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Cliza LB2012 PDF
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PMDE
LNEA DE BASE
Desarrollo Econmico Local
MUNICIPIO DE CLIZA
(Documento final)
Emprende SRL
INSTITU TO D E PLA NIFICA CION M ONITOREO Y D ESA RROLLO ORGA NIZ A CIONA L
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Contenido
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................. 4
Antecedentes ............................................................................................................................................. 7
Consideraciones fundamentales sobre la lnea de base y el Sistema S&E ................................................. 7
Metodologa (sntesis) ............................................................................................................................... 9
1.
2.
3.
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4.
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6.
Resumen ejecutivo
En el marco del programa Partenarios Municipales para el Desarrollo Econmico Local (PMDE) ejecutado por la FAM
Bolivia en colaboracin con la Federacin Canadiense de Municipalidades (FCM) y financiado por la Agencia
Canadiense de Desarrollo (ACDI), EMPRENDE SRL ha elaborado un estudio cuantitativo y cualitativo para la
determinacin de la Lnea Base general y el sistema para su monitoreo, del Desarrollo Econmico del municipio de Cliza
del departamento de Cochabamba. La Lnea de Base comprende la medicin en campo de indicadores para uno de los
resultados planteados en la Matriz de Marco Lgico (MML): gobernabilidad local eficiente y nuevos servicios para el
desarrollo econmico sostenible y con equidad de gnero modelados en Bolivia.
El Municipio de Cliza se encuentra situado a 37 Km. al sudeste de la capital del departamento de Cochabamba, con una
poblacin de 21.735 habitantes proyectada al 2010, organizado territorialmente en 6 distritos, 5 juntas vecinales y 50
OTBs, (Organizaciones territoriales de base) totalizando 55 organizaciones sociales de base territorial y un nmero
aproximado de 5300 familia.
El VBP estimado para el Municipio, est por encima de los 687 millones de bolivianos a precios corrientes. El sector
econmico predominante en el Municipio, es el Primario, que significa el 49% del total del VBP. Le sigue en importancia
relativa, las actividades del sector secundario que representa el 36% del mismo y las actividades del sector terciario que
constituyen el 16%.
Las actividades econmicas que mayor crecimiento econmico generan (sectores clave) ante un estmulo o inversin
productiva, son el cultivo de cereales (principalmente maz) tubrculos y otros cultivos, adems de la destilacin,
rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas y el comercio en general. Los sectores que son la base para el crecimiento
econmico como cra de ganado vacuno, ovino, caballar, cabras deben ser fortalecidos para consolidar su papel en el
desarrollo municipal.
En base de proyecciones y anlisis econmico, los sectores que mayor crecimiento econmico generaran lo son la
fabricacin de chicha, el cultivo rboles frutales, la elaboracin de productos lcteos y la pecuaria.
El Municipio de Cliza presenta condiciones climticas favorables para el desarrollo de la produccin agrcola (maz, papa,
haba, produccin de forraje, fruticultura) y pecuaria (lechera, engorde, porcinos, animales menores). Su potencial
agropecuario no est ptimamente aprovechado, debido a factores como: inversin precaria en infraestructura
productiva, tecnologa adecuada al medio, capacidad de inversin de los productores y polticas de incentivo a la
produccin.
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El Gobierno Autnomo Municipal de Cliza, ha promocionado y posicionado a Cliza como uno de los municipios ms
pujantes y dinmicos del Valle Alto y del departamento; ha logrado importantes convenios y financiamiento de instancias
de gobierno central, tambin ha establecido una estrategia de alianzas con instituciones de cooperacin.
La actual gestin ha construido y tiene amplias condiciones de gobernabilidad basadas en su liderazgo, capacidad de
concertacin con instituciones, alta ejecucin y coordinacin con las organizaciones sociales. Esas condiciones,
caractersticas y capacidades, han determinado que la Alcalda de Cliza en los ltimos tres aos no tenga conflictos
relevantes relacionados directamente con su gestin.
Cuenta con un importante capital institucional y organizacional para el desarrollo econmico productivo; las
instituciones tanto pblicas como privadas, vienen colaborando en la implementacin de las polticas de desarrollo que
son impulsadas por el Municipio.
Existe una importante vocacin y voluntad asociativa comunitaria, por parte de los productores de los distintos rubros,
adems del espritu emprendedor de los productores, comerciantes independientes y las MIPyMES.
El Municipio de Cliza, todava no se ha concluido la construccin de una visin compartida sobre el desarrollo econmico
y no se cuentan con polticas municipales de incentivo al sector productivo.
El conjunto de servicios de apoyo al desarrollo productivo, tiene limitaciones de cobertura, no cubren al conjunto
territorial y organizacional del municipio, por tanto el beneficio es para pocos; no se tiene servicios especializados que
trabajen con mujeres, una mayora de los servicios de asistencia tcnica son nuevos y poco conocidos.
El gobierno municipal de Cliza, todava no ha desarrollado ninguna iniciativa de carcter empresarial para la generacin
de ingresos y excedentes para la reinversin en procesos de desarrollo econmico.
El Gobierno Municipal no cuenta con un plan o una estrategia para el desarrollo de capacidades o formacin de su
capital social institucional, que fomente la formacin y entrenamiento de su equipo
Los indicadores ms importantes establecidos para la lnea base del programa en el municipio de Cliza son:
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La implementacin de una agencia de desarrollo econmico local (ADEL) en la estructura institucional del municipio,
como la entidad estratgica para impulsar el desarrollo econmico municipal a travs del potenciamiento de las
capacidades productivas de la Economa Plural, para la generacin de excedentes, empleo e ingresos y para sentar las
Es necesario que se fortalezcan las organizaciones tanto sociales como las productivas, para una participacin ms
amplia y proactiva en la planificacin municipal, propiciando una visin compartida en relacin al desarrollo econmico.
bases de la autonoma econmica municipal, con el objetivo superior de contribuir de manera efectiva al crecimiento
econmico con equidad, a la superacin de la extrema pobreza y a la construccin del Estado Plurinacional.
Las demandas de los actores son:
Apoyo, tanto tcnico como de asesora, para generar procesos de transformacin y comercializacin de los
productos agropecuarios locales.
la implementacin de un centro de multiservicios, que pueda articular, fomentar y promocionar las actividades
emprendedoras y de transformacin que desarrollan especialmente las mujeres.
Mejorar la asistencia tcnica y financiera, a travs del establecimiento de sistemas crediticios accesibles a los
productores y de programas de capacitacin apropiados y concertados con los productores.
Desarrollo de proyectos, planes de negocios y estudios de mercados para los productos locales, la innovacin
productiva y la transformacin.
El gobierno municipal requiere disponer y aplicar instrumentos tcnicos e institucionales para la gestin del
Desarrollo Econmico Local, desde instrumentos de planificacin monitoreo y evaluacin hasta la
implementacin y funcionamiento de una agencia de desarrollo econmico, que fomente y desarrolle las
capacidades productivas del municipio, preste servicios de asistencia y asesora tcnica, genere y proporcione
informacin econmica y de mercados para los productores y productoras del municipio y la regin.
Finalmente, se debe construir un Municipio orientado hacia una agropecuaria tecnificada, con infraestructura productiva
adecuada, especializada en la produccin de cereales, leche y derivados, con articulacin a todas las comunidades,
servicios tcnicos y de asesora financiera de amplia cobertura a todos los sectores productivos, con programas para la
formacin y capacitacin tcnica emprendedora que consolide el Municipio Emprendedor y Productivo y que recupera
el paisaje valluno, caracterstico de Cliza.
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El Programa PMDE precisa con suma urgencia de una reingeniera! o Desarrollo Organizacional para establecer un
nuevo punto de arranque, definir con claridad, de manera compartida y participativa, los objetivos, alcances, resultados y
metas medibles de la relacin colaborativa, establecer roles y responsabilidades de las partes, adems de clarificar las
estrategias operativas, que harn tangible al programa en la vida institucional de los municipios y en su perspectiva DEL.
Antecedentes
El Programa Partenarios Municipales para el Desarrollo Econmico Local (PMDE) ejecutado por
la FAM Bolivia en colaboracin con la Federacin Canadiense de Municipalidades (FCM) y
financiado por la Agencia Canadiense de Desarrollo (ACDI), tiene por prioridad: mejorar la
Gobernabilidad Local y Servicios para el Desarrollo Econmico. En este marco, se ha realizado un
proceso de consultora, a travs de EMPRENDE SRL, quien ha elaborado un estudio cuantitativo y
cualitativo para la determinacin de la Lnea Base general y el sistema para su monitoreo, del
Desarrollo Econmico del municipio de Cliza del departamento de Cochabamba, a partir de los
indicadores establecidos en el marco lgico y de la informacin recopilada para la formacin de
indicadores de evaluacin del Programa.
La Lnea de Base comprende la medicin en campo de indicadores para uno de los resultados
planteados en la Matriz de Marco Lgico (MML): gobernabilidad local eficiente y nuevos servicios
para el desarrollo econmico sostenible y con equidad de gnero modelados en Bolivia.
En virtud a estos objetivos y alcances del proceso de consultora, el equipo de consultores de
EMPRENDE ha preparado y pone a disposicin del Programa,las autoridades y tcnicos
municipales, adems de los actores sociales e institucionales, el documento del estudio de lnea
base, los indicadores y algunas consideraciones importantes para la gestin del programa y el
Desarrollo Econmico Local.
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Sector privado:
Alcalde Municipal,
Tcnicos del Gobierno Municipal
Planificador y Oficial Mayor del Gobierno Municipal
Tcnicos de la Gobernacin que trabajan en el Municipio.
Otras instancias gubernamentales de Estado (programas de ministerios).
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MyPES.
Productores independientes.
Otras.
ONGs y Fundaciones.
Otras.
Metodologa (sntesis)
En estricta coherencia con los TdR y los mbitos temticos de la informacin necesaria para la
construccin de la Lnea Base y sus indicadores, se ha implementado de un modelo metodolgico
de investigacin colaborativa con enfoque participativo. La investigacin colaborativa implica el
desarrollo de un proceso de dilogo y consulta con los actores (grupales e institucionales) donde
se aplicaron tcnicas provenientes de los Sistemas de Anlisis Social2 (SAS2 Chevalier and
Buckles, University Carleton Ottawa 2007), la Evaluacin Sistmica de Procesos (ESPRO D. R.
Mercado, Emprende SRL SAS2 International, Cochabamba, 2010) SINFONIA (Heussen Jung,
Denkmodell Dialog Desing Berln, 1996) Seguimiento a Procesos (KEK / CDC Consultants
(Zimmerman, Arthur / Engler Markus, Eschborn, 1996) como mecanismos de valoracin objetiva
para obtener percepciones ms precisas de los conceptos, enfoques, resultados, procesos,
prcticas, medios y cambios generados por la intervencin del proyecto1. El instrumental
metodolgico est orientado a establecer el grado de conocimiento (identificacin y valoracin) y
percepciones locales sobre el mbito de la gobernabilidad eficiente y los servicios para el
desarrollo econmico.
Las siguientes herramientas genricas han sido adecuadas a las situaciones emergentes en la
dinmica de talleres, reuniones con grupos focales y entrevistas con actores estratgicos:
El Arcoris (inventario organizacional) es una tcnica del Desarrollo Organizacional rediseada por
EMPRENDE SRL que permite hacer un mapeo rpido de actores e identificar relaciones entre
organizaciones en un paisaje organizacional.
Las adecuaciones y adaptaciones de las herramientas participativas para talleres, reuniones y sesiones comunicacionales fueron
realizadas por D. R. Mercado en EMPRENDE SRL.
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Constructos Sociales,tcnica del SAS2 para realizar el diagnostico de los conocimientos de los
actores locales en torno a un tema concreto, con un enfoque sistmico (mbito de actores,
problemas, opciones) permitir obtener informacin sobre los sistemas en gestin de
conocimiento de los pobladores, a travs del anlisis de las similitudes y diferencias entre los
elementos que conforman el tema analizado (gobernabilidad, participacin, servicios, acceso al
financiamiento, etc.) desde la perspectiva del actor en base a calificaciones propias que le
Visin compartida: grado de conciencia colectiva del futuro del municipio (Plan
estratgico, objetivos comunes, imagen de municipio del futuro)
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En vista del alcance conceptual y operativo que implican la gobernabilidad, los servicios y la
perspectiva de gnero en el mbito municipal, se ha incorporado en el diseo metodolgico el
instrumental que EMPRENDE SRL ha desarrollado, para hacer mediciones del capital social o
desarrollo colaborativo municipal (IKSM), el cual recaba informacin clave sobre el
comportamiento institucional (desde una perspectiva de multiactores) sobre un conjunto de
factores y sus variables:
A este modelo se incorporaron las variables e instrumentos relativos a la medicin de los servicios
municipales y el acceso a los ingresos y financiamiento para tener el cuadro total de factores que
hacen a los resultados, los productos y las actividades previstas en el MML del proyecto y
establecer los indicadores (metas intermedias y alcances deseados) y el sistema de MyE en lnea
con la lgica del proyecto.
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PROVINCIA
GERMAN
JORDAN
MUNICIPIO
CLIZA
TOLATA
CLIZA
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TOCO
altitud que va de 2.700 a 3.000 msnm., existe muy poca diferencia altitudinal entre las diversas
comunidades del municipio, la descripcin fisiogrfica corresponde a la categora de valle
planocon temperaturas promedio de 16C y una precipitacin pluvial anual que oscila entre 400 y
450 mm.
