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Bogot, 7 de enero de 2016

Seores
Miembros de la Junta Directiva
Human Rights Watch
Washington, D.C.

Estimados Seores:
El Gobierno nacional y su equipo negociador en el Proceso de paz
con las FARC hemos ledo con atencin el anlisis de Human Rights
Watch sobre el acuerdo del punto 5 sobre vctimas dado a conocer a
la opinin pblica el 15 de diciembre del ao pasado en el marco del
proceso de negociaciones que el Gobierno de Colombia est
adelantando con la guerrilla de las FARC en La Habana, Cuba.
Como lo hemos hecho siempre en Colombia, respetamos y
valoramos sus opiniones, pero nos vemos en la obligacin de hacer
algunas precisiones.
En primer lugar, es importante resaltar que ste no es simplemente
un acuerdo sobre una jurisdiccin. El Gobierno Nacional ha
acordado la puesta en marcha de un Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparacin y No Repeticin, cuya finalidad esencial es
satisfacer los derechos de las vctimas, terminar el conflicto armado
en Colombia y alcanzar la paz.
Se trata de asegurar, mediante la utilizacin de distintos
mecanismos, tanto judiciales como extrajudiciales, que se rindan
cuentas respecto de las graves violaciones a los derechos humanos y
las graves infracciones al DIH cometidas en el contexto y en razn
del conflicto armado, que se satisfagan de la mejor manera los
derechos de las vctimas, y que se den garantas de seguridad

jurdica a todos los que se acojan a los diferentes mecanismos y

medidas del Sistema.
Como ustedes bien deben saber, nunca antes se haba creado, a
travs de un acuerdo fruto de una negociacin de paz, un sistema
integral de esta naturaleza.
Las anteriores experiencias de procesos de justicia transicional en
Colombia y las experiencias internacionales han demostrado que
resulta imposible satisfacer los distintos derechos de todas las
vctimas slo a travs de procesos penales, o slo a travs de
procesos extrajudiciales.
Por ello es necesario concentrar la investigacin judicial en las
graves violaciones a los derechos humanos y en las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, en particular en los crmenes
ms graves y representativos para lo cual se crear el Tribunal para
la Paz, y a la vez utilizar de manera complementaria instrumentos
extrajudiciales como la Comisin para el Esclarecimiento de la
Verdad, la Convivencia y la No Repeticin; la Unidad Especial de
Bsqueda de las Personas dadas por Desaparecidas; las diferentes
medidas de reparacin, y las garantas de no repeticin. De esa
manera se logra el mximo de justicia posible y a la vez el
cumplimiento de los objetivos de la transicin del conflicto a la paz.
As lo ha entendido el Sistema de las Naciones Unidas en el informe
del Secretario General al Consejo de Seguridad del ao 2004 sobre
El Estado de derecho y la justicia de transicin en las sociedades
que sufren o han sufrido conflictos cuando dice: Los problemas
que se plantean despus de los conflictos hacen necesario optar por
un planteamiento que equilibre mltiples objetivos, entre los que se
encuentran la bsqueda de la rendicin de cuentas, la verdad y la
reparacin, la preservacin de la paz y la construccin de la
democracia y el Estado de derecho.

En segundo lugar, es importante resaltar que uno de los elementos

esenciales del sistema es la condicionalidad. La mejor forma de
lograr la satisfaccin de los derechos de todas las vctimas es
estableciendo condiciones e incentivos para el reconocimiento de
responsabilidad, el esclarecimiento de la verdad y la contribucin a
la reparacin, de manera que de ellos dependa el tratamiento
especial de justicia que cada persona reciba.
No es ajustada a la verdad la afirmacin de que quienes incumplan
las condiciones del Sistema pueden continuar gozando de
beneficios. El Acuerdo establece claramente, como condiciones
para acceder a cualquier tratamiento especial de justicia, finalizar la
rebelin, dejar las armas, contribuir al esclarecimiento de la verdad y
contribuir a la reparacin de las vctimas.
La verificacin de estas condiciones por parte del Tribunal y de la
Jurisdiccin Especial para la Paz garantizar la mxima satisfaccin
de los derechos de las vctimas con miras a la terminacin del
conflicto. Por eso el acuerdo establece que en todas las resoluciones
y sentencias de la Jurisdiccin se deber comprobar y verificar el
cumplimiento de las condiciones del Sistema.
Reiteramos: en ningn proceso de paz en el mundo se ha acordado
un sistema igual. Son pocos los procesos de paz en que las partes se
han puesto de acuerdo en que los crmenes internacionales no
pueden ser objeto de amnista o indulto sino que deben ser juzgados,
y en ninguno se ha hecho dentro de un contexto tan amplio de
verdad, justicia y reparacin como en Colombia.
Esa ser precisamente la funcin de la Jurisdiccin Especial para la
Paz, uno de los mecanismos del Sistema Integral: administrar
justicia por lo sucedido a lo largo del conflicto armado, en
particular frente a los crmenes ms graves y representativos, como
los crmenes de lesa humanidad y los graves crmenes de guerra.

