UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTADDE CIENCIAS POLTICASY SOCIOLOGA

LA CARRERA DIPLOMTICA EN ESPAA:

EVOLUCIN DE UN CUERPO DE ELITE,
1939-1990

Rocio Valdivielso del Real

Madrid, 1993

Rocio Valdivielso del Real

Tesis Doctoral

LA CARRERA DIPLOMTICA EN ESPAA:

EVOLUCIN DE UN CUERPO DE ELITE,
1939-1990

Director: Dr. Mariano Baena del Alczar

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA
DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA Y DE LA ADMINISTRACIN II

Madrid, 1993

A mis padres, por su

ayuda y comprensin

AGRADECIMIENTOS

Mi agradecimiento a D. Mariano Baena del Alczar, bajo cuya direccin y supervisin se

ha llevado a cabo la presente Tesis Doctoral.
A D. Juan Dez Nicols por su ayuda desinteresada, que ha permitido que A.S.E.P., SA.
codificara, procesara y tabulara los datos relacionados con el anlisis longitudinal y
especialmente a Sara Corts Garca por su eficaz ayuda en el proceso de anlisis de los
mismos.
Al Embajador D. Miguel Angel Ochoa Brun, por su gran apoyo moral y constante nimo,
y a todos los miembros de la Carrera Diplomtica que tan amablemente acogieron este
estudio.
A todos mis amigos y amigas y especialmente a Santiago Snchez Renedo, por su infinita
paciencia, adems del estmulo y cario mostrados durante los aos de preparacin de
la Tesis.
Al Centro de Investigaciones Sociolgicas por la ayuda concedida para finalizar tesis
doctorales en cursos de realizacin durante el ao 1993 y sin cuya financiacin hubiese
resultado dificultosa la finalizacin de la presente investigacin.
No quiero olvidarme de aquellas otras personas que siendo materialmente imposible
nombrarlas han contribuido en sus respectivos mbitos al buen trmino de este trabajo.

SIGLAS UTILIZADAS

ALADI

Asociacin Latinoamericana de Integracin.

AMAE

Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores

AP

Alianza Popular.

ASEP

Anlisis Sociolgicos, Econmicos y Polticos.

BME

Boletn de! Ministerio de Estado.

BOE

Boletn Oficial del Estado.

CEE

Comunidad Econmica Europea.

CSIC

Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.

DICODI

Directorio de Sociedades, Consejeros y Directivos.

le

Instituto de Cooperacin Iberoamericana.

CH

Instituto de Cultura Hispnica.

IHAC
INI

Instituto Hispano Arabe de Cultura.

Instituto Nacional de Industria.

LMFP

Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

MAE

Ministerio de Asuntos Exteriores.

NPIAS

Nuevos Pases Industriales Asiticos.

OCDE

Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.

OEA

Organizacin de Estados Americanos.

OECE

Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica.

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo.

ONU

Organizacin de Naciones Unidas.

OTAN
PCE

Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

Partido Comunista de Espaa.

PP

Partido Popular.

PSOE

Partido Socialista Obrero Espaol.

RD

Real Decreto.

ROCD

Reglamento Orgnico de la Carrera Diplomtica.

UCD

Unin de Centro Democrtico.

URSS

Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,

ABREVIATURAS

art.

Artculo.

C. E.

Consejero de Embajada.

D.
Dir. Gral.

Diplomticos.
Director General.

Emb.

Embajador.

E. P.

Embajador Poltico.

Etvos.

Efectivos.

MPP

Ministro Plenipotenciario de Primera.

M p~

Ministro Plenipotenciario de Segunda.

MP3

Nm.

Ministro plenipotenciario de Tercera.

Nmero.

Pte.

Presidente,

P.C.
R. D.

Puesto Consular.
Real Decreto.
Secretario de Primera.

5o~a

Secretario de Segunda.

5O3~

Secretario de Tercera,

S.G.T.

Secretario General Tcnico.

S.Ext.

Servicio Exterior

Subsecret.

Subsecretario.

Vol.

Volumen.

Se considera que las dems abreviaturas se explican por s mismas.

SUMARIO
Pg
O.

INTRODUCCIN

.2

1. Objeto y finalidad del estudio

.3

2. Encuadramiento cientfico

.9

3. Fuentes, tcnicas empleadas y plan de la exposicin

4. Notas

10
14

CONCEPTO Y ORGENES DE LA DIPLOMACIA COMO FUNCIN

Y PROFESION
1.

La diplomacia como cuestin

18

2.

La diplomacia como profesin: sus inicios en el 5. XV

19

3,

El establecimiento de los fundamentos de la Carrera Diplomtica.

El Congreso de Viena (1815)

22

4.

Rasgos esenciales de la funcin diplomtica

5.

Aclaraciones en torno a los conceptos de Carrera Diplomtica y

6.
II.

17

...

24

Cuerpo Diplomtico

30

Notas

34

LACARRERA DIPLOMTICA: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL

CASO ESPAOL

42

1.

La aparicin de la diplomacia permanente en Espaa

43

2.

El Servicio Diplomtico bajo los Austrias

44

3.

El Servicio Diplomtico bajo los Borbones

46

4.

El Servicio Diplomtico en el perodo constitucional

(1 833-1923)

5.
6.
7.
8.

El Servicio Diplomtico en la Dictadura de Primo de Rivera

El Servicio Diplomtico durante la II Repblica
El Servicio Diplomtico durante la Guerra Civil
Notas
1

50
53
59
62
67

III.

EL

MINISTERIO

DE

ASUNTOS

EXTERIORES

LA

REPRESENTACIN ESPAOLA EN EL EXTERIOR

1.

IV.

V.

Los Organos del

75

Estado encargados de Cas Relaciones

Internacionales

76

2.

El Ministerio de Asuntos Exteriores Espaol

81

3.

La Representacin Diplomtica

84

4.
5.

La Representacin Consular
La Representacin en Organismos Internacionales

88

6.
7.

Conclusiones
Mapas

96

8.

Notas

94
yg
101

EL PERFIL SOCIAL DE LA CARRERA DIPLOMTICA

107

1.

La regulacin del proceso de reclutamiento

108

2.

Las condiciones de ingreso

114

3.

El flujo de aspirantes

126

4.

El origen social

130

5.

El origen geogrfico

133

6.

Notas

140

LA ORGANIZACIN DE LOS EFECTIVOS DELA CARRERA

DIPLOMTICA

152

1.

Marco terico

153

2.
3.

Dimensiones
Leyes Ordinarias de plantilla: volumen y crecimiento de los

157

efectivos de la Carrera

168

4.

La edad y el sexo de los burcratas: factores condicionantes del

ascenso profesional

5.

180
189

Notas

II

VI.

VII.

LA CARRERA PROFESIONAL DEL DIPLOMTICO: DESTINOS Y

ASCENSOS

195

1.

El sistema de ascensos

195

2.

La provisin de destinos

211

3.

La Institucin Consular: concepto y situacin actual

229

4.

El nombramiento poltico: los embajadores no diplomticos

239

5.

Notas

244

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMATICOS EN LOS DIFERENTES

MBITOS INSTITUCIONALES: ADMINISTRACIN, PARLAMENTO
Y EMPRESA
1.

253

Los diplomticos en la Administracin: Los nombramientos por

Decreto

2.

Los diplomticos en los nombramientos por Decreto. Su

distribucin en los distintos gobiernos

270

3.

La presencia de los diplomticos en el Parlamento

284

4.

La presencia de los diplomticos en la realidad econmica. La

5.
VIII.

254

empresa pblica y privada

292

Notas

301

EL PODER DE LA CARRERA DIPLOMTICA EN LA POLTICA Y EN

LA SOCIEDAD ESPANOLA
1.

El estudio de los conjuntos de poder poltico y econmico en

311

2.

Espaa
La presencia de los diplomticos en los conjuntos de poder poltico
y econmico en Espaa

322

3.

IX.

311

La presencia de los diplomticos y los Cuerpos de lite en los

conjuntos de poder poltico y econmico en Espaa

329

4.

Conclusiones

349

5.

Notas

351

CONCLUSIONES

357

III

X.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

363

Xl.

APNDICES

383

APNDICE 1. Cuestionario de Entrevistas

385

APNDICE 2. Situaciones administrativas de los funcionarios de

la Carrera Diplomtica

399

APNDICE 3. Rgimen de retribucin econmica

414

APNDICE 4. Relacin de Embajadores y Embajadas polticas

418

APNDICE 5. Apndice Estadstico

425

Seccin 1

426

Seccin II

455

Seccin III

496
527

Seccin IV
NDICE DE CUADROS, FIGURAS Y TABLAS

IV

543

O.

INTRODUCCIN

SUMARIO

1.

OBJETOYFINALIDADDELESTUDIO

2.

ENCUADRAMIENTO CIENTIFICO

3.

FUENTES, TCNICAS EMPLEADAS Y PLAN DE LA EXPOSICIN

10

4.

NOTAS

14

O.

INTRODUCCIN

La Carrera Diplomtica en Espaa se configura como un Cuerpo especial de la funcin

pblica destinado a la representacin y relacin internacional del Estado. Este grupo o
colectivo tiene encomendados profesionalmente la ejecucin y el mantenimiento de la
poltica exterior de un Estado, en un mundo en el que las Relaciones Internacionales
tienen una importancia o creciente complejidad. El anlisis de la Carrera Diplomtica
permite simultneamente comprobar la articulacin profesional de una parte del Servicio
Exterior y la importancia y presencia de la Carrera Diplomtica en el interior de la
Administracin espaola, as como su conexin con otros mbitos del poder poltico y
econmico. Por consiguiente, el estudio que proponemos es sobre todo un ensayo de
descripcin y exploracin.
En este sentido, el objetivo general de esta investigacin es proporcionar una
aproximacin a la realidad administrativa de la Carrera Diplomtica espaola basada en
datos empricos. Y ello porque parece imprescindible, cientfica y socialmente, el
conocimiento de dicha realidad de cara a una posible reforma del Ministerio de Asuntos
Exteriores, del procedimientode seleccin de funcionarios diplomticos y, por ltimo, para
la racionalizacin y modernizacin de nuestra red del Servicio Exterior.
A nuestro juicio, esa necesidad es perentoria no slo por el desconocimiento cientfico de
grandes partes de la Administracin Pblica, entre ellas, obviamente, la Administracin
Exterior del Estado, sino de la realidad social espaola en general. En consecuencia, es
la propia situacin del conocimiento cientfico la que favorece que predomine ese tipo de
anlisis, que incidentalmente es atacado por algunos de sus detractores como si fuera
intrnsecamente perverso, olvidando el importante papel de la descripcin en otras
disciplinas cientficas. De cualquier manera, aunque slo fuera por favorecer el
compromiso de los cientficos sociales con la realidad y con su eventual transformacin,
parece necesario realizar anlisis descriptivos con base emprica, ms que las
grandilocuentes reiteracionesde costumbre sobre construcciones tericas elaboradas por
otros.
En lo que respecta al inters temtico, viene determinado porque se trata del primer
estudio monogrfico con una importante base emprica sobre un Cuerpo superior de la
Administracin espaola y su instalacin en los mbitos de poder en nuestro pas. Nos
-2-

encontramos ante una zona de la Administracin Pblica en Espaa prcticamente

desconocida. Las razones de esta situacin son complejas, y entre ellas no cabe
desdear la pobreza analtica o la falta de independencia de la comunidad cientfica en
nuestro pas. Por otro lado, hablar del poder de los Cuerpos de burcratas no es tarea
fcil, pues se trata de un fenmeno social de grandes dimensiones. En este sentido, cabe
citar la no disponibilidad de todos los datos e informaciones necesarias, no tanto por su
inexistencia cuanto por estar reservado el derecho de acceso a los mismos.
Finalmente y como resultado de lo anterior, hay que subrayar la escasez de aportaciones
espaolas al tema que nos ocupa desde un enfoque cientfico-social. Desde esta
perspectiva destaca la Memoria de ingreso en la Escuela Diplomtica de Cristina
BARRIOS, El Do/omtico de Carrera en Espaa. Algunas consideraciones socio/dg/cas
-que dedica una parte importante de su estudio a un intento de anlisis sociolgico
durante una dcada del Franquismo- y el ms reciente trabajo, desde una perspectiva del
Derecho Administrativo, de Blanca LOZANO, Pasado, presente y futuro de la Carrera
Dolomtica. Todos estos estudios y una serie de artculos cientficos relacionados con
esta investigacin recibirn la atencin necesaria a lo largo de esta obra. Debido a la
inexistencia de monografas espaolas sobre el profesional diplomtico nos hemos visto
obligados a consultar con cierta amplitud la literatura cientfica extranjera, especialmente
del rea anglosajona y francesa que es la que me resulta ms familiar y cercana por mi
formacin acadmica.
A continuacin se pasa a exponer brevemente los elementos imprescindibles para la
comprensin de la investigacin efectuada.

1.

El OBJETO Y FINALIDAD DEL ESTUDIO

Dentro del complicado entramado de cuestiones que se desconocen en la Administracin

Exterior del Estado, a nuestro juicio las ms importantes y urgentes son las que ataen
a sus medios personales y sobre todo las relativas a su personal ms cualificado, los
burcratas, o sea, aquellas personas que controlan los procesos de adopcin de
decisiones en el Estado.

-3-

La burocracia estatal se encuentra subordinada fundamentalmente al poder poltico

encarnado en el Gobierno, pero los lugares que ocupa en la estructura administrativa le
permite ejercer una postura activa en el proceso de adopcin de decisiones. Es decir, la
burocracia, al controlar los centros de poder de la estructura estatal, est en condiciones
de desviar eventualmente los fines impulsados por la organizacin a la que sirve. As,
aunque el desarrollo de las funciones que tiene atribuidas por el ordenamiento jurdico
implica la conservacin del orden econmico y social establecido, tiene intereses propios
que son identificables mediante el anlisis de su comportamiento social especifico. Esta
conducta es susceptible de configurarse en su caso como desviacin de fines, dando
lugar a la burocratizacin. Ello quiere decir que la burocracia como colectividad social
crea, consolida y extiende un espacio de poder, desarrollndolo tanto en el contexto
interno de la organizacin estatal, en conflicto con otros funcionarios pblicos carentes
de su cualificacin, como en el exterior del Estado, en su proyeccin sobre la sociedad.
En el primer caso ese comportamiento se encamina a ejercer un control selectivo sobre
zonas determinadas de la organizacin administrativa. En el segundo, a participar en
mbitos de poder ajenos a su funcin formal. En ambos casos se produce una desviacin
del poder, que se le ha asignado originariamente por delegacin ciudadana, en el sentido
de hacerlo derivar hacia la satisfaccin de sus intereses propios -presentados como
presuntas necesidades organizativas ineluctables en muchos casos- mientras desarrolla
las funciones que tiene encomendadas formalmente.
Sin embargo, a pesar de lo expuesto anteriormente, se debe aclarar una confusin
recurrente que suele aflorar al hilo de las consideraciones precedentes. Esta cuestin es
que la burocracia estatal no es una clase social, sino meramente un grupo o categora
social, y ello en la medida en que no mantiene una relacin especfica como colectividad
con los medios de produccin y cambio. Por otro lado, econmicamente hablando, la
burocracia es un grupo social no productivo, en el sentido de que el trabajo que
desarrolla, como la inmensa mayora del que se realiza en el Estado, no produce un
aumento del valor, sino resultados concretos, rendimientos que son directamente
absorbidos por el consumo social. Aqu subyace un problema de investigacin
fundamental: el carcter no capitalista del trabajo efectuado en un Estado que conserva
y reproduce un sistema de produccin capitalista!1> Por tanto, los grupos humanos de
burcratas son profundamente distintos de los que manejan las organizaciones privadas.
No puede establecerse una analoga entre unos y otros. Sin embargo, al hablar de la
burocracia estatal se est hablando del poder del Estado y del modo especfico de su
-4-

ejercicio. En consecuencia, se trata de un problema poltico, tanto en su consideracin

cientfica como en cuanto a su proyeccin en la poltica prctica, ya que la regulacin,
modificacin o tratamiento del grupo humano que sirve a las Administraciones pblicas
impone actuar sobre una parte muy importante del poder.
Un ltimo punto que caracteriza especficamente a la burocracia es la manera como
adquiere su estatuto como colectividad diferenciada. La condicin de burcrata es
individual y no es transmisible directamente, sino que es necesario respetar, al menos
formalmente, el principio de igualdad de oportunidades. Para conseguir esta finalidad se
establecen unas reglas que intentan garantizar la objetividad del proceso de
reclutamiento. Aparentemente los criterios imperantes son el mrito y la capacidad
individuales, pero hay que indicar que los hijos de los burcratas estn en mejores
condiciones por haber obtenido un cierto grado de socializacin anticipada o anticipadora.
En este sentido se puede constatar una herencia ocupacional muy notable, es decir, que
la burocracia emplea la coaptacin de individuos con origen social burocrtico para su
reproduccin como grupo. (2> Lo significativo, pues, es que sea necesario superar unas
pruebas en las que se demuestre tanto una preparacin especfica como una
consonancia de valores, extremos ambos imprescindibles para obtener la condicin de
burcrata. De esta forma, y en la medida en que este hecho suele ir acompaado de la
exigencia de una titulacin acadmica superior, se consigue un instrumento para
homogeneizar a los componentes de la burocracia estatal.
Para delimitar el grupo de burcratas viene utilizndose el criterio de considerar como
tales a las personas pertenecientes a Cuerpos de funcionarios en los que se exige
actualmente ttulo superior para el ingreso. Ntese que este criterio no atiende a las
personas ni a sus caractersticas, sino a la referencia estructural de los Cuerpos. El
Cuerpo es probablemente la piedra angular de la estructura burocrtica espaola: el
status, la retribucin y el futuro profesional de un funcionario, estn condicionados por su
pertenencia a un Cuerpo!3> Y, sin embargo, las caractersticas de los Cuerpos de
funcionarios, su importancia como grupos sociales y su influencia en la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica han sido muy poco estudiados,
En efecto, los Cuerpos son principalmente los que proveen los puestos de direccin,
quienes estn capacitados para desarrollar una accin social en virtud de su poder en la
organizacn del Estado y el status social de sus componentes y, en definitiva, son el
-5-

cauce de acceso y de organizacin estructural de las Administraciones pblicas. Para

ilustrar el sentido de nuestra anterior afirmacin, diremos que no es el Ministerio, desde
el ltimo subalterno hasta el jefe ms alto de la jerarqua organizativa, quien coloniza la
Cmara legislativa o las instancias polticas, sino un Cuerpo o Cuerpos de este Ministerio
que estn presentes en un determinado grupo social organizado, como consecuencia de
la especialidad profesional del Cuerpo, la posicin que tiene en el seno del Ministerio, el
poder de ste y el status econmico y social de los miembros del Cuerpo presentes en
el grupo social, no necesariamente derivado con exclusividad de su pertenencia al
Cuerpo.
As pues, el objeto principal de este trabajo es determinar la estructura y caractersticas
generales de la Carrera Diplomtica y su presencia en los conjuntos de poder, desde el
final de la guerra civil espaola hasta la presente situacin democrtica.
Los principales objetivos que se pretenden con la investigacin son:
1.

Dar a conocer la trascendencia y repercusiones del poder que tienen en Espaa

los altos funcionarios pertenecientes a la Carrera Diplomtica.

2.

Demostrar que, en el caso espaol, estos burcratas se identifican parcialmente

con personas que ejercen el poder poltico y econmico, hasta el punto de que ser
burcrata es formar parte de la lite dominante.

3.

Configurar el proyecto como encuadrado en la Ciencia de la Administracin,

entendida como una reflexin cientfica sobre la misma en su contexto histrico,
poltico y social.

En lo que se refiere a la acotacin temporal, el perodo genrico que comprende este

trabajo es desde 1939 hasta 1990. Es importante mencionar estas fechas porque el
primer escalafn publicado al finalizar la Guerra Civil es el correspondiente a 1943, que
incluye todos los diplomticos ingresados desde 1939. Por otra parte, los datos de que
se dispone, referentes a la presencia de los diplomticos en los conjuntos de poder
poltico y econmico, abarcan desde 1939 a 1990. De ah que se prefiera esta ltima
delimitacin temporal, aunque en ocasiones se efecten incursiones incidentales hacia
atrs o hacia delante.
-6-

En los puntos precedentes se ha ido dejando entrever cul es la intencin o finalidad del
presente trabajo. Basado principalmente en el convencimiento de la necesidad del estudio
de las estructuras de nuestra Administracin Pblica y de su funcionamiento, y consciente
de la importancia de la burocracia en el desenvolvimiento de sus organizaciones, surge
(cientficamente hablando> la necesidad de plantearse algunas de las principales hiptesis
que han orientado este trabajo y que se refieren a: uno, la articulacin profesional de la
Carrera Diplomtica; dos, el comportamiento de la burocracia diplomtica; tres, la
proyeccin social de la Carrera Diplomtica.
Hintesis 1 y II. La articulacin profesional de la Carrera Diplomtica
El estudio sectorializado de un alto cuerpo de funcionarios, y no de los burcratas
en su conjunto, es un instrumento importante y til para el conocimiento de la
Administracin espaola y su importancia en las relaciones sociales.
La afirmacin anterior es particularmente adecuada respecto a la Carrera
Diplomtica, Cuerpo especial de la funcin pblica, destinado a la representacin
y relacin internacional del Estado, en un mundo en el que las Relaciones
Internacionales tienen una gran importancia y una creciente complejidad. El
anlisis de la Carrera Diplomtica permitir simultneamente comprobar la
articulacin profesional del Servicio Exterior y la importancia y presencia de la
Carrera Diplomtica en el interior de la Administracin espaola.
II.

La actuacin profesional de los diplomticos est, respecto a otros grandes

cuerpos del Estado, mediatizada polticamente de una forma peculiar. Esta
mediatizacin se efecta por la doble va del nombramiento como Embajadores
de personas que no son diplomticos de carrera, aunque s forman parte de la
clase poltica de los regmenes correspondientes y, del hecho, de que el
nombramiento de Embajador es de carcter poltico y no se obtiene en su carrera
profesional por todos los miembros de la misma.
La comprobacin y anlisis de la mediatizacin poltica es del mximo inters para
el conocimiento de la estructura del Cuerpo y su carrera profesional y tambin
para el conocimiento de las relaciones polticas entabladas.

-7-

Hiptesis III. El comportamiento de la burocracia diplomtica

La Carrera Diplomtica es un Cuerpo superiorde la Administracin Pblica espaola que,
como tal, se convierte en un grupo social de presin que trata de obtener decisiones de
los poderes pblicos en favor de sus miembros. Particularmente, las polticas adoptadas
en las reas que se analizan -organizacin de efectivos, previsin y determinacin de los
mismos, perfil social del reclutamiento y tendencia a la autorregulacin corporativa- han
sido controladas, en trminos absolutos o relativos, por los propios burcratas
diplomticos. Los efectos de esta poltica cuantificados mediante un conjunto de
indicadores pueden presentar regularidades que evidencian la existencia de pautas de
comportamiento burocrtico,
Hiptesis IV. La proyeccin social de la Carrera Diplomtica
Los diplomticos tienen una presencia importante en los conjuntos de poder poltico y
econmico espaoles o, si se prefiere, en la estructura de poder de la sociedad en su
conjunto. No obstante, esta afirmacin debe matizarse en dos sentidos.
1.

El dominio por la Carrera Diplomtica de su propia estructura administrativa, es

mucho mayor que el de los dems grandes cuerpos del Estado, respecto a sus
propios sectores orgnicos, lo que contrasta con el dato de nombramiento poltico
de embajadores que no son de la Carrera. En cambio, la presencia de los
diplomticos con nombramiento por Decreto es considerablemente inferior que la
de otros Cuerpos de lite en sectores orgnicos distintos del propio.

2.

La Carrera Diplomtica es uno de los grandes cuerpos del Estado con una
presencia importante en los conjuntos de poder poltico y econmico. No obstante,
esta presencia se da sobre todo en los nombramientos por Decreto,
especialmente en el MAE y en el Servicio Exterior. La conexin con el Parlamento
y la gran empresa, aunque existe, es relativamente dbil comparndola con la de
otros grandes Cuerpos. Finalmente se tratar de descubrir si la presencia de los
diplomticos en los nombramientos por Decreto se ha incrementado en el perodo
Socialista.

-8-

Las anteriores son hiptesis de trabajo en el sentido de ideas orientadoras del anlisis del
Cuerpo. Algunas son conocidas por el conocimiento no sistematizado, pero en todo caso
deben ser cientficamente comprobadas, analizadas y valoradas.

2.

ENCUADRAMIENTO CIENTFICO

El presente estudio se enmarca genricamente en la perspectiva de la Ciencia de la

Administracin. En definitiva, lo que se propugna es la investigacin emprica del
fenmeno administrativo, resaltando su contingencia y sobre todo su carcter de poder
pblico, subordinado normalmente a los rganos conformadores de la voluntad poltica.
De otra parte quisiramos resaltar que la Ciencia de la Administracin se concibe como
ciencia interdisciplinar y ello viene determinado por la complejidad del hecho
administrativo y la subsiguiente necesidad de contemplarlo desde puntos de vista
complementarios, que permitan su comprensin como totalidad.
La Ciencia de la Administracin, cuyo objeto es precisamente el estudio de las
organizacionesadministrativas pblicas o Administraciones pblicas en todas sus facetas
y dimensiones, mediante una metodologa interdisciplinar,~4~se ha convertido, por tanto,
en una disciplina que podramos calificarde atpica, peculiar, especial o no convencional,
ya que, a diferencia de las ciencias clsicas, tiene lugar un predominio del objeto sobre
el mtodo, lo que ha dado lugar a que sea considerada por algn sector doctrinal como
ciencia social tendencial y como disciplina de sntesis, de encrucijada, de superposicin
de otras ciencias.<5>
Esta visin y metodologa interdisciplinar postuladas por la Ciencia de la Administracin,
a nuestro juicio permite, por una parte, conocer de modo lo ms completo e integrado
posible las significativas e importantes aportaciones de las ciencias concurrentes en el
estudio de las Administraciones pblicas, y en particular de la ciencia poltica, la
economa, la sociologa, el derecho (ms como manifestacin del poder que como
garanta de los ciudadanos) y la historia; y por otra parte, el que los estudios y reflexiones
tericas (lo que sera la visin pura de la tendencia institucional o poltica) se
complementen y enriquezcan con los estudios de carcter prctico o emprico (que
constituye el acervo y la aportacin sustancial de la tendencia organizacional o
sociolgica), mxime cuando esta disciplina se concibe como social, por lo que no cabe
-9-

desconectara de la realidad. Esta visin integral, por tanto, se aleja de fciles

construcciones de teoras abstractas sobre la Administracin Pblica con pretensin de
carcter y validez general. Por el contrario, a partir de la induccin de estudios empricos,
y de forma integrada se pretende conocer la realidad concreta de toda organizacin
administrativa pblica en su contexto sociopoltico y econmico, teniendo adems en
cuenta sus antecedentes histricos. Adems, este carcter interdisciplinar constituye, a
nuestro juicio, un factor muy positivo en trminos epistemolgicos, en la medida en que
se opone a la acusada fragmentacin que define la situacin de las ciencias sociales en
el momento actual.
Por ltimo, mencionar que un enfoque jurdico proporcionara puras formas vacas de
contenido, porque abstrae y elimina los elementos sociales, polticos y econmicos, y es
por ello por lo que sera irrelevante en trminos de conocimiento. Un enfoque
bsicamente sociolgico, mediante la metodologa de la encuesta, resultara dificultoso.
La negativa de los diplomticos a abrirse al entorno responde a razones de supervivencia.
Como cualquierorganizacin social, los diplomticos tienden a minimizar la incertidumbre
a travs del control de su contexto. En este sentido, tratndose nuestra investigacin de
un anlisis del poder dentro de una organizacin, es un buen ejemplo, como seala Jess
de MIGUEL, de como los temas ms importantes son precisamente sobre los que hay
menos datos. El no generar datos, el hacer inaccesible la informacin, y el impedir el
anlisis de los procesos de toma de decisin forma parte de esa idea del poder invisible
que prevalece dentro de las organizaciones complejas!6~ En todo caso, la investigacin
se mueve en un campo difuso, disciplinariamente hablando, a caballo entre la Sociologa
y la Ciencia Poltica.

3.

FUENTES, TCNICAS EMPLEADAS Y PLAN DE LA EXPOSICIN

No se pretende abrumar al lector con una exposicin exhaustiva de los diversos pasos
seguidos en la investigacin emprica. Nos referiremos, tan solo, a aquellos aspectos sin
los cuales las pginas que siguen careceran de todo sentido.
En relacin a las fuentes bibliogrficas se debe indicar que se resean en el Captulo X
de esta obra y que cuando el libro se compone de trabajos publicados con anterioridad
ha parecido conveniente citar ambos, es decir, tratarlos como si fuera una compilacin
-10-

aunque el autor sea el mismo, con el objeto de facilitar ms informacin- teniendo en

cuenta la escasez de publicaciones en nuestro pas.
En cuanto a las fuentes de las que se han extrado los datos empricos son
fundamentalmente los Escalafones. En todo momento se ha trabajado con el universo
completo de los diplomticos existentes desde 1939 a 1990, en lo referente a la
informacin sobre la antiguedad, categora, promocin, vacantes, delimitacin de los
efectivos totales, observacin del cumplimiento de las previsiones efectuadas,
delimitacin del plazo de las mismas y observacin de los puestos de trabajo realmente
ocupados. Estos ltimos aspectos nos han llevado a un anlisis transversal de los datos,
mediante una serie de cortes temporales, siendo una ardua tarea pues no todos los
escalafones han sido cerrados a treinta y uno de diciembre y ha sido preciso referirlos
todos a una misma fecha. De esta manera, al no ser susceptibles de anlisis en masa por
no estar recopilados y codificados convenientemente, el coste en tiempo de trabajo es
inmenso para un investigadorindividual, y sin otros medios que los suyos propios. En este
sentido, el hecho de utilizar dichos datos, aun estando a su alcance, es un coste de
trabajo considerablemente grande a causa de su volumen y dispersin.
Es importante destacar que los datos de fiabilidad ms dudosa son los que se refieren a
la reconstruccin mediante una serie de Ordenanzas, Reales Decretos y Boletines
Oficiales del Ministerio de Asuntos Exteriores de unos listados con el nmero de plazas
convocadas, los aspirantes e ingresados y a partir de ello elaborar dos indicadores: un
ndice de atraccin equivalente al nmero de aspirantes por plaza convocada en tanto por
uno; y un ndice de selectividad igual al nmero de aspirantes por ingresado, tambin en
tanto por uno. Ello es debido a los evidentes obstculos tipogrficos y de correccin de
pruebas que se han encontrado.
Ahora bien, la posibilidad de contar con la ayuda desinteresada de la empresa ASEE,
ha permitido tener un conocimiento de los datos de forma longitudinal, aunque con toda
una serie de problemas, ya que la informacin disponible es con frecuencia insuficiente
y, generalmente, no homognea para las diferentes promociones de diplomticos, lo que
dificulta un estudio comparativo.
De cualquier forma, este anlisis de los escalafones hubiese quedado demasiado
abstracto o fro si no se hubiese recurrido a una metodologa cualitativa y,
11

concretamente, a la tcnica de la entrevista en profundidad que, aunque no se pretende

como instrumento fundamental de nuestro discurso, ha ayudado a la hora de completar
e interpretar los datos. Estas entrevistas se han realizado a veinte diplomticos entre las
diversas categoras existentes.
Finalmente, para completar los aspectos sociodemogrficos de la tesis, se ha acudido a
la existencia del nico estudio que contiene datos de este tipo y que viene elaborando el
Gabinete Tcnico de la Subsecretaria del MAE desde 1989. Tambin se ha recurrido a
fuentes secundarias como Whos Is Who ir Spain, Quin es quin en las Cortes
espaolas, Dirgentas, Herldica y Anuario Espaol de/Gran Mundo.
Para la ltima parte de la investigacin sobre los diplomticos y su presencia en los
conjuntos de poder poltico y econmico (en concreto, dentro de estos conjuntos su
comparacin con otros grandes cuerpos del Estado), se ha dispuesto de informacin de
todos los nombramientos por Decreto de diplomticos, tanto en su propio sector orgnico
como en el resto de las Administraciones pblicas, Su presencia como Procuradores en
Cortes, primero, y como Diputados y Senadores, despus. Finalmente su presencia en
Consejos de Administracin de grandes empresas con un capital social ms reservas
efectivamente desembolsadas o superiora 100 millones de pesetas. Todos estos datos
proceden de la base de datos de M. BAENA DEL ALCZAR sobre los conjuntos de poder
poltico y econmico en Espaa.
Lo que se pretende comprobar en esta ltima parte es, por un lado, la presencia de los
diplomticos fuera de la Administracin Exterior del Estado y, por otro, su poder en la
poltica y la sociedad espaola. Interesan las posiciones y no las personas> a fin de hallar
las posiciones claves desde las cuales se establecen las redes del poder, con
independencia de los individuos que las ocupan. De ah que aunque no conviene
extenderse sobre esta cuestin, los estudios sobre lites nacionales o sectorializados,
efectuados con la metodologa clsica de encuesta, no desvelan una estructura de grupo,
pues al no examinar relaciones entre individuos ms que mediante las declaraciones de
stos sobre temas diversos, la diversidad de opiniones y actitudes desveladas es
traducida como una ausencia de integracin de la lite que confirma el inicial prejuicio
democrtico del mtodo mismo!7>

12-

Por ltimo para dar fin a esta breve introduccin, se comentar el plan seguido en la
presentacin de los resultados de la investigacin. Adems de esta Introduccin el texto
consta de ocho Captulos, unas Conclusiones finales, las referencias bibliogrficas
utilizadas a lo largo de la obra y una serie de Apndices, entre ellos, uno Estadstico que
recoge las tablas de datos utilizados como base de partida. El Captulo 1 se detiene en el
concepto y orgenes de la diplomacia como funcin y profesin. El Capitulo II describe los
antecedentes histricos de la Carrera Diplomtica espaola. El Captulo III hace una
breve referencia a la organizacin en la que se ubica el personal diplomtico, el Ministerio
de Asuntos Exteriores, y la Representacin espaola en el exterior. El Captulo IV expone
el perfil social de la Carrera Diplomtica. El Capitulo V detalla la organizacin de los
efectivos diplomticos. El Capitulo VI especifica la carrera profesional, es decir, los
destinos y ascensos. El Captulo VII determina la presencia de los diplomticos en los
diferentes mbitos institucionales y, finalmente, el Captulo VIII analiza el poder de la
Carrera Diplomtica en la poltica y sociedad espaola.

13-

4.

NOTAS
1.Este problema se indica en O. OFEE: La abolicin del control del mercado y el
problema de la legitimidad en H.R. Sonntag y H. Valecillos (ed.), El Estado en el
capitalismo contemporneo, Siglo XXI, Mxico, 1977, Pp. 63-64, tambin en J.
HABERMAS: Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Amorrortu,
Buenos Aires, 1973.

2.

Sobre la distincin entre el ndice de herencia ocupacional y el ndice de

reclutamiento vase PM. BLAU y CD. DUNCAN: Tbe American Occupational
Structure, Wiley, Nueva York, 1967, p. 40, el primero es el porcentaje de personas
de una categora ocupacional cuyos padres pertenecen a la misma categora. El
segundo es el porcentaje de padres cuyos hijos continan en su misma categora,
aqu se emplear el ndice de herencia ocupacional. Sobre los aspectos tericos
de la socializacin en las ocupaciones vanse O.G. BRIM: Adult Socialization en
JA. Clausen (ed.), Socia/ka/ion and Society, Little and Brown, Boston, 1968, Pp.
182-226, especialmente 192-205, y W.E. MOCRE: Occupational Socialization,
en O. Goslin (ed.), Handbook of Social/zation, Theory and Research, Rand
McNally, Chicago, 1969, Pp. 861-883. Una investigacin emprica que verifica la
acusada herencia ocupacional en la estructura social de la Unin Sovitica es M.
MATTHEWS: Clases y sociedad en la Unin Sovitica, Alianza, Madrid, 1977.

3.

A. GUTIRREZ REN: Estructura de la burocracia espaola, Revista Espaola

de la Opinin Pblica, n0 3, 1966, p. 31.

4.

Vase a este respectoS. LANGROD: Tratado de Ciencia Administrativa, Escuela

Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1973, p. 157.

5.

La interdisciplinariedad es una afirmacin comn actual en la doctrina europea

occidental. Entre otros muchos autores, pueden citarse G. LANGROD: Tratado de
CienciaAdministrativa, Escuela Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1973,
p. 157; J. CHEVALLIER y O. LOSCHAK: Sc/ence Administrativa 2 vols., Libraire
General de Droit et de Jurisprudence, Pars, 1978, p. 51; R. MAYNTZ: Sociologa
de la Administracin Pblica, Alianza editorial, Madrid, 1985, p. 14; G. TIMSIT:
Thore de lAdministration, Editorial Econmica, Paris, 1986, p. 17 y ss.

6.

J. de MIGUEL: El mito de la sociedadorganirada, Pennsula, Barcelona, 1990, p.

97.

7.

Carlos Moya utiliza precisamente sta crtica para los estudios por encuesta de las
lites empresariales espaolas. Vase C. MOYA: Elpoder econmico en Espaa,
Tucar, Madrid, 1975, p. 58.

14-

CAPITULO 1.

CONCEPTO Y ORiGENES DE LA DIPLOMACIA

COMO FUNCIN Y PROFESIN

SUMAR~
Pg
1.

2.

3.

4.

LA DIPLOMACIA COMO CUESTIN

A.

Definicin

6.

La Diplomacia no organizada

...

18

18
18

LA DIPLOMACIA COMO PROFESIN: SUS INICIOS EN EL 5. XV

19

A.

Generalizacin de su carcter permanente

20

E.

Las delegaciones permanentes

21

EL ESTABLECIMIENTO DE LOS FUNDAMENTOS DE LA CARRERA

DIPLOMTICA. EL CONGRESO DE VIENA (1815)

22

A.

Las categoras de la Carrera

22

6.

El concepto de Representacin

23

C.

Los fundamentos de la Carrera

24

RASGOS ESENCIALES DE LA FUNCIN DIPLOMTICA

24

A.

Introduccin

24

6.

Caractersticas de la Diplomacia

C.

a)

Sistema de sujetos

26
26

b)

Negociacin

27

c)

Relacin personal

28

d)

Bsqueda inmediata de la paz

Funciones del diplomtico profesional

28
28

a)

28

Introduccin
-15-

b)
5.

6.

La actividad del diplomtico

ACLARACIONES EN TORNO A LOS CONCEPTOS DE CARRERA

DIPLOMTICA Y CUERPO DIPLOMTICO

...

29

...

30

A.

La Carrera Diplomtica

30

6.

El Cuerpo Diplomtico

...

31

C.

La Carrera como Cuerpo funcionarial especial

...

32

NOTAS

34

16-

CAPITULO 1.

CONCEPTO Y ORiGENES DE LA DIPLOMACIA

COMO FUNCIN Y PROFESIN

La evolucin histrica de la diplomacia muestra que desde sus orgenes se trata de una
actividad ejercida por unas personas -ms adelante objetivada en la accin de unos
rganos- en nombre de los pueblos o entes polticos a los que representan, como medio
para relacionarse entre s con el fin de negociar pacficamente asuntos de inters comn,
restablecer la paz o incluso declarar la guerra; personas y rganos a los que, por su
carcter representativo, se les dar un trato privilegiado, que comprende en cualquier
caso el minimum de la inviolabilidad en el ejercicio de su funcin.
Desde esta perspectiva en el presente captulo se analizarn los orgenes de la
diplomacia como funcin y profesin hasta la adquisicin de su carcter permanente en
los Tratados de Westfalia (1648), as como el establecimiento de los fundamentos de la
Carrera Diplomtica en el Congreso de Viena (1815).
Asimismo se expondrn los rasgos esenciales de la funcin diplomtica de
representatividad y negociacin pacfica identificadores de lo que ser considerado
diplomacia a lo largo de la historia, con independencia de las funciones que se hayan de
llevar a cabo y del ms amplio o reducido status que se conceda para ejercertal actividad.
Igualmente se destacarn las funciones bsicas que a lo largo de la historia han estado
caracterizando al diplomtico como funcionario o servidor del Estado, encargado
profesionalmente de la gestin y mantenimientode las relaciones exteriores en un mundo
en el que las relaciones internacionales tienen cada vez una mayor importancia y
creciente complejidad.
Finalmente, se establecern algunas precisiones acerca de los conceptos de Carrera y
Cuerpo Diplomtico.

-17-

1.

LA DIPLOMACIA COMO CUESTIN

El concepto y el origen de la diplomacia son de suma importancia. Definir la diplomacia

y colocarla en el tiempo son los modos ms seguros para bien entenderla en su
naturaleza propia y en el dilatado transcurrir de sus hechos.
A.

Definicin

Como se ver a lo largo del captulo, el examen de la evolucin histrica y de los

elementos definitorios de la diplomacia, muestran que se trata de un concepto que
mantiene de modo permanente su identidad esencial.
Aceptando los trminos del Diccionario ingls de Oxford, NICOLSON la define como el
manejo de las relaciones internacionales mediante la negociacin; el mtodo merced al
cual se ajustan y manejan esas relaciones por medio de embajadores y enviados; el oficio
o arte del diplomtico.<l>
En cuanto conjunto de personas dedicadas a la representacin y a la negociacin pacfica
de los pueblos, la historia de la diplomacia es tan antigua como la de la humanidad?
Como seala MARTNEZ MORCILLO, El primer da de la Historia en que dos
comunidades humanas decidieron que distribuirse pacficamente para la caza las zonas
de un territorio era mejor que guerrear entre ellas para su aprovechamiento, y con este
fin se mandaron enviados para tratar en su nombre de las formas de su distribucin, haba
surgido el primer agente diplomtico.<S>
B.

La Diplomacia no organizada

En la antiguedad, los egipcios, los persas, los hindes, los griegos y los romanos tenan
costumbre de enviar embajadas, pero la diplomacia no segua unas reglas fijas, no estaba
organizada, no existan funcionarios destinados a las relaciones diplomticas. Los
PresbeKs helnicos o los egatiromanos eran simples enviados con una misin concreta
que cumplir: declaracin de guerra, conclusin de tratados de paz o de alianza, acuerdos
de comercio, etc.

-18-

Tras la cada del Imperio romano, la Iglesia continuar la tradicin del envo de misiones
diplomticas temporales, antecedentes de los nuncios. Las ciudades y los prncipes
intercambiaban tambin misiones y as, Luis Xl en Francia y Fernando el Catlico en
Espaa, sern las cabezas de una diplomacia muy activa, aunque espordica y sin reglas
fijas, encomendada a los clrigos, ya que pocos laicos posean entonces el grado de
instruccin necesaria, siendo adems el latn la lengua diplomtica. La diplomacia estaba
rodeada de una aureola sacra, y la misin del diplomtico era fuente de honores y
responsabilidades, se hallaba bajo la proteccin de los dioses.

2.

LA DIPLOMACIA COMO PROFESIN: SUS INICIOS EN EL 5. XV

Los grandes descubrimientos y el Renacimiento provocarn en Europa todo un

movimiento de interpenetracin de los pueblos y por ende un desarrollo notable de la
diplomacia. Por tanto, como profesin reconocida dedicada al servicio de las relaciones
internacionales del Estado, la diplomacia es relativamente reciente, encontrndose en el
siglo XV sus primeras manifestaciones. De este modo, ha sealado M. OCHOA BRUN,
comenz a generalizarse con un carcter permanente desde el siglo XV, como un
producto de las relaciones entre los grupos humanos organizados, capaces de tratar entre
s desde su propio carcter soberano e independiente,y de apoderarpara ello a emisarios
protegidos por reconocida inviolabilidad.<4>La explicacin de esta tarda organizacin de
una actividad tan antigua estriba en que, como dijo METTERNICH, la diplomacia
descansa sobre la base de la reciprocidad>05> y, por ello, el diplomtico no se convierte
en parte integrante de la vida poltica hasta que el Estado no desaloja en la conciencia
social la idea de Imperio, tendente a la soberana universal.
De esta forma, cuando en los Estados italianos del Renacimiento se realiza el primer
ensayo serio de reunir una pluralidad de Estados segn el principio de equilibrio, se
organiza porprimera vez una diplomacia con carcter de funcin permanente, atribuyendo
la mayor parte de la doctrina a Venecia el honor de su creacin!6> Hasta entonces, como
seala PR. ROHDEN, En tanto el pensamiento poltico partiera de la idea de la
Monarqua Universal, el Enviado no pasaba de ser lo que expresaba su nombre primitivo
(Ministro): el encargado de una misin determinada y limitada temporalmente.<7> Los
soberanos enviaban embajadas con carcter siempre especial o extraordinario, cuyo
jefe de misin, en general un prncipe o un magnate de la Corte enviante, acuda con una
-19-

misin negociadora o de simple manifestacin de amistad a la Potencia receptora y slo

en ocasiones, cuando el embajador haba de regresar a su patria y existan asuntos
pendientes dejaba en el pas a uno de sus acompaantes como residentes. Este
ministro residente careca del carcter representativo del Estado enviante, siendo un
simple encargado de los negocios que haba entablado el primitivo embajador
extraordinario.
En cuanto a los miembros del squito del embajador, en general muy numerosos
(secretarios, consejeros, correos cocineros, intrpretes, capelln, mdicos...), se trataba
de empleados que ocupaban puestos de naturaleza privada, acompandoleen su misin
y cesando cuando sta terminaba.<~> Con el tiempo, por un proceso de diferenciacin de
las funciones de gobierno y administracin similar al sufrido en el mbito interno de la
monarqua francesa por los secreta/res de Commandements et Finances del Rey, que se
convertiran en secretaires dEtat, origen de los actuales ministrost9> los secretarios
privados del embajador acabarn convirtindose en empleados pblicos al servicio del
Estado enviante.
A.

Generalizacin de su carcter permanente

Cuando en el siglo XV comenzaron algunos soberanos a acreditar embajadores

permanentes en aquellos Estados con los que mantenan relaciones ms estrechas,
surgieron los embajadores ordinarios, cuyos derechos y obligaciones no eran tan
amplios como los de los enviados extraordinarios, y que seguan careciendo, en un
principio, de calidad plenamente representativa, lo que ocasionaba que la embajada
extraordinaria de otro pas se colocara en situacin prevalente respecto a ellos, Ello daba
lugar a las llamadas cuestiones de precedencia, esto es, del orden en que deban
colocarse entre s a efectos del ceremonial los representantes de los distintos pases, que
eran fuente de numerosos conflictos entre los Estados,(lO> lo cual tena su explicacin en
el hecho de que la etiqueta dependa del respeto que se profesaba a la Corte del
Enviado que se reciba.t11>
Por otra parte, los Estados que no podan permitirse el coste del envo de embajadores
dado los cuantiosos gastos que su rango y ceremonial exigan, habilitaron a sus ministros
residentes otorgndoles poderes de actuacin y adquiriendoas el carcter de ministros
plenipotenciarios; tomando la Misin que dirigan el nombre de Legacin. Esta prctica

20

de que los Estados poderosos mantuvieron Embajadas y los de intereses ms reducidos

Legaciones acab convirtindose en un derecho el llamado derecho de embajada,
reservado a las grandes potencias entre s y, de modo excepcional, con algn otro
Estado, que se mantuvo hasta la segunda guerra mundial. Como se ha podido apreciar
comienzan a reglamentarse las funciones diplomticas y aparecen verdaderos
diplomticos en el sentido moderno de la palabra.
B.

Las delegaciones oermanentes

Los Tratados de Westfalia (1648) consagraron el establecimiento y el mantenimiento de

delegaciones permanentes ante las cortes extranjeras, <12> y a partir de entonces, hasta la
segunda guerra mundial, se desarrolla el perodo de mximo esplendor de la diplomacia,
caracterizado por su gran prestigio y por el hecho de que los diplomticos detentaban
casi el monopolio en la formulacin y en la ejecucin de la poltica exterior.t13>
Desde el punto de vista de la organizacin de la institucin diplomtica, pueden
distinguirse, siguiendo a CAHIER,t14> dos etapas en este perodo: la primera hasta el
Congreso de Viena de 1815, y la segunda desde ste hasta la segunda guerra mundial.
Hasta el Congreso de Viena de 1815, la diplomacia permanente ha entrado ya en las
costumbres, pero es una institucin que busca su camino, que se halla todava en
elaboracin. No existe an una carrera diplomtica: los embajadores son elegidos por el
soberano entre los hombres de renombre, los grandes comerciantes o los magistrados,
y sus colaboradores son sus empleados personales. Estas personas tienen sin duda una
misin de observacin en el reino donde estn acreditados, y tambin de vigilancia para
que el equilibrio entre los Estados no se rompa; pero tambin son, a menudo, centro de
espionaje e intriga. En esta etapa, por obra tanto de la prctica internacional como de la
doctrina, ir emergiendo un derecho diplomtico que alcanzar su reconocimiento
internacional en el Congreso de Viena de 1815.

-21

3.

EL ESTABLECIMIENTO DE LOS FUNDAMENTOS DE LA CARRERA

DIPLOMTICA. EL CONGRESO DE VIENA (1815)

La reglamentacin y determinacin interna de las categoras de la Carrera Diplomtica

se realiza, por primera vez, en el Congreso de Viena de 1815, por el que se reorganiza
Europa tras el colapso del Imperio napolenico. En este Congreso cuyos principales
inspiradores fueron METTERNICH y TALLEYRAND, se resuelve definitivamente la
cuestin de las prevalencias, para lo cual se redacta el Reglamento del rango de los
agentes diplomticos, de 19 de marzo de 1815, (rubricado por los representantes de
Austria Espaa, Francia, Gran Bretaa, Portugal Prusia, Rusia y Suecia), en el que se
establecen las distintas clases de empleados diplomticos y se otorgaba la prioridad en
cada una al de mayor antigUedad en el pas en el que todos estuviesen acreditados,
establecindose expresamenteque los empleados diplomticos en misin extraordinaria
no tienen, por ello, superioridad alguna (art.
A.

4O)~

Las categoras de la Carrera

El artculo primero del Reglamento del rango de los agentes diplomticos de 19 de marzo
de 1815 estableci tres clases de representantes: Embajadores, Legados y Nuncios;
Enviados y Ministros (acreditados -los cinco- cerca del Soberano>, y Encargados de
Negocios (acreditados cerca del Ministro de Negocios Extranjeros). Este Reglamento fue
complementado por la decisin, en el Congreso de Aquisgrn de 1918, de crear una
nueva categora de Ministros Residentes, intercalada entre los Plenipotenciarios y los
encargados de Negocios.
Tras estos convenios, cada Estado aument o disminuy el nmero de categoras
reconocidas a efectos administrativos internos (nuestro pas cre as las de Ministro de
primera, segunda, y tercera clase), pero a nivel internacional esas categoras han
permanecido invariables hasta nuestros das, si bien se ha modificado la significacin e
importancia de cada una de ellas. Tras la segunda guerra mundial, y de acuerdo con el
principio de igualdad soberana de los Estados reconocida por la Carta de las Naciones
Unidas, desaparece el derecho de Embajada, que se considera inherente a todo Estado.
Caen por ello en desuso las Legaciones y la categora de Enviados y Ministros que se
hallaban al frente de las mismas, aunque, en teora, sigan siendo posibles al haber sido

22

reconocidas por la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas de 18 de abril de

1961

(15)

Los empleados diplomticos catalogados en la Convencin de Viena comprendan las

diversas clases de lo que hoy se entiende por Jefes de Misin diplomtica bilateral
permanente/lS> Estas autoridades reciban en aquella poca en exclusiva la
denominacin de Agentes diplomticos porque aunque los colaboradores, agregados
y secretarios, tenan consideracin de ministros pblicos que en virtud de su carcter
pblico y de sus funciones, participan de las inmunidades de que disfruta aqul

(17)

no

tenan reconocida an naturaleza representativa/lS>

B.

El contento de Representacin

El concepto de representacin va a sufrir una evolucin en el transcurso del tiempo,

convirtindose su carcter personal en estatal, y amplindose a todos los funcionarios
diplomticos. Ya WICQUEFORT postulaba, a principios del siglo XIX, que el Secretario
de Embajada no slo es Ministro pblico, sino tambin Ministro representante,
afirmando que la diferencia entre el Secretario de la Embajada y el secretario del
Embajador es inmensa; ste es un criado, aqul es Ministro de un Prncipe y su
representante en cierto modo; el Embajador escoge al primero, el Soberano elige al
Segundo. (19>
Actualmente, la Convencin de Viena de 1961 atribuye la funcin de representar al
Estado acreditante ante el Estado receptor, a la misin diplomtica en su conjunto, esto
es, a los agentes diplomticos, por los cuales se entiende, el jefe de la misin o un
miembro del personal diplomtico de la misin (arts.

10

30

de la Convencin de Viena

sobre relaciones diplomticas de 18 de abril de 1961), correspondiendo siempre al

primero las funciones de jefatura, direccin y coordinacin de la Misin diplomtica en su
conjunto. En cuanto a las clases de colaboradores del Jefe de Misin, ha ido cayendo en
desuso la figura de Agregado, aunque algunos paises conservan este trmino para
designar a aquellos agentes diplomticos que se ocupan de cuestiones militares o de
defensa, o de otras funciones especializadas dentro de la Misin diplomtica!20>

23

C.

Los fundamentos de la Carrera

En lo que respecta a la organizacin administrativa interna de la Carrera Diplomtica, se

debe a Francia el establecimiento de sus fundamentos de acuerdo con la idea
napolenica de la creacin de un Orden civil como un conjunto de grandes cuerpos
permanentes dotados de estatutos singulares anlogamente a como estaban
organizadas las carreras militares/21~ Se establece as un estatuto de la carrera que fija
las reglas de seleccin (an poco precisas), de ascenso por antigUedad,de remuneracin
por la categora y de disciplina,t22> y se determina una jerarqua de grados comn a los
servicios centrales y exteriores. <~~> Este sistema de carrera fue recogido por los
principales pases europeos, y an hoy se mantiene, en sus lneas esenciales, como el
modelo ms extendido y perfecto de organizacin del servicio diplomtico. Hay que
sealar que, durante el siglo XIX, se hallaban deslindadas en Espaa, como en el resto
de Europa, la Carrera Diplomtica y la Consular, que tenan diferente organizacin y
atribuciones. A los diplomticos se atribua la representacin de los intereses polticos en
el extranjero, mientras que los cnsules se dedicaban a la gestin de intereses sociales,
principalmente comerciales.

4.

RASGOS ESENCIALES DE LA FUNCIN DIPLOMTICA

A.

Introduccin

Los factores de diverso orden que impulsan y desarrollan la diplomacia hacen de ella que
pueda ser siempre un medio til y adecuado para las relaciones pacficas entre los
pueblos y al servicio del equilibrio y de la paz en la comunidad internacional, gracias a su
posibilidad de adaptacin a las necesidades que la realidad de las relaciones
internacionales imponga en cada momento histrico.
La diplomacia se manifiesta, as, como un instrumento de la Sociedad Internacional, en
cuanto -en palabras de WATSON- dilogo entre Estados, que consiste en un
procedimiento civilizado basado en el conocimiento y respeto de los puntos de vista de
otros pueblos, a travs del continuo intercambio de ideas y de la bsqueda de soluciones,
mutuamente aceptables, a los conflictos de intereses. La tarea central de la diplomacia
no es slo el gobierno del orden, sino la direccin del cambio y de! mantenimiento del

24

orden en medio del cambio, por la persuasin continua. La principal caracterstica del
concepto diplomtico es el equilibrio adecuadamente mantenido por el ajuste
continuo
En ningn caso se estar, como seala REGALA, ante un concepto cambiante de
diplomacia

<25>

varian simplemente sus elementos externos o instrumentales o las

funciones concretas a cumplir. As, J. CAMBON, respecto a la calificacin usual de vieja

y nueva diplomacia, dira: Diplomacia nueva, vieja diplomacia, son palabras que no
corresponden a nada real. Lo que tiende a modificarse es el exterior o, si se quiere, el
ornamento de la diplomacia. El fondo quedar el mismo porque la naturaleza humana no
cambia, porque las naciones no tendrn nunca ms que una manera de arreglar entre
ellas las diferencias y porque la palabra de un hombre honrado ser siempre el mejor
instrumento del que un gobierno podr servirse para hacer triunfar sus puntos de
vista

<26>

Por todo ello y teniendo en cuenta que vieja y nueva diplomacia son expresiones
utilizadas para referirse, respectivamente, a la diplomacia anteriory posterior a 1919, tales
trminos slo sern vlidos como ha indicado E. VILARINOS, si por el primero se
entiende que designa la diplomacia llamada tradicional o clsica, y por el segundo, la
diplomacia denominada dernocrtica;<27> esta distincin no significa distinto concepto y,
sobre todo, responde a las formas y medios de control de la poltica exterior, a los
cambios de objetivos de esta poltica o a los factores determinantes de las relaciones
interestatales en un momento dado!28>
As, los autores del siglo XIX y hasta la primera guerra mundial han definido, en general
la diplomacia como el arte o como ciencia -o como ambas cosas- y con un carcter
descriptivo sobre la base de las funciones diplomticas: las formulaciones van desde
considerarla como arte o ciencia de las negociaciones o de las relaciones entre
Estados. (29>
Entre todas las definiciones de esta poca cabra destacar particularmente las propuestas
por el Conde de GARDEN y por RIVI ER, al avanzar en ellas caractersticas relevantes del
concepto de diplomaciaP0~

25

Desde la primera posguerra mundial hasta los autores actuales, la supresin de las ideas
de arte o ciencia y el destacar el significado de la relacin oficial entre Estados, son los
rasgos particulares de las principales definiciones que se formulan en esta etapa. Es
especialmente representativa la que da SATOW, tanto por su autoridad en la materia,
como por la repercusin que ha tenido en la doctrina posterior a la que va a servir de base
y cuya definicin incluso con frecuencia, ser adoptada exactamente: para SATOW, la
diplomacia es la aplicacin de la inteligencia y del tacto a la direccin de las relaciones
oficiales entre los gobiernos de Estados independientes, extendindose a veces, tambin,
a sus relaciones con Estados vasallos.<3>
En la doctrina actual, las definiciones de diplomacia sealan, en general, de un modo u
otro, su condicin de medio de ejecucin de la poltica exterior, de cooperacin o de
solucin pacfica de controversias, incluyendo los requisitos bsicos de la misma y, de
manera ms o menos completa y expresa, sus caractersticas. Como representativa
destaca la formulada por P. CAHIER; para este autor la diplomacia es la manera de
conducir los asuntos exteriores de un sujeto de derecho internacional utilizando medios
pacficos y principalmente la negociacin.<32>
Finalmente, adoptando la definicin de E. VILARIO, podr definirse la diplomacia como
aquella actividad ejecutora de la poltica exterior de un sujeto de derecho internacional,
llevada a cabo por rganos y personas debidamente representativos del mismo, ante otro
u otros sujetos de derecho internacional, para, por medio de la negociacin, alcanzar,
mantener o fortalecer transaccionalmente la paz, ha de tener como finalidad ltima hacer
posible, con tales medios, la construccin o existencia de una comunidad internacional
justa que, a travs de la cooperacin, permita el pleno desarrollo de los pueblos.(83>
6.

Caractersticas de la Diplomacia

a)

Sistema de Sujetos

El hecho de que la diplomacia sea una actividad que se lleva a cabo en el mbito de las
relaciones entre sujetos de derecho internacional, implica, como ha de desprenderse de
toda idea de relacin, que no pueda darse ms que en sistemat> es decir, supone un
sistema de sujetos con un mnimo de igualdad. Por lo tanto es necesaria la existencia de
diversos sujetos de derecho internacional, al menos dos, un sistema multipolar o siquiera

26

bipolar. Por ello en un hipottico Estado mundial no habra lugar para la diplomacia, como
tampoco tendra razn de ser si los sujetos de derecho internacional pudiesen existir
aislados, al margen de todo sistema de relacin.<35> La pluralidad es as condicin
esencial de la diplomacia, que surge de la coexistencia de mltiples Estados u otros entes
polticos independientes en un mundo interdependiente;<26>de tal modo, la diplomacia
no es ni el invento ni el pasatiempo de algn sistema poltico determinado, sino un
elemento esencial en cualquier relacin racional entre hombres o entre naciones!37>
b)

Negocacin

La negociacin, adems de ser una de las principales funciones diplomticas, como

expresamente reconoce el Convenio de Viena de 1961,en su artculo 3 c), es, tambin,
una de las fundamentales caractersticas definitorias de la diplomacia. La negociacin es
el proceso a travs del cual la diplomacia conduce las relaciones entre los Estados;<38>
diplomacia significa, por tanto, negociacin es la negociacin entre entidades polticas
que reconocen mutuamente su independencia~39~ o, como manifiesta MARESCA, la
negociacin es la esencia misma del mtodo diplomtico en cuanto que consiste en
la defensa de los intereses del Estado no mediante el atropello de los intereses de otro
Estado, sino buscando en toda situacin alcanzar el acuerdo con la otra parte, es decir,
tendiendo a conseguir un punto de encuentro entre las exigencias del propio Estado y las
contrapuestas del Estado extranjero!40>
As, en tanto negociacin, la diplomacia tiene un carcter transaccional, es decir no
caben posturas intransigentes, siempre es necesario dar algo,<41> y aunque se trate de
persuadir a la parte contraria se debe tener en cuenta y respetar su postura, buscando
los posibles puntos de acuerdo; de ah que la actividad diplomtica no pueda plantearse
en trminos de victoria o derrota, una y otra son la negacin de la diplomacia,
considerndose, incluso, que nada hay ms desastroso que la victoria diplomtica,~42> ya
que, como indica REGALA, el principal objetivo de cualquier forma de negociacin es
asegurar el acuerdo, no la victoria.<43>
En consecuencia, la diplomacia, al tener que basarse en la persuasin y el compromiso,
no debe dejarse a la improvisacin, suponiendo por ello previsin y clculo, y muestra,
as, que no es el arte de la conversacin, sino el de negociar acuerdos en forma precisa
y ratificable.(44>

27

c)

Relacin Personal

En directa conexin con la caracterstica de negociacin, la diplomacia implica una

relacin personal, es decir, una relacin oral e inmediata entre quienes negocian, porque
la diplomacia maneja fundamentalmente hombres y no ideas o cosas.<45> Podrn irse
plasmando por escrito las distintas etapas de una negociacin, podr recogerse,
igualmente por escrito, lo discutido hasta un determinado momento y, en fin, fijarse en un
instrumento escrito el resultado de una negociacin, pero sin la relacin personal
inmediata no habr diplomacia. <46>
d)

Bsqueda inmediata de la Paz

La diplomacia por su propia naturaleza de negociacin y por ello la relacin pacfica, tiene
como fin buscar la paz de una manera inmediata, implicando esta bsqueda tanto la
consecucin de la paz como su mantenimiento o su fortalecimiento. De ello se deduce
que s, incluso durante una guerra, un Estado continua manteniendocierta poltica exterior
con respecto al Estado contra el que est luchando -decisiones a tomar sobre los fines
blicos, etc- no podr aplicar una diplomacia a tal respecto hasta el momento en que se
entablen las primeras negociaciones de paz, bien directamente bien a travs de terceros
Estados. De ello se deduce que el choque de dos ejrcitos, la conduccin de la guerra,
no pueden considerarse como diplomacia, habida cuenta de que ha desaparecido el
elemento de contacto pacfico entre dos sujetos de derecho internacional.<47> Por el
contrario, se estima que existe diplomacia tan pronto como hay contactos pacficos entre
dos Estados, sea a travs de discusiones, negociaciones y cualquiera que sea el lugar
donde se site este intercambio de impresiones!48>
C.

Funciones del diplomtico profesional

a)

Introduccin

Vistos los rasgos esenciales de la funcin diplomtica, se hace preciso destacar cuales
son las funciones bsicas del diplomtico a travs de los tiempos, desde la creacin del
servicio diplomtico permanente hasta la actualidad. Es preciso sealar que no se trata
de cuestionar si los diplomticos en la actualidad han sido o no desplazados en cuanto
a los contenidos de sus funciones, por otros sectores y Cuerpos de la Administracin, sino

28

analizar su cometido en el exterior a travs de los tiempos, que es donde se lleva a cabo
la principal actividad del diplomtico.
Para realizar estas funciones, el diplomtico, debe cumplir unas condiciones; stas fueron
enunciadas por primera vez en el libro que publicara JA. de VERA Y ZUNIGA, El
Embaxador, que se convirti pronto, en sucesivas ediciones y traducciones, en el ms
comprometido de El perfecto embajador Una buena parte de esas condiciones del
diplomtico, exigidas a lo largo de los siglos, radican en los propios rasgos de su
carcter, es decir, en lo que se ha llamado su idoneidad: habilidad buenos modos,
cautela, prudencia dotes de persuasin, flexibilidad en la forma e irreductibilidad en el
fondo. Suelen ser condiciones innatas pueden adquirirse o educarse, pero difcilmente
son materia de instruccinY9>
Las otras condiciones, aquellas que pueden imbuirse al futuro diplomtico al aspirante,
al candidato, son las que entran a formar parte de los criterios de formacin y seleccin,
como se ver en los captulos posteriores. Y si las primeras conservan, a lo largo del
tiempo, y de la Historia, una visible permanencia o inmutabilidad, las segundas deben
acompaarse ms, como es razn, a las variadas exigencias de los tiempos.
La actividad del diplomtico
El diplomtico profesional, segn PUENTE OJEA, se orienta hacia fines de poder y no
hacia fines normativos, El contexto de su gestin son las relaciones del poder poltico; y
slo en cuanto ste busca siempre su consagracin jurdica, participa el diplomtico en
el proceso de creacin o de aplicacin de normas de Derecho. Est, as, muy cerca del
homo politicus, pero sigue siendo funcionario; y su tarea se cumple en un mundo saturado
de categoras jurdicas.(56>
La variada gama de la actividad del diplomtico profesional puede esquematizarse en tres
verbos: informar, prever y negociar.~51>
Informar: El diplomtico debe poseer una inteligencia especfica para captar el contenido
esencial de una situacin, para informar a su Gobierno. La funcin informativa comporta
dos cualidades importantes: inteligencia observadora y honestidad informadora. La
primera implica una idea clara de la situacin, ya que cualquier hecho significativo de esa

29

situacin puede ser gravemente tergiversado. La segunda, la honestidad observadora,

es un problema de tica no slo individual, sino ante todo social pues el diplomtico es
gestor de intereses generales. La honestidad informadora presupone la honestidad
intelectual. El diplomtico debe ser veraz ante su propio Gobierno y ante aquel que est
acreditado. Una informacin diplomtica falseada puede ser por s sola, determinante de
yerros desastrosos.
Prever: La segunda funcin esencial del diplomtico es construir, sobre una observacin
correcta de la realidad, las lneas de tendencia que, a corto y, en lo posible, a largo plazo,
estn inscritas en la situacin. Sin diagnstico y pronstico, ninguna poltica es posible.
Esta previsin por parte del diplomtico no consiste exactamente en acertar una solucin,
dentro del repertorio de los resultados posibles, sino en acotar precisamente el campo de
posibilidad de los resultados.
Negociar: La informacin honesta y la previsin correcta concluyen, o pueden concluir,
en la negociacin oportuna. De esta manera, constituye compendio y cima de la funcin
diplomtica. Lo importante para la negociacin es un completo conocimiento de los
hechos y de su base jurdica, acompaado de ideas claras respecto de los factores
polticos, sociales y econmicos que determinan, junto a os culturales, la coyuntura.
Como se desprende de estas funciones, el diplomtico, aunque no es poltico, est a
resultas de la poltica; y porque ejecuta e incluso hace poltica en su actividad profesional,
existe el permanente riesgo al ejercer su funcin, de halagar al poder para conseguir el
xito profesional. Como ha indicado PUENTE OJEA, las fases de mayor politizacin del
serviciodiplomtico son aquellas en las que disensiones desgarran la conciencia nacional
y en que se enfrentan filosofas polticas radicalmente dispares.(52>

5.

ACLARACIONES EN TORNO A LOS CONCEPTOS DE CARRERA

DIPLOMTICA Y CUERPO DIPLOMTICO

A.

La Carrera Diplomtica

En Espaa el Real Decreto de 29 de Septiembre de 1928 refundi las Carreras

Diplomtica y Consular. En este sentido 5. MARTNEZ LAGE y A. MARTiNEZ

30

MORCILLO, han definido la Carrera Diplomtica como el conjunto de funcionarios que

en cada pas (que la posea) tiene encomendado el ejercicio de la funcin diplomtica en
el exterior, as como la administracin de los asuntos internacionales que son encauzados
y tramitados a travs del propio Ministerio de Asuntos Exteriores.~53>
La denominacin de Carrera (al igual que la militar, la judicial o la eclesistica) alude a
su estructura jerarquizada en diferentes categoras o grados a los que el funcionario va
accediendo por un determinado sistema de ascensos.
Sin embargo, no todos los pases tienen organizado y estructurado su propio conjunto de
funcionarios, seleccionando a las personas que envan para desempear funciones
diplomticas, unas veces entre otros Cuerpos de funcionarios, y otras entre profesionales
o polticos. En tales ocasiones no puede hablarse de la existencia de una Carrera
Diplomtica como tal.
B.

El Cuerpo Diplomtico

A veces se denomina tambin a dicho conjunto de funcionarios como Cuerpo Diplomtico,

en este sentido, 5. MARTINEZ LAGE y A. MARTNEZ MORCILLO, han indicado que la
aplicacin a este grupo de funcionarios de tal calificativo es incorrecta, pues en la prctica
internacional el trmino Cuerpo Diplomtico est reservado exclusivamente al conjunto
de Agentes diplomticos extranjeros acreditados con tal carcter en un pais
determinado.<54>
Desde esta perspectiva, los trminos de Carrera y Cuerpo Diplomtico pueden as
coincidir o no en su aplicacin a una persona. Una persona que pertenezca a la Carrera
Diplomtica de un pas, puede no formar parte de un Cuerpo Diplomtico determinado si
se encuentra destinado en su propio pas y, por tanto, no est acreditado como Agente
diplomtico. Por otra parte una persona que se integre en el Cuerpo Diplomtico de un
Estado por estar acreditada en el como Agente Diplomtico, puede no pertenecer a
ninguna Carrera Diplomtica si efectivamente no forma parte del conjunto de funcionarios
con tal carcter en su pas de origen.

31

O.

La Carrera como Cuerno funcionarial especial

La Carrera Diplomtica, cuya organizacin normativa data del siglo XIX, se configura
desde un principio como un Cuerpo especial de la funcin pblica, destinado a la
representacin y relacin internacional del Estado. Ya el primer estatuto general de la
funcin pblica, el Real Decreto de 18 de junio de 1852, estableci que los diplomticos
se haban de regir por sus disposiciones especficas, y slo supletoriamente por los
preceptos de ley general, al igual que los miembros de la Administracin consultiva,
gobernadores de provinCia, miembros de la Judicatura, profesorado, ingenieros civiles y
de minas, militares y las dems carreras cuyos empleados tengan condiciones
especiales por las cuales se distingan esencialmente de la Administracin activa(art.44).
Del mismo modo, los individuos de la Carrera Diplomtica y Consular fueron excluidos,
por razn de su especial estatuto, de la aplicacin directa del reglamento orgnico de
las carreras civiles de la Administracin Pblica aprobado por Real Decreto de 4 de marzo
de 1866. La Ley de Bases de 22 de julio de 1918 y el texto articulado de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado, eran leyes generales que slo de forma supletoria se
aplicaban a los cuerpos especiales, y en cuanto a la Ley de Medidas de la Funcin
Pblica, su articulo 1.2 establece que en aplicacin de esta Ley podrn dictarse normas
especficas para adecuara a las peculiaridades

(...)

del personal destinado en el

extranjero.
De esta forma aunque la organizacin y funciones de la Carrera Diplomtica han variado
a lo largo del tiempo, se ha mantenido siempre su configuracin como un Cuerpo
funcionarial especial, y as lo reconoce la legislacin actualmente vigente en la materia:
La Carrera Diplomtica es el Cuerpo Especial y Facultativo del Estado al que incumbe
el Servicio Exterior de la Nacin en la Administracin Central, en las Representaciones
de Espaa en el extranjero en los Organismos Internacionales, sin perjuicio de las
funciones que por la legislacin vigente estn atribuidas a servicios especiales (art. 1 del
Reglamento Orgnico de la Carrera Diplomtica, aprobado por Decreto dc 15 de julio de
1955).
De todo lo dicho anteriormente, en esta investigacin se utilizar el concepto de Cuerpo
indicado por y A. GUTIRREZ REN y A. de la CLIVA, que definen al Cuerpo como la
piedra angular sobre la que se asienta el funcionamiento de la Administracin
espaola.<55> El Cuerpo ha sido definido funcionalmente como un un conjunto de
-

32

funcionarios de formacin profesional homognea, reclutados a travs de un

procedimiento de seleccin comn, y destinados a ocupar en la administracin, a lo largo
de su carrera administrativa, una serie de puestos cuyo contenido corresponde a la
preparacin exigida en el ingreso; pero adems un Cuerpo es un grupo de personas unido
por toda una serie de intereses comunes: del Cuerpo depende el status, la retribucin y
el futuro profesional de un funcionario!56>
En este sentido, la Carrera Diplomtica es un Cuerpo superior de la Administracin
Pblica espaola que, como tal, se convierte en un grupo social de presin que trata de
obtener decisiones de los poderes pblicos en favor de sus miembros.
El anhelo de acceder de modo directo a la ocupacin del poder administrativo -objeto
tcito, subyacente en todo cuerpo funcionarial- se manifiesta en una serie de tendencias:
tendencia a la apropiacin en exclusiva de un sector acotado de la organizacin
administrativa en beneficio de los miembros de un Cuerpo; tendencia a la autorregulacin
corporativa; al logro de formas de retribucin propias etc. Caractersticas tendenciales
que se examinarn a lo largo de esta investigacin y que contribuyen a dar a nuestra
funcin pblica ciertos rasgos de la sociedad estamental, tal y como ha manifestado A.
GUTIRREZ REN.<57> Estos rasgos han dado lugar tambin a la denominacin de
Cuerpos de lite.<58>

33

6.

NOTAS

1.

H. NICOLSON: D>lomacia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, p. 20.

2.

Sobre los precedentes histricos y la evolucin de la diplomacia, vanse P.

CAHIER: Le droit dolomatique contemporain, Publications de Llnstitut
Universitaire de hautes tudes internationales, Pars, 1962, pp. 6 y ss.; J.S. de
ERICE y OSHEA: Derecho diplomtico, t. 1, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1954, Pp. 62 y ss. y 139 y ss.; E. VILARINO PINTOS: Curso de Derecho
dolomticoy consular, parte generaly textos codificados, Tecnos, Madrid 1987,
pp. 59 y ss.

3.