Geogrficamente la superficie de todo el territorio municipal es plana, apta para produccin
agrcola, el municipio se encuentra en el centro del Valle con ptimas condiciones de clima y
buena calidad de suelos.
Segn proyecciones del INE al ao 2010, el municipio de Cliza contaba con una poblacin de
21.735 habitantes, de los cuales el 51% son mujeres y el 49% son hombres, concentrndose el
45,8% de la poblacin en los rangos de 0 a 19 aos de edad; es decir, la poblacin es
mayoritariamente infanto-juvenil caracterizando al municipio como poblacin joven. La mayor
parte de la poblacin est concentrada en el rea urbana (48,6%), el porcentaje restante est
distribuido en comunidades rurales dispersas (ver cuadro 1). Se estima que el municipio tiene una
densidad poblacional de 317.3 hab/km2 (la extensin superficial del territorio municipal
equivalente 68.5 km2). El municipio de Cliza est organizado territorialmente en 6 distritos, 5
juntas vecinales y 50 OTBs, (Organizaciones territoriales de base) totalizando 55 organizaciones
sociales de base territorial y un nmero aproximado de 5300 familias.
Cuadro 1: Poblacin por distritos, 2010
DISTRITOS
Distrito A URBANO
Distrito B Huasacalle
Distrito C Ucurea
Distrito D Norte
Distrito E Santa Lucia
Distrito F Chullpas
Total
TOTAL
10,565
1,326
3,477
3,136
2,400
2,828
21,735
De acuerdo al ranking de Desarrollo Humano en los Municipio de Bolivia 2004, publicado por el
PNUD (Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo) el Municipio de Cliza se encontraba en el
puesto 34 de 314 municipios del pas, y a nivel departamental el puesto 8 de 44 municipios en el
departamento.
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En el mbito educativo, el total general de alumnos inscritos al inicio de la gestin 2009 alcanz a
6.452, en el nivel inicial estn 517 (264 varones y 253 mujeres), en primaria 4175 (2,016 varones y
2,157 mujeres) y en secundaria 1762 (864 varones y 898 mujeres) el nivel de cobertura alcanza al
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Segn la misma fuente, la esperanza de vida al nacer en el Municipio era de 65,6 aos, el ndice de
esperanza de vida es de 0,68. El consumo per cpita para el ao 2001 se registr en 1.223
$us/ao, el ndice de consumo ajustado al PIB per cpita es de 0,51 y el valor del ndice de
Desarrollo Humano para el municipio es de 0.642.
82,25 % de la poblacin en edad escolar y el promedio de un docente para 15,38 alumnos (PDM
2010 1015).
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Grfico 1: Municipio Cliza, poblacin ocupada de 10 aos o ms por grupo ocupacional, censo
2001
Un estudio realizado por Emprende HUEMP ACEDI Canad, el ao 2008, describe y caracteriza
el perfil productivo del Municipio de Cliza, analizando la actividad econmica municipal, a partir de
la participacin de 24 sectores productivos en el Valor Bruto de Produccin Municipal.
El Valor Bruto de Produccin del Municipio se encuentra relativamente concentrado. Ya que de
tres sectores econmicos (primario, secundario y terciario)2 el primero participa en ms del 49%
del VBP Municipal. (Ver cuadro 2).
Cuadro2: Cliza,distribucin del VBP entre los distintos sectores (En Bs. Corrientes)
Sector
VBP
Primario
335.199.553
49 %
Secundario
244.957.841
36 %
Terciario
107.273.933
16 %
687,431,326.43
100%
Total
Fuente: MEE HUEMP, 2008
El VBP estimado para el Municipio, est por encima de los 687 millones de bolivianos a precios
corrientes. El sector econmico predominante en el Municipio, es el Primario, que significa el 49%
del total del VBP. Le sigue en importancia relativa, las actividades del sector secundario que
representa el 36% del mismo y las actividades del sector terciario que constituyen el 16%.
De manera ms desagregada el VBP del Municipio de Cliza se halla distribuido de la siguiente
forma:
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El primero, est constituido por aquellas actividades en las que sus productos han sido extrados directamente de la
naturaleza, el segundo, abarca a las actividades cuyos productos - bienes de consumo duradero, bienes de consumo no
duradero, bienes intermedios, bienes de capital - han requerido un proceso de transformacin o adicin, el tercero,
incluye todas aquellas actividades no productivas, pero necesarias para el funcionamiento de la economa. En
consecuencia, los nicos sectores productivos de la economa son el primario y el secundario que producen bienes
tangibles, en tanto que el sector terciario, lo que hace es proporcionar servicios que les reportan ingresos a los
prestadores de servicios y que, por tanto, contribuyen a la formacin del ingreso nacional y del producto nacional.
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En el cuadro siguiente se pueden observar las contribuciones de los distintos productos agrcolas
al VBP del sector a nivel municipal:
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Productos
Prod.Anual
Unidad
V.B.P.
Papa
352,160
70,432,000
Maz
2,457,600
196,608,000
3,400
748,000
338
20,280
1,040
62,400
Ciruelo
110
11,000
Damasco
110
11,000
Trigo
Arveja
Haba
Durazno
1,200,000
Alfalfa
120,000
Total
4,134,758.00
kilos
7,200,000
18,000,000
-
293,092,680.00
El VBP del sector pecuario del Municipio, est alrededor de los 42 millones 106 mil bolivianos,
siendo la actividad predominante la bovina, que representa el 65% del VBP sectorial, seguida de la
actividad porcina 27 %, ovino 2%, siendo interesante la presencia de cuyes y palomas
Grfico 4: Cliza, Distribucin porcentual del VBP del sector pecuario
En el cuadro siguiente se pueden observar las contribuciones de las distintas especies y actividades
de cra al VBP del sector a nivel municipal:
Cuadro4: Cliza, VBP del sector pecuario, 2008
Unidad
V.B.P.
18,297
cabezas
27,445,500.00
Ovino
9,149
cabezas
640,395.00
Porcino
45,743
cabezas
11,435,625.00
Caprino
2,300
cabezas
161,000.00
Aves de corral
32,020
cabezas
480,296.25
cuyes
45,742.50
Unidad
365,940.00
palomas
22,871.25
Unidad
343,068.75
patos
13,722.75
Unidad
274,455.00
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Prod.Anual
Bovino
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Producto
pavos
13,722.75
Total
203,567.00
Unidad
960,592.50
42,106,872.50
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V.B.P.
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PRODUCTO
quesillo
chicha
peroles
artesanas y bordados
barracas
Molinos
panaderas
imprentas
joyeras
modistas y sastres
zapateras
heladeras
mataderos
leche
Total
81,000
30,052,823
244,957,841.25
Fuente: MEE HUEMP, 2008
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Para este propsito se han aplicado los ndices de Chenery y Watanabe, este es un mtodo clsico que
ha sido ampliamente utilizado en estudios regionales para la seleccin de sectores relevantes en procesos
de crecimiento econmico y de cambio estructural. Sirven para la identificacin de grupos de actividades
industriales fuertemente interrelacionadas y son coeficientes utilizados para medir los encadenamientos
productivos, ya sea encadenamientos hacia atrs (sectores productivos con mayor capacidad de arrastre de
la economa regional) y encadenamientos hacia adelante (sectores productivos con mayor capacidad de
empuje de la economa regional);se consideran que los encadenamientos ms importantes son aquellos
superiores a la media.
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efecto de arrastre de otros sectores. En conjunto proporcionan un 23% del VBP. Destacan los
sectores de cultivo de rboles frutales, pecuaria, elaboracin de bebidas espirituosas, elaboracin
de pan, fabricacin de prendas de vestir y hoteles y restaurantes.
Por otro lado, 5 sectores presentan un grado de encadenamiento hacia adelante por sobre la
media regional (= 0,24), y se caracterizan por provocar un alto efecto de empuje a otros sectores.
Son 3 los sectores identificados como clave, los cuales aportan un 91% al VBP municipal (el ms
alto). En esta clasificacin los sectores con mayor grado de encadenamiento hacia atrs son:
Cultivo de cereales y otros cultivos (1,78); Destilacin y fabricacin de bebidas espirituosas (0,80) y
Comercio (0,79)
Los 14 sectores clasificados como independientes no presentan altos niveles de encadenamiento.
Arrastre
Cultivo de rboles frutales
Fabricacin de prendas de vestir
Molinos Harineros
Matanza de ganado y de otros animales.
Clave
Cultivo de cereales y otros cultivos
Destilacin, rectificacin y mezcla de bebidas
espirituosa
Comercio
Las actividades relacionadas alcultivo de rboles frutales, fabricacin de prendas de vestir, molinos
harineros, matanza de ganado y de otros animales, son estratgicas (arrastre) para el desarrollo
de la economa municipal, siendo de importancia especial en su desarrollo.
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Dado lo anterior, se puede inferir lo siguiente:las actividades econmicas que mayor crecimiento
econmico generan (sectores clave)ante un estmulo o inversin productiva, son el cultivo de
cereales (principalmente maz) tubrculos y otros cultivos, adems de la destilacin, rectificacin y
mezcla de bebidas espirituosas y el comercio en general. Los sectores que son la base para el
crecimiento econmico como cra de ganado vacuno, ovino, caballar, cabras deben ser
fortalecidos para consolidar su papel en el desarrollo municipal.
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Los sectores base para el desarrollo de la economa del municipio, cuyo manejo ser importante
para la futura creacin de sectores de arrastre y clave, son la cra de ganado vacuno y la
elaboracin de productos lcteos, los mismos no se han constituido an en sectores de arrastre
debido a su carcter poco arraigado al mercado
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Valor
Futuro
0.31
0.30
0.28
0.23
0.19
0.41
0.30
0.22
0.19
0.25
0.19
0.23
0.19
0.19
0.21
0.19
0.19
0.19
0.19
0.19
0.19
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Escenarios
0.19
0.23
0.19
Telecomunicaciones
Comercio
Transporte regular de pasajeros
Como se observa en el cuadro anterior y grfico siguiente, los sectores que mayor crecimiento
econmico generaran lo son la fabricacin de chicha, el cultivo rboles frutales, la elaboracin de
productos lcteos y la pecuaria.
Grfico 7: Crecimiento de la economa ante un estmulo externo
0.45
0.40
0.35
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
-
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En el municipio de Cliza el acceso a la tierra es por comunidades, las cuales estn divididos en
tierras de propiedad familiar. En el municipio el recurso tierra se usa en la agricultura de
subsistencia cultivando maz, papa, haba, alfalfa, principalmente; de acuerdo a los factores
climticos como las precipitaciones pluviales (lluvias) y el tamao de la propiedad familiar; se
estima como promedio de 1@ (arrobada) que equivale a 3650 m2
La aptitud productiva del Municipio de Cliza, est asociado a la agropecuaria, industria y servicios.
De acuerdo a la clasificacin de zonas productivas realizadas por SERGEOMIN, el municipio de Cliza
se encuentra en la Zona maicera, en la que adems de la produccin de maz se cultiva papa,
alfa alfa, frutas, flores y algunas leguminosas.
De acuerdo con los resultados de la evaluacin de tierras (PMOT 2009), el municipio presenta un
uso potencial para los siguientes usos:
a. Cultivos tradicionales:
El municipio presenta 37 km2 con aptitud moderada para cultivos tradicionales
(temporales) de ciclo corto y de ciclo medio, en los distritos B, C, D, E, y F. con fines de
crianza de animales menores estabulados (aves de corral, conejos y cerdos)
b. Frutales:
Existen en el municipio 15 km2 con aptitud moderada para especies de clima medio y
clido subhmedo, en los distritos A, C, D.
a. Hortalizas:
Para este uso, el municipio presenta aptitud moderada a nivel de cultivo de traspatio, no
representativo estadsticamente.
b. Produccin pecuaria semi - intensiva:
Se presenta cerca de 6 km2 con aptitud ptima y moderada para este uso; en todos los
distritos a excluyendo al distrito A.
Pgina
El municipio de Cliza presenta cerca de 10 km2 de tierras sin uso actual y reas
circundantes a cuerpos de agua, que cumplen una funcin vital no solo para el municipio
sino a nivel regional, como zonas de captura de agua. Corresponde principalmente a la
parte norte del municipio. Que deben ser protegidas y conservadas con cobertura forestal
nativa.
23
c. Proteccin - conservacin:
Los principales cultivos de acuerdo a su importancia son: el maz, papa, y alfa alfa, luego las frutas
y flores; los dos primeros, son cultivos tradicionales de importancia para la seguridad alimentaria y
el mercado, la produccin de maz se comercializa, como choclo y forraje, otra parte es destinado
a la transformacin; la papa es producida con dos propsitos, una es el consumo y la otra es la
produccin de semilla, el tercer cultivo en importancia es la alfa alfa, esto muestra la importancia
de la ganadera en el municipio.
Sin embargo, la insercin de los productores en el mercado en condiciones de competitividad
respecto a otras regiones o departamentos depende del mejoramiento del sistema de produccin
para lograr incrementos en cantidad y calidad, la floricultura es otro rubro que encuentra las
condiciones ideales para su produccin intensiva y exportacin. La relacin clima - planta suelo,
incide en la calidad del producto, estas ventajas, pueden insertar a los productores del municipio
al mercado regional, departamental y nacional
Las potencialidades de produccin, son favorecidas por la cercana al mercado y aeropuerto de la
ciudad de Cochabamba, como tambin a la ubicacin estratgica del municipio de Cliza en el Valle
Alto.
