Plan Nacional Ciencia Tecnologia Innovacion

Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
2005-2030
Comit estratgico
Marlene Yadira Crdova
Ministra
Luis Marcano
Viceministro de Planificacin y Desarrollo
Grisel Romero
Directora General de Planificacin y Prospeccin
Rubn Reinoso
Director General de la Oficina de Anlisis Estratgico
Tibisay Hung
Directora General de Relaciones Internacionales
Equipo Tcnico
Irama La Rosa
Coordinadora
Nina Snchez
Luis Martnez
Briceida Almado
Vicente Marrero
Elder Goncalves
Luis Melndez
Alejandra Durn
Asesores
Jos Miguel Cruces
Omar Ovalles
Alirio Martnez
Le invitamos a continuar aportando sus ideas,
comentarios, crticas y opiniones sobre este
Plan Nacional y su implementacin, para seguir
ejerciendo los principios de la democracia
participativa y protagnica.
Contctenos en las oficinas regionales de las Fundacite,
en las sedes de los organismos adscritos al Ministerio
o directamente en nuestra sede central:
Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Direccin General de Prospeccin y Tecnologa
Avenida Universidad, esquina El Chorro, piso 18
Caracas-Venezuela
plannacional@mct.gob.ve
www.mct.gob.ve
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Construyendo un futuro sustentable
Venezuela 2005-2030
Primera edicin: octubre 2005
Caraca-Venezuela
Diseo: FS Imagen y Comunicacin
Depsito legal: lf 4620056003406
ISBN: 980-6889-01-0
Reconocimiento
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
concebido como proceso de participacin efectiva
de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin
de polticas pblicas, gener espacios de aprendizaje
poltico e intercambio permanente, gracias a la
constancia, claridad y liderazgo de la ministra Yadira
Crdova, a la cabeza del comit estratgico
conformado por el viceministro Luis Marcano G.,
los profesores Rubn Reinoso y Tibisay Hung,
y los asesores Jos Miguel Cruces, Omar Ovalles
y Alirio Martnez.
Su elaboracin ha sido posible por la particular
dedicacin y mstica de trabajo del equipo tcnico
de la direccin general de Prospeccin y Planificacin;
de aquellos funcionarios de otras direcciones
que se incorporaron en diversas fases del proceso
de consulta y de las Fundacite, las cuales propiciaron
la participacin de los actores regionales con un alto
sentido de compromiso y responsabilidad.
Sin embargo, sin el entusiasmo, receptividad y entrega
de los casi cuatro mil actores quienes en todo el pas
apoyaron con sentido crtico la construccin colectiva
de una visin compartida para la ciencia
y la tecnologa en Venezuela, no hubiese sido posible
alcanzar este Plan Nacional que entregamos
a la sociedad venezolana, con la certeza de que entre
todos estamos delineando un futuro sustentable,
endgeno, y especialmente humano.
Indice
Presentacin
Introduccin
z Marco filosfico
z Finalidad
z Misin
z Visin compartida
z Principios
z Valores
11
12
12
12
13
13
13
Anlisis situacional
1.Tiempos y espacios de la ciencia en Venezuela
z El momento inicial
z El segundo momento
z El Programa de Febrero,
un espacio de transicin
z Primeros pasos de la
comunidad cientfica venezolana
z El Programa de AsoVAC
z La ciencia en Venezuela a partir de 1958
z Los aos sesenta
z Dcada de los setenta:
entre la abundancia y el despilfarro
z La poltica pblica en ciencia,
tecnologa e innovacin
z La ciencia y la tecnologa
en la dcada perdida
z La bsqueda de una ciencia
y tecnologa socialmente pertinente
2. El entorno global
3. La dinmica econmica mundial y regional
4. El entorno nacional
5. Indicadores sociales
z Movilidad social y desigualdad
z Situacin educativa
z Situacin laboral
6. Indicadores de salud
z El problema de la produccin
de medicamentos en Venezuela
z Tasas de mortalidad en Venezuela
z Tasas de morbilidad en Venezuela
7. Indicadores de capacidad
tecnolgica industrial
8. Condiciones ambientales en Venezuela
15
17
17
18
19
Conclusiones diagnsticas
1. Entorno global
2. Entorno nacional
z Situacin social
z Situacin econmica de Venezuela
durante el ltimo lustro
z Perspectivas de la economa venezolana
para finales de 2007
3. La ciencia y la tecnologa en Venezuela
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61
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68
Marco poltico estratgico

1. Cul ciencia, tecnologa e innovacin
para cul desarrollo?
z Desarrollo endgeno, sustentable
y humano
z Las Metas del Milenio
z El marco institucional de la ciencia
y la tecnologa en la Revolucin
Bolivariana
2. Marco poltico estratgico
z Objetivos estratgicos
z Estrategias viabilizadoras
z Dimensiones transversales
e institucionalidad necesaria
z Recomendaciones para la generacin
del conocimiento cientfico-tecnolgico
z Recomendaciones para la aplicacin
z Recomendaciones para la socializacin
y sensiblizacin del conocimiento
z Recomendaciones para la cooperacin
internacional
z La institucionalidad necesaria
z Metas estratgicas
Consideraciones finales
z Pensamiento estratgico de largo
plazo, regionalizacin y participacin
de actores estratgicos
z Lneas de investigacin
z Planes estratgicos institucionales
z Planificacin en el mediano y corto plazos
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Glosario de trminos
96
97
97
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Bibliografa
101
Apndice metodolgico
1. Metodologa para la formulacin
participativa del Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
z Antecedentes del Plan Nacional 2005-2030
z Fase I Directrices estratgicas
y consulta pblica
z Fase II Consulta para la definicin
de estrategias y metas del Plan Nacional
2. Anexos
z Anexo 1.Cuestionario aplicado
en las visitas regionales
z Anexo 2. Cuestionario Agendas
Prospectivas Regionales
z Anexo 3. Lista de participantes
en las Agendas Prospectivas Regionales
z Anexo 4. Cuestionario de percepcin
pblica de la ciencia
z Anexo 5. Participantes Fase II del proceso
de formulacin del PNCTI: diseo
de estrategias y metas
107
109
109
109
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127
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138
147
Indice de figuras, grficos y cuadros

Grficos
Grfico N 1. Indice de desarrollo humano nacional.
Perodo 1995-2003
Grfico N 2. Tasa bruta de escolaridad
Grfico N 3. Tasa neta de escolaridad
por nivel educativo
Grfico N 4. Matrcula total por dependencia
Grfico N 5. Alumnos repitientes en Educacin
Bsica de 1 a 9 grado, por grado de
estudio segn periodo escolar.
Perodo ao
escolar 1993-1994 hasta 2002-2003
Grfico N 6. Inversin destinada a la educacin
escolar con respecto al producto interno bruto. Perodo 1994-2004
Grfico N 7. Inversin destinada a la educacin
escolar con respecto al gasto social en
MM de bolvares. Perodo 1994-2004
Grfico N 8. Inversin destinada a educacin
superior a precios corrientes en
MM. de bolvares. Perodo 1993-2004
Grfico N 9. Tasa de desocupacin.
perodo 1997-2004
Grfico N 10. Porcentaje de la poblacin ocupada
por sector pblico y privado.
Perodo 1997-2004
Grfico N 11. Porcentaje de la poblacin ocupada
por categora. Perodo 1997-2004
Grfico N 12. Nivel instruccional de la poblacin
econmicamente activa.
Perodo 1997-2004
Grfico N 13. Tasa de mortalidad general.
Perodo 1940-2003
Grfico N 14. Tasa de mortalidad infantil.
Perodo 1940-2003
Grfico N 15. Tasa de mortalidad
materna. Periodo 1940-2003
neonatal. Perodo 1968-2003
posneonatal. Perodo 1968-2003
Grfico N 18. Tasa de mortalidad neonatal y postneonatal. Perodo 1940-2003
Grfico N 19. Principales causas de morbilidad.
Perodo 1996-2004
Grfico N 20. Nmero de empresas que realizan
esfuerzos en innovacin tecnolgica
por estrato. Ao 2003
Grfico N 21. Nmero de empresas que negocian y
transfieren tecnologa. Ao 2003
Grfico N 22. Nmero de empresas que desarrollan,
copian y modifican productos.
Ao 2003
Grfico N 23. Nmero de empresas que modifican,
copian, disean y automatizan
procesos. Ao 2003.
Grfico N 24. Nmero de empresas que introducen
tecnologas de informacin
y comunicacin. Ao 2003
Grfico N 25. Nmero de empresas con financiamiento e incentivos en las actividades
innovadoras. Ao 2003
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51
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52
53
Grfico N 26. Nmero de empresas con fuente de

informacin interna especializada sobre
tecnologas e innovacin. Ao 2003
Grfico N 27.PIB total (anual).
Periodo 2001-I trim. 2004
Grfico N 28. Indicador de riesgo
soberano. (EMBI+)
Grfico N 29. Tasa de desempleo.
Perodo 1997-2002
Grfico N 30. Inflacin mensual y
anualizada. Periodo 2003-2004
Grfico N 31. Nmero de investigadores venezolanos
por cada mil habitantes econmicamente activo. Perodo 1999-2004
Grfico N 32. Centros o instituciones de investigacin
y desarrollo por sector organizacional.
Grfico N 33. Publicaciones en la base de datos del
Science Citation Index. Perodo 1993-2003
Grfico N 34. Percepcin pblica acerca de la utilidad
de la investigacin en Venezuela.
Ao 2004
Grfico N 35. Percepcin pblica acerca de la ayuda
que ofrece la ciencia y la tecnologa a
que haya ms empleo y trabajo
Grfico N 36. Percepcin pblica acerca de las
ocupaciones ms respetadas
Grfico N 37. Percepcin pblica acerca de en cules
reas se debera invertir el dinero
destinado a investigacin cientfica
y tecnolgica
Grfico N 38. Recursos financieros, a precios
constantes destinados a la ciencia y la
tecnologa (RFCyT) por tipo
de institucin en MM de US$
Perodo 1990-2004.
Cuadros
Cuadro N 1. Metas econmicas 2005-2007
Cuadro N 2. Ficha tcnica de la Encuesta de
Percepcin Pblica en Ciencia y
Tecnologa.
Cuadro N 3. Actores participantes en la Fase I del PNCTI
Cuadro N 4. Abordaje metodolgico para la
formulacin del Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Cuadro N 5. Descripcin de la categora de anlisis
Cuadro n 6. Total de actores participantes
en la formulacin del PNCTI
Figuras
Figura N 1. Desarrollo poltico-institucional
de la ciencia y la tecnologa
en Venezuela. 1960-2004
Figura N 2. Hacia una nueva cultura cientfica
y tecnolgica
Figura N 3. Formulacin, seguimiento y evaluacin
del PNCTI 2005-2030
Figura N 4. Imagen objetivo del Plan Nacional
2005-2030
Figura N 5. Recorrido metodolgico. Fase II
Figura N 6. Modelo organizacional para el Taller
Nacional de Validacin del PNCTI
Figura N 7. Recorrido metodolgico de la Fase II de
consulta, estrategias y metas del PNCTI
53
62
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125
Siglas y acrnimos
AAAS. American Asociation for the Advancement of
Science
ALCA. Tratado del Area de Libre Comercio para las
Amricas
AsoVAC. Asociacin Venezolana para el Avance de la
Ciencia
AVINTI. Asociacin Venezolana de Institutos de
Investigacin Tecnolgica Industrial
APR. Agendas Prospectivas Regionales
BCV. Banco Central de Venezuela
BID. Banco Interamericano de Desarrollo
BM. Banco Mundial
CDCH. Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico
CDCHT . Consejo de Desarrollo Cientfico, Humanstico y
Tecnolgico
CENDES. Centro de Estudios del Desarrollo
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe
CICASI. Centro de Investigaciones Carbonferas y
Siderrgicas
CIDA. Centro de Investigaciones de Astronoma
CIEPE. Centro de Investigaciones del Estado para la
Produccin Experimental Agroindustrial
CLPP. Consejos Locales de Planificacin Pblica
CNI. Consejo Nacional de Investigaciones
COLCIENCIAS. Instituto Colombiano para el Desarrollo
de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas
CONICIT. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tecnolgicas
CORDIPLAN. Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin
CRBV. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
CyT. Ciencia y Tecnologa
DGPP. Direccin General de Planificacin y Prospeccin
DOFA. Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas
ESAZ. Escuela Superior de Agricultura y Zootecnia
FEDECMARAS. Federacin de Cmaras y Asociaciones
de Comercio y Produccin
FIDETEL. Fondo de Investigaciones y Desarrollo de las
Telecomunicaciones
FII. Fundacin Instituto de Ingeniera
FLR. Fundacin Luis Roche
FMI. Fondo Monetario Internacional
FONAIAP. Fondo Nacional de Investigaciones
Agropecuarias
FONINVES. Fondo Nacional de Investigaciones en
Materia de Hidrocarburos
FUNDACITE. Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia
y la Tecnologa
FUNDAYACUCHO. Fundacin Gran Mariscal de
Ayacucho
FUNDEI. Fundacin de Educacin e Industria
FUNVISIS. Fundacin Nacional de Investigaciones

Sismolgicas
FVPI. Fundacin Venezolana de Promocin al
Investigador
IDEA. Instituto de Estudios Avanzados
IDH. Indice de Desarrollo Humano
INDESCA. Investigacin y Desarrollo, C. A.
INIA. Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas
INOS. Instituto Nacional de Obras Sanitarias
INTEVEP. Instituto Tecnolgico Venezolano del Petrleo
(antes INVEPET)
INVEPET. Instituto Venezolano del Petrleo (hoy
INTEVEP)
INZIT. Instituto Zuliano de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica
IVIC. Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas
LOCTI. Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
LUZ. La Universidad del Zulia
MAC. Ministerio de Agricultura y Cra
MCT. Ministerio de Ciencia y Tecnologa
MSDS. Ministerio de Salud y Desarrollo Social
OECD. Organisation for Economic Co-operation and
Development (OCDE, por sus siglas en espaol)
PD. Pas(es) Desarrollado(s)
PDVSA. Petrleos de Venezuela, S.A.
PEA. Poblacin econmicamente activa
PES. Plan Estratgico Social
PIB. Producto interno bruto
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
PSD. Pas(es) Subdesarrollado(s)
REACCIUN. Red Acadmica de Centros de Investigacin
y Universidades Nacionales (antes SAICYT)
RICYT. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
(Iberoamericana e Interamericana)
SAICYT. Sistema Automatizado de Informacin Cientfica
y Tecnolgica (hoy REACCIUN)
SISOV. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de
Venezuela
SNCTI. Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
SUSCERTE. Superintendencia de Servicios de
Certificacin Electrnica
TAT. Test de Apercepcin Temtica
TIC. Tecnologas de Informacin y Comunicacin
TICT. Tecnologas de Informacin, Comunicacin y
Telecomunicaciones
UC. Universidad de Carabobo
UCV. Universidad Central de Venezuela
UDO. Universidad de Oriente
ULA. Universidad de Los Andes
UNESCO. United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization
USB. Universidad Simn Bolvar
...esas transformaciones, a las que

desde Venezuela nos referimos, al
mundo, tienen para nosotros, desde
nuestro punto de vista, dos tiempos: el
inmediato, el de ahora mismo, y el de
los sueos, el de la utopa;
el primero est marcado por los
acuerdos lastrados por el viejo
esquema, no le rehuimos, y traemos,
incluso, propuestas concretas dentro de
ese modelo en el corto plazo.
Pero el sueo de esa paz mundial, el
sueo de un nosotros que no
avergence por el hambre, la
enfermedad, el analfabetismo,
la necesidad extrema, necesita
adems de races alas para volar
Fragmento del discurso del presidente
de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Hugo Chvez Fras, en la Sexagsima Asamblea
General de la Organizacin de Naciones Unidas,
15 de septiembre de 2005
Presentacin
La ciencia y la tecnologa desempean un papel cada

vez ms importante en nuestra vida cotidiana y un
gran nmero de decisiones dependen hoy, de cierta
forma, del conocimiento cientfico y tecnolgico. Su
presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida
para muchos, y en otras oportunidades se convierte en
centro de debates y discusiones entre los miembros de
la sociedad. Por ello, cada vez ms, las personas toman
conciencia de que la ciencia y la tecnologa estn incorporadas en sus vidas y en la mayora de sus decisiones.
Conocer, crear y difundir la ciencia y la tecnologa adecuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de
civilizacin, es uno de los retos contemporneos. De
all la importancia de pensar el futuro deseable y posible de la ciencia y sus usos en la vida de los pases. Esta
actitud exige abrirse y entrenarse en los conceptos y
las herramientas que permitan anticiparse al futuro y
crear escenarios prospectivos, a travs de los cuales se
puedan clarificar los caminos del pensamiento y del
conocimiento. Estas ideas son las que justifican la
necesidad de crear planes estratgicos y de visiones
prospectivas que faciliten las construcciones de nuevas
realidades para la ciencia y la tecnologa en Venezuela.
Este es uno de los propsitos ms importantes del Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa que hoy les entregamos para su conocimiento, discusin y reelaboracin
permanente.
Este plan es un compendio de ideas, conceptos,
estrategias, objetivos y metas pensadas para ser desarrolladas desde 2005 hasta 2030, un umbral de tiempo que para la dinmica de crecimiento y cambios en y
desde la ciencia, es un tiempo inmensamente largo en
el cual ser necesario modificar, crear y eliminar ideas
y propsitos que hoy se sostienen. Esa es la razn por
la cual el Plan es presentado como poltica pblica de
naturaleza estratgica sujeta a revisin y adecuacin
permanente, en razn de los cambios propios de la
ciencia y la tecnologa, as como por los cambios que
vive el pas.
Esta poltica pblica expresa desde su origen, una

intencin novedosa con relacin a la tradicin de formulacin de polticas pblicas en Amrica Latina: ha
sido y ser un proceso de construccin democrtica en
la que han formado y formarn parte, tanto expertos
como miembros de la sociedad, especialistas o no en
estos temas, altamente motivados a participar en la
experiencia y creacin de una cultura cientfica, innovativa y tecnolgica en Venezuela. Como se podr inferir, no se trata exclusivamente de una poltica que
intenta atender a los asuntos especializados (que giran
en torno a estas formas de conocimientos), sino que
establece como uno de sus objetivos estratgicos la
difusin y la informacin de estos temas, con el fin de
promover la responsabilidad y participacin de otros
actores en la construccin de estas polticas. Por eso es
importante resaltar que la experiencia obtenida en la
formulacin de este plan deja como leccin aprendida
la importancia de incentivar la utilizacin de enfoques,
metodologas e instrumentos que favorezcan el desarrollo de una cultura con visin de largo plazo y de
participacin para el consenso en la formulacin de las
polticas pblicas.
Vale la pena, por lo tanto, subrayar que en este proceso abierto y complejo mediante el cual convocamos,
simultneamente, a nuevos actores y saberes tradicionalmente excluidos, se propicie la revisin crtica de
las bases conceptuales y epistemolgicas que han
dominado hasta ahora la forma de entender la creacin cientfica y tecnolgica, y los principios que establecen las relaciones entre Estado, sociedad y conocimiento. Para promocionar esa nueva cultura cientfica
crtica, se crearon diversos mecanismos y conceptos,
entre ellos podemos citar algunos: a) los mtodos de
planificacin, los cuales deban garantizar la incorporacin activa de todos los actores, tanto los que forman
parte del mundo acadmico, as como los que representan otras modalidades de conocimiento, considerados esenciales para el logro de los objetivos aqu
10
planteados; b) la formacin de redes de conocimiento articuladas con los problemas de la sociedad, con el
fin de incrementar la eficiencia de las polticas y as
poder tener real incidencia en la solucin de los problemas regionales y locales que se planteen los distintos actores y sectores de acuerdo con su perfil y necesidades especficas; c) la necesidad de recuperar las
distintas modalidades de conocimientos, con el
objetivo de impulsar la transdisciplinariedad y la colaboracin activa (en dilogo de saberes); d) la identificacin de las capacidades existentes en el pas para
garantizar su socializacin y promover el equilibrio
regional. Con esta idea se busca identificar y certificar
las capacidades disponibles y potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes en las distintas
regiones o localidades del pas, las cuales, vinculadas
al quehacer cientfico y tecnolgico, coadyuvan al fortalecimiento de las distintas polticas pblicas del
Estado venezolano dirigidas al desarrollo endgeno y a
la diversificacin, democratizacin y regionalizacin
de la economa social y productiva; e) la articulacin
interinstitucional para el desarrollo local y regional.
En sintona con este proceso de regionalizacin, el Plan
prev garantizar la articulacin interinstitucional para
la asignacin de recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo de economa social; f) el uso de las TIC
en el proceso de democratizacin y articulacin de
redes de conocimiento, como mecanismo estratgico
PRESENTACION
para difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin, y estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad
hacia los temas cientficos y tecnolgicos, as como el
respeto y reconocimiento social de los pensadores,
intelectuales, cientficos e innovadores populares que
contribuyen con la creacin de una sociedad del conocimiento slida y equitativa para el pas.
En conclusin, la presentacin de estas polticas
pblicas en materia de ciencia y tecnologa, se produce en una coyuntura trascendental para el pas. Se est
en una fase de transicin de una vieja sociedad, agotada en sus tradicionales sistemas de vida poltica, de
desarrollo econmico y de valores consustanciales con
la ciudadana. Hoy se marcha hacia la construccin de
una nueva sociedad, donde la mayora de su poblacin
muestra inters y compromiso por construir un pas
interesado en crecer educado, con salud, pacfico,
humanista, y con un desarrollo econmico que garantice la sustentabilidad y la equidad. Estas polticas que
hoy presentamos no slo reflejan estos nuevos requerimientos, sino que, igualmente, trabajan en concordancia con esos grandes retos que se ha propuesto la
nueva Venezuela bolivariana y revolucionaria.

Ministra de Ciencia y Tecnologa
...esas transformaciones, a las que

desde Venezuela nos referimos, al
mundo, tienen para nosotros, desde
nuestro punto de vista, dos tiempos: el
inmediato, el de ahora mismo, y el de
los sueos, el de la utopa;
el primero est marcado por los
acuerdos lastrados por el viejo
esquema, no le rehuimos, y traemos,
incluso, propuestas concretas dentro de
ese modelo en el corto plazo.
Pero el sueo de esa paz mundial, el
sueo de un nosotros que no
avergence por el hambre, la
enfermedad, el analfabetismo,
la necesidad extrema, necesita
adems de races alas para volar
Presentacin
La ciencia y la tecnologa desempean un papel cada

vez ms importante en nuestra vida cotidiana y un
gran nmero de decisiones dependen hoy, de cierta
forma, del conocimiento cientfico y tecnolgico. Su
presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida
para muchos, y en otras oportunidades se convierte en
centro de debates y discusiones entre los miembros de
la sociedad. Por ello, cada vez ms, las personas toman
conciencia de que la ciencia y la tecnologa estn incorporadas en sus vidas y en la mayora de sus decisiones.
Conocer, crear y difundir la ciencia y la tecnologa adecuada a los modos de vida, aspiraciones y modelos de
civilizacin, es uno de los retos contemporneos. De
all la importancia de pensar el futuro deseable y posible de la ciencia y sus usos en la vida de los pases. Esta
actitud exige abrirse y entrenarse en los conceptos y
las herramientas que permitan anticiparse al futuro y
crear escenarios prospectivos, a travs de los cuales se
puedan clarificar los caminos del pensamiento y del
conocimiento. Estas ideas son las que justifican la
necesidad de crear planes estratgicos y de visiones
prospectivas que faciliten las construcciones de nuevas
realidades para la ciencia y la tecnologa en Venezuela.
Este es uno de los propsitos ms importantes del Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa que hoy les entregamos para su conocimiento, discusin y reelaboracin
permanente.
Este plan es un compendio de ideas, conceptos,
estrategias, objetivos y metas pensadas para ser desarrolladas desde 2005 hasta 2030, un umbral de tiempo que para la dinmica de crecimiento y cambios en y
desde la ciencia, es un tiempo inmensamente largo en
el cual ser necesario modificar, crear y eliminar ideas
y propsitos que hoy se sostienen. Esa es la razn por
la cual el Plan es presentado como poltica pblica de
naturaleza estratgica sujeta a revisin y adecuacin
permanente, en razn de los cambios propios de la
ciencia y la tecnologa, as como por los cambios que
vive el pas.
Esta poltica pblica expresa desde su origen, una

intencin novedosa con relacin a la tradicin de formulacin de polticas pblicas en Amrica Latina: ha
sido y ser un proceso de construccin democrtica en
la que han formado y formarn parte, tanto expertos
como miembros de la sociedad, especialistas o no en
estos temas, altamente motivados a participar en la
experiencia y creacin de una cultura cientfica, innovativa y tecnolgica en Venezuela. Como se podr inferir, no se trata exclusivamente de una poltica que
intenta atender a los asuntos especializados (que giran
en torno a estas formas de conocimientos), sino que
establece como uno de sus objetivos estratgicos la
difusin y la informacin de estos temas, con el fin de
promover la responsabilidad y participacin de otros
actores en la construccin de estas polticas. Por eso es
importante resaltar que la experiencia obtenida en la
formulacin de este plan deja como leccin aprendida
la importancia de incentivar la utilizacin de enfoques,
metodologas e instrumentos que favorezcan el desarrollo de una cultura con visin de largo plazo y de
participacin para el consenso en la formulacin de las
polticas pblicas.
Vale la pena, por lo tanto, subrayar que en este proceso abierto y complejo mediante el cual convocamos,
simultneamente, a nuevos actores y saberes tradicionalmente excluidos, se propicie la revisin crtica de
las bases conceptuales y epistemolgicas que han
dominado hasta ahora la forma de entender la creacin cientfica y tecnolgica, y los principios que establecen las relaciones entre Estado, sociedad y conocimiento. Para promocionar esa nueva cultura cientfica
crtica, se crearon diversos mecanismos y conceptos,
entre ellos podemos citar algunos: a) los mtodos de
planificacin, los cuales deban garantizar la incorporacin activa de todos los actores, tanto los que forman
parte del mundo acadmico, as como los que representan otras modalidades de conocimiento, considerados esenciales para el logro de los objetivos aqu
10
planteados; b) la formacin de redes de conocimiento articuladas con los problemas de la sociedad, con el
fin de incrementar la eficiencia de las polticas y as
poder tener real incidencia en la solucin de los problemas regionales y locales que se planteen los distintos actores y sectores de acuerdo con su perfil y necesidades especficas; c) la necesidad de recuperar las
distintas modalidades de conocimientos, con el
objetivo de impulsar la transdisciplinariedad y la colaboracin activa (en dilogo de saberes); d) la identificacin de las capacidades existentes en el pas para
garantizar su socializacin y promover el equilibrio
regional. Con esta idea se busca identificar y certificar
las capacidades disponibles y potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes en las distintas
regiones o localidades del pas, las cuales, vinculadas
al quehacer cientfico y tecnolgico, coadyuvan al fortalecimiento de las distintas polticas pblicas del
Estado venezolano dirigidas al desarrollo endgeno y a
la diversificacin, democratizacin y regionalizacin
de la economa social y productiva; e) la articulacin
interinstitucional para el desarrollo local y regional.
En sintona con este proceso de regionalizacin, el Plan
prev garantizar la articulacin interinstitucional para
la asignacin de recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo de economa social; f) el uso de las TIC
en el proceso de democratizacin y articulacin de
redes de conocimiento, como mecanismo estratgico
PRESENTACION
para difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin, y estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad
hacia los temas cientficos y tecnolgicos, as como el
respeto y reconocimiento social de los pensadores,
intelectuales, cientficos e innovadores populares que
contribuyen con la creacin de una sociedad del conocimiento slida y equitativa para el pas.
En conclusin, la presentacin de estas polticas
pblicas en materia de ciencia y tecnologa, se produce en una coyuntura trascendental para el pas. Se est
en una fase de transicin de una vieja sociedad, agotada en sus tradicionales sistemas de vida poltica, de
desarrollo econmico y de valores consustanciales con
la ciudadana. Hoy se marcha hacia la construccin de
una nueva sociedad, donde la mayora de su poblacin
muestra inters y compromiso por construir un pas
interesado en crecer educado, con salud, pacfico,
humanista, y con un desarrollo econmico que garantice la sustentabilidad y la equidad. Estas polticas que
hoy presentamos no slo reflejan estos nuevos requerimientos, sino que, igualmente, trabajan en concordancia con esos grandes retos que se ha propuesto la
nueva Venezuela bolivariana y revolucionaria.

Ministra de Ciencia y Tecnologa
11
Introduccin
El desafo vital para el Plan Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin de Venezuela 2005-2030 lo
constituy el diseo de estrategias metodolgicas ajustadas a la complejidad poltica, que significa generar
procesos amplios de consulta pblica. Entre otras, es
importante destacar, que gran parte de tales estrategias inspiradas en perspectivas cualitativas, representan enfoques no convencionales para la formulacin de
planes nacionales.
Abordar el tema de la participacin en la formulacin de las polticas pblicas de acuerdo con los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) y la Ley Orgnica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), desde el
punto de vista deontolgico, significa que la participacin debe ser un proceso permanente de consulta,
debate y validacin con los distintos actores que integran la sociedad.
Idealmente, llevar a cabo un proceso de tales caractersticas, implica desplegar todo un arsenal de recursos institucionales, tcnicos, financieros y humanos,
que no siempre estn disponibles en el tiempo requerido para su ejecucin. Los problemas asociados a la
burocratizacin, resistencias polticas, conflicto de
intereses, prcticas de poder y la existencia de una cultura que no favorece los valores de horizontalidad y
cooperacin, son algunos de los factores con los que se
tropieza el tema de la formulacin de polticas pblicas
dentro del modelo revolucionario de la democracia
participativa y protagnica.
Nos referimos concretamente a algunos de los enfoques cualitativos que se utilizan para la investigacin
participativa (descripcin etnogrfica, entrevistas individuales, entrevistas colectivas, anlisis de discursos
sociales), los cuales, en triangulacin metodolgica,
han alimentado la clsica caja de herramientas de las
que dispone la planificacin y la prospectiva para
generar procesos de consenso social como, por ejemplo, la Matriz DOFA para diagnstico estratgico; el
Mtodo Delphi para consulta a expertos, Tcnica de

Tormenta de Ideas, Grupos Nominales, Matrices de
Anlisis Estructural, Impacto Cruzado y Anlisis de
Actores, entre otros.
La razn principal por la que se priorizaron los
enfoques cualitativos para este plan, se debi, esencialmente, al hecho de entender el mismo como la expresin de un proceso democrtico orientado a definir
sueos, caminos y esperanzas desde una dimensin
que slo puede encontrarse en la esfera de los sentimientos que movilizan el deseo colectivo para un
mundo mejor. En tal sentido, la capacidad de los enfoques cualitativos para expresar la dimensin subjetiva
y valorativa de las personas, son mucho ms slidos en
el campo de las ciencias sociales, psicolgicas y antropolgicas, que en los enfoques formalistas y estructurados, normalmente utilizados en la planificacin.
Mencin aparte merece destacar el tipo de resistencia
que se genera cuando se intenta incorporar la voz y la
historia de los sujetos que tradicionalmente no han sido
consultados en la definicin de polticas de ciencia y tecnologa, especficamente, comunidades provenientes de
sectores populares, indgenas, jvenes, nio(a)s y, en
general, personas excluidas de los enfoques de participacin concebidos exclusivamente para lites acadmicas
(expertos) y sectores empresariales.
De acuerdo con lo anterior, el Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa 2005-2030 se concibi como una
investigacin de envergadura, dirigida a captar la opinin de esa diversidad de actores con respecto a los
antecedentes y las ventajas y desventajas actuales del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SNCTI) y sus visiones estratgicas para lograr el desarrollo endgeno, sustentable y humano del pas, con
la finalidad de definir las lneas de poltica que desde
el presente permitiran actuar en funcin de las visiones deseadas.
Para ello fue necesario disear una variedad de instrumentos (cuestionarios, matrices, guiones, mapas
12
etc.) que se utilizaron durante los procesos de recoleccin, procesamiento e interpretacin y anlisis de la
informacin recabada para la formulacin del Plan, lo
cual, vale decir, fue una dinmica flexible y muy creativa porque permanentemente se incit el inters de
los actores involucrados en formular nuevas ideas, preguntas, enfoques y soluciones.
En tal sentido, el proceso participativo que se despleg con los distintos mecanismos de consulta para
ser coherentes con el dilogo de saberes, la inteligencia local y la diversidad cultural de los pueblos, permiti que se generara un modelo metodolgico de fuerte
contenido filosfico y tico, que esperamos sirva de
referencia para otras experiencias de la administracin
pblica nacional, incluyendo, por supuesto, todos
aquellos organismos, instituciones, empresas y sujetos
que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
En concreto, la idea fue estructurar los resultados
de la investigacin de acuerdo con el enfoque de la planificacin estratgica situacional:
Un primer aspecto en esta introduccin est referido al marco filosfico del Plan 2005-2030, donde se
expone la opinin concertada de los actores consultados acerca de la misin-visin, principios y valores que deben guiar el SNCTI.
Un segundo aspecto, contiene el anlisis del
momento analtico-explicativo dirigido a iniciar el
diagnstico a travs de un recorrido por los tiempos
y espacios de la ciencia y la tecnologa (19361998), con la finalidad de entender el contexto global y nacional que describe la situacin actual de la
ciencia, tecnologa e innovacin venezolana y el
modelo que lo representa.
Finalmente, el momento que completa el anlisis se
refiere, en primer lugar, al marco poltico-estratgico que explicita el deber ser y la direccionalidad
del Plan 2005-2030 en trminos de la imagen objetivo que se quiere alcanzar para transformar el
modelo cientfico y tecnolgico imperante. El punto
de partida est desplegado en el marco ideolgicopoltico referencial que responde a la pregunta:
Cul ciencia para cul desarrollo?, considerando
como base conceptual los enfoques acerca del desarrollo endgeno, sustentable y humano, los principios consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el Plan de Desarrollo
INTRODUCCION
Econmico y Social de la Nacin y otros documentos de referencia que permiten definir la situacin
objetivo a la que se quiere llegar.
En segundo lugar se define el camino que vamos a
seguir con el Plan 2005-2030, formulando los objetivos estratgicos que conducen a la visin deseada,
las estrategias viabilizadoras, las metas y las operaciones que permiten instrumentar el Plan en el
mediano y corto plazos.
Marco filosfico
El Plan Nacional 2005-2030, sustentado en el marco
legal que establece la CRBV en su artculo 110 y en la
LOCTI especficamente en sus artculos 11 al 19 ha
recogido diversidad de opiniones en torno a las apreciaciones que tienen los actores del SNCTI, acerca de cmo
la ciencia, tecnologa e innovacin contribuyen con el
desarrollo del pas, definiendo para ello un marco filosfico de accin a veinticinco aos, que es el resultado
de un proceso en el que se ha recuperado con creces la
capacidad de soar un mundo mejor y posible, a partir de
una ciencia, tecnologa e innovacin con y para la gente.
Finalidad
Construir una cultura cintfico-tcnolgica que oriente
las potencialidades y capacidades nacionales hacia la
transformacin de la sociedad venezolana a partir de la
configuracin de valores y modelos de accin que promuevan una ciencia, tecnologa e innovacin pertinente, integral, de produccin colectiva, comprometida con
la inclusin y la vida en el planeta.
Misin
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin contribuir con hacer posible un desarrollo endgeno, sustentable y humano a travs
del incentivo y desarrollo de procesos de investigacin, produccin y transferencia de conocimiento
de calidad y pertinente a los problemas y demandas fundamentales que afectan actualmente a la
sociedad venezolana y los que potencialmente
(mediano y largo plazos), pudieran impactar las
reas econmicas, sociales y culturales donde la
ciencia, tecnologa e innovacin desempean un
rol fundamental.
De acuerdo con esa misin del Sistema Nacional de
Ciencia Tecnologa e Innovacin venezolano, entendido como red articulada de instituciones, empresas,
organizaciones y ciudadanos, los actores del SNCTI
INTRODUCCION
desean alcanzar dentro de veinticinco aos la siguiente visin compartida:

Visin compartida
Venezuela cuenta con una cultura cientfica
transdisciplinaria e incluyente, en la cual la
poblacin es social y culturalmente integrada,
creativa y solidaria, el bienestar es compartido por
todos sus ciudadanos, se respeta la naturaleza, se
preservan los saberes populares, la diversidad de
la cultura propia y el conocimiento ancestral de
sus pueblos indgenas y afrodescendientes, en el
marco de los valores de cooperacin, inclusin y
soberana nacional.
Principios
Los principios que sustentan el Plan Nacional 20052030 son, fundamentalmente, los siguientes:
Sentido pblico y pensamiento de largo plazo para
expresar direccionalidad en el mediano y corto plazos,
acerca de cmo la ciencia, la tecnologa y la innovacin
contribuyen con las premisas de desarrollo endgeno,
sustentable y humano contempladas en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Participacin amplia y diversificada con especial
nfasis en la incorporacin de las comunidades,
sectores populares, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores y pueblos indgenas.
Promocin de la regionalizacin de la poltica
pblica de ciencia y tecnologa con la finalidad de
favorecer la descentralizacin en los procesos de
toma de decisiones y en la implementacin de programas desconcentrados con impacto para el desarrollo local endgeno.
Favorecer la coordinacin interinstitucional para
lograr mayor coherencia en la aplicacin conjunta
de la poltica pblica nacional.
13
Promover la importancia de la responsabilidad social

para hacer una ciencia pertinente que contribuya a
resolver los problemas ms importantes del pas.
Promover que el Plan Nacional sea un instrumento
para propiciar el encuentro de la diversidad de
actores que ofrecen y demandan bienes y servicios
cientfico-tecnolgicos, para la conformacin de
alianzas y redes de colaboracin en la ejecucin de
proyectos de inters comn.
Orientar una mejor utilizacin de los recursos
financieros disponibles, justamente porque ofrecera lneas de accin, direccionalidad y prioridades
para la inversin.
Valores
De acuerdo con los principios establecidos, los valores
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para ejecutar las directrices y polticas del
Plan Nacional 2005-2030 son:

Participacin
Justicia
Equidad
Cohesin
Integralidad
Etica
Esttica
Respeto
Amor
Libertad
Sentido pblico
Calidad
Democracia
Pensamiento crtico
Sentido de la historia
Sentido de futuro
Arraigo cultural
Cooperacin
Solidaridad
Sustentabilidad
Siempre las almas generosas

se interesan en la suerte
de un pueblo que se esmera por
recobrar los derechos con el que el
Creador y la naturaleza le han
dotado; y es necesario estar bien
fascinado por el error o por las
pasiones para no abrigar esta noble
sensacin
Simn Bolvar
Carta de Jamaica
Kingston, 6 de septiembre de 1815
Anlisis
situacional
ANALISIS SITUACIONAL
1. Tiempos y espacios
de la ciencia en Venezuela
Un anlisis de la dinmica y el impacto de la ciencia y
la tecnologa en Venezuela, debe necesariamente describir los rasgos bsicos que condicionan su emergencia como institucin social en el contexto histrico
correspondiente. Tal enfoque supone, asimismo, una
descripcin de las condiciones bajo las cuales se expresa en el presente, en el marco de las condiciones sociales, econmicas, ambientales y polticas, tanto a escala
mundial como en sus dimensiones nacionales, regionales y locales.
Las caractersticas de la evolucin institucional de la
ciencia en Venezuela, explica, en buena medida, la cultura cientfica en el seno de la sociedad venezolana.
Los aportes u omisiones de la ciencia y la tecnologa en
el proceso de construccin de una imagen de pas, se
vincula al tipo de cultura cientfica que se ha venido
construyendo. Estar conscientes de estos hechos es un
paso hacia el mejoramiento del impacto que una comunidad tan importante como la cientfica, puede prestar
al pas.
En este aparte del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 se describen aspectos del
contexto y de la evolucin del proceso de institucionalizacin de la actividad cientfica en Venezuela. Es
necesario recordar que este proceso se da en dos
momentos distintos y distantes en el tiempo. En un primer momento se ubican los intentos de un grupo de
venezolanos por instaurar las bases propias del enfoque de la Ilustracin al proyecto republicano durante la segunda mitad del siglo XIX hecho que pudiera
situar sus inicios en 1827, cuando el doctor Jos Mara
Vargas asume el rectorado de la Universidad de Caracas (actual UCV). Este primer perodo, aunque difuso
histricamente debido a las circunstancias difciles que
impuso la lucha independentista, est impregnado por
la corriente de pensamiento imperante para la poca
(la Ilustracin), corriente que si bien asomaba desde el
siglo XVIII, era la que primaba, filosficamente, en la
visin de muchos de los libertadores.
El segundo momento se expresa a partir de bien
entrado el siglo XX, tiempo paralelo al nacimiento de
las libertades polticas e inicio de un inobjetable proceso de modernizacin que haba estado detenido justo
en razn de la inestable situacin poltica nacional
durante finales del XIX e inicios del XX. Se lo vincula
directamente al surgimiento de la comunidad cientfi-
17
ca, a imagen y semejanza de las corrientes europea y

estadounidense en los aspectos vinculados a la ciencia
y la tecnologa de posguerra.
Tanto uno como otro momento son esenciales para
entender el mencionado proceso de institucionalizacin de la ciencia en Venezuela. Empero, en tanto el
primero an se encuentra difuso en la historiografa
sobre este tema, resulta esencial estudiarlo a fin de rescatar una memoria que es, sin duda, fundamental para
entender, especialmente en este momento, cmo se
puede construir un sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin que est acorde con los postulados del proceso de cambio profundo que se vive en el pas.
La construccin de una sociedad ms humana basada en el cuido del ambiente, en un desarrollo endgeno (sostenible y favorable a todos los miembros de la
sociedad), slo puede alcanzarse, en nuestro tiempo,
comprendiendo cules son y desde dnde parten sus
races, y construyendo sistemas de ciencia y tcnica
adaptados a las caractersticas fsicas del ambiente
acordes con los rasgos culturales de la poblacin, y
donde exista una voluntad de construir una sociedad
ms justa y equitativa. De modo que es deseable que el
sistema cientfico, tcnico y de innovacin deba construirse tomando como base el proyecto republicano. La
continuidad de ese proceso y el cambio que se emprenda deben estar en sintona con esos postulados.
El momento inicial
Este primer momento resulta del esfuerzo conjunto por
hacer una repblica en tiempos cuando el pas estaba
devastado en lo fsico, y muy especialmente en sus cuadros humanos formados debido al inmenso esfuerzo
que signific la lucha libertaria. De otra parte, la Corona espaola no haba hecho mucho esfuerzo por instaurar en esta colonia espacios para el cultivo del pensamiento, la ciencia y la cultura. La entraa aristotlica de su visin del mundo, aparte de la poca importancia econmica que les significaba la Capitana General
de Venezuela, no les incit a sembrar grupos para el
cultivo del pensamiento, de la ciencia y de la tcnica.
De manera que en este sentido, la tradicin por el cultivo de la ciencia y de su mtodo bajo los principios
galileanos era muy vaga durante esos aos, pese a que
era tema de discusin en Europa desde el siglo XVII.
No obstante esta colonia en su condicin de espacio fsico y humano dirigido bajo gida occidental
fue recibiendo desde muy temprano la influencia del
papel de la ciencia en la construccin de la nacin, en
tanto no era una repblica libre, recibi exploradores
18
imbuidos del enfoque de la Ilustracin que buscaban

en nuestro territorio respuestas a sus inquietudes en el
campo de las ciencias naturales. Caso emblemtico y
muy conocido fue el de la visita del explorador alemn
Alejandro de Humboldt, por slo nombrar uno de ellos.
El proyecto independentista que encarnaban los
libertadores traa consigo la preocupacin de la Ilustracin, un enfoque que tom formas peculiares en los
territorios liberados de los pases coloniales. La ciencia
y la tcnica siempre fueron componentes fundamentales de aquel proyecto libertario.
Si se toma como fecha de partida la creacin de la
repblica, una de las primeras acciones de los patriotas
y libertadores fue el fortalecimiento de la Universidad
de Caracas. Varios de los prceres del mismo siglo XIX
impulsaron la entrada de modernos conocimientos
para ayudar a construir el nuevo pas que soaron
quienes liberaron estas tierras del dominio del Imperio
espaol. Iniciativa como la del propio Jos Mara Vargas, primer rector de la universidad republicana, al
crear una serie de nuevas ctedras con la intencin de
ensear las ciencias a los estudiantes de la remozada
institucin, es un hito y referencia importante (Villanueva, 1883 [1986]).1
Adems, se puede mencionar como otro importante
hito en ese proceso de entrada en la modernidad del
pas, la creacin, por iniciativa de Juan Manuel Cagigal, de la Academia Venezolana de Matemticas, donde
se formaron los ingenieros que iran a construir y
modernizar el pas devastado por la Guerra de Independencia e ingenieros que trajeron ideas para sanear
las ciudades y para mejorar las condiciones de salubridad del medio construido.
Otras iniciativas condujeron a crear instituciones
de clara vocacin cientfica como lo eran las academias de Ciencias, al estilo de la Europa del siglo XVIII.
Tambin durante el siglo XIX fueron creadas algunas
academias como la de la Lengua o la de Medicina
para intercambiar los avances que en estas materias
hacan sus integrantes.
Ms ejemplos, en particular de personas pioneras
en materia de ciencia y tcnica, tambin se pueden
mencionar. Sobresale Vicente Marcano, el padre de la
qumica en el pas, quien vio en el conocimiento cientfico no slo un placer de carcter intelectual, sino tam-
bin de utilidad prctica. Asimismo, Adolf Ernst, en el

campo de la botnica, y Luis Razetti, Santos Domnici y
Rafael Rangel en el de la medicina.
Iniciativas de creacin de instituciones como el
Colegio de Ingenieros de Venezuela (1861), cuyos fundadores reivindicaron desde su creacin constituir una
corporacin que se basaba en la ciencia y tcnica para
construir el medio habitable para la poblacin, se convierte en un hito importante en ese proceso. Asimismo
es de mencionar la constitucin del Museo de Ciencias,
que curiosamente resulta ser el primer museo fundado
en el pas; es tambin, un antecedente vlido en la bsqueda de la entrada a la modernidad y de la idea de
progreso que constituy la ciencia durante el siglo XIX.
El segundo momento
La importancia que tiene el primer momento que describe la historiografa de la ciencia en Venezuela se relaciona, indudablemente, con los valores de la fundacin
de la Repblica de Venezuela. El proyecto de pas que
se iba dibujando llevaba implcita una visin de la
importancia del conocimiento cientfico y tcnico propio del enfoque de la Ilustracin, pero que no necesariamente le convertira en un enclave. Empero, pese al
indudable esfuerzo realizado hasta finales del siglo XIX,
sus consecuencias no se hicieron mayormente constatables debido, curiosamente, a la inestabilidad y rigidez
de la situacin poltica que se extendi hasta bien
entrado el siglo XX.
As, la actividad cientfica venezolana antes de
1936, no fue propiamente significativa para el crecimiento econmico o para el desarrollo de alguno de
los sectores bsicos del pas. En palabras de Daz
(1983), fue Guzmn quien hizo un primer intento de
modernizacin y de formacin de un Estado liberal en
el pas, experiencia que a la larga no pas de ser una
retrica liberalizante. La conjugacin del liberalismopositivismo de corte anticlerical que estaba en la base
de su planteamiento, parece haber entrado en conflicto con los conservadores etiquetados de oligarcas,
hecho que impidi cualquier intento de progreso
pretendido por los grupos de lite de la ltima parte
del siglo XIX.
El punto de inflexin que marca el inicio de un proyecto de introduccin de la actividad cientfica y tecno-
1. Vargas estuvo preso luego de la capitulacin de Miranda, en 1813; no obstante, queda libre tras el triunfo de Bolvar, e inmediatamente viaja a Europa a hacerse de la ciencia que an no haba recibido, debido a las dificultades propias de la universidad venezolana en la que hizo estudios. En Edimburgo y Londres se mantiene hasta 1816; all estudia qumica, clnica y obstetricia y, asimismo, anatoma y ciruga (Bruni Celli, 1986). De igual modo, este venezolano se hizo de una
amplia experiencia y conocimientos acerca de la botnica, disciplina que cultiv toda la vida. Cuando residi en Puerto Rico desarroll una extensa comunicacin
e intercambio de material botnico con muchos de los ms notables estudiosos de esta disciplina; entre otros se cuentan especialistas de la talla de Agustn Ple,
Alphonse Decandolle, Hermann Karsten, etc. (Adolf Ernst, 1877, en Bruni Celli, 1986).
lgica en Venezuela durante este segundo momento,

es la muerte del general Juan Vicente Gmez a finales
de 1935, gobernante autoritario que mantuvo un
frreo control poltico y militar de la nacin por 27
aos continuos. Durante esta dictadura los mayores
esfuerzos se hicieron por modernizar el ejrcito y por
construir una red nacional de carreteras cuya finalidad fue, segn varios analistas, ms poltica que econmica. Las universidades fueron objeto de un control permanente e, incluso, la de Caracas (UCV) permaneci cerrada durante 10 aos, y se unira a las ya
cerradas universidades del Zulia y de Carabobo (Daz,
1983, pp. 78-79).
La ciencia en Venezuela comienza a surgir como
resultado de un proceso de implantacin de la actividad institucionalizada que se haca en los pases ms
desarrollados, en momentos cuando el pas sala del
oscuro deambular de la dictadura gomecista y entraba
en un proceso franco y acelerado de modernizacin;
pero en cualquier caso, si bien hubo individualidades
que sobresalieron como investigadores, no haba ciencia organizada como tal. Cuando en Venezuela comenz a vislumbrarse la organizacin de la ciencia, justo en
los aos de la dcada de los cincuenta, ya sus practicantes eran modernos, con todo lo que este trmino
implicaba en un ambiente ms bien rural y de relativo
atraso (Texera, 1984).
Pero el hecho de que Venezuela hubiese sido un pas
en el que este rasgo de modernizacin haya llegado
relativamente tarde, no lo diferencia en esencia de la
situacin de dependencia que caracteriza tambin a los
otros pases del contexto latinoamericano. La ciencia
en Amrica Latina no ha escapado del proceso de transnacionalizacin y de penetracin ideolgica del capital,
dentro del modelo de capitalismo perifrico que se
reproduce en todas las instancias econmico-sociales y
cultural-ideolgicas de cada sociedad nacional (Torrealba, 1984). Para este autor, el carcter subsidiario
de la ciencia latinoamericana no slo se expresa en la
adopcin de marcos tericos extranjeros, sino tambin
en las posturas que la comunidad cientfica asume ante
las actividades propias del proceso de investigacin y
divulgacin de resultados, aspecto que por lo significativo trataremos ms adelante.
El Programa de Febrero, un espacio de transicin
Luego de la muerte del general Gmez le sucede en la
presidencia de la Repblica quien durante ese gobierno
haba fungido de Ministro de Guerra y Marina, el tambin general Eleazar Lpez Contreras. Este nuevo pre-
19
sidente se distancia del estilo y objetivos del rgimen

anterior, al proponer lineamientos polticos que expresan en la prctica una apertura hacia las corrientes de
desarrollo que haban sido preteridas durante 27 largos
aos, lo cual se expresa a travs de un enjundioso
documento denominado Programa de Febrero, propuesto apenas nueve semanas despus de haberse
investido como gobernante.
Este documento cobra una especial significacin
en la historiografa poltica venezolana por la trascendencia del contenido y alcances posteriores en el desarrollo nacional. Parte del xito, segn lo apunta Ruiz
Caldern (1992), se debe a que logra la coincidencia
de posiciones polticas opuestas (afectos al gobierno y
oposicin de entonces) en torno a temas fundamentales cuyas exigencias se venan acumulando. En este
sentido, puede afirmarse que el Programa fue la formalizacin de un proceso de consolidacin y centralizacin del Estado nacional que entonces se modernizaba (p. 20).
A los efectos del tema que interesa, es necesario
apuntar que este programa, por una parte, auspici
expresamente a las pocas instituciones que hacan
investigacin cientfica, y por otra, se impuls la creacin de muchas otras, bajo su inspiracin (Ruiz Caldern, 1992). Se dio especial importancia a los aspectos
de la salud y de la agricultura, adems de la geologa y
la economa. Sin duda, fue un programa que dio especial relevancia a la ciencia y a la tcnica, campos del
conocimiento que ya eran bsicos para emprender el
desarrollo como nacin. El Programa fue una eficiente
herramienta para impulsar el anhelado proceso de
modernizacin del pas, toda vez que no slo propici la creacin y consolidacin de mecanismos cientficos y tecnolgicos, sino que adems propuso cambios
en el aparato estatal.
En este contexto, es interesante observar que la
principal propuesta que en materia tcnica contemplaba fue la creacin de un Consejo Nacional de Investigacin, dependiente del Ministerio de Instruccin Pblica, que tena como finalidad estudiar los grandes problemas tcnicos nacionales (Roche, 1996), problemas
que eran abrumantes, especialmente por lo rudimentario del sector industrial para 1936. Ello fue importante
porque a partir de este hecho se observ un incremento de la actividad tcnica, lo cual se dio acompaado de
la promocin de una poltica inmigratoria que abri las
puertas de la nacin a un gran nmero de personas con
un cierto grado de formacin tcnica, fundamentalmente de Europa, quienes vinieron a engrosar los
20
sectores productivos medios (Freites, 2002).