A. MARTNEZ MORCILLO: Los privilegios e inmunidades diplomticos,

Cuadernos de Documentacin, Oficina de Informacin Diplomtica del Ministerio
de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, p. 21.

4.

MA. OCHOA BRUN: Historia de la diplomacia espaola, t. 1, Biblioteca

Diplomtica Espaola, Madrid, 1990, p. 19.

5.

Tomo la cita de R. ROHDEN: Esplendory ocaso de la dolomacia clsica, Revista

de Occidente, Madrid, 1942, p. 14.

6.

P. CAHI ER, seala cmo la pennsula italiana estaba dominada por cinco Estados
importantes (Venecia, Miln, Florencia, Npoles y el Papado en Roma), ninguno
de los cuales era suficientemente poderoso para dominar a los otros. Resultaba
de ello la necesidad de mantener un equilibrio delicado, para lo cual se utilizaba
la diplomacia, que era tambin un medio de informacin e intrigas. La Repblica
de Venecia fue, entre dichos Estados, la primera en reglamentar las funciones
diplomticas. (Op. cit., p. 8).

7,

P. CAHIER: Op. cit., p. 29.

8.

En palabras de J. BAEYENS, diplomticoy autor de un libro sobre la diplomacia

en Francia, sous le regn de nos rois, il ny avait pas de Carrire diplomatique
et consulaire. Le souverain dsignait ambassadeurs et ministres suivant les
besoins du moment, et leurs colaborateurs occupaient des emplois purement
privs. (AuboutduQua Fayard, Paris, 1975, p. 15).

9.

Vase A. GUTIRREZ REN y A. de la OLI VA: Los cuerpos de funcionarios,

en Documentacin Administrativa, n0 124,1968, p. 21.

10.

Seala en este sentido Antonio de CASTRO que Antiguamente, la menor

cuestin de etiqueta era el tema preferente que absorba por completo la atencin
y la negociacin de los embajadores; cualquier diferencia del Ceremonial, el rango
del Soberano, las preeminencias adquiridas o usurpadas, el paso de preferencia
o los puestos a la derecha o a la izquierda eran motivos suficientes para

34

interrumpir el curso de la gestin de los ms graves asuntos (...). (Gua prctica

del dolomfico espaol, t. 1, El Correo, Madrid, 1886, p. 90).
11.

A. de CASTRO: Op. cit., p. 90.

12.

Seala en este sentido P. CAHIER que los Tratados de Westfalia, al anunciar un

cierto equilibrio europeo que necesita una vigilancia recproca y constante de los
Estados, el declive de los poderes polticos superiores, el Papado y el Sacro
Imperio Romano, la aparicin de la igualdad jurdica de los Estados, contribuyen
a generalizaren Europa el sistema de la diplomacia permanente. (Op. cit., p. 10).

13.

Como razones de este predominio de la diplomacia, P. CAHIER, cita tres factores:

la restriccin del campo de accin de la poltica mundial al mantenimiento de un
equilibrio poltico delicado entre las grandes potencias europeas,jugando en este
cometido un importante papel el diplomtico que conoce bien la situacin del pais
ante el que se halla acreditado; la lentitud de los medios de comunicacin, que
imita el control gubernamental sobre la actuacin del diplomtico y dificulta las
negociaciones directas entre los responsables polticos y, por ltimo, el hecho de
que la diplomacia sea secreta, que restringe a los crculos diplomticos el
conocimiento de los asuntos y la competencia en materia de actuacin exterior.
(Op. cit., pp. 13 y 14).

14.

P. CAHIER: Op cit., pp. lOy ss.

15.

El artculo 14.1 de dicha Convencin establece que los Jefes de Misin se

dividen en tres clases:
a)
b)
c)

embajadores o nuncios acreditados ante los jefes de Estado y otros jefes

de misin de rango equivalente;
enviados, ministros o internuncios acreditados ante los jefes de Estado;
encargados de negocios acreditados ante los ministros de Relaciones
Exteriores.

16.

5. MARTNEZ LAGE y A. MARTNEZ MORCILLO: Diccionario dolomtico

iberoamericano, Ediciones Cultura Hispnica, Instituto de Cooperacin
Iberoamericana, Madrid, 1987, voz Jefe de Misin, p. 73.

17.

Vase A. de CASTRO: Op. cit., p. 20.

18.

carcter representativo se consideraba como emanacin directa, personal del

Soberano (tradicin que se mantiene an hoy en Gran Bretaa, donde se designa
al Embajador como Her British Majesty Ambassador), y en este sentido, Slo
los Embajadores, Legados y Nuncios tienen carcter representativo (art 20 de la
Convencin de Viena de 1815), de lo que se derivan los grandes honores y
preeminencias de los que gozaban estos agentes. Los Enviados y Ministros y los
Encargados de Negocios eran slo reconocidos como representantes de sus
gobiernos respectivos. En la actualidad, el artculo 14.2 de la Convencin de Viena
El

-35-

de 1961 especifica que Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la

etiqueta, no se har ninguna distincin entre los jefes de misin por razn de su
clase.
19.

WICQUEFORT: LAmbassadoretses fonctlons, t. 1, pp. 81-82, citado por A. de

CASTRO, op. cit., t. II, p. 19.

20.

Vase 5. MARTNEZ LAGE y A. MARTNEZ MORCILLO, op. cit., voz Agregado,

p. 14.

21.

J.R. PARADA: Derecho admin istrativo, organizaciny empleo pblico, Ed. Pons,
Madrid, 1987, p. 287.

22.

Vase J.

CHAZELLE:

1962,pp.98y

La diplomatie, Presses Universitaires de France, Pars,

99.

23.

El Decreto del 3 floreal del ao III reconoca as cuatro grados de empleos

diplomticos: embajador, ministro plenipotenciario, secretario de Legacin de
primera clase y secretario de Legacin de segunda clase.

24.

A. WATSON: Do/omacy. The D/a/ogue between Siates, Institute for the Study of
Human lssues, Philadelphia, 1987, pp. 20-21 y 223.

25.

R. REGALA: The Trends in Modern Dilomatique Practica, Dott. A. Giuffr, Miln,

1959, p. 29.

26.

J. CAMBON: Lefliplomate,Hachette, Paris, 1926,p. 150.

27.

E. VILARIOS: Curso de Derecho DolomticoyConsula r,Tecnos, Madrid, 1987,

p. 88.

28.

5. SNCHEZ RENEDO, ha sealado que el siglo XX ha puesto en cuestin la

nocin de diplomacia clsica, siendo sus caractersticas las siguientes:
-

El monarca determinaba la poltica exterior.

La ejecucin de la poltica exterior del monarca se encargaba a una clase
determinada, la aristocracia.
El secretismo llenaba el proceso de adopcin de decisiones en materia de
asuntos exteriores.
La poltica interior pesaba poco sobre la poltica exterior.
El ConcertofPowers facilitaba el juego de alianzas, lo que llevaba a un
equilibrio de poder entre las partes implicadas.
Las relaciones internacionales no eran interdependientes, y se reducan
a la poltica internacional en si misma considerada, entendida como
relacin de poder y prestigio; la fuerza se impona sobre la razn.

Las caractersticas del medio actual son las siguientes:

36

La poltica exterior es competencia del poder ejecutivo y, por lo tanto, est

sometida al control parlamentario del poder legislativo.
En sociedades democrticas, la poltica est tambin sometida al control
de la opinin pblica, por tanto el secretismo deja de imperaren el proceso
de adopcin de decisiones en materia de poltica exterior.
Lo diplomtico ha llegado a ser un dominio muy complejo, diversificado y
multilateral, lo que a obligado a los diplomticos a dejar de ser un grupo
cerrado de profesionales. Todo ello por razones de competencia progreso
en los medios de comunicacin, etc, (La Dolomacia en nuestros das.
caracteresyperspectivas, Memoria de Maestra, Fundacin Ortega y
Gasset Universidad Complutense, Madrid, 1989, Pp. 4 y 5).

29.

Como hacen entre los principales autores, CH. MARTENS: Le Cuide

Dilomatique. Prcis des dro/ls et des fonctions des agents dolomatiques et
consulaires, suividun trait des actas el of//ces divers, t. 1, Gavelot Jeune, Pars,
1851, p. 2; P. PRADIER-FODERE: Cours de Droil Dolomatique /usage des
agents politiques du Ministre des Aflaires Etrangres des Etats Europens et
Amricans, t. lA, Durand et Pedone-Lauriel, Pars, 1881, p. 2.

30.

C. GARDEN dir que es el arte o la ciencia de las negociaciones que embrasse

le systme entier des intrts qui naissent des rapports tablis entre les nations;
elle a pour objet leur srete, leur tranquilit, leur dignit respectives, et son but
direct, inmediat, est le mantien de la paix et de la bonne harmonie. (Trait
Complet de do/omatie on thorie gnrale des reations extrleures des
puissances de L Europe, t. 1, Librairie de Truittel et Wrtz, Pars, 1833, pp. 1-2; A.
R. RIVIER, sealar que, en sentido estricto, la diplomacia es la science et art
de la reprsentation des Etats, et des ngotiations. Princi~es du ProR des Gens,
Paris, 1896, p. 15).

31.

E. SATOW: A Cuide to D4ilomatique Practice, Longmans, Londres, 1958, p. 1.

32.

P. CAHIER: Op. cit., p. 19.

33.

E. VILARIO: Op. cit., p. 90.

34.

A. POCH: Diplomacia y fuerzas armadas en la vida internacional: carcter

analgico de ambas profesiones. Revista de Poltica Internacional, n0 60, 1962,
p. 37.

35.

P. CAHIER: Op. cit., p. 4.

36.

A. WATSON: Op. cit., p. 15.

37.

H. NICOLSON, si bien en esta observacin habra que rechazarla referencia a la

relacin entre hombres, toda vez que, conforme a lo dicho, la diplomacia, en

37

sentido propio, es la relacin formal entre sujetos de derecho internacional. (Op.

cit., p. 13).
38.

H. NICOLSON: Op. cit., p. 63.

39.

A. WATSON: Op. cit., p. 33.

40.

A. MARESCA: Lamissionedo/omtica, Dott. A. Giuffr, Miln, 1959, pp. 150-151.

41.

P. QUARONI: sealar que a good diplomacy succeeds in ceding only the

minimun neccessary; bad diplomacy will give up more than is necessary. But in
any case, it is necessary to give something, en The Profession of Diplomac,
en ForegnServicejoumal,junio 1954, p. 35.

42.

R. REGALA: TrendsinModernflolomaticPractice, Doil. A. Giuffr, Miln, 195g,

p. 53; CABOT, J. M: Why Diplomats dont behave like human beings?, Foreqn
Serviceiournal, abril 1954, p. 34.

43.

R. REGALA: Op. cit., p.S3.

44.

H. NICOLSON: Op.cit., p. 79.

45.

A. POCH: Diplomacia y fuerzas armadas en la vida internacional: carcter

analgico de ambas profesiones, Revista de Poltica Internacional, n0 60,1962,
p. 46.

46.

E. VILARIO: Op. cit., p. 85.

47.

P. CAHIER: Op. cit., p. 18

48.

Esta relacin entre diplomacia y coexistencia pacfica aparece en el mismo

Convenio de Viena de 1961, que en el prrafo tercero de su prembulo hace
referencia al papel de este texto en ... el desarrollo de las relaciones amistosas
entre las naciones, prescindiendo de sus diferencias de rgimen constitucional o
social,

49.

Vase el libro de JA. de VERA Y ZIGA: El Embaxador, facsmil de la ia ed,

Artes Grficas, Madrid, 1947; M.A. OCHOA BRUN: Seleccin y
perfeccionamiento del personal de la Carrera Diplomtica en Jornadas sobre el
Servicio Exterior, DocumentacinAdministraliva, n0 205, 1985, p. 182.

50.

G. PUENTE OJEA: El Diplomtico Profesional en Revista de Poltica

/nlernac/onal,n0 84, l966,p. 11.

51.

Estas caractersticas han sido sealadas a travs de los tiempos por numerosos
autores, vanse: M. de CALLIERES: De la manire de negocier avec les
sou vera/ns, 2 vols, Chez Jean Nourse, Londres, 1750; J. CAMBON: Le Diplomate,
Hachette, Pars, 1926; CH. de CHAMBRUN: Lesprit de la d~lomalie, Edition
- 38 -

Corra Mesnil, Pars, 1946; J. CHAZELLE: La Diplomalie, Presses Universitaires

de France, Pars, 1962; H. NICOLSON: La Dolomacia, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1975; L. STRANG: The Diplomatic Careen Andre Deutsch,
Londres, 1962.
52.

G. PUENTE OJEA: Op. cit., p. 25.

53.

5.

54.

Vase 5. MARTNEZ LAGE: Breve Diccionario Dolomlico, Oficina de

Informacin Diplomtica Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, p. 30; P.
CAHIER: Derecho Do/omtico Contemporneo, Rialp, Madrid, 1965, p. 230.

55.

A. GUTIRREZ REN y A. de la OLIVA: Los cuerpos de funcionarios,

Sociologa de la Administracin pblica espaola, Centro de Estudios Sociales,
Madrid, 1968, p. 87.

56.

A. GUTIRREZ REN: Estructura de la burocracia espaola, Revista Espaola

de/a Opinin Pblica, n0 3, 1966, p. 11.

57.

A. GUTIRREZ REN: Estructura de la burocracia espaola, Revista espaola

dala Opinin Pblica, n0 3,1966, p, 11.

58.

Vanse entre otros los trabajos de M. BAENA: El Poder Econmico de la

burocracia en Espaa y Los Ministros Burcratas en Informacin Comercial
Espaola, n0 522,1977; R. BAN: Burocracia, Burcratas y poder poltico, en
Informacin Comercial Espaola, n0 522,1977. M. BELTRAN: La llte burocrtica
espaola. Ariel, Madrid, 1977 y Los funcionarios ante la reforma de la
Administracin, Centro de Investigaciones Sociolgicas y Siglo XXI, Madrid, 1985.
Tambin se trata de la lite burocrtica en el artculo de J. LINZ y A. de MIGUEL:
La lite funcionarial espaola ante la reforma administrativa, en el volumen
colectivo de Sociologa de la Administracin Pblica espaola, Centro de Estudios
Sociales, Madrid, 1968. Debe verse tambin el libro de C. MOYA: Burocracia y
sociedad industrial, Edicusa, Madrid, 1972, en concreto su parte II. A. NIETO:
Afirmacin, apogeo, decadencia y crisis de los Cuerpos de funcionarios, en el
volumen colectivo Estudios sobre la burocraci espaola, Instituto de Estudios
Polticos, Madrid, 1974; A. PERNAUTE: Elpoderde los cuerpos de burcratas en
la organizacin administrativa espaola, Instituto Nacional de la Administracin
Pblica, Madrid, 1978.

Diccionario dilomtico
iberoamericano, op. cit., voz Carrera Diplomtica, p. 26.
MARTNEZ LAGE

y A. MARTNEZ MORCILLO:

-39-

CAPITULO II.

LA CARRERA DIPLOMTICA: ANTECEDENTES

HISTRICOS DEL CASO ESPAOL

SUMARIO

1.

2.

3.

4.

5.

LA APARICIN DE LA DIPLOMACIA PERMANENTE EN ESPAA

43

A.
B.

Orgenes
La diplomacia bajo los Reyes Catlicos

43

EL SERVICIO DIPLOMTICO BAJO LOS AUSTRIAS

44

A.

El Servicio Diplomtico en Carlos 1

44

6.

La Secretara de Estado en Felipe II

45

C.

Los secretarios de Estado bajo los Austrias menores

45

43

EL SERVICIO DIPLOMTICO BAJO LOS BORBONES

46

A.

La Secretara de Despacho de Estado bajo Felipe V

47

6.

La Primera Secretara en tiempos de Fernando VI

48

C.

La Secretara de Despacho hasta Fernando VII

49

EL SERVICIO DIPLOMTICO EN EL PERODO CONSTITUCIONAL

(1833-1923)

50

A.
6.

La aparicin del Ministerio de Estado

La Carrera Diplomtica en la dcada moderada (1843-1853)

50
51

C.

La instauracin del sistema de ingreso por oposicin

52

EL SERVICIO DIPLOMTICO EN LA DICTADURA DE PRIMO DE

RIVERA

53

40

A.

La Carrera Diplomtica y La Carrera Consular

E.

La discriminacin entre la Carrera Diplomtica y la Carrera

C.
6.

7.

Consular

54

La unificacin de la Carrera Diplomtica y Consular

57

EL SERVICIO DIPLOMTICO DURANTE LA II REPBLICA

59

A.
6.

59
60

La renovacin del sistema de ingreso

Las repercusiones del sistema de ingreso

EL SERVICIO DIPLOMTICO DURANTE LA GUERRA CIVIL

62

A.

La disolucin de la Carrera Diplomtica

62

6.

La depuracin de los funcionarios diplomticos

62

a)

La Secretaria de Relaciones Exteriores

63

b)

El primer Gobierno Nacional

a)
Los diplomticos admitidos

64
64

b)

Los diplomticos disponibles

65

c)

Los diplomticos jubilados

65

d)

Los diplomticos separados

66

C.
8.

53

El final de la Guerra Civil

66

NOTAS

67

-41

CAPITULO II.

LA CARRERA DIPLOMTICA: ANTECEDENTES

HISTRICOS DEL CASO ESPAOL

Ya se han visto en el capitulo primero los orgenes de la diplomacia como funcin y

profesin, as como el establecimiento de los fundamentos de la Carrera Diplomtica en
el Congreso de Viena de 1815.
A continuacin se abordarn las condiciones que posibilitaron su aparicin en Espaa.
En primer lugar, se considerar la evolucin y situacin desde los Reyes Catlicos, con
la aparicin de las embajadas permanentes, para continuar con el servicio diplomtico en
el reinado de Carlos 1, donde se utilizar y perfeccionar la red diplomtica heredada del
Rey Catlico y que se mantendr casi idntica con la llegada de Felipe II. Posteriormente
se tendr en cuenta la funcin diplomtica en tiempos de los Borbones, donde se
objetivar la infraestructura de las representaciones en el exterior.
El anlisis del servicio diplomtico en el perodo constitucional (1833-1923) nos permitir
conocer la importancia de la primera disposicin que organiz de un modo unitario la
Carrera Diplomtica espaola, el Real Decreto de 4 de marzo de 1844, as como sus
posteriores modificaciones que dieron lugar a un sistema de ingreso basado en el mrito
y un alto nivel de exigencia.
En el mandato del general Primo de Rivera se producir la reforma estructural de las
Carreras Diplomtica y Consular dando lugar a su unificacin y, en la II Repblica, la
preocupacin por adaptarla poltica exterior del pas a las exigencias de la poca, influir
en la renovacin del sistema de ingreso en la Carrera Diplomtica, imponiendo un sistema
similar al europeo.
Finalmente se estudiar el servicio diplomtico durante la Guerra Civil, que trajo como
consecuencia una doble diplomacia mediante una serie de depuraciones de funcionarios
diplomticos en ambos bandos para conseguir la absoluta fidelidad de los mismos. Todo
ello con objeto de comprender mejor en los captulos posteriores la estructura y
organizacin de la Carrera Diplomtica como Cuerpo de lite desde 1939 hasta 1990.

42

1.

LA APARICIN DE LA DIPLOMACIA PERMANENTE EN ESPAA

A.

Oggnes

Como se ha sealado en el captulo primero, los orgenes de la diplomacia se remontan

a las primeras pocas de la Historia de la Humanidad por las necesidades que tienen los
pueblos de relacionarse entre s.

Las misiones diplomticas permanentes y

consiguientemente la aparicin de un servicio en el exterior no surgen hasta el siglo XV,

aunque las Secretaras de Despacho, llamadas hoy Ministerios, tienen su origen en los
Secretarios del Rey, funcionarios de su Casa, que aparecen junto al monarca en la Edad
Media. Sin embargo, es con los Reyes Catlicos, cuando se crea una Administracin que

distribuye competencias y funciones por razn de materia o de territorio entre los

organismos que existen, que se transforman o que se crean entonces. Dicha distribucin
alcanza tambin de hecho a los Secretarios del Rey, los cuales se especializan en el
despacho de determinados negocios.
8.

La diplomacia bajo los Reyes Catlicos

Es en el reinado de Fernando e Isabel en el que empieza a organizarse la vida

internacional, es decir, las relaciones entre los Estados van a dejar de ser ocasionales y
espordicas con la aparicin de las embajadas permanentes. Se adelanta a todos los
soberanos de su poca, sin otra excepcin que la de algunos prncipes italianos, en el
establecimiento de misiones diplomticas permanentes en las principales Cortes de

Europa, como consecuencia de que desarrolla una activsima poltica exterior!1> As,
Fernando el Catlico, mantiene la Embajada cerca del Pontfice desde 1480 en que envio
al Comendador Gonzalo de Beteta. Los orgenes de la Embajada en Inglaterra estn en
la misin que se confiere en 1487 al Doctor Rodrigo Gonzlez de la Puebla Juan de

Seplveda y Diego de Guevara, para tratar el matrimonio de la Infanta Doa Catalina con
el Prncipe de Gales. El primero sigui en Londres hasta 1492, en que le sustituye el
Bachiller Lofredo de Sarriola, que a su vez fue reemplazadoen 1494 por el Doctor Puebla,
con el ttulo de Embajador residente, cargo que desempeara hasta 1508.
La tercera representacin permanente de Espaa en el extranjero es la del Imperio. Cerca
del Rey de Romanos se acredit con ttulo de Embajador extraordinario a O. Francisco
de Rojas, que desempeara el cargo hasta 1496<2> En Venecia, la representacin

43

espaola se hace permanente en 1494 con Lorenzo Surez de Figueroa. La

representacin de Espaa en Francia no adquiere carcter de permanencia hasta la
misin de Juan de Gralla, que estuvo acreditado entre 1499 y 1502.
A la muerte de Fernando el Catlico, Espaa posee la red diplomtica ms extensa del
momento,<~> completada por una oficina central, casi organizada, de negocios
extranjeros, a cargo de la cual se encuentran Luis Gonzlez de 1479 hasta 1486, Juan
de Coloma, de 1486 a 1498; y desde este ao hasta 1514, el secretario Miguel Prez de
Almazn.

2.

EL SERVICIO DIPLOMTICO BAJO LOS AUSTRIAS

A.

El Servicio Diplomtico en Carlos 1

Con la llegada de Carlos 1 se utilizar y perfeccionar la red diplomtica heredada del Rey
Catlico. Asimismo se crea el Consejo de Estado como rgano comn a toda la
Monarqua con la misin de auxiliarle en los asuntos de inters general y de la alta
poltica internacional, guerras, paces alianzas, enlaces matrimoniales, eleccin de
embajadores, provisin de determinados cargos y unificacin de la poltica general!4>
La Secretaria de este Consejo se convertir en Secretara de Estado. Se nombra a
Francisco de los Cobos secretario del Consejo de Estado el 24 de octubre de 1529.
Desde este momento puede hablarse ya de la existencia en Espaa de hecho y de
derecho de una Oficina de Asuntos Exteriores. Sin embargo Carlos V llevar sus
negocios, no solamente con Cobos, sino tambin con Nicols Perrenot, seor de
Granvela.
Cobos es secretario del emperador y secretario de estado y se ocupa de los asuntos de
Espaa e Italia; el segundo entender de las cuestiones de Flandes y del Imperio y de
las relaciones con Francia e Inglaterra. De ste modo Carlos V realiza una poltica
internacional acomodada a los intereses de los dos ncleos territoriales a los que
considera como columnas de su Monarqua, Espaa y los Pases bajos, buscando la
colaboracin de naturales de ambos Estados; el castellano Cobos y el borgon
Granvela!5>

44

B.

La Secretara de Estado en Felipe II

Con Felipe lIla red diplomtica espaola es casi idntica a la que ha mantenido su padre.
El 6 defebrerode 1556, Gonzalo Prez, es nombradosecretariode Estado en todos los
negocios que se ofreciesen fuera de los reinos de Espaa. Pocos meses despus se
nombra secretario de Estado y Guerra de los reinos de Espaa a Juan Vzquez de
Molina. Felipe II, pues, efecta un deslinde entre negocios de dentro y de fuera de
Espaa, entre asuntos interiores y exteriores. Con el nombramiento de Gonzalo Prez ha
surgido en nuestro pas una unidad nica y exclusiva que actuar como instrumento de
las relaciones exteriores!6>
A la muerte de Gonzalo Prez en 1566, Felipe II separ los negocios de Estado, creando
por razones geogrfico-polticas dos grandes secciones. Estas dos secretaras fueron
conocidas posteriormente con los nombres de Secretaria de Estado de los Negocios del
Norte y Secretara de Estado de la Negociacin de Italia, y aunque de ordinario tuvieron
funcionamiento autnomo, en ocasiones estuvieron a cargo de un mismo secretario7>
A partir de 1587, las dos Secretaras de Estado vuelven a correr por manos distintas, las
de Francisco y Martn de Idiaguez. Pero sus nuevos titulares quedan reducidos a la
funcin de tramitar y gestionar los asuntos de su respectiva competencia, porque el
asesoramiento y consejo sobre los negocios de Estado durante el resto del reinado de
Felipe II lo prestan Juan de Idiaguez y Cristbal de Moura. Con los Austrias menores
ocurrir igual, los secretarios estn obscurecidos, convertidos en simples burcratas,
desplazados de la confianza regia por los validosY> Adems, hay que sealar que los
secretarios de Estado, desde los tiempos de Felipe II, no son el nico instrumento de las
relaciones internacionales del monarca, pues, para tratar los asuntos con los embajadores
extranjeros acreditados en la Corte de Madrid, se acostumbra a designar, para cada uno
de ellos a uno o dos miembros del Consejo de Estado, que reciben el nombre de
comisarios, y que eran el canal a travs del cual hacan sus proposiciones y reciban la
respuesta del Rey de Espaa. Este sistema perdurar hasta la poca de Felipe V.<9>
C.

Los Secretarios de Estada baio los Austrias menores

Con Felipe III, y durante los primeros aos del reinado de Felipe IV, contina la divisin
de los negocios de Estado que afectan al exterior, entre las dos Secretaras de Italia y del

45

Norte. Pero el 2 de febrero de 1630, el segundo de los monarcas citados crea una tercera
Secretara, denominada de Espaa. Esta Secretaria tuvo a su cargo la correspondencia
con los agentes diplomticos de las potencias extranjeras en Espaa, cuyas relaciones
se efectuaban por medio de los comisarios, los cuales eran designados entre personas
pertenecientes a la nobleza. Suprimida en 1643, se restableci en 1648, y fue en 1691
incorporada definitivamente a la del Norte, y sta y la de Espaa se fusionaron en el
reinado de Carlos II en una que se llam Secretara de Despacho Universal, la cual se
convierte en el centro de la Administracin de la Monarqua.
En el siglo XVII aparece tambin en Espaa un rgano de relacin con los representantes
extranjeros, peculiar de la administracin diplomtica, el conductor de embajadores,cargo
que estaba vinculado al de Superintendente de los papeles secretos, es decir la persona
a la que correspondan las funciones que hoy son propias del primer Introductor de
Embajadores Su cometido era el de salir a recibir a los embajadores ordinarios y
extraordinarios cuando supiera que se acercaban a Madrid; advertir de su llegada a la
posada en que hubieran de alojarse, acompandoles hasta ella; facilitar al representante
extranjero las audiencias del rey y sus ministros; llevarlos a Palacio; preparar sus
acompaamientos, y agasajarlos y atenderlos!10>
Mientras que en los tiempos de los Reyes Catlicos, salvo excepciones, como la de
Hurtado de Mendoza, la procedencia social de los funcionarios era la pequea nobleza,
con los Austrias, al lado de la alta nobleza, se incluyen nobleza media y baja que penetran
a travs de los letrados.
Es de sealar en este perodo, la procedencia extranjera de los representantes; con un
predominio flamenco en Francia, pas ntimamente ligado con los Pases Bajos, y la
presencia de un saboyano en Londres. Las embajadas en Roma Venecia, Gnova, Miln,
Saboya, Florencia y Portugal quedan casi exclusivamente en manos de espaoles.<ll>

3.

EL SERVICIO DIPLOMTICO BAJO LOS BORBONES

La instauracin en Espaa en 1700 de una nueva dinasta en la persona de Felipe V

marca un hito en nuestra Historia, porque se abre un proceso de renovacin que se
extiende a todo lo largo de la centuria, transformando por completo el pas. Desde el

46

primermomento se preparan proyectos y se realizan reformas de todo orden que tienden

a la afirmacin del poder regio a la centralizacin poltico-administrativa, y a la
racionalizacin de todas las ramas de la Administracin Pblica. Es la etapa del
reformismo espaol, en la que priman, al principio, en buena parte las orientaciones
ultrapirenaicas que trae el fundador de la dinasta y sus ministros y consejeros
franceses!12>
Tras la creacin en 1701 de un rgano de asesoramiento y gobierno, al que se denomin
Despacho o Consejo de Gabinete, y la divisin en dos de la antigua Secretaria de
Despacho Universal,<S> el Real Decreto de 30 de noviembre de 1714, influenciado por
el Embajadorfrancs Orry, sienta las bases orgnicas de nuestra Administracin Central~
copiadas del pas vecino: creacin de cuatro Secretaras llamadas Ministerios y
nombramiento de Jos Grimaldo, hbil y experimentado funcionario, al frente de la
primera Secretaria de Estado y Asuntos Exteriores!14>
A.

La Secretara de Desoacho de Estado bajo Felipe y

Felipe V configura ya el status jurdico-administrativo de los empleados de las Secretaras

de Despacho. El Real Decreto de 18 de enero de 1721, establece la inamovilidad de
aqullos al declarar que las plazas de la administracin sean permanentes y fijas, sin
facultad de los secretarios para removeras, si no es con motivo de insuficiencia, demrito
o delito. La provisin de las plazas vacantes sigui siendo de la libre designacin de los
secretarios. Asistimos a un primer paso hacia la especializacin, aunque todava no se
reglamentan las condiciones de aptitud y la preparacin tcnica de los candidatos!15>
A pesar de la escasez de representaciones diplomticas permanentes, dado el
aislamiento de Espaa, sigue resaltando la peculiaridad de que la mitad de los
representantes no han nacido en la Peninsula lbrica,<16> siendo el ncleo ms
numeroso el de los italianos, lo cual se comprende habida cuenta de que estos territorios
eran los ms extensos que Espaa posea ms all de los Pirineos y que las das
consortes de Felipe V, que tanto influjo ejercieron sobre l, haban nacido en Italia.
Entre los peninsulares predominan ampliamente los sbditos de la Corona de Castilla, lo
que es explicable si se recuerda que los reinos de la Corona de Aragn se alzaron en
favor del archiduque Carlos de Austria. El espejismo de Luis XIV sobre la importancia e

47-

influencia que los Grandes tenan en Espaa, contribuye a que Felipe y les entregue los
altos puestos de la Administracin de la Monarqua y los utilice ampliamenteen misiones
diplomticas, en especial durante el primer perodo de su reinadoS~l> As, el duque de
Uceda, embajador en Roma desde 1699, conservar su puesto hasta 1709 en que se
pasa al partido del archiduque Carlos; el duque de Alba desempear la embajada en
Pars de 1703 a 1711, en que fallece; el duque de Veragua ser embajadorextraordinario
en Francia; el VI duque de Osuna fue plenipotenciario en Utrecht y el VII embajador
extraordinario en Pars; y el conde de Montijo, de gran relieve durante el segundo reinado
de Felipe y, estuvo encargado de varias misiones en el exterior. El resto de los
peninsulares hispnicos que desempeanfunciones diplomticas tienen procedencia muy
diversa. Hay nobles de segunda categora como Fuenclara, altos funcionarios civiles o
militares como Villamayar, Pozobueno o Barrenechea, y algn eclesistico como el padre
Ascanio. <18> Como apunta C. BARRIOS, en cuanto al origen social, el espaol se
caracteriza por una menor aristocratizacin que los servicios diplomticos europeos:
diplomacia austriaca, francesa, e inglesa entre otras.<9>
En conclusin, durante el reinado de Felipe V, la funcin diplomtica se objetiviza en la
infraestructura de las representaciones en e~ exterior. Los secretarios ya no lo son del
embajador, sino de la embajada. Esto da lugar a que cuando cesen en su puesto pasen
a desempear otro en la Administracin Central o a que continen ascendiendo en la
jerarqua diplomtica.
B.

La Primera Secretara en tiempos de Fernando VI

Con Fernando VI, que sucede a su padre el 9 de julio de 1746, se va abrir una nueva
etapa en la Primera Secretara que convierte a sta en un verdadero ministerio. Sus
titulares desde entonces y hasta tiempos de Carlos IV van a ser hombres de acreditada
experiencia que antes han servido en puestos diplomticos en el extranjero y que incluso
pueden considerase profesionales en ese campo. Estas circunstancias los convierten en
colaboradores activos del monarca en la fijacin de la poltica internacional de Espaa.
Este es el caso de don Jos de Carvajal y Lancaster, el cual, durante su ministerio,
suprimi la segunda oficiala mayor del departamento y la dependencia de extranjeros;
e introdujo la costumbre de destinar a los oficiales de la Primera Secretara como
secretarios de las embajadas y de nombrar para las plazas de oficiales a personas que
haban desempeado antes puesto de secretarios en las misiones diplomticas o

46

funciones de encargados de negocios o de residentes en el extranjero, con lo cual se

forma una plantillade empleados especializados en los asuntos del exteriory que alternan
su servicio entre la Administracin Central y las representaciones en el extranjero.
Asimismo, Carvajal es el primero que regula con uniformidad los haberes que han de
percibir unos y otros en el desempeo de sus puestos. (20>
Su sucesor, Ricardo Wall y Devreux, restableci, el 17 de enero de 1760, el puesto de
segundo oficial mayor del Departamento,<21> cuya plantilla quedo integrada por diez
oficiales, dos mayores, dos segundos, dos terceros, dos cuartos y dos quintos.<22>
Tambin dispuso que fuesen dichos oficiales los que sirviesen las plazas de secretarios
de las embajadas en las cuatro principales Cortes de Europa,~23> con lo cual daba
nacimiento a la Carrera Diplomtica espaola, pues en lo sucesivo aqullos dedicaron su
actividad al servicio exterior en la Administracin Central y en las representaciones en el
extranjero.<24>
C.

La Secretaria de Despacho hasta Fernando VII

El nombramiento de don Jos Moino y Redondo, conde de Floridablanca, como

secretario de Estado que cuenta con la plena confianza de Carlos III, lo convierten en un
primer ministro que coge en sus manos el timn de la Monarqua e interviene en todos los
asuntos. En el orden internacional, supo actuar con habilidad. Se asiste a una cierta
especializacin y casi nacionalizacin del servicio exterior de Espaa. Medidas tales como
los nombramientos de pensionados o agregados diplomticos, en perodos de
aprendizaje, y la designacin de espaoles en los puestos que quedan vacantes,
configuran la red diplomtica de finales del siglo XVIII como una de las ms avanzadas
y mejor representadas.<25>
Floridablanca en 1778 y Aranda en 1792, reorganizan la primera Secretara de Estado.
Al pasar a desempear Godoy la primera Secretara alcanz una gran importancia, no
solo por el mbito de su jurisdiccin sino por la personalizacin de los asuntos pblicos
que la concepcin poltica de Godoy implicaba. Por tal motivo, la mayora de los negocios
de la monarqua pasaban primero por este centro, el cual proceda a la distribucin de lo
que no eran competencias del Estado o del valido por razn de los innumerables cargos
que desempeaba. Adems durante esta poca se crea la Biblioteca y el Gabinete
Geogrfico.

49

Con Fernando VII termina la poca gloriosa y formativa de la futura Carrera Diplomtica
espaola ya que la Guerra de la Independencia y el gobierno absolutista impiden toda
apertura al exterior. Tan slo queda el legado organizativo de Floridablanca que recoge
Ceballos en el Real Decreto de 17 de junio de 1816<26> para regular legalmente el
ingreso en la diplomacia por sus ltimos escalones y fijar la edad y los estudios que
haban de tener los que aspirasen a plazas de oficiales, agregados y secretarios de
nuestras representaciones en el exterior. En la misma disposicin se creaban los puestos
de agregados militares y navales en nuestras representaciones diplomticas en el
extranjero,(?Y>

4.

EL SERVICIO DIPLOMTICO EN EL PERIODO CONSTITUCIONAL (18331923)

A.

La aparicin del Ministerio de Estado

Desde que fallece Fernando VII, aunque los grandes departamentos de la gobernacin
del Estado siguieron denominndose oficialmente Secretaras del Despacho y sus
titulares continuaron recibiendo nombramientos de secretarios, cada vez se utilizan ms
los vocablos ministerio y ministro, que ya venan usndose con anterioridad. El primero
se impone a mediados del ochocientos; el segundo adquiere rango legal con la
constitucin de 1837, en la que no se habla ya de secretarios de Despacho y s de

ministros.
Como ha sealado C. BARRIOS, el establecimiento del rgimen constitucional en
Espaa, en sus primeros momentos, no tuvo otra repercusin en la Carrera Diplomtica,
que la designacin de polticos para los puestos de Embajadores y Ministros en los
principales Estados europeos; <28> el general Alava fue sucesivamente Ministro en
Londres, 1834, y en Pars, 1835; el marqus de Miraflores, Embajador en Pars, 18381840; el duque de Fras, Embajador en Pars en 1834; Salustiano de Olzaga, Ministro
en Pars en 1840 y Embajador en la misma capital en 1841; Narvez, Embajador en
Francia en 1847; Don Vicente Sancho, Ministro en Londres en 1841; Don Javier Isturiz,
Ministro en Londres en 1847; Don Antonio Gonzlez, Ministro en Londres en 1854; Don
Manuel Maria de Aguilar, Ministro en Lisboa en 1838 y Gonzlez Bravo, Ministro tambin
en Lisboa en 1844.

50

B.

La Carrera Diplomtica en la dcada moderada (1843-18531

Gonzlez Bravo siendo Ministro de Estado, promulg la primera disposicin que organiz
de un modo unitario la Carrera Diplomtica, de acuerdo con el modelo francs. Fue el
Real Decreto de 4 de marzo de 1844, obra de su gabinete en los comienzos de la llamada
dcada moderada, por el que se establecieron reglas fijas que puedan servir en el
futuro para organizar de un modo estable la importante Carrera Diplomtica!2~
El Real Decreto de 1844 organiz la Carrera Diplomtica jerrquicamente en distintas
categoras, disponiendoen su artculo primero que la Carrera Diplomtica se compondr
de embajadores ordinarios o extraordinarios, ministros plenipotenciarios, ministros
residentes, encargados de negocios, secretarios de legacin de primera, segunda y
tercera clase, agregados de planta y agregados sin sueldo. Es de resaltar como las
categoras de la Carrera Diplomtica surgen para proveer las distintas clases de agentes
diplomticos reconocidas internacionalmente, existiendo, por tanto, en su origen, una
perfecta correlacin entre unas y otras.
Junto a la organizacin en categoras del servicio, el Real Decreto de 1844 recoge otro
principio fundamental del sistema de carrera: (30> el ascenso gradual en la estructura
jerrquica, cuyos puestos, con excepcin de los de mayor responsabilidad poltica, se
hallan reservados a los miembros de la Carrera. Esta excepcin corresponda a los
embajadores y ministros plenipotenciarios. Ello trajo consigo un predominio de polticos
en los altos cargos. A los ya citados en el apartado anterior, podran aadirse Martnez
de la Rosa, Pacheco, Beltrn de Lis, Alejandro de Castro, el Marqus de Viluma, Don
Alejandro Mon, el Marqus de Pidal, etc!31>
Otro Real Decreto de 27 de febrero de 1851 modific el anterior, suprimi los cargos de
Embajadores Ordinarios y de Agregados Diplomticos de planta y fij las categoras en:
Embajador, Ministro Plenipotenciario de primera clase, de segunda, Encargados de
Negocios, Secretarios de primera, segunda y tercera clase y Agregados Diplomticos sin
sueldo. (32>
La entrada en la misma, se fij por la ltima categora, previo un examen de entrada y
haber estudiado en la Universidad, con aprovechamiento determinadas materias.(32>
Sin embargo, el Real Decreto de 17 de febrero de 1852 que desarroll este precepto, no
-

51

reiter ni concret la necesidad del examen, exigiendo slo que las asignaturas
requeridas se hubiesen aprobado con nota de sobresaliente.
As se comprende que el Gobierno, siguiese reservndose la facultad del nombramiento
de Embajadores y Ministros Plenipotenciarios y en la prctica se nombraron hasta
encargados de negocios, que se introdujeron en la Carrera.~~> La falta de escalafones,
debido a que en aquellos tiempos no existan en la Administracin Civil, impide que se
pueda clarificar si se les consideraba diplomticos o no al cesar, pues aunque tal Real
Decreto decia que los puestos diplomticos que desempeasen lo eran en comisin de
servicio, se les conservaba los honores de la categora y la continua utilizacin de los
mismos.
Ahora bienes con el Estatuto de Bravo Murillo, aprobado por Real Decreto de 18 de junio
de 1852, cuando el sistema de ingreso basado en el mrito y un alto nivel de exigencia,
ha sido la mejor garanta de la calidad del servicio exterior y una de las razones
fundamentales del prestigio de esta carrera.<35>
C.

La instauracin del sistema de ingreso por onosicin

En 1883 podemos decir que comienza una organizacin moderna de la Carrera

Diplomtica, como consecuencia del nuevo impulso que le dio el ministro de Estado,
marqus de la Vega de Armijo, en cuya poca se impuso el sistema de concurso pblico
ms o menos igualitario. As, se dicta la Ley Orgnica de las Carreras Diplomtica,
Consular y de Intrpretes, cuyo ttulo primero, desarrollado por el Reglamento de 23 de
julio de 1883, regula de forma muy completa la Carrera Diplomtica. Estas normas
instauran el sistema de ingreso en la Carrera por oposicin (Captulo dos del
Reglamento), a la manera del grand concours francs,~~> cuyo rigor, al igual que en
Francia se atenu poco despus con la posibilidad de contratar sin oposicin a
agregados en prcticas, los aspirantes a Agregados diplomticos a quienes se les
permita acceder tras un tiempo a la Carrera por medio de un examen de aptitud.<37>
El artculo 20, autoriza a conferir a personas extraas a la Carrera la categora de
Embajador y Ministro de primera clase: cuando concurran especiales circunstancias,
mritos extraordinarios o relevantes servicios.

52

Para los ascensos, la Ley de 1883 mantiene el criterio de antigedad, de tal forma que
Para ascender en todas las categoras se necesita haber servido sin nota desfavorable
en el expediente tres aos por lo menos en la inferior inmediata,~38> a cuyo efecto, el
artculo 68 del Reglamento establece la publicacin anual de los escalafones, relaciones
de funcionarios por categoras y orden de antigedad. La Ley de 1883 modera sin
embargo el criterio de antigedad con el principio de mrito, de tal forma que, de cada tres
vacantes, dos haban de proveerse por rigurosa antigedad y la tercera se destinaba al
ascenso por eleccin entre los que se hallen en el escalafn de la categora inmediata
inferior, contando los tres aos de antigedad.<39>
Finalmente, aadir que, durante el siglo XIX, la extraccin del personal diplomtico puede
afirmarse que en su mayor parte corresponde a la alta burguesa. Hay que resaltar de
nuevo que el hecho de que el ingreso en la Carrera se hiciera como agregado sin sueldo
y la permanencia en este puesto de tres aos como mnimo -en ocasiones lleg a seis-,
implicaba que el funcionario contara con unos recursos propios.<40>

5.

EL SERVICIO DIPLOMTICO EN LA DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA

A.

La Carrera Diplomtica y la Carrera Consular

El golpe de Estado de 13 de septiembre de 1923, iba a afectar profundamente a la

Administracin Central y concretamente al Ministerio de Estado. Al tomar el poder el
general Primo de Rivera, la organizacin administrativa de los servicios diplomticos
espaoles estaba regulada por la Ley Orgnica de las Carreras Diplomtica, Consular y
de Intrpretes, promulgada el 27 de abril de 1900(41> Se mantena an en estas normas
la separacin entre la Carrera Diplomtica y Consular,~42> si bien se apreciaba ya una
cierta interconexin entre ambas. As, el artculo 40 del titulo 1 de dicha la Ley estableca
que En casos especiales, y cuando la conveniencia del servicio lo exija, podr disponer
el Ministerio de Estado que los cnsules generales pasen, previo su asentimiento en
comisin, a desempear cargos diplomticos, s, adems de tener la misma categora
administrativa segn los sueldos reguladores, renen los aos de servicio efectivo que
requiere el puesto diplomtico que se les confiere.

53

El artculo 10 del ttulo 1 contena anloga disposicin para el desempeo de puestos

consulares por individuos de la Carrera Diplomtica de la quinta, sexta y sptima
categoras.
B.

(43>

La discriminacin entre la Carrera Diplomtica y La Carrera Consula[

Como se ha visto en el apartado anterior, la separacin entre la Carrera Diplomtica y

Consular era total desde un punto de vista jurdico, aunque ello no impeda una cierta
interconexin entre ambas carreras. Se puede estable una relacin de tipo econmico
como se desprende del Cuadro 1, entre los diplomticos y los cnsules: esta relacin se
basaba en los haberes recibidos por los funcionarios, en cuanto que el sueldo regulaba
la situacin administrativa. De esta forma las diversas categoras diplomticas y
consulares quedaban tal y como sigue:

CUADBQA

Sueldo anual
en pesetas<1>

Carrera Diplomtica
Embajador
Enviado extraordinario y MP a
Enviado extraordinario y MP 2~
Ministro residente
Secretario de ia
Secretario de 2~
Secretario de 3
Agregado<2>

.. .

25.000
20.000
15.000
12.000
10.000
7.000
4.000

Carrera
Consular

Cnsul general
Cnsul de i~
Cnsul de r
Vicecnsul

(1>

Los sueldos corresponden a los de 1922, segn el Presupuesto de Estado para el ao

econmico 1922-1923, BME, 1922, 653-703.

(2)

Los agregados diplomticos no cobraban ningn sueldo del Estado, aunque eran
considerados como funcionarios con todos los derechos y deberes. Vase ttulo 1, artculo
7, de la Ley Orgnica de 1900.

Fuente:

A. MARTNEZ DE VELASCO: La Reforma del Cuerpo Diplomtico por

Primo de Rivera en Revista Internacional de Sociologa, n0 53,
413.

54

ig80, p.

De la simple observacin de este cuadro puede deducirse que haba una discriminacin
administrativa, y como consecuencia econmica, entre los cnsules y diplomticos.<U>
Dejando aparte a los agregados, la Carrera Diplomtica constaba de siete categoras,

mientras que la Consular solamente de cuatro. No exista, pues, la posibilidad para los
cnsules de ocupar puestos con una remuneracin superior a las doce mil pesetas
anuales, es decir, los de embajador o ministros plenipotenciarios de primera y segunda
clase.
Esta discriminacin adquiere una mayor fundamentacin si se tiene en cuenta la forma
de ingreso entre uno y otro cuerpo. En ambas carreras se ingresaba por oposicin y los

requisitos previos que deban reunir los opositores eran prcticamente iguales: ser
espaol, acreditar buena conducta moral, poseer el ttulo de licenciado en Derecho,
escribir y hablar correctamente el francs y traducir adems otra lengua viva. Las

condiciones para el ingreso slo se diferenciaban en que a los cnsules se les exiga
poseer la mayora de edad, que en 1900 se cifraba en los veinticuatro aos, mientras que
los diplomticos no tenan lmite de edad. Como consecuencia de ello puede afirmarse

que los ingresados en la Carrera Diplomtica posean una edad media menor que la de
los ingresados en la consular. Segn manifiesta A. MARTNEZ DE VELASCO, La razn

de no exigir la mayora de edad a los aspirantes a diplomticos puede basarse, no en la

intencin de rejuvenecer el cuerpo diplomtico espaol, sino en el deseo de facilitar
cuanto antes la entrada en la carrera a los hijos de diplomticos.(45>
Para tomar parte en las oposiciones a la Carrera Diplomtica era preciso haber superado
un examen de aptitud ante un tribunal formado por cuatro diplomticos. Segn A.
MARTNEZ DE VELASCO, En realidad, este examen de aptitud era un medio (al
parecer) para eliminar a todo opositor que no fuese de familia distinguida o que no tuviera
las necesarias recomendacionest>
Para el ingreso en la Carrera Consular no exista examen de aptitud, lo cual, en opinin
del citado autor, puede explicarse en que no era un cuerpo tan cerrado ni selecto como
el diplomtico. El que no hubiera una seleccin previa, no quiere decir que las
recomendaciones y los lazos familiares no se tuviesen en cuenta. Lo que ocurra es que
no se hacan de forma tan patente!47

55

Con la creacin del Instituto Libre de Enseanzas de las Carreras Diplomtica y Consular
y Centro de Estudios Marroques, los programas de las oposiciones fueron los mismos
que los de las disciplinas que imparta el lnstituto.<48> En cuanto al nmero de temas el
programa para los futuros cnsules constaba en total de 283 lecciones mientras que los
opositores a la Carrera Diplomtica slo deban preparar 171.
Como se desprende del anlisis de los regimenes de ingreso era ms fcil -tericamenteingresar en la Carrera Diplomtica, puesto que se exiga una menor preparacin, aunque,
una vez ingresados, los cnsules no pudiesen alcanzar puestos tan bien remunerados por
el Estado como los de los diplomticos.
Adems, exista esa discriminacin a la hora de ocupar puestos en la Administracin
Central. La Ley Orgnica reconoce a los diplomticos el derecho a desempearas plazas
del Ministerio con la sola excepcin de las de la Seccin de Asuntos Comerciales para la
que podran ser nombrados individuos de la Carrera Consular

(~~>

En el presupuesto

del Ministerio de Estado para 1922 existian cuarenta plazas desempeadas

obligatoriamente por diplomticos, cuatro ocupadas exclusivamente por cnsules y trece
que podan ser cubiertas indistintamente por miembros de una y otra carrera.(bo> Este
desequilibrio que aparece consagrado por la Ley Orgnica es mucho mayor si se tiene
en cuenta la situacin real, ya que segn los escalafones publicados el mismo ao de
1922, en el Ministerio trabajan cincuenta diplomticos y solamente siete cnsules!51>
Se puede afirmar, por tanto, que en cuanto al desempeo de puestos en Madrid, exista

una situacin preferente para los diplomticos, no solo en el planojurdico, sino tambin
y ms acusadamente en el plano real.

Aunque las Carreras Diplomtica y Consular eran distintas y estaban separadas, exista,
sin embargo, una cierta posibilidad de intercambio. Los diplomticos de las tres ltimas
categoras, es decir, los secretarios de primera, segunda y tercera clase, podan ingresar
en la Carrera Consular despus de haber desempeado en comisin durante dos aos
un puesto consular. El cambio de carrera era por ley un caso especial y siempre por

conveniencia del servicio.<52> Tambin en este caso hay una discriminacin respecto a
la Carrera Consular, puesto que solo podan ingresar en la diplomtica los cnsules
generales a los que, a causa de su edad, se les impeda por ley natural el ascenso a
categorias superiores.<~

56

Esta discriminacin jurdica y real se tradujo en un divorcio total entre los diplomticos y
los cnsules. En palabras de A. MARTNEZ DE VELASCO, El complejo de superioridad
respecto a los cnsules presupona una concepcin anticuada y arcaica de la funcin
diplomtica. Para los diplomticos, la labor a realizar con respecto a la poltica exterior
tena que estar llena de sutileza, urdida con finuras ingeniosas, tejida con todas las artes
del disimulo y orlada de todos los respetos sociales. Se trataba, pues de la concepcin
tpica de la diplomacia en la poca del Antiguo Rgimen, cuando la poltica exterior de un
Estado se fraguaba en las cancilleras, se resolva en dilogos cautelosos y se
consagraba en ceremoniosas solemnidades.tM>
No es de extraar que en esta situacin se diera la reforma estructural de las Carreras
Diplomtica y Consular. Es bajo el mandato de Primo de Rivera, cuando se publica el
nuevo reglamento de la Carrera unificada mediante cuatro decretos en los que se dan las
bases para la unificacin de las dos carreras, se asimila el Ministerio de Estado a la
Presidencia del Consejo de Ministro y se crea una nueva plantila!55>
C.

La unificacin de la Carrera Diplomtica y Consular

Desde principios de este siglo, las Carreras Diplomtica y Consular, en los distintos
pases europeos, van unindose, unas veces, al exigirse igual ttulo facultativo; otras, en
un examen de ingreso similar, y en otras, por ltimo, con una preparacin cultural comn.
El hecho de que ambas carreras dependan del mismo rgano administrativo hizo nacer
el deseo de una osmosis que paulatinamentese va extendiendo, naciendolo que algunos
autores denominan la carrera de Estado.<56>
Como se ha dicho anteriormente, es durante el perodo de la dictadura de Primo de
Rivera cuando esta situacin se modific al llevarse a cabo una importante reforma de la
Carrera Diplomtica mediante la promulgacin del Decreto-Ley de 29 de septiembre de
1928 que estableci la fusin de las antiguas Carrera Diplomtica y Consular. Esta fusin
fue acogida de manera muy diferente por los dos cuerpos afectados, ya que mientras los
cnsules recibieron de buen grado dicha unificacin, los diplomticos se sintieron
agraviados y presentaron numerosos recursos pidiendola rectificacin del nico escalafn
establecido!51>

- 57

El Real Decreto-Ley de 29 de septiembre de 1928 se ve confirmado en el Real DecretoLey de 29 de diciembre del mismo ao. Ambos levantan una ola de demandas de
derogacin y alegatos de posibles perjuicios, por lo que el gobierno dicta el Real DecretoLey de 17 de abril de 1930 creando una comisin integrada por tres funcionarios de la
carrera diplomtica, tres de la consular y un presidente que deber decidirse por la
unificacin o separacin de ambas carreras. Mientras tanto se suspenden parcialmente
las medidas adoptadas por los Reales Decretos-Leyes de 1928, as como las
modificaciones al reglamento de la Carrera Diplomtica aprobada por los Reales Decretos
de 10 de enero de 1929 y 13 de enero de 1930.
El Real Decreto de 12 de agosto de ese ao, que modifica el de 29 de septiembre de
1928, dicta doce bases para la organizacin de dicha carrera a partir de los exmenes de
ingreso de 1928, y cinco bases transitorias para la unificacin en un solo escalafn de los
ingresados en las Carreras Consular o Diplomtica con anterioridad al Real Decreto-Ley
de 1928. Esta disposicin concluy prcticamente la unificacin de ambas carreras que
permanecen unidas desde entonces.
Sin embargo, ello no quiere decir que en los aos inmediatamente posteriores a la
unificacin no hubieran tensiones entre ambas carreras. Pues stas se declararon a
extinguir tal como estaban constituidas. As, al yuxtaponerse las categoras de
Vicecnsules y Cnsules con las de Secretario de tercera, segunda y primera, una gran
masa de jvenes entre los diplomticos (por no exigrseles mximo de edad al ingreso)
retrasaba, dificultaba y hasta imposibilitaba para muchos funcionarios de origen consular
el escalar a la ansiada categora de Cnsul General o Ministro Plenipotenciario. As, en
un expediente de 17 de junio de 1936, se pone de manifiesto, una vez ms, que de haber
perjuicio para alguien lo habra paralos funcionarios procedentes de la Carrera Consular.
A ttulo de ejemplo se cita que de los 31 Consulados generales que existan, 13, o sea el
42 por ciento de ellos, estn regentados por funcionarios procedentes de la diplomtica,
en contra de 4, que representan el 13 por ciento, de antiguos Cnsules elevados a
Jefatura de Misin!58>

58

6.

EL SERVICIO DIPLOMTICO DURANTE LA II REPBLICA

Con la cada de la dictadura, el nuevo ministro de Estado, Jacobo Falc, duque de Alba,
ante las necesidades surgidas de la unificacin, elabor el 17 de agosto de 1930 el Real
Decreto-Ley Orgnica de la Carrera Diplomtica, modificando el Decreto-Ley Orgnico
de 1928.
La fusin de las dos carreras, pese a los conflictos aludidos en el apartado anterior, se
mantuvo y, para evitar eventuales dudas sobre la aplicacin de este Decreto de Bases
se promulg dos das despus, el 19 de agosto de 1930, una Real Orden que reiteraba
la vigencia del Reglamento de 10 de enero de 1929.
Pero aunque estas reformas fueron muy necesarias y demuestran cierta preocupacin
para adaptar la poltica exterior del pas a las exigencias de la poca, la normativa que
regulaba el ingreso a la Carrera Diplomtica reflejaba una ideologa obsoleta que solo
seria renovada con el advenimiento de la II Repblica.
A.

La renovacin del sistema de ingreso

El cambio poltico operado el 14 de abril de 1931 no signific la supresin de las

anteriores estructuras estatales, aunque el gobierno Provisional de la Repblica promulg
el 22 de abril de 1931 un Decreto que declaraba en suspenso los preceptos de las leyes
y reglamentos de la Carrera dependientes del Ministerio de Estado que pudieran
oponerse a las necesidades del servicio de la Repblica en sus relaciones exteriores.
Durante un tiempo continu vigente el Reglamento de 10 de enero de 1929, con las
modificaciones introducidas por el Decreto de 30 de enero de 1930.
Es con Luis de Zulueta ministro de Estado, cuando se estableci el Decreto 30 de agosto
de 1932, disponiendo las normas para la celebracin de exmenes de capacidad de los
aspirantes al ingreso en la Carrera Diplomtica, lo que no slo permitiran reformar el
antiguo Reglamento de 1929 sino tambin y sobre todo, seleccionar a los candidatos que
aspirasen a convertirse en diplomticos.
La normativa jurdica del Decreto constituy una autntica novedad en relacin con lo
reglamentado anteriormente. El primer tema novedoso fue el relativo a los idiomas

59

exigidos, al establecerse como obligatorias las lenguas francesa e inglesa que tenan
adems un carcter eliminatorio con lo que se impona un sistema similar al europeo.~59>
Al trmino de la oposicin, los futuros aspirantes a la Carrera Diplomtica deberan seguir
dos cursos de formacin y preparacin prctica.
Despus de la entrada en vigor del Decreto de 30 de agosto de 1932, el Ministerio de
Estado acometi inmediatamente la elaboracin de un Reglamento provisional para el
examen de capacidad de los aspirantes al ingreso a la Carrera Diplomtica que fue
publicado el 14 de octubre de 1932. El Ministerio de Estado quiso rodear a las
oposiciones de 1932 de las mayores garantas. Mientras que en las oposiciones de 1929
y 1930 el Tribunal haba estado constituido por cuatro diplomticos, uno de ellos profesor
del Instituto Libre de enseanza de la Carrera Diplomtica, y un catedrtico de las
Facultades de Derecho o de Historia de la Universidad Central, el nuevo Reglamento
estipul que el Tribunal estara integrado por dos funcionarios de la Carrera Diplomtica,
dos catedrticos de Universidad, un funcionario competente en lenguas vivas, y presidido
por el subsecretario del Ministerio de Estado, que poda delegar en un ministro
plenipotenciario. Con el aumento del nmero de catedrticos y la reduccin de los
diplomticos se pretendi evitar los favoritismos del Cuerpo que podan haberse dado
anteriormente, ya que en el ao 1929 de los cinco miembros del Tribunal cuatro eran
diplomticos, adems de otros cuatro suplentes, frente a dos diplomticos incluidos los
suplentes del Tribunal de 1932(60>
Adems, en estas pruebas se pretenda acabar con el sistema de recomendaciones, ya
que la Carrera Diplomtica haba sido hasta entonces, generalmente, un coto cerrado
para los hijos de dplomticos y miembros de familias distinguidas. Una disposicin del
Decreto de 30 de agosto, estableca que la Carrera Diplomtica estaba abierta a los
jvenes de cualquier clase social. Se denunciaba claramente a un Cuerpo que
tradicionalmente estaba integrado por miembros de la clase privilegiada.<61>
6.

Las repercusiones del sistema de ingreso

Esta primera promocin de futuros diplomticos formados en el nuevo sistema

republicano despert un vivo inters en los medios diplomticos extranjeros en Ginebra.
El propio embajadorespaol en Berna, en un almuerzo ofrecido a los estudiantes subray

- 60

la importancia que la Repblica haba concedido a la nueva manera de orientar el ingreso

en la Carrera Diplomtica, y al perodo posterior de estudios y prcticas. (62)
A su vez, la normativa de ingreso a la Carrera Diplomtica adoptada por la II Repblica
tuvo una honda repercusin e influencia en las convocatorias posteriores que fueron
decretadas el 11 de enero de 1937 por el Gobierno de Burgos y el 6 de diciembre de 1941
por el Gobierno constituido despus de la Guerra Civil.
Esta influencia significa, como ha dicho M. CASANOVA, que los nuevos dirigentes
franquistas, independientementede la ideologa que por razones obvias era muy diferente
de la republicana, valoraron positivamente las reformas llevadas a cabo durante la II
Repblica en el campo que nos ocupa para realizar la suya propia, aunque rodendola,
naturalmente, de unos principios de carcter ideolgico-poltico resultantes de la situacin
provocada por la guerra civil!63~
La convocatoria de 11 de enero de 1937, que nunca se llevara a cabo debido a la guerra
civil y a la ausencia de la necesaria estructura administrativa, recoga la normativa de
ingreso a la Carrera Diplomtica introducida por la Repblica, aunque rodeada de
garantas polticas al tener que acreditar los concursantes los servicios prestados a la
Patria en cualquier frente de combate, o la prdida de padres, hermanos o personas con
las que habitualmente vivieron o sostuvieran los concursantes.
Igualmente procedieron los nuevos dirigentes en la convocatoria de 6 de diciembre de
1941,al establecer cierto rigor, tanto en los requisitos exigidos a los aspirantes, como en
la organizacin de los exmenes y el curso de formacin posterior al ingreso. Desde un
punto de vista poltico se substituy la acreditacin de servicios prestados a la Patria por
la adhesin al Movimiento Nacional.
La influencia de la normativa adoptada por la II Repblica relativa al ingreso en la Carrera
Diplomtica no se limit a la convocatoria de 1941, sino que tambin estuvo presente en
las reglamentaciones de las oposiciones posteriores, como se ver ms adelante. El 31
de diciembre de 1944 se aprob el Reglamento de la Escuela Diplomtica y se
establecieron las normas de ingreso de los futuros diplomticos, normas que fueron
modificndose a travs de sucesivos Decretos hasta la aprobacin del Reglamento
Orgnico de la Carrera Diplomtica de 15 de julio de 1955, y del Reglamento de la

61

Escuela Diplomtica de 21 de octubre de 1955, que regularon en lo sucesivo el ingreso

en la Escuela y en la Carrera Diplomtica.

7.

EL SERVICIO DIPLOMTICO DURANTE LA GUERRA CIVIL

El inicio de la Guerra Civil dio lugar a la formacin de una doble diplomacia, que tuvo
reestructuraciones en funcin de las nuevas circunstancias y adopt un sistema de
depuraciones de funcionarios diplomticos en ambos bandos para conseguir la absoluta
fidelidad de los mismos.
Exista un carcter de provisionalidad a lo largo de toda la contienda. Ambos gobiernos
fueron dictando numerosas disposiciones que eran rpidamente modificadas. Este
aspecto provoc, dentro del lgico desorden existente, una gran confusin entre los
funcionarios diplomticos, que explica en parte sus vacilaciones y reticencias a la hora de
tener que definirse por uno u otro bando!TM>
A.

La disolucin de la Carrera Diplomtica

El 22 de julio de 1936 se promulg un Decreto disponiendo el cese de todos los

funcionarios que hubieran participado en el alzamiento del 18 de julio, o que fueran
contrarios a la Repblica. En aplicacin de este Decreto, el Ministerio de Estado fue
regulando el cese y separacin de la Carrera Diplomtica de los funcionarios
pertenecientes a la misma o su paso a la situacin de disponibles. El Ministerio de Estado
decret el 21 de agosto de 1936 la disolucin de la Carrera Diplomtica, para constituir
un nuevo escalafn integrado por los funcionarios que hubieran seguido prestando
lealmente sus servicios a la Repblica, y por aquellos que el gobierno estimase oportuno
designar libremente.
B.

La depuracin de los funcionarios diplomticos

Numerosos diplomticos que en un primer momento permanecieron fieles a la Repblica,

se fueron progresivamente incorporando a la junta de Defensa Nacional!65> Como ha
sealado M. CASANOVA, A finales del mes de septiembre, setenta diplomticos ms

- 62

haban sido separados de la Carrera recientemente constituida por la Repblica el 21 de

agosto. (66>
Ante esta situacin, el nuevo Presidente del Consejo de Ministros, Francisco Largo
Caballero, dispuso la revisin y depuracin de los funcionarios pblicos de forma
unificada, y no como la que hasta el momento haba sido realizada independientemente
por cada Ministerio. El Decreto de 27 de septiembre de 1936 dispuso la suspensin de
todos los derechos de los funcionarios, que en el plazo de un mes podran solicitar su
reingreso en los Ministerios correspondientes, en donde se determinara la situacin que
les correspondiera en funcin del expedienteformalizado.
a)

La Secretara de Relaciones Exteriores

Al estructurarse los Organos de Gobierno por la Ley de 1 de octubre de 1936, se cre una
Secretara de Relaciones Exteriores, encargada de dictar sanciones y separar
definitivamentedel servicio activo a aquellosfuncionarios diplomticos cuya postura, tanto
anterior como posterior al alzamiento, hubiese sido contraria a ste. El cargo de
Secretario de Relaciones Exteriores fue atribuido a Francisco de Ass Serrat y Bonastre
que haba sido Ministro Plenipotenciario de Primera con destino en Viena durante la
Dictadura de Primo de Rivera, Embajador en la Habana, en Washington y Ministro en
Varsovia durante la II Repblica.
Sin embargo, la organizacin de la Carrera Diplomtica se inici algo ms tarde mediante
el Decreto-Ley de 11 de enero de 1937 que anunciaba la sustitucin del escalafn del
personal diplomtico en vigor por uno nuevo, formado exclusivamente por aquellos
funcionarios que hubiesen demostrado su leal adhesin a la causa de Espaa, y seran
dados de baja los que hubiesen permanecido leales al Gobierno Rojo de Madrid~Y>
En principio se realiz una lista de funcionarios diplomticos, que por su comprobada
adhesin a la causa franquista fueron considerados acreedores a seguir representando
al nuevo Gobierno,

<68>

mientras que los restantes diplomticos deberan manifestar su

deseo de continuar perteneciendo a la Carrera Diplomtica. Estas peticiones de ingreso

seran examinadas por una Comisin depuradora constituida a tal efecto el 29 de enero
de 1937; integrada por funcionarios diplomticos cuya fidelidad a la causa franquista
quedada fuera de toda duda.<69>
-

63

En la prctica, la elaboracin del nuevo escalafn no fue tarea fcil. La provisionalidad

qu caracteriz a los organismos del Gobierno de Burgos a lo largo del ao 1937, afect
muy especialmente a la Secretara de Relaciones Exteriores. El normal desarrollo y
aplicacin de los Decretos realizados para la depuracin del personal diplomtico se
vieron a menudo alterados!D>
b)

El primer Gobierno Nacional

Al iniciarse el ao 1938 se disolvi la Junta Tcnica y los organismos anejos y se cre el

primer Gobierno Nacional.

Los servicios

centrales fueron

reorganizados en

Departamentos Ministeriales al frente de los cuales se nombr un ministro asistido de un

subsecretario. El primer ministro de Asuntos Exteriores de Franco fue Francisco GmezJordana y Sousa, conde de Jordana. Para los dirigentes franquistas exista la duda de la
fidelidad de un sector de diplomticos, y en consecuencia trataron de organizarun Cuerpo
verdaderamente adicto a los ideales del Movimiento por lo que los requisitos exigidos
para la admisin de los diplomticos se fueron volviendo cada vez ms exigentes.
Antes de terminar el ao 1938 se haban hecho pblicas las listas de los funcionarios
diplomticos sobre los cuales haba recado un pronunciado aparejado de sancin, ya
fuesen separados, disponibles o jubilados?1> Sesenta y dos diplomticos fueron
separados de la Carrera; dieciocho jubilados y treinta y seis en situacin de
disponibles. Si se tiene en cuenta que el nmero total de diplomticos ascenda a 438
al iniciarse la Guerra Civil, se deduce que aproximadamente un 84 por 100 recibieron el
pronunciado de admitidos, aunque tal hecho debe ser matizado, para no caer en
fciles conclusiones que induzcan a error.
a)

Los diplomticos admitidos

En la primera relacin de diplomticos admitidos, publicada el 13 de enero de 1937, se

computan 146, por lo que en una primera aproximacin no sera ilgico deducir que su
ideologa poltica era de derechas y que tomaron su decisin de apoyar a Franco mucho
antes de que pudiera preverse el final de la contienda. Los diplomticos que fueron
declarados admitidos entre agosto y diciembre de 1938 representan un grupo que no
tom una decisin inmediata el 18 de julio y solamente se vieron obligados a definirse
polticamente cuando en septiembre de 1936 lleg al poder Largo Caballero. De ello

64

puede deducirse, de acuerdo con M. CASANOVA, que su toma de posicin no lo fue

tanto en favor de Franco como en contra de la ideologa socialista del nuevo Gobierno,
lo que no parece sorprendente si se tiene en cuenta el marcado carcter conservador que
siempre haba definido a la Carrera Diplomtica!72>
A la vista de lo anteriormente expuesto se puede deducir que el grupo de admitidos,<?S>
salvo algunas excepciones, presenta una gran homogeneidad por lo que se refiere a su
comportamiento poltico. En su mayora no estuvieron afiliados a ningn partido aunque
demostraron sus simpatas por los grupos derechistas. Su comportamiento personal fue
considerado satisfactorio. Al producirse el alzamiento apoyaron a las fuerzas rebeldes
hecho que el Tribunal Seleccionador tom en consideracin.
b)

Los diplomticos disponibles

Los diplomticos que permanecieron en sus puestos despus del 18 de julio de 1936,
pero que de alguna manera manifestaron sus simpatas a la causa franquista fueron
declarados disponibles, sufriendo la sancin de prdida de puestos en el escalafn de
su categora correspondiente. Este grupo representa el 8,22 por 100 del personal
diplomtico y guarda una gran homogeneidad por lo que se refiere a su actuacin
despus del 18 de julio de 1936, aunque con algunas excepciones. En su mayora
presentaron su adhesin al Gobierno de Burgos alo largo del septiembre de 1936, fecha
que coincide con el momento en que fueron dados de baja en la Carrera por el gobierno
de la Repblica. Inmediatamente se convirtieron en agentes oficiosos de Franco en los
pases en los que se encontraban destinados!74>
La situacin de los funcionarios diplomticos declarados disponibles result no ser
equitativa al llevarla a la prctica. En efecto, la prdida de puestos en el escalafn
obviamente beneficiaba a aquellos que se encontraban al final del mismo y perjudic a
los que ocupaban los primeros puestos.(>
c>

Los diplomticos jubilados

Fueron declarados jubilados aquellos diplomticos que no presentaron su adhesin a

la Junta de Defensa Nacional el 18 de julio de 1936 y permanecieron en sus puestos,
siempre y cuando no hubiesen realizado servicios perjudiciales a la causa franquista. Los

65

18 diplomticos declarados jubilados representan el 41 por 100 del total. La mayora

gozaba de buenas referencias en el Ministerio de Orden Pblico, tanto en el aspecto
pblico como en el privado. El nico cargo que se les imput fue el haber dimitido fuera
del plazo sealado por Franco.(76>
d)

Los diplomticos separados

Sesenta y dos diplomticos fueron separados de la Carrera, lo que representa un 14,15

por 100 del total. Todos ellos posean una ideologa de izquierdas y apoyaron desde el
18 de julio de 1936 y a lo largo de toda la guerra al Gobierno de la Repblica. En 25 casos
stos fueron los nicos cargos imputados aunque expresados de diferentes modos: Muy
rojo, Marxista, Muy Izquierdista o Muy Extremista.<>
C.

El final de la Guerra Civil

Prxima a terminar la Guerra Civil el Gobierno de Franco crey llegado el momento de

dictar una Ley de responsabilidades polticas para quienes haban entorpecido el triunfo
del Movimiento Nacional. Dicha Ley de 9 de febrero de 1939 se vio reforzada por la Ley
de depuracin de los funcionarios del Estado de 10 de febrero. Por lo que se refiere al
personal del Ministerio de Asuntos Exteriores permanecieron en vigor las disposiciones
dictadas con anterioridad para la depuracin de los funcionarios diplomticos. No
obstante, el artculo 20 de las disposiciones adicionales estipulaba que las sanciones
impuestas con anterioridad a la promulgacin de la Ley podran ser revisadas con arreglo
a las nuevas normas.
Desaparecidas las dificultades propias de la guerra al trmino de la misma, se procedi
a la revisin de todos los expedientes del personal diplomtico, al objeto de dar carcter
definitivo a los pronunciados dictados por el Tribunal seleccionador. Para llevar acabo
tal cometido se cre el 12 de abril de 1940 el Tribunal de Revisin de Expedientes de
Depuracin de Funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores, formado por el Fiscal
del Tribunal Supremo un auditor de Guerra y dos diplomticos, uno con categora de
embajador que actuara como presidente y otro como secretario sin voz ni voto.

66

8.

NOTAS

1.

Vanse los estudios de J.M. DOUSSINAGUE: La poltica internacional de

Fernando el Catlico, Espasa Calpe, Madrid, 1944 y de A. de la TORRE:
Documentos sobre relaciones internacionales de los Reyes Catlicos, 6 vols.,
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Patronato Menndez Pelayo,
Barcelona, 1949.

2.

Estos datos estn recopilados de la introduccin de J. MARTNEZ CARDOS:

Disposiciones Orgnicas (1705-1936), Secretara General Tcnica del Ministerio
de Asuntos Exteriores, Madrid, 1972, pp. X-XVIII.

3.

En 1516 Inglaterra y Maximiliano de Austria slo tienen una representacin

permanente, la de Roma; Francia, cuenta con dos: Roma y Venecia, y el
Pontificado, tres: Viena Venecia y Espaa.

4.

C. PREZ BUSTAMANTE: Compendio de Historia de Espaa, Atlas, Madrid,

1966, p. 337.

5.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. xxxix.

6.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. xxxiii.

7.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. xxxiv.

8.

H. KAMEN: A ConciseHisto,yofSpain, Weidenfeld & Nicolson, Londres, 1973.

9.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. ch., p. xxxviii.

10.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. xlvi.

11.

C. BARRIOS: El D,tlomtico de Carrera en Espaa. Algunas consideraciones

sociolgicas, Memoria, Escuela Diplomtica Madrid, 1978, p. 29.

12.

C. PREZ BUSTAMANTE: El reinado de Fernando VI en el reformismo espaol

del siglo XVIII en Revista de la Universidadde Madrid, vol. 3, n0 12, 1954, p. 493.