Sistemas de produccin agropecuarios
Agricultura
En el municipio existen sistemas tradicionales y mejorados de cultivo, los primeros se caracterizan
por emplear mano de obra familiar, traccin animal, riego a secano, con bajo uso de insumos y
prcticas culturales inadecuadas.
El segundo sistema est incursionando en sistemas especiales de produccin, existen tres
invernaderos de flores y uno de frutilla, actividades en las que se combinan tecnologas de
produccin tradicional con tcnicas modernas. Las condiciones de produccin permiten el
establecimiento de sistemas altamente tecnificados, uso de maquinaria agrcola, sistemas de
riego, sistemas de post cosecha, empleo de personal, etc.
Pgina
24
REND.
(Tn/ha)
Costo
Tn/ha
MOVIMIENTO
ECONMICO
(Bs/ha)
AUTOCONSUMO
(%)
MERCADO
(%)
Maz grano
(Waltaco
Blanco)
Papa
1,5
4666,6
7.000
50
50
6,7
1850,7
12.400
70
30
Alfalfa
5,4
650
3.510
80
20
Haba
2,8
2014,2
5.640
90
10
Del cuadro anterior se puede inferir que los mejores rendimientos se encuentran en la produccin
de papa (encima del promedio departamental que es 6,2 Tn/ha), el maz si bien es el producto ms
importante de la produccin agrcola del municipio (por la superficie cultivada)tiene rendimientos
muy por debajo del promedio nacional (2,4 Tn/ha); sin embargo, se debe considerar que en el caso
del maz grano, la especie Waltaco es nica y exclusiva de este municipio, lo que le da ventajas y
oportunidades importantes en el mercado local y nacional.
Grfico8: Rendimiento promedio a nivel nacional, departamental y municipal Tn/Ha
Pgina
Como en otras regiones del Valle Alto, Cliza tiene actividad frutcola en desarrollo por su clima y
suelos aptos, tambin existen pequeos emprendimientos en menor escala la de manzanas,
frutillas, ciruelas y vides.
25
Fruticultura
Segn la informacin que ofrece el PDM 2010 2015, el municipio de Cliza tiene un
rendimientode 28 toneladas hectrea en la produccin de durazno,generando un movimiento
econmico de 12600 Bs ha/ao tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 10: Rendimiento de la produccin de durazno
CULTIVO
RENDIMIENTO
Costo
MOVIMIENTO
(Tn/ha
Tn/ha ECONMICO (Bs/ha)
Durazno
2,8
4500
12.600
La regin del Valle Alto, presenta condiciones apropiadas para el desarrollo de la fruticultura
(durazno, manzana, uva, tuna, frutilla y otros), a partir de estas condiciones y las actividades
productivas de los fruticultores de la regin, se ha conformado la Plataforma de Coordinacin
Interinstitucional de Innovacin Tecnolgica Frutas de Valle PLACIIT FV, en la que participan
asociaciones de productores, productores independientes y un conjunto de actores institucionales
privados, pblicos y mixtos, para la innovacin de tecnologa en la produccin de frutas del Valle
Alto. Los productores del municipio de Cliza, constituyen la cabeza de la Plataforma (ver ms
adelante una caracterizacin amplia de la PLACIIT FV)
Produccin pecuaria
La buena calidad del forraje, la diversidad gentica del ganado criollo y la capacidad organizativa
de los productores constituyen otra potencialidad importante a dinamizar dentro el sistema
productivo del municipio.
La buena calidad de los productos pecuarios (leche y carne), de ecosistemas como el de Cliza, se
deben a la interaccin de los factores ambientales, nutritivos y a la fisiologa animal.
Dentro la actividad pecuaria del municipio, se destaca principalmente la crianza de tres tipos de
animales: vacuno, porcino y cobayos. El ganado de acuerdo a su importancia son: bovino, porcino,
ovino y animales menores (conejos, aves de corral).La poblacin animal es aproximadamente algo
ms de 33.000 animales de los cuales el ganado vacuno representa el 32%, el porcino 22% el ovino
20% y de conejos el 24% (MEE HUEMP 2008). De acuerdo a datos del PDM 2010 2015, las
familias campesinas tienen en promedio de 5 a 10 cabezas de bovinos lecheros.
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Existe poca diferencia en el sistema de manejo entre los productores que entregan su producto a
las plantas industrializadoras y los que comercializan la leche individualmente. Segn la
informacin del PDM 2010 2015, los primeros pertenecen a una asociacin, entregan su
26
produccin (leche) a ILVA y a PIL, quienes compran su leche a travs de sus 6 mdulos lecheros
distribuidos 3 para ILVA y 3 para PIL (debiendo entregar 28 litros/da, pagados de 2.50 a 2.80 Bs/lt)
cuentan como parte del servicio con asistencia tcnica para sus socios y crditos para la
produccin y engorde; los segundos, compuesto por independientes, cuyo destino de su
produccin es la transformacin artesanal en quesillo y yogurt.
Segn informacin proporcionada por los productores el 2008, El destino principal de la leche
producida en el municipio, es la transformacin en queso (83%) y en menor medida el
autoconsumo. Los porcentajes destinados al autoconsumo varan considerablemente (de 2,5% a
16%) en funcin a la entrega o no de leche a las industrias. No obstante, una parte del queso
producido tambin forma parte del consumo familiar.
El porcentaje de productores que comercializan su produccin de leche a travs de las industrias
lcteas es muy bajo, apenas el 4%, adems estos productores slo comercializan a travs de este
canal entre el 18% al 25% de su produccin. Esto significa que no puede considerarse que la
comercializacin a travs de industria lctea sea una prctica mayoritaria ni constituya el canal
principal de comercializacin.
La importancia de la produccin de queso para los productores de leche, radica en que es la nica
forma de almacenamiento del producto, por su caracterstica la leche debe almacenarse en
contenedores en fro, equipos que los productores no disponen, el queso puede almacenarse por
varios das, mientras dure su comercializacin
La prctica del ordeo es manual, realizado generalmente por la madre de familia, quien sigue los
pasos necesarios para esta tarea, empezando del lavado de las ubres, masaje y el ordeo
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Para la alimentacin los animales mayores (vacas) son estabulados o atados en el traspatio de sus
viviendas y su alimentacin complementaria se realiza con subproductos agrcolas como la chala
del maz, alfalfa y algunos productores alimentan con cascarilla de soya y afrecho. En cuanto a la
infraestructura es casi inexistente, reducindose a corrales rsticos, normalmente vacunos. Por lo
general, los vacunos y bueyes son amarrados a estacas cerca de las viviendas; la infraestructura
para la explotacin de bovinos de leche es muy limitada, se cuenta solamente con corrales de
descanso, pasan la noche a la intemperie. Carecen de cobertizos, heniles, silos, salas de ordeo,
bodegas para alimentos, abrevaderos, comederos y bretes entre los principales. Estos corrales
tienen la ventaja de permitir acumular el estircol que ser utilizado principalmente en el cultivo
del maz y papa.
27
VAQUILLA
TORILLO
VACA
TORO
BUEY
CERDOS
BURROS
OVINOS
CAPRINOS
TACKOLOMA
38
22
24
64
77
11
UCUREA
44
35
36
183
15
256
49
CAPILLA
30
21
72
VILLA 2 DE AGOSTO
17
34
16
41
57
15
29
31
VILLA 21 DE
SEPTIEMBRE
ROCKOLOTE
12
19
52
13
VILLA CONCEPCION
37
104
32
36
POZA RANCHO
10
18
17
53
95
20
MOSOJ RANCHO
11
16
55
11
10
PEREZ RANCHO
12
17
10
30
35
16
11
Av. W. ROSALES
12
39
91
20
12
PORVENIR
30
13
64
54
33
13
PILI C'OCHA
32
12
30
55
12
31
14
CH'AMPA RANCHO
24
12
33
11
15
HUALLPERO
10
10
48
38
18
16
FINAL BAPTISTA
17
SANTA LUCIA
14
16
35
44
44
18
VILLA SURUMI
13
11
31
192
19
SAN ISIDRO
22
19
11
59
13
12
20
VILLA ROSARIO
13
25
32
21
VILLA CARMEN
14
12
56
141
56
22
AYOMA
20
11
25
92
71
23
CHULLPAS
10
23
76
33
24
VARGAS RANCHO
21
40
25
SAN MARCOS
13
36
24
26
CRUZ PATA
33
11
20
13
128
56
10
27
K'OCHI
19
21
45
44
24
28
SACH'A CALLE
16
32
29
FLORES RANCHO
18
18
13
30
66
14
30
ISLAS MALVINAS
14
30
11
30
31
HUASA CALLE
10
40
13
56
13
92
26
32
BANDA ARRIBA
12
30
67
10
TOTALES
425
523
308
1287
156
12
2121
68
703
23
TOTAL VACUNOS
2711
28
COMUNIDAD
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De manera general se puede concluir que el Municipio de Cliza presenta condiciones climticas
favorables para el desarrollo de la produccin agrcola (maz, papa, haba, produccin de forraje,
fruticultura) y pecuaria (lechera, engorde, porcinos, animales menores). El potencial agropecuario
del municipio an no est ptimamente aprovechado, debido a diversos factores, tales como:
inversin precaria en infraestructura productiva, tecnologa adecuada al medio, capacidad de
inversin de los productores y polticas de incentivo a la produccin, entre otras.
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El estudio realizado por Emprende HUEMP ACEDI Canad, el 2008, proporciona una importante
descripcin de las actividades econmicas por Unidad Territorial de Planificacin - UTP, los que fueron
estructurados para fines de planificacin de acuerdo a criterios de concentracin poblacional , similitudes
de problemtica y potencialidades y de articulacin econmica, definindose cuatro unidades territoriales
de anlisis y de planificacin que permiten la adecuada formulacin e implementacin de polticas,
programas y proyectos de desarrollo Agropecuario en el Municipio de Cliza y que resumimos en este
acpite.
29
En esta UTP se concentra la mayora de las actividades econmicas, financieras y comerciales del
municipio, alrededor de 440 actividades productivas de servicios comerciales, microempresariales,
de pequea industria y de manufactura (chicheras, tiendas de abarrotes, panaderas, fbrica de
tubos, restaurantes, lavanderas, alojamiento, joyeras, imprentas, sastreras, sombrereras, etc.),
la existencia de 4 servicios financieros importantes (2 bancos y 2 entidades de microcrdito) 3
canales de televisin, 5 emisoras de radio en a.m., y f.m., entre otros.
Con relacin al acceso de la poblacin a los servicios de educacin, se cuenta con una
infraestructura de educacin, consistente en 4 centros o unidades de educacin de nivel primariasecundaria, 12 unidades de nivel inicial y primario; adems, de 3 institutos de formacin tcnica
en corte y confeccin y 1 en computacin.
En cuanto a la infraestructura de salud, se tiene 1 Centro de Salud de segundo nivel, 5 farmacias
privadas y aproximadamente 4 clnicas de servicios mdicos.
Toda la unidad territorial, cuenta con la red de infraestructura de servicios de agua potable,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico, telefona particular y cuatro cabinas
telefnicas pblicas.
Unidad Territorial de Planificacin 2, Urbano Rural (UTP2)
La UTP2 est conformada por 11 Comunidades:
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Esta Unidad se caracteriza por contar con tierras buenas sin riego permanente, dos centros
poblados importantes (60 Fanegadas y Capilla), una red de infraestructura de servicios de agua
potable que se distribuye por todas las comunidades ubicadas alrededor de la red vial, un mdulo
lechero, infraestructura de servicios telefnicos particulares, 3 cabinas telefnicas pblicas, 1
centro de salud de segundo nivel, as como, 1 unidad educativa de nivel primaria-secundaria y 3 de
nivel primaria.
30
Entre las principales actividades productivas se destaca la produccin agropecuaria del maz
(choclo y forraje), Alfa alfa, la cra de ganado vacuno y animales menores, el faenado de ganado
vacuno, porcino y ovino, la produccin y comercializacin de chica y el desarrollo de actividades
de comercio de abarrotes y servicios.
Unidad Territorial de Planificacin 3 (UTP3), Zona Agroindustrial
La Unidad Territorial de Planificacin 3 (UTP3) est definida en funcin a la confluencia de
actividades agropecuarias y actividades de transformacin como la produccin de la chicha, la
lechera, la floricultura y la fruticultura, as como, del potencial agropecuario y de la existencia de
infraestructura de servicios que han determinado caracterizarla como una zona agroindustrial.
Esta zona cuenta con la red vial principal de vinculacin del municipio de Cliza con el Municipio
de Tarata, mediante el asfaltado de Villa Carmen con el centro poblado de Tarata.
La UTP3, comprende las comunidades de:
Unidad Territorial de Planificacin 3 (UTP 3)
Villa Surumi
Santa Lucia
Villa Carmen
Presa Pata
En esta unidad se caracterizan el desarrollo de actividades de transformacin como la produccin
de la industrial de chicha (aproximadamente 12 unidades de produccin importantes), la
floricultura (2 viveros particulares de importancia), la porcinocultura (1 mdulo con
financiamiento de la cooperacin internacional) la lechera y la produccin de quesillo y, la
fruticultura (principalmente la produccin del durazno). As como, la produccin agropecuaria de
maz, alfa alfa, papa y la cra de ganado porcino y vacuno.
