisis del Golfo Prsico cambi
drsticamente las expectativas de los consumidores
norteamericanos. De noviembre de 1990 en adelante el
IMSC comienza un periodo de recuperacin que lo lleva
hasta un nivel de 87.7 en marzo de 1991, el registro ms
alto desde julio de 1990. Durante el segundo trimestre de
1991 los valores observados fueron algo menores: abril,
81.8; mayo, 78.3; y junio, 82.1, lo cual evidentemente
obedece a la misma causa antes sealada: las dudas de los
consumidores acerca de la fortaleza del proceso de
recuperacin econmica en el cual se halla la economa
norteamericana en la actualidad.
La diferencia entre la percepcin que tienen los
consumidores de las condiciones actuales y su opinin
acerca del curso futuro de la economa se hace patente al
observar la trayectoria reciente del los dos componentes del
IMSC, segn se ilustra en la siguiente tabla:
SANTOS NEGRN DAZ
104
NDICE DEL MODO DE SENTIR DEL CONSUMIDOR

A0
1990
1991
MES
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
IMSC
88.2
76.4
72.8
63.9
65.5
66.8
70.4
87.7
81.8
78.3
82.1
ACTUAL
105.1
97.5
94.7
84.2
84
84.9
83.7
92.7
92.8
89
91.9
ESPERADO
77.3
62.9
58.8
50.9
53.7
55.2
62
84.5
74.7
71.5
75.9
A todas luces, el componente del IMSC que ausculta la

opinin de los consumidores acerca de la condicin futura de
la economa es el que sufre la contraccin ms significativa
durante el periodo bajo anlisis.
Anlisis crtico
Una cautela importante que hay que observar cuando
se interpretan los resultados de los ndices de confianza del
consumidor es que puede existir cierto grado de
incompatibilidad entre la impresin que las personas tienen
con respecto a su situacin financiera particular y sus
expectativas sobre la economa como un todo. En meses
recientes, es especial desde el estallido de la crisis del Golfo
Prsico, las personas que respondieron a las encuestas de la
Universidad de Michigan y del Conference Board sealaron
por lo general que su situacin financiera se haba debilitado
algo, pero tendieron a ofrecer visiones mucho ms
pesimistas respecto a la trayectoria futura de la economa en
general. Esa segunda dimensin hizo que la cada de los
ndices de confianza fuera ms precipitada de lo habitual. En
la medida en que los gastos de los consumidores
SANTOS NEGRN DAZ
105
respondieron ms a la expectativa general que a su situacin

econmica real, la reduccin en los gastos de stos que se
observ a fines de 1990, unida a la contraccin del empleo
total y de la inversin que rigi en el sector de los negocios,
convirtieron la recesin en una realidad mucho ms
temprano de lo anticipado por los economistas.
Ahora bien, la recuperacin actual de la confianza de
los consumidores responde esencialmente a una visin ms
positiva de la orientacin general de la economa que de la
situacin financiera particular de las familias. De ah que se
piense que la recuperacin de la economa ser algo ms
lenta, ya que las alzas en el desempleo y cierto patrn de
alza en el endeudamiento de los consumidores har que
stos tarden un poco en retornar a un ritmo de gasto que
guarde proporcin con una economa en franco rebote.
Observaciones finales
Si duda, el campo o rea de investigacin de los
cambios en los niveles de confianza de los consumidores es
fascinante tanto desde el punto de vista terico o intelectual
como desde la perspectiva prctica.
Estas notas han estado orientadas a iniciar un dilogo
que nos ayude a identificar la viabilidad institucional, los
costos y modos especficos de diseo e implantacin, y la
utilidad prctica de desarrollar un ndice de esta naturaleza
en Puerto Rico.
La celebracin de la Semana del Economista constituye
una magnfica ocasin para pensar en la creacin de nuevos
instrumentos que nos ayuden a entender mejor la compleja
SANTOS NEGRN DAZ
106
y cambiante relacin entre las actitudes y percepciones de

las familias y la trayectoria histrica y anticipada del orden
econmico.
NOTA
Este trabajo de basa en las notas de una
conferencia que el autor dict el 29 de abril de 1991,
en la Junta de Planificacin, en ocasin de celebrarse
la Semana del Economista.
BIBLIOGRAFA
Eatwell, John, Murray Milgate y Peter Newman (Editores),
The New Palgrave, A Dictionary of Economics, The
Macmillan Press, 1987, Volumen 3, pgs. 15-16.
Kelly, David, The Plunge in Confidence Will Hit Spending
But How Hard?, en DRI/MacGraw-Hill, Review of the U.S.
Economy, Septiembre de 1990, pags. 17-21
Nathanson, Phillip D., Consumer Confidence, en Fabozzi,
Frank J. y Harry I. Greenfield, The Handbook of Economic and
Financial Measures, Dow-Jones-Irwin, Homewood, Illinois,
1984, pgs. 397-407.
LA LIMITACIN DEL CRDITO CONTRIBUTIVO DE LAS

COMPAIAS 936 Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA DE
PUERTO RICO
En su afn por reducir el dficit presupuestario federal,
la
Administracin Clinton ha propuesto reemplazar la Seccin
936 con un sistema de crditos por salario: las subsidiarias
de empresas norteamericanas perderan el derecho a
SANTOS NEGRN DAZ
107
repatriar ganancias a Estados Unidos sin pagar

contribuciones federales, pero recibiran un crdito
contributivo igual al 60 por ciento de los salarios pagados a
sus empleados (lo cual no incluye beneficios marginales ni
aportaciones al Seguro Social), hasta un mximo de $60,000
por empleado.
El ingreso pasivo de las compaas 936 sera limitado
de tal manera que la cantidad de activos en que se puede
invertir para ganar ingreso pasivo no podra exceder el 80
por ciento de los activos tangibles ajustados de la empresa
en la Isla.
La teora detrs de esta accin presidencial parece ser
que de esta manera la firmas se vern obligadas a reinvertir
sus ganancias en la Isla y aumentar sus volmenes de
empleo de recursos humanos y de inversin en activos
productivos (no financieros).30
En cierto sentido se trata de la culminacin de un
proceso que se vena gestando desde hace varios lustros,
orientado a exigirle a las firmas 936 una presencia real ms
efectiva, ms vinculada con actividades de produccin y
menos relacionada con la derivacin de ganancias por va de
inversiones financieras de poco o ningn riesgo.
No obstante, el carcter abrupto de la medida, la
escasa atencin que la Administracin Clinton le ha prestado
a los impactos macroeconmicos de sta, indican que ha
predominado el deseo de reducir el dficit presupuestario a
como de lugar, obligando a Puerto Rico a hacer un sacrificio
ms all de sus capacidades y poniendo en peligro las bases
mismas de nuestro programa de desarrollo econmico. De
ah que la exigencia de la Administracin Clintonproducir
tanto dinero en tanto tiempose presente como una accin
descarnada de cobro, como si fuera el reclamo de una deuda
antigua, ante la cual la Isla, exenta de poderes efectivos en
30
Sessions, Samuel Y., Treasury gives its side on 936, The San Juan Star, 28 de
abril de 1993, Ponencia presentada el 27 de abril de 1993 ante la Comisin de
Finanzas del Senado de Estados Unidos..
SANTOS NEGRN DAZ
108
el Congreso, slo puede reaccionar mediante el cabildeo

desesperado y la persuasin para se tomen en cuenta las
necesidades locales en la redaccin de la versin final de la
medida.
Otras dos influencias poderosas contribuyeron a
justificar el ataque frontal contra la Seccin 936. Por un lado,
la accin concertada del movimiento laboral
norteamericano, que desde hace tiempo viene haciendo
presin para que se legisle contra la supuesta fuga de
empresas de Estados Unidos a Puerto Rico31, y, por otro lado,
el feudo del Senador David Pryor contra las polticas de
precios de la industria farmacutica y contra la alegada fuga
de stas hacia reas como Puerto Rico para obtenersegn
l---grandes crditos contributivos y mrgenes de ganancia
excesivos que no se traducen en precios ms bajos para los
consumidores norteamericanos.32
La propuesta del Presidente Clinton fue aprobada el
jueves 13 de marzo de 1993 por la Comisin de Medios y
Arbitrios de la Cmara de Representantes, que le aadi una
enmienda dirigida a controlar la alegada fuga ilegal de
empresas de Estados Unidos a Puerto Rico, lo que se conoce
en ingls como runaway plants.
El viernes 28 de mayo de 1993 la Cmara de
Representantes de Estados Unidos en pleno aprob por un
margen estrecho y partidista el Plan Presupuestario del
Presidente Clinton, que est orientado a restarle $500
billones al dficit federal en un periodo de cinco aos, el cual
incluye como uno de sus componentes la sealada
propuesta para reducir el crdito contributivo de las
compaas 936. La idea es que la reduccin del crdito 936
aportar al fisco federal no menos de $7 billones en un
periodo de cinco aos. Semejante cifra vendra a ser un por
ciento nfimo dentro del plan global de reduccin del dficit
presupuestario en Estados Unidos, pero representara una
31
Labor flexes muscle in 936 debate, The San Juan Star, 17 de mayo de 1993.
The Drug Manufacturing Industry: A Prescription for Profits, Staff Report of
the Special Committee on Aging, United States Senate, Septiembre de 1991.
32
SANTOS NEGRN DAZ
109
prdida substancial de ingreso para las compaas

norteamericanas que operan en la Isla acogidas a la Seccin
936, particularmente para las empresas farmacuticas.
El asunto pas a la consideracin de la Comisin de
Finanzas del Senado, donde existe la esperanza de que el
Senador Patrick Moynihan introduzca enmiendas a la medida
relacionada con la Seccin 936 que respondan mejor a los
intereses de Puerto Rico y atenen el impacto que pueda
tener sobre la economa de la Isla el cambio propuesto. La
especulacin general es que Moynihan se inclina a un plan
de crditos a las compaas 936 basado en el concepto de
valor aadido, es decir, que otorgue los crditos
contributivos a base de la suma de los salarios, las
inversiones, la depreciacin y otras variables asociadas con
la aportacin productiva de la empresa, es decir, con la
actividad econmica que real y efectivamente constituye
valor aadido realizado en la Isla. Se cree que el objetivo de
recaudacin de la Comisin de Finanzas del Senado est en
el recorrido de $4 billones a $5,000 billones, un punto
intermedio entre los $7 billones que busca la Administracin
Clinton y los $3 billones que surgiran de la propuesta de la
Administracin Rossell, cuyos detalles se discuten ms
adelante en este trabajo.
De paso, conviene sealar que el plan presupuestario
del Presidente Clinton podra afrontar graves problemas en el
Senado, ya que existe un fuerte bloque de senadores
particularmente aquellos que provienen de estados
productores de petrleo y de los estados del Oeste en
general que se oponen al impuesto sobre la energa. Se
cree que el Presidente Clinton tendr que proponer ms
recortes de gasto y limitar el alcance del impuesto a la
energa para lograr que su plan de reduccin del dficit se
apruebe en el Senado.
El 27 de abril de 1993, el Gobernador de Puerto
Rico, Honorable Pedro Rossell, present una ponencia ante
la Comisin de Finanzas del Senado en la cual propuso
SANTOS NEGRN DAZ
110
alternativas a la actual estructura contributiva 936 mucho

ms razonables en lo que respecta a su impacto a corto,
mediano y largo plazo sobre Puerto Rico. El plan del
Gobernador Rossell consiste en los siguientes elementos:
Cada empresa tendra dos opciones. La primera estara
basada en las compensaciones que sta genere. La firma
que elija esta alternativa no podra tomar un crdito 936 que
exceda la suma de: el 100 por ciento de los salarios, los
beneficios marginales y las aportaciones a sistemas de
seguridad social atribuibles a sus empleados en Puerto Rico;
ms un crdito por inversin de 10 por ciento respecto a la
nueva inversin en planta, equipo y maquinaria; ms los
impuestos pagados en la Isla (hasta un mximo de 9%) por
concepto de los ingresos del negocio que disfruta de los
beneficios 936 al nivel local. Se retendra la exencin
contributiva del ingreso pasivo.
La segunda opcin se basara en el ingreso de la
empresa, segn la cual la firma disfrutara del 90 por ciento
del crdito 936 en 1994 y de 80 por ciento de dicho crdito
de 1995 en adelante, adems de retener la exencin
contributiva por el ingreso pasivo.
Se calcula que la propuesta del Gobernador Rossell le
rendira al fisco federal un total de $3 billones y constituira
una carga ms viable para las empresas 936, para el
sistema financiero y para la economa de la Isla como un
todo.
A principios de junio se anunci que la Administracin
Rossell tiene planes de modificar su contrapropuesta para
vincular los crditos contributivos sobre las ganancias
generadas por la firmas 936 en la Isla con los empleos que
stas generan. Se trata de una nueva frmula que combina
los salarios y el ingreso de la corporacin 936. La tasa
contributiva al fisco federal de cada compaa dependera de
cunta ganancia genere por empleado. Mientras ms alta la
ganancia por empleado, ms alta ser la tasa contributiva.
SANTOS NEGRN DAZ
111
De esta manera se proveera la oportunidad de que las

empresas de alta tecnologa, que se perjudican con el
crdito por salarios, sufran un impacto menor y retengan
incentivos para quedarse en Puerto Rico y para expandir su
inversin fija.
Independientemente de cual sea la estructura final de
la Seccin 936, que sigue siendo una incgnitaaunque la
probabilidad se inclina hacia su desaparicin y la adopcin
de una alternativa basada en el crdito salarial y la posible,
pero menos probable, inclusin de algn tipo de incentivo
para la inversin productiva y algn grado de proteccin del
alivio contributivo relacionado con el ingreso pasivo las
empresas que operan en Puerto Rico viven momentos de
gran incertidumbre.
As, no es necesario sealar que desde que se
anunciaron los planes de la Administracin Clinton
orientados a modificar el crdito salarial, lo cual ocurri a
mediados de febrero en el discurso sobre el Estado de la
Nacin, se desat en la Isla una aguda crisis de expectativas.
Un anlisis de impactos econmicos que se llev a cabo
en el Banco Gubernamental de Fomento, tomando el ao
fiscal 1989 como baseya que es el ao que se usa como
referencia en los informes de Tesoro de Estados Unidos y el
periodo para el cual existe la ms completa y confiable base
de datos, lleg a las siguientes conclusiones:
El total de crdito contributivo de las corporaciones
936, que son ms de 500 y emplean a cerca de 105,000
personas, monta a $2,757 millones al ao. La ms reciente
propuesta de la Administracin Clinton reducira ese crdito
a $1,068 millones, un recorte de 61.2 por ciento, mientras
que la contrapropuesta del Gobernador Rossell lo llevara a
$2,416 millones, una baja de slo 12.3 por ciento. El total de
$1,068 millones que se desprende de la propuesta Clinton se
desglosara como sigue: crdito salarial, $827 millones;
crdito por ingreso pasivo, $99 millones; e impuestos
SANTOS NEGRN DAZ
112
pagados al nivel local, $142 millones. En el caso de la