13.

Decreto de 11 de julio de 1705, influenciado por el Embajador Amelot.

14.

C. BARRIOS: Op. cit., p.l30.

15.

Durante el Ministerio de Colbert de Toray, en 1710, se crea en Francia una

academia destinada a preparar futuros diplomticos. La experiencia no fue
positiva.

16.

Lo mismo ocurra con el cuerpo de oficiales de los Reales ejrcitos.

17.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. lxxxix

-

67

18.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. xciii.

19.

0. BARRIOS: Op. cit., p. 32.

20.

D. SMITH: Spainsfirst Secretariat de State, Ministry of State and Ministry of

Foreign Affairs, en Z. Steiner (ed.), Times Survey of Foregn Ministries of tbe
Word, Times Books, Londres, 1982, p.427.

21.

Resolucin del Rey restableciendo la Plaza de Oficial Mayor menos antiguo de la

Secretara, que estaba suspensa. (AMAE, Leg. 3.542).

22.

AMAE, Leg. 3.542.

23.

AMAE, Leg. 3.542.

24.

C. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. ci.

25.

0. BARRIOS: Op. cit., p. 32.

26.

El Real Decreto de 17 de junio de 1816 estableca como requisitos que el

aspirante tuviera cumplidos los veinte aos de edad, y hubiese estudiado en
alguna de las universidades del reino un ao de Filosofa moral otro de Geografa
e Historia nacional, dos de Derecho natural de gentes y otros dos de Derecho
pblico y Economa poltica; cuyos aos de estudios y su aprovechamiento
debern acreditarse con las certificaciones de los respectivos profesores y
rectores de las universidades.

27.

J. MARTNEZ CARDOS: Op. cit., p. xxxviii

28.

C. BARRIOS: Op. cit., p.34.

29.

A. GUTIRREZ REN y A. de la OLIVA han sealado cmo esta regulacin de

la carrera fue una de las primeras manifestaciones de lo que denominan como
fenmeno de la singularidad normativa privilegiada de los cuerpos especiales,
esto es, de la articulacin de la funcin pblica espaola en cuerpos de
administracin general y cuerpos especiales con organizacin y reglamentacin
propia. (Los cuerpos de funcionarios, en Documentacin Administrativa, n0 124,
1968, p. 21).

30.

Sobre los caracteres del sistema de carrera y de otros modelos de funCin pblica
vase J.R. PARADA VZQUEZ: Derecho Administrativo, organizacinyempleo
pblico, Ed. Pons, Madrid 1987, pp. 283 y ss.

31.

0. BARRIOS: Op. cit., p. 34.

32.

El ingreso en la carrera se realizabaas como agregado sin sueldo, constituyendo

esta categora una especie de perodo de prueba del futuro diplomtico. La
ausencia de remuneracin al principio de la carrera, determinaba que slo las
-

68

clases ms pudientes pudieran acceder a la carrera, era comn en aquel tiempo

a la mayora de los paises, exigiendo algunos de ellos, como Francia o Inglaterra,
la acreditacin de una determinada renta, situacin por otra parte no exclusiva de
estos funcionarios, pues tambin se daba en otros ramos de la Administracin, del
Ejrcito y de la Marina.
La Carrera Diplomtica conserv, sin embargo, ese carcter restringido durante
bastante tiempo, an despus de suprimirse la categora de agregado sin sueldo,
debido a la exigencia del dominio de lenguas, que ha sido hasta mediados de
nuestro siglo un estudio costoso y poco comn. Vase a este respecto J.S de
ERICE Y OSHEA: Derecho D~lomtico, t. 1, Centro de estudios Constitucionales,
Madrid, 1954, p. 557.
33.

Tales materias, de acuerdo con el articulo 20, del Real Decreto de 1851, eran:
Historia general, Geografa, Literatura general, Economa poltica, Derecho
pblico, Derecho internacional e Historia de los tratados, y una lengua viva
adems de la francesa.

34.

C. BARRIOS: Op. cit., p.35.

35.

Como sealan A. GUTIRREZ REN y A. de la OLIVA: El prestigio de un

cuerpo se ve afectado de manera importante por el prestigio que la sociedad
atribuye al ingreso en ese cuerpo y por la calidad de los aspirantes que van
ingresando en las sucesivas promociones. (Op. cit., p. 58>.

36.

La instauracin del concoursse remonta en Francia a la III Repblica, crendose,

por un Decreto y una Orden de 1877, dos exmenes distintos: diplomacia y
consulados, que otro Decreto de 1880 reuni en uno solo. Desde 1945, la
formacin y el reclutamiento de los funcionarios de los Affaires trangres, se
hallan confiados a la Escuela Nacional de Administracin.

37.

Esta categora de Aspirantes a Agregados Diplomticos fue creada por un

Decreto publicado en la gaceta de 13 de febrero de 1886, y para acceder a ella
se exiga ser mayor de diecisis aos haber recibido el grado de bachiller en arte,
conocer bien por lo menos el idioma francs, escribir con buena forma de letra y
acreditar por medio de un examen estos conocimientos.

38.

Artculo 80, ttulo 1 de la Ley.

39.

Artculo 90, ttulo 1 de la Ley.

40.

C. BARRIOS: Op. cit., p. 37.

41.

La Ley de Bases reguladora de la situacin de los funcionarios civiles del Estado,

de 22 de julio de 1918, no incidi en la carrera, pues, aunque no excluy de su
mbito de aplicacin ninguna clase de funcionarios civiles, era en su mayor parte

69

programtica, y tuvo el carcter de derecho supletorio de las disposiciones por las

que se regan los diversos cuerpos.
42.

Independiente de la Carrera Diplomtica, exista la Consular, que se organiza por

primera vez en 1870.

43.

Tales disposiciones se hallaban ya en la Ley Orgnica de 14 de marzo de 1883

(arts. 3 del ttulo II y 10 del ttulo 1, respectivamente>. Los cnsules estaban
adems sometidos a la autoridad del Jefe de Misin (art. 22 del Reglamento
Consular).

44.

Los datos para la elaboracin del cuadro provienen de la Ley Orgnica de 1900;
ttulo 1, artculos 1 y 5, y ttulo II, artculos 1 y 5.

45.

A. MARi NEZ IDE VELASCO: La Reforma del Cuerpo Diplomtico por Primo de
Rivera en Revista Internacionalde Sociologa, n0 53, 1980, p. 414.

46.

A. MARTNEZ DE VELASCO: Op. cit., p. 414.

47.

A. MARTNEZ DE VELASCO: Op. cit., p. 414.

48.

El Instituto antecedente de la actual Escuela Diplomtica, fue creado por el Real

Decreto de 21 de diciembre de 1911. Aunque estaba adscrito a la Academia de
Jurisprudencia era en realidad un organismo del Ministerio de Estado, ya que
dependa econmicamente de l y los profesores del Instituto pertenecan a las
Carreras Diplomtica y Consular. Vase AMAE, Leg. R 246, exp. 1 y 2.

49.

Vase ttulo, articulo 9, de la Ley Orgnica de 1900.

50.

Vase el Presupuesto del Ministerio de Estado para el ao econmico 1922-1923.

51.

Vase Escalafones de las Carreras Diplomtica y Consular, Boletn del Ministerio

de Estado, 1922,151-166.

52.

Vase ttulo 1, articulo 10, de la Ley Orgnica de

S3.

Vase ttulo II, artculo 9, de la Ley Orgnica de 1900.

54.

A. MARTNEZ DE VELASCO: Op. cit., p. 418.

55.

Real Decreto-Ley refundiendo la Carrera Diplomtica y Consular en una sola que

se titular Carrera Diplomtica, Madrid, 29 de septiembre de 1928; Boletn del
Ministerio de Estado, 1928, 627-632; Real Decreto-ley organizando en la forma
que se indican los Departamentos ministeriales, Madrid, 3 de noviembre de 1928;
BME, 1928, 667-673; Real Decreto aprobando la plantilla de la Carrera
Diplomtica, Madrid, 29 de diciembre de 1928; BME, 1928,692-711; Real Decreto
aprobando el Reglamento de la Carrera Diplomtica, Madrid, 10 de enero de
1929; EME, 1929,52-93.

- 70

1900.

56.

Vase a este respecto J. ABRISQU ETA: La Organizacin Consular El Derecho

Consular Internacional y la legislacin espaola sobre la Institucin Consular,
Reus, Madrid, 1977, pOS.

57.

Vase a este respecto A. MARTNEZ DE VELASCO: Op. cit., PP. 440-442.

58.

AMAE, Leg. 2.834, exp. 28.

59.

Vase a este respecto JA. ANDRADA-VANDERWILDE PARADA: La Carrera

D>glomtica en los pases de nuestro entorno, Memoria, Escuela Diplomtica,
Madrid, 1990.

60.

Vase, M. CASANOVA GOMEZ: El ingreso a la Carrera Diplomtica durante la

Segunda Repblica, Cuadernos de la Escuela Dolomtica, n0 1,1988, p. 132.

61.

A pesar de ello, un da despus de la publicacin en la Gaceta de Madrid de los

nombres de los opositores, apareci en el diario madrileo La Tierra un artculo
titulado La Diplomacia y el Rgimen, la perezosa republicacin del Ministerio de
Estado que criticaba la actuacin del Ministerio de Estado despus de constatar
quela mayora de los opositores seguan perteneciendo a familias aristocrticas
o diplomticas. (LA TIERRA, 19 de noviembre de 1932).

62.

El embajador de Espaa en Berna, Manuel Aguirre de Crcer al ministro de

Estado. 31 de julio de 1933. AMAE, Leg. 1019, exp. n0 66.

63.

M. CASANOVA GOMEZ: Op. cit., p, 136.

64,

Se han encontrado numerosas listas y relaciones de funcionarios. Relacin del

personal diplomtico que manifest su adhesin a la junta de Defensa Nacional
de Burgos en agosto de 1936, R 1020 exp. 72; Escalafones de la poca roja, R
2834 exp. 28; Despachos en los que se participa a los funcionarios de la Carrera
que han solicitado quedar a las rdenes del Gobierno Nacional, R 1031 exp. 98.

65.

En palabras de CH.R. HALSTEAD, The rising against the Republic had gained
the adhesionof about 90 percent of Spains professional foreign service personnel,
as well as some of the business and professional elite accustomed to foreign
contacts (en J.W. Cortada (ed.), Spain in the Twentieth-Centuiy World Essays
on Spansh Dolomacy, 1898-1978, Greenwood Press, Westport, 1980, p. 123).

66.

Vase M. CASANOVAGMEZ: Depuracin de funcionarios diplomticos durante

la Guerra Civil en Espacio, Tiempo y Forma, n0 1, 1988, p. 364.

67.

M. CASANOVA: Depuracin de funcionarios diplomticos durante la Guerra

Civil, Espacio, TieznpoyForma, n0 11988 p. 366.

68.

Vase Relacin de diplomticos declarados admitidos. Boletn Oficial del Gobierno

de Burgos del 13 de enero de 1937.

-71

69.

Fue nombrado Presidente de la misma Miguel Espins y Bosch, Ministro

Plenipotenciario de Segunda, y como vocales los Secretarios de Primera Germn
Baralbar Usandizaga Jos del Castao y Cardona, Francisco Javier Meruendano
Fermoso y Gonzalo Sebastin de Erice y OShea que actu como secretario.

70.

Por ejemplo, algunos funcionarios, al no haber sido objeto de expediente,

merecieron a juicio de la Comisin Depuradora ser separados de la Carrera
Diplomtica, o por el contrario, casos de diplomticos separados del Cuerpo que
con posterioridad fueron incluidos en las listas de admitidos.

71.

Vanse las listas de funcionarios diplomticos declarados jubilados y

separados por el Tribunal seleccionador. Boletn oficial de 27 de agosto de 1938.

72.

M. CASANOVA GMEZ: Depuracin de funcionarios diplomticos durante la

Guerra Civil, Espacio, Tiempo y Forma, n0 11988, p. 372.

73.

Vanse los informes del Ministerio de Orden Pblico sobre los diplomticos
declarados admitidos. AMAE, Fondo Navasques. Depuracin de funcionarios
diplomticos.

74.

Vanse los informes del Ministerio del Interior sobre los diplomticos declarados
disponibles. AMAE, Fondo Navasques. Depuracin defuncionarios diplomticos.

75.

Mediante la Ley de 24 de marzo de 1939 se trat de subsanar tal situacin al

especificar que los funcionarios declarados disponibles se veran postergados
a los efectos del ascenso durante el plazo de efectividad de la sancin, plazo
durante el cual debera de mencionarse disponible por sancin para distinguirla
de la situacin normal de disponible prevista en las reglamentaciones ordinarias
vigentes.

76.

El caso de los diplomticos jubilados sentaba un precedente de difcil solucin,

al plantear el problema de aquellos funcionarios que sin poseer una ideologa
definida permanecieron en sus puestos como representantes del Estado espaol.
Los sancionados podan alegar en su defensa el artculo 6 de la Ley Orgnica de
las Carreras Diplomticas y Consulares de 27 de abril de 1900, que prevea la
adopcin de sanciones por delitos cometidos dentro de la Carrera Diplomtica,
pero no por delitos ideolgicos-polticos. Sin embargo, para el Tribunal
Seleccionador los diplomticos fueron considerados como agentes polticos,
puesto que su funcin en el extranjero debera reflejar el carcter poltico y
representativo del rgimen establecido en su pas, en este caso el del Gobierno
de Franco. Vanse los informes de los diplomticos declarados separados por el
Tribunal seleccionador. AMAE, Fondo Navasques. Depuracin de funcionarios
diplomticos.

77.

Vanse los informes de los diplomticos declarados separados por el Tribunal

Seleccionador. AMAE, Fondo Navasques. Depuracin de funcionarios
Diplomticos.
-

72

CAPITULO III.

EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y LA

REPRESENTACIN

ESPAOLA

EN

EL

EXTERIOR

SUMABIO

1.LOS RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES

2.

3.

INTERNACIONALES

76

A.

Generalidades

76

B.

rganos Centrales

77

C.

rganos Perifricos

77

a)

Agentes diplomticos

78

b)

Funcionarios Consulares

80

EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES ESPANOL

81

A.

Competencia y Funciones

81

B.

Estructura orgnica bsica

82

C.

Organizacin

82

LA REPRESENTACIN DIPLOMTICA

84

A.

Competencia y Funciones

85

B.

Dependencia y Estructura

85

C.

Distribucin Geogrfica

86

a>

Europa

86

b)

Amrica

86

c)

Africa

86

d)

Asia

87

e)

Australia

87

73

D.
4.

87

LA REPRESENTACIN CONSULAR

88

A.

Competencia y Funciones

90

B.

Dependencia y Estructura

90

C.

Distribucin Geogrfica

91

a)

Europa

91

b)

Amrica

91

c)

Africa

93

d)

Asia

D.
5.

Conclusiones

...

93

e)
Australia
Conclusiones

93
93

LA REPRESENTACIN EN ORGANISMOS INTERNACIONALES

94

A.

Organizacin

95

B.

Distribucin Geogrfica

95

6.

CONCLUSIONES

96

7.

MAPAS

99

8.

NOTAS

101

74 -

CAPITULO III.

EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES YLA

REPRESENTACIN

ESPAOLA

EN

EL

EXTERIOR
El objetivo del presente captulo es hacer una breve referencia a la organizacin en la que
se ubica el personal de la Carrera Diplomtica espaola, el Ministerio de Asuntos
Exteriores, as como a tres formas concretas de la accin exterior que afectan al
desempeo de las funciones del personal diplomtico: La representacin diplomtica, la
representacin consular y la representacin en organismos internacionales.
La representacin diplomtica es el ncleo central de las unidades perifricas (en el
extranjero), de la Administracin Exterior del Estado, siendo la pieza clave de la
cooperacin entre Estados. Su estudio se centrar en un tipo concreto de misin
diplomtica permanente como es la embajada, diferenciando a su vez dos tipos: la que
ejerce un rgimen de acreditacin directa y la que supone un rgimen de acreditacin
mltiple.
A continuacin se describirn la representacin consular, cuyo objetivo principal es
proteger los intereses del Estado enviante y prestar los posibles servicios que les soliciten
los nacionales del Estado receptor y de terceros Estados y la representacin en
organismos internacionales.
Posteriormente se considerarn las tendencias esenciales que ha adoptado la accin
exterior espaola, como resultado de la evolucin histrica, con objeto de comprender
ms claramente los mbitos en los que se mueve el diplomtico profesional a la hora de
ejercer sus funciones en el exterior.
Por ltimo, cabe advertir que el presente captulo se deriva en parte de los datos
obtenidos en los dos mapas que se adjuntan, donde se ha intentado poner de relieve la
correlacin existente entre los tres tipos de representacin y las diferentes reas
geogrficas del mundo.

75

1.

LOS RGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES

A.

Generalidades

No es objeto de la presente investigacin un estudio detallado de la determinacin de

quienes son los rganos del Estado encargados de las relaciones internacionales; sta
delimitacin aparece claramente establecida por el Derechoy por la prctica internacional.
Nos interesa tan slo una breve descripcin para una mayor comprensin de las
funciones y actividades encomendadas a los diplomticos de carrera.
Para el estudio de tales rganos se podra establecer una clasificacin general de ellos
en dos amplios grupos: rganos centrales y rganos perifricos. Los primeros se
caracterizan porque su capacidad de atribucin al Estado de los actos realizados por ellos
tienen un carcter general, tanto desde el punto de vista de la materia de esas
actuaciones, como desde el punto de vista del mbito territorial en el que pueden
desarrollarse. En cambio, a los segundos, la capacidad de atribucin al Estado est
limitada; unas veces en cuanto a la materialidad de las actuaciones que le son atribuidas,
y otras igualmente en cuanto al mbito especial en el que pueden actuar como tales.
Dentro de esta clasificacin, los rganos centrales del Estado, encargados de las
relaciones internacionales, son el Jefe del Estado y el ministro de Asuntos Exteriores; a
ellos hay que aadir el jefe de Gobierno en aquellos pases -como es el caso de Espaaen los que existe esa figura como diferente a la del Jefe del Estado.
Junto a ellos, los rganos perifricos de la accin exterior del Estado son los agentes
diplomticos, los funcionarios consulares y los jefes de las Fuerzas militares en campaa.
La clasificacin que se ha establecido entre rganos centrales y perifricos implica, aparte
de la diferenciacin ya sealada en cuanto a la generalidad o limitacin de la capacidad
de atribucin de sus actos al Estado, un diferente papel en la actividad exterior de ste,
el cual se traduce en el ejercicio en cada caso de funciones diferentes!>

76

B.

raanos Centrales

A los rganos centrales corresponde por antonomasia la funcin poltica de la determinacin de los fines que hayan de realizarse, de los objetivos que se busca conseguir en la
actividad exterior del Estado. La funcin poltica como tal, en su ms riguroso y autntico
sentido de eleccin y fijacin de los fines de la accin del Estado en su relacin exterior,
corresponde a el Jefe del Estado, el Presidente del Gobierno y el ministro de Asuntos
Exteriores, y es a ellos a los que reconoce el ordenamiento jurdico internacional la
capacidad de atribucin al Estado. Todo ello, es indudable, con independencia de las
limitaciones que puedan existir en la Constitucin del pas en cuanto a las facultades que
tengan los rganos centrales indicados para el desempeo de sus funciones internacionales, limitaciones que en la mayora de los casos consisten en el establecimiento de
determinados controles para el ejercicio de esa funcin en favor de otros rganos internos
del Estado, como puedan ser el Parlamento o el GobiernoY>
El establecimiento de las limitaciones como las indicadas en favor de otros rganos
distintos a los llamados rganos centrales de las relaciones internacionales, en nada
enturbia la calidad de stos como titulares de la funcin poltica de definicin de los fines
de la accin exterior del Estado. Esas limitaciones en favor de otros rganos no significan
nunca que esos otros rganos puedan actuar en el mbito internacional; la atribucin de
la calidad de rgano central es exclusiva y limitativa en favor de las tres personas
indicadas!3> Ahora bien, las limitaciones apuntadas podran llevar efectivamente a que
las decisiones que en el mbito internacional adopte un jefe de Gobierno o un ministro de
Asuntos Exteriores hayan sido adaptadas tras una decisin colegiada tomada por todo
el Gobierno: a su vez, en los regmenes constitucionales, es habitual reservar determinados controles al Parlamento, a los rganos representativos de la soberana nacional, que
pueden limitar la libertad de accin del jefe de Gobierno o del ministro de Asuntos
Exteriores para manifestar la voluntad del Estado en un determinado sentido, controles
que en la mayora de los casos consisten en la necesidad de la autorizacin previa
parlamentaria para la firma o ratificacin de tratados concretos!4>
C.

rganos Perifricos

Frente a la funcin poltica que tienen los rganos centrales, a los llamados rganos
perifricos del Estado corresponde la funcin ejecutiva de la accin exterior, esto es,

77

aquella funcin consistente en la puesta en prctica o aplicacin de los objetivos

marcados por la actividad poltica.
Esta diferenciacin terica entre funcin poltica y funcin ejecutiva, y su distinta
atribucin a una u otra clase de rganos estatales, no impide que puedan producirse, y
de hecho se produzca, una interrelacin entre ambas funciones, de manera que los
rganos centrales puedan ejercer en muchos casos funciones tpicamente ejecutivas de
la accin exterior del mismo modo que los rganos perifricos pueden en muy amplia
medida participar e influir en la funcin poltica propiamente dicha!5>
Por aadidura, las tres categoras de rganos perifricos (agentes diplomticos,
funcionarios consulares y jefes militares en campaa) traducen en su actuacin muy
diferentes maneras de realizar la funcin ejecutiva que les corresponde. Los objetivos que
la funcin poltica seale para ser realizados en la accin exterior del Estado pueden ser
ejecutados, alternativamente, por medios pacficos o por medios blicos, mediante la
negociacin o la fuerza armada. Estas dos posibilidades alternativas -aunque no
excluyentes- de ejecucin que se ofrecen para la materializacin de la poltica exterior
tambin se encarnan en dos figuras distintas de rganos perifricos; mientras que la
funcin ejecutiva por medios pacficos es ejercida por los agentes diplomticos, la
coaccin blica, como instrumento de ejecucin de la poltica exterior, es atribuida a los
jefes militares de los Ejrcitos en campaa en el extranjero!S>
a)

Agentes diplomticos

Los agentes diplomticos ejercen una funcin especfica que, en una formulacin muy
simple, consiste en representara un Estado, negociando en su nombrey protegiendo sus
intereses y los de sus nacionales ante otro sujetos del Derecho internacional. Pues bien,
la manera de ejercer esta funcin podra clasificarse utilizando para ello dos criterios:
teniendo en cuenta que stas funciones se circunscriban en su ejercicio a una relacin
puramente bilateral entre el Estado al que representan y el Estado ante el cual estn
acreditados, o bien, se extiendan a una relacin multilateral entre el Estado al que
pertenecen y un nmero ms o menos amplia de pases ante los cuales actan
conjuntamente; y teniendo en cuenta el carcter temporal o permanente del ejercicio de
las funciones.

78

ELGURAA

LOS RGANOS ESTATALES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Jefe del Estado

rganos
rganos
Centrales

Funcin
poltica

Jefe del Gobierno

Ministro de Asuntos Exteriores

Diplomacia
bilateral

Permanente
Temporal

Diplomacia
multilateral

Permanente
Temporal

Agentes
diplomticos
Medios
pacficos

Perifricos
Funcionarios
consulares

De carrera
Honorarios

Medios
blicos

Jefes de Ejrcitos en campaa

Fuente:

Funcin
ejecutiva

A. MARTINEZ MORCILLO: Los privilegios e inmunidades diplomticos

Cuadernos de Documentacin, Oficina de Informacin Diplomtica del
Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982.

79

Ambos criterios pueden, a su vez, combinarse. De este modo, la diplomacia bilateral

puede tener tanto carcter permanente como temporal; la primera es la que se ejercita
mediante las Misiones diplomticas clsicas, por medio de las Embajadas establecidas
y abiertas con carcter fijo en el extranjero; en cambio la segunda se lleva acabo a travs
de misiones especiales que viajan al extranjero a cumplir una tarea especfica y concreta

sea la negociacin de un tema, la representacin del Estado en un acto determinado, etcvolviendo una vez realizada aqulla a su pas de origen!7>
Los dos criterios pueden tambin combinarse en la diplomacia multilateral. Esta puede
tener el mismo carcter permanente o temporal que la diplomacia bilateral. La diplomacia
multilateral permanente lleva a cabo sus funciones especficas por medio de las Misiones
permanentes acreditadas en o ante un organismo internacional; la funcin diplomtica
multilateral de carcter temporal se realiza por medio de las delegaciones que, en cada
caso, son enviadas por un perodo limitado de tiempo para asistir a una Conferencia
internacional.
b)

Funcionarios Consulares

Los funcionarios consulares tambin tienen su funcin especfica, aunque ella encuentra
ms dudas o ms diferencias en la prctica. En sus lneas ms esenciales se puede decir
que sta consiste en continuar el aparato administrativo del Estado en el exterior y en
proteger los intereses de sus nacionales, aunque con un carcter muy diferente, como se
ver en el Captulo VI, al de la proteccin diplomtica. Estos funcionarios consulares, as
identificados en su funcin, han experimentado una evolucin histrica con perfiles
especialmente complejos y acusados, como se analizar posteriormente; de momento,
baste decir que se han delineado dos clases especficas de aquellos: los llamados
funcionarios consulares de carrera y los funcionarios consulares honorarios. Sin intentar
siquiera entrar en las races de esta distincin ni en sus posibles matices, se puede
encontrar la diferencia entre uno y otro tipo de funcionarios en el hecho de que los
primeros desempean la plenitud de las funciones consulares reconocidas por el Derecho
internacional, nombrndose usualmente entre personas enviadas desde el pas al que
representan; en cambio, los funcionarios consulares honorarios slo desempean un
nmero limitado y concreto de funciones que generalmente tienen una menor importancia
y son designados, en la mayora de los casos, entre residentes en el pas donde ejercen
sus funciones, llegando incluso a tener la propia nacionalidad de este ltimo.<S>
-

80

En el Servicio Exterior espaol todos los cnsules de carrera son funcionarios de la

Carrera Diplomtica,

2.

EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES ESPANOL

Aunque se trata de un estudio sobre el diplomtico de Carrera en Espaa, conviene hacer

una breve referencia a la organizacin en la que se ubica el personal de este Cuerpo.
Estos diplomticos representan menos de un 12 por OO,<9> goza de un gran prestigio y
es la organizacin alrededor de la cual se desenvuelve la vida del Ministeriof>
Es importante sealar que aunque la investigacin abarca el periodo 1939-19g0, no se
pretende hacer un estudio exhaustivo de la legislacin y valoracin de las reformas de la
Administracin Exterior del Estado. Se trata, ms bien, de describir someramente la
situacin particular que rige la estructura orgnica del MAE en 1990, as como tres formas
concretas de sta accin exterior que afectan al desempeo de las funciones del personal
diplomtico: la representacin diplomtica, la representacin consular y la representacin
en organismos internacionales.
A.

Competencia y Funciones

Las funciones y la estructura orgnica bsica del MAE viene regulada en la actualidad en
el Real Decreto 148511985, del 28 de agosto.<ll> En su artculo 1~ se recogen las
competencias del siguiente modo:
Al Ministerio de Asuntos Exteriores competen, de conformidad con las
directrices del Gobierno y en la aplicacin del principio de unidad de accin
en el exterior, las funciones de promover, proyectar, dirigir y ejecutar la
poltica exterior del Estado, concertar sus relaciones con otros Estados y
Entidades internacionales, defendery fomentar los intereses espaoles en
el exterior y llevar a cabo una adecuada y eficaz poltica de proteccin en
el extranjero.
Adems, como se ver en los siguientes apartados, el MAE ejerce sus funciones en el
exterior por medio de las Misiones Diplomticas con sus Oficinas y Servicios, Oficinas

81

Consulares Representaciones ante las Organizaciones Internacionales, Misiones

Especiales ante otros Estados y Delegaciones en Organismos, Conferencias, Reuniones
y Actos internacionales.
6.

Estructura orgnica bsica

A continuacin se reproduce el organigrama actual del Ministerio de Asuntos Exteriores,

de acuerdo a lo establecido por el Decreto 148511985, sobre estructura orgnica bsica
del mismo, que abarca el desarrollo de los rganos superiores y directivos, desde el
Ministro, en sentido descendente, hasta el nivel orgnico de Subdirector General,
inclusive2>
C.

Organizacin

La divisin primaria de las estructuras actuales del Ministerio de Asuntos Exteriores

Espaol no responde a un criterio uniforme. Del anlisis de los cuatro rganos superiores
dependientes del titular del Departamento se deduce lo siguiente:
El primero (Secretara de Estado de las Comunidades Europeas) y el cuarto (Secretara
General de Poltica Exterior) responden a un criterio geogrfico de distribucin de
competencias. La Secretaria de Estado se ocupa de los pases del rea europea
comunitaria y la Secretara General del resto de los pases (si bien de la propia norma
orgnica bsica parece deducirse que, por lo que a los paises del Mercado Comn se
refiere, se superpone en cierta manera la competencia de ambos rganos).
El segundo (Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica)
y el tercero (Subsecretaria de Asuntos Exteriores) responden a un criterio funcional. La
Secretara de Estado se ocupa de coordinar la cooperacin internacional y la
Subsecretara, los servicios de apoyo generales, de los asuntos consulares y de la
coordinacin interministerial de carcter sectorial (a travs de la presidencia de
numerosas comisiones).

82

w
w

Co
O
z

D
C1)

Lii

o
O
w
(/2

z
-J

uJ
o

o
1<

o
O

E:
a)

(o
(o

Ob

.t:

(n

&
c
a)

a)

a)
1.~

Co

a)
r

.5

o)

o 15
o
(9

()
E:
a)

tra
o
1.

rE:
4

&

tij

sc

a)

.0
1.~

a)

~Jj

Co

a)

1:3

o-

Co

z o)
ir ow
m (o
O

w
o
o
z
w
o
w
ir
o-

a
c
o,
u-

vi
(o

La divisin del segundo nivel (Direcciones Generales) tampoco responde a unos criterios
homogneos. As, la Secretara de Estado de las Comunidades Europeas estructura sus
centros directivos siguiendo los distintos sectores competenciales de los dems
Departamentos; la Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional se subdivide
segn las clases de cooperacin (cultural, tcnica o econmica) y a la vez dependen de
ella organismos autnomos con base competencial geogrfica y hasta una oficina para
Guinea Ecuatorial que abarca todos los aspectos de la cooperacin; la Subsecretara
mantiene una divisin funcional; y, por ltimo, la Secretara General de Poltica Exterior
tiene una subdivisin en parte de base geogrfica y en parte basada en otros criterios,
como ocurre con la Direccin General de Organismos y Conferencias Internacionales o
con la Direccin General de Asuntos Internacionales de Seguridad y Desarme.
En resumen, podemos concluir que la mezcla de criterios de divisin del trabajo, unas
veces de base geogrfica, otra funcional y, en algn caso, la naturaleza del proceso o
servicio que se gestione, producen una organizacin con fuertes disfunciones y an
solapamiento de competencias que debe dificultar la coordinacin interna del
funcionamiento del Departamento!13>

3.

LA REPRESENTACIN DIPLOMTICA

El rea poltico-diplomtica es el ncleo central de las unidades perifricas (en el

extranjero), de la Administracin Exterior del Estado.
Como se ha dicho en el Captulo 1, estamos ante la pieza clave de la cooperacin entre
Estados, la representacin que lleva a cabo la actividad diplomtica!14> Este carcter
representativo de la actividad diplomtica es de suma importancia porque conleva una
consecuencia de alto valor poltico, como es el hecho de que el establecimiento de
relaciones diplomticas implica el reconocimiento de Estados y su mantenimiento supone
el reconocimiento de Gobiernos. Yen este punto no cabe ningn tipo de matizaciones ni
de concepciones diferenciadas, (que s aparecen en materia consular tal y como se vera
ms adelante); as lo expresa contundentemente P. CAHIER, No cabe establecer una
misin diplomtica antes de que exista el reconocimiento?51

- 84 -

Este estudio se centra en un tipo concreto de misin diplomtica permanente como es la

embajada, diferenciando a su vez dos tipos: la que ejerce un rgimen de acreditacin
directa y la que supone un rgimen de acreditacin mltiple.
A.

Competencia y Funciones

Las funciones de una Misin diplomtica estn definidas en el artculo 3 de la Convencin

de Viena de 18 de abril de 1961 sobre Relaciones Diplomticas, que dice lo que sigue:
1.

Las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente en:

a)

Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor.

b)

Protegeren el Estado receptorlos intereses del Estado acreditante

y los de sus nacionales dentro de los lmites permitidos por el
Derecho internacional.

c)

Negociar con el Gobierno del Estado receptor.

d)

Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la

evolucin de los acontecimientos en el Estado receptor e informar
sobre ello al Gobierno del Estado acreditante.

e)

Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones

econmicas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y
el Estado receptor.

2.

Ninguna disposicin de la presente Convencin se interpretar de modo

que impida el ejercicio de funciones constflares por la Misin diplomtica.

B.

Dependencia y Estructura

Las Embajadas dependen orgnica y funcionalmentedel Ministerio de Asuntos Exteriores,

si bien las Agregaduras o Consejeras que en ellas se integran tienen una dependencia
funcional, y an orgnica, de sus respectivos Departamentos.

85

La estructura no est determinada por ninguna normativa.

C.

Distribucin Geogrfica

a)

Europa

En la fecha de cierre de este estudio 1990, Espaa mantiene embajadas de acreditacin

directa en todos los pases, salvo dos excepciones donde se da la acreditacin mltiple:
Islandia con la embajada en NoruegayAlbania con la embajada en la antigua Yugoslavia.
b)

Amrica

Por un lado, Espaa tiene embajadas en rgimen de acreditacin directa en los Estados
Unidos y Canad. Por otro, predomina el rgimen de acreditacin directa en toda Amrica
Latina, salvo algunas excepciones constituidas por pases situados en el Caribe como:
Las Bahamas Barbados, Antigua y Barbuda, Granada, Dominica, San Cristbal y Nieves,
San Vicente y las Granadinas, Santa Lucia con embajada en Washington ante la OEA,
Guayana, Surinan, y Trinidad y Tobago con embajada en Venezuela.
c)

Africa

En el Continente Africano destaca la existencia de embajadas en rgimen de acreditacin

directa en todos los pases del Norte de Africa. Este aspecto no hace ms que corroborar
una tradicional dimensin mediterrnea y unas tradicionalesrelaciones especiales con los
pases rabes, establecidas a lo largo del tiempo.
Sin embargo, esta situacin se transforma conforme se desciende hacia el Sur del
continente, donde se recurre con asiduidad al rgimen de acreditacin mltiple. De esta
forma, pases situados en el centro de Africa como Mali, Nger, Chad, la Repblica
Centroafricana, Gambia, Uganda, Togo, Somalia, Burundi, la Repblica Popular del
Congo y Djibouti tienen un rgimen de acreditacin mltiple, a travs de las embajadas
directas de Sudn, Nigeria, Arabia Saud, Etiopa, Camern, Costa de Marfil, Liberia,
Ghana, Kenya, Zaire y Tanzania.

86

Y, si descendemos ms hacia el Sur, de nuevo pases como Malawi, Zambia, Bostwana,

Lesotho, Swazilandia, Madagascar, Mauricio, Comores y las Seychelles tambin se ven
sometidas a la acreditacin mltiple, frente a otros como Angola, Mozambique, Namibia,
Zimbawe y la Repblica Sudafricana en acreditacin directa.
Globalmente, el ContinenteAfricano aparececasi dividido en dos partes iguales en cuanto
a los tipos de regimenes, pero ofreciendo una localizacin dispar, de forma que el Norte
se caracteriza por la acreditacin directa, que se transforma en mltiple conforme se
desciende hacia el Sur a partir de la regin del Sahara.
d)

Asia

En cuarto lugar, cabe hablar del Continente Asitico, donde el rgimen de acreditacin
directa predomina en el Oriente Prximo y en paises de gran entidad como China, India,
Japn, Corea del Sur, Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia.
Sin embargo, paises como Bangladesh, Birmania, Brunei, Laos, Maldivas, Mongolia,
Nepal, Singapur, Sri Lanka y Vietnam estn en rgimen de acreditacin mltiple.
c)

Australia

Y, finalmente, destaca Australia, cuya embajada en rgimen de acreditacin directa en

Camberra, ejerce a su vez una acreditacin mltiple para Papua Nueva Guinea, las Islas
Salomn, Fidji y Nueva Zelanda.
D.

Goiwiusiones

De todo lo expuesto se desprende que, salvo en los casos de los pases de gran entidad
e importancia, se suele recurrir al rgimen de acreditacin mltiple.
Espaa no tiene una marcada dimensin asitica, al contrario de lo que suceda con
Europa, Amrica y el Mediterrneo. Aunque hay que resaltar siempre una significativa
relacin con los pases de Oriente Prximo.<lG>

87 -

En cualquier caso, tanto la representacin en rgimen de acreditacin directa, como la de

rgimen de acreditacin mltiple responden a una decisin poltica, puesto que, tal y
como se aludi anteriormente, estamos ante relaciones diplomticas que se caracterizan
por tener un valor poltico que se deriva de su carcter representativo.
En este sentido esta actividad diplomtica representara, tal y como destaca E.
VILARINO, la tctica que se pone al servicio de una estrategia, que sera la elaborada
por la poltica exterior en cuanto a fijacin de objetivos.<17> Ahora bien, dichos objetivos
y decisiones polticas responden a diferentes condicionantes y presupuestos, fruto de las
caractersticas y la historia del pas en cuestin.
Presupuestos y condicionantes que, tal y como ha sealado E. VILARIO,<lS> conllevan
unas relaciones determinadas con los diferentes pases. En este sentido, la acreditacin
mltiple suele utilizarse cuando las relaciones con los segundos Estados no son de un
nivel que justifiquen tener una misin y un personal diplomtico permanentes. Como se
observa en el Mapa 1, se acude normalmente a este rgimen con relacin a Estados
cercanos de forma que se consigue mantener unas relaciones y una cierta presencia,
aunque sea de forma indirecta en pases donde los intereses cuantitativos y cualitativos
no son de gran entidad. Cabe aadir que este rgimen de acreditacin mltiple responde
a veces a unas razones de carcter prospectivo que pueden desembocar con el tiempo
en una presencia permanente.
En cualquier caso, el anlisis de la distribucin geogrfica de la representacin
diplomtica espaola en el mundo muestra que tanto si es en un rgimen o en otro,
Espaa mantiene relaciones diplomticas con la gran mayora de los pases del mundo,
estando integrada plenamente en la comunidad internacional. En concreto, si se suman
las embajadas en su totalidad, contando con los dos tipos de regmenes, se obtiene el
nmero de 158 en la fecha de cierre de la investigacin.<~

4.

LA REPRESENTACIN CONSULAR

Las relaciones consulares, junto con las diplomticas, tambin forman parte de las
relaciones oficiales y formales llevadas a cabo por los rganos externos del Estado. Y,

88

tanto su establecimiento, como el de las respectivas oficinas consulares requieren el

consentimiento mutuo de los dos Estados que entran en relacin.
Sin embargo, las relaciones consulares difieren de las diplomticas tanto porsu razn de
ser, como por las actividades que llevan a cabo. En efecto, la accin consular desarrolla
un cmulo de funciones de carcter ms tcnico que poltico, que slo se pueden ejercer
sobre una fraccin delimitada del territorio del Estado receptor. En este sentido tal y como
seala J. NEZ, los cnsules son definidos como rganos unipersonales, de
competencia territorial limitada, general y activa de la Administracin exterior, dotados de
un status internacional que les permite la aplicacin del propio ordenamiento jurdico en
otro Estado, en la medida que ello es tolerado, admitido o pactado por ste, con el que
han de colaborar para atender a los intereses, tanto pblicos como privados, del
mandante o de sus sujetos!20>
Este ltimo aspecto es importante porque seala una diferencia esencial con la
representacin diplomtica, y es que, el establecimiento de relaciones consulares tiene
unas consecuencias inferiores, ya que no implica el reconocimiento del Estado debido al
carcter no representativo de las oficinas consulares y, consiguientemente, tampoco
significa reconocimiento de gobiernos.<21>
En cuanto a la forma de ejercer estas relaciones consulares, el artculo primero de la
Convencin de Viena de 1963, seala un rgano concreto la oficina consular que, a su
vez, encuadra a cuatro tipos especficos: el consulado general, el consulado, el
viceconsulado y la agencia consular. Se trata de una clasificacin por categoras.
En el presente trabajo interesa la prctica espaola en cuanto a los consulados generales
y los consulados.
Sin embargo, lo primero que cabe advertir es que se trata de una diferencia que se refiere
a un pasado histrico en el que solo exista un consulado general por cada pas y donde
los consulados dependan del anterior. Actualmente se trata de una simple diferencia
terminolgica tcnica y administrativa, porque a efectos de contenido y funciones son
idnticas. En efecto, los dos se relacionan directamente con el Ministerio de Asuntos
Exteriores y entre ellos existe una plena autonoma. Asimismo, dicha diferencia carece
de importancia en el plano internacional, de forma que el Estado receptor debe conceder
los mismos privilegios e inmunidades a los dos tipos de oficina.<22>

89

Estas oficinas consulares de carrera estn dirigidas por un miembro de la Carrera

Diplomtica.
A.

Comnetencias y Funciones

Las oficinas consulares desempean un abigarrado cmulo de funciones. Es muy

frecuente que estas funciones se determinen en los llamados convenios consulares, que
se concluyen entre el Estado que enva y el Estado receptor. La Convencin de Viena de
1963 respeta, por supuesto, la vigencia de estos convenios, pero con independencia de
ellos suministra una larga y detallada enumeracin de las funciones consulares en el
artculo 5.

En general, estas funciones y competencias tienen como objetivo principal asistir y

atender a sus connacionales, acercndoles su propio ordenamiento jurdico, as como
proteger los intereses del Estado enviante iuregestionisy prestar los posibles servicios
que les soliciten los nacionales del Estado receptor y de terceros Estados. Funciones que
llevan a autores como MARESCA a resaltar el contenido de Derecho interno que
compone las relaciones consulares frente a las diplomticas.<23>
B.

Dependencia y Estructura

El aspecto de la dependencia de las Oficinas Consulares de Espaa en el exterior no

parece ofrecer la menor duda: dependen, tanto orgnica como funcionalmente, del
Ministerio de Asuntos Exteriores. Ahora bien, la dependencia funcional de cada Unidad
Consular se acusa particularmente respecto a la Embajada de Espaa en el pas que se
trate y con relacin a dos Centros Directivos del Ministerio de Asuntos Exteriores: Las
Direcciones Generales de Asuntos Consulares y del Servicio Exterior.
En cuanto a la dependenciajerrquica de las distintas Oficinas Consulares, y en concreto
los Consulados de Carrera, respecto de estas dos Direcciones Generales del Ministerio
de Asuntos Exteriores, el siguiente esquema grfico nos la muestra claramente.

90

C)

Distribucin Geogrfica

La distribucin geogrfica de la representacin consular carece de la uniformidad que

caracterizaba a la representacin diplomtica. En efecto, la representacin consular no
abarca en extensin a todos los Estados, apareciendomuy localizada en reas concretas.
a)

Europa

En primer lugar a la fecha de cierre de este estudio, 1990, cabe destacar que la mayora
de la representacin consular se desarrolla en la Europa Occidental, destacndose en
especial los casos de Francia y la antigua Alemania Federal. A los que se unen a
continuacin, el Reino Unido, Portugal, los Pases Bajos, Blgica Italia y Suiza. Fuera de
estos pases el resto de Europa carece de representacin consular espaola, lo cual
demuestra la dimensin europea y en particular occidental de Espaa. Sin embargo, dado
que el objetivo principal de la funcin consular es la asistencia a sus connacionales en el
extranjero, cabe presumir que la localizacin de la representacin consular en estos
pases se debe sobre todo a la existencia de un nmero importante de ciudadanos
espaoles residentes en estos pases. De hecho, el predominio de oficinas consulares en
Francia, Alemania y Suiza concuerda con los antiguos y principales focos de la
inmigracin espaola de los aos cincuenta.
b)

Amrica

En cuanto a Amrica Latina, existe una clara desproporcin a favor de Amrica del Sur
con el predominio de Brasil y Argentina. Mientras que Chile, Per Colombia y Venezuela
tan slo tienen una oficina consular.
Sin embargo, la representacin decae notablemente en Amrica Central limitndose a
Puerto Rico, Cuba y Mxico.
En lo que respecta a Amrica del Norte, hay que destacar la existencia de varios
consulados generales a lo largo de la costa de los Estados Unidos, as como en el sur de
Canad.

91

~UBAI

MINISTERIO ASUNTOS EXTERIORES

D. GRAL. ASUNTOS CONSULARES

D. GRAL. SERVICIO EXTERIOR

EMBAJADAS
SECCIONES CONSULARES

CONSULADOS GENERALES

CONSULADOS DE CARRERA

CONSULADOS HONORARIOS

Fuente:

PRESIDENCIA DE GOBIERNO: Libro Blanco sobre la Admkilstracin

Exterior del Estado, 6 vols., Presidencia de Gobierno, Madrid, 1986.

92

De nuevo, se pone de manifiesto la dimensin atlntica, aunque cabe presumir que en

el caso de Amrica Latina, la existencia de una colonia espaola de emigrantes haya
jugado un papel ms importante que en el caso de Amrica del Norte.
c)

Africa

En el Continente Africano destaca en primer lugarla escasez de representacin consular,

existiendo tan solo trece oficinas consulares muy desigualmente repartidas. En efecto,
siete de stas se encuentran en Marruecos y el resto estn en Argelia, Egipto, Guinea
Ecuatorial, Mauritania y Sudfrica.
En esta distribucin destacan las especiales relaciones con Marruecos en primer lugar y
con Argelia y Mauritania despus. As como la presencia en la antigua colonia de Guinea
y la importancia y entidad poltica de Egipto y Sudfrica.
d)

Asia

Conforme nos aproximamos al rea asitica, encontramos un inmenso vacio desde los
consulados generales de Estambul en Turqua y de Jerusaln en Israel, hasta el de Hong
Kong. A los que se une el consulado en nuestra antigua colonia de Filipinas.
e)

Australia

Finalmente, hay que resaltar la existencia de varios consulados generales en torno a un

circulo que englobaraa Australia, Nueva Zelanda, Fidji, las Islas Salomn y Papua Nueva
Guinea.
D.

Conclusiones

En conjunto y geogrficamente, la representacin consular ofrece un carcter

marcadamente desigual, centrndose en la parte occidental europea y en el atlntico. A
los que se une la especial situacin con Marruecos y la representacin en las antiguas
colonias donde se presume la existencia de nacionales espaoles.

93

Sin embargo, la dispersin y la falta de uniformidad que ofrece la distribucin geogrfica

de la representacin consular, frente a la de la representacin diplomtica, no implica la
carencia de importancia de la primera. Por el contrario, resalta y corrobora su carcter
flexible y tcnico, que hace que la representacin consular se adapte fcilmente a lo que
es el objetivo bsico de sus funciones. As como resalta el carcter no representativo de
la accin consular, puesto que la distribucin geogrfica que presenta el Mapa 2
demuestra como la representacin consular apareceall donde es necesaria, de acuerdo
con las funciones principalmente tcnicas que desempea. Mientras que la
representacin diplomtica representa jurdicamente al Estado en la generalidad de sus
relaciones internacionales, adquiriendoas un valor netamente poltico que se manifiesta
en el reconocimiento de Estados y de Gobiernos.
El carcter tcnico y de asistencia de la accin consular hace que slo se pueda llevar a
cabo a travs de un rgano permanente, el cual se plasma en el mapa en determinadas
reas donde las oficinas consularesen un mismo pas receptoraparecen fsicamente muy
cercanas entre si.
Finalmente cabe aadir que si atendemos a los datos ofrecidos en el Mapa 2, lo primero
que resalta es la superioridad del nmero de consulados generales frente a los
consulados. En efecto, los primeros alcanzan el nmero de 87, mientras que en los
segundos tan solo se encuentran 11. En total supone un nmero de 98, cifra netamente
inferior a la representacin diplomtica citada anteriormente!24>

5.

LA REPRESENTACION EN ORGANISMOS INTERNACIONALES

Estamos en el mbito de la Diplomacia Multilateral que tiene dos grandes

manifestaciones: la desarrollada en las conferencias internacionales y la que tiene lugar
en las organizaciones internacionales.
En este apartado se va a soslayar el adentrarse en la diferenciacin y el consiguiente
estatuto de las misiones permanentes ante una organizacin internacional y las
delegaciones de los Estados en los distintos rganos, ya que la mayora de las
representaciones espaolas en organismos internacionales son misiones permanentes

94

y, sobretodo, porque lo interesante e importante es destacaren qu tipos de organismos

ejerce Espaa una representacin.
A.

Organizacin

La Direccin General de Organizaciones y Conferencias Internacionales es el rgano del

Ministerio de Asuntos Exteriores para la promocin, proyeccin, direccin y ejecucin de
la poltica exterior del Estado en el plano multilateral, as como en el establecimiento y
conduccin de las relaciones del Estado con las organizaciones internacionales de
carcter intergubernamental, incluida su presencia en las mismas.
Otros rganos no especficos, con competencias multilaterales, son: Las Direcciones
geogrficas (o polticas de carcter regional) y las Direcciones funcionales (para
determinados organismos especializados).
B.

Distribucin Geogrfica

En primer lugar destaca la insercin espaola en organismos internacionales del mundo

occidental. As, est representada en la dimensin democrtica y de los derechos
humanos del Consejo de Europa, en la dimensin econmica de la Comunidad
Econmica Europea y de la OCDE, as como en la dimensin militar de la OTAN y las
negociaciones y conferencias sobre Desarme y Seguridad.
La presencia espaola en todos estos forosintemacionalesdel mundooccidental muestra
claramente la opcin espaola, europea y atlntica, a todos los niveles, poltico,
econmico y militar.

En segundo lugar, destaca la representacin espaola en el sistema de las Naciones

Unidas, incluyendo sus programas y los organismos especializados adscritos a ellas.
Asimismo, Espaa ejerce una gran representacinen el campo de los productos bsicos
y en otros temas como la Aviacin Civil Internacional y la Energa Atmica.

95

Finalmente, cabe destacar la opcin iberoamericana por parte de Espaa con su

representacin en la ALADI y en la OEA. Esta presencia no es de extraar debido a los
tradicionales lazos histricos y culturales que la unen al continente americano.
La presencia de representacin espaola en los organismos internacionales demuestra
su plena insercin en la comunidad internacional.

6.

CONCLUSIONES

A lo largo de las pginas anteriores se han pedido apreciar las caractersticas generales
de las tres formas especficas de llevar a cabo la accin exterior. En efecto, los tres tipos
de representacin constituyen tres instrumentos al servicio de una poltica exterior y son
reflejo de sus orientaciones y objetivos actuales.
Sin embargo, la situacin actual de la accin exterior espaola a travs de sus
representaciones, no es fruto de un reciente movimiento espasmdico, sino que arrastra
consigo y es el resultado de una evolucin histrica. En este sentido R. MESA, seala
como la poltica exterior debe descansar sobre objetivos a largo plazo adecuadamente
combinados con factores variables, presididos todos por una rigurosa planificacin. (25>
Y, a su vez, dentro de esta perspectiva histrica, hay que situar las caractersticas y los
avatares propios de la poltica interna de un pas que condicionan sus relaciones con el
exterior. Lo cual es absolutamente comprensible y natural si, siguiendo la definicin de
J.C. PEREIRA, se parte del hecho que la accin exterior de un Estado es la proyeccin
de su personalidad nacional ms all de sus fronteras.<26>
A continuacin resulta de gran inters analizar las tendencias esenciales de la accin
exterior espaola que han ido apareciendo en el presente captulo, con objeto de
comprender ms claramente los mbitos en los que se mueve el diplomtico profesional
a la hora de ejercer sus funciones en el exterior.
En primer lugar, la gran extensin geogrfica que ofrece la representacin diplomtica
demuestra como ya se aludi anteriormente, la plena integracin de Espaa en la
comunidad internacional. Ahora bien, ello representa un movimiento que comenz en la
-

96

dcada de los cincuenta con la incorporacin a las Naciones Unidas y el estrechamiento

de las relaciones con los Estados Unidos y la Santa Sede, pero cuyo fuerte impulso es
llevado a cabo en el perodo de la Transicin, a partir de 1975(27)
De esta forma una vez conseguido por parte de la comunidad internacional el aval para
el proceso democrtico interior la opcin occidental y europea pas a un primer plano.
Sin embargo, tampoco este objetivo era exclusivamente novedoso y reciente, puesto que
nuestra vinculacin histrica y cultural a Europa y al mundo occidental queda fuera de
toda duda. En cualquier caso la plena adhesin a las Comunidades Europeas en 1986
marca el fin de un largo y dificultoso proceso y la plena integracin a la Europa
Occidental.
Paralelamentea esta opcin Europea, y en buena parte derivada de ella, se consolida la
opcin Atlntica que se corrobora plenamente con la adhesin a la Alianza Atlntica
llevada a cabo en 1982.
Esta plena integracin espaola al mundo occidental se ve reflejada en la extensa
representacin segn todas las dimensiones econmicas, polticas y de seguridad en los
diferentes organismos internacionales de este rea.
Sin embargo Espaa ofrece dos peculiaridades adicionales que se reflejan en otras dos
dimensiones de su accin exterior, como son su iberoamericanismoy su mediterraneidad.
Efectivamente, estas dos dimensiones han quedado reflejadas en la representacin
diplomtica y consular Igualmente, hay que decir que tampoco se trata de opciones
nuevas y recientes.
Por un lado, la dimensin iberoamericana es fruto de un pasado colonial donde se tejen
unos lazos histricos y culturales que llegan hasta nuestros das. Sin embargo, las
relaciones con Amrica Latina han venido siendo desarrolladas en un plano fuertemente
retrico y falto de hechos objetivos a lo largo de todo el siglo XX. En este sentido hay
autores como R. MESA, que destacan el carcter paternalista y nada pragmtico de la
accin exterior espaola con las naciones hermanas.~25>
No obstante, la Transicintambin marca un paso adelante en este rea en el sentido de
que en la Constitucin de 1978, se resaltan las especiales relaciones con las naciones
-

97

de su comunidad histrica (artculo 56.1). De hecho, estas relaciones han empezado a

superar esa retrica y adquirir una dimensin ms cualitativa!29~
Respecto a su mediterraneidad se ha manifestado en unas relaciones tradicionales con
los paises rabes. En este caso tambin hay que hacer hincapi en el carcter retrico
y poco sustancioso de stas, sobre todo durante el rgimen de Franco, que trat de
utilizarlas junto con las relaciones con Iberoamrica, como alternativa frente al
aislamiento que sufra su poltica exterior,
En este sentido R. MESA, propugna la necesidad de superar la tradicional amistad con
el mundo rabe y pasar a la accin tanto en el Magreb como en el Mediterrneo,
insistiendo en la importancia de llevar a cabo una verdadera transmisin cultural, un
desarrollo efectivo de las relaciones comerciales y un apoyo a los procesos de paz de
Oriente Prximo!30~
En resumen, se puede decir que la accin exterior espaola aparece dominada por una
dimensin occidental, europea y atlntica, a la que se aaden su peculiar dimensin dual
hacia Amrica Latina y el Mediterrneo.

98 -

4
______

Nt&

-J

w
C

o-

Ci,

z
w

1-

sc

z
0

sc
O
-J
o-

z
w

Ob

-Ob

$y4~

o
4

o
o,

_____

o
4

z
o

(1)

o
Co

z
sc

O oz
w

sc
-J

Co

z
O
o
z

5
z
w
Co
w
o-

uJ
-J

o
o

8.

NOTAS

1.Vanse a este respecto A. MARTNEZ DE VELASCO: Los privilegios e

inmunidadesdiplomticos, Cuadernosde Documentacin, Oficina de Informacin
Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, Pp. 11-15; J. A.
PASTOR RIDRUEJO: Curso de Derecho InternacionalPblico y Qrgan.~aciones
Internacionales, Tecnos, Madrid, 1989, Pp. 465-522; A. REMIRO BROTONS: La
Accin ExteriordelEstado, Tecnos, Madrid, 1984, Pp. 74-93.
2.

Vanse a este respecto A. VERDROSS: Derecho Internacional Pblico, Aguilar,

Madrid, 1982; A. MARTNEZ MORCILLO: Los privilegios e inmunidades
diplomticos, Cuadernos de Documentacin, Oficina de Informacin Diplomtica
del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, Pp. 12-13.

3.

En Espaa, segn la vigente Constitucin de 1978, el Rey es el Jefe del Estado

y asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales (art. 56-1). En consonancia con este principio, el artculo 63
enuncia las funciones especficas del Rey en el plano internacional. El artculo
reza as:
1.

El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos.

Los representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.

2.

Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para

obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con
la Constitucin y las leyes.

3.

Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar

la guerra y hacer la paz.

4.

Vase A. REMIRO BROTONS: Op. cit., Pp. 74-93.

5.

Para un desarrollo de estos aspectos vase A. MARTNEZ MORCILLO: Op. oit.,

p. 12.

6.

En palabras de A. MARTNEZ MORCILLO, la disyuntiva entre ejecucin pacfica

y ejecucin blica como instrumento de ejecucin de la poltica exterior pertenece
ms bien al pasado. Efectivamente, dentro del esquema jurdico en el que se
ensamblan actualmente las relaciones internacionales, la guerra ya no es
aceptada como un instrumento permitido en la poltica exterior; la Carta de las
Naciones Unidas expresamente prohibe la amenaza o el uso de la fuerza. Fuera
de las acciones permitidas en el marco de la Carta de las Naciones Unidas y al
servicio de sus fines y propsitos, el recurso a la guerra es una forma de agresin,
es una violacin del Derecho internacional. Estas circunstancias pueden hacer
pensar si sigue existiendo todava en el orden internacional el papel que el
Derecho internacional clsico atribua a los jefes militares como rganos del
-

101

Estado con un papel propio en las relaciones internacionales; la respuesta que sin
lugar a dudas habra de darse a tales dudas seria negativa. (Op. cit., p. 13).
7.

La prctica diplomtica de nuestro tiempo es la de multiplicar al mximo el nmero

de las misiones especiales de carctertemporal, como consecuencia de la mayor
tecnificacin de las relaciones internacionales y de la existencia de mejores
medios de comunicacin. Por ello, junto a la labor realizada por la diplomacia
permanente clsica, la diplomacia temporal ha adquirido hoy un relieve y una
importancia especiales.

8.

Como ha sealado A. MARTNEZ MORCILLO, La distincin entre funcionarios

consulares de carrera y funcionarios consulares honorarios no es universalmente
aceptada -por ejemplo, es rechazada por algunos Estados del llamado Tercer
Mundo- la figura del cnsul honorario est muy arraigada en la prctica de muchos
pases que, como Espaa, buscan asegurar una presencia consular amplia y
extendida en el mundo, pero dentro de unas posibilidades econmicas y militares
limitadas. Los funcionarios consulares honorarios suelen ser elegidos entre
residentes en el pas de funcin a lo que se une el hecho de que no reciben
sueldo por su actividad reduciendo sus ingresos a los derechos que perciban por
los actos realizados. (Op. cit., p. 14).

9.

Este 12 por 100 ha sido calculado teniendo en cuenta el total de personal en el

MAE (Exterior y Central) en diciembre de 1990. stos representan 5.820, segn
los datos del Gabinete Tcnico de la Subsecretaradel MAE. Los efectivos totales
de la Carrera Diplomtica para esa misma fecha son 670.

10.

El nico estudio sobre el Diplomtico Profesional que se ha encontrado llega a

conclusiones muy similares en este aspecto. En palabras de JE. HARR,
Although the diplomatsconstitutes less than 15 percent of total State Department
employees, it is obviously the key group, the only one with a history and deeply
ingrained traditions, a protected career service, high status and the inside track
to key jobs. ESOs provide the majority of ambassadors and almost al of the
deputy chiefs of mission charged with supervising US activities abroad. (The
ProfessionalDolomat Princeton University Press, Princeton, 1969, p. 94).

11.

Vase BOE del 29 de agosto de 1965. Sigue vigente en el Real Decreto de 5 de

septiembre de 1986 (Boletn Oficial del Estado de 2 de octubre de 1986) y el Real
Decreto de 11 de noviembre de 1988 (Boletn Oficial del Estado de 11 de
noviembre de 1988).

12.

En l no constan los rganos colegiados y los Organismos autnomos. Adems

de los rganos impersonales que forman la estructura orgnica bsica del
Departamento existen otros rganos colegiados, que dependiendo de rganos
superiores o centros directivos del Ministerio de Asuntos Exteriores tienen en su
composicin representaciones de otros Departamentos Ministeriales con fines de
coordinacin y colaboracin. Del Ministerio de Asuntos Exteriores dependen dos

102-

Organismos Autnomos y dicha dependencia se establece a travs de la

Secretaria de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica. El
Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) y el Instituto Hispano rabe de
Cultura.
13.

Como se desprende de este punto, el Departamento no tiene resuelto el problema

de la relacin entre las funciones que debe desempear y la distribucin
geogrfica de la accin exterior. Vase a este respecto, PRESIDENCIA DE
GOBIERNO: Libro Blanco sobre la Adminkstracin Exterior Informe sobre la
organizacin de la Administracin Exterior del Estado, 6 vols, Presidencia de
Gobierno, Madrid, 1986, Pp. 20-54.

14.

Vase la definicin dada por E. VILARIO en el citado Captulo, en la introduccin

del apartado cuatro, titulado: Los rasgos esenciales de la funcin diplomtica.
(Curso de Derecho Dilomticoy Consular, Tecnos, Madrid, 1987, p. 90).

15.

Vase P. CAHIER: Derecho Diplomtico Contemporneo, Rialp, Madrid, 1965, p.

91.

16.

En el Informe sobre la Organizacin de la Administracin Exterior del Estado, se

citan nueve reas geogrficas: Comunidad Econmica Europea, Iberoamrica,
Asia y Extremo Oriente, Norteamrica y Canad, Africa Subsahariana, Europa
Occidental (resto), Prximo Oriente, Europa Oriental y Norte de Africa. Por
razones operativas he reducido stas reas a cinco. (Vase PRESIDENCIA DE
GOBIERNO: Op. cit., Pp. 161-162).

17.

Vase E. VILARIO PINTOS: Curso de Derecho dlomticoy consular, parte

generaly textos codificados, Tecnos, Madrid 1987, p. 34.

18.

E. VILARINO: Op. cit., p. 34.

19.

En mayo de 1992, el nmero de Embajadas residentes era de 92, y en

acreditacin 77, sumando 169. Estas cifras fueron obtenidas del GabineteTcnico
de la Subsecretaria del MAE.

20.

J. NEZ HERNNDEZ: La Funcin Consularen elDerecho Espaol, Secretara

General Tcnica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1980, p. 42.

21.

En este punto hay que advertir que existen diferentes tendencias entre la doctrina.
Vanse A. MARESCA: Las Relaciones Consulares, Aguilar, Madrid, 1974 y E.
VILARIO: Op. cit., Pp. 91-117. Sin embargo, pese a que la doctrina no aparezca
unificada en este punto, la prctica de los Estados demuestra que las relaciones
consulares son percibidas de forma mucho ms flexible, con lo cual habra que
atender caso por caso a la situacin concreta. De hecho, la propia prctica
espaola demuestra esta flexibilidad y adaptacin en el sentido de establecimiento
de relaciones y oficinas consulares sin necesidad de llevar a cabo el
reconocimiento de Estado o de Gobierno. Un ejemplo reciente de ello lo constituye
-

103-

el hecho de que Espaa mantena un consulado en Jerusaln hasta 1986, pese

a que no se haba reconocido el Estado de Israel.
22.

Para un estudio ms detallado de las clases y categoras de Representaciones

Consulares, vanse J. ABRISQUETA: La Organizacin Consu/ar. El Derecho
Consular Internacional y la Ieg/~s/acin espaola sobre la Institucin Consular,
Reus, Madrid, 1977; F. ITURRIAGA y CODES: Instrucciones para Vicecnsules
y Agentes Consulares Honorados de Espaa, Direccin General de Asuntos
Consulares del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1951.

23.

Vase A. MARESCA: Op. cit., p. 29.

24.

Esta cifra corresponde al 28 de junio de 1990. Ha sido cedida la informacin por

la Direccin General de Asuntos Consulares del MAE.

25.

R. MESA: Democracia y Poltica Exterior en Espaa, Eudema, Madrid, 1988, p.

16.

26.

J.C. PEREIRA: Introduccin al Estudio de la Poltica Exterior de Espaa. (Sqlos

XIXyXX), Akal, Madrid> 1983, p. 14.

27.

Para una consulta ms detallada de la Poltica Exterior espaola a partir de la

Transicin vanse, entre otros: En cuanto a monografas, en primer lugar la de J.
ARMERO: La Poltica Exterior de Espaa en Democracia, Planeta, Madrid, 1989;
R. MESA: DemocraciyPoltica Exterior, Eudema, Madrid, 1988; F. MORAN: Una
Poltica Exteriorpara Espaa, Planeta, Madrid, 1980; B. POLLACK: The Paradox
of Spansh Foreipn Policy. Spain s Internatonal reations from Franco to
Democracy Pinter Publishers, Londres, 1987.
Lgicamente, el nmero de artculos es muy superior al de monografas. Aunque
se citarn aquellos que han sido de utilidad, ya sea por la informacin aportada
ya sea por haber obligado a la reflexin. C. del ARENAL: Democracia y Poltica
Exterior: El largo camino hacia el cambic> en J. Vidal-Beneyto (ed.), La Poltica,
Tecnos, Madrid, 1991, pp. 45-65; E. MENNDEZ DEL VALLE: Poltica Exterior
y Transicin democrtica en Espaa> en R. Cotarelo (ed.), Transicin poltica y
consoildacin democrtica en Espaa (1975-1986), Centro de Investigaciones
Sociolgicas, Madrid, 1992, pp. 71 5-755.

28.

R. MESA: Op. cit., p. 156.

29.

En este sentido, los apoyos otorgados por el gobierno socialista a los procesos de
democratizacin han sido un ejemplo de ello, lo mismo que los intentos hechos
ante la CEE de poner de relieve nuestra especial relacin con esta rea
americana, pese a que stos ltimos no hayan tenido demasiado xito.

30.

R. MESA: Op. cit., p. 205.

104-

CAPITULO IV.

EL

PERFIL

SOCIAL

DE

LA

CARRERA

DIPLOMTICA

~UMARLQ

1.

LA REGULACIN DEL PROCESO DE RECLUTAMIENTO

108

A.

Supuestos previos

108

B.

La seleccin de los miembros de la Carrera Diplomtica

109

a)
C.

2.

3.

4.

Evolucin histrica

Situacin actual ....

b)
Instan cias socializadoras: La Escuela Diplomtica

109
110

111

a)

Orgenes

112

b)

Las etapas de ingreso en la Carrera Diplomtica

113

LAS CONDICIONES DE INGRESO

114

A.

Los lmites de edad

114

B.

Titulacin

119

C.

Duracin de los estudios

121

D.

Criterios ideolgicos

122

E.

El sexo

123

F.

El matrimonio

124

EL FLUJO DE ASPIRANTES

126

A.

Las limitaciones de las fuentes

126

B.

La selectividad y la atraccin

127

EL ORIGEN SOCIAL

130

A.

130

Las limitaciones de las fuentes

-105-

B.
5.

El fomento de la herencia ocupacional

EL ORIGEN GEOGRFICO

133

A.

Las limitaciones de las fuentes

133

E.

La distribucin regional y el peso de los nacionalismos

histricos

C.
D.
6.

131

133

La tradicin universitaria. El peso de las ciudades

importantes

137

Conclusiones

138

NOTAS

140

106

CAPITULO IV.

EL PERFIL SOCIAL
DIPLOMTICA

DE

LA

CARRERA

Se tratar de exponer los mecanismos de seleccin de los futuros miembros de la Carrera

Diplomtica, y los procesos o las instancias a travs de los cuales estos nuevos miembros
son socializados para la correcta ejecucin de su funcin.
En el seno de la comunidad cientfico social que estudia las caractersticas de los grupos
sociales, y en particular de aquellos configurados como profesin, se asume que su
comportamiento puede ser descrito en trminos de su procedencia social en un sentido
amplio. Teniendo en cuenta la importancia que los propios diplomticos conceden a los
procedimientos de asimilacin de nuevos miembros, resulta evidente la necesidad de
estudiar los elementos que confieren una significacin especfica al proceso de
reclutamiento.

En consecuencia, en este captulo se analizar el perfil social de la Carrera Diplomtica,

es decir, un conjunto de variables relativas al proceso de reclutamiento que permiten
establecer ciertas uniformidades con la finalidad de avanzar hiptesis explicativas sobre
su comportamiento como grupo social. Hay que aclarar que no se pretende que ese
comportamiento social determine el comportamiento politico, como se ver ms adelante.
Adems, es conveniente anticipar que los datos recogidos se corresponden con los
futuros aspirantes a la Carrera Diplomtica y no con la totalidad de los aspirantes a la
Escuela Diplomtica!1>
Es preciso relativizar el grado de validez de las afirmaciones sobre el comportamiento
social de los diplomticos, extradas de los indicadores que informan su proceso de
reclutamiento. Y ello en dos sentidos, el primero referido a la validez misma de los propios
datos que ser comentada ms adelante. El segundo atae a las vinculaciones del
proceso de reclutamiento con otros aspectos de inters para la caracterizacin del
comportamiento burocrtico. En este sentido, sera necesario completar la investigacin
sobre este aspecto con otros relativos a temas como la educacin recibida en la Escuela,
el adoctrinamiento ideolgico, la experiencia profesional, el modelo de carreras, los
sistemas de provisin de destinos y las siguientes cadenas de vacantes, las motivaciones
y actitudes que conforman la autoconcepcin de los propios burcratas... Con ello se
conseguira lgicamente una mejor comprensin del comportamiento de los diplomticos.
-107-

1.

LA REGULACIN DEL PROCESO DE RECLUTAMIENTO

A.

Sunuestos previos

En el reclutamiento se suelen distinguir dos momentos: la seleccin y la formacin. El

primero determina los aspirantes que ingresan en funcin de sus mritos y capacidades
respectivas. El segundo capacita profesionalmente a los aspirantes ingresados
dotndoles de un conjunto de conocimientos tcnicos especializados. Durante el perodo
de formacin la seleccin contina tanto en lo acadmico como respecto al
comportamiento personal. No obstante aqu nos vamos a circunscribir al primer momento.
En resumen, el reclutamiento es un proceso de socializacin tras el cual el individuo que
lo atraviesa llega a ser un ser cultural especfico,~2> y es conformado psicosocialmente
para servir los fines de la organizacin en la que ingresa. Durante este proceso se
introduce en la estructura mental individual una constelacin de controles (cognitivos,
morales y afectivos) por medio de estructuras lingisticas que proporcionan al sujeto la
suficiente seguridad psquica en su papel social, es decir en la representacin de los
intereses nacionales en el extranjero.
La formacin en comn tiene consecuencias de importancia para la carrera administrativa
posterior. Aqu comienza la generacin de los vnculos corporativos, tanto en sentido
restringido (la eleccin de la Carrera) como en sentido amplio ( su cohesin interna).
Estas vinculaciones servirn de base para las agrupaciones informales suscitadas por el
desarrollo de la experiencia profesional en los diversos destinos o cursos de
especializacin. Como han sealado A. GUTIRREZ REN y A. de la OLIVA, El
ingreso en un cuerpo no slo supone la adquisicin de la cualidad de funcionario, sino
tambin la integracin en un grupo social. Y, como en todo grupo social, se dan en los
cuerpos en mayor o menor medida, las tendencias a reforzar el sentido de pertenencia
al grupo, a identificar las costumbres y aspiraciones del grupo con valores morales, a
desarrollar un sentido de rivalidad con otros grupos o a orientar el comportamiento de los
miembros hacia el reforzamiento del status colectivo y la defensa de los intereses
comunes.

<3>

Algunos de los temas que se acaban de enunciar esquemticamente encontrarn un

mayor desarrollo y profundizacin en los apartados siguientes.

-108-

B.

La seleccin de los miembros de la Carrera Diplomtica

Antes de pasar a comentar los resultados del estudio de las condiciones de ingreso, se
vuelve a insistir en la panormica de los criterios que han intervenido histricamente en
la seleccin de los miembros de la Carrera Diplomtica.
a)

Evolucin histrica

La imposicin de un marco de igualdad de oportunidades para la generalidad de los

ciudadanos y su corolario en cuanto a los criterios de seleccin, el reclutamiento por
mrito y capacidad personales, encontr serios obstculos en su implantacin en nuestro
pas. De hecho, la lenta superacin de las trabas estamentales en la seleccin de los
miembros de la Carrera Diplomtica, evidencia la trabajosa lucha de la clase burguesa
por terminar con la patrimonializacin nobiliaria de este lugar estratgico!4> Ahora bien,
las claves sociolgicas debemos buscarlas en los procesos de cambio poltico, desarrollo
y modernizacin cultural del sistema social en su conjunto. Por un lado hay que sealar
el importantsimo peso de la nobleza y de las estructuras sociales estamentales del
Antiguo Rgimen, que define el contexto social en el que la burguesa realiza su ascenso
como clase. De otro lado> la propia posicin social de la burguesa va a ser
estructuralmentedbil: la raqutica infraestructura industrial, la temprana dependenciadel
capital extranjero, la gravedad de la deuda exterior, la desamortizacin y la compleja
problemtica agraria que genera... Todas estas realidades han conducido a que algn
autor mantenga que la Revolucin Industrial no lleg a triunfar en nuestro pas!5>
No obstante lo anterior, a lo largo del siglo XIX se va consolidando contradictoriamente
el ius singularede los diplomticos profesionales. Este proceso se inicia con el Estatuto
de Bravo Murillo, aprobado por Real Decreto de 18 de junio de 1852. Desde entonces, el

sistema de ingreso, basado en el mrito y un alto nivel de exigencia, ha sido la mayor

garanta de la calidad del servicio exterior y una de las razones fundamentales del
prestigio de esta carrera,<> junto con el hecho, de poner las bases para el desarrollo de

su espritu de cuerpo, dndole una mayor consistencia al mejorar sus cuadros y

organizacin Este proceso culmina cuando se consigue la inamovilidad en el empleo con
la Ley de Bases de 22 de Julio de 1918.