En materia de educacin, aspecto que resultara bsico en lo relativo a la modernizacin, el reto era inmenso, toda vez que los intentos de difundir la educacin iniciados por Guzmn se estancaron, de tal modo que el
analfabetismo hacia 1940 llegaba a 80% de la poblacin.
En este sentido, de los ocho aspectos bsicos del Programa, el de educacin fue el de ms importancia en tanto
se disearon diez polticas y se crearon ocho instituciones, entre las que sobresalen organismos emblemticos
como el Instituto Pedaggico de Caracas, la Escuela
Experimental Venezuela y el Liceo Aplicacin, a ms de
varias escuelas de artes y oficios, artes plsticas, tcnica
industrial, de artes escnicas y otras de este mismo
orden (Ruiz Calderon 1992, p. 29).
De otra parte, entre 1935 y 1945 se pas de 90.000
alumnos de educacin primaria a 298.344. El analfabetismo, para 1950, haba bajado a 30%; en cambio, la
educacin superior no fue una prioridad durante ese
perodo de modernizacin, pues se elev de 1.300
estudiantes en 1935 a 3.161 en 1945, de un total, en
todos los niveles, de 93.000 alumnos en 1935 y
313.108 en 1945 (Daz, 1983).
En lo relativo especficamente a la creacin de bases
para lo que posteriormente sera la comunidad o la institucionalidad cientfica, vale la pena mencionar que si
bien fueron pocos los adelantos en esta materia, no es
posible dejar de mencionar, de un lado, la creacin de la
Escuela Superior de Agricultura y Zootecnia, la creacin
del Instituto de Medicina Experimental, la Escuela de
Geologa y la Escuela de Ciencias de la UCV; asimismo, la
creacin del ya mencionado Instituto Pedaggico de
Caracas, que sin duda fue un semillero para el desarrollo
de diversas disciplinas cientficas. Es importante resaltar
que el tema de la salud (higiene) estuvo, junto a los de
agricultura, educacin, economa y comunicaciones, entre las mejores iniciativas consideradas.
El Instituto Nacional de Higiene, creado en 1939, y
la Escuela de Salud Pblica del Ministerio de Sanidad
y Asistencia Social formaban higienistas y especialistas
y realizaban investigacin sobre enfermedades propias
del medio, al punto que el problema de salud que
representaba la malaria se constituy en un notable
tema de investigacin cientfica.2 Por otro lado, para
finales de la dcada de los cuarenta, la Facultad de
Medicina dictaba cursos de posgrado los primeros del

pas, en especialidades clnicas (Texera, 1984).
La poltica de salud preventiva iniciada con el
Ministerio de Sanidad, se potenci con la creacin de
instituciones como el Ministerio de Agricultura y Cra
(1936), cuyo papel central se circunscriba en promover polticas destinadas a maximizar la produccin
agrcola y pecuaria. De otra parte, con la creacin en
1943 del Instituto Nacional de Obras Sanitarias
(INOS) se inici la dotacin de redes de aguas negras
y suministro constante de agua potable a varias ciudades venezolanas.3
Sin embargo, es importante destacar que el impulso a la investigacin nacional bajo el modelo de salud
pblica inducido desde el exterior, nunca se acompa de una mayor independencia tecnolgica; todo lo
contrario. A este respecto Crdova y otros (1999) afirma que el impulso de este modelo slo se corresponda con las exigencias del capital internacional objetivado como inversin en la explotacin del petrleo el cual requera, por razones obvias, la proteccin de los tcnicos extranjeros que trabajaban en las
zonas endmicas.
Empero, es bueno acotar, finalmente, que el Programa de Febrero signific un espacio de relativa apertura poltica y fue, en efecto, el mecanismo que permiti el inicio concreto de modernizacin del pas. En lo
que a la CyT corresponde, Ruiz Caldern (1992) argumenta que la incidencia en este aspecto cientfico-tecnolgico se observa en tres rasgos principales. En primer lugar, desde el Programa se insisti en la necesidad de capacitacin tcnica y cientfica de los funcionarios del gobierno, en la intencin de lograr implementar gran parte de las propuestas. En segundo
lugar, insisti en que el Estado en una sociedad
como la venezolana de aquel entonces, deba proveer las condiciones para que las capacidades tcnicas y
cientficas pudieran no slo generar los conocimientos, sino aplicarlos. En tercer lugar, este programa sirvi para que las autoridades gubernamentales tomaran conciencia de que las capacidades cientfico-tcnicas necesarias para el pas podan ser construidas
desde dentro, a imagen de la de otros pases que, a su
vez, podran servir de modelos para la modernizacin
venezolana.
2. A principios del siglo XX el paludismo (malaria) era una enfermedad que atacaba muy fuertemente a la poblacin venezolana en, aproximadamente, el 65 por
ciento del territorio nacional; tanto, que en algunas regiones, especialmente en los llanos, la mortalidad lleg a ser mayor que la natalidad. En ese sentido, entre
1910 y 1945 se registraron en el pas 63 ndices vitales negativos (nacimientos menores que mortalidad), en ciudades de relativa importancia poblacional. Entre
1920 y 1935 se estimaba un promedio de 7.000 muertes por ao debido a esta enfermedad (Gutirrez, 1992).
3. Vale mencionar que estas medidas, entre otras, permitieron que Venezuela bajase sus altas tasas de mortalidad, su poblacin creciese y llegara a alcanzar, a finales del siglo XX, una esperanza de vida de 70 aos o ms.
Primeros pasos
de la comunidad cientfica venezolana
Si bien la actividad cientfica venezolana se haba iniciado en la segunda mitad de los aos treinta, aun en
la dcada de los aos cincuenta era muy exigua; se centr en pequeos espacios institucionales y ms an, en
individualidades ligadas disciplinariamente a la salud y
a la agricultura, principalmente. La apertura poltica
que signific la muerte de Gmez, aport, en efecto,
elementos de persuasin a algunos sectores gubernamentales, empero no garantiz pasos avanzados de
modernizacin en este campo. Pero, si bien los niveles
de atraso en aspectos bsicos como la salud y la agricultura suponan esfuerzos que exigan espacios institucionales para la ciencia y la tecnologa como de
hecho se insinuaron en estos sectores, paradjicamente, el atraso en otro sector, la educacin, resultaba
un freno estructural para su instauracin.
Al inicio de la dcada de los aos cincuenta Venezuela era un pequeo pas atrasado con cinco millones
de habitantes, de los cuales ms del 50% era analfabeta. Segn Vessuri (1984), no haba un mercado local
para el conocimiento que los cientficos fsico-naturales
pudieran producir, ni un incentivo material para brindarles apoyo econmico. El pas ya tena un ingreso
que dependa casi exclusivamente de la renta petrolera, como antes lo tuvo de los cultivos de exportacin,
caf y cacao. De otra parte, como consecuencia de ese
atraso en educacin, las pocas universidades existentes
orientaban sus estudios bsicamente hacia campos de
las humanidades, derecho o a carreras de utilidad
social directa como agronoma, veterinaria y medicina.
Las facultades de Ciencias se crearan a partir de finales de esta dcada de los cincuenta, por lo que los primeros profesionales orientados disciplinariamente
hacia ese campo se formaran a partir de la dcada de
los aos sesenta. Los posgrados, que se inician en Venezuela a partir de los cuarenta, slo se desarrollaban en
las escuelas de Medicina, de modo que los mdicos
tuvieron gran influencia en los pocos estudios biolgicos que se hacan.4
El escenario institucional bsico para el despliegue
de la actividad cientfica que tendra lugar en las dcadas posteriores en palabras de Vessuri , se arm a
partir de los aos cincuenta. Durante esta dcada se
dio una inusitada actividad organizativa en este orden
21
de cosas, la cual dej como saldo positivo un significativo grupo de instituciones y mecanismos para la promocin del hacer cientfico. Entre otros organismos se
crearon: la Asociacin Venezolana para el Avance de la
Ciencia (AsoVAC), en 1950, la Fundacin Luis Roche
(1953), la Facultad de Ciencias de la UCV (1958), el
Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas
(IVIC) en 1959 (originalmente Instituto Venezolano de
Investigaciones Neurolgicas y Cerebrales (IVNIV),
fundado en 1954 por el insigne investigador Humberto
Fernndez Morn), y dentro de la Ley de Universidades de 1958, se introdujo la figura de los consejos de
Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH), organismos que forman parte como parte de esa Ley de un
mecanismo mayor de promocin de la investigacin
cientfica y humanstica.
Estos organismos y mecanismos, sin duda, fueron
espacios conquistados en el camino de la institucionalizacin de la ciencia y de la investigacin en Venezuela;
podramos afirmar que han sido los ms importantes del
siglo recientemente pasado. Muchos de los avances posteriores fueron, sin duda, producto del esfuerzo y logros
de ese grupo de hombres y mujeres durante esa dcada.
Sera necesario recordar entre otros nombres los de:
Francisco De Venanzi, Humberto Fernndez Morn,
Marcel Roche, Tobas Lasser, Miguel Layrisse, Luis Carbonell, Gabriel Chuchani y Raimundo Villegas.
El Programa de AsoVAC
La ideologa dominante de la ciencia en Venezuela
fue introducida y reproducida por la AsoVAC a travs
de los mecanismos propios de esta asociacin. Esa
forma de ver a la ciencia en su vinculacin y relacionamiento con y en la sociedad venezolana es muy propio del grupo iniciador de la comunidad cientfica
nacional, primero aglutinado en la Fundacin Luis
Roche (FLR), y luego asociado en la AsoVAC, seguramente siguiendo el modelo de asociacin de su similar
en EE UU, la American Asociation for the Advancement
of Science (AAAS). La mayor expresin de esta ideologa se notara en el IVIC, toda vez que buena parte de
los miembros de la FLR pasaron a formar parte del IVIC
en sus aos de creacin.
La ideologa que se instituy se centraba en la condicin universalista, desinteresada, comunalista y de
escepticismo organizado de la ciencia, propias de la
4. Lo que sera la primera Escuela de Ciencias (Biologa) se funda en 1946, adscrita inicialmente a la Facultad de Filosofa y Letras y luego a la de Ciencias Fsicas
y Matemticas (Ingeniera) de la UCV, hasta que finalmente se adscribe a la Facultad de Ciencias en 1958. La creacin de esta escuela estuvo a cargo del doctor
Tobas Lasser, mdico que se haba orientado por los estudios botnicos bajo la tutela de Henri Pittier; no obstante, esta escuela no era muy del agrado de parte
de la comunidad mdica de entonces, pues consideraban a la biologa como tema de su competencia profesional (Texera, 1984).
22
visin normativa que de sta haba descrito Merton

(1942), cuya expresin normalmente se le conoce
como visin mertoniana de la ciencia. Segn esta acepcin, la ciencia es, en s misma, un mecanismo de progreso y de civilizacin, y tcitamente es obligacin de
los estados promoverla y apoyarla. En el esquema mertoniano, la utilidad no es el objetivo de la investigacin
cientfica. Una expresin de este desinters lo manifiesta Marcel Roche, primer director del IVIC, cuando afirma respecto de un investigador cientfico:
...su impulso de investigador obedece a una necesidad interna (entusiasmo) y se hace secundario el inters material, el sueldo, la vanidad y otros factores
externos. Ese entusiasmo... es un dios interior, una fuerza inspiradora, e incomprensible para el no iniciado...
(en Freites, 1984:358) itlicas en el original.
En Venezuela, segn esta visin, al educar al hombre en una actividad racional como era la ciencia, la
sociedad venezolana se orientara hacia un grado
mayor de racionalidad en sus actividades (Freites,
1984). No obstante, esta visin tambin supona una
total autonoma de los cientficos en cuanto a escoger
sus lneas de trabajo, las cuales habran de ser financiadas por el Estado, pero sin que ste pudiera participar
directamente en la orientacin de la investigacin, pese
a que pudieran existir algunas prioridades.
Los miembros de la naciente AsoVAC elaboraron un
programa poltico-cientfico para desarrollar la ciencia
en Venezuela, acogindose en toda su extensin a estos
principios mertonianos, principios que coincidan con
las propuestas que para entonces haca la Unesco en el
contexto internacional. Los cientficos venezolanos
buscaban mantenerse en condiciones de absoluta libertad de investigacin frente a presiones polticas y sociales, aspiracin que estuvo claramente expresada en las
proposiciones de la AsoVAC, de las universidades y de
la Comisin Preparatoria para el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, las que coincidan abiertamente con la proposicin Unesco, que a
la larga, a los fines de referido Consejo, fue la que se
puso en vigencia; es decir, un Consejo que promovera
la ciencia siguiendo patrones y normas internacionales,
establecidas por la actividad cientfica realizada en los
pases desarrollados (Texera, 1983).
La comunidad cientfica venezolana finalmente
adopt el enfoque mertoniano de la ciencia y seguramente el establecimiento ms emblemtico en cuanto a

aceptacin de este ethos ha sido el IVIC. Los fundadores
de este organismo estuvieron muy compenetrados con
el programa de AsoVAC, el cual conceba la libertad
de investigacin y la autonoma del investigador como
las formas ms idneas de que la actividad cientfica
echara races en Venezuela (Freites, 1984).5 El IVIC se
convirti apunta Vessuri, 1984 en una suerte de
Meca para aquellos cientficos comprometidos con
una orientacin abiertamente academicista, la cual,
en ausencia de una poltica nacional tendente a la creacin de un sistema de ciencia y tecnologa para el desarrollo, se fue aislando cada vez ms del medio local y
se hizo dependiente de la comunidad cientfica internacional para la definicin de sus propios objetivos. Pero,
desde luego, no sera el IVIC el nico organismo en
donde se aceptara y promoviera esta visin de la ciencia; tambin las facultades de Ciencias se plegaron a
dicho enfoque haciendo del espacio cientfico internacional su abrevadero principal, en modelos organizacionales, metodologas y temas de investigacin, promovidos por agencias internacionales, a despecho,
igualmente y en buena medida, de la realidad nacional.
Pero en Venezuela existan voces distintas al discurso
mertoniano. En este sentido es bueno acotar que antes
que la Unesco hiciese su propuesta, un mdico internista
docente de la UCV, el doctor Gabriel Trmpiz, propuso al
Ministro de Educacin de entonces, en 1949, la creacin
del Consejo Nacional de Investigaciones, un organismo
que promovera la investigacin desde el Estado. El doctor Trmpiz haba concebido esa idea tras la visita que
hizo a algunos centros de investigacin en Argentina y
Brasil, pases en donde haba mayores avances en esta
materia con relacin a Venezuela. Propona este investigador que el Estado debera financiar los esfuerzos por
organizar y realizar investigacin, siempre y cuando esta
investigacin se vinculara con los requerimientos del pas
en esta materia. Finalmente, su propuesta no fue considerada en razn de la carencia de fondos presupuestarios, segn se le inform.6
La ciencia en Venezuela a partir de 1958
Los estudiosos de la historia de la ciencia en Venezuela
consideran los aos finales de la dcada de los cincuenta
5. Esta autora refiere que Marcel Roche, primer director del IVIC, le confiara que Enrique Tejera, a su vez primer titular del Ministerio de Sanidad (1936) y de
gran prestigio como cientfico y gerente de la salud, se retir del Directorio del IVIC en razn de no estar de acuerdo con el enfoque cientificista de este organismo. Pensaba este venezolano que en un pas como Venezuela, con los grandes problemas (sanitarios, por ejemplo), requera ms de la investigacin aplicada (Freites, p. 360).
6. Yolanda Texera en artculo ad hoc (1983) hace un buen anlisis del proceso de creacin del Conicit y de las distintas propuestas que sobre este proceso se introdujeron.
como un punto de inflexin hacia la etapa que llaman

de democratizacin. Es un momento de apertura
poltica que permite, entre otros, un mayor espacio de
desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Diversos eventos, se puede mencionar, sucedieron en ese camino de
institucionalizacin, pero un primer evento que destaca fue la creacin de la Facultad de Ciencias de la UCV,
viejo sueo que consolidaba una serie de iniciativas
que habran comenzado con la creacin, en 1946, de lo
que posteriormente sera la Escuela de Biologa. Antes
de que se creara esta facultad no exista en Venezuela
un espacio acadmico especfico para las ciencias bsicas; sin embargo, una vez creada en la UCV, la idea se
multiplic por varias otras universidades; tal es el caso
de la ULA, UDO, USB, LUZ y UC.
Desde la perspectiva especficamente poltica, es
bueno sealar que esta etapa del proceso de institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa en el pas se
enmarca dentro del modelo basado en la visin democrtica de los mximos lderes de los partidos que
luego hegemonizaran el espacio poltico nacional. Este
modelo, producto del llamado comnmente Pacto de
Punto Fijo,7 comenz a incidir de manera fundamental en la conformacin de estilos, alianzas y modos de
negociacin de los intereses de la sociedad en los distintos mbitos de la vida pblica, incluyendo, por
supuesto, los temas de la institucionalidad de la ciencia
y la tecnologa.
Otro aspecto digno de analizar fue la inclusin de la
ya mencionada figura institucional de los consejos de
desarrollo (CDCHT) en las universidades, cuya primera
experiencia fue en la UCV. Esta figura, junto a los avances que significaron la inclusin del trabajo de mrito
(investigacin) para ascender en el escalafn, y la introduccin de la dedicacin exclusiva y tiempo completo,
signific un nuevo impulso en la institucionalizacin de
la investigacin en la universidad venezolana. Prcticamente, se institua la carrera acadmica en las universidades en tanto los docentes podran dedicarse de
modo exclusivo a la docencia e investigacin, experiencia que a lo largo del tiempo no ha sabido aprovecharse
para hacer de las universidades el locus natural de la
investigacin en nuestro pas. La mayora de nuestras
23
universidades se acogieron a la visin institucional de

orientacin napolenica en tanto dieron especial y casi
exclusiva atencin a la docencia.
De otra parte, el discurso de la planificacin comienza a considerarse institucionalmente a imagen de los
planteamientos de la Cepal, razn por la que se crea Cordiplan, en 1958, adscrita a la Presidencia de la Repblica, y ms tarde, en 1960, el Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes), dependiente del Vicerrectorado Acadmico de la UCV, pero que complementaba al primero en
tanto formara a los futuros planificadores de desarrollo
econmico y social, incluidos, ms tarde, los del rea de
ciencia y tecnologa. De otra parte, para la promocin y
desarrollo de la cuestin tecnolgica, desde el Rectorado
de la UCV, dirigido entonces por Francisco De Venanzi, se
propuso la creacin del Instituto Tecnolgico de la Facultad de Ingeniera de la UCV, proyecto interescuelas que
desafortunadamente no prosper (Vessuri, 1984), pero
que tampoco se retom en el tiempo posterior.
De modo que este nuevo momento, iniciado a partir de la salida de Prez Jimnez, signific la aceleracin de la construccin de las bases institucionales para
la ciencia en Venezuela. En ese sentido, y continuando
con este proceso, durante la segunda mitad de la dcada de los sesenta se consolid una idea que haba propuesto, entre otros, el doctor Gabriel Trmpiz, de conformar una figura institucional nacional para la promocin y coordinacin de la ciencia y la tecnologa. Se
cre el Conicit, en 1967, luego de una serie de propuestas tanto internas como externas al pas, pero finalmente se acogi la que haba sugerido la Unesco en 1951,
a travs de uno de sus asesores, el sueco Torbjorn Caspersson (Texera, 1983).8
Los aos sesenta
El proyecto de institucionalizar la actividad cientfica a
escala nacional supona un proceso de captacin de jvenes con vocacin hacia la ciencia; en este sentido, se
plante el desafo de reorientar o canalizar estas vocaciones a fin de formarlos como investigadores cientficos
profesionales. Pese a que la ventaja comparativa de
Venezuela a diferencia de otros pases subdesarrollados estaba en la suficiencia de recursos econmicos
7 El nombre de Punto Fijo responde a la denominacin de la casa de uno de los polticos actuantes, en donde se hicieron las reuniones que dieron lugar a estas
alianzas.
8 Trmpiz propona un organismo que vinculase ms la ciencia con los requerimientos del pas. La visita que haba realizado a organismos de investigacin de Brasil y Argentina le haban convencido de lo importante que sera hacer ciencia en Venezuela; pero una ciencia ms cercana a las necesidades internas. En esto coincide con la posicin ya mencionada asumida por Enrique Tejera con relacin al enfoque de vocacin internacionalizante del IVIC, y asimismo, con la que antes
haba tenido Pittier (Arvanitis y Bardini, 1992), respecto de la necesidad de formacin en Venezuela de tcnicos agrcolas antes que de tericos de la agricultura,
en tiempos cuando se quera crear la Escuela Superior de Agricultura (1937). Es decir, hay coincidencia de bsquedas en estos tres hombres, respecto de lo que
debera privar en cada uno de los momentos de la Venezuela de su poca, cuando se inician los estudios y la organizacin cientfica.
24
para emprender una accin de promocin de la actividad cientfica, su debilidad se centraba en la ausencia de
vocaciones, en la falta de contingentes de jvenes con
deseos de convertirse en cientficos (Vessuri, 1992:22).
En el marco de las polticas de promocin de la actividad cientfica, se presenciar como una de las consecuencias ms importantes la expansin del sistema universitario, comenzando en 1958 con la creacin de la
Universidad de Oriente (UDO) y reabrindose la Universidad de Valencia (luego denominada Universidad
de Carabobo). Paralelamente a este proceso de estmulo de la actividad cientfica nacional, tambin se promovieron polticas de masificacin de la educacin
bsica. (Freites, 2002).
De esta manera, durante la dcada de los sesenta,
con el desarrollo de varias universidades nacionales, se
produjo tambin la creacin de facultades o departamentos de ciencias bsicas que seran el germen de
parte importante de la investigacin realizada en las
dcadas siguientes en las reas de biomedicina, tecnologa de alimentos y agricultura. Desde luego, las
carencias de recursos humanos bien formados para la
docencia en estos nuevos establecimientos indujo a
posponer por algunos aos su inicio. Empero, un hecho
emblemtico en el proceso de institucionalizacin de la
ciencia durante esta dcada como antes se mencion fue la discusin pblica de la idea de institucionalizar las polticas cientficas a travs de la creacin de
un Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas. Al respecto, mencionaremos algunos
hitos de este perodo segn lo seala uno de sus actores principales, el doctor Marcel Roche (1996):
1962: Se instala la Comisin Preparatoria para la creacin del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas,
integrado por representantes de AsoVAC (uno de los principales promotores), IVIC, UCV y Fedecmaras.
1964: Una misin de la Unesco recomend crear
ese Consejo y adscribirlo a la Presidencia de la Repblica, para dotarlo de mayor poder.
1965: La Comisin Preparatoria recomienda crear
el Consejo Nacional de Investigacin, adscrito al Ministerio de Fomento.
1967: Se aprueba la ley de creacin del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit).
1969: Son designados su presidente y vicepresidente y comienza a funcionar el Conicit.

Dcada de los setenta:
entre la abundancia y el despilfarro
Antes de iniciar el anlisis del desenvolvimiento institucional de la ciencia y la tecnologa en Venezuela a partir de la creacin del Conicit en el ao 1969 y su desarrollo en la dcada de los setenta, es importante mencionar algunos hechos sociopolticos que explican los
estilos institucionales, sus avances y logros, pero tambin el germen de algunos de los fracasos de la poltica
pblica para la ciencia y la tecnologa nacional.
En tal sentido, es importante entender que a partir del
momento en que comienza a funcionar el Conicit, exactamente durante los primeros aos de la dcada de los
setenta, se experimentaba una crisis econmica en el
mbito mundial. En este perodo comenz a reinar en el
pensamiento hegemnico neoconservador, la idea de que
el decrecimiento de la productividad, el colapso de la
ganancia privada, el estancamiento econmico, el desempleo y la inflacin, eran culpa de los modelos econmicos
del Estado de bienestar. Esta situacin propici las condiciones para un nuevo auge en el pensamiento liberal, que
se manifestara en los acontecimientos de la dinmica
sociopoltica venezolana de los aos setenta y los venideros de la dcada de los ochenta, calificada por algunas
agencias internacionales como la dcada perdida.
Desde el punto de vista sociopoltico, cabe recordar
que terminada la dcada de los sesenta, concretamente
el ao 1969, tomaba posesin del Gobierno el doctor
Rafael Caldera (1969-1974), siendo los lineamientos
econmicos de su gobierno propuestas muy genricas
en cuanto a: diversificacin econmica, aumento de las
exportaciones no tradicionales, ampliacin del mercado
interregional, mayor equidad distributiva y disminucin de la vulnerabilidad alimenticia, realizados dentro
de una misma concepcin de Estado interventor,
empresario y asistencialista.9
Pero ese mismo ao de la toma de posesin presidencial de Rafael Caldera, y como parte de una poltica de
Estado orientada al desmantelamiento de los considerados focos subversivos del movimiento juvenil universitario,10 la ciencia y tecnologa venezolana, sufren un revs
9. En la medida en la que el desarrollo del capital se fue transnacionalizando y se concret en grandes endeudamientos de nuestros pases, las obligaciones para
con la base de acumulacin, sobre todo las derivadas del pago de la deuda externa, generaron deformaciones profundas en las polticas sociales, resumidas en el
carcter populista, paternalista y aberrante con el que fueron direccionadas (Crdova, 1999:23).
10. En realidad, ste fue un movimiento de muchas aristas que nace inspirado en los acontecimientos del Mayo Francs de 1968. Las universidades se levantan a
luchar contra el sistema y contra sus propias deficiencias. En nuestro caso, y por primera vez, se alzan muchas voces contra la enseanza anacrnica, la escasa
investigacin y la inexistente extensin. Se emprende una abierta crtica contra los profesores que se consideran tradicionales. Los pensa deban actualizarse y la
universidad ligarse con la calle y la sociedad. La universidad contestataria-tomista logra cada vez ms espacio. Era evidente la intencin poltica, social e ideolgica. En: http://www.analitica.com/va/sociedad/educacion/5928983.asp.
importante al ser allanada la Universidad Central de

Venezuela por la polica y Guardia Nacional, operacin
esta que ser recordada siempre por la comunidad ucevista como uno de los mayores atentados que ha sufrido
la autonoma universitaria en su historia reciente.11
Para el ao 1974, bajo la presidencia de Carlos
Andrs Prez (1974-1979), se dio un incremento considerable de los ingresos nacionales por va de la renta
petrolera. Estos ingresos extraordinarios le permitieron
al gobierno poner en marcha un ambicioso plan de desarrollo que contemplaba vastas inversiones en proyectos de expansin en todas las industrias bsicas, as
como un acelerado crecimiento de los servicios gubernamentales, todo ello enmarcado dentro de los lineamientos del enfoque desarrollista del modelo de sustitucin de importaciones, modelo que se vena instrumentando desde antes del perodo de la democracia
representativa.
Entre otros hitos de este gobierno de Prez se destaca el proyecto de nacionalizacin de las industrias
petrolera y del hierro, lo cual se hizo despus de
indemnizar a las empresas concesionarias que hasta
ese momento venan actuando en el pas. Este proceso
caus un cambio estructural de enormes dimensiones
para la economa del pas, dando paso a la consolidacin del llamado Capitalismo de Estado (Urbaneja,
1997:47).
En este contexto, es muy importante destacar como
poltica de modernizacin cientfica y tecnolgica acorde con este proceso de industrializacin a gran escala,
el incentivo a la formacin de recursos humanos de
alto nivel con la creacin de la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho el ao 1974, institucin que promovi un importante programa de becas de formacin de
cuarto nivel en las mejores universidades del mundo y
que irnicamente tambin marc la pauta en lo
que sera el inicio del proceso de emigracin de talentos venezolanos (fuga de cerebros) al exterior.
Ya en 1977 se observa cmo el pas comenzaba a
pagar por los excesos cometidos durante los aos de la
bonanza petrolera, y por su parte, el mercado petrolero
tambin evidenciaba crecientes signos de debilidad originados por las estrategias de las naciones desarrolladas
para ampliar los espacios de comercializacin interna-
25
cional y el almacenaje de petrleo. Durante estos aos

las presiones inflacionarias aumentaron de manera sustancial, a pesar de que a travs de severos controles de
precios y elevados montos de subsidios se lograron atenuar tales incrementos (Urbaneja, 1997:44).
Vale destacar que durante el primer quinquenio de
Carlos Andrs Prez se engendr la mayor parte de los
desequilibrios y desajustes que desembocaron en el
largo perodo de estancamiento que posteriormente
sufrira la economa venezolana, debido al endeudamiento externo masivo al que recurri este gobierno
para evitar el colapso financiero.
As, al finalizar este mandato de Carlos Andrs
Prez y despus de haber transitado el pas por la
mayor etapa de bonanza que recuerde nuestra historia,
Venezuela haba adquirido una deuda pblica externa
que, segn el BCV, superaba los 11.000 millones de dlares estadounidenses. Dicho endeudamiento externo
masivo fue utilizado para impedir que las reservas internacionales del pas cayeran a niveles que hubieran conducido a la aplicacin de un control de cambio, lo cual,
parece evidente, comenz a mostrar la fractura de uno
de los puntos de consenso del Pacto de Punto Fijo.
Entre otras consecuencias de esta combinacin de la
bonanza econmica con los aspectos bsicos del puntofijismo, se observ un gigantesco crecimiento del consumismo unido al clientelismo poltico y a la corrupcin administrativa; de igual modo, el endeudamiento
pblico y privado y la asfixia de amplios sectores productivos medianos y pequeos, bajo el peso de monopolios favorecidos por el Estado. En este contexto, pese
a la abundancia con que se manejaron los asuntos
pblicos, uno de los sectores que sufri mayores consecuencias fue precisamente el sector salud. A este respecto, Crdova y otros (1999:23) afirma que el deterioro de las polticas de salud comenz durante la dcada de los aos setenta, a pesar de ser una poca de
abundancia.
Al respecto es importante destacar que a partir de
esta dcada se comienzan a generar una serie de distorsiones como ya anotamos no slo econmicas,
sino fundamentalmente culturales que afectaron
esos modos, estilos de hacer y de entender cmo alcanzar el desarrollo nacional y cul era el rol de la ciencia
11. El 30 de octubre de 1969 se produce el allanamiento ms desproporcionado y brutal de los realizados en la era democrtica a esta institucin. Slo comparable al realizado el 13 de diciembre de 1966 por el gobierno de Ral Leoni, que se hace contra una universidad que tiene en sus espacios una de las sedes principales de la lucha armada: la residencia Elas David La Rosa, que Betancourt rebautiz con el remoquete de Stalingrado, por considerarla sede importante de
las Fuerzas Armadas de Liberacin Nacional (FALN). El allanamiento, Caldera se justifica con el pretexto de que en la UCV hay violencia. De all la ocupacin total
con unos 2 mil hombres, cien vehculos del ejrcito, unidades de infantera de marina, cuerpo de cazadores, tanques M-8, polica metropolitana, polica poltica,
PTJ, vigilantes de trnsito. Una vez tomada la UCV por la Operacin Kanguro, se procede a perseguir a la cabeza del poder constituido universitario responsable
de promover la renovacin universitaria. En: http://www.analitica.com/va/sociedad/educacion/5928983.asp.
26
y la tecnologa dentro de ese desarrollo.

En ese sentido, la idea que se quiere enfatizar es
que la historia de la institucionalidad de la ciencia y la
tecnologa en el pas no es una historia neutral separada de los acontecimientos sociopolticos que de algn
modo han marcado la cultura, valores e imaginarios
del poder asociados al dominio del conocimiento.
La poltica pblica en ciencia,
Como parte del proceso de institucionalizacin de la
ciencia, a partir de la dcada de los setenta el tema de
la ciencia y tecnologa comienza a ser incorporado a los
programas electorales, en particular en la campaa
electoral de 1973 (Freites, 1989).12 De otra parte, se
avanz en el proceso de regionalizacin de la ciencia
con la creacin de las fundaciones para el Desarrollo de
la Ciencia y Tecnologa (Fundacite) en algunas regiones; son ejemplos: Fundacite Zulia y Fundacite Centrooccidente (hoy Fundacite Lara).
Al respecto, puede decirse que desde que se inici el
funcionamiento del Conicit, en 1969, se consider
como relevantes las actividades de formulacin de la
poltica y planificacin de la ciencia. En ese sentido, se
cre un departamento con ese propsito, as como una
unidad de estadstica enfocada en la sustentacin de
diagnsticos con datos e indicadores. Es importante
destacar y reiterar que el proyecto fundacional del
Conicit estaba centrado en la concepcin mertoniana de
la ciencia, en cuyo caso lo fundamental es la produccin
de conocimiento, y que en esta tarea los cientficos seran
los ms preparados para decidir su orientacin.
No obstante, implcitamente, se considera que es
una actividad que no necesariamente debe estar sujeta
a la planificacin o a la intervencin del Estado, toda
vez que es en libertad como se pueden desplegar todas
las posibilidades creativas de la ciencia a travs de sus
practicantes.
Evidentemente, y pese a la idea romntica de una
ciencia guiada por la libertad creativa, las crticas que
se le han hecho a este discurso (Texera, 1983) develan
que este pensamiento representa la puesta en prctica
de un modelo lineal de la innovacin, en el cual los
investigadores y la ciencia bsica tienen la primera, y
con frecuencia, la ltima palabra. Este discurso, defendido por una pequea comunidad inicial, revela la cir-
cunstancia de que sus promotores miraban al pas

desde su especfico mundo disciplinario; desde luego,
colocando a la ciencia seguramente ms all de sus contornos reales en cuanto a su papel en la sociedad. Una
de las consecuencias directas de esta visin es obviar o
prestar poca importancia a las demandas sociales de
conocimiento, as como considerar que la ciencia se
legitima y es pertinente por s misma, como hecho
social valioso y hecho cultural en que se expresa la
libertad individual para crear y recrear nuevos horizontes de conocimiento. Es decir, bajo esta concepcin, la
contribucin de la ciencia se esperara como algo natural, esperando que la represa del conocimiento cientfico se desbordase y llenase as los manantiales de la
ciencia aplicada y el desarrollo tecnolgico.
Pero aparte de la dificultad que este grupo tena para
vincular su trabajo con el hecho social de un pas con
profundas carencias, haba adems una manifiesta miopa poltica, producto de un sobredimensionamiento de
una actividad muy legtima, pero que como cualquier
otra tiene su sitio especial aunque compartido en la
sociedad. En este sentido, de acuerdo con los requerimientos del pas, corresponde al Estado promover un
modelo de desarrollo que integre los esfuerzos de cientficos, tecnlogos, innovadores y mltiples grupos de inters, en el marco de un sistema nacional de innovacin
concertado. En tal sentido, cabe apuntar lo expresado
por Vessuri ya en 1983, siguiendo a Weingart (1978):
...La demanda actualmente ms sentida es que la
comunidad cientfica en la periferia debiera ser un
hbrido para poder atender a requerimientos de una
gama muy amplia, que se extiende ms all de los
estrictamente acadmicos de la llamada comunidad
cientfica clsica. La comunidad hbrida supone un
marco organizacional en el cual los cientficos, polticos, gerentes, ingenieros, representantes de la industria y otros grupos de inters se comunican directamente entre s, para determinar la definicin de problemas, estrategias y soluciones de investigacin
(Vessuri, 1983:67-68).
Concluye Vessuri (1983), destacando el hecho de

que para lograr una mayor efectividad de las redes de
vnculos y comunicacin entre los agentes que integran
la comunidad hbrida, se requiere de una estrategia
de desarrollo econmico y social coherente que tenga
apoyo real del Estado. Los planteamientos anteriores
van a contrapelo de la poltica cientificista que identifica
12. Incluso, desde los partidos polticos se comienza a observar el inters por ocupar espacios de una comunidad cientfica que, por principios, haba permanecido ajena a la diatriba poltica. En este sentido, pueden identificarse, aunque tmidas, las posiciones partidistas de algunos de los ms connotados cientficos de
la poca. Las divisiones ya no sern slo de carcter disciplinario, sino adems poltico, y esto en adelante tendr su influencia en la obtencin de espacios de poder
dentro del escenario cientfico nacional.
Texera (1983) en el discurso subyacente a la creacin

y desarrollo inicial del Conicit en Venezuela. Esta autora concluye que en el fondo se ha seguido actuando de
acuerdo con una concepcin que pone el peso en el
investigador individual, el proyecto individual, la
super-especializacin y el desarrollo general de la ciencia, y la poltica cientfica resultante de esa concepcin
ha sido tmida e inconsistente.
En ese contexto, con la gestin iniciada en 1974 se
comienza a hablar del nuevo Conicit, con un discurso orientado a vincular a la ciencia con los problemas
de la sociedad, cuestin esta que para algunos voceros
de la visin libertaria de la ciencia, signific una politizacin de la institucin, antes caracterizada por la
pluralidad y tolerancia poltica de sus integrantes.
Una de las iniciativas emprendidas por los actores que
dirigan este nuevo enfoque del Conicit, fue promover y
realizar el Primer Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, el
cual estuvo precedido del Primer Congreso de Ciencia y
Tecnologa, como parte del cual se realiz una importante convocatoria de ms de 2.000 personas de los sectores
acadmico, empresarial y gubernamental.
Esta iniciativa, considerada como un proceso participativo de planificacin en ciencia y tecnologa, arroj
resultados que apuntaron a centralizar los recursos
financieros destinados a estimular la CyT, a poner en
prctica diseos de ingeniera que materializaran los
resultados de la investigacin, y vincular a los centros
nacionales de tecnologa con los temas de importacin
y transferencia tecnolgica. Recordemos que en estos
aos, bajo la influencia del modelo de sustitucin de
importaciones y la teora de la dependencia, se pretenda aumentar el potencial nacional de desarrollo
mediante el reforzamiento de las capacidades locales.
Este primer plan contempl dos secciones, una centrada en las estrategias y otra en los planes sectoriales.
All se reconoca el desarrollo reciente del denominado
sistema cientfico y tecnolgico (Roche, 1996:263),
aunque con vnculos dbiles entre sus partes y poca
articulacin con el desarrollo econmico y social. De
otra parte, se propuso en el Plan la creacin de nuevas
instituciones, tales como: un banco de tecnologa, una
oficina nacional de ingeniera, un centro nacional para la
evaluacin de tecnologa, as como una red nacional
para informacin cientfica.
De igual manera, este primer plan, que se circunscri-
27
ba a un horizonte temporal de cuatro aos (1976-1980),

defini como reas prioritarias: Agricultura, Ecologa,
Electrnica y Telecomunicaciones, Hidrocarburos, Metalurgia, Nutricin, Salud, Tecnologa de Alimentos, Vivienda (Construccin) y Desarrollo Urbano (Conicit, 1976, c.
p. Freites, 1989, p. 637). Para Avalos y Antonorsi (c. p.
Roche, ob. cit, p. 265) este plan presupona el modelo
lineal de innovacin y continuaba centrado en la investigacin bsica. Para Roche, el mayor defecto del plan
radicaba en la falta de poder poltico para materializarlo, lo cual se evidenciara en que del presupuesto nacional destinado a CyT, el Conicit slo financiaba un monto
correspondiente a menos del 5% del mismo. En este
orden de ideas este autor admite que el Conicit haba sido
polticamente ingenuo, pues aparte de no haber tenido
poder poltico, no mantena (ni promova) vnculos fructferos con la industria y el sector productivo en general
(Roche, 1996:266).
Vale agregar que durante la dcada de los aos setenta se evidenciaron diversas figuras jurdicas en torno al
organismo que funga de ente rector de la CyT. Un antecedente fue el Ministerio de Estado de la Juventud, Cultura, Ciencia y Tecnologa, creado en 1969. A este le sigui
en 1973 la creacin por decreto de un efmero Comit
Integrador del Sistema Cientfico y Tecnolgico que da paso
a la Comisin Nacional de CyT, liderada por el tambin
Presidente del Conicit; seguidamente, en 1975, se constituye el Ministerio de Estado para la Ciencia, Tecnologa y
la Cultura, y en 1978, se nombra un Ministro de Estado
sin cartera para la CyT, conducido por uno de los cientficos del grupo inicial de AsoVAC: Raimundo Villegas.
La ciencia y la tecnologa en la dcada perdida
En los aos ochenta, con la entrada formal de las polticas de ajuste neoliberal, se abre el gran debate entre
lo pblico y lo privado. Venezuela comienza a insertarse profundamente en un modelo de tipo neoliberal en
el que prevalece la idea del mercado y la democracia
liberal como forma de gobierno (Crdova, 1999:25).
Recurdese que el neoliberalismo naci despus de
la segunda posguerra, presentndose como una reaccin contra el Estado intervencionista y de bienestar, y
adems tena como propsito combatir el keynesianismo y el solidarismo reinantes, para as arraigar una
variante del capitalismo, en este caso mucho ms
expansivo y transnacional.13
13. El modelo ideolgico del neoliberalismo contempla, en esencia, que las sociedades pueden alcanzar el mximo despliegue de sus potencialidades a travs de la supremaca del mercado,
por lo que propone: 1) el mercado debe ser el articulador de la sociedad, y slo debe ser un regulador favorable de la economa; 2) las organizaciones sindicales deben reducir su papel al
mnimo; 3) el pueblo debe pagar en el mercado por los servicios los cuales deben ser privados sin considerar las desigualdades sociales; 4) se presupone una mayor subordinacin a los
pases hegemnicos; 5) es necesaria una real reduccin del aparato estatal, y por lo tanto, del gasto pblico; 6) se supone bsica la difusin del pragmatismo y el consumismo como mximos valores de vida (Crdova, 1999:25).
28
Es ilustrativo que las polticas sociales en Venezuela

durante estos aos estn cargadas de un claro intento
de privatizacin. Se alega el mismo discurso retrico
del desgaste del modelo de Estado paternalista-rentista, y la necesidad de la disminucin del gasto pblico y
del aparato estatal. Sin embargo, es un discurso contradictorio, toda vez que no le asigna ningn peso al desarrollo cientfico-tecnolgico del pas, lo cual se evidencia por los constantes recortes de presupuesto, incluso
el destinado a promover el mencionado desarrollo
cientfico-tecnolgico.
En este contexto se introduce el Segundo Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa con un horizonte temporal
de tres aos (1986-88). Una de las propuestas centrales del mismo radic en la idea recogida en el Plan
Nacional de Desarrollo 1985-88 consistente en la regionalizacin y descentralizacin de las polticas pblicas
de CyT.
Empero, pese a los esfuerzos de planificacin y
racionalizacin de los recursos, en los aos ochenta se
produjo una prolongada desinversin de la CyT, en trminos reales, lo que condujo a una reduccin importante de los recursos econmicos que recibieron organizaciones como el IVIC durante buena parte de la
dcada. Una de las consecuencias negativas de esta
desinversin fue la fuga de cientficos, la cual se dio
segn Freites (1989:652) en dos dimensiones:
...una, entre los investigadores que ya estaban trabajando en el pas, y la otra, relacionada con el relevo
generacional. Destaca esta autora que la reduccin en
los salarios reales produjo un impacto negativo en el
nmero de investigadores del IVIC y de la ULA, por
ejemplo.
Con la progresiva privatizacin del sector salud14 y la
hiperpolitizacin del Estado,15 se profundiza la dependencia tecnolgica, lo que trae como consecuencias visibles en los aos ochenta un deterioro de las condiciones
epidemiolgicas de la poblacin en general, aparte de un
modelo de accin sanitaria disperso e incompetente con
una poblacin ajena al sistema de salud, pese a que en
el discurso oficial se hablaba de polticas de carcter
participativo (Crdova, 1999:23-24).
Pero quiz lo ms grave, como consecuencia de esa
situacin de deterioro progresivo de los indicadores
sociales, fue la ocurrencia durante los ltimos das
de febrero e inicios de marzo de 1989 de un fenme-
no de explosin social jams visto en la historia de la

democracia representativa venezolana. Evento calificado como el da que bajaron de los cerros, se manifiesta como una explosin social espontnea en la cual los
ms pobres, decepcionados por el engao que significaron las promesas del recin estrenado gobierno de Carlos Andrs Prez (segundo perodo, 1989-1992), se lanzaron a las calles generando un caos que slo pudo ser
controlado tras das de violenta represin policial y
militar.16
Durante esos nefastos das que comenzaron el 27 de
febrero de 1989, se dio rienda suelta a las frustraciones
propias de una cultura consumista inducida y abruptamente reprimida, al negrseles compartir los beneficios
de la renta petrolera. Estos hechos, sin duda, marcaron
el inicio del protagonismo de unas masas de pueblo
adormecidas que exigieron, en adelante, una nueva
forma de hacer gobierno. De otra parte, desencadenaron una serie de eventos que explican en buena medida
todas las transformaciones que se experimentaron
durante los aos noventa, incluyendo los dos intentos
de golpe de Estado, y el corolario que signific el ascenso al poder del presidente Hugo Chvez en el ao 1998,
como expresin de esperanza, de redencin y de alcance de una verdadera democracia social y econmica.
La bsqueda de una ciencia
y tecnologa socialmente pertinente
Este ensayo, como ya se ha planteado, es fundamentalmente una visin de la historia de la institucionalidad
de la ciencia y la tecnologa en Venezuela. Sin embargo,
lo ms atractivo de este proceso sera analizar contextualmente esa historia particular en la matriz de la evolucin sociopoltica del pas, lo cual, indudablemente
significara llevar a cabo una investigacin mucho ms
exhaustiva que la que hemos realizado para este captulo del Plan. Pero ciertamente, se pueden plantear algunas interrogantes en el marco de la historia reciente con
la finalidad de iniciar esa reflexin; por ejemplo:
Qu efectos comenzaron a manifestarse en la definicin de los temas de investigacin en Venezuela,
luego del 27-F?
Cuntos proyectos se comenzaron a orientar sobre
el tema de lo social, incluyendo investigaciones
14. ...por va de prstamos a bajas tasas de inters, subsidios y apoyo a la construccin de infraestructura para clnicas a gran escala, entre otros (Crdova, 2004:23).
15. Segn Cavarozzi (1993).
16. Las esperanzas por mejorar su calidad de vida, cifradas en este nuevo gobierno, se esfumaron muy poco tiempo despus de inaugurado, cuando comenzaron
a sentir en carne propia los efectos de las medidas de ajuste estructural de corte neoliberal anunciadas el 16 de febrero de ese mismo ao. Los muertos por la
represin militar del gobierno de Carlos Andrs Prez superaron los tres mil, segn algunas fuentes.
29
biomdicas u otras relacionadas con las ciencias

bsicas y que pudieran estar dirigidas a la solucin
de problemas de la sociedad?
2.
Cuntos proyectos de investigacin se comenzaron
a asociar a intereses de las transnacionales bajo el
discurso de la competitividad?
3.
En fin, realmente son preguntas provocadoras en
cuanto repensar el pas a la luz de la situacin poltica de base social que emergi a partir de 1989. Este
proceso vendra muy ligado a lo que fue para la dcada de los noventa el planteamiento de repensar el
Conicit, en cuya base estaba la bsqueda de asociar la
investigacin a los requerimientos tecnolgicos del
aparato productivo nacional. Durante ese perodo, es
cierto, se plante un enfoque diferente al manejo tradicional de corte academicista que del Conicit se vena
haciendo.
En tal sentido, no parece fortuito que el debate que
se vena fraguando por ms de dos dcadas acerca de
producir una ciencia consensuada y con pertinencia
social, comenzara tambin a cobrar forma con otros
estilos de gestionar la institucionalidad de la ciencia y la
tecnologa. Este hecho parece estar vinculado a la circunstancia de que durante el perodo 1988-1998, los
presidentes del Conicit fueron dos socilogos: Dulce
Arnao e Ignacio Avalos, quienes en el pasado haban
formado parte de los cuadros profesionales de la organizacin y, en palabras de Avalos y cols. (2004: 100),
...haban defendido la tesis del uso de la ciencia para
aumentar la capacidad de generar tecnologas propias.
En ese orden de ideas, durante estas gestiones del
Conicit se intent experimentar un trnsito desde el
modelo lineal a lo que se consideraba un modelo dinmico de innovacin; es decir, un enfoque que consideraba como importante la consulta a y participacin
de los usuarios directos para generar soluciones de
investigacin cientfica y tecnolgica. En tal sentido, se
puede mencionar un conjunto de acciones de este organismo, por cada uno de los perodos de gestin considerados; a saber:
El perodo 1988-1993
1. Se negoci el primer Programa de Crdito BIDConicit de Nuevas Tecnologas. Este programa,
con el apoyo fundamental del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se orientaba bsicamente a financiar la investigacin en cinco reas
con potencial para su transferencia tecnolgica al
4.
5.
sector productivo: Biotecnologua, Qumica Fina,