propuesta Rossell, el desglose sera el siguiente: crdito por
salarios, $720 millones; crdito por ingreso pasivo, $335
millones (exento); impuestos locales, $23 millones; crdito
936, $1,325 millones; y crdito por inversin, $13 millones.
En la propuesta de la Administracin Clinton las
industrias que veran substancialmente reducido su crdito
contributivo federal seran las farmacuticas ($1,025
millones) y la de alimentos ($237 millones), esta ltimas
mayormente debido a la prdida de crdito contributivo que
sufrira la industria de bebidas refrescantes. Tambin
recibiran impactos de cuidado la industria de productos
elctricos ($172 millones) y la de instrumentos cientficos y
de precisin ($94 millones). En general, la introduccin de un
crdito a base de salarios sera contraria a los intereses de
las empresas de alta tecnologa, que son intensivas en el uso
de capital y cuyo componente salarial es por definicin ms
bajo que el del resto de las industrias manufactureras.
En el caso de la propuesta ms reciente de la
Administracin Clinton, las industrias cuyos beneficios se
reduciran en ms de 50 por ciento empleaban en 1989 a
32,427 personas, el 30.7 por ciento de todo el empleo de las
firmas 936. En cambio, aquellas cuyos beneficios se
quedaran intactos empleaban en 1989 a 27,543 personas,
el 26.2 por ciento del todo el empleo 936.
De 1994 a 1998 la propuesta de Clinton producira un
rendimiento de $7.2 billones al fisco federal, en comparacin
con $2.8 billones en el caso de la propuesta del Gobernador
Rossell.
En el plano local, el nico otro estudio reciente con
buena base emprica lo realiz la firma de consultora
econmica Estudios Tcnicos, Inc. para la Asociacin General
de Contratistas de Amrica, Captulo de Puerto Rico, el cual
SANTOS NEGRN DAZ
113
fue sometido en abril de 1993.33 Segn este anlisis la

propuesta de la Administracin Clinton producira los
siguientes resultados:
Estancara la actividad econmica, golpeando con
mayor fuerza a la manufactura y a la construccin. En vez de
crecer a una tasa de 3.0 por ciento, segn se anticipaba
antes de la crisis 936, el producto bruto desacelerar a una
tasa anual de apenas 0.03 por ciento, es decir, permanecer
estancando.
La reduccin en la produccin manufacturera y en la
inversin llevar a una prdida de 85,803 empleos,
atribuibles a una reduccin en la actividad financiera que
subsiga a la contraccin de la actividad econmica, para una
prdida total de 101,247 empleos. La tasa de desempleo
aumentar de 16.5 por ciento en la actualidad a 22.0 por
ciento en 1995.
Las enmiendas a la Seccin 936 propuestas por la
Administracin Clinton cambiarn dramticamente el
desempeo de la manufactura: un vez de una tasa de
crecimiento de 0.5 por ciento, se observar una contraccin
anual de 7.0 por ciento en 1995. La resultante reduccin de
la actividad econmica reducir la actividad de construccin,
de un esperado avance anual de 3.0 por ciento a un
crecimiento anual casi nulo de 0.1 por ciento para los aos
venideros.
En lo que respecta al futuro, existe unanimidad entre
los economistas de la Isla en cuanto a se observar un
periodo de virtual parlisis de la actividad econmica
parecido al que se observ durante prcticamente todo el
ao natural 1985, cuando se contempl por primera vez la
posibilidad de modificar la Seccin 936 mediante un sistema
de crditos por salarios. Se trata de una reaccin en cadena
que incluye fases como las siguientes:
33
Estudios Tcnicos, Inc., The Impact of Section 936 on Puerto Ricos

Economy and the Construction Sector, Abril de 1992.
SANTOS NEGRN DAZ
114
Se detiene el flujo de nuevas empresas a la Isla. Se

reducen
drsticamente las promociones de la Administracin de
Fomento Econmico. As, aun antes de comenzar la crisis
936y como consecuencia de la especulacin asociada con
la discusin sobre la consulta plebiscitaria que se propuso
bajo la ltima administracin de Hernndez Colnlas
promociones ya se estaban moviendo a un ritmo
extremadamente lento. Ms concretamente: despus de
alcanzar un mximo reciente de 3,154 en el ao fiscal 1989,
el empleo en las plantas de Fomento que comenzaron
operaciones en la Isla, disminuy 30.6 por ciento en 1990,
29.3 por ciento en 1991 y 14.5 por ciento en 1992, hasta
llegar a slo 1,322 en dicho ltimo ao fiscal. De julio de
1992 a marzo de 1993, el empleo a comienzos de
operaciones mostraba un total de 909, 9.5 por ciento menos
que en igual periodo del ao anterior, y el ms bajo para
dichos meses en ms de 13 aos.
Las empresas 936, tanto como una estrategia para
ejercer presin sobre el Gobierno de Puerto Rico (con la
esperanza de que la Administracin Rossell asuma una
defensa ms activa de la Seccin 936) como por razones de
calculo de riesgo de inversin, congelan sus planes de
expansin de operaciones y de reclutamiento de nuevo
personal. En el trabajo de Estudios Tcnicos arriba citado se
seala que una encuesta realizada por la empresa identific
inversiones montantes a $200 millones que se hallan
detenidas debido a la incertidumbre actual. Ms
especficamente, esto incluye $25 millones que American
Cyanamids Lederle, una farmacutica, pensaba invertir en
su planta de Carolina; $14 millones que Medtronics, que
produce equipo mdico, planeaba invertir en Humacao; y
$10 millones que Owens Illinois, que opera en la lnea de
plsticos, iba a invertir en Juncos.34
34
The San Juan Star, Uncertainty about 936 Causes Economic Slowdown, 3 de
mayo de 1993.
SANTOS NEGRN DAZ
115
La especulacin sobre el impacto negativo del cambio

se extiende a los bancos, que propenden a restringir su
actividad crediticia, a los consumidores, cuya confianza en la
economa se reduce, a los comerciantes, que tambin
detienen sus planes de inversin, y a los desarrolladores de
proyectos de construccin, y, por esta va, al resto de la
economa. Segn clculos de Dr. Jorge Freyre, la
incertidumbre respecto al futuro de la Seccin 936 puede
haberle restado hasta dos dcimas de punto porcentual al
crecimiento de la economa en el ao fiscal 1993 y otras
cinco dcimas en el presente ao fiscal.35
Se reduce (o torna negativa) la tasa de crecimiento de
las ventas al detal, se congela o reduce el crecimiento del
empleo total, aumenta el desempleo, se contraen las
recaudaciones del Fondo General y se produce, a escala
macroeconmica, ya sea un estancamiento general o una
recesin leve, que podra transformarse en una aguda crisis
recesionaria si el resultado de la discusin actual desemboca
en una estructura contributiva que sea onerosa para el
grueso de las corporaciones 936 que operan en la Isla.
Ante un cuadro de expectativas tan desconcertantes,
no es extrao que se haya desarrollado en la Isla una intensa
discusin acerca de las alternativas a la Seccin 936ms
especficamente al crdito contributivo que reciben las
empresas manufactureras norteamericanas que operan
exentas de contribucin federal y exportan su produccin al
mercado de Estados Unidosque hasta ahora ha sido el
ncleo en torno al cual gira el desarrollo econmico de
Puerto Rico.
Entre las alternativas propuestas que ms inters han
generado y mejores posibilidades de realizacin ofrecen
estn las siguientes:
35
Ibid
SANTOS NEGRN DAZ
116
1. Los planes de la Administracin Rossell que incluyen

medidas como las siguientes:36
a. Ampliar el nfasis promocional hacia las industrias
pequeas y medianas, que se orienten tanto al mercado
local como a la exportacin y que tengan una razn de
capital-trabajo baja o medianamente alta.
b. Ampliar los incentivos que ofrece la Compaa de
Turismo y estimular la inversin local en la industria turstica.
Se est elaborando un plan maestro para el desarrollo del
turismo, el cual propone la diversificacin y mayor dispersin
geogrfica de la oferta turstica en la Isla, as como la
diversificacin de los mercados de procedencia de los
turistas, con nfasis en Europa y Amrica Latina; la
participacin ms dinmica del Gobierno en el
financiamiento de la construccin de hoteles y paradores; y
la captura de una mayor proporcin de los gastos que
realizan en sus viajes los visitantes especiales (aquellos que
viajan en barcos cruceros). La meta es lograr que los gastos
tursticos lleguen a constituir el 12 por ciento del producto
bruto, en comparacin con 6 por ciento en la actualidad. En
el presupuesto para el ao fiscal 1993-94 se le aadirn $6
millones a la Compaa de Turismo para apoyar iniciativas en
el desarrollo y promocin de la actividad turstica y se le dar
pleno endoso a la campaa para que Puerto Rico logre la
sede de los Juegos Olmpicos del 2004.
c. Agilizacin del gobierno y reduccin de la
reglamentacin y del papeleo burocrtico en las agencias
pblicas, con miras a acelerar los trmites relacionados con
la incorporacin de negocios, la gestin de permisos de
construccin y la tramitacin de asuntos administrativos.
d. Aumentar la capacidad de producir riqueza y
empleos en la Isla sin necesidad de depender tanto de
frmulas temporeras, sujetas a alteraciones sbitas.
36
Hon. Pedro Rossell, Puerto Rico 1993: El Estado de la Isla, Mensaje a la

Asamblea Legislativa, 23 de marzo de 1993 y Partido Nuevo Progresista,
Programa de Gobierno, 1993-1996, Resumen.
SANTOS NEGRN DAZ
117
e. Incentivar la inversin productiva al nivel local,

privatizar reas de accin del gobierno que puedan ser
desempeadas a menor costo y con mayor eficiencia por el
sector privado y mejorar la condicin de la infraestructura,
especialmente en las reas de recursos de agua, produccin
de energa elctrica, disposicin de desperdicios slidos y
carreteras.
2. Inducir el Gobierno a que aumente su apoyo a los
esfuerzos de los negocios locales orientados a aumentar sus
exportaciones a Estados Unidos y a pases extranjeros. En
trminos ms concretos la Cmara de Comercio de Puerto
Rico recomend recientemente las siguientes acciones:
Ofrecer ms cursos sobre comercio exterior en las
universidades y colegios de la Isla.
La creacin de una Junta de Comercio Internacional,
compuesta por miembros del sector privado y del sector
pblico, para coordinar los esfuerzos de promocin del
comercio internacional. Se tratara de una accin conjunta
de la Asociacin de Industriales, la Cmara de Comercio,
Fomexport y el Departamento de Estado.
3. Una interesante lnea de argumentacin sigue el
siguiente curso:37
Si bien Puerto Rico se ver obligado a seguir
dependiendo de las corporaciones 936 como fuerza primaria
para su desarrollo econmico, no importa cunto se limite el
crdito contributivo federal, es necesario desarrollar
alternativa que dependan menos de fuerzas externas.
Es necesario aumentar el nmero de empresas locales
que orienten su produccin hacia el mercado internacional.
Existe un gran nmero de empresarios locales y cantidades
37
Jos A. Mart, 936: Friend or Foe? The Only Hope for Our Economy, Business
Puerto Rico
SANTOS NEGRN DAZ
118
significativas de capitalproductivo y financieroestn en

manos de residentes de Puerto Rico, pero la mayora de
estas empresas y de este capital est en negocios de bienes
races, y en los sectores de servicios y distribucin, con
escasa inversin en la manufactura y en negocios orientados
a la exportacin de servicios.
El paso lgico sera que las empresas de capital local se
aprovecharan del personal gerencial altamente cualificado
que existe en la Isla, que est a cargo de las operaciones de
las compaas 936 y que corren riesgo de perder sus
empleos en la presente crisis, para seguir los pasos de Corea
y Singapur en el desarrollo de compaas nativas para
manufacturar productos y proveer servicios exportables a
Estados Unidos, Amrica Latina y el resto del mundo.
Sera interesante examinar casos exitosos de empresas
puertorriqueas como MOVA Pharmaceutical Corporation y
Goya que ya estn manufacturando para la exportacin.
3. Finalmente, en el presente contexto, que obliga a
evaluar a fondo los mejores esfuerzos intelectuales que se
han hecho en el pas para superar la triple dependencia de
la economa de Puerto Rico en la Seccin 936, el flujo de
fondos federales y la adquisicin de petrleo crudo
importado, es importante evaluar la estrategia de desarrollo
que recomend a principios de 1989 el Consejo de Desarrollo
Estratgico, que defini las siguientes prioridades
estratgicas para la Isla:38
Reorientar el gasto pblico hacia la inversin para
aumentar la efectividad y la productividad del sector pblico.
Mejorar la calidad de la infraestructura.
Establecer una cartera diversificada de ncleos de
excelencia industrial con capacidad de competir
38
Consejo Asesor Econmico, Estrategia para el Desarrollo Econmico de

Puerto Rico: Hacia la Segunda Transformacin, Enero de 1989.
SANTOS NEGRN DAZ
119
internacionalmente y diversificar las fuentes de inversin

externa.
Recalcar el desarrollo de la capacidad de aprendizaje,
las destrezas bsicas y ocupacionales y la flexibilidad de la
fuerza trabajadora.
Promover un mercado dinmico de capital de riesgo.
Aumentar nuestra capacidad para generar, transferir y
utilizar tecnologa para desarrollar mejores productos y
procesos industriales.
Identificar y promover mercados en los Estados Unidos
e internacionalmente de gran potencial para los productos
locales.
Desarrollar a Puerto Rico como centro de distribucin y
servicios de Caribe y Amrica Latina, promoviendo
eslabonamientos regionales.
Como bien seal el gran filsofo Federico Nietzsche:
En el lugar del peligro est la salvacin. El grave reto que
afronta la economa de Puerto Rico en la actualidad hay que
sortearlo con el nimo y entereza que estn contenidos en
esa famosa frase.
SANTOS NEGRN DAZ
120
CUBA: LA ECONOMIA BIFURCADA