-109-

Finalmente, resta comentar la repercusin en los criterios de seleccin de la imposicin

de la objetividad burguesaY> Desde luego lo fundamental es que el reclutamiento por
mrito est en condiciones de garantizar la representatividad del colectivo seleccionado.
Es decir, puede conseguir que la composicin social de los aspirantes a la Carrera
Diplomtica personifique, grosso modo, la composicin de la estratificacin de la
sociedad. Asimismo esta representatividad debe llegar a reflejar no slo la diversidad
social, sino tambin debe abarcar necesariamente la comunidad poltica. En efecto, una
composicin social limitada a unas caractersticas de clases nicas o muy restringidas<8~
ylo una falta de integracin de las diferentes opciones presentes en la comunidad poltica
pueden debilitar seriamente la legitimidad de la organizacin diplomtica. Ello ocurre en
la medida que la falta de representatividad social de los burcratas, que constituyen
materialmente los niveles decisorios de dicha organizacin, puede invalidar la pretensin
de encarnacin de los intereses generales, que es una base imprescindible para la
legitimacin de un Estado moderno, y en consecuencia de uno de sus subsistemas que
lo componen.
b)

Situacin actual

El sistema actualmente en vigor, en Espaa, para la seleccin de los nuevos miembros

que ingresan en la Carrera Diplomtica es el predominante para la seleccin del resto de
los funcionarios pblicos: la oposcin.<9)
En este sentido, la Carrera Diplomtica participa, como ya se ha dicho, al igual que los
restantes cuerpos de la administracin, del proceso de paulatina profesionalizacin que,
aunque arrancando de Bravo Murillo (Real Decreto de lBde junio de 1852), no logra su
completo independentismo poltico hasta 1918 y su consiguiente alejamiento de los
favoritismos habituales de una sociedad tan particularista como la espaola.<lO)
La permanencia del actual sistema de oposicin, si bien ha significado por una parte,
como ha sealado C. BARRIOS, la burocratizacin de la funcin de las Relaciones
Internacionales, ha trado consigo un efecto de cerramiento del propio cuerpo, toda vez
que la seleccin de los nuevos aspirantes queda regulada en gran parte, por los
miembros de la Carrera Diplomtica!11~

-110-

La oposicin se convierte as, en un rito de iniciacin> cuyo grado de dureza influye de

modo proporcional en la fraternizacin y cohesin de los miembros del grupo.
W.E. MOORE ha puesto de relieve las funciones latentes que cumple la existencia de un
rito de paso que requiere gran esfuerzo y coste emocional y que constituye un requisito
indispensable para el acceso a un grupo o institucin: por un lado, contribuye a crear
fuertes lazos de solidaridad entre quienes consiguen superarlo (que, de rivales, pasan a
la condicin de copartcipes en un difcil xito: la alta estima en que cada nuevo admitido
tiene inmediatamente a quienes con l, o antes que l, lograron el ingreso en el grupo o
institucin de que se trate, no hace sino reforzar el mrito que atribuye a lo conseguido).
Por otro lado, la existencia de difciles pruebas de acceso estimula y refuerza la
identificacin de los recin ingresados con los valores y smbolos del grupo o institucin
del que pasan a formar parte: todo lo referido a lo que cost tanto conseguir no puede
sino tener, a su vez, un alto valor. En este sentido, el alto grado de espritu de cuerpo que
cabe observar en algunas carreras administrativas espaolas (justamente aquellas que
cuentan con oposiciones de ingreso con mayor reputacin de dificiles o duras) quiz
pueda explicarse as. En todo caso, no parece cuestionable que, en el caso que aqu nos
ocupa, la oposicin parece contribuir decisivamente a la integracin (e identificacin) de
los diplomticos en su nueva Carrera!12>
C.

Instancias socializadoras: La Escuela Diplomtica

En la medida en que, como veremos ms adelante, una parte considerable de los

miembros de la Carrera Diplomtica provenan, por lo general, de familias vinculadas al
mundo diplomtico, puede pensarse que, en ocasiones al menos, la familia de origen
haya constituido un primer contexto socializador en los valores diplomticos (o en los
valores y cualidades de la personalidad diplomtica. Cabe, en este sentido> suponer (al
menos para aquellos diplomticos hijos de diplomticos o familiares allegados) la
existencia de un grado considerable de socializacin anticipada!13> Pero posibles
influencias familiares al margen, lo cierto es que para gran parte de los nuevos
diplomticos ha sido la propia oposicin la que ha constituido, tradicionalmente, la primera
-y en ocasiones casi nica- agencia socializadora. Y ello en un doblesentido: porun lado,
la preparacin de la misma proporcionaba una situacin ms o menos institucionalizada,
de encuentro y contacto entre opositores, de una parte, y opositores y preparadores (por
lo general miembros de la Carrera Diplomtica), de otra. As, el mismo proceso de
111

preparacin de las oposiciones proporcionaba una primera familiarizacin con lo que

podemos denominar mentalidad diplomtica.
Ahora bien, hasta 1942 (fecha en la que es creada la Escuela Diplomtica) no aparece
una institucin que tenga por misin exclusiva y especfica la socializacin profesional de
los nuevos miembros de la Carrera. Con ello se revela la conducta activa del Estado que
no slo admite a los candidatos sino que provee a su formacin confindola a un Centro
docente y especial. Como han sealado J.L. NEILA y LE. TOGORES, La creacin de
la Escuela Diplomtica supone un salto cualitativo en la asuncin porparte del Estado de
la responsabilidad en los procesos de seleccin y formacin del personal de la Carrera
Diplomtica. Aparece, pues, como un constante testigo en el esfuerzo de modernizacin
dentro de la Administracin del Estado, en general, y del propio aparato diplomtico, en
especial, por adaptarse a las necesidades de Espaa para la accin del Estado en el
medio internacional,<14>
a)

Orgenes

El 7 de noviembre de 1942 se promulg el Decreto de fundacin de la Escuela

Diplomtica. Esta introduce cambios sustanciales en el sistema de seleccin de los
nuevos diplomticos, si bien mantiene la oposicin como base del mismo. La innovacin
introducida consiste en el propsito de dar vida a un rgano que aada a la simple prueba
de admisin un subsiguiente perodo lectivo que complete el imperfecto mtodo de la
oposicin. <15>
Diez aos antes el prembulo del Decreto de 30 de agosto de 1932 estipulaba que se
trataba> ms que de seleccionar alas ya preparados, de preparar debidamente, con una
nueva orientacin, a aquellosjvenes que demostrasen mediante ejercicios muy distintos
del tipo de oposicin memorstica, su capacidad, su talento y su aptitud para la obra a que
habran de dedicarse quienes aspirasen a ingresar en los servicios diplomticos de la
Repblica.<16>

Tal paralelismo de objetivos demuestra que la necesidad de crear un organismo para

encauzar y dirigir la formacin de futuros diplomticos no fue una idea original del nuevo
Rgimen, sino que la Escuela Diplomtica consisti en una versin actualizada de aquella
Comisin de estudios creada el 8 de marzo de 1932 y del Instituto de Estudios
-112-

Internacionales del mismo ao, basado en el Instituto Libre de Enseanza de las Carreras
Diplomtica y Consular y Centro de Estudios Marroques, que haba sido fundado por
Real Decreto de 21 de diciembre de 1911.
Se quiso dotar a la Escuela Diplomtica de una funcin formativa para desarrollar las
condiciones que ha de reunir un diplomtico, y de una funcin selectiva antes del ingreso
en el escalafn, eliminando a aquellos aspirantes que, a pesar de haber demostrado
suficientes conocimientos tcnicos, no posean en realidad el conjunto de condiciones
consideradas como imprescindibles.<ll>
Corno ha sealado MA. OCHOA BRUN, esta distincin entre seleccin y formacin, por
evidente que sea, no ha sido objeto de expresa definicin; antes bien, los dos elementos
se han articulado en un todo; la misma terminologa de las disposiciones referentes a la
Escuela Diplomtica ha englobado los dos objetivos de una forma que frecuentemente
hace irreconocible la precisa singularidad de cada uno. Pero a pesar de esa aparente
amalgama de dos conceptos diversos y complementarios, la diferencia ha existido,
plasmada notoriamente en dos estadios: la oposicin a ingreso y el curso a la
Escuela!iS>
Las etapas de ingreso en la Carrera Diplomtica
En el equilibrio por la adecuada conjuncin de ambos requisitos (oposicin y concurso),
han radicado las particularidades de los sistemas por los que se rigi el ingreso en la
Carrera Diplomtica espaola desde la fundacin de la Escuela y que han otorgado
alternadamente primaca al proceso meramente selectivo o a la conjuncin estrecha entre
la seleccin y la formacin.
En una primera etapa (1943-1968), el procedimiento se cifr en una oposicin,
prcticamente decisoria del resultado, seguida de una fase de estudio en las aulas de la
Escuela.<9~ En una segunda etapa (1968-1977), se adopt el sistema de concursooposicin: a un examen de admisin menos riguroso segua una fase de concurso
consistente en dos aos acadmicos dentro de la Escuela (caracterizados por un alto
nivel de exigencia) y una fase de oposicin como prueba finalYO> Tras una etapa
intermedia (1977-1982) que reformaba y reduca el anterior sistema,<21> el Real Decreto
de 17 de marzo de 1982 volvi sustancialmente a dar primaca a la prueba de acceso y
-113-

atribuir al curso de la Escuela un carcter fundamentalmente prctico que dotase a los

candidatos, ya aprobados en la oposicin de los instrumentos necesarios para sus
menesteres profesionales. Este es el procedimiento que actualmente inspira el ingreso
en la Carrera Diplomtica!22>

2.

LAS CONDICIONES DE INGRESO

En este apartado se analizan los diversos criterios implicados a partir de los datos
obtenidos en la investigacin de las condiciones de ingreso en la Carrera Diplomtica,
desde la primera promocin estudiada de 1 de julio de 1943 hasta la ltima de 12 de junio
de 1990.
Como se coment en el captulo II, despus de la Guerra Civil, los nuevos dirigentes
franquistas, independientemente de la ideologa, que por razones obvias era muy
diferente de la republicana, valoraron muy positivamente las reformas llevadas a cabo
sobre la Carrera Diplomtica durante la II Repblica, para realizar la suya propia, aunque
rodendola, naturalmente, de unos principios de carcter ideolgico-poltico resultantes
de la situacin provocada por la Guerra Civil. As en la convocatoria de 6 de diciembre de
1941, desde un punto de vista poltico se substituy la acreditacin de servicios prestados
a la Patria por la adhesin al Movimiento Nacional.
Conviene considerar la insercin de militantes polticos extremistas en las primeras
convocatorias de aspirantes a la Carrera Diplomtica. Entre los admitidos en 1942,1943
y 1944 se reserva un 20 pr ciento o ms de las plazas convocadas a excombatientes de
la Divisin Espaola de Voluntarios en Rusia!23>
A.

Los lmites de edad

Las condiciones de ingreso pueden considerarse agrupadas en dos grandes apartados:

el relativo a las edades mximas para el ingreso, y el referente a la titulacin exigida.
Otros criterios complementarios son el tipo de pruebas a realizar, la duracin de los
estudios... De acuerdo con esto se tratarn por separado.

-114-

ELGMBAA
CONDICIONES DE INGRESO

Decreto 1611211941
EDADES

Decreto 1/211945

Decreto 24/10/1947

Mayor de 23 aos.

Mayordeedad/Menor
de 35 aos.

Mayor de edad/Menor
de 35 aos.

Licenciado en Derecho.

Licenciado en Derecho.

Licenciado en Dere

MXIMAS

TITULACIN
EXIGIDA

cho, Ciencias Polticas,

Econmicas, Comer
ciales.

DURACION DE

Dos aos en la Escue-

Dos aos en la Es-

Dos aos en la Escue

LOS ESTUDIOS

la despus de la oposi-

cuela despus de la

la despus de la oposi

cin.

oposicin.

cin.

Adhesin al Movimienlo Nacional.

Adhesin al Movimiento Nacional.

Adhesin al Movimien
to Nacional.

SEXO

Varn/Espaol.

Varn/Espaol.

Varn/Espaol.

MATRIMONIO

Prohibicin de matrimonio con extranjera.

Prohibicin de matrirnonio con extranjera.

Prohibicin de matri
monio con extranjera.

Excepcin de hispanoamericana o filipina.

Excepcin de hispanoamericana o filipi-

Excepcin de hispano
americana o filipina.

CRITERIOS
IDEOLGICO/
POLTICOS

na.

-115-

ELGUEK2
CONDICIONES DE INGRESO

Decreto 15/7/1955

Decreto 614/1962

Decreto 1711111966

EDADES

Mayor de edad/Menor

Mayorde edad/Menor

Mayor de edad/Menor

MXIMAS

de 30 aos.

de 33 aos,

de 35 aos.

TITULACIN

Licenciado en Dere-

Licenciado en Dere-

Licenciado en Dere

EXIGIDA

choCienciasPoliticas,

cho, Ciencias Pollti-

choCienciasPoliticas,

Econmicas y Comer-

cas Econmicas y

Econmicas, Comer

ciales.

Comerciales, Filoso-

ciales, Filosofa y Le-

fa y Letras,

tras.

DURACIN DE

Dos aos en la Escue-

Dos aos en la Es-

Dos aos en la Escue

LOS ESTUDIOS

la despus de la oposi-

cuela despus de la

la despus de la oposi

cin.

oposicin.

cin.

CRITERIOS

Adhesin al Movimien-

Adhesin al Movi-

Adhesin al Movimien

IDEOLGICO/

to Nacional y juramen-

miento

Nacional y

to Nacional y juramen

POLTICOS

to de las leyes del Rei-

juramento de las le-

to de las leyes del Rei

no.

yes del Reino,

no.

SEXO

Varn/Espaol.

Espaol.

Espaol.

MATRIMONIO

Prohibicin de matri-

Posibilidaddedispen-

Posibilidad de dispen

monio con extranjera.

sa al casarse con

sa al casarse con mu

Excepcin de hispano-

mujer de nacionali-

jer

americana,

dad extranjera,

no

extranjera, no hispa

portuguesa o brasile-

hispanoamericana,

noamericana, filipina>

na.

filipina, portuguesa o

portuguesa o brasile

brasilea,

a.

filipina,

-116-

de

nacionalidad

ELOIIRAI
CONDICIONES DE INGRESO

Decreto 28/11/1968

Decreto 13/1/1977

Decreto 17/3/1982

EDADES

Tener 21 aos/Menor

Mayor de edad.

Mayor de edad.

MXIMAS

de 35 aos.

TITULACIN

Ttulo

universitario

LicenciadoporFacul-

Licenciado o Doctor

EXIGIDA

espaol de Doctor o

tad Universitaria o

por una Facultad Uni

Licenciado.

Escuela Tcnica Su-

versitaria o Escuela

perior.

Tcnica Superior.

DURACIN DE

Concurso-Oposicin;

Concurso-Oposicin;

Oposicin; tres trimes

LOS ESTUDIOS

dos aos de Escuela;

Diploma de Estudios

tres en la Escuela Di

Diploma de Estudios

Internacionales y tres

plomtica.

Internacionales y tres

trimestres en la Es-

meses en la Escuela

cuela Diplomtica.

tras obtener cargo de

5030
CRITERIOS

Carecerde anteceden-

Carecer de antece-

No haber sido separa

IDEOLGICO/

tes penales y acreditar

dentes

do mediante expedien

POLTICOS

buena conducta,

acreditar buena con-

te disciplinario del ser

ducta.

vicio del Estado.

Espaol.

penales

SEXO

Espaol.

Espaol.

MATRIMONIO

Posibilidad de dispen-

Posibilidaddedispen

sa, al casarse con

sa al casarse con

mujer de nacionalidad

mujer de nacionali

extranjera, no hispano-

dad extranjera,

americana,

filipina,

hispanoamericana,

portuguesa o brasile-

filipina, portuguesa o

na.

brasilea.

-117-

no

Las edades mximas de ingreso se recogen en las Figuras 1, 2 y 3. Podemos clasificar

stas en dos grandes perodos. El primero, que abarcara desde el Decreto de 1 de
febrero de 1945 hasta el Decreto de 28 de noviembre de 1968, en donde se restringen
las edades de ingreso entre los treinta y los treinta y cinco aos aproximadamente. Y el
Decreto 13 de enero de 1977 hasta la actualidad en donde no se pide lmite de edad.
A primera vista, podemos pensar que se trata de un deseo de restringir el nmero de
candidatos por plaza convocada, pero como analizaremos ms adelante este aspecto no
guarda prcticamente ninguna relacin. Tal vez es ms plausible pensar que en la
primera etapa mencionada estaba presente la idea de que el ingreso en la Carrera se
haga durante la juventud debido fundamentalmente a dos razones: para que los
constantes cambios de clima no destrocen un organismo ya debilitado y para que,
habitundose desde joven a la expatriacin no sea tan duro vivir en el extranjero.(24>
Tambin podemos pensar en el hecho de que un funcionario diplomtico no est
prcticamente formado hasta que no ha alternado los puestos en el interior, en la
Administracin Central, con los puestos en el extranjero, constituyendo la carrera y la vida
de un diplomtico una permanente etapa formativa> as cuanto ms joven ingrese,
mayores sern las probabilidades de una mayor cantidad de conocimientos!25>
Por otro lado, el no introducir lmites de edad puede basarse en la asuncin de que la
formacin del diplomtico, como ha sealado M.A. OCHOA BRUN, constituye una fusin
de dos elementos, el acervo intelectual de conocimientos y la idoneidad personal. Es
decir, habilidad, buenos modos, cautela, prudencia, dotes de persuasin, flexibilidad en
la forma e irreductibilidad en el fondo son condiciones que suelen ser innatas, pueden
adquirirse o educarse, pero difcilmente son materia de instruccin.<26> Desde esta
perspectiva, y si se asume que los aos dan la experiencia, es posible comprender la
ausencia en los lmites de edad y el deseo de abrir convocatorias a personas u hombres
de Letras Polticos, o procedentes de altos cuerpos de la Administracin, de la empresa
privada, o del mundo universitario.<27>
Respecto a la media de edad de los diplomticos ingresados en la Carrera Diplomtica,
(vase tabla 1.1 del Apndice Estadstico final), nos encontramos con una progresiva
disminucin. El perodo de 1943 a 1970 con 29,5 aos aproximadamente, frente a 27,5
aos de 1970 a 1990. Se observa un rejuvenecimiento de dos aos.

-118-

En trminos generales podemos pensar que se trata de unas duras oposiciones y que

transcurre una media de cuatro a cinco aos desde que se termina la carrera universitaria
hasta que se aprueba la oposicin y se ingresa como funcionario de tercera clase en el
Ministerio de Asuntos Exteriores. Llama la atencin que sea el perodo de 1943 a 1970
el que cuente con una edad de ingreso superior, pues por trmino medio el sistema
anterior de bachillerato, <28) permita que se terminase una carrera universitaria un ao
ms joven. Ahora bien podemos atribuir las causas a que los sistemas de seleccin se
prolongaban o se desarrollaban en un perodo demasiado largo. Recurdese que en la
etapa de 1943 a 1968 el procedimiento se cifr en una oposicin prcticamente decisoria
del resultado, seguida de una fase de estudio en las aulas de la Escuela que se
desarrollaba en un perodo de dos aos.
Tambin puede pensarse que los medios y las posibilidades para estudiar idiomas en
profundidad no fuesen tan accesibles como en la actualidad, especialmente desde 1980,
en donde se enva a los nios a edades ms tempranas a aprender y perfeccionar
idiomas, dedicando de este modo> los diplomticos ingresados en la etapa de 1943 a
1968, un tiempo suplementario al terminar sus estudios universitarios al aprendizaje de
idiomas. Ahora bien, es posible pensar que esta disminucin de la edad de acceso a la
Carrera Diplomtica guarda relacin con la reduccin del sistema de ingreso. (El Real
Decreto de 13 de enero de 1977 reduce a tres trimestres la permanencia en la Escuela
y, posteriormente, con el Decreto de 17 de marzo de 1982, se da primaca a la oposicin,
atribuyendo al curso de la Escuela un carcterfundamentalmente prctico, reducido a un
curso acadmico e inclusive a seis meses).
B.

Titulacin

La titulacin requerida para el ingreso es un importante mecanismo selectivo en la medida

en que restringe, cuantitativamente y cualitativamente, la poblacin definida por la simple
limitacin de edad. Sobre todo teniendo en cuenta el acentuado clasismo del sistema
escolar espaol.<~>
Hemos hecho referencia a los dos procedimientos que han condicionado el ingreso en la
Carrera Diplomtica. Tanto cuando ha predominado el ingreso en la Escuela
Diplomtica; como el ingreso en la Carrera Diplomtica, entre las condiciones exigidas

-119-

se trataba de estar en posesin de un titulo de licenciado de Facultad Universitaria o de

Escuela Tcnica Superior espaola.
Tradicionalmente la licenciatura que se exiga era la de Derecho, hasta que el Decreto de
24 de Octubre de 1947signific la incorporacin de las licenciaturas en Ciencias Polticas,
Econmicas y Comerciales.<30>EI Decreto de 6 de abril de 1962 incorpora la licenciatura
en Filosofia y Letras hasta que en el Decreto de 13 de enero de 1977 se habla de ser
licenciado por Facultades Universitarias o Escuelas Tcnicas Superiores espaolas. En
el Decreto de 17 de marzo de 1982 aparece la condicin de Licenciado o Doctor.
Podemos por tanto apreciar, que la no exclusividad de la formacin jurdica tiene ms de
cuarenta aos de vigencia y, sin embargo, en los datos obtenidos referentes a la titulacin
acadmica de los funcionarios de la Carrera Diplomtica en las promociones de 19681990<31> (vase tabla 1.2 del Apndice) puede comprobarse la superioridad numrica que
ostentan los licenciados en Derecho, representando un 81,6 por 100 del total de
licenciaturas obtenidas para las promociones de 1968-1978 y un 72 por 100 para las
comprendidas entre 1979-1990. En parte, tal y como seala C. BARRIOS, podemos
afirmar que la inercia social tiene en este caso un peso determinante!32>A la vista de las
tablas la conclusin es que aproximadamente un 77 por 100 de las promociones
estudiadas presentan una formacin jurdica. Quiere esto decir que el sistema de
oposiciones para el ingreso en la Carrera les facilita la entrada? O ms bien que la
estructura del mercado profesional condiciona el que los licenciados en Derecho se vean
forzados a especializarse, prolongando su poca de estudios? Respecto a la primera
cuestin parece que si bien en las primeras convocatorias las materias jurdicas
representaban un alto porcentaje, 62,5 por 100, en las ltimas convocatorias stas
representan menos de la mitad un 25 por 100, aunque si consideramos afines a las
jurdicas, los estudios de Ciencia de la Administracin, este porcentaje aumenta a un 50
por 1 00,<~> y an as, se inclinan mayoritariamente los licenciados en Derecho ms que
los licenciados en Ciencias Polticas, siendo estos ltimos un grupo minoritario con
respecto a aquellos.
Respecto a la segunda cuestin parece que se acerca ms a la realidad, siendo la
formacin jurdica una constante que se presenta de modo mayoritario entre los miembros
de los cuerpos superiores de la Administracin2~>

120-

En este sentido son representativas las contestaciones dadas por algunos de los
diplomticos entrevistados cuando se les pregunta: Qu le ha impulsado o motivado a
dedicarse a la Carrera Diplomtica? Los entrevistados han coincidido en sealar que la
licenciatura en Derecho les obligaba, les condicionaba a estudiar unas oposiciones:
Hice Derecho y estaba decidido a prepararunas oposiciones, Estudi Derecho y pens
en las oposiciones, pues era casi obligado para empezar una vida con un cierto status...
Finalmente> queda mencionar que la formacin acadmica de los diplomticos es muy
amplia. Si se tiene en cuenta que el nmero de diplomticos ingresados en la Carrera
durante las promociones de 1968-1990 es de aproximadamente 536, y sise compara con
el total de ttulos acadmicos que poseen esas mismas promociones (vase tabla 1.2 del
Apndice) se observa que ms de una sexta parte posee ms de un ttulo acadmico
superior. Si aadimos a esto los ttulos superiores de grado medio (vase tabla 1.3 del
Apndice) vemos que la proporcin de los diplomticos que poseen ms de una
especializacin es bastante superior a la indicada. Por otro lado, algo ms de un 25 por
100 de estos diplomticos ha seguido cursos de especializacin en universidades
extranjeras, tal y como figura en la tabla 1.4 del Apndice.
C.

Duracin de los estudios

A pesar de que ste no es un criterio selectivo, parece conveniente resear las

variaciones habidas en este aspecto, ya que son indicativas por s mismas y en

comparacin con otras profesiones, burocrticas o no.
Como se ha indicado en un apartado anterior, en una primera etapa (1 943-1968) el
procedimiento consisti en una oposicin, prcticamente decisoria del resultado, seguida
de una fase de estudio en la Escuela que se desarrollaba en un perodo demasiado largo.
En una segunda etapa(1968-1 977), se adopt el sistema de concurso-oposicin: a un
examen de admisin menos riguroso segua una fase de concurso consistente en dos
aos acadmicos dentro de la Escuela, (caracterizados por un alto nivel de exigencia y
como requisito estar en posesin del Diploma de Estudios Internacionales) y una fase de
oposicin como prueba final. Los aprobados en estos cursos, y subsiguiente concursooposicin, obtenan el cargo de Secretario de Embajada de tercera clase, pasando a
cursar en la Seccin de Especializacin y Ampliacin de Estudios de la Escuela, durante

121

tres meses, enseanzas sobre la prctica diplomtica y consular: para> posteriormente,

ser destinados a donde as lo requiriese el servicio.

<35>

Tras una etapa intermedia (1977-1982) que reformaba y reduca el anteriorsistema a tres
trimestres en la Escuela Diplomtica,<~>el Real Decreto de 17 de marzo de 1982 volvi
sustancialmente a dar primaca a la prueba de oposicin y atribuir al curso de la Escuela
un carcter fundamentalmente prctico con una duracin de un curso acadmico> es
decir, tres trimestres. Este es el procedimiento, como ya se ha indicado, que rige
actualmente para ingresar en la Carrera Diplomtica espaola.
Finalmente, comentar que el perodo que media entre la finalizacin de los estudios
universitarios y la preparacin de la oposicin, es de suponer que el futuro aspirante se
ha dedicado exclusivamente a la preparacin de las oposiciones, mxime cuando se
incluyen dos idiomas obligatorios (francs e ingls) en sus vertientes terica y prctica,
siendo optativa la eleccin de un idioma complementario.
Como ha comentado C. BARRIOS, esta intensa vida acadmica dificulta, de hecho,
cualquier otra ocupacin complementaria y por supuesto descarta la posibilidad de una
actividad laboral en este perodo de preparacin. <37> De forma implcita podemos
suponer que solo los miembros de la sociedad que cuentan con un apoyo econmico de
su familia durante esta poca, pueden optar por esta salida profesional.<~>
As, la razn fundamental que explica la selectividad social no est tanto en la
discriminacin informal de los candidatos de origen social inferior, sino sobre todo en la
selectividad general. En palabras de P. SHERIF, En efecto, la tesis sostendra que en
tanto la eficiencia sea el criterio de seleccin, cualquier sistema contemporneo no tiene
otro camino que seleccionar a los que proceden de estratos sociales altos, dada la
preseleccin que tiene lugar en el sistema educativo.<S>
D.

Criterios ideolgicos

Adems de las condiciones ya reseadas es necesario mencionar otras de ndole

cualitativa. Nos referimos a los criterios selectivos de carcter ideolgico ylo poltico.

122-

A lo largo del perodo estudiado, se ha exigido demostrar o ms exactamente acreditar

buena conducta e irreprochables antecedentes morales y sociales, que haba que
justificar con un Certificado negativo del Registro General de Penados y Rebeldes y
certificado de buena conducta> expedido por la autoridad municipal de su residencia. Y
un Certificado de adhesin al Movimiento Nacional, expedido por las autoridades
competentes!40~ En la convocatoria de 17 de marzo de 1982 ya no se hace referencia a
demostrar un buen concepto moral. Es decir> hasta esta fecha se pretende conseguir
la adscripcin ideolgica al sistema, tanto en el sentido de respetar las pautas morales
convencionales como en el de fidelidad poltica al Rgimen surgido de la rebelin de 18
de julio de 1936.
La selectividad ideolgica y/o poltica ha tenido efecto especialmenteterminada la Guerra
Civil, dictndose una ley de responsabilidadespolticas para quienes haban entorpecido
el triunfo del Movimiento Nacional. Como ya se hizo mencin> dicha Ley de 9 febrero de
1939, se vio reforzada por la Ley de Depuracin de los funcionarios del Estado de 10 de
febrero. Terminada la guerra se procedi a la revisin de todos los expedientes del
personal diplomtico> al objeto de dar carcterdefinitivo a los pronunciados> dictados por
el Tribunal Seleccionador, crendose el 12 de abril de 1940 el Tribunal de Revisin de
Expedientes de Depuracin de Funcionarios del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Ahora bien, como ha sealado un diplomtico entrevistado, en la prctica, el Rgimen de
Franco ha sido ms aperturista de lo que se pensaba especialmente a partir de la
segunda mitad del Rgimen Yo he sido hijo de republicano> se saba y no he tenido
ningn problemat1~
E

ELsexo

A pesar de que el Fuero de los Espaoles en su articulo 11 seala que Todos los
espaoles podrn desempearcargosyfunciones pblicas segn su mrito y capacidad,
como se viene mostrando> stos son criterios aparentemente objetivos> racionales, que
formalmente decretan una igualdad de oportunidades de dimensin universal. Sin
embargo, de la contemplacin de las condiciones de ingreso podemos extraer algunas
desviaciones que escapan claramente a posibles mritos y capacidades objetivas.

123-

En lo que respecta a la incorporacin de las mujeres a la Carrera Diplomtica, no es hasta

el Decreto 6 de abril de 1962 donde se deja de hacer mencin a la consideracin de ser
varn en los exmenes de ingreso en la Carrera, simplemente se dice en el apartado b
Ser mayor de edad y menor de treinta y tres aos)>.
Sin embargo, no aparece ninguna mujer en la Carrera Diplomtica hasta el ao 1971 (a
excepcin de la poca de la II Repblica en que ingreso una sola mujer).<42> Las
promociones de 1968-1978 han contado con un total de 7 mujeres diplomticas, mientras
que en el perodo de 1979-1990 el nmero asciende a 32.<~~> En trminos relativos y
referente al total de diplomticos de nuevo ingreso (vase tabla 1.5 del Apndice) se ha
pasado de menos de un 3 por 100 de mujeres diplomticas hasta el ao 1978, a un 11
por 100 en el perodo de 1979-1 990. En la actualidad, el nmero de diplomticas es de
39, lo que respecto al total de funcionarios es de 7,3 por 1 oot>
En general, podemos afirmar que no se ha producido una feminizacin de la Carrera
Diplomtica como ha podido ocurrir con respecto a otros cuerpos de la Administracin y
otros pases. <~~> Aparte de las causas mencionadas con anterioridad, y pese a que la
mujer haya accedido a la formacin universitaria en lo que respecta a las salidas
profesionales son todava muy pocas las que han escogido ste Cuerpo. Podemos
argumentar que se trata de una profesin que exige una gran vocacin y sacrificio y que
las mujeres que deseen compatibilizar una vida familiar y profesional tienen que luchar
y esforzarse todava ms. Puede pensarse que los traslados de un pas a otro afectan a
su opcin por el matrimonio e hijos, aunque algunas de las mujeres entrevistadas no
consideran que estos problemas les vienen dados por ingresar en la Carrera, sino por
estar casadas con un diplomtico cuando se produce esta doble condicinY6>
F.

El Matrimonio

Otro aspecto que nos interesa subrayar en el conjunto de condiciones que conforman el

proceso selectivo, es el que se refiere a las disposiciones que conciernen al matrimonio.

Este aparece regulado en similitud con otros Cuerpos de lite como el militar de carrera
y ofreciendo una particularidad notable respecto a otros cuerpos superiores de la
Administracin. En el artculo 11 de la reglamentacin del Real Decreto de 13 de enero
de 1929 se dice: Todos los funcionarios de la Carrera Diplomtica, cualquiera que sea
su carrera de origen y la ndole del cargo que desempeen debern solicitar Real licencia
- 124-

para contraer matrimonio, dirigiendo a la Superioridad la correspondiente instancia en que

conste el nombre y la familia de la persona con quien desea contraer matrimonio. <47>

La Ley del 23 de noviembre de 1940 inaugura un sistema enrgicamente prohibitivo del

matrimonio de los diplomticos con mujeres extranjeras. Dispona, en efecto, su artculo
20: A partir de la publicacin de la presente Ley, el funcionario de la Carrera Diplomtica
que contrajese matrimonio con extranjera ser dado de baja en su Cuerpo y escalafn
con excepcin del caso de que se trate de hispanoamericana o filipina. El Decreto Ley
de 3 de enero de 1951 extendi la excepcin a la mujer de nacionalidad portuguesa o
brasilea.<45>
La Ley de 22 de julio de 1961, aun mantenindose en la lnea del sistema anterior, ha
venido a introducir una modificacin interesante. A travs de la dispensa que otorga el
Ministerio de Asuntos Exteriores, resulta posible que el funcionario diplomtico contraiga
matrimonio con mujer de nacionalidad extranjera no hispnica sin que se le d de baja en
el Cuerpo.<49> El sistema, por tanto, se ha humanizado ponindose ms de acuerdo con
las condiciones de la vida internacional de esos aos.
En el Real Decreto de 13 de enero de 1977 se mantienen las condiciones de la Ley de
22 de lulio de 1961 y en el Real Decreto de 17 de marzo de 1982 no se hace ninguna
referencia explcita al matrimonio de los funcionarios diplomticos.
Como ha sealado C. BARRIOS, La fundamentacin de este tipo de regulacin tiene
una base histrica, sociolgica y poltica, en una interconexin tan estrecha que hace
difcil la delimitacin de los campos afectados.<50>
Histricamente> el diplomtico ha representado desde la figura concreta del Monarca
hasta la entidad neutra del Estado, que sublima los caracteres de nacionalidad otrora
personalizados. Y de este modo la privatizacin de la vida personal del diplomtico queda
afectada, mengundose en aras de lo que se considera dignidad nacional, bien pblico.
Desde el punto de vista sociolgico puede explicarse la persistencia de esta regulacin
por trasposicin de otros cuerpos (nos referimos especialmente al militar) en los que, para
evitar un conflicto de fidelidades, sus miembros estn sometidos a una estricta rigidez

-125-

burocrtica, en una especie de supercodificacin del espritu de cuerpo, siguiendo el

pensamiento de M. WEBER.<51>
Desde un punto de vista poltico, la explicacin podemos encontrarla en la intencin de
evitar la conflictividad que pudiera proceder de influencias extranacionales, ingerencias
difcilmente reconocibles (servicios secretos), que de algn modo pudieran perturbar la
buena marcha de las negociaciones diplomticas.
De aqu, el inters que pudiera ofrecer un anlisis en el que se tratara de averiguar hasta
qu punto la va matrimonial puede ser utilizada, o bien para reforzar el propio Cuerpo,
uniones con miembros familiares y relacionados con l, o bien como medio de
interconectarse con otras lites: polticas, financieras, etc.
A ttulo de ejemplo, basta con destacar la lista de funcionarios casados y de sus cnyuges
de 1 987,(52>en donde puede apreciarse un notable nmero de diplomticos (especialmente varones) casados con hermanas de otros diplomticos, o parientes en segundo grado
como primos o hijos de diplomticos...
Finalmente cabe aadir que en 1g87, ltimo ao del que se poseen datos, el 76 por 100
aproximadamente del colectivo total de diplomticos est casado y alrededor del 18 por
ciento de los cnyuges es de origen extranjero.<53)

3.

EL FLUJO DE ASPIRANTES

A.

Las limitaciones de las fuentes

Se ha comentado en la introduccin la calidad regular de los datos proporcionados por

los escalafones diplomticos editados por el Ministerio de Asuntos Exteriores. Por lo que
se refiere a algunos de los datos utilizados en esta parte son, con mucho, de fiabilidad
ms dudosa, ya que se trata de reconstruir mediante una serie de Ordenanzas, Reales
Decretos.., unos listados con el nmero de plazas convocadas, los aspirantes e
ingresados y, elaborar dos indicadores: (54> un indice de atraccin equivalente al nmero
de aspirantes por plaza convocada en tanto por uno; y un ndice de selectividad igual al
nmero de aspirantes por ingresado,tambin en tanto por uno/SS>
-

126-

Es preciso matizar algunas cuestiones. Primero, se contabiliza el nmero de aspirantes

a ingreso grosso modo, es decir, no se tiene en cuenta la repeticin del intento de ingreso,

sino que se cuentan las instancias presentadas, no las personas. Segundo, no se

construyen tasas de crecimiento porque parece suficientemente explicativas las
oscilaciones de los datos tal cual se presentan en las fuentes.
B.

La selectividad y la atraccin

Como a dicho JA. OLMEDA, La supervivencia de cualquier organizacin precisa la

captacin de personalde distintas categoras para cubrirlos diferentes niveles decisorios.
Este objetivo primario se ve afectado por dos tipos de limitacin: la primera sera la
originada por el elemento humano del contexto que aspira a introducirse en la
organizacin; la segunda, la consideracin de las necesidades organizativas en cada nivel
organizativo profesional. El proceso de adopcin de decisiones se ve afectado as por los
dos tipos de imperativos. Y sera impensable la supervivencia de una organizacin
carente de atraccin para el elemento humano o que no tuviera en cuenta sus propias
necesidades a la hora de seleccionarlo.<56>
Teniendo en cuenta lo anterior, vamos a ver a continuacin los resultados de los procesos
selectivos y de atraccin para determinar las orientaciones que subyacen en las polticas
de personal puestas en prctica.
Antes que nada se hace preciso insistir de nuevo en los dos procedimientos o etapas que
han inspirado el ingreso en la Carrera Diplomtica, ya que no son homogneos los
resultados que se obtengan. El primero <1 942-1 968 y desde 1983) se basa en una
oposicin muy exigente seguido de un perodo de estudios en la Escuela de menor
significacin, de ah que las cifras de aspirantes sean por trmino medio ms elevadas
(vase tabla 1.6 del Apndice Estadstico), 183 en 1947 y 176 en 1959, como mximas
del perodo 1942-1 968y, 237 en 1988 y 194 en 1990, como mximas en el perodo 19831990.
Sin embargo, para la etapa 1968-1982 que consista en un gradual procedimiento de
acceso, iniciado por un examen menos riguroso, seguido de un perodo largo y denso de
estudios en la Escuela y concluido con un concurso-oposicin, es lgico que el nmero
de aspirantes sea menor, pues ya se establece una seleccin previa con los que han
-127-

cursado el Diploma de Estudios Internacionales y se incorporan despus al concursooposicin>Sl> De ah que el mximo est en 1979 con 89 aspirantes y el mnimo en 1976
con 41 aspirantes.
Respecto al flujo de aspirantes que ofrece mnimos, en la etapa 1942-1968, coincide con
aos inmediatamente posteriores a la Guerra Civil, 1944 y 1945 donde se alcanza 89 y
87 aspirantes respectivamente, y desde 1965 a 1967 que ronda alrededor de 86 por
trmino medio.
A la vista de los datos (vase tabla 1.6 del Apndice) pueden sugerirse algunas
consecuencias extradas de las variaciones observadas en el flujo de aspirantes. Estamos
de acuerdo con J.A. OLMEDA que el descenso del nmero de aspirantes tiene un
significado meramente coyuntural<5m y no estructural como otros autores han
sugerido>59> En consecuencia, parece ms fructfero pensarque las variaciones en el flujo
de aspirantes est vinculada a la coyuntura econmicay a las demandas cambiantes que
genera en la estructura ocupacional del pas. En este sentido, el proceso acelerado de
industrializacin que se produce en la dcada de los sesenta podra explicar, entre otros
factores, el descenso en el nmero de aspirantes. Sin embargo, no podemos establecer
con exactitud, si la crisis mundial originada por el aumento de los precios de los derivados
petrolferos, podra aclarar el ascenso de aspirantes a partir de 1973. Este perodo
coincide con la fase de concurso-oposicin donde ya se ha establecido una seleccin
previa en el flujo de aspirantes.
Sin embargo, de 1983 a 1990, que se vuelve al primer procedimiento de ingreso en la
Carrera, el flujo de aspirantes aumenta con relacin a antes de 1968. Las razones pueden
ser mltiples; adems de la crisis econmica de los primeros aos del gobierno socialista,
que puede llevar a preparar oposiciones a un numero mayor de licenciados ante la falta
de salidas profesionales, hay que contar con los aumentos de poblacin que se
manifiestan tambin en el incremento del flujo de aspirantes y, el hecho, de que la
poblacin estudiantil tiene unos cauces informativos ms amplios en oque respecta a las
salidas profesionales en general y en concreto a las oposiciones.
En relacin a la proporcin entre los aspirantes y los individuos efectivamente ingresados,
es decir, la selectividad, nos encontramos con que es relativamente alta. Es el perodo
1954-1956 el que registra la selectividad ms elevada, llegndose incluso a 20 aspirantes
-128-

por ingresado para la promocin de 1955, seguida de 15 aspirantes para la promocin de

1954. El perodo que va de 1962 a 1968 disminuye, llegndose a 3,9 aspirantes por
ingresado, aunque todava es menor en algunas de las promociones de despus de la
Guerra Civil, siendo la selectividad ms baja 3,3 en 1944 y 3,7 en 1946.
Esta selectividad llega a sus cuotas mnimas en el periodo de 1968 a 1982, pero se debe
a las razones aludidas anteriormente en lo que respecta al cambio de procedimiento de
ingreso en la Carrera.
La atraccin genrica es tambin bastante elevada, ya que nos encontramos con 16
aspirantes por plaza convocada en 1956 y 14,5 en 1955 y en 1984.
En lo que respecta a la adecuacin entre las plazas convocadas y los ingresos
efectuados, cabe resaltar que no se cubren las plazas en un buen nmero de
convocatorias y en otras se mantiene exacto (vase tabla 1.6 del Apndice).
Sin embargo, si observamos el aumento del nmero de plazas de plantilla de cuerpo, no
se corresponde con el nmero de plazas convocadas; las primeras son muy superiores
a las segundas, llegndose a estar sin cubrir en ms de un 50 por 100 en 1953 y en un
90 por 100 en 1955, fechas stas que coinciden con la selectividad ms alta.~61>
Parece desprenderse, a la vista de los resultados, que la poltica de seleccin de personal
no es congruente con la poltica de previsin de efectivos. En general parece advertirse
tambin una cierta desconexin entre la elaboracin de las polticas, la adopcin de
decisiones y la ejecucin de las mismas. Se desprende de ello un cierto particularismo en
estos procesos, fundamentada en la autonoma decisoria casi absoluta sobre cuestiones
de personal sustentada por la Carrera Diplomtica en el perodo estudiado. Este aspecto
se ver ms detalladamente en el Captulo V.
Finalmente aadir que es curioso apreciar como desde los aos cuarenta hasta los
noventa el nmero de ingresados se ha mantenido relativamente estable. En este sentido,
y como se intentar demostrar en los prximos captulos, son suficientemente expresivas
las palabras de A. NIETO, Slo los cuerpos relativamente poco numerosos pueden
asegurarse privilegios individuales y la dominacin efectiva de zonas de poder. Con pocos

-129-

individuos no hay riesgo de disensiones y, adems, puede mantenerse sin muchas

dificultades la imprescindible coherencia interna y unidad de direccin. (62>

4.

El ORIGEN SOCIAL

De cuanto llevamos ya analizado cabe extraer, de forma exploratoria, las siguientes dos
hiptesis en torno a las cuales se puede articular el anlisis del origen social de los
diplomticos.
En primer lugar, y en la medida en que como ya hemos visto, el reclutamiento de nuevos
miembros de la Carrera Diplomtica est encomendado a los propios diplomticos, cabe
pensar que los candidatos con relaciones familiares o contactos directos con miembros
de la Carrera Diplomtica tienen ms posibilidades que el resto de las personas de
ingresaren la misma, aunque no sea ms que por el grado de familiaridad -o socializacin
anticipada- con el mundo diplomtico que dichas relaciones deben de haberles
proporcionado.
En segundo lugar, tenemos, por un lado, que las oposiciones se celebran en Madrid,lugar
donde residen la inmensa mayora de los preparadores (o, en todo caso, de los
preparadores afamados): y, por otro, que su preparacin parece requerir dedicacin
exclusiva. De todo ello cabe pensar que los aspirantes cuyas familias residen en Madrid
se ven sustancialmente favorecidas sobre el resto.
En qu medida ambos factores hacen sentir, de forma efectiva, su influencia sobre el
origen social y geogrfico de los diplomticos es lo que, en esencia, busca establecer los
siguientes apartados.
A.

Las limitaciones de las fuentes

Como ya se ha sealado en el Captulo II mientrasque en poca de los Reyes Catlicos,

salvo excepciones, como la de Hurtado de Mendoza, la procedencia social de los
funcionarios diplomticos era la pequea nobleza, con los Austrias, al lado de la alta
nobleza, se incluyen nobleza media y baja que penetran a travs de los letrados. En
poca de los Borbones, aunque hay una menor aristocratizacin que en los servicios
-130-

diplomticos europeos, al lado de los Grandes como ya se indic, conviven nobles de

segundacategora, altos funcionarios civiles o militares y algn eclesistico. Sin embargo,
durante el siglo XIX, puede afirmarse que la extraccin del personal diplomtico
corresponde a la alta burguesa.
Actualmente no se dispone de datos de origen social para el colectivo de diplomticos,
a diferencia de lo que sucede con otros cuerpos de burcratas, como por ejemplo los
militares, que cuentan con anuarios de estadstica, que publica desde 1959 el Servicio de
Estadstica Militar.
El intento de reconstruir el origen social de los diplomticos para el perodo obieto de
anlisis se ha visto frustrado por dos razones bsicas: En primer lugar, no se dispone de
esos anuarios estadsticos, al menos de cara al pblico, y en segundo lugar, el deseo de
acceder a los archivos de personal para intentar elaborar este apartado se nos deneg
pese a una cada del Director de la Escuela Diplomtica dirigida al entonces Director
General del Servicio Exterior.(63>
Por tanto nos tendremos que conformar con los nicos datos conocidos pblicamente y
elaborados para enero de 1992 por el Gabinete Tcnico de la Subsecretara del Ministerio
de Asuntos Exteriores y que hacen referencia a la herencia ocupacional.
6.

El fomento de la herencia ocupacional

Por herencia ocupacional se entiende el porcentaje de hijos de padre diplomtico.<~>

En este sentido, la herencia ocupacional ms elevada <vase tabla 1.7 del Apndice)
corresponde a la promocin de 1969 con un 33,3 por 100, seguida de la de 1982 con un
26,6 por 100 y la de 1983 con un 21,4 por 100. Llama la atencin el hecho de que no hay
una pauta en el tiempo donde se pueda decir que es un perodo alcista en la proporcin
de diplomticos cuyo padre ha ejercido o ejerce la misma profesin. Se puede apuntar tal
vez que en los aos de 1969 a 1973 el porcentaje se mantiene relativamente estable,
pero en general sin ser demasiado elevado.
En conjunto, podemos decir que s hay algunos puntos que quiebran el principio de
igualdad de oportunidades, como son genricamente los que favorecen el ingreso de
aspirantes vinculados previamente a la Carrera Diplomtica (hijos de diplomticos), o sea,
-

131

socializados anticipadamente. En este sentido, puede hablarse de una poltica de

respaldo al corporativismo, ms o menos inherente a todo tipo de burocracia. Estas
polticas forman parte de un fenmeno ms amplio: la burocratizacin. Entiendo por este
trmino la definicin dada por JA. OLMEDA de la posible desviacin de fines ejercida
por la burocracia, civil o militar, desde su situacin de poder y para la consecucin de sus
propios intereses como grupo social.<65> En este sentido, el corporativismo que ejerce
la Carrera Diplomtica seria una expresin de esta desviacin de fines.
Evidentemente, quien se haya socializado en el seno de una familia diplomtica, posee
en parte la estructura mental y el lenguaje precisos para responder adecuadamente a los
requisitos propios de la vida diplomtica. O dicho en otros trminos: El proceso selectivo
favorece a los aspirantes que han atravesado una socializacin anticipada. Adems se
hace necesario hacer referencia al hecho de que las oposiciones a la Carrera, no suelen
contar con academias para su preparacin, sino que normalmente son los propios
diplomticos los que preparan para su ingreso, lo que restringe an ms la informacin,
quedando en manos de un crculo privilegiado; a lo que hay que aadir, que la Escuela
Diplomtica se ubica en Madrid, dando lugar a una cierta limitacin geogrfica.<66>
De esta forma el reclutamiento basado en el mrito y la capacidad personales y
fundamentado en la igualdad de oportunidades se han desdibujado progresivamente. En
su lugar, ha aparecido el modo de reproduccin de una burocracia, la constituida por la
Carrera Diplomtica, dirigida hacia el corporativismo y basada en el impulso de la
herencia ocupacional. Se ha desvirtuadodurante mucho tiempo, la seleccin impersonal
realizada en funcin de la capacidad y se ha sustituido por una poltica selectiva orientada
por criterios estamentales que buscan mantener su posicin de poder. Estos factores se
basan sobre todo en un modo especfico de vida, unas normas formales de educacin y
un prestigio hereditario profesional. Esta situacin estamental, siguiendo el pensamiento
de M. WEBER, se expresa en la prctica mediante la apropiacin oligoplica de las
probabilidades de adquisicin de su situacin de privilegio, a travs del fomento
institucional de la herencia ocupacional.
La importancia de la herencia ocupacional denota orientaciones de valor particularista,
entendindose por sta, la organizacin de las relaciones sociales de una formacin
social en la que desempean un papel dominante las estructuras familiares.~7> Adems,
hay que resaltar la condicin acusadamente endogmica de las estructuras familiares de
-132-

diplomticos, como se ha comentado en el apartado que haca referencia al matrimonio,

vindose una gran cantidad de apellidos que se cruzan entre hermanos, primos, hilos,
nietos.

(68>

Finalmente aadir que, en oque respecta a un modo especfico de vida y unas normas
formales de educacin, las caractersticas propias del trabajo de los diplomticos han
contribuido a su separacin social. Nos referimos especialmente a cuando est destinado
en el extranjero, que trata de t a t a los miembros del Gobierno y goza de los
privilegios inherentes a su funcin representativa, en donde aparece como un miembro
de la lite, con su cultura peculiar, y rodeado de una especial aura de brillantez.<69>

5.

EL ORIGEN GEOGRFICO

A continuacin se describen algunos de los caracteres sociales de los resultados del

proceso selectivo. Es decir, una vez que los aspirantes han superado la seleccin formal,
se especifica el grado de centralizacin, provincial y regional, el de urbanizacin y el peso
de las ciudades importantes en lo que respecta a la tradicin universitaria.
A.

Las limitaciones de las fuentes

Hay que repetir una vez ms lo impreciso de las fuentes en relacin a este tema, por lo
que los resultados deben interpretarse con cierta prudencia.
Los nicos datos de que disponemos para conocer la procedencia territorial de los
diplomticos, son los referentes a las promociones de 1968 a 1990, elaborados por el
Gabinete Tcnico de la Subsecretaria del Ministerio de Asuntos Exteriores. <70>
B.

La distribucin regional y el peso de los nacionalismos histricos

Para nosotros, lo verdaderamente significativo, desde un punto de vista sociolgico y no

meramente estadstico, es averiguarel grado de intensidad con que las distintas regiones
o reas geogrficas y Comunidades Autnomas proporcionan los cuadros directivos a la
Administracin, o ms concretamente a la Carrera Diplomtica.

-133-

Por otra parte, no hay duda de que, como afirma J.L. BODIGUEL, no basta con conocer
el lugar de nacimiento para calificar sociolgicamente a una persona como originaria de
una determinada regin. En este aspecto no hay que olvidar la importancia que la infancia
y adolescencia tienen en la formacin de la personalidad. Esto, que es verdad en general,
adquiere mayor importancia en un pas con una Administracin tan centralizada como ha
sido la espaola, en la que -aunque no tan profundo como en Francia- existe todava un
claro corte entre la capital y las provincias.
Por tanto, estamos en condiciones de preguntarnos, hasta qu punto puede decirse que
por su origen geogrfico -y no ya solamente por su configuracin institucional- forman los
diplomticos un todo bsicamente homogneo con los funcionarios pblicos?
Para contestar a esta pregunta es preciso que analicemos el lugar de nacimiento de los
funcionarios diplomticos de las promociones de 1968 a 1990, que se establece a
continuacin en el Cuadro 1, as como la tabla 1.8 del Apndice Estadstico.
La explicacin de este fenmeno puede radicaren el grado de centralizacin administrativa que hasta fecha muy reciente, ha existido en Espaa y que ha conducido, naturalmente, a una concentracin defuncionariosdel Estadoen la capital. Como, porotra parte, los
agentes del Estado se reclutan preferentemente en el seno de las familias de funcionarios, a mayor grado de concentracin de agentes de la Administracin en la capital,
parece lgico pensar que exista un mayor porcentaje de funcionarios oriundos de la
misma.<72>
Por otra parte, la ubicacin de la Escuela Diplomtica en Madrid tambin determina una
cierta limitacin geogrfica?>

-134-

CUADROS
LUGAR DE NACIMIENTO DE LAS PROMOCIONES 1968-1 990

-Madrid
Andaluca
-

41,1
9,5

-Pas Vasco
Catalua
Castilla-Len
-

6,5
6
6

-Aragn
Valencia
Galicia
Asturias
Murcia
Baleares
Navarra

4,2
3,8
3
2,8
21
2,1
1,1

Extremadura
Canarias
Cantabria

Castilla-La Mancha
La Rioja

Paises extranjeros

Fuente:

poriQO.

menos del 1

por 100.

por 100.

GABINETE TCNICO DE LA SUBSECRETARIA DEL MAE: EL colectivo

de funcionados de la Carrera Diplomtica durante el perodo de 19681990, Gabinete Tcnico de la Subsecretara del MAE, Madrid, 1991.

-135-

Como se desprende de los datos, ms del noventa por 100 de los diplomticos han
nacido en Espaa y cerca del nueve por 100 restante han nacido en pases extranjeros
debido, en general, a que se trata en su mayor parte de hijos de diplomticos u otros
funcionarios destinados en el exterior.
Con respecto a los nacidos en Espaa, un 41 por 100 son de Madrid, por tanto aparece
Madrid con un peso muy superior no slo al resto de las provincias, sino al conjunto de
stas agrupadas por Comunidades Autonmicas. Aparece Madrid como una ciudad
hereditariamente burocrtica, ncleo capital de un sistema con un alto grado de
centralizacin que tiende a autoabastecerse en sus cuadros administrativos.(74>
Por lo que se refiere al resto de las Comunidades Autnomas, aunque existe la opinin
generalizada de que son las regiones ms atrasadas en desarrollo econmico las que en
mayor medida suelen proporcionarel funcionariado, en nuestro caso solo se cumple en
parte!75> As, por ejemplo, encontramos a Andaluca numricamente bien representada,
mientras que otras regiones tradicionalmente consideradas poco desarrolladas desde un
punto de vista econmico, apenas aparecen representadas en porcentaje de diplomticos
(vase el caso de Extremadura y Canarias). Claro est, que una comparacin idnea
exigira el tratamiento del peso proporcional de cada una de las regiones en el conjunto
demogrfico nacional.
Sin embargo, el Pas Vasco, Castilla-Len y Aragn tienen una representacin adecuada
si nos atenemos a la hiptesis presentada por R. BAN de que la alta burocracia
espaola proviene, pues, de estas regiones, siendo especialmente importante el dficit
de funcionarios superiores en Catalua, Galicia, provincias insulares y Andaluca, aunque
en este ltimo caso parece no cumplirse en nuestro estudio.<76>
Podemos decir, que los diplomticos se reclutan fundamentalmente en la capital del
Estado, en la regin castellano-leonesa, el ms decisivo centro en la configuracin y la
unificacin de la vida espaola,<?l> en el Pas Vasco-Navarro y en Aragn. Los
habitantes de la Espaa litoral, perifrica e insular, en general, no se sienten atrados por
el servicio pblico o no renen las condiciones necesarias para tener fcil acceso a los
niveles directivos de la Administracin.<78>

136

En el caso de Catalua y Baleares nos encontramos con regiones o nacionalidades del

Estado espaol con caractersticas lingsticas, culturales e histricas, muy peculiares y
diferenciadas de las del resto de Espaa, que pueden ser las causas ltimas de esta
excepcionalidad en el tema de la vocacin del servicio al Estado nacional, fuertemente
centralizado, que ha existido en nuestro pas hasta la reciente promulgacin de la
Constitucin de 1978 y la puesta en marcha del proceso autonmico.
Por ello, nos atreveramos a afirmar que la influencia del origen regional en lo que a los
miembros de la Carrera Diplomtica se refiere, y creemos que la afirmacin puede
generalizarse al resto de los funcionarios pblicos superiores, puede ofrecer una clara
incidencia si la ubicacin la referimos a Madrid.~79> En el resto de las regiones la
incidencia es aleatoria y la decisin profesional hacia el ejercicio de las diferentes ramas
de la Administracin Pblica, puede verse condicionada en una mayor medida por causas
familiares/ambientales que en el caso de los miembros nacidos en Madrid.<BO>
Por otra parte, compartimos la opinin de C. BARRIOS de que no creemos que el
problema de las diferencias de origen regional en la alta funcin pblica pueda explicarse
ni por un simple reduccionismo econmico ni por la aplicacin de los factores ambientales
de origen familiar, sino que exigira la exposicin de factores tales como los educativos,
y as es de esperar que tasas de escolarizacin elevadas en zonas con importantes
centros de enseanza superior, produzcan una proporcin ms alta de miembros de los
cuerpos superiores de la Administracin, aspecto este ltimo que se intentar demostrar
en el siguiente apartado.<81>
C.

La tradicin universitaria. El neso de las ciudades imnortantes

En este apartado se han agrupado los diplomticos ingresados en las promociones de

1968-1990, (vase tabla 1.9 del Apndice Estadstico), por universidades donde cursaron
sus estudios. De la exposicin de los datos se desprende como la dispersin geogrfica
tiende a reducirse conforme pasan los aos, acentundose el centralismo universitario y
el efecto convergente de la Universidad de Madrid. En este sentido, como indica C.
BARRIOS, el esfuerzo descentralizador de la poltica educativa universitaria llevada a
cabo por el Ministerio de Educacin y Ciencia, no parece haber tenido efectos
positivos. <82>

-137-

Los diplomticos de las promociones sealadas han realizado sus estudios preferentemente en universidades estatales -en torno al 92 por 100-. La universidad ms
frecuentada de todas las espaolas, estatales y no estatales, es la Universidad
Complutense de Madrid, donde se han formado ms de la mitad de los diplomticos
observados. Este dato resulta lgico si se tiene en cuenta que gran parte de estos
funcionarios (41 por 100) han nacido en Madrid.
La Universidad Complutense es ms frecuentada que la Universidad Autnoma. Este dato
resulta de inters si se tiene en cuenta que la Universidad Autnoma es de reciente
creacin; an teniendo en cuenta este aspecto, es importante indicar que en las ltimas
promociones ya exista esta Universidad y sin embargo la proporcin entre la
Complutense y la Autnoma de Madrid es de 51,8 frente a 8,1. Algo similar ocurre en lo
que respecta a la Autnoma de Barcelona frente a la Universidad Central. A continuacin
de Barcelona estn como universidades ms frecuentadas la de Zaragoza y las privadas
de Deusto y Navarra, aunque escasamente representadas.
Finalmente aadir que el nmero de universidades extranjeras no es significativo, pero
conviene sealar que algunos de los diplomticos del colectivo han cursado tambin
estudios en universidades extranjeras, pero es la Universidad espaola donde realizaron
la convalidacin de su ttulo la que se ha tenido en cuenta.
D.

Gondu~Ion~s

De lo expuesto con anterioridad se desprende que los diplomticos se reclutan

fundamentalmente en la capital y en aquellas ciudades en que existen ms facilidades
para cursar los estudios necesarios para ingresar en los estratos superiores de la
Administracin y que son, adems, las ciudades en las que se concentra la mayor parte
de los efectivos de la Administracin del Estado.<83~
Ahora bien, queda sin explicar el fenmeno de Catalua, determinadas zonas del Pas
Vasco y algunas otras reas geogrficas en las que se cumplen todos los requisitos que
hemos considerado necesarios para que aparezcan en gran nmero las orientaciones
profesionales hacia la Administracin del Estado (desarrollo econmico e infraestructura)
y que, a pesar de esto, son claramente deficitarias en cuanto a su aportacin personal a
la funcin pblica superior. Quiz la explicacin de este fenmeno haya que buscarla en
-138-

factores psicosociales, dependientes a su vez de una determinada cultura y de una

historia hasta cierto punto distinta de la del conjunto de la nacin espaola. En efecto, no
hay que olvidar que las actitudes de los miembros potenciales de las organizaciones
frente a los objetivos de las mismas, as como sus actitudes respecto de una eventual
participacin o incorporacin a dichas organizaciones, pueden ser muy diferentes. Como
ha indicado R. MAYNTZ, frente al objetivo de una organizacin, una persona puede
estar de acuerdo con l por considerarlo un valor en si mismo, puede admitirlo por
coincidir con su propio inters, puede resultarle indiferente o, por ltimo, puede rechazarlo
abiertamente. De un modo similar, pueden distinguirse actitudes diferentes en cuanto al
deseo de incorporacin de una organizacin. De la distinta combinacin que se d en
cada caso entre ambas actitudes surgir la mayor o menor atraccin que las
organizaciones despiertan entre sus miembros potenciales.<M>

139-

6.

NOTAS

1.La Escuela Diplomtica aparte de formar a los futuros aspirantes a la Carrera

ofrece, entre otros, un curso de postgrado en estudios internacionales a
estudiantes espaoles y extranjeros y cursos de perfeccionamiento dirigidos a
funcionarios destinados en el exterior.
2.

8. BERNSTEIN: Clase social, lenguaje y socializacin, en J.R. Torregrosa (ed.),

Teora e investqacin en la psicologa social actual, Instituto de la Opinin
Pblica, Madrid, 1974, p. 585.

3.

A. GUTIRREZ REN y A. de la OLIVA: Los cuerpos de funcionarios, en

DocumentacinAdministrativa, n0 124, 1968, p. 16.

4.

Mientras que en tiempos de los Reyes Catlicos, salvo excepciones, como la de

Hurtado de Mendoza, la procedencia social de los funcionarios era la pequea
nobleza; con los Austrias, al lado de la alta nobleza, se incluyen nobleza media y
baja que penetran a travs de los letrados. Adems al lado de los Grandes que
ostentan ttulos de embajadores hasta Carlos IV; el duque de Uceda (Roma 16991709), el duque de Alba (Pars 1705-1711>, el duque de Veragua, el duque de
Osuna, conviven nobles de segunda categora, altos funcionarios civiles o
militares y algn eclesistico.

5.

J. NADAL: El fracaso de la Revolucin Industrial en Espaa, 1814-1913, Ariel,

Barcelona, 1977.

6.

A. GUTIRREZ REN y A. de la OLIVA: Op. cit., p. 58.

7.

As, durante el siglo XIX, especialmente durante la segunda mitad, la extraccin

del personal diplomtico puede afirmarse que en su mayor parte corresponde a
la alta burguesa. Vase el Captulo II, apartado 4, C: La instauracin del sistema
de ingreso por oposicin.

8.

Como ha sealado C. BARRIOS, durante un perodo de tiempo dilatado fue la

nobleza la depositaria, con carcter exclusivo, salvo raras excepciones, de la
funcin diplomtica. Esta exclusividad se basaba, por un lado, en el
autoabastecimiento para el desempeo de esta funcin; por otro lado en la
imprescindible familiarizacin con la lite poltica, cuando el nombramiento de los
funcionarios diplomticos era de carcter discreconal. Ambas razones limitaban,
de hecho, la incorporacin a la Carrera Diplomtica de miembros de procedencia
burguesa, hasta que el mismo proceso de profesionalizacin de la funcin
diplomtica, supuso la apertura progresiva a otros estratos de la sociedad. (El
D~lomtico de Carrera en Espaa: Algunas consideraciones sociolgicas,
Memoria, Escuela Diplomtica, Madrid, 1978, p. 116).

-140-

En la actualidad, de un total de 1240 diplomticos de carrera, cerca de un 9 por

100 ostenta algn ttulo nobiliario. Ahora bien, aproximadamente un 73 por 100 de
estos diplomticos tienen una antigedad anterior a 1950. Datos obtenidos de las
Hojas de Servicio del Ministerio de Asuntos Exteriores.
9.

En el Derecho espaol se configuran dos formas tpicas de acceso a la funcin

pblica: la libre designacin y el nombramiento legal. La libre designacin es el
sistema peculiar de los funcionarios de empleo (eventuales e interinos)... El
nombramiento legal es el procedimiento de ingreso tpico de los funcionarios de
carrera; funcionarios, como se sabe, de carcter permanente e inamovible. El
perfil ms singular de tal sistema es la existencia de un procedimiento selectivo
reglado. Tres modalidades o variantes puede presentar el mismo: la oposicin, el
concurso y el concurso-oposicin. (J. JUNQUERA: La crisis de las oposiciones,
Escuela Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1972, Pp. 9-13).

10.

La defensa de las oposiciones, tradicionalmente, se ha basado, trndicktnalmente,

b~sarse en Espaa en el argumento de que, al ser nuestra sociedad bsicamente
particularista, constituan la nica defensa posible frente a la recomendacin, el
enchufe o el apadrinamiento.
En general, cuando en una sociedad las relaciones sociales tiendan a estar
gobernadas por el principio a cada cual segn sus mritos y aptitudes personales,
con independencia de su origen, status y relaciones, podremos decir que se halla
impregnada de valores universalistas. En el caso contrario, la pauta de valores
predominante puede ser descrita como particularista. (Vase J. JUNQUERA: Op.
cit., p. 43).

11.

C. BARRIOS: Op. cit., p. 37,

12.

W.E. MOORE: Occupational socialization, en D. Gostin (ed.), Handbook of

Socialization: TheoryandResearch, Rand McNally, Chicago, 1969, p. 878.

13.

Por socializacin anticipada se entiende aqu la asimilacin de las pautas de

conducta y valores propios de una posicin social que se espera llegar a adquirir
antes de la efectiva ocupacin de la misma. (Vase R.K. MERTON: Teora y
estructura sociales, Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1964, Pp. 265-268).

14.

J.L. NEILA y L.E. TOGORES: La Escuela Diplomtica en perspectiva histrica:

valoracin en torno a su cincuentenario, Cuadernos de la Escuela Dolomtica,
n08, 1992, p.l42.

15.

Prembulo del Decreto de 7 de noviembre de 1942.

16.

Decreto de 30 de agosto de 1932 convocando exmenes de capacidad a ingreso

en la Carrera Diplomtica. Gaceta de Madrid 1 de septiembre de 1932.

141

17.

Decreto de 7 de noviembre de 1942 por el que se crea la Escuela Diplomtica.

Boletn Oficial de 10 de noviembre de 1942.

18.

La diferencia se muestra, por ejemplo, en que cuando el perodo escolar posea

ms importancia (por el propio peso en el resultado definitivo o simplemente por
la duracin acadmica) sola hablarse de ingreso en la Escuela Diplomtica;
cuando, por el contrario su peso es menor, tindese a considerar la oposicin
como de ingreso en la Carrera Diplomtica. Pero de un modo o de otro han
pervivido y perviven las dos condiciones: oposicin y curso; paradjicamente hoy
se llama al curso selectivo cuando, dado su escaso papel en todo el proceso de
seleccin que radica sobre todo en la fase de oposicin, debiera ser tenido en
cuenta por exclusivamente formativo. (Vase M.A. OCHOA BRUN: La Escuela
Diplomtica de Espaa: Pasado y Presente, Cuadernos de la Escuela
Dolomtica, n 01, 1988, p. 6).

19.

Primaba por lo tanto el factor selectivo, si bien el formativo se desarrollaba en un

perodo demasiado largo de dos aos.

20.

Vase el Decreto de 28 de noviembre de 1968.

21.

Vase Real Decreto de 13 de enero de 1977.

22.

Vase la Resolucin de 9 de marzo de 1990 de la Secretara de Estado para la

Administracin Pblica por la que se convocan pruebas selectivas de ingreso en
la Carrera Diplomtica.

23.

Vase a este respecto el Decreto de 6 de diciembre de 1941. Entre los admitidos

en la convocatoria de 7 de noviembre de 1942 se han contabilizado cuatro excombatientes de la Divisin Azul. De los admitidos en la convocatoria de 24 de
julio de 1943 se han contabilizado diez excombatientes de la Divisin azul. En la
convocatoria de 14 de julio de 1944 aparecen tres excombatientes de la Divisin
azul.

24.

Vase a este respecto A. SEGURA MONIS: Sistemas de seleccin y formacin

del funcionario de la Carrera Diclomtica, Memoria, Escuela Diplomtica, Madrid,
1971, p. 25.

25.

Vase a este respecto F. MORAN:Discurso en la clausura del curso en la Escuela

Diplomtica, 17 de junio de 1983 en Clausuras de los aos acadmicos de 198 11990, Escuela Diplomtica, Madrid, 1990, p. 42.

26.

MA. OCHOA BRUN: Seleccin y perfeccionamiento del personal de la Carrera

Diplomtica, DocumentacinAdministrativa, n0205, 1985, p. 183.

27.

Este aspecto est en relacin con la opinin de algunos observadores que

estiman que es preferible desistir del intento de formar algo tan difcil como es un
diplomtico y limitarse a buscarlos ya hechos entre los hombres de Letras,
-

142-

Universitarios, Artistas o Polticos. (Vase a este respecto M. CARDONA: Hacia

la creacin de un servicio exterior, Asesora Jurdica Internacional del Ministerio
de Asuntos Exteriores, Madrid, 1991 (Multicopiado)).
28.

Me refiero al bachillerato superior anterior al Bachillerato Unificado Polivalente

(BUP).

29.

C. LERENA: Escuela, ideologa y clases sociales en Espaa, Ariel, Barcelona,

1976.

30.

Hubo un primer intento de reconocer la exigibilidad del titulo de licenciado en

Ciencias Polticas y Econmicas en la convocatoria de exmenes para vacantes
de alumnos en la Escuela Diplomtica del Decreto de 1 de febrero de 1945, pero
tras largas disputas el dictamen del Consejo de Estado, hecho pblico en marzo
de 1947, consideraba que la licenciatura que deba exigirse en las oposiciones a
ingreso en la Carrera deba de seguir siendo la de Derecho, sin perjuicio de que,
si se juzgase conveniente, pudiera modificarse la ley vigente en el sentido de
exigir, adems, haber cursado o aprobado ciertas asignaturas de la Facultad de
Ciencias Polticas y Econmicas y an de establecer que la posesin de
determinados ttulos de los expedidos en aquella Facultad pudiera ser
considerado como un mrito especial. (Vase AMAE, Leg. 2.737, exp. 54.
Dictamen del Consejo de Estado sobre la Exigibilidad del grado de licenciado en
Derecho para tomar parte en las oposiciones a alumnos de la Escuela
Diplomtica. Madrid 24 de marzo de 1947).

31.

Slo se dispone de los datos de 1968 a 1990 ofrecidos por el Gabinete Tcnico
de la Subsecretaria del Ministerio de Asuntos Exteriores.

32.

C. BARRIOS: Op. cit., p. 57.

33.

En la convocatoria de 4 de octubre de 1956, la primera parte del temario estaba

compuesta de: Derecho Internacional Pblico y Derecho Internacional Privado. La
segunda parte de: Derecho Civil, Derecho Administrativo y Derecho Poltico
espaol contemporneo. La tercera parte de: Historia de las Relaciones
Internacionales, Estructura Econmica Mundial y de Espaa, Economa Poltica
y Hacienda Pblica.
En la convocatoria de 9 de marzo de 1990, el primer grupo est compuesto por
Historia Moderna y Contempornea. El segundo grupo por Sistemas SocioPolticos en el mundo contemporneo, La Constitucin espaola de 1978, La
Administracin espaola, Instituciones de las Comunidades Europeas, y Teora
y prctica de las relaciones internacionales. El tercer grupo por: Derecho
Internacional Pblico, y Derecho Internacional Privado y Mercantil. El cuarto grupo
por Economa general, Economa espaola y Comunidades Europeas.

143-

34.

La propia tradicin administrativa espaola, que participa en su origen,al igual que

toda la Administracin continental, del Derecho Romano, de la ideologa
codificadora racionalista y del sistema napolenico, hace que la Administracin se
entienda, como norma, como formalizacin minuciosa, donde los derechos y
deberes aparecen detalladamenteexpuestos. Administracin, porotra parte, nada
parecida al tipo de tradicin administrativa anglosajona, de naturaleza mucho ms
pragmtica, basada en la confianza y en la negociacin.
Este aspecto mencionado marca, de hecho, una tendencia profesional jurdica
hacia la mayora de las funciones administrativas, fundamentada en la creencia
de que la base juridica en la formacin de todo funcionario, es garanta del feliz
desempeo de su funcin, aunque la parcela de administracin a cargo de este
funcionario, exija en mayor medida el desarrollo de facultades y conocimientos
ajenos a la codificacin reguladora y a lo establecido, y que son ms prximas a
la tcnica, a la sociologa, a la economa o a la propia imaginacin creadora.
(Vanse a este respecto los estudios de J. BAILLOU: LesAffaires Etrangres et
le Corps Diplomatique Franpais, Centre Nationale de la Recherche Scientifique,
Pars, 1984; M. BELTRN: La lite burocrtica espaola, Ariel, Barcelona, 1977;
MC. KESSLER: Les Grands Corps de lEtat, Presses de la Fondation Nationale
des Sciences Politiques, Pars, 1986>.

35.

.J.L. NEILA y L.E. TOGORES: Op. cit., p. 140.

36.

Real Decreto de 13 de enero de 1977.

37.

C. BARRIOS: Op. cit., p. 48,

38.

Como ha indicado J.J. TOHARIA, De forma implcita, el sistema de oposiciones

ha supuesto un importante sesgo en favor de los opositores de clase media, que
podan seguir contando con el apoyo econmico de su familia durante su poca
de opositores, vindose as liberados de tener que compaginar la preparacin de
la oposicin con un trabajo remunerado. (El Juez espaol Un anilss
sociolgico, Tecnos, Madrid, 1977, p. 40).

39.

P. SHERIF: The Sociology of Public Bureaucracies 1965-1975, Current

Sociology, n0 24,1976, p. 54.

40.

A partir del Decreto de 17 de noviembre de 1966 no se alude al Certificado de

adhesin al Movimiento Nacional.

41.

Casos similares a ste no eran tomados en consideracin, como falta grave, para
ingresar en la Carrera Diplomtica.

42.

En la lista de aspirantes nombrados secretarios de tercera clase del 1 de

noviembre de 1933, aparece Margarita Salaverra Galarraga.

144-

43.

Si tenemos en cuenta la promocin de 1991, de un total de 31 ingresados 14 son

mujeres, lo que supone un 45 por 100. Datos obtenidos del Gabinete Tcnico de
la Subsecretara del Ministerio de Asuntos Exteriores para enero de 1992.