En general, se cuenta con tierras buenas para la agricultura sin riego, destacndose el potencial
para el pastoreo del ganado vacuno.
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31
Por otra parte, se cuenta con los servicios de una red de infraestructura de agua potable para
todas las comunidades a excepcin de Presa Pata, 3 unidades educativas de nivel primaria y
servicios telefnicos particulares
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32
Por otra parte, todas las comunidades cuenta con los servicios de la red de infraestructura de agua
potable, 3 unidades educativas de nivel primaria que se encuentran en las comunidades de
Chulpas, Ayoma y Flores Rancho y 2 postas de salud en Ayoma y Chulpas; adems de contar con
servicios telefnicos particulares.
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Todas las comunidades cuentan con los servicios de la red de infraestructura de agua potable
menos la comunidad de Tabla Rancho, 1 unidad educativa de nivel primaria; adems de 2 cabinas
de servicios telefnicos pblicos.
33
Sus principales actividades productivas son la produccin de maz-choclo-forraje, alfa alfa, la cra
de conejos, ganado vacuno y la transformacin del quesillo.
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34
Esta Unidad, se caracteriza por contar con una buena calidad de sus suelos para el desarrollo de la
agricultura, sin infraestructura de riego en todas las comunidades, asimismo, se cuenta con la red
vial de asfaltado Cliza-Tolata.
Distrito B
Huasa Calle
Distrito C
Ucurea
Distrito D
Norte
Distrito E
Santa Lucia
Distrito F
Chullpas
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35
Produccin de Chicha
La importancia de la produccin industrial y comercializacin de la chicha clicea a nivel
subregional del Valle Alto, departamental y nacional, que presenta caractersticas sobresalientes
en cuanto a su calidad y cantidad, hacen que se constituya en la principal industria de
transformacin con capacidad competitiva que dinamiza la economa municipal. Su crecimiento y
consolidacin posibilita, adems, lograr encadenamientos con la agricultura, debido a los insumos
que sta requiere para su transformacin.
La produccin de chicha en el municipio de Cliza genera un movimiento econmico de 952.000
bs/mes, negocio que beneficia a diferentes sectores de la economa como: los productores de
maz, proveedores de insumos (azcar, chancaca), transporte y otros; sin embargo, para la
elaboracin estos en una mayora usan aun para la coccin lea, misma que genera desequilibrios
ecolgicos y en una mnima porcin estn conectados al sistema de gas domiciliario.
Se cuentan con un total de98 unidades de produccin de chicha entre grandes y medianas, que
comercializan una produccin estimada promedio de 1900 barriles mensuales en los principales
centros de consumo del departamento, La Paz y Oruro principalmente; esta produccin llega a
incrementarse notablemente en pocas de fiestas patronales regionales y departamentales,
alcanzando a un volumen de 3500 barriles mensuales.
Cuadro 13: Resumen de productores de chicha
CATEGORA
Exportadores
Produccin
local
Distribucin
Intermunicipal
Total
N DE
PRODUCTORES
36
N DE BARRILES
AL MES
1624
MOVIMIENTO
ECONMICO MES Bs.
812.000
54
200
100.000
80
40.000
98
1.904
952.000
MERCADOS
Cochabamba, Oruro,
La Paz y ha pedido
rea urbana y rural
Cliza.
Tolata, Toco, Valle
Alto
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36
El reconocimiento que tiene la chicha clicea, por los estndares de calidad y las especificaciones
propias del lugar, adems de la creciente demanda departamental y nacional, permiten establecer
al sector chichero en uno de los ms dinmicos y competitivos del municipio. Por estas
caractersticas, rene todas las condiciones para lograr y obtener su denominacin de chicha
clicea, como lo establece las normas internacionales sobre denominaciones de origen.
Infraestructura productiva
La infraestructura productiva es toda aquella inversin destinadaal poyo a la produccin y la
comercializacin como: caminos, mercados, pozos, granjas, avcolas establos, canales de riego y
otros.
De manera general la infraestructura productiva en el municipio es insuficiente, cuenta con una
red vial de conexin que permite el acceso a todas las comunidades, instalaciones de mercados
como la Plaza de granos, la plaza de ganado y lugares especializados en el centro urbano que
facilitan la comercializacin de los productos generados en el municipio, donde se realizan las
diferentes ferias, en cuanto a inversiones privadas de transformacin estn los molinos, las
peladoras de granos, los pozos de agua para riego, granjas avcolas, granjas porcinas viveros y
mdulos lecheros.
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37
Los almacenes o silos para tubrculos y granos (maz) son a nivel familiar. Por lo general, son
depsitos rudimentarios y muchas veces, cumplen tambin la funcin de dormitorio. Asimismo, la
infraestructura molinera instalada en el rea urbana del municipio, est orientada a la agregacin
de valor a los cereales es de los pequeos propietarios privados.
Organizaciones de la
sociedad civil
Organizaciones
estatales
JICA
Organizaciones
privadas
PCI
CSUTCB
UE
EVO
CUMPLE
PRODEM
FSUTC
CPGJ
MPD
COSUDE
ENTEL
GTZ
PAR VALLES
EMAGUA
FNDR
FPS
INTERNACIONAL NACIONAL
AYNISUYU
GADC
SEDAG
ASOCIACIONES
DE RIEGO
CIUDADANIA
OTBs
Comit de
Vigilancia
GAM
SENASAG
PROVINCIAL/
COMUNIDADES
MUNICIPAL
FADES
SOS FAIM
CIDRE
Comit
Cvico
UMSS
SEDEGES
PRO CREDIT
AMDECO
FEDECOR
ELFEC
FONAMA
CELIM
BERGAMO
COMTECO
MMAA
TV CLIZA
COMITS
DE AGUA
CONSEJO DPTAL.
DE
COMPETITIVIDAD
ASOC. PROD.
RADIOS
COOPERATIVA
SAN JOS
VIVA
ATICA
MORE
PROINPA
LOCAL
DEPARTAMENTAL
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38
Instituciones pblicas
Las instituciones de carcter pblico, son las que administran los recursos pblicos y dependen
directamente de las instancias gubernamentales, tienen el rol de generar la normativa en el
relacionamiento pblico privado, con el objeto de regular las inversiones y los procedimientos a
seguir para el logro de impactos de beneficio social.Las instituciones pblicas que desarrollan sus
actividades en el municipio de Cliza y aportan a su desarrollo se detallan a continuacin:
Gobierno Autnomo Municipal de Cliza
Pgina
39
40
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39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,
cuando corresponda
42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental
y nacional
43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del
sector.
Adems de estas competencia exclusivas, son tambin de ejecucin municipal las competencias
que le son transferidas o delegadas desde el gobierno central o departamental.
La Ley Marco de Autonomas (031) en su art. 8, consolida el carcter autnomo de los municipios,
otorgndoles la funcin de impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a
travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo
rural. El artculo 34. Define su constitucin de la siguiente manera:
I.
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41
Leyes anteriores a la Nueva CPE y la LMA, como la Ley Orgnica de Municipalidades 2028 y la Ley
de Participacin Popular 1551, sealan que la institucin ms importante en cada Seccin de
Provincia es el Gobierno Municipal, constituido por el Ejecutivo y el Concejo Municipal. Los
Gobiernos Municipales son los responsables de generar el desarrollo socioeconmico en su
jurisdiccin; para ello disponen de recursos definidos por las leyes municipales y otras
disposiciones legales que obligan a invertir en temas sociales y productivos.
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42
El primer nivel, representativo y fiscalizador, est constituido por el Honorable Concejo Municipal
y sus distintas estructuras operativas; el segundo nivel, ejecutivo directivo, est conformado por
el Alcalde Municipal y su Oficiala Mayor Administrativa; el tercer nivel, operativo, est
conformado por las direcciones de Planificacin, Infraestructura, Desarrollo Humano, Desarrollo
Productivo y Medio Ambiente, Administrativa Financiera y Jurdica Legal, las que operan a travs
de 16 unidades especializadas
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43
N DE PERSONAS
POR NIVEL
5 personas que
conforma el
Honorable Concejo
Municipal
1 Alcalde Municipal
FUNCIONES
RESPONSABILIDADES
Participar en las
deliberaciones del Concejo
Municipal;
Proponer por escrito,
proyectos de Ordenanzas y
Resoluciones internas;
Solicitar, por intermedio del
Presidente del Concejo
Municipal, informacin al
Alcalde Municipal, sobre la
ejecucin de los asuntos de
su competencia; y
Solicitar informes a los
Consejeros
Departamentales, por
intermedio del Presidente
del Concejo y coordinar con
autoridades de su
jurisdiccin.
Promover, gestionar,
impulsar el desarrollo
econmico local y cultural
del Municipio a partir de la
elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos,
diseados en el marco del
Plan de Desarrollo Municipal
(PDM) , los mismos que se
ejecutan anualmente
1 Oficial Mayor
Administrativo
Garantizar la coordinacin,
supervisin y control de las
actividades administrativas,
econmicas y financieras de
la Alcalda, en concordancia
con la Ley de
Municipalidades y las
disposiciones vigentes del
Gobierno Municipal
Direccin de
Desarrollo Humano
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NIVELES DE LA
ESTRUCTURA
Nivel
Representativo,
Normativo y
Fiscalizador
44
FUNCIONES
RESPONSABILIDADES
educativos.
Ejecutar y supervisar la dotacin eficiente del
Desayuno Escolar.
Supervisar la eficiente administracin de las
unidades educativas y los centros de salud.
Elaborar polticas de fomento integral a la
cultura.
Elaborar el Programa Operativo Funcional de la
direccin y gestionar financiamiento para las
actividades de Desarrollo Humano.
Planificar, promover y preservar la realizacin
de las actividades culturales y tradicionales del
Planear y promover cursos, talleres y
capacitacin vinculada al sector salud y
educacin.
Coadyuvar en el fortalecimiento de los Comits
y Consejos de Educacin y Salud
Ejecucin y supervisin de programas y
proyectos de apoyo a la produccin
Elaboracin y ejecucin de proyectos orientados
a impulsar el desarrollo.
Gestionar y supervisar la capacitacin y
asistencia tcnica.
Desarrollar polticas productivas y
medioambientales y garantizar la ejecucin
campaas de vacunacin pecuaria.
Establecer contactos y vinculaciones
interinstitucionales
Promover y supervisar la ejecucin de
programas
Direccin de
Desarrollo Productivo
y Medio Ambiente
Garantizar el desarrollo
agropecuario y productivo
del municipio, velando por el
mantenimiento del equilibrio
medioambiental
Direccin de
Infraestructura y
OO.PP.
Garantizar la ejecucin de
programas y proyectos de
infraestructura de servicios
bsicos y obras pblicas
establecidos en el POA en el
marco de las disposiciones
legales, normas y
reglamentos internos que
regulan el proceso de
desarrollo urbano,
estableciendo polticas
territoriales de crecimiento
en el municipio
Direccin
Administrativa y
Financiera
Garantizar la aplicacin
eficiente y eficaz de
mecanismos administrativos
y financieros, optimizando la
administracin de los
recursos asignados por Ley
y recursos propios, de
45
N DE PERSONAS
POR NIVEL
Pgina
NIVELES DE LA
ESTRUCTURA
FUNCIONES
acuerdo a normas y
procedimientos de la Ley
SAFCO y otros en vigencia
RESPONSABILIDADES
Direccin de
Planificacin
Garantizar la
institucionalizacin de las
normas y procesos de
Planificacin Estratgica,
Inversin Pblica y
Programacin de
Operaciones en la estructura
del Gobierno Municipal; as
como establecer polticas
que regulen el proceso de
desarrollo y crecimiento
municipal
Direccin Jurdico
Legal
Contribuir a la gestin
municipal, para lograr
alcanzar objetivos
institucionales, mediante un
apoyo efectivo en temas de
carcter legal
46
N DE PERSONAS
POR NIVEL
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NIVELES DE LA
ESTRUCTURA
El GAM de Cliza cuenta con las instalaciones de infraestructura y equipamiento necesarias para el
desempeo de sus funciones, enmarcadas en las disposiciones del Estado Plurinacional de Bolivia,
cuenta con un edificio en la Plaza 21 de septiembre acera este, desde donde prestan los servicios,
en sus diferentes dependencias, aunque el edificio es antiguo y tiene limitaciones de espacio y
funcionalidad, esto se deber solucionar prontamente porque est en plena construccin su
edificio nuevo.
Es necesario realizar un diagnstico organizacional a profundidad que establezca la pertinencia de
la estructura, los procesos, las estrategias y la cultura organizacional con el enfoque de las
capacidades humanas, para adecuar el sistema organizacional del GAM al nuevo escenario
autonmico, al cumplimiento de las competencias establecidas en la CPE y la LMA, y a la visin de
desarrollo institucional y municipal que plantea su Carta Orgnica6.