De lo que se trata es de garantizar que podamos terminar el conflicto

armado asegurando una respuesta adecuada a la demanda de las
vctimas y de la sociedad en general de que los crmenes cometidos
no queden en la impunidad.
Como lo ha sealado HRW por aos, de nada nos servira cerrar el
captulo de esta violencia si dejamos abiertas las heridas para que se
generen nuevos ciclos de venganza. Hacer justicia es un paso
determinante para garantizar la no repeticin del conflicto y para
consolidar una paz estable y duradera.
Por ltimo, coincidimos plenamente en que Colombia tiene la
obligacin jurdica, conforme al derecho internacional, de sancionar
las graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al
DIH. En tiempo de paz e incluso en tiempo de guerra cuando la paz
no est en juego las sanciones deben guardar proporcin con la
gravedad del crimen. Sin embargo, en el contexto de una
negociacin que busca poner fin a una guerra, el derecho
internacional permite sanciones alternativas y reducidas, sobre todo
en combinacin con medidas integrales de verdad y reparacin y
garantas de no repeticin. As el Estado puede cumplir con sus
mltiples deberes: por un lado, respetar los derechos de las vctimas
del pasado, y por el otro, intentar lograr la paz y evitar que haya ms
vctimas en el futuro.
Para implementar estos deberes del Estado, el Tribunal tiene la
funcin de imponer sanciones a los responsables.
Para quienes no digan la verdad o no acepten responsabilidad, las
sanciones sern punitivas hasta veinte aos de prisin. Para quienes
digan la verdad y acepten responsabilidad, las sanciones tendrn, en
todos los casos, restricciones efectivas de la libertad y, como
elementos complementarios, medidas restaurativas y reparadoras.
Tales restricciones no solamente deben ser las necesarias para la
ejecucin de la sancin, sino tambin deben garantizar la no

repeticin. Como ustedes mismo lo sealan, se trata de garantizar

que haya un efectivo control y supervisin de los sancionados. Eso
es justamente lo que prev el acuerdo a travs de las siguientes
medidas:
Es el Tribunal el que ordena las sanciones, decide sobre las
actividades y obras reparadoras, pre-establece los lugares de
ejecucin y determina las condiciones de restriccin efectiva
de la libertad.
Respecto de los delitos ms graves y representativos la
duracin de la sancin en todo caso ser de 5 a 8 aos,
independientemente de la culminacin de los trabajos de
reparacin.
Habr mecanismos idneos nacionales o internacionales de
monitoreo, supervisin y verificacin de la ejecucin y
cumplimiento de las sanciones y del rgimen de seguridad y
vigilancia.
Los lugares de ejecucin de las sanciones tendrn
condiciones apropiadas de habitabilidad y dignidad.
Las actividades y obras de reparacin debern ser consultadas
con los representantes de las vctimas residentes en el lugar de
ejecucin.
La Sala de Reconocimiento de la Verdad y Responsabilidad
podr acordar que dicho reconocimiento se efecte en
audiencia pblica en presencia de las organizaciones de
vctimas invitadas por ella. Adems, la Unidad de
Investigacin y Acusacin podr solicitar a organizaciones de
derechos humanos y de vctimas que informen respecto de
hechos sobre los cuales no se cuente con informacin
suficiente.
Las sanciones en todo caso debern garantizar la no
repeticin.
Coincidimos con ustedes en que hay una serie de temas abiertos a la
interpretacin que de estos haga la Jurisdiccin Especial para la Paz.

Sin embargo, el Acuerdo seala criterios para la interpretacin

judicial. Los marcos jurdicos de referencia incluyen
principalmente el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
el Derecho Internacional Humanitario. Los magistrados debern
interpretar las normas pertinentes y tomar sus decisiones teniendo
como principio orientador que la paz, como derecho sntesis, es
condicin necesaria para el ejercicio y disfrute de todos los dems
derechos. Adicionalmente, el Acuerdo contempla que la ley de
amnista precisar el mbito y alcance de la normas en
concordancia con lo previsto en el Estatuto de Roma, en el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y en el Derecho
Internacional Humanitario.
Adems tenemos la certeza de que los magistrados escogidos sern
de las ms altas calidades y sabrn cumplir a cabalidad con la misin
encomendada.
Para ello vamos a asegurarnos de que la composicin del Tribunal y
de la Jurisdiccin en general d garantas de transparencia a toda la
sociedad, y de que tenga plena autonoma e independencia para
tomar las decisiones que correspondan, tal como lo establece el
Acuerdo.
No habr impunidad para los responsables. Habr justicia. Cunta?
El mximo de justicia que nos permita la paz, respetando siempre la
Constitucin y las leyes de Colombia, y la jurisprudencia
internacional sobre el tema.
Con este acuerdo buscamos poner fin a ms de medio siglo de
guerra en Colombia y garantizar la construccin de una paz estable y
duradera. Y lo estamos haciendo, como ningn otro proceso lo ha
hecho hasta ahora, poniendo a las vctimas en el centro de la
solucin y garantizando la satisfaccin de sus derechos a la verdad,
la justicia, la reparacin y la no repeticin.

Es un acuerdo que han anhelado por mucho tiempo los colombianos,

que llevan buscando desde la dcada del ochenta todos los
presidentes de Colombia, y con el que esperamos lograr la
reconciliacin de nuestra nacin.
As lo ha entendido la comunidad internacional, as lo estn
entendiendo la mayora de los colombianos, y esperamos tambin
que as lo entienda una organizacin como Human Rights Watch.
Ustedes, mejor que nadie, tienen que saber que la guerra es la mayor
generadora de violaciones a los derechos humanos y, por eso,
terminarla tiene que ser el primer deber, la misin ms importante,
de quien est empeado en preservar dichos derechos.
Eso es precisamente lo que queremos proteger con este acuerdo: los
derechos fundamentales de las vctimas, y los de todos los
colombianos a crecer y vivir en un pas en paz.
Sabemos que no es un acuerdo perfecto, como no lo es ningn
acuerdo de paz, pero los conocedores del tema y los expertos
internacionales coinciden en que es el mejor acuerdo de justicia
transicional que se ha hecho hasta ahora en la historia.

Un saludo cordial,

SERGIO JARAMILLO CARO

Alto Comisionado para la Paz
Repblica de Colombia