44.

Nos referimos al ao 1990, ltimo ao objeto de nuestro anlisis.

45.

Vase a este respecto dL. BODIGUEL: Les Magistrats, un Corps sans meZ

46.

Presses Universitaires de France, Paris, 1991.

Opiniones expresadas por dos entrevistadas diplomticas que a su vez estn
casadas con diplomticos.

47.

En el caso de que el matrimonio se efectuase sin obtener la Real licencia, el

funcionario era suspendido y sometido a un expediente para depurar las razones
de tal conducta y aplicarle la sancin que procediese.

48.

Segn el artculo 70, la nacionalidad exceptuada deba poseerse de origen y no

haber sido interrumpida por la adquisicin de ninguna otra de las no exceptuadas,
desde el nacimiento de la interesada hasta su matrimonio con el diplomtico
espaol. (Vase G. GARCA CANTERO: Matrimonio de los funcionados de la
Carrera Dolomtica, Instituto Nacional de estudios Jurdicos, Madrid, 1961
).

49.

Vase G. GARCA CANTERO: Op. cit., p. 899.

50.

C. BARRIOS: Op. cit., p. 59,

51.

Vase M. WEBER: Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,

1944, pp. 7lGyss.

52.

Debido a que solo disponemos de un listado, no es posible un anlisis cientfico

53.

de los matrimonios.
Vase la Lista de funcionarios casados y de sus cnyuges editada por la Direccin
General del Servicio Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1987.

54.

Tngase en cuenta que hay que poner en relacin para un ao dado las plazas
que se convocan, (normalmente aparecen el ao anterior), con la lista de
aspirantes e ingresados, haciendoque concuerden para una promocin dada tres
factores distintos. A ello hay que aadir las rectificaciones, modificaciones y
derogaciones que se produzcan.
En algunos casos, por deficiencia de los datos no se ha podido completar el
estudio de la selectividad y atraccin~se trata, de las promociones de 1960-1961,
1968-1970,y la de 1983.
Sin embargo hay otros aos que aparecen en blanco y es debido a que en esas

-145-

promociones no ingresaron diplomticos, segn la fuente consultada del Gabinete

Tcnico de la Subsecretaria del Ministerio de Asuntos Exteriores.
55.

Estos ndices han sido utilizados por JA. OLMEDA: Las Fuerzas Armadas en el

Estado Franquista. Particoacin Poltica, Influencia Presupuestada y

Profesionalacin, 1939-1975, El Arquero, Madrid, 1988, Pp. 160 y 161.
56.

JA. OLMEDA: La Burocracia militar en Espaa: un anlisis administrativo, tesis

doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1984, p. 222.

57.

En este caso se trata de listas provisionales de candidatos que han solicitado

formar parte en el concurso-oposicin para el ingreso en la Carrera Diplomtica
una vez que han realizado el Diploma. En este sentido, es lgico que el nmero
de aspirantes sea menor.

58.

JA. OLMEDA: La Burocracia militar en Espaa. un anlisis administrativo, tesis

doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1984, p. 229.

59.

Vase J. BUSQUET: El militar de carrera en Espaa, Ariel, Barcelona, 1984, Pp.

185 yss.

60.

Recurdese que las cifras en esta etapa son engaosas ya que se reorganiza el
sistema de acceso a la Carrera Diplomtica (vase Decreto de 28 de noviembre
de 1968), en donde se transform la oposicin tradicional por un curso selectivo.

61.

El desajuste entre la plantilla y su distribucin suele ser ms frecuente, en el

sentido de que se distribuyen menos plazas por nmero de efectivos que
componen la plantilla. Este hecho puede hacer pensar que la plantilla est
calculada en exceso o en una previsin a largo plazo, pero el examen de los
escalafones no lo confirma. Lo nico que s parece indicar esta situacin es que
la administracin no ha calculado donde son necesarios los efectivos.

62.

A. NIETO:Afirmacin, apogeo, decadencia y crisis de los cuerpos de

funcionarios, Estudiossobre la Burocracia, Instituto de Estudios Polticos, Madrid,
l974,p. 134.

63.

Se solicitaba autorizacin para consultar el archivo que obra en la Subdireccin

General de Personal del MAE, y se garantizaba que el resultado de la
investigacin se ceira a los aspectos generales e histricos, siendo el resultado
de la consulta sometido a supervisin. (Carta dirigida al entonces Director General
del Servicio Exterior, Madrid 4 de junio de 1991).

64.

PM, BLAU y OD. DUNCAN distinguen entre el ndice de herencia ocupacional

y el ndice de autorreclutamiento. El ndice de autorreclutamiento, segn estos
autores, sera el porcentaje de padres de una categora ocupacional determinada
cuyos hijos permanecen en la misma. Por el contrario, el indice de herencia
ocupacional es el porcentaje de personas que acceden a una categora cuyo

146-

padre pertenece a ella. Las diferencias son obvias y la expresin herencia

ocupacional parece ms pertinente. TheAmerican Occupational5/ructure, Wiley,
Nueva York, 1967, p. 40).
(

65.

J.A. OLMEDA: La Burocracia militar en Espaa: un anlisis admihistrativo, tesis

doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1984, p. 214.

66.

El Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de Barcelona, creado por

convenio suscrito el 22 de diciembre de 1987 entre el Ministerio de Asuntos
Exteriores y la Fundaci Bosch i Gimpera y la Caixa de Barcelona, ha tenido
como misin un curso de preparacin para el acceso a la Carrera Diplomtica y
a Organismos Internacionales, junto con organizar cursos de postgrado de
estudios internacionales.

67.

Vase a este respecto C. MOYA: Burocracia y Sociedad Industrial, Edicusa,

Madrid, 1973, Pp. 144 y ss.

68.

En este sentido son representativos de familias diplomticas, los Aguirre de

Carcer, Allendesalazar, losAristegui, Benavides, Garrigues, Gmez-Acebo, Senz
de Heredia, Sebastin de Erice..., que a su vez estn conectados con otras lites
polticas y financieras del pas.

69.

Como todo cuerpo estatal con una funcin especfica en la vida poltica, los
diplomticos, han tendido a crear un estilo, un cdigo de conducta y una tica
propia. El hecho de que en los tres ltimos siglos, en los principales pases de
Europa, la clase poltica especializada en los problemas de la poltica exterior y
de la diplomacia fuese reclutada entre las clases aristocrticas, origin una
comunidad de hbitos y estilos de vida, una manera de sentir, asombrosamente
homogneos. Unas tradiciones comunes determinaban las formas de establecer
los contactos humanos en la esfera diplomtica, y de abordar problemas y
delimitar competencias. Exista el mundo de los usos diplomticos, conocidos slo
de los iniciados. En ese mundo imperaba el arte de las buenas maneras, una
elegancia convenida, especficos hbitos de convivencia social; se requera la
obediencia a unos estndares de refinamiento y exquisitez en los gustos, sobre
los que se apoyaba el prestigio y la consideracin social. Se institucionaliz as
una forma desenfadada y frvola de existencia que era la ley de la alta sociedad,
al que la diplomacia guardaba reverente acatamiento. El paulatino debilitamiento
de la sociedad del Antiguo Rgimen y su sustitucin por nuevas formas de
convivencia nacidas de la revolucin burguesa triunfante, fue imprimiendosu sello
en los usos diplomticos. A pesar de todo ello ciertos sectores del mundo
diplomtico constituyen un ltimo reducto del cultivo de los estndares de
elegancia y refinamiento que un da constituyeron ornato de una sociedad que fue
expresin de las ms exquisitas formas de convivencia que conoci la humanidad.
(Vanse a este respecto dE. HARR: The Professional Dh~lomat, Princeton
University Press, Princeton, 1969; 0. PUENTE OJEA: El Diplomtico
Profesional, Revista de Poltica Internacional, n0 84,1966).
-

147-

70.

C. BARRIOS en su Memoria dispone de datos referentes al perodo de 19711977 muy similares a los obtenidos en esta investigacin. (Vase EIDolomtico
de Carrera en Espaa. Algunas consideraciones sociolgicas, Escuela
Diplomtica, Madrid, 1978, p. 51).

71.

dL. BODIGU EL: Les anciens lves de lEcole Nationale dAr/ministre/ion,

Presses de la Fondation Nationale de Sciencies Politiques, Pars, 1978, p. 54.

72.

La hiptesis de que el volumen de funcionarios nacidos en una comunidad urbana

est en funcin del tamao de la comunidad y del nmero de funcionarios que
residan en ella ha sido presentada por A. DARBEL y D. SCHNAPPER:
Morphologie de la haute Admihistration frangaise. Les agents dii systme
administratit2 vols., Mouton, Pars, 1969, p. 405.

73.

C. BARRIOS, en su Memoria, se refiere a que los alumnos que han pasado por
la Escuela Diplomtica desde 1971 a 1977, en ms de un 60 por 100, su domicilio
habitual se ubica en Madrid, aunque slo un 43 por 100 de ellos alega que haya
nacido all. (Vase EIDolomtico de Carrera en Espaa:Algunas consideraciones
sociolgicas, Memoria, Escuela Diplomtica, Madrid, 1978, p. 48).

74.

Vase a este respecto J. ALVAREZ: El origen geogrfico de los funcionados

espaoles, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1980.

75.

VaseM. BELTRAN: Lelite burocrtica espaola,Ariel, Barcelona, 1977, Pp. 7982.

76.

R. BAN: Burocracia, Burcratas y poder poltico, Informacin Comercial

Espaola, n0 522, 1977, pp. 46 y 47.

77.

P. LAIN ENTRALGO: A qu llamamos Espaa, Espasa Calpe, Madrid, 1971, p.

21.

78.

Vase J. ALVAREZ: Op. cit., p. 54.

79.

En primer lugar destaca la alta proporcin de funcionarios madrileos, fenmeno

que, todo parece indicarlo, es consustancial con la burocracia espaola desde, por
lo menos, mediados del siglo pasado. B. PREZ GALDS, en su novela M~u,
describe al prototipo de funcionario, Pantoja, de la siguiente manera: era hijo
de un portero de la sala de mil quinientos, se haba criado en un desvn de los
Conserjes, sin salir nunca de Madrid....

80.

Sobre el origen regional de los altos funcionarios en otros pases, conocemos la

referencia que sobre Italia hace L. CAPELLETTI: Burocrazia e Societa, Giuffr,
Miln, 1968, y sobre Francia E.N. SULEIMAN: Politics, PowerandBureaucracy
The Adnuinstrative Elite, Princenton University Press, Princenton, 1974.

81.

C. BARRIOS: Op. cit., p.52.

148-

82.

C. BARRIOS: Op. cit., p.52.

83.

La vocacin diplomtica est favorecida por la proximidad a los centros de

reclutamientoy formacin y, porla concentracin de diplomticos en determinadas
reas geogrficas. A resultados muy similares llega J. Busquet para el estudio de
los militares (vanse El militarde carrera en Espaa, Ariel, Barcelona, 1984. Vase
tambind. ALVAREZ: EL orqengeogrfico de los funcionados espaoles,lnstituto
Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1980).

84.

R. MAYNTZ: Sociologa de la Organizacin. Alianza, Madrid, 1972, p. 191.

149-

CAPITULO V

LA ORGANIZACIN DE LOS EFECTIVOS DE LA

CARRERA DIPLOMTICA

SUMARLO

1.

MARCO TERICO

153

A.

Introduccin

153

B.

La Diplomacia como burocracia organizada. Referencia a la

perspectiva sociolgica

2.

DIMENSIONES

157

A.

Los efectivos burocrticos globales

157

B.

Los efectivos segn las categoras

160

a)
b)
3.

154

Los ndices de discrepancia: anlisis interpretativo entre las

categoras administrativas

164

Ncleo burocrtico y Periferia burocrtica

165

LEYES ORDINARIAS DE PLANTILLA: VOLUMEN Y CRECIMIENTO DE

LOS EFECTIVOS DE LA CARRERA

168

A.

Previsin de efectivos y previsin de necesidades

168

a)

La plantilla orgnica y la plantilla de Cuerpo

169

b)

Tabla de los efectivos reales

169

B.

c)
Tabla de los efectivos totales
El desajuste entre los efectivos previstos y los efectivos reales. Su

173

incidencia en la poltica de personal

173

a>

Causas

176

b)

Consecuencias

179

-150-

4.

5.

LA

EDAD Y EL SEXO DE LOS BURCRATAS:

FACTORES

CONDICIONANTES DEL ASCENSO PROFESIONAL

180

A.

La pirmide demogrfica

180

B.

La pirmide jerrquica

183

C.

Grado de EmbajadoryCargode Embajador

185

NOTAS

189

151

CAPITULO V.

LA ORGANIZACIN DE LOS EFECTIVOS DE LA

CARRERA DIPLOMTICA

Los cuerpos de burcratas por su misma especializacin y caractersticas son grupos de

inters en el sector donde desarrollan su trabajo profesional. En este sentido, se trata de
analizar la organizacin de la Carrera Diplomtica como un grupo social especifico y si
como tal grupo desva los fines de la organizacin pblica segn sus propios intereses y
si las consecuencias de esta accin son socialmente significativas.
El captulo, en primerlugar, pretende proporcionaras nociones tericas necesarias para
la interpretacin de los datos. Se detiene sobre todo en los conceptos de autoridad y en
el campo semntico que el trmino lleva asociado, concretamente, los vocablos de poder
e influencia; tanto desde una perspectiva sociolgica como psicolgica.
En el segundo bloque se describen los resultados del anlisis emprico de las variables
organizativas, en particular el volumen de sus efectivos o ms exactamente su
crecimiento organizativo con objeto de comprobar como este sector de la burocracia
ampla su esfera de poder y sus posibles repercusiones sobre los procesos organizativos
internos, En este sentido, se tendrn en cuenta las variaciones cuantitativas de su
jerarqua y las consiguientes estrategias de incremento del poder burocrtico que se han
seguido en su estructura ocupacional.
En un tercer bloque nos encargaremos del examen de la regulacin de la previsin de
efectivos en la Carrera Diplomtica, determinando su volumen y ritmo de crecimiento y
la justificacin que la propia norma establece para el incremento burocrtico. Se tratar
por tanto de comparar los efectivos previstos con los efectivos reales, a travs de los
escalafones de funcionarios, tratando de establecer su significado y las causas que
influyen en el mismo, asi como su incidencia en la poltica de personal, para por ltimo
tratar de determinar la racionalidad de la previsin de efectivos y la intervencin de la
burocracia en dicha previsin y en su racionalidad, como paso necesario para establecer
un diagnstico de su poder en la materia.
Finalmente, se har una breve referencia a la edad y al sexo de los funcionarios
diplomticos, como posibles factores condicionantes del ascenso profesional.

-152-

1.

MARCO TERICO

A continuacin se intenta describir algunos de los elementos que caracterizan la

organizacin de la Carrera Diplomtica como un grupo social especfico. O dicho de otra
forma, siguiendo el concepto de burocracia empleado, el grupo social que controla en un
grado variable los procesos de adopcin de decisiones en el EstadoS>
El presente apartado pretende proporcionar algunas de las nociones tericas necesarias
para la interpretacin de los datos.
A.

Introduccin

Es importante avanzar que el anlisis emprico se centrar, especialmente, sobre dos

aspectos bsicos de las caractersticas de la Carrera Diplomtica: el volumen de sus
efectivos y las variaciones cuantitativas de su jerarqua. Pero ms que describir los
indicadores empleados, que se vern ms adelante, parece ms fructfero avanzar
algunos de los elementos que informan el punto de vista desde el que sern analizados.
Y ste es el de las necesidades organizativas, es decir, la eficacia en el cumplimiento de
los fines y la eficiencia en la puesta en prctica de los medios oportunos. En este sentido,
la racionalidad limitada, caracterstica de los procesos de adopcin de decisiones
administrativas, es el criterio vlido para la determinacin del comportamiento burocrtico
en el terreno organizativo. Adems, hay que resaltar que el poder de organizacin interna
es algo peculiar a la generalidad de los ordenamiento diplomticos, y configura una de
sus reas de autolegislacin ms amplias. Por ello constituye un excelente terreno para
la investigacin de un aspecto crucial del comportamiento de los diplomticos o ms
exactamente de su burocracia: su crecimiento organizativo. La burocracia intenta ampliar
su esfera de poder como cualquier otro grupo social. Esto se traduce especficamente en
el medio ambiente que le sirve de soporte, la organizacin administrativa del Estado. Y
ello a travs de la ampliacin de la zona orgnica de la adopcin de decisiones, es decir,
de la extensin del rea burocrtica de la organizacin. En consecuencia, las polticas de
personal impulsadas por y para la burocracia, y en particular las que afectan a la previsin
y determinacin de sus efectivos, proporcionan los elementos precisos para caracterizar
su prctica como fuerza social en este terreno. De acuerdo con lo anterior, el crecimiento
organizativo de la Carrera Diplomtica, descompuesto analticamente en varios
indicadores -dimensiones,jerarquia, adopta diversos valores cuantitativos, que ordenados

153-

convenientemente, pueden servir para caracterizarsu pauta de comportamiento en este

aspecto. Asimismo, y segn el plano en el que se desenvuelva el anlisis, se estar en
condiciones de calibrar uno de los posibles resultados del conflicto administrativo y los
sistemas de cohesin imperantes.
B.

La Diplomacia como burocracia organizada. Referencia a la perspectiva

SQLHAUka

A continuacin se efecta una breve incursin en la sociologa weberiana.

Las reflexiones en torno a las organizaciones sociales suelen proporcionar claves de
interpretacin centradas en el concepto de autoridad y en el campo semntico que el
trmino lleva asociado, concretamente, los vocablos de poder e influencia. La
organizacin de la Carrera Diplomtica constituye un ejemplo de formacin organizativa
basada en relaciones de autoridad. Como ha sealadoA. POCH se trata de una analoga
con las Fuerzas Armadas. La disciplina y el sentido de jerarqua que caracteriza a ambas
profesiones. No hay profesin en que juntamente con la militar penetre ms hondo un
orden disciplinario y un respeto jerrquico que en la profesin diplomtica. <2> De
acuerdo con este aspecto, escriba hace unos aos R. DOLLOT: El riguroso deber de
obediencia a las rdenes de servicio, el dominio perfecto de la actividad de los agentes
diplomticos en las manos de un jefe que los dirige, el orden severo dentro del cuadro de
la Administracin, tal es el colorario de la libertad de que goza en el exterior la funcin
diplomticaJ3>A este respecto, los asuntos exteriores son, entre todas las ramas de la
Administracin, aquellos que estn ms prximos del ejrcito.
La autoridad de un poder de mando puede expresarse en un sistema de normas
racionales estatuidas (pactadas u otorgadas), las cuales encuentran obediencia en tanto
que normas generalmente obligatorias cuando las invoca quien puede hacerlo en virtud
de esas normas. As, tal sistema de normas racionales legitima al que dispone de mando
y su poder es legtimo en tanto que es ejercido de acuerdo con las mismas. Se obedece
a las normas y no a la persona!4> Es decir, se obedece no a la persona en virtud de su
derecho propio, sino a la regla estatuida, la cual establece al propio tiempo a quin y en
qu medida se debe obedecer. Tambin el que ordena obedece, al emitir una orden, a
una regla: a la ley o al reglamento de una norma formalmente abstracta. El tipo del
funcionario es de formacin profesional y el deber de obediencia est graduado en una
-154

jerarqua de cargos, con subordinacin de los inferiores a los superiores y dispone de un

derecho de queja reglamentado. El fundamentodel funcionamientotcnico es la disciplina
del servicio.
Con esta breve sntesis se destaca uno de los componentes bsicos de la estructura de
autoridad, el elemento formal. Sin embargo, este acercamiento parece insuficiente para
la comprensin cabal de la articulacin del poder en el interior de la burocracia (me refiero
a la constituida por la Carrera Diplomtica) como grupo social. Por ello, a continuacinse
intenta desarrollar un tratamiento de la autoridad como fenmeno psicolgico como el que
exponen, SIMON, SMITHBURG y THOMPSON.
Hay que aclarar, en primer lugar, que la autoridad legal tiene tambin lgicamente
aspectos psicolgicos. Cuando un individuo acepta un sistema legtimo particular puede
auto-motivarse para aceptar la autoridad legal que le indica su deber. Pero sta slo es
una de las posibles motivaciones psicolgicas que garantizan la obediencia. Segn
SIMON, SMITHBURG y THOMPSON,<6> un individuo puede aceptar las instrucciones de
otro bajo tres tipos distintos de circunstancias:
1)

Puede analizar los mritos de la propuesta y, sobre esta base, convencerse de

que es necesario llevarla a cabo.

2)

Puede ejecutar la orden recibida sin estar convencidototal o incluso parcialmente

de sus mritos. De hecho puede no examinar sus mritos en absoluto.

3)

Puede llevar a cabo la propuesta incluso est convencido de que es errnea, en

trminos de los valores organizativos o de ambos a la vez.

Estos autores cien el concepto de autoridad a los dos ltimos tipos. En consecuencia el
factor comn en estas dos instancias es la aceptacin de la necesidad de ejecutar por un
individuo, independientemente de estar convencido, o no, de sus mritos.
En conjunto, podemos decir que la aportacin de SIMON, SMTHBURG y THOMPSON
reside en la clasificacin de la autoridad segn los motivos que suscitan su aceptacin.
Distinguen cuatro clases de autoridad: a) por confianza, b) por identificacin, c) por
sanciones y d) por legitimidad.<7> Sus caractersticas seran respectivamente:
-155-

a)

Derivara de la experiencia acreditada, y consiste en una buena reputacin

genrica, limitada al rea especial de competencia en la que se ha adquirido.

b)

Proviene de la identificacin del individuo con el grupo de referencia en que est

inserto, y ello en dos sentidos: uno, la existencia del grupo genera nuevos valores
en sus miembros -en particular, la supervivencia misma del grupo- lo que hace
que el rea de aceptacin de los miembros sea diferente de los no miembros; dos,
las propuestas de los miembros sern mejor acogidas que las indicadas por los
profanos.

c)

Se emplea sancin en un sentido amplio, el trmino comprende tanto las

recompensas o las sanciones positivas, como los castigos o sanciones negativas.
Por ello, aunque es el arma por excelencia del superior frente a los subordinados,
puede emplearse tambin por estos ltimos -caso de la huelga- o por personas
ajenas a la organizacin.

d)

Por ltimo, las personas aceptan la autoridad legtima porque sienten que
deben seguir las reglas del juego.~8>

Hay que sealar que todos estos aspectos constituyen meras distinciones operativas, ya
que en una situacin concreta, en la que se ejerza la autoridad por el superior y se
obedezca al mandato por el subordinado, sera imposible calibrar el aspecto determinante
dentro de esa compleja constelacin de factores sumamente interrelacionados y
determinar su grado de intencionalidad, consistencia o premeditacin, No obstante, esta
clasificacin proporciona una ordenacin de cierto inters para el anlisis de la autoridad
ejercida por la burocracia, en concreto la Carrera Diplomtica, dentro de su propia
organizacin.
Finalmente aadir que la autoridad se articula sobre criterios corporativos y jerrquicos,
como se ver cuando se analicen los efectivos de la Carrera Diplomtica, teniendo en
cuenta los grados en que est jerarquizada la mencionada Carrera.

156-

2.

DIMENSIONES

El tamao del colectivo que adopta las decisiones en una organizacin tiene obvias
repercusiones sobre los procesos organizativos internos, al tiempo que determina la
extensin de la estructura organizativa en la que se inserta. Las dimensiones de la
burocracia, constituida por la Carrera Diplomtica espaola, pueden repercutir por ello
tanto sobre posibles polticas externas de control, como sobre la coordinacin interna y
el llamado alcance del control o sobre el establecimiento de unos sistemas de
comunicacin eficaces!> Desde esta perspectiva se intentar la interpretacin de los
resultados de este apartado.
A.

Los efectivos burocrticos globales

Los datos se recogen en la tabla 11.1 del Apndice y comprenden el perodo 1g43-1990.
Como se desprende de las cifras, se observa que a nivel global se han duplicado los
efectivos de la Carrera entre estas dos fechas, pasando de 313 diplomticos en 1943, a
670 en 1990, En otras palabras, se ha producido un incremento de un 114 por 100, que
no parece suficiente, como se demostrar ms adelante, debido a las nuevas tareas que
la posicin internacional de Espaa le exige.
Aunque se ha optado por la distribucin porcentual de los efectivos (vase tabla 11.3 del
Apndice> se han calculado los ndices de crecimiento de todo el periodo (vase tabla 11.4
del Apndice). Se ha fijado la base del ndice de crecimiento en 1948<10> y se han
realizado unos cortes temporales que, quiz a primera vista, pueden parecer arbitrarios,
pero que como se espera mostrar a continuacin tienen importancia e inters desde el
punto de vista analtico, ya que responden a momentos de gran importancia en el
desarrollo de la poltica de personal de la Carrera Diplomtica.
En efecto, la Ley de 17 de julio de 1945, la Ley de 23 de diciembre de 1948, la Ley de 22
de julio de 1961, la Ley de 30 de diciembre de 1969 y la Ley de 19 de enero de 1978
implican un aumento de la plantilla de Cuerpo, como puede observarse en el Cuadro 1.
As, a nivel de efectivos globales, tenemos los siguientes ndices de crecimiento de la
Carrera Diplomtica:

-157-

(Base 1948

100)

Se observa un progresivo aumento, pero de forma equilibrada. Ahora bien, este

crecimiento no es continuo a lo largo de todo el perodo objeto de estudio, as es posible
encontrarse entre cada una de las dcadas, aos continuos y discontinuos en los que se
reflejan aumentos y disminuciones de los efectivos globales. Este aspecto queda patente
en las tablas 11.5 y 11.6 del Apndice, donde se indican las tasas de crecimiento medio
anual. Efectivamente, si observamos las tasas de crecimiento medio anual de los
efectivos totales de la Carrera Diplomtica, nos encontramos con que las disminuciones
anuales o por perodos de cinco aos, corresponden a los aos en los que no se han
celebrado oposiciones para ingreso en la Carrera, o bien el nmero de ingresados ha sido
considerablemente inferior al de aos anteriores.
De esta manera, el perodo 1950-1 955 representa una disminucin de -0,3 por 100 y en
el ao 1951 no aparece ningn ingresado en la Carrera Diplomtica, junto con el hecho
de que el nmero de nuevos diplomticos en 1955 es un 68 por 100 menor del que
ingresa en 1950. Otro tanto se puede decir del perodo 1960-1 965 con una disminucin
de -0,9 por 100 y con tres aos seguidos, (1962,1963 y 1964> sin ingresar personal en
la Carrera. Respecto al perodo de 1980-1985 nos encontramos con una disminucin del
personal que accede a la Carrera de casi la mitad en 1982,1983 y 1984 con respecto a
las cifras de 1980 y 1985, aunque en ninguno de estos aos dejan de convocarse
oposiciones.

-158

CUADROS

PRINCIPALES CAMBIOS DE PLANTILLA DE CUERPO EN LA

CARRERA DIPLOMTICA (1 945-1980)

Categoras

1945
Ley 17-7-1945

1948
Ley 23-12-1948

1961
Ley 22-7-1961

1969
Ley 30-12-1969

1971
Ley 30-12-1969

Embajador .

15

20

20

12

12

MFr

18

25

35

41

45

MF2~
MP33

26
41

30
40

45
65

51
67

55
68

45

90

104

114

103
105

60
95

90
70

105
78

116
84

100

40

42

43

415

455

500

537

1977
Ley 30-12-1969

1978
Ley 19-1-1978

C.E
s~l~
5o~a

Total . .

Categorias

360

1973
Ley 30-12-1969

1975
Ley 30-12-1969

1979
Ley 19-1-1978

Embajador .

12

12

15

18

20

MP1~

48

50

54

57

60

MP?

58

60

67

74

80

MPV

69

70

80

90

100

C.E

120

125

133

141

150

soa

123

128

132

136

140

5o~a

88

90

94

97

100

5033

44

45

47

49

50

562

580

622

662

700

Total . .

Fuente:

Escalafones de la Carrera Diplomtica, varios aos. Elaboracin propia.

-159

En consecuencia, y siguiendo la argumentacin de JA. OLMEDA!11> se parte de las

hiptesis de trabajo siguientes: El aumento de tamao de una entidad corporativa puede
indicar un incremento de su cuota de poder en la organizacin, pero con la contrapartida
de que dicha expansin supone una mayor dispersin del poder corporativo al aumentar
el nmero de burcratas que lo comparten. Sin embargo, la disminucin de las
dimensiones de una entidad corporativa no implica necesariamente un descenso del
poder corporativo, puesto que ste se concentra en un nmero de burcratas menor. El
poder de la organizacin no se entiende pues como una relacin suma-cero sino como
un medio simblico susceptible de acumulacin, Segn esta hiptesis, se puede
establecer dos estrategias de incremento del poder burocrtico: una, en beneficio
colectivo de la entidad corporativa como tal, esto es, la expansin o el aumento de los
efectivos; otra, en provecho de los componentes individuales, superiores en la jerarqua
de la entidad corporativa, en cuyas manos se concentra mayor poder al disminuir sus
efectivos.
Para comprobar esta ltima hiptesis se hace preciso analizar los efectivos de la Carrera

Diplomtica en cada una de las diferentes categoras administrativas.

B.

Los efectivos segn las categoras

En primer lugar es preciso que delimitemos que se entiende por categoras. Segn 5.
MARTNEZ LAGE, stas son cada uno de los grados en que tradicionalmente estn
jerarquizadas las Carreras Diplomticas en los distintos paises. Siendo sensiblemente
iguales, las categoras pueden variar en sus detalles de una Carrera a otra!12>
No deben confundirse la categora con el puesto o cargo que desempee el funcionario
diplomtico, aunque, algunas veces, puedan coincidir ambos en su denominacin. La
categora es un atributo personal que no depende del puesto que se desempee, sino de
la colocacin en el escalafn. As, por ejemplo, un Consejero de Embajada (categora)
puede ocupar el puesto de Consejero de la Embajada en Pars, o el puesto de Cnsul
General en Hamburgo, o el de Representante Permanente adjunto en las Naciones
Unidas, o, incluso, haber sido designado Embajador, o hallarse en situacin de

excedencia. Todo ello sin que vare su categora de Consejero de Embajada.

160-

Ahora bien, la categora condiciona el acceso a determinados puestos en la medida en

que reglamentariamente se exija una determinada categora para ocupar los mismos.
El Decreto de 15 de julio de 1955, en su artculo cuatro, establece las categoras de la
Carrera Diplomtica en las siguientes:

Embajadores

Ministros Plenipotenciarios de primera clase

Ministros Plenipotenciarios de segunda clase
Ministros Plenipotenciariosde tercera clase

La Ley de 23 de diciembre de 1948, crea a continuacin de los Ministros, la Categora de

Consejeros de Embajada:

Secretarios de Embajada de primera clase

Secretarios de Embajada de segunda clase
Secretarios de Embajada de tercera clase

Descritas las categoras de la Carrera Diplomtica y analizados los efectivos burocrticos

globales que nos muestran el proceso de crecimiento o decrecimiento a grandes rasgos,
es preciso descender a un nivel de anlisis ms detallado, justamente el que nos
proporcionan los efectivos de la Carrera en las diferentes categoras administrativas,
Ya se ha dicho con anterioridad que los efectivos totales de la Carrera Diplomtica
manifiestan un crecimiento sostenido en el perodo objeto de estudio, 1943-1 990. Los
efectivos se han duplicado, aunque si tenemos en cuenta la aparicin de nuevos Estados
durante las ltimas dcadas, la proliferacin de las Organizaciones Internacionales y los
imperativos del desarrollo econmico, entre otros factores, esta cifra puede resultar
insuficiente. En este sentido, no puede pretenderse seriamente una coordinacin de la

actividad exterior del Estado espaol contando con menos de setecientos diplomticos,
cuando pases como Italia superan esta cifra en un 50 por 100 y Sudfrica la ronda.
Centrndonos en el anlisis por categoras, podemos observar que el nmero de
diplomticos que alcanzan el grado de Embajadorse ha mantenido relativamente estable
hasta mediados de los aos cincuenta, para despus disminuir considerablemente hasta
-

161

un 60 por 100 (vaseCuadro 2), para llegar de nuevo en el ao 1980 a la misma cifra que
en 1950. De todas formas se hace imprescindible indicar que a partir del escalafn de
1955 no aparecen los embajadores polticos, lo que hace que los datos en esta categora
resulten de una menor fiabilidad.
Respecto a las categoras de Ministros Plenipotenciarios se desprende un aumento
continuo en el perodo objeto de estudio; ello no implica, si observamos la tabla 11.1 del
Apndice, que aunque el crecimiento por dcadas vaya en aumento, nos encontremos
que dentro de cada dcada exista un ligero descenso en los efectivos de las categoras
analizadas. De todas formas se hace imprescindible indicar que no solo se da un
crecimiento continuo de forma horizontales decir, entre cada una de las categoras, (los
Ministros Plenipotenciarios de primera aumentan en 1990 un 64,6 por 100 con respecto
a 1946; los Ministros Plenipotenciarios de segunda un 66,6 por 100 y los Ministros
Plenipotenciarios de tercera un 57 por 100 con respecto a 1946), sino que tambin se
produce de forma vertical, es decir, en cada ao se produce un aumento de los Ministros
Plenipotenciarios de segunda frente a los de primera, y de los Ministros Plenipotenciarios
de tercera respecto a los de segunda (vase cuadro 2).
Referente a los Secretarios de Embajada de segunda clase (vase tabla 11.1 del
Apndice) aparece un aumento de casi un 50 por 100 en el escalafn de 31 de diciembre
de 1945 con respecto al de la misma fecha en 1944. Este aumento puede ser debido a
la necesidad de dotarde nuevo personaldiplomtico a las Representaciones Diplomticas
y Consulares, reestablecidas sus relaciones una vez terminada la Segunda Guerra
Mundial, a pesar de que no se corresponde en ese ao con un aumento de los
Secretarios de tercera clase, sino todo lo contrario. Este ltimo aspecto puede estar
relacionado con el hecho de que muchos diplomticos recin ingresados en la categora
de Secretarios de tercera pasan rpidamente (inclusive el mismo da de ingreso) a la
categora de Secretarios de segunda por existir vacantes en la misma sin cubrir. A partir
de 1960 nos encontramos con un nuevo descenso en la categora de Secretarios de
segunda, para producirse de nuevo un aumento en 1980 y volver a disminuir a mediados
de los ochenta, hasta alcanzaren 1990 una cifra inferior a la existente en 1943.

162-

Dl

u,
O
o
w
3-

z
w
o
F

O
-J
o-

a
w
<

5
w
o
Co

w
-J
4t

3-

o
3-

ca
o
>1

3-

w
Li~
w

O
Ob
Ob

O
Ob
r

Co
Ob

O
Ob

C
CD
Ob

U
U>
Ob

CD
n
Ob

z
z

2
2

2
2

2
2

2
2
2

Co
Cg
o
Ob

,-

ce
r

Ob

to

LO

cccl

Ir, LO r
(DON

Ob

Co

a)

N
-

LO

O
LO

ir,

Ob
ce

CO

N
~

co

CJ

ce

NO

<\J C.J
ncc

CN

co

ce ~rccc

nrcJ

00
c~ ce

Co
It

Co

o nr

N Co LO LO <.1
CJObrContLOO
N N

LO CNN
ObOb N

cc

Ncc

o ce

n LO Ob OCJNN
&JObrtCotO
1~~ N Nr

O
N

r-. Co 1 ce
rccSu~dc~ii

N

N Ob
Cofl

LO
N

a)

CDULONN~Na)
n
N
Ob rCNN

N
n

t
N

CoN
Co n

ce
LO

O
<4

.
.

.
.

.
.

.
.
.

.
.

NNO
r

.
.

LO

Co CoN
a)a)N
N N

CoN
LO

ccc tt
CoLOa)Co

<4

.
L-

CoLON
N Co LO

U
Co.

-D

<4

Ci
Co

r
Lo

c.c

o
o
o
I
It>

.
.~

CD
Ob
ci

(u

o
3-

cd

o
o.
E

o
-oo
CC

o
<U

a
CC
o

<U
<U

-m

E
o
3(U

(U

(U

o
e,
-n

oCC
a
o
<U

4-.

wCC

.4;
4)
=

u-

Co
ce
r

En relacin a la categora de Secretarios de tercera clase(vase tabla 11.1 del Apndice)

su nmero se mantiene ms o menos estable, salvo raras excepciones. ~> En otros
aos, 1963, 1964 y 1975 el motivo es que no se convocaron oposiciones a la Carrera
Diplomtica y por tanto quedan vacantes en esa categora. Pero una gran parte de las
veces, como se observa a partir de 1969, es debido a que una vez nombrados
funcionarios en prcticas, estos Secretarios de tercera son ascendidos en comisin a
Secretarios de segunda, ajustndose las plazas de la plantilla de Cuerpo a los intereses,
en un momento dado, de la entidad corporativa.
a>

Los ndices de discrepancia: un anlisis interpretativo entre las categoras

administrativas

El anlisis de los ndices de discrepancia de los efectivos totales de la Carrera

Diplomtica en perodos de cinco aos (vase tabla 11.11), nos permite profundizar en un
nivel de anlisis inferior e interpretar las variaciones entre las distintas categoras
administrativas. Estos ndices, constituyen una medida de la diferencia entre dos
distribuciones porcentuales utilizando las mismas unidades de anlisis.
Al observar los ndices de discrepancia, llama la atencin, sobre todo, dos cambios. El
primero, en los porcentajes del periodo 1945-1950, con un
de 1960-1 965 con un

22,7

25,5

por 100 y, el segundo,

por 100. En la primera etapa los puntos porcentuales que

ms se alteran son los de Secretario de primera con un -16,5, los de Consejero de

Embajada con 12,7 y los de Secretario de tercera con 11,5. En relacin a esto queda claro
que la disminucin producida en los Secretarios de primera en el ao 1950 es debido a
un ascenso en el escalafn producido por la creacin de los Consejeros de Embajada en
1948. Sin embargo, no est tan clara la explicacin de un aumento en los Secretarios de
tercera de 1950, con un punto porcentual de 11,8, respecto a 1945 en donde no aparecen
Secretarios de tercera, si exceptuamos ese 0,3 debido a un excedente voluntario. Es
decir, en el perodo 1945-1950, es solamente en 1945 donde no aparecen Secretarios de
tercera en la categora y s se celebraron oposiciones y no se indica en el escalafn en
ningn momento que fuesen ascendidos a Secretarios de segunda.
Referente al perodo 1960-1 965 con una variacin de un

22,7

por 100, es producida

sobre todo por la inexistencia de Secretarios de tercera debido probablemente a su

ascenso al poco tiempo de ingresar a la categora de Secretarios de segunda por las

164-

razones comentadas con anterioridad. Ahora bien, si en este perodo las categoras
inferiores de la Carrera disminuyen, en puntos porcentuales, con respecto a 1960 no
sucede lo mismo con el resto de los grados, producindose respectivamente los mayores
aumentos en los Consejeros de Embajada, seguido de tos Secretarios de primera y
despus de los Ministros Plenipotenciarios de Tercera.
En lo que concierne al resto de los perodos las variaciones son de menor importancia,
producindose ligeras alteraciones en los puntos porcentuales, pero nunca de una forma
tan exagerada como en las dos etapas anteriormente consideradas. As, entre 1955-1960
la alteracin en el porcentaje es de 6,8 por 100, producindose unas disminuciones en
los puntos porcentuales de las categoras de Secretario de segunda y de Secretario de
primera de -3,3 y -2,1 respectivamente, pero compensado en parte por el aumento de los
Secretarios de tercera con 3,8 de punto porcentual.
El perodo de 1985-l9g0encuentra un ligero aumento en casi todas sus categoras con
respecto a 1g85, excepto una prdida considerableen los Secretarios de segunda de -7,7
de punto porcentual producido por un ascenso de los diplomticos a las categoras
inmediatamente superiores. No existen en ninguno de estos aos Secretarios de tercera,
tal vez por ingresar y ser ascendidos inmediatamente a la categora de segunda, lo que
nos permite hablar de una promocin ms rpida de los efectivos en las ltimas dcadas,
o ms exactamente una concentracin de los efectivos en el ncleo burocrtico como se
intentar mostrar a continuacin.
b)

Ncleo burocrtico y Periferia burocrtica

A la vista de los resultados anteriores nos encontramos ms preparados para contestar

a la hiptesis que nos planteamos al iniciar este apartado. Para ver cual de las dos
estrategias de incremento de poder ha seguido nuestra entidad corporativa, es preciso
que observemos la evolucin de los efectivos en una nueva distribucin.
Se ha decidido denominar Ncleo burocrtico a la agrupacin de las categoras de
Embajador, Ministros Plenipotenciarios y Consejero de Embajada. Las razones son las
siguientes: Primero, porque el cargo de Embajador se establece entre estas categoras
fundamentalmente (aunque entre Consejeros de Embajada se da minoritariamente).<14>
En segundo lugar, tal y como establece el artculo 8 del Reglamento Orgnico de la
-165-

Carrera Diplomtica, aprobado por Decreto el 15 de julio de igss, porque: Los cargos
de Ministro Consejero en las Misiones diplomticas sern desempeados por
diplomticos con categora de Ministro Plenipotenciario, y los de Cnsul General por
funcionario de la Carrera con categora mnima de Consejero de Embajada.<15>
Se ha decidido llamar Periferia burocrtica a Secretarios en cualquiera de sus categoras
y no a los Consejeros de Embajada, debido a que muchas segundas jefaturas en las
Embajadas son ocupadas por estos Consejeros!16>
De acuerdo con esta clasificacin, si observamos el Cuadro 3 tenemos que hasta 1960,
la periferia predomina sobre el ncleo burocrtico aunque va disminuyendo lentamente
hasta invertirse esta cifra en 1965 y tener en 1990 el ncleo burocrtico ms
representativofrente a una periferia bastante reducida. Por un lado estos datos se pueden
interpretar como una promocin ms rpida en los ltimos aos y, por otro, como un
incremento de los componentes superiores de la jerarqua de la entidad corporativa.
En resumen, podemos decir que se han establecido paralelamente dos estrategias de
incremento del poder burocrtico. La primera, en beneficio colectivo de la entidad
corporativa como tal, esto es, la expansin o el aumento de sus efectivos globales.
Aunque en esta primera estrategia convendra matizar ms el resultado del aumento de
sus efectivos, que si bien se ha producido en trminos absolutos, (doblndosesu cifra en
los cincuenta aos objeto de estudio), en trminos relativos podemos dudar de su
crecimiento si nos atenemos a las grandes transformaciones surgidas en la Realidad
Internacional.
La segunda estrategia es el aumento del ncleo burocrtico, o los componentes
superiores de la jerarqua en cuyas manos se concentra ms poder al disminuir los otros
grados, o ms exactamente la periferia.

-166-

GUADBOI

EFECTIVOS DE LA CARRERA DIPLOMTICA:

NCLEO BUROCRATICO Y PERIFERIA BUROCRTICA

Mc

1945

1950

1955

1960

No

No

No

No

123

36,1

198

45,0

188

43,4

201

Burocrtica

218

63,9

242

55,0

245

56,6

Total .

341

100,0

440

100,0

433

100,0

fliplomMieos

.1965
.

No

45,3

262

61,8

243

54,7

162

38,2

444

100,0

424

100,0

Ncleo
Burocrtico
Periferia

1910

ASo

1915

1980

1990

1985

No

No

No

No

No

286

61,9

333

61,1

427

65,4

412

63,9

478

71,3

Burocrtica

176

38,1

212

38,9

226

34,6

233

36,1

192

28,7

Total

462

100,0

545

100,0

653

100,0

645

100,0

670

100,0

Diplomticos

Ncleo
Burocrtico
Periferia

Fuente:

Escalafones de la Carrera Diplomtica, varios aos. Elaboracin propia.

-167-

3.

LEYES ORDINARIAS DE PLANTILLA: VOLUMEN Y CRECIMIENrO DE

LOS EFECTIVOS DE LA CARRERA

Es importante dar un paso ms a la hora de abordar nuestro estudio. Se trata de

determinar el volumen y el ritmo de crecimiento, pero teniendo en consideracin la
justificacin que la propia norma establece para el incremento burocrtico; es decir,
teniendo en cuenta las Leyes Ordinariasde pantiasY7>
A.

Previsin de efectivos y nrevisin de necesidades

Para este apartado, al igual que A. MOREY emplea en su investigacin, <~~> se utilizar
preferentemente el trmino de previsin de efectivos. La razn de esta preferencia nace
de la consideracin de la previsin de necesidades como un concepto ms amplio que
el de previsin de efectivos.
As, con un nimo simplista, identificaremos la previsin de efectivos con el cunto se
necesita y la previsin de necesidades con el qu y porqu se necesita, conectando
uno y otro concepto con la plantilla de Cuerpo y la plantilla orgnica, respectivamente.
La previsin de efectivos, en resumen, no deja de ser una previsin de necesidades, y
esta es la razn de deslindar uno y otro concepto con absoluta claridad.
Por todo ello entendemos la previsin de efectivos con un sentido restringido y la
previsin de necesidades en un sentido amplio. As pues, la previsin de necesidades en
materia de personal implica no slo el conocimiento de la estructura administrativa
existente, sino tambin las posibilidades de desarrollo de la misma y el estudio o
conocimiento del entorno social, poltico y econmico en que la Administracin se
desenvuelve,
El reflejo inmediato de una previsin de necesidades es la aparicin de un plan o
programa. Este comprende una serie de previsiones y de actuaciones distintas, que
suponen a su vez una especializacin por materias, coordinadas entre s, hasta formar
un todo comn y coherente.

-168-

De este modo, la previsin de efectivos es una parte de la previsin de necesidades en

materia de personal y, a su vez, resultado inmediato de sta. Frente a este concepto de
la previsin de necesidades como actividad planificadora, la previsin de efectivos
adquiere un matiz ms especializado y un carcter ms ejecutivo y de cuantificacin de
la necesidad.
Matizadas ya las principales diferencias, afirmamos que puede darse una previsin de
efectivos sin que exista una previsin de necesidades. Esta afirmacin, dado todo lo
expresado con anterioridad, puede parecer paradjica, pero es, sin embargo, la causa
principal de la necesidad de efectuar la distincin entre una y otra previsin, y
posiblemente la razn principal de la utilizacin preferente del trmino previsin de
efectivos.
a)

La plantilla orgnica y la plantilla de Cuerpo

La plantilla orgnica puede concebirse como el qu se necesita permitiendo decir el

porqu de la necesidad, mientras que la plantilla de Cuerpo es el cunto se necesita.
De este modo, la plantilla de Cuerpo es el nmero de los funcionarios previstos de una
clase o grupo, teniendo un reflejo presupuestario. No obstante, el Presupuesto puede que
refleje un nmero de plazas menor que el previsto por la plantilla de Cuerpo!19>
Definidos los conceptos anteriores, lo expuesto no alcanzara su total significacin si no
se intentara comprobar en qu medida las previsiones efectuadas por la Administracin
se han cumplido en la realidad.
Ya hemos visto que los efectivos previstos son aquellos que la Administracin ha
considerado como necesarios a travs de una plantilla. Por el contrario, qu se entiende
por efectivos reales? Son los funcionados en activo en un Cuerpo burocrtico. Es lgico
que as sea, ya que el funcionario en activo es el que est prestando un servicio efectivo
y, por tanto, aquel que est cubriendo una necesidad de la Administracin.<20>
b)

tabla de los efectivos reales

Para la confeccin de esta tabla se han tenido en cuenta nicamente los efectivos en
activo, y para ello se han detrado del total de los efectivos relacionados en los
-169-

escalafones los funcionarios en situacin de excedencia, cualquiera que fuera su clase,

y los que se hallaban en situacin de supernumerario (vanse las tablas del Apndice de
situaciones administrativas).
En la columna de porcentajes de la tabla figura el tanto por ciento de funcionarios que
bien sobrepasan la plantilla o bien, precedidos de un signo menos, los porcentajes que
estn por debajo de la plantilla.
Del simple examen de la tabla, se pueden extraer algunas conclusiones de tipo general.
Destaca, en primer lugar, que en ms del 95 por 100 de los aos estudiados, las plantillas
no estn cubiertas en su totalidad; es decir, existen vacantes de plantillas. Por el
contrario, en dos aos encontramos un excedente de efectivos sobre la plantilla prevista.
La existencia de vacantes en una plantilla no deja de ser una situacin normal en la
administracin de personal;<21> las altas y bajas de personal en una plantilla no tienen
por qu coincidir en el tiempo, por lo que el nmero de efectivos puede estar sujeto a
fluctuaciones. Habra pues, que estimar cual es el porcentaje de vacancia a considerar
normal en una plantilla y, partiendo de esta base, ver qu casos pueden verdaderamente
ser tomados en consideracin. Basndonos en este criterio, si estimamos como A.
MOREY,<22> que todo lo que supere un 10 por 100 de vacantes respecto a la plantilla
es una cifra a considerar, veremos que esta situacin se da en un 46,6 por 100 de los
casos contemplados en la tabla.
No obstante todo lo dicho, la verdadera significacin de cada caso slo puede obtenerse
observando la fecha en que la plantilla fue aprobada; es decir, si la plantilla se ha
aprobado en el mismo ao que los efectivos reales considerados, es lgico que el
porcentaje de vacante sea alto. De otro lado, la persistencia a travs de los aos de un
porcentaje similar tambin adquiere significacin.

170-

TABLA 1
TABLA DE LOS EFECTIVOS REALES (1946-1990)

Porcentaje
Aos

Plantilla

Efectivos
reales

vacante

Diferencias

sobre la
Plantilla (%)

19461
1947
1948
1949
1950
1951

433
433
415
415

367

415

395
390
396
411
411

1954

415
415
415
415

1955

415

1956
1957
1958
1959

415

1960
1961
1962

455
455

1952

1953

1963
1964
1965
1966

1967

415
415

455

455
455
455
455
455
455

363
373
382

404
416
430
412
420
422
439
417
404
398
404
417
425

- 66

15,24

70

16,16

10,12

- 42
- 33

- 7,95

- 20

-4,81

- 25

-602

19

-4

- 0,96

-4

4,57
0,96

11
+1

0,24

15

3,61

- 2,65

-3

- 0,72

- 30

- 6,59

- 33

-7,25

- 16

- 38

- 8,35

351

- 51

-11,20

- 57

51

12,52

-11,20

- 38

- 8,35

- 30

- 6,59

Este es el primer ao en el que aparece reflejado en los escalafones la plantilla

de Cuerpo. Datos a 31 de diciembre para todos los aos.
- 171

TABLA 1

Porcentaje
Aos

PlanUlla

Efectivos
reles

Diferencias

vacante
sobre la
Plantilla (%)

1968

456

433

-22

1969

500

442

-58

-11,6

1970

500

445

-55

-11,00

1971

537

462

-75

-13,97

1972

537

479

-58

-10,80

1973

562

492

-70

-12,45

1974

562

529

-33

-5,87

1975

580

517

-63

-10,86

1976

580

534

-46

-7,93

1977

622

554

-68

-10,93

1978

662

565

-97

-14,65

1979
1980

700
700

600
621

-100
-79

-14,29
-6,71

1981

700

642

-58

-11,28

1982

700

654

-46

-6,57

1983
1984

700
700

637
639

-63
-61

-9,00
-8,71

1985

700

628

-72

-10,29

1986

700

610

-90

-12,86

1987

700

622

-78

-11,14

1988

700

625

-75

-10,71

1989

700

625

-75

-10,71

1990

700

643

-57

-8,41

Fuente:

-4,84

Escalafones de la Carrera Diplomtica, aos 1946-1990. Elaboracin

propia.

-172-

o)

Tabla de los efectivos totales

Al contrario que en la tabla anterior, para confeccionar esta tabla de efectivos totales se
han tenido en cuenta todos los funcionarios que figuraban en el escalafn, cualquiera que
fuera su situacin, a excepcin de los jubilados!23>
De nuevo, como suceda con los efectivos reales, en la columna de porcentajes de la
tabla figura el tanto por ciento de funcionarios que bien sobrepasan la plantilla o bien,
precedidos de un signo menos, los porcentajes que estn por debajo de la plantilla.
Examinada la tabla a simple vista, se deduce que en un elevado porcentaje de casos (el
73 por 100) el nmero de efectivos totales es menor que el nmero de efectivos previstos;
es decir, que la plantilla. En el 73 por 100 de los casos se produce esta situacin, que nos
indica que an en el hipottico caso de incorporarse en el momento sealado a la
situacin de activo todos los funcionarios del Cuerpo, ste no vera cubiertas sus
necesidades.
B.

El desajuste entre los efectivos previstos y los efectivos reales. Su

incidencia en la poltica de personal

De los datos expuestos con anterioridad ha resultado la existencia de un desajuste entre

los efectivos previstos por la Administracin para el periodo objeto de estudio y el nmero
de efectivos reales <24> con que contaba para esos aos.
Por estas razones, tal y como ha sealado A. MOREY, y por la propia mecnica del
reclutamiento de personal de la Administracin, se estima que el desajuste entre los
efectivos previstos y los efectivos reales es un hecho permanente en la burocracia
espaola!25>
La primera conclusin que, en trminos generales, cabe establecer es que la previsin
realizada no ha tenido cumplimiento exacto, siendo sta la causa y al mismo tiempo el
significado del desajuste. Sin embargo, de no profundizar adecuadamente en los
problemas que plantea la previsin de efectivos en nuestra burocracia, esta conclusin
no puede considerarse vlida. As pues, a continuacin se tratar de ir analizando algunos
de los posibles significados del desajuste.
-173-

IA~LA2
TABLA DE LOS EFECTIVOS TOTALES (1946-1990>

Aos

Plantilla

Efectivos
reales

Diferencias

Porcentaje
vacante
sobre la ...
Plantilla (%)

1946
1947

433
433

396
401

-37
-32

1948

415

418

+3

1949

415

421

+6

+1,44

1950

415

440

+25

+ 6,02

1951

415

433

+18

+4,33

1952

415

441

+26

+6,26

1953

415

444

+29

+6,98

1954

415

447

+32

1955

415

433

+18

+4,33

1956

415

433

+18

+4,33

1957

415

449

+34

8,19

1958

415

438

+23

5,54

1959

455

445

-10

-2,19

1960

455

444

-11

-2A1

1961

455

458

+3

1962

455

443

-12

-2,63

1963

455

426

-29

-6,37

1964
1965

455
455

420
424

-35
-31

-7,69
-6,81

1966

455

437

-18

-3,95

1967

455

446

-9

-1,97

- 174-

-8,54
-7,39

0,73

7,71

0,66

TABLA 2

Aos

Plantilla

...

Efectivos
reales

Diferencias

Porcentaje
vacante
sobr la
Plantilla <%)

455
500
500

451

537
537
562
562

478
495
514
552

5B0
580
622
662

545
557
579
594

700
700

627
653

1985

700
700
700
700
700

669
669
671
652
645

1986

700

627

1987
1988

641
646

1989

700
700
700

648

1990

700

670

- 30

1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974

1975
1976

1977
1978
1979
1980

1981
1982
1983
1984

Fuente:

460
462

-4

- 0,87

- 40

- 8,00

- 38

- 7,6

59

- 10,98

- 42

- 7,82

- 48

- 8,54

-10
35
-

-1,77
6,03

- 23

- 3,96

- 43

-6,91

- 68

- 10,27

- 73

- 10,42

- 47

-6,71

- 31

- 4,42

- 31

-4,42

- 29

-4,14

- 48

- 6,86

- 55

- 7,86

- 73

- 10,42

- 59

- 8,42

- 54

-7,71

52

- 7,42

4,28

Escalafones de la Carrera Diplomtica, aos 1946-1990. Elaboracin

propia.

-175-

Si a travs de la contemplacin de los escalafones se halla un desajuste entre los

efectivos reales y los previstos, como en nuestro caso, es porque la previsin no se ha
cumplido. Naturalmente, habr de tener en cuenta que la fecha de cierre del escalafn
sea ms o menos prxima a la fecha de publicacin de la norma previsora, para
establecer la importancia real del desajuste.
En relacin con la previsin no realizada cabe contemplar los Presupuestos generales del
Estado y comprobar si en ellos se aplaza la dotacin econmica de plantillas. Si, por el
contrario, los Presupuestos generales del Estado no aplazan las dotaciones econmicas
de las plantillas, sino que las consignan inmediatamente, como ocurre en nuestro caso,
excepto para los aos 1946 y 1947, hay que pensar que ocurre as porque la necesidad
existe en el momento correspondiente, y que si en un plazo prudencial sta necesidad no
se ha visto cubierta es porque la previsin no se haba realizado correctamente,
Por ltimo, y en relacin con las previsiones no cumplidas, habra que preguntarse qu
significado adquieren los aumentos de efectivos cuando todava una previsin anterior no
se ha visto realizada. Obsrvese en este sentido las modificaciones de las Leyes de
plantilla (Cuadro 1) y la evolucin de efectivos reales.
Comprobada la existencia del desajuste entre los efectivos previstos y los efectivos reales
de la Carrera Diplomtica, y considerando este fenmeno como normal en nuestra
Administracin Pblica, hay que seguir preguntndose por la razn de su existencia y
tratar as de analizar las causas que determinan que tal hecho tenga lugar.
a)

Causas

La previsin de efectivos desde que se inicia como una actividad de clculo hasta que
finaliza mediante el reclutamiento del personal necesario, constituye un proceso. As
pues, en el proceso de previsin de efectivos, como ha indicado A. MOREY,<26> nos
encontramos con tres fases generales o principales:
a)
b)

la previsin en s misma
la realidad o fijacin de la previsin a travs de la aprobacin de la plantilla.

c)

el reclutamiento o seleccin de personal.

-176-

Este ltimo proceso requiere de un tiempo de desarrollo, y este mismo elemento temporal
puede ya de por s constituir la primera causa de la existencia del desajuste. As,
transcurre un tiempo indeterminado desde que se produce la vacante hasta que se
anuncia la provisin mediante una prueba selectiva.
Por otro lado, est el tiempo que debe transcurrir desde la aprobacin de la oposicin o
correspondiente sistema de seleccin, hasta el nombramiento de los aspirantes como
funcionarios de carrera. Adems este nombramiento puede verse retardado en los casos
en que el ingreso en un Cuerpo de funcionarios est condicionado a la superacin de un
perodo selectivo o de prcticas, tal y como es el caso de la Carrera Diplomtica.
En trminos generales, cabe decir que el proceso que transcurre desde que una plaza
est vacante hasta que sta se cubre es un proceso lento y que en el mismo es posible
se alcancen los dos aos de duracin!27>
Otra posible causa del desajuste entre los efectivos de plantilla o previstos y los efectivos
reales propia del proceso de seleccin es la intervencin de los Cuerpos de burcratas.
Esta intervencin se produce desde la elaboracin de los programas de las oposiciones,
hasta en formar parte de los tribunales que han de juzgar las pruebas selectivas.
Aspectos ambos que se manifiestan en la Carrera Diplomtica y es lo que ha permitido
a la doctrina sealar que la burocracia se autorregula.
Vistas todas las caractersticas anteriormente reseadas como propias del proceso de
seleccin, es posible concluir que indudablemente una de las causas principales, si no la
principal, de la existencia de un desajuste entre los efectivos de plantilla o previstos y los
efectivos reales, tiene su origen en el proceso selectivo y en su procedimiento y, por lo
tanto, cualquier medida conducente a intentar paliar este desajuste deber comenzar por
intervenir en los sistemas de seleccin, actualmente vigentes, para procurar su reforma
o simplificacin o propugnar el cambio del sistema, si fuese necesarto.
Llegados a este punto, es lgico preguntarnos, hasta qu punto la burocracia o los
Cuerpos burocrticos, en nuestro caso la Carrera Diplomtica, pueden tener influencia en
la existencia del desajuste reseado e incluso llegar a ser causa determinante del mismo?

-177-

Las posibilidades de la existencia de un desajusteentrelos efectivos reales y los previstos

no finalizan con el hecho de que el nmero de plazas convocadas en una prueba selectiva
sea menor que el de vacantes existentes en un determinado Cuerpo de funcionarios. En
nuestro estudio, si se observa la tabla de la poltica de seleccin de personal en la Carrera
Diplomtica (vase tabla 1.6 del Apndice) y el cuadro sobre los principales cambios de
plantilla de Cuerpo (vase Cuadro 1), se tiene solamente un ao en el que el nmero de
plazas convocadas, el nmero de ingresados y el nmero de vacantes en la plantilla de
Cuerpo coincide. Se trata de 1979, con cincuenta plazas convocadas, cincuenta
ingresados y cincuenta Secretarios de tercera en vacantes de plantilla.
Por otra parte, la razn de que no todas las vacantes sean convocadas a provisin puede
obedecer a tres motivaciones: a) los posibles reingresos previstos; b) la fijacin del plazo
de la previsin con posterioridad por la Administracin, y c) la preocupacin de la
Administracin, desde el primer momento, de obtener un nivel mnimo aceptable en los
aspirantes, desanimando, ante el escaso nmero de vacantes, a los no preparados
adecuadamente. No obstante, las dos ltimas motivaciones pueden hacer pensar que las
urgencias o necesidades alegadas para justificar los incrementos de efectivos fueran ms
ficticias que reales.
Hasta el momento slo hemos detenido nuestra atencin en el nmero de plazas
convocadas, y, no obstante, una vez finalizado el proceso selectivo, se puede comprobar
que no todas las plazas han sido cubiertas, con lo que aparece otra posible causa de
desajuste. <28>
Ahora bien, cul puede ser la razn de que no se cubran las plazas anunciadas en una
prueba selectiva?. Al analizar las caractersticas de las oposiciones destacamos el
carcter competitivo de las mismas y la existencia impilcita de un nivel minimo de
conocimientos; pues bien, en principio habr que suponer que este nivel mnimo de
conocimientos no se ha alcanzado por los aspirantes. <29> Sin embargo, no se deja de
tener en cuenta que tambin se sealaba como caractersticas del proceso de seleccin
la intervencin en el mismo de los Cuerpos burocrticos; stos con su intervencin
directa, formando parte de los tribunales que han de juzgar las oposiciones, pueden ser
quienes marquen el nivel mnimo de conocimientos exigibles a los aspirantes. De este
modo pueden entrar en juego factores extraos a la necesidad propiamente dicha y que,
sin embargo, tengan una relacin con los intereses del propio Cuerpo de funcionarios, en
- 178-

nuestro caso la Carrera Diplomtica, para cuyo ingreso se estn realizando las pruebas
selectivas. As, las oposiciones y la dureza de las mismas es uno de los argumentos que
utilizan los Cuerpos burocrticos como base de su prestigio de cuerpo e incluso llega
a ser utilizado como argumento para obtener una mejor retribucin.
b)

Consecuencias

De todo lo examinado hasta ahora, habr que convenir que el ritmo de crecimiento en las
necesidades del personal de la Carrera Diplomtica es mayor que el ritmo de seleccin
de los candidatos precisos o de la provisin de puestos vacantes. Este hecho, de seguir
como hasta ahora, puede constituir uno de los problemas a los que nuestra
Administracin de personal deba hacer frente en un futuro prximo, y para ello no tendr
ms remedio que, o bien simplificar los procedimientos de los sistemas de seleccin
vigentes, o bien introducir nuevos sistemas que garanticen que las necesidades de la
Administracin del Estado se vean satisfechas por encima de intereses particulares o de
grupo.
El acaparamiento de los puestos clave de la organizacin, como se intentar demostrar
en captulos posteriores, facilita la intervencin en el proceso de la elaboracin de las
disposiciones generales, lo que a su vez puede determinar la posibilidad de acaparar
nuevos puestos de trabajo. La situacin da lugar a un crculo cerrado por el que la
intervencin de la burocracia se realiza desde la preparacin y elaboracin de la previsin
de efectivos, pasando por la previsin misma, hasta la aprobacin de la Ley que fija las
plantillas o las modifica en algn sentido; con ello los Cuerpos burocrticos dan un
importante paso hacia su autorregulacin.
As pues, el comportamiento burocrtico es un factor importante en la falta de racionalidad
de la previsin de efectivos, bien porque al intervenir en la misma la desvirta en favor de
intereses de la burocracia misma, o bien porque, an partiendo de una previsin racional
puede con sus intervenciones posteriores desvirtuarla, impidiendo su cumplimiento
inmediato y provocando un falseamiento de la necesidad al tener que acudir a soluciones
de emergencia.

-179-

4.

LA EDAD Y EL SEXO DE LOS BURCRATAS:

CONDICIONANTES DEL ASCENSO PROFESIONAL

FACTORES

Desarrollaremos a continuacin dos rasgos diferenciadores de nuestro colectivo, los

referentes a la edad y el sexo, as como las consecuencias relativas que puedan derivarse
de su anlisis.
Indudablemente la edad cronolgica de los individuos en general, es por si misma un
condicionante de sus posibilidades de adaptacin a los cambios suscitados en su entorno
social. Como ha sealado JA. OLMEDA, En el caso de burcratas, civiles o militares,
este factor es si cabe, an ms expresivo, y ello por la importancia de la socializacin
profesional, temprana y prolongada, y por el establecimiento durante este proceso de los
mecanismos que garantizan la identidad grupal, o sea la profesionalizacin que conforma
el entramado corporativo y proporciona la homogeneizacin de valores y
comportamientos <30>
El condicionamiento de la adaptacin se produce esencialmente con el ascenso en la
jerarqua organizativa y el envejecimiento subsiguiente, que disminuye la probabilidad de
interiorizar los supuestos subyacentes a las polticas de cambio introducidas por los
rganos superiores, tanto por los pertenecientes a la organizacin como por los ajenos
a ella. Tngase en cuenta, adems, que la distancia entre las filosofas sociales vigentes
en cada momento pueden afectar tambin a la legitimidad institucional en el momento del
cambio.
Respecto al sexo de los funcionarios diplomticos, su estudio, nos permitir conocer si
efectivamente se ha producido, en las ltimas dcadas, una feminizacin de Carrera y,
sus posibles incidencias en la pirmide jerrquica.
A.

La Dirmide demogrfica

Tal y como ha sealado J.L. BODIGUEL, La desestabilizacin de un Cuerpo se

manifiesta, ante todo, por un desequilibrio que se produce entre los grupos de edad y las
generaciones. La pirmide demogrfica es el barmetro de un Cuerpo. La sucesin
regular de generaciones es tan esencial a un Cuerpo de funcionarios como a un
pas.
-

180-

Ante todo llama la atencin (vase Cuadro 4) que la pirmide demogrfica ha estado
profundamente perturbada. Se han experimentado una serie de cambios, pudindose
hablar, en trminos generales, de un rejuvenecimiento de sus miembros desde 1943
hasta 1990 aunque con una serie de matizaciones.

GUADRO...4

EVOLUCIN DE LA PIRMIDE DEMOGRFICA

Grupos de edad

1943

1950

1960

1970

1970

1990

39 aos y menos ....

40 a 54 aos
55 aos y ms

24,7
50,1
25,2

40,6
30,2
29,2

36,0
35,2
28,8

26,8
45,9
27,3

43,9
27,3
28,8

39,6
43,8
16,6

Fuente:

Escalafones de la Carrera Diplomtica, varios aos, Elaboracin propia.

En primer lugar, se observa un claro rejuvenecimiento en el ao 1950 con respecto a

1940, en donde el grueso del personal se concentraba en el grupo de edad de 40 a 54
aos, con un 50 por 100 de sus efectivos que haban ingresado antes de iniciarse la
Guerra Civil y se mantienen, por tanto, una vez finalizada sta. Ahora bien, en 1950 se
experimenta un rejuvenecimiento, con un 40,6 por 100 de diplomticos menor de 39 aos.
La explicacin puede hallarse en las Leyes de plantillas de esta poca (vase Cuadro 1
del presente Captulo) en donde hay un aumento considerable de vacantes y, a su vez,
el incremento de efectivos entre 1940 y 1950 es de aproximadamente un 41 por 100,
(vase tabla 11.12 del Apndice Estadstico); adems el nmero de ingresados lo haca
a una edad relativamente joven, alrededor de los 29 aos (vase tabla 1.1 del Apndice).
Situndonos en 1960, con respecto a 1950 el aumento de los efectivos es de un 1 por
100. En este sentido, observamos que a pesar de que se mantiene relativamente alto el
porcentaje de los menores de 40 aos, stos han disminuido con respecto a 1950,
aumentando, sin embargo, el grupo de mediana edad a un 35,2 por 100. En 1970, el
incremento en relacin a 1960, es relativamente bajo, si bien es algo ms alto que de
1960 con respecto a 1950, no se llega a cubrir la plantilla; se trata de un aumento de un
4 por 100, lo que implica, en parte, que no se produzca el reemplazo suficiente en los ms
jvenes y que en consecuencia aumente a un 45,9 por 100 el colectivo de 40 a 54 aos.
De nuevo en 1980 nos encontramos con un rejuvenecimiento de la pirmide demogrfica
-

181

que concentra un nmero mayor de diplomticos menores de 40 aos en comparacin

a los otros grupos de edad, y que a su vez han disminuido su edad media de ingreso a
27,9 aos; se han equilibrado los grupos de edad que comprenden entre 40 a 54 aos y
de 55 en adelante y se han producido jubilaciones de generaciones anteriores,
acompaado todo ello de un incremento de los efectivos a un 41,3 por 100 en 1980 con
respectoa 1970, junto con un aumento en las Leyes de plantilla de Cuerpo de 163 plazas.
Finalmente de 1980 a 1990 el nmero total de diplomticos vara muy poco, tan solo un
incremento de un 2,6 por 100; la edad media de ingreso ha bajado a un 27,2 por 100
(vase tabla 1.1 del Apndice), y se ha producido un aumento considerable del grupo de
edad de 40 a 54 aos en un 43,8 por 100, debido fundamentalmente a los menores de
40 aos existentes en 1980. En conjunto, se han rejuvenecido las generaciones al pasar
de un 28,8 por 100, el grupo de ms de 55 aos en 1980, a un 16,6 por 100 en 1990.
A nivel de edad media podemos decir que se ha producido un rejuvenecimiento de los
efectivos de la Carrera Diplomtica, pasando de 47 aos como media global de todo el
colectivo en el escalafn de 1943, a 43 aos en 1990, a pesar de que entre estas dos
fechas se han producido una serie de fluctuaciones.
Como explicacin de este fenmeno cabra hacerse la siguiente pregunta, cmo es
posible un rejuvenecimiento cuando las leyes hasta 1968, aproximadamente, limitaban
la edad de ingreso en la Carrera Diplomtica sin excederse de los 35 aos de edad y a
partir del Decreto 13 de enero de 1977 slo se exige la mayora de edad sin poner ningn
tipo de restricciones en la edad mxima de ingreso?
Lo lgico seria pensar que, al no ponerse lmites de edad, ingresasen candidatos con una
edad media superior a la existente cuando se ponen lmites. Se podra argumentar que
funcionarios de otros Cuerpos u otras profesiones deciden pasarse a la Diplomacia, por
tanto contaran con una edad media superior. Sin embargo nuestra hiptesis no se
confirma, pues como ya se ha visto (vase tabla 1.1 del Apndice) la edad de ingreso a
la Carrera disminuye de una media de 29 aos en la dcada de los cuarenta a 27,2 en los
ochenta, siendo, a su vez, el bachillerato actual un ao ms largo, aunque sin embargo
los perodos de formacin en la Escuela Diplomtica se prolongaban antiguamente un par
de aos.

- 182-

Otro factor que explica el reluvenecimiento, y tal vez el ms plausible, es el adelanto en

la edad de jubilacin. Hasta la Ley 30/1 984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma
de la Funcin Pblica (vase Apndice de situaciones administrativas),la jubilacin era
forzosa a los setenta aos, pasando a ser con la citada Ley a los sesenta y cinco aos.
Este hecho, unido a una promocin profesional ms rpida, puede explicarnos el
rejuvenecimiento acaecido.
B.

La pirmide jerrauica

De la observacin de la tabla de edad media del colectivo de diplomticos en los

diferentes grados (vase tabla 11.13) se desprende, en trminos generales, un
rejuvenecimiento de la entidad corporativa, aunque es necesario hacer algunas
puntualizaciones.
Como ya se advirti, en lo que respecta al grado de Embajador hasta 1954 inclusive, al
elaborar los escalafones se incluan los Embajadores polticos, es decir, los que no
pertenecan a la Carrera Diplomtica. En conjunto, estos ltimos eran nombrados a una
edad ms joven que los de Carrera, lo que distorsionaba la media de grado de Embajador
hasta la fecha mencionada. As en el escalafn de 1943 y 1950 aparecen,
respectivamente, una media de edad de los Embajadores de grado de 59,4 y 59,9 aos.
A partir de 1960 los embajadores polticos no aparecen reflejados, situndose la media
en 64,2 aos y, en 1990, en 62,9 aos. A este respecto no hay que olvidar la disminucin
en la edad de jubilacin entre estas dos fechas pasando de setenta a sesenta aos.
Referente al resto de las categoras tambin se aprecia una cierta tendencia a la baja
desde 1943 hasta 1990, pero debemos ser cautos en dos sentidos. En primer lugar, las
cifras en valores absolutos no son homogneas entre estos escalafones, es decir, no es
lo mismo tener 72 Secretarios de tercera en 1960 con una media de edad de 32 aos
(vase tabla 11.13 del Apndice), que tener 2 en el escalafn de 1980 con una media de
36 aos y que, adems, se trata de personal que lleva algn tiempo de excedente
voluntario y contina en esa categora. En segundo lugar, se produce un
rejuvenecimiento, especialmente desde 1960 hasta 1990, en todas las categoras. Sin
embargo, desde 1943 a 1960 se observa un envejecimiento en las categoras de Ministros
Plenipotenciarios, ello es lgico si tomamos en consideracin que en el escalafn deS de
enero de 1949 aparece la categora de Consejero de Embajada, dando lugar a que los
-183-

grados situados por encima de Consejero vean ligeramente incrementar su media de

edad.
A partir de los aos setenta y por vacantes en la categora de Secretarios de segunda,
nos encontramos con que los diplomticos apenas aparecen como Secretarios de tercera,
al menos reflejados en el escalafn, ya que a veces slo transcurren unas horas de
permanencia en esta categora e inmediatamente son ascendidos a Secretarios de
Segunda. En consecuencia, su media de edad en esta ltima categora es la que
acostumbraban a tener antes de los aos setenta, en la de Secretarios de tercera, es
decir, una media aproximada de treinta aos.
En conjunto, podemos afirmar que se produce un rejuvenecimiento en la edad media del
conjunto de diplomticos desde 1943 hasta 1990 y entre las distintas categorias una
tendencia al rejuvenecimiento en cada una de ellas, lo que nos lleva a pensar que realizan
una carrera profesional ms rpida los que ingresan desde mediados de los sesenta y
principios de los setenta que los que lo hacan con anterioridad.<32> El anlisis por
promocin de ingreso permitir comprobaresta cuestin. De cualquier manera no hay que
olvidar como ha sealado JE. HARR que la media de edad en un grado es una
importante medida de progreso en una carrera y es evidencia de xito. Un hombre que
es relativamente ms joven que la media de edad en su grado tiene ms posibilidades de
ascender jerrquicamente, y probablemente mejores destinos que un hombre
relativamente mayor para su categoria.<33>
Finalmente, cabe aadir algunas caractersticas en lo que respecta al sexo de los
funcionarios diplomticos, destacndose el hecho de que hasta el ao 1971 no aparece
ninguna mujer en esta Carrera. En este sentido, y si tenemos en cuenta el total de
diplomticos que se estudiarn en el anlisis longitudinal de los datos, de un total de
1029, para el perodo de 1943a 1990, se han contabilizado 40 mujeres, lo que representa
un 3,8 por 100 para los cerca de cincuenta aos que abarca el estudio.
Ahora bien, lo que verdaderamente requiere nuestra atencin, es que la edad de ingreso
en la Carrera para las mujeres y, por tanto, a Secretarias de tercera se sita en 27,6
frente a 28,6 para los varones. Este aspecto se relaciona con el hecho de que las mujeres
ingresan en la Diplomacia a partir del ao 1971, y como se analiz al estudiar la edad de

-184

ingreso en la Carrera Diplomtica, desde 1970 hasta 1990, la media de edad es de 27,5
aos.
Como resultado de la tarda incorporacin femenina, a la fecha de cierre de nuestro
estudio, el mximo grado que alcanzan es el de Ministro Plenipotenciario de segunda,
siendo su media de edad en esta categora de 58 aos frente a 54, en los varones.
(Vanse tablas 11.14 y 11.15 del Apndice).
Por ltimo, si se observan el nmero de aos que tardan en pasar de un grado al
siguiente los diplomticos, las mujeres hacen una carrera profesional ms rpida en las
categoras inferiores, hasta Secretarios de primera inclusive, mientras que en lo que

hemos denominado ncleo burocrtico tardan ms. Ello puede estar en relacin con
posibles excedencias voluntarias que retardan el ascenso jerrquico, tales como,
matrimonio, nacimiento y educacin de los hijos.
C.