Es importante sealar que los recursos que maneja el municipio de Cliza, provenientes de
asignaciones del Tesoro General de la Nacin (TGN), los ingresos propios y los gestionados a travs
de convenios con la cooperacin, han tenido un incremento considerable en los ltimos aos, un
grfico con datos de las transferencias del TGN, nos muestra este crecimiento sostenido, que
hasta el ao 2009 lleg a la suma de 11.814.658 (ver grfico 11)
Actualmente se viene revisando el anteproyecto de la Carta Orgnica Municipal de Cliza, en el mismo se plantea
como visin Por decisin de los habitantes del Municipio de Cliza se adoptan polticas econmicas productivas para su
desarrollo integral y la mejora de la calidad en educacin, salud y saneamiento bsico, con pleno respeto de la equidad
de gnero y generacional.
Pgina
47
Fuente: Ministerio de Hacienda. Direccin General de Presupuesto, Citado en PDM Cliza 2010 2015, ATICA
La gestin 2012, los recursos transferidos por el TGN al municipio de Cliza, alcanzan a ms de 21
millones de Bs., los recursos propios 3.800.000 Bs., ms otras fuentes y los saldos de caja y bancos,
el presupuesto consolidado del municipio alcanza a la suma de 41.875.393,5 Bs. (ver cuadro 15)
Cuadro 15: Recursos Municipales Cliza, gestin 2012
A
TOTAL
12.203.302,0
7.733.076,0
3.800.000,0
1.365.792,0
8.938.342,8
1.248.963,0
6.045.234,0
972,0
539.711,7
41.875.393,5
4.242.272
10,13070361
351.847
0,840223746
3.467.967
8,281634416
939.634
2,243880287
140.000
0,334325217
156.380
0,373441267
ALUMBRADO PUBLICO
211.685
0,505512145
7.471.162
17,84141252
2.625.801
6,270509434
SERVICIOS DE SALUD
4.702.506
11,22975907
SERVICIOS DE EDUCACIN
3.398.374
8,115443739
1.329.312
3,174445871
48
PROGRAMA CENTRAL
BS
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PROYECTOS/ACTIVIDADES
DESARROLLO DE LA CULTURA
454.600
1,085601739
50.000
0,119401863
7.000
0,016716261
70.000
0,167162608
520.000
1,241779376
1.070.000
2,555199869
140.000
0,334325217
160.000
0,382085962
3.314.029
7,914024736
100.708
0,240494456
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
2.017.625
4,818163679
1.889.850
4,513032218
3.044.643
7,270720692
RECURSOS HDRICOS
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
TOTAL
41.875.394
100,00
80.000
35.000
30.000
57.000
10.000
56.320
27.842
27.842
27.843
TOTAL
Fuente: Comisin Tcnica GM Cliza Reformulacin del POA Gestin 2012.
351.847
49
Monto Bs.
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Proyectos
2005
IGFM
Rank.
66,4
19
2006
IGFM
Rank.
63,5
34
2007
IGFM
Rank.
65,3
38
2008
IGFM
Rank.
70,9
10
2009
IGFM
Rank.
73,8
4
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50
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51
Organizaciones Sociales
Organizacin Sindical
A nivel departamental est la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de
Cochabamba - FSUTCC, a nivel regional se tiene dos estructuras sindicales: la Federacin Especial
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Ucurea FESUTCU, cuya denominacin de
especial se remonta al proceso histrico de la revolucin nacional del ao 1952 y, en la provincia
Germn Jordn, existe la Central Provincial que cuenta con cinco sub centrales: Toco, San Isidro,
Chullpas, Tolata y porvenir.
Actualmente los sindicatos an tienen vigencia en los distritos rurales, donde existen desrdenes
conceptuales despus de la aplicacin de la ley 1551 de Participacin Popular, confundiendo OTBs,
Comunidades y Sindicatos agrarios, para fines de planificacin las OTBs en los ltimos aos
tomaron mayor protagonismo en el desarrollo de sus comunidades y los sindicatos ms bien se
especializaron el temas de gestin del riego (asociaciones de regantes) y algunos en temas
relacionados al agro.
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52
Las OTBs tienen los siguientes derechos: proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de
obras y la prestacin de servicios pblicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materias
de educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, micro-riego, agropecuaria, caminos vecinales y
desarrollo urbano y rural.
Cuadro 19: Distribucin de las OTBs y Juntas de Vecinos, por distrito
Distritos
Distrito A
Cliza
Distrito B
Huasa Calle
Distrito C
Ucurea
Distritos
1. Huasa Calle
2. Kjochi Champa Rancho
3. Islas Malvinas
4. Kjochi Lavayen
5. Kjochi Lzaro
6. Lote Seleme
7. Sobra Huasa Calle
8. Linde Monte Redondo
1. Norte Ucurea
2. Ucurea
3. Villa 2 de Agosto
4. 60 Fanegadas
5. Gualberto Villarroel
6. Villa Barrientos
7. Taqo Loma
8. Colectivo
9. Inka Lote
10 Capilla
Distrito D
Norte
Distrito E
Santa Lucia
Distrito F
Chullpas
OTBs
1. Prez Rancho
2. Rokjo Lote
3. 21 de Septiembre
4. Av. Monseor Walter Rosales
5. Poza Rancho
6. Villa Concepcin
7. Pili Kocha
8. Calaconto
9. Porvenir
10. Villa Florida
11. Huallpero Alto
12. Huallpero Bajo
13. Champa Rancho
14. Mosoj Rancho B
1. Santa Luca
2. Villa Surumi
3. Presa Pata
4. San Juan de Liquinas
5. San Isidro
6. Villa Rosario
7. Tojlo Rancho
1. Chullpas
2. Chullpa Pata
3. Ayoma
4. Zenzano Banda Arriba
5. Villa Carmen
6. San Marcos
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53
estn relacionados con la produccin de bienes y servicios, se caracterizan por tener definida su
vida til, su participacin es importante en el proceso de toma de decisiones que define los niveles
de inversin y operacin, mediante la priorizacin de aquellos proyectos que han de beneficiar a la
comunidad (OTB), estos proyectos generalmente terminan en una obra fsica y velan el bienestar
colectivo, en el proceso de su ejecucin e implementacin, el rol de los dirigentes y del Comit de
Vigilancia emergente de la organizacin social participativa, es el de informar y rendir cuentas a la
comunidad, coadyuva en el mantenimiento, resguardo y proteccin de los bienes pblicos, pero
fundamentalmente juega un papel protagnico en el proceso de promocin del desarrollo.
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El Comit de Vigilancia, como instancia representativa de la sociedad civil, articula las demandas
de las OTBs con la Planificacin Participativa Municipal y la vigilancia social de la Administracin
Municipal. Son sus funciones y atribuciones:
Vigilar que los recursos municipales de Participacin Popular sean invertidos en la
poblacin urbana y rural, de manera equitativa, constituyendo el nexo para que las OTBs
ejerzan sus derechos.
Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de Participacin Popular y la rendicin
de cuentas de gastos e inversiones efectuadas por el Gobierno Municipal.
Controlar que no se destine en gastos corrientes del gobierno Municipal ms del 15 % de
los recursos de la Participacin Popular.
El comit de vigilancia tiene la funcin de apoyar la Planificacin participativa Municipal, la
Formulacin y Reformulacin del Plan Operativo Anual (POA), y en el plazo de 15 das
manifestar su acuerdo o desacuerdo con el mismo, en conformidad a lo establecido por la
Ley de Municipalidades, es importante remarcar que tiene la facultad de controlar el
cumplimiento de los porcentajes para gastos de inversin y gastos corrientes.
El control social en el nivel municipal y en las mancomunidades municipales, se ejercer
por medio de los comits de vigilancia reconocidos por la Ley 1551, de Participacin
Popular, adems de tener la facultad de vigilar y controlar la totalidad de los recursos
administrativos, incluyendo los recursos de Cuenta Especial Dialogo 2000.
54
Asociacin de Regantes
Organizacin dedicada a distribuir y administrar los sistemas de riego provenientes de los pozos en
el municipio, gestiona el apoyo a los productores agropecuarios. Su forma de organizacin se basa
en la representacin de los seis distritos.
Los comits de riego se organizan y funcionan en las comunidades donde existe riego y se afilian
aquellas familias que cuentan con terreno que se pueden regar, su directiva convoca a reuniones
para tratar actividades de limpieza, mantenimiento de canales de riego y la distribucin de turnos
de agua principalmente.
Comit Cvico
Es La instancia de articulacin entre los diversos intereses pblicos y privados del municipio, que
busca dirigir en forma efectiva las necesidades inmediatas y concretas de la comunidad en su
conjunto, sin embargo en pocas oportunidades participa en eventos de planificacin municipal.
Instituciones Privadas
Instituciones de carcter privado por el origen de los recursos que manejan para su
funcionamiento, generalmente se caracterizan por tener autonoma de gestin y su
funcionamiento se basa en objetivos de orden privado, que en su accionar contribuye a la
dinmica municipal.
Las ONGs, son organizaciones sin fines de lucro y de fomento a la dinmica social en general,
basan sus actividades en proyectos de impacto social en funcin de recursos de origen externo
que estn orientados al logro de objetivos en diferentes rubros de incorporar en la sociedad civil
acciones tendentes a mejorar la calidad de vida de las personas. Las instituciones del sector
privado que trabajan en el municipio se detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro 20: Instituciones privadas (fundaciones y ONGs)
FUNDACIN PROINPA
Zona de intervencin
Nacional, elaboracin del Plan
Municipal de Ordenamiento
Territorial del Municipio de
Cliza
55
Finalidad
Regional Cochabamba
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Nombre de la Institucin
AYNISUYU (Territorio de
Reciprocidad)
AMDECO- Asociacin de
Municipios de Cochabamba
CIDRE Centro de
Investigacin y Desarrollo
Regional
Departamental, coordinacin
con el Gobierno Municipal de
Cliza para la reestructuracin
de la Mancomunidad de
Municipios del Valle Alto
(MMVA).
Departamental / Municipal
crdito al Gobierno Municipal
para la instalacin de
alcantarillado en los periodos
oct/2004- 25/0ct/2005
56
Consejo Departamental de
Competitividad
PLACIIT FV
REGIONAL ALTIPLANO
Patacamaya
REGIONAL SUR
Sucre
Potos
Uyuni
REGIONAL CHACO
Yacuiba
Departamental
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CIUDADANIA
Seguimiento y capacitacin a
los productores de los
proyectos ejecutados a travs
de cursos de capacitacin in
situ
Zona de Intervencin
CELIM BERGAMO
Organizzazione di Voluntariato
Internazionale Cristiano
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Nombre de la Institucin
Entidades Financieras
Son servicios financieros privados para iniciativas productivas y comerciales del sector privado,
cuentan con recursos de capital propio, que es la base de su accionar.
Cuadro 22:Instituciones financieras
Nombre de la Institucin
Finalidad
Atender a zonas rurales, en lugares donde no existe otra entidad financiera y tiene para sus
clientes de zonas rurales y urbanas 90 Agencias a lo largo y ancho del pas; ms de 35 puntos
y Cajas Externas y cajeros inteligentes, tarjeta inteligente (con huella digital)
Cuenta con Cash Advance (Adelanto de efectivo) con las Tarjetas Visa y Master Card
Adicionalmente oferta un sistema tecnolgico avanzado para Giros Internacionales (FinCenter
EEUU, Latin Express Argentina, Giro Express Espaa, Western Union a todo el mundo
Ofrece apertura de cajas de ahorro con montos accesibles al sector rural en moneda nacional
y extranjera, en los municipios alejados
Institucin de micro finanzas con 86 agencias en ocho departamentos del pas y un enfoque
principalmente rural
Depsitos a Plazo Fijo de acuerdo al tiempo que el cliente disponga.
Ofrece crditos
Lneas de crdito.
Efectivo inmediato
Lnea de crdito preferencial.
Cuentas de ahorro
DPF
Oferta a sus clientes cajas de cajas de Ahorro en moneda nacional y extranjera con montos
accesibles
Compra y venta de dlares.
Cobranza y recargas de ENTEL.
Cobranza y recargas de VIVA.
Cobranza ELFEC
Pago Bonosol.
Pago PLANE
Giros Internacionales (FinCenter EEUU, Latin Express Argentina, Giro Express Espaa,
Western Unin a Europa mundo
Compra y venta de dlares y euros
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58
Cuentas Corrientes
Instituciones de servicio
Caracterizadas por una organizacin de cooperacin que se forman en funcin de generar
servicios de consumo pblico, trabajan generalmente en servicios de telefona, energaelctrica,
empresas de comunicacin y otros rubros que tienen como beneficiario el ciudadano comn del
municipio
Cuadro 23:Instituciones de Servicio
COOPERATIVA DE TELFONOS
COCHABAMBA - COMTECO
NUEVATEL - VIVA
EMPRESA DE
TELECOMUNICACIONES DE
BOLIVIA ENTEL
Difundir la informacin local, regional y nacional toda la poblacin llegando a todos los
hogares
Difundir los mensajes y avisos que requiere la comunidad de Cliza
Amenizar a la poblacin con programacin y msica variada
Proveer de gas domiciliario a toda la poblacin, haciendo nfasis en atender las
necesidades de demanda de las industrias grandes, medianas y pequeas para abaratar
sus costos de provisin
Se realiza este servicio en las provincias ms cercanas a la ciudad de Cochabamba
La cobertura de servicio abarca los municipio de: cercado, Sacaba, Quillacollo, Vinto,
EMCOGAS
59
Finalidad
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Nombre de la Institucin
Asociaciones de Productores
Son organizaciones cuyo propsito es el fortalecimiento econmico de las familias campesinas, en
base a capacidades locales especializadas en torno a la produccin, con este propsito los
miembros se agrupan segn ciertos rubros de produccin y transformacin, que son promovidos y
apoyados por instituciones de cooperacin (ONGs, Fundaciones, etc.) y el Gobierno Municipal.