Informtica, Electrnica y Telecomunicaciones y
Nuevos Materiales.
Se fortaleci la infraestructura de la Fundacin
Instituo de Ingeniera y el INZIT-Cicasi, con el fin
de apoyar el programa de reconversin industrial que adelantaba el Ministerio de Fomento.
Se instrument el Programa Bolvar para la innovacin tecnolgica, con el objetivo de impulsar
la cooperacin entre empresas y centros de
investigacin de Latinoamrica, para el desarrollo de innovaciones tecnolgica (Avalos y cols.,
op. cit., p. 101).
Se establecieron las Ruedas de Negociacin Tecnolgica.
Se cre el Programa de Promocin del Investigador (Gonzlez et al., 1996).
Perodo 1993-1998
1. Se cre el Programa de Agendas con el objetivo
de generar respuestas a demandas especficas de
la sociedad a travs de proyectos de investigacin.
2. Se creo el Programa de Apoyo a Grupos de Investigacin, orientado a unificar esfuerzos de investigadores y organizaciones acadmicas y de investigacin, para solucionar problemas complejos de
inters nacional (Bifano, 20 102).
3. Se llev a cabo el Programa de Apoyo a Laboratorios Nacionales para hacer ms eficiente el uso
de los equipos e infraestructura de investigacin.
5. Se fortaleci el Programa de Posgrados Integrados
para aprovechar las capacidades de diferentes universidades para desarrollar posgrados de particular importancia para la especializacin cientfica.
6. Se instrument la segunda negociacin para el
Programa de Crdito en Ciencia y Tecnologa, financiado por el BID con un monto de 200 millones de
dlares.
En estos aos, vale destacar dentro del proceso de
Repensar el Conicit, que se avanz en la superacin del
modelo lineal de innovacin con la incorporacin de
los actores impares, distintos a los propios de la comunidad cientfica que tradicionalmente participaba en la
formulacin de las polticas pblicas en nuestro pas.
Ello implic por lo menos tericamente dar mayor
cabida a las comunidades organizadas, empresarios,
innovadores populares y muchos otros actores, tanto en
la construccin como en la implementacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin.
30
Todo esto se enmarc en un nueva figura institucional, el Sistema Nacional de Innovacin, en el cual la
innovacin es fundamentalmente el resultado de las
redes y los mltiples intercambios entre los actores de
la ciencia, tecnologa e innovacin y no solamente el
resultado final de la secuencia investigacin bsicadesarrollo tecnolgico.
Como parte de los esfuerzos realizados se construyeron, en el seno del Conicit, espacios para la integracin de actores, de cara a una investigacin de mayor
impacto social y econmico. Ejemplo de ello fueron las
Agendas de Investigacin adelantadas entre 1995 y
1998, y ms adelante entre 1998-2004, las Redes de
Innovacin Productiva (ver Snchez, 2003).
Empero, es posible que pese a las evidentes bondades
metodolgicas de las Agendas, su verdadero impacto
econmico y social pudiera haberse afectado por el
hecho de que ese proceso no vena acompaado de una
propuesta de pas con un enfoque de desarrollo de largo

plazo y con sentido de integralidad interinstitucional. El
hecho de que el proceso de consulta tuviera una orientacin participativa, no necesariamente implicaba que sus
resultados se conciliaran en su totalidad con los intereses
de carcter pblico que al Estado corresponda defender.
En ese sentido, es importante recordar que el proceso de
las agendas se vena instrumentando a la par del resquebrajamiento del Estado como conductor de las polticas
pblicas; ello, producto de la crisis durante el segundo
perodo de Carlos Andrs Prez tras la aplicacin del
paquete de ajustes estructurales impuestos por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), las rebeliones militares,
y su posterior retiro del poder el ao 1993, bajo acusaciones de corrupcin administrativa.
Por otro lado, si bien Rafael Caldera llega al poder
tras la imagen reformista asumida ante la aplicacin de
los paquetes neoliberales reflejada mediante su posi-
Figura N 1
Desarrollo poltico-institucional de la ciencia y la tecnologa en Venezuela. 1960-2004
Cita para un desarrollo endgeno
sustentable y humano
Tercer
Plan Cy T
Segundo
Plan Cy T
Primer
Plan Cy T
Min. Estado
CyT
MIN. EDO.
EDU. SUPERIOR,
CyT
1960
FUND. UCV
SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
1980
1990
NEOLIBERAL
MODELOS DE DESARROLLO
INIA
AGENDAS DE
INNOVACION
CICASI
INTEVEP
INDESCA
CIEPE
FVPI
INVEPET
CIDA
DIR. FOM.
FONINVES
INVESTI FII TGCO. CONICIT
USB
FUNDEI
AVINTI
FUNVISIS
QUIMBIOTEC
FUNDAYACUCHO
SAICIYT
IDEA
CONICIT
1970
Plan CyT
FONACIT
CNTI
COMISION
MIN.EDO. NACIONAL
CyT
J, C, C y T
FONAIAP
LOCTI
Min. Estado
CyTy
Pte. Conicit
Min. Estado
C,T y Cultura
FACULTAD
DE CIENCIAS UCV IVIC
MCT
Incremento
de capacidad
financiera
Marco normativo
y reestructuracin
institucional
Sistema
cientfico
y tecnolgico
Plan
Nacional
2005-2030
SUSCERTE
FIDETEL
2000
2004
DESARROLLO ENDOGENO
cin crtica al saliente gobierno de CAP, en la prctica

no tena proyecto alternativo a las propuestas del FMI, lo
cual se evidenci tras la propuesta e instrumentacin de
la Agenda Venezuela, esquema poltico-econmico
continuador de las medidas fondomonetaristas.
En este segundo perodo de Rafael Caldera, en el que
se da el proceso de Repensar el Conicit, no es posible
decir que se contaba con un modelo de pas que sealara
polticas para orientar la actividad cientfica y tecnolgica acorde a las necesidades del pas. Al contrario, las
salidas estaban vinculadas al libre albedro de la mano
invisible del mercado que consideraba los efectos
sociales a travs de polticas focalizadas, dirigidas a
unos supuestos focos de pobreza que ya ascendan
alrededor de 70% de la poblacin.
Pero cabra una pregunta: Se consider incluso la
posibilidad de participacin a los ms desasistidos e
invisibilizados ciudadanos de los mencionados focos ms
pobres, en la conformacin de las Agendas de Innovacin? Desde luego, si esto no fue considerado, se introduce un sesgo en la poltica que, sin duda, responde slo
a los intereses de un sector de la sociedad.
En todo caso, la idea con este tipo de preguntas es rescatar la importancia que tiene para cualquier proceso de
formulacin de polticas pblicas, el rol del Estado en la
31
preservacin de los intereses de la nacin a travs de un

modelo de pas que desplegase las verdaderas posibilidades del desarrollo que necesitamos. El modelo exgeno
de la globalizacin neoliberal que se nos haba impuesto,
hasta ahora slo ha demostrado producir mayor fragmentacin social y profundizacin de la pobreza.
Entre otras lecciones aprendidas, lo anterior parece
indicar la necesidad de apuntar hacia una visin ms integral e inclusiva, no slo para mantener los avances que
pudieron haberse alcanzado en trminos de indicadores
clsicos de ciencia y tecnologa, sino con la idea de fomentar una educacin ms extensiva en la que mayores contingentes de poblacin estn mejor capacitados para
emprender proyectos para la diversificacin productiva.
En la figura N 1 se resume la evolucin histrica del
aparato institucional de la ciencia y la tecnologa en
Venezuela, entre 1959 y el ao 2005, tomando como
hitos la creacin del IVIC como expresin de la concrecin de un organismo emblemtico del quehacer cientfico nacional y la presentacin de este nuevo Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, perodo
en el cual el contexto ha estado signado por tres visiones
distintas del desarrollo: el modelo de sustitucin de
importaciones, el modelo neoliberal y el actual modelo de
desarrollo endgeno
32
2. El entorno global
En el contexto actual de la denominada sociedad del
conocimiento en la que ocurre y se globaliza una serie
de cambios de carcter econmico, poltico, social y cultural, el mvil bsico de transformacin est asociado a
un tipo de industrializacin que supone el uso intensivo
del conocimiento especializado. Es un proceso que permite la implantacin de nuevos modelos de gestin que,
a su vez, habilitan flujos de informacin financiera y
comercial bajo el uso intensivo de las nuevas tecnolgicas de la informacin y de las comunicaciones (TIC).
Paradjicamente, en tiempos de globalizacin y de crecimiento posindustrial, los espacios de libertad en el uso
de las tecnologas se hacen cada vez ms estrechos, especialmente para los pases en desarrollo.
Todo instrumental tecnolgico, dado su carcter de
apropiable en el espacio del mercado, es de todos en
teora pero es de muy pocos en la prctica. Las TIC son
producto de un significativo agregado cientfico que las
hace complejas y costosas, especialmente para los pases que no poseen capacidades para producirlas. Ello
les limita en el proceso de competitividad industrial
que supone el enfoque neoliberal de la economa, y es
una de las razones que est detrs de la creciente marginacin en el mercado mundial.
Sin embargo, los discursos que apologizaban este
modelo como el ideal para lograr mayores ndices de
bienestar y progreso de la humanidad, difcilmente
pueden obviar la otra globalizacin, la de los indicadores de aumento exponencial de la pobreza asociada
a males que implican la violacin de los derechos
humanos bsicos como la salud, la educacin y las
libertades pblicas. Patologas sociales que ya se crean
erradicadas, tal es el caso de la esclavitud y el racismo,
han emergido con mayor fuerza en este contexto globalizado en el que la lgica instrumental de la mayor
ganancia prevalece por encima de consideraciones ticas de cualquier orden. El modelo asitico, parangn
emblemtico que se induce a seguir, demuestra algunas
de estas aberraciones en las que nios, nias y mujeres
son los ms perjudicados al insertarse en modelos productivos tipo maquila, absolutamente ajenos al resguardo de los derechos laborales fundamentales de sus
trabajadores.
A modo de ejemplo, podemos listar algunos de los
indicadores ms significativos en lo relativo a los factores econmicos, sociales y ambientales, para ilustrar la
situacin de desequilibrios globales asociados a esta
visin del desarrollo:
El nivel promedio de ingreso real de los pases ms

ricos supera en 50 veces aquel de las naciones ms
pobres. El 10% ms rico de los habitantes de Sudfrica, por ejemplo, disfruta de niveles de consumo
per cpita que superan casi en 70 veces el del 10%
ms pobre (Banco Mundial, 2004).
El decil ms rico de la poblacin de Amrica Latina
y el Caribe percibe el 48% del ingreso total, mientras que el decil ms pobre slo recibe el 1,6%. Por
su parte, en las naciones industrializadas el decil
superior recibe el 29,1%, mientras que el decil inferior recibe el 2,5%. Utilizando el ndice de Gini
para medir la desigualdad en la distribucin del
ingreso y el consumo, se encontr con que entre las
dcada de los setenta y los noventa la desigualdad
en la regin latinoamericana fue superior en 10 puntos respecto de Asia; en 17,5 puntos respecto de los
30 pases de la OECD, y en 20,4 puntos respecto de
Europa oriental (www.worldbank.org).
Entre 1975 y 1990 la brecha del ndice de desarrollo humano (IDH) existente entre los pases desarrollados y Amrica Latina, se ha mantenido inalterada.
Las polticas de ajuste estructural sugeridas y desarrolladas para mejorar el funcionamiento de los
mercados, result que en su mayora los mercados
funcionaron peor. El desempleo creci en tres puntos porcentuales y las cifras hubiesen sido peores si
una parte mayor de la fuerza laboral no se hubiera
incorporado al sector informal de la economa (Stiglitz, 2003).
Los mencionados ajustes aumentaron la disposicin de
estos pases al riesgo, sin acrecentar su capacidad de
enfrentarlo. Las reformas impulsaron la privatizacin
y el fortalecimiento del sector privado, pero dieron
escasa importancia al mejoramiento del sector pblico. Una estrategia de reforma que prometi crear una
prosperidad sin precedentes ha fracasado de una
manera casi sin precedentes (Stiglitz, 2003).
La inseguridad personal es uno de los fenmenos
sociales de mayor crecimiento en la regin. Es especialmente impresionante en pases como Colombia,
Brasil, Venezuela y Mxico. En Brasil, de 11,2 homicidios por cada 100 mil habitantes (11,2/100M)
ocurridos en 1970, pas a 23/100M a mediados de
los aos noventa. Venezuela, por su parte, pas de
11,7/100M hab. a 16/100M a mediados de los aos
noventa. Colombia es el pas de mayor tasa de

homicidios (61,6/100M) a mediados de los noventa, producto de la crisis poltica que all se vive.
Si se considera pobres a aquellas personas que viven
con menos de dos dlares/da, puede afirmarse que
a escala mundial, y entre 1990 y 2001, stos
aumentaron de 2.689 a 2.733 millones. De otra
parte, si se considera pobres a aquellas personas
que viven con menos de un dlar/da, los resultados
son relativamente mejores; pasaron de 1.219 a
1.101 millones para ese mismo lapso. No obstante
el optimismo, segn las proyecciones, slo China
lograra cumplir con los Objetivos del Milenio en
cuanto a pobreza se refiere.17
Amrica Latina no podr disminuir su pobreza
extrema al 5,6% como es su meta; tan slo podra
alcanzar 7,5%. La pobreza es cada vez ms africana
y latinoamericana18 (Guadagni y Kaufmann, 2004).
Entre 1987 y 1998 la poblacin de Amrica Latina
que viva con menos de 1,08 dlares/da, aument
de 15,3% a 15,6%; este hecho, segn Stiglitz
(2003), se asocia directamente a las medidas de
ajuste estructural experimentadas en la regin.
En la regin latinoamericana existen casi 54 millones de personas que sufren hambre y desnutricin.
Adems, hay en la regin, aproximadamente, 211
millones de pobres, 11 millones ms que en 1990,
de los cuales 98 millones viven en extrema pobreza.
La mayor incidencia de pobreza se encuentra en el
sector rural; all casi el 54% de la poblacin est por
debajo de la lnea de pobreza y el 31% bajo la lnea
de indigencia (Gordillo de Anda, 2004).
Los productos agrcolas que los pases en desarrollo
pudieran vender enfrentan las barreras del proteccionismo. Los pases de la OECD subsidian la agricultura con ms de 300 mil millones dlares/ao;
es decir, ms de seis veces la ayuda directa de los
33
pases desarrollados (PD) a los subdesarrollados

(PSD). Mientras tanto, los PSD pierden alrededor
de 40 mil millones de dlares/ao por baja inducida en las exportaciones debido al proteccionismo de
los PD. De no haber medidas proteccionistas las
exportaciones de los PSD se triplicaran. Por slo
mostrar dos ejemplos: la UE subsidia cada vaca con
2,56 dlares/da, mientras que Japn lo hace con
11,86 dlares/da (Guadagni y Kaufmann, 2004).
En cuanto se refiere a lo ambiental, los impactos
ms severos se manifiestan sobre los recursos naturales, especialmente agua y suelos, tras la eliminacin de grandes reas de vegetacin, cursos de
agua o erosin y contaminacin de suelos. La prdida de suelo a escala mundial, producto de la erosin inducida por malos manejos agrcolas con base
en el paradigma tecnocientfico de la revolucin
verde, era para 1993, de 24 millardos de toneladas/ao (De Camino y Mller, 1992). Slo en India
se perdan, para esa poca, cinco millardos de toneladas, y en EE UU, tres millardos de toneladas
(Tibaldi, 1992). 19
En Amrica Latina el impacto sobre los suelos no ha
sido menos intenso. Para 1995 Argentina tena una
superficie afectada por erosin entre moderada y
grave de, aproximadamente, 46,4 millones de hectreas. En Mxico, la superficie afectada alcanzaba
60% del territorio en categoras de moderadas, a
muy graves (Gligo, 1995). De otra parte, la prdida
de nutrientes de los suelos entre 1945 y finales de
los aos ochenta para toda la regin afectaba a
una superficie estimada en 68,2 millones de has, lo
cual corresponde a 28% de la superficie total
(p.113). El impacto se potencia an ms por la significativa poblacin pobre que habita en las zonas
rurales de Amrica Latina;20 la poblacin rural marginada se traslada a zonas ecolgicas frgiles y propensas a la erosin hdrica, por su ubicacin en
relieves montaosos.
17. Incluso, en un pas impensable como EE UU, la pobreza ha venido aumentando; pas de 2003 a 2005, de 34 millones a 37 millones de pobres.
18. Segn una nota de prensa de la Cepal (junio 2005), ...Amrica Latina y el Caribe han seguido avanzando en el combate al hambre, en mejorar la equidad de
gnero en la educacin, en incrementar el acceso a agua potable y reducir la mortalidad infantil, pero la regin contina rezagada en cumplir algunas de la Metas
del Milenio, como reducir la pobreza extrema a la mitad, universalizar la educacin primaria y revertir el deterioro del medio ambiente (www.cepal.org/prensa).
19. La situacin de incertidumbre que se manifiesta tras las cambiantes condiciones macroclimticas a escala global, y a la reduccin de la capa de ozono, productos del impacto del proceso de industrializacin sobre los componentes de la atmsfera, se agudiza relativamente toda vez que el acuerdo ms notable para su
posible mitigacin, el Protocolo de Kyoto, se ha visto en peligro por la negativa de los EE UU a firmarlo, aduciendo el perjuicio sobre el desempeo de su economa. Este acuerdo, que fue propuesto en 1997, exige que los pases industrializados reduzcan sus emisiones de gases contaminantes en una tasa promedio de 5,2%
anual entre los aos 2008 y 2012, con relacin a las emisiones registradas en 1990. Hasta ahora 141 pases lo han suscrito, pero la negativa de EE UU, el mayor
contaminante del mundo, amenaza con inhabilitarlo.
20. 75 por ciento de la poblacin pobre del mundo habita en las zonas rurales de los pases en desarrollo; en la regin latinoamericana esto es especialmente grave
en los pases de Amrica Central (Guadagni y Kaufmann, 2004).
34
Paradjicamente, la mayor parte de los cultivos

sobre los que descansa la alimentacin de la
humanidad se ha originado en reas tropicales y
subtropicales. Los cientos de grupos tnicos que
an mantienen su identidad cultural en Amrica
Latina han contribuido a identificar y aumentar la
diversidad de plantas tiles. En este sentido, Toledo y cols. (1995) encontraron que una sola hectrea de la selva hmeda mexicana abastece al productor indgena con, aproximadamente, 150 pro-
ductos. Asimismo, Rodrguez y West (1995) determinaron mediante estudios fitoqumicos que, comparativamente, las plantas de los bosques lluviosos
tropicales del mundo tienen de tres a cuatro veces
ms compuestos activos que su contraparte templada. En correspondencia con esto, la Organizacin
Mundial de la Salud ha determinado que 88% de
los habitantes de los pases en desarrollo utilizan
medicinas tradicionales para sus primeros cuidados
de salud
3. La dinmica econmica
mundial y regional
La actividad econmica mundial ha venido mejorando durante los ltimos aos; durante el ao 2000 se
logr la mayor tasa de crecimiento en casi dos dcadas. La expansin abarc, tanto a pases desarrollados como subdesarrollados, teniendo como base en
buena medida el crecimiento de EE UU. No obstante, existe una incertidumbre en este momento debido, entre otros factores, al alza sostenida de los precios del petrleo, lo cual podra influir a futuro en
los distintos desempeos.
En cuanto a Amrica Latina se refiere, varios pases de
la regin vienen de salir de la fracasada poltica de
ajustes estructurales. Despus de un breve repunte a
principios del decenio de los noventa, el crecimiento
se ha hecho ms lento. El impacto del fracaso de las
reformas, caso Argentina como ejemplo emblemtico,
le introdujo en una crisis profunda expresada en
depresiones y recesiones, adems del trato discriminatorio asumido por los pases acreedores. Pero seguramente lo peor sea que estas medidas no slo no han
generado crecimiento, sino que, adems, han contribuido a aumentar la desigualdad y la pobreza.
En estos momentos, si bien han habido muestras de
recuperacin, el peso de factores estructurales como
la pobreza, los desequilibrios en los trminos de
intercambio, la baja capacidad competitiva en trminos industriales, etc., conspiran contra un creci-
35
miento sostenido. Con la sola excepcin de Hait,

todos los pases de la regin crecieron en 2004; adems, por segunda vez en 20 aos, las seis economas ms grandes de la regin registraron una expansin superior a 3% (Cepal, 2004).
La economa en Amrica Latina y el Caribe creci un
5,5% en 2004, superando los pronsticos ms optimistas, mientras que el PIB de la regin se increment en
4%. El buen desempeo se asocia a la evolucin positiva del entorno internacional, bsicamente Estados
Unidos y China, que han funcionado como motores de
una expansin que incidi en el aumento de los precios de los productos bsicos. Este hecho benefici a
varios pases, en especial en Amrica del Sur, pero perjudic a las economas deficitarias en materias primas
de Centroamrica y el Caribe (Cepal, 2004).
La propuesta del rea de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA), inducida desde Washington, no
ha sido aceptada por la mayora de los pases de la
regin, sin duda influidos por la ingrata experiencia
de los ajustes impuestos por el FMI y Banco Mundial. El Premio Nobel de Economa y crtico de la
globalizacin, Joseph Stiglitz, afirma que una propuesta como sta slo beneficiara a los pases de la
regin si Estados Unidos abriese realmente sus mercados a los productos de la regin; ello implicara
no slo abrir sus mercados agrcolas y textiles, sino,
adems, eliminar los subsidios y suprimir las innumerables barreras no arancelarias que este pas ha
empleado, incluso, contra sus vecinos Mxico y
Canad (Stiglitz, 2003)
36
4. El entorno nacional
Venezuela atraviesa en este momento por un espacio
de transformacin estructural en lo econmico, en lo
social y en lo poltico, y en lo cultural. Con todas las
dificultades que un proceso como ste supone, viene
dando pasos hacia la construccin de una sociedad ms
equilibrada especialmente en materias de organizacin
social, mayor acceso a la salud, educacin, alimentacin, y se hacen esfuerzos por lograr una distribucin
ms equilibrada del ingreso y de las oportunidades a
todos los miembros de la sociedad venezolana.
Al interior de la comunidad de pases de la regin
latinoamericana, Venezuela siempre haba sido (y es)
un caso especial en lo econmico, bsicamente por sus
inmensos recursos mineros y energticos, elementos
cada vez ms requeridos y escasos para apoyar la
maquinaria del mundo industrial. La considerable
afluencia de divisas de origen rentista y el manejo
inadecuado de stas por parte de distintas administraciones gubernamentales gener una sensacin ficticia
de desarrollo al interior de la sociedad venezolana.
Esta situacin se mantuvo hasta mediados de los aos
ochenta tras la cada abrupta de los precios petroleros
y el alza de las tasas de inters en los mercados financieros internacionales, lo cual puso en el tapete que
Venezuela viva hasta entonces lo que algunos analistas
llamaron luego una ilusin de armona.
Aquella propuesta de Arturo Uslar Pietri de sembrar el petrleo,21 en el sentido de transformarlo en
inversin social y econmica, nunca se hizo realidad
pese a los inmensos montos de esta renta. Paradjicamente, un pas inmensamente rico en su estructura fsico-territorial se fue haciendo cada vez ms inmensamente pobre en su estructura social. Venezuela es uno
de los pases con mayor regresin en la distribucin de
su ingreso y la peor consecuencia ha sido la acumulacin de una franja de pobreza que ha llegado a superar
80% de su poblacin.
Ya Michel Chossudovsky, en su libro La miseria en
Venezuela (1977) lo afirmaba con meridiana claridad,
refirindose a la contradiccin entre las realidades
econmica y social de la Venezuela que se vena construyendo:
Los indicadores monetarios favorables y lo que se ha
descrito como la posicin privilegiada de Venezuela,
no obstante, enmascaran y obscurecen la cruda realidad: el drama interno de la pobreza rural y urbana, la
desnutricin infantil, y el desaliento de grandes sectores de la poblacin. Las formalizaciones parciales del
economista liberal excluyen de manera conveniente
esta realidad de su modelo interpretativo, esto, obviamente en nombre de la ciencia y de la teora pura. El
divorcio de la economa pura de la realidad social
subyacente, el clculo marginalista, los indicadores
monetarios y de produccin, son los llamados instrumentos cientficos de los economistas liberales que
nutren las realizaciones del desarrollismo. Lo que
podra ser correctamente descrito como abstracciones
tericas pervertidas obscurecen deliberadamente las
relaciones de clase sociales que subyacen al proceso de
reproduccin capitalista (Chossudovsky, 1977:12).
Ante una realidad inocultable como la expuesta,

que se mantuvo y profundiz en el tiempo necesariamente se requiere de medidas concretas y sistemticas. Se requiere, sin duda, eso que Aranda (1997) ha
llamado un nuevo modo de desarrollo. Pero como este
mismo autor seala, son todos los pases de la regin
latinoamericana los que requieren ese nuevo enfoque
en razn de que todos y cada uno experimenta reacciones a una forma impuesta y muchas veces inadecuada de
desarrollo. Desde luego, el contexto sociohistrico y
sociopoltico que le ha correspondido vivir a cada una de
las sociedades latinoamericanas supone que la instrumentacin de este nuevo modo de desarrollo se haga
desde dentro y de acuerdo a cada realidad particular.
El mundo, globalmente hablando, vive un proceso
de transformacin, de bsqueda de espacios de desarrollo geoestratgicos y multipolares. Amrica Latina
apunta hacia la conformacin de un bloque comn de
intereses econmicos, sociales y culturales. En ese espacio, Venezuela construye un modelo de desarrollo que
se fundamenta en las capacidades propias (talentos,
recursos naturales, fsico-territoriales, econmicos y
culturales). No obstante, paralelamente a trabajar en la
construccin de ese nuevo modo de desarrollo se debe
encarar la deuda social que durante varios aos se contrajo con el pueblo venezolano. La poltica de las misiones apunta hacia ese objetivo, y con mucho, viene
supliendo estas falencias, especialmente las relacionadas con la salud, educacin, alimentacin y vivienda
21. Recientemente el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, denomin con el nombre Siembra del petrleo al conjunto de planes estratgicos de Pdvsa, proyectados para ser desarrollados entre los aos 2005-2012, en una primera etapa y en una segunda entre 2012 y 2030. La propuesta del jefe del
Estado como lo explic se hizo en honor a las ideas vertidas por el doctor Arturo Uslar Pietri en el editorial publicado el 14 de julio de 1936, en el diario Ahora.
.
37
5. Indicadores sociales
1992, a 41,75% en 1995. Ello expresa la marcada

tendencia al empobrecimiento de la sociedad
venezolana.23
Movilidad social y desigualdad

A partir de 1982 la movilidad social en Venezuela
comienza a ser descendente; ello coincide con el
aumento del desempleo y subempleo. Dentro de
esta situacin, los estratos medios de la poblacin
(estrato III), constituidos fundamentalmente por
profesionales y tcnicos, inician su descenso
desde 14% en 1982, 13% en 1990, llegando en
1995 a 11% (Fundacredesa, 2002).22 Ello pone en
evidencia el deterioro de la sociedad venezolana
en lo cuantitativo y en lo cualitativo, y explica, de
otra parte, la creciente prdida de capacidades
por emigracin de talentos hacia otros pases. Por
otro lado, en lo que corresponde a los estratos IV
y V (pobreza relativa y pobreza crtica), el primero disminuye desde 42,37% en 1992, a 39,83% en
1995 pero el segundo, aumenta desde 38,05% en
En trminos de Indice de Desarrollo Humano

(IDH), Venezuela ha variado desde un IDH de 0,71
en 1975 a 0,77 en el ao 2000, un rendimiento de
seis centsimas en 25 aos, lo cual hace de Venezuela el pas de ms bajo mejoramiento de la
regin latinoamericana. En este sentido, Venezuela, que en 1975 ocupaba el cuarto lugar en el ranking regional de IDH por debajo de Argentina,
Uruguay y Costa Rica estaba en la novena posicin para el ao 2000, siendo Chile el de mejor
rendimiento, pues pas de 0,70, en 1975, a 0,83 en
2000 (PNUD, 2002). En el grfico N 1 puede
observarse alguna variacin respecto de las cifras
tomadas del Informe PNUD; no obstante, el mximo general no sobrepasa un IDH de 0,78 e, incluso, es ms bajo para los aos 2002 y 2003.
Grfico N 1
Indice de desarrollo humano nacional
Perodo 1995-2003
0,8
0,78
0,76
0,74
0,72
0,7
0,68
0,66
0,64
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001(*)
2002(*) 2003(*)
(*) Provisional
0,800 y 1,000 IDH Alto; 0,700 y 0,799 IDH mediano alto; 0,600 y 0,699 IDH mediano medio;
0,500 y 0,599 IDH mediano bajo; 0,00 y 0,499 , IDH Bajo
Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (2005).
22. Es de hacer notar que en los pases europeos, este estrato social oscila entre 31,8 % en Blgica y 63,2% en Suiza.
23. El estrato social V (extremadamente pobre) 41,75% en 1995, en Venezuela oscila en los pases europeos entre 8,6 % en Blgica y el 1,25 % en Suiza. Por
otro lado, el factor de presin social (FPS), resultado de la relacin V/I + II + III, implica la deuda social real de los estados. Cuando el FPS es > 1, se esperaran problemas sociales serios (Fundacredesa, 2002). Es el caso de algunos de los pases de ALC, de los que Venezuela, aunque an no est exenta, hace esfuerzos
por alcanzar un mayor equilibrio.
38
El proceso de desruralizacin ha venido aumentando aceleradamente en Venezuela desde 1950,

cuando esa poblacin era de 58% (Montilla,
1999), hasta 1990 cuando llega a 15,9% (Fundacredesa, 2002). Correlativamente el rea cosechada viene disminuyendo de 2.575 m2/habitante en
1950, a 719 m2/habitante en 1995 (Montilla, ibidem, p. 49).
grado (grfico N 3), es el ms completo respecto de

la demanda potencial, con un promedio que oscila en
85%, con tendencia a subir durante los ltimos aos.
Los niveles media diversificada y superior (el ms bajo)
estn poco ms arriba de 20% con tendencia a subir
durante los ltimos aos. Es de destacar que todos los
niveles tienen tendencia a subir, especialmente a travs de la poltica de inclusin objetivada en las respectivas misiones, lo cual, sin duda representa a futuro
una mayor formacin educativa de la poblacin venezolana (Sisov, 2004).
Situacin educativa
La tasa bruta de escolaridad (grfico N 2) muestra un
ritmo ascendente, especialmente desde el lapso 199899, cuando pasa de 55,7 % a 62,4 % en el lapso 200203. En cuanto se trata de la tasa neta de escolaridad,
las cifras varan de acuerdo con los niveles educativos
en relacin con el nmero de personas por cada grupo
de edad. As, el nivel de educacin bsica, de 1 a 9
La matrcula escolar nacional (grfico N 4) se distribuye en casi 80% en instituciones pblicas dependientes directamente del Estado, y en 2% en instituciones privadas, muchas de ellas subsidiadas por el
Estado (Sisov, 2004).
Grfico N 2
Tasa bruta de escolaridad*
64
62
60
58
56
54
52
50
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03
57,3
57,3
55,1
56,6
57,4
55,7
57,0
59,9
62,4
62,3
* Por cada cien personas matriculadas sobre el total de la poblacin comprendida entre los 3 y 24 aos de edad
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).
39
Grfico N 3
Tasa neta de escolaridad por nivel educativo*
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03
Preescolar
40,6
41
37,3
40,7
42,2
40,1
43,8
43,8
46
47,1
Bsica
88,1
87,5
82,1
83,8
85,3
82,9
84,8
87,2
90,3
89,6
Media diversificada
y profesional
18,7
19,7
18,3
20,9
21,3
21,7
22,7
24
25,8
26,2
* Por cada cien personas pertenecientes a un grupo de edad determinado (entre los 3 y los 17 aos) que se encuentran matriculados en el sistema
educativo sobre el total de la poblacin de ese grupo de edad.
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo - Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).
Grfico N 4
Matrcula total por dependencia
100%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Privada
Oficial
1994-95
20,2
79,8
1995-96
21
79
1996-97
1997-98
1998-99
20,7
79,3
21,4
78,6
22,3
77,7
1999-00
21
79
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04
21,1
78,9
21,2
78,8
21,1
78,9
17,6
82,4
40
El nmero de alumnos repitientes de la educacin

bsica tiene una leve tendencia a la baja en los diez
aos que van desde el perodo 1993-1994 al 20022003. En ese mismo orden de ideas y para ese
mismo lapso (excepto 2002-2003), se evidencia una
tendencia hacia la baja del nmero de alumnos
desertores para el mismo sector escolar (grfico N
5). No obstante, para ambos casos se notan aumentos relativos durante los lapsos 2000-2001/20012002, perodos que se corresponden con la aplicacin de polticas de masificacin de la enseanza y
reclutamiento de desertores. Es decir, los indicadores hacia el alza parecen reflejar el retorno de alum-
nos que se encontraban fuera o excluidos del sistema, ms que repitientes de esos mismos perodos.
La inversin en educacin bsica con relacin al PIB
(grfico N 6) tiene una tendencia al alza durante
los diez aos comprendidos entre 1994 y 2004,
especialmente entre 1998 y 2004, perodo cuando
esta tendencia es marcada, toda vez que pasa de
3,2% en el 1998, a 5,3% en 2004. La nica baja de
ese perodo se corresponde con los intentos de desestabilizacin econmica inducidos durante los aos
2001 y 2002, por lo que los efectos adversos se
notan durante 2003.
Grfico N 5
Alumnos repitientes en educacin bsica de 1 a 9 grado
por grado de estudio segn perodo escolar
Perodo ao escolar 1993-1994 hasta 2002-2003
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03
474.895 455.530 439.212 440.172 432.686 353.507 348.858 381.124 414.339 402.993
Fuente: Ministerio de Educacin Cultura y Deportes; Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Grfico N 6
Inversin destinada a la educacin escolar
con respecto al producto interno bruto
Perodo 1994-2004
%
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.
41
La inversin orientada a la educacin, con relacin al gasto social (grfico N 7) para el mismo
perodo 1994-2004, refleja tendencia al alza,
especialmente para los ltimos aos comprendidos entre 1996 y 2004, cuando sube de 29,9% a
43,3%; sin embargo, an no alcanza la proporcin
de 1994 cuando lleg a 47,2%.
La mayor inversin que se ha destinado a la educacin

superior (grfico N 8) se hizo durante los aos 2000 y
2001. La tendencia creciente iniciada a partir de 1999
se detuvo en 2002, tambin a consecuencia de los actos
de desestabilizacin econmica. No obstante, pese a
que en 2003 la tendencia era hacia la baja, el monto
para este ao era cercano al billn y medio de bolvares, casi igual al mximo histrico de antes de 1998.
Grfico N 7
Inversin destinada a la educacin escolar con respecto
al gasto social en MM de bolvares
Perodo 1994-2004
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
%
1994
47,2
1995
43,2
1996
29,9
1997
36,6
1998
41,1
1999
43,2
2000
41,1
2001
40
2002
43
2003
38,5
2004
43,3
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.
Grfico N 8
Inversin destinada a educacin superior a precios corrientes
en MM de bolvares
Perodo 1993-2004
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
MM de Bs.
1995
1996
1.353.544,1 1.407.450,0 1.227.909,5
1993
1994
989.824,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1.472.226,0 1.088.862,8 1.305.073,2 1.757.952,4 1.825.481,4 1.574.625,8 1.428.526,8
Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto (Onafre); Banco Central de Venezuela (BCV).
42
Situacin laboral
Si se considera la dinmica del desempleo entre los
aos 1997 y 2004, podemos observar que las tasas
de ste en el ambiente urbano oscilaron de 11%,
durante el ao 1997, a poco ms de 16,% en 2004.
Empero, en promedio, la tendencia durante este
perodo ha sido hacia el alza, siendo el ao 2003
especialmente alto (19,2% en el primer semestre).
En el grfico N 9 puede observarse el impacto de

los intentos de desestabilizacin econmica y poltica sobre la tasa de desempleo.
El sector privado es el mayor empleador de la economa
venezolana; en el grfico N 10 se observa que el sector
pblico emplea un porcentaje que no supera el 20%, y
es una cifra que viene disminuyendo, por lo cual apunta a los valores deseados en cualquier economa.
Grfico N 9
Tasa de desocupacin*
Perodo 1997-2004
25
20
15
10
0
Tasa de desocupacin
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004
12,1 10,6 11,3 11
15,3 14,5 14,6 13,2 13,7 12,8 15,5 16,2 19,2 16,8 16,6
*Por cada 100 habitantes. Nota: 1S: 1 Semestre; 2S: 2 Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo - INE
Grfico N 10
Porcentaje de la poblacin ocupada por sector pblico y privado
Perodo 1997-2004
100%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004
Sector privado 83,2

Sector pblico 16,8
83
17
83,7 84,2 84,5 84,9 84,4 85,2 84,9 85,4 85,8

16,3 15,8 15,5 15,1 15,6 14,8 15,1 14,6 14,2
Nota: 1S: 1 Semestre; 2S: 2 Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo.
86
14
85,6
14,4
86
14
85,1
14,9
43
Los sectores ms dinmicos de la actividad no

petrolera durante los ltimos dos aos (2003,
2004) han sido, la industria de la construccin,
la manufacturera, el comercio, el transporte y los
servicios financieros. Sin embargo, la informali-
dad en la economa, segn el informe de la Cepal

(2004), an persiste en casi 50%. El grfico N 11,
no obstante, muestra los resultados de una encuesta de hogares (2005), la cual refleja que los ocupados por cuenta propia no superan 36 %.
Grfico N 11
Porcentaje de la poblacin ocupada por categora
Perodo 1997-2004
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1S
1997
Ayudantes familiares 1,1
5
Patronos o empleadores
31,7
Por cuenta propia
Empleados y obreros 44,4
2S
1997
0,8
5,1
30,3
45,8
1S
1998
0,9
5,2
31,3
45,3
2S
1998
1,4
5
33,2
43,5
1S
1999
2
5,1
32,6
43,4
2S
1999
2,1
5,2
33,5
43
1S
2000
1,8
5,1
34,3
42
2S
2000
1,7
5,1
35,2
41,8
Nota: 1S: 1 Semestre; 2S: 2 Semestre. Con base en la Encuesta de Hogares por Muestreo.
1S
2001
1,6
6,9
33,2
41,6
2S
2001
2,3
6,6
32
41,6
1S
2002
2,2
6,1
31,7
41,2
2S
1S
2S
2002 2003 2003

2,6 2,6 2,7
5,5
5
5,1
31,8 33 32,6
41,2 39,4 39,8
1S
2004
2,3
5,3
31,1
40,7
44
Segn el grado de instruccin formal, la poblacin econmicamente activa (PEA) del pas se
concentra en ms del 50% en el rengln de la
educacin bsica (grfico N 12); vale decir, un
alto porcentaje de nuestros jvenes y adultos
maduros poseen slo nueve grados o menos de
instruccin bsica. En segundo lugar se ubica la
formacin media diversificada (bachillerato completo), en poco ms de 20%, con tendencia a
subir a partir de 1999. En tercer lugar se ubica la
formacin acadmica de nivel superior, con poco

ms de 15 y casi 20% durante los ltimos cuatro
aos. Finalmente, entre 6 y 5,3%, se ubica el
grupo humano con ms bajo o ningn nivel de
formacin. La dinmica de esta poblacin se
muestra entre 1997 y 2004, observndose que los
niveles medio y superior tienen una tendencia a
subir, y los de formacin bsica y analfabeta, a
disminuir, lo cual refleja el mejoramiento y la
potencialidad de la base orgnica del desarrollo
Grfico N 12
Nivel instruccional de la poblacin econmicamente activa
Perodo 1997-2004
70
60
50
40
30
20
10
0
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
2S
1S
5,6
57,2
21
15,9
5,9
56,7
21
16,3
5,7
56,1
21,5
16,5
5,6
55,5
21,4
17,2
6,3
55,5
21,5
16,5
5,6
54,4
21,8
17,9
5,8
54,2
21,9
18
6,2
53,8
21,5
18,3
6,1
53,7
22
17,9
5,8
53,3
21,7
18,6
5,6
53,5
22,2
18,3
5,3
54
21,9
18,4
1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004
Analfabeta o sin nivel 5,9 6,1 5,9

Bsica
57,7 55,2 57
Media diversificada 20,7 21,8 20,8
Superior
15,5 16,7 16
6. Indicadores de salud
El problema de la produccin
de medicamentos en Venezuela
La salud en Venezuela est condicionada por factores
internos y externos. Los factores internos se corresponden con la estructura e infraestructura garantizada, a su
vez, por los sectores pblico y privado (hospitales, puestos de salud, clnicas, misiones, grupos mdicos, paramdicos, facultades de Medicina, laboratorios farmacuticos, etc.). Estas estructuras e infraestructuras responden
a factores jurdico-administrativos nacionales previstas
en la Constitucin Bolivariana y en leyes y reglamentos
secundarios, y desde luego, responden a leyes de mercado, algunas reguladas internamente.
De otra parte, los factores externos tienen mltiples
facetas, pero interesa a nuestro anlisis los relativos a las
empresas nacionales y transnacionales manufacturadoras
de medicamentos. La oferta de medicamentos en Venezuela est constituida por productos elaborados en el pas
en 65% de la oferta. El resto, 35%, se garantiza por productos importados, proporcin que debido a factores
ligados a la economa de mercado a escala internacional,
est aumentando en especial durante los ltimos aos. Es
bueno resaltar que a mediados de la dcada de los setenta, Venezuela garantizaba el 93% de la demanda interna
45
con productos manufacturados internamente (Chirinos,

2002). Empero, la cifra de 35% actual tiende a aumentar
a menos que (segn Balleza de Pars, 1999, citada por
Chirinos, 2002), el Gobierno Nacional instrumente polticas que fortalezcan la industria farmacutica del pas.
En este sentido, interesa destacar que la industria farmacutica de los pases en desarrollo se ha debilitado y
tiende a desaparecer bsicamente debido a tres razones
fundamentales; en primer lugar, por los avances de las tecnologas en sntesis qumica (de alto costo de inversin);
en segundo, por la apertura general de las importaciones,
y en tercer lugar, por el refuerzo de las normas internacionales de propiedad intelectual, segn normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), lo cual hace riesgoso las copias de las estructuras moleculares protegidas
(Zerda et al., 2000, citados por Chirinos, 2002:17).24
Se desprende de esta situacin que es imperiosa la
necesidad, de una parte, por establecer polticas de proteccin a la industria farmacutica, y de otra, por profundizar en el componente cientfico-tecnolgico asociado a
esta industria, a objeto de lograr la independencia en un
sector que le es fundamental a la sociedad venezolana.
Tasa de mortalidad en Venezuela
La tasa de mortalidad general (grfico N 13) ha experimentado un decrecimiento continuo desde 1940
Grfico N 13
Tasa de mortalidad general*
Perodo 1940-2003
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
*Por cada 1.000 habitantes
Fuente: Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa
y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad. Instituto Nacional de Estadsticas.
24. En este sentido vale la pena recordar las experiencias de pases como Brasil, India y frica del Sur en materia de medicamentos contra el Sida, absolutamente protegidos por las transnacionales de los pases industrializados, pero que aqullos se propusieron romper y de hecho lo estn logrando. En Venezuela, la muerte de cuatro pacientes en un hospital caraqueo por fallas en el suministro de oxgeno (agosto 2005), aviv la discusin acerca de la necesidad de que se busque
la autosuficiencia en productos farmacuticos. Un tema sin duda importante, que pone a prueba las capacidades cientficas y tecnolgicas del pas.
46
hasta 2002, perodo en el cual decrece en 73%. En

1940 presentaba un valor de 16,3 y en el ao 2002
de 4,4 por 1.000 habitantes. En el perodo de 1940
(16,3 por mil hab.) a 1962 (6,9 por mil hab.), en
este lapso de 23 aos, la tasa disminuye en 58%, en
promedio, desciende por ao 0,48 puntos. Mientras
que, en el perodo desde 1963 (7,1 por 1000 hab.)
hasta 1982 (4,9 por mil hab.), disminuye en 31%, en
promedio decrece en 0,10 puntos por ao. En el
lapso de 20 aos a partir de 1983 hasta 2002, la tasa
presenta un comportamiento de poca fluctuacin.
La tasa de mortalidad infantil (TMI) (grfico N 14)
ha descendido en 85% desde 1940 a 2002. En el ao
1940 registra un valor de 121,7 defunciones por cada
mil nacidos vivos registrados (NVR) y en 2002 la TMI
es de 18,2. La reduccin ms importante la experimen-
ta en un perodo de veintiocho aos, comprendido

entre 1940 (121,7 por mil NVR) hasta 1967 (42,0 por
mil NVR), en el cual disminuy 66%, en promedio
decrece 3,09 puntos por ao.
A partir de 1968 asciende durante seis aos hasta
alcanzar un valor de 53,8 en 1973. En el ao 1974 (45,8
por 1.000 NVR) comienza nuevamente a descender a un
ritmo menos acelerado que el perodo 1940-1967, toda
vez que se reduce en promedio, 0,85 puntos por ao,
hasta tomar un valor de 18,2 en 2002. En este intervalo
de 29 aos decrece en 60%.
La tasa de mortalidad materna (grfico N 15) ha
registrado una disminucin en el perodo de 1940 a
2002; en 1940 presenta un valor de 325,4 y para el
ao 2002 es de 68,0 por 100.000 NVR. Esto evidencia
una disminucin de 79%.
Grfico N 14
Tasa de mortalidad infantil*
Perodo 1940-2003
140
120
100
80
60
40
20
0
40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
*Por cada mil nacidos vivos registrados
y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad
En el perodo de 1940 (325,4 por 100.000 NVR) a

1967 (93,6 por 100.000 NVR) la tasa decrece aceleradamente, logrando disminuir en 71% en promedio por ao
disminuye 7,75 puntos. A partir de 1968 (97,2 por
100.000 NVR) hasta 2002 (68,0 por 100.000 NVR) la
tasa presenta, durante este intervalo de tiempo, un
comportamiento irregular y disminuye en 30%.
La tasa de mortalidad neonatal (grfico N 16) ha
47
decrecido de 44,8 defunciones por 1.000 NVR en 1940

a 11,9 para el ao 2002; esto implica una reduccin en
la tasa de 73%. En el perodo 1940 (44,8 por 1.000
NVR) a 1967 (21,6 por 1.000 NVR), la tasa se reduce
en 52%, disminuye en promedio 0,92 puntos por ao.
En 1968 (22,8 por 1.000 NVR) a 2002 (11,9 por 1000
NVR) la tasa desciende 48% y en promedio baja 0,38
puntos por ao.
Grfico N 15
Tasa de mortalidad materna*
Perodo 1940-2003
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
* Por cada cien mil nacidos vivos registrados.
y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad.
Grfico N 16
Tasa de mortalidad neonatal*
Perodo 1968-2003
35
30
25
20
15
10
5
0
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
*Por mil nacidos vivos registrados
Fuente: Minsterio de Salud y Desarrollo Social. Direccin de Informacin Social y Estadsticas. Anuario de Epidemiologa
y Estadsticas Vitales. Anuario de Mortalidad
48
La tasa de mortalidad posneonatal (grfico N 17)

present un decrecimiento acelerado desde 1940 (76,8
por mil NVR) hasta 1967 (20,4 por mil NVR), perodo en
el cual rebaja 73%. A partir de 1968 (23,1) aumenta sostenidamente hasta alcanzar un valor de 30,4 (por 1.000
NVR) en el ao 1973. En el perodo 1968 (23,1) a 2002
(6,2) la tasa disminuye en 73%.
Desde 1940 hasta 2002 la tasa se reduce en 92%. Se
puede evidenciar que la disminucin de la tasa de mortalidad infantil en Venezuela se debe al decrecimiento
de la Tasa de Mortalidad Postneonatal, la cual en los

aos 1940 hasta 1977 es igual o superior a la tasa de
mortalidad neonatal. Luego, a partir de 1978 es inferior a sta.
Es importante destacar que la brecha entre las tasas es
ms amplia desde el ao 1940 a 1949 y a partir del ao
1950 la brecha se reduce. En el perodo 1982 a 2002,
aunque la tasa de mortalidad posneonatal es inferior a la
tasa de mortalidad neonatal, la brecha es la ms reducida, lo que se evidencia en la serie histrica 1940-2002.
Grfico N 17
Tasa de mortalidad postneonatal*
Perodo 1968-2003
35
30
25
20
15
10
5
0
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
*Por cada mil nacidos vivos registrados.
Grfico N 18
Tasa de mortalidad neonatal y posneonatal*
Perodo 1940-2003
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02
Neonatal
Posneonatal
*Por cada mil nacidos vivos registrados
49
Se puede evidenciar que la disminucin de la tasa

de mortalidad infantil en Venezuela se debe al decrecimiento de la tasa de mortalidad posneonatal, la cual
en los aos 1940 hasta 1977 es igual o superior a la
tasa de mortalidad neonatal; luego a partir de 1978 es
inferior a sta.
Es importante destacar que la brecha entre las tasas es
ms amplia desde el ao 1940 a 1949 y a partir del ao
1950 la brecha se reduce (grfico N 18). En el perodo
1982 al 2002; aunque la tasa de mortalidad posneonatal
es inferior a la tasa de mortalidad neonatal, la brecha es
la ms reducida que se evidencia en la serie histrica
1940-2002.
Tasa de morbilidad en Venezuela
En cuanto se refiere a la morbilidad, se tienen datos para
el lapso 1996-2004. Durante este perodo (grfico N
19), los cuadros virales ocupan el primer lugar con una
ocurrencia que tiene un mnimo sobre el 5%, y un mximo de poco menos del 8%. Pese a que esta afeccin
muestra una tendencia a la disminucin, es sin duda la

de ms alta prevalencia entre las diez principales causas
de morbilidad que se presentan en el pas.
En segundo lugar se presentan las diarreas, oscilando entre un mximo de 5,5% y un mnimo que no baja
del 4%. El comportamiento de esta afeccin, sin duda,
tiene una base en las condiciones ambientales relacionadas con el acceso al agua potable y otras condiciones
de salubridad. La situacin de pobreza, especialmente
en las barriadas urbanas y en el medio rural, agudiza la
prevalencia a escala nacional.
Otras afecciones no menos importantes pero de relativo menor efecto son el asma, las rinofaringitis y fiebres
diversas. Empero, es notable el impacto que van teniendo durante los ltimos aos las cefaleas y la rinofaringitis aguda, que en lugar de disminuir han venido aumentando. Estas afecciones tambin estn vinculadas a cuadros virales, y asimismo, responden tambin a la situacin ambiental, especialmente en las ciudades en donde
la contaminacin del aire es cada vez ms preocupante
Grfico N 19
Principales causas de morbilidad
Perodo 1996-2004*
8%
7
6
5
4
3
2
1
0
Virosis
1996
6,13
1997
6,50
1998
7,04
1999
7,25
2000
6,14
2001
6,30
2002
5,72
2003
5,56
2004
5,42
Diarreas
5,51
5,26
5,04
4,30
4,35
4,12
4,52
4,76
4,31
Asma
5,41
5,36
5,07
4,92
4,38
3,53
3,58
3,69
3,66
Fiebre
4,06
4,56
4,60
4,10
3,71
4,11
3,89
3,78
3,49
Heridas
3,78
3,93
3,85
3,34
3,28
3,10
3,51
3,04
3,01
Rinofaringitis aguda
3,50
3,00
2,64
1,70
2,61
3,38
3,52
3,04
3,81
Cefalea
3,04
3,16
3,33
3,33
3,48
3,68
3,78
3,73
3,82
Dolor abdominal
2,94
2,86
2,78
2,50
2,60
2,61
2,79
2,57
2,63
Amigdalitis aguda
5,29
3,44
3,87
4,21
4,02
3,90
3,69
3,62
3,81
Otitis
2,68
2,64
2,80
2,72
2,50
2,49
2,44
2,47
2,30
Infeccin urinaria
2,64
2,71
2,69
2,66
2,67
2,78
2,78
2,73
3,15
(*) Los datos para el ao 2004 son provisionales.