Grado de Embajador y Cargo de Embajado

Mencin aparte exige la distincin entre grado de Embajador y cargo de Embajador a la

hora de analizar la media de Edad.
En primer lugar, es necesario definir que se entiende por grado de Embajador. Se trata
de un funcionario de la Carrera Diplomtica que ha alcanzado la mxima categora dentro
del escalafn y que puede hallarse o no al frente de una Embajada. Es lo que, a veces,
se llama Embajador de grado (Dignit dAmbassadeur en la terminologa
francesa) t>
En segundo lugar, por cargo de Embajadorse entiende el Jefe de Misin que se halla al
frente de una Embajada. Normalmente es un funcionario de la Carrera Diplomtica, cuya
categora personal puede no ser (de hecho no es casi nunca) la de Embajador sino otra
inferior (Ministro Plenipotenciario, generalmente), aunque mientras desempee el cargo
de Embajador para el que ha sido designado disfrutar el ttulo, honores y precedencias
correspondientes en el pas en que est acreditado (art. 7 ROCD) (Embajador de
Carrera). En la prctica, sin embargo, es muy frecuente continuar dando el tratamiento
de Embajador al que ha desempeado estas funciones, an despus de cesado.<35>

-185-

Delimitados ambos conceptos es lgico pensar que para desempear una jefatura de
Misin, el funcionario de la Carrera Diplomtica, no tenga casi nunca la categora de
Embajador, ya que estos representan entre menos de un dos y un cinco por ciento del
total de las categoras (vase tabla 11.3 del Apndice) y el nmero de Embajadas en
proporcin es mucho ms elevado.<36> De los que ostentan el grado de Embajador no
todos desempean el cargo (vase Cuadro 5) aunque, en general, en ms de la mitad de
los casos que tienen el grado ocupan el cargo. Adems mientras el grado de Embajador
aparece ms o menos estable en el transcurso de los aos (recurdese que las cifras
para 1950 estn sobredimensionadas por incluir ese ao en el escalafn a los
Embajadores polticos, que son alrededor de nueve, quedando por tanto, reducida la cifra
a unos once), el cargo de Embajador, como se desprende del Cuadro 5, experimenta un
crecimiento considerable desde 1950 hasta 1990 (con cargo de Embajador no se
expresan en el escalafn de 1943). Ello es debido, fundamentalmente, al aumento de
Misiones diplomticas permanentes como consecuencia de la aparicin de nuevos
Estados, de los imperativos del desarrollo econmico, de la amplitud y complejidad, en
suma, de los intereses polticos, culturales y econmicos existentes ms all de nuestras
fronteras.
CUADRO 5

CARGO DE EMBAJADOR
Categaras:

GRADO DE
EM BAJADOR
Embaj.

MP V

MP 2

MP Y

CE.

50 ia

Total

1950

201

132

27

1960

y2

13

39

1970

11

9>

18

19

14

64

1980

20

82

22

28

23

88

1990

16

102

30

35

20

100

(1)

Hasta 1954 los escalafones incluan el nmero de embajadores polticos.

(2)

Representan, dentro del grado de embajador, los que tienen cargo de embajador

Fuente:

Escalafones de la carrera Diplomtica, varios aos. Elaboracin propia.

- 186-

As, la media de edad de los diplomticos con cargo de Embajador es inferior a la de los
de grado de Embajador (vanse tablas 11.16 y 11.17 del Apndice) y dentro del cargo de
Embajadordisminuye desde 61,3, que llega a alcanzaren 1960, a 54,7 en 1990. Es decir,
en los ltimos aos es ms fcil ser designado Embajador a una edad ms joven. Las
categoras en que se reparten estos cargos son normalmente entre Ministros
Plenipotenciarios de los tres grados, siendo ms minoritaria entre Consejeros de
Embajada (vase Cuadro 5).
Si efectuamos un anlisis por promocin de ingreso desde 1943 hasta 1980 (en el ao
1980 aparece la ltima promocin que cuenta con algn Embajador designado entre los
diplomticos pertenecientes a la misma),<~> observamos una clara disminucin en la
media de edad y media de aos de servicio en la designacin. Insisto en designados, y
no nombrados, porque este ltimo trmino es el utilizado cuando no tienen el grado de
embajador, y aqu disponemos de los datos para designados, independientementede que
algunos de ellos en cada grupo promocional, especialmente 1943-1 950 y 1950-1 960,
hayan alcanzado el grado de Embajador por una mayor antiguedad en la Carrera.

CUADRO 6

EMBAJADORES

PROMOCIONES 1943-1980

% Diplomticos

Media de edad

Media aos de
servicio

Perodo

designados
Embajadores

(fecha de
designacin)

(fecha de
designacin

1943-1950

62,7

52,9

24,7

1951-1960
1961-1970
1971-1980

65,2
55,0
15,7

53,3
47,3
42,2

24,5
18,3
13,9

Fuente:

Escalafones de la Carrera Diplomtica, varios aos. Elaboracin propia.

-187

De la observacin de las cifras se aprecia claramente una tendencia a la baja, aunque no

pueden juzgarse los datos en igualdad de condiciones, pues los porcentajes de
Embajadores designados varan considerablemente, sobre todo a partir del periodo 19711980, que no puede compararse en igualdad de condiciones con los otros tres, al tener
en sus promociones a personas en mitad de su carrera profesional y otras ingresadas
ms recientemente, lo que hace variar considerablemente las medias estudiadas. Ahora
bien, lo que s parece quedar claro es que las ltimas promociones hacen una carrera
profesional ms rpida, aspecto ste que se estudiar en el prximo captulo.

-188-

5.

NOTAS

1.

Concepto de burocracia empleado por JA. OLMEDA: Las Fuerzas Armadas en

el Estado Franquista. Partic~acin Poltica, Influencia Presupuestaria y
Profesiona/izacin, 1939-1975, El Arquero, Madrid, 1988, p. 32.

2.

A. POCH: Diplomacia y Fuerzas Armadas en la vida internacional: El carcter

analgico de ambas profesiones, Revista de Poltica Internacional, n0 60,1962,
p. 46.

3.

R. DOLLOT: Du secrel dip/omatique, Presses Universitaires de France, Pars,

196l,p. 165.

4.

Vase M. WEBER: Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,

1944, p. 707.

5.

Vase M. WEBER: Op. cit., p. 707.

6.

H.A. SIMON, D.W. SMITHBURG y VA. THOMPSON: PublicAdministration, A.

Knof, Nueva York, 1967, p. 182.

7.

H.A. SIMON, D.W. SMITHBURG y V.A. THOMPSON: Op. cit., Pp. 189-20 1.

8.

HA. SIMON, 0W. SMITHBURG y VA. THOMPSON: Op. cit., p. 198.

9.

Sobre el tema del alcance del control, L. URWICK: La organizacin como un

problema tcnico, en L. Gulick y L. Urwick (ed.), Ensayos sobre la Ciencia de la
Administracin, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1973, Pp.
100-105. Sobre el tamao de la organizacin informativa, J.L. THAYER:
Comunicaciny Sistemas de Comunicacin, Pennsula, Barcelona, 1975, Pp. 260
y 55,

10.

El motivo de fijar la base indice de crecimiento en 1948, es que por primera vez
en el escalafn de 5 de enero de 1949 aparece la categora de Consejero de
Embajada, que en nuestro estudio corresponde a los ingresados en el ao 1948.

11.

J.A. OLMEDA: La Burocraci militaren Espaa: un anlisis administrativo, tesis

doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1984, Pp. 111-112.

12.

5. MARTNEZ LAGE: Breve diccionario dolomtico, Oficina de Informacin

Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, p. 34.

13.

Nos referimos al escalafn de 31 de enero de 1946, en donde aparece un solo

Secretario de Tercera clase. Se trata de alguien que aparece como excedente
voluntario y que a nivel de efectivos totales si se contabiliza. Lo mismo se puede
decir de los aos 1969-1973 y 1975-1982. En general, todos aquellos aos que
aparezcan en la mencionada categora uno o dos diplomticos.
-189-

14.

Inclusive se han designado Embajadores en poca de Franco con la categora de

Secretarios, cuando el Decreto anteriormente vigente al del 15 de julio de 1955,
es decir, el Real Decreto de 10 de enero de 1929 indicaba en su artculo 4 que
las Embajadas sern desempeadas por Embajadores o por Ministros
Plenipotenciarios de primera clase acreditados como tales Embajadores por
Cartas Credenciales.

15.

Respecto a la segunda parte del artculo los dems cargos en las Embajadas,
Legaciones y Consulados, sern desempeados por Consejeros de Embajada y
Secretarios de primera, segunda o tercera clase, en la forma que determine la
plantilla que anualmente se fijar por Orden Ministerial. (Artculo 8 del
Reglamento Orgnico de la Carrera Diplomtica, aprobado por Decreto el 15 de
julio de 1955).

16.

Sobre todo en Embajadas que estn consideradas como B o C segn la

clasificacin de puestos diplomticos y consulares en el extranjero en 1991
efectuada por el Ministerio de Asuntos Exteriores.

17.

Estas leyes fijan o determinan la plantilla de un Cuerpo ya creado o existente con

anterioridad establecindola por primera vez, o introduciendo alguna modificacin
en plantillas anteriores.

18.

A. MOREY: La determinacin de efectivos en la burocracia espaola y e/

comportamiento burocrtico, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid,
1977, Pp. 38-39.

19.

En nuestro caso, en el perodo objeto de estudio la plantilla de Cuerpo y la plantilla

Presupuestaria coinciden en casi todos los aos, exceptuando en 1946 que la
plantilla Presupuestaria es de 360 diplomticos y la plantilla de Cuerpo de 433. En
1947 la Presupuestaria es de 385 y la de Cuerpo 433. En estos dos aos el
Presupuesto refleja un nmero de plazas menor que el previsto por la Plantilla de
Cuerpo.

20.

A la hora de determinar algunas situaciones administrativas como de servicio

activo o no, no todas las situaciones eran tan claras; y en algn caso se han
tomado decisiones subjetivas. En la Carrera Diplomtica aparece una situacin
sin nmero de escalafn que se anota como disponible.

21.

Vase a este respecto A. MOREY, donde hace un estudio detallado para el

conjunto de los Cuerpos de burcratas. (Op. cit., p. 166).

22.

A. MOREY: Op. cit., p. 166.

190-

23.

As, pues, como efectivos totales figuran todos los que no han sido contabilizados
como en servicio activo.
Los funcionarios jubilados no han sido tenidos en cuenta; en primer lugar, porque
no todos los escalafones los recogen, sino solamente unos cuantos, y en segundo
lugar por considerar que la jubilacin no es una de las situaciones de los
funcionarios recogidas en la Ley que pueda adems devenir de nuevo en servicio
activo; es decir, la Administracin no puede contabilizar al funcionario jubilado
como un posible funcionario en activo.

24.

A. MOREY a veces entiende por efectivos reales dos acepciones: a) los efectivos
en activo, y b) el total de funcionarios pertenecientes a un cuerpo, sea cual sea su
situacin. Aunque emplea predominantemente la primera acepcin, la segunda
respondera a lo que entiende por efectivos reales totales. (Op. cit., p. 145).

25.

A. MOREY: Op. cit., p. 199.

26.

A. MOREY: Op. cit., p. 210.

27.

En este sentido, J. JUNQUERA dice: En primer lugar, hay que tener en cuenta
la proverbial lentitud y complejidad de la actividad administrativa. Desde que se
produce una vacante hasta que los rganos competentes deciden la provisin de
la misma, transcurren largos perodos de tiempo. (La crisis de las oposiciones,
Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1972, p. 80.)

28.

A este respecto me remito a la tabla sobre la poltica de seleccin de personal en

la Carrera Diplomtica, 1943-1990 (vase tabla 1.6 del Apndice Estadstico).
Tngase en cuenta la lentitud del procedimiento de seleccin en la Carrera
Diplomtica, proceso que puede llegara durar hasta dos aos desde que la plaza
est vacante hasta que se cubre.

29.

J. JUNQUERA, refirindose al nivel mnimo de conocimiento y aptitudes que

presupone el rgimen competitivo de la oposicin, dice: implica la posibilidad
de no cubrir las vacantes anunciadas cuando los candidatos no alcancen los
niveles intelectuales deseables.... (Op. cit., p. 81).

30.

JA. OLMEDA: La Burocrac, militar en Espaa: un anlisis administrativo, tesis

doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1984, p. 293.

31.

J.L. BODIGUEL: Les Adagistrats, un Corps sans Ame?, Presses Universitaires de

France, Pars, 1991, p. 47.

32.

Parece que en esta primera etapa la Administracin espaola valora la seniority

en su estrato de direccin. Vase a este respecto M. BELTRN: La edad de los
funcionarios pblicos, Sociologa de la Administracin pbilca espaola, Centro
de Estudios Sociales, Madrid, 1968, Pp. 171 y 172.

191

33.

JE. HARR: The Professional Dolomat, Princeton University Press, Princeton,

1969, p. 56.

34.

Vase 5. MARTNEZ LAGE: Breve diccionario d,lomtico, Oficina de Informacin

Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, p. 61.

35.

5. MARTNEZ LAGE: Op. cit., p. 61.

36.

Vase Captulo III, apartado 3, donde se especifica el nmero de Embajadas.

37.

Actualmente puede que haya algn diplomtico designado Embajador de la

promocin de 1981, pues estos datos han sido ofrecidos por el Gabinete Tcnico
de la Subsecretara del Ministerio de Asuntos Exteriores en enero de 1992.

- 192-

CAPITULOVI.

LA CARRERA PROFESIONAL
DIPLOMTICO: DESTINOS Y ASCENSOS

DEL

SUMARIO

E~
1.

2.

3.

EL SISTEMA DE ASCENSOS

195

A.
B.

Evolucin histrica
Situacin actual

196

C.

Los ascensos: un anlisis por promocin de ingreso

203

a)

Limitacin de las fuentes

203

b)

Resultados

204

199

LA PROVISIN DE DESTINOS

211

A.

Evolucin: un anlisis comparativo

212

6.

Mecnica de los destinos

216

C.
D.

Algunas consecuencias del sistema de destinos

Los destinos: anlisis de los datos

218
221

a)

Tiempo de servicio

221

b)

Promedio de destinos

223

a)

Limitacin de las fuentes

223

b)

Resultados

224

c)

Media de edad en los destinos

225

d)

Localizacin de los destinos

225

LA INSTITUCIN CONSULAR: CONCEPTO Y

A.
8.

SITUACIN ACTUAL

Los Consulados: sus competencias .

Los efectivos de la Carrera Diplomtica en puesto consular

....

230

..

a)

Evolucin de los puestos consulares

193-

229

....

231

....

232

b)
c)
4.

EL

Los ndices de discrepancia: anlisis interpretativo entre las

categoras administrativas

236

Conclusiones

238

NOMBRAMIENTO

POLTICO:

LOS

EMBAJADORES

NO

DIPLOMTICOS

A.

B.
5.

239

Distribucin de los Embajadores polticos en los diferentes

regmenes

240

a)

240

El rgimen autoritario

b)
El rgimen democrtico
Conclusiones

NOTAS

240
241
244

-194-

CAPITULOVI.

LA

CARRERA

PROFESIONAL

DEL

DIPLOMTICO: DESTINOS Y ASCENSOS

Es objeto del presente captulo analizar la carrera profesional del diplomtico, es decir,
tanto su sistema de ascensos en virtud del cual los funcionarios van avanzando en la
escala jerrquica del correspondiente Cuerpo Administrativo, como su sistema de
provisin de destinos o lugar al que son trasladados los miembros de la Carrera
Diplomtica. Este ltimo aspecto nos permitir comprobar las reas, tanto geopolticas
como econmicas, que han dominado y dominan las

relaciones

internacionales

espaolas. Igualmente, trataremos de resumir la evolucin que han experimentado las

normas reguladoras de los mecanismos de ascensos y de destinos, haciendo especial
referencia a la normativa ms reciente.
Posteriormente se recordar la evolucin de la institucin consular a partir de la segunda
mitad del presente siglo, as como lo que ha ocurrido con la evolucin de los puestos
consulares una vez unificadas ambas carreras, para comprobar si el incremento de los
efectivos de la Carrera Diplomtica se ha visto acompaado de un aumento de los
funcionarios que desempean puestos consulares.
Finalmente conviene hacer una breve referencia a los embajadores polticos, es decir, los
nombramientos de embajadores a favor de personal ajeno a la Carrera Diplomtica,
tratando de comprobar si en las grandes potencias o en los pases que mantienen una
relacin ms prxima o activa con Espaa, el nombramiento recae en estas personas.
Para ello se comprobar la distribucin de los embajadores y de las embajadas polticas
en los distintos regmenes polticos.

1.

EL SISTEMA DE ASCENSOS

Elemento esencial de toda carrera administrativa, es el sistema de ascensos en virtud del

cual los funcionarios van avanzando en la escara jerrquica del correspondiente Cuerpo
Administrativo. El grado -o la categora- supone el reconocimiento de un nivel de
competencia profesional y la habilitacin formal para el desempeo de puestos de un nivel
correlativo de dificultad y responsabilidad. La carrera del funcionario -en el sentido de
trayectoria profesional potencial- se realiza a travs del ascenso sucesivo a grados cada
-195-

vez ms elevados. Esta cuestin reviste especial importancia en el caso de la Carrera

Diplomtica, caracterizada tradicionalmente por una jerarquizacin que quiz slo sea
comparable a la que se da en la Carrera Militar
A continuacin, trataremos de resumir la evolucin que han experimentado las normas
reguladoras del mecanismo de ascensos, haciendo especial referencia a la normativa
ms reciente; es decir, al Decreto sobre provisin de destinos y condiciones de ascenso
en la Carrera Diplomtica de 12 de Mayo de 1961 y al Real Decreto 3 de diciembre de
1976, sobre ascensos y provisin de puestos de trabajo en la Carrera Diplomtica, en el
que se contiene la normativa que afecta al perodo ms reciente de nuestra
investigacin ~<1>
A.

Evolucin histrica

El Real Decreto de 10 de Enero de 1929, por el que se aprueba el Reglamento de la

Carrera Diplomtica, establece que, las vacantes que ocurran en cada categora hasta
la de Ministro Plenipotenciario de Segunda, inclusive, se cubrirn por el siguiente orden:

excedente forzoso o supernumerario a quien corresponda colocar

excedente voluntario

funcionario ms antiguo en la categora inferior inmediata

por eleccin entre los funcionarios de la categora inmediata inferior que se hallen
en servicio activo, siempre que figuren en el primer tercio de la escala de su
categora, tengan tres aos de servicios efectivos, y hayan obtenido la calificacin
especial de aptos para ascender por eleccin

En cuanto a las vacantes de Ministros Plenipotenciarios de primera> se establece que

sern provistas libremente por el Gobierno entre funcionarios de la Carrera Diplomtica.
El Real Decretode 12 de agostode 1930, modifica el sistema anterior, introduciendouna
mayor discrecionalidad en los ascensos a Ministros Plenipotenciarios, si bien trata de
moderar la reserva del Gobierno en el nombramiento de los Embajadores. En efecto> el
citado Decreto, establece en su base segunda, que para el nombramiento de
Embajadores deber preferirse a los Ministros Plenipotenciarios de primera, los cuales

- 196-

podrn ser tambin acreditados como Embajadores por cartas credenciales, sin que ello
modifique su categora administrativa, cuando las circunstancias lo aconsejen.
En plena Guerra Civil, el Decreto Ley de 17 de enero de 1937, establece que los puestos
de Embajador y Ministros Plenipotenciarios de primera sern de la libre eleccin del Jefe
del Estado, sin ninguna limitacin, con lo que desaparece la tendencia a reducir la
discrecionalidad en el nombramiento de Embajadores, reflejada en el Real Decreto de 12
de agosto de 1930.
La Ley de 23 de diciembre de 1948, por la que se modifica la plantilla de la Carrera
Diplomtica, y se crea la categora de Consejero de Embajada, vuelve a reafirmar que el
nombramiento de Embajadores es de libre designacin del Gobierno, y en relacin con
el ascenso a la nueva categora de Consejero, establece que se har por tres turnos:

uno, a la antiguedad
otro, a la eleccin

y el tercero, a los excedentes voluntarios. Establece tambin, que el ascenso de

Consejero a Ministro Plenipotenciario ser siempre por eleccin

El Decreto de 15 de julio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de la
Carrera Diplomtica, vuelve a regular el mecanismo de ascensos, moderando la
discrecionalidad de los mismos en el caso de los ascensos por eleccin; teniendo en
cuenta los mritos excepcionales contrados por los funcionarios, habida cuenta de las
circunstancias que concurran en los servicios prestados. En primer lugar, en relacin con
el ascenso a Ministro Plenipotenciario en sus tres categoras, la eleccin habr de
realizarse entre funcionarios

de la categora inmediata inferior (y no en las dos categoras

inmediatas inferiores como en el Real Decreto de 12 de agosto de 1930), que cuenten con
dos aos de antiguedad en sta y que se hallen dentro de la primera mitad en la Escala.
En relacin a los Secretarios y Consejeros de Embajada, es por orden riguroso de
antiguedad entre la categora inmediata inferior que estn en activo y renan tres aos
de servicios efectivos en su categora y que estn en el primer tercio de su escala. En
tercer lugar para reingreso de excedentes y supernumerarios.

-197-

Pero quizs la modificacin ms importante en relacin con el establecimiento de un

sistema objetivo de ascenso, es la aparicin de un rgano colegiado, la Junta de
Personal, cuya intervencin es preceptiva en todos los ascensos por eleccin y refleja
claramente el peso que las diversas categoras de funcionarios de la Carrera Diplomtica
ejercen en relacin con los ascensos!2> A sta le corresponde presentar al Ministro la
propuesta de ascenso en terna razonada, pudiendo ste requerir la presentacin de
nueva terna cuando estime que existen candidatos con mejores mritos que los
propuestos.
En 1961 vuelve a darse nueva regulacin a los ascensos. Primero, por la Orden
Ministerial de 20 de febrero, por la que se crea en la Carrera Diplomtica la modalidad de
ascensos en comisin, al establecerse que los nombramientos de funcionarios de la
Carrera Diplomtica para los cargos a que se refieren el artculo sptimo de la Ley de 15
dejulio de 1955 y el artculo primero de la Ley de 17 de julio de 1958, con reserva de las
plazas respectivas, producirn, cuando aqullos no renuncien al sueldo de los empleos
que sirvan, el ascenso en comisin de los funcionarios en activo que hubieran ascendido
de producirse vacante de la plaza reservada. La citada Orden Ministerial establece
tambin que, en estos ascensos en comisin, se observaran los turnos establecidos por
el Reglamento Orgnico de la Carrera Diplomtica para los ascensos. Estos ascensos en
comisin se consideran escindidos y terminados por el orden de menor antiguedad en el
nombramiento, en el mismo da en que cesen en sus cargos alguno o algunos de los
funcionarios que tuviesen reservada plaza y se reincorporen a su puesto en el servicio
activo de la Carrera Diplomtica.
En resumen, esta Orden Ministerial viene a establecer una especie de ascenso
provisional, justificado por la necesidad de que el respeto de los legtimos derechos de
los funcionarios en situacin de excedencia especial, no produzca perjuicio en servicio
pblico por indotacin de las plantillas.
Finalmente, cabe aadir que el nombramiento en comisin ha servido tradicionalmente
para evitar el servicio en zonas lejanas, para asegurarse la permanencia dilatada en los
puestos y para esquivar la relacin entre la categora del funcionario y la de los cargos.
En general ha sido fuente de toda clase de favoritismos y de injusticias.

-198-

En segundo lugar, se vuelve a modificar la normativa en materia de ascensos. En el

Decreto 25 de Mayo de 1961, sobre provisin de destinos y condiciones de ascenso en
la Carrera Diplomtica, por una parte, se establecen unas condiciones objetivas que se
adicionan a las establecidas en los artculos 27 y 29 del Reglamento Orgnico de 1955.
Estas condiciones, contenidas en el artculo 13 del citado Decreto, suponen hasta cierto
punto una reduccin de la discrecionalidad en los ascensos.~3
Por otra parte, se aumenta el grado de discrecionalidad al establecerse que:
-

Constituir motivo relevante para el ascenso por eleccin, el hecho de que el

Ministro, en uso de la facultad que le confieren los artculos 46 y 47 del
Reglamento Orgnico de la Carrera Diplomtica, comunique a la Direccin de
Personal, mediante Orden, los especiales mritos contrados en el servicio por un
determinado funcionario. (Su espritu de servicio a Espaa, la idoneidad para la
profesin diplomtica y la laboriosidad y la eficiencia demostradas).

Formarn parte de la Junta de Personal, de los miembros a que hace referencia

el Reglamento Orgnico de la Carrera Diplomtica, todos los Directores Generales
del Ministerio de Asuntos Exteriores quienes, como vocales natos, participarn en
todas las deliberaciones y votaciones de la junta.

Son dispensados por Orden Ministerial del cumplimiento de las condiciones

requeridas para ascender, los funcionarios que, por una eventual modificacin de
la composicin numrica de las categoras de la Carrera Diplomtica, se
encontraran ante la imposibilidad material de contar con el tiempo necesario para
cumplirlas.

B.

Situacin actual

El Real Decreto 3033/76 de 3 de diciembre de 1976, sobre ascensos y provisin de

puestos de trabajo en la Carrera Diplomtica tiene una importancia evidente; en primer
lugar, porque contiene la normativa vigente, hasta el ao 1990, en materia de ascensos,
salvo ligeras modificaciones,(4> en segundo lugar, porque ha supuesto un avance
decisivo en orden a un establecimiento de un sistema objetivo para la concesin de
ascensos y la provisin de puestos de trabajo.
-199-

No parece aventurado el considerar que la promulgacin de este Real Decreto es una

consecuencia ms del restablecimiento de un sistema democrtico de gobierno, lo que
ineludiblemente implica la necesidad de que la efectividad de la actuacin de la
Administracin Pblica no sea puesta en entredicho debido a contingencias polticas, lo
que a su vez determina la necesidad de objetivizary profesionalizar el funcionamiento de
uno de los cuerpos administrativos ms relevantes, como es el integrado por los
miembros de la Carrera Diplomtica.
El citado Real Decreto, empieza por establecer en su artculo 3, que las vacantes que se
produzcan en todas las categoras, salvo la de Secretario de tercera y la de Embajador,
se cubrirn por los funcionarios de la categora inmediatamente inferior por orden de
antigedad, siempre que hayan prestado un cierto nmero de aos de servicio activo, la
mitad de los cuales, salvo para el ascenso a Secretario de primera, deber haber sido en
el extranjero. (5>
En caso de que por disposicin legal se modifique la composicin numrica de las
categoras de la Carrera Diplomtica lo anterior no se exigra.
Excepcionalmente, el Ministro de Asuntos Exteriores, por Orden Ministerial, podr, oda
la Junta de la Carrera Diplomtica, eximir a un funcionario de los perodos mnimos de
servicio en el extranjero establecidos para ocupar vacante en la categora superior,
cuando el funcionario, en razn de su especial preparacin, haya prestado o deba seguir
prestando su servicio en el Ministerio de Asuntos Exteriores o en los Organismos
autnomos dependientes del mismo.
Siguen siendo posibles los ascensos por eleccin, pero stos tienen menor importancia
numrica ya que solo podrn afectar al 20 por 100 de las vacantes que se produzcan en
las categoras de Ministro Plenipotenciario y siempre que la Junta de la Carrera
Diplomtica as lo decida.
En cuanto a los ascensos a la categora de Embajador, se establece que se cubrirn por
funcionarios que tengan la categora de Ministro Plenipotenciario de primera clase, se
hallen en activo o en situacin de excedencia especial, y sean nombrados por Decreto
aprobado en Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores.

200 -

Esto supone una importante y positiva innovacin en relacin con lo establecido en el

Decreto Ley de 17 de enero de 1937, que, como ya hemos visto anteriormente, estableca
la total libertad del anterior Jefe de Estado para el nombramiento de Embajadores.
Especial importancia reviste la nueva regulacin de la Junta de Personal, que pasa a
llamarse Junta de la Carrera Diplomtica.(G> Se amplan sus funciones y le corresponde
proponer al Ministro o, en su caso, al Subsecretario:
-

La aprobacin de los ascensos a las categoras de Ministro Plenipotenciario.

La provisin de puestos de trabajo en el Ministerio de Asuntos Exteriores, en los

Organismos autnomos dependientes del mismo y en el extranjero.

El nombramiento de los instructores que deban entender en la tramitacin de los

expedientes disciplinarios.

Cuantas cuestiones relativas a la Carrera Diplomtica estime pertinentes y las que

le sean sometidas a consulta y en especial las que se refieran a la aplicacin del
Decreto 3 de diciembre de 1976.

Con la llegada al Gobierno en 1982, del Partido Socialista Obrero Espaol, se aprueba
la Ley de Medidas de Reforma de la Funcin Pblica de 2 de agosto de 1984 y la Ley de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas de 26 de
diciembre de 1984. Este conjunto normativo de la reforma de 1984, llevaba una evidente
intencin de alterar la posicin de predominio de los cuerpos de lite de la burocracia
espaola. Este intento se concretaba especialmente en cuatro medidas.
La primera hace referencia al establecimiento de un sistema de puestos de trabajo
definido por sus caractersticas y por los requisitos concretos para su desempeo (art.
15.1 LMFP).
La segunda se refera a la eliminacin generalizada de la adscripcin en exclusiva de una
serie de puestos de trabajo a determinados cuerpos de funcionarios, pudiendo optar a
cada puesto todos los funcionarios que renan las cualificaciones exigidas en la
clasificacin del puesto y no por razn de su pertenencia a un cuerpo. De forma
-201 -

excepcional, esto es, cuando se derive necesariamente de la naturaleza y de la funcin

a desempear, el Gobierno podr reservarpuestos de trabajo a un cuerpo especfico (art.
15.2 LMFP),~7~ pero en ningn caso se pueden asignar a stos funciones o atribuciones
propias de los rganos administrativos (art.26 LMFP).
La tercera medida fue la unificacin de los cuerpos especiales que realizaban funciones
similares. Esta medida tuvo especial aplicacin entre los cuerpos de lite de alta
cualificacin juridica o econmica (Disposicin Adicional Novena).
La cuarta medida la constitua un nuevo sistema retributivo, en el cual la pertenencia a un
cuerpo solo influa en relacin al nivel de titulacin exigido para su ingreso, ya que el
sistema retributivo, especialmente las retribuciones complementarias, gira en torno al
puesto de trabajo concretamente desempeado (art. 23).
Como se ha mencionado anteriormente, pese a la Ley de Medidas de Reforma de la
Funcin Pblica de 2 de agosto de 1984, la Carrera Diplomtica ha obtenido esta reserva
de puestos de trabajo (RD 690/1990, de 1 de junio), ya que se considera que, tanto por
la formacin exigida para el acceso, como por los conocimientos tericos y prcticos
adquiridos en la Escuela Diplomtica, estn especialmente cualificados para el
desempeo con carcter exclusivo de los puestos que tengan atribuidas las funciones
diplomticas y consulares de especial relieve, en las Representaciones de Espaa en el
exterior y en los servicios centrales del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Como se desprende de lo anteriory siguiendo el pensamiento de A. GUTIERREZ RENON
y A. de la OLI VA, El rea apropiada constituye la garanta del mantenimiento de las
posibilidades actuales de carrera y una base de posible expansin futura. Adems de

asegurar las posibilidades de carrera, la ocupacin de un sector administrativo garantiza

unas condiciones de trabajo ms satisfactorias. Hay una seguridad de que el jefe ser un
compaero, de que la relacin jerrquica estar suavizada o sustituida por el espritu de
camaradera, etc.<a>
El artculo 21 de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, establece que
todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno de los 30 niveles
en que se clasifican los puestos de trabajo. A cada grupo se atribuyen unos niveles
mnimos y mximos, de forma que los funcionarios pertenecientes al grupo A, como son
- 202 -

todos los que tienen titulacin de Doctoro Licenciado por una Facultad Universitaria o una
Escuela Tcnica Superior Espaola, pueden ser destinados a puestos comprendidos
entre los niveles 20 y 30, siendo el puesto de Subdirector General nivel mximo de la
Carrera Administrativa.(>

No existe, desde esta perspectiva, un nivel especializado para los puestos de alta
direccin, por lo que indirectamente tendremos que referirnos a los puestos clasificados
con los niveles 28 y 30, que son de libre designacin. Asi despus de haber permanecido
un mnimo de dos aos en el puesto de trabajo, el funcionario consolida, a efectos de
carrera, el nivel del puesto en cuanto a grado personal, que tiene efectos retributivos
permanentes en relacin al complemento de destino, aunque fuese destinado
posteriormente a un puesto de nivel inferior.<lO>

Esto plantea una serie de problemas en lo que respecta a la Carrera Diplomtica, ya que
la raz del conflicto se localiza en la difcil compatibilizacin entre el tradicional escalafn
diplomtico y las modernas escalas de la Administracin Pblica. Los ascensos hasta
ahora se establecan por antigUedad, experiencia y por mritos, pero con el nuevo
catlogo ya no se dan por el hecho de que los niveles 28 a 30 de la Carrera son de libre
designacin, (vase tabla 111.1 del Apndice Estadstico) Aparece, pues, el riesgo de
politizacin de la Carrera, ya que con el nuevo criterio, los niveles se consolidan a los dos
aos de ejercicio en el mismo.
El aspecto anterior da lugar a que diplomticos recin ingresados o con pocos aos de
carrera puedan tener asignados, o bien por contactos polticos o mritos aparentes, un
nivel 28 e inclusive un nivel 30; en opinin de algunos diplomticos entrevistados debe
evitarse que accedan inmediatamente a estos niveles.
e.

Los ascensos: un anlisis oor promocin de ingreso

a)

Limitacin de las fuentes

Para el anlisis por promocin de ingreso se ha procedido a una elaboracin de los datos
de forma longitudinal. Para ello, de los 1.308 diplomticos que inicialmente se pretenda
estudiar, (11> se ha ido haciendo una seleccin de los mismos a la hora de realizar la
depuracin de los datos.
-203-

As, se encontraron 64 diplomticos que aparecan solamente en la categora de

Embajador, los cuales se decidi eliminar de este anlisis debido a que no
proporcionaban informacin detallada sobre su carrera administrativa.

Asimismo, se prescindi de 215 diplomticos, al no incorporar datos anteriores a la

Guerra civil, pues los diplomticos tomados del escalafn de 1943 ya tenan iniciada su
carrera administrativa, y el seguimiento de la misma se produce de forma completa desde
1943 hasta 1990.
Por lo tanto, en el caso del anlisis de los ascensos por promocin de ingreso quedaron
1029 diplomticos una vez efectuada la depuracin para su posterior tratamiento
estadstico.

Finalmente aadir que se ha efectuado una agrupacin por promociones para el posterior
tratamiento estadstico e informtico. Se han considerado grupos promocionales de diez
aos, lo que debe ser tenido en cuenta para su posterior interpretacin.
b)

Resultados

A continuacin se destacan los resultados ms significativos que se recogen en los

Cuadros 1, 2, 3 y 4.
En primer lugar, cabe resaltar que las promociones que abarcan hasta 1950, sus
miembros estn jubilados. En el grupo promocional de 1951-1 960se han jubilado algunos
y, por tanto, otros no han llegado todava a la categora de Embajador. Desde 1911 hasta
1920 ninguno de los diplomticos estudiados llega al grado de Embajador,
correspondindose su ascenso a esta categora con los aos de la Guerra Civil y los
inmediatamente posteriores, lo que nos hace pensar en posibles depuraciones de
funcionarios, abandono de la Carrera o fallecimiento.

Conviene indicar que de los ingresados entre 1960-1970 solo uno de los analizados es
nombrado Embajador; de los admitidos entre 1971-1 980 no se llega a la categora de
Ministro Plenipotenciario de primera, y del grupo promocional de 1981-1990 ni siquiera

se alcanza el grado de Ministro Plenipotenciario de tercera. Ello es lgico si pensamos

- 204

que por trmino medio los diplomticos son ms jvenes en las sucesivas promociones,
no dndoles tiempo a alcanzar el grado siguiente.
Respecto a la edad media de ingreso en la Carrera y su consiguientenombramiento como
Secretarios de tercera (vase Cuadro 2>, las promociones anteriores a 1940 mantienen
una edad media inferior a las posteriores a esta fecha. Una posible explicacin puede
estar en el hecho de que hasta 1928, que se produce la unificacin de la Carrera
Diplomtica y Consular, como ha sealadoA. MARTNEZ DE VELASCO, a los ingresados
en la Carrera Diplomtica no se les exiga la mayora de edad> aspecto este que puede
favorecer el descenso en el promedio de edad de los Secretarios de terceraS~2> Sin
embargo, las promociones posteriores a 1940, mantienen una media de edad de ingreso
similar a la obtenida en el anlisis transversal de los datos, (vase Tabla 1.1 del Apndice
Estadstico).
En el anlisis longitudinal de los datos se confirma, para los grupos promocionales de
1971 -1 980 y 1981-1 990, el paso inmediato de la categora de Secretario de tercera a
Secretario de segunda, que se analiz en el Captulo V, y que responde al hecho de
existir vacantes en este grado, producindose su ascenso a esta categora incluso a los
pocos das de ser admitidos en la Carrera. A su vez, el paso de Secretario de segunda
a Secretario de primera se ha visto favorecido en el transcurso de los aos, disminuyendo
considerablemente en las promociones ms jvenes el promedio de aos en su ascenso,
(vase Cuadro 3).
Es importante destacar que para el grupo promocional de 1911-1920 se demora el
ascenso de Secretario de primera a Consejero de Embajada 13,2 aos, y sin embargo,
a Ministro Plenipotenciario de tercera transcurre 1,2 aos y ningn ao para Ministro
Plenipotenciario de segunda. Ello puede estar en relacin con la creacin de la categora
de Consejero que se produce en 1948 y hace que se distorsionen los datos para este
grupo promocional.

-205-

QUADRQS
PORCENTAJES DE DIPLOMTICOS CONTINUOS QUE
LLEGAN HASTA UNA CATEGORA DADA

Ingreso
Promocin
G.E.

MP 3~

MP 2

MP 9

Embajador

100

92

85

54

23

98

95

82

76

67

27

94

85

82

73

54

30

98

95

93

91

81

68

99

97

96

92

81

34

99

97

93

86

14

100%

99

97

45

100%

80

12

y 5033
totales

502*

de ingreso
1911-1920

(13)

100%

1921-1930

(66)

100%

1931-1940

(33)

100%

1941-1950

(191>

1951-1960

(113)

1961-1970

(118)

100%
0k
100
100%

1971-1980

(279)

1981-1990

(216>

TOTAL

Fuente:

(1.029)

50 P

100%

Escalafones de la Carrera Diplomtica, aos 1943-1990. Proceso de

datos, A.S.E.P., SA.

- 206 -

CUAURG2
MEDIA DE EDAD DE LOS DIPLOMTICOS QUE
LLEGAN HASTA UNA CATEGORA DADA

Promocin

Ingreso

de ingreso

y S 3*

1911-1920

27,6

33,8

43,2

1921-1930

26,1

31,2

1931-1940

27,6

1941-1950

MP Y

MP 2*

56,4

57,6

57,6

60,3

42,9

49,6

52,8

57,7

62,0

67,7

34,0

43,0

48,6

53,4

56,2

61,4

65,7

29,1

31,6

39,2

43,6

49,3

54,6

60,3

65,8

1951-1960

29,3

33,6

36,8

43,6

50,4

56,7

60,2

63,3

1961-1970

29,5

30,2

34,2

39,3

46,2

50,8

57,4

56,0

1971-1980

28,6

28,7

31,3

36,9

42,5

45,3

1981-1990

28,1

28,2

30,2

37,1

Fuente:

0Y

S1

C.E.

MP 1~

Embajador

Escalafones de la Carrera Diplomtica, aos 1943-1990. Proceso de

datos, A,S.E.P., SA.

-207-

CIIADROI
NUMERO DE AOS QUE TARDAN EN PASAR DE UN GRADO AL SIGUIENTE
LOS DIPLOMTICOS QUE LLEGAN HASTA UNA CATEGORFA DADA

Promocin
de ingreso

Ingreso
y S0 Y

So 2*

80?

C.E.

MP 9

MP r

MP Y

Embajador

1911-1920

6.2

94

13,2

1,2

0,0

2,7

1921-1930

5,1

11,7

6,7

3,2

4,9

4,3

5,7

1931-1940

6,4

9,0

5,6

4,8

2,8

5,2

4,3

1941-1950

2,5

7,6

4,4

5,7

5,3

5,7

5,5

1951-1960

4,3

3,2

6.8

6,8

6,3

3,5

3,1

1961-1970

0,7

4,0

5,1

6,9

4,6

6,6

1971-1980

0,1

2,6

5,6

5,6

2,8

1981-1990

0,1

2,0

6,9

Fuente:

Escalafones de la Carrera Diplomtica, aos 1943-1990. Proceso de

datos, A.S.E.P., S.A.

-208-

GUADBOA
NUMERO DE AOS ACUMULADOS DESDE EL INGRESO HASTA EL GRADO
PARA LOS DIPLOMTICOS QUE LLEGAN HASTA UNA CATEGORA DADA

Promocin

Ingreso
S2

de ingreso

SOIS

C.E.

MP.?

MP25

MPY

Embajador

y 50 3*

1911-1920

6,2

15,6

28,8

30,0

30,0

32,7

1921-1930

5,1

16,8

23,5

26,7

31,6

35,9

41,6

1931-1940

6,4

15,4

21,0

25,8

28,6

33,8

38,1

1941-1950

2,5

10,1

14,5

20,2

25,5

31,2

36,7

1951-1960

4,3

7,5

14,3

21,1

27,4

30,9

34,0

1961-1970

0,7

4,7

9,8

16,7

21,3

27,9

1971-1980

0,1

2,7

8,3

13,9

16,7

1981-1990

0,1

2,1

9,0

Fuente:

Escalafones de la Carrera Diplomtica, aos 1943-1990. Proceso de

datos, A.S.E.P., SA.

-209-

En conjunto se observa que hasta la promocin de 1960 el paso de las categoras de

Secretario de tercera, segunda, primera y Consejero de Embajada es ms lento que su
ascenso a las categoras de Ministro Plenipotenciario de tercera, segunda y primera. Esta
tendencia parece invertirse para las promociones de 1961 a 1990, que avanzan ms
rpidamente en las primeras categoras mientras que van ms lentamente en las ltimas.
Lo que no cabe duda es que las promociones de 1961 a 1990 hacen una carrera
profesional ms rpida; para ello hay que tener en cuenta, entre otros factores, la
disminucin en la edad de jubilacin a partir de la Ley 30/1 984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Lo anteriormente expuesto adquiere mayor relevancia si se tiene en cuenta que para

alcanzar la categora de Embajador hay una disminucin de 4,4 aos desde el grupo
promocional 1921-1930, que cuenta con una media de edad en la mencionada categora
de 67,7 aos, a 63,3 en el grupo promocional 1951-1960. (El hecho de que las
promociones comprendidas entre 1961 a 1970 tengan como media de edad en la

categora de Embajador 56 aos no es muy representativo, debido a que afecta

solamente al 1 por 100). Si adems observamos el nmero de aos acumulados desde
el ingreso hasta la ltima categora (vase Cuadro 4), nos encontramos que en el grupo
promocional de 1921-1930 transcurren 41,6 aos desde que ingresan hasta que son
nombrados Embajadores, mientras que en el grupo promocional de 1941-1950 pasan
36,7 aos desde que son Secretarios de tercera hasta que alcanzan el grado de
Embajador. Esta diferencia de 4,9 aos coincide con el cambio en la legislacin de la
jubilacin que pasa a ser obligatoria a los 65 aos y afecta a los ingresados en las
promociones de 1950, lo que hace que se mantenga la proporcin de aos en llegar a la
categora de Embajador entre ambos grupos promocionales.
Los resultados obtenidos nos llevan a afirmar, de acuerdo con R.

MAYNTZ,

que en todas

las Administracionesmodernas, orientadas racionalmente, los criterios decisivos oficiales

de promocin son la aptitud, y dada sta, la antigiedad3~La observancia del principio
de antiguedad implica que el nmero de movimientos de ascenso que experimenta un
funcionario venga determinado por los aos de servicio; esto conduce a que por la
relacin existente entre los aos de servicio y la edad, los ocupantes de las posiciones
superiores de un cuerpo o de un grupo de rango sean por trmino medio los de mayor
edad.~14> Con ms dificultad se comprueba empricamente hasta qu punto los criterios
de aptitud determinan las decisiones de promocin; lo mismo podra decirse slo con el
-210-

anlisis de las decisiones mismas. En consecuencia, no est de ms preguntarse si

aquellos que llegan a los puestos ms altos, o los que logran llegar a la cumbre de su
grupo de rango superior, estn en posesin de determinadas caractersticas especiales.
De nuestro anlisis parece desprenderse que la movilidad de los funcionarios
diplomticos est influida en general menos por cualquier cualidad personal que por las
oportunidades de ascenso debidas a la estructura organizativa. Tales oportunidades de
ascenso, como en general la movilidad interna, han aumentado a lo largo del tiempo, de
tal suerte que los funcionarios comprendidos entre las promociones de 1911 a 1960
tuvieron que esperar por trmino medio ms tiempo hasta su primer ascenso y
experimentaron en su totalidad menos ascensos por unidad de tiempo que sus colegas
ingresados despus de 1960 y especialmente en relacin con los ingresados despus de
1970. Como se ha apuntado en el Captulo V, todo ello est en relacin, por un lado, con
el crecimiento de la Administracin Pblica, en nuestro caso de la entidad corporativa, y
con la consiguiente creacin de cargos superiores, pero tambin, por otro lado, con la
elevacin masiva de rango de categoras administrativas. En el seno de cada rgano
particular, las oportunidades de ascenso vienen condicionadas adems por su
correspondiente pirmide de puestos, es decir, por la proporcin entre puestos superiores

e inferiores. Recurdese en este sentido el aumento del ncleo burocrtico a partir de

mediados de los sesenta o, si se prefiere, de los componentes superiores de la jerarqua
en cuyas manos se concentra ms poder al disminuir los otros grados, o ms
exactamente la periferia.

2.

LA PROVISIN DE DESTINOS

El sistema de provisin de destinos de los funcionarios de la Carrera Diplomtica en

Espaa, ha experimentado en el curso de su existencia una evolucin hacia formas ms
racionales. Evolucin caracterizada por dos notas fundamentales: la publicidad y la
desaparicin de toda posibilidad de discrecionalidad en dicha provisin de destinos. Sin
duda alguna todo ello ha venido motivado por la proliferacin de puestos clasificados
como del tipo C, lo que obliga a que esta mecnica sea ms transparente y est basada
sobre factores objetivos -en especial la antiguedad- tal y como sucede en muchos otros
cuerpos de a Administracin espaola.

-211-

A.

Evolucin: un anlisis comnarativo

Debido a que esta investigacin abarca cerca de cincuenta aos en lo que concierne a
la provisin de destinos, se efectuar un anlisis comparativo entre los dos Decretos ms
significativos, tanto por su contenido como por las innovaciones que introducen; se trata

del Decreto sobre provisin de destinos y condiciones de ascenso en la Carrera

Diplomtica de 12 de agosto de 1961 y el Real Decreto 3 de diciembre de 1976 sobre
ascensos y provisin de puestos de trabajo en la Carrera Diplomtica.
El artculo primero del Decreto 25 de Mayo de 1961, dispone que: En el nombramiento
de los funcionarios de la Carrera Diplomtica para los distintos puestos de su plantilla en
la Administracin Central o en el extranjero, se tendrn en cuenta ante todo las
necesidades del Servicio Exterior de la Nacin y slo subordinadamente se tomarn en
consideracin las circunstancias que contribuyan a la completa formacin y
especializacin del diplomtico y al cumplimiento de las condiciones requeridas para

determinados ascensos por este Decreto.

Estamos, pues, ante un sistema de provisin de destinos que, a nuestro juicio, ofreca
sobre la letra todas las posibilidades de discrecionalidad en la dotacin de destinos.
El sistema mencionado es corregido por el Real Decreto nm 3033/1976, de 3 de
diciembre, del Ministerio de Asuntos Exteriores, sobre ascensos y provisin de puestos
de trabajo en la Carrera Diplomtica, que ofrece la innovacin de fijar unas categoras o
criterios ms objetivos que la expresin de las necesidades del Servicio Exterior de la
Nacin, plasmada como anteriormentese ha expuesto en el Decreto de 1961.
De este modo, el Real Decreto de 1976, en su artculo 12, dispone que en la elaboracin
de la propuesta de provisin de puestos de trabajo, la Junta de la Carrera Diplomtica,
para mejor atender las necesidades del servicio, se guiar por los siguientes elementos
de juicio valorados en su conjunto:
1)

La especfica preparacin del funcionario para el desempeo del puesto de que

se trate.

-212-

2)

Los deseos del funcionario en cuanto puedan facilitar su preparacin para el mejor
desempeo de sus funciones.

3)

Los puestos que el funcionario haya ocupado con anterioridad y, en especial, el

carcter forzoso o voluntario con que hubiere sido destinado a los mismos.

4)

La hoja de servicios del funcionario.

5)

Los conocimientos de idiomas del funcionario.

6)

La antiguedad en el servicio.

Se observa que se camina hacia una objetivacin de los criterios y, en especial, los
puntos 3, 5 y 6 son muy expresivos al respecto; si bien, el resto de los puntos son de
carcter ms ambiguo y subjetivo.
Tal vez pudiera pensarse que el nico criterio vlido fuera el de la antigedad en el
servicio, pero como ha sealado C. BARRIOS, no hay que perder de vista las especiales
caractersticas que ha de poseer el diplomtico a la hora de desempear un puesto
concreto, bien sea en el Ministerio y en los Organismos autnomos de l dependientes,
bien en el exterior, lo que obliga a tomar en consideracin ciertos elementos de carcter
subjetivo inherentes a la personalidad del diplomtico>!15>
Por tanto, podramos sealar que el sistema creado por el Real Decreto de 1976, es un
sistema mixto que combina elementos objetivos con otros subjetivos, lo cual supone un
avance con respecto al anterior.
La segunda nota caracterstica del nuevo sistema, es la de la publicidad. El artculo 14
seala que el 20 de abril de cada ao, la Direccin General del Servicio Exterior publicar
los nuevos destinos de los funcionarios de la Carrera Diplomtica, que tendrn efecto el
30 de junio, fecha a partir de la cual se iniciar el cmputo del plazo de cese
reglamentario.
Ahora bien, en el artculo 13, se indica que cuando a un puesto deba destinarse con
carcter forzoso a un funcionario que haya participado en el concurso, bien porque no
-213-

haya sido solicitado el puesto en cuestin en el concurso o porque algn funcionario de

los que han participado en el mismo no haya podido ser atendido en sus peticiones, el
carcter forzoso de su destino se har constar en la hoja de servicios del interesado.
En este sentido el Decreto 25 de mayo de 1961, tambin seala en su artculo 4 una lista
de puestos especiales, caracterizados por sus condiciones de excepcional dificultad para
la actividad profesional o la vida privada de los funcionarios espaoles. Por lo tanto
tambin gozan de futuros privilegios al haber desempeado tales puestos. El tiempo que
permanezcan en la Lista se considerar incrementado en un 25 por 100 para el cmputo
de los servicios que este Decreto exige para determinados ascensos; a su vez, siempre
que lo consientan las necesidades del Servicio, disfrutarn de un aumento del 50 por 100
en la duracin anual del permiso reglamentario.
En lo que respecta al tiempo de permanencia del diplomtico en su puesto, ambas
legales tratan el tema. As, en la ley 22 de julio de 1961, sobre
Reglamentacin de la Prestacin de Servicios en Espaa de los funcionarios de la
disposiciones

Carrera Diplomtica, se afirma que el espiritu de servicio a la comunidad nacional no slo

se acrecienta en el contraste con otros pueblos, sino tambin en el ms amplio
conocimiento de las presentes realidades espaolas.
Es por ello conveniente reglamentar en algn modo la estancia obligada en Espaa de
los funcionarios diplomticos durante perodos determinados de su carrera, para facilitar
en todo lo posible su renovado contacto con la vida nacional, de forma que no perturbe
el eficaz funcionamiento del Servicio Exterior.
De esta manera, el Decreto de 1961, regula el tiempo de permanencia del funcionario
diplomtico, al disponer en su artculo 7 que ningn funcionario diplomtico que no sea
Jefe de Misin o se halle destinado en la Administracin Central podr permanecer en el
mismo puesto ni en el mismo pas ms de cinco aos consecutivos. El mismo artculo
estipula, tambin, que tampoco podr permanecer ningn funcionario diplomtico ms
de diez aos consecutivos sirviendo en la Administracin Central o en el Extranjero. Se
excepta en

ambos casos a los Jefes de Misin y a los Directores Generales del

Ministerio de Asuntos Exteriores.

-214-

Por otra parte, y siguiendo el anlisis comparativo de ambos Decretos, el Real Decreto
de 1976 fija, asimismo, el tiempo de permanencia en los puestos efectuando dos
innovaciones con respecto al anterior; una, la de sealar en un mximo y en un mnimo
el tiempo de permanencia, y por otra parte, la divisin -con duracin distinta para cada
una de ellas- en tres categoras de puestos A), B) y C). De tal forma que la permanencia
en los puestos de la clase A) ser de un mnimo de tres aos y un mximo de cinco. La
permanencia en los puestos de la clase B) ser de un mnimo de tres y un mximo de
cuatro, si se trata de puestos en el extranjero y de un mnimo de dos aos y un mximo
de cuatro, si se trata de puestos en el Ministerio de Asuntos Exteriores o en los
Organismos autnomos dependientes del mismo. La permanencia en los puestos de la
clase C) ser de un mnimo de dos aos y un mximo de tresi16>
Otro punto a destacar, en ambos Decretos, es la limitacin a una posible arbitrariedad en
el sistema de traslados. A tal efecto, el artculo 8 del Decreto 25 de Mayo de 1961
establece que ningn funcionario diplomtico que no sea Jefe de Misin podr ser
trasladado, excepto a peticin propia, de un puesto a otro de los incluidos en la Zona
cuarta, o de un puesto a otro de los incluidos en la Lista de Puestos Especiales.
Sin embargo, esta disposicin es limitada ya que no alcanza a los diplomticos que
prestan sus servicios en las tres primeras zonas, <17> y cuando se trata de las
condiciones de ascenso indica haberservido en las Zonas Geogrficas II, III, IV, pero sin
limitacin particular, ni perodos de tiempo mximo, ni mnimo. Aunque el artculo 6
parece advertir que el traslado del funcionario a peticin propia no podr efectuarse hasta
cumplidos los dos aos de la toma de posesin en los puestos incluidos en la Lista de
Puestos Especiales y cuando hayan transcurrido tres en los dems casos. Este traslado,
a peticin propia, tendr lugar necesariamente, aunque no fuera a uno de los puestos
solicitados, al trmino de los tres o cuatro aos de la toma de posesin, segn se trate de
puestos incluidos o no en la mencionada Lista.
Por su parte, el artculo 8 del Real Decreto de 1976, tambin hace una referencia al
respecto, al establecer que ningn funcionario de la Carrera Diplomtica que se halle en
un puesto de la clase C podr ser destinado contra su voluntad a otro puesto de la misma
clase. A su vez indica la imposibilidad para el diplomtico que se halle en un puesto de
la clase A, de ser destinado a otro puesto de la misma clase.

-215-

En definitiva, no es otra cosa que la proliferacin de destinos particularmente duros,

debidos a la apertura de misiones diplomticas espaolas en los pases considerados
como Tercer Mundo, lo que ha llevado a la reforma del sistema de provisin de puestos
en una orientacin basada en razones de una mayor objetividad que no pueda dar lugar
a posibles actuaciones arbitrarias en la provisin de destinos.
Considerando dicha cuestin, observamos que en 1962 slo existan 17 Puestos

Especiales, en 1964 dicho nmero aumenta a 22, en 1969 eran 34, en 1976 eran 43 y en
1991 son 148 con la clasificacin de C).
8.

Mecnica de los destinos

A continuacin se describe someramente el sistema de provisin de destinos de los

miembros de la Carrera Diplomtica, vlido desde diciembre de 1976, hasta la fecha de
cierre de nuestra investigacin, 1990, con objeto de clarificar el posterior anlisis de los
datos. Tambin se har mencin, cuando lo requiera la explicacin, al Decreto
anteriormente vigente, 25 de mayo de 1961, en la materia que nos ocupa.
Una vez terminada su estancia en la Escuela Diplomtica, el alumno adquiere la categora
de Secretario de Embajada de tercera clase o de segunda clase si sobran vacantes en
esa categora. Coincidiendo con ese momento, el Ministerio de Asuntos Exteriores hace
pblica la lista de vacantes a cubrir (que suele ser igual en nmero a los alumnos que
dejan la Escuela). El alumno que ocupa el nmero uno de su promocin tiene prioridad
en escoger destino, y as sucesivamente, de modo que el alumno que ocupa el ltimo
lugar no tiene, por lo general, ms opcin que coger el destino que ningn otro
compaero haya querido!18>
Tal y como ha sealado un diplomtico entrevistado, en el primer puesto de tu carrera
s es determinante ser el nmero uno, pues es la nica vez que participas enteramente
con tu promocin?> Por ejemplo, si hay veinticinco nuevos Secretarios de Embajada
de tercera clase, el primero de su promocin puede escoger entre los veinticinco puestos
que ofrece la Administracin de personal en Madrid y en el Extranjero; despus se entra
en el escalafn ordinario y, por tanto, la antiguedad se diluye mucho ms. A partir de ese
momento se trata de una carrera con diferentes grados.

-216-

El actual sistema de traslados comprende los siguientes tipos de cambio de destino: es

predominante la solicitud voluntaria de traslado. Cada vez que un funcionario diplomtico
quiere cambiar de destino todo lo que tiene que hacer es elevar una instancia, en el curso
del mes de enero de cada ao, siempre que tenga cumplido el plazo mnimo de
permanencia en el puesto que ocupa o cargos, a la Direccin General del Servicio
Exterior. Esta Direccin elabora, el 15 de febrero de cada ao, de acuerdo con las
necesidades del servicio, y oda la Junta de la Carrera Diplomtica, una relacin en la que
consten los puestos de trabajo vacantes que deban ser provistos el da 30 del siguiente
mes de junio y la remite por escrito a todos los funcionarios de la Carrera Diplomtica. La
relacin contiene tantos puestos de trabajo como funcionarios deban presentarse al
concurso regulado en el presente Real Decreto. En la relacin se especifican los distintos
puestos de trabajo, la clasificacin de cada uno de ellos, en puestos A), B), C), la
categora que para desempearlos deban tener los funcionarios de la Carrera Diplomtica
y la remuneracin total de cada puesto, as como los diversos conceptos de la
misma. (20)
Tambin los funcionarios que hayan cumplido el plazo mximo de permanencia en un
puesto, o cesen en un cargo y no sean nombrados para desempear otro, reingresen en
el servicio activo, y sean trasladados al Ministerio de Asuntos Exteriores, tienen que
presentar su solicitud de nuevo destino antes del 15 de marzo. En dicha solicitud
indicarn, de acuerdo con las disposiciones del Real Decreto de 1976, y por orden de
preferencia, cinco puestos de trabajo distintos, especificando los motivos por los que lo
solicitan. (21>

Si se indican menos de cinco puestos de trabajo en su lista de preferencias y si las

solicitudes no son atendidas, pueden ser destinados a cualquier otro puesto, sin que esta
adjudicacin tenga carcter forzoso.

La decisin del Ministerio a la peticin as formulada es por lo general automtica: si para

un destino vacante determinado tan slo se recibe una solicitud, sta es cumplimentada
sin ms problema; si se reciben varias, la tomada en cuenta ser la que corresponda al
diplomtico con ms aos de servicio en la Carrera. En este ltimo caso, los restantes
solicitantes vern concedidos los destinos solicitados en segundo lugar en su instancia

(salvo, claro es, que nuevamente se produzca coincidencia entre dos o ms solicitantes,

-217-

en cuyo caso el de mayor antigUedad ser quien obtenga el destino, y asi

sucesivamente)!22>
El otro tipo de cambio de destino es el forzoso. En principio, un diplomtico tiene que
solicitar forzosamente el traslado, en el Decreto 25 de mayo de 1961, cuando ha estado
destinado en el mismo puesto y en el mismo pas ms de cinco aos consecutivos; o ms
de diez aos consecutivos sirviendo en la Administracin Central o en el extranjero. Para
el Decreto 3 de diciembre de 1976, ningn funcionario de la Carrera Diplomtica podr
desempear puestos consecutivos en el extranjero por un perodo de tiempo superior a
nueve aos y en el Ministerio de Asuntos Exteriores o en Organismos autnomos
dependientes del mismo por un perodo superior a ocho aos.
C.

Algunas consecuencias del sistema de destinos

Ante todo hay que sealar que si bien la movilidad geogrfica no es privativa de la Carrera
Diplomtica, en sta es ms acusada debido a que su carcter es internacional.
Comparando a los funcionarios de la Carrera, con aquellos que sirven en otras ramas de
la Administracin del Estado, observamos que dichas consecuencias son ms graves por
cuanto que estos ltimos no se ven obligados a abandonar con tanta periodicidad el
territorio nacional.

Por otra parte, los factores positivos en lo que concierne a la asimilacin de culturas y la
riqueza espiritual de otras entidades nacionales, pueden de hecho seguir inspirando la
vocacin diplomticade generaciones. El crecimiento constante del nmero de aspirantes
a ingreso puede ser prueba de ello. (Vase a este respecto la tabla 1.6 del Apndice
Estadstico).
En todos los diplomticos entrevistados hay una bsqueda de algo distinto, nuevas

gentes, un nuevo mundo, una cierta curiosidad e inquietud por compartir otro estilo de
vida. En palabras de un diplomtico La mayora buscamos un elemento de cambio,
aventura, que de aliciente a nuestro proyecto vital, frente a un tipo de vida ms reglada

y metdica. En esta carrera, los puestos configuran tu carcter, tu capacidad de

adaptacin, ya que en un corto espacio de tiempo tienes que aprender todo lo que es la

realidad econmica, sociolgica y poltica del pas al que eres destinado. De ah que en
-218-

algunas ocasiones parezca que tenemos actitudes frvolas, pues necesitamos un

caparazn de proteccin y adaptacin, lugares e instrumentos comunes que nos sirvan

de acogida, en definitiva, un lenguaje universalmente conocido por los diplomticos, un

estilo, un cdigo de conducta y una tica propia.<23>
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se hace necesario limitar el tiempo de
permanencia en el puesto del pas extranjero para regresar al Ministerio de Asuntos
Exteriores y no perder el contacto con su propia realidad nacional.

Aclarados los aspectos anteriores resulta licito concluir que tanto el sistema de destinos
del Decreto de 1961, como el del Real Decreto de 1976, deja al diplomtico un amplio
grado de libertad en la eleccin del destino o del lugar en que desempearsus funciones.

La consecuencia previsible de dicho margen de libertad es que la mayora de los

diplomticos tendern a acabar ejerciendo su misin en el tipo de destino (o puesto) y,
sobre todo, de contexto geogrfico ms de su agrado. Y as parece estar sucediendo si
atendemos a lo siguiente:
El escoger una lnea determinada de carrera parece probable, una vez atendidas las
necesidades del servicio. En lo que respecta a la especializacin (consular, poltica,
cultural,comercial...) es posible con paciencia y sacrificando muchas cosas, debido a que

los puestos no son muchos.

En lo referente al lugar de destino y contexto geogrfico tambin parece alcanzable. En
el Decreto de 1961, el diplomtico poda remitir a la Direccin de Personal una relacin

de cuatro a ocho puestos a los que deseara ser destinado, ajustndose a lo que seale
para su categora la plantilla y pudiendo alterar dicha relacin en todo momento.

En el Real Decreto de 1976, en la solicitud de nuevo destino a la Direccin General del

Servicio Exterior, de los cinco puestos de trabajo y destinos que solicita el diplomtico es
frecuente que alcance lo deseado; mxime, cuando se puede repetir en el caso de destino
en Espaa su peticin hasta cinco veces. As, por ejemplo, no es difcil encontrarse con
algunos diplomticos que pidan estar destinados en cada una de las Direcciones Polticas

de Madrid, o que soliciten varios puestos en un mismo Organismo autnomo, o en la

Escuela Diplomtica, o simplemente en Madrid sin especificar puesto.

-219-

Por otro lado, parecetenderse hacia una mayor objetividad en la provisin de puestos de
trabajo en el Real Decreto 3 de diciembre de 1976, Ahora bien, este aspecto es un tanto
contradictorio, pues aunque se supone que se especifica tanto los deseos del funcionario
y la preparacin para el puesto de que se trate, as como la hoja de servicios,
conocimientos de idiomas y antiguedad del funcionario, sera imprescindible que la Junta

de la Carrera incorporase la experiencia y conocimiento que se necesitan para el puesto

en cuestin, a fin de evitar que la eleccin o seleccin para el puesto resulte arbitraria.
Existen comprensibles reservas sobre la deseada objetividad, puesto que la hoja de
servicio debiera contarespecialmente,incorporandoeventualmenteadecuadainformacin
del Jefe de Misin, del Embajador, sobre el funcionario y el puesto, como en otros pases
del extranjero. Por otro lado, esto pudiera ofrecer inconvenientes por hacer depender la
designacin de criterios personales, como en la poca en que el embajador escoga al

Ministro Consejero y, por tanto, el riesgo de arbitrariedad y subjetividad era mayor.

Respecto a la aparente mayor objetividad del Real Decreto 3 de diciembre de 1976,
nos encontramos que la clasificacin de los puestos en las clases A), B) y C), puede ser
alterada en cualquier momento por el Ministerio, si dichas condiciones sufren cambios
importantes, lo que puede dar lugar a que no haya una autntica rotacin de puestos de

trabajo y los funcionarios ms privilegiados estn ocupando siempre los mejores

puestos.
En el sistema de provisin de destinos del Decreto 25 de mayo de 1961,las zonas eran
continentes o pases. En el Real Decreto 3 de diciembre de 1976, dentro de un pas, las

ciudades con representacin diplomtica y consular pueden tener, y de hecho tienen,

distinta clasificacin de puesto de trabajo.
Finalmente sealar que el Real Decreto 752/1978, de 14 de abril, establece una
modificacin o aclaracin con respecto al Real Decreto de 3 de diciembre de 1976, en lo

referente a los plazos mnimos de estancia en un pas extranjero, que aunque se trate de
una excepcin puede dar lugar a una serie de arbitrariedades. As, el artculo 3 indica que
el Ministro de Asuntos Exteriores, por Orden ministerial, podr, oda la Junta de la
Carrera Diplomtica, eximir a un funcionario de los perodos mnimos de servicio en el
extranjero establecidos en el presente artculo para ocupar vacante en la categora

superior, cuando el funcionario, en razn de su especial preparacin, haya prestado o

- 220 -

deba seguir prestando su servicio en el Ministerio de Asuntos Exteriores o en los

organismos autnomos dependientes del mismo.
D.

Los destinos: anlisis de los datos

a)

Tiempo de servicio

Del apartado anterior se desprenda que los plazos mnimos de permanencia en el

extranjero podan ser eximidos a un funcionario para ocupar vacante en la categora
superior, cuando el funcionario, en razn de su especial preparacin, haya prestado o
deba seguir prestando su servicio en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Ahora bien, esta
consideracin es excepcional.
Si tenemos en cuenta el tiempo de servicio de los funcionarios de la Carrera Diplomtica,
tanto en Espaa como en el extranjero, nos encontramos que por trmino medio, estos
funcionarios desempean un 35 por 100 de su tiempo en Madrid<24> y un 65 por 100 en
el extranjero. (Estos porcentajes se alteran considerablemente en las ltimas
promociones. Vase la tabla 111.5 del Apndice Estadstico). Ello es lgico si pensamos
que se trata de una carrera orientada hacia el exterior, es decir, una forma de llevar a
cabo las relaciones interestatales: la que tiene lugar a travs de medios oficiales y
formales que ostentan la representatividad de los sujetos de derecho internacional, en su
generalidad.

Si observamos, en el Cuadro 5, el tiempo de servicio promedio en aos, para los

diplomticos por categoras administrativas, se aprecia que en todos los grados el tiempo
de servicio en el extranjero es mayor que el tiempo de servicio en Espaa. Adems,
podemos decir que para las categoras de Ministro Plenipotenciario de primera hasta la
de Secretario de primera, inclusive, los funcionarios desempean prcticamente el doble
de tiempo en el extranjero que en Espaa. Esta cifra parece alterarse para el grado de

Embajador y Secretarios de segunda clase.

-221

GUADR~t5
PROMEDIO EN AOS DEL TIEMPO DE SERVICIO DE LOS FUNCIONARIOS
DE LA CARRERA DIPLOMTICA PARA EL AO 1990

Categora

Total de
efectivos

Tiempo en
Espaa

Embajadores
MP10

16
65

14,3
10,5

20,7
21,4

MP2~

105

8,7

15,2

MP 3~
CE.

121
171

6,7
4,9

11,6
8,4

soia

150

2,4

5,1

S~2~

42

0,8

1,1

50

(*)

Tiempo en el
extranjero

3a

La suma de los aos/promedio de servicio en Espaa y en el extranjero no

es igual al total, porque habra que aadir los aos/promedio en

excedencia voluntaria, en situacin de supernumerario, y en excedencia
especial, datos que no se han incluido en este cuadro.
Fuente:

Escalafn de la Carrera Diplomtica de 1990. Elaboracin propia.

- 222-

Los resultados obtenidos son comprensibles si se tiene en cuenta que el personal

diplomtico tiene un destino en el exterior que alterna con otros destinos en Espaa,
desempeando puestos administrativos en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Sin
embargo, incluso dejando aparte los motivos vocacionales, es preferible para estos altos
funcionarios desempear destinos en el extranjero, porque mientras se encuentran en

ellos disfrutan del status do/omtico. Como ha sealado M. BAENA DEL ALCAZAR, Ello
implica tener un pasaporte diplomtico, recibir sus remuneraciones en el exterior, mucho
ms elevadas que las recibidas en Espaa y que normalmente se pagan en dlares, y
disfrutar otras inmunidades. Un problema administrativo de escasa entidad en su
conjunto, pero muy importante para los miembros de la Carrera Diplomtica, es el de los
gastos y derechos econmicos que perciben con motivo del traslado de un destino en el
extranjero a otro, o del destino en el extranjero a Espaa, que normalmente deben hacer
con toda su familia, sus enseres y pertenencias,(25>
Promedio de destinos
Visto el tiempo de servicio que desempean en Espaa y en el Extranjero los funcionarios
de la Carrera Diplomtica, se hace preciso considerar el promedio de destinos que llegan
a ocupar. En primer lugar, se har una breve mencin a las fuentes para posteriormente
resaltar los resultados ms significativos.
a)

Limitacin de las fuentes

Para estudiar el historial de destinos de los miembros de la Carrera Diplomtica, se han

eliminado no solo los 279 diplomticos de los que se prescindi en el anlisis de los
ascensos por promocin de ingreso, sino tambin 109 que, aunque se podan estudiar
sus categoras, no se consiguieron los datos de sus destinos. Una vez depurados todos
los datos, nos encontramos con 920 diplomticos que mencionan destino en este anlisis
longitudinal!26>
Se han examinado principalmente a partir de las promociones de ingreso de 1941. No se
calcula el promedio de destinos para las promociones de 1921-1930y 1931-l940porser
muy escaso y poco representativo el nmero de diplomticos que se dispone para el
anlisis. Por otro lado, el hecho de agrupar de diez en diez aos las promociones, es
obvio que los diplomticos pertenecientes a los primeros aos del grupo promocional han
- 223 -

tenido un mayor nmero de destinos por termino medio, al tener ms antiguedad,que los
correspondientes a los ltimos aos del grupo promocional
Es importante aclarar que al trabajar con los escalafones, que se publican anualmente,
las posibles variaciones producidas durante esos doce meses no han podido reflejarse.
Igualmente es imprescindible sealar que el desempeode una comisin de servicio por
funcionario que ocupase ya un puesto no se considera en ningn caso como nuevo
destino, computndose el perodo de tiempo de desempeo de la comisin como de
permanencia en el puesto.~27~

Otra serie de decisiones subjetivas son, por un lado, si aparecen dos destinos en el
mismo mes y ao se ha contabilizado como permanencia en un puesto. Por otro, est el
hecho de que las acreditaciones mltiples se consideran como un solo destino.<28>
b)

Resultados

Los resultadosse recogen el las tablas 111.7 y 111.8 del Apndice Estadstico. Es importante
indicar, aunque no conste en las tablas, que se ha encontrado un solo diplomtico que
tiene un autntico record de destinos, habiendo logrado la cifra de 25 destinos. A
continuacin le siguen tres diplomticos con 18 destinos y, seguidamente, a medida que
se avanza en el nmero de destinos, encontramos un promedio menor de los mismos en
los grupos promocionales ms recientes. As, para los grupos promocionales de 19411950y 1951-1960 encontramos un promedio de destinos de 11,8 y 11,3 respectivamente.
En los grupos promocionales de los ltimos aos la media de destinos, como es lgico,
es menor: en 1961-1970es de 9,3, en 1971-1980 es de 6,8 y para 1981-1990es de 3,3.
Si observamos como se reparten estos destinos (vase tabla 111.8 del Apndice) nos
encontramos que en todos los grupos promocionales es mayor el nmerode destinos en

el Extranjero que en Espaa, siendo especialmente ms elevado en el extranjero en las

promociones que comprenden hasta 1970, lo que confirma el tiempo de servicio promedio
en aos que se analiz anteriormente.