Dara todas las especulaciones de los marxistas modernos
sobre la dialctica, el lenguaje, la estructura o la praxis
entre los lacandones, por un anlisis concreto de las
relaciones sociales de produccin en la Unin Sovitica o en
China.
...Octavio Paz, Corriente Alterna, 1967
Raras veces tenemos la oportunidad de leer un anlisis
objetivo, basado en informacin de primera mano y con
explicaciones vlidas desde el punto de vista cientfico sobre
la realidad econmica de Cuba.
Desde mi perspectiva, algo que pareca ser un
conjunto vaco lo vino a llenar un artculo, traducido del
ingls, que public en la Revista de la Cepal (Diciembre
de 1995) el profesor Archibald R.M. Ritter, del Departamento
de Ciencias Econmicas y Escuela de Estudios
Internacionales, de la Universidad de Carleton, ubicada en
Ottawa, Canad.
El artculo se titula La dualidad del tipo de cambio en
la economa cubana de los noventa. Este ttulo sugiere que
SANTOS NEGRN DAZ
121
abremos de enfrentarnos a un complicado e inexpugnable

ensayo sobre teora monetaria aplicada al contexto de la
economa cubana.
Todo lo contrario: se trata de un trabajo, que sin
sacrificar rigor, es sumamente claro y sencillo. De hecho, es
tan rico en contenido y tiene tal grado de densidad analtica
que lo mejor sera imprimirlo en su totalidad, de manera que
cada lector disfrute a plenitud de esta aportacin.
No obstante, por razones de espacio, me veo obligado a
hacer una apretada sntesis del artculo, con la esperanza de
que al menos la esencia de la discusin de Ritter sea
conocida por los lectores de Perspectivas.
Ritter analiza la principal caracterstica que se ha
observado en la economa cubana desde comienzos de la
dcada de los 90: su bifurcacin en un sector tradicional
regido por el peso cubano, y un sector basado en el dlar y
regido por las reglas del mercado.
Esta divisin se debe, segun el autor, a los siguientes

factores:
*
La rpida expansin del turismo, de la
participacin extranjera en empresas mixtas y de las
sociedades annimas.
*
Las polticas macroeconmicas implantadas con
anterioridad a 1994, que produjeron un enorme dficit fiscal,
un alza acentuada de la oferta monetaria, una aceleracin
de los precios determinados por el mercado y, en
consecuencia, una drstica prdida de valor de los antiguos
pesos cubanos con respecto al dlar en los mercados
paralelos (a pesar de que la tasa oficial de cambio se
mantuvo constante).
SANTOS NEGRN DAZ
122
*
La poltica cambiaria y la poltica comercial del
gobierno cubano dieron paso a una acentuada
discriminacin en lo que atae al acceso a las importaciones
en beneficio del sector orientado a la economa
internacional, en particular las sociedades annimas.
*
El aflojamiento, la falta de confianza y la
contraccin de la economa socialista tradicional.
A juicio de Ritter, la bifurcacin sealada influye
notablemente en el desempeo de la economa cubana y de
la sociedad en general.
A grandes rasgos, los impactos que discute el autor son
los siguientes:
*
Ha causado una redistribucin del ingreso: debido
al elevado valor del dlar en los mercados paralelos, las
personas con acceso a dlares logran ingresos ms altos que
los de los integrantes de la economa socialista tradicional
que ganan en pesos.
*
La diferencia en remuneracin atrae
poderosamente los recursos, sobre todo los recursos
humanos, al sector orientado a la economa internacional,
sin que se pueda argir que los ingresos que derivan los que
tienen la capacidad de ganar dlares corresponde al valor
real (o productividad) de su aportacin a la estructura
econmica o social.
*
Tal brecha propicia una bsqueda generalizada de
lucro, puesto que se puede ganar mucho dinero mediante la
intermediacin: la venta en un sector de la economa de
bienes y servicios adquiridos en el otro, aprovechando la
diferencia entre los precios fijos y los determinados por la
accin del mercado, por una parte, y entre el tipo de cambio
oficial y el cambio en el mercado paralelo, por otra.
SANTOS NEGRN DAZ
123
En respuesta a los crecientes dificultades que ha

generado la bifurcacin (entre ellos la exacerbacin de
conductas sociales negativas), a partir de 1993 las
autoridades cubanas adoptaron varias polticas pblicas con
el propsito de mitigar el problema:
*
La legalizacin de las actividades independientes
y la apertura de mercados de productos agrcolas,
industriales, artesanales y de servicios, han fortalecido la
economa de mercado, parcialemente vinculada al sector
orientado a la economa internacional.
*
A partir de 1994 la poltica fiscal ha contribuido a
desacelerar la bifurcacin. Algunas medidas adoptadas son
la reduccin de los subsidios a las empresas, alza de los
precios en la tiendas que operan con dlares, cobro de
impuestos a los trabajadores por cuenta propia y cobro de
impuestos a ciudadanos que ganan en divisas.
Ahora bien, segn Ritter, para reunificar la economa
habra que llevar a cabo profundas reformas institucionales y
cambios significativos en la poltica econmica.
Algunas de las medidas que sugiere el autor son las
siguientes:]
*
Seguir liberalizando la pequea y mediana
empresa.
*
Legalizar el mercado de la vivienda,
continuar el desarrollo de las empresas cooperativas, y
privatizar pequeas y medianas empresas, especialmente
en la prestacin de servicios y en el comercio al detal.
De esta manera, segn Ritter, se podra ampliar la
economa de mercado y se generaran impactos
macroeconmicos positivos, que contribuiran a la reduccin
del tipo de cambio en el mercado negro y a la creacin
SANTOS NEGRN DAZ
124
gradual de una estructura ms adecuada de incentivos

econmicos.
Sin embargo, seala Ritter, lo ms importante es
mantener la poltica macroeconmica vigente, que aspira a
reducir el dficit fiscal y controlar la oferta monetaria, unida
a las polticas cambiaria y comercial encaminadas a hacer
uniformes los tipos de cambio vigentes en el mercado negro
y el oficial. De igual mdo, habra que desregular los precios y
transformar el sistema de bienestar social, que en la
actualidad otorga subsidios a toda la poblacin ,mediante la
regulacin de los precios de los productos racionados. Asi, se
podra generar un sistema de complementacin del ingreso
de las personas realmente necesitadas.
Las anteriores medidas estaran orientadas a aumentar
y diversificar la produccin destinada al mercado interno y a
la exportacin, de manera que la recuperacin econmica
del pas sea sostenible en el futuro.
Como bien indica Ritter, la tarea de recuperacin
economica que afronta el gobierno cubano es de
proporciones gigantescas, dado que la situacin actual se
caracteriza por un extremo deterioro de la infraestructura y
de la base de capital--instalaciones y maquinaria y equipodel sector industrial, del sector agrcola, y de la economa
en general.
En resumen, Ritter traza un cuadro realista, sumamente
descriptivo de la coyuntura actual de la economa cubana, y
apunta a soluciones que parecen compatibles con la
necesidad de que Cuba, no importa cul sea el futuro de su
sistema poltico y econmico, logre alcanzar una posicin
competitiva en la economa global
NOTA
Este artculo se public en Perspectivas, revista
mensual de la firma Estudios Tecnicos, Inc. Agradezco el
trabajo de edicin del mismo que realizaron los
SANTOS NEGRN DAZ
125
planificadores Jos Rivera Santana y Evelyn Otero y las ideas

y sugerencias del Dr. Juan Lara, todos compaeros de
trabajo en la firma Estudios Tcnicos, Inc.
LOS INDICADORES ECONOMICOS Y LAS ELECCIONES

PRESIDENCIALES EN ESTADOS UNIDOS
Introduccin
La idea de que los ganadores de las elecciones
presidenciales en Estados Unidos se deciden a base de un
puado de factores econmicos-la tasa de inflacin, la tasa
de desempleo, el crecimiento promedio de la produccin
agregada, el grado de confianza de los consumidores y otrosha fascinado por mucho tiempo a los economistas.
De ah que se hayan desarrollado varios modelos que, a
pesar de su sorprendente sencillez, logran pronosticar con
bastante precisin los resultados de la contienda electoral
norteamericana.
En vista de la enorme importancia que las elecciones
presidenciales de este ao tienen para el futuro econmico
de Puerto Rico, conviene discutir, a grandes rasgos, tres de
esos modelos, de manera que, a medida que se acerca el
mes de noviembre, los lectores de Negocios dispongan de
barmetros estadsticos objetivos para calibrar las
SANTOS NEGRN DAZ
126
probabilidades de reeleccin del Presidente Clinton y la

fuerza del reto del Senador Dole.
Modelo Fair
Ray Fair es un econometrista de Yale que desde 1978
ha estado usando estadsticas econmicas para predecir el
voto presidencial. Su modelo est basado en la experiencia
histrica de 1916 a 1992. Segn Fair en tiempos de paz los
resultados de las elecciones son determinados por tres
variables econmicas significativas:
* La tasa de inflacin durante los primeros 15 meses del
periodo presidencial. En trminos estadsticos, cada punto
porcentual de inflacin reduce los votos por el incumbente
en 0.83 de punto porcentual.
* La tasa de crecimiento econmico durante los tres
trimestres previos a la eleccin. Cada punto porcentual del
crecimiento promedio para los primeros tres trimestres del
ao electoral aumenta los votos por el incumbente en 0.65
de punto porcentual.
* Una variable que Fair llama buenas noticias, que se
juzga a base de cuntas veces la tasa de crecimientomedida cada trimestre-excede de cuatro (4) por ciento. As,
cada trimestre en que la tasa de crecimiento est por
encima de ese umbral le aade un punto porcentual
completo al incumbente.
La metodologa de Fair explica los resultados histricos
excepcionalmente bien. Cuando falla en pronosticar el
ganador, el margen de error, en elecciones en las cuales
participan slo dos candidatos principales, no excede de dos
(2) por ciento. No obstante, en la elecciones de 1992, debido
al factor Perot, el Modelo Fair fall por 3.4 puntos
porcentuales, en buena medida debido a que parti del
supuesto errneo de que el tercer candidato habra de
SANTOS NEGRN DAZ
127
restarle un nmero igual de votos a George Bush y a Bill

Clinton.
Ahora bien, en las 21 elecciones que se registraron de
1916 a 1992, el Modelo Fair pronostic el resultado correcto
en 13 ocasiones, y en las otras ocho ocasiones declar que el
resultado habra de ser demasiado cerrado, por lo cual no se
poda hacer un pronstico estadsticamente significativo.
En lo que respecta a las elecciones de 1996, Fair
calcul a principios de este ao que la inflacin tendra un
promedio menor del tres (3) por ciento en los primeros tres
trimestres de 1996, lo que habra de estar acompaado por
un crecimiento econmico entre 2.0 y 2.5 por ciento, dos
factores que seran favorables al incumbente, pero la
ausencia de buenas noticias (crecimientos superiores al
4.0 por ciento) habra de ser un factor perjudicial para ste.
En balance, Fair predijo en esa ocasin que Clinton habra de
recibir el 49 por ciento del voto presidencial si la
competencia fuera slo con el candidato del Partido
Republicano.
Segn los pronsticos de Blue Chip Economic
Indicators correspondientes a abril de 1996, durante los
primeros tres trimestres de 1996 la inflacin tendr un
promedio de 2.9 por ciento y el alza promedio del producto
bruto domstico real ser del orden del 2.0 por ciento, lo
cual quiere decir que el pronstico de Fair se sostendra al
mismo nivel dada la informacin ms reciente.
Tal prediccin implicara que las elecciones de 1996 son
demasiado cerradas. En la medida que la economa muestre
mayor fortaleza durante el segundo y tercer trimestres de
1996 y la inflacin siga bajo control, las probabilidades de
reeleccin de Clinton, segn el Modelo Fair, sern mayores.
Modelo Alesina-Londregan-Rosenthal (ALR)
SANTOS NEGRN DAZ
128
Alberto Alesina, de Harvard, y John Londregan y Howard

Rosenthal, de Princeton, desarrollaron un modelo de
prediccin del mismo fenmeno poltico que consiste en una
mezcla de variables no econmicas y variables econmicas.
Las variables que capturan los factores no econmicos
que influyen en la eleccin presidencial son la divisin del
voto popular en las elecciones de mitad de trmino para
escoger los representantes y la proporcin de asientos en la
Cmara de Representantes ganados en esas elecciones por
el partido del presidente incumbente.
La primera variable refleja la popularidad del presidente
incumbente; la segunda, la inclinacin de los votantes a
balancear el impacto de las elecciones de mitad de trmino
mediante la eleccin del candidato de oposicin.
A todas luces, estos dos efectos tienden a cancelarse
mutuamente, excepto en la situacin actual en que un
avance modesto de los republicanos en la proporcin de
votos en las eleccin de los representantes produjo un
cambio en el control del Congreso.
En tal caso, los factores econmicos se tornan an ms
decisivos. El Modelo ALR usa slo una variable econmica: la
tasa de crecimiento en el ao de las elecciones
presidenciales. Un aumento de uno (1) por ciento en la tasa
de crecimiento lleva a un alza de 1.45 puntos porcentuales
en los votos por el presidente incumbente.
Si el crecimiento en el ao natural 1996 fuera 2.5 por
ciento, segn se vislumbraba a principios de este ao,
Clinton lograra obtener el 49.97 por ciento de los votos en
1996. A todas luces, en vista de la expectativa de menor
crecimiento que predomina en la actualidad, a juzgar por los
ms recientes vaticinios de Blue Chip Economic
Indicators , el pronstico del Modelo ALR habra que
ajustarlo para reducir el por ciento de votos favorables al
incumbente.
SANTOS NEGRN DAZ
129
Ahora bien, aun tomando en cuenta la nueva evidencia,

lo cierto es que , al igual que el Modelo Fair, el Modelo ALR se
inclina a la conclusin de que mientras ms fuerte sea el
desempeo de la economa en el resto del ao mayor ser
la probabilidad de reeleccin de Clinton.
Modelo Banco Mitsubishi (BM)
El Modelo del Banco Mitsubishi predice los resultados
del voto presidencial nicamente a base del Indice de
Confianza de los Consumidores.39
La ecuacin que usa este modelo es la siguiente:
VPI = -20 + 0.79 * ICC (Octubre)
donde VPI= Por ciento del voto popular que obtiene el
incumbente; y ICC (Octubre) es el valor del Indice de
Confianza en el mes de octubre del ao eleccionario.
El ICC, que prepara el Conference Board, mide el grado
de confianza de los consumidores en la situacin actual y en
las perspectivas de la economa y del mercado laboral.
Dems est decir que las tendencias recientes de la
economa en general, la inflacin y el empleo total son
determinantes de las actitudes y percepciones de los
consumidores.
En las 10 elecciones comprendidas entre 1954 y 1992,
el Modelo BM pronstico el resultado correcto en ocho
ocasiones. Se equivoc en 1960, cuando John F. Kennedy
derrot a Richard Nixon por un margen de apenas 0.8 de
punto porcentual , ocasin en la cual el margen de error del
modelo fu de apenas 1.0 por ciento. En 1968, el Modelo BM
pronostic un triunfo de Hubert H. Humphrey, el candidato
del partido incumbente, pero Nixon gan por un sorpresivo
Vase el artculo sobre los ndices de confianza del cosnumidor que se incluye en este
volumen.
SANTOS NEGRN DAZ
130
39
amplio margen, aun cuando los indicadores econmicos

parecan favorecer al candidato demcrata.
Ahora bien, en las elecciones de 1992, en las cuales los
dos modelos antes discutidos fallaron, el Modelo BM no slo
predijo la derrota del presidente incumbente , sino que hizo
un pronstico muy certero del voto popular que obtuvo Bush.
El modelo anticip que ste habra de obtener el 37.8 por
ciento del voto popular, en comparacin con el resultado
histrico, que fu 38.0 por ciento.
De acuerdo con el Modelo BM si las elecciones se
hubiesen celebrado en diciembre de 1995, cuando el nivel
del ICC era 91, el triunfo le hubiese correspondido a Clinton,
con el 52 por ciento del voto popular.
Segn la ecuacin antes sealada, el punto de empate
entre Clinton y Dole sera a un nivel del ICC de 88.6.
La lectura ms reciente del ICC fu 97.7 en marzo de
este ao, de manera que la situacin sigue favoreciendo al
incumbente. Durante el ao natural 1995 el ndice estuvo en
el recorrido de 94-103, con un promedio de 100 y en el
primer trimestre de 1996 slo estuvo por debajo del
sealado punto de empate en enero (88.4), pero luego
rebot a 98.0 en febrero y 97.7 en marzo, para un promedio
trimestral de 94.7.
Conclusin
El anlisis de los principales modelos econmicos que
se usan para pronosticar los resultados de la elecciones
presidenciales en Estados Unidos sugiere que los resultados
de las elecciones de 1996 dependern grandememente de
la trayectoria de la economa en los prximos meses. En la
medida en que la nica institucin que posee poder
estratgico suficiente para influir sobre la actividad
econmica a corto plazo es la Reserva Federal, las miradas
estarn enfocadas en lo que los norteamericanos llaman El
SANTOS NEGRN DAZ
131
Templo. Si la Reserva Federal decide que la economa

necesita un estmulo a corto plazo para evitar la recesin,
una poltica de reduccin en las tasas de inters podra
generar la aceleracin en el crecimiento de la economa que,
segn los modelos examinados, Clinton necesita para lograr
la reeleccin. En cambio, si la poltica monetaria se orienta a
mantener ( o tal vez a aumentar levemente) la estructura
actual de tasas de inters con miras a evitar una
reactivacin de la inflacin, la experiencia de bajo
crecimiento econmico podra perjudicar al incumbente.
Una observacin que hizo al respecto Peter Pasell, un
destacado periodista del New York Times no puede ser
ms acertada: Se dice en ocasiones que Alan Greenspan,
el presidente de la Reserva Federal, es el hombre ms
poderoso en Estados Unidos. Este ao, puede que eso sea
cierto.
NOTA
Este ensayo se public en el peridico en la revista
Negocios, del peridico El Nuevo Da, los das 14 y 21 de
julio de 1996. Agradezco el inters por mis opiniones sobre
el tema que me expres la distinguida periodista Meriemil
Rodrguez, Directora de la Seccin de negocios de dicho
peridico.
SANTOS NEGRN DAZ
132
LA PROGRESION Y RETROGRESION DE LA EDUCACION