Fuente: MSDS. Direccin de Vigilancia Epidemiolgica, 2005. MCT, elaboracin propia, 2005.
50
7. Indicadores de capacidad
tecnolgica industrial
una serie de indicadores que reflejan el estado en que en

este sentido se encuentra el sector industrial venezolano.
Los esfuerzos de induccin de la innovacin tecnolgica en las empresas venezolanas se concentran (segn
encuesta de 2004), mayormente en cuatro aspectos: contratos de asistencia tcnica, introduccin de tcnicas de
calidad total, e introduccin de software para automatizar
el manejo administrativo y los procesos productivos de la
empresa. Estos ltimos son los ms utilizados, tanto en el
estrato I como en el IV, siendo el uso de computadores
para la administracin el recurso innovativo ms comn.
En segundo lugar de importancia para ambos sectores
destaca el desarrollo de nuevos productos, lo cual es ms
notorio en el estrato IV. Se observa que los mecanismos de
transferencia son ms bien escasos, de acuerdo con el
nmero de empresas. De otra parte, hay un progreso relativo, tanto en el desarrollo de nuevos productos como en
el diseo de nuevos procesos (grfico N 20).
El desarrollo industrial actual supone de una agresiva

poltica de induccin del cambio tcnico a escala de
empresas, proceso que debe venir acompaado de polticas de apoyo e induccin desde el Estado a travs de la
instrumentacin de mecanismos como la I+D, creacin
de incentivos a la innovacin, flexibilizacin de procesos
de transferencia, entre otros, de modo que la relacin
empresa-Estado debe ser muy estrecha. Desde luego, lo
reducido de los mercados, realidad propia de los pases
pequeos, impide o limita muchos de estos desarrollos.
En consecuencia, es necesario, para el caso latinoamericano, instrumentar mecanismos de complementariedad
regional de modo que cada pas desarrolle espacios
industriales y tecnolgicos propios. De seguida se lista
Grfico N 20
Nmero de empresas que realizan esfuerzos
en innovacin tecnolgica por estrato
Ao 2003
800
600
400
200
0
Estrato I
131
60
65 277 473 422 274 131 116 178 125 158 102
Estrato IV
86
94
31 187 731 251 258 151
31
59
80 185 117
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta Complementaria de la Encuesta
Industrial Manufacturera Capacidades Tecnolgicas e Innovadoras. Ao 2003.
A = Licenciamiento o adquisicin de marcas

B = Licenciamiento o adquisicin de patentes
C = Licenciamiento o adquisicin de know how
D = Ha contratado asistencia tcnica
E = Uso de computadoras en la administracin
F = Uso de computadoras en la produccin
G = Implantacin de tcnicas de calidad total
H = Implantacin del sistema justo a tiempo
I = Certificacin de calidad Norven
J = Certificacin de calidad ISO 9000
K = Otras certificaciones de calidad
L = Desarrollo de nuevos productos
M = Diseo de nuevos procesos
51
Un significativo grupo de empresas modifican productos probablemente a travs de innovaciones incrementales; entre stas sobresalen los estratos I y IV. De
igual modo, las empresas del estrato IV son las que
copian y desarrollan nuevos productos, lo cual refleja
mayores capacidades de innovacin que el resto de las
empresas. Entre todas las aglutinadas en el estrato II

son las que tiene menores capacidades o intereses de
innovacin (grficos N 21 y N 22).
En lo relativo a la modificacin, copia, diseo y automatizacin de procesos, son igualmente las empresas
agrupadas en los estratos I y IV las que mayormente
Grfico N 21
Nmero de empresas que negocian y transfieren tecnologa
Ao 2003
300
250
200
150
100
50
0
Licenciamiento
o adquisicin de marcas
Estrato I
Estrato II
Estrato III
Estrato IV
131
53
74
86
Licenciamiento
o adquisicin de patentes
Licenciamiento
o adquisicin de know how
60
37
50
94
Ha contratado
asistencia tcnica
65
26
32
31
277
131
164
187
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta complementaria de la Encuesta Industrial
Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.
Grfico N 22
Nmero de empresas que desarrollan, copian y modifican productos
Ao 2003
350
300
250
200
150
100
50
0
Modificacin
de productos existentes
Estrato I
Estrato II
Estrato III
Estrato IV
228
125
161
300
Copia
de productos
94
53
91
211
Desarrollo
de nuevos productos
158
89
111
185
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta complementaria de la Encuesta
Industrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.
52
desarrollan estas capacidades. De todos modos, la copia

y el diseo de nuevos procesos, en todas, recibe menos
atencin, por lo cual los esfuerzos se orientan mayormente al trabajo sobre la base de procesos establecidos, bajo
la tcnica de innovaciones incrementales (grfico N 23).
El uso de los software y TIC se concentra de acuerdo con el estrato y la tecnologa en s misma. Casi todas
las empresas utilizan software para agilizar procesos
administrativos, pero el estrato IV lo hace con mayor

intensidad. Todos los estratos, aunque no todas las
empresas, utilizan Internet para obtener informacin,
pero muy pocas (uso relativamente homogneo) utilizan este mecanismo tecnolgico para comercializar sus
productos, asimismo, todos los estratos, aunque pocas
empresas, tienen sitios web para mostrar sus empresas
(grfico N 24).
Grfico N 23
Nmero de empresas que modifican, copian, disean
y automatizan procesos
Ao 2003
300
250
200
150
100
50
0
Modificacin
de procesos
Copia de procesos
241
119
137
255
93
56
70
155
Estrato I
Estrato II
Estrato III
Estrato IV
Diseo
de nuevos procesos
102
49
71
117
Automatizacin
de procesos
269
132
116
171
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta Complementaria de la Encuesta
Industrial Anual de la Industria Manufacturera Venezolana. Ao 2004.
Grfico N 24
Nmero de empresas que introducen
tecnologas de informacin y comunicacin
Ao 2003
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Estrato I
Estrato II
Estrato III
Estrato IV
Uso de computadoras
en la administracin
Uso de computadoras
en la produccin
Acceso
a Internet
Uso de Internet para

comercializar productos
473
299
469
731
422
220
249
251
463
283
412
508
229
146
202
203
El establecimiento
tiene pgina web
252
122
144
131
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas - Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Encuesta Complementaria de la Encuesta Industrial
53
La promocin de actividades de innovacin se hace

bsicamente a partir de recursos propios de la empresa, y
en segundo lugar, por financiamiento bancario. Existen, o
se utilizan, muy pocos mecanismos o incentivos del Estado o de cooperacin internacional (grfico N 25).
La mayora de las empresas cuentan con fuentes de
informacin especializada sobre aspectos relativos a la
innovacin tecnolgica y, en general, sobre las tecnologas. No obstante, el rubro mejor considerado es el producto; en este caso se privilegian las reas de produccin y las unidades de mercadeo. Las unidades de I+D
son privilegiadas bsicamente por el estrato I, tanto
para la empresa en particular como para la corporacin
(grfico N 26)
Grfico N 25
Nmero de empresas con financiamiento e incentivo
en las actividades innovadoras
Ao 2003
700
600
500
400
300
200
100
0
Financiamiento
Programas para
propio o de empresas el financiamiento
relacionadas
de des. tecnolgico
Estrato I
Estrato II
Estrato III
Estrato IV
372
201
335
651
22
6
17
19
Banca
privada
Banca
pblica
Proyectos
de cooperacin
internacional
216
115
166
190
35
21
40
42
17
6
8
9
Incentivos fiscales
(decreto 2094)
45
17
18
18
Grfico N 26
Nmero de empresas con fuentes de informacin interna
especializada sobre tecnologa e innovacin
Ao 2003
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Unid. de investig.
y des. del establecimiento
Estrato I
Estrato II
Estrato III
Estrato IV
216
83
106
142
Unid. del grupo

o corporacin
rea
de produccin
Unidad
de mercadeo
Otras unidades
o departamentos
183
71
50
38
361
207
274
426
326
160
189
245
118
57
56
62
54
8. Condiciones ambientales
en Venezuela
El territorio venezolano, geogrficamente, se encuentra ubicado en la zona tropical del planeta. Esa condicin le confiere caractersticas ecolgicas que, a los
fines del manejo y usos de los recursos por parte y
para el establecimiento de comunidades humanas,
resultan, a la vez, favorables y desfavorables. Son favorables por la alta diversidad biolgica, de ambientes
naturales y de comunidades. Ello resulta una extraordinaria riqueza de especies, de comunidades y gentica disponibles para el hombre si se manejan con buen
criterio ecolgico. Lo desfavorable radica en la fragilidad de los ecosistemas tropicales y de los recursos fsico-naturales. Tal es el caso del agua y del suelo, en particular este ltimo presenta caractersticas fsicas y qumicas que le hacen, comparativamente, pobre en fertilidad natural, por lo que el manejo que requieren tiene
mucho que ver con estas caractersticas.
Es de hacer notar que a partir de la conquista por
parte de los europeos, desde el siglo XVI, se ha venido
impactando el ambiente natural de nuestros pases utilizando instrumentos tecnolgicos concebidos para
ambientes de clima templado. Esta circunstancia ha
tenido un impacto notable, especialmente en los recursos suelo y vegetacin, bsicamente cuando se ha
incrementado el espacio agrcola. En este sentido son
notables los suelos erosionados, salinizados, compactados y las reas profusamente desforestadas con fines
agrcolas o sencillamente para extraccin de madera.
Detrs de estas acciones se pierden, adems, paulatinamente, especies vegetales y animales por eliminacin
de su hbitat, y cursos de agua superficial y subterrnea. La consecuencia es un empobrecimiento cada vez

mayor de las condiciones naturales, y consecuencialmente, de las condiciones de las comunidades que de
ella viven o podran vivir.
Otros impactos importantes por la incidencia directa en las poblaciones son los relacionados con los problemas sanitarios. Estos problemas muchas veces escapan al anlisis ambiental y a la consideracin como
tales, pero son fundamentales por la repercusin en la
salud y calidad de vida de muchas comunidades, especialmente urbanas. Es el caso de la ineficiencia en el
servicio de agua potable, aseo, cloacas, y en algunas
reas, la presencia de focos de contaminacin ambiental. Si a ello se agrega la condicin de pobreza, la baja
calidad de la infraestructura urbana y el problema de
inseguridad propio a estos medios, se expresa un cuadro de alta gravedad para el ambiente humano.
En Venezuela son notables, especialmente en la
regin centro-norte-costera, los problemas de contaminacin de cuerpos de agua debido a vertidos urbanos e
industriales no tratados antes de depositarse en aqullos.
Este problema es especialmente notable en las cercanas
urbanas y adyacentes. Se estima que en Venezuela el
95% de este tipo de efluentes no est siendo tratado.
Empero, la condicin de pas petrolero es seguramente la ms importante, real y potencialmente, con
relacin al impacto ambiental. Se propone, y es saludable, aumentar y mejorar la eficiencia de la industrializacin petrolera y de gas en el pas, pero ello supone grandes riesgos de impacto ambiental en razn de la materia
y del tipo de industrializacin de la que se trata. En tal
sentido, deben tomarse las precauciones bsicas para
evitar daos mayores
...la cultura cientfica separa los

campos del conocimiento; provoca
descubrimientos admirables, teoras
geniales, pero no una reflexin sobre
el destino humano y sobre el devenir
de la ciencia; privada de reflexividad
sobre los problemas generales y
globales, se vuelve incapaz de
pensarse a s misma y de pensar los
problemas sociales y humanos que
plantea
Edgar Morin
Conclusiones
diagnsticas
CONCLUSIONES DIAGNSTICAS
1. Entorno global
En trminos globales, estamos inmersos en un mundo
en el que domina la incertidumbre, la tendencia hegemoneizante de los factores econmicos objetivados en
las grandes corporaciones desde los pases industrializados, y una lucha frrea de los pequeos o subdesarrollados por mantener su identidad, y sus espacios culturales y ambientales. La ciencia y tecnologa, institucin social perteneciente a la humanidad, se ha convertido, a travs de la instrumentacin de mecanismos de
apropiacin creciente del conocimiento, en arma para
colonizar y sojuzgar pueblos. Corresponde a estos ltimos abrir y fortalecer espacios de progreso utilizando
una ciencia y tecnologa endogeneizada desde sus propios recursos y capacidades, y asimismo crear espacios
conjuntos para construir polos de desarrollo que equilibren los mbitos de poder mundial.
Entre los aspectos bsicos que caracterizan el espacio mundial actual incluyendo a Amrica Latina
tenemos:
Durante las ltimas dcadas se ha venido intensificando la diferencia entre pases ricos y pases
pobres, y ms an, la diferencia entre pobres y ricos
al interior de cada uno de los pases. Ello refleja
altos niveles de iniquidad social que a su vez se
expresa en crecientes ndices de pobreza, de desnutricin y de inseguridad, razn por la cual las ONU
han establecido las conocidas Metas del Milenio. Las
polticas de ajuste estructural inducidas desde los
organismos de control financiero mundial, en la
intencin de mejorar las condiciones de estos pases
aparte de las polticas de subsidio a la produccin
agrcola en los PD, han profundizado las brechas
de desequilibrio y de riesgo en los PSD, y no han
aportado capacidades para enfrentarlos. Estos
hechos llevan implcitos retos significativos para los
sistemas de I+D, en tanto mecanismos de construccin de espacios de desarrollo desde los propios pases subdesarrollados.
La situacin econmica mundial, si bien ha dado
muestras de recuperacin tras el avance en crecimiento de las economas china e india aparte de
la estadounidense se ve amenazada debido al
alza en los precios de la energa. De otro lado, la
situacin poltica mundial muestra rasgos de creciente inestabilidad con base en los factores de desestabilizacin inducidos desde algunos de los PD,
59
tras las luchas antiterroristas, que en la prctica vienen exacerbando las respuestas de grupos fundamentalistas.
La situacin econmica de la regin latinoamericana durante el ao ltimo refleja avances (a
excepcin de Hait) en el crecimiento de sus respectivos PIB. Tras la salida del tnel de los ajustes
estructurales por parte de algunos pases, el nivel
promedio de crecimiento estuvo, durante el ltimo
ao, por encima del 5%. Empero, las cifras macroeconmicas no pueden esconder los altos niveles de
pobreza, difciles de mitigar, como se ha previsto
para la regin en las Metas del Milenio. De otra
parte, los beneficios del crecimiento se concentran
en la franja de la poblacin de mayores ingresos, lo
cual profundiza la desigualdad entre los amplios
sectores pobres y los mejor ubicados.
Las medidas de ajuste estructural, aparte de las
polticas de subsidio a los productos agrcolas por
parte de los PD, han impedido el mejoramiento de
las condiciones econmicas y sociales de nuestros
pases. No obstante, las medidas que apuntan a la
conformacin de un bloque comn de naciones
suramericanas y del Caribe, presagia elementos de
confluencia de intereses econmicos y sociales. La
creacin de corporaciones regionales de energa y
mercados ampliados sin la interferencia de terceros,
apunta a una esperanza con bases que pueden y
deben consolidarse. En este mbito, el intercambio
cultural, y en especial en CyT, es altamente prometedor para cada uno de los pases de la subregin,
por la posibilidad de espacios de intercambio y complementacin que se dibuja tras estos acuerdos.
La situacin ambiental mundial refleja una crisis
de consecuencias no previsibles. La emergencia del
efecto invernadero y del impacto sobre la capa de
ozono comienza a expresarse en la forma de cambios macroclimticos que afectan grandes zonas del
planeta. A esto se agrega la dificultad para concertar acuerdos de previsin de males mayores en este
sentido. Tal es el caso del Protocolo de Kyoto. De
otra parte, la marcada erosin edfica y gentica
amenaza las bases fsicas y biolgicas de la agricultura mundial, y de igual modo, el conjunto de estos
mismos factores amenaza la conservacin de los
recursos acuferos en los continentes, impulsando
una crisis de graves consecuencias. Esta crisis
60
pudiera ser ms grave si no se toman medidas de

previsin implcitas en el enfoque que debe ser
riguroso de la sostenibilidad en el desarrollo.
Pero ello lleva implcito cambios estructurales en los
procesos bsicos del modelo de desarrollo y cam-
bios de actitud en la sociedad toda. Entre los factores que condicionan estos cambios estructurales priman mecanismos cientficos y tecnolgicos que permitan una relacin ms armoniosa entre lo econmico y lo ambiental
2. Entorno nacional
Situacin social
Desde hace 25 aos la imagen de Venezuela como pas
prspero financiado por una creciente renta petrolera,
inici su declive. Las polticas econmicas de los
gobiernos posteriores no lograron revertir esta situacin, pese a que cooptaron las propuestas de supuesta
salida a las crisis inducidas desde las agencias financieras internacionales vinculadas al acuerdo de Bretton
Wood. En razn de que este comportamiento fue general en la subregin de Amrica Latina, a los primeros
diez aos de esta crisis se le denomin dcada perdida por organismos internacionales como la Cepal.
Empero, a partir de 1999 se ha iniciado un cambio de
enfoque en los principios bsicos del manejo econmico, y asimismo, cambios en los mecanismos de cobertura de las deficiencias de orden social. En este sentido,
sobresalen las denominadas misiones, las cuales han
venido llenando los vacos de asistencia social a grandes masas de poblacin excluidas por los mecanismos
de atencin anteriores. Sin embargo, en razn de que
estas medidas estn concebidas como mecanismos provisionales de atencin, es necesario construir, con base
en esa misma experiencia, mecanismos estables que
eliminen las trabas estructurales que impiden los beneficios del desarrollo a las clases ms vulnerables, para
lo cual la ciencia, la tecnologa y la innovacin son instrumentos fundamentales.
Entre las conclusiones que se pueden extraer de
esta situacin, en lo social, tenemos:
Los problemas sociales ms importantes en Venezuela
son, bsicamente, la pobreza, la iniquidad, la desigualdad y la exclusin social, junto a todos los factores asociados. Los indicadores reflejan que la movilidad social comienza a ser descendente a partir de
1982, lo cual se expresa en una creciente tendencia al
empobrecimiento de los distintos estratos sociales. De
otro lado, entre los aos 1975 y 2000 Venezuela
muestra un mejoramiento del ndice de desarrollo
humano (IDH) de tan slo seis centsimas, lo que le
hace el pas de ms bajo mejoramiento de la regin
para el lapso mencionado. Esta situacin se refleja,
entre otros, en el desmejoramiento de las condiciones
de la poblacin rural, la cual contina su migracin
hacia las ciudades haciendo an peor el mbito de
vida en estos establecimientos humanos.
61
Este cuadro supone el mejoramiento multifactorial de las condiciones de desarrollo regional y

local, en especial en aquellas regiones ms deprimidas. En este sentido, el mayor esfuerzo debe
hacerse en el logro paulatino de satisfaccin de
los derechos sociales fundamentales establecidos
en el Proyecto de Carta Social de las Amricas. Es
decir, lograr los derechos a la vida digna, la salud,
la educacin, el trabajo, la proteccin social, y la
vivienda.
En cuanto a la educacin se refiere, la tendencia histrica de desmejoramiento de la calidad y de la
atencin a los sectores menos favorecidos se ha
venido revirtiendo, especialmente en cuanto corresponde a la inclusin de los sectores hasta ahora
excluidos. Desde 1998 se ha impulsado un aumento significativo de la inversin en educacin en
todos los niveles con respecto al gasto social. Esto se
refleja en un aumento en las tasas bruta y neta de
escolaridad; asimismo, en la disminucin del nmero de repitientes y de desertores.
Desde la perspectiva de la ciencia y la tecnologa en
cuanto corresponde a la educacin, es necesario, de
un lado, profundizar los estudios cientficos en las
distintas disciplinas cientficas, ingenieriles y tcnicas, y de otro lado, hacer un esfuerzo por diversificar los estudios tcnicos y por inducir la enseanza
y el aprendizaje de la ciencia, especialmente en los
niveles bsico, medio y diversificado, en tanto en
nuestro medio la tradicin no est precisamente
orientada ni vinculada a este cuerpo de conocimiento, y se hace fundamental captar talentos que incursionen y construyan cada vez ms una ciencia
nacional.
En cuanto se refiere al tema de la salud, el rasgo
fundamental de los indicadores es su tendencia al
mejoramiento, especialmente si se considera en el
lapso 1940-2003. En este sentido, las distintas
tasas de mortalidad tienen una tendencia a la
baja. En lo actual, particularmente a partir del
ao 2002, cuando se inician las misiones relacionadas con la salud, el impacto positivo ha sido
mayor, toda vez que bajo estas polticas, una
mayor cantidad de la poblacin viene siendo atendida en los distintos centros y especialidades habilitados a tal fin.
62
No obstante, si bien han venido aumentando los

centros de atencin, las causas de muchas de las
enfermedades, especialmente tropicales, an continan sin desentraar. Es el caso de la malaria y
otras enfermedades de carcter tropical que an
mantienen focos en regiones rurales e, incluso,
urbanas del pas; asimismo, enfermedades ligadas
al ambiente urbano, como las cardiopatas, el sida o
buena parte del cncer. Es decir, existe un amplio
campo para la investigacin biomdica. De otra
parte, a consecuencia de la pobreza y de sus condicionantes, muchas de las afecciones vinculadas a
esta situacin mantienen sus efectos, especialmente
ligadas a la desnutricin y las condiciones de salubridad ambiental. Desde luego, eliminar las condiciones de pobreza es fundamental, pero mientras
tanto es necesario profundizar en la eliminacin de
vectores y hospederos a travs de la investigacin
cientfica.
En este sentido, vale la pena considerar los indicadores de morbilidad, entre los cuales destacan los cuadros virales, los de ms alta prevalencia en el pas. En
segundo lugar, y con una significativa importancia,
figuran las diarreas. Estas ltimas, especialmente, se
vinculan a la pobreza y a las condiciones de salubridad
ambiental. Estas afecciones requieren de equipos
mdicos pero, adems, equipos de ingeniera y de
ambiente, a los efectos de atacar el problema de forma
integral.
Situacin econmica de Venezuela

durante el ltimo lustro
Producto interno bruto (PIB)
de la economa no petrolera
A partir del ao 1999 y hasta el ao 2001 la economa vena presentando un crecimiento en trminos
porcentuales bastante estable. En promedio, el crecimiento medido en funcin de PIB, se ubic en
3.2% en el ao 2000 y 2,6% en el ao 2001, destacan el IV trimestre del 2000 y el III trimestre del
2001 con un crecimiento de 5,4%, y 5,6% respectivamente (grfico N 27).
Esta tendencia positiva se ve alterada por los sucesos polticos que se vivieron en los perodos previos
a abril 2002, cuando la oposicin poltica venezolana intent tomar la direccin del pas por la va
inconstitucional, y ms tarde, en un segundo intento, promoviendo un paro y saboteo petrolero que
intent destruir todo lo que se haba construido
hasta el momento, focalizando sus acciones, esta
vez, en el principal motor de la economa venezolana: la industria petrolera.
La economa logra recuperarse a partir del II trimestre del ao 2003, a pesar de presentar signos de
decrecimiento, hasta cerrar el IV trimestre con un
crecimiento de 7% durante ese mismo ao. Luego, a
partir del primer trimestre de 2004, se observa un
crecimiento sostenido del PIB hasta ubicarse en un
Grfico N 27
PIB total (anual). Perodo 2001 - I trimestre 2004
35
29,8
30
25
20
15
10
5
3,2
2,8
-8,9
-9,4
2002
2003
-5
-10
-15
2000
2001
Fuente: Anuarios Econmnicos del Banco Central de Venezuela.
I-2004/ I-2003
32,8%, fenmeno que fue calificado por algunos

analistas, como rebote. Empero, esta variable
mantuvo la tendencia y cierra con un crecimiento
promedio de 14,7% para ese ao, la ms alta de la
regin latinoamericana, la cual tuvo un crecimiento
anual de 5,5% (Cepal, 2004)
Segn este comportamiento, los analistas destacan
que se est generando un cambio irreversible en
materia de crecimiento econmico en Venezuela.
Esta situacin viene marcada por el papel protagnico de la economa no petrolera en la conformacin del PIB total. Entre los sectores que han contribuido a la formacin de esta variable ha sido importante la participacin del sector privado;1 asimismo,
otras ramas como la industria en general y en particular el sector de la construccin. Este ltimo sector
es uno de los propulsores ms importantes del aparato productivo por su capacidad generadora de
empleos directos, indirectos y el uso de la tecnologa.2 El sector manufacturero tambin contribuye a
esta recuperacin, presentando cifras de crecimiento en el ao 2004, con respecto a las cifras correspondientes a los aos 2000, 2001 y 2002.3
El sector comunicacin ha presentado un crecimiento prolongado desde el ao 1999, y an quedan
extensas reas del pas que no han visto satisfechas
sus necesidades de comunicacin, por lo que la CyT,
particularmente en materia de TIC, tiene un rol
importante a jugar. A medida que el PIB presenta
cifras positivas, la necesidad de comunicacin crecer en forma exponencial.
En resumen, el comportamiento del sector de la economa real no petrolera, luego de superar los estragos negativos de los aos 2001-2003, present en el
ao 2004 un crecimiento inusitado con la tendencia
a mantenerse durante el ao 2005.
Producto interno bruto (PIB)
de la economa petrolera
Debe destacarse la evolucin de los precios del
petrleo. A partir del ao 2000, gracias a la nueva
63
poltica de precios consensuada en el seno de la

OPEP, se logra un precio promedio para la cesta
venezolana de US$ 20,21 y US$ 21,95, en los aos
2001-2002, respectivamente. Luego, para el ao
2003 subi hasta alcanzar US$ 25,76 y en el ao
2004 el precio promedio alcanz, aproximadamente, 31,57US$.
En la actualidad, ao 2005, no es atrevido afirmar
que el precio promedio de US$ 50 por barril va a
mantenerse, e incluso incrementarse. Esta afirmacin se basa al observar las cifras de demanda
petrolera, la cual est ligada a los procesos de crecimiento esperado de la economa mundial. Segn
cifras conservadoras, la demanda por petrleo pasar de 80 millones de barriles diarios a, aproximadamente, 100 MBD. Esta demanda estara marcada
por la insaciable necesidad de energa por parte de
economas como la de Estados Unidos y la necesidad de crecimiento de economas como la de Japn,
China e India.
Reservas internacionales
En la actualidad, las reservas internacionales del
pas se conforman por la sumatoria de los recursos disponibles en el Banco Central de Venezuela
y los recursos ahorrados provenientes del FIEM.
Este fondo permiti ahorrar el exceso de recursos,
los cuales luego tuvieron que ser utilizados a fin
de hacer frente a la cada de los indicadores en el
perodo 2002-2003, producto de los sucesos polticos ya mencionados. A la fecha, los fondos disponibles se ubican apenas en US$709 millones4.
En diciembre de 2002 las reservas internacionales
se ubicaban en US$ 12.003 millones, cifra que
segn las normas internacionales estara en niveles
ms o menos adecuados. A fin de evitar la cada de
esta reserva, el gobierno nacional decidi en febrero de 2003 implantar un control de cambio para
evitar la salida indiscriminada de capitales. Esta
accin permiti que las cifras se recuperaran, para
ubicarse a finales del ao 2004 en 24.172 millones
de dlares.
1. Debe destacarse la insurgencia y comportamiento de la formacin de cooperativas y pequeas y medianas industrias.

2. Es necesario hacer seguimiento al comportamiento de esta variable, a fin de conocer el impacto de la CyT en la construccin del mismo. Importante es la creacin del Ministerio del Hbitat y la Vivienda y el Plan de Viviendas indicado como poltica de Estado en materia de descentralizacin y bsqueda del equilibrio
territorial previsto en el PNDES.
3. La manufactura corresponde al sector secundario de la economa, es decir, supone transformacin que supone procesos de innovacin de CyT.
4. Cabe destacar que los recursos disponibles en este fondo para el ao 2001 se ubicaban en US$ 6.227 millones, la cual disminuye a 709 Millones de dlares. Esa
diferencia nos indica el impacto nefasto e irreversible del sabotaje petrolero ocurrido en el ao 2002.
64
La estabilidad en las reservas ha permitido, por un

lado, asegurar recursos para permitir el pago de la
deuda de Pdvsa con el resto de mundo (US$ 2.500
millones para agosto de 2004). Por otro lado, este
nivel ha permitido crear un fondo para el desarrollo
social, cuyos recursos han sido invertidos directamente en el aparato productivo a travs de las
misiones y obras de infraestructuras, que han permitido dinamizar el sector construccin.
de que Venezuela necesitare endeudarse con el resto

del mundo, la tasa de inters a aplicar sera superior
a 16%. Desde entonces, el indicador ha venido disminuyendo hasta ubicarse en diciembre 2004 en
415 puntos bsicos (grfico N 28).
Ese nivel es comparable a la misma fecha con pases
como Colombia (412), Brasil (488), situndose muy
por encima de Mxico (198) y muy por debajo de
Argentina (5.473), cuya posibilidad de tener acceso a
los mercados de capitales es absolutamente inviable,
ya que tendra que pagar una tasa de inters cercana
al 60%. El valor actual del EMBI+ en Venezuela es
similar al que se presentaba en el ao 1997.
Si se logra mantener este flujo de divisas, el aparato

productivo venezolano podra mantener el comportamiento hasta ahora reflejado, con las consecuencias
positivas para la inversin en el sector de C,T e I y,
por ende, para la poblacin en su conjunto. Podra
darse una inyeccin de, aproximadamente, 16 mil
millones de dlares al ao en inversiones provenientes de las reservas internacionales, adems de lograr
la aprobacin de la reforma de la Ley del Banco Central de Venezuela, que va a permitir el uso del excedente de reservas internacionales, a fin de asegurar el
crecimiento sostenible del aparato productivo.
La disminucin del riesgo pas o tasa de inters para

tener acceso a recursos externos es otra muestra
ms de la recuperacin de la economa venezolana.
Una tasa de inters menor significa que disminuye el
costo del recurso financiero con la consecuencia de
que se liberan recursos para ser invertidos en la
reactivacin del aparato productivo.
Riesgo pas5
Para Venezuela, el riesgo pas o riesgo soberano
(EMBI+), a principios del ao 2003, se ubicaba en
1.412 puntos bsicos. Esto quiere decir, que en caso
Nivel de desempleo
Segn cifras del INE (Instituto Nacional de Estadsticas), para el primer semestre del ao 2004 el total de
trabajadores ocupados se ubicaba en 10.035.741, lo
Grfico N 28
Indicador de riesgo soberano (EMBI+)
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Ene-03
Sep-03
Marzo
01/04/2004
29/04/2004
Abril 05/05/2004
Riesgo pas
Fuente: Anuarios Econmicos del BCV. Indicadores Econmicos Revista Quantum.
5. Indicador creado por JP Morgan que seala la posible tasa de inters a pagar por encima del bono de 30 aos del Tesoro de EE UU, que se supone tiene un riesgo
cero. Tambin se le conoce como ndice de riesgo soberano, medido este ltimo por la capacidad que tiene el pas para honrar sus compromisos con el resto del mundo.
que representaba 83,4% y el nivel de desempleo se

ubicaba en 16.6% de la PEA (poblacin econmicamente activa) (grfico N 29).
El desarrollo aguas abajo, especialmente en la
industria petrolera, contina siendo una aspiracin
del modelo de desarrollo sustentable que estamos
construyendo, frente a un flujo de renta nacional
que se cierra fuera de las fronteras venezolanas.
Entre las causas del desempleo que se pueden
mencionar se ubican el tamao del mercado y la
insuficiencia de la demanda interna. De modo que
prevalece la necesidad de integrarse con otros pases con igual o similar desarrollo, por lo que ste
sigue siendo el norte del Equilibrio Internacional
del PNDES (2001-2007). Es necesario seguir avanzando en este proceso de necesaria integracin: en
65
el ALBA, la inclusin de Venezuela en el Mercosur,

el fortalecimiento de la CAN. Asimismo destacan
los esfuerzos de integracin con pases como
China, India e Irn.
A modo de conclusin, se puede observar que el
desempleo durante el ao 2004 mostr una franca
disminucin, tendencia que se espera sea mantenida para el ao 2005, especialmente cuando se est
incluyendo fuerza de trabajo hasta ahora excluida,
a travs de las misiones que adelanta el gobierno
nacional en pro del crecimiento y equidad en la distribucin de los recursos financieros.
Inflacin
La inflacin alcanz un nivel de 70,3% durante
1995 y 103,2%, durante 1997. A partir del ao
1999 se inici una disminucin sostenida, detenida
Grfico N 29
Tasa de desempleo 1997-2002
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
I SEM
1997
12,1
II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM I SEM II SEM
1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002
10,6 11,3 11,0 15,3 14,5 14,6 13,2 13,7 12,8 15,5 16,2
Fuente: Anuarios Econmicos del BCV.
66
y revertida slo como producto de la extrema polarizacin poltica y los intentos de golpe de Estado,
en 2002, llegando a ubicarse durante ese ao en
31,2% (grfico N 30).
A partir del ao 2003, cuando se retoma el control
gubernamental, se inici nuevamente una sostenida
disminucin de la inflacin. Las fluctuaciones han respondido a factores naturales de mayor demanda,
producto de fechas cuando stas se disparan; son
ejemplos los perodos de vacaciones escolares, la
Navidad, la Semana Santa, etc. En enero 2003 la
inflacin anualizada se ubicaba en 33,8%, y observamos cmo para febrero 2004 se tiene en 21,9%. Para
2005 se espera cumplir la meta de inflacin, cuyo
comportamiento flucte en el rango de 15 a 18%..
Disminuir la inflacin en Venezuela se asocia a polticas de Estado, muy especialmente en materia de
distribucin y venta de alimentos. Aproximadamente, 23,5% del ndice inflacionario lo conforma la
adquisicin de alimentos. De modo que, mecanismos como la red Mercal u organismos relacionados
de reciente creacin, podran auspiciar el mejoramiento de la distribucin y atomizacin de estos
productos a escala nacional. Pero, simultneamente, es necesario combatir las conocidas roscas y las
tcticas de acaparamiento de alimentos, para lo
cual la activacin del mecanismo de las contraloras sociales parece fundamental.

Es fundamental continuar con la poltica integral de
empleo con la intencin de bajar y mantener los
indicadores en un dgito, al igual que la tasa de
inflacin. Empero, ello supone la diversificacin de
la economa y la capacitacin cada vez mayor de la
poblacin, en concordancia con los requerimientos
de un desarrollo que satisfaga los requerimientos
internos de la economa y de los propios a la competitividad con el entorno internacional en funcin de
abrir espacios de mercado extrafronteras. En este
sentido, es necesario que la capacitacin est basada en las necesidades cientficas y tecnolgicas que
este desarrollo supone, adems de que el proceso de
diversificacin econmica se haga con base en los
recursos que garantizan la potencialidad en un contexto de sustentabilidad ambiental y de equidad
social, como bien lo dispone una sociedad socialista
democrtica.
El reto bsico de diversificar la economa pasa por el
procesamiento aguas abajo de la materia prima
petrolera y de los factores que coadyuvan de modo
asociado a este proceso. Este hecho pasa por la instrumentacin de mecanismos de innovacin cientficos y
tecnolgicos que apoyen la maquinaria industrial que
Grfico N 30
Inflacin mensual y anualizada
Perodo 2003-2004
6
5
45
5,5
40
38,7
33,8%
34,1
35,1
33,5
34,2
31,9
4
3
35
30,4
26,6
25,7
26,1
27,1
30
26,6
21,9
2,9%
2,52
2,32
1,44
1,66
1,38
20
1,88
1,8
15
1,85
1,5
1,3
1,6
Ene-03Feb
Mar
10
5
0,76
25
Abr
May
Inflacin anualizada
Fuente: Anuarios Econmicos del BCV.
Jun
Jul
Ago
Inflacin mensual
Sep
Oct
Nov
Dic Ene-04 Feb
ello supone. En este sentido, las polticas del Estado

deben apuntar a la incentivacin del sector privado,
a la creacin de mecanismos de asociacin y cogestin de diversa ndole y, adems, a la promocin de
la formacin y capacitacin tcnica, mxime cuando
ms de la mitad de la poblacin econmicamente
activa (PEA) posee un nivel bsico de educacin.
Desde luego, la industria petrolera debe actuar como
locomotora del resto de los sectores, en particular del
sector agrcola y agroindustrial, del que se tiene
amplia dependencia del exterior. Por lo dems, esta
poltica debe propender a bajar el alto ndice de trabajadores del sector informal de la economa, el cual
an se mantiene relativamente alto.
La capacidad tecnolgica industrial de las empresas
venezolanas se nota, en promedio, limitada, aunque
existen ncleos de avanzada en algunas de stas. En
este caso es fundamental establecer medidas de
apoyo al sector industrial, medidas que pasan por
establecer vnculos estrechos entre el sistema de
I+D y el sector industrial, aparte de medidas de
incentivacin a la competitividad y el mejoramiento
de la productividad. Esencial resultan los procesos
de incorporacin de tecnologas de punta como, en
primer lugar, las TIC y el uso masivo de Internet,
aparte de otras de singular complejidad, como la
nanotecnologa, biotecnologa, etc. Estos procesos
deben contar con el apoyo del Estado en tanto que
deben establecerse espacios de accin nacional e
67
internacional que coadyuven tal desarrollo, y especialmente debe promoverse el intercambio con pases de economa complementaria en la bsqueda de
un crecimiento sostenido y armnico. Venezuela
posee, por ejemplo, una muy buena capacidad para
la produccin de software, espacio que debe
ampliarse y profundizarse en cooperacin con las
empresas grandes y pequeas.
Perspectivas de la economa venezolana
para finales de 2007
El cuadro N 1 resume las proyecciones de los organismos del Estado con relacin al comportamiento
de la economa nacional durante los aos que restan hasta 2007.
A los efectos del desarrollo cientfico y tecnolgico,
la variable ms importante se asocia con el nivel de
inversiones. En este sentido, se estima que para
lograr estas metas la inversin total debe ubicarse
en, aproximadamente, 18% del PIB estimado. De
este total, la inversin pblica debe alcanzar, aproximadamente, 11% y la inversin privada 7%. Por
otro lado, el gasto del gobierno debe disminuir de
26,6% del PIB en el ao 2005 a 22,4% en 2007.
Es de prever que a la CyT le corresponder una considerable porcin de los gastos de inversin total, toda
vez que la reciente modificacin de la Ley del Banco
Central garantizara suficientes recursos para ello
Cuadro N 1
Metas econmicas 2005-2007
2005
PIB
2006
2007
ENTRE 4% y 6%
PRECIO PETROLERO (US$/B)
20 26
INFLACION (%)
15 18
ENTRE 17 - 23
12 15
10 - 13
PRODUCCION PETROLEO (MMBD)
CRECIMIENTO PROGRESIVO
DESDE 3,3 HASTA 4,0
EXPORTACIONES PETROLERAS (MBD)
CRECIMIENTO PROGRESIVO
DESDE 2,8 HASTA 3,4
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Julio 2005.
68
3. La ciencia
y la tecnologa en Venezuela
nes tambin financiadas por el Estado. La empresa privada posee, relativamente, muy poca capacidad para
la realizacin de investigacin (grfico N 32).
La comunidad cientfica venezolana tiene, relativamente, poco tiempo de formada; se inicia, en

rigor, a partir de la dcada de los cincuenta. Es
una comunidad pequea en comparacin con los
estndares internacionales. En el pas se tienen,
para 2004, aproximadamente, 0,42 investigadores por cada 1.000 habitantes econmicamente
activos, con una tasa de crecimiento desde
2002, de 0,06%. Es decir, Venezuela tiene, al
momento actual, un dficit de, aproximadamente,
20.000 investigadores (grfico N 31 ).
En Venezuela las actividades de I+D se han realizado
tradicionalmente en organismos pblicos, especialmente en los de educacin superior y otras institucio-
Grfico N 32
Centros o instituciones de I+D por sector organizacional
Educacin superior
74,70%
Administracin pblica
23,10%
Otro
0,30%
Organizacin privada
sin fines de lucro
1,30%
Fuente: MCT - Direccin General de Prospeccin y Planificacin.

Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2004).
Basado en bsquedas realizadas en la Internet.
Grfico N 31
Nmero de investigadores venezolanos por cada 1.000 habitantes
econmicamente activos
Perodo 1999-2004
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1999
0,29
2000
0,3
2001
0,29
Empresa
0,60%
2002
0,33
2003
0,36
2004
0,42
Fuente: Fundacin Venezolana de Promocin del Investigador - FVPI (2005). Instituto Nacional de Estadsticas (2005).
69
La produccin cientfica venezolana, medida a partir de los artculos publicados en revistas cientficas
internacionalmente indexadas, tiene un crecimiento
muy modesto, si se la compara con pases de la
regin como Brasil, o extrarregionales como China
o Corea del Sur (grfico N 33).
Segn la Encuesta de Percepcin Pblica de la Ciencia aplicada a escala nacional, en 2004, los venezolanos perciben a la ciencia nacional como una actividad que muy poco ven o sienten. Pese a que la
amplia mayora de los encuestados (80%) cree que
la investigacin cientfica y tecnolgica que se hace

en Venezuela es til, y adems 60% considera que,
en efecto, s se hace investigacin en el pas, 75% no
recuerda ningn hallazgo importante desarrollado
por investigadores venezolanos. Asimismo, slo 9%
afirma recordar nombres de cientficos venezolanos, y casi 90% cree que el gobierno no consulta
a los cientficos e ingenieros para asuntos relacionados con sus actividades. Por otro lado, ms de 60%
no conoce organismos que se dediquen a hacer
investigacin cientfica y tecnolgica en el pas (grficos N 34 y N 35).
Gr fico N 33
Publica ciones en la ba se de da tos de la Science Cita tion Index
Perodo 1993-2003
60.000
1.400
50.000
1.200
1.000
40.000
800
30.000
600
20.000
400
10.000
0
Venezuela
200
1993
1994
1995
1996
1997
757
709
736
886
972
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1.065 1.077 1.112 1.176 1.106 1.319
Corea del Sur
3.239 4.161 6.211 7.919 9.573 11.920 13.444 14.625 17.342 18.421 22.961
Brasil
4.827 5.253 6.526 7.258 8.530 10.185 11.678 12.316 12.806 14.998 17.012
China
9.697 10.258 13.202 14.788 17.179 20.194 241.84 30.760 35.672 41.094 50.201
Espaa
14.771 16.083 17.886 19.570 21.457 24.061 24.971 24.544 26.686 26.491 30.991
Fuente: Science Citation Index. Web of Science (Junio 2004). Red Iberoamericana de Ciencia y Tecnologa - RICYT (2004)
Grfico N 34
Percepcin pblica acerca de la utilidad
de la investigacin en Venezuela
Ao 2004
17,0%
Grfico N 35
Percepcin pblica acerca de la ayuda
que ofrece la ciencia y la tecnologa
a que haya ms empleo y trabajo
61,0%
39,0%
83,0%
S
No
Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005).

Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.
No
Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005).

Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.
70
Entre un listado de profesiones u ocupaciones, el investigador cientfico ocupa un lugar privilegiado en el

imaginario del venezolano. Se ubica en el segundo lugar luego de la profesin de mdico y est antes que
una ocupacin que los venezolanos consideran importante. Tal es el caso del agricultor (grfico N 36).
Sugieren, de otra parte, que los recursos de inversin en investigacin cientfica deberan orientarse,
en primera opcin, hacia el mejoramiento de la
salud pblica, la agricultura y el hbitat urbano, y
en segunda opcin, les resulta importante la cuestin ambiental (grfico N 37).
Grfico N 36
Percepcin pblica acerca de cules son las ocupaciones
cientficas ms respetadas
Banqueros
Empresarios
Periodistas
Abogados
Militares
Ingenieros
Jueces
Agricultores
Investigadores
Mdicos
0
10
20
30
40
50
60
70
90
80
100%
Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005) . Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.
Grfico N 37
Percepcin pblica acerca de en cules reas se debera invertir el dinero
destinado a investigacin cientfica y tecnolgica
Salud pblica
Produccin agr. y pec.
Mejoramiento de ciudades
Procesos industriales
Petrleo y gas
Medio ambiente
Telecomunicaciones
Ciencias bsicas
Transporte
Tcnicas de construccin
0
5
a
1 prioridad
10
15
20
25
30
35
40
45
2 prioridad
Fuente: Ministerio de Ciencia y Tecnologa (2005) . Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa.
50%
71
limitan el papel de la CyT para mejorar las situaciones problema que tiene el pas (debilidades), pueden mencionarse tres que son fundamentales: falta
de recursos econmicos suficientes, falta de suficientes recursos humanos calificados y falta de
atencin o vinculacin con las necesidades de las
comunidades. Empero, admiten que se cuenta (fortaleza) con una significativa calificacin en los
talentos existentes; es decir, hay una buena base en
el pas para formar capacidades intelectuales para
la CyT, en funcin de aumentar y mejorar la generacin de relevo.
El pblico encuestado, por alguna razn, minimiza

el papel financiador del Estado y sobredimensiona
el papel del sector privado. Las opiniones tienden a
desconocer y disminuir el esfuerzo financiador del
Estado en una proporcin significativa, y atribuyen
un esfuerzo considerable de financiacin a organizaciones privadas e, incluso, a sectores internacionales. En tal sentido, se solicita al Estado un mayor
financiamiento del sector cientfico y tecnolgico
bajo el argumento de que los recursos asignados y
orientados a este fin son insuficientes.
Los recursos reales de que dispone el sector ciencia y
tecnologa han venido aumentando relativamente,
hasta llegar a un mximo durante los aos 20002001, cuando cae significativamente como producto
del golpe de Estado y el sabotaje a la empresa petrolera. El mayor impacto lo tuvo precisamente el centro
de I+D de esta empresa, Intevep (grfico N 38 ).
Los actores principales del Sistema Nacional de
Investigacin e Innovacin opinan segn una
consulta a travs de la metodologa de las Agendas
Prospectivas Regionales que entre las razones que
Entre los factores adversos (amenazas), los actores

mencionan, en primer lugar la situacin poltica y
sociocultural por la que atraviesa el pas, el dficit
teleolgico y la poca remuneracin de quienes desarrollan actividades cientfico-tecnolgicas. Pero
destacan, asimismo, un conjunto de oportunidades,
entre las cuales se mencionan: la presencia de un
espacio de formacin y capacitacin de la poblacin;
la posibilidad de mejoramiento de la calidad de vida
y del ambiente; la existencia de mayor capacidad de
inversin, y la existencia de polticas claras en CyT.
Grfico N 38
Recursos financieros a precios constantes, destinados a la ciencia
y la tecnologa (RFCyT) por tipo de institucin en MM de US$
Perodo 1990-2004
250
200
150
100
50
0
Universidades nacionales
Centros de I+D
Intevep y otras unidades de I+D en empresas del Estado
Organismos de planificacin y fomento de CyT
Empresa privada (*)
1994
43,3
55,7
77,8
36,8
101,1
1995
84,3
84,8
108,1
80,6
117,0
1996
47,8
28,8
91,1
65,3
82,2
1997
69,3
78,8
131,2
92,4
1998
50,3
77,0
156,5
71,2
1999
57,4
84,3
153,8
82,2
2000
65,0
105,3
143,5
126,6
Fuentes: Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). Gaceta Oficial de Venezuela. Datos proporcionados por los centros y unidades de investigacin.
Conicit. Memoria y Cuenta 1990-1999. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Memoria y Cuenta 2000-2002.
2001
104,0
138,5
165,5
197,6
2002
66,9
90,9
85,0
128,6
2003
66,5
72,6
2,5
101,2
2004
64,1
88,5
36,1
82,1
72
Utilizando la metodologa cualitativa Focus groups:
Test de Apercepcin Temtica (TAT), aplicada a dos
comunidades tomadas al azar, se obtienen resultados que coinciden estrechamente con los obtenidos
mediante la Encuesta de Percepcin Pblica de la
Ciencia (PPC). En este sentido, estas comunidades
asocian ciencia a progreso, a avances, pero tambin
a riesgos y al marginamiento del hombre por la
tecnologa. Asocian tecnologa a resultados o aplicacin, y a actividades cotidianas y domsticas. Las
ventajas de la CyT para su municipio las asocian a la
posibilidad de integrarse a la comunidad globalizada a travs de internet; a la posibilidad de que las
TIC coadyuven en el desarrollo educativo, cultural y
econmico de su localidad. Se percibe la CyT como
una posibilidad para el mejoramiento de la calidad
de vida, especialmente en lo que atae a salud, educacin y servicios pblicos. Al igual que en la encuesta de PPC, se percibe que los medios ms utilizados
como fuente de informacin son, en orden de importancia, la TV, la prensa escrita y la radio.
En ambos enfoques, PPC y Focus, hay coincidencias en
cuanto que, si bien la CyT son valoradas positivamente, a ambas se les vincula a sentimientos de displacer
y angustia (temores al cambio, incertidumbre y sentimiento de frustracin ante la continua transformacin
de los avances y desarrollos tecnolgicos y sus efectos
sobre el estilo de vida tradicional).
Luego de analizar el entorno global y el nacional, as

como la situacin de la CyT en Venezuela, se observa
con mayor claridad que la comunidad cientfica cuenta
con elementos bsicos que la han caracterizado como:
una comunidad formada bajo los principios del ethos
mertoniano de la ciencia, razn por la que ha tendido a
valorar ms la ciencia en s misma que el papel que sta
pudiera tener en el desarrollo nacional; una estructura
organizacional fragmentada, lo cual ha impedido que
funcione y se le aproveche efectivamente como un sistema nacional de ciencia y tecnologa, y que en buena
medida la comunidad cientfica nacional funciona como
un enclave del movimiento cientfico dominante a escala internacional, toda vez que adscribe muchas de sus
lneas temticas, con cierta frecuencia, a agendas externas no necesariamente asociadas a la realidad local
venezolana.
En tal sentido, el cambio de la cultura desarrollada y
hasta hoy imperante, en lo que a ciencia y tecnologa se
refiere, constituye el mayor de los desafos a ser abordados por el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, cuya finalidad fue claramente expresada como la de construir una cultura cientfico-tecnolgica que oriente las potencialidades y capacidades nacionales hacia la transformacin de la sociedad venezolana
a partir de la configuracin de valores y modelos de
accin que promuevan una ciencia, tecnologa e innovacin pertineente, integral, de produccin colectiva, comprometida con la inclusin y la vida en el planeta
...queremos un conocimiento que

apunte hacia la equidad y la
inclusin. Esto significa que la
democratizacin de la ciencia
plantea tres grandes metas:
la ampliacin del conjunto de los
seres humanos que se beneficien
directamente de los avances
de la investigacin cientfica
y tecnolgica, lo cual debera
privilegiar los problemas de la
poblacin afectada por la pobreza;
la expansin del acceso a la ciencia,
entendida como un componente
central de la cultura, y el control
social de la ciencia y la tecnologa y
su orientacin a partir de opciones
morales y polticas colectivas
y explcitas
Marlene Yadira Crdova. Mrida, 2003
Discurso para la entrega del Premio Nacional
de Ciencia y Tecnologa
Marco
poltico
estratgico
MARCO POLITICO ESTRATEGICO
1. Cul ciencia,
Desarrollo endgeno, sustentable y humano
Debe quedar claro, desde el principio, que el norte definido para este Plan 2005-2030 es la implementacin
de un modelo de pas dirigido al logro de una mayor
soberana e inclusin social, por lo que, en ese sentido,
el Plan se expresa como un programa poltico direccional. La instrumentacin del Plan supone un esquema
revolucionario de avanzada en tanto su ejecucin est
planteada en el contexto de la construccin de una democracia profunda, y por ello pacfica y participativa,
basada en el enfoque universal de los derechos humanos que promulga la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV). Ello implica un enorme
esfuerzo de creatividad, paciencia y tolerancia debido a
las naturales y enormes trabas y resistencias que se han
de generar al continuar tocndose los intereses del modelo neoliberal.
Este breve planteamiento inicial es vlido en la medida en que es un argumento central de este proceso
revolucionario, en cuanto gua de la bsqueda de teoras y enfoques que refuercen el modelo de desarrollo
planteado en la CRBV. Debe orientar el tipo de instrumentos de conocimiento que requiere su implementacin, especialmente si consideramos la importancia
que tienen en este caso la ciencia, la tecnologa y
la innovacin para potenciar procesos productivos eficientes desde el punto de vista econmico, pero fundamentalmente convenientes desde el punto de vista de
sus impactos ambientales y sociales.
De esta manera, las premisas bsicas con las que debe armonizar el enfoque desde la ciencia, tecnologa e
innovacin, son las que define un modelo integrado de
desarrollo que hace nfasis en las comunidades, su territorio y sus condiciones concretas, espacio donde el
criterio de las ventajas locales y el protagonismo de las
comunidades en la definicin de sus expectativas para
alcanzar ese desarrollo, son los ejes bsicos para instrumentar el modelo.
Este enfoque conocido como desarrollo endge-
77
no o desarrollo desde dentro, un desarrollo que

valora las realidades y capacidades propias, se ha
venido perfilando como una de las perspectivas ms
pertinentes para abordar el desarrollo de los pases
latinoamericanos en el contexto del enfoque global
de la economa.1 Esto es especialmente importante
debido a las posibilidades que ofrece este enfoque
para enfrentar las serias amenazas que se ciernen sobre nuestros pases, tras la intensificacin del proceso de internacionalizacin del capital y sus efectos en
cuestiones como la crisis de los estados nacionales, la
prdida de soberana, la profundizacin de la pobreza, la exclusin social y una mayor fragmentacin socioterritorial de nuestras ciudades que incide en graves problemas de alteridad y prdida del sentido integral de ciudadana.
Ciertamente, lo atractivo del desarrollo endgeno
como enfoque de desarrollo basado en las ventajas locales, es que incorpora, de manera muy articulada, elementos referidos a las teoras sobre el desarrollo sustentable y humano. En este sentido, el desarrollo endgeno tiene la cualidad de ser uno de los enfoques ms
completos para operativizar polticas pblicas de desarrollo, con base en principios y estrategias que valoran
lo propio desde lo pequeo hasta lo macro, pasando
por la valoracin de lo comunitario y de lo culturalmente propio. Es un enfoque que asume el crecimiento
desde el hombre mismo, valorando no slo lo cuantitativo, sino, y muy importante, lo cualitativo. Es un desarrollo que se vincula a lo exgeno (lo de afuera) desde la valoracin de lo endgeno (lo de dentro), tras lo
cual valora la comunidad de naciones con la cual necesariamente debe intercambiar en un mundo cada vez
ms interconectado.
En tal sentido, el desarrollo endgeno o desarrollo
desde dentro como lo describe Sunkel (1995), es
una corriente de pensamiento que surge de esa necesidad de repensar el tema del desarrollo en un contexto en el que ste haba perdido su vigencia con la implantacin de los esquemas neoliberales, pero tambin, como respuesta al fracaso del modelo civilizatorio occidental y sus efectos depredadores en el ambiente y la vida de la gente.2
En ese contexto se refuerza el concepto de bienestar
1. El concepto de desarrollo endgeno no es nuevo en el contexto de la Amrica Latina. Desde finales de los aos sesenta se viene proponiendo inducir un desarrollo que se fundamente en las capacidades y realidades fsicas y culturales de nuestros pueblos. Un desarrollo que valorice y potencie lo propio.
2. A este respecto, Berrotern y cols. (2004) recuerda que el mbito de vida actual est lleno de desbalances y de injusticias sociales; es un escenario de creciente
pobreza social y destruccin del medio ambiente natural donde cerca del 40% de la humanidad recibe menos de un dlar diario para su sobrevivencia, mientras doscientas familias del planeta reciben el ingreso equivalente al de 40% de la poblacin restante. Por otro lado dice, las lites de la sociedad mundial llegan al extremo de imponer su podero blico sin importar la opinin y las reacciones del resto de la humanidad, slo por consolidar una posicin hegemnica en la economa mundial, obviando otras opciones ms propias de la racionalidad y el respeto mutuo entre las sociedades.
de la poblacin basado en la satisfaccin de las necesidades locales. Ello significa que los ciudadanos comienzan a construir su forma de vida y asimismo a construir
las respuestas que requieren para la satisfaccin de sus
necesidades, all mismo donde nacen, residen, construyen sus viviendas y conforman comunidades en territorios con potencialidades especficas. Es, en palabras de
Vsquez Barquero (1993), un proceso de crecimiento
econmico y cambio estructural liderado por las comunidades, aprovechando sus ventajas competitivas. Segn este autor, en sntesis:
Un verdadero desarrollo nacional y regional tendr
que basarse primordialmente en la transformacin de
los recursos naturales en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la infraestructura y capital acumulado, en la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en especial aquella relativamente marginada y en la adopcin de estilos de vida y consumo,
tcnicas y formas de organizacin ms apropiadas a
ese medio natural y humano.
En este enfoque, el crecimiento econmico y el cambio estructural resultan de la acumulacin de capital,