- 224

c)

Media de edad en los destinos

La media de edad a la que entraron a los destinos y la media de aos transcurridos entre
cada destino se recogen en las tablas 111.9 y 111.10 respectivamente del Apndice
Estadstico.

Respecto a la media de edad a la que entraron al primer destino nos encontramos con
una edad muy similar, disminuyendo en las ltimas promociones, especialmente a partir
de 1971, y coincidiendo a partir de las promociones posteriores a 1940 con el anlisis que
se efectu para la edad de ingreso en la Carrera Diplomtica por promocin de ingreso
(vase Cuadro 2 del presente Captulo) y la edad de ingreso obtenida en el anlisis
transversal de los datos (vase tabla 1.1 del Apndice). Ello es lgico si tenemos en

cuenta que la edad de ingreso suele coincidir con la edad del primer destino.
A medida que avanzamos en el nmero de destinos vemos que en los grupos
promocionales de 1921-1930 y 1931-1940 se movan menos e ingresaban a una edad
mucho ms tarda al siguiente destino que en los grupos promocionales de 1941-1950 y
especialmente los de las promociones posteriores a 1970, en donde se aprecia una
tendencia a ingresar cada vez ms joven al siguiente destino, lo que implicitamente
implica una mayor movilidad, es decir, experimentar ms destinos por unidad de tiempo.
Ello est relacionado no solamente con la disminucin de la edad de jubilacin de 70 a
65 aos en la Ley 30/1 984 de 2 de agosto, de medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, sino tambin con el aumento de puestos en las Representaciones de Espaa en
el exterior y en los servicios centrales del Ministerio de Asuntos Exteriores.
d)

Localizacin de los destinos

Para la localizacin de los efectivos de la Carrera Diplomtica se han tomado los efectivos
reales de la Carrera en el escalafn de 1943,1960 y 1990. Los resultadosse recogen en
el Cuadro 6.

-225-

CUAORQfi
LOCALIZACIN DE LOS EFECTIVOS REALES
DE LA CARRERA DIPLOMTICA

1960

1943

EXTRANJERO

94,

1990

Iberoamrica

48

16,6

75

17,8

77

12,0

Europa

99

34,1

1 23

29,1

1 87

29,1

Africa

18

6,2

33

7,8

61

9,5

Asia y Extremo Oriente

2,1

15

3,6

27

4,2

Prximo Oriente

1,0

12

2,8

21

3,3

18

6,2

29

6,9

39

6,0

192

66,2

287

68,0

412

64,1

98

33,8

135

32,0

231

35,9

290

100,0

422

100,0

643

100,0

EE.UU. y Canad

ESPAA

Ministerio Asuntos Exteriores y

otros organismos

Fuente:

Escalafones de la Carrera Diplomtica, varios aos. Elaboracin propia.

- 226

De la apreciacin del Cuadro, se observa que las relaciones internacionales espaolas

han estado y estn dominadas, como ha sealado R. MESA, por dos datos constantes
y muy difcilmente modificables.Uno, la situacin geopoltica de la Pennsula Ibrica;
decisiva en las dos orillas del Mediterrneo y en la costa atlntica, es fundamental en el
funcionamiento del sistema estratgico-militar de Occidente. Otro, la dependencia
econmica de Espaa, con respecto a la Europa industrializada y Estados Unidos, que
cumple con fiel puntualidad las leyes del desarrollo desigual. Ambos datos, el geopoltico
y econmico, han incrementado su importancia a partir de 1945<29>
De nuestras Representaciones en el Exterior, es Europa la que cuenta con un porcentaje

ms elevado. Las relaciones con Europa, especialmente con Europa Occidental, han
estado basadas en intercambios econmicos y comerciales. El ingreso en Organizaciones

especializadas del sistema de Naciones Unidas a partir de 1955, el Concordato con la

Santa Sede en 1953, la adhesin a la Comunidad Europea en 1986 y a la Unin Europea
Occidental en 1988, se han traducido lgicamente en una intensificacin a todos los
niveles de las relaciones bilaterales con los pases europeos, en especial con los vecinos.

Respecto a Norteamrica y Canad, el porcentaje que refleja nuestras Representaciones

se ha mantenido estable, alrededor de un 6 por 100. Las relaciones con Estados Unidos
son cordiales desde que se firman los Acuerdos Hispano-Norteamericanos sobre las
bases en 1953, concretndose con la incorporacin a la Alianza Atlntica y la aprobacin
del nuevo Convenio de Defensa con Estados Unidos en diciembre de 1988, eliminndose
cualquier atisbo de relacin subordinada y estableciendo una relacin duradera y
equilibrada entre Espaa y los Estados Unidos.

No podemos olvidarnos de la especial relacin con Iberoamrica; la segunda de nuestras

Representaciones en el exterior, en lo que a porcentaje de efectivos se refiere. Junto a

la dimensin europea y occidental, otra de las dimensiones claves de la poltica exterior

espaola es la Iberoamericana. Espaa, por historia, por lengua, por cultura, por lazos

materiales e intereses de todo tipo, siempre ha privilegiado las relaciones con esta rea.
El porcentaje ms elevado que se refleja en nuestro Cuadro en lo que respecta a
Iberoamrica se corresponde con 1960 con un 17,8 por 100, momento en el que

comienzan los verdaderos intercambios comerciales y econmicos que afectan a todos

los pases de esta zona, inclusive a Mxico.(an> En 1973 con la crisis energtica se
produce un importante descenso de los intercambios comerciales. A partir de 1976 se
-227-

trata de eliminar la retrica y la imagen del pasado y de avanzar por vas reales de
cooperacin. Mediante los acontecimientos del Quinto Centenario del Descubrimiento de
Amrica-Encuentro entre Dos Mundos se trata de potenciar y dotar de una nueva
perspectiva a las relaciones con los pases hermanos.

Junto a Iberoamrica, otra de las reas de especial atencin de Espaa es el

Mediterrneo, que como se desprende del Cuadro ha incrementado sus
Representaciones de manera constante. El Mediterrneo es un eje logstico, de
importancia decisiva, de toda la accin local, de defensa del Golfo Prsico y de los
suministros del petrleo. Constituye tambin el eje logstico con el Atlntico como punto
de partida de todo el sistema de la OTAN. El Mediterrneo es, pues, escenario local de
inmensa repercusin en los esquemas de equilibrio general. Junto a una intensificacin
de las relaciones con todos los paises mediterrneos, Espaa ha establecido, el 17 de
enero de 1986, relaciones diplomticas con el Estado de Israel, culminando la poltica de
universalizacin y normalizacin de sus relaciones exteriores. Al mismo tiempo se ha
continuado condenando la poltica de ocupacin israel de los territorios ocupados y
apoyando decididamente la autodeterminacin del pueblo palestino en el marco de las

resoluciones aprobadas por las Naciones Unidas.

Especial importancia dentro de esta rea tiene para la poltica exterior espaola, por
razones de vecindad, el Norte de Africa. De inters son la intensificacin de las relaciones
de todo tipo con Marruecos y Argelia, alcanzndose con esos pases, sobre todo en los
ltimos tiempos, unas relaciones slidas y estables,
Finalmente cabe sealar que las relaciones con Asia y Extremo Oriente, a pesar de ser
muy escasas nuestras Representacionesen esa rea, se han incrementadode una forma
constante en relacin con la importancia creciente que esos pases han alcanzado en
trminos de expansin econmica, no solo Japn, sino tambin en un pequeo grupo de
naciones que hoy se conocen con el nombre de nuevos pases industriales asiticos
(NPIAS) que se corresponden fundamentalmente con Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong
y Singapur.

-228-

3.

LA INSTITUCIN CONSULAR: CONCEPTO Y SITUACIN ACTUAL

En el Capitulo III se dedic un apartado a la Representacin Consular y en el Capitulo II

se trat el tema de la unificacin de la Carrera Diplomtica y Consular, llevada a cabo
durante la Dictadura de Primo de Rivera.
Analizados los aspectos anteriormente mencionados, es preciso recordar la evolucin de
la institucin consular a partir de la segunda mitad del presente siglo, as como, observar
que ha ocurrido con la evolucin de los puestos consulares una vez unificadas ambas
carreras.
El mismo proceso evolutivo de la comunidad internacional desde 1945, con profundas
transformaciones de orden poltico, econmico, tecnolgico y la radical ampliacin de la
propia comunidad debida a la descolonizacin, va a incidirde modo particular en el modo
de ser de las relaciones consulares y, por ende, de la institucin consular,
La importancia determinante que adquieren los intereses econmicos en las relaciones
internacionales, debido al expansionismo comercial, a las grandes empresas

multinacionales, las nuevas formas de financiacin internacional, sitan los asuntos

econmicos en el primer plano de la poltica exterior de los Estados. En consecuencia,
los Estados se ven obligados a confiar la salvaguarda de sus intereses econmicos a las
misiones diplomticas, incorporando en ellas funcionarios con especial cualificacin en
la materia (agregadoso consejeros econmicos, comerciales o financieros) o a establecer
especficamente representaciones comerciales. De esta manera, los consulados vern
fuertemente mermadas sus competencias en este mbito originario y tradicional de sus
fJnciones, que, aunque se le sigan reconociendo por el derecho consuetudinario, las

ejercen slo en aspectos concretos y menores y como auxiliares de las misiones

diplomticas, actuando de intermediarios entre stas o las representaciones comerciales
y las autoridades o los comerciantes de su circunscripcin consular.
Por otra parte, en cambio, el consulado va a ver ampliadas sus funciones y a ser el
rgano ms adecuado en los mbitos de la cooperacin cientfica y cultural, social,
educativa, deportiva o en materia de higiene pblica. (Vase a este respecto el Convenio

de Viena sobre Relaciones Consulares).

-229-

En definitiva, la institucin consular se afianzar como rgano para la atencin de sus

connacionales y ejercer respecto a ellos funciones que implican la aplicacin del propio
ordenamiento jurdico, principalmente en el orden administrativo y del derecho privado,

en tanto le son atribuidas por el Estado enviante y en la medida que las considera el
Estado receptor.
En palabras de E. VILARINO PINTOS, podemos definir la institucin consular como una
institucin jurdico internacional que consiste en el establecimiento de un rgano de la
administracin pblica de un Estado (oficina consular), especfico para su actividad en el

exterior, en el territorio de otro, por acuerdoentre ambos, con el objeto principal de asistir
y proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la medida de lo permitido por el derecho
internacional y el Estado de residencia, el ejercicio de sus derechos ciudadanos y regirse
por un ordenamiento jurdico, ocupndose, asimismo, de la proteccin de los intereses
iure gestion& del Estado enviante, y prestar los servicios que puedan solicitar los

nacionales del estado de residencia u otras personas que en ste se encuentren;

procurando, en todo ello, fomentar y desarrollar las relaciones mutuas. (31)
A.

Los Consulados: sus comoetencias

Antes de pasar a analizar la evolucin de los puestos consulares, conviene que

recordemos brevemente las principales competencias de los Consulados. Es preciso
recordar, como ya se coment en el Captulo III, que en el presente trabajo interesa la
prctica espaola en cuanto a los consulados generales y los consulados.

Las oficinas consulares desempean un abigarrado cmulo de funciones que, como

hemos dicho ms arriba, acusan el impacto del dinamismo de la institucin a travs de
su larga historia. Entre las competencias de los Consulados tiene especial inters la de
llevar el registro de residentes espaoles, ya que la inscripcin en dicho registro es

indispensable para mantener la totalidad de los derechos como ciudadano espaol y en

especial para mantener el derecho al voto en las elecciones.
Corresponde a los Consulados llevar el registro civil de los espaoles residentes en el
extranjero, a cuyo efecto se practican all las anotaciones correspondientes respecto a los
nacimientos, matrimonios, defunciones y otras incidencias del estado civil de las
personas. Adems de ello los Cnsules ejercen funciones notariales respecto a los

-230-

espaoles residentes en el extranjero, es decir, actan a los mismos efectos que un

notario dentro del territorio nacional.

Para cerrar este cuadro debe mencionarse tambin que corresponde a los Consulados
llevar los asuntos generales e indeterminados derivados de la presencia de espaoles en
el pas> expedir visados y pasaportes cuando ello resulte necesario, e intervenir en los

problemas del Derecho Internacional Privado que se derivan de las relaciones

econmicas y comerciales de Espaa y estos pases.
8.

Los efectivos de la Carrera Diplomtica en puesto consular

El objetivo de este apartado es comprobar si el incremento de los efectivos reales de la

Carrera Diplomtica se ha visto acompaado de un aumento de los funcionarios que

desempean puestos consulares.

Los datos de los efectivos de la Carrera Diplomticaque desempean puestos consulares

se recogen en la tabla 111.11 del Apndice y comprenden el perodo 1943-1990. Como se
desprende de las cifras, se observa que a nivel global no ha existido un aumento de los
funcionarios que ocupan puestos consulares, sino que se ha mantenido la cifra e inclusive

ha disminuido en 1990 con respecto a fechas anteriores. Ahora bien, como veremos ms
adelante, estos resultados estn sujetos a numerosas matizaciones.

Aunque se ha optado por la distribucin porcentual de los efectivos (vase tabla 111.12 del
Apndice) se han calculado los ndices de crecimiento para todo el perodo objeto de
estudio (vase tabla 111.13 del Apndice).

Se han realizado los mismos cortes temporales que para las distribuciones de los
efectivos burocrticos globales, ya que se consideran momentos importantes de la poltica
de personal de la Carrera Diplomtica.
Finalmente, antes de comenzar la interpretacin de los datos, se hace preciso aclarar

cuales son los puestos consulares que se han detrado del conjunto de los efectivos
reales. Como nuestro estudio abarca cerca de cincuenta aos, se han producido
variaciones en la terminologa de los titulares de una Oficina Consular. As pues, se han
contabilizado a los Cnsules de Carrera que incluyen a Cnsules Generales, Cnsules,
-231 -

Cnsules Adjuntos y Vicecnsules. (Estos ltimos son los actuales Cnsules Adjuntos,

hoy reservado en la prctica espaola, el nombre de Vicecnsules, casi exclusivamente

para los Vicecnsules Honorarios)!32>
a)

Evolucin de los puestos consulares

En primer lugar, antes de analizar la relacin existente entre los puestos consulares y los
efectivos reales, se hace preciso observar como han evolucionado estos puestos

consulares a lo largo de los aos.

As, tenemos los siguientes ndices de crecimiento de los efectivos de la Carrera que
desempean puestos consulares.
(Base 1948= 100).

Como se desprende de estos datos, se aprecia un incremento inicial seguido de un

considerable descenso a principios de los aos setenta, para volver a crecer en los
ochenta, y decrecer en los aos noventa.
Si observamos las tasas de crecimiento medio anual de los puestos consulares (vase

tablas 111.14 y 111.15 del Apndice) no nos resultan de tanta utilidad como cuando
analizbamos los efectivos burocrticos globales.

La razn es la siguiente, en este ltimo

caso se apreciaba una tendencia de crecimiento sostenido, mientras que en lo que

respecta a los puestos consulares hay perodos de alza y otros de decrecimiento, aunque
sea dentro de unos lmites bastante restringidos. En otras palabras y a ttulo de ejemplo,
no podemos suponer y por tanto deducirdel perodo 1954 a 1957, que se da una marcada
tendencia a la baja en los puestos consulares solo porque las tasas de crecimiento medio
anual ofrezcan unos resultados negativos con respecto a los aos 1953-1954 y 1957-

1958, que los muestran positivos. En primer lugar, las cifras absolutas de evolucin de
puestos consulares (vase tabla 111,11 del Apndice) indican descensos muy leves en
- 232 -

esos aos, y en segundo lugar, puede ser debido a una menor fiabilidad de las fuentes
empleadas, es decir, a errores en la elaboracin de los escalafones, ya que en algunos
ejemplares se han encontrado algunas rectificaciones manuales tanto en las categoras
como en los puestos lo que nos ha llevado a tomar una serie de decisiones de carcter
subjetivo.
De cualquier manera s podemos afirmar e intentar buscar razones al hecho de que en
trminos generales> y teniendo en cuenta esas salvedades, se observa un crecimiento de
los puestos consulares durante los aos cincuenta, producindose un ligero descenso a
principios de los setenta para luego incrementarse de nuevo a mediados de dicha dcada
y principios de los ochenta y decrecer de nuevo en nuestros das.
Ahora bien, cmo podemos interpretar estos datos que nos muestran los escalafones?.
Un razonamiento lgico y deductivo explicara el incremento inicial de estos puestos
consulares como consecuencia de las migraciones internacionales. Es en la Europa de
la posguerra, la Europa de los aos cincuenta, cuando comienza una era de prosperidad
desconocida para los paises de la Europa occidental, diezmados por las contiendas
blicas y con bajas tasas de crecimiento vegetativo. Esta Europa va a ser escenario de
grandes movimientos migratorios que en gran parte tienen su origen y su destino en un
rea relativamente reducida. As, a partir del quinquenio 1956-1960, se reanuda nuestra
emigracin a Francia, extendindose a otros pases europeos y adquiriendo un volumen
totalmente inusitado. Coincide, por un lado> que tanto Francia como la antigua Repblica
Federal Alemana, cuentan con carencia de efectivos laborales por una serie de clases
huecas, como resultado de la guerra, y que Europa tiene un momento de gran expansin.
Otra gran oleada de migraciones internacionales son las llamadas transocenicas> la
cuales, para los espaoles, tuvieron dos reas de destino principales, el Norte de Africa
y ms concretamente Argelia y Amrica, concentrndose su mayor volumen en Argentina
y Brasil. Estas migraciones son importantes desde 1949 hasta 1958, descendiendo
posteriormente e intensificndose las europeas.<33>
De todo ello resulta que se trata de reas donde Espaa ha tenido una buena dotacin
de Consulados Generales y Consulados a lo largo de su historia. Y como la institucin
consular tiene como objeto principal asistir y proteger a sus nacionales y posibilitarles el
ejercicio de sus derechos ciudadanos, en estas migraciones internacionales, podemos

- 233

encontrar una de las posibles explicaciones del aumento de los puestos consulares en la
dcada de los cincuenta.
Pese a este razonamiento lgico que demuestra en parte nuestra hiptesis, cabria
preguntarse a que puede ser debida la aparente disminucin de los puestos consulares
a comienzos de la dcada de los setenta e inclusive en nuestros das.
Como se ha comentado con anterioridad, la importancia creciente que adquieren los
intereses econmicos en las relaciones internacionales, a partir de la segunda mitad del
siglo XX, ha dado lugar a que los asuntos econmicos estn en el primer plano de la
poltica exterior de los Estados, de tal forma que estos se han visto obligados a incorporar
en las misiones diplomticas a funcionarios con especial cualificacin en la materia
(agregados o consejeros econmicos, comerciales o financieros) o a establecer
especficamente representaciones comerciales, especialmente a partir de los aos
setenta, que no se trata de consulados, sino de instituciones de transicin hacia la
plenitud de relaciones diplomticast~>
De esta manera, los consulados vern mermadas sus competencias en su mbito
originario y tradicional de sus funciones, que, aunque se le sigan reconociendo por el
derecho consuetudinario, la ejercen slo en aspectos concretos y menores y como
auxiliares de las misiones diplomticas, actuando de intermediarios entre stas o las
representaciones comerciales y las autoridades o los comerciantes de su circunscripcin
consular. Confluye tambin, como ha manifestado E. VILARIO, que en la merma de
estas funciones han influido la prctica de las grandes empresas de mantenersus propios
agentes en el extranjero.<35>
Este ltimo razonamiento ayudara a explicar esta aparente disminucin de puestos
consulares que se refleja en los escalafones en el transcurso de los aos y que se va
haciendo ms patente en la dcada de los setenta y en nuestros das, sobre todo, si la
comparamos con la distribucin porcentual de los diplomticos en puesto consular
respecto a los efectivos reales de la Carrera Diplomtica, tal y como se muestra en el
Cuadro

7(36>

- 234

=1

CC CC
-J

ci,
2 CC
o O2
o -J
oO E
1-

u,
w
D

o2

w CC

oci,
o
w

Co

CC o
2

-J
-J
o- CC

Co

E w
w
o
-J

CC
:2
1- ci
z w
ow wLL
u,
O
o- O

-J

1-

z CC
o O
o
D

Co

w
E oCo

o
o>
o>
-

<
<o
o>

Co
1~
o,

o
o,

<o
~

u
u,

Co
o

ci

e)

O>

e)
O,

Loe) O>
O,

fr-a

LOCOo,

O,

<y

frO>

0)

ti)

O,

O>
0<0
ccv

~
O,

fr~

O)
i

O> O>
U)

fr-fr-WC>

O> ONO>

~
~
od
CNN
CNt
04r

O>

LO

04

CO

,.
e)

O>

t%Q

>

cv~
<o
<o
<o

U
U2

<o

<O

<o

<o

o
o

1
1-

o>
04

<4

o,

O)

e
e
<o

h
Nr

O~q~

U)

U)

q
qi
04

<30)

CO

o <o e) 1 ~ O>
0> <y CM <O
fr-

<y

0)

e)

co

<N
o

fr-fr-CO

o~

<>
~

04CM U)
CO fr-O
NCNC4>CNNCO
vN
e)
~.
e)

r-

~
0>

(O

O
O,

fr

C
Cv r

-o
E

<~

O
O
O>
O
O>

va

1~

o
o:

uJ

o
o:

<2
O
~
w

o
o,
O
~

ci2

o
o-

o
o-

ca
o
o
O
5

o
o>
o

u>

e
w
~0
E

(/2
1-

ca

e
eca
E

Ea

SE
O.. o

-04

1-

<6
o
o.
1

E
o
.5

O
nCa

oO,
ca

Co

ca
(3

-ca

O
<a

u
~e
t4ce

4,
4a,
=
It

Ir)
ej

04

Ahora bien, aunque haya algo de cierto en este segundo razonamiento, Cmo podemos
explicarnos que las

plantillas de puestos consulares se hayan mantenido e inclusive

aumentado?.<37~
Si se mantienen las plantillas de puestos consulares y sin embargo no se refleja en los
escalafones, la explicacin principal nos ha venido dada en las entrevistas realizadas a
los diplomticos.
En los primeros aos -nos referimos a los aos cuarenta y cincuenta- es posible que los
puestos consulares fuesen de dedicacin a tiempo completo, pero posteriormente, estos
puestos han sido ocupados por personal sujeto al estatuto diplomtico, que ha mantenido
y mantiene ms privilegios que el sujeto al estatuto consular, As, por ejemplo, es muy
frecuente encontrarse en pases pequeos, o de menor importancia en el contexto
internacional, a Secretarios de Embajada que a su vez estn desempeando la funcin
de Cnsul, tal vez porque el pas en cuestin no tiene estatuto consular y por tanto, el
diplomtico respectivo, aunque lleve a cabo su misin de forma compartida figura en el
escalafn ocupando un puesto diplomtico, ya que los puestos consulares autnomos son
relativamente escasos, es decir, los que corresponden a los Consulados Generales.
Tambin es muy frecuente que un diplomtico que en un pas extranjero est
desempeando un puesto consular en la capital de dicho pas, opte por ser Ministro
encargado de Asuntos Consulares, antes que Cnsul, puesto que bajo la primera
denominacin est sujeto al estatuto diplomtico que conleva una serie de privilegios muy
superiores a los del estatuto consular.<SS>
De lo anterior se desprende que todas las matizaciones efectuadas disminuyan la
fiabilidad de nuestros datos al no incorporar el escalafn la dedicacin compartida ms
frecuente en nuestros das.
b)

Los ndices de discrepancia: anlisis interpretativo entre las categoras

administrativas

El anlisis de los ndices de discrepancia de los efectivos de la Carrera Diplomtica que

ocupan puestos consulares (vase tabla 111.16 del Apndice Estadstico), nos permite

236 -

profundizar en un nivel de anlisis inferior e interpretar una serie de variaciones entre las
distintas categoras administrativas.
En primer lugar, lo que ms llama la atencin es que en la categora administrativa de
Embajadores no aparecen apenas diplomticos desempeando puestos consulares,
normalmente de Cnsul General. La razn fundamental puede estar relacionada con la
infravaloracin que ha sufrido, desde antes de la unificacin, la Carrera Consular con
respecto a la Carrera Diplomtica y, por tanto, a la diferencia entre ambos estatutos,
otorgndosele un status superior al Diplomtico frente al Consular.
As, el peso de la inercia se mantiene en el transcurso de los aos y es sobre todo, desde
el ao 1982, cuando aparece algn diplomtico con grado de Embajador desempeando
puestos consulares.(39> La razn puede ser debida al hecho de que al no ser nombrados

Embajadores, diplomticos que tienen la categora de Embajadoropten por un Consulado

General con un cierto prestigio o con intereses histricos importantes para los espaoles.
As, aparecen diplomticos con grado de Embajador desempeando los Consulados de
Tnger, Puerto Rico, Roma> Nueva York, Amsterdan, Munich, Gnova y Lyon.
Refirindonos ms concretamente a los ndices de discrepancia, en primer lugar, y
aunque no se trata del porcentaje ms elevado, 32,5 por 100, conviene hacer una breve
referencia a las variaciones entre los puntos porcentuales del perodo 1945-1950. En esta
etapa se observa una disminucin en los puestos consulares de las categoras de
Secretario de segunda y de primera, en favor de un aumento de estos puestos en los
Consejeros de Embajada. Ello es debido a la aparicin de esta ltima categora en el
escalafn de 1949, lo que produjo un ascenso de los Secretarios de primera y segunda
al existir vacantes.
En el perodo 1960-1965 nos encontramos con la variacin de porcentajes ms elevada,
con 42 por 100. Las categoras que ms cambian en este perodo, medidas en puntos
porcentuales, son las de Secretarios de tercera y de segunda, debido a la inexistencia de
Secretarios de tercera que desempean puestos consulares en 1965> probablemente por
vacantes de plantilla en el grado de Secretarios de segunda y en el resto de las
categoras, aumentando considerablemente los puestos consulares en los grados que se
encuentran por encima de los Consejeros de Embajada.

-237-

Durante el perodo 1975-1980, nos encontramos con una variacin porcentual de 20,
producindose una fuerte disminucin de los puestos consulares, con respecto a 1975,
en las categoras de Consejeros de Embajada y Ministros Plenipotenciarios de tercera,
dndose una tendencia a aumentar los puestos de Cnsules Generales, en 1980 frente
a 1975, en las categoras de Ministro Plenipotenciario de primera y segunda; y aumentar
los Cnsules y Cnsules Adjuntos en esas mismas fechas en los grados de Secretarios
de segunda y de primera.
La situacin comentada con anterioridad parece invertirse durante la etapa de 1985-1990,

concentrndose el aumento de los puestos consulares en 1990 con respecto a 1985 en

los Consejeros de Embajada y Ministros plenipotenciarios de tercera y disminuyendo en
el resto de las categoras.

Finalmente, es importante destacar que el artculo 8 del Reglamento Orgnico de la

Carrera Diplomtica, aprobado por Decreto de 15 de julio de 1955, dice que los puestos
de Cnsul General han de ser desempeados por funcionarios de la Carrera Diplomtica
con categoria minima de Consejero de Embajada, y parece no cumplirse en la prctica,
pues a partir de 1977 es frecuente encontrarse Cnsules Generales en la categora de

Secretarios de primera, aunque en menor proporcin que en las categoras superiores,

y a partir de 1983 se da inclusive en la categora de Secretario de segunda, lo que implica
una mayor politizacin en la Administracin interna de la Carrera en los ltimos aos.
c)

Conclusiones

De los resultados anteriores se observa que si bien aparentemente se produce un

descenso en la actualidad de los puestos consulares respecto a los efectivos reales de

la Carrera Diplomtica, no se debe a que los consulados hallan visto mermadas sus
competencias en la actualidad, puesto que, como hemos comprobado, las plantillas de
puestos consulares se han mantenido e inclusive han aumentado. La razn parece
hallarse en que los escalafones de la Carrera no reflejan las situaciones compartidas, es
decir, el desempeo simultneo de un puesto diplomtico y otro consular, ya que el

funcionario parece preferir acogerse al estatuto diplomtico frente al consular, gozando

en tal caso de un status ms privilegiado.

-238-

4.

EL NOMBRAMIENTO
DIPLOMTICOS

POLTICO:

LOS

EMBAJADORES

NO

En el Captulo V, se analiz la diferencia entre el grado y el cargo de Embajador.

Centrndonos en este ltimo, hay que tener presente que los embajadores son
nombrados por Decreto, a propuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores. Se entiende,
portanto, que el nombramiento de Embajadores un nombramiento poltico que recae en
una persona de confianza del Gobierno. En este sentido, la actuacin profesional de los
diplomticos est respecto a otros grandes cuerpos del Estado mediatizada de una forma
peculiar. Esta mediatizacin se efecta por la doble va del nombramiento como
embajadores de personas que no son diplomticos de carrera y, por el hecho, de que el
nombramiento de Embajador es de carcter poltico y no se obtiene en su carrera
profesional por todos los miembros de la misma.
En este apartado nos centraremos en los nombramientos de embajadores a favor de
personal ajeno a la Carrera Diplomtica.<40> Se parte de la hiptesis de que los
Embajadores polticos no deben considerarse miembros de la Carrera Diplomtica,
aunque s lo sean formalmente, sino ms bien una parte de la clase poltica de los
regmenes correspondientes. Ello es debido, a que la mayor parte de estos
nombramientos de Embajadorse otorgan a personas que han desempeado algn cargo
de confianza poltica o de nombramiento por Decreto, antes o despus de ser Embajador
Por otro lado, aunque el nmero de Embajadores polticos es relativamente escaso,
trataremos de comprobar si en las grandes potencias o en los pases que mantienen una
relacin ms prxima o activa con Espaa, el nombramiento de Embajador se hace, por
as decirlo, a favor de polticos puros, mientras que en cambio, en los dems pases, el
nombramiento de Embajador recae en un diplomtico de carrera.
Los resultados de nuestra hiptesis se expondrn una vez vista la distribucin de los
embajadores y de las embajadas polticas en los distintos regmenes polticos, no
obstante, hay que sealar que la comprobacin ms detallada de los Embajadores
polticos como miembros de las clase poltica del rgimen en cuestin encontrar una
explicacin ms detallada al final del captulo.

-239-

A.

Distribucin de los Embaiadores nol(ticos en los diferentes regmenes

Desde el final de la guerra civil espaola hasta 1990 hay un total de 55 Embajadores

polticos o si se prefiere no pertenecientes a la Carrera Diplomtica. Estos 55

Embajadores han desempeado 81 Embajadas> es decir, algunos de ellos han sido
nombrados en ms de una ocasin.
Ahora bien, nos interesa conocer su distribucin en los diferentes regmenes.
a)

El rgimen autoritario

En el rgimen del general Franco ha habido un total de 39 Embajadores polticos> 15 de

los cuales han sido nombrados en ms de una Embajada: Ocho han sido nombrados en
dos Embajadas, cinco en tres, uno en cuatro y otro en cinco. Adems, salvo cuatro
excepciones> los mandatos han sido continuos. La duracin media del nombramiento ha

oscilado alrededor de 3,7 aos, excepto seis embajadores que han sobrepasado su
permanencia en ms de diez aos.
Por reas geogrficas ha sido Europa la ms representada con 28 Embajadas, seguida
de Iberoamrica con 21, Norteamrica con 5, Africa con 4, Prximo Oriente con 4 y Asia
y Extremo Oriente con 2. (Vase anexo de Embajadores y Embajadas polticas).
b)

El rgimen democrtico

En la etapa de la Transicin ha habido un total de 7 Embajadores polticos que han

ocupado 7 Embajadas. La duracin media del mandato ha sido de 2,4 aos. Por reas
geogrficas las Embajadas ms representadas han sido 2 en Europa, 2 en Iberoamrica>
2 en Africa y 1 en Estados Unidos.
En la etapa Socialista> hasta la fecha de cierre de nuestro estudio, el nmero de
Embajadores polticos ha sido 9. Uno de ellos ha desempeado dos Embajadas,
contabilizndose por tanto 10 Embajadas polticas. La duracin media del mandato ha

oscilado alrededor de 3,8 aos. Por reas geogrficas las Embajadas ms representadas
han sido fi en Europa, 2 en Iberoamrica y Prximo Oriente y Estados Unidos que tienen
una.
-240-

6.

OoncInaione~

De los resultados anteriores parece desprenderseque las Embajadas desempeadas por

personal poltico no representan ms que 81 para todo el perodo objeto de estudio. Por
tanto, su nmero es muy escaso, pero s es importante adelantar que el diplomtico
aparece en los puestos ms complicados y difciles, mientras que los que no pertenecen
a la Carrera en los ms fciles o bien en aqullos que han tenido una significacin
importante para la politica exterior del pais en sus distintas fases!41>
As, en la poca del general Franco, en temas sustantivos, la burocracia diplomtica fue
desplazada: por el Alto Estado Mayor, en el caso de la negociacin con Estados Unidos;
por la jerarqua catlica, en la preparacin del Concordato, y por la burocracia militar
adscrita a la Presidencia del Gobierno, en la descolonizacin del Protectorado
marroqu. (42>
De esta forma, no es extrao que cuando la Santa Sede es elevada a Embajada en 1938
se envie a un Embajador poltico, Jos Yanguas Messia, o cuando se enva a Joaquin
Ruiz-Jimnez como nuevo Embajadorante la Santa Sede en 1951, puesto para el que
era preciso una persona de alto prestigio, reconocido talante religioso y dotes de
negociacin, ya que se estaba propiciando el ambiente para la firma de un Concordato
que substituyese al obsoleto.
Otro ejemplo es cuando se inicia la apertura del rgimen franquista y comienzan los
primeros acuerdos cordiales con los Estados Unidos. El acercamiento a este pas se inicia
a principios de 1951 con negociaciones y pactos Hispano-Norteamericanos, en estas
fechas se recurre a los Embajadores polticos 1951-1955; igualmente, cuando se
renuevan los Convenios el 26 de septiembre de 1963, est al frente de la Embajada en
Norteamericana una persona ajena a la Carrera. Cuando se produce el ingreso en
Naciones Unidas en 1955> y cuando se aproximan las primeras negociaciones para
ingresar en la Comunidad Europea, en este ltimo caso se nombra como primer
Embajador ante la CEE a una persona no perteneciente ala Carrera Diplomtica, Alberto
Ullastres, ex-ministro de Comercio y artfice del plan de liberalizacin, lo que permiti
pasar del aislamiento internacional a la interaccin con el exterior.

-241

En las relaciones con Europa tambin han estado presentes personas ajenas a la Carrera
Diplomtica. En poca del general Franco, Francia ha contado en tres ocasiones con
Embajadores polticos. Se trata de un pas que desde 1953 ha mantenido relaciones de
buena vecindad con Espaa> realizndose importantes intercambios comerciales y
econmicos, ampliados en 1970 con un Acuerdo de cooperacin militar!43~ Espaa ha
estado representada en Inglaterra en dos ocasiones por Embajadores no diplomticos,
en 1939 y 1951. Con este pas las relaciones han sido cordiales pero no amistosas> pues
el tema de Gibraltar est siempre presente. Asimismo, Espaa ha enviado Embajadores
polticos a Portugal en dos ocasiones, en 1938 y 1958. Este pas ha mantenido unas
relaciones inalterables desde la Guerra Civil> no slo por la similitud de los regmenes
polticos, sino tambin por la amistad personal de Oliveira Salazar y posteriormente
Marcelo Caetano con el general Franco, materializadas por el compromiso del Bloque
Ibrico.
Las relaciones con Iberoamrica han estado en el punto de mira de la actividad
diplomtica espaola al menos desde el comienzo del presente siglo. As> no es extrao
que pases Iberoamericanos de destacada importancia para los intereses espaoles
hayan contado con Embajadores polticos en sucesivas ocasiones, Tal es el caso de
Venezuela, Colombia y Argentina. Este ltimo pas mencionado, en la dcada de los
cuarenta y cincuenta, ha tenido cuatro Embajadores polticos. Recurdese que Argentina>
en los momentos difciles del aislamiento internacional, para aquella Espaa
empobrecida, con grandes dificultades para mantener un mnimo comercio exterior que
atendiese a las mltiples necesidades primarias de su poblacin, encontr en el general
Pern un baln de oxgeno.
Respecto a los intereses y relaciones con el Mundo Arabe y el Norte de Africa,
manifestadas desde 1950y materializadas a partir de 1970 cuando sefirman los acuerdos
importantes> es destacada la presencia de Embajadores polticos, junto con el momento
en que se hace frente a las repercusiones de la descolonizacin y aparicin de un
considerable nmero de nuevos actores en la esfera internacional. Algunos ejemplos
seran las Embajadas de Tnez> Marruecos, Irak, Lbano... (Vase anexo de Embajadores
y Embajadas polticas).

- 242 -

Tambin se envan Embajadores no pertenecientes a la Carrera cuando se inician las

relaciones diplomticas con Mxico y la antigua URSS a mediados de la dcada de los
setenta, ya en plena Transicin.
De lo anterior se demuestra en parte la instrumentalizacin que se ha hecho de la poltica
exterior en favor de los intereses particulares del propio Rgimen.
Finalmente cabe apuntar, que de los 55 Embajadores polticos nombrados desde 1939
hasta 1990> se ha comprobado que 41 de ellos han tenido algn cargo de confianza
poltica o de nombramiento por Decreto, antes o despus de ser nombrados
Embajadores, lo que representa un 80 por 100. En 15 de estos casos> es decir en un 27
por 100, el nombramiento se ha otorgado a personas que han desempeado los cargos
de Ministro o Subsecretario, lo que puede considerarse como una recompensa poltica
por los favores prestados. Slo en 12 casos, es decir en un 22 por 100, se han nombrado
Embajadores polticos sin haber ocupado con anterioridad algn cargo poltico.
Respecto a los ministros de Asuntos Exteriores durante el perodo 1939-1990 cabe un
ltimo comentario. De 14 contabilizados, 10 no han pertenecido a la Carrera
Diplomtica.t44> De estos ltimos> Y han desempeado con anterioridad cargos polticos
y 3 de ellos han sido anteriormente titulares de otros tantos ministerios.

- 243 -

5.

NOTAS

1.Este Real Decreto probablemente ser modificado en el transcurso del ao 1993.

2.

La Junta cuenta con nueve miembros que son:

Un Presidente:

Subsecretario de Asuntos Exteriores.

Inspector General del Servicio Exterior.
Director General de Rgimen Interior
Director de Personal.

8 vocales:

1
1
1
1
1

Ministro Plenipotenciario de primera.

Ministro Plenipotenciario de Segunda.
Ministro Plenipotenciario de Tercera.
Consejero.
Secretario de Embajada de primera.

Es importante tener en cuenta que los Secretarios de segunda y tercera no estn

representados en la Junta, y tambin que los vocales electivos slo tendrn
derecho a votar en la Junta cuando se trate de proveer por eleccin una plaza de
categora igual o inferiora la que ostentan.
3.

El artculo 13 seala:
1)

II)

Para el ascenso a Secretario de Embajada de primera clase se requerir:

a)

Haber cumplido dos aos de servicios efectivos en las Zonas

Geogrficas II, III o IV, que se describen en el artculo 3 de este
Decreto.

b)

Haber presentado oportunamente la memoria correspondiente a

cada uno de los puestos desempeados a que hace mencin el
artculo 10 de este Decreto.

Para el ascenso a Ministros Plenipotenciariosde tercera clase:

a>

Haber servido un mnimo de cuatro aos en el Ministerio de

Asuntos Exteriores y desempeado durante dos de ellos puestos
directivos que sean declarados como tales por Orden ministerial.

b)

Haber cumplido cuatro aos de servicios efectivos en las zonas

geogrficas II, III o IV.

c)

Haber presentado oportunamente la memoria correspondiente a

cada uno de los puestos desempeados y los informes reservados
- 244 -

de los funcionarios diplomticos que pueda haber tenido como

subordinados en los mismos> a que hacen mencin los artculos 10
y 11 de este Decreto.
III)

4.

Se requerir para el ascenso a Ministro Plenipotenciario de primera clase:

a)

Ser o haber sido Director General en el Ministerio de Asuntos

Exteriores o haber sido Jefe de Misin diplomtica durante tres
aos en las zonas geogrficas II, III o IV.

b)

Haber presentado oportunamente la memoria correspondiente a

cada uno de los puestos desempeados y los informes reservados
de los funcionarios diplomticos que halla tenido como
subordinados en los mismos, a que hacen mencin los artculos 10
y 11 de este Decreto.

Vanse el Real Decreto de 14 de abril de 1978, el Real Decreto de 6 de marzo de

1981 y, el Real Decreto de 7 de mayo de 1993.

5.

As el artculo 3 del citado Real Decreto establece que:

Para ocupar vacante de Secretario de Embajada de primera clase:

Tres aos de servicio activo, de los que uno deber haber sido
prestado en el extranjero.
Para ocupar vacante de Consejero de Embajada:

Seis aos de servicio activo, de los que tres debern haber sido
prestados en el extranjero.
Para ocupar vacante de Ministro Plenipotenciario de tercera clase:

Diez aos de servicio activo> de los que cinco debern haber sido
prestados en el extranjero.
Para ocupar vacante de Ministro Plenipotenciario de segunda clase:

Doce aos de servicio activo> de los que seis debern haber sido
prestados en el extranjero.
Para ocupar vacante de Ministro Plenipotenciario de primera clase:

Catorce aos de servicio activo, de los que siete debern haber

sido prestados en el extranjero.

-245-

6.

Esta Junta de la Carrera Diplomtica est formada por:

-

Un Presidente: Subsecretario de Asuntos Exteriores.

El Director General del Servicio Exterior.
El Inspector General de Embajadas, Misiones y Consulados.
Un representante por la categora de Embajador.
1 Ministro Plenipotenciario de primera.
1 Ministro Plenipotenciario de segunda.
2 Ministro Plenipotenciario de tercera.
2 Consejeros de Embajada.
2 Secretarios de Embajada de primera.
1 Secretario de Embajada de segunda.
1 Secretario de Embajada de tercera.

Adems deben ser elegidos por los funcionarios de sus categoras y estar
destinados en el Ministerio de Asuntos Exteriores o en Organismos autnomos
dependientes del mismo.
Los Directores Generales del Ministerio de Asuntos Exteriores y el Secretario
General Tcnico sern convocados a las reuniones de la Junta, en las que
tendrn voz, pero no voto.
7.

Los cuerpos que han obtenido esta reserva de puestos de trabajo son el Cuerpo
Superior de Letrados del Estado (RD 849/1985, de 5 de junio)> el de la Carrera
Diplomtica (RD 690/ 1990, de 1 de junio) y el de Tcnicos Comerciales del
Estado (RD 1235/1990, de 11 de octubre).

8.

A. GUTIERREZ REON y A. de la OLIVA: Los cuerpos de funcionarios,

Documentacin Admin/strativa, n1 241968, p. 54.

9.

En la mayora de los pases desarrollados del mundo occidental, la

profesionalizacin de la Administracin incluye -por norma legal o prctica
establecida- los puestos de Direccin General o nivel similar. La profesionalizacin
implica que esos puestos sean desempeados por funcionarios, designados con
criterios profesionales. (Vase a este respecto A. GUTIERREZ REON: La
Carrera Administrativa en Espaa: evolucin histrica y perspectivas,
Documentacin Admil,Istratva, n0210-21 1,1987, p. 70).

10.

El complemento de destino supone una cantidad igual para cada uno de los 30
niveles en que se clasifican los puestos de trabajo. El complemento especfico, sin
embargo, es una cantidad asociada al puesto de trabajo que efectivamente se
desempea y que se determina individualizadamente en el catlogo de puestos
de trabajo.
El sistema retributivo establecido (vase anexo sobre rgimen de retribucin
econmica) distorsiona en parte el sistema de carrera> pues lo que se busca no
-

246 -

es el nivel, al que se corresponde el complemento de destino -igual para todossino los puestos con complemento especfico ms alto. Es paradjico el resultado
de que haya ciertos puestos de niveles 29, 28 e incluso 26, que perciben
retribuciones superiores a las de algunos puestos de nivel 30. (Vase a este
respecto A. GUTIERREZ REON y LABRADO FERNNDEZ: La experiencia de
la evaluacin de puestos de trabajo en la Administracin Pblica, Instituto
Nacional de Administracin Pblica> Madrid, 1988> p. 93).
11.

Tngase en cuenta que ste es el nmero de diplomticos contabilizados desde

el escalafn de 1943 hasta el escalafn de 1990.

12.

Vase a este respecto A. MARTNEZ DE VELASCO: La Reforma del Cuerpo

Diplomtico por Primo de Rivera>, Revista Internacional de Sociologa, n0 53,
p.A.14.

13.

Vase R. MAYNTZ: Sociologa de laAdm,istracin Pblica, Alianza Universidad,

Madrid, 1985> p. 180.

14.

Vase W. PIPPKE y P. WOLFMEYER: Die berufliche Mob/itt von

Fhrungskrften in Witschaft und Verwva/tung, Baden-Baden> 1976, Pp. 114 y ss.

15.

C. BARRIOS: El Dolomtico de Carrera en Espaa: Algunas consideraciones

sociolgicas, Memoria> Escuela Diplomtica, Madrid, 1978> p. 67.

16.

En el artculo 8 del Real Decreto de 1976, tambin se indica que ningn

funcionario de la Carrera Diplomtica podr desempear dos puestos
consecutivos en el mismo pas extranjero y tampoco desempear puestos
consecutivos en el extranjero por un perodo de tiempo superior a nueve aos.
Tampoco podr desempear puestos consecutivos en el Ministerio de Asuntos
Exteriores o en Organismos autnomos dependientes del mismo por un perodo
superior a ocho aos.

17.

El artculo
indica que los puestos del Servicio diplomtico y consular en el
extranjero se dividirn en cuatro zonas:
30,

Zona primera: Europa.

Zona segunda: Amrica Central, Amrica del Sur e Islas del Caribe.
Zona tercera: Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad); puestos de Asia,
Africa y Oceana situados al Norte del paralelo treinta grados de latitud Norte,
incluidos los de Turqua (Ankara y Estambul); puestos de dichos continentes
situados al Sur del paralelo treinta grados de latitud Sur, incluidos los de la Unin
Surafricana (Pretoria y Ciudad del Cabo).
Zona cuarta: Puestos de Africa, Asia y Oceana situados dentro de la zona
comprendida por los paralelos treinta grados de latitud Norte y treinta grados de
- 247-

latitud Sur, incluidos los de Jordania, Irak> Irn, Afganistn y Pakistn (Karachi y
Rawalpindi).
18.

Este es el modo en que> de hecho> parecen ser establecidos los destinos, si bien
en trminos legales estrictos puede el Ministerio distribuirlos con total libertad.

19.

Opinin expresada por un diplomtico entrevistado.

20.

A partir de la Ley 30/1984, de 2 de agosto> de Medidas para la Reforma de la

Funcin Pblica, en la clasificacin de puestos diplomticos y consulares en el
extranjero figuran los niveles 20-30 en que se clasifican los puestos de trabajo.

21.

En el Decreto 25 de mayo de 1961 haba que enviar a la Direccin de Personal,

excepto el que desempease una Jefaturade Misin o una Direccin General> una
relacin de cuatro a ocho puestos a los que deseaba ser destinado> redactada por
orden de preferencia y ajustndose a lo que sealase para su categora la
plantilla. El interesado poda alterar dicha relacin en todo momento.

22.

El criterio de antigiliedad es objetivo> dentro del grado de cada puesto. Tambin

se tiene en consideracin el idioma y si ha estado previamente en ese rea
geogrfica.

23.

Opinin expresada por un diplomtico entrevistado.

24.

No debe olvidarse que en Madrid es donde est ubicado el Ministerio de Asuntos

Exteriores. Por tanto> cuando los diplomticos son destinados a Espaa ejercen
sus funciones en Madrid.

25.

M. BAENA DEL ALCZAR: Instituciones Administrativas, Marcial Pons, Madrid,

1992, p. 176.

26.

Recurdese que la base inicial que se pretenda estudiar en este tipo de anlisis
constaba de 1308 diplomticos.

27.

Vase a este respecto el articulo 15 del Real Decreto 75211978 de 14 de abril

(B.OE. del 20 de abril de 1978).

28.

Acreditacin mltiple es la situacin en que se halla un Jefe de Misin -y el

personal diplomtico- que se encuentra acreditado ante varios Estados a un
mismo tiempo. La figura obedece a razones de economa y es empleada por
muchos pases en la actualidad para evitar el mantenimiento de una Misin
Diplomtica completa en cada capital del pas con el que tiene relaciones
diplomticas: un mismo Embajador, con residencia principal en una determinada
capital> representa a su estado igualmente ante los Gobiernos de otros pases de
la misma zona geogrfica, para cada uno de los cuales ha recibido una
acreditacin especfica. As, por ejemplo, el embajador de Espaa en nueva Delhi
lo es tambin al mismo tiempo en Katmand, Colombo> Rangn y Dacca. (Vase
-248-

5. MARTNEZ LAGE: Breve diccionario dolomtico, Oficina de Informacin

Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, voz Acreditacin
mltiple>, p, 14).
29.

R. MESA: Democracia y Poltica Exterior en Espaa, Eudema, Madrid, 1988,

p.66.

30.

Recurdese que hasta el 28 de marzo de 1977 no se normalizan las relaciones

diplomticas al mximo nivel con el envo de Embajadores a Mxico.

31.

E. VILARIO PINTOS: Curso de Derecho di~lomticoy consular parte general

y textos codificados, Tecnos, Madrid, 1987> Pp. 112 y 113.

32.

5. MARTNEZ LACE: Breve diccionario dolomtico, Oficina de Informacin

Diplomtica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982, p. 42.

33.

Vanse a este respecto J. RODRGUEZ OSUNA: Poblacinyterritorioen Espaa

S,4IosXIXyXX, Espasa Calpe, Madrid, 1985 y J. NADAL: La poblacin espaola,
SqlosXVlaXX Ariel, Barcelona, 1884.

34.

Vase a este respecto los acuerdos llevados a cabo con las antiguas Repblicas
del Este. Vase J. NEZ HERNNDEZ: La Funcin Consular en el Derecho
espaol Secretaria General Tcnica del Ministeriode Asuntos Exteriores> Madrid,
1980> Pp. 146 y 147.

35.

E. VILARIO PINTOS: op. cit.> p. 103.

36.

Hay que tener presente que entre los efectivos reales de la Carrera Diplomtica
se detraen solamente los que desempean un puesto consular y, adems, habra
que descontar los que se encuentran en el Ministerio de Asuntos Exteriores y en
Embajadas, siendo estos ltimos los que representan el porcentaje ms elevado.
Por ejemplo, en 1990 un 31 por 100 de los efectivos se localizan en Madrid, un 56
por 100 en Embajadas y un 13 por 100 en puesto consular.

37.

En la plantilla de puestos que se public en 1962 haba 46 Consulados Generales

y 48 Consulados profesionales; en 1990 haba 87 Consulados Generales y 11
Consulados.

38.

Estas dos posibles explicaciones al posible descenso de puestos consulares han

sido manifestadas por tres diplomticos entrevistados.

39.

En los aos cincuenta, en el grado de Embajador, han aparecido algunos

diplomticos ocupando Consulados Generales en Tnez y Tnger> cuando sta
ltima era Zona Internacional.

40.

Excepcionalmente> puede ser nombrado Embajador para ocupar la Jefatura de

Misin en una Embajada> una persona no perteneciente a la Carrera Diplomtica
(Embajador poltico). En el sistema espaol los Embajadores as nombrados
-249-

conservan vitaliciamente el titulo y honores de Embajador, a diferencia de los

funcionarios de la Carrera Diplomtica que son designados Embajadores
(ROCO. art.7).
41.

Esta hiptesis se ha desarrollado por C. BOOTHE LUCE para el contexto

norteamericano> Of our 76 ambassadorial posts, career men today occupy al of
the hardship post> while the non-careerdiplomats hold many of the easy, and al
of the plush>, ones. That is to say, wherever you find a post where living and
working conditions are inadequate and uncomfortable, where disease is rife or
danger imminent, where strange customs and alien ways are practised, where it
is too hot or too cold> too damp or too dry for the average American, there you will
find not the amateur but the career man. (The Ambassadorial lssue:
Professionals or Amateurs?, en F.M.Herz (ed.), The ModernAmbassador The
Challenge and (he Search, University Press of America, Georgetown> 1983,
p.l 32).

42.

Vase a este respecto A. VIAS: La politica exterior espaola en el franquismo

CuentayRazn, n06, 1982, Pp. 61-76.

43.

Recurdese que a partir de la dcada de los setenta comienzan a surgir con ms

profundidad unos temas de divergencia: terrorismo de la ETA, exiliados polticos,
poltica agrcola y financiera, oposicin a la entrada en la CEE> etc.

44.

Recurdese que Francisco Gmez Jordana y Sousa fue ministro en dos

ocasiones: del 31 de enero de 1938 a el 9 agosto de 1939 y del 3 de septiembre
de 1942 all de agosto de 1944.

- 250

CAPITULO VII.

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN LOS

DIFERENTES MBITOS INSTITUCIONALES:
ADMINISTRACIN, PARLAMENTO Y EMPRESA

SUh1AR~Q
E~
1.LOS DIPLOMTICOS EN LA
NOMBRAMIENTOS POR DECRETO

ADMINISTRACIN:

LOS

A.

Las fuentes utilizadas

B.

Los nombramientos por Decreto en el rgimen autoritario

a)
Los diplomticos en los cargos polticos: Cifras globales ..
b)
La distribucin de los diplomticos en los cargos polticos .
Los nombramientos por Decreto en el rgimen democrtico: La
Transicin

O.

D.

254
254
255
. 255
. 258
261

a)
Los diplomticos en los cargos polticos: Cifras globales . . . 261
b)
La distribucin de los diplomUcos en los cargos politicos . . 262
Los nombramientos por Decreto en el rgimen democrtico: El
Socialismo
265
a)
Los diplomticos en los cargos polticos: Cifras globales . . . 266
b)
La distribucin de los diplomticos en los cargos polticos . . 268

2.

LOS DIPLOMTICOS EN LOS NOMBRAMIENTOS POR DECRETO. SU

DISTRIBUCIN EN LOS DISTINTOS GOBIERNOS
A.
B.

C.

Cuestiones metodolgicas
Los diplomticos en el Ministerio de Asuntos Exteriores y en el
Servicio Exterior

270
270
271

a)
El concepto de patrimonializacin y burocratizacin
272
b)
La distribucin de los diplomticos en los distintos cargos . . 272
Los diplomticos fuera de la Administracin Exterior
280

- 251 -

O.
3.

281
282
283

284

A.
B.

284

D.

Las fuentes utilizadas

Los diplomticos y los embajadores polticos en las Cortes
franquistas
Los diplomticos y los embajadores polticos en las Cortes
democrticas: La Transicion
Los diplomticos y los embajadores polticos en las Cortes
democrticas: El Socialismo

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN LA REALIDAD

ECONMICA. LA EMPRESA PBLICA Y PRIVADA
A.
B.

C.

285

289

290

292

Las fuentes utilizadas

Los diplomticos y embajadores polticos en la empresa

293

a)
b)

293
293

El rgimen autoritario
El rgimen democrtico

E.

Los diplomticos y embajadores polticos en las empresas pblicas

y privadas
Los diplomticos y embajadores polticos en los distintos sectores
econmicos
Los diplomticos y embajadores polticos en la empresa pblica y

E.

privada: El volumen de capital

Conclusiones

O.

5.

280

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN EL PARLAMENTO

C.

4.

El rgimen autoritario
a)
b)
El rgimen democrtico: La Transicin
c)
El rgimen democrtico: El Socialismo
Visin de conjunto

NOTAS

292

294

296

299

29g

301

- 252 -

CAPITULO VII.

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN LOS

DIFERENTES

MBITOS

INSTITUCIONALES:

ADMINISTRACIN, PARLAMENTO Y EMPRESA

Lo que requiere ahora nuestro esfuerzo es establecer la vinculacin de la Carrera
Diplomtica como uno de los grandesCuerpos del Estado con la estructura del poder de
la sociedad en su conjunto. En esta direccin se describir la actividad de este Cuerpo
en mbitos ajenos al desempeo de su funcin> en concreto: en las administraciones
pblicas civiles> en el tejido del poder poltico y en la esfera empresarial.
Ahora bien, los cuerpos de burcratas> porsu misma especializacin y caractersticas, son
grupos de inters en el sector donde desarrollan su trabajo profesional. Como
consecuencia de la politizacin extrema que atraviesa la Carrera Diplomtica> es en el
campo poltico donde su presencia se hace ms visible. As> para la determinacin
institucional en este mbito se han empleadodatos sobre la presencia de los diplomticos
en los distintos gobiernos, en cargos de nombramiento por Decreto para puestos de
confianza en las administraciones civiles y en las legislaturas de las Cortes.
Trataremos de comprobar que cargos de nombramiento por Decreto acapara el personal
de la Carrera Diplomtica durante el perodo 1939-1990> para determinar si puede
hablarse de dominio absoluto de su propia estructura administrativa> el Ministerio de
Asuntos Exteriores, o bien de dominio de ciertos sectores orgnicos de la organizacin
del Estado.
Todos los aspectos anteriormentemencionadosse considerarn para la etapa Franquista,
la Transicin y el Socialismo. Ahora bien, es preciso sealar que no se pretender una
comparacin lineal entre la evolucin del nmero de diplomticos y el nmero de cargos
ocupados en los tres perodos aludidos> ya que la etapa del general Franco de treinta y
seis aos posibilit reunir sucesiva y simultneamente cada diplomtico uno> dos o ms
cargos. Por tanto una comparacin lineal resultara engaosa y sera preciso referir las
deducciones a una etapa del Franquismo de igual duracin que la considerada para el
rgimen democrtico. Lo mismo cabe decir en lo que respecta a las legislaturas de las
Cortes y a la esfera empresarial.

- 253 -

1.

LOS DIPLOMTICOS EN LA ADMINISTRACIN: LOS NOMBRAMIENTOS

POR DECRETO

El objetivo del presente apartado es determinar que cargos de nombramiento poltico

acapara el personal de la Carrera Diplomtica durante el perodo 1939-1990 y si puede
hablarse, bien de dominio absoluto del departamento por ese Cuerpo, bien de dominio de
ciertos sectores orgnicos de la organizacin del Estado o de grupos de unidades
completas.
Sin duda la Carrera Diplomtica goza de un prestigio y es la organizacin alrededor de
la cual se desenvuelve la vida del Ministerio de Asuntos Exteriores. Por ello no es
sorprendente que sus burcratas hayan ocupado en varias ocasiones altos cargos en la
estructura del Ministerio> e incluso la misma cartera ministerial. Asimismo, con frecuencia>
han controlado aquellos puestos de la actividad diplomtica que tienen un carcter
abiertamente poltico, recurdese que los embajadores son nombrados por Decreto.
As pues, nuestra hiptesis de partida es que la Carrera Diplomtica ha acaparado
prcticamente en exclusiva su propia estructura administrativa, que se ha configurado
como un autntico dominio privativo. <1> Hasta el momento presente> esta situacin slo
es comparable con el acusado control ejercido por la burocracia militar en su propia
estructura administrativa.<2> En consecuencia> el resto de los funcionarios y del personal
laboral contratado, presentes en el Ministerio de Asuntos Exteriores> ocupan
generalmente posiciones subordinadas y casi nunca centros de adopcin de decisiones
o de asesoramiento.
A.

Las fuentes utilizadas

Antes de comenzar el anlisis de los nombramientos por Decreto es preciso aclarar

algunas cuestiones metodolgicas, as como indicar las fuentes utilizadas
En primer lugar, en cuanto a lo que hemos denominado cargos polticos en el Ejecutivo>
debe advertirse que la limitacin a los nombramientos por Decreto hace que se pierda en
extensin lo que se gana en certeza metodolgica. Se pierden los nombramientos por
Orden> que implican una confianza indirecta del poder supremo> a travs de la confianza

254 -

del Ministro> pero en cambio se est segurode que las personas estudiadas merecieron
la confianza del Gobierno.<3>
En segundo lugar, los nombramientos por Decreto han sido obtenidos para el perodo de
1939-1990 mediante la elaboracin de fichas tomadas de las publicaciones de
nombramientos y ceses en el BOE. El perodo de 1939-1975 es el que ofrece una menor
fiabilidad, en algunos casos no se contabiliz la fecha del cese en el cargo y en otros
casos no se dispone de la fecha del nombramiento. En todo caso debe admitirse un
margen de error o de defecto en la recogida de estos datos que puede estimarse
razonable entre un 10 y un 15 por
6.

Los nombramientos por Decreto en el rgimen autoritario

Seguidamente se va a comentar la presencia de los diplomticos en los cargos de

confianza poltica durante el rgimen del general Franco a nivel de cifras globales> para
posteriormente analizar la distribucin de estos burcratas en su propio departamento y
en otros sectores orgnicos de la organizacin del Estado.
a)

Los diplomticos en los cargos polticos: Cifras globales

A continuacin se van a especificar el nmero de diplomticos que han desempeado

cargos de nombramiento por Decreto> as como el nmero total de cargos obtenidos por
stos.
Como se desprende del Cuadro, alrededor del 83 por 100 de los diplomticos presentes
en cargos en el rgimen del general Franco obtienen hasta un total de cuatro cargos de
nombramiento por Decreto. La presencia a partir del quinto cargo es mucho ms
minoritaria> algo ms de un 6 por 100; pero sobre todo es relativamente escasa desde el
octavo y noveno cargo. Lo que no cabe ninguna duda es que entre el desempeo de uno
y dos cargos de nombramiento por Decreto se obtiene el 53 por 100 de los diplomticos.

-255-

~UADRQA
NMERO DE DIPLOMTICOS Y DE CARGOS DE NOMBRAMIENTOS POR
DECRETO DESEMPEADOS EN EL FRANQUISMO

N0 de diplomticos

N0 de cargos

en cada cargo

desempeados

94

94

1
1
1
1

62
38
29
17

124
114
116
85

1
1

9
10

54
70

1
1
10

1
1
3

8
9
30

11
12

1
2

11
24

267

739

N0 de cargos

TOTAL

Fuente:

Boletn Oficial del Estado> aos 1939-1 975.

Elaboracin propia.

- 256 -

De aqu se deduce que aunque nos encontremos ante un perodo de treinta y seis aos,
algo ms de la mitad de los diplomticos que llegan a desempear nombramientos por
Decreto ocupan hasta un total de dos cargos de confianza poltica. Ahora bien, Como
puede explicarse este fenmeno? Ante todo> es preciso tener en consideracin que
durante esta etapa del Franquismo hemos trabajado con una base de datos en la que en
los primeros aos del Rgimen, muchos de los diplomticos que ocupaban un cargo
estaban en edades prximas a la jubilacin. Algunos de ellos> en los inicios del
Franquismo se encontraban en los grupos de edad ms jvenes y por una serie de
circunstancias de distinta ndole (polticas, econmicas, ideolgicas> vala personal...) han
iniciado su carrera poltica a edades menos avanzadas> dndoles tiempo a desempear
una serie de cargos sucesiva o simultneamente. Otros no tan jvenes han podido iniciar
su carrera poltica ms tarde pero ms intensamente y, finalmente, los que ingresan en
la Diplomacia en la segunda mitad del Rgimen o a finales del mismo apenas han tenido
tiempo, en este perodo considerado de 1939-1 975, a ocupar cargos de nombramiento
por Decreto y su presencia puede que sea ms numerosa en la Transicin o en el
Socialismo. En consecuencia, estos factores ayudan a explicar que el 83 por 100 de los
diplomticos que acaparan nombramientos por Decreto se concentren en la obtencin de
hasta cuatro cargos y el 53 por 100 de stos desempean dos cargos como media del
perodo.
Si ponemos en relacin el nmero de diplomticos que han tenido cargos de
nombramiento por Decreto (267> con el nmero de diplomticos existentes en el
Franquismo (842), nos encontramos con que cerca de un 32 por 100 han ocupado
algn cargo. A este respecto, no hay que olvidar que la Carrera Diplomtica ha acaparado
aquellos puestos de la actividad diplomtica que tienen un carcter abiertamente poltico,
recurdese de nuevo que los embajadores son nombramientos por Decreto. As, si de
todos los diplomticos que han obtenido algn cargo de confianza poltica (267)
contabilizamos cuantos han sido designados embajadores (212), nos encontramos con
que un 79 por 100 de estos diplomticos han desempeado el cargo de Embajador Este
aspecto es lgico si se tiene en cuenta que la plantilla de puestos diplomticos y
consulares en el extranjero es ms elevada que en Espaa y ms concretamenteque en
el Ministerio de Asuntos Exteriores. Ahora bien> para poder explicarnos este aspecto es
necesario que nuestro nivel de anlisis descienda de lo general a lo particular.

257 -

b)

La distribucin de los diplomticos en los cargos polticos

En este apartado se trata de analizar la distribucin de los diplomticos en cargos de

confianza poltica en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Servicio Exterior y otros sectores
orgnicos de la organizacin del Estado o, si se prefiere, Ministerios.
Ahora bien, es preciso indicar qu se entiende por cargos en el Ministerio de Asuntos
Exteriores y en el Servicio Exterior. En primer lugar> conviene decir que esta
diferenciacin forma parte de una distincin operativa ms amplia empleada por M.
BAENA DEL ALCZAR para su investigacin sobre los Conjuntos de Pqder poltico y
econmico en Espaa. En la presente investigacin solo se utilizar esta distincin para
este apartado en las tres etapas consideradas: Franquismo> Transicin y Socialismo. Se
considera importante esta advertencia porque cuando se escribe en los dems captulos
y apartados patrimonializacin del MAE por el colectivo de diplomticos se est
haciendo referencia a la totalidad de cargos en el Ministerio de Asuntos Exteriores y
Servicio Exterior, mientras que para describir la distribucin que se ver a continuacin,
se entiende por cargos en el MAE los de Ministro> Subsecretario, Secretario de Estado>
Director General y Secretario General Tcnico entre los ms destacados. (Vase a este
respecto la nota nmero tres del presente Captulo>. Y> por cargos en el Servicio Exterior>
los de Embajador en un pas, Embajador y Delegado en Organismos Internacionales y
ascenso a Embajador, entre los ms representativos.
Seguidamente se pasa a estudiar la distribucin de los diplomticos en los cargos de
confianza poltica:
-

Colectivo de diplomticos en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Servicio Exterior

y ambos (MAE

Servicio Exterior).

MAE
Servicio Exterior
MAE + Servicio Exterior

13
160
30

TOTAL

203

Colectivo de diplomticos en otros Ministerios y MAE; otros Ministerios y Servicio

Exterior y en otros Ministerios y ambos (MAE + Servicio Exterior).
-258-

Otros Ministerios y MAE

Otros Ministerios y Servicio Exterior
Otros Ministerios y MAE + Servicio Exterior

4
30
22

TOTAL

56

Colectivo de diplomticos que estn solamente en otros Ministerios.

Otros Ministerios

TOTAL GENERAL

267

Como puede apreciarse, del total de diplomticos que desempean cargos de

nombramiento por Decreto en el rgimen del general Franco, el 76 por 100 se concentra
en su propio departamento (Ministerio de Asuntos Exteriores y Servicio Exterior). Es en
el Servicio Exterior donde se hallan el mayor nmero de diplomticos, un 60 por 100
respecto al total de diplomticos que ocupan cargos de confianza poltica. Ello es lgico,
debido a que el cargo de Embajadores el ms numeroso en comparacin, por ejemplo,
con las Subsecretarias, Secretarias de Estado y Direcciones Generales. Adems, es
frecuente encontrarse con diplomticos que a lo largo de su carrera profesional, no han
sobrepasado el nivel de Subdirector General en el Ministerio, pero sin embargo han
desarrollado una amplia y activa trayectoria en el exterior, lo que les ha llevado a ocupar
como nicos cargos de nombramiento por Decreto los de Embajador. En esta larga
carrera profesional en el extranjero, en mltiples ocasiones, han compatibilizado los
cargos de Embajadorcon los puestos consularesde distinta ndole, desde Cnsul Adjunto
hasta Cnsul General.
La presencia de los diplomticos en otros Ministerios, MAE y Servicio Exterior representa
un 21 por 100, de donde se desprende que los diplomticos han monopolizado su propio
sector orgnico, siendo su presencia importante pero ms reducida en otros Ministerios.
En este sentido, no es extrao encontrarse con diplomticos que en un momento dado
de su carrera profesional compatibilicen los cargos en su propio Ministerio con su
presencia en otros sectores orgnicos de la organizacin del Estado, ya sea en cada uno
de los restantes Ministerios, en Altos Cuerpos Consultivos y en el Tribunal de Cuentas,
en Presidencia del Gobierno, en rganos Perifricos, en Empresas pblicas y estatales,
en el Movimiento Nacional y su Consejo y en la Organizacin Sindical, entre otros.
-

25g

El colectivo de diplomticos que no han desempeado cargos en el MAE yen el Servicio

Exterior y s en otros Ministerios es muy minoritario, slo un 3 por 100, tratndose en su
mayora de funcionarios que han solicitado la excedencia especial en la Carrera
Diplomtica, para dedicarse a la ocupacin de algn cargo poltico en otro Ministerio, sin
perjuicio de su incorporacin al servicio activo en la Diplomacia en el futuro.
Finalmente, cabe aadir que, de los 739 cargos ocupados, 92 han sido desempeados
en el MAE, 489 en el Servicio Exterior y 158 en otros Ministerios. Es de nuevo el Servicio
Exterior el ms representativo con un total de un 66 por 100 de cargos ocupados en este
sector, seguido de otros Ministerios, bien desempeados los cargos por diplomticos que
han combinado su carrera profesional en Exteriores y otros Ministerios o solamente en
otros Ministerios. Estos resultados nos permiten hablar de un gran dominio de los
diplomticos de su propio departamento, con un 79 por 100 de los cargos a su favor
(incluidos el MAE y el Servicio Exterior), aunque con una presencia nada desdeable en
otros Ministerios, con un 21 por 100 de cargos ocupados, lo que implica que el rgimen
del general Franco, ha confiado a los responsables de la ejecucin y gestin de las
Relaciones Internacionales, un nmero de cargos importante en otros Ministerios. Este
ltimo aspecto es fcilmente comprensible si se tiene en cuenta que la poltica exterior
espaoja desde 1939 hasta 1975, nunca lleg a tener plena legitimidad democrtica, y
por lo tanto no se vio homologada entre los pases democrticos occidentales, ni entre los
pases socialistas; o porlo menos no en el grado suficiente para ser socio de los primeros
a nivel supranacional (CEE), o para tener relaciones diplomticas a nivel de embajada con
los segundos. Aunque ello parezca pintoresco o anecdtico, esta primera aseveracin se
vio confirmada por la evidencia de que en treinta y seis aos Espaa no fue visitada con
carcter oficial por ningn jefe de Estado europeo -ni capitalista ni socialista-, si se
excepta el vecino Portugal. Y de Amrica, las ltimas visitas de importancia fueron las
que metericamente realizaron el presidente Eisenhoweren 1959, la de Nixon en 1970
y una tercera de Ford en 1975, las tres en otros tantos viajes por gran nmero de pases,
es decir, intercalando Espaa en giras mucho ms amplias. Siguiendo este razonamiento,
ello pudo dar lugar a que los diplomticos, al ver disminuidas sus competencias en su
propio sector orgnico, fuesen requeridos para otras reas de la Administracin en las
que pudieran prestar sus servicios.

260

C.

Los nombramientos nor Decreto en el rgimen democrtico: la Transicin

A continuacin se va a tratar la presencia de los diplomticos en los cargos de

nombramiento por Decreto durante la etapa de la Transicin a nivel de cifras globales
para, posteriormente> analizar la distribucin de estos burcratas en su propio
departamento y en otros sectores orgnicos de la organizacin del Estado.
Es importante destacar el hecho de que se va a establecer una diferenciacin entre
aquellos diplomticos que ya hablan estado en los Conjuntos de Poder de Franco<6> y
los que aparecen por primera vez en la Transicin. De los que aparecen en el rgimen del
general Franco, el criterio metodolgicoes el siguiente: si excede en su cargo ms de dos
meses una vez finalizado el rgimen autoritario, se contabiliza como nombramiento por
Decreto de la etapa de la Transicin, por lo que aparece el diplomtico correspondiente
en el Franquismo y la Transicin, ya que realmente ha estado en un perodo de tiempo
que abarca ambas etapas. En caso de una duracin menor de dos meses solamente
pertenecera al rgimen del general Franco.
Aclaradas estas cuestiones metodolgicas se pasar a describir las cifras globales de los
diplomticos en los cargos polticos.
a)

Los diplomticos en los cargos polticos: Cifras globales

Seguidamentese van a precisar el nmero de diplomticos que han desempeadocargos

de nombramiento por Decreto, as como el nmero total de cargos obtenidos porstos.
Como se deduce del Cuadro 2, alrededor del 81 por 100 de los diplomticos presentes
en cargos en la Transicin obtienen hasta un total de tres cargos de nombramiento por
Decreto. Esta cifra es muy similar a la que nos resultaba en el rgimen del general
Franco. La presencia a partir del cuarto cargo es ms minoritaria, pero es sobre todo muy
poco representativa a partir del sexto y sptimo cargo. A diferencia de la etapa Franquista
de treinta y seis aos, la Transicin slo dura siete aos y, en consecuencia, es normal
que a los diplomticos presentes en esta etapa no les diese tiempo a desempear un
nmero de cargos tan elevado como en el Rgimen anterior, unido al hecho de que no
era tan frecuente ocupar dos cargos simultneamente. En este sentido, conviene indicar
que de los diplomticos que ocupan cargos de nombramiento por Decreto por primera vez
-261

en la Transicin, es lgico que no ocupen ms de cinco, siendo inclusive poco

representativa esta cifra si contabilizamos su nmero y lo ponemos en relacin con los
diplomticos que ocupan cargos por primera vez en esta etapa mencionada, teniendo
alrededor de un 9 por 100. Lo que no cabe duda es que para todo el perodo de la
Transicin entre el desempeo de uno y dos cargos se tiene algo ms del 63 por lOO.
Si ponemos en relacin el nmero de diplomticos que han tenido cargos de
nombramiento por Decreto (210) con el nmero de diplomticos existentes en la
Transicin (730),~~~ nos encontramos con que cerca de un 29 por 100 ha desempeado
algn cargo, ovarios, de confianza poltica. Esta cifra es muy parecida a la obtenida para
el Franquismo, a la que no pretendemos comparar por ser muy distinta en duracin,
aunque si se ha considerado conveniente advertir.
Si de todos estos diplomticos que han logrado algn cargo de nombramiento por Decreto
(210), contabilizamos cuantos han sido designados embajadores en este perodo,
obtenemos un total de 157. En este sentido, nos encontramos con que un 75 por 100 de
estos diplomticos han desempeado el cargo de Embajador De nuevo aparece una cifra
muy parecida a la resultante en el rgimen del general Franco y cuya explicacin ms
factible se halla, como se viene repitiendo, en el hecho de que es el cargo ms numeroso,
a nivel de plantilla, de todos los que ocupan los diplomticos.
b)

La distribucin de los diplomticos en los cargos polticos

Al igual que se hizo para el Franquismo se va a detallar la distribucin de los diplomticos

en los cargos de confianza poltica en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Servicio
Exterior y otros sectores orgnicos de la organizacin del Estado.
-

Colectivo de diplomticos en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Servicio Exterior

y ambos (MAE

Servicio Exterior).