SUPERIOR, PUBLICA Y PRIVADA, A LA LUZ DEL
DESARROLLO ECONOMICO E INDUSTRIAL HACIA EL
AO 2000
Introduccin
Agradezco profundamente la oportunidad que me
brinda la Junta de Sndicos de la Universidad Central de
Bayamn de disertar sobre un tema a la vez complicado y
fascinante. Me entusiasma el hecho de que estoy ante un
grupo de distinguidos profesionales que respetan la opinin
del economista y que piensan que la disciplina econmica
tiene mucho que aportar al anlisis de la situacin actual y
perspectivas futuras de la educacin superior.
En vista de dispongo de poco tiempo para examinar un
tema de tanta magnitud y me interesa escuchar la reaccin
SANTOS NEGRN DAZ
133
de ustedes a las ideas que les presentar, procurar

concentrar mi atencin en slo cuatro aspectos centrales del
tema:
* Las tendencias de la economa global en la cual est
insertada la economa de Puerto Rico.
* Las exigencias que una insercin efectiva en la
economa global la plantea a la sociedad puertorriquena y en
particular a la educacin superior, pblica y privada.
* La importancia de que la educacin superior de
Puerto Rico responda los retos que implica tal insercin.
* El escenario de crecimiento econmico y de apoyo
financiero a la educacion superior que se vislumbra a corto y
mediano plazo en Puerto Rico y el perfil del escenario a
largo plazo.
En cada caso, discutir las implicaciones de las
tendencias y asuntos discutidos para las instituciones de
educacin superior de la Isla.
La economa global
Hace apenas una dcada la idea de que vivimos en una
"aldea global" pareci novedosa y revolucionaria; hoy, es un
lugar comn. La globalizacin de las actividades econmicas
y la internacionalizacin de la produccin, el comercio y la
tecnologa son las tendencias dominantes en la economa
mundial.
Un acuerdo de carcter mundial como GATT y la
formacin de bloques econmicos regionales como la
Comunidad Econmica Europea, NAFTA y MERCOSUR son
elementos esenciales del nuevo orden mundial.
SANTOS NEGRN DAZ
134
Las ventajas que la integracin econmica le brinda a

todos los pases participantes han sido claramente
identificadas en la literatura econmica:
* Ayudan a desarrollar las capacidades y ventajas
competitivas por medio de las economas de escala (es
decir, menor costo promedio a largo plazo) generadas por el
comercio entre los pases que participan en el acuerdo.
* Se logran ventajas comparativas dinmicas por
va de la interaccin de las economas participantes: se
comparten el conocimiento cientfico y tecnolgico, las
destrezas gerenciales y la informacin.
* Se acelera el acceso a nuevos mercados por
medio de negociaciones multilaterales.
* Se generan economas de especializacin y una
mejor divisin del trabajo entre los pases dentro de un
mercado expandido.
* Se logra estabilidad macroecnomica y se
aumenta el flujo de inversin directa e indirecta como
consecuencia de la coordinacin de las polticas monetarias
y fiscales.
De ah que para alcanzar su potencial econmico, cada
pas deba adoptar una estrategia de desarrollo que
promueva la competitividad (mejore las destrezas de sus
recursos humanos, la calidad de la infraestructura y el
ambiente social), lleve a la formacin de ventajas
competitivas dinmicas y expanda la exportaciones hacia el
mercado mundial.40
] Est prximo a publicarse un estudio que el autor prepar
para el Captulo Puertorriqueo del Club de Roma, bajo el
ttulo Anlisis de la literatura sobre la situacin del
postcapitalismo, donde se evalan, entre otras cosas, las
aportaciones al tema del desarrollo de la poltica econmica
nacional realizadas por autores de la talla de Paul Kennedy,
40
SANTOS NEGRN DAZ
135
El desarrollo de la infraestructura, entendida tanto en el

sentido fsico tradicional (carreteras, puertos y aeropuertos,
etc) como en el sentido ms amplio de infraestructura
cientfica y tecnolgica, redes de comunicaciones, sistema
de educacin y de atencion mdica, ordenamiento de la
actividad cultural y desarrollo de un clima poltico estable y
propicio para el desempeo de la actividad productiva, es un
elemento central, una condicin sine qua non, para el logro
de la competitividad internacional. En el aspecto fsico, se
require infraestructura altamente especializada, orientada a
uso y asimilacin de la tecnologa informtica, que le sirva a
los intereses de las empresas o grupos de empresas que
existen o que se quiere atraer al pas, lo cual debe ir
acompaado del correspondiente desarrollo de la capacidad
gerencial, la base de capital (maquinaria, equipo y
estructuras industriales y comerciales) y la base de
destrezas intelectuales y tcnicas de la poblacin.
La existencia de centros de investigacin y desarrollo
en la universidades, que interacten con las empresas
manufactureras, y el desarrollo y ampliacin de las ofertas
programticas de la educacin superior en general, en
correspondencia con las orientaciones y necesidades de la
industria, son parte de lo que se conoce como la nueva
infraestructura,
que
es
tan
importante
como
la
infraestructura fsica.
Los sistemas expertos, la robtica, las redes de
informacin
y
telecomunicaciones,
las
mquinas,
herramientas y procesos guiados por computadoras son los
elementos ms visibles de lo que ha venido a llamarse la
Michael Porter, Robert Reich, Lester Thurow, y Hasmish
McRae. En este contexto, debo sealar que uso la palabras
"competitividad" y "competitivo" consciente de que son
anglicismos, ya que no hay sustitutos cercanos (desde el
punto de vista semntico) en espaol.
SANTOS NEGRN DAZ
136
Revolucin Informtica, que implica una considerable

expansin del sector de servicios profesionales y asigna un
rol estratgico a las instituciones de educacin superior en la
formacion e implantacin de la poltica de desarrollo
econmico nacional (o regional) y en la promocin de la
investigacin y el desarrollo cientficos.
El tendencia a mejorar la tecnologa y la productividad
en todas los sectores econmicos le genera una enorme
presin al sistema educativo y amenaza con dejar
permanentemente fuera del mercado a aquellas personas
que no respondan al cambio. Entre las categoras de empleo
que ms aceleradamente crecen se destacan las que
requieren formacin universitaria: cientficos naturales,
profesionales y paraprofesionales de la salud, tcnicos de
computadoras y de laboratorios, administradores y gerentes,
ingenieros y arquitectos, empleados de ventas y mercadeo,
analistas financieros, maestros y secretarias ejecutivas. 41En
trminos generales, las profesiones vinculadas con la
informtica son las que muestran ms dinamismo, lo cual es
una consecuencia del hecho de que el complejo de
computadoras-semiconductores-telecomunicaciones ya ha
alcanzado suficiente masa crtica para convertirse en el
motor principal de la economa de Estados
Unidos y de la mayora de los pases altamente
industrializados.42
Vease Business Week, Human Capital: The Decline of
America's Work Force, Informe Especial, Septiembre de
1988, pag. 108, asi como Velez Alicea, Rolando, Realidades
de empleo en Puerto Rico para el Ao 2000,
Septiembre de 1991, 16 pgs.
42
] Segn datos de la Reserva Federal, desde 1986 la
participacin de la industria de equipo de procesameniento
de informacin en la produccin industrial total supera la de
la industria de vehculos de motor. En el ao natural 1994 la
proporciones fueron 8.1 por ciento en el caso de la primera y
5.6 por ciento en el caso de la segunda. Vase Steinberg,
Bruce, Economic & Financial Outlook, Merrill Lynch & Co.,
Enero de 1995
41
SANTOS NEGRN DAZ
137
En efecto, en este nuevo contexto, la educacin

superior juega un papel crucial en el desarrollo de ventajas
competitivas dinmicas, que no se basan tanto en los
recursos naturales, la maquinaria y el equipo o la
infraestructura fsica-cuya importancia es por supuesto
innegable-como en la flexibilidad, la capacidad de respuesta
rpida, la habilidad para resolver problemas nuevos, la
calidad, variedad y amplitud del proceso de enseanzaaprendizaje y la creatividad.43
En otras palabras, el conocimiento, y su aplicacin a la
produccin de bienes y servicios y a la generacin de nuevo
conocimiento, es la principal fuerza productiva, el motor
principal enla emergente economa global.
Requisitos para una insercin efectiva en la economa
global
La velocidad, amplitud e intensidad del cambio que se
observa a escala global obliga a todos los pases a disear e
implantar polticas de desarrollo econmico claras y
explcitas y a actuar con premura en lo que respecta a
creacin o fortalecimiento de los componentes bsicos de la
competitividad: desarrollo de destrezas, acceso a la
tecnologa, disponibilidad de capital, mejora de la
infraestructura, cambio en el clima regulatorio y contributivo.
Se requiere tambin la introduccin de programas que
propendan a mejorar la calidad del ambiente-agua, aire- y la
calidad de vida en general: reduccin del desempleo, la
pobreza y la criminalidad; mejora de las facilidades de
diversin y recreacin; y fomento de las artes y la cultura.
Dada la importancia estrategica del conocimiento en la
nueva estructura econmica mundial, la reforma de los
Este punto lo elabora con sumo cuidado Spyros G.
Makridakis en su libro Forecasting and Strategy for the
21st. Century, Cap. 6, pags. 103-120.
43
SANTOS NEGRN DAZ
138
sistemas educativos y de los sistemas de adiestramiento

tcnico-vocacional es tambin un imperativo para el logro de
la competitividad. Las comparaciones internacionales
muestran que los pases que han alcanzado ms desarrollo
educativo, que han restructurado con ms eficacia las
formas de diseminar el conocimiento y aplicarlo a la toma de
decisiones y a la produccin de bienes y servicios, son los
que ms capacidad competitiva y ms xito han logrado en
el mercado internacional. Adems de las destrezas
intelectuales y tcnicas que exige la nueva economa global,
la formacin de recursos humanos debe tener un alto
componente de conocimiento sobre otras culturas y filosofas
de vida, es decir, necesita la visin universal e integral que
provee la cultura humanstica.
La respuesta de Puerto Rico ante el reto de la economa
mundial no se hizo esperar. En una primera etapa, se plasm
en el documento titulado Estrategia para el desarrollo
econmico de Puerto Rico: hacia la Segunda
Trnasformacin Econmica, que prepar en 1989 en
Consejo
Asesor
Econmico
del
Gobernador.44
Ms
recientemente, la Administracin Rossell elabor y adopt
como poltica pblica lo que se denomin el Nuevo Modelo
de Desarrollo Economico.45 Este ltimo anuncia una nueva
visin para Puerto Rico que se funda en cuatro elementos
bsicos:
* Un sector privado que responda a las necesidades del
mercado.
Vase Consejo de Desarrollo Estratgico, Estrategia para

el desarrollo econmico de Puerto Rico: Hacia la
Segunda Transformacin, Enero de 1989
44
Vase Consejo de Productividad Econmica, Oficina del

Gobernador, Nuevo Modelo de Desarrollo Econmico,
Febrero de 1994
45
SANTOS NEGRN DAZ
139
* Un gobierno gil y dinmico responsable de proveer

polticas generales, y leyes y regulaciones que faciliten el
crecimiento y desarrollo econmicos.
* La restructuracin del gobierno para hacerlo ms
eficiente y el logro un contexto social adecuado.
Algunas caractersticas del Nuevo Modelo que
responden directamente al sealado reto global son las
siguientes:
* Recalca los principios de la capacidad competitiva,
incluyendo el pleno desarrollo de los recursos humanos, la
mejora de la infraestructura econmica, fsica y tecnolgica,
y la forja de un ambiente regulatorio adecuado.
* Promueve nuevos vnculos y redes de apoyo entre los
negocios.
* Ampla la base promocional, que en la actualidad se
centra en la manufactura, para incorporar la exportacin de
servicios profesionales y promover las exportaciones en
general.
* Provee una estructura de apoyo para promover el
turismo, con nfasis en el lado de la oferta (venta de hoteles
propiedad del gobierno y apoyo financiero a nuevos hoteles
privados).
* Provee una estructura de apoyo al capital local e
identifica nuevos mercados de exportacin tanto para los
productos manufactuados en la Isla como para los servicios
profesionales.
Expresiones concretas de esta nueva poltica de
desarrollo econmico son la apertura de oficinas de negocio
en Mxico, Panam y Chile (planeada), la creacin de la
Junta de Comercio Exterior (que realiz un plan estratgico
SANTOS NEGRN DAZ
140
para el fomento de las exportaciones) y la creacin de la