creacin de ahorro y su inversin en actividades productivas que van cambiando y transformndose en el
tiempo. De esta forma, la sociedad cambia y mejora
progresivamente su calidad de vida en armona con su
ambiente natural, dado que los artfices y beneficiarios
del desarrollo econmico son los propios ciudadanos,
utilizando el potencial econmico que deriva de las
ventajas comparativas existentes en su territorio.
Es decir, la estrategia de desarrollo industrial desde
dentro, entraa determinaciones muy diferentes; supone
que debe promoverse un esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea funcional a las
carencias y potencialidades especficas nacionales. Este
mismo autor argumenta, que segn esta lgica, se comenzara por establecer las industrias, consideradas pilares
fundamentales para crear lo que hoy llamaramos un ncleo endgeno bsico para el proceso de industrializacin,
acumulacin, generacin y difusin del progreso tcnico e
incremento de la productividad.
En el marco de este enfoque de desarrollo, trminos
como la rentabilidad y el lucro individual pierden su hegemona como motivo de la produccin, toda vez que s-
78
ta se dirige a alcanzar la mxima felicidad y bienestar de

la nacin entera. Por todo esto es que es bsico incluir en
lo endgeno las diversas derivaciones de la economa social, fundada en valores cooperativos y solidarios.
Es en esa perspectiva que podramos hablar de la
construccin de un nuevo modelo econmico, que implica la apropiacin social del conocimiento cientfico
para facilitar la potenciacin de las capacidades regionales. Lo esencial del modelo consiste en generar un
mecanismo de acumulacin y generacin de progreso
tecnolgico, que permita crear una capacidad propia
para crecer, dejando abiertas las opciones para orientar
la produccin hacia mercados internos o externos. En
este sentido, vale la pena rescatar los planteamientos
de Sagasti (1981) relativos a la necesidad de endogeneizar el desarrollo cientfico y tecnolgico de nuestros
pases latinoamericanos.3
De esta manera, el reto del modelo endgeno sustentable a lograr, es la utilizacin eficiente de los recursos productivos propios, la incorporacin del progreso
tcnico, el esfuerzo innovador, la creatividad, la organizacin y el acento en el ahorro nacional.
Resumiendo estas claves del desarrollo endgeno,
podemos sealar que:
El propsito es poder dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales potenciando sus fuerzas propias.
Es un desarrollo que se organiza y despliega desde
la base territorial.
Impulsar la transformacin de los recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando
la produccin-distribucin y consumo.
Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y
capacidad instalada.
Incorporacin de la poblacin excluida.
Adopcin de un nuevo estilo de vida y de consumo.
Desarrollo de nuevas formas de organizacin, tanto
productivas como sociales.
Construccin de redes productivas de diversos tamaos y estructuras tecnolgicas, como pueden ser las
microempresas y cooperativas, articuladas con la gran
industria y las redes de comercializacin.4
3. En lo referente al desarrollo cientfico y tecnolgico, este autor distingue dos tipos de pases: aquellos en los cuales la evolucin de la actividad cientfica condujo directamente a adelantos en las tcnicas de produccin, y aquellos en los cuales la actividad generadora de conocimiento, no lleg a concretarse en tecnologas que puedan ser incorporadas directamente a las actividades productivas. A los primeros los denomina pases con acervo cientfico-tecnolgico endgeno, y a
los segundos, pases con un acervo cientfico-tecnolgico exgeno (dependientes), haciendo notar que la divisin corresponde en grandes rasgos a aquella que se
hace entre pases desarrollados y subdesarrollados (Sagasti, 1981).
4. A este respecto, Celso Furtado deca, ya en los aos setenta, refirindose al caso de la Venezuela, que ...mientras las industrias que producen bienes finales sigan articuladas de preferencia con el sector exterior, la mediana empresa tendr pocas posibilidades de multiplicarse, puesto que en un sistema industrial moderno operaran slo como contratistas; es decir, las pymes (y grupos de productores similares) deben laborar de preferencia como una descentralizacin de la gran
empresa nacional (Furtado, 1993).
Existen crticas al modelo referidas a su real viabilidad en el contexto de la globalizacin; no obstante,

frente a stos existen argumentos muy vlidos como los
de Berrotern y cols.:
...pudiera pensarse que en el marco de la globalizacin,
este enfoque no tiene posibilidades de abrir una ruta
efectiva para el desarrollo econmico; sin embargo,
cuando revisamos algunas cifras de la globalizacin, encontramos que el 80% de la produccin mundial se dedica a los mercados nacionales, que el 95% de la inversin se financia con ahorro interno y nueve (9) de cada
diez (10) trabajadores trabaja para los mercados nacionales. Se evidencia, en concreto, que la globalizacin es
un fenmeno menos difundido de lo pretendido y sus
indicadores no alcanzan los mximos del siglo XX, cuando comparamos las exportaciones respecto al Producto
Nacional Bruto mundial y la inversin directa respecto a
la formacin bruta de capital entre los aos 1914 y
1996, encontrando que se han mantenido en valores semejantes... La aldea global y el mundo sin fronteras que
ofrece la internacionalizacin de la economa, constituyen la plenitud de la realizacin del liberalismo mundial
y de la modernidad, dando nueva forma al imperialismo,a travs del control tecnolgico y de la informacin
por parte de las empresas transnacionales, definiendo
una nueva divisin internacional del trabajo, con un ncleo bsico constituido por los pases de la OCDE, los
nuevos pases industrializados del Este asitico y algunos pases latinoamericanos, quedando las cuatro quintas partes (4/5) de la humanidad excluidas de este espacio... (Berrotern y cols., 2004).
Tambin se seala que con el impacto de las comunicaciones es posible que se exprese un modelo de globalizacin alternativa, en el que gracias a las nuevas
tecnologas de informacin y comunicacin los ciudadanos pueden oponer resistencia y generar propuestas
alternativas de desarrollo local con vinculacin global.
Precisamente, de las alternativas que ms se destacan,
cabe mencionar la agroecologa y en general los procesos que persiguen un desarrollo sustentable para el ambiente y la vida de la gente (Altieri, 1994).
Al respecto, es importante destacar que los procesos
de desarrollo local tienen que ser sustentables para poder
garantizar la permanencia de las comunidades y la herencia de la calidad de vida global a las generaciones; ello
incorpora el concepto de responsabilidad intergeneracional. De esta forma, entendemos que el modelo endgeno
incorpora, a su vez, la nocin de lo sustentable como el
conjunto de transformaciones estructurales de la sociedad que garantizan la eficiencia econmica, sin comprometer el acervo ambiental que evidencia alto porcentaje de destruccin la equidad y la justicia social.
En tal sentido, el desarrollo econmico desde la
perspectiva de la sustentabilidad, se entiende como un
proceso permanente de transformaciones estructurales
79
dirigidas a incrementar la capacidad de produccin de

bienes y servicios de calidad en las comunidades,
acompaado de acciones de recuperacin, prevencin,
mitigacin y compensacin ambiental adecuadas al tipo de relaciones que establece con su territorio; equidad en la participacin de las personas en la generacin de riqueza y justicia social para compensar las desigualdades en las condiciones como las personas participan en los procesos econmicos.
Por consiguiente, el desarrollo econmico tiene que
arraigarse en las localidades, con criterios de sustentabilidad y de interrelacin y coordinacin, que potencie
las mejores opciones locales de cooperacin interterritorial, con una visin estratgica regional que alimente
los procesos nacionales.
De esa manera, los procesos de desarrollo econmico
de las sociedades tienen que fundarse en sus localidades
a partir de las particularidades territoriales, y tienen que
ser sustentables y endgenos al repuntar sus potencialidades y disminuir sus restricciones. Por estas mismas razones resulta fundamental la capacidad de generar conocimiento, para entender y atender sus especificidades, no
necesariamente para establecer leyes generales.
Con el desarrollo endgeno, la ciencia, tecnologa e
innovacin tienen que desarrollar la capacidad de respuesta especfica y propia que permitir potenciar los
procesos de desarrollo local, porque slo imprimindole
el sello de la participacin protagnica y creativa a los
procesos de conocimiento para el crecimiento econmico y social, ser posible impulsar que los ciudadanos
sean los artfices y beneficiarios del desarrollo, con la finalidad de generar viabilidad a los procesos en los que
se impulsa otro modo posible para un mundo mejor.
En este contexto, pensar global y actuar local adquiere otra dimensin desde la perspectiva de la comunidad, ya que sta tiene que entenderse a s misma a
partir de su memoria histrica, sus valores culturales y
sus ventajas comparativas. La comunidad debe establecer relaciones de intercambio eficientes con su entorno,
que va desde sus pares ms cercanos hasta los ms distantes en el planeta Tierra, valorando adecuadamente
en el caso regional las tendencias mundiales y las
oportunidades que abre el proceso de globalizacin en
el marco de la integracin latinoamericana y la creacin de un mundo multipolar.
Para cerrar este punto acerca de cules son las premisas bsicas del modelo integrado (endgeno, sustentable y humano) que se pretende seguir con el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Venezolano, se pueden mencionar las siguientes:
Se trata de contribuir con un desarrollo que potencie las capacidades territoriales y locales del pas,
considerando un esquema dirigido a la integracin
regional latinoamericana. Se busca, en este punto
especfico, complementar las mencionadas potencialidades y ubicar a la regin en una mejor posicin estratgica para enfrentar las amenazas que
implica el proceso de globalizacin econmica.
Deben seguirse los principios ticos del desarrollo
sustentable, que respeta y protege la naturaleza y la
cultura de los pueblos dentro de un concepto de
ambiente integrado a lo sociocultural.
Fundamentalmente, se trata de un desarrollo centrado en el ser humano como protagonista colectivo
que participa activamente en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas de largo plazo, dentro de un esquema que profundiza el modelo de la democracia participativa.
Las Metas del Milenio
El ltimo Informe sobre Desarrollo Humano publicado por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), en el ao 2002, despert un notable inters entre los profesionales, tcnicos y polticos de la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Sin duda, los datos y
recomendaciones que recogen este documento albergan
un material que cada vez tiene mayor influencia en los
mbitos de accin poltica de la regin.
En este documento se expresan los resultados de los
avances que estos pases van alcanzando con respecto a
las Metas del Mileno para superar, entre otras carencias, la pobreza y la iniquidad, segn el acuerdo suscrito por la comunidad mundial de pases.5 En otras palabras, estos resultados reflejan el desempeo de los distintos gobiernos en lo que se refiere a la formulacin y
aplicacin de polticas pblicas para el desarrollo.
En esencia, las premisas ticas de las Metas del Milenio, como metas comunes para lograr un mundo sin
pobreza, suponen que se debe redefinir un desarrollo
fundamentalmente centrado en el ser humano, ms all
de lo puramente econmico. En lo que a la regin latinoamericana corresponde, los indicadores polticos,
econmicos y sociales, durante los aos ochenta y noventa, muestran que hubo un aumento exponencial de
80
la pobreza debido, bsicamente, a la instrumentacin de

las medidas de ajuste estructural producto del Consenso de Washington que se aplicaron en la mayora
de los pases pobres del mundo.6
Sin embargo, cmo explicar este cambio conceptual
sobre el desarrollo en el marco de la globalizacin econmica neoliberal? Cmo se comienzan a forjar estas
premisas en el seno de un organismo como el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)? Por
qu se comienza a hablar de metas comunes para superar la pobreza?
Las interrogantes convocan el anlisis del contexto
en el que surgen estas ideas de desarrollo humano,
por supuesto, no slo las que se ubican en el pensamiento de las Naciones Unidas con la influencia de autores como el Premio Nobel Amartya Sen y su enfoque
de las capacidades, sino las que ya se venan produciendo a lo interno de los pases latinoamericanos, que
demuestran la existencia de un pensamiento propio de
alta factura, como el que se produjo con los intelectuales que elaboraron la Teora de la Dependencia, el enfoque del desarrollo a escala humana de Manfred Max
Neef y colaboradores (1985), y el de la preservacin
ambiental, como el que produjo en su momento la
Fundacin Bariloche.
En todo caso, es importante ver que en Amrica Latina han surgido propuestas y metodologas para el
abordaje de los temas de pobreza, iniquidad y ambiente, que hoy da cobran especial relevancia a travs de
manifestaciones muy concretas que en este momento
estn superando los contextos estrictamente acadmicos por acciones polticas con mayor incidencia en la vida de la gente, acciones que buscan, como el lema del
Foro Social Mundial de Porto Alegre, otro modo para alcanzar otro mundo mejor y posible.
En este contexto, este captulo trata de explicitar esos
enfoques del desarrollo que nutren las polticas pblicas
de ciencia y tecnologa que se vienen aplicando en Venezuela, desde que en el ao 1999 ascendi al poder el presidente Hugo Chvez, con la idea de instrumentar un
modelo poltico y econmico dirigido al logro de una mayor soberana e inclusin social de la mayora de la poblacin, que hasta ese momento no slo se ubicaba en escandalosa situacin de pobreza y precariedad, sino que,
adems, estaba completamente invisibilizada y excluida de cualquier mecanismo de decisin pblica.
5. Este acuerdo representa, en la prctica, el compromiso de los pases por alcanzar un desarrollo social, econmico y cultural basado en la equidad y la justicia.
6. En la regin latinoamericana hay, aproximadamente, 211 millones de pobres, 11 millones ms que en 1990, de los cuales 89 millones viven en extrema pobreza. De stos, el 54% vive en las zonas rurales, especialmente en los pases centroamericanos (Gordillo de Anda, 2004). De los pobres en frica y en Amrica Latina, 48% sobrevive con menos de un dlar/da, y 77% con menos de dos dlares/da (Guadagni y Kaufmann, 2004).
En particular, interesa vincular cmo ese modelo de

pas, que privilegia la inclusin de TODOS, determina la
creacin de una nueva institucionalidad para la ciencia,
la tecnologa e innovacin que est dispuesta a contribuir de una manera ms contundente con los objetivos
de desarrollo nacional.
El marco institucional de la ciencia
y la tecnologa en la Revolucin Bolivariana
Los puntos anteriores que describen de manera muy
breve cul es el desarrollo que se est buscando para el
modelo de pas expresado en la CRBV, son tiles para
entender las premisas filosficas que sustentan el marco jurdico y de planificacin que rigen para la gestin
actual de ciencia, tecnologa e innovacin.
Sin embargo, tal como se plante en el anlisis situacional, es importante entender cmo los acontecimientos sociopolticos ocurridos durante las dcadas
de los ochenta y los noventa, en particular los que terminaron desencadenando el trauma social generado a
partir de los das posteriores al 27-F de 1989 debido
a la aplicacin de las medidas neoliberales, provocaron que muchas de las propuestas de transformacin
que venan estructurndose dentro de sectores inconformes con la situacin del pas, tomaran fuerza con el
discurso y accin del presidente Hugo Chvez, quien en
su propuesta de campaa para el ao 1998 planteaba
lo siguiente:
Cuando una situacin llega a tal grado de descomposicin nace entonces del propio seno del pueblo una
fuerza legitima indetenible, capaz de impulsar la
transformacin de ese marco institucional. Esa fuerza
es el poder constituyente. Poder este que se ha activado en Venezuela, generando un proceso transformador verdaderamente democrtico y revolucionario: el
Proceso Constituyente, el cual se desarrolla en varias
fases, siendo algunas de ellas la convocatoria y la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente, instancia poltico-jurdica que originar un nuevo marco
institucional para la refundacin de la Repblica, la
estructuracin del Estado y el establecimiento de un
nuevo consenso poltico y social (Chvez, La propuesta para transformar a Venezuela, 1998:12).
En ese mismo documento, el Presidente tambin expresaba algunas ideas acerca de la ciencia y la tecnologa en la nacin:
Es imprescindible propiciar el incremento del valor
agregado de nuestros productos dentro de las nuevas
fronteras, lo que requiere lograr el crecimiento y fortalecimiento de la comunidad cientfica y tecnolgica, en
funcin de las necesidades nacionales y sociales, esta-
81
bleciendo vnculos entre los sectores de la produccin
intelectual e insertando en la direccin poltica nacional,
regional y sectorial a una estructura cientfica, tcnica y
educativa genuinamente representativa de la comunidad de cientficos y tecnlogos (Chvez, 1998).
Explcitamente, algunas de las propuestas que consideraba el Presidente para el momento en el que iniciaba su gestin eran:
1. El Estado debe garantizar los recursos necesarios
para el adecuado funcionamiento del sistema cientfico-tecnolgico nacional.
2. Se disearn polticas orientadas a impulsar el
crecimiento y fortalecimiento de la comunidad cientfica y tecnolgica en funcin de los requerimientos nacionales y sociales.
3. Se definen como reas prioritarias para la investigacin cientfico-tecnolgica, la agroalimentacin, la
salud y la vivienda.
4. Se estimularn soluciones tecnolgicas populares.
5. Se estimular el vnculo real y efectivo de las instituciones de educacin superior y las empresas.
6. Se disearn polticas para estimular la combinacin adecuada de los procesos de innovacin con los de
transferencia y adopcin de tecnologas.
7. Los posgrados se usarn como la ms eficiente
instancia de investigacin cientfica y tecnolgica.
8. Se implementarn polticas y programas para alcanzar en el mediano plazo inversiones adecuadas de
origen pblico y privado, en ciencia y tecnologa.
Dentro de ese espritu y luego de un proceso constituyente que permiti delinear el nuevo proyecto de
pas, se promulga en el ao 1999 la Constitucin de la
Repblica Bolivariana (CRBV), apoyada con ms del
80% de los votos de la poblacin votante. Ello demostr ampliamente que la crisis estructural que vena reflejndose, tanto en los aspectos econmicos y sociales
como en la capacidad de generar propuestas transformadoras, pudo superarse con la creacin y puesta en
prctica de un documento que representa la inteligencia colectiva de un pueblo que ha recuperado su capacidad de soar.
Este pensamiento de vanguardia se refleja de manera explcita en todo el articulado que contempla la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, comenzando con el prembulo, en el cual puede leerse:
... establecer una sociedad democrtica, participativa
y protagnica, multitnica y pluricultural en un Esta-

do de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz,
la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial,
la convivencia y el imperio de la ley para sta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, el
trabajo, la cultura, a la educacin, a la justicia social y
a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin
y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme
nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicoambientales como patrimonio comn e irrenunciable
de la humanidad (CRBV, Prembulo).
A este respecto, es muy interesante anotar para

nuestros pases de Amrica Latina, que de acuerdo con
nuestra experiencia, es posible superar la situacin de
perplejidad y parlisis que nos produjo la aplicacin de
los nefastos paquetes neoliberales, por una accin
transformadora que rescata la importancia que tiene
crear un enfoque filosfico y tico, para pensar en trminos de una utopa posible y coherente con la realidad especfica de nuestros pases, donde el ser humano
es el fin y no el medio para alcanzar el desarrollo.
Coherentes con ese postulado de la Constitucin
Bolivariana, el rol que se le plantea a la ciencia y la tecnologa para coadyuvar un verdadero desarrollo, debe
superar la visin estrictamente economicista que prioriza el mercado, por una visin que ponga por centro al
ser humano y su circunstancia, en un marco de sustentabilidad ambiental. Debe orientarse fundamentalmente a resolver problemas propios que tienen un sentido
pblico y prioritario para el desarrollo soberano de la
nacin, y a fortalecer los procesos de integracin con
nuestros hermanos latinoamericanos.
En este sentido, tambin se ampla la concepcin
tradicional de la ciencia al romper con la visin de una
ciencia circunscrita estrictamente al terreno de las ciencias fsico-naturales, por una concepcin donde stas se
integran a las ciencias sociales y humanas bajo un enfoque transdisciplinario.8 Dentro de este enfoque, se incorpora con el mismo nivel de importancia el conocimiento generado por las ciencias sociales y el conocimiento o saberes tradicionales de los pueblos, reforzndose esa idea de una ciencia para y con la gente.
En el artculo 110 de la CRBV se expresa que:
...El Estado reconocer el inters pblico de la cien-
82
cia, la tecnologa, el conocimiento, innovacin y sus aplicaciones y servicios de informacin necesarios para ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y
soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas
actividades el Estado destinar recursos suficientes y crear el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos para los mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de
los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica.
La Ley determinar los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta... (Art. 110).
Se destaca, en el marco de esta filosofa general,

y con la creacin durante el ao 1999 del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa (MCT) la importancia de
contar con un ente rector de la poltica pblica dirigido
a crear y potenciar un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) integrado a las necesidades que en esta materia tiene el pas. En tal sentido,
propende a ser un ministerio preocupado en velar que
la ciencia, la tecnologa e innovacin fortalezcan las polticas de inclusin social y soberana nacional, a travs
de un enfoque integrado de desarrollo endgeno, sustentable y humano.
Por su parte, la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin explicita suficientemente la importancia
de un organismo que como el MCT:
...tiene el propsito de establecer un marco adecuado
para fortalecer la capacidad social de creacin y absorcin del conocimiento, adecuar la oferta de ciencia y
tecnologa desarrollada en el pas a la demanda social,
estimular la transferencia del conocimiento generado
en los institutos de investigacin al resto de la sociedad y su aplicacin pertinente orientada a la solucin
de problemas de inters nacional, a la mejora de la calidad de vida de la poblacin, y, en definitiva, a impulsar el desarrollo econmico y social del pas (Exposicin de motivos, p. 4).
Es importante mencionar que esa imagen deseada

de pas expresada en la CRBV y la LOCTI, en la que a la
ciencia y la tecnologa se le asigna un rol fundamental
para alcanzar el desarrollo soberano de la nacin, se
hace mucho ms visible en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001), con la definicin de
los cinco equilibrios (social, econmico, territorial, internacional y poltico), que guan las acciones de la
nueva institucionalidad. En ese sentido, la poltica pblica nacional desplegada a nivel filosfico en la CRBV,
toma un cauce ms directivo con los objetivos de ese
8. En este sentido es bueno acotar que las corrientes actuales de gestin del conocimiento apuntan precisamente a un manejo integrado de las capacidades (de las
ciencias naturales y de las sociales), lo cual vendra inducido por los requerimientos de las situaciones problema determinadas. Ello evita la fragmentacin del conocimiento e induce, adems, a buscar nuevas formas de asociacin y organizacin de la investigacin, tales como la conformacin de redes de colaboracin, aparte de nuevas formas de divulgacin ms all de las tradicionales de revistas especializadas [Avalos Gutirrez (2005) desarrolla este punto con bastante profusin].
Plan de la Nacin; se sintetizan como sigue:

Ampliar y profundizar la democracia econmica que
enfatice la cultura del trabajo y la produccin diversificada de la economa del pas, para superar progresivamente la dependencia de la renta petrolera.
Sentar las bases de una economa social que permita la superacin de los intereses econmicos individuales que afectan la participacin autogestionaria
de todos los venezolanos, a travs del apoyo sostenido de un sistema de microfinanzas y de asistencia
tcnica a las comunidades organizadas.
Alcanzar la justicia social y profundizar la democracia social, fortaleciendo el sentido de lo pblico.
Ello implica anteponer el inters colectivo por sobre
los intereses individuales, a travs del ejercicio del
principio de corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad como legtimo y efectivo poder ciudadano
de participacin y protagonismo. En ese objetivo se
enfatiza la incorporacin de nuevos actores para la
formulacin, evaluacin y rendicin de cuentas de
las polticas pblicas.
Dirigir los esfuerzos para el logro de una mayor descentralizacin y desconcentracin productiva, que
equilibre las brechas regionales. Ello se logra tras la
planificacin de una mejor ocupacin del territorio, a
travs de la diversificacin y consolidacin de las actividades econmicas en todos los espacios de la repblica con potencial desarrollo para las comunidades.
Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar, para conformar bloques diversos que
alcancen autonoma poltica, favoreciendo el progreso de los pueblos de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esto se fundamenta en el desarrollo econmico
y social internacional equitativo, para erradicar la pobreza, superar el nocivo endeudamiento externo y lograr justos trminos de intercambio comercial internacional que valoren adecuadamente las materias primas y los bienes de los pases en desarrollo.
De acuerdo con esos parmetros, las acciones clave
para instrumentar los ya mencionados cinco equilibrios
seran:
Garantizar acceso, herramientas y condiciones de
ejercicio efectivo del poder al pueblo, a objeto de pro-
83
fundizar la democracia participativa y protagnica.

Promover la justicia social y la inclusin (equilibrios macrosociales) a travs de la consolidacin
de un proceso econmico humanista, endgeno y
autogestionario con estabilidad macroeconmica.
Se trata de la diversificacin de la economa no
petrolera y la estimulacin de la economa social,
particularmente en el fortalecimiento de la microempresa y de las cooperativas, favoreciendo la democratizacin de la propiedad y la promocin del
desarrollo con equidad.
Promover la descentralizacin desconcentrada para
el desarrollo sustentable, y
Defensa de la soberana nacional y promocin de un
mundo multipolar.
En ese marco de accin, el Ministerio se convierte
en la organizacin coordinadora y articuladora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, en
el cual, de acuerdo con el artculo N 3 de la Ley Orgnica de Ciencia y Tecnologa:
Forman parte del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, las instituciones pblicas o privadas que generen y desarrollen conocimientos cientficos y tecnolgicos como procesos de innovacin, y las
personas que se dediquen a la planificacin, administracin, ejecucin y aplicacin de actividades que posibiliten la vinculacin efectiva entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad. A tal efecto, los sujetos que forman parte del Sistema son: 1. El Ministerio de Ciencia
y Tecnologa, sus organismos adscritos y las entidades
tuteladas por stos, o aquellas en las que tengan participacin. 2. Las instituciones de educacin superior
y de formacin tcnica, academias nacionales, colegios profesionales, sociedades cientficas, laboratorios
y centros de investigacin y desarrollo, tanto pblicos
como privados. 3. Los dems organismos pblicos y
privados que se dediquen al desarrollo, organizacin,
procesamiento, tecnologa e informacin. 4. Los organismos del sector privado, empresas, proveedores de
servicios, insumos y bienes de capital, redes de informacin y asistencia que sean incorporados al Sistema.
5. Las personas que a ttulo individual o colectivo, realicen actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
(LOCTI, 2005).
Seguidamente, de acuerdo con este Decreto-Ley, en

el artculo N 4 se define que las acciones en materia
de ciencia, tecnologa e innovacin estarn dirigidas a:
Formular, promover y evaluar planes nacionales que
en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, se
diseen para el corto, mediano y largo plazos.
84
Estimular y promover los programas de formacin

necesarios para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
vs de mecanismos que permitan la inversin de recursos financieros para el desarrollo de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin.
Establecer programas de incentivos a la actividad de

investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica.
Todo lo anterior (Art. 5: 2005) encaminado a contribuir con el bienestar de la humanidad, la reduccin de
la pobreza, el respeto a la dignidad y los derechos humanos y la preservacin del ambiente.
De acuerdo con lo anterior, la creacin del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa propicia un reagrupamiento de
la institucionalidad que vena funcionando hasta ese
momento, y rene las capacidades cientfico-tecnolgicas existentes bajo la figura de adscripcin al MCT como
rector de la actividad cientfico-tecnolgica del pas.9
Finalmente, vale decir que la complejidad de gestionar este marco institucional propio, adems de las competencias que le asigna la Ley como ente rector de la
poltica pblica que regir para otros actores del SNCTI
incluyendo los sectores productivos, gubernamentales y comunidades organizadas, es considerada en la
Ley a travs de la formulacin de un Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
Concertar y ejecutar las polticas de cooperacin internacional requeridas para apoyar el desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Impulsar el fortalecimiento de una infraestructura
adecuada y el equipamiento para servicios de apoyo a las instituciones de investigacin y desarrollo y
de innovacin tecnolgica.
Estimular la capacidad de innovacin tecnolgica del
sector productivo, empresarial y acadmico, tanto pblico como privado.
Estimular la creacin de fondos de financiamiento a
las actividades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Desarrollar programas de valoracin de la investigacin a fin de facilitar la transferencia e innovacin
tecnolgica
Impulsar el establecimiento de redes nacionales y
regionales de cooperacin cientfica y tecnolgica
Promover mecanismos para la divulgacin, difusin
e intercambio de los resultados de investigacin y
desarrollo y de innovacin tecnolgica generados
en el pas.
Crear el Sistema Nacional de Informacin Cientfica
y Tecnolgica.
Promover la creacin de instrumentos jurdicos para optimizar el desarrollo del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Estimular la participacin del sector privado, a tra-
...a los fines de lograr, estos objetivos, el Decreto-Ley

encomienda al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, la
planificacin y coordinacin de todas estas actividades
mediante el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se establece as un mecanismo de programacin y una metodologa para hacer frente al complejo proceso de planificacin, coordinacin y gestin.
El Plan Nacional establecer los grandes objetivos nacionales en investigacin cientfica y tecnolgica, para
perodos plurianuales, y ordenar las actividades dirigidas a su consecucin en programas nacionales y sectoriales a realizar por los distintos centros e instituciones pblicas de investigacin y desarrollo, y en programas regionales, financiados en todo o en parte por
fondos estatales (LOCTI, 2001:5).
La propuesta se resume a continuacin con un esquema que plantea la transformacin de la cultura cientfica y tecnolgica que ha venido predominando, por
un nuevo modelo que incorpora elementos acoplados al
articulado constitucional y al modelo de desarrollo en
construccin (figura N 2)
9. Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Fonacit), antiguamente Conicit y ubicado en la Regin Capital, Fundacin Centro de Investigaciones de Astronoma Francisco J. Duarte (CIDA), Centro de Investigaciones del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial (Ciepe), Centro Nacional de Tecnologas de Informacin (CNTI), Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis), Fundacin Instituto de Ingeniera para el Desarrollo Tecnolgico (FIIDT), Fundacin
Instituto de Estudios Avanzados (IDEA), Fundacin Venezolana de Promocin del Investigador (FVPI), Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA), Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), Quimbiotec, Instituto Zuliano de Investigaciones Tecnolgicas (Inzit-Cicasi), Fondo de Investigacin y Desarrollo de las Telecomunicaciones (Fidetel), Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica (Suscerte), fundaciones y comisionaduras regionales.
85
Figura N 2. Hacia una nueva cultura cientfica y tecnolgica
Fragmentado
Individualista
Parcelado
Disciplinario
Lineal
Objetivos
estratgicos
Estrategias
INVESTIGACION
Participativo
Dilogo
de saberes
Organizacin
colectiva para CyT
Transdisciplinaria
Integral
Nueva cultura
cientfica
Independencia
cientfica
y tecnolgica
Desarrollo
tecnolgico
pertinente
Asimilacin
selectiva
de tecnologa
Lneas de
investigacin
prioritarias
CyT
para la inclusin
social
Articulacin
de resultados
a necesidades
de grupos
excluidos
Sistema
de evaluacin
y promocin
para nuevos
actores
APLICACION DEL CONOCIMIENTO
Capacidades
nacionales
en CyT
Creacin
y fortalecimiento
de centros
de desarrollo
e investigacin
Formacin
de talento
Conformacin
de redes cientficas
y tecnolgicas
por prioridades
SOCIALIZACION DEL CONOCIMIENTO
2. Marco poltico estratgico

Luego del anlisis situacional presentado y la descripcin del modelo al que se quiere llegar, se describen los
objetivos estratgicos fundamentales, las estrategias viabilizadoras que permiten apalancar tales objetivos y las
dimensiones transversales que son necesarias para instrumentar desde el presente la visin deseada construida colectivamente.
En tal sentido, es importante resear que en la definicin de las estrategias viabilizadoras y en el grupo
de recomendaciones que forman la base sobre la cual
se sustenta este documento del Plan Nacional 20052030, el nivel de coherencia, consistencia y visin estratgica que demostraron los actores que participaron en las distintas etapas de la consulta pblica fortalecen la idea de conducir una poltica pblica en
funcin de transformar la cultura cientfica que ha venido imperando, apuntalando un enfoque de desarrollo econmico y social basado en los principios constitucionales referidos a lo endgeno, lo sustentable y
lo humano.
Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos formulados, que conducirn
a la transformacin cultural necesaria, en el mbito de
la ciencia y la tecnologa, son los siguientes:
1. Promover la independencia cientfica y tecnolgica con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberana cientfico-tcnica necesarios para construir un
modelo endgeno de desarrollo ambientalmente sustentable para el pas.
2. Desarrollar una ciencia y tecnologa para la inclusin social donde los actores de la sociedad venezolana
sean sujetos de accin en la formulacin de polticas
pblicas en ciencia y tecnologa y partcipes del nuevo
pensamiento cientfico que se gesta en el pas.
3. Generar mayores capacidades nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin, referidas a la formacin
de talento, la creacin y fortalecimiento de infraestructura cientfica y al conjunto de plataformas tecnolgicas requeridas en nuestro pas.
Estrategias viabilizadoras
El logro de los objetivos formulados est determinado
por la viabilidad que ofrecen las estrategias identificadas, las cuales son propias de un modelo cientfico y
tecnolgico incluyente, colaborativo, participativo y de
amplio contenido social. Estas estrategias son:
86
asociadas al objetivo estratgico N 1
1. Desarrollo cientfico-tecnolgico pertinente y asimilacin selectiva de tecnologas ambientalmente sustentables, limpias y ahorradoras de energa, que con
la realizacin de investigacin bsica y orientada,
permitan potenciar objetivos intermedios como reas
clave para alcanzar mayores grados de soberana nacional, fundamentalmente:
Objetivos intermedios:
1.1. Desarrollo cientfico-tecnolgico de la industria
nacional de produccin de medicamentos para la satisfaccin de la demanda interna.
1.2. Fortalecimiento de los procesos de investigacin,
produccin, almacenamiento y distribucin de semillas, paquetes tecnolgicos y manejo sustentable de la
biodiversidad, en consonancia con lo establecido en
los Planes Nacionales de Semilla y Siembra para contribuir con las metas de seguridad alimentaria.
1.3. Mejoramiento de procesos vinculados a petrleo,
gas y energa que potencien la diversificacin productiva nacional de las reas asociadas a la industria petrolera, conjuntamente con el fortalecimiento de los
proyectos de integracin para Amrica Latina y el Caribe como, por ejemplo, la empresa Petro-SUR.
2. Promocin de lneas de investigacin bsica y orientada, articuladas en redes de reas prioritarias y con
orientacin a la integracin latinoamericana, para
trabajar de manera conjunta temas estratgicos como, por ejemplo, biodiversidad, agua y Amazonia, as
como el fortalecimiento de proyectos institucionales
como la Universidad del Sur y el Instituto de Altos Estudios Estratgicos e Histricos para Amrica Latina y
el Caribe.
2.1 Instalacin de infraestructura tecnolgica de
vanguardia, que con el uso de sistemas integrados
de informacin (software libre) y telecomunicaciones, favorezcan el resguardo de la informacin estratgica del Estado y las polticas de comunicacin
internacional que promuevan con mayores niveles
de veracidad la informacin acerca del modelo de
desarrollo venezolano (ej. Telesur).
2.2 Aumento de la capacidad innovativa, tecnolgica y productiva de pequeas y medianas empresas y
cooperativas.
2.3 Apoyo cientfico-tecnolgico dirigido al resguardo de la propiedad intelectual colectiva de los saberes estratgicos de los pueblos originarios indgenas
y los pueblos afrodescendientes venezolanos y latinoamericanos.
1. Promover la expansin de las reas clave del conocimiento estratgico orientadas a dar respuestas al
nuevo modelo de desarrollo social, econmico y
humano, que faciliten, a su vez, un incremento de
la cultura cientfica tecnolgica del pas.
1.1 Articulacin de resultados de investigacin a necesidades de grupos excluidos, que a travs del fortalecimiento e institucionalizacin de mecanismos
de inclusin social como las misiones, permita potenciar la participacin de los distintos actores involucrados (investigadores y comunidades) en la solucin de problemas comunes.
1.2. Creacin de sistemas integrales de seguridad
social (vivienda, incentivos laborales, etc.) para el
estmulo y promocin de los jvenes investigadores.
1.3. Creacin de sistemas de evaluacin, certificacin y promocin para incorporar nuevos actores al
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como tecnlogos (TSU) y tcnicos medios.
1.4. Estmulo a la inventiva nacional y al uso del
pensamiento cientfico a travs de la promocin de
innovadores populares, chamanes y sabios de pueblos indgenas y afrodescendientes, investigadores
de garaje, nios, nias y jvenes.
1.5. Formulacin de proyectos ambientalmente sustentables e integrados de redes de innovacin tecnolgicas que favorezcan la articulacin de los distintos actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (universidades, empresas, comunidades, sector pblico).
1.6. Promocin y creacin de redes de conocimiento acadmico, cientfico productivo y de innovacin,
que favorezcan la articulacin de saberes, tradiciones y cultura endgena local para la diversificacin
econmica, potenciando el modelo de ncleos de
desarrollo endgeno.
1.7. Creacin de plataformas tecnolgicas que viabilicen el acceso inmediato del ciudadano comn a la
informacin que facilita su calidad de vida (trmites
87
administrativos e informacin para la contralora

social).
1. Redisear y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a travs de la ampliacin de la infraestructura cientfica y tecnolgica,
incluyendo la educacin bsica, tcnica y superior.
1.1. Creacin y fortalecimiento de centros de desarrollo e investigacin en las regiones del pas con
el fin de coadyuvar a los equilibrios nacionales.
1. 2. Apoyo a la prosecucin de los jvenes en las
carreras cientficas, la realizacin de posgrados del
ms alto nivel y su insercin real como investigadores de planta de los centros de investigacin, universidades y empresas.
1. 3. Formacin de talento joven en reas estratgicas para el desarrollo nacional.
1. 4. Creacin de infraestructuras para la promocin
social de la ciencia y la tecnologa (casas de ciencia,
museos, infocentros, infopuntos, etc.)
1. 5. Formacin de docentes de educacin bsica y
diversificada en reas cientfico-tecnolgicas.
1. 6. Creacin y fortalecimiento de doctorados y
maestras en reas cientficas y tecnolgicas.
1. 7. Creacin de contenidos programticos con el
uso de las TIC.
1. 8. Conformacin y apoyo a redes cientficas y tecnolgicas por prioridades nacionales.
1. 9. Identificacin de potencialidades para el desarrollo endgeno local.
Dimensiones transversales
e institucionalidad necesaria
Se hace necesario contar con una base slida que le
d soporte a las estrategias viabilizadoras en el trnsito hacia el logro de los objetivos que se plantean y
que, a su vez, permitirn alcanzar la transformacin
de la cultura cientfica y tecnolgica propuesta en
funcin del modelo de pas que se construye da a da
en Venezuela.
Esta base se plantea en trminos de la identificacin
de cuatro dimensiones transversales a todas las estrategias formuladas, y que requieren, a su vez, de una institucionalidad adecuada al nuevo modelo propuesto.
Estas dimensiones son:
1. Generacin de conocimiento cientfico-tecnolgico e innovativo: ropiciando la investigacin para

el logro de objetivos de trascendencia al desarrollo humano, a la paz y la democracia del pas y al planeta,
que genere una plataforma slida para las futuras aplicaciones, que permitan generar soluciones a escala, de
problemas que afectan al pas y a la humanidad en su
conjunto.
2. Aplicacin del conocimiento cientfico,-tecnolgico: coadyuvando desde el mbito de competencia de la ciencia, tecnologa e innovacin, la integracin de las distintas modalidades de conocimiento,
las capacidades disponibles y las potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes en las distintas regiones o localidades del pas, con la poltica pblica del Estado venezolano dirigida al desarrollo endgeno y a la diversificacin de la economa, la cual
se viene instrumentando a travs de la figura de las
misiones y de la conformacin de los ncleos de desarrollo endgeno.
3. Socializacin y sensibilizacin del conocimiento:
difundiendo de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin para estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos y tecnolgicos. Reforzar
una cultura cientfica que convierta el pensamiento
cientfico en parte de la cotidianidad de los ciudadanos
con capacidad para criticar, decidir, opinar y participar
en la construccin de esta cultura.
4. Cooperacin internacional: propiciando el intercambio, la transferencia y difusin cientfico-tecnolgica, en el marco de los convenios, redes y proyectos de
integracin, dados los lineamientos de poltica multipolar establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la poltica de cooperacin en
ciencia, tecnologa e innovacin orientada hacia la diversificacin de las relaciones internacionales.
En el marco de estas dimensiones se establece un
nmero importante de recomendaciones (1.921 recomendaciones y 36 comentarios del foro virtual) que
fueron ofrecidas por el conjunto de actores participantes en la segunda fase de formulacin del presente Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa. Algunas de estas recomendaciones clasificadas por dimensin, que pueden
constituirse en proyectos de mediano y largo plazo, se
presentan a continuacin.
88
Recomendaciones para la generacin

del conocimiento cientfico-tecnolgico e innovativo
Realizar un diagnstico de necesidades nacionales y
su correspondencia con un diagnstico de las capacidades cientfico-tecnolgicas.
Apoyo a la investigacin bsica que se produzca en
el pas, con la finalidad de generar una plataforma
slida para las futuras aplicaciones que permitan generar soluciones a escala de problemas que afectan
al pas y la humanidad en su conjunto. En particular,
las investigaciones en biomedicina dirigidas a la
bsqueda de curas para enfermedades endmicas
como la malaria y otras ms universales como el
cncer y el VIH-sida, investigaciones en biotecnologa y qumica para usos ambientalmente inocuos en
agroindustria, petrleo, minera, etc.; asimismo, desarrollos tecnolgicos para el mejoramiento de procesos industriales y, finalmente, investigaciones sociales que contribuyan con la gobernabilidad y el
disfrute de condiciones de paz y ejercicio pleno de la
ciudadana que contempla la CRBV.
Formar capacidades cientfico-tcnicas para la investigacin y desarrollo tecnolgico dentro de las reas
prioritarias de desarrollo nacional.
Apoyar con recursos financieros las actividades de
desarrollo e innovacin tecnolgica existentes a escala industrial.
Fomentar financiamiento a redes de investigacin
endgena.
Promover la formulacin de proyectos de evaluacin
de impactos ambientales, tecnologas limpias, reciclaje y apicultura.
Recomendaciones para la aplicacin
Identificar y aprovechar ventajas comparativas y
competitivas en petrleo, gas, carbn, hierro, bauxita, recursos hdricos, biodiversidad y ubicacin geogrfica del pas.
Desarrollar sistemas de informacin para el registro
de potencialidades y capacidades regionales.
Divulgar las ventajas regionales.
Fomentar la creacin de redes en funcin de las potencialidades existentes.
Formular proyectos para el desarrollo de potencialidades regionales.
Formar capacidades cientficas y tecnolgicas en reas
identificadas como potencialidades regionales.
Identificar talentos, capacidades, saberes y tradiciones.

Divulgar el conocimiento tradicional existente.
Fomentar la creacin de redes para propiciar el dilogo de saberes.
Levantar un diagnstico de tecnologa existente (capacidades tecnolgicas).
Conformar y fortalecer cooperativas para el desarrollo de nuevas tecnologas y tcnicas alternativas
que optimicen el uso de los recursos naturales.
Recomendaciones para la
socializacin y sensibilizacin del conocimiento
Realizar concursos evaluativos, encuentros cientficos y ferias nacionales y locales.
Fomentar proyectos de arte y ciencia para la promocin del conocimiento cientfico en la vida cotidiana
(ciencia recreativa).
Propiciar la formacin de docentes en ciencia y
tecnologa.
Promover las publicaciones escolares.
Promover el intercambio de jvenes investigadores
a nivel nacional e internacional.
Establecer acuerdos con instituciones competentes
para la incorporacin de elementos de ciencia y tecnologa en los contenidos curriculares.
Establecer alianzas con medios de comunicacin
masiva pblicos, privados y comunitario-alternativos (impresos y radioelctricos), para incluir una
programacin de entretenimiento sobre temas cientficos y tecnolgicos que refuercen los contenidos
de los distintos niveles educativos, y promuevan como valores y modelos sociales a las figuras que se
dedican al quehacer cientfico del ms alto nivel, as
como las personalidades con altos niveles creativos
y de extraccin popular, que generan innovaciones
y soluciones propias para determinados problemas.
Promover el desarrollo de software educativo e
interactivo para la promocin y difusin de temas
cientficos.
Promover alianzas y proyectos para la produccin
de programas con contenido cientfico en los medios de comunicacin social, preferentemente dirigido al pblico infantil y juvenil.
Ampliar y diversificar la infraestructura destinada a
la ciencia la tecnologa y la innovacin (laboratorios, talleres, museos de ciencia, casas de la ciencia,
centros temticos, entre otros).
Dotacin y actualizacin de laboratorios, bibliotecas
especializadas y centros de documentacin.
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Recomendaciones para la cooperacin
internacional
Creacin, fomento y vigilancia en la utilizacin de
tecnologas que no produzcan impactos desfavorables al ambiente y a la salud de la poblacin.
Promocin de iniciativas que apunten hacia el uso
de recursos econmicos internacionales y otras formas de cooperacin internacional (Ej. Fortalecimiento o creacin de redes de investigacin, bases
de datos, etc.).
Formacin de actores en el uso adecuado de tecnologas, tcnicas y uso de los recursos naturales
existentes.
Creacin y fortalecimiento de centros de produccin
de insumos agrcolas de bajo impacto ambiental.
Creacin de redes y cooperativas para el manejo de
desechos slidos y centros de reciclaje.
Creacin de una plataforma tecnolgica de registro
de actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa a nivel internacional.
Propiciar un programa de formacin de talento con
base en el intercambio internacional (becas, cursos
cortos, pasantas, entre otros).
Sistematizar informacin sobre oportunidades, mecanismos y fortalezas de cooperacin internacional.
Desarrollar campaas educativas a nivel interinstitucional para apoyar y promover la conservacin de
la Amazonia y el recurso agua.
La institucionalidad necesaria
Adicionalmente, se requiere de un Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin fortalecido y articulado en una nueva institucionalidad en el cual sus actores se organicen colectivamente, en un sistema integral
y transdisciplinario que propicie permanentemente el
dilogo de saberes.
Este sistema o red de actores debe contar con recursos financieros suficientes para conceder viabilidad a la
propuesta transformadora, procedentes de una diversidad de fuentes financieras nacionales e internacionales, pblicas y privadas y con un enfoque de distribucin regional o descentralizado, que contribuya de manera decisiva con la conformacin del nuevo modelo
productivo basado en la economa social.
Algunas recomendaciones orientadas al fortalecimiento de la institucionalidad del sistema son las siguientes:
Identificar nuevas fuentes de financiamiento nacional e internacional.
Generar la autogestin necesaria para disponer de

recursos.
Formacin de talentos en gestin cientfica y tecnolgica.
Promover el aumento de la inversin pblica.
Promover la creacin y el fortalecimiento de redes
acadmicas, productivas y de innovacin.
Promover la contralora social.
Fortalecer mecanismos de conectividad y dotacin
entre los entes pblicos.
Estas recomendaciones y estrategias viabilizadoras
estarn orientadas a responder a problemas identificados por reas en grandes redes de investigacin, que
puedan ser instrumentadas en acciones concretas que
faciliten el camino hacia la visin estratgica definida.
Estas reas son:
Petrleo, gas y energa: referida a la necesidad de
establecer, promover y fortalecer alianzas en las distintas reas (petrleo, gas y energa), pero con visin de
conjunto, en las cuales la ciencia, la tecnologa y la innovacin se conviertan en las herramientas fundamentales para mejorar los distintos procesos de produccin,
pero privilegiando la investigacin y uso de tecnologas que garanticen la salud de la poblacin y el menor
impacto ambiental de las actividades asociadas a la industria petrolera.
Soberana y seguridad alimentaria: con especial
nfasis en las soluciones al problema de seguridad alimentaria definido por el Ejecutivo nacional, que tiene
como horizonte de tiempo para su erradicacin definitiva el ao 2011. En esta rea se aborda el tema de la
biotecnologa en trminos de cules son los elementos
que pueden intervenir en el logro de la meta, sin comprometer la salud de la poblacin, sus saberes tradicionales y la sustentabilidad ecolgica de la produccin.
Ambiente y hbitat: se trata de analizar los aspectos relacionados con gestin de riesgos para abordar de
manera integrada los problemas especficos de hbitat
urbano y vivienda.
Desarrollo sustentable y biodiversidad: es el rea
referida a los temas de la biodiversidad considerando
las especificidades del pas y su relacin con la regin
latinoamericana, especialmente lo referente a la cooperacin con los pases involucrados con los asuntos de
mayor inters estratgico para la regin como son el tema Amazonia y el tema agua.
Desarrollo endgeno: con este tema se pretende
instrumentar un modelo de desarrollo centrado en el
aprovechamiento de las potencialidades y capacidades
90
territoriales locales, incluyendo, adems de las ventajas

econmicas, las ventajas, que desde el punto de vista cultural y ambiental, se constituyen en potencialidades
atractivas para desarrollar la economa social productiva.
Tecnologas de informacin y comunicacin: debe ser un rea estratgica de desarrollo nacional en la
medida en que permite apuntalar la democratizacin
del conocimiento en tecnologas de informacin y comunicacin para la inclusin social, as como alcanzar
la soberana tecnolgica con la creacin de capacidades
en la industria electrnica, la industria del software y
las telecomunicaciones.
Salud pblica: se constituye en un rea temtica estratgica que promueve la investigacin bsica orientada a la erradicacin de enfermedades endmicas, y apoyo cientfico-tecnolgico al desarrollo de redes de prevencin social y atencin primaria como las misiones
Barrio Adentro I y II.
Gerencia pblica: con la finalidad de ofrecer respuestas pertinentes, con respecto a una serie de problemas que caracterizan a la gerencia pblica venezolana,
especialmente aquellos problemas de ndole cultural que
son inherentes a la estructura burocrtica del Estado.
Educacin: con la finalidad de promover el conocimiento cientfico de punta con pertinencia local, con el
apoyo de las tecnologas de informacin y comunicacin, que se han convertido en herramientas clave para
apuntalar todos los procesos educativos de calidad.
Visibilidad y cultura cientfica: desde un enfoque
multi y transdisciplinario, se plantea reformular el tema
de la visibilidad y apropiacin social de la ciencia y la
tecnologa como conocimiento que desde las ciencias
duras, las ciencias sociales y los saberes populares, potencien el objetivo de soberana y desarrollo nacional.
Se trata de fortalecer valores y desmitificar paradigmas
que transformen el imaginario de una ciencia fuera del
alcance de la sociedad, por una ciencia que sea apropiable y utilizable para resolver los problemas de la vida
cotidiana.
Metas estratgicas
A continuacin proponemos un grupo de metas, algunas con horizonte temporal escalonado hasta el ao
2030, y otras de mediano y corto plazos, que se constituyen en los principales desafos que se deben lograr a
travs de la ejecucin del Plan:
1. Incrementar la inversin en CyT hasta alcanzar el
2% del PIB, como se establece en los estndares internacionales en los prximos cinco aos.
2. Incrementar en 50% en los prximos cinco aos, el
nmero de jvenes que se interesan y matriculan en carreras cientfico-tecnolgicas hasta culminarlas.