El Municipio de Cliza por su vocacin agrcola pecuaria que dinamiza la actividad econmica y se
constituye en la base para la subsistencia de la poblacin, presenta asociaciones de productores
organizadas en torno esta vocacin que se describen en el siguiente cuadro:
FINALIDAD
ZONA DE INTERVENCIN
Asociacin de
Productores ECOMIEL
Asociacin de
Semilleristas de Maz
Waltaco
Asociacin de
Productores de leche
Asociacin de
productores de Durazno
del Valle Alto AGROVAL
20 comunidades
Distrito A; Flores Rancho
Distrito C; Villa 2 de agosto,
Distrito D; Avenida Monseor Walter Rosales
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NOMBRE DE LA
ORGANIZACIN
60
Asociacin de
porcinocultores
Asociacin de Mujeres
de Cliza - AMUCLI
Coordinadora de
mujeres del valle alto
COMUVA
Nivel Provincial
Asociacin de
Tractoristas de Cliza
Asociacin de
Panaderos
Asociacin de
productores de chicha
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61
Ruta
Cliza- Cochabamba
Cliza - Cochabamba
Cliza - Cochabamba
Cliza - Cochabamba
Cliza Sacabamba
Cliza - Punata
Punata - Cliza
Cliza - Toco
Toco - Cliza
Cliza - Tarata
Cliza - Khochi Champa Rancho
Cliza - Ayoma
Cliza - Chilijchi
Cliza - Taqoloma
Cliza - San Isidro
Ucurea - Cliza
Huasa Calle - Cliza
Cliza - Ana Rancho
Cliza - Ana Rancho
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62
Tambin existe una importante vocacin y voluntad asociativa comunitaria, por parte de los
productores de los distintos rubros, adems del espritu emprendedor de los productores,
comerciantes independientes y las MIPyMES.
Pgina
63
Sin embargo, a pesar de la dinmica econmica y el espritu emprendedor de los pobladores del
Municipio de Cliza, todava no se ha construido una visin compartida sobre el desarrollo
econmico y no se cuentan con polticas municipales de incentivo al sector productivo.
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64
ndice ponderado (de los tres actores) de la eficiencia de la Gestin Municipal para el Desarrollo
Econmico Local de 0,53/1,00; es decir que la eficiencia municipal para el DEL se encuentra a un
53% (ver grfico 12 y cuadro 26)
Grfico 12: Rueda de evaluacin de la gestin Municipal Cliza
Si bien existe un alto nivel de coincidencia entre las valoraciones de los actores sociales e
institucionales, es importante analizar los argumentos y las posiciones que estos actores asumen
en relacin a las calificaciones otorgadas, especialmente en aquellos aspectos de baja ponderacin
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65
Observamos en principio un primer grupo con valores ponderados bajos de 3,3 a 4,3 sobre 10, en
este grupo se encuentran los factores referidos a la Calidad de los servicios municipales para
mujeres (3,6), Priorizacin de proyectos de desarrollo econmico (3,3) y Nivel de Implementacin
de proyectos y programas DEL (4,3).
procesos de planificacin municipal, porque no son actores territoriales reconocidos como sujetos
de la coparticipacin para el uso de recursos pblicos y b) los productores no desarrollan
estrategias de incidencia poltica en el Gobierno municipal para incorporar sus demandas en la
planificacin municipal; por su parte, las instituciones perciben que, si bien existen algunas
iniciativas de parte del Gobierno municipal y sus equipos tcnicos de implementar acciones y
proyectos de desarrollo econmico, todava no se concretizan, por el peso que tienen las
demandas sociales de las OTBs y por la relacin que existe con la variable relacionada al Nivel de
implementacin de proyectos y programas DEL (4,3/10) donde se observa que se tienen
restricciones de orden legal (por lo mencionado anteriormente sobre los sujetos de la planificacin
municipal) y en los pocos programas y proyectos existentes se tienen dificultades en la
implementacin por el perfil institucional y las limitaciones de recursos, tanto humanos como
econmicos, que tiene el Gobierno Municipal para la gestin de estos programas y proyectos, los
productores sealan que existe mucha improvisacin, burocracia y lentitud cuando se trata de
proyectos productivos; por su parte, los actores sociales sealan que la implementacin de
proyectos y programas DEL, depende mucho del nivel de involucramiento de las comunidades,
puesto que no se puede contentar a todos con tan pocos recursos destinados al desarrollo
productivo.
Cuadro 26: Evaluacin de la gestin municipal por actores locales, Cliza 2012
Factor
Instituciones
OTBs
Productores
Ponderado
5,6
7,5
4,8
3,6
3,3
7,3
5,3
6,3
4,3
5,3
Coordinacin institucional
8,5
7,1
Innovacin productiva
7,5
5,5
6,3
0,640909091
0,6
0,37272727
0,53454545
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Otra variable con baja calificacin es la referida a la Calidad de los servicios municipales para las
mujeres, con3,6/10 ponderado; la percepcin y experiencia de las organizaciones sociales y
productivas es que se ha hecho muy poco con y para las mujeres desde el Gobierno municipal,
66
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67
productores sealan que se han tenido importantes avances, puesto que antes solo se fomentaba
la produccin de durazno y ahora se ha diversificado (lechera, otras frutas de valle, maz con
variedades y produccin insuperables en la regin); las instituciones indican que se est
avanzando con un nuevo enfoque para el desarrollo econmico y esto permite el desarrollo de
innovaciones productivas.
Entercer grupo de factores con ponderacin alta (de 6 a 7,3/10) estn la participacin de las
comunidades, la capacidad de liderazgo del gobierno municipal, nivel de involucramiento de los
lderes y dirigentes, la coordinacin interinstitucional, el apalancamiento de recursos
(concurrencia) , adems del seguimiento y acompaamiento local.
Sobre la variable Participacin de las comunidades (calificacin ponderada 6) las organizaciones
sociales sealan que cuando se trata de negociar su presupuesto correspondiente al POA
municipal, existe buena participacin (99% de las comunidades segn los datos del ejecutivo
municipal y 66% en el reformulado), pero no todos tienen el mismo inters, pese a ello los
dirigentes deben hacer cumplir los acuerdos establecidos con el Municipio y lo programado; las
instituciones tambin tiene una percepcin positiva de la participacin ya que las organizaciones
responden a las convocatorias realizadas por el gobierno municipal y por ellos mismos en sus
actividades, aunque se nota cierto cansancio en los dirigentes, sin embargo mencionan que hay
compromiso y coordinacin; por su parte los productores mencionan que no hay buena
organizacin, los sindicatos se han debilitado, las asociaciones estn sobreviviendo con poco
apoyo,deteriorndose los niveles de participacin en la gestin municipal
En relacin a la variable Capacidad de Liderazgo del gobierno municipal (con la calificacin
ponderada ms alta 7,3/10) tanto las organizaciones como las instituciones coinciden en que el
liderazgo del gobierno municipal de Cliza es una referencia en el Valle Alto y el departamento por
la capacidad de trabajo y de articulacin con las polticas pblicas nacionales para el desarrollo; los
productores mencionan que es notoriamente mejor que otras gestiones y que se diferencia por su
capacidad de convocatoria.
Sobre el nivel de involucramiento de los lderes (6,3 ponderado), tambin existe coincidencia
entre los tres grupos de actores, ya que son dirigentes los que deben hacer seguimiento a los
proyectos y lo programado, deben estar detrs de los tcnicos para la ejecucin de las obras en
sus OTBs, por lo tanto tienen un alto nivel control y exigencia con las autoridades.
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68
La coordinacin interinstitucional es otro factor que contribuye al DEL, donde tambin se tiene
una calificacin ponderada alta 7,1/10 los actores coinciden que hay buena coordinacin, el
gobierno municipal tiene amplia iniciativa y est abierta a las propuesta institucionales, lo que se
traduce en condiciones para el apoyo de las instituciones, por ej. La PLACIIT FV.
sealan que ningn proyecto es gratis y que siempre existen contrapartes (aportes) de las
comunidades y productores.
El factor Seguimiento y acompaamiento local, con un ponderado de 6,3/10, es una prctica que
se viene desarrollando e institucionalizando a nivel del Gobierno Municipal, ya que realiza
reuniones semanales de seguimiento con todos sus tcnicos y se informan de los avances y
dificultades de la gestin y actividades encurso; las comunidades tambin tiene esta prctica y a
veces son convocadas por la autoridad para realizar las consultas y el seguimiento desde las
perspectivas locales, sin embargo, es necesario que los dirigentes y lderes de las comunidades
tengan acceso y manejen informacin confiable sobre los aspectos que conciernen a la ejecucin
de los proyectos
Como conclusin, se puede percibir que los actores consideranque la calidad de gestin
municipal, de manera general, ha mejorado sustancialmente en comparacin a las anteriores
gestiones (7/10), hay obras en todas las comunidades, se dan respuestas inmediatas, existe
entrega en el trabajo, tienen una autoridad decidida, con mucha legitimidad, querido y respetado
por la poblacin, los recursos humanos del municipio han asumido su funcin con mucha
responsabilidad y voluntad, aunque siempre hay algunos funcionarios que hacen quedar mal.
Sin embargo, es necesario que se d mayor importancia al DEL asignando ms recursos al sector
productivo, ya que existen interesantes iniciativas y expectativas en relacin al desarrollo
econmico, para lo cual es urgente realizar cambios en la estructura y composicin del modelo
organizacional municipal, ya que se requiere compatibilizar la estructura institucional al nuevo
contexto del Estado plurinacional, a la perspectiva autonmica del gobierno municipal y a las
directrices que proporciona la Carta Orgnica del Municipio de Cliza; adems de fortalecer las
capacidades humanas en cuanto al manejo de instrumentos de planificacin, monitoreo y
evaluacin de proyectos DEL, gestin de procesos y desarrollo de emprendimientos para hacerla
ms gil en la ejecucin, en sus procesos y procedimientos, adems de incorporar en la cultura
institucional la mentalidad de servicio para el Desarrollo Econmico Local.
Estos ajustes permitirn mejorar el ndice de eficiencia de la gestin municipal, en todos los
aspectos analizados en esta evaluacin comparativa, y superar el 0,53/1,00 que es el ndice
ponderado, a travs de un proceso conjunto y colaborativo entre la instancia ejecutiva del
gobierno municipal, las organizaciones sociales, productivas y las instituciones de apoyo al
desarrollo.
Pgina
Los aspectos y variables anteriores evaluados en la rueda, son abordados desde la perspectiva
comparativa de los actores sociales en relacin a gestiones municipales anteriores (con la
aplicacin del instrumento Diferencial semntico). Como se puede observar en el grfico, existe
una mejora substancial en todos los aspectos analizados; sin embargo, algunos de stos
69
mantienen una ponderacin negativa (-) o mediocre (+o-) pese a su mejora, por ejemplo los
aspectos relacionados a la inversin de apoyo a la produccin, el trato en la atencin al pblico en
los servicios del GM, la calidad de las obras, los servicios para el desarrollo econmico y la calidad
de sus tcnicos (ver grfico 13).
Grfico 13: Diferencial semntico, comparacin de gestiones municipales
ASPECTOS NEGATIVOS
(_ _ _) (_ _)
(_)
(_ +) (+)
Gestin Ineficiente
2
4
GESTION MUNICIPAL
Gestin Eficiente
6
5
2
1
3
3
2
1
0,387755102
4
Sus tcnicos son profesionales con
mucha experiencia
antes
ahora
0,693877551
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La autoevaluacin realizada por los actores, con este mismo instrumento, en relacin a las
organizaciones sociales y sus lderes, tambin muestra mejoras en todos los aspectos analizados. A
pesar de estas mejoras es importante sealar que todava no se est priorizando el desarrollo
econmico como demanda para el municipio, aunque se ha mejorado a nivel de planteamientos o
propuestas para el desarrollo econmico con otras instancias (ver grfico 13)
70
De manera general el anlisis comparativo realizado confirma y valida las calificaciones realizadas
con la rueda de evaluacin, mostrando que la actual gestin municipal ha mejorado 31 puntos en
comparacin a las anteriores gestiones, es decir de 38% a 69% desde la perspectiva de los actores
sociales.
(_ _ _) (_ _)
No participan en la planificacin
Egostas
(_)
(_ +) (+)
Desorganizados
3
Despreocupados
Poco informados
No plantean propuestas para el
desarrollo econmico
No controlan la ejecucin
Comunitarios
Muy informados
Tienen experiencia
Plantean propuestas para el desarrollo
econmico
Controlan la ejecucin
Organizados
Interesados
6
5
No tienen experiencia
5
4
ASPECTOS POSITIVOS
Participan activamente en la
planificacin
Colaborativos
5
4
Individualistas
0,395604396
(++) (+++)
antes
ahora
0,747252747
De manera general el anlisis comparativo realizado sobre la gestin de las organizaciones sociales
y los lderes de las gestiones anteriores con las de ahora, muestra que se ha mejorado 35 puntos,
es decir de 39% a 74% desde la perspectiva de los actores sociales.