Zona de Libre Comercio #61.
Aunque no define claramente las accciones especficas
que ello implicara y se acepta que no existe una poltica
sobre la educacin postsecundaria, su financiamiento y su
relacin con las polticas de desarrollo econmico, el Nuevo
Modelo le asigna un papel central a los esfuerzos por
integrar a las universidades en los programas de desarrollo
de recursos humanos y sugiere la posibilidad de proveer
apoyo financiero y fomentar la competencia productiva en el
sistema universitario del pas. De igual modo, se alienta la
creacin de alianzas entre la empresa privada, las
universidades y el Departamento de Educacin para
desarrollar los programas requeridos en reas tales como la
ciencia y la tecnologa, el mejoramiento profesional de
maestros, la educacin contnua, el desarrollo de la
capacidad empresarial y otros.46
Los retos a la educacin superior
Tanto en matrcula como en el nmero de instituciones,
el sistema de educacin superior de Puerto Rico mostr un
acelerado crecimiento desde 1974 hasta mediados de la
dcada de los 80, impulsado por tres factores principales:
una amplia base demogrfica (estudiantes de edad
universitaria tradicional, es decir, entre 18 y 24 aos), el
creciente flujo de becas federales y la existencia de altos
niveles de desempleo como resultado de la severa crisis por
la cual atraves la economa de Puerto Rico durante el
periodo. El alza en matrcula recay mayormente en las
instituciones privadas, que ya para fines de la dcada de los
80 atendan el 63 por ciento de la matrcula total (que ya se
acercaba a los 160,000), en comparacin con una
participacion de 44.0 por ciento en 1974. Desde mediados
de la dcada de los 80 hasta el presente varios factores se
combinaron para producir una estabilizacin en la matricula
total del sistema a pesar el contnuo aumento del valor
46
ibid, pag. 26
SANTOS NEGRN DAZ
141
nominal total de las becas federales-que increment de

$154.7 millones en el ao fiscal 1995 a $388.2 millones en el
ao fiscal 1994. Dichos factores fueron la recuperacin de la
actividad econmica (que llev a una disminucin
significativa de la tasa de desempleo), el lento crecimiento
de los graduados de escuela superior y del cohorte de
poblacin universitaria en general y el alza en los costos de
la matrcula. Un factor de compensacin ha sido el alza en
poblacin universitaria no tradicional (adultos), inducida en
buena medida por las necesidades de formacin acadmica
y adiestramiento de la fuerza trabajadora del gobierno y de
los negocios.
A pesar de que el nmero de instituciones ya sobrepasa
el umbral de 35, en comparacin con apenas cinco (5) en
1970, ms del 80 por ciento de la matrcula se concentra en
la principales cinco instituciones (Universidad de Puerto Rico,
Universidad Interamericana, Sistema Universitario Ana
G.Mndez, Universidad Catlica de Puerto Rico y Universidad
del Sagrado Corazn) y las oferta programtica, a pesar de
que ha ido en aumento, an carece de suficiente
diferenciacin. As cerca de dos terceras partes de los
egresados del sistema se ubican en las reas tradicionales
de Administracin de Empresas, Educacin y Artes Liberales,
si bien se ha observado cierto grado de avance en el nmero
de graduados de ciencias naturales, ingenieria y ciencias de
cmputos. Un poco ms dos terceras partes de los grados
conferidos son de nivel de Bachillerato, cerca de una tercera
parte son grados asociados y una porcin mnima, pero
cualitativamente importante, son grados de maestra y
doctorados.
Segn la Junta de Planificacin, las concentraciones de
estudio de los univesitarios demuestran paridad con los
datos de empleo por grupo ocupacional, es decir, la
demanda de estudios universitarios guarda correspondencia
SANTOS NEGRN DAZ
142
estrecha con las oportunidades que ofrece el mercado de

trabajo.47
Un rasgo que llama la atencion es el marcado
predominio de la mujeres en la poblacin universitaria- cerca
del 60 por ciento-, un sesgo que esencialmente se debe a la
composicin de los cohortes de nuevo ingreso procedentes
de la escuela superior, dada la mayor retencin escolar que
registra la poblacin femenina en el sistema primario y
secundario, especialmente en la dimensin pblica de ste.
Conviene recordar tambien que cerca del ocho (8) por
ciento de los estudiantes que se gradan de escuela superior
en Puerto Rico optan por estudiar en universidades de
Estados Unidos y, en mucho menor grado, del extranjero. En
la medida en que los costos de la educacin superior en
Estados Unidos sigan creciendo a un paso acelerado, es
probable que las universidades de la Isla, particularmente
aquellas que se mantengan sintonizadas con las
necesidades del mercado laboral, sean el destino de parte
de los estudiantes cuya primera preferencia hubiera sido
estudiar en una institucin norteamericana. En este
contexto, no debe subestimarse el tamao del cohorte de
estudiantes que luego de un experiencia de estudios fallida
en Estados Unidos (sea por razones acadmicas, personales,
culturales o econmicas) regresan a terminar sus grados en
el sistema universitario de la Isla.
En materia de financiamiento existe una diferencia
abismal entre las instituciones pblicas (esencialmente el
sistema de la Universidad de Puerto Rico) y privadas. Las
primeras dependen mayormente de asignaciones con cargo
al Fondo General del Gobierno de Puerto Rico, que por lo
general se mueve en la misma direccin que la economia en
su totalidad, y afrontan una demanda menos elstica debido
a que pueden fijar costos de matrcula ms bajos; las
Vase Junta de Planificacin, "Estructura de empleo,
desempleo y grupo trabajador", Informe Econmico al
Gobernador 1993, Marzo de 1994, 14 pgs.
47
SANTOS NEGRN DAZ
143
segundas, que dependen esencialmente de los cargos por

matrcula y en mucho menor grado de fondos estatales y
federales, afrontan una demanda altamente elstica debido
a que se ven obligadas a fijar costos de matrcula ms
elevados y compiten fuertemente entre s.
El reciente episodio de expansin de la matrcula de la
Universidad de Puerto Rico-un alza entre 3,000 y 4,000responde a los aos de bonanza que ha experimentado el
Fondo General (alzas de 19.8 por ciento en el ao fiscal 1994
y de al menos 10 por ciento en el pasado ao fiscal) y
representa un cambio apreciable del equilibrio que haba
existido hasta hace poco en el mercado de la educacin
superior. En la medida en que la Universidad de Puerto Rico,
una vez superados los problemas de presin sobre la
infraestructura fsica e institucional que representa tal
expansin sbita, sostenga a ms largo plazo la estrategia
de capturar una porcin mayor del mercado (a lo cual ayuda
su ventaja competitiva en precio) las universidades privadas
vern reducida su matrcula y tendrn que reevaluar sus
estrategias a largo plazo para incorporar este nuevo y
decisivo factor externo.
A juzgar por lo anterior, las instituciones del sistema
universitario de Puerto Rico, especialmente las del sector
privado, tendrn que hacer ajustes significativos para
responder a los retos que les plantea el ambiente externo
local e internacional:
* Diversificar los ofrecimientos, incrementar los
programas graduados especializados, formar alianzas
estratgicas con la industria y el gobierno, fortalecer los
programas de educacin de adultos, aumentar el
componente de investigacin y desarrollo y variar la cartera
de fuentes de financiamiento para reducir la dependencia
fondos
federales
y
aprovechar
la
capacidad
de
financiamiento de estudios superiores que tienen el gobierno
y la empresa privada.
SANTOS NEGRN DAZ
144
* Colocar mayor peso el desarrollo de conocimientos

bsicos en reas tales como electrnica y ciencias de
computos, matemticas, lenguajes y destrezas de
comunicacin. Ante todo, se requiere un tipo de formacin
intelectual que induzca en los estudiantes una actitud
flexible para adaptarse a los cambios contnuos y acelerados
en la tcnicas de produccin, comunicacin y mercadeo y al
rol creciente de la computadora y los sistemas de
informacin computadorizad en los centros de trabajo y en el
propio ambiente acadmico.
* Estudiar cuidadosamente la evolucin de la estructura
de empleo local as como las variaciones en la estructura de
empleo de Estados Unidos, de manera que los programas
acadmicos, a la vez que cumplan con el rigor y amplitud
intelectual que exige la educacin universitaria, respondan a
los patrones de demanda de recursos humanos del mercado.
Conviene recordar que en la economia global la visin
tecnocrtica y especializada de la formacin universitaria ha
sido desplazada por una visin integral de la formacin de
los recursos humanos, que recalca la importancia de las
destrezas bsicas y de la formacin tcnica, pero a la vez
considera altamente deseable el conocimiento de otras
culturas, de otros idiomas y de otras visiones de mundo.
* Ampliando el punto anterior, es necesario que las
instituciones de educacin superior locales comiencen a
pensar en la internacionalizacin de sus programas, de
manera que puedan aportar a la exportacin de servicios
profesionales que tanto peso tendr en el futuro econmico
de la Isla.
Escenarios a corto, mediano y largo plazo
La perspectiva a corto plazo de la economia de Puerto
Rico tiene en la actualidad un grado de complejidad e
incertidumbre que se haba observado desde principios de
1993, es decir, desde principios de la gestin administrativa
del Presidente Clinton.
SANTOS NEGRN DAZ
145
Tal desasosiego no proviene de los dos factores que

tradicionalmente tienen ms impacto tienen sobre la
economa local-el crecimiento de la economa de Estados
Unidos y el precio del petrleo- sino de dos factores que se
vinculan directamente con la poltica fiscal de Estados
Unidos: la incertidumbre respecto a los cambios en la ayuda
econmica a la familias que implicar la reforma del estado
asistencialista en Estados Unidos48 y la nueva presin sobre
Lo que se conoce como el Nuevo Contrato con Amrica,
promulgado por la mayora republicana en el Congreso de
Estados Unidos, es un intento de redefinir el rol del estado y
la flosofa asistencialista. Los elementos bsicos este
programa son los siguientes:
48
*Fortalecer la tica de trabajo. Se le requerir a los

recipiendarios del sistema de bienestar y a los prisioneros
que trabajen; se obligar a los desempleados a que entren
en programas de adiestramiento como una condicin para
mantener los beneficios.
* Mejorar la competitividad internacional. Esto requerir
cambiar las leyes ambientales, laborales y contributivas que
inducen a los manufactureros a exportar puestos de trabajo
(establecerse en otras jurisdicciones) y ofrecer a las
compaas incentivos para aumentar la productividad.
* Acelerar la entrada del pas en la era de la
informtica, lo que incluye la desregulacion de las
telecomunicaciones.
* Descentralizar el gobierno. Darle a los estados y a los
gobiernos locales amplios poderes sobre lo que hoy son
funciones federales, incluyendo la transportacin, almuerzos
en las escuelas, Medicaid y el apoyo a las artes.
*. Traer la excelencia al gobierno. Acelerar la
adquisicin de tecnologa y reformar las leyes de servicio
SANTOS NEGRN DAZ
146
la Seccin 936 que podran generar los intentos por

balancear el presupuesto federal.
Si bien hay que admitir que todo pronstico econmico
est sujeto a error (asi como revisin sustancial poco
despus de ser emitido) existe consenso de que la economa
de Estados Unidos est pasando por un periodo de dificultad,
pero est encaminada a una moderada aceleracin a
principios de 1996. As, Data Resources, Inc. espera que el
producto bruto domstico (PBD) real crezca 1.6 por ciento
tanto en este trimestre como en el cuarto trimestre pero
acelere a 3.1 por ciento en el primer trimestre de 1996. La
inflacin se mantendr en el recorrido de 3.1-3.4 por ciento y
las tasas de inters de corto plazo bajarn un poco, en virtud
de la poltica de moderado estmulo econmico que seguir
la Reserva Federal para evitar que la economa caiga en
recesin.
civil.
* Balancear el presupuesto federal. Hacerle recortes a
los programas federales, transferir otros a los gobiernos
estatales, descelerar el crecimiento de otros. Hallar nuevas
opciones para reestructurar los fondos en fideicomiso de
Medicare y del Seguro Social.
* Detener los crmenes violentos. Construir prisiones
seguras, exigirle a los prisioneros que asistan a clases y
aprendan destrezas productivas y aumentar las penalidades
en los casos de crmenes que involucren armas de fuego.
*. Convertir a Estados Unidos en lder del planeta.
Aumentar la preparacin militar, fortalecer el podero
norteamericano en todo el mundo, y esquivar las alianzas
multilaterales que restrinjan la soberana norteamericana.
Vase al efecto, Business Week, "Newt's New Contract",
12 de junio de 1995, pgs. 32-33
SANTOS NEGRN DAZ
147
Los crecimientos que DRI anticipa para los anos

naturales 1996 y 1997 son de 2.3 por ciento y 2.7 por ciento,
respectivamente, lo que implica que a mediano plazo, la
economa de la Isla recibir un estimulo positivo, si bien
modesto, de la economa de Estados Unidos.
En lo que respecta a los precios del petrleo, DRI espera
que el precio por barril se mueva en el recorrido de $15.9016.60 en los aos naturales 1996 y 1997, lo cual no
representa una amenaza inflacionaria para Puerto Rico.
En cambio, a estas alturas slo se sabe que el futuro de
los programas de asistencia social en Estados Unidos sern
una sntesis entre las aspiraciones reduccionistas de la
mayora republicana en el Congreso y la filosofa demcrata
de la Administracin Clinton. En la medida en que los
ciudadanos de Puerto Rico reciben una significativa cantidad
de transferencias federales (el balance neto de las mismas
mont a $3,855.4 millones en el ao fiscal 1994) el resultado
de la batalla presupuestaria en Estados Unidos sera un
determinante bsico en la trayectoria futura de la economa
de Puerto Rico.
En su ejercicio ms reciente de pronstico la Junta de
Planificacion anticip un alza de 2.7 por ciento en el producto
bruto real para el ao fiscal 1996. Se estima que el ao fiscal
1995 el crecimiento estuvo cerca del 3.0 por ciento. Por lo
general, los pronsticos de crecimiento econmico hasta el
ao 2000 emitidos por los economistas del sector privado,
particularmente por Applied Research Inc., apuntan hacia un
crecimiento promedio entre 2.0 y 2.5 por ciento, en buena
medida debido a la modestia del crecimiento econmico en
Estados Unidos, a la reduccin de los beneficios contributivos
de las corporaciones 936 y al impacto de los recortes en los
programas de ayuda federal.
Por fortuna, tal incertidumbre a corto y mediano plazo
no se asocia con los programas de apoyo econmico a la
SANTOS NEGRN DAZ
148
educacin superior. A juzgar por las noticias que han

aparecido recientemente en el peridico The Chronicle of
Higher Education los "issues" dominantes en la educacin
superior en Estados Unidos se relacionan ms bien con el
futuro de los Programas de Accin Afirmativa y con el
Programa de Prstamos Directos, dos desarrollos que slo
tendrn un impacto menor en Puerto Rico (en la medida en
que influyan sobre las decisiones de estudiar en Estados
Unidos de estudiantes residentes en la Isla o que tengan
impacto sobre las oportunidades educativas de los
estudiantes de origen puertorriqueo que residen en Estados
Unidos), ya que no se anticipan recortes significativos en los
programas de ayuda econmica a los estudiantes.
En cuanto a lo primero, la decisin de la Corte Suprema,
tomada el 12 de junio de 1995 en el caso Adarand
Constructors Inc. v. Pena representa un fuerte revs para el
Programa de Accin Afirmativa (PAA) y podra tener un
impacto considerable sobre la educacin superior. En el
futuro se podria emitir un fallo similar relacionado con la
educacin superior, la salud, el reclutamiento de personas y
otras reas similares.
El fallo fue que los PAA federales, que involucran el uso
de la raza como base del trato preferencial, son legales si
pueden pasar el estricto escrutinio de las cortes federales.
Este prueba tiene dos elementos: la razn para usar una
clasificacin racial debe ser convincente ("compelling"); y los
medios adoptados deben ser cuidadosamente diseados y
adaptados a cada caso("narrowly tailored") para implantar la
misma.
El Presidente Clinton seal que su administracin no
abandonar los PAA, pero est claro que las cortes tendrn
la ultima palabra, ya que se trata de un "issue"
constitucional.
SANTOS NEGRN DAZ
149
Hasta que la cortes federales no provean guas ms