3. Lograr 500% de incremento de doctorandos en
reas prioritarias, en los primeros 5 aos; luego 50%
anual hasta alcanzar la cifra de 12.000 investigadores
en 10 aos y mantener el esfuerzo sostenido hasta alcanzar la meta de 1 investigador por cada 1.000 habitantes de la poblacin econmicamente activa, en el
ao 2030.
4. Apoyo en la creacin de un parque tecnolgico
con capacidad para albergar 10 empresas nacionales
de produccin de medicamentos con tecnologa propia.
5. Migracin de los sistemas de la administracin
pblica nacional a los sistemas de software libre hasta
alcanzar absoluta sustitucin dentro de las plataformas
tecnolgicas del Estado, en un plazo no mayor de cinco aos.
6. Creacin de cuatro (4) entes certificadores de sistemas de redes informticas a escala nacional.
7. Contribuir con la creacin de una red del Estado
integrada e interconectada, incorporando a la misma
proyectos de acceso a Internet, voz, datos y video.
8. Creacin de un parque tecnolgico para el escalamiento, produccin y comercializacin de prototipos
validados en el rea de ingeniera electrnica bsica.
9. Suplir en 90% la produccin de semillas en los
rubros de frutales, hortalizas, races y tubrculos que
garantizan la seguridad alimentaria en el pas.
91
10. Incrementar el financiamiento de lneas de investigacin en reas estratgicas que beneficien a investigadores, centros de investigacin y redes.
11. Garantizar el funcionamiento de 120 redes
anuales.
12. Fortalecer los centros de produccin de embriones in vitro.
13. Elevar la capacidad innovativa nacional (popular y empresarial) en 50% en los prximos cinco aos,
y en 70% en los prximos diez aos, en trminos de investigacin, adaptacin y diseo de nuevos productos y
procesos.
14. Fortalecer y crear grupos de desarrollo orientados para un propsito tecnolgico concreto en las reas de energas alternas (celdas de combustibles, geotermia y elica), petroqumica, superficies activas y catalizadores, y produccin petrolera.
15. Crear capacidades para asimilar tecnologa, generar conocimiento y promover el desarrollo tecnolgico nacional.
16. Fortalecer la dotacin y actualizacin de las bibliotecas y centros de documentacin existentes en
universidades y centros de investigacin nacionales incluyendo, adems de los materiales bibliohemerogrficos, la creacin de bases de datos compartidas.
17. Incrementar las investigaciones dirigidas al resguardo y proteccin de la biodiversidad y la propiedad
colectiva de conocimiento de los pueblos ancestrales
...reafirmamos nuestra infinita fe en

el hombre, hoy sediento de paz y de
justicia para sobrevivir como especie.
Simn Bolvar, padre de nuestra
Patria y gua de nuestra Revolucin,
jur no dar descanso a su brazo, ni
reposo a su alma, hasta ver la
Amrica libre. No demos nosotros
descanso a nuestros brazos,
ni reposo a nuestras almas hasta
salvar la humanidad
Consideraciones
finales
CONSIDERACIONES FINALES
El desarrollo de las polticas pblicas, considerando la

planificacin como un proceso vivo e interdependiente
de otros procesos de gestin, debe contar con un instrumento que facilite su seguimiento, acompaamiento
y evaluacin del impacto que genera en la sociedad.
En tal sentido, se debe establecer una lnea base de
indicadores para medir el impacto del nuevo modelo,
en la transformacin de una cultura cientfica y tecnolgica, orientada a la independencia, la inclusin social
y el desarrollo de capacidades nacionales. El agregado
de tales indicadores conformara la mtrica para la evaluacin de las polticas pblicas del Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa 2005-2030.
Sin embargo, adems de recomendar el diseo de
un modelo operativo para la evaluacin y seguimiento
de las polticas pblicas formuladas en el Plan Nacional
2005-2030, deben establecerse ciertos elementos cualitativos que garanticen su impacto real en la transformacin de la cultura cientfica venezolana en el plazo
establecido de treinta aos. Dentro de los elementos
que se recomienda instrumentar para la viabilidad del
Plan tenemos:
Pensamiento estratgico
de largo plazo, regionalizacin
y participacin de actores estratgicos
La experiencia con la formulacin de este plan dirigido
a transformar la cultura cientfica venezolana a travs
de un ejercicio sostenido y pleno de la ciudadana poltica, deja como leccin aprendida la importancia de
promover la utilizacin de enfoques, metodologas e
instrumentos que favorezcan el desarrollo de una cultura con visin de largo plazo y de participacin para
el consenso en la formulacin de las polticas pblicas.
En tal sentido, es necesario generar mecanismos
que garanticen la incorporacin activa de todos los
actores que forman parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la formulacin, seguimiento, control y evaluacin de las polticas pblicas
de ciencia, tecnologa e innovacin con la finalidad de
alcanzar una mayor soberana cientfico-tecnolgica
para el pas y garantizar el articulado constitucional
referido a la inclusin social, la participacin y la contralora social.
La caja de herramientas de planificacin en el
largo, mediano y largo plazos, as como los enfoques y
metodologas de las ciencias sociales disponibles para
lograr este objetivo, son fundamentalmente las que
provienen de la prospectiva, la planificacin situacio-
95
nal y las disciplinas de las ciencias sociales en general,

que contribuyen con la concrecin de los distintos
momentos del proceso de formacin, formulacin,
seguimiento y control de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin.
En definitiva, se trata no slo de promover la participacin en el momento de formacin y formulacin de
la poltica, sino de fomentar la participacin en los distintos momentos de ejecucin, evaluacin y seguimiento de dicha poltica, a travs de los programas y proyectos que la hagan operativa en el mediano y corto plazos, en funcin de garantizar una mejor comprensin y
habilitacin de la visin definida en el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030.
Considerando las estrategias definidas, se refuerza la
idea de favorecer la accin articulada de los distintos
actores que integran el SNCTI en redes de conocimiento
que formulen la poltica pblica concerniente a ciencia,
tecnologa e innovacin, para que esta poltica pueda
tener real incidencia en la solucin de los problemas
regionales y locales que se planteen los actores y sectores
de acuerdo con su perfil y necesidades especficas.
Fundamentalmente, se trata de coadyuvar desde el
mbito de competencia de la ciencia, tecnologa e innovacin con la integracin de las distintas modalidades
de conocimiento, las capacidades disponibles y potencialidades econmicas, sociales y culturales existentes
en las distintas regiones o localidades del pas, con la
poltica pblica del Estado venezolano dirigida al desarrollo endgeno y la diversificacin de la economa
con el apoyo sostenido a las misiones, en particular la
Misin Vuelvan Caras y los ncleos de desarrollo
endgeno.
En cuanto a las regiones del pas en las que se desarrollen sectores de la economa de alta rentabilidad, tal
es el caso de la industria petrolera y minera en general,
se prestar especial atencin con soluciones cientficotecnolgicas. Se espera que los procesos productivos no
produzcan impactos desfavorables en el ambiente y
salud de la poblacin cercana a los complejos industriales, y por otra parte, se espera que ese desarrollo econmico, adems de favorecer a las industrias de alto valor
agregado, tenga especial incidencia en la generacin de
riqueza para la poblacin asentada en cada regin. Especial atencin debe drsele a la educacin con vocacin
productiva local y a las cooperativas e industrias medianas y pequeas que funcionan o tienen potencial de funcionar en las regiones de referencia.
En ese caso, es particularmente necesaria la creacin de los ncleos y ejes de desarrollo endgeno, que
permitan articular los distintos eslabones de las cadenas productivas involucradas.

En sintona con este proceso de regionalizacin, es
recomendable garantizar la articulacin interinstitucional para la asignacin de recursos financieros dirigidos a
potenciar el modelo de economa social a travs del
mecanismo de financiamiento por demanda por parte de
redes de innovacin y cooperativas productivas y/o de
servicios asociadas a la ciencia, tecnologa e innovacin.
La idea es que los recursos disponibles por parte de
los actores del SNCTI que tienen competencia en el
financiamiento de programas y proyectos, se dirijan al
fortalecimiento de las capacidades cientficas locales
que contribuyen con el mejoramiento sostenido de procesos productivos y educativos con vocacin local que
se vienen desarrollando como las "Aldeas Universitarias", las cuales requieren equipamiento de laboratorios, infraestructura tecnolgica y apoyo en la formacin de profesionales con determinados perfiles para
responder a las demandas locales y regionales.
Del mismo modo, la articulacin interinstitucional
debe fortalecerse a travs del apoyo a misiones como
"Barrio Adentro", con la finalidad de disponer de un sistema de informacin o mapa de salud pblica, que presente cules son las verdaderas necesidades de cada
poblacin del pas, para articularlas con las capacidades y servicios cientfico-tecnolgicos disponibles que
pueden realizar una atencin inmediata a determinados problemas. Se espera que con el levantamiento de
informacin de ese mapa de necesidades locales, sea
ms fcil determinar cules son los vacos de la oferta
cientfico-tecnolgica del pas que deben ser cubiertos
con programas de formacin especficos.
En consonancia con lo anterior, las tecnologas de
informacin y comunicacin deben convertirse en
mecanismos estratgicos para difundir de manera
masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin y estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos
y tecnolgicos, as como el respeto y reconocimiento
social de los pensadores, intelectuales, cientficos e
innovadores populares que contribuyen con la creacin
de una sociedad del conocimiento slida y equitativa
para el pas.
Por lo antes expuesto, es de vital importancia recomendar para cada uno de los proyectos que deriven de
este marco de polticas pblicas expresadas en el Plan
2005-2030, que se refuerce una cultura cientfica que
convierta el pensamiento cientfico en parte de la cotidianidad de los ciudadanos y no en algo extrao e inal-
96
canzable. En pocas palabras, generar y favorecer una

cultura cientfico-tecnolgica sustentable que refuerce
valores de ciudadana y tica de trabajo, y que tenga
como norte de sus acciones la incorporacin de nios,
nias y jvenes como actores estratgicos clave para el
desarrollo del pas.
En ese sentido, los distintos actores y sectores que
forman parte del SNCTI, deben favorecer todas las iniciativas tendentes a fortalecer los programas educativos
formales e informales existentes y crear otros que estn
dirigidos prioritariamente a la poblacin juvenil, considerando, adems, el necesario seguimiento de talentos
con la finalidad de garantizar su prosecucin en carreras cientficas, tecnolgicas y de ingeniera.
En tal sentido, el acercamiento a la ciencia y la tecnologa debe manejarse con amplitud y flexibilidad cultural,
pero tambin con suficiente responsabilidad, toda vez que
no slo se trata de generar entusiasmo por aprender y
desarrollar el pensamiento cientfico para resolver problemas que afectan la vida cotidiana, sino procurar sostener
ese entusiasmo durante toda la vida, enmarcarlo en un
sistema de valores donde la ciencia y tecnologa contribuyan, prioritariamente, al logro y mantenimiento de la paz
y el desarrollo social y econmico de la nacin.
Lneas de investigacin
Con el desarrollo del proceso de investigacin-accin para
formular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030, surgi una serie de inquietudes y problemas de investigacin en el mbito de los estudios histrico-sociales, y de la ciencia y los modelos de planificacin participativa, que no quedaron resueltos y sugieren
la necesidad de construir lneas de investigacin que
apunten a darle respuesta a tales inquietudes.
Evidentemente, lo anterior sera un mecanismo de
continuidad del Plan Nacional con la realizacin de
futuros documentos que alimenten la idea de contar
con un plan vivo y en permanente actualizacin. En ese
sentido, se mencionan exclusivamente las lneas de
investigacin tendentes a crear y fortalecer el modelo
de gestin para la CyT en Venezuela.
Anlisis del tipo de investigaciones realizadas a partir del ao 1989.
Evaluacin de la pertinencia social de las investigaciones identificadas en el proyecto anterior.
Estudios cualitativos de percepcin social de la
ciencia en:
a. Comunidades indgenas participantes en la formulacin del Plan Nacional 2005-2030.

b. Jvenes participantes en la formulacin del Plan
Nacional 2005-2030.
c. Nios y jvenes en los sectores populares.
Uso de la biotecnologa como parte de la garanta
de la seguridad alimentaria.
Produccin de conocimiento cientfico-tecnolgico
en Amrica Latina y el Caribe.
Percepcin e imaginarios del petrleo en Venezuela.
Enfoques y estilos de planificacin para la formulacin de polticas pblicas en los planes nacionales
recientes de CyT en Amrica Latina y el Caribe
Planes estratgicos institucionales
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
2005-2030 es un plan de largo plazo que define las
polticas y cursos de accin del Sistema Nacional para
el desarrollo del pas. Para operativizar los objetivos de
poltica y las metas establecidas, es necesario que se
piense en una pregunta fundamental: Cul institucionalidad es la necesaria para ejecutar el Plan Nacional?
A este respecto, se requiere iniciar un proceso de
definiciones sobre poltica institucional que recoja las
recomendaciones de estructura, perfiles profesionales y
mecanismos de gestin requeridos para contar con una
institucionalidad acorde con los desafos del Plan
Nacional.
Ese proceso de definiciones institucionales que tienen que elaborar por separado cada una de las instituciones que forman parte del SNCTI con planes estratgicos institucionales, es un proceso que debe ejecutarse con las metodologas probadas en el Plan Nacional
para garantizar la participacin de los actores internos
en la definicin de sus visiones de largo plazo. En algunos casos, supone la revisin y reformulacin de los
planes institucionales ya elaborados en el seno de las
instituciones, a la luz de las polticas expresadas en el
Plan Nacional.
Planificacin de mediano y corto plazos
La unidad de planificacin ms operativa para instrumentar en el corto plazo los objetivos de poltica, sus
lneas institucionales y los programas estratgicos, es la
figura del proyecto. Los proyectos definen las operaciones y acciones que se ejecutan en un plazo de uno a
97
tres aos, para concretar las estrategias programticas

de acuerdo con cinco componentes o reas de accin:
Componente de investigacin: se agrupan en este
componente las actividades de apoyo a institutos,
centros y grupos de investigacin, e individuos que
desarrollen investigaciones con nivel de pertinencia
respecto a los objetivos de poltica establecidos en el
Plan 2005-2030.
Componente de formacin: se constituye por el
agregado de acciones del proyecto dirigidos a la formacin cientfico-tecnolgica de los usuarios del
SNCTI.
Componente de transferencia: constituye las actividades de intercambio y transferencia de conocimientos, tecnologas y asistencia tcnica especializada, dirigidos a resolver problemas concretos definidos en el proyecto.
Componente de fortalecimiento institucional: integra los elementos que contribuyen con el fortalecimiento del SNCT a travs de inversiones en infraestructura, formacin gerencial, de planificacin
estratgica, gestin de proyectos, etc.
Componente de difusin: es un componente de
carcter transversal que agrega acciones dirigidas a
la divulgacin de resultados de cada uno de los programas y proyectos que se ejecutan en el marco de
polticas que define este Plan 2005-2030.
En tal sentido, independientemente de que los proyectos tengan una duracin mxima de tres aos, stos
debern ejecutarse en acciones desagregadas en el Plan
Operativo Anual, que es el instrumento que se utiliza
para la asignacin presupuestaria de las actividades
que se llevan a cabo anualmente.
Cada uno de los proyectos que corresponden a
determinadas estrategias programticas, tendrn que
definir una lnea base de indicadores para medir el desempeo de las actividades que se vienen ejecutando en
pro de realizar evaluaciones de la gestin e introducir
de ser el caso los correctivos necesarios. El agregado de tales indicadores conformara la mtrica para la
evaluacin de las polticas pblicas de este Plan 20052030.
Cada programa y proyecto deber contemplar
mecanismos de divulgacin transparente y oportuna de
98
la informacin, para la presentacin de resultados a los

usuarios del SNCTI que hayan participado en su formulacin. Se trata del nivel de evaluacin social de las
polticas pblicas para revisar su viabilidad y pertinencia real.
Finalmente, es importante destacar que si bien el
Plan Nacional 2005-2030 es un plan de largo plazo,
ste debe revisarse y reformularse participativamente
haciendo uso del sistema de indicadores y metas elabo-
rado para tal fin y a travs de los distintos instrumentos de planificacin como los planes, programas y proyectos de mediano y corto plazos que se elaboren dentro de su filosofa de gestin.
Para cerrar este punto de recomendaciones finales
para la instrumentacin del Plan, es ilustrativo mostrar
el modelo de planificacin y gestin de la poltica
pblica que se sintetiza en la figura N 3. En ella se
puede observar el esquema en su totalidad
Figura N 3
Formulacin, seguimiento y evaluacin del PNCTI 2005-2030
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Expresa la visin compartida de pas

y los principios bsicos
de institucionalidad y ciudadana.
Artculo 110 para CyT
Leyes de lineamientos normativos

para cada rea estratgica de desarrollo. La LOCTI para CyT
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
CAJA DE HERRAMIENTAS
Plan Nacional del CTI
Planes estratgicos regionales y locales
Planes institucionales
Planes operativos
Sistema Integral para la Evaluacin y Control

de la Gestin Pblica y Contralora Social
Equilibrios: econmico, territorial

poltico, internacional, social
Metodologa participativa para definir

visin compartida, misin
y polticas del SNVTI
Lineamientos de poltica pblica
Filosofa de gestin institucional

en mediano y corto plazos
Los planes operativos expresan para el

perodo de un ao las polticas pblicas
contempladas en: programas y proyectos
y planificacin y presupuesto anual
Metas e indicadores de gestin
y planes de accin tctica
99
Glosario de trminos
Agenda. Se refiere a nuevos modos de gestin (actuacin) institucional, en los cuales los procesos tecnolgicos son constructivos e interactivos, las formas de organizacin son multiinstitucionales e interdisciplinarias y
los productos asociados a stos son innovadores y estn
insertos en el mercado y la sociedad civil. En otras
palabras, la agenda es un instrumento para el diseo y
la formulacin de una poltica pblica interactiva para
la generacin de conocimiento, tecnologa e innovacin, basada en la concertacin multiagentes en torno
a una problemtica comn para generar acuerdos y
compromisos apoyados en la legitimidad y autonoma
de los diversos intereses de los participantes. Son agendas prospectivas cuando se definen colectivamente las
visiones compartidas en el largo plazo.
Agenda Venezuela. En 1996 el Gobierno Nacional
decide un endurecimiento en la aplicacin de las polticas de reestructuracin y se elabora el Programa de
Ajuste denominado Agenda Venezuela. Se trata de un
programa econmico caracterizado por la desregulacin, la apertura y privatizacin que tienen como consecuencia impactos regionales y locales diferenciados
de ndole social-econmica y ambiental.
Capacidad innovativa. Capacidad de transformacin
de conocimientos genricos en especficos a partir de
sus stocks (conjunto de conocimientos rutinas y habilidades tecnolgicas y organizativas) de competencias y
de su acumulacin dinmica, lo que involucra aprendizajes formales y no formales, tanto de tipo codificado
como tcito.
Ciencia. Para este Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa se entiende a la ciencia: con una visin integral e
inclusiva, con la idea de fomentar una educacin ms
extensiva en la que mayores contingentes de poblacin
estn mejor capacitados para emprender proyectos
hacia la diversificacin productiva.
Comisionadura. Unidades administrativas adscritas
al MCT, creadas en diversos estados del pas donde el
desarrollo cientfico y tecnolgico es menor.
Desarrollo endgeno. Un enfoque del desarrollo que
considera lo propio como base de su expresin; un desarrollo desde dentro de los propios pueblos. Es un desarrollo que trasciende lo puramente econmico y se
fundamenta en las capacidades y realidades humanas,

ecolgicas, fsicas y culturales de una nacin o de una
regin.
Desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable es un
trmino acuado en 1987, en el informe conocido como
Informe Brundtland, y se define como aquel (desarrollo) que satisface las necesidades humanas del presente,
sin comprometer la capacidad para que las futuras
generaciones puedan satisfacer las que les son propias
en cada uno de sus momentos de vida en sociedad.
Economa social. La CRBV en su artculo 184, establece que se promover la participacin en los procesos
econmicos estimulando las expresiones de la economa social tales como cooperativas, cajas de ahorro,
mutuales y otras formas asociativas. Este mismo artculo reconoce la economa popular al afirmar que El
Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa.
Para este plan se puede entender como: el medio para
alcanzar la mxima felicidad y bienestar de la nacin
entera, fundada en valores cooperativos y solidarios.
Estrategia. Para este plan se entiende por estrategia
toda accin que permite la realizacin de los objetivos
de poltica pblica definidos para el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030.
Meta. Para este plan se entiende por meta a la expresin cuantitativa de los objetivos que se quieren alcanzar con el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Metas del Milenio. Compromiso mundial adquirido en
el ao 2000 en la Asamblea General de la ONU, por
191 estados miembros los cuales decidieron cumplir
los llamados Objetivos del Milenio establecidos para
ser alcanzados en el ao 2015, plantendose ocho objetivos entre los cuales se contaban la erradicacin de la
pobreza extrema y la reduccin del hambre en el
mundo, as como una disminucin drstica de la mortalidad infantil.
Modelo de desarrollo endgeno sustentable. El
modelo consiste en la utilizacin de los recursos productivos propios, la incorporacin del progreso cientfico y
tcnico, el esfuerzo innovador, la creatividad, la organizacin y el acento en el ahorro nacional, bajo principios
100
GLOSARIO DE TERMINOS
sociales y ambientales que garanticen su impacto positivo, permanencia y mejoramiento en el tiempo.
humano, la riqueza, la naturaleza, la historia, el progreso, el conocimiento y la buena vida.1
Modelo de sustitucin de importaciones. Consiste

en el proteccionismo a la industria nacional, con el
objetivo de fomentar el crecimiento de una base industrial nacional slida que abastezca al mercado interno,
objetivo que se propone lograr mediante la reduccin
de la competencia externa en el mercado nacional y el
uso de cupos de importacin. Estas polticas se implementaron en Venezuela a partir de la dcada de los
sesenta y setenta, y fue cuestionado por sus resultados
en el mbito de lo social, producto de recortes presupuestarios en programas sociales, y en el sector mdico-asistencial para la poblacin, tanto para integrar
socialmente a las comunidades pobres rurales como
para evitar el repunte de la pobreza urbana, del desempleo y el subempleo, con el objeto de reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso o generar desarrollo social.
Polticas cientficas. Conjunto de orientaciones que

colocan a la ciencia, en su carcter de manifestacin bsica de vigor intelectual y de la capacidad creadora de una
sociedad, como uno de los elementos esenciales en el
desarrollo de una nacin. Estas se empiezan a generar en
Venezuela a partir de 1936 con el Programa de Febrero,
y en la actualidad se concibe que apuntan hacia el compromiso social de la ciencia y la tecnologa para vencer la
pobreza y la exclusin de todo orden.
Modelo neoliberal. Polticas sociales de ajuste y estabilizacin macroeconmicas que perseguan la liberalizacin financiera y comercial de los mercados nacionales y su insercin en una economa globalizada,
implantadas en Venezuela desde 1989 hasta 1998 por
el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y el actor local gobierno nacional. La
caracterstica esencial de la propuesta del modelo
neoliberal se encuentra en la idea de la supremaca
del mercado y de la lgica del mercado por sobre los
valores y las necesidades de los individuos en sociedad. El modelo neoliberal resulta, de este modo, difcilmente alcanzable, y sus principales preceptos,
mitos sobre los cuales resulta difcil la fundamentacin de un proyecto de sociedad. La idea de una primaca total del mercado es defendida por la corriente
neoliberal, pero el neoliberalismo no es slo un modelo econmico, sino un modelo civilizatorio, una
extraordinaria sntesis de los supuestos y valores bsicos de la sociedad liberal moderna en torno al ser
1. LANDER, Edgardo. Ciencias Sociales: Saberes Coloniales y Eurocntrico.
Redes de innovacin productiva. Forma de trabajo

cooperativo en un mbito, tiempo y campo especfico, a
travs de una organizacin solidaria e interactiva, constituida por personas naturales y/o jurdicas, de carcter
pblico, privado o mixto, con responsabilidades individuales y compartidas, relaciones definidas y objetivos
concertados para la produccin de bienes y servicios,
generacin, asimilacin y transferencia de conocimientos
y tecnologas en el marco de la conveniencia nacional,
soberana econmica, poltica y estrategia de Estado.
Renta petrolera. Remuneracin que recibe el Estado
por concepto de la explotacin de los yacimientos
petrolferos propiedad de la nacin.
Sustentabilidad ambiental. Relacin armnica y cooperativa entre los sistemas econmicos y los sistemas
ecolgicos, en la cual la vida humana puede continuar
indefinidamente.
Teora de la Dependencia. Tuvo popularidad en los aos
sesenta y su enfoque explica el atraso y subdesarrollo de
los pases a travs de las relaciones de dominacin que
sobre stos ejercen las economa desarrolladas. En el caso
de Venezuela, la dependencia de las exportaciones de uno
o pocos productos (la mayora materias primas) y la masivas importaciones para satisfacer la demanda interna
demuestran la total dependencia con el exterior
101
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Los valores para definir la visin

compartida del sistema? Yo dira que
con la democracia participativa, tica
y esttica s seor! La esttica es
absolutamente necesaria, no hay que
olvidarlo. No basta con hacer las
coas bien, hay que hacerlas adems
de bien, bellas. La solidaridad
humana, el escuchar, comprender,
ser reflexivo, amar la naturaleza, el
amor al prjimo, a los animales, a
los lagos, a las flores, a los ros, a la
belleza y a la poesa... Con eso es
que tenemos que construir esa visin
compartida
Sociloga Mara Andueza,
Comisionada de Ciencia y Tecnologa
del estado Barinas en el Taller sobre visiones
compartidas de las Agendas Prospectivas Regionales.
Caracas, 29 de julio de 2004
Apndice
metodolgico
APENDICE METODOLOGICO
109
Metodologa
para la formulacin
participativa
del Plan Nacional de Ciencia,
Si buscas resultados distintos,
no hagas siempre lo mismo.
Albert Einstein
Antecedentes del Plan Nacional 2005-2030

Considerando un momento especfico de la historia de
la institucionalidad del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), vale recordar que a finales de los aos
noventa, con la puesta en prctica de los principios filosficos de la CRBV promulgada el ao 1999, la redefinicin del rol de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo econmico y social del pas y la creacin del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), se formul
una primera versin del Plan Nacional (2001-2007)
con la finalidad de organizar la emergente institucionalidad del Ministerio en cuanto a la direccionalidad de
su gestin y articulacin con sus organismos adscritos.
Se trat ms de un plan de tipo estratgico institucional. Qued as pendiente un plan de alcance nacional
para establecer los lineamientos de poltica pblica que
deban regir y fortalecer el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
A mediados del ao 2002 el MCT, como organismo
rector de la poltica pblica y de la configuracin del
SNCTI, se comenz a plantear la necesidad de incorporar mecanismos ms inclusivos en la formulacin de
dicha poltica, con la participacin de actores no tradicionales en esa definicin de visiones compartidas de
largo plazo. Fundamentalmente se trataba de responder a la pregunta: Cul ciencia, tecnologa e innovacin
En ese contexto, se inici una serie de investigaciones de tipo exploratorio a travs de fuentes documentales y entrevistas a expertos, acerca de los antecedentes e historia de la ciencia en Venezuela. Se derivaron
nuevas interrogantes como, por ejemplo, cules son
los enfoques de desarrollo contemplados en la CRBV y

qu tipo de metodologas se utilizan para la formulacin participativa de planes nacionales?1 De all, surgi
la idea de elaborar un proyecto o plan del plan2 con
enfoque prospectivo para formular el Plan Nacional de
Ciencia Tecnologa e Innovacin.
Sin embargo, los avances alcanzados hasta el primer trimestre del ao 2002 para ejecutar el cronograma de formulacin de un nuevo plan nacional con otro
enfoque, se vieron bruscamente paralizados con la ocurrencia del golpe de Estado del 11 de abril de 2002 y la
serie de conflictos de orden sociopoltico que se sucedieron hasta el paro petrolero que se inici en diciembre de 2002 y culmin en febrero de 2003.
Las consecuencias de orden presupuestario que se
generaron producto de este paro, ms las numerosas
reuniones y actividades que se tuvieron que llevar a
cabo durante todo el ao 2003 para retomar los cauces
de la gobernabilidad en el pas, fueron hechos que
comprometieron seriamente las acciones planificadas
para realizar las consultas de amplio espectro que
requera el nuevo enfoque para la formulacin participativa del Plan Nacional.
Fue apenas durante el primer semestre del ao
2004 que la Direccin General de Prospeccin y Planificacin (DGPP) del MCT retom las estrategias de formulacin del Plan Nacional, considerando dos experiencias desarrolladas hasta ese momento: a) El Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica y b) El Proyecto ITACA,3 ambas experiencias importantes para
construir la propuesta metodolgica para la formulacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sometida, posteriormente, a validacin por parte
de los actores estratgicos y autoridades del MCT y sus
organismos adscritos.
Fase I Directrices estratgicas y consulta pblica
a) Los actores estratgicos
Considerando las directrices que establece la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), el
Plan Nacional deber definir las polticas y los objetivos
que en materia de ciencia y tecnologa deber alcanzar
el sector pblico en los mbitos nacional, regional y
local, as como las relaciones, alianzas y acuerdos que
se establezcan entre el Estado, el sector privado y la
1. Todo el material utilizado hasta la fecha en el proceso de investigacin para el Plan Nacional, forma parte de la biblioteca virtual ubicada en el sitio para la
comunidad virtual del Plan Nacional que se ubica en la pgina web del MCT: www.mct.gov.ve
2. En esta etapa surgieron propuestas de algunos consultores de la DGPP: Ernesto Mirt, Nelson Castillo y Misael Medina.
3. Este proyecto, en su primera versin, se denomin ITACA, por la analoga en la importancia del transitar un camino como proceso de aprendizaje; en este hacer
el Plan le dimos mucha importancia al camino a seguir, como lo recoge el poeta Cavafy en su hermoso poema.
sociedad civil en su conjunto para organizar y fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En tal sentido, el espritu de la Ley nos plantea
que el Plan Nacional debe ser un instrumento novedoso para la generacin de procesos participativos y de
consenso con cada uno de los actores del SNCTI, para
la construccin de las visiones compartidas de ciencia,
tecnologa e innovacin para el desarrollo del pas y su
vinculacin con el entorno global.
Tomando en cuenta las premisas bsicas establecidas en la LOCTI, la propuesta de formulacin participativa del Plan Nacional defini como objetivos los
siguientes:
Objetivo general:
Disear y formular el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sustentado en una cultura de largo
plazo que propicie la construccin de visiones compartidas para el desarrollo endgeno, sustentable y humano
del pas, como valores y principios expresados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Objetivos especficos
Definir un marco conceptual que desde el punto de
vista filosfico y poltico, permita desarrollar el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, acorde con las demandas de los distintos sectores que
integran el SNCTI, as como las necesidades de las
comunidades de las distintas regiones y localidades
del pas.
Establecer la importancia poltica y estratgica del
Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
para definir los lineamientos bsicos, roles requeridos
y responsabilidades para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Acordar una visin, alcance, mbito de accin y propsitos compartidos en torno a las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, considerando las distintas posiciones y opiniones derivadas de las consultas nacionales, regionales y sectoriales realizadas
en el marco de la propuesta para la formulacin
participativa del PNCTI.
Los objetivos precedentes, as como los enfoques,
componentes y cronogramas para su ejecucin pueden
verse en la presentacin que se hizo para el evento
denominado: I Taller de Validacin para la Formulacin Participativa del Plan Nacional de Ciencia, Tecno-
110
loga e Innovacin que se llev a cabo el 22 de marzo

de 2004, con la finalidad de validar con las autoridades del MCT y sus organismos adscritos los lineamientos bsicos para su implementacin. Sus resultados,
recogidos en documento ad hoc, proponen:
Elaborar el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin con visin de largo plazo (25 aos), que
de acuerdo con el objetivo general del proyecto,
exprese una visin compartida de cmo la ciencia,
la tecnologa y la innovacin pueden contribuir con
los principios de desarrollo endgeno, sustentable y
humano expresados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Implementar mecanismos de consulta amplia y diversificada para garantizar la participacin de los distintos actores que forman parte del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin con especial nfasis
en la incorporacin de las comunidades.
Garantizar procesos de participacin que privilegien la regionalizacin de la poltica pblica de
ciencia y tecnologa, con la finalidad de favorecer la
descentralizacin en los procesos de toma de decisiones y en la implementacin de programas desconcentrados con impacto para el desarrollo local
endgeno.
De acuerdo con la opinin de las autoridades consultadas, las directrices se especificaron en las siguientes estrategias de accin:
Alineacin con polticas y planes nacionales. Los
actores insistieron en la importancia de alinear el
Plan Nacional con el proyecto de pas establecido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y los equilibrios establecidos en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Consideran que las pautas que se establecen en la
CRBV para alcanzar el desarrollo nacional con enfoque humano, sustentable y endgeno, dibujan los
escenarios deseados a los que tendra que apuntar
el Plan Nacional para contribuir desde la ciencia y
la tecnologa con la concrecin de ese desarrollo a
los niveles regional y local.
Coordinacin institucional. Para que la alineacin
con las polticas y planes nacionales sea efectiva,
debe darse un proceso intensivo de coordinacin
111
institucional con los distintos organismos que forman

parte de la red de instituciones pblicas como ministerios, gobernaciones, alcaldas, institutos autnomos,
empresas del Estado u otros (red de Estado).
Pertinencia social. Los actores coincidieron en la necesidad de fortalecer la idea de responsabilidad social
para hacer una ciencia pertinente que contribuya a
resolver los problemas ms importantes del pas.
Direccionalidad. Para algunos actores, el Plan Nacional debe convertirse en el eje articulador de la poltica pblica con visin de largo plazo, pero con sentido orientador de corto y mediano plazos porque
ofrecera un norte, visin comn y lneas de accin
claras para ajustar los planes estratgicos y operativos de cada actor integrante del SNCTI.
Promocin de redes. El Plan Nacional tiene que ser un

instrumento adecuado para propiciar el encuentro
de la diversidad de actores que ofrecen y demandan
bienes y servicios cientfico-tecnolgicos, para la
conformacin de alianzas y redes de colaboracin en
la ejecucin de proyectos de inters comn.
Racionalizacin de recursos. El Plan Nacional debe
orientar una mejor utilizacin de los recursos financieros disponibles, justamente porque ofrecera lneas de accin, direccionalidad y prioridades para la
inversin.
De acuerdo con las directrices estratgicas, la imagen deseada para la ejecucin del Plan Nacional respondi a lo que observamos en la figura N 4.
Figura N 4
Imagen objetivo del Plan Nacional 2005-2030
Cul ciencia, tecnologa e innovacin para cul desarrollo?
El Plan Nacional debe definir visiones compartidas coherentes con el proyecto de pas expresado en la CRBV
Plan de Desarrollo
Econmico
y Social
de la Nacin
Equilibrios
Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Polticas de CyT
Planes estratgicos
institucionales del MCT
y organismos adscritos
Programas y proyectos
Responder a las exigencias de transformacin estructural de la sociedad,

a los requerimientos de cambios del conocimiento y las necesidades de las personas,
comunidades regionales y locales y los actores integrantes del SNCT
Ciencia, tecnologa e innovacin para un desarrollo humano, endgeno y sustentable
b) Los equipos tcnicos regionales

Para disear el modelo metodolgico requerido por
las directrices estratgicas, fue necesario considerar
una pluralidad de enfoques tericos y metodolgicos
que respondieran a las caractersticas de un plan de
largo plazo, participativo y regionalizado. Se utiliz,
fundamentalmente, enfoques propios de la metodologa cualitativa y la prospectiva regional, con sus respectivas tcnicas para la recoleccin, procesamiento y anlisis de la informacin.
Agendas Prospectivas Regionales
La pauta con la que se decidi llevar a la prctica el
proceso de consulta regional, es la que se sustenta en
el modelo de Agendas Prospectivas Regionales. Este
modelo se ha aplicado con xito en Colombia para la
formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa, bajo la direccin del principal organismo colombiano de gestin cientfica, Colciencias. A estos efectos
se define como:
...un modelo de gestin que procura la legitimacin
de la ciencia y la tecnologa en el mbito regional, a
travs de la definicin de lneas de accin concertadas
de largo y mediano plazos, que permitan el establecimiento de compromisos expresados en la participacin de agentes locales en el desarrollo de programas
y proyectos, que respondan a las necesidades de la
comunidad regional (colciencias.gov.co).
De acuerdo con esta definicin, desde la DGPP se

estructur un cronograma de visitas regionales para
presentar la propuesta de formulacin del Plan Nacional a travs de las Agendas Prospectivas Regionales, pero
con la idea de presentarlo como mecanismo de consulta permanente para el debate de los temas locales de
ciencia, tecnologa e innovacin. Con las primeras presentaciones de la propuesta se buscaba sensibilizar a
los actores del Sistema acerca de la necesidad de trabajar de manera articulada y en equipo los temas fundamentales de la poltica pblica de ciencia, tecnologa e
innovacin de acuerdo con las singularidades de sus
regiones, pero tambin generar la necesidad de pensar
e incorporar a otros actores no tradicionales como las
comunidades, en la realizacin de sus diagnsticos participativos y la definicin de sus visiones compartidas.
Interesaba, bsicamente, armar equipos tcnicos
regionales ganados a la idea de ejecutar el modelo de
las Agendas Prospectivas, de acuerdo con la filosofa
112
participativa e inclusiva contemplada en la CRBV.

Es importante mencionar, que para lograr ese objetivo se organizaron siete (7) visitas regionales apoyados
en la infraestructura y logstica de las fundaciones de
Ciencia y Tecnologa (Fundacite) y Comisionaduras
con las que cuenta el MCT en las regiones, para conformar equipos de acuerdo con las relaciones naturales
entre los estados y no bajo los criterios tradicionales de
divisin poltico-territorial de las regiones. Considerando los acuerdos entre los actores consultados en dichas
visitas, esta red de alianzas estadales qued conformada de la siguiente manera: Aragua-Carabobo; CojedesGurico-Barinas;Lara-Yaracuy-Trujillo-Portuguesa; Guayana; Zulia-Falcn; Tchira-Mrida: Anzotegui-Mogas-Sucre.
En cada una de las visitas realizadas entre los meses
de mayo-julio de 2004, se llev a cabo la primera consulta para la fase preparatoria de las Agendas, que consisti en conocer, desde la perspectiva de los participantes: a) quines consideraban deban ser los integrantes
de sus sistemas regionales; b) cules sus estrategias de
integracin; c) cules sus expectativas con respecto a
las Agendas Prospectivas Regionales y d) cules sus
principales necesidades de formacin para ejecutar exitosamente las tareas requeridas para la formulacin de
las polticas pblicas (ver anexo 1).
Vale decir, los resultados derivados de esta primera
consulta se procesaban inmediatamente culminada
cada visita, con la finalidad de incorporarlos a la presentacin y mostrarlos a los prximos actores a visitar
de acuerdo con la pauta establecida en el cronograma.
La visita de cierre de esta fase se hizo a los representantes de los consejos de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la distintas universidades pblicas del pas en la
Estacin Bajo Seco de la UCV, ubicada en la Colonia
Tovar.4 En esa presentacin de la Colonia Tovar realizada el viernes 16 de julio de 2004, se incorporaron los
resultados parciales obtenidos en la primera fase de
consultas regionales para la presentacin de la metodologa de las Agendas Prospectivas.
Es importante destacar como resultado de la primera fase de consulta a los equipos tcnicos regionales,
que fue posible preparar dentro del componente de formacin y capacitacin el I Taller de Formacin en Prospectiva, Planificacin y Gestin. Para el diseo de este
taller se consider la opinin expresada en los cuestionarios con respecto a cules eran las competencias
4. En esta visita se incorporaron otros elementos para la consulta, considerando el perfil de los investigadores; entre otras cosas, se les consult sobre sus necesidades como sector acadmico, la contribucin de sus reas especficas a la solucin de los problemas del pas y su vinculacin con el sector productivo y, finalmente, cules consideraban las reas prioritarias para el desarrollo del pas.
113
mnimas y conocimientos necesarios para realizar las

actividades que requera el proceso de formacin de las
Agendas. La mayora de las respuestas sugirieron que
se necesitaba formacin en prospectiva, planificacin y
gestin; de all que el primer taller para nuestros equipos tcnicos se haya concebido dentro de estas reas.
En este orden de ideas, el primer mdulo se elabor en torno a las bases tericas de la prospectiva; el
segundo vers sobre tcnicas y herramientas de prospectiva, para lo cual se instrument la realizacin de
un ejercicio DOFA sobre ciencia y tecnologa. El tercer
mdulo se realiz alrededor del modelo de gestin
para la formulacin del Plan Nacional, y hubo un
cuarto y ltimo mdulo, estructurado como ejercicio
de simulacin, en funcin de una de las principales
preocupaciones expresadas por los participantes, cual
era la de llevar a cabo la identificacin y la consulta a
los actores de sus respectivos sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin para definir sus visiones compartidas.
En cuanto a la evaluacin de los resultados de este
taller, es importante destacar que a los actores participantes se les proporcion, va correo electrnico, un
instrumento con el objeto de realizar un anlisis y
balance general de la experiencia que sirviera para
disear los futuros talleres de formacin.
Sin embargo, es importante mencionar como apreciacin cualitativa de la experiencia, que en el ltimo
ejercicio de simulacin denominado Los actores y sus
visiones, realizado con base en situaciones hipotticas, los participantes pudieron reconocer en la prctica las dificultades que se les podan presentar para
seleccionar adecuadamente los actores, definir sus conflictos fundamentales, y sus posibles visiones y estrategias para lograr la concertacin entre ellos.
En tal sentido, la experiencia result bastante enriquecedora por el debate que suscit a lo interno de
cada uno de los equipos que se conform y luego con
el debate de cierre en el que participaron todos los
actores. En la transcripcin de esta dinmica puede
apreciarse que los equipos tcnicos comenzaron a
entender cmo podran desenvolverse las Agendas
Prospectivas Regionales, tomando en cuenta que cada
experiencia es singular y nica en su desarrollo y que
ellos, adems de tcnicos, se ubican en un marco
tico que los concita a definir permanentemente valores distintos (horizontalidad, transparencia, etc.) para
relacionarse con la diversidad de actores que forman
parte de sus sistemas regionales.
Al respecto, es importante destacar que los equipos
tcnicos regionales le otorgaron el peso que se merecan

las comunidades dentro de la filosofa de este Plan
Nacional, como actores no tradicionales con los que se
tienen que incorporar novedosas tcnicas de consulta y
negociacin, que deben en ltima instancia impulsar el
conocimiento acerca de sus necesidades fundamentales
y cmo se pueden articular sus demandas a la oferta
disponible dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
En tal sentido, la mayora de los participantes del
primer taller de formacin, expresaron que el proceso
de consulta que ellos tenan que conducir, sera un proceso retador, novedoso y con altas posibilidades de
xito y viabilidad sociopoltica, porque con l se propiciara una mayor participacin de la sociedad en la formulacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa
e innovacin.
c) Los actores regionales
Para llevar a cabo la consulta (ver anexo 2) a los
actores de los sistemas regionales de ciencia, tecnologa
e innovacin, el equipo coordinador de la DGPP le proporcion a los equipos tcnicos regionales de las Fundacite una propuesta metodolgica y plan de accin a
efectos de ejecutar las consultas a los cuatro grupos de
actores identificados como actores del SNCTI, a saber:
1. Organismos pblicos (gobernaciones de Estado,
alcaldas; representaciones ministeriales; institutos
autnomos; corporaciones, fundaciones, etc.)
2. Sector acadmico (universidades pblicas y privadas; institutos de investigacin; tecnolgicos, etc.)
3. Sector productivo (pequeos, medianos y grandes
empresarios nacionales e internacionales; Pdvsa; industria alimentaria; agricultores, comerciantes; cooperativas productivas y de servicios, etc.)
4. Comunidades organizadas: (Mesas tcnicas de
agua; asociaciones de vecinos; comits de tierra; Consejos Locales de Planificacin Pblica; organizaciones
populares, comits de salud, etc.)
La idea fundamental era que se realizaran cuatro
reuniones por cada grupo de actores (con la asistencia
de, por lo menos, 25 personas representativas de cada
sector) (Ver anexo 3). En estas reuniones se les deba
hacer una presentacin que explicara el motivo de la
reunin, se aplicara un cuestionario para recabar informacin sobre un diagnstico participativo en matriz
DOFA, las visiones compartidas, y las estrategias para
alcanzar desde el presente las visiones de largo plazo de
las regiones. Finalmente, se realizara un debate colectivo sobre estos temas y sugeriran objetivos de poltica
pblica.
Es importante acotar que la propuesta sugerida
para llevar a cabo la consulta pblica en las regiones se
tom como modelo de referencia, mas no se aplic en
todos los casos como se propuso. Esto demostr un elevado nivel de creatividad y proactividad por parte de
algunos equipos tcnicos regionales, as como las
potencialidades de institucionalidad de estados como
Barinas, Gurico, Portuguesa y Monagas para la creacin de las Fundacite.
Por otra parte, la aplicacin diferenciada de la consulta, tambin revel cules eran los estados con mayores fortalezas institucionales dentro del SNCTI por su
posicionamiento y poder de convocatoria pblica. Fueron los casos, por ejemplo, de Zulia, Falcn y Lara.
Sin embargo, pese a las dificultades de recoleccin
de la informacin en la totalidad de estados y regiones
del pas, los resultados procesados nos permitieron perfilar un mapa general de diagnsticos y visiones diferenciadas, que luego pudieron convalidarse con la reunin de los equipos tcnicos regionales que se llev a
cabo el da 28/10/2004. En esta ocasin se complement la informacin de los DOFA regionales mediante una consulta acerca de lo que le es propio de cada
estado en trminos de fortalezas y potencialidades para
apuntalar las visiones deseadas.
d) La percepcin de la sociedad
Como se ha planteado, los enfoques que sustentan
la propuesta de formulacin participativa del Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, justifican la utilizacin de distintas vas e instrumentos para
consultar al mayor nmero posible de actores interesados en disear las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin. Una de ellas es precisamente la
relativa a la Encuesta de Percepcin Pblica de la Ciencia y la Tecnologa, mecanismo utilizado en buena
parte de los pases de la regin latinoamericana.
Normalmente, este tipo de consulta pblica tiene
como objetivo alimentar el diagnstico que se necesita
para definir la percepcin que tienen los ciudadanos
comunes en torno a los temas fundamentales de ciencia y tecnologa, en la intencin de formular polticas
de popularizacin, educacin y difusin ms ajustadas
a lo que realmente necesita la sociedad.
En este contexto se inscribe la I Encuesta Nacional de
Percepcin Pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Venezuela 2004 (ver anexo 4), bajo una iniciativa toma-
114
da por el MCT para sustentar con mayor base las polticas pblicas de ciencia y tecnologa de acuerdo con
los usuarios finales o ciudadanos comunes que usan o
demandan determinados bienes y servicios dentro del
sistema. En tal sentido, para el caso venezolano, adems de los elementos singulares del pas, se incorporaron como criterios para el diseo del cuestionario algunas preguntas similares a las de otros cuestionarios utilizados en otros pases de la regin, a efectos de formular indicadores tiles para la comparacin. En general,
las caractersticas y datos generales se pueden apreciar
en el cuadro N 2.
Es importante destacar que los resultados obtenidos
de esta primera encuesta, permitieron definir el grupo
de lneas de poltica referidas a temas de difusin institucional, visibilidad del conocimiento cientfico y popularizacin de la ciencia, todo ello enmarcado en la necesidad de articular los distintos programas, proyectos y
estrategias de las diferentes instituciones pblicas que
forman parte del SNCTI.
e) Las comunidades
Considerando el enfoque de participacin directa
de los actores del SNCTI, adems de las encuestas y los
debates de las Agendas, el equipo coordinador consider disear un cuerpo de entrevistas colectivas para
aplicarlas en dos comunidades, mediante la tcnica de
Focus Groups.
El objetivo bsico que se persegua con este estudio
era obtener indicadores cualitativos, directamente del
discurso, e inferidos a partir de pruebas psicolgicas de
tipo proyectivo. Esta tcnica se aplic de modo directo
a objeto de definir, en trminos lo ms cercano posible
a las propias palabras y experiencias de personas en
contacto directo con las ofertas de ciencia y tecnologa
disponibles, las formas como se presentan variables
psicosociales que juegan un papel crtico en la percepcin, uso y aprovechamiento de los avances cientficos
y tecnolgicos.
Es importante mencionar que para la seleccin de
los sujetos a entrevistar se utiliz el criterio de ser sujetos involucrados, de manera directa, con los diferentes
planes y programas desarrollados por el sector pblico
para favorecer el acceso a los avances cientficos y
tecnolgicos.
El trabajo de campo se realiz entre los das de
diciembre 2004 y enero 2005. El primer grupo focal
se desarroll en el municipio Buroz del estado Miranda y el segundo en el municipio Valdez del estado
Sucre.
115
Descripcin de los instrumentos

En el proceso de levantamiento de informacin en
campo se emplearon dos tcnicas de observacin y
registro: el mtodo de grupo focal y una prueba psicolgica de tipo proyectivo. Esta combinacin permite
reducir y controlar los efectos que, variables como la
deseabilidad social y la intencin de complacer al
entrevistador, pueden tener sobre la verbalizacin de
los entrevistados. Igualmente, la aplicacin de tcnicas
proyectivas permite obtener informacin precisa sobre
la estructura psicolgica del entrevistado en un tiempo
breve y en un setting muy informal.
Grupo focal. Implementados y desarrollados sobre la
base de una gua de preguntas abiertas en torno a los
puntos requeridos por los objetivos de la investigacin.
Este instrumento permite obtener informacin relevante, directamente del discurso del entrevistado. Las preguntas incluidas en la gua sirven de estimulo inicial
para desarrollar tpicos de conversacin. Son un punto
de partida para explorar en profundidad las temticas
de inters para el estudio. A medida que el sujeto va
proporcionando informacin, se generan nuevas preguntas que tienden a enriquecer sus verbalizaciones iniciales. Obviamente, estas nuevas preguntas conducen a
aspectos particulares, especficos y detallados del tema
abordado con la pregunta inicial incluida en la gua.
Test de Apercepcin Temtica (TAT). Es una prueba
proyectiva, cuyo primer manual de aplicacin fue publicado en 1943. El Test de Apercepcin Temtica fue creado como un instrumento pluridimensional para obtener
informacin sobre la estructura psicolgica de las personas. La apercepcin se refiere a la posibilidad que
tiene el sujeto de crear historias a partir de una lmina,
empleando sus capacidades perceptivo-interpretativas,
al tiempo que proyecta sus necesidades y su experiencia
de las presiones que genera su entorno y valindose de
una temtica especfica para cada lmina que se le
presenta (Holt, 1966; en Anderson y Anderson, 1966).
En el presente estudio, el TAT fue aplicado en una versin abreviada bajo condiciones de setting mental en
torno al tema de inters (ciencia y tecnologa). Este setting fue favorecido por la sesin de grupo focal realiza-
Cuadro N 2
Ficha tcnica de la Encuesta de Percepcin Pblica en Ciencia y Tecnologa
Ttulo del estudio
Encuesta Nacional de Percepcin Pblica de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin para contribuir con la generacin de indicadores
Empresa encuestadora
EMEVENCA
Perodo de recoleccin
Del 22 de noviembre al 10 de diciembre de 2004
Objetivo del estudio
Conocer la percepcin pblica en ciencia, tecnologa

e innovacin para contribuir con la generacin
de indicadores cuali-cuantitativos para la toma
de decisiones institucionales y la construccin
de polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin
Universo
Personas de ambos sexos debidamente inscritas

en el Registro Electoral Permanente
del Consejo Nacional Electoral, mayores de 18 aos
Total del universo
14.215.260 personas
Caractersticas
de la muestra
Estratificada por ciudad con mayor concentracin poblacional,

por lo menos 80% de la poblacin en referencia
Cuestionarios aplicados
853, con un nivel de confianza de 95%
Asesores
Dra. Hebe Vessuri y Dr. Jos Miguel Cruces
Equipo tcnico
Soc. Grisel Romero; Soc. Irama La Rosa; Soc. Nina Snchez;

Soc. Elder Gonclves; Ing. Luis Melndez
116
da previa a la aplicacin del TAT. En estas condiciones

este instrumento proyectivo gener informacin relevante en varios niveles de conciencia del sujeto:
1. Opiniones, creencias y actitudes, registradas en la
verbalizacin directa del sujeto para elaborar la historia suscitada por cada lmina.
2. Mecanismos de defensa inconscientes empleados
por el sujeto ante situaciones estimulantes estresantes
con particular nfasis en las situaciones de aprendizaje, uso y aprovechamiento de los avances cientficos y
tecnolgicos y su respectiva manifestacin conductual.
3. Indicadores de estructura de personalidad que
permiten establecer caractersticas centrales del nivel
de desarrollo psicolgico del sujeto y su capacidad para
enfrentar y solucionar situaciones-problema.
Para sistematizar la evaluacin de las historias generadas por los sujetos ante las lminas del TAT, se emplearon tres sistemas de anlisis desarrollados para este fin:
Sistema de Necesidades y Presiones (Murray, 1943).
Este sistema permite codificar y analizar cada historia
sobre la base de 27 necesidades internas y 16 presiones
externas que condicionan, influyen y definen la conducta

de los personajes de las lminas. El supuesto bsico subyacente es que cada persona proyecta, en cada historia, el
tipo de necesidades y presiones que afectan y modulan su
conducta en su vida cotidiana (Murray, 1988).
Sistema de valoracin formal y psicodinmica del TAT
(Shentoub y Shentoub, 1958). Este sistema permite
codificar y analizar cada historia sobre la base de elementos formales y elementos de contenido. Los elementos formales se refieren a la conducta del sujeto durante la aplicacin del TAT, la estructuracin de las historias, los tiempos de reaccin, etc. Los elementos de contenido son un conjunto de indicadores psicodinmicos
agrupados en tres categoras, los cuales permiten describir la estructura de personalidad y el grado de desarrollo psicolgico del sujeto.
Sistema de Valoracin Psicocultural del TAT (De Vos,
1992). Este sistema permite codificar y analizar cada
historia sobre la base de un conjunto de preocupaciones
o temticas presentes en las relaciones humanas. Estas
temticas o preocupaciones estn agrupadas en dos
Cuadro N 3. Actores participantes en la Fase I del PNCTI

N de participantes
Tipo de actor
15
Expertos y actores clave
51
I Taller de Validacin de la Metodologa del PNCTI
13
Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH)
212
7 visitas regionales: Aragua (Carabobo), Cojedes (Gurico, Barinas),

Lara (Yaracuy, Trujillo y Portuguesa), Zulia (Falcn), Tchira (Mrida),
Anzotegui (Monagas y Sucre) y Bolvar)
853
Encuestas de Percepcin Pblica de la CyT a nivel nacional
873
Agendas Prospectivas Regionales, distribuido en: 218 comunidad,