Pese a las mejoras porcentuales en relacin a la organizacin y el liderazgo, es necesario que se
fortalezcan las organizaciones tanto sociales como las productivas, para una participacin ms
amplia y proactiva en la planificacin municipal, propiciando una visin compartida en relacin al
desarrollo econmico, as como una actitud colaborativa y comunitaria en la construccin de
propuestas para el desarrollo econmico, a travs de la provisin de instrumentos de planificacin
y gestin de proyectos, para su ejecucin y control, adems del desarrollo de capacidades de
liderazgo para la gestin de emprendimientos econmico-productivos.
Pgina
71
Por su parte, los productores han identificado un conjunto de servicios de apoyo al desarrollo
econmico - productivo, tanto municipales como privados, que son evaluados de acuerdo a
criterios y parmetros locales, que presentamos a continuacin.
Los servicios identificados y priorizados:
- Servicios agropecuarios privados
- Servicio veterinario del municipio
- Servicio agropecuario municipal
- Asistencia tcnica PROINPA
- Asistencia tcnica ATICA
- Asistencia Tcnica INIAF
- Servicios financieros privados Bancos
- Servicios financieros privados Cooperativas
- Servicios veterinarios privados
- Servicio de transporte
- Servicios de maquinaria agrcola
Los parmetros para caracterizar y evaluar estos servicios son conceptos o categoras funcionales
para los actores, que reflejan dos situaciones opuestas:
En funcin de estas caractersticas podemos observar dos grupos de servicios altamente similares,
el primer grupo est conformado por los servicios financieros (bancos y cooperativas), los que
presentan los siguientes rasgos comunes: sus servicios benefician a pocos, tienen una cobertura
de atencin tanto al centro poblado como a las comunidades, el acceso es relativamente difcil, su
atencin es regular (no es buena ni mala) trabaja tanto con hombres como mujeres, es ms
72
Beneficia a pocos
Nuevo
Atencin ms al centro poblado
Servicio constante
Ms social
Mala atencin
Difcil acceso
No conocemos
Trabaja con individuos
Trabaja ms con varones
Pgina
Beneficia a todos
Antiguo
Atencin ms ala las comunidades
Servicio Intermitente
Ms tcnico
Buena atencin
Fcil acceso
Conocemos
Trabaja con organizaciones
Trabaja ms con mujeres
tcnico, son servicios antiguos, son conocidos por todos, trabajan de manera individual y son
servicios constantes, entre ambos servicios hay un 97% de similitud (ver grfico 15)
Grfico 15: Diferencias y similitudes entre los servicios de apoyo al desarrollo econmico
60
70
80
90
100 90 80 70
beneficia a pocos
5 5 2 2 1 2 2 1 1 1 1
100
Beneficia a todos
1 3 3 3 1 1 1 1 1 1 1
1 1 4 3 1 1 3 3 4 3 1
buena atencion
2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2
m ala atencion
2 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2
1 4 1 1 1 2 3 3 1 4 2
antiguo
1 1 1 1 1 3 3 3 5 5 5
nuevo
conocem os
trabaja con individuos
1 1 1 1 1 1 2 2 4 4 4
1 1 1 1 1 1 1 1 5 5 5
no conocem os
trabaja con organizaciones
servicio constante
3 1 1 1 1 1 1 1 3 5 5
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73
dificil acceso
beneficia a pocos
mala atencion
mas tcnico
antiguo
conocemos
SERVICIOS VETERINARIOS PRIVADOS
facil acceso
no conocemos
1: 62,3%
trabaja mas con varones
ASISTENCIA TECNICA ATICA
mas social
trabaja con organizaciones
atencion mas a las comunidades ASISTENCIA TECNICA PROINPA
buena atencion
SERVICIOS DE TRANSPORTE
Beneficia a todos
SERVICIOS DE MAQUINARIA AGRICOLA
servicio intermitente
2: 15,8%
Como se puede observar en el grfico los servicios privados financieros y de atencin al sector
agropecuario forman una familia, muy cerca a los servicios municipales que conforman otro grupo;
las instituciones de apoyo conforman otra, pero alejada de los dems, y los servicios de transporte
y maquinaria agrcola tambin conforman otra familia.
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74
Externo (VIPFE), del Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR, del Ministerio de Autonoma
con el PDCR, del Programa MIAGUA con el FPS y recursos provenientes del BID); sin embargo, es
muy poco lo que se ha logrado para la promocin del desarrollo productivo, en comparacin a los
recursos apalancados para el sector social. Se tienen 14.700 Bs. del PDCR, para la implementacin
de un plan de marketing para la feria de Cliza, 575 mil Bs. de MIAGUA para sistemas de microriego
presurizado, 2 millones 372mil Bs. para pozos de riego, 90 mil Bs. de SOS FAIM (ONG Belga) a
travs de la ONG Ciudadana para fortalecimiento a organizaciones productivas, y 45 mil Bs. de
donacin venezolana para el campo ferial agropecuario La Playa.
El gobierno municipal de Cliza, todava no ha desarrollado ninguna iniciativa de carcter
empresarial para la generacin de ingresos y excedentes para la reinversin en procesos de
desarrollo econmico; se encuentra en pleno proceso de construccin de la estrategia municipal
de desarrollo econmico, la cual debe proponer una visin y sus acciones estrategias para el
desarrollo econmico productivo, que incorpore la construccin desde el mbito municipal de la
economa plural y defina el rol del municipio en esta tarea, por lo que es necesario generar un
proceso de acuerdos y compromisos con las entidades sociales, productivas, de cooperacin,
pblicas, privadas, asociativas y comunitarias, para encarar este desafo.
Esta ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECMICO PRODUCTIVA deber estar basada en principios de
equidad y subsidiaridad, sustentada en la identificacin de sus POTENCIALIDADES y el
aprovechamiento de los RECURSOS EXISTENTES, para generar EMPLEOS permanentes y mejorar
los INGRESOS de las familias y consecuentemente mejorar la CALIDAD DE VIDA de la poblacin.
La implementacin de una agencia de desarrollo econmico local (ADEL) en la estructura
institucional del municipio, como la entidad estratgica para impulsar el desarrollo econmico
municipal a travs del potenciamiento de las capacidades productivas de la Economa Plural, para
la generacin de excedentes, empleo e ingresos y para sentar las bases de la autonoma
econmica municipal, con el objetivo superior de contribuir de manera efectiva al crecimiento
econmico con equidad, a la superacin de la extrema pobreza y a la construccin del Estado
Plurinacional.
Pgina
75
Pgina
76
El Gobierno Municipal no cuenta con un plan o una estrategia para el desarrollo de capacidades o
formacin de su capital social institucional, que fomente la formacin y entrenamiento de su
equipo; desde la perspectiva de los tcnicos municipales existe la demanda de capacitacin en
aspectos concernientes a planificacin y evaluacin de proyectos de desarrollo econmico, gestin
de procesos y financiamiento, desarrollo organizacional, gerencia de proyectos productivos y
emprendimientos empresariales.
4. Conclusiones y recomendaciones
Si bien el municipio de Cliza est catalogado por su vocacin produccin agrcola, donde la
produccin del maz en una gama de variedad de calidades y tipos, representa un icono productivo
en el Valle Alto, existe una considerable y diversificada actividad econmica productiva y de
empleo de diversa ndole, cerca del 25% de la poblacin ocupada est inserta en actividades
agropecuarias, 18% en el comercio, 13% en la industria manufacturera, 10% en la construccin,
seguidos de los empleos que son generados por la educacin y el transporte.
El siguiente grfico presenta una fotografa del Municipio con los indicadores ms importantes que
hacen a la capacidad del desarrollo econmico y la situacin de partida:
Grfico 17: sistema de relaciones e indicadores del municipio de Cliza
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El VBP estimado para el municipio de Cliza, est por encima de los 687 millones de bolivianos a
precios corrientes. El sector econmico predominante en el Municipio, es el Primario, que significa
el 49% del total del VBP. Le sigue en importancia relativa, las actividades del sector secundario que
representa el 36% del mismo y las actividades del sector terciario que constituyen el 16%.
77
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78
Sin embargo, a pesar de la dinmica econmica y el espritu emprendedor de los pobladores del
Municipio de Cliza, todava no se ha concluido la construccin de una visin compartida sobre el
desarrollo econmico y no se cuentan con polticas municipales de incentivo al sector productivo.
Pgina
El Gobierno Municipal no cuenta con un plan o una estrategia para el desarrollo de capacidades o
formacin de su capital social institucional, que fomente la formacin y entrenamiento de su
equipo; desde la perspectiva de los tcnicos municipales existe la demanda de capacitacin en
aspectos concernientes a planificacin y evaluacin de proyectos de desarrollo econmico, gestin
79
Pese a las mejoras de los ltimos aos ocurridos en relacin a la organizacin y el liderazgo, es
necesario que se fortalezcan las organizaciones tanto sociales como las productivas, para una
participacin ms amplia y proactiva en la planificacin municipal, propiciando una visin
compartida en relacin al desarrollo econmico, as como una actitud colaborativa y comunitaria
en la construccin de propuestas para el desarrollo econmico, a travs de la provisin de
instrumentos de planificacin y gestin de proyectos, para su ejecucin y control, adems del
desarrollo de capacidades de liderazgo para la gestin de emprendimientos econmicoproductivos.
Se precisa mucho apoyo, tanto tcnico como de asesora, para generar procesos de
transformacin y comercializacin de los productos agropecuarios locales (maz, frutales,
hortalizas, leche, carne y otros).
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80
Todas estas demandas y las recomendaciones del estudio, apuntan a construir un Municipio
orientado hacia una agropecuaria tecnificada, con infraestructura productiva adecuada,
especializada en la produccin de cereales, leche y derivados, con articulacin a todas las
comunidades, servicios tcnicos y de asesora financierade amplia cobertura a todos los sectores
productivos, con programaspara la formacin y capacitacin tcnica emprendedora que consolide
el Municipio Emprendedor y Productivo y que recupera el paisaje valluno, caracterstico de
Cliza.
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81
Manejo integral del huerto familiar Tras Patio, a travs del establecimiento de un
programa municipal de capacitacin de mujeres orientado al reordenamiento de las
actividades que realiza en este espacio, el manejo de animales menores como la
cunicultura, la avicultura, el huerto de hortalizas y frutales, la conservacin de los
alimentos, el manejo de la leche y sus derivados, la elaboracin de alimentos. Este
programa apunta a que se mejore por un lado la alimentacin de la familia y por
otro se generen mayores excedentes a ser comercializados que fortalezcan el
ingreso familiar, principalmente en las unidades de planificacin II, III y IV.
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82
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83
Una de las grandes dificultades atravesadas en el estudio se relaciona con la falta de disponibilidad
de informacin actualizada, oportuna y confiable para poder medir algunos aspectos del
desarrollo de la economa municipal. Esto nos conduce a identificar como una de las grandes
lecciones la necesidad de disponer de informacin socioeconmica, de tener un sistema de
registro, almacenamiento, procesamiento y produccin de informacin especializada a nivel
municipal y asociativo.
No hay hbitos construidos en el municipio para medir el desarrollo en general, y por supuesto
tambin el desarrollo econmico. La leccin aprendida es que no podemos dar por supuesto que
estos conceptos de seguimiento y evaluacin, de indicadores o de lnea de base son manejados
por los tcnicos o autoridades. Hace falta una explicacin muy didctica sobre sus caractersticas,
sus beneficios y utilidad, as como las condiciones para poder medir el desarrollo productivo.
Todava no se tiene un enfoque y conceptos claros a nivel municipal sobre el DEL. Es importante
introyectar en la gestin municipal que el desarrollo econmico tiene una perspectiva holstica y
debe ser asumida como estrategia para empoderar a las organizaciones e individuos en la
perspectiva de ser actores del desarrollo, de generar proceso inclusivos para sectores marginados,
de dinamizar la economa como forma de reconquistar el poder de la comunidad sobre su destino
y su propia supervivencia; como instrumento para el desarrollo de la capacidad local para
planificar, disear y administrar actividades econmicas y sociales, como la recuperacin de la
cultura, la historia, la justicia y la vida comunitaria, como la movilizacin racional de los recursos y
el establecimiento de escenarios de equidad; el DEL es un proceso vivo y dinmico, en permanente
construccin de cotidianidades y realidades locales
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Otra fortaleza es que el programa ha logrado seleccionar un municipio cuyas autoridades y lderes
estn dispuestos a impulsar el desarrollo productivo, y actualmente ya lo estn haciendo, y se ha
logrado despertar una importante expectativa, que puede convertirse en amenaza si es que no se
muestra seales de avance en las acciones del programa.
84
Una de las grandes fortalezas del Programa es que ha logrado interpretar el contexto actual de
transformacin que vive el pas como la mejor oportunidad para impulsar el desarrollo econmico
productivo, particularmente agropecuario. Se trata de un momento en el que el pas cuenta con
los recursos financieros disponibles tanto en el mbito privado como en el mbito pblico, se
cuenta con una ley de desarrollo productivo comunitario agropecuario, la Gobernacin cuenta con
el diseo de una Agencia de Desarrollo Econmico Departamental destinado a impulsar la
construccin de la economa comunitaria y las bases econmicas para la autonoma
departamental. Ahora ms que nunca se estn destinando una proporcin significativa de recursos
a las inversiones de carcter productivo (el 30 %).