definidas, se debe hacer un uso cauteloso en los PAA en los
colegios y universidades.
Si las instituciones han de lograr diversidad en la
matrcula, y promoverla por medio de programas de
asistencia orientados a estudiantes de minoras tnicas, as
como promover el reclutamiento de profesores y personas de
grupos minoritarios, stas han de estar preparadas para
proveer evidencia detallada, enfocada y convincente de la
necesidad de tales programas, es decir, evidencia que pueda
sobrevivir el escrutinio de las cortes federales.
Por otra parte, el proyecto de presupuesto de la
Departamento de
Educacin-el cual el Comit de Apropiaciones de la Cmara
estaba considerando a fines de julio- colocar varias
restricciones a la expansin y promocin del programa de
prstamos directos (PPD), con el cual la Administracin
Clinton aspira a reemplazar el programa de garanta de
prestamos (PGP). El PPD emite fondos federales prestables
va los colegios, esquivando los bancos y las agencias
garantizadoras que operan el PGP.
Entre los
siguientes:
contenidos
del
proyecto
se
hallan
los
** Prohibir al Departamento de Educacin que le

requiera a las agencias que garantizan prstamos que
devuelvan sus fondos de reserva.
** Limitar los fondos administrativos para el PPD a $320
millones, $25 millones menos que el ao fiscal 1995.
** Prohibir el gasto en anuncios, promocin o mercadeo
del PPD.
** Prohibir el reclutamiento de personal adicional para
el programa.
SANTOS NEGRN DAZ
150
Tambin se anticipa que el Comit de Oportunidades

Econmicas y Educativas de la Cmara enve un proyecto
que le asigne un mximo ("cap") al crecimiento del PPD.
Dicho mximo se fijara al nivel de 40 por ciento del volumen
nacional de prstamos.
Las acciones respecto a los programas de apoyo
financiero a los estudiantes son bastante auspiciosas. Los
paneles de apropiaciones de la Camara que redactan los
proyectos bsicos de apropiacin de fondos para la
educacin superior terminaron sus trabajos a mediados de
junio, con resultados mixtos para las universidades y
colegios:
** Un aumento de 5.7 por ciento para los Institutos
Nacionales de Salud.
** Para la educacin, el panel provey dinero para un
aumento de $100 en el tamao maximo de la Beca Pell, pero
pag por ello reduciendo el nmero total de becas a ser
provistas y cortando otros programas educativos, incluyendo
los esfuerzos de reforma educativa de la Administracin
Clinton y pagos a Howard University.
** Espefcificamente, la asignacin para las becas
Pell mont a $5.697 billones (segn aprobado por un
subcomit de la Cmara) en comparacin con un nivel de
gasto de $6.178 billones en este ao fiscal. An as, se
espera que la Beca Pell aumente de $2,300 a $2,340 por
estudiante.
** La Administracin Clinton requiri una Beca Pell
maxima de $2,500. Lo que propone el panel es menos, pero
sorprendi el hecho de que se propusiera un aumento en
este vital programa de becas dado el afn reduccionista de
la mayora republicana.
** El proyecto tambin se orienta a detener las
contribuciones de capital al "revolving fund" de $6 billones
SANTOS NEGRN DAZ
151
que financia el Programa de Prstamos Perkins, en el cual los

administradores de las universidades toman decisiones de
asignacin. El programa continuar, pero el insumo anual de
efectivo, que totaliz $158 billones en el AF 1995, terminar.
Se teme que estas medidas tengan impacto negativo
sobre los estudiantes de clase media, que no cualifican para
una Beca Pell.
Otro panel de la Cmara, que redacta el presupuesto de
la NSF (National Science Foundation), traz un plan que
cortara el presupuesto de investigacin de la agencia por
uno (1) por ciento. Esta sera la primera reduccin del
presupuesto de investigacin de la NSF en diez aos.
En lo que respecta a nuevos cambios en la Seccion 936,
que se anadiran a la reduccin de beneficios que implic la
Ley de Presupuesto del Gobierno Federal aprobada el 10 de
agosto de 1993, no se ha radicado ninguna propuesta
especfica en el Congreso, pero la cadena de especulaciones
y rumores sobre el asunto es suficiente para inducir
expectativas negativas que reduzcan el ya amenguado flujo
de nuevas inversiones industriales y pospongan gran parte
de las expansiones que tienen planeadas algunas firmas
manufactureras establecidas en la Isla.
A ms largo plazo, el principal problema que afronta la
economa de Puerto Rico es la bsqueda de alternativas de
crecimiento ms acelerado de cara a la anticipada lentitud
de la economa de Estados Unidos49, la atenuacin del
crecimiento de la industria farmacutica (que genera cerca
de la tercera parte de la exportaciones de la Isla) 50, el reto de
Segn DRI, el PBD real de Estados Unidos crecera a una
tasa anual promedio de 2.7 por ciento en el periodo de 19951997 y luego descelerara a 2.3 por ciento de 1998 al 2005.
49
Vase Velez Cardona, Waldemiro, "La industria

farmacutica
moderna:
desarrollo,
caracteristicas
y
perspectivas futuras", en Ensayos Econmicos, Undcima
50
SANTOS NEGRN DAZ
152
GATT y NAFTA, y el inevitable desvanecimiento (sea por la

va gradual o por un golpe sbito e inapelable) de la Seccin
936.
En la etapa actual tal vez la mejor alternativa es utilizar
a plenitud las ventajas que an ofrece la Seccin 936 para
promover estructuras, tales como las plantas gemelas,
estimular inversiones que se sostengan an cuando se
elimine la Seccin 936 y resaltar el rol de Puerto Rico como
centro de transferencia de tecnologa hacia Amrica Latina y
el Caribe en reas como la transportacin, las
telecomunicaciones, el procesamiento de datos, las finanzas
y la construccin.
Como bien sugiere el informe del grupo de
investigacin de Princeton University que examin el futuro
de Puerto Rico, adems de mejorar la eficiencia del gobierno,
la calidad de la infraestructura y la variedad de las ofertas
educativas y de adiestramiento tcnico-vocacional, la Isla
debe incrementar su rol mundial mediante la mejora y
promocin de sus capacidades de trasbordo, expandiendo la
iniciativa de las plantas gemelas, estimulando el turismo y
procurando obtener la capacidad para ofrecerle incentivos
contributivos (alivio de pagos al Gobierno Federal) a
empresas extranjeras que se establezcan en la Isla.
No menos importantes son los sealamientos que hace
un estudio reciente de la Asociacin de Industriales respecto
a la posibilidad de promover el desarrollo de grupos
("clusters") industriales con el objetivo de aumentar las
economas de escala e imprimir un mayor grado de
permanencia a la produccin manufacturera y la promocin
de "trading companies" en Estados Unidos para distribuir
productos de Puerto Rico.
Asamblea Anual de la Asociacin de Economistas de Puerto

Rico
SANTOS NEGRN DAZ
153
Ante todo, Puerto Rico afronta el reto de lograr un

crecimiento econmico significativamente mayor que la
economa de Estados Unidos en general, ya que la Isla an
tiene mucho que avanzar en lo respecta al ingreso per
capita, la mejora de la calidad de vida y la ampliacin de las
oportunidades de desarrollo personal y colectivo. En este
sentido los esfuerzos por diversificar las fuentes de
crecimiento econmico, con el turismo como principal
complemento a la produccin industrial, y la bsqueda de
nuevos mercados para la produccin manufacturera local se
presentan como las mejores opciones.
En un ambiente tan cambiante y complejo las
estrategias de desarrollo institucional de las universidades
deben estar orientadas a lograr ventajas nicas, obtenidas a
base de la especializacin y del aprovechamiento de las
fortalezas internas, pero al mismo deben dejar margen para
la adaptacin a variaciones sbitas en el ambiente externo.
A grandes rasgos, he trazado un cuadro que implica
significativos retos y oportunidades para las instituciones de
educacin pblicas y privadas de la Isla. Espero que en la
seccin de preguntas podamos ahondar en algunos de estos
temas y tal vez trazar una agenda de anlisis e investigacin
que responda ms especficamente a las realidades
acadmicas, institucionales, administrativas y financieras de
la Universidad Central de Bayamn.
SANTOS NEGRN DAZ
154
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SANTOS NEGRN DAZ
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SANTOS NEGRN DAZ
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Velez Cardona, Waldemiro, "La industria farmacutica
moderna: desarrollo, caractersticas y perspectivas futuras",
en Ensayos Econmicos, Undecima Asamblea Anual de la
Asociacin de Economistas de Puerto Rico, pgs. 65-104
NOTA
Conferencia dictada en el Retiro Anual 1995 de la Junta
de Sndicos de la Universidad Central de Bayamn.
LA SITUACIN DE LAS ESTADSTICAS

GUBERNAMENTALES EN PUERTO RICO
Siempre ha de haber recurso a la mejora y apelacin a

ms
...Baltasar Gracin, Orculo Manual y Arte de Prudencia,
1647
SANTOS NEGRN DAZ
157
Don Miguel Echenique, insigne economista y maestro

de varias generaciones de analistas tanto en la Junta de
Planificacin como en el Banco Gubernamental de Fomento,
me habl en una ocasin acerca de la importancia de que las
personas a cargo de los procesos de produccin de
estadsticas vibren con los datos y sientan pasin por el
trabajo que realizan. Entend esa frase no slo como un
reclamo de excelencia profesional en la ejecucin de las
diversas fases del proceso estadstico-recopilacin,
procesamiento y anlisis- sino tambin como una exigencia
de preocupacin y orgullo profesional por la calidad del
producto final y por la valoracin que ste recibe de la
comunidad de usuarios.
En estos das en que, con justificada razn en algunos
casos, la crtica de las estadsticas gubernamentales,
particularmente de aquellas relacionadas con el desempeo
de la economa, se ha convertido en una agenda extendida,
conviene reflexionar sobre los factores que han llevado a la
progresivo prdida de calidad de nuestro sistema estadstico
y evaluar algunas de las estrategias que podran ayudar a
resolver el problema.
En vista de que cada conjunto de series tiene una
estructura particular y requiere una evaluacin especfica,
me limitar a sealar los perfiles generales del asunto y
dejar para discusin futura los detalles del mismo. Admito
que mi campo de experiencia se circunscribe a las
estadsticas econmicas, aunque creo que la situacin de las
estadsticas sociales, demogrficas, y de criminalidad y
salud, no ofrece gran oportunidad para hallar excepciones a
la regla.
Conviene aclarar que no se trata de un problema
reciente. El debilitamiento de la calidad, variedad y precisin
de los datos econmicos ha sido una tendencia gradual, pero
sistemtica, que viene desarrollndose desde mediados de
SANTOS NEGRN DAZ
158
la dcada de los 70, y que ha alcanzado su punto ms crtico

en la etapa actual.
En efecto, la agudizacin del problema, a mi juicio, es
resultado de un mecanismo deficiente de traspaso de
conocimiento y destrezas tcnicas o simplemente secuela
de la ausencia de dilogo o consulta constructiva entre los
oficiales de la anterior administracin y los de la presente,
algo que a mi juicio ocurri en la mayora de las agencias
que producen informacin econmica y que ha tenido un
efecto devastador sobre algunas de las series econmicas
principales.
La crisis de confianza o credibilidad en la que ha
desembocado el gradual empobrecimiento de la produccin
de estadsticas obedece, esencialmente , a varios factores
objetivos claramente identificables, que varan de una
agencia a otra, y dentro de las agencias, de una serie o
grupo de series estadsticas a otra (s):
* Obsolencia de gran parte de las metodologas de
recopilacin y estimacin, as como de las bases
comparativas (benchmarks) de las encuestas y procesos
de estimacin principales. Ejemplos: la base de para la
deflacin de las cuentas nacionales se remonta a 1954; la
canasta de bienes que se usa en los ndices de precios al
consumidor se basa en investigaciones realizadas en 1977.
* Severa restriccin de los recursos
presupuestarios dedicados al trabajo de campo y excesiva
dependencia de estimaciones de escritorio y clculos
especulativos. El presupuesto propuesto para el ao fiscal
1997 no provee para remediar esta carencia.
* Ausencia de una visin amplia, integradora, del
proceso de diseo, implantacin y evaluacin de la poltica
econmica y del papel de los sistemas de informacin como
SANTOS NEGRN DAZ
159
instrumentos de investigacin cientfica. De hecho, en la

actualidad no existe una entidad pblica que haga anlisis
de poltica econmica.
* Rezago en el adiestramiento del personal en lo
que respecta al dominio de fundamentos tericos de la
economa, la econometra y las estadsticas, lenta
asimilacin de nuevas tcnicas de recopilacin y anlisis de
datos y pobre nocin de los mtodos de investigacin
cientfica. No hay programas de readiestramiento del
personal suficientemente abarcadores para superar esta
deficiencia,
* Envejecimiento relativo del personal con ms
conocimiento terico y prctico y ausencia de mecanismos
efectivos de transmisin del conocimiento de stos a los
economistas y estadsticos ms jvenes.
* Carencia o insuficiencia de equipo de
computadoras y programacin avanzados y amplia
necesidad de adiestramiento del personal en el uso de la
computadora como instrumento de trabajo.
* Predominio de niveles salariales relativamente
bajos, que actan como factor de desaliento e inducen la
fuga de personal hacia el sector privado, con prdida de
inversin en recursos humanos para el sector pblico.
* Escasa colaboracin de las empresas en la
provisin de informacin fidedigna y al da sobre sus
operaciones, niveles de venta, mrgenes de ganancia y otras
variables bsicas. Hace una falta una nueva legislacin que
le otorgue carcter mandatorio a las peticiones de
informacin de las agencias pblicas.
* Limitada coordinacin interagencial en la
produccin de estadsticas, lo que lleva a la duplicacin de
esfuerzos y a la falta de coherencia de series que estn
SANTOS NEGRN DAZ
160
obligatoriamente encadenadas y deben guardar una

correspondencia lgica.
No es una coincidencia que la crisis del sistema
estadstico haya estallado precisamente en el momento en
que se haba estado invirtiendo ms dinero que nunca no en
la atencin de los problemas antes sealados- aunque
debemos admitir que se ha hecho bastante al respecto- sino
en la utilizacin de los resultados del proceso estadstico
para resaltar los logros de la presente administracin.
Al llamar la atencin en forma poderosa hacia la
informacin econmica, se puso en evidencia en mucho
mayor grado las debilidades estructurales de la misma y
salieron a relucir las extraas variaciones que han mostrado
recientemente algunas de las principales series estadsticas.
Ahora bien, como una vez seal Nietzsche, En el
lugar del peligro est la salvacin. Del propio listado de
factores limitantes que acabamos de presentar, que sin duda
luce formidable a primera vista, surge el conjunto de
posibles soluciones al problema. Todo es cuestin de traducir
en un plan de accin tales observaciones, lo cual implica una
clara conciencia, por parte del ejecutivo y del legislativo, de
que es necesario invertir en la mejora de la informacin
econmica en vista de que sta juega un papel estratgico
en los esfuerzos por aumentar la competitividad de la Isla.
En la base del sistema estadstico, trabajando por los
mejores intereses de nuestro pas, hay un conjunto de
excelentes recursos humanos que me educaron en mi
peregrinar por las agencias del gobierno, que poseen un
profundo conocimiento sobre la realidad econmica de la Isla
y que pueden aportar grandemente a la reforma de nuestro
sistema de estadsticas. Todo es cuestin de combinar
esfuerzos con la comunidad acadmica y con los
SANTOS NEGRN DAZ
161
economistas de sector privado para tomar accin antes de

que se haga demasiado tarde.
A la vanguardia del proceso, dentro y fuera del
gobierno, deben estar aquellos que sienten la pasin por los
datos, que han hecho girar su vida en torno a la produccin
de informacin econmica de alta calidad. No creo que sea
necesario utilizar tcnicas detectivescas para saber de
quienes se trata.
NOTA
Una versin algo abreviada de este artculo se public
en la revista Negocios, del peridico El Nuevo Da.
PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO ECONMICO