290 sector pblico, 114 sector productivo, 228 sector acadmico
y 23 no responde
34
Taller de Formacin de Equipos Tcnicos Regionales en Prospectiva
38
Actores de comunidades en dinmica de Focus Group
21
Organismos de la administracin central
2.110
Total
117
grandes categoras, la instrumental y la expresiva.
Como temticas Instrumentales el sistema psicocultural incluye: logro, control, cooperacin, competencia,
capacidad y responsabilidad. Como temticas expresivas: placer, nutricin-cuidado, afiliacin, aprecio y
armona. Cada temtica es codificada adems como
positiva o negativa, segn se desarrolle la historia, y
como activa o pasiva, segn la actitud y conducta de los
personajes. (Ephraim, 2000).
f) La comunidad virtual del Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Otro de los procesos interesantes para la consulta
de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, ha sido el que se ha desarrollado a
travs de la Comunidad Virtual del Plan Nacional que
est alojada en el portal central del MCT: www.mct.gov.ve.
Esta comunidad, creada el mes de junio de 2004, se
ha convertido en otra de las estrategias de comunicacin
efectiva con los distintos actores del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se les ha conocido a
travs de las visitas regionales o de manera virtual, toda
vez que han encontrado la informacin sobre el Plan
colocada en dicha comunidad virtual y se han interesado en participar con sus opiniones e inquietudes.
En esa comunidad los usuarios pueden formarse
una idea general del Plan Nacional en cuanto a sus
enfoques, objetivos, modalidades de trabajo y filosofa
a travs de los contenidos que estn disponibles en los
espacios de la pgina principal; los foros; biblioteca;
enlaces; encuesta, preguntas frecuentes. 5
En la comunidad virtual, se han elaborado algunas
encuestas con preguntas sencillas como: Qu importancia tiene para usted la ejecucin del Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin?, las cuales han sido
procesadas de acuerdo con nuestro contador de visitas,
arrojando resultados que son bsicos para conocer la
opinin de la gente.
Procesamiento y anlisis
de la primera fase de consulta
El volumen de informacin y datos cualitativos
obtenidos en la investigacin realizada para la primera
fase de consulta del Plan Nacional, se proces de acuerdo con la naturaleza de cada material e informacin
recabada; por ejemplo, la informacin documental
sobre antecedentes e historia de la ciencia en Venezue-
la (1827-1904/1936-1998) y el de indicadores que

corresponden al perodo del modelo bolivariano (19982004). Se estructuraron como captulos iniciales en funcin de ubicar el contexto y condiciones especficas del
pas; las mismas sustentan el anlisis situacional o diagnstico del comportamiento del Sistema Nacional de
En lo que respecta a los cuestionarios semiestructurados como los que se aplicaron en las Agendas Prospectivas para los Diagnsticos Regionales (DOFA) y las
visiones compartidas, se procesaron de manera cualicuantitativa, clasificando la informacin discursiva por
grupos de respuestas similares en contenido, y de
manera estadstica las preguntas ms cerradas en las
que se presentaban opciones de escogencia para vaciar
esta informacin en los captulos referidos a marco filosfico, diagnstico y marco estratgico.
Para el caso de los datos ms cualitativos obtenidos de las transcripciones de las entrevistas a profundidad que se realizaron a los actores clave del SNCTI
(viceministros, directores generales; expertos) y las
grabaciones de los debates abiertos de las APR, las
unidades discursivas se clasificaron de acuerdo con la
definicin de unas categoras conceptuales dirigidas a
enfocar los resultados obtenidos dentro del esquema
del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En los cuadros N 4 y N 5 se explicita cmo fue
el abordaje metodolgico del Plan Nacional y cules
las categoras que se definieron para clasificar y analizar la informacin.
Fase II Consulta para la definicin
de estrategias y metas del Plan Nacional
La primera fase, que se ejecut a travs de los distintos
instrumentos de consulta descritos arriba, gener algunos resultados para el anlisis situacional y la filosofa
de gestin del Plan Nacional 2005-2030 que se presentaron a las autoridades de los organismos adscritos al
MCT el da 30 de marzo de 2005.
En esa presentacin se plante la necesidad de generar un nuevo proceso de consulta para la validacin
nacional de esos resultados preliminares, con la finalidad de definir estrategias y metas especficas para
imprimirle un mayor nivel de concrecin al Plan Nacional en el mediano plazo y corto plazos.
La idea de este proceso fue plantear que una vez
definido el sueo a veinticinco aos del Sistema Nacio-
5. Vale decir, en lo que respecta a las preguntas frecuentes, que la mayora de ellas han sido las preguntas que se han formulado en las distintas visitas regionales y que
hemos colocado en la comunidad como una manera de dar constancia de esas inquietudes compartidas que han expresado los actores en distintas oportunidades.
118
nal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (visin) y su

sentido o razn de ser (misin), los actores del SNCTI
deban preguntarse si efectivamente las quince ideas de
poltica son los objetivos estratgicos del Plan Nacional
y, en segundo trmino cules son los cursos de accin
que se tienen que llevar a cabo para ejecutar esas quince ideas de poltica y cmo se pueden medir a travs de
metas y/o indicadores, todo ello con la finalidad de
comenzar a construir el Sistema Nacional de Informacin que mida el desempeo de la poltica pblica en
ciencia, tecnologa e innovacin.
De esa manera, para llevar a cabo la actividad se
plante un taller para el 28 de abril de 2005 de acuerdo con las siguientes pautas:
Escogencia de seis Fundacite como entes organizadores o nodos en las distintas regiones del pas.
Realizacin del taller con modalidad presencial pero
tambin con participacin virtual, de los actores a
travs de un foro abierto en la comunidad virtual del
Plan Nacional y una videoconferencia.
Participacin activa de los infocentros como centros
Cuadro N 4
Abordaje metodolgico para la formulacin del Plan Nacional
Categoras
Instrumentos de recoleccin utilizados
Tipo de anlisis
Contexto de la ciencia
y la tecnologa en Vzla.
Material biblio hemerogrfico
Documental
Diagnstico
Entrevista a profundidad a actores clave del Sistema
Anlisis del discurso
Cuestionario de APR
Cuali-cuantitativo
Debate abierto de APR
Focus Group / Test de Apercepcin Temtica
Encuesta de Percepciones Pblicas
Cuali-cuantitativo
Documentos clave (indicadores y estadsticas de CyT)
Anlisis documental
y cuantitativo
Cuestionario de APR
Cuali-cuantitativo
Cuestionario de APR
Cuali-cuantitativo
Documentos clave de poltica
Visin /misin del SNCTI
Objetivos
de poltica pblica
Lneas de accin
Vinculacin programtica Documentos clave MCT

y planes de organismos adscritos
Propuestas para
la operatividad del Plan
119
Cuadro N 5
Descripcin de las categoras de anlisis
Catgora/ Esquema
del plan
Criterios de clasificacin
Visin/ Misin del SNCTI
Se clasific toda la informacin que ofrecieron los actores consultados

a travs de entrevistas individuales y colectivas, as como cuestionarios
de las APR, acerca del marco filosfico del Plan Nacional 2005-2030:
La Misin-Visin del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
sus principios y valores. Es la informacin contenida
en la introduccin del documento del plan.
Antecedentes
Se clasific en esta categora toda la informacin documental relativa

a los problemas que histricamente ha tenido el SNCTI, para consolidarse
como sistema y para garantizar los resultados obtenidos en materia de avances
cientfico-tecnolgicos y sus impactos en la sociedad. Implic revisin
de indicadores histricos (1970-1998) y lectura de material biblio hemerogrfico
especializado. Representa la informacin sistematizada en el anlisis situacional.
Diagnstico
Se tom en cuenta la
informacin derivada del anlisis de entorno global y entorno nacional con
todos los documentos clave sobre indicadores y series estadsticas de ciencia
y tecnologa en el pas 1998-2004. Los resultados de la I Encuesta de
Percepcin Pblica de la Ciencia. Venezuela 2004; los resultados DOFA de
las Agendas Prospectivas Regionales y los resultados ms cualitativos derivados
de las entrevistas colectivas con la tcnica de Grupo Focal. Es la informacin
presentada en el Anlisis situacional.
Direccionalidad
La informacin referida a la pregunta: Cul Ciencia, Tecnologa e Innovacin

para cul desarrollo? como pregunta central para definir el marco normativo
que establece hacia donde se dirige el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin y cul su razn de ser para contribuir con el desarrollo del pas.
Se clasific en esta categora, toda la informacin que describe la situacin
actual de la ciencia y la tecnologa del pas tomando como referencia
el ao1998 cuando se inicia el proceso bolivariano.
Objetivos, estrtegias
y metas
Se clasific todo el contenido sobre mandatos de poltica pblica que los distintos
actores consultados expresaron con respecto a temas clave en los que la ciencia
y tecnologa tienen un rol determinante que ejercer para lograr cambios
fundamentales, tales como los temas referidos al ambiente, la salud,
la economa petrolera, etc. Estas ideas de polticas se convirtieron en 3 objetivos
estratgicos de poltica pblica que responden a los criterios estratgicos
ya definidos por la actual gestin del MCT.
Instrumentacin
Los objetivos comienzan a estructurarse en mediano y corto plazos a travs

de las diez reas programticas que ya vienen funcionando y sus proyectos
especficos. El modelo cuenta con una propuesta de instrumentacin que garantiza
la retroalimentacin del sistema de planificacin y gestin para evaluar
las polticas definidas en el Plan 2005-2030. Esta informacin est condensada
en las consideraciones finales del Plan.
Fuente: Elaboracin propia / MCT. 2005
120
Figura N 5
Recorrido metodolgico Fase II
Enfoques y metodologas para construir un plan participativo, regionalizado y de largo plazo
Metodologa
de las ciencias sociales
Entrevistas

de los actores
clave del SNCTI
Tcnicas de planificacin
situacional y prospectiva
Estudio
cualitativo
Encuesta
de Percepcin
Pblica
Agendas
Prospectivas
Regionales
Visin de las
comunidades
Percepcin pblica
de la ciencia
Diagnstico regional
Visiones compartidas
Ciencia, tecnologa e innovacin para un desarrollo humano, endgeno y sustentable
de consulta pblica al que tienen acceso los ciudadanos comunes de cada regin del pas.
Participacin de los organismos y entes regionales
con vida activa en la formulacin de proyectos para
el desarrollo local endgeno: Consejos Locales de
Planificacin, por ejemplo.
De manera detallada el esquema general de organizacin se estructur en un nodo central coordinador y
seis nodos regionales.
Nodo central
Conformado por el Distrito Capital y los estados
Miranda y Vargas, con el siguiente esquema de gestin:
Direccin General de Prospeccin y Planificacin: encargada de la coordinacin general del taller en sus
aspectos logsticos, de asistencia tcnica, administrativos y metodolgicos.
Centro Nacional de Tecnologas de Informacin
(CNTI): Encargado de la instalacin y apoyo tcnico
para la realizacin de la videoconferencia en los
nodos regionales y en los infocentros.
Direccin General del Despacho: Dedicada a todo el

apoyo logstico y de relaciones institucionales.
Poltica comunicacional, Direccin de Informtica y
Oficina de Tecnologas de Informacin: Responsables de
todo lo relativo a difusin y promocin del evento,
convocatorias, foros virtuales etc.
Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas: Dedicado al apoyo regional para las Fundacite: nodos en
cuanto a logstica, facilitacin de las consultas, convocatorias regionales, etc.
Organizacin regional
Fundacite Mrida, que tuvo a su cargo la invitacin
del Estado Tchira.
Fundacite Zulia, que invit al estado Falcn.
Fundacite Lara, con la invitacin de los estados
Portuguesa, Trujillo, Yaracuy y Barinas.
Fundacite Aragua, responsable de la invitacin de
actores de los estados Gurico, Carabobo y Cojedes.
Fundacite Anzotegui, responsable de la invitacin
a los estados Monagas, Nueva Esparta y Sucre.
Fundacite Guayana a cargo de los estados Apure,
Amazonas y Delta Amacuro.
121
Funciones especficas
Cada nodo regional tuvo como responsables principales de la organizacin del Taller al Presidente de
la Fundacite y su Director(a) Ejecutivo(a). Su funcin bsica fue la de coordinar conjuntamente con
los presidentes de las Fundacite y funcionarios de
INIA de cada uno de sus estados invitados, la realizacin de las actividades previas a la realizacin del
taller; bsicamente:
Coordinacin con el Comit Central de actividades
de logstica requeridas para garantizar la asistencia
y participacin de representantes de los estados
invitados al taller, esto es, previsin para los viajes
por avin o tierra, hospedaje, etc.
Coordinacin con el nivel central de la difusin
amplia del taller con la publicacin de avisos de
prensa u otras noticias para apoyar la convocatoria.
Seleccin de un lugar para la realizacin del taller
con capacidad mxima de 150 personas y mnimo
100 personas y, adems, que cumpliera con los
requerimientos tcnicos exigidos por el CNTI para
la conectividad de la videoconferencia.
Realizacin de la convocatoria a los siguientes sectores: a) organismos pblicos (gobernaciones, alcaldas, representaciones ministeriales y de institutos
autnomos, corporaciones, fundaciones, etc.); b)
sector acadmico (universidades, institutos de
investigacin, tecnolgicos etc.); c) sectores productivos de la regin (Pdvsa, industria alimentaria,
agricultores, pequeos productores, comerciantes,
cooperativas productivas, etc.); d) comunidades
organizadas (mesas tcnicas de agua, asociaciones
de vecinos, Consejos Locales de Planificacin, organizaciones populares, etc.).
Coordinacin con el nivel central de la prueba tcnica
de la videoconferencia en el lugar seleccionado.
Escogencia de seis (6) coordinadores de mesa con
las siguientes competencias:
a) Habilidades pedaggicas que les permitan hacer
una exposicin clara y concisa de lo que se quiere
lograr con el taller y para explicar de manera sencilla
lo que se tiene que hacer para la definicin de estrategias y metas para el Plan Nacional.
b) Facilidad para generar empata, confianza y compromiso con los actores que asistan al taller, para generar un ambiente apropiado al debate sin perder el horizonte de la actividad.
c) Sentido de control de grupos y del tiempo, para
llevar a cabo las actividades de las mesas de trabajo en
el tiempo pautado para su ejecucin.
Descripcin programtica
El Taller, que se realiz el da 28 de abril de 2005,
tuvo como finalidad realizar una validacin nacional de
las denominadas quince ideas de poltica para la definicin de estrategias y metas del Plan Nacional 20052030. Bsicamente se trat de responder a las siguientes preguntas generadoras:
Puede considerarse que las quince ideas u objetivos
de polticas son efectivamente los objetivos estratgicos
del Plan Nacional?
Cules son las estrategias a cinco aos (2010) que
tenemos que llevar a cabo para lograr los mandatos de
poltica expresados en los quince objetivos de poltica
definidos?
Cmo se puede medir el desarrollo esperado para
cada una de esas estrategias, metas e indicadores? Para
ello, el taller se ejecut de acuerdo con el siguiente
programa:
1. Apertura del Taller: A las 8:30 am en cada nodo
regional con la instalacin de un panel de autoridades y
expertos representativos de cada uno de los sectores
participantes en el taller integrado por:
2. El Presidente de la Fundacite anfitriona; un representante del sector acadmico regional; un representante de un Consejo Local de Planificacin Pblica o de
Mesas Tcnicas de Agua, Comits de Tierra u otros
representativos de la comunidad; representantes de
gobiernos locales y regionales; representante de corporacin regional, un Director General del MCT y un invitado especial encargado de dictar la conferencia inaugural del taller. Este panel cumpli la funcin de recibir
al pblico asistente con las palabras de bienvenida al
evento y presentacin de las palabras de apertura del
taller por videoconferencia por parte de las autoridades
del MCT (Viceministra Nurys Orihuela).
3. Conferencia inaugural: Una vez culminada la fase
de apertura, se cerr el proceso de videoconferencia
nacional, y cada uno de los nodos regionales procedi a
presentar a su invitado especial (experto en el tema de
ciencia y tecnologa) para la realizacin de la conferen-
122
Figura N 6
Modelo organizacional para el Taller Nacional de Validacin del PNCTI
Videoconferencia
Aragua
Carabobo
Cojedes
Gurico
Anzotegui
Sucre
Nueva Esparta
Monagas
Comit organizador
DGPYP
Direccin del Despacho
Poltica Comunicacional
CNTI
INIA
Fundacite y comisionaduras
Bolvar
Amazonas
Apure
Delta
Mrida
Tchira
Trujillo
Lara
Yaracuy
Portuguesa
Barinas
Infocentros
Comunidades
cia inaugural que vers sobre el tema: Cul ciencia,

tecnologa e innovacin para cul desarrollo? Esta conferencia cumpli con la finalidad de sensibilizar a los
actores presentes sobre los temas fundamentales y
generar debates previos antes de la realizacin de los
ejercicios.
4. Terminada la conferencia, se instalaron las mesas
de trabajo para discutir las preguntas generadoras y las
quince ideas de poltica, agrupadas en seis categoras
que fueron las seis mesas de trabajo definidas de la
siguiente manera:
1. Mesa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Objetivos:
Generar mecanismos que garanticen la incorporacin activa de todos los actores que forman parte
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la formulacin, seguimiento, control y
evaluacin de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin con la finalidad de alcanzar
una mayor soberana cientfico-tecnolgica para el
pas y garantizar el articulado constitucional referido a la inclusin social, la participacin y contralora social.
Zulia
Falcn
Miranda
Vargas
Panel regional
Fundacite
Invitado Especial
Universidad
CLPP
Gobierno Local
Corporaciones regionales
Director MCT
Facilitadores
Aumentar de manera progresiva y sistemtica los

recursos financieros destinados a la ciencia, tecnologa e innovacin hasta superar los estndares y recomendaciones internacionales.
Contribuir con la gobernabilidad y eficiencia del
Estado en los niveles nacional, regional y local a travs del apoyo tecnolgico para la eficiencia de la
gestin pblica.
2. Mesa de Desarrollo Endgeno. Objetivos:
Aprovechar las ventajas competitivas y comparativas
de las distintas regiones del pas (petrleo-gas-energa-recursos vegetales y animales, disponibilidad de
talento humano, etc.) para apuntalar el desarrollo
endgeno local desde una visin integral que contribuya de manera determinante con el desarrollo de
la nacin en su conjunto a travs de la formulacin
de proyectos integrados a redes de conocimiento
acadmicas y populares, que favorezcan la articulacin de saberes, tradiciones y cultura endgena local
para la diversificacin econmica.
Apoyar investigaciones y procesos de transferencia
cientfico-tecnolgica con alta pertinencia social,
123
que respondan a las necesidades sociales (salud,

educativas, seguridad), de produccin y culturales
de la poblacin, de acuerdo con las caractersticas
de cada regin o localidad del pas, con la finalidad
de potenciar las capacidades locales, incluyendo la
institucionalizacin de las redes sociales que se han
generado en el seno de las misiones implementadas
por el Ejecutivo Nacional.
Garantizar la regionalizacin en la asignacin de
recursos financieros dirigidos a potenciar el modelo
de economa social a travs del mecanismo de
financiamiento por demanda, por parte de redes de
innovacin y cooperativas productivas y/o de servicios asociadas a la ciencia, tecnologa e innovacin.
3. Mesa de Estmulo a la Investigacin Cientfica y
Tecnolgica. Objetivos:
Propiciar la investigacin bsica para el logro de
objetivos de trascendencia para el desarrollo humano, la paz y la democracia del pas y el planeta en
su conjunto.
Apuntalar los planes de desarrollo de investigaciones cientficas y tecnolgicas para la transferencia y
asistencia tcnica requerida en las reas prioritarias
del pas: petrleo, gas y energa para la diversificacin econmica nacional; soberana alimentaria;
metalmecnica; ambiente y desarrollo sustentable.
Generar verdaderos sistemas de formacin, recompensa y estmulo a los jvenes investigadores para
garantizar su prosecucin en las carreras cientficas
y su permanencia en el pas, considerando las polticas especficas de gnero.
4. Mesa de Desarrollo Sustentable. Objetivos:
Inventariar, recopilar y garantizar la proteccin del
conocimiento ancestral de los pueblos indgenas.
Garantizar un uso sustentable de los recursos naturales para el disfrute de las generaciones futuras a
travs de la creacin, fomento y vigilanciade la utilizacin de tecnologas que no produzcan impactos
desfavorables al ambiente.
5. Mesa de Integracin Iberoamericana. Objetivos:
Propiciar el intercambio, transferencia, difusin
cientfico-tecnolgica en el marco de los convenios y
proyectos de integracin de Iberoamrica y el Caribe, que releven, en primer trmino, la integracin
cultural como eje trasversal de las dimensiones
comerciales y econmicas.
Definir los mecanismos e instrumentos de integracin regional para la formulacin de la Agenda Amazonia y la Agenda Agua como temas de valor estratgico fundamental para la regin latinoamericana, en
los que la ciencia y la tecnologa tienen un rol protagnico para resguardar los intereses de nacin y la
regin en su conjunto.
6. Mesa de Visibilidad y Cultura Cientfica. Objetivos:
Difundir de manera masiva y sistemtica el conocimiento de ciencia, tecnologa e innovacin para estimular el pensamiento cientfico y el inters de la sociedad hacia los temas cientficos y tecnolgicos, as
como el respeto y reconocimiento social de los pensadores, intelectuales, cientficos e innovadores populares que contribuyen con la creacin de una sociedad
del conocimiento slida y equitativa para el pas.
Apoyar la creacin de distintos mecanismos de difusin y participacin que estimulen el acercamiento al
conocimiento cientfico-tecnolgico por parte de
nios, nias y adolescentes.
Procesamiento y anlisis
de la segunda fase de consulta
Es importante destacar que del total de 1.205 (ver
anexo 5) participantes que asistieron a los distintos
nodos del pas para participar en esta fase de consulta
del Plan Nacional 2005-2030, se generaron 1.921 propuestas y recomendaciones para cada uno de los temas
de las mesas de trabajo (ver anexo 6).
Estas propuestas, vaciadas en los instrumentos que
se disearon para el Taller, as como los debates registrados en grabaciones y videos, constituyeron un importante volumen de informacin que se proces de acuerdo con las directrices de un equipo de expertos que se
conform bajo la figura de Comit Tcnico.6
6. El equipo de expertos estuvo conformado por la ministra de Ciencia y Tecnologa, doctora Yadira Crdova; el viceministro de Planificacin, doctor
Luis Marcano, la directora de Prospeccin y Planificacin, sociloga Grisel Romero; la coordinadora del Plan, sociloga Irama La Rosa; la directora de
Relaciones Internacionales, economista Tibisay Hung; los asesores doctores Jos Miguel Cruces, Prudencio Chacn y Omar Ovalles.
En tal sentido, este equipo de expertos determin la

necesidad de acotar los objetivos estratgicos del Plan
Nacional 2005-2030 a unos lineamientos de alcance
ms general y vinculados ms estrechamente a las
directrices de la CRBV.
Analizando los debates generados por los asistentes
al taller con respecto a los quince objetivos o ideas de
poltica y las conclusiones diagnsticas derivadas del
anlisis situacional, el Comit Tcnico precis como
variables clave para la formulacin de los objetivos
estratgicos del Plan las siguientes:
Soberana e independencia tecnolgica
Inclusin social
Capacidades cientfico-tecnolgicas
De esta manera, los objetivos estratgicos para el
Plan 2005-2030 se definieron as:
Promover la independencia cientfica y tecnolgica
con la finalidad de alcanzar mayores niveles de
soberana cientfico-tcnica para el pas.
Desarrollar una ciencia y tecnologa para la inclusin social, donde los actores de la sociedad venezolana sean sujetos de accin en la formulacin de
polticas pblicas en ciencia y tecnologa y partcipes del nuevo pensamiento cientfico que se gesta
en el pas.
Generar mayores capacidades nacionales en ciencia, tecnologa e innovacin, referida a la formacin
de talento, la creacin y fortalecimiento de infraestructura cientfica y al conjunto de plataformas tecnolgicas requeridas en nuestro pas.
Una vez definidos los objetivos, se escogieron los
resultados globales por mesa de trabajo y a partir de
stos se definieron unas estrategias viabilizadoras o
propulsoras por cada uno de los objetivos estratgicos.
Estas estrategias representan los cursos de accin con
mayor grado de incidencia en la transformacin de
variables establecidas en los objetivos.
Luego de la enumeracin de estrategias viabilizadoras por objetivo estratgico, se concretaron unas metas
clave que son las que han de cumplirse de manera progresiva durante los 25 aos de plazo que se ha fijado
para el Plan Nacional. As se lograra la visin compartida que tiene que ver con la transformacin profunda
de la cultura cientfico-tecnolgica venezolana.
124
En tal sentido, las metas nos definen a partir de

las conclusiones diagnsticas que derivan del anlisis
situacional cmo se deben modificar las variables
establecidas para lograr los objetivos de mayor independencia y soberana cientfico-tecnolgica del pas,
mayores niveles de inclusin al SNCTI e incremento de
capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales.
El otro nivel de procesamiento para la incorporacin
efectiva de la informacin, derivada de la segunda fase
de consulta, es la que tiene que ver con la definicin de
dimensiones transversales o componentes de ejecucin,
que han permitido reagrupar cada una de las recomendaciones y propuestas que hicieron los actores para las
seis mesas de trabajo, en una especie de banco de proyectos de corto y mediano plazos.
Estas dimensiones fueron definidas como: a) Generacin de conocimiento cientfico donde se agruparon
todas las propuestas de la mesa de estmulo a la investigacin cientfica; b) Aplicacin del conocimiento cientfico donde ubicamos las recomendaciones en materia
de desarrollo endgeno y desarrollo sustentable; c)
Socializacin del conocimiento que concentra las propuestas de visibilidad y cultura cientfica, y d) Cooperacin Internacional que contiene las recomendaciones
de la Mesa Integracin Iberoamericana.
En lo que respecta a las propuestas de la Mesa de
Fortalecimiento Institucional, esta categora fue considerada como base estratgica para garantizar la viabilidad real del Plan Nacional 2005-2030. En esta dimensin se ubican todas recomendaciones que se orientan
a mejorar en su totalidad las distintas instituciones y
componentes que forman parte del Sistema Nacional de
Por otra parte, en la comunidad virtual del Plan
Nacional se recabaron treinta y seis comentarios en el
foro provenientes de 32 participantes, los cuales fueron
muy tiles para la elaboracin de estrategias.
Cuadro N 6
Total de actores participantes
en la formulacin del PNCTI
Fase
N de participantes
2.110
II
1.347
Comunidad virtual
443
Total
3.900
125
Evaluacin y seguimiento del Plan 2005-2030

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 ha sido pensado como un proceso
dinmico que no culmina con la presentacin de un
documento-libro de carcter esttico e inmodificable.
La idea con este proceso de formulacin participativa
del Plan Nacional, es que los actores siempre lo sometan a revisin, evaluacin y control para reformular
polticas y alinear objetivos de acuerdo con los resultados que se vayan obteniendo con su ejecucin.
En tal sentido, es importante mencionar que si bien
la informacin de las distintas consultas realizadas se
proces y clasific de acuerdo con las categoras del
esquema precedente, el MCT ha planteado la necesi-
dad de generar otras publicaciones que por su importancia requieren una difusin especial. Es el caso, por
ejemplo, de los resultados obtenidos con las Agendas
Prospectivas Regionales y la Primera Encuesta Nacional
de Percepcin Pblica de la Ciencia ya publicada.
Del mismo modo, se ha planteado la continuidad
de investigaciones ms cualitativas tipo Grupo Focal,
para la formulacin de proyectos estratgicos dirigidos a presentar soluciones cientficas y tecnolgicas
para temas sensibles como el agua, la Amazonia, los
pueblos indgenas, educacin para nios, nias y
jvenes; soberana alimentaria, etc. Finalmente, la
experiencia que se obtuvo con este proceso de formulacin participativa de la poltica pblica indica la
Figura N 7
Recorrido metodolgico de la Fase II de consulta, estrategias y metas del PNCTI
Presentacin del plan de trabajo
Fase II de consulta
Fortalecimiento
del SNCTI
Desarrollo
endgeno
Realizacin del Taller Nacional

Estrategias y Metas del PNCTI
Estmulo
a la investigacin
Desarrollo
sustentable
Integracin
Iberoamericana
Visibilidad
y Cultura CyT
Generacin de 1.921 propuestas y recomendaciones para las estrategias y metas del Plan
Organizacin de un panel de expertos para el procesamiento y anlisis de la informacin
Determinacin de variables clave para la formulacin de (3) objetivos estratgicos
Definicin de estrategias
viabilizadoras
Generacin
de conocimiento
Aplicacin
de conocimiento
Definicin de metas
de transformacin
para alcanzar la visin deseada
Socializacin
del conocimiento
Cooperacin
internacional
Dimensiones transversales
Propuestas para la transformacin y fortalecimiento del SNCTI
Soberana
Inclusin
Capacidades
necesidad a futuro de incorporar tcnicas novedosas

de registro y presentacin de la informacin, que
estn ms acordes con una dinmica sociocultural en
la cual las palabras no hacen justicia a la riqueza de
imgenes y situaciones que se generaron con el recorrido que se hizo por todas las regiones del pas. En
126
ese sentido, pensamos que tcnicas y enfoques audiovisuales al estilo del cine etnogrfico documental, se
pueden adaptar a esa necesidad de mejorar el registro
y difusin de los resultados de experiencias como las
desarrolladas en la formulacin de este Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
127
Anexo 1. Cuestionario aplicado en las visitas regionales
Fecha:_________________________
Lugar__________________________
Consulta Agenda Prospectivas Regionales
1. En su opinin cules son los actores que forman parte del Sistema Regional de Ciencia y Tecnologa e
Innovacin?
( ) MCT, sus adscritos y las entidades tuteladas
( ) Las instituciones de educacin superior y formacin tcnica, academias nacionales, colegios profesionales,
sociedades cientficas, laboratorios y centros de investigacin y desarrollo tanto pblicos como privados,
( ) Los dems organismos pblicos y privados que se dedican al desarrollo, organizacin, procesamiento,
tecnologa e informacin
( ) Los organismos del sector privado, empresas, proveedores de servicios, insumos y bienes de capital, redes
de informacin y asistencia que sean incorporados al sistema.
( ) Comunidades
Otros:________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2. De acuerdo a la escala que se le presenta (del 1 al 5) qu valor le otorgara a las siguientes estrategias de
integracin con los actores del sistema regional? (Puede proponer otra estrategia)
Estrategias
1 2 3 4 5
Realizar Talleres(Conferencias, charlas, seminarios, etc)
Realizar reuniones informativas
Activar la pgina WEB y correo electrnico
Difusin del Plan Nacional por los medios de comunicacin
Formar equipos multidisciplinarios
Generar cooperacin entre actores
Garantizar la transferencia de informacin
Aportes financieros
Otra estrategia:_________________________________________________________
______________________________________________________________________
3. Cules seran los resultados esperados que tendra la Agenda Prospectiva Regional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para cada uno de los Estados y Municipios que participaran en su formulacin?
4. Cules seran las principales necesidades de formacin para garantizar la efectividad del equipo tcnico
profesional? (Utilice la escala del 1 al 5) Puede sugerir otros tpicos para la formacin del equipo tcnico.
Necesidades
Taller de prospectiva
Anlisis de entorno
Negociacin
Planificacin estratgica
Otras necesidades:_______________________________________________________
________________________________________________________________
Anexo 2. Cuestionario Agendas Prospectivas Regionales
128
3.4.- Cules cree usted que seran las principales oportunidades que
pudieran presentarle los actores que estn fuera de su entorno al desarrollo
de la ciencia y la tecnologa de su regin? Enumere por lo menos cinco:
3.3.- Cules cree usted que seran las principales trabas o daos que
pudieran ocasionarle los actores que estn fuera de su entorno al desarrollo
de la ciencia y la tecnologa de su regin? Enumere por lo menos cinco:
3.2.- Enumere por lo menos cinco ventajes o fortalezas que usted cree tienen la ciencia,
la tecnologa y la innovacin para alcanzar el desarrollo de su regin:
3.1.- En su opinin Cules son las debilidades o fallas por las que la ciencia y
la tecnologa no ha resuelto los principales problemas que tiene su Estado o
regin? Enumere por lo menos cinco:
III.- DIAGNSTICO
y la visin regional que deben estar expresadas en el Plan Nacional de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin.
Si Venezuela invirtiera desde ahora suficientes recursos en

educacin, cultura, ciencia y tecnologa, sera un pas competitivo
a nivel mundial porque con el uso de la ciencia y la tecnologa y
el conocimiento en general, siempre estara ofreciendo
respuestas propias para el mejoramiento de los procesos
productivos que estn a la vanguardia a nivel internacional.
educacin, cultura, ciencia y tecnologa, sera un pas con una
poblacin socialmente integrada, culta, educada, creativa y
solidaria que utilizara el conocimiento en el marco de los valores
de cooperacin para lograr el bienestar compartido de todos sus
ciudadanos, el respeto a la naturaleza para el disfrute de sus
generaciones futuras, as como la preservacin de los saberes
populares, la cultura propia y el conocimiento ancestral de sus
pueblos indgenas.
B)
C)
4.2.- Considerando las caractersticas propias de nuestro Estado, en

cuanto a fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas Cmo
D) Si Venezuela invirtiera desde ahora suficientes recursos en

educacin, cultura, ciencia y tecnologa, seran factibles todas las
opciones anteriores.

educacin, cultura, ciencia y tecnologa, alcanzara altos niveles
de educacin y cultura de sus habitantes, haciendo que el pas
sea conocido como el pas ms educado de Latinoamrica.
A)
4.1 De las siguientes opciones que describen cmo se sera Venezuela

dentro de 25 aos si el pas invierte muchos recursos en educacin,
cultura, ciencia y tecnologa, marque de acuerdo a su percepcin
personal, cul de ellas sera la ms deseable:
IV.- VISIN DESEADA
129
Otra
_______
4.4.- Defina cul sera su visin deseada si a travs de la ciencia, la

tecnologa e innovacin su Estado supera los problemas que hoy le
afectan. Imagine cmo sera su Estado dentro de 25 aos:
Ofrecera la posibilidad de emprender negocios propios
Mejorara la informacin y los procesos administrativos de los

organismos del sector pblico
Mejorara las condiciones de salud de la poblacin a travs de la

investigacin y la creacin y apoyo a las redes de salud
existentes.
Colaborara con la articulacin de los actores que forman parte

del Sistema Nacional y los Sistemas Regionales de Ciencia,
Todas las anteriores
b)
c)
d)
e)
f)
Otra
Ofrecera herramientas de conocimiento para optar a mejores

opciones de empleo dentro del sector formal de la economa
a)
____________
4.5.- Si tuviera que definir un eslogan o frase de identidad para el Plan

4.3.- Considerando las caractersticas propias de nuestro Estado, en cuantoNacional
a
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Cul se le ocurre?
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas Cmo contribuira la ciencia y
tecnologa en mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin?
e)
_______
Permitira mejorar la informacin para colocar los productos en

el mercado nacional e internacional
d) Todas los anteriores
c)
Permitira crear redes de colaboracin entre

investigadores
b)
productores e
Permitira que nuestros procesos productivos fueran ms

eficientes
a)
contribuira la ciencia y tecnologa en mejorar nuestra situacin especfica

dentro del sector productivo?
130
131
Anexo 3. Participantes en las Agendas Prospectivas Regionales

Estado
Sector
Anzotegui
COMUNIDAD
Alvarado Anibal
Anucamo Marco
Arauca Jos
Aray Alicia
Aray Facundo
Aray Juan
Berbec Nubia
Bermudez Carlos
Bertorelli Maria
Cabello Damarys
De Garca Osaine
Daz Antonio
Garca Georgina
Gonzlez Igmar
Gonzlez Ramona
Gratern Susana
Guevara Silvia
Hernandez Alberto
Martelo Abel
Martnez Jos
Martnez Juan
Montaner Solangge
Narciso Jos
Ramrez Jos
Ros Carmen
Rodrguez Ernesto
Rodrguez Iraida
Rodrguez Jos
Romero Alexis
Silva Fernando
Spitaler Benito
Tabata Angel
Tamanaico Aquiles
Velsquez Gernimo
Estado
Sector
Aragua
COMUNIDAD
Acevedo Mario
Ana Mendez de Garasozzo
Barrios ngel
Deyanira del Carmen Lpez
Dionisio Rodrguez
Gilberto Jess Valero Vargas
Hernndez Javier
Juan Carlos Garrillo
Luca Graziani de Farias
Milagros Escobar
Tibisay Rivas
Wilfredo Salazar
Williams Daz
Yasmin Rubio Palis
ACADEMICO
Bastidas Riolama
Biscochea Lumin
Charles Isolina
Epi Francis
Ghanem Ana
Jorquera Alicia
Martnez Diobel
Matos Mercedes
Montilla Juan
Sosa Carmen
Sosa Leonardo
Surez Digenes
Vaquero Jos
Velasquez Arquimedes
Villalobos Nemecia
Yarrean Beatriz
PRODUCTIVO
Cavalieri Maria
Navarrate Ysmenia
Nuez Eddy
Olivia Lenis
ADMINISTRACIN PUBLICA
Abaduca Asmiro
Alemn Rafael
Betancourt Wuilman
Estaba Elena
Figueroa Diogenes
Franco Sigiberto
Gmez Shirley
Guerra Janeth
Guerrero Casandra
Guevara Eunice
Guzmn Gonzalo
Mara Vvenes
Marin Gloria
Martinez Adelmo
Medias Luis
Mndez Eulalio
Narvez Noelis
Navarro Luis
Perez Marisol
Poggi Zulay
Quijada Horacio
Ramrez Miguel
Ron Eneida
Silva Wilfredo
Sindoni Mara
Vaccarino Luis
ACADEMICO
Alcides Danilo Romero M.
Camacho David
Clavijo Jos
Cologicomo Enio
Denis Antonio Domnguez A.
Gnzalez Freddy
Guilln Alejandro
Guordia Nelson
Hernndez Glorieli
Monteverde Edgardo
Notz Armando
Piango Javier
Salvaggio Alfonsa
Sanz Montoya Yenny
Sergio Rodrguez I.
Velasquez Manuel
Viloria Rafael
William Ojal
PRODUCTIVO
Barradas Armando
Camacho Jos
Damico Rosa
Daz Vicente
Eizaga Rafael
Fernndez Maribel
Gamboa Manuel
Lozano Rosalinda
Rahamut Carlos
Agreda A. Eduardo Rafael
Bolvar Luis
Clavijo Santiago
Espinosa Maximiliano
Fernndez Jos
iandolfi Gioranna
Gizeh Aparicio
Guastavo Echeverra S.
Lpez Guillermo
Maritza Guzmn
Medina Nomar
Navarro Rafael
Osorio Mara
Peralta Yajaira
Rahamut Miriam
Ramrez Anibal
Rodrguez Jonnathan
Romero Trejo Ivonne
Rondn Julio Csar
Rosales Nelly
Saldaa Gustavo
Snchez Jos
Thamara Rojas
Urbano Wilfredo
Varela Luis
Vincenzo Ciccola
Yelitza Bonive Colmenares
Estado
Sector
Barinas
COMUNIDAD
Balln Ariza Gustavo
Escalona Carlos
Gnzalez Masli
Guerrero M. Carmen A.
Juan Carlos Urquioles F .
Marcano Luis Guillermo
Prez Argenis
Prez Guerra Csar David
Poleo Massiel
Ramos Marlene
Saunas Roger Adolfo
Talavera Mailyn
Urriechi Eliezer
Valencia Yonatan
Valenzuela Gioconda
Velsquez Tefilo
Yusti Angelina
Zorrilla Fonseca Geovanny
Zulay Josefina
Estado
Sector
Bolvar
COMUNIDAD
Acosta Nancy
Bauno Maritza
Carrillo Emil
Goudeth Willfor
Romero Wilmer
Estado
Sector
Carabobo
COMUNIDAD
Gregorio Rodrguez
Jimenez Fraddy
Lacides Castillo
Villegas G. Mara Margarita
Yaez Luis ngel
132
SECTOR ACADEMICO
Fernndez Elizabet
Hurtado Martha
Jimnez Hidalgo Zulay
Montaya Ysabel
Montaya Ysabel
Mora Germn
Rodriguez Yenny
SECTOR PRODUCTIVO
Acevedo Aarn
Carrasco Alexis
Darwiche Shirley
Daz B. Antonio
Francisco A. D Silva Signe
Francisco Contreras S.
Gavida Ismael Antonio
Godoy Lucrecia
Gutierrez Jos
Linares Carlos
Mariangela Angione B.
Mejas Daz Maria Gabriela
Osuna Nstor
Prez Jess Garca Hoyo
Querales Henry
Rivas Yuraima
Rosalba Barrera C.
Urbina Jorge
Vidal P. Ral E.
Vizcaya Adelso
Bongiono Francisco
Burgos Xiomara
Cabrera Jeanmariht
Cardenas Luis
Chacn Beatriz
Cicciarela Salvatrice
Colmenares Luz
Dvila Pablo
Daz Peero Jos Luis
Duran Rivolta juan Carlos
Filippo Dante
Gallardo Mara
Gallardo Yajaira
Ninfa Coromoto
Garca Jos
Gonzlez Jos Mara
Gonzlez Laida
Hernndez Jos
Lozano Ernesto
Moreno Hernndez Antonio
Nava Anabel
Paredes Gilmar
Paredes J. Yohanna
Salazar Frank
Snchez Marjory
zcategui Visner
Volcn Luis
Zerpa Jos Miguel
ACADEMICO
Acosta Nancy
Alvarez Haymara
Centeno Jess
Mendoza Jess
Pardo Mabel
Pilar Pestaa
Rodriguez Janemid
Romero Wilmer
Rosales Judith
Rosales Judith
Valero Noy
Valls Jos
SECTOR PRODUCTIVO
Almeida Jos
Arellano Elvira
Gil Linda
Isabel Pantalen
Jos Almeida
Navarro Denexi
Vargas Pedro
Alvarez Haymara
Chacn Pablo
Fernndez Betsy
Navarro Denexi
Padrn Jos
Penna Salvador
Prez Elvira
Rondn Carlos
Ruiz ngel
Valenzuela Mara
Zuleima Duque
PRODUCTIVO
Adriana Fuenmayor
Alfredo Paredes Zamora
Fabiola A. Camacho
Gariella Montilla R.
Hernndez Mndez M.
Rodrguez L. Gabriela
Salvatierra R. Jos Luis
Snchez Rosbery
Wendy Pagua
Yajaira Morillo de Marn
PRODUCTIVO
Acevedo Marineyda
Ayala Luisa
133
Estado
Sector
Distrito Capital
COMUNIDAD
Acua Giselle
Caldern Pedro
Filizzola Victor
Hernndez Nohemia
Martnez Jos
Mata Luis
Mercado Gerardo
Palacios Jennifer
Parra Yelitza
Quintana Rodrguez
Ramirez Jos
Rujano Melgris
Soto Carlos
Urbanepa Pablo
Villajuan Neil
ACADEMICO
lvarez, Jos E.
Herrera Hctor
Pineda Alba
PRODUCTIVO
Romero Leonardo
Soto Alberto
Argento Domenico
Arias Lina
Bracho Jean Carlos
Camico Simn
Chacn Alfredo
Garca Mara
Gonzlez Yaritza
Morantes Willians
Prez Leobardo
Rivas Rosanny
Rojas Ivan
Soto Alberto
Urbina Marianela
Vargas Traudy
Estado
Sector
Falcn
COMUNIDAD
Adalindo
Amariles Hernndez de M.
Bocoult Edgar
Cahuao Kenia
Caldera Johnny
Camacho Alfredo
Carmen Gisela Lamper
Carmen Zambrano
Cesar Augusto Paredes M.
Chacn Adalberto
Chirinos Dorelis
Cleiver Velasco
Colina Esther
Cordero Deisy
Crdova Mara
Derce Yraliz Rodrguez G.
Diana A. Restrepo
Daz S. Eduardo J.
Flores Jos
Flores Maritza
Gmez Zabuln
Gnzalez Zoraya
Guaricuco Carlos
Guerrero F. Zulyma Ch.
Hernndez Jos
Leal Guillermo
Lorenzo Andry
Lugo Juan Gabriel
Luis Rodrguez
Maira C. Mata de Coiman
Mara Isabel Blanco
Medina Gregorio
Medina Orlando
Medina Yosiel
Miquilena Jos
Montiel Joselvis
Nicolaidis Juan
Ojeda Roberto
Pacheco Hctor
Padilla Minerva
Pardo Mabel
Paz Juan
Prez Carol
Polanco Maribel
Quiones Anais
Ramrez Wilmer
Ramones Carlos
Ramos Csar
Reyna Carpio O.
Rodriguez Glenifer
Rodrguez Wirneila
Romero Jorge
Rosa Camacho
Rujano Rafael
Salazar Carlos
Salazar Eva
Sangronis Domelys
Soto Euler
Soto Garca Milagros J.
Valecillos Jos
Ventura Jess
Zavala Jennifer
134
ACADEMICO
Alfonzo Cova Mirian J.
Arape M. Mariana M.
Araujo Jos A.
Blancharo Noel
Caraballo Florimar
Colina M. Yoleida L.
Colina Omaira
De los Reyes Antonio J.
Lamus Garca Tibisay
Laaly Roselena
Lpez Ysis Garlett
Medina Nava Saturna
Moreno Diana
Pariacote Fidel A.
Pomares Orlando
Nectali J.
Ta Jos J.
Zambrano Betty
PRODUCCION
Castillo Valera Alexander
Contreras Siolis
Fernndez Hctor
Galiffa Lpez Antonio Jos
Gomez Gerardo
Guarecuco Carlos
Guerrero Hctor
Hernn Tamara
Hernndez O. Roger A.
Jimnez B. Thais M.
Lacl Edgardo
Laguna Roger
Maduro William
Medina Daniel
Medina Eustoquio
Medina Jos Gregorio
Morillo H. Atto Gregorio
Navarro Medina Lourdes
Ocando Joaqun Manuel
Pea A. Jenny C.
Petit Kristen Luis
Ramones de Jordan Hilaria
Reyes Onofre
Reyes Roger Francis
Rodrguez Luis Alfredo
Tramont Genaro R.
Valy Martn Edith Beatriz
Vargas de Medina Ramona
Wilmer Ramn Navarro M.
Zavala Prez Antonio Jos
Aguilera Enrique
Alexander Snchez
Alvarado Esteban
Amaya Hernndez Esther
Arancibe G. Glamarys
Arias Yelitza
Arnoldo J. Demey P.
Bravo Dura
Carlos Romero
Carmen Royo
Castellanos Carmen
Celia Josefina Guarecuco G.
Chirino Anibal
Chirino Iris Josefina
Colina Ch. Lrida G.
Colina Jess
Crdoba Elizabeth
Coronado R. Maryestrella
Daniel Rafael
Dirinot Rgulo
Duno Garca Derys
Estenos Inlena
Estrella Byrom
Cristina Palma Mejias
Franco Lugo Celina maria
Gauna Nlida Francisco
Graterol Perozo Roberth
Guanipa Oscar
Guerrero Miguel
Hector Garca
Henriquez Sequera Robelis
Hernndez Danny Jos
Jimemez Mara
Jimenez Edgar
Joroln Anny
Lacera Ana
Llanes Prez Juana
Lpez Mara
Lugo Hilda
Lugo Nerys
Mary Josefina Martnez M.
Maryury J. Muoz R.
Medina Jos Luis
Mora Willian
Morales Magdalena
Noguera Alexandra
Palacios Lucas
Prez Ydelbys
Perozo Jos
Petit Elida
Piero Vctor
Polo Josmary
Ramrez Hugo
Ramos Julio
Reyes de Galiffa Leany A.
Rodrguez Yenny
Rojas de Perozo Yraida
Romero C. Mixaida A
Roque Mirta
Ruiz Csar
Sierra Colina Pastora Maria
Sirit M. Solandi J
Soto Omar
Ugarte Sarmientos Belmary j.
Vargas Jos
Velasco Contreras Ren
Wohnsiedler G. Carlos E.
Yores Alba
Zea Andrade Keyla del Valle
135
Estado
Sector
Gurico
COMUNIDAD
Estado
Sector
Lara
COMUNIDAD
Estado
Sector
MONAGAS
COMUNIDAD
Blanco Snchez Freddy Jos
Castillo Eudis
Castillo Lilia
Centeno Armando
Dvila C. Rafael E.
Mandrillo Cosimo
Maza Elizabeth
Monasterio Lenn
Nuez Glendis
Pino Wilfredo
Pulgar Gretty
Reyes Tulia
Salazar Edgar
Santamara Rodrigo
Urdaneta Maritza
ACADEMICO
Arias Eladio
Vivas Mary
Ruiz Magaly
Prez Rafael
Garca Jos
Roja Constanza
Martnez Ayuramy
Prez Edgar
Arreata Jos
Baldizan Alfredo
Domnguez Carlos
Ferraz Ingrid
Quijada Rony
Yenis Ustariz
Rojas Alberto
Nava Ramn
Uzctegui Wollmer
Fernndez Nelida
Valera Angel
Albarracin Jess
Moyetn Nieves
Natera Marco
Orasma Felix
Tovar Mara
Labrador Csar
Lumosa Caicedo
PRODUCCIN
Tamasaucas Rita
Borges Luis
ACADEMICO
Amalia Barrios De Vidal
Belkys Pereira
Crdenas Karen Dayana
Carlos Ramirez
Delgado Manuel
Esperanza P. De Valderrama
Eukaris Martnez
Garca M. Martn
Janny Apontre de Bravo
Juan Len
Laura John R.
Liec de Pichardo
Makie Kodaira
Mercedes M. Campos
Ricardo E. Corona Salas
Sonia Teppa
Yamileth Segovia
Zunilde Lugo
Surez Jacquelin
Surez Nolimar
Villasmir Delgado Morela M.
PRODUCTIVO
Agero Pia Juan Carlos
Arevalo Carmen
Prez Franklin
Semidey P. Jorge
Volpato Giovanni
Aldana Felipe
vila Jess
Bravo Rafael
Cceres Miguel
Cardozo Rosario
Castao de Gmez Trinidad
Delgado Nelly
Daz Luz
Gallegos Alberto
Linares Blas
Mara Merlos de Contreras
Melendez Delia
Molina Mndez Edith L.
Nuez Alba
Orellana Lima Luis P.
Parra Francisco
Rumbo Delgado Francisco J.
Silva Guido
ACADEMICO
Aznar Carolina
Bastardo Ren
Bastardo Xiomara
Domingo Antonio
Guzmn Elsa
Khaznov Samira
Landaeta Freddy
Medina Idalia
Mostacero Rudy
Presilla Migelatia
Snchez Cleomaris
Urbaz Lourdes
Valladares Nicols
PRODUCTIVO
Monsalve Ramn
Montero Patricia
Pulgar Jorge Alejandro
Sore Mara
Villasmil Atilio
Balbas Luis
Colmenares Marianela
Fernndez Argenis Antonio
Fernndez Pedro
Garca Juan
Gutierrez Geluis
Gutierrez Medardo
Marysol Anza
Mendez Zoret
Padilla Dubyn
Tovar Luis
Estado
Sector
Nueva Esparta
COMUNIDAD
Albornoz Laura
Estado
Sector
PORTUGUESA
COMUNIDAD
Garca Jos
Leal Haydee
Liscano Carlos
Morge Humberto
Prez Julio
Ramrez Juan
Rodriguez Wilman
Rondn Miguel
Roso Mora
Zapata Elimar
Estado
Sector
Sucre
COMUNIDAD
Brito Rosangel
Coronado Leonardo
Cumare Anney
Esparragoza Rafael
Gonzlez Jos
Izarra Elix
Lourdes
Lugo Nelson
Mago Eufin
Marchn Yuraima
Ponce Luis
Reveco Isabel
Rodriguez Mara
Velsquez Willmen
136
ACADEMICO
Avila Jess
Bonilla Jos
Cabrera Eleanor
Cadet Eduardo
Canela Miraida
Cardozo Adolfo
Cardozo Rosario
Colmenares Dulce
Correta Martin
Espinoza Cecilia
Garca Germn
Garca Pedro
Gelvez Julio
Gonzlez Rafael
Graterol Ivn
Hernndez Nixon
Machado Juan
Mario Moreno
Mauriello Fernando
Moreno Orlando
Muoz Karina
Muoz Livio
Ochoa Jesus
Orellana Ricardo
Orozco Ana
Ortiz Zulay
Parra Ludmili
Pedrique Carlos
Pea Jesus
Rivero Julio
Rodrguez Arlene
Rodrguez Juan
Rojas Carlos
Rony Tejos
Solano Nstor
Suahsor Rigoberto
Taphorn Donald
Tern Edgar
Torres Carmen
Vargas Mary
Venegas Martin
Aoz Oscar
Arroyo Jos
Desantiago Martha
Durn Noralis
Lares Luis
Prez Bettsi
Porras Asiscto
Roa Linda
Volcanes Hctor
ACADEMICO
Faria ngel
Gonzlez Roselys
Holder Andelis
Prieto Antulio
Reyes Irian
Trybiec Mariela
Vquez Marisol
Mrquez Morelia
Muoz Marisela
Pavn Rita
Puentes Pedro
Rodrguez Raquel
Tena Miguel
Tossut Iris
Troconis Carlos
Villarroel Nercida
Zabala Mauro
ADMINISTRACIN PBLICA
Acua Ernesto
Aparicio Ruben
Benitez Milagros
Daz Gilberto
Farfn Jos
Marcano Ana
Marquez Hernan
137
Estado
Sector
Tchira
COMUNIDAD
lvarez Ana
Casanova Ral
Contreras Mara
Duque Victor
Estado
Sector
Zulia
COMUNIDAD
Amaya Mendoza Deramis del
Amays Andrade Belkis J.
Atencio Roling
Ball Marisol
Belandria Rocio
Bermdez Vilora Yamile del
Blanco Julio
Carrillo Colmenares Luzmar
Chacn Leneida A.
Franco Monteverde Liss Kell
Gonzlez M. de Uzcategui
Lpez Franklin
Medina Anderson
Mendoza Evis
Moreno de Ventura Nelba M.
Murn Mausy
Nava Caribell
Nivar Faria Jess Ramn
Oliveros F. Marianela
Ortega Molero Jess ngel
Pea Briceo Jorge Luis
Prada Jaimes Jos del C.
Ramirez Urdaneta Ludin L.
Rico Rafael
Rico Serrano Elio Randy
Rincn Acosta Cecilia
Rincn de Campo Carmen
Rivas Genny
Rncn Orlando Rafael
Snchez P. Jos Gregorio
Surez de Meja R. Violeta
Trompiz Judith
Vasquez Magaly J
Vijoa Bulz de Morales Silvia J
Villalobos Fernando
ACADEMICO
Acosta campo Ivonne
Alamo Snchez Gilma
Aranco Bracho Lorena B
Aristimundo Suleima
Atienzo Colina Maria A.
Benitez Ana Julia
Bonilla Ernesto
Crdenas C. Isabel T
Castellano Daniel E.
Chirinos Zuleima
De Pelakais Cira
Del Villar Alonso
Daz Nava Adilianis
Daz Nava Judith
Elorriaga de Fuenmayor
Ferrer Jenny
Finol de G. Angela
Flores Matilde
Fuenmayor C. Maigret
Garca Cesar
Gonzlez Carlos
Govea de G. Maria
Hernndez Rene
Linares Eldo
Logreira Rivas Carmen I.
Lpez Mirihelis
Lpez Sanabria Elecia
Luzardo S. Lissette
Marcano H. Gabriela
Martnez Placido
Medina Shirley
Muoz Raiza
Ojeda Morn M Veronica
Padrn Gladys Aracelus
Parra Contreras Reyber
Pea Rosa M.
Perozo Ch. S. Raquel
Pirela Rober
Ramirez Jesire
Rincn Melen Norberto
Rios de M. Mercedes
Robles Yudith
Romer Daz Pedro A.
Torres M. Herzeleide
Troncone Federico
Villalobos V. Emma
SECTOR PRODUCTIVO
Cceres William
Gmez de M., Filomna
Lugo Luisa
Masia Rincn Dennys Jos
Ramirez Amalia
Ricardo Reyes
Romero Yoleida
Lpez, Yusvelis Del Carmen
ADMINISTRACIN PBLICA
Abreu Mercedes
Acevedo Jaqueline
Alciaturi Carlos
Aez Edilia
Araujo Beatriz
Briceo Freddy
Carvajal Sergio
Castejn Marielba
Cordero Maxula
Duno Sioly
Fernndez Yasbeily
Final Yuan
Finol Mariene
Freddy Mavarez
Garca Niovy
Gladys Rosales de Villarroel
Gnzalez Carlos
Gnzalez Jos
Gnzalez Katiuska
Gnzalez Luis
Guerrero Mara
Hiloneive Rosa
Inciarte Henry
Labrador Eudes
Lucena Nelson
Martnez Omar
Mercylino Quinto
Molero Lourdes
Moreno Carmen
Nava Ramn
Ortega Juan
Palacios Machado
Perdomo Eglee
Pirela Milena
Rmirez Jos Andrs
Reyes Rafael
Rodrguez Mariela
Rojas Pedro
Romero Aura
Snchez Judith
Sandra Gutierrez
Sarmiento Mara
Solano Wilson
Surez Luz
Urdaneta Emilio
Villalobos Marisela
Villalobos Noris
Zapata Esmeralda
138
Anexo 4. Cuestionario de percepcin pblica de la ciencia
No
Edad________ Sexo: M -1- F -2- 94.-Encuestador__________________ 95.-Ciudad __________________
1. Por cada tema que se menciona a continuacin, dgame si Ud. est muy interesado, poco interesado o no
est interesado en absoluto? (Ficha 1)
M uy
Algo
Nada
interesado interes ado intere sado
1
2
3
4
5
6
7
Noticias deportivas
Poltica
Nuevos descubrimientos mdicos
Contaminacin ambiental
Nuevos inventos tecnolgicos
Nuevos descubrimientos cientficos
Nuevos descubrimientos arqueolgicos
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
8. Por cada tema que se menciona a continuacin, dgame si Ud. est muy informado, poco informado o no
est informado en absoluto? (Ficha 2)
Muy
Algo
Nada
inform ado inform ado interesado
8
9
10
11
12
13
14
Noticias deportivas
Poltica
Nuevos descubrimientos mdicos
Contaminacin ambiental
Nuevos inventos tecnolgicos
Nuevos descubrimientos cientficos
Nuevos descubrimientos arqueolgicos
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
15. Ve Ud. programas de ciencia y tecnologa en la televisin?

