Gerencia Pblica

Christian Eduardo Arroyo Rodrguez

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Modelos de desarrollo implantados en Amrica Latina

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Modelo Monoagroexportador:

En el contexto de redefinicin de nuevas sociedades acordes con los principios

de modernidad desarrollados por los pases europeos durante el siglo XIX, las
nuevas repblicas en Amrica Latina optaron por la va de construccin de
diversos Estados-nacin con el fin de articularse a las lgicas de acumulacin y
reproduccin de capital que se presentaban a nivel mundial. En ese contexto,
el modelo de desarrollo impuesto parta desde la profundizacin del sector
agropecuario y la produccin minera como ejes caractersticos del proceso de
acumulacin de capital para los recin constituidos Estados de Amrica Latina.
En ese sentido, los pases latinoamericanos se especializaron en la produccin
y exportacin de productos primarios, materias primas que en definitiva eran
puestas en el mercado externo, y as funcionaban como el combustible
fundamental para la reproduccin del sistema capitalista global. Por su parte,
en el mercado interno se instaur un modelo de produccin dual, que
constaba de un sector moderno integrado por el sector exportador
desarticulado del resto de la economa; y un sector de subsistencia enfocado
a abastecer los mercados locales y sus necesidades de autoconsumo.
Es bajo esto modelo monoagroexportador, estructurado bajo una dinmica de
exportacin de materias primas al mercado global, complementado con la
generacin de un mercado interno de subsistencia productiva, lo que llevara a
revelar un nuevo marco de relaciones de dominacin-dependencia entre
centros y periferia , especialmente por la exportacin de productos sin valor
agregado a grandes potencias econmicas, ligado con lgicas de importacin
de productos manufacturados para consumo de las lites internas.
La DIT sufri cambios sustantivos tanto en su orientacin geogrfica como en la
composicin de los productos. Ahora, los nuevos centros receptores de las
exportaciones primarias fueron Gran Bretaa y crecientemente Estados Unidos, en vez
de las viejas potencias coloniales ().Las exportaciones de productos primarios de la

periferia la reproduccin de la fuerza de trabajo as como los insumos industriales en

los centros capitalistas (Marini, 1973).

Es as como los centros econmicos usaron a la periferia latinoamericana como

mercado para sus manufacturas y como espacio para la colocacin de sus
excedentes de capital, principalmente capital de cartera para el financiamiento
de los gobiernos y as garantizar nuevas estructuras de poder a nivel nacional e
internacional. Es as como los procesos independentistas en la regin,
terminaron representando la continuidad del poder de las nuevas lites criollas.

Modelo de Sustitucin de Importaciones

En la dinmica del desarrollo econmico, las distintas crisis latinoamericanas

en el perodo de Entreguerras yacan en los lmites estructurales del Modelo
Monoagroexportador y en la posicin de dependencia que los pases
latinoamericanos ocupaban en la Divisin Internacional del Trabajo. El
desequilibrio externo que conduca a crisis recurrentes, con agudos efectos
recesionistas e inflacionarios, obedeca al deterioro de los trminos de
intercambio entre los productos primarios y los productos manufacturados y a
la incapacidad de la periferia para retener e irradiar al conjunto de la economa
los frutos del progreso tcnico. Para superar las contradicciones del Modelo de
Monoagroexportacin, era completamente necesario impulsar lgicas de
industrializacin aprovechando las circunstancias que ofrecan la depresin y la
guerra. A travs de una estrategia gradualista en donde la proteccin y la
accin econmica del Estado jugaban un papel central, se aspiraba a conseguir
mayores niveles de autonoma y discrecionalidad frente al centro, lo que
permitira, con el tiempo, construir una base interna de acumulacin de capital.
En ese sentido, la generacin de una industria nacional se convirti en el eje
del nuevo proceso de acumulacin de capital. Por primera vez en la historia
latinoamericana, la economa cont con un motor interno y con un proyecto
nacional de desarrollo.
La gran crisis de los aos treinta y las dos guerras mundiales no slo crearon
condiciones propicias para la sustitucin de importaciones, sino que
involucraron profundos cambios polticos y sociales, los que implicaron un
nuevo bloque de poder que hizo viable la industrializacin. Ese nuevo bloque
incorporaba a una naciente burguesa industrial y a amplios sectores populares
que se beneficiaban con el nuevo modelo, buscando en gran medida solucionar
las contradicciones internas del sistema capitalista mediante la asignacin de
nuevos bienes sociales y polticos a sectores de la poblacin tradicionalmente
excluidos de los procesos de produccin social. Por su parte, la fabricacin
interna permita la ampliacin de nuevas bases industriales capaces de
satisfacer un proceso de acumulacin capitalista estable y duradero. Sin
embargo,

el proceso de industrializacin en su origen fundamentalmente nacional, devino

transnacional. La dependencia tecnolgica se acentu. La insercin de las empresas
transnacionales en el proceso de industrializacin signific como Sunkel (1971) lo
seal en su tiempo, un proceso simultneo de integracin transnacional y de
desintegracin nacional () el cual la heterogeneidad estructural y la persistencia de
formas de produccin atrasadas no era solamente una herencia del pasado, sino un
rasgo especfico del subdesarrollo que tenda a reproducirse y perpetuarse en el nuevo
modelo de desarrollo impuesto (Guilln, sf: 16).