EN PUERTO RICO
Introduccin
En la ciencia econmica, la productividad es una
medida de eficiencia que se calcula como la proporcin de lo
producido respecto a los insumos que se requieren para
producirlo. Los insumos que se consideran como parte del
denominador son los factores tradicionales de produccin-recursos naturales, mano de obra y capital--tomados
individualmente o en forma agregada.
La productividad del trabajo o de la mano de obra de un
pas o de un sector econmico o industria en especfico es un
indicador particularmente sensitivo de la eficiencia
productiva y es, sin duda, la principal medida que se usa a
nivel mundial para juzgar el grado de avance econmico.
SANTOS NEGRN DAZ
162
Ms an: hay consenso entre los economistas en

cuanto a que la mejor medida de progreso econmico es el
crecimiento a largo plazo de la productividad.
La productividad--definida como el valor de los bienes y
servicios producidos por hora de trabajo o por trabajador-crece esencialmente por medio de innovaciones
tecnolgicas, mejor y mayor equipo de produccin, mayor
conocimiento, aumento en las destrezas de los gerentes y
los trabajadores de la produccin, mejoras en la
infraestructura econmica y organizaciones ms eficientes
en las esferas del gobierno, las instituciones no
gubernamentales y la empresa privada en general.
A pesar de que los economistas difieren en cuanto a la
formas de aumentar la productividad, existe consenso entre
stos en cuanto a que el alza en la productividad es esencial
para aumentar el empleo, los salarios y los ingresos y el nivel
de vida en general de la poblacin. Una economa en la cual
la productividad permanezca estancada por largo tiempo se
convierte en lo que Lester Thurow llama una sociedad de
suma cero, en la cual los bienes y servicios que disfrutan un
grupo de personas requiere que otros se vean excluidos de
los mismos. Solo mediante una productividad creciente se
logra que los incrementos en la produccin total se
distribuyan en forma ms holgada y equitativa.
De igual modo, la literatura reciente sobre el concepto
de competitividad en la economa global resalta la
importancia de que tanto al nivel de las empresas como de
la economa como un todo se logren avances significativos
en las tasas de productividad como
elemento fundamental para reducir el desempleo y
mantener a raya la inflacin.
En este trabajo se hace una anlisis de las tendencias
de la productividad total y por sector econmico en Puerto
Rico durante el periodo de 1986-1995, lo cual sirve de
SANTOS NEGRN DAZ
163
fundamento para la identificacin de diversas polticas

econmicas que podran ayudar a la Isla a mejorar su
actuacin en este vital aspecto de su desempeo
econmico.
Productividad y crecimiento econmico
La productividad puede verse ya sea como una medida
de eficiencia aislada en un momento dado o como un
indicador de desarrollo econmico, esto es, como un ndice
de crecimiento. Esta ltima posibilidad procede del hecho de
que en el transcurso del desenvolvimiento de la economa
desde la fase extractiva, en la cual predominan la agricultura
y las actividades mineras, hasta la etapa industrial avanzada
(ya en camino a lo que se ha dado en llamar la sociedad
postindustrial) en que el grueso de la produccin es
generada por industrias de alta tecnologa--como es
fundamentalmente el caso de Puerto Rico-- y las industrias
vinculadas con el conocimiento juegan un papel sumamente
importante, la productividad aumenta en la economa como
un todo, particularmente en los sectores econmicos ms
dinmicos.
En la prctica, rara vez se hacen clculos sobre la
productividad de los recursos naturales o del capital, tanto
por razones prcticas como tericas. Por ejemplo, la
productividad de un mquina depende de la valoracin que
se le de a sta. Tal valoracin, sin embargo, es difcil de
determinar, aun en comparacin con otras mquinas de
capacidad claramente diferente. El costo no sera un factor a
considerar, ya que una mejora radical en la tecnologa pudo
haber rendido mayor capacidad productiva al mismo costo.
No obstante, la capacidad productiva como tal no es
suficiente, ya que hay que tomar en cuenta el costo de la
mquina, la tasa de inters, la depreciacin y otros factores.
En cambio, la mano de obra es ms fcil de cuantificar,
mediante el simple conteo de los trabajadores involucrados
SANTOS NEGRN DAZ
164
en una tarea y del nmero de horas que cada uno de ellos le

ha dedicado a la misma.
En aos recientes se ha puesto de moda hablar de un
concepto ms general llamado productividad total de los
factores (PTF), definida como la produccin por unidad de
insumo total, incluyendo no slo la mano de obra sino
tambin el capital, la energa, y los materiales intermedios.
En este caso, los cambios en PTF reflejan los ahorros netos
por unidad de producto y por tanto los aumentos en la
eficiencia de la produccin.
Por lo general, la productividad crece a un paso lento,
interrumpido de vez en cuando por sbitas aceleraciones
que se asocian con la introduccin de nuevas tecnologas.
En la medida en que el crecimiento a largo plazo de la
productividad est acompaado por un alza similar en los
salarios reales (ajustados por la inflacin) el ndice de precios
tiende a crecer a un ritmo no inflacionario. En cambio, si los
salarios reales crecen a una tasa ms alta que la
productividad, los precios tendern a aumentar.
Una de las tendencias ms preocupantes en la
actualidad en los pases altamente industrializados--en vista
de sus consecuencias macroeconmicas a largo plazo--es la
substitucin del capital por mano de obra en respuesta al
alza en los costos de la mano de obra. En cambio, es
igualmente preocupante el hecho de que muchos pases en
desarrollo el bajo costo de la mano de obra desalienta la
inversin en bienes de capital que aumenten la
productividad, lo cual puede contribuir al estancamiento
econmico.
Literatura reciente sobre el concepto de
productividad
Cualquier intento de resumir la literatura reciente sobre
el concepto de productividad rebasara por mucho los lmites
SANTOS NEGRN DAZ
165
de este trabajo, pero no se puede pasar por alto dos

aportaciones que se reconocen como las ms significativas
en la presente dcada.
La primera es el libro Convergence on Productivity:
Cross-National Studies and Historical Evidence, un
estudio abarcador sobre el estado de conocimiento de lo que
se conoce como la hiptesis de la convergencia. Esta
hiptesis afirma que al menos desde la Segunda Guerra
Mundial, y tal vez por un periodo extenso antes de ese
evento global, un grupo de pases industrializados estaba
creciendo en forma cada vez ms homognea en trminos
de los niveles de productividad, tecnologa e ingreso per
capita. Gran parte de la evidencia que se presenta en este
volumen tiende a confirmar la validez de la hiptesis de la
convergencia, aunque por supuesto la polmica en torno al
tema sigue siendo sumamente intensa. Ahora bien, el
consenso que surge de la discusin es que el aumento en la
productividad es la clave para aumentar los niveles de vida
en la economa global.
La segunda es el libro Productivity and American
Leadership: The Long View, en el cual se examina la
actuacin a largo plazo de la productividad en Estados
Unidos, en comparacin con la de otras naciones
industrializadas. La principal conclusin de este volumen es
que el expediente de productividad a largo plazo en Estados
Unidos es mejor de lo que generalmente se reconoce, pero
se hace imperativo mejorar la misma con miras a que el pas
mantenga el liderato econmico a nivel mundial y contine
sosteniendo o mejor an mejorando sus altos niveles de
ingreso y de calidad de vida.
En lo que respecta al anlisis de las tendencias a largo
plazo de la productividad en Puerto Rico, es imprescindible
mencionar un trabajo de gran trascendencia que se prepar
a fines de la dcada de los 70. Se trata del informe La
medicin de la productividad del factor trabajo en la
economa de Puerto Rico, desarrollado por los
SANTOS NEGRN DAZ
166
economistas Fernando Zalacan y Angel Ruiz a peticin del

Consejo Asesor del Gobernador sobre Poltica Laboral. La
principal conclusin de este trabajo fue que la productividad
del factor trabajo a nivel agregado mantuvo un ritmo de
crecimiento muy rpido hasta mediados de los aos setenta,
pero de ah en adelante se observ una reduccin del ritmo
de crecimiento. Ms especficamente, el producto bruto
domstico por empleado aument a una tasa anual
promedio de 6.5 por ciento de 1947 a 1966, pero para el
periodo de 1967-74 al alza fue de 3.8 por ciento.
Metodologa de medicin
Para los propsitos de este trabajo la productividad de
la economa se define como el producto bruto domestico real
dividido por empleo total. Lo ideal sera dividir por el nmero
total de horas trabajadas en la economa, pero en ausencia
de informacin confiable sobre esta ltima variable, se ha
preferido usar la primera definicin. La disponibilidad de
datos sobre la produccin bruta domstica y el empleo por
sector econmico permite calcular la productividad promedio
por empleado de cada sector de la economa.
El Indice para Deflacionar el Producto Bruto Domstico
se usa tambin para deflacionar las series de produccin
bruta domstica por sector econmico.
Ante la imposibilidad de distinguir entre lo que es
autntico avance de la produccin en el sector
manufacturero y lo que es tan solo una ilusin de
crecimiento debido a complejos sistemas de transferencia de
precios entre las firmas ubicadas en la Isla y sus casas
matrices en Estados Unidos, inducidos por las ventajas
contributivas que provea en alto grado la Seccin 936
durante su periodo de esplendor, se opta por aceptar los
datos que desarrolla la Junta de Planificacin como vlidos.
Como se ver ms adelante, la conclusin del trabajo sera
esencialmente la misma en un escenario de plena
informacin sobre tal distincin.
SANTOS NEGRN DAZ
167
Observaciones especficas
En lo que respecta al periodo bajo anlisis, se
observaron los siguientes cambios:
1. A precios constantes , la productividad por empleado
en la economa como un todo aument de $6,814.3 a
$7,631.9, a una tasa anual promedio de 1.27 por
ciento.
2. El producto bruto domstico real aument a una tasa
anual promedio de 4.41 por ciento, en comparacin con un
crecimiento anual promedio de 3.11 por ciento en el empleo
total, lo que explica el avance en la productividad por
empleado.
3. Examinado e ao a ao, el crecimiento de la
productividad fue negativo o muy lento desde 1986 hasta
1989, se aceler de 1990 a 1992 (ao en que se logr un
alza de 4.52 por ciento) y luego entro en desaceleracin, con
un avance de apenas 0.28 por ciento en 1995.
4. En el ao fiscal 1995, la productividad por empleado

ms alta se registr en el sector de finanzas, seguros y
bienes races ($28,670.2), seguido de cerca por la
manufactura ($19,504.9). La menor productividad por
empleado fue la de la agricultura ($2,036.0). (Tabla 3).
5. De1986 a 1995, la productividad promedio por sector
econmico mostr un patrn de crecimiento muy variado.
Los sectores que registraron tasas de crecimiento anual
promedio superiores a las de la economa como un todo
(1.27 %) fueron la construccin (4.13 por ciento), la
manufactura (3.20 por ciento) y los servicios (1.35 por
ciento). Slo en la agricultura y el comercio se observaron
declinaciones en la productividad. (Tabla 3).
SANTOS NEGRN DAZ
168
6. Durante el periodo bajo anlisis, el sector que ms

aumento registr en lo que se refiere a la participacin en el
producto bruto domstico fue la manufactura (2.91 puntos
porcentuales), cuyo avance en productividad promedio slo
fue superado por la construccin. (Tabla 4).
7. En lo que se refiere a participacin en el empleo
total, el mayor avance se observ en el sector servicios (3.52
puntos porcentuales), pero, como ya se seal, el avance en
productividad promedio en este sector fue slo
marginalmente superior al de la economa en su totalidad.
(Tabla 4).
Observaciones generales
La breve incursin que se ha realizado en este trabajo
en el complejo y cambiante territorio de la productividad nos
permite concluir que el mejoramiento a largo plazo de esta
vital dimensin de la actuacin econmica es vital para el
xito en la economa global.
Puerto Rico, al igual que Estados Unidos y buena parte
de los pases industrializados, afronta el reto de acelerar el
crecimiento de la productividad como requisito indispensable
para mantenerse competitivo en la economa mundial y
sostener el avance en los niveles de salarios e ingresos que
es necesario para cerrar la brecha entre el nivel de vida que
se ha logrado y el que han alcanzado los principales pases
industrializados.
A la luz de la literatura que se ha consultado para
redactar este breve ensayo, se pueden sealar varias
estrategias para la promocon de la productividad en la Isla.
Sin duda, cada una de estas estrategias habra que
examinarla con todo rigor, para determinar su viabilidad
econmica e institucional en el contexto de lo que ya
algunos llaman la era post-936 de Puerto Rico, cuando las
SANTOS NEGRN DAZ
169
opciones macroeconmicas son limitadas y los costos de