S
-1No
-2- (Ir a p.18)
16. Con qu frecuencia?
17. En canales abiertos o de cable?
Regularmente
-1-
Abiertos -1-
Ocasionalmente -2De cable-2-
18. Acostumbra a leer noticias sobre descubrimientos cientficos en los peridicos?

S
-1No
-2- (Ir a p.20)
19. Con qu frecuencia?
Regularmente
20. Recuerda alguna noticia cientfica reciente? S
-1-
Ocasionalmente -2-
-1-
No
-2- (Ir a p.23)
21. En qu medio?
Televisin
-01Radio
-02Peridico
-03Internet
-04Otro (especifique): ____________________________________________________________________
22. Recuerda cul era el tema?
a: ________________________________________________________________________________________
b: ________________________________________________________________________________________
c: ________________________________________________________________________________________
23. Ley alguna vez una revista o un libro de divulgacin cientfica, aparte de lo que ley por el estudio?
S
-1No
-2- (Ir a p.25)
139
24. Cul(es)?
a: ________________________________________________________________________________________
b: ________________________________________________________________________________________
c: ________________________________________________________________________________________
25. Para cada una de las siguientes ocupaciones quiero que me diga si Ud. siente Mucho respeto (3), Algo de
respeto (2), Poco respeto (1) Nada de respeto (0) por cada una de ellas? ( Ficha 3)
Jueces
Mdicos
Abogados
Investigadores cientficos
Empresarios
Periodistas
Militares
Banqueros
Ingenieros
Agricultores
M ucho
respeto
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Algo de
respeto
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Poco
respeto
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Nada de
respeto
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
26. La gente suele tener distintas opiniones acerca de lo que es cientfico. Entre las siguientes actividades
dganos cun cientfica cree usted que sea cada una. Para ello le ofrecemos una escala con cinco posibilidades
que van desde el nmero cinco (5), que significa muy cientfico, hasta el nmero uno (1) que significa no
cientfico. Los otros nmeros significan una gradacin intermedia (Ficha 4)
Disciplinas
Biologa (estudio de la vida)
Astronoma (estudio de los cuerpos celestes)
Fsica (estudio de las propieda-des de la materia y de la energa)
Astrologa (estudio de las influencias ocultas de las estrellas y los planetas
sobre los asuntos humanos)
Economa (estudio de la produc-cin y distribucin de bienes)
Medicina (estudio de la preserva-cin y mejoramiento de la salud)
Psicologa (estudio de la mente humana)
Acupuntura (prctica milenaria de sanacin china)
Herbologa (estudio emprico de las hierbas)
M uy
cientfico
5
No
cientfico
1
Cun de acuerdo o en desacuerdo est Ud. con las siguientes afirmaciones? (Mostrar ficha 5)
27
28
29
30
31
32
33
34
35
Debido a su conocimiento, los investigadores cientficos

pueden ser peligrosos.
La ciencia llevar a la deshumanizacin de la vida ya que cada
vez nos rodea de ms tecnologa
Aplicando la ms moderna tecnologa es un factor importante
para el desarrollo de una economia social y productiva
El avance de la ciencia y la tecnologa es la principal causa de
la mejora en la calidad de vida de la humanidad
Los investigadores cientficos desarrollan conocimientos para
la vida y la paz
En balance, las computadoras y la automatizacin de la
industria, crearn ms trabajos de los que eliminarn.
La investigacin cientfica y tecnolgica no juega un papel
importante en el desarrollo industrial.
Solamente aplicando la ms moderna tecnologa nuestra
economa puede volverse ms competitiva.
Gracias a la ciencia y a la tecnologa, habr ms
oportunidades para las futuras generaciones.
Ni de acuerdo
En
Muy en
ni en
de sacue rdo desacuerdo
desacuerdo
Muy de
acuerdo
De
acuerdo
140
36. En aos recientes, los peridicos y la TV han hablado algunas veces acerca de los siguientes temas. Para
cada uno de estos podra decirme si Ud. tiene Mucho conocimiento (4) de lo que significa, Algo de
Conocimiento (3) de lo que significa, poco conocimiento (2) de lo que significa Nada de conocimiento sobre
el tema (1)? (Ficha 6)
M ucho
Algo de
Poco
Nada/ningun
conocim ie nto conocim iento conocim ie nto conocim iento
Lluvia cida
Cambio climtico
Recalentamiento global
Carrera espacial
Conservacin ambiental
Agujero de la capa de ozono
Efecto invernadero
Ecologa
Protocolo de Kyoto
Organismo transgnico
ENCUESTADOR LEA EL SIGUIENTE PARRAFO: La transgnesis resulta del reacomodo

(inducido por el hombre) de la informacin gentica de los seres vivos -animales y vegetales- a
travs de la tcnica de la ingeniera gentica. La oveja Dolly es el producto ms emblemtico de
estas prcticas. En aos recientes hay una significativa proliferacin de cultivos transgnicos y ello
ha suscitado una discusin mundial alrededor de sus ventajas y riesgos. Los cultivos agrcolas
modificados (transgnicos) garantizan mayor productividad y proteccin ante plagas y enfermedades, pero existen dudas sobre si producen o no efectos secundarios. Ahora quisiera saber su
opinin
37. Est usted de acuerdo con que se introduzcan o se desarrollen en Venezuela productos y/o cultivos
transgnicos (maz, soya, papas, etc.)?
S
-1No
-2No opina
-3- (Ir a P.39)
38.- Por qu opina Ud. de esa manera?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
39. Y en el caso de la gentica humana, est usted de acuerdo con que se manipulen los genes para generar
mecanismos de mejoramiento de la salud o clonacin?
S
-1No
-2No opina
-3- (Ir a P.41)
40.- Por qu opina Ud. de esa manera?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
41. La principal causa de desempleo en nuestra sociedad es: (Ficha 7)
El desarrollo socioeconmico
-01La tecnologa
-02La devaluacin de la moneda
-03La insuficiencia en la formacin de recursos humanos
-04El dficit fiscal
-05Otros (especifique): __________________
141
42. Cun vinculadas cree UD. que estn la ciencia y la tecnologa? (Ficha 8)
Totalmente vinculadas
-4Medianamente vinculadas
-3Poco vinculadas
-2Nada vinculadas
-1Ahora quisiera conocer su opinin sobre la ciencia y la tecnologa en nuestro pas.
43. Usted considera que en Venezuela se hace investigacin cientfica y tecnolgica? (Ficha 9)
S, mucha investigacin cientfica y tecnolgica
-01S, Se hace algo de investigacin cientfica y tecnolgica
-02No, prcticamente no hay investigacin cientfica y tecnolgica en Venezuela -03Otra alternativa (especificar):______________________________________________________________
44. Conoce instituciones que se dediquen a hacer investigacin cientfica en nuestro pas?
S
-1No
-2- (Ir a P.46)
45.- Cules?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
46. Conoce instituciones que se dediquen a promover y a financiar la investigacin cientfica en su regin o
en nuestro pas?
S
-1No
-2- (Ir a P.48)
47.- Cules?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
48. Cul cree que es el lugar de trabajo de la mayora de los cientficos y tecnlogos de nuestro pas?Ficha 10
Organismos pblicos
-01Universidades
-02Empresas
-03Fundaciones privadas
-04Hospitales
-05Otros: __________________
49. Sabe Ud. si en Venezuela existe un organismo encargado de la formulacin de polticas publicas y gestin
de la ciencia, la tecnologa y/o la innovacin?
S
-1No
-2- (Ir a P.51)
50.- Cul es ese organismo? __________________________________________________________________
51. Para cada uno de los siguientes organismos podra decirme si Ud. lo conoce mucho (4), lo conoce Algo (3),
lo conoce Poco (2) No lo conoce (1)? (Ficha 11)
Conoce
Conoce
Conoce
NO
m ucho
algo
poco
conoce
FONACYT
3
2
1
0
IVIC
3
2
1
0
INTEVEP
3
2
1
0
CDCH
3
2
1
0
3
2
1
0
Comisionaduras regionales del MCYT
3
2
1
0
142
52. Para cada uno de los siguientes programas desarrollados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
podra decirme si Ud. lo conoce mucho (4), lo conoce Algo (3), lo conoce Poco (2) No lo conoce (1)?(Ficha 11)
Infocentros
Alcaldas digitales
Municipios Innovadores
Redes de innovacin productiva
Ruta del chocolate
Conoce
m ucho
3
3
3
3
3
Conoce
algo
2
2
2
2
2
Conoce
poco
1
1
1
1
1
NO
conoce
0
0
0
0
0
53. Y para cada uno de esos programas desarrollados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, podra
decirme si Ud. se ha beneficiado directamente de alguno de ellos.
Infocentros
Si -1No -2Alcaldas Digitales
Si -1No -2Municipios innovadores
Si -1No -2Redes de innovacin productivas
Si -1No -2Ruta del Chocolate
Si -1No -2-
54. Y para esos programas desarrollados por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, podra Ud. decirme si
cree que han mejorado SU CALIDAD DE VIDA.
S
-1No
-2- (Ir a P.56)
55.- Cmo han mejorado su calidad de vida?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
56.- Cules programas cientficos, tecnolgicos y/o de innovacin deseara Ud. que desarrollara el Ministerio
de Ciencia y Tecnologa para mejorar su calidad de vida?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
57. Usted cree que, en general, es til lo que se investiga en nuestro pas?
S
-1No
-258.- Por qu?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
59. Recuerda usted algn o algunos hallazgos o descubrimientos importantes realizados por investigadores
S
-1No
-2- (Ir a P.61)
60.- Cul(es)?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
61. Recuerda usted el nombre de algunos cientficos venezolanos?
S
-1No
-2- (Ir a P.63)
62.- Cul(es)?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
143
63. Quin cree Ud. que aporta ms dinero para la actividad de ciencia y tecnologa en el pas?( Ficha 12)
El Estado Venezolano
-01Las empresas privadas
-02Las universidades privadas
-03Las fundaciones privadas
-04Las instituciones extranjeras
-05Otro: ________________________________________________________________________________________
64. En qu cree usted que se debera gastar ms dinero en investigacin cientfica, tecnolgica y/o de
innovacin? Seale dos opciones, por orden de prioridad (Ficha 13)
Procesos industriales
/___/
Produccin agrcola y/o pecuaria
/___/
El mejoramiento de las ciudades
/___/
La salud publica
/___/
Petrleo y gas
/___/
Las telecomunicaciones
/___/
El transporte
/___/
El medio ambiente
/___/
Tcnicas de construccin
/___/
Ciencia bsica
/___/
65. En su opinin, los recursos econmicos que aporta el Estado Venezolano para la investigacin cientfica,
tecnolgica y/o de innovacin
Son suficientes-1Son insuficientes -266.- Para cada uno de los siguientes organismos, sectores y/o instituciones, quiero que me diga, en su opinin
qu tanto aporta cada uno de ellos a la investigacin cientfica, tecnolgica y/o de innovacin en Venezuela
(Ficha 14)
Intevep
Industria de alimentos
Industria farmacutica
Industria de softw are para computadoras
El Turismo
ONG ambientalistas
IVIC
Industria militar
Pequea y mediana empresa
Investigacin de mercado
Industria agrcola
Artesanos
M ucho
aporte
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Algun
aporte
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Poco
aporte
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ningun
aporte
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
67. El desarrollo cientfico y tecnolgico debe estar al servicio de: (Ficha 15)
El Estado
-01La empresa privada
-02El Gobierno
-03La sociedad en su conjunto
-04La naturaleza
-05Otro _____________________________________________________________________________________
68. Cules de las siguientes empresas estn utilizando en mayor grado los resultados de los investigadores y
tecnlogos venezolanos? (ficha 16)
EMPRESAS NACIONALES
EMPRESAS EXTRANJERAS
Grande
1
2
M e diana
3
4
Pe quea
5
6
144
69. Por qu no hay mayor desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el pas? (Seale dos opciones, por orden
de importancia) (Ficha 17)
Los cientficos e ingenieros no tienen buena formacin
/___/
Hay pocos cientficos e ingenieros
/___/
Existe poco apoyo del Estado
/___/
A la sociedad no le importa
/___/
Las empresas no apoyan la investigacin
/___/
Poca inversin en el rea
/___/
70. Adems de premios, festivales, eventos, etc. Conoce Ud. de alguna accin necesaria para aumentar y/o
mejorar la formacin de de cientficos e ingenieros en Venezuela?
S
-1No
-2- (Ir a P.72)
71.- Cul(es)?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
72. La ciencia venezolana est ayudando a que el pas mejore? (Ficha 18)
S, mucho
-1S, algo
-2Posiblemente muy poco -3No, para nada
-473.- Por qu?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
74. Y ayuda la ciencia venezolana a que haya ms empleo y trabajo?
S
-1No
-2- (Ir a P.76)
75.- Cmo?
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
76. Usted cree que el
(Ficha 19)
S, casi siempre
Slo algunas veces
No, nunca o casi nunca
Ns/Nc
gobierno consulta a los cientficos e ingenieros nacionales para tomar decisiones?

-1-2-3-4-
77. Existen comentarios que desde la dcada de 1980 hay cientficos e ingenieros venezolanos que se van
definitivamente del pas. Cuntos cree Ud. que se van al exterior? (ficha 20)
Muchos -1Algunos -2Pocos -3Ninguno -4- (Ir a p.79)
78. Por qu cree que se van, bsicamente? (seleccionar una) (Ficha 21)
En otros pases pueden ganar ms
Pueden investigar temas que en el pas no podran
Su formacin en el exterior los predispone a quedarse fuera del pas
No consiguen trabajo en el pas
Razones polticas
Otro ________________________________________________________________________________________
145
79. El gasto que ha hecho el Estado en becas al exterior le parece un dinero bien gastado? (Ficha 22)
S, es un gasto necesario
-01No, habra que desarrollar ms los estudios de postgrado en el pas
-02Depende, en algunas reas es posible formar cientficos y tcnicos en el pas -03No es un tema que me interese
-04Otra (especificar): _____________________________________________________________________________
El Estado destina usualmente una cantidad de dinero en financiar la ciencia y la tecnologa: Est usted de
acuerdo con estas posibles acciones del Estado?
80. El gobierno debera aumentar mucho ms el dinero que destina a la investigacin cientfica y tecnolgica.
(Ficha 23)
Muy de acuerdo -5De acuerdo
-4Ni de acuerdo ni en desacuerdo
-3En desacuerdo -2Muy en Desacuerdo
-181. El gobierno debera lograr que los empresarios invirtiesen ms en investigacin cientfica y tecnolgica.
(Ficha 23)
Muy de acuerdo -5De acuerdo
-4Ni de acuerdo ni en desacuerdo
3En desacuerdo -2Muy en Desacuerdo
-182. Le parecera til que la gente estuviera ms informada sobre la ciencia y la tecnologa que se hace en el
pas?
S
-1No
-2- (Ir a P.84)
83. En qu beneficiara esto a nuestra sociedad? Seale dos opciones, por orden de importancia (Ficha 24)
Obtendramos un mayor nivel cultural
-01_____
Podramos controlar si las empresas afectan al medio ambiente o a la salud
-02_____
Seramos una sociedad ms productiva
-03_____
Podramos controlar lo que hacen los cientficos
-04_____
Podramos conseguir que la ciencia que se haga responda mejor a las necesidades de nuestra sociedad, con
problemas especficos diferentes a los de la agenda internacional
-05_____
Otra (especificar) ___________________
84. En general, usted cree que si Venezuela avanza mucho ms en ciencia y tecnologa
Beneficiar una mayor cantidad de personas
-01Excluir cada vez mayor cantidad de personas
-02Otra (especificar) ______________________________________________________________________________
Datos del encuestado:

85.- Edad:_______ aos
86.- Sexo
M -1-
F -2-
Direccin: ____________________________________________________________________________________
Telfono de contacto: ___________________
87.- Educacin:
Sin escolaridad -1Primaria
Secundaria
TSU o equivalente
Universitaria
Completa
-2-4-6-8-
Incompleta
-3-5-7-9
146
88. Situacin ocupacional:
Ocupado
Desocupado
Estudiante
Ama de casa
Jubilado o pensionado
No responde
-1-2-3-4-5-6-
89. Ocupacin habitual:
Hace trabajos ocasionales

Obrero/a
Empleado/a
Educador/a
Trabajador/a independiente
Profesional independiente
Pequeo empresario/a (hasta 5 empleados)
Mediano/a o gran empresario/a
Otra (especificar) __________________
No responde
-1-2-3-4-5-6-7-8-9-
90. Acceso a Internet:

S
-1No
-2- (Ir a P.93)
No responde
-3- (Ir a P.93)
91. Horas por semana estimadas: _______
92. Lugar principal de acceso:
Hogar
-1Escuela/Universidad
-2Oficina/Trabajo
-3Infocentros
-4Centros de Comunicaciones
-5Ciber-cafs
-6Bibliotecas
-7Otros (especificar) _______________
No responde
-893. El tema de la entrevista le pareci:
1 til
S -1- No -22 Difcil
S -1- No -23 Aburrido
S -1- No -24 Otra: ____________________________
Observaciones:
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
147
Anexo 5. Participantes del Taller Fse II de Formulacin del Plan Nacional

de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030,celebrado a nivel nacional
el 28 de abril de 2005
Estado
AMAZONAS
Sector
COMUNIDAD
PRODUCCION
ADMINISTRACION PUBLICA
ADSCRITOS
Norberto Bitriaga B.
Als Alberto Martnez
Beatriz Graterol
PROF. / INVEST.
Amrica Perdomo
Jose Luis Pia Moreno
Estado
ANZOATEGUI
Sector
COMUNIDAD
Acisclo Larez
Asmiro Abaduca
Eddy Nuez
Aldeni Maita
Alis Carreo
Berenice Carreo
Evangelista Marado
Ana Lpez
Gonzalo Guzmn
Beatriz Garrean
Brbara Mejas
Iraida Rodrguez
Belkys Sebastin
Daniel Maita
Calixto Gmez
Joan Montilla
Damelys Daz
Francisco Arismendi
Carlos Pacheco
Luis Vaccarino
Edith Salazar
Graciela Carreo
Eneida Snchez
Mara Betorelli
Eliades Ledezma
PRODUCCION
Carlos Daz
Carmen Chiraspo
ADSCRITOS
Angel Leal
Arstides Leal
PROF. / INVEST.
Alex Via
Armando Mario
Ivn Lezama
Gerardo Lobo
Mara Sindoni
Enrique Montejo
Jess Barreto
Glevis Lorenzo
Noelis Narvaez
Enrique Montejo
Jos Bidegurem
Gustavo Astudillo
Pastora Sosa
Felix Garca
Jos Martnez
Humberto Cedeo
Rafael Montalban
Felix Vsquez
Julio Boissiere
Isidra Mela
Wilfredo Farias
Fidelina Moncada
Katiuska Piamo
Jess Blanco
Yomis Hidalgo
Frances Osborn
Lidia Salazar
Luis Guzmn
Luis Alcantara
Mara Mendible
Francisco Rosales
Germino Velasquez
Luis Arias
Martn Rada
Graciela Castillo
Mara Brito
Rangel Jolymar
Isolina Milln
Mara Velsquez
Rosa Lara
Jess Cedeo
Omar Aray
Valencia Joleanny
Jess Gilf
Oneida Snchez
Wilfredo Pino
Jos Miguel Cruces
Pablo Carreo
Wilfredo Zambrano
Luis Freites
Roger Paricaguan
Mara Venegas
Yasmari Carreo
Mario Cabrera
Yosmer Correa
Mary Plazas
Yusmari Carreo
Mary Sol Prez

Melchor Rodrguez
Miguel Echeverra
Milexis Figuera
Nando Troyani
Orlando Ayala
Rafael Alemn
Rafael Nuez
Ramn Cabrera
Rubn Canario
Stefano Bnoli
Victor Carrizales
Victor Marcano
Willian Jordan
Yelitza Figueroa
Estado
APURE
Sector
COMUNIDAD
PRODUCCION
Arnoldo Guerrero
Carlos Humberto Barrios
ADSCRITOS
PROF. / INVEST.
Leonel I. Gmez
Luis A. Valero
Luisa M. Guevara
Nelgar Aguilera
Noelia Enciso
Rita Leonarda
Rodrguez R.
Trina Yrismar Macas.
148
Estado
ARAGUA
Sector
COMUNIDAD
Alexis Fernndez
Anunciata Elisa Di
Salvo
Arlette Rmirez
PRODUCCION
Bernardo Lira
Felix Pacheco
ADMINIST. PUBLICA
Alison Ledezma
Alonzo Luis Torrealba
ADSCRITOS
Ana Mara Alvrez R.
Carlos Hidalgo
PROF. / INVEST.
Ana K. Urbina C.
Aristides Campos
Jess J. Aponte A.
Ana Lavado
Clauda P. Agurto O.
Hermis Daz
Jos Lugo
Anny Trejo
Florangel Conde T
Iremar Rmirez
Servio Garbat
Betty Vilchez
Gerardo Medinas
Jairo Nogales
Carlos Gmez
Gigna pia
Arleydis Mujica
Cabello
Carmen Elena
Izaguirre S.
Clemente Isidro
Herrera H.
Dorys Ramos
Jamileth Gamardo
Carmen Ana Salazar Snchez
Julia lvarez
Francisco Triana
Marvelis Rodrguez
Edna Eloisa Rojas Caldera
Manuel Wagner
Franklin Sevillano
Mercedes Palacios
Elena J Gitens T
Rafael Navarro Jimnez
Rafael Roa
Gaudis Collaguazo
Richard Ruz Camero
Francisca Morela
Fumero Castillo
Freddy Gonzlez
Grazyna Lupanow
Jacinta Walfenzao
Hctor Tovar
Jaima Aguiar
Honorio J. Santiago
Javier Castellanos
Indira Malave
Jos Alberto Pineda

Guzmn
Jos Clavijo
Isabel J. Ceballos
Jenny Snchez
Jos Gmez T.
Jos Abreu
Jos Sierra
Jos Gregorio Castillo
Luis Villamizar
Jos Rafal Veliz Conde

Lesly garboza
Luisa Margarita
Martnez
Malva Higueral
Lourdes Meza
Margarita Villegas
Luz C. Scott P.
Mara M. Ros C
Magaly Odepiay
Mireya Delgado
Mara Giardinia
Miriam Mendoza
Mariana Alvrez
Nelsn Guardia
Marielena Carrizales de G.
Nick A. Romero H
Martis Rodrguez
Rosa Lpez de D'

Amico
Thas del Valle Daz Z
Meilyn Acevedo
Milagros Carolina Rebolledos
Miriam Di Santo
Williams Argenis
Inojosa Requena
Yaraiba Suuez
Miriam Rahamut
Yris Tirado
Mnica Meja
Morelia Bolvar
Nelsn Colina
Neuris Garca B.
Nevis Figueroa
Ricardo Prez
Rmulo Guerra
Sabino R. Laya V.
Solanger Gonzlez
Sujey Barreto
Yasmn Salgado
Yelssi Gmez
Yissenny Y Viloria V
Zenaida Cardozo
Zulay Reina
149
Estado
BARINAS
Sector
COMUNIDAD
PRODUCCION
ADMINIST. PUBLICA
ADSCRITOS
Ana Salas
Yasmings Mndez
PROF. / INVEST.
Adolfo Cardozo
Dexi Azuaje
Doralisa Rangel
Isabel Maca
Luis Castellano
R. Mercado H.
Rony Tejos
Estado
BOLIVAR
Sector
COMUNIDAD
Alvaro Rondn
PRODUCCION
Alessandro Cornachione
ADMINIST. PUBLICA
Alex Danilo De Pace
ADSCRITOS
Humberto Jimnez
Simon Alfonzo
Cachan Gil
Edgar Len
Juan Francisco Hernndez
Yadira Bravo H.
Jose A. Romero
Eulise A. Velsquez
Luis Alvarez
PROF. / INVEST.
Adela Fuentes de
Antillano
Adriana Rodrguez
Gruber
Ana Mota
Luis Franco
Francisco Santiago
Marcela Estephens
Angel Duarte
Luis Hernndez
Freddy Blondel
Mara Elena Arredondo
Arqumedes Serrano
Manuel Costan
Luis Espsito
Militza Marchn
Asmine Bastardo
Mara V. Valenzuela
Luis R. Beltrn Prieto
Nay Valero
Carlos Pazmio
Mauren Salazar
Mayda Bravo H.
Rosimar Blanco
Carmen Goria
Orcine Henrquez
Sergio Romero
Cesar Morao
Pachela Machena
Varinia Flores Cova
Charlotte Jurisch
Wilmer Romero
Pedro J. Carrasco
Cruz Barreto
Ricardo Antoni
Cruz Mara Maz
Romina Balboa
Diego Augusto Rojas

Ajmad
Eliandra Gutirrez
Tanner Moreno
Teresa Romero
Engerbeth Rodrguez
Wilmer Quilarte
Fernando Hernndez
Flor Melndez
Florencia Cordero
Hctor Fernndez
Humberto Galvis
Irvin Gonzlez
Jess Alberto Mendoza
Jess Pealver
Jos Luis Caldern
Jos Valls
Judith Rosales
Karina Ortega
Levis Jos Molina
Ligia Blanco
Luis Gmez Guevara
Luis Alberto Aubeterre
Miguel Mata
Milagros Cova
Milena Rondn
ucy Nez
Omaira Barrios
Rafael Angel Nez
Sofa Sanchez
Sol Castillo
Sulay Salazar
Urqua Ravelo
Yudith Snchez
Estado
CARABOBO
Sector
COMUNIDAD
ngel Salas
PRODUCCION
Pedro T. Pacheco
150
ADMINIST. PUBLICA
Alesvic Garca
ADSCRITOS
PROF. / INVEST.
Carlos M Prez R.
Ivonne Romero
ngel Ardn
Demetrio J. Rey Lago
Jos Guterrez
Belkis A. Morales C.
Francisco Arteaga
Carmen Elena Rodrguez
Francisco J. Arteaga B.
Mnica Ceballos
Francisco Mejas R.
Gilberto Pinto
Iria C. Yane Salazar
Ismary Gallardo
Jorge Tejera
Mara Milagros Cortez

Alcobadez
Mara Virginia Piero L
Jos Valera
Laura Mercedes Rojas Pocaterra
Nancy Arcile
Luis Muoz
Orlando Gamboa
Mara Consuelo Rodrguez
Rommel Salazar
Mariela Falcn
Pedro Pea
Petra V. Francisco P.
Valdemar Vsquez
William Cabeza
Yadira Peralta
Estado
COJEDES
Sector
COMUNIDAD
PRODUCCION
ADMINIST. PUBLICA
Cincinato Lpez
Reinaldo J. Arellano
ADSCRITOS
Alexis Bazurdo
Andrs Espinoza
PROF. / INVEST.
Carmen Cecilia Pineda
Carmen Soto
Produccin
Donato Vilani
Nelsn Rvas
Richard Dalke
Dulce M Prez
Joao Chvez
Alexis Bazurdo
Andrs Espinoza
Rafael Caballero
Jos Camacho
Produccin
Nelsn Rvas
Richard Dalke
Estado
DELTA AMACURO
Sector
COMUNIDAD
Jose Luis Garca
PRODUCCION
ADMINIST. PUBLICA
Alba Daz
Betzabey Motta
ADSCRITOS
Alcibiades Carrera
Al Jos Flores
PROF. / INVEST.
Cesar Cegarra
Jos A. Lpez F.
Claudimar Salazar N.
Maritza Figueroa
Luzmila Snchez
Luis Fuentes
Vitelia Carrasquero
Rojexi Tenorio
Estado
DISTRITO CAPITAL
Sector
COMUNIDAD
Alberto Blanquicet
ngel Delgado
PRODUCCION
Juan Herrera
Marielys Roman
ADMINIST. PUBLICA
Alejandro Dupatrocinio
Alejndro Hecht
ADSCRITOS
Ali Bravo
Carolina Garca
PROF. / INVEST.
Alexis Mercado
Alirio Martnez
Ana Huerfano
Argenis Rojas
Ana Constanti
Fanny Graterol
Carlos Aldana
Aura marina Silva
Francisco Mannuzza
Arnaldo Ferrer
Carlos Gonzlez
Aurora Tena
German Tovar
Belkis Bigott
Bernardita Arrieta
Dimas Gmez
Bahilola Gallardo
Gustavo malave
Elba Len
Benis Velsquez
Jos Miguel Cortaz
Carlos Zavarce
Eleazar Zodiat
Camilo Tremont
Leonardo Mateu
Castellano
Eralia Gonzlez
Carlos Aguilln
Lesbia Ponce
Eric Nez
Ernesto Figueroa
Carlos Prez
Luis Aragol
Gisel Toledo
Franciso Hernndez
Carlos Snchez
Maria Elena de Oliveira
Gladys Paz
Ingrid Hernndez
Carolina Uzctegui
Mara Elena Fernndez
Gonzalo Mendoza
Juan Cayo
Cesar Mellado
Maritza Gonzlez
Heriluz Pabn
Juan Jos Rodrguez
Cesar Quintero Quijada
Marta Rodrguez
Hernn Papaterra
151
Estado
DISTRITO CAPITAL
Sector
COMUNIDAD
Luis Albero Durn
PRODUCCION
ADMINIST. PUBLICA
Christhian Valles
ADSCRITOS
Nelsn Gonzlez
PROF. / INVEST.
Jesusita Ayala
Mara Caraballo
Conrad Garca
Nstor Ynes
Jos M. Mario R
Miquea Figueroa
Domingo Pietrini
Pablo Alonso
Leonardo La Rosa
Lis Garca
Misael Medina
Edgar Valero
Rita Navarro
Narhilda Surez
Elainne Landez
Zoralis Mrquez Briceo
Nelsn Contreras
Evelin Prez
Rafael Pea
Fanny Ramirz
Lyezer Katan
Maria Esperanza
Martnez
Mauricios Ramos
Roviegny Colmenter
Flix Gonzlez
Meriluz Pabn
Silvia Griffi
Heira Nez
Michel Mujica
Sophia Rodrguez
Humberto Fuenmayor
Miriam Snchez
Wladimir Adrianza
Isabel Alba
Jess E. Jurado
Miriam CarmonaRodrguez
Nicolina Masullo
Jess Rojas
Norma Nez
Jhonathan Larrazabal
Oscar Ayala
Junett Borges
Ronny Velsquez
Leonardo Bravo
Rosa Becerra
Leonardo Mao
Silvana Messori
Lila Pacheco
Siomer Hidalgo
Lilian Zambrano de B
Venecia Pabn
Livia Gmez
Vctor H. Andara M.
Luis Germn Aponte
Yacqueline Blanco
Luisana Bastidas
Yordy Boher
Maria Riera
Yuli Villaroel
Mariana Jaua
Zuleika Corro
Marina Lpez
Marvi Martnez
Mary Fernndez
Mary Fernndez
Maryori Volei
Mildrid Castellanos
Morela Ramos
Nancy Rodrguez
Pia Cordova
Ramn Uribe
Ronald Pia
Rosemeris Castro
Royne Pealobo
Rubn Durn
Sioli Medina
Sol Negrette
Tibisay Gonzlez
Vicente Marrero
Williams Escalona
Yajaira Anasagasti
Yanet Ramrez
Yannira Vivas
Yaritza C Marcano G.
Yolanda Osiel
Yormn Marcano
152
Estado
FALCON
Sector
COMUNIDAD
Carmen Isea de
Pereira
PRODUCCION
Adriana Guarecuco
ADMINIST. PUBLICA
Alba Yores
ADSCRITOS
Ali Gonzlez Rangel
PROF. / INVEST.
Alexander Lanez
Emilia Gonzlez
Giovanni Gotopo
Jos L. Machado
Amarilis de Morillo
Carlos Guarecuco
Carmen Vargas
Carlos Contreras
Esteban Alvarado
Glenda Romero
Ana M. Fernndez
Arias Jorge
Cesar Ruiz
Alexandra Noguera
Alexis Arends
Alfredo Bello
Jos Manuel Trujillo
Celia Guarecuco
Jorge Luis Naranjo
Domingo Rodrguez
Ana Teresa Gonzlez
Juan Manuel Trujillo

Roger Rojas
Carmen Isea de
Pereira
Emilia Gonzlez
Giovanni Gotopo
Jos L. Machado
Jos Manuel Trujillo
Juan M. Trujillo
Roger Rojas
Eustoquio Medina
Jorge Antonio Duno
Jos Gregorio Hernndez
Jos Gonzlez
Julio Ramos
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Esther Amaya
Hctor Fernndez
Iris Chirino
Antonio de los Reyes

Antonio Lopez
Beatriz Colmenares
Jos Hernndez
Jos Medina
Jos Vargas
Julio Bolvar
Lourdes Navarro
Otto Morillo
Ramona Vargas
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Samuel Narciso
Adriana Guarecuco
Amarilis de Morillo
Carlos Guarecuco
Carmen Vargas
Celia Guarecuco
Eustoquio Medina
Jorge Antonio Duno
Nlida Pea
Oscar Guanipa
Jos Garca
Leinet Yore
Leyneth Yore
Manuel Nez
Mario lvarez
Osmar Ramrez
Yanet Camacho
Yinder Maldonado
Yosmira Hernndez
Comunidad
Carmen Isea de Pereira
Emilia Gonzlez
Giovanni Gotopo
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Jos Manuel Trujillo
Juan Manuel Trujillo
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Carmen lvarez
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Flix Dirinot
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Hugo Maldonado
Ivn Leal
Jos Pastor Mogolln
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Judith Acosta
Judith Manzanarez
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Mara de Palm
Mara Pimentel de
palma
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Pedro Camacho
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Jos Gregorio Hernndez

Jos Hernndez
Jos Medina
Jos Vargas
Julio Bolvar
Lourdes Navarro
Otto Morillo
Ramona Vargas
Rubn Colina
Samuel Narciso
Estado
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Sector
COMUNIDAD
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Jos Garca
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Leyneth Yore
Manuel Nez
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ADMINIST. PUBLICA
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Marlene Rojas
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Moyetn Tocuyo
Nirva Mendoza
Velida Fernndez T
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Estado
LARA
Sector
COMUNIDAD
Alberto Sisiruc
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Antonio Melndez
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Ender Martnez
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Joannys Prez
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Manuel Jimnez
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Fernndez
Marisela Amaro
Morelba Quintana
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Nazaret Jimnez
Nelsimar Rivero
Nurmis Angulo
Oscar Surez
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Alexis Velzquez
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Marlene Salazar
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Alfredo Pire
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Mercedes Garca
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Bertha Pulido Len
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Franklin Gonzlez
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Ingrid Motezuma
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Rafael Gsperi
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Sonia Teppa
Estado
LARA
Sector
COMUNIDAD
Estado
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Sector
COMUNIDAD
Adriana Durn
Albio Contreras
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Angel
Arturo Tovar
Carmen A. Rosales
Carmen Ramirez
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Marcos L. Guilln P.
Marcos Landaeta
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Maribel Hernndez
Mary Molina
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Neira Delgado
Nelson Pulido Mora
Pedro Zapata
Revilla H. Edison R.
Segundo Daz
Silvio Villegas
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Xiomara Gonzalo
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PRODUCCION
PRODUCCION
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Angel Machado
Antonio Quionez
Carlos Moravino A.
Cesar E. Diz
Harry Parra Torres
Luis Camacho
Marcos Filiaggi
Martha Granier
Ricardo Guerra
Victoria Matute
Yaritza Castillo
154
ADMINIST. PUBLICA
ADSCRITOS
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Ana Guzms
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Carlos Chacn
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Carmen Rosales
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Diannebs Urbano
Doris Fernndez
Elizabeth Parra
Elizabeth Parra
Gabriela Roman
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Isabel Riggio
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Jaquelin Rangel
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Jos Ruiz
Jos Varela
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Luna Angelino
Maria Antonia Altuve
Maria Coromoto Delgado
Maria Lourdes Aguilar
Maria Montilla T.
Mary C. Marchan *
Mary Marchan
Mayerly Ramrez
Milagros Contreras
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Neida Marquez
Nelly Palacios
Nelson Benavides
Nelson Benavides
Nemerio Sanchez
Nestor Jerez
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Oscar Quintero
Ramn Gonzlez
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Victor Paredes G.
Williams Zerpa
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Angel Bongiovanni
Cesar Briceo Avila
Jhonny Cora
Nelinda Araujo
Rafael Machado R.
Roberto Trejo
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Alejandro Farias
Alejandro Farias
Alfredo Uzctegui
Balbina Mora Carrero
Balbina Mora Carrero
Belkys Sulbaran
Carlos Echeverra
Carlos Espinoza
Carmen Montilla
David Rosales
Dimas Acevedo
Doris Quintero
Edgar Meja
Elsa Rangel
Emigdio Malaver
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Francisco Palm
Francisco Palm R.
Froilan Contreras
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Hildemaro Briceo
Huizzi de Urdaneta
Isabel Hinojosa
Ivo Colmenares
Jaime Daz R.
Jaime Pefaur
Jairo Marjuez
Juan Carlos Lpez
Juan Casadiego
Juan Casadiego
Juan Mendialdrea
Judith Crosignani
Laura Perez
Len Aseanio E.
Luis Carruyo
Luis Pann
Luna Anibal
Mara E. Chalbaud
Mara Eugenia Daz
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Melangel Tacoronte
Mireya Santiago P.
Miriam Anzola
Miriam Ypez
Misael Molina
Nancy Salcedo
Nancy Villaroel
Nelson Pulido
Ninfa Mejas
Norelkys Espinoza
Olga P. Mrquez
Omar Medina
Orquidea Salinas
Oswaldo Encinas
Pablo Garca
Patricia Vit
Pedro A. Rodriguez
Ramn Pino
Ramn Tolosa
Rattia Verenzuela
Raul Isea
155
Estado
MERIDA
Sector
COMUNIDAD
Estado
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Sector
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Humberto Quintal
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PRODUCCION
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Leonardo Perugini
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Sileny Rivas
Sileny Rivas
Sol Saabreda
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Yamileth Rondn
Yaneth Alarcon
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Edwin Rodrguez
Mximo Garca
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Rosario Quiroga
Yns Araujo
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Jos Farias
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Shirley Rangel
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Estado
PORTUGUESA
Sector
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Francisco Garca
Reinaldo Montes
Reinaldo Montes
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Estado
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Yolimar Rngel
Saira de Main
Estado
TACHIRA
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Mario Changy Puga
Marybel Velandria
Walter Hidalgo
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Hector Rondn
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Reinaldo Mora
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Andres Forti
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Emilio Guerrero Lpez
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Herbert Castillo
Homero Leal
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156
Estado
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COMUNIDAD
Estado
VARGAS
Sector
COMUNIDAD
Estado
YARACUY
Sector
COMUNIDAD
Estado
ZULIA
Sector
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Carlos Mndez
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Beatriz Rincn
Consuelo de
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Gerardo Morn
Gerardo Yorani
Germn Morales
Herrera Luis
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Jaime Flore
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Joiselin Faria
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Luis Figueredo
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Nayanith Martnez
Roddian Jimnez
Rosa Barrera
Rosa de Parra
Vera Ramn
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Jos Gonzlez
Juan Jos Chirinos
Luis Angel Gonzlez
Manzano Diafleric
Mariluz Nez
Luis Carlos Gonzlez

Mary Prieto
Monica Moreno
Palmar
Nelli Rosi
Noemia Hundez
Nelly Borjas
Oliveros Marianela
Osprino Felicia
Palmariz Arrieta
Noheli Rodrguez
Roberto Martnez
Sol Teresa Hernndez
Soraida Pushaina
Ricardo Rodrguez
Zuleny Soler
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Escobar Marcos
Ignacio Gonzlez
Janett Camacho
Jorge Alejandro Arras
Abdel Matos
Abreu Mercedes
Adinora Oquendo
Adrian Caliman
Mara Betancourt
Morales Victoria
Quinto Mercylino
Aguirre Ren
lamo Gilma
Albariza Contreras
Rodrguez Mariela
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Alexis Romero
Alonso Huerta
Andrade Jess
Angel Rodrguez
Angela Rincn
Martnez
Antonio Castejon
Arelis Gonzlez
Arellano Madelein
Arteaga Mercy
vila Maritza
Barboza Jos
Blanco Olivia
Boscn Elizabeth
Burgos Flix
Carlos Gonzlez
Carlos Nues
Carlos Rosendo
Carmen Cotua
Cedeo Rosa
Daleisy Montero
Danny Jos Cuenca
Deyanira Henriquez
Diannora Richard
157
Estado
ZULIA
Sector
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Liliana Chang
Limbergh Plaza
Luis Boscan
Luis Guillermo Aez
Magaly Morales
Mara Castro
Mervin Cubillan
Michael Mrquez
Mireya Delgado Dias
Montes Freddy
Morillo Roselia
Perea Juan
Rene Nava
Reny Gonzlez
Rixcio Aleaz
Rosario Camargo
Sandra Guevara
Sandra Rios
Turizzo Martha
Valero Slin
Xiomer Colina
Yoraida Morn
Yudeisi Urdaneta
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COMUNIDAD
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Eduardo Parra
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Elizabeth
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Emilio Chirinos
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Enrique Mrquez
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Esparza Jess
Fernndez Jos
Flor del Carmen
Cristalino
Flores Matilde
Francis de Arteaga
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Alvarado
Fuenmayor Ana
Maria
Galndez Mara
Garca Laura
Garca Niovy
Gerardo Gonzlez
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Hctor Medina
Iris Arguello
Iris Ocando
Isabel Rodrguez
Janua Silva
Javier Villalobos
Jeankarlos Araujo
Joheni Urdaneta
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Jorge Luis
Martiniere
Jos Bermudez
Luis Falque
Luis Mata
Machado Benilda
Mara Alejandra
Portillo
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Lpez
Mara Franco
Mara Gonzlez
Mara Rincn
Marianela
Fuenmayor
Maris Galindez
Marlyn Gutierrez
Martnez Edgar
Medina Jess
Mirtha Lpez
Moises Henrique
Martnez
Montes de Oca
Yorberth
Montiel Marynes
Morales Flix
Morillo Csar
Mujica Norbis
Muoz Raiza
Nava Coribell
Naveda Oscar
Neida Atencio
Nelly Primera
Nicanor Cifuentes
Nila Fuenmayor
Ninmar Colina
Estado
ZULIA
Sector
COMUNIDAD
PRODUCCION
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COMUNIDAD
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Nez Carlos
Olano Geraldine
Pablo Avila
Parra Mara
Cristina
Paz Johnny
Pereira Lilia
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Quevedo Javier
Rafael Morales
Rafael Reyes
Rayglor Medina
Rietveldt Francis
Rincn Norberto
Rolando Balassone
Romero Dionisio
Samuel Najul
Sangronis Carlos
Sarracino Andybel
Teresa Gamboa
Urdaneta Ftima
Valera Wilfredo
Vera George
Victor Piero
Vlchez Gustavo
Vlchez Mayela
Villalobos ngela
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Marco poltico estratgico

Indice de figuras, grficos y cuadros

Grfico N 26. Nmero de empresas con fuente de

FUNVISIS. Fundacin Nacional de Investigaciones

...esas transformaciones, a las que

La ciencia y la tecnologa desempean un papel cada

Esta poltica pblica expresa desde su origen, una

Marlene Yadira Crdova

...esas transformaciones, a las que

La ciencia y la tecnologa desempean un papel cada

Esta poltica pblica expresa desde su origen, una

Marlene Yadira Crdova

El desafo vital para el Plan Nacional de Ciencia,

Mtodo Delphi para consulta a expertos, Tcnica de

desean alcanzar dentro de veinticinco aos la siguiente visin compartida:

 Promover la importancia de la responsabilidad social

Siempre las almas generosas

ca, a imagen y semejanza de las corrientes europea y

imbuidos del enfoque de la Ilustracin que buscaban

bin de utilidad prctica. Asimismo, Adolf Ernst, en el

lgica en Venezuela durante este segundo momento,

sidente se distancia del estilo y objetivos del rgimen

sectores productivos medios (Freites, 2002).

Medicina dictaba cursos de posgrado los primeros del

visin normativa que de sta haba descrito Merton

adopt el enfoque mertoniano de la ciencia y seguramente el establecimiento ms emblemtico en cuanto a

como un punto de inflexin hacia la etapa que llaman

universidades se acogieron a la visin institucional de

1969: Son designados su presidente y vicepresidente y comienza a funcionar el Conicit.

importante al ser allanada la Universidad Central de

cional y el almacenaje de petrleo. Durante estos aos

y la tecnologa dentro de ese desarrollo.

cunstancia de que sus promotores miraban al pas

Concluye Vessuri (1983), destacando el hecho de

Texera (1983) en el discurso subyacente a la creacin

ba a un horizonte temporal de cuatro aos (1976-1980),

Es ilustrativo que las polticas sociales en Venezuela

no de explosin social jams visto en la historia de la

biomdicas u otras relacionadas con las ciencias

sector productivo: Biotecnologua, Qumica Fina,

propuesta de pas con un enfoque de desarrollo de largo

cin crtica al saliente gobierno de CAP, en la prctica

preservacin de los intereses de la nacin a travs de un

 El nivel promedio de ingreso real de los pases ms

noventa. Colombia es el pas de mayor tasa de

pases desarrollados (PD) a los subdesarrollados

 Paradjicamente, la mayor parte de los cultivos

miento sostenido. Con la sola excepcin de Hait,

Ante una realidad inocultable como la expuesta,

1992, a 41,75% en 1995. Ello expresa la marcada

Movilidad social y desigualdad

 En trminos de Indice de Desarrollo Humano

 El proceso de desruralizacin ha venido aumentando aceleradamente en Venezuela desde 1950,

grado (grfico N 3), es el ms completo respecto de

 El nmero de alumnos repitientes de la educacin

 La mayor inversin que se ha destinado a la educacin

Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes.

1.353.544,1 1.407.450,0 1.227.909,5

1.472.226,0 1.088.862,8 1.305.073,2 1.757.952,4 1.825.481,4 1.574.625,8 1.428.526,8

Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto (Onafre); Banco Central de Venezuela (BCV).

En el grfico N 9 puede observarse el impacto de

12,1 10,6 11,3 11

Sector privado 83,2

Promover la importancia de la responsabilidad social

El nivel promedio de ingreso real de los pases ms

Paradjicamente, la mayor parte de los cultivos

En trminos de Indice de Desarrollo Humano

El proceso de desruralizacin ha venido aumentando aceleradamente en Venezuela desde 1950,

El nmero de alumnos repitientes de la educacin

La mayor inversin que se ha destinado a la educacin

Los sectores ms dinmicos de la actividad no

Este cuadro supone el mejoramiento multifactorial de las condiciones de desarrollo regional y

No obstante, si bien han venido aumentando los

La estabilidad en las reservas ha permitido, por un

Si se logra mantener este flujo de divisas, el aparato

La disminucin del riesgo pas o tasa de inters para

La comunidad cientfica venezolana tiene, relativamente, poco tiempo de formada; se inicia, en

Entre un listado de profesiones u ocupaciones, el investigador cientfico ocupa un lugar privilegiado en el

El pblico encuestado, por alguna razn, minimiza

Entre los factores adversos (amenazas), los actores