El modelo neoliberal

La crisis de la deuda externa de 1982 seal el fin del Modelo de Sustitucin de

Importaciones y el trnsito al Modelo Neoliberal en Amrica Latina. ste se ha
caracterizado principalmente por un modelo de economa abierta, orientado
hacia el exterior, caracterizado por la conversin de la exportacin en el eje del
rgimen de acumulacin, en lugar de el fortalecimiento de un mercado interno.
Guilln afirma que
El fracaso del ajuste ortodoxo de los ochenta que postr a Amrica Latina en una
situacin de estancamiento en la llamada dcada perdida para el desarrollo, sin
resolver los desequilibrios que estaba llamado a superar, oblig al replanteamiento de
las estrategias de reforma. A la nueva estrategia, que consista en diez medidas de
poltica econmica que abarcaban desde la disciplina fiscal hasta la liberalizacin
comercial y financiera, se le bautiz como el Consenso de Washington (Guilln, sf: 23).

El nuevo compromiso poltico internacional que propone el neoliberalismo

deriva en un entramado complejo de intereses, donde el capital financiero
globalizado del centro se concentra en nuevos espacios regionales para minar
sus territorios de nuevas inversiones y as mantener la estructura de
acumulacin de capital a nivel mundial. En este caso, Amrica Latina aparece
como una regin de grandes oportunidades para las empresas transnacionales,
lo que impide la construccin de una base endgena de acumulacin de
capital. As, la recomposicin del sistema productivo inducida por el Modelo
Neoliberal acentu la dependencia latinoamericana respecto de las
importaciones, mientras que el Estado entra en una nueva fase de
reestructuracin donde sus funciones slo deben apuntar a una defensa de la
moneda, la propiedad y los derechos individuales de las personas; adems de
mantener el orden pblico, la seguridad ciudadana y lo que concierne con las
relaciones externas. Estas caractersticas han dado paso a calificar al Estado
como un Estado mnimo y policaco (Restrepo, 2003). Finalmente, debido a
los cambios registrados en el sistema productivo, la estructura social se ha
vuelto ms heterognea y compleja cobrando inusual fuerza fenmenos como
la informalidad y la migracin (Guilln, sf. 28).

Modelo neoestructural

El Neoestructuralismo surge como una variante terica distinta del enfoque

ortodoxo neoliberal del ajuste econmico, intentando aportar soluciones menos
recesivas y regresivas a problemas inflacionarios y de desequilibrio comercial
por la va de programas de estabilizacin y ajuste heterodoxos de los aos 80.
Pero, en la medida en que muchos planes de ajuste de una y otra caracterstica
fracasaban, y la crisis persista, el neoestructuralismo comenz a recurrir y a
nutrirse del legado positivo de una teora propiamente latinoamericana sobre el
desarrollo como fue el estructuralismo de la poca de posguerra, que
constituye el antecedente terico del neoestructuralismo, como ya se ha
explicado anteriormente. El Neoestructuralismo afirma que la condicin de
subdesarrollo que persiste en los pases latinoamericanos, no se debe tanto a
distorsiones inducidas por la poltica econmica, sino que es de ndole
endgena y estructural.

En los finales de la dcada de los 80, y teniendo en cuenta las caractersticas

de las economas latinoamericanas, la CEPAL elabora un documento donde
hace una reflexin acerca de los rasgos centrales sobre el desarrollo. En dicho
documento se recogen las ideas siguientes:
1. El crecimiento es un elemento fundamental e insustituible para conseguir el
desarrollo; sin embargo, el desarrollo no se agota en la capacidad de
crecimiento, sino que involucra transformaciones en la estructura productiva,
distributiva y ocupacional, cambios institucionales en los sistemas de
propiedad y gestin de los recursos, etctera.
2. Los objetivos centrales del desarrollo son los de crecer, transformar la
estructura productiva, mejorar la distribucin de los frutos del crecimiento,
lograr un mayor grado de autonoma y disminuir la vulnerabilidad externa, y
avanzar hacia sociedades participativas y democrticas.
3. El desarrollo no es un proceso espontneo, sino que constituye la resultante
de un esfuerzo decidido y sistemtico de gobiernos y sociedades civiles, por
tanto, requiere de un papel fundamental del Estado, complementado con el
accionar de los agentes privados.
4. Las estrategias de desarrollo no se dan en el vaco, por el contrario se
gestan y articulan en determinados contextos poltico-institucionales.
El Estado neoestructuralista se plantea abandonar muchas funciones,
principalmente en la esfera productiva, y asumir en forma ms rigurosa el
manejo macroeconmico, la inversin social y distributiva, el apoyo a la

insercin internacional y a la incorporacin del progreso tcnico al proceso

productivo, y la defensa del medio ambiente.

Bibliografa
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Guilln, Arturo (sf.) Modelos de Desarrollo y Estrategias Alternativas en

Amrica Latina. Disponible en
http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201108311505340.
A_GUILLEN3.