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85
Dado lo anterior, el Programa precisa con suma urgencia de una reingeniera! o Desarrollo
Organizacional para establecer un nuevo punto de arranque, definir con claridad, de manera
compartida y participativa, los objetivos, alcances, resultados y metas medibles de la relacin
colaborativa, establecer roles y responsabilidades de las partes, adems de clarificar las
estrategias operativas, que harn tangible al programa en la vida institucional de los municipios y
en su perspectiva DEL.
Tomado del texto Manual de seguimiento y evaluacin de proyectos de desarrollo (FAO 1992)
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86
PRODUCTOS
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EVALUACIN EX POST
Realizable cuando el proyecto ha alcanzado su pleno desarrollo, aos despus de
concluir su ejecucin, poca en que se prev que se han realizado todos los beneficios
de su impacto.
87
Seguimiento y evaluacin
Tanto el Seguimiento como la Evaluacin constituyen instrumentos para el anlisis de datos y la
produccin de informacin para la toma de decisiones. Los informes administrativos, como los
informes de progreso sobre los insumos fsicos y financieros y los productos, suplementados por
estudios de investigacin o anlisis en profundidad de aquellas reas que presentan problemas
persistentes, proporcionan la informacin de base para el seguimiento. Los anlisis de
seguimiento, complementados por estudios detallados adicionales, ofrecen la informacin bsica
para la evaluacin ex post. Esta es la forma en que se vinculan el seguimiento y la evaluacin, para
formar conjuntamente un sistema unificado.
La funcin de seguimiento
Se entiende por seguimiento la evaluacin continua de la ejecucin de los proyectos/programas en
relacin con un programa acordado, y de la utilizacin de insumos, infraestructura y servicios por
parte de los usuarios del proyecto/programa. El seguimiento:
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88
Para un adecuado manejo del sistema de M&E es necesario aclarar algunas definiciones
conceptuales.
Monitoreo:
Impactos/efectos:
Efectividad:
Eficiencia:
Eficacia:
Evaluacin operativa:
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Con el apoyo de los directores y los responsables de rea/equipo, se debe aplicar la ficha de
Monitoreo de Actividades Trimestrales MAT (ver cuadro Ficha MAT en anexos), en sesiones
trimestrales conjuntamente el personal de campo. Operativamente estas sesiones se pueden
realizar por separado cuando son grupos grandes; sin embargo, se deben realizar reuniones
semestrales (ampliadas de todo el proyecto) para comparar avances y coordinar acciones en
funcin de la estrategia del proyecto global.
89
Monitoreo de actividades
Los directores y los responsables de rea/equipo, en base planes trimestrales, deben vaciar la
informacin correspondiente a las actividades planificadas y complementar con datos en la sesin
de Monitoreo y Planificacin Trimestral de Actividades (MPTA).
La aplicacin del SEMAFORO (ver cuadro, Semforo en anexos) permitir visualizar el grado de
eficiencia en la ejecucin de actividades, adems permite mejorar la toma de decisiones
orientndola a reduccin de costos en funcin de la riqueza del intercambio, la experiencia y de la
informacin sistematizada, de manera que se pueda establecer las necesidades de ajustes,
reprogramaciones y tomar definiciones en torno al avance de las actividades.
Los responsables de rea/equipo debern hacer conocer a los Coordinadores el grado de avance
de las actividades trimestrales y sus respectivas contramedidas, determinadas en la sesin de
MPTA, para su consideracin en la nueva planificacin trimestral.
Estrategia operativa
La instancia apropiada para implementar tanto el Monitoreo como la Planificacin trimestral de
actividades son las Reuniones de Planificacin Monitoreo y Evaluacin. No se quiere ni pretende
reemplazar procesos ni estructuras consultivas existentes, lo que se quiere es establecer una
instancia de gerencia del PMDE incorporando en la agenda elementos imprescindibles para la
gestin del PMDE en este caso:
En estas sesiones los Directores, juntamente con los responsables de rea/equipo debern aplicar
las fichas MAT y PT.
Paso 1
Revisar las actividades del PT, registrando en la Ficha MAT los detalles relacionados al
cumplimiento de las actividades, grado de avance (ver indicaciones cuadro SEMAFORO).
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Paso 3
Ajustar la planificacin las actividades del prximo trimestre (PT) considerando los
resultados y recomendaciones de la de la sesin de monitoreo. Es necesario aclarar que
para este paso debe existir un trabajo previo de base y no entender que se planificar todo
durante la reunin.
90
Paso 2
Analizar la columna Lecciones aprendidas y/u observaciones y tomar decisiones
recomendando y/o sugiriendo acciones o medidas a tomarse, registrar asimismo la fecha
de revisin.
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91
Monitoreo de objetivos
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Todos los informes incluyen una ficha de Correlacin Debe y Real que consiste en comparar
objetivo/resultado indicadores actividades planificadas (debe) y realizadas (real) para
92
93
Todo el personal que trabaja en vinculacin directa con el PMDE, es responsable parcial
del funcionamiento apropiado del sistema de M&E.
Los Directores y responsables de reas deben apoyar al personal, en el procesamiento de
datos y la elaboracin de informes
Los Directores deben velar por el cumplimiento, realizacin y correcto desarrollo analtico
del MAT.
Todo el personal debe cuidar el correcto llenado de datos en las fichas e informes
requeridos por el Sistema de PM&E.
Los Directores y responsables de reas deben informar oportunamente cambios de planes
y ajustes en la periodicidad de los informes.
Se debe encomendar a un responsable la elaboracin de actas de las reuniones ampliadas
trimestrales o semestrales (PMAT)
Proporcionar los insumos agregados y/o procesados para los informes anuales que se
presenta a las Contrapartes financieras.
Se debe delegar responsabilidades para coordinar los asuntos logsticos, operativos y
conceptuales para el adecuado funcionamiento del taller anual de PM&E.
Se deben elaborar Informes Anuales del Taller de PM&E.
Es necesario establecer y sistematizar un archivo de Informes, base de datos, Banco de
Indicadores, etc. y toda informacin de relevancia y pertinencia para la toma de
decisiones.
Es necesario que el personal apoye a las tareas de coordinacin y Desarrollo
Organizacional.
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Condiciones econmicas
locales mejoradas en la FAM
Bolivia, AMDECO, AMDECH y
en los proyectos de
demostracin de Padilla
Chuquisaca, Cliza y Tiquipaya
en Cochabamba (Bolivia)
Resultado Intermedio
1000
Indicador de IMPACTO
94
Resultado Final
Se alcanza en promedio a un
90% de ejecucin presupuestaria
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Objetivos
cada gestin
ndice de eficiencia de la gestin
municipal para el DEL, 0,53/1,00
Calidad de la gestin municipal: 7
ndice de la gestin financiera
municipal: 7,38
Nivel de satisfaccin de la gestin
municipal por parte de la poblacin
69%
Se mejora el ndice de
eficiencia de la gestin
municipal para el DEL,
0,75/1,00
Se mejora la calidad de la
gestin municipal: 9/10
Se mejora el ndice de la
gestin financiera municipal:
8,50
Se eleva el Nivel de
satisfaccin de la gestin
municipal por parte de la
poblacin a 85%
Mantiene la estabilidad y
gobernabilidad municipal,
monitorea y desarrolla una
gestin preventiva de conflictos
en la gestin municipal.
Se incrementa la valoracin a
8,0/10 y se prioriza la atencin a
mujeres en los servicios y
programas municipales para el
desarrollo econmico sostenible
Como podr apreciarse, los objetivos generales de la cspide de la pirmide (resultado final),
conceptualmente no estn muy claros porque las condiciones econmicas que se pueden mejorar
o son las locales (referidas a la economa municipal), o es la de la FAM. Por el espritu del proyecto
y por las conversaciones sostenidas con tcnicos y autoridades vinculadas al programa, concluimos
en que interesa fundamentalmente el desarrollo de la economa municipal, particularmente de su
capacidad productiva, por esa razn es que los indicadores se hallan relacionadas al incremento
del PIB Municipal y su composicin, o por lo menos al valor bruto de la produccin. Sin embargo
tambin en este nivel convendra considerar los impactos en la productividad vinculada con los
proyectos que pueda apoyar el programa, los impactos en los ingresos y empleo a generar.
Pgina
A continuacin presentamos los indicadores de efecto, para medir los 3 resultados inmediatos
del programa, vinculados con la planificacin participativa del desarrollo econmico, los servicios
desarrollados y brindados por el municipio, y los recursos financieros canalizados y ejecutados.
Estos indicadores debern medirse con informacin obtenida del propio municipio.
95
No se plantean indicadores para los servicios en este nivel porque se repite en otros niveles, el
lugar que corresponde desde la lgica de la cadena de objetivos es el de indicador de efecto, por
lo que el mismo se puede encontrar en el siguiente cuadro.
Indicador de EFECTO
1100
Liderazgo municipal,
participacin comunitaria, y la
planificacin participativa del
desarrollo econmico local, de
apoyo a los intereses y
prioridades de mujeres y
hombres fortalecidos en tres
gobiernos municipales de
Bolivia.
Participacin de las
comunidades 6/10
Nivel de involucramiento de los
lderes (6,3/10),
100 % de organizaciones
territoriales y funcionales
participan en la evaluacin anual
de la gestin municipal (en el
mbito del desarrollo econmico)
Se incrementa anualmente 5% en
los recursos municipales para
proyectos de desarrollo
econmico asignados y
ejecutados por gnero.
1300
El acceso a ingresos y
financiamiento en apoyo del
desarrollo sostenible y
equitativo ha aumentado y
apoya tanto a mujeres como a
hombres en tres municipios de
Se estima el incremento de la
gestin financiera y
apalancamiento para los
productores del municipio, segn
rubros y etapas del ciclo
productivo, adems del
incremento en el presupuesto
municipal de la promocin y
1200
Servicios municipales a
grupos del sector privado,
incluyendo a hombres y
mujeres, mejorados en tres
gobiernos municipales de
Bolivia.
96
Mejora la capacidad y
competencias de los funcionarios
municipales hasta un 7,5/10%, el
Pgina
Bolivia.
Sumando la construccin y
mantenimiento de microriegos,
desarrollo y fomento del turismo,
control y regulacin de mercados,
faenenado del ganado, el
porcentaje se incrementa al 7%,
fomento a la produccin
agropecuaria hasta un 5% anual.
Como podr evidenciarse, se trata de plantear indicadores de efecto que se hallen dirigidos a
medir las contribuciones para el desarrollo econmico productivo, aunque los objetivos
formulados no tienen esa claridad.
Productos del programa e indicadores de efecto
Indicador de producto
1110
Se proporciona capacitacin
para los oficiales elegidos de
los gobiernos locales sobre el
rol y mandato en el desarrollo
econmico local, incluyendo el
desarrollo econmico sensible
al gnero.
No se ha desarrollado ningn
proceso de capacitacin
sistemtico en DEL
El personal tcnico no tiene
conocimientos sobre DEL ni esta
sensibilizado con el enfoque de
gnero.
1120
Los procesos de planificacin
econmica son evaluados y se
adoptan los planes o agendas
econmicas, incluyendo las
prioridades relacionadas con
el gnero.
1130
Lderes cvicos y del sector
privado y la comunidad,
incluyendo representantes
tanto hombres como mujeres,
estn involucrados y
movilizados.
Participacin de las
comunidades (calificacin
ponderada 6)
Nivel de involucramiento de los
lderes (6,3 ponderado),
No existe participacin del sector
privado
97
Pgina
Productos
acciones estratgicas
municipales (en el mbito
econmico)
1220
Se proporciona capacitacin a
los cuadros de profesionales
de los gobiernos locales sobre
competencias especficas en el
desarrollo econmico,
incluyendo el desarrollo
econmico local sensible al
gnero.
1230
Nuevos servicios son
establecidos tales como la
emisin de permisos y
licencias para empresas, la
transferencia de informacin
econmica: programas para la
retencin y expansin de
empresas; apoyo especial para
empresas pequeas, y
empresarios jvenes y
empresarias.
Se mejora el seguimiento y
acompaamiento local (hasta un
8,5) se identifican aciertos y
desaciertos en la evaluacin de
los servicios para el desarrollo
econmico local, y se toman
decisiones de mejora
Se incrementa el nmero de
mujeres y organizaciones
atendidas por los servicios
municipales para el desarrollo
econmico sostenible y mejora la
calidad hasta un 7,5
El servicio de telecentro
productivo se encuentra en pleno
funcionamiento con visitas de
usuarios y alta frecuencia de
trasferencia de informacin
econmica para empresas
Se ha establecido un programa
para la retencin y expansin de
empresas
98
El factor Seguimiento y
acompaamiento local, con un
ponderado de 6,3/10
Pgina
1210
Se hacen evaluaciones de los
servicios para el desarrollo
econmico local, incluyendo
los que responden a las
necesidades especficas de las
mujeres.
Se ha establecido un servicio de
apoyo especial para empresas
pequeas, empresarios jvenes,
y empresarias
1310
Se hacen evaluaciones de las
opciones potenciales para
aumentar la base de ingresos y
acceso a financiamiento a
nivel local, nacional y de
donantes e instituciones
internacionales.
1330
Se proporciona capacitacin
en gestin financiera al
personal, tanto a mujeres
como a hombres.
1340
Ms participacin de expertos
canadienses, mujeres y
hombres, y los recursos para
las actividades del programa
son apalancados.
N de expertos canadienses
mujeres y hombres que participan
en el programa
% de recursos financieros
apalancados para el programa
Pgina
99