oportunidad de cualquier decisin estratgica de largo plazo
son muy altos.
Sin duda, el punto de partida debe ser el desarrollo de
un plan estratgico diseado especficamente para el
incremento de la productividad general y por sector
econmico de la Isla, como puntal para mejorar la capacidad
competitiva de la Isla.
Los elementos centrales de dicho plan podran ser los
siguientes:
1. Fijacin de metas realistas para los 20 aos
venideros, basadas en investigaciones rigurosas sobre la
evolucin y perspectivas de la estructura productiva de la
isla, en lo que respecta a la productividad por empleado,
tanto a nivel de la economa como un todo como al nivel
sectorial y por industria.
2. Un programa para el fortalecimiento de y la inversin
en la capacidad productiva de la economa, que recalque los
siguientes aspectos:
(a) Incremento cuantitativo y cualitativo--incluyendo el
mantenimiento--de la infraestructura econmica tradicional,
recalcando la prioridad de la infraestructura de
comunicaciones.
(b) Inventario de la infraestructura tecnlgica
existente en la Isla (laboratorios, centros de investigacin
cientfica, sistemas de informacin computadorizados en
campos cientficos , geogrficos y ecolgicos, etc.) y diseo
de un plan de inversin para expandir este tipo de
facilidades.
(c) Fortalecimiento de las actividades de investigacin y
desarrollo, las cuales le den tanto peso a la investigacin
cientfica pura como a la investigacin aplicada a los
SANTOS NEGRN DAZ
170
procesos de produccin: desarrollo de nuevos productos,

nuevos materiales y de formas de aprovechar la
biodiversidad existente en Puerto Rico, especialmente en los
bosques, para el avance de la investigacin farmacolgica.
(d) Fortalecimiento de los centros para del desarrollo de
empresarios tanto en las propias empresas como en la
uinversidades privadas y pblicas del pas y de las bases
institucionales para la transferencia de tecnolgia (desde los
pases ms avanzados hacia Puerto Rico y desde la Isla hacia
los pases del Caribe y Amrica Latina en general).
(e) Reestructuracin de la educacion superior en todas
sus fases, incremento en la diversidad de programas
acadmicos, con mayor nfasis en los programas de ciencias
naturales, ingeniera, ciencias cibernticas, gerencia,
economa y finanzas y menor participacin de los programas
humansticos tradicionales. Reorientacin de los programas
humansticos hacia los estudios sobre otras culturales y
estilos de vida, con nfasis en la enseanza de idiomas
extranjeros y de la historia cultural de otros pases.
(e) Modificacin de la estructura contributiva de tal
forma que se aliente la inversin y el ahorro. La preferencia
explcita del sistema contributivo debe ser el estmulo del
ahorro familiar y de la acquisicin de equipo productivo que
se puede usar en el hogar (especialmente computadoras y
equipo de telecomunicaciones, la inversin de las empresas
en maquinaria y equipo que aumente la productividad
laboral y la reduccin de la tributacin sobre las ganancias y
dividendos que retienen a largo plazo las corporaciones.
(f) Las uniones del sector privado y del gobierno deben
tener plena participacin en esfuerzos intregrados con el
gobierno, las instituciones no gubernamentales y el sector
privado, en el fomento, desarrollo, diseo e implantacin de
una nueva cultura de trabajo
basada en el obtetivo comn de aumentar la productividad y
fortelecer la competitividad del pis.
SANTOS NEGRN DAZ
171
(g) Los grupos ambientalistas deben ser integrados a

los esfuerzos para definir los fundamentos de la
competitividad, de manera que no slo contribuyan al diseo
de reglas ambientales correctas, sino que ayuden en los
esfuerzos de comunicarle al pblico en general la
importancia de una poltica ambiental innovadora y
dinmica.
(3) El desarrollo en la Junta de Planificacin de una
unidad de anlisis, monitoreo y medicin de la productividad
tanto al nivel agregado como sectorial y por industrias, que
utilice la base estadstica de las cuentas de ingreso y
producto, la informacin relacionada con las investigacin de
insumo-producto y los indicadores econmicos mensuales
para desarrollar ndices de productividad y sistema de
proyeccin de las tendencias a corto, mrediano y largo plazo
de la productividad en la Isla.
Tabla 1
PRODUCTIVIDAD POR EMPLEADO
EN PUERTO RICO
AO FISCAL
1986
1987
1988
1989
PRODUCTO
BRUTO
DOMSTICO
REAL
(Millones de
$)
5,437.4
5,705.2
6,076.5
6,376.7
EMPLEO
TOTAL
(Miles)
PRODUCTO
PROMEDIO
POR
EMPLEADO
(Dolares de
1954)
6,814.3
6,618.6
6,684.8
6,726.5
798
862
909
948
SANTOS NEGRN DAZ
172
1990
1991
1992
1993
1994
1995
6,617.8
6,770.3
7,079.3
7,408.1
7,694.0
8,021.1
963
977
977
999
1,011
1,051
TCAP
4.41%
3.11%
6,872.1
6,929.7
7,246.0
7,415.5
7,610.3
7,631.9
TCAP: Tasa de crecimiento anual promedio

Fuente: Junta de Planificacin, Informe Econmico al Gobernador, 1995,
Apndice Estadstic
Tabla 2
PRODUCTIVIDAD EN PUERTO RICO
(Dlares de 1954)
AO FISCAL
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
PRODUCTIVIDAD
6,814.3
6,618.6
6,684.8
6,726.5
6,872.1
6,929.7
7,246.0
7,415.5
7,610.3
7,631.9
SANTOS NEGRN DAZ
TASA DE CAMBIO
--2.87
1.00
0.62
2.16
0.83
4.56
2.34
2.62
0.28
173
TCAP
4.41%
Fuente: Junta de Planificacin, Informe Econmico al

Gobernador, 1995, Apndice Estadstico
Tabla 3
PRODUCTIVIDAD POR EMPLEADO
POR SECTOR ECONMICO
(Dlares de 1954)
SECTOR
Agricultura
Manufactura
Construccin
Comercio
Finanzas
Transportaci
n
PRODUCTIVID
AD
1986
2,116.0
14,694.4
2,213.6
5,437.4
26,281.7
9,621.8
PRODUCTIVID
AD
1995
2,036.0
19,504.9
3,185.9
5,289.9
28,670.2
10,299.4
SANTOS NEGRN DAZ
174
TCAP
-2.87
1.00
0.62
2.16
0.83
4.56
Servicios
3,063.8
3,456.4
2.34
Gobierno
3,270.8
3,648.4
2.62
TOTAL
5,437.8
8,021.1
0.28
Tabla 4
CAMBIO EN LA PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN Y
EN EL EMPLEO DE LOS SECTORES ECONMICOS
1985 A 1995
(PUNTOS PORCENTUALES)
SECTOR
Agricultura
Manufactura
Construccin
Comercio
Finanzas
CAMBIO EN PBD
CAMBIO EN
EMPLEO
-1.91
-1.68
0.78
0.91
0.04
-0.84
2.91
0.75
-1.39
-0.18
SANTOS NEGRN DAZ
175
Transportacin
Servicios
Gobierno
-0.97
1.66
-0.58
-0.43
3.52
-1.11

BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Baumol, William J., Sue Anne Batey Blackman y Edward Wolff
(Editores), Productivity and American Leadership: The
Long View, Oxford University Press, Nueva York, 1994.
Baumol, William J., Richard R. Nelson y Edward Wolff
(Editores), Convergence of Productivity: Cross-National
Studies and Historical Evidence, Oxford University Press,
Nueva York, 1994.
Consejo Asesor del Gobernador sobre Poltica Laboral, La
medicin de la productividad del factor trabajo en la
economa de Puerto Rico, San Juan, Puerto Rico, Mayo de
1979.
Gordon, Robert J., Macroeconomics, Harper Collins, Nueva
York, Sexta edicin, 1993.
SANTOS NEGRN DAZ
176
Junta de Planificacin, Informe Econmico al Gobernador,

1995.
Roach, Stephen, Productivity Revival, Harvard Business
Review, Noviembre-Diciembre de 1996, pgs. 82-89
Taylor, John B., The Path to Growth, The Wall Street
Journal, 18 de octubre de 1996
EL MERCADO MUNDIAL DE PETRLEO:

DESARROLLOS RECIENTES Y PROYECCIONES
Introduccin
La publicacin World Economic Outlook, preparada
por el equipo de investigacin del Fondo Monetario
Internacional (FMI), es una de las fuentes de anlisis e
informacin ms confiables sobre la situacin actual y las
perspectivas de la economa mundial.
El volumen correspondiente a octubre de 1996 alcanza
un nivel de excelencia tan alto que me cost trabajo escoger
el captulo o tema que habra de resear para los lectores de
Perspectivas. Luego de ponderar cuidadosamente el
SANTOS NEGRN DAZ
177
asunto, me decid finalmente por el Anejo II, titulado World

Oil Market: Recent Developments Outlook, ya que se
trata un tema que es de vital importancia para Puerto Rico-uno de los pases ms dependientes del petrleo del
mundo--y que raras veces se discute en nuestro mbito
intelectual.
Dicho anejo provee un resumen de los desarrollos
recientes del precio de petrleo y de los movimientos
subyacentes en la demanda y oferta de petrleo.
Los precios del petrleo
A pesar de que el precio del petrleo51 ha mostrado una
alta volatilidad durante periodos cortos de tiempo desde la
terminacin del conflicto de Iraq y Kuwait, tambin conocido
como la Guerra del Golfo Prsico, el grado de variacin ha
sido mucho menor que durante el periodo que transcurri
desde la primera sacudida de los precios del petrleo en
1973 hasta el estallido de dicho conflicto. En la actualidad el
precio se halla a un nivel de $22.07 por barril, en
comparacin con $24.33 hace un ao.52 En los ltimos doce
meses ha fluctuado desde un mnimo de $19.63 hasta un
mximo de $28.10.
La demanda mundial
La demanda mundial de petrleo todava est
determinada esencialmente por los desarrollos en los pases
industrializados, que ya stos an consumen la mayor parte
de la produccin mundial de petrleo. Ahora bien dicha
proporcin ha venido en descenso: a principios de la dcada
de los 70 era 71.7%; a fines de 1995 se haba reducido a
57.7 por ciento y se espera que baje a 55.1% en el ao 2000.
51
El FMI usa como su indicador del precio del petrleo un promedio de los precios
del crudo intermedio del Oeste de Texas, el crudo Brent de Inglaterra y el crudo de
Dubai.
52
Se refiere al crudo intermedio del Oeste de Texas, segn citado en 19 de marzo de
1996 por The Wall Street Journal.
SANTOS NEGRN DAZ
178
En cambio ha habido un aumento en la demanda de los

pases en desarrollo53, cuya participacin en el mercado
aument de 15.2.% en 1971 a 33.6% por ciento en 1995 y se
espera que llegue a 36.5% en el ao 2000.
En 1995, el consumo mundial de petrleo ascendi a
69.8 millones de barriles diarios (mbd), en comparacin con
49.4 mbd en 1971, lo que implica que creci a una tasa
anual promedio de 1.5 por ciento durante ese periodo. En los
pases industrializados el alza anual promedio fue de apenas
0.5%, mientras que en los pases en desarrollo fue de 4.9%.
La oferta mundial
La produccin mundial de petrleo creci de 66.9 mbd
en 1990 a 70.0 mbd en 1995, a una tasa anual promedio de
0.9 por ciento, y se espera que alcance un nivel de 79.9 mbd
en el ao 2000. 54 En igual periodo la demanda mundial de
petroleo avanz a una tasa promedio de 1.0%, lo cual explica
el hecho de que el precio del petrleo experiment
variaciones relativamente suaves durante el periodo.
La proporcin del mercado que controlan los pases de
la OPEP aument de 37.4.0% en 1990 a 39.8% en 1995 y se
mantendr a ese nivel hasta el ao 2000. En el mismo
periodo, la proporcin controlada por otros pises declin de
62.6% a 60.2%, y dentro del grupo hubo una transformacin
significativa: declin la produccin tanto en los pases
Blticos, Rusia y otros pases de la antigua URSS como en
Estados Unidos, y aument en fuentes como el Mar del Norte
y en Amrica Latina. La principal razn que explica el sbito
avance de estas dos regiones es el mejoramiento de la
tecnologa de extraccin, las reformas fiscales en Noruega y
el Reino Unido, y la privatizacin y el flujo de capital externo
hacia la produccin petrolera en Amrica Latina.
53
Se refiere a China, los pises en transicin en Asia central, algunos pases del
Mediano Oriente, y otros pases en desarrollo del Hemisferio Occidental, del
Mediano Oriente y de frica.
54
El artculo reseado no tiene una serie histrica de la produccin mundial de
petrleo equivalente a la que tiene de la demanda.
SANTOS NEGRN DAZ
179
Perspectiva a mediano plazo

El FMI pronostica que la demanda mundial de petrleo
crecer a un tasa anual promedio de 2.0% durante el
periodo de 1995-2000, la cual ser menor que el alza
promedio de 2.6% que se espera tenga la produccin
mundial del crudo.
En el caso de los pises industralizados, la demanda
crecer durante ese periodo a una tasa anual promedio de
1.0 por ciento, en comparacin con un alza anual promedio
de 1.1 por ciento en el periodo de 1990-95.
En cambio, la demanda de los pases en desarrollo
crecer a una tasa promedio de 3.7 por ciento, en
comparacin con 5.1% en el lustro anterior. Esta
desaceleracin se deber en buena medida al desarrollo de
otras fuentes de energa y a una mayor eficiencia en el uso
del petrleo.
Sin duda, el hecho de que el FMI anticipe que, en
conjunto, el producto bruto domstico real de los pases en
desarrollo, seguir creciendo a una tasa ms acelerada que
el de los pases industrializados explica la diferencia en el
crecimiento de la demanda de petrleo de los primeros en
comparacin la de los segundos.
Del lado de la oferta, la perspectiva a mediano es
prometedora en vista de que las reservas de petrleo crudo
son adecuadas y existe un alto potencial para aumentar
substancialmente las reservas comprobadas a base de los
yacimientos que se estn explotando en la actualidad.
El FMI anticipa que la produccin en los pases que no
pertenecen a la OPEP, particularmente en la caso de Rusia y
los pases blticos, mejorar a medida que fluya hacia ellos
inversin externa que acelere la exploracin y desarrollo de
yacimientos petrolferos.
SANTOS NEGRN DAZ
180
Conclusin
La conclusin a que llega el anlisis del FMI es
sumamente favorable para Puerto Rico: aun cuando el
mercado de petrleo est sujeto a sacudidas fuertes,
particularmente del lado de la oferta debido a cambios
polticos, en balance, la perspectiva a mediano plazo para
los precios del petrleo es que no habr variaciones
significativas en los mismos que procedan de los
fiundamentos del mercado, es decir, de la interaccin entre
la demanda y la oferta globales del crudo. No obstante,
dado que el crecimiento de la produccin y del consumo son
prcticamente idnticos, lo que lleva a que los inventarios de
petrleo se mantengan a niveles bajos, siempre se observar
a corto plazo cierta volatilidad de precios.
SANTOS NEGRN DAZ
181
SANTOS NEGRN DAZ
182

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ENSAYOS ECONMICOS DE DOS DCADAS: VOLUMEN II

tecnologa, que no se beneficiaran grandemente de los

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Puerto Rico. Si la batalla que se libra en estos momentos en

SANTOS NEGRN DAZ

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Seccin 936.17Se trata de una propuesta de origen local que

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economa de Puerto Rico para conjurar esas mltiples

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estudios universitarios (la alternativa podra ser el

Datos correspondientes a junio de 1985.

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demanda de estudios universitarios. Conviene examinar

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reducciones o recortes de cerca de 60 por ciento

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personas jvenes), los grupos de edad universitaria