MAE
Servicio Exterior
MAE + Servicio Exterior

14
117
34

TOTAL

165

262

O
.0
1-

o
oc
E~ :e
u0.2~
.0a> 0c
4z

40
E

.0
.0

O-

o
z

Co
o
o> ~
O
0

0>0

0)0.0BLL
o o.
z

o
o
..~ .0
tu
o Eo
E S .~
0c

1~ ~
~ .~ ~
0,0>0
.0 0
o tCLI..
za~
.0

O
z

1-

z
w

wH
02
0W

<O
012

w
SOcn2
0w
oca
20
OH
jW
w

WC

o
o
w
2
O
2

o,
o
o
4(u
E ~
OS
0>
.0
o
z
o,
0>
.00
~
2

E>
~
o

Co

tfl

d)
-~

Ob

NO)

4~-

~-

NO)
Cor

-040
r- r

Ob
04

NO)

o
O) O
Co r~- 0404

Ob
Co

04

~
CO

CC
04
,-

Ob N
CoN

Ob
CO

Ob
CO

Co

O)
r

Co

CO

04

tg>
m

1
O
H

04
CC
Ob
CO
1Ob

oo
a
ca

6
ca

u>
0
t~

a
0

O 5
cE
a> no

a
c
0>

4-

LI..

Co
CO
04

Colectivo de diplomticos en otros Ministerios y MAE; otros Ministerios y Servicio

Exterior y en otros Ministerios y ambos (MAE + Servicio Exterior).

8
19
8
35

Colectivo de diplomticos que estn solamente en otros Ministerios.

Otros Ministerios y MAE

Otros Ministerios y Servicio Exterior
Otros Ministerios y MAE + Servicio Exterior
TOTAL

Otros Ministerios

10

TOTAL GENERAL

210

Como puede observarse del total de diplomticos, en nombramientos por Decreto en la

Transicin> el 79 por 100 se concentra en su propio Departamento. Es en el Servicio
Exterior donde se encuentran mayor nmero de diplomticos, un 56 por 100 respecto al
total de diplomticos que ocupan cargos de confianza poltica. De nuevo, tal y como
ocurra en el Franquismo, el cargo de Embajadores el ms numeroso.
La presencia de los diplomticos en otros Ministerios, MAE y Servicio Exterior oscila
alrededor de un 16 por 100, lo que nos lleva a pensar que, de nuevo y al igual que en el
rgimen del general Franco, los diplomticos han acaparado su propio sector orgnico,
siendo su presencia ms reducida en otros Ministerios, aunque sigue siendo importante
su participacin en otros mbitos.
El colectivo de diplomticos que no han ocupado cargos en el MAE y en el Servicio
Exterior y s en otros Ministerios es muy escaso, slo un 5 por 100; esta cifra se mantiene
relativamente estable si la comparamos con el Franquismo, ya que lo normal es que los
funcionarios diplomticos hagan carrera en su propio ministerio, exceptuando las
ocasiones en que se les asignan cargos de confianza poltica en otros mbitos, dada su
posible afinidad a una determinada ideologa.
Por ltimo, cabe indicar que de los 495 cargos, 77 han sido desempeados en el MAE,
338 en el Servicio Exterior y 80 en otros Ministerios. Es de nuevo el Servicio Exterior el
-

264

rea ms representativa con un total de un 68 por 100 de cargos ocupados en este

sector, seguidos de otros Ministerios, bien desempeados por diplomticos que han
combinado su carrera profesional en Exteriores y otros Ministerios o solamente en otros
Ministerios. Ahora bien, es especialmente significativa, en la Transicin, la aproximacin
en el nmero de cargos de nombramiento por Decreto fuera de Exteriores y en el MAE.
Este ltimo dato contrasta con los resultados obtenidos para el Franquismo en donde la
participacin de los diplomticos en otros mbitos era de un 21 por 100. Esta menor
presencia de los diplomticos en otros Ministerios es lgica, si tomamos en consideracin
que durante esta etapa, Espaa consigue volver a retomar papeles activos en la Sociedad
Internacional, gracias a la eficacia del Servicio Exterior y al xito de reforma poltica que
abra el camino a un sistema democrtico constitucional. En este perodo se consigue la
plena normalizacin de las relaciones diplomticas con los pases socialistas.<S> Se
universalizan sus relaciones exteriores desde Mxico (28-111-1977) a la Unin Sovitica
(9-11-1977), por mencionar los dos supuestos de mayor trascendencia, Madrid nunca
haba conocido tal desfile de Embajadores. Slo quedaban pendientes los casosde Israel,
Albania y Corea del Norte. Asimismo se produce el establecimiento de relaciones
diplomticas con las antiguas colonias portuguesas: Angola, Mozambique y Cabo Verde,
el 6 de octubre con las dos primeras y el 21 de diciembre con la tercera. En este sentido,
se recurre a los diplomticos para potenciar la imagen internacional de Espaa y, para
que la defensa de nuestros intereses en el extranjero sean objetivos adecuadamente
realizados.
D.

Los nombramientos por Decreto en el rgimen democrtico: el Socialismo

Finalmente se considera la presencia de los diplomticos en los cargos de confianza

poltica durante la etapa del Socialismo. El nmero de cargos obtenidos se contabiliza
solamente hasta el cuarto gobierno, fecha de cierre de nuestro estudio.
De nuevo se vuelve a estableceruna distincin entre aquellos diplomticos que ya haban
estado en los Conjuntos de Poder del general Franco y de la Transicin y los que
aparecen por primera vez en el Socialismo.

-265-

El criterio metodolgico seguido es el mismo que se defini para la Transicin, es decir,

si excede o permanece ms de dos meses en el cargo se computa en el perodo o etapa
siguiente, contabilizndose por tanto en dos ocasiones. En caso de una duracin menor
de dos meses solo se contara en una de las dos etapas.
a)

Los diplomticos en los cargos polticos: Cifras globales

Como se desprende del Cuadro 3 y a diferencia de lo que suceda en el Franquismo y la

Transicin, el 78 por 100 de los diplomticos presentes en cargos en el perodo Socialista
se sita en la obtencin de hasta un total de dos nombramiento por Decreto yen un cargo
nos encontramos con cerca del 50 por 100 de los diplomticos. Estas cifras son lgicas
si tenernos en cuenta que los que procedan de los grupos de poder de Franco y de la
Transicin ya han ocupado uno o varios cargos de confianza poltica en las
Administraciones anteriores y, por tanto, puede ocurrir que algunos de ellos pertenezcan
a grupos de edad avanzada y no dispongan de tiempo antes de su jubilacin para
desempear ms de un cargo. En otros casos puede suceder que inicien su carrera
profesional a finales del Franquismo y empiecen a obtener los nombramientos por
Decreto a mediados o finales de la Transicin y principios del Socialsmo, de ah que su
presencia se haga manifiesta en la ocupacin de hasta dos cargos, representando stos
cerca de un 30 por 100.
Lo que no cabe duda es que un porcentaje considerable de los diplomticos que aparecen
por primera vez en los Conjuntos de Poder de la etapa Socialista lo hacen en no ms de
un cargo, en concreto un 57 por 100. Adems, al ser este un perodo de corta duracin,
es lgico que por trmino medio sea difcil alcanzar ms de cuatro cargos, especialmente
entre quienes obtienen cargos por primera vez en el Socialismo, encontrndose en esta
situacin cerca de un 5 por 100 de los burcratas estudiados. Con seis y siete cargos ya
no encontramos a ningn diplomtico de los que inician su carrera en esta etapa,
sucediendo por tanto lo mismo que en el caso de los que comenzaban su carrera en la
Transicin; ya que se trata de un perodo de ocho aos en donde a diferencia del
Franquismo no se producen dos cargos de forma simultnea.

266

O
2
Co
-J

Nc
o
O
ti,
-J

z
w
ti,

O
o
Nc

tZ
W

O-

2
W
CA,
W

O
w
CC

ci
w
o
CC
O
oO
1-

z
w
2
2

z
W
o
ci,

O
o
CC

Nc

o
w
o
u,
o
o
Nc
2

-J
o-

0>
o

a
a> ~ EU
o - 0

4
oC
o
E
=
<u
o
<1
ZoZ
0

a>
~q .0
o

e
a>

a>
.0

o.oH
o.
o

.0

o>.
u.C
cu
4>
a
O o
e
a>
0>0
.0
0 LL
1o
o
1.-

.0

.5
o

O>
-

Co
o
0~~~
..z
<u 0
E ~
of

o
.~
e
~
<u
a>
a
E ~
Oc,
aoLA..
10

=
.cu
E

~ ~
0
.0a> g 1~
o
z2fl
o.

a>
.0
o
Z

t
~

a>
.0

Ob
LO

O N COtO
CoN

Ob

LO

LO

~-

O
04

LO

~-

LO

1-

CO

LO

LO

Co

CO

Co

Co

04

Nr
ID 04

Ob
LO

04

CO
04

e) ~
CO 04 0 t
04 LO

CO
~

CO

(O

04
N-

LO

NOto
r-.
CC

LO

040)

~
O
0404

r.

ej

t
t

ej
LO

-J
Nc
H
o
1-

o
Ob
Ob

Co
CC
Ob
r

ci,
E
ca

ca

cf>

o.

W<d
.n
ca

Lr

1ca

5 a
o
O t

o
3ca

mw

4>

4-

u-

CO

04

Si ponemos en relacin el nmero de diplomticos que han tenido cargos de

nombramiento por Decreto (252) con el nmero de diplomticos existentes en el
Socialismo (834)<) nos encontramos con que un 30 por 100 han desempeado algn
cargo, cifra que se aproxima a la del Franquismo y a la de la Transicin.
Si de todos estos diplomticos que han ocupado algn cargo de confianza poltica (252),
contabilizamos cuantos han sido designados embajadores en este periodo (190), nos
encontramos con que un 75 por 100 de estos burcratas han desempeado el cargo de
Embajador De nuevo nos hallamos con una cifra muy parecida a la resultante en las dos
etapas anteriores, pero que no debe confundirse con el nombramiento de Embajador que
es alcanzado solo por una pequea parte del colectivo diplomtico en edades prximas
a la jubilacin.
b)

La distribucin de los diplomticos en los cargos polticos

A continuacin veremos de nuevo la distribucin de los diplomticos en cargos de

confianza poltica en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Servicio Exterior y otros
Ministerios.

Colectivo de diplomticos en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Servicio Exterior

y ambos (MAE + Servicio Exterior).

MAE
Servicio Exterior
MAE + Servicio Exterior
TOTAL

...

165
37
225

Colectivo de diplomticos en otros Ministerios y MAE; otros Ministerios y Servicio

Exterior y en otros Ministerios y ambos (MAE + Servicio Exterior).
Otros Ministerios y MAE
Otros Ministerios y Servicio Exterior
Otros Ministerios y MAE + Servicio Exterior
TOTAL

1
10
3
...

-268-

14

Colectivo de diplomticos que estn solamente en otros Ministerios.

Otros Ministerios

13

TOTAL GENERAL

252

Como puede apreciarse del total de diplomticos que desempean cargos de

nombramiento por Decreto en la etapa Socialista, el 89 por 100 se concentra en su propio
Departamento. Es el Servicio Exterior donde de nuevo y por tercera vez consecutiva se
concentran el mayor nmero de diplomticos, un 65 por 100 respecto al total de
diplomticos que ocupan cargos de confianza poltica.
La presencia de los diplomticos en otros Ministerios, MAE y Servicio Exterior representa
un 6 por 100, cifra sensiblemente ms baja que en las dos etapas anteriores.
El colectivo de diplomticos que no han desempeado cargos en el MAE y en el Servicio
Exterior y sien otros Ministerios es muy minoritario, pero similar a los perodos anteriores,
con un 5 por 100.
Finalmente, cabe sealar que de los 481 cargos ocupados, 91 han sido desempeados
en el MAE, 345 en el Servicio Exterior y 45 en otros Ministerios. Por tercera vez
consecutiva, es el Servicio Exterior el ms representativo con un total de un 72 por 100
de cargos ocupados en este sector, seguido, a diferencia de las etapas anteriores, del
nmero de cargos desempeados en el MAE con, un 19 por 100 y disminuyendo
considerablemente respectoa los dos perodos anteriores el nmero de cargos ocupados
en otros Ministerios, con un 9 por 100 frente a un 21 por 100 en el Franquismo y un 16
por 100 en la Transicin. En este sentido, no hay que olvidar que durante esta etapa el
Gobierno Socialista tena ante s el reto de hacer plenamente realidad el cambio en una
poltica exterior que segua marcada por estructuras y hbitos provenientes del
Franquismo y que continuaba sumida en contradicciones y caracterizada por la ausencia
de una definicin global y precisa del papel internacional de Espaa, sin lograr una
proyeccin plenamente democrtica, realista, eficaz y coherente en las mismas. Desde
esta perspectiva, era obvio recurrir al profesional diplomtico en puestos del MAE y del
Servicio Exterior para culminar el proceso de integracin en Europa, la potenciacin de
las relaciones con los pases vecinos, las relaciones con Estados Unidos, la cuestin de
-269-

la permanencia en la Alianza Atlntica, la intensificacin de las relaciones con

Iberoamrica y la presencia en los foros internacionales. As, se culmina en diciembre de
1988 su proceso de incorporacin al sistema defensivo occidental y europeo, quedando
definido y concretado su modelo de poltica exterior. Al mismo tiempo, culmina la plena
universalizacin de las relaciones internacionales de Espaa, tanto a nivel bilateral,
estableciendo relaciones con Israel y Albania, como a nivel multilateral.

2.

LOS DIPLOMTICOS EN LOS NOMBRAMIENTOS POR DECRETO. SU

DISTRIBUCIN EN LOS DISTINTOS GOBIERNOS

Antes de comenzar este apartado es conveniente advertir que no se trata de realizar un

estudio exhaustivo y minucioso de cada uno de los gobiernos<10> que se han ido
sucediendo desde el Franquismo hasta el Socialismo, ya que nos saldramos del objeto
de nuestra investigacin. Se ha adoptado este criterio para tener una evolucin ms
detallada de los nombramientos de confianza poltica, en funcin de las distintas
situaciones poltico- administrativas as como del contexto internacional.
Tampoco se pretende una comparacin detalladaentre los diferentes gobiernos, pues su
longitud es variable y sus caractersticas muy distintas; simplemente se efectuar un
anlisis a grandes rasgos y se tratar de establecer algunas conexiones con la situacin
poltico-administrativa pero cuidando mucho de no hacer afirmaciones gratuitas y falsas
apreciaciones.
A.

Cuestiones metodolgicas

Por otro lado y como ya se indic al tratar las cifras generales de los nombramientos por
Decreto, existen algunos defectos en lo que respecta a la recogida de la informacin de
ceses y, sobretodo, lo que es ms importante y afecta ms directamente a la distribucin
en gobiernos, es el hecho de que hay casos en que de forma indirecta se dedujo la
existencia del nombramiento, pero aunque la deduccin fuera cierta no proporcionaba
informacin sobre las fechas de nombramiento y cese, que aparecen en blanco. Por tanto,
estos casos aunque han sido contabilizados para los recuentos de cifras generales, se ha
prescindido de esta informacin en la distribucin en gobiernos, de ah que los resultados
numricos no sean coincidentes segn el tipo de anlisis que llevemos a cabo. Tambin
-

270

es importante sealar que la informacin menos fiable que poseemos es la referente a los
cuatro primeros gobiernos del Franquismo.
Finalmente cabe indicar que centraremos nuestro anlisis en el nmero de
nombramientos que se efectan en cada gobierno y no en la permanencia en el cargo,
al no disponer como se ha dicho anteriormente de los ceses en un nmero considerable
de casos, aproximadamente en un treinta por 100 de estos. De cualquier manera, aunque
la duracin de los gobiernos en las tres etapas consideradas es bastante variable -desde
seis meses hasta algo ms de cinco aos- la media de tiempo en el cargo oscila para los
distintos nombramientos entre dos y cuatro aos.<ll>
En todo caso vuelvo a repetir que debe admitirse un margen de error en la recogida e
informatizacin de los datos, que se puede estimar razonable entre un lay un 15 por 100.
B.

Los diplomticos en el Ministerio de Asuntos Exteriores y en el Servicio

Exterior

Teniendo en consideracin las limitaciones precedentes, lo que si parece posible en este

apartado es comprobar la hiptesis que nos planteamos con anterioridad acerca del
dominio que ejerce la Carrera Diplomtica en su propio sector orgnico -en el MAE y en
el Servicio Exterior- al disponer de los datos de personal ajeno a la Carrera que han
desempeado cargos de nombramiento por Decreto en el citado Ministerio desde 1939
a 1990.
Como ya se coment, en el Captulo VI, el nmero de embajadas desempeadas por
personal ajeno a la Carrera Diplomtica desde 1939 hasta 1990 es deB embajadas. En
lo que respecta a los cargos ocupados en el Ministerio de Asuntos Exteriores, han sido
un total de 84 nombramientos por Decreto, concentrndose stos, en el rgimen de
Franco, en algunas Subsecretarias de Economa Exterior, en Presidencias del Instituto
de Cultura Hispnica, en Direcciones Generales y en Ministros de Asuntos Exteriores.
(Recurdese que de los diez Ministros del general Franco, nueve no pertenecan a la
Carrera).
En la etapa de la Transicin, los principales cargos ocupados por personal ajeno a la
Carrera Diplomtica son, Direcciones Generales, Secretarias Tcnicas, Secretarias
-

271

Generales Adjuntas al Secretario de Estado de Relaciones con la CEE y Directores del

Instituto de Cooperacin Iberoamericana.
En el periodo Socialista se trata especialmente de nombramientos relacionados con la
Secretaria de Estado de Comunidades Europeas y con el Instituto de Cooperacin
Iberoamericana.
En general, como puede observarse se trata de nombramientos relacionados con las dos
dimensiones prioritarias de la poltica exterior espaola. En este sentido, la adhesin de
Espaa a la Comunidad Europea no va a suponer una prdida de la prioridad e
importancia que se atribua a la poltica iberoamericana. Ms bien va a constituir un
elemento impulsor y clarificador de la vocacin iberoamericana que tradicionalmente se
ha venido afirmando> adems de ampliarsustancialmente las dimensiones y posibilidades
de la proyeccin iberoamericana de Espaa.
a)

El concepto de patrimonializacin y burocrafzacin

El concepto de patrimonializacin es de gran importancia para comprender el papel de

los Cuerpos de funcionarios -en nuestro caso la Carrera Diplomtica- en el poder
ejecutivo. Este concepto ha sido acuado por E. GARCA DE ENTERRIA, para hacer
referencia a cuando en un determinado sector administrativo existe un Cuerpo de
funcionarios suficientemente fuerte como para apropiarse en su propio beneficio,
remunerativo o no, de dicho sector, especialmente en los niveles directivos?2>
Finalmente, por burocratizacin entendemos el criterio adoptado por J. ALVAREZ, la
intensidad con que los funcionarios de carrera participan en los niveles polticos de
nuestra Administracin, cualquiera que sea el sector organizativo en el que prestan
servicios o el Cuerpo a que pertenecenltl3>
La distribucin de los diplomticos en los distintos cargos
Aclarados los conceptos anteriores, y tal y como se seal en el Captulo 1, trataremos de
comprobar si podemos hablar de la Carrera Diplomtica como Cuerpo de lite en el
sentido apuntado por A. GUTIRREZ REN de una tendencia a la apropiacin en
exclusiva de un sector acotado de la organizacin administrativa en beneficio de los
-

272

miembros de un CuerpoS4~ Es decir, el rea apropiada constituye la garanta del

mantenimiento de las posibilidades actuales de carrera y una base de posible expansin
futura. En parte se trata de ver que la fuerza de un Cuerpo se mide por el nmero de altos
cargos que ocupan sus miembrosi~>
Antes de analizar la presencia de los diplomticos en los cargos de confianza poltica en
el MAE y en el Servicio Exterior, conviene hacer una breve referencia al porcentaje de
diplomticos nombrados respecto a los efectivos reales en cada gobierno. (Vanse
Cuadros 4, 5y6).
En los inicios de la reconstruccin blica o en los aos posteriores a la Guerra Civil, y
hasta que finaliza la Segunda Guerra Mundial, el porcentaje de diplomticos nombrados
respecto a los efectivos reales es inferior a un 5 por 100. En este perodo mencionado se
producen muy pocas renovaciones en los nombramientos de estos burcratas, en espera
de que se normalice la situacin internacional. Los gobiernos posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, en trminos generales, tienen un porcentaje superior a un 10 por 100,
excepto el octavo gobierno del general Franco, que tiene un 4 por 100, pero hay que tener
en cuenta que es de dimensiones muy reducidas. En el ltimo gobierno tecncrata o de
Opus Dei es cuando la cifra mencionadaadquiere el porcentaje ms elevado, con un 21,5
por 100. Este resultado no es alcanzado ni en la Transicin ni en el Socialismo y coincide
adems con una etapa que representa un momento de gran expansin econmica en la
Historia de Espaa.<lG> Se trata del acceso de Gregorio Lpez Bravo al Ministerio de
Asuntos Exteriores (29-X-1969- 12-VI-1973). En este momento, se abri en el campo de
las relaciones internacionales de Espaa una etapa en que junto a la relacin respecto
a los Estados Unidos y el Vaticano, se adoptaron posturas de intensificacin de relaciones
con los pases socialistas, as como un intento de aproximacin con las Comunidades
Europeas.
El gobierno de 25 de febrero de 1957 al 10 de Julio de 1962, tambin tiene una cifra
elevada en lo que respecta al porcentaje de diplomticos nombrados respecto a los
efectivos reales> tratndose de la segunda ms alta de toda la etapa Franquista. El plan
de estabilizacin y liberalizacin, supuso un giro copernicano a la definicin de la
interaccin con el exterior. En esta etapa Espaa se har, prcticamente, parte y
miembro, respectivamente, de los tratados multilaterales y de las organizaciones
internacionales ms importantes, como la OECE (10-1-1958), el Banco Mundial (20-V-

273

1958) y el Fondo Monetario Internacional (4-VII-1958). A su vez, aparecen un

considerable nmero de nuevos actores en la esfera internacional, ampliando
rpidamente el nmero de representaciones permanentes y distribuyendo funcionarios
por reas con las que anteriormente apenas si haban existido contactos importantes
como Africa y Oriente. En resumen, podemos decir que se trata de aos en los que la
gestin poltica y diplomtica es muy notable, extendindose hasta el ltimo gobierno
tecncrata mencionado con anterioridad.
En los ltimos aos del Franquismo este porcentaje analizado vuelve a descender,
aunque tambin hay que tener en cuenta que se trata de gobiernos muy desagregados,
ya que el gobierno de 12 de junio de 1973 a 4 de enero de 1974 se ve truncado a los seis
meses por el mortal atentado contra Carrero Blanco en diciembre de 1973. Adems es
un perodo de escasos logros en el campo de las relaciones internacionales, ya que tanto
con Lpez Rod como Ministro como con Cortina Mauri, los asuntos de Gibraltar,
Concordato, Marruecos, etc., se encuentran en las peores condiciones, sin que pudieran
darles no ya solucin, lo cual era extremadamente difcil en una situacin de crisis como
la de los aos 1974-1975, sino ni siquiera una orientacin en favor de los grandes
intereses del pas.
Durante la etapa de la Transicin el porcentaje de diplomticos nombrados respectoa los
efectivos reales se mantiene relativamente estable en torno a un 10 por 100. Esta cifra
es superada en dos gobiernos de la etapa Socialista, llegando a alcanzar un 16,6 por 100
en el tercer gobierno del perodo mencionado. Aunque en el ltimo gobierno Socialista
analizado, el del 8 de julio de 1988 a 13 de marzo de 1991, el resultado obtenido es de
un 6,1 por 100. En conjunto, estas cifras ms elevadas pueden estar en relacin con el
hecho de que en esta etapa Espaa normaliza su presencia y accin internacional,
insertndose plenamente en su entorno occidental y europeo y desarrollando por primera
vez en mucho tiempo una poltica exterior coherente y realista. De esta forma se pasa a
tener un modelo de poltica exterior encuadrado en lo que se denomina modelo
burocrtico, que es el modelo imperante en la Europa Occidental?7>

274

GUAUROA
PORCENTAJE DE DIPLOMTICOS NOMBRADOS RESPECTO A LOS
EFECTIVOS REALES Y PORCENTAJE DE NOMBRAMIENTOS POR DECRETO
EN EL MAE Y EN EL SERVICIO EXTERIOR A FAVOR DE
DIPLOMTICOS EN LOS DISTINTOS GOBIERNOS
GOBIERNOS DEL FRANQUISMO

30-1-38
a
~
1. Porcentaje

de

9-8~39
a
16-10-40

16-10-40
a
19-5-41

19-5-41
a
3-9-42

3-9-42
a
20-8-45

diplomticos

nombrado respecto a Efectivos

Reales

1,1

1.1

1,6

3,3

18,1

40,0

50,0

42,8

100,0

100,0

50,0

90,0

2. Porcentaje de nombramientos en
MAE y 5. Exterior a favor de
diplomticos
3. Porcentaje de nombramiento en
MAE y 5. Exterior sobre el total de
nombramientos que desempean
los diplomticos

1)

No se dispone de datos fiables para este gobierno.

-275-

O
2
Co

1
-J
W

o
Ci,

O
2

CC

w
O
o

Ci
CD

04

o,

CD
rL

04
CD
rL
o

LO
&
04

<U

LO
1e
04

~.

~
1>-.
(u CD
04
e

1>-

~
CD
rL

o,

<~ r
o,
04

CO

04
CD

N
e

Ub
<u043

CoO~
ObO)
CO
Ob O)

U)- COril004
04 Ob

Ob

Ob

ObOb

O) CCC
cNo
O) O

Ob

r
O
~CoO
-

crCOCo
04(0O)

Ob

Co

4
O)

1CC

Ob

O)r
U)- CoO)

O
-

CD
U)
04

CD
U)

~
O)

Co

00404
- ObOC)
rCtCO

~
r

u,u

04

04

Nc

U)
rL

LO

o
04

04

u
1~Ob
Ob
Co
Ob

oci,

E
ca

ca
ci,

O
u.-

ca
0

E
O

~3a
5
I~

O 5

ca
u.O

a, .0
3ca
m
w

0i

e
4-

a>

u-

CO

04

GUA0E05
PORCENTAJE DE DIPLOMTICOS NOMBRADOS RESPECTO A LOS
EFECTIVOS REALES Y PORCENTAJE DE NOMBRAMIENTOS POR DECRETO
EN EL MAE Y EN EL SERVICIO EXTERIOR A FAVOR DE
DIPLOMTICOS EN LOS DISTINTOS GOBIERNOS
GOBIERNOS DE LA TRANSICIN

1. Porcentaje

de

12-12-75

8-7-76

5-7-77

30-3-79

26-2-81

8-7-78

5-7-77

30-3-79

28-2-81

3-12-82

diplomticos

nombrado respecto a Efectivos

Reales

9,4

10,6

12,0

10,4

10,8

88,6

93,6

87,0

88,8

90,6

73,5

89,3

80,7

80,0

87,6

2. Porcentaje de nombramientos en
MAE y 5. Exterior a favor de
diplomticos
3. Porcentaje de nombramiento en
MAE y S. Exterior sobre el total de
nombramientos que desempean
los diplomticos

Fuente:

Boletn Oficial del Estado, aos 1976-1982.

Elaboracin propia.

277

GUADED6
PORCENTAJE DE DIPLOMTICOS NOMBRADOS RESPECTO A LOS
EFECTIVOS REALES Y PORCENTAJE DE NOMBRAMIENTOS POR DECRETO
EN EL MAE Y EN EL SERVICIO EXTERIOR A FAVOR DE
DIPLOMTICOS EN LOS DISTINTOS GOBIERNOS
GOBIERNOS DEL SOCIALISMO

1. Porcentaje

de

3-12-82

5-7-85

25-1-86

8-1-88

5-7-85

25-7-86

8-7-88

13-3-91

diplomticos

nombrado respecto a Efectivos

Reales

15,7

9,8

16,6

6,1

90,8

88,2

96,8

84.6

92,9

98,3

96,1

82,5

2. Porcentaje de nombramientos en
MAE y 5. Exterior a favor de
diplomticos
3. Porcentaje de nombramiento en
MAE y S. Exterior sobre el total de
nombramientos que desempean
los diplomticos

Fuente:

Boletn Oficial del Estado, aos 1983-1 990.

Elaboracin propia.

-278-

Respecto al porcentaje de nombramientos en el MAE y en el Servicio Exterior a favor de

diplomticos de carrera, podemos hablar de una clara patrimonializacin o apropiacin
de este sector orgnico a partir de los gobiernos posteriores a la Segunda Guerra
Mundial, oscilando entre un 70 y un 98 por 100 de los cargos. (Vanse de nuevo los
cuadros 4,5 y 6).<1a)
En los aos inmediatamente posteriores a la Guerra Civil, a pesar de que estamos
estableciendo porcentajes sobre cifras muy bajas, es muy probable que entre los nuevos
nombramientos que se llevasen a cabo fuesen a favor de la nueva clase poltica surgida
tras la contienda y adepta al Rgimen de Franco. As, en el gobierno que surge al finalizar
la Segunda Guerra Mundial, de 20 de agosto de 1945 a 19 de julio de 1951, nos
encontramos con un 37 por 100 de los cargos en el Servicio Exterior, especialmente
embajadas y con un 54 por 100 de los nombramientos en el MAE a favor de personal
ajeno a la Carrera Diplomtica. Estos porcentajes no vuelven a adquirir tal relevancia ni
en el resto de los gobiernos del general Franco ni en los de la Transicin y Socialismo.
Se trata de Embajadores polticos que desempean sus funciones, principalmente, en
pases vecinos como Francia, Inglaterra, Estados Unidos y Santa Sede.
As pues, desde el gobierno de 19 de Julio de 1951 hasta la actualidad, el porcentaje de
nombramientos por Decreto, a favor de diplomticos de carrera, en el MAE y en el
Servicio Exterior ha oscilado entre un 80 y un 98 por 100, lo que nos permite hablar, tal
y como ha sealado C. MOYA, de una progresiva patrimonializacin corporativa de ciertas
parcelas de la Funcin Pblica,~19> en este caso del dominio por la Carrera Diplomtica
de su propio sector orgnico. Es decir, y coincidiendo con J. ALVAREZ, en el caso de
Exteriores hay una ntima conexin entre el fenmeno de la burocratizacin y el de la
patrimonializacin del Departamento,a nivel de Direccin General y de Subsecretaria, por
un Cuerpo de funcionarios dependiente del mismo.t20~ En cuanto al cargo de Ministro
de Asuntos Exteriores, solo uno de ellos en el Franquismo ha pertenecido a la Carrera
Diplomtica, Ministro que, adems, perteneca igualmente al Cuerpo de Catedrticos de
Universidad y que desempea su cargo en la poca que ha denominado A. de MIGUEL
del Funcionariato, por la especial participacin de los funcionarios en la poltica despus
de haberse desgastado todas las familias polticas, digamos, ms sustantivas.t21> Sin
embargo, en la Transicin encontramos que, de tres Ministros de Exteriores, dos
pertenecen a la Carrera y en el Socialismo, hasta diciembre de 1990, uno de ellos
pertenece a la Carrera.
-279-

En conjunto, podemos afirmar, tal y como ha sealado A. NIETO, que la importancia de

los Cuerpos de funcionarios en el rgimen Franquista aument considerablemente como
consecuencia de la inexistencia de los partidos polticos, siendo un instrumento a travs
del que se produce el acceso de la burocracia a los niveles especficamente polticos de
la Administracin.t22> En este sentido, la Carrera Diplomtica ha mantenido el dominio
del Departamento de Exteriores durante la Transicin y el Socialismo123>
C.

Los diplomticos fuera de la Administracin Exterior

Cuando se analizaron las cifras generales de los diplomticos en los nombramientos por
Decreto, se pudo observar que la presencia de estos burcratas en cargos de confianza
poltica fuera de Exteriores era mayor en la etapa Franquista, con un 21,3 por 100 sobre
el total de nombramientos, seguido de la Transicin, con un 16 por 100 y finalmente el
Socialismo, con un 9,3 por 100.
En este apartado no se tratar de hacer un estudio exhaustivo de los diplomticos fuera
del mbito de Exteriores; simplemente nos limitaremos a comentar algunos de los cargos
ms representativos a nivel de Ministro, Subsecretario, Secretario de Estado y algunas
Direcciones Generales,
Ahora bien, lo que si es importante es contrastar en la medida en que nos sea posible la
hiptesis que ha mantenido A. VIAS de que si bien no cabe dudar de la lealtad de la
Carrera Diplomtica> stos no desempearon, por lo general> puestos importantes en el
resto de la Administracin (salvo en el Ministerio de Comercio)> a diferencia de lo que
ocurra con los pertenecientes a otros Cuerpos de lite>%<24>
a)

El rgimen autoritario

Si bien> en este capitulo, no disponemos de datos con respecto a otros Cuerpos de lite,
no se debe afirmar tajantemente que los diplomticos, salvo excepciones como el rea
de Comercio, no desempearon cargos de confianza poltica. Como se desprende de los
Cuadros 4, 5 y 6 hay gobiernos en los que los diplomticos llegan a ocupar hasta un 30
por 100 de nombramientos por Decreto fuera de Exteriores y no necesariamente en el
Ministerio de Comercio, aunque si es importante indicar que, tal y como afirma A. VIAS,
a partir de junio de 1945 el entonces crucial puesto de Director General de Comercio y
-

280

Poltica Arancelaria pasara a ser desempeado fundamentalmente por funcionarios de

la Carrera Diplomtica, quienes mostraran a lo largo del periodo una elevada movilidad
vertical e interdepartamental.~25> Ello respondera, por otra parte, a los intereses
organizativos de la tecnoburocracia poltico-diplomtica por mantener o extender su rea
de influencia. En este perodo, que abarca desde 1945 hasta 1957, varias Direcciones
Generales de Comercio aparecen en poder de diplomticos, contabilizndose alrededor
de once.~26>
En lo referente al nmero de Ministros diplomticos fuera de Exteriores, es relativamente
minoritario, pero llama poderosamente la atencin que, de los cinco que se han
contabilizado, tres aparezcan en la ya mencionada poca del Funcionariato una vez
desgastadas todas las familias polticas ms relevantes. En este sentido, los funcionarios
o tcnicos podan traer un aura de limpieza administrativa, de aperturismo poltico. As,
menos un diplomtico que ocupa el cargo de Ministro de Informacin y Turismo en el
gobierno del primer plan de desarrollo (10 de julio de 1962) y otro diplomtico que
desempea el cargo de Ministro de Obras Pblicas en el gobierno monocolor de 29 de
octubre de 19697v el resto aparecen en el ltimo gobierno del general Franco -de 4
de enero de 1974 a 12 de diciembre de 1975- presidido por Carlos Arias Navarro
destacando tres Ministros diplomticos en Comercio, Planificacin y Gobernacin. En este
perodo tambin aparecen dos Subsecretarios, uno en Informacin y Turismo y otro en
Economa.
Aparte de estos cargos mencionados, los diplomticos aparecen en los Altos Cuerpos
Consultivos como Consejeros de Economa Nacional o Consejeros de Estado, en
Educacin como Consejeros del CSIC y en el Movimiento Nacional y su Consejo, entre
otros Ministerios.
b)

El rgimen democrtico: La Transicin

Como ya se advirti, en la etapa de la Transicin la presencia de los diplomticos en los

nombramientos por Decreto fuera de Exteriores es algo ms reducida que en el
Franquismo, alrededor de un 16 por 100, pero tal vez en cargos ms destacados.
Durante el segundo gobierno de Carlos Arias Navarro -de 12 de diciembre de 1975 a 8
de julio de 1976- hasta que llega al Gobierno Adolfo Surez, parece continuarse con la
-

281

tendencia del Funcionariato, ya que nos encontramos con dos diplomticos Ministros, uno
en Educacin y otro en Informacin y Turismo, y tres Subsecretarios, dos en Informacin
y Turismo y otro en Economa. Tambin en este perodo y hasta el gobierno deS de julio
de 1977> hay entre los diplomticos un Vicepresidente del Gobierno y un Ministro del
Tribunal de Cuentas en Altos Cuerpos Consultivos. El gobierno de 5 de julio de 1977 a
30 de marzo de 1979 es el nico de la Transicin que no cuenta con algn Ministro
perteneciente a la Carrera Diplomtica, aunque s con un Secretario de Estado de
Comercio y un Secretario de Estado y un Subsecretario de Cultura, por citar solo alguno
de los cargos ms representativos. El cuarto y quinto gobiernode la Transicin incorporan
dos Ministros, uno sin Cartera y otro de Administracin Territorial, un Secretario de Estado
de Informacin y un Subsecretario de Transporte y otro de Agricultura, entre los cargos
ms importantes. Estos cargos podan estar ocupados, entre otras personas, por antiguos
diplomticos adeptos al Franquismo que hubiesen evolucionado hacia posturas ms
liberales tales como, demcrata-cristianos y social-demcratas, entre otros.
Cabe destacar durante la Transicin un nmero pequeo pero significativo de
diplomticos que son Gobernadores Civiles.
c)

El rgimen democrtico: El Socialismo

Finalmente y como tambin se indic al comentar las cifras generales de los diplomticos,
el perodo Socialista es el que incorpora el nmero menos elevado de nombramientos por
Decreto fuera de Exteriores> con un 9,3 por 100. A diferencia del Franquismo o de la
Transicin no cuenta con ningn diplomtico Ministro> sin embargo, destacan su
presencia en Presidencia de Gobierno, como Directores de Gabinetey Departamento; en
la Casa del Rey un Secretario General y en Relaciones con las Cortes y Secretaria de
Gobierno varias Direcciones Generales. En este sentido no hay que olvidar que, durante
este perodo, la poltica exterior de los Gobiernos socialistas, ha estado marcada, por una
evidente personalizacin. El Presidente del Gobierno> Felipe Gonzlez, ha tenido un
especial protagonismo en la accin exterior espaola. La existencia de un influyente y
bien estructurado Gabinete de la Presidencia, encargado, entre otras reas, de la poltica
exterior, ha potenciado esta dinmica. Este hecho se explica, como ya hemos sealado,
sobre todo por el carcter constituyente y definitorio que> como hemos visto, tiene este
perodo de la polrtica exterior, lo que favorece y exige en muchos casos la intervencin
directa del jefe del Ejecutivo.
-

282

O.

Visin de conjunto

En resumen, en lo que se refiere a la presencia de los diplomticos en los nombramientos

por Decreto, hemos podido comprobar que su pertenencia a ms de un cargo era
mayoritaria en la etapa Franquista, seguida de la Transicin y finalmente del Socialismo,
donde era ms excepcional.
En lo que respecta al Ministerio de Asuntos Exteriores y Servicio Exterior segn la
terminologa acordada, el grado de burocratizacin es y ha sido siempre casi total, lo
mismo que la patrimonializacin de que ha sido objeto por parte de la Carrera
Diplomtica, sobre todo a nivel de Direcciones Generales y Subsecretaria. No hay que
olvidar que en el MAE, han ocupado altos cargos otros burcratas y personal ajeno a la
Administracin, tanto en el Franquismo, la Transicin y el Socialismo. Estos cargos> como
se ha sealado con anterioridad, han sido minoritarios en los tres perodos, dndose
sobre todo en las Presidencias del Instituto de Cultura Hispnica, posteriormente Instituto
de Cooperacin Iberoamericana, y en cargos relacionados con las Comunidades
Europeas tales como algunas Secretarias de Estado y Secretaras Tcnicas. Estos
nombramientos en el MAE a favor de personal ajeno a la Carrera Diplomtica parecen
confirmar la hiptesis de los Embajadores polticos, dndose su nombramiento en pases
con los que nos une una cierta vinculacin histrica junto con el hecho de la
excepcionalidad de la condicin poltica en funcin de la excepcionalidad de la situacin
internacional.
Finalmente afirmar que la presencia de los diplomticos fuera de la Administracin
Exterior> ha sido considerable en el Franquismo, ms reducida en la Transicin, pero tal
vez en cargos ms representativos y ms minoritaria aunque no por eso menos
importante en el Socialismo.
En conjunto> cabra aadir que en estos momentos en que tanto se habla de la necesidad
de profesionalizar la Funcin Pblica (esta implica que los puestos de Direccin General
sean desempeados por funcionarios> designados con criterios profesionales) y de
restablecer una autntica carrera administrativa, quiz el caso del Ministerio de Asuntos
Exteriores y de la Carrera Diplomtica sean dignos de especial atencin para, obviadas
las posibles disfunciones, intentar reproducir sus esquemas organizativos en el resto de
las reas de nuestras Administraciones Pblicas. En este sentido, algunos autores, como
-283-

J. de ESTEBAN, piensan que la verdadera reforma consiste o transcurre por la reforma

del MAE, en donde los altos cargos del mismo (Ministro> Secretarios de Estado,
Subsecretario y los ms importantes Directores Generales) no deben pertenecer a la
Carrera como hasta ahora, sino que deben ser polticos, como en los dems
<28)

ministenos

3.

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN EL PARLAMENTO

Ante todo es preciso poner de relieve la diversa naturaleza de los sectores parlamentarios
a los que se hace referencia: al carcter corporativo de las Cortes franquistas se opone
la naturaleza democrtica del Parlamento a partir de las elecciones generales de 1977;
mientras que la pertenencia a las Cortes en el grupo de la Transicin tiene un carcter
mixto, ya que incluye a las personas que estuvieron en ambos Parlamentos de uno y otro
carcter.<~> La pertenencia a las Cortes en la etapa Socialista representa una
renovacin en sus miembros. En consecuencia, la comparacin ms esclarecedora es la
que resulta de oponer la pertenencia a las Cortes franquistas y a las democrticas.
A.

Las fuentes utilizadas

Antes de comenzar el anlisis de la presencia de los diplomticos en el Parlamento es

preciso indicar las fuentes utilizadas.
La informacin de que se dispone desde 1943 hasta 1973 fue obtenida por R. BAN
MARTNEZ para la elaboracin de su tesis doctoral sobre la presencia de los burcratas
en el mbito parlamentario;<30> los datos fueron tomados de listines de Procuradores
impresos por las Cortes espaolas para uso interno y de otros datos del archivo de las
propias Cortes.
Para el perodo de 1973-1977 hasta la dcima legislatura se manejan listines de
Procuradores en Cortes y como instrumento contraste la investigacin de J. MAESTRE
ROSA sobre los Procuradoresen Cortes desde 1943 hasta 1976<31>
Para la etapa de 1977 a 1982 se manejan distintas ediciones de Quin es quin en/as
nuevas Cortes y de Quin es quin en las Cortes espaolas. (32)

284

Finalmente, para el perodo Socialista se emplea la misma documentacin anterior y

listines de Diputados y Senadores elaborados por las Cortes espaolas para uso interno.
B.

Los diplomticos y embajadores oolticos en las Cortes franquistas

Es preciso reiterar que aunque el objeto de nuestra investigacin son los diplomticos de
carrera no podemos hacer abstraccin de aquellas personas que sin pertenecer a la
Carrera han sido nombrados Embajadores polticos en algn momento del rgimen del
general Franco. Ello nos permitir extraer algunas conclusiones sobre estas personas
que, sin ser diplomticos, han desempeado el cargo de mayor responsabilidad dentro
de la estructura jerrquica de la Carrera Diplomtica.
El nmero de diplomticos de carrera que han aparecido en las legislaturas a lo largo del
rgimen del general Franco es muy escaso, solamente diecinueve. Si ponemos esta cifra
en relacin con el nmero de diplomticos existentes desde el final de la Guerra Civil
hasta la cada del Rgimen, es prcticamente irrelevante, un 2 por iOO.<33> Sin embargo,
el nmero de Embajadores polticos que han estado en las legislaturas en esta etapa es
27, que puestos en relacin con el total de estos Embajadores nos da una representacin
considerable de cerca de un 70 por ioo.~~>
En conjunto> destacan fundamentalmente los Procuradores que, por una razn u otra, no
acceden a la Cmara como miembros de ninguna organizacin, tal y como son los de
designacin directa por el Jefe del Estado y los miembros del Gobierno. Por tanto,
podemos suponer que se trataba de personas muy cercanas al general Franco, ya que
tanto la Ley Constitutiva de las Cortes de 1942 como la de 1946 conceden representacin
en la Cmara a aquellas personas que por su jerarqua eclesistica, militar,
administrativa o social o por sus relevantes servicios a Espaa, designe el Jefe del
Estado.
Ahora bien> es preciso tener en cuenta que una persona ha podido ser designada
Procurador hasta un total de diez veces, correspondientes a las diez legislaturas de las
Cortes orgnicas de Franco~5> y adems ha podido ser designada a su vez por varios
conceptos en los grupos de representacin. En este sentido, y como se observa en el
Cuadro 7> el resultado ser muy diferente del que obtenamos contabilizando el nmero

-285-

de diplomticos aparecidos en legislaturas, ya que una persona puede ser Procurador en

Cortes en diez legislaturas y adems en varios conceptos simultneamente.<~>
En lo que respecta a los diplomticos, nos encontramos que la mayora son Procuradores
en Cortes en una o en dos legislaturas,~37> mientras que los Embajadores polticos estn
ms repartidos, apareciendo entre dos y diez legislaturas.<38~
Este ltimo aspecto confirma la activa participacin poltica que han tenido los
Embajadores polticos a lo largo de todo el rgimen de Franco, permaneciendo durante
varias legislaturas de forma consecutiva o bien en perodos alternos. Adems algunos de
ellos han tenido ms de una representacin simultneamente lo que, junto con sus
obligaciones profesionales y familiares, debe haber constituido una pesada carga.
En las legislaturas primera y quinta se da el mayor porcentaje de representacin
simultnea con una media de un 62 por 100 y un 47 por 100 respectivamente, en el
primer caso quizs a consecuencia de la novedad por la apertura de las Cortes y en el
segundo por el cambio que supone la entrada del nuevo gabinete en 1957.
Por otro lado> es lgico pensar que los diplomticos de carrera no estuviesen presentes
en ms de dos legislaturas> mxime si se tiene en cuenta que stas tenan una duracin
de tres aos y estos funcionarios acostumbran a pasar parte de su carrera alternando los
destinos en el extranjero y en Espaa cada tres o cinco aos, aproximadamente. Las
representaciones simultneas son prcticamente inexistentes para los diplomticos,
dndose exclusivamente en la dcima legislatura.

286

Co

O
-J

.4
sc
O~

OO(0rt.~~d>0~C
@t~io

(0~O04WCOh-~d>C>
r

W
W
~0)V0~C0

04

4<
1o
1-

04

04

O>i-04~-C4

(bU)

u
uJ

w
o
w
z
w
CC
OJC0~
-

w
Q.j
w
COC4

oo

04

Lo

CO
05

ej
t
ej

t
<O

~2

(0

Ci,

CO

04

O,

rC4,-

e
ej

CO
ej

u,

ej
ej

LO

LO

C4

04r

-r.

<O
Ci,
<4

LO

1-

~J
O

Ci,

ej

<O

CO

e
ej

(00)~Co

0>

CO

o
-o
Lo
w
A~

<o

2 (O E O

CO

r-,

CO04~LO
-

r-r

2zzz
US LO U> <~
E E E
00 O.~ O~

o
0u

QiW@h-.

-n
~(u

rr

Co

r-.U)~co

U)

fr-COt~

Nr

00
cno
OF

fl
LLJ

w
w

w
w

w
w

5
5
5
o

w
w

Co

CD

NcO

za-

OCo

wNc

wW

CCW

wo
o-J
os
o-Nc
DO

CCg
C~O~Nc
O

>2

(DCC

-JNc
Nc0
Ow

wCo
CoO

CCW

02

0w
D

o
O

CC

o.
w
o
O
CC
w
2
o

E
.9

u>

cci,

.9

CC,
D E

.Q

0)0

.~

.9

o -a 0
U,
E 0ca

a)

U>

a,

(Daca
Cf)

CI

aE 00<

.t
~

j~ ~ ~
.0

gE~~ca

1-CC
04

En lo referente a la distribucin de los Procuradores y los grupos de representacin a los

que pertenecen, hemos constatado en la Cmara -vase Cuadro 7- la presencia de la
Carrera Diplomtica en los grupos de Procuradores designados directamente por el Jefe
del Estado, Ministros> Consejero Nacional Nato y Consejero Nacional Designado,
significando estos un 80 por 100 del total de representaciones que han mantenido. La
presencia de los diplomticos en el Consejo Nacional representa, junto con otros
colectivos, un instrumento de aglutinamiento institucional de las fuerzas polticas y
sociales que sirvieron de apoyatura al rgimen, as como de vigilar la pureza ideolgica
del mismo, o ms exactamente de marcar la lnea poltica. Por extrao que parezca, el
siguiente grupo de representacin en importancia utilizado por la Carrera Diplomtica,
para su acceso a la Cmara, es la Organizacin Sindical. Este aspecto nos permite
pensar que al ser la nica organizacin social espaola que reconoce la existencia de
posibles intereses diferenciados, los detentadores del capital y empresarios y la clase
trabajadora, los diplomticos se encontrasen representados entre los primeros.<59>
En lo que concierne a los Embajadores polticos, son los grupos de Procuradores
designados directamente por el Jefe del Estado, Consejeros Nacionales Natos,
Consejeros Nacionales designados y el grupo de Ministros los que representan un 77 por
100 sobre el total; aunque tambin aparecen representados los puestos de mando de
algunas de las organizaciones burocrticas del Estado> tales como Rectores de
Universidad> Presidentes de Altos Organismos y los representantes de Instituciones
Culturales.
Sin embargo, no deben olvidarse las caractersticas peculiares de aquel Rgimen, en el
que solo una pequea parte de los Procuradores eran elegidos, y aun eso solamente en
las etapas finales. Suena parte de los miembros de las Cortes orgnicas, incluidos los
diplomticos, lo eran por desempear un puesto en el Gobierno o en la organizacin
administrativa, por lo que poda pensarse que su condicin principal era esa y que aquella
estaba vinculada la de burcrata.

-288-

C.

Los diplomticos y los embajadores oolticos en las Cortes democrticas

La Transicin

Ya se ha comentado con anterioridad que la pertenencia a las Cortes en el Grupo de la

Transicin tiene un carcter mixto, ya que incluye a las personas que estuvieron en
ambos Parlamentos de uno y otro carcter. No es necesario argumentar demasiado para
admitir que la copertenencia a una legislatura del Franquismo implicaba la existencia de
relaciones personales entre sus miembros> tanto ms cuanto que las Cortes no estaban
divididas por partidos en competencia, sino en grupos orgnicos.
Es preciso indicar de nuevo, al igual que se hizo cuando se analizaron los nombramientos
por Decreto, que no se pretende comparar la presencia en las Cortes de los diplomticos
en el perodo Franquista y en la Transicin> puesto que las etapas no son iguales en
longitud, tan solo apuntar la presencia de este colectivo en otros mbitos institucionales,
en este caso en el Parlamento.
Una serie de estudios posteriores han demostrado<40> que la presencia de la burocracia
en el mbito parlamentario se ha dado tambin en la Transicin. Asi, en las primeras
Cortes democrticas que elaboraron y aprobaron la Constitucin de 1978> eran burcratas
algo ms de la cuarta parte de los Diputados y Senadores (28 por 100). Este es un hecho
fundamental> pues aunque se trata de una participacin menor que la existente en las
Cortes orgnicas, confirma la presencia de los burcratas> lo que quizs refleja su
prestigio y su poder en la sociedad espaola.
En lo que respecta a la presencia de los diplomticos y Embajadores polticos en el
mbito parlamentario en la poca de la Transicin, es muy pequea; se han contabilizado
un total de diecisis, desde la prolongacin de la dcima legislatura hasta el inicio de la
tercera legislatura en octubre de 1982<41> As, tenemos un total de doce diplomticos
de carrera que vienen a representar menos de un 2 por 100 con respecto al total del
colectivo. <42> Sin embargo, en lo que concierne a los Embajadores polticos, su
presencia es de un 57 por 100, lo que ya implica una representacin considerable.<43>
Es importante comentar que del total de diplomticos y de Embajadores polticos
presentes en legislaturas, un 25 por 100 ha estado presente en las Cortes franquistas,
tratndose de personas que han hecho la Transicin poltica, y representan un elemento
-

289

continuista del rgimen anterior. La peculiar manera en que se llev acabo la transicin
desde el Franquismo a la democracia explica el hecho de que en tal proceso no hubiera
depuracin poltica del funcionario. La proveniencia del Franquismo, no hace ms que
confirmar el carcter de la Transicin de reforma del sistema anterior y no de ruptura con
l.
La distribucin en legislaturas de los diplomticos y Embajadores polticos ha sido
predominantemente en una de ellas aunque algunos han estado en dos y tres
legislaturasi44~
Finalmente conviene destacar, como se aprecia en el Cuadro 8, que de los diplomticos
que aparecen en las Cortes de la Transicin hay un predominio casi absoluto de los
Parlamentarios de centro y de derecha> en la condicin de diputado frente a senador,
igualmente puede decirse en lo que respecta a los Embajadores polticos, lgico en este
ltimo caso, si se sobrentiende que estos nombramientos recaen en personas de
confianza del Gobierno.
D.

Los diplomticos y los embaiadores polticos en las Cortes democrticas

El Socialismo

Respecto a la etapa Socialista nos encontramos de nuevo con una representacin muy
escasa de los diplomticos y de los Embajadores polticos en las Cortes debido a que se
han contabilizado trece, lo que resulta una cifra ridcula si la ponemos en relacin con el
nmero de diplomticos existentes en el Socialismo.~45> Ahora bien, en el caso de los
Embajadores polticos esta cifra adquiere una mayor significacin> siendo de un 33 por
100, aunque es menor que en los dos perodos anteriorest>
Finalmente cabe indicar que la distribucin de los diplomticos y de los Embajadores
polticos ha sido predominantemente en una y dos legislaturas]47> Ello es comprensible
si tenemos en cuenta que nuestra investigacin se cierra en diciembre de 1990 y esta
etapa se prolonga posteriormente. Como puede observarse en el Cuadro 8, hay un
aumento de los diputados y senadores del PSOE, siendo en el caso de los Embajadores
polticos de un 100 por 100.

-290-

.4

.4
sc
k
o

Co

O
1o
1-

~
~w
50
u>
.2-oa

CC
2

w
Co
O
-J

z
w

o
u

z
W
1CCW

wO

~
~Q.
JO-

Co,
cO~
ci,

sc
o

NcCo

0W
gO

.E n(a
2

c.D
o

mo
C
u>

u.
O

cW
Co

00-

O..
+
w
w

O~
w

w
w

-r

wo.

O~

it
o

-INc

Nc

VI
WC
-J

Nc~

0w
NcCC
zNc
WC,

Nc0
1-

z
w
2

5
CC
Nc
oW

o
o
CC

~z

1
15
Co
w
-J

0
0~

O~

~cart~-r--

r~0404(0

,-

ej

0,

0,

04

CO
ej

fr-fr-LflLfl~

ej

(O
o

-J
4<
1-

1~

04(0Co04

u
o~

a,
a>
-1-1
e
e
~1- U)

(O
o
5,

a,
~.J
,s
<3

a,
a,
-t~J

>.
04

04

ci

Ob

E
.9=
.9
E0
ca

a)

Ob U)
CC-a
CO
O)fl
N;~b~
~
a,

a, ~v ~
r.~~ .0 0)

caejCO~

~3o<~aob
O ca ci
a
W

0)mrfl

a)0C)c>E

NOb-~
Ob ~~ a) Ob

DDDflD

(O

t~

<1)

.9

Ci,

o
(-3
.3

ca

04

0w

~
~~~
~
~
,n

r-CgCi~Lfl

e-

ci
N

4.

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN LA REALIDAD ECONMICA.

LA EMPRESA PUBLICA Y PRIVADA

Lo que interesa en este momento es determinar la existencia de lazos entre los

diplomticos y las distintas empresas espaolas. Como en los mbitos institucionales
anteriormente analizados, se tendrn en cuenta a los Embajadores polticos por haber
desempeado el cargo de mayor responsabilidad dentro de la estructura jerrquica de la
Carrera Diplomtica.
A.

Las fuentes utilizadas

La informacin de que se dispone respecto a este punto se refiere a los diplomticos y

Embajadores polticos miembros por algn concepto (presidente, vocal o secretario) de
los Consejos de Administracin de las sociedades annimas con ms de cien millones de
pesetas de capital social efectivamente desembolsado ms reservas.<48)
Los datos mencionados con anterioridad se refieren nicamente a quienes tenan dicha
condicin en la etapa Franquista en el ao 1972. Ahora bien> se pueden estimar vlidos
para los aos 1970 hasta 1974.<~~> Para el periodo 1975-1982 de la Transicin, los
datos se aplican a 1980. De nuevo pueden considerarse vigentes para los aos 19781982.<~~ Finalmente para la etapa Socialista de 1982-1990 los datos se refieren a
quienes tenan la condicin de presidente, vocal o secretario de los Consejos de
Administracin en 1989, pero se estiman vlidos para los aos 1987~1991.<51>
Por tanto, salta a la vista del lector que, aparte de las limitaciones que puedan tener las
fuentes utilizadas> la referencia slo a esos aos hace que por no ser la informacin
completa deba considerarse nada ms que como un indicio, ya que es de suponer que
en perodos anteriores hubiesen mantenido esa condicin mencionada otras personas.
No se tienen por tanto en este caso datos para todo el universo considerado. Se han
hecho solo lo que podran llamarse tres cortes temporales, correspondientes a las etapas
Franquistas, de la Transicin y Socialista.
An as, y limitndose a los datos de que se dispone, se obtiene que en el perodo
considerado, 1939-1990, los diplomticos se encuentran de algn modo vinculados al
mbito institucional de la empresa.
-

292

B.

Los diplomticos y embaiadores polticos en la empresa

Al igual que hemos considerado en los nombramientos por Decreto y en el Parlamento,

es preciso que establezcamos una distincin entre los diplomticos y el personal ajeno
a la Carrera Diplomtica, en este caso los Embajadores polticos, a la hora de considerar
su presencia en la realidad econmica en el rgimen autoritario y en el democrtico.
a)

El rgimen autoritario

En la poca del general Franco nos encontramos que, de un total de 495 diplomticos
presentes en 1972, 24 eran miembros de los Consejos de Administracin, lo que implica
cerca de un 5 por 100, cifra poco representativa. Ahora bien, en lo que respecta a los
Embajadores polticos nos encontramos con un total de 14 miembros de estos consejos,
lo que viene a representar cerca de un 36 por 100.
b)

El rgimen democrtico

En la etapa de la Transicin, nos encontramos que de un total de 653 diplomticos en

1980> 38 eran miembros de los Consejos de Administracin por algn concepto, lo que
representa una cifra muy poco significativa, cerca de un 6 por 100. De nuevo si tenemos
en cuenta que hay 5 Embajadores polticos el resultado adquiere una mayor relevancia,
un 71 por 100.
Finalmente es preciso indicar que de estos 43 miembros presentes en la Transicin, 17
han aparecido en Consejos de Administracin del rgimen del general Franco, lo que
representa un 40 por 100.
En lo que respecta a la etapa Socialista considerada> 1982-1 990, de un total de 648
diplomticos en 1989, solamente 22 eran miembros de Consejos de Administracin en
la fecha mencionada, lo que representa el porcentaje ms bajo de las tres etapas tenidas
en cuenta, con un 3 por 100. Los Embajadorespolticos presentes en estos consejosson
un total de 3, lo que viene a significar un 33 por 100.

293

Finalmente hay que sealar que de estos 25 miembros presentes en la etapa Socialista,
7 han aparecido en Consejos de Administracin del rgimen del general Franco y la
Transicin y 4 en los de la Transicin.
C.

Los diplomticos y los embaiadores politicos en las empresas pblicas y

pnxada~
En este apartado se trata de analizar la distribucin de los diplomticos y de los

Embajadores polticos en las distintas empresas.

En efecto, la situacin es diferente, segn se plantee la presencia de los diplomticos en
el grupo de personas que pertenecen a una sola empresa, o en el ms restringido, pero
sin duda ms poderoso> de los que estn en varias.
Como se desprende del Cuadro 9, llama la atencin, para los tres perodos objeto de
estudio, que del nmero de diplomticos presentes en los Consejos de Administracin,

los que estn en una sola empresa de carcter privado son los ms representativos,
seguido del grupo de varias privadas de distintos sectores, aunque excepcionalmente en
la etapa de la Transicin se da un elevado nmero con pblicas y privadas

simultneamente.
La pertenencia a una sola empresa pblica, tal y como puede observarse en el Cuadro
9, es la tercera ms representativa seguida de varias pblicas.
De lo anterior se desprende que pese a ser minoritaria la presencia de los diplomticos
en la empresa, esta vinculacin es mayor en la empresa privada que en la pblica. Este
dato es de gran inters, ya que investigaciones realizadas con anterioridad han
demostrado que la participacin de los burcratas es mucho mayor en la empresa pblica
que en la privada> lo que, por supuesto, era de esperar tratndose de empresas del
Estado, ya que nada ms lgico que fuesen administradas por personas (burcratas) que
estn profesionalmente al servicio del Estado.<52>

294

>

z
o
Nc
W
O
Co

O
w
u,
2

O
O

w
02

2w
CC

0w
CD

o-Nc
~Nc
WCo

noNc2

wo

o,
ca
O,
1~

c
ca
O,

04
rm
e

11

e-CONr

LO

W..

U)

Nr

<i

U)

004

04

E
O

ca

=
o
~

u>
ca

E
ca

ca
>

n
E
O

ca

cito

Ob

ci

0404

u>
Ci
u.
04-

ca
~
=

LO

LO
~

C<)

1
o
ow

e-

~
di
u>
u>u>E
00

O>O

ca
ca
ca
?
=
cat,..

CIClE
a
n

:~

U,

Nc

2
O

-J
o-

Co

O
-J
w
o
2
0

ca
c
u>
E
ca
ca
ca
n
>
>
.9
E
E
E
.0
O
O
O
D
CCOo-OC,

10
04

04
04

LO

cG
o,

04

Co
w
-J
1
Nc
O

o
o

U,

.3
o0

u>
u>
oE

.9

.9.0
.~

0w

04

ir>
o,
04

Finalmente cabe aadir un comentario en lo que respecta a los Embajadores polticos;

stos se concentran principalmente en las empresas privadas de distintos sectores,
siendo su presencia en la pblica muy minoritaria. La situacin es bien distinta, por
supuesto, en el caso de los consejeros de ms de una empresa, todas ellas privadas,
pues aqu la presencia de los diplomticos es menor, aunque no tanto en el perodo
socialista.
O.

Los diplomticos y los embajadores polticos en los distintos sectores

e~omkos
Ya se ha visto en el apartado anterior que pese a ser poco representativa la presencia de
los diplomticos en la realidad econmica, su manifestacin es mayor en la empresa
privada que en la pblica. Ahora bien, conviene descender un poco ms en el nivel de
anlisis y adentramos en su distribucin en los distintos sectores econmicos.
En primer lugar, en lo que respecta a la empresa pblica, los diplomticos se concentran
mayoritariamente en las empresas dependientes del INI, que constituyen el principal
conglomerado industrial del pas -a gran distancia de las dems- y su peso relativo le da
una influencia apreciable en la marcha de la economa> en comparacin con los
Embajadores polticos. (Vase Cuadro 10>.
En segundo lugar, en lo referente a la empresa privada, los resultados los podemos
apreciar con menor nitidez, debido a que, como ya se ha dicho con anterioridad, el
nmero de diplomticos presentes en los Consejos de Administracin es escaso y> como
se aprecia en el cuadro 10, muy disperso entre los sectores econmicos de la empresa
privada. Por no fatigar ms an la atencin no se va a entrar en un anlisis detallado de
su distribucin en cada uno de los sectores econmicos, baste con decir que son los
sectores de productos qumicos, inmobiliarias y construcciones, banca y agua, gas y
electricidad, los que parecen predominar ms en las tres etapas objeto de estudio, tanto
para los diplomticos de carrera como para los Embajadores polticos. En este sentido,
se ha puesto de relieve que los grandes protagonistas del crecimiento industrial de
nuestro pas han sido los sectores qumico, energtico y maquinaria. Los tres sectores
han aumentado su peso en el conjunto industrial y su papel suministrador de materias
primas y bienes de capital a otras industrias. Han actuado, adems, de sectores claves
que han tirado de la produccin de los dems.<53>
-

296

u>

O
o
O
z
O
o
w

Co
w
CC

O
o
w
Co
Co

O
1z
Co

3
u,

O
-J
z
w
u,

O
o
-J

O
oCo

w
CC

o
O

Nc
Nc

ca
2
W
Co

O
o
2

O
-J

O,
ca
o,

e,,I
~

.3
1-o

ow
O

1-

a-

o
3(u
1-

a-

Ci

~1

ib

Ci

04

Ci

04

04

~-

n.

Cj04

Ci0404r-r

.~,.

~.

ej

e-

<~

ej

LO
1~~

e-~04

Oi

04

04

r-

~04

~04

04

04

04

Ci

Nc
::
~
~.JNc
cao>caca
o: :: : <O
~ON:~~:ga::
w-ct.
ca
~>
.a-~~>
:~~ ~
:r~
00)..
o-o
o- >-~
Nc :u>o,.a) : Coi~.3
:
u>
-
C~)U, ~ca ~
Wtaca
~
0o :
CCo~a)a)n0)~
-oca
CCv
o.
aE E
u> SE~
~
,
, u u
a u a u 5 u
I.I.J

o-ET1 w144 270 m152 270 lSBT

Co

O
-J

w
O

z
O
o
D

ca
E

1u
O

1~Ob

04

a,

<U

<u.<
O.

1
1

o-

rW

N
N

cne-rr-

04

,-

E
.O

ci

LOCi

LC)04

-~O)rCt)

COW

CO

04rOb04Ci

u>
ca

NrCiNr-

~0
u>u>
cad,
<nO
~oo 3
~CD
.~ic00

04

r~tCiC404r

e-

ca

O.

.0).

0
0

04

CirN

5COO)~CD

~r-rr

04~CiLO

OCfleCfl

LOCO

>tOh-rr

:~
:ng

.~oca
::Q~~
<no

o ~W
~
hQ
~
o-~
3 .9
ED2~~~ c u> o E E 03
~5 .9
E ~
~:
o
~ u> s~ o EO >En ~
o a. ca = a) o o
Qw4wcOcO~OkICLcn<cfl~cO

04
ej

O,
04

o,
1<~

ej

e-

Nc

Cf>
cl

o.
u>CO
o2~
.2 o

.9-E
0W

04

CC
Ob

E.

Los diplomticos y embajadores polticos en la empresa pblica y privada

el volumen de capital

Como se ha venido insistiendo a lo largo de estas pginas, la pertenencia de los

diplomticos a los Consejos de Administracin es muy reducida, pero mayor en la
empresa privada que en la pblica, y todava ms destacada su presencia en los
Embajadores polticos.
Si atendemos al volumen de su capital, observamos que en la empresa pblica los
diplomticos se concentran en los tres perodos -vase Cuadro 11- en empresas con un
volumen de capital superior a los 1000 millones de pesetas y en general pertenecientes
al rankng, es decir, a las primeras 500 empresas industriales del pas. Baste decir que
es muy posible que entre las empresas pblicas se encontrasen las ms importantes
dependientes del INI.
En lo que concierne a la empresa privada destacan los diplomticos en empresas con un
volumen de capital reducido, 100 millones de pesetas mnimot~> seguido de las de ms
de 1000 millones de pesetas y las de la misma cantidad pero con pertenencia al rankig,
de donde podemos deducir que se trata de empresas privadas pero con un importante
volumen de capital. Muy similar son los resultados obtenidos para los embajadores
polticos en los tres perodos considerados.

F.
En consecuencia> a la vista de los datos que se acaban de manejar en este apartado,
observamos que la pertenencia al mbito de la empresa es muy reducida para los
diplomticos en el Franquismo, Transicin y Socialismo. A pesar de ser escasa, estos
datos recobran una mayor significacin si lo que se comparan son los Embajadores
polticos presentes en los Consejos de Administracin. Adems es importante sealar que
esta vinculacin no se imita, como podra pensarse, a las empresas del sector pblico,
cuyos puestos directivos cabra considerar como lugares de retir&, sino que se trata de
empresas privadas con un importante volumen de capital, aspecto este ltimo que los
diferencia de otros burcratas. Junto con el hecho de que se trata de empresas
pertenecientes a los sectores protagonistas del crecimiento industrial de nuestro pas.

299-

CUADRO 11
DISTRIBUCION DE LOS DIPLOMTICOS Y EMBAJADORES POLFTICOS EN LA
EMPRESA SEGN EL VOLUMEN DE CAPITAL

1972
D1
EMPRESA PUBLICA
100*
100K
100 1
100KI
500
500K
500
500 Kl
1000
1000K
1000 1
1000 Kl

TOTALES
EMPRESA PRIVADA
100*
100K
1001
100KI
500
500K
500 1
500 Kl
1000
1000K
1000 1
1000 Kl
TOTALES

1.
2.
*

EF2

....

Total

1989

1980

EP

Total

EP

Total

6
6

2
2

7
7

9
9

1
12

13

16

14

18

11
3
1

1
1

13
4

1
1

20
9

5
4

1
1

6
7

19
7
1
1
2
2

9
2

10
6

19
8

10
5

1
11

12
16

26

32

28

31

59

41

29

70

32

40

1
2

Diplomtico
Embajador poltico
Miliones ajustados a su valor en cada uno de los tres perodos
Pertenencia al ranking, 500 primeras empresas industriales del pas
Capital extranjero en el Consejo de Administracin de la Empresa
-

300

5.

NOTAS
1.Esta terminologa ha sido empleada por JA. OLMEDA en su libro sobre las
Fuerzas Armadas, en donde distingue entre dominio privativo y dominio
compartido. El primero de los dominios hace referencia al complejo orgnico
configurado por la administracin militar (en nuestro caso sera la administracin
del Ministerio de Asuntos Exteriores); y el dominio compartido, seran el Gobierno;
las Cortes Orgnicas; los cargos de confianza poltica nombrados por Decreto en
el conjunto de las administraciones civiles; y los Consejos de Administracin de
empresas con un capital social ms reservas superior a los cien millones de
pesetas. (Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista. Part/cnacin Po/it/ca,
Influencia Presupuestari y Profesiona//zacin, 1939-1975, El Arquero, Madrid,
1988, p. 353).

2.

Para el caso de los militares vanse a este respecto J. BUSQUETS: E/mil/tarde

carrera en Espaa, Ariel, Barcelona> 1984, pp. 187-209 y JA. OLMEDA: Las
Fuerzas Armadas en el Estado Franquista, Participacin Po/it/ca, Influencia
Presupuestaria yProfesiona//zacin, 1939-1975, El Arquero, Madrid, 1988, Pp.
354 y 355; una situacin asimilable puede ser la de la burocracia judicial; J.J.
TOHARIA: EL juez espaol Un anlisissocio/gico,Tecnos, Madrid, 1975, pp. 3763.

3.

En el Real Decreto nm. 3.033/1 976 de 3 de diciembre, en el articulo 16, se

consideran cargos:
Secretario de Estado de Asuntos Exteriores.
Subsecretario de Asuntos Exteriores.
Jefes de Misin Diplomtica.
Presidente del Consejo Superior de Asuntos Exteriores.
Primer Introductor de Embajadores, Directores Generales y Secretario
General Tcnico de este Ministerio.
Directorde la Escuela Diplomtica.
Inspector General de Embajadas, Misiones y Consulados.
Jefe de la Asesora Jurdica Internacional.
Director del Gabinete del Secretario de Estado.
Director del Gabinete del Subsecretario de Asuntos Exteriores.
Jefe de la Oficina Presupuestaria.
Presidente y Vicepresidente del Instituto de Cooperacin Iberoamericana.
Director del Instituto Hispano-rabe de Cultura.
Los desempeados por funcionarios de la Carrera Diplomtica en la
Administracin del Estado, en virtud de nombramiento efectuado por Real
Decreto. De acuerdo con esta clasificacin los puestos de Ministros,
Subsecretarios, Secretarios de Estado> Directores Generales, Secretarios
Generales Tcnicos y Gobernadores Civiles, por citar algunos, caben
dentro de la denominacin de nombramientos por Decreto.
-301 -

4.

Los nombramientos han sido obtenidos para el periodo 1939-1973 por dos
personas estudiantes de quinto de Econmicas en los aos setenta en la
Universidad de Valencia. Inicialmente no se dieron instrucciones de recogida de
la fecha en los nombramientos, por lo que falta este dato en bastantes casos en
este perodo.
Para el perodo 1973-1982 se contrat por el Instituto Nacional de Administracin
Pblica a un equipo de cuatro personas para la recogida de datos y obtencin de
fichas a partir del ROE.
Para el perodo 1982-1 989 la recogida de datos del ROE ha sido llevada a cabo
por Juana Mara Santos Guerra.
Para el perodo 1989-1991 la recogida de datos del ROE ha sido llevada acabo
por Salvador Parrado.

5.

Se entiende en este apartado por nmero de diplomticos presentes en el

Franquismo a los que aparecen en el escalafn de 1943 (primer escalafn que
contiene datos fiables una vez terminada la Guerra Civil) ms la suma anual de
los ingresados hasta 1975. Todo ello incluye a jubilados y efectivos totales.

6.

Que han estado en el dominio privativo, el dominio compartido o ambos a la vez.

7.

Se entiende en este apartado por nmero de diplomticos presentes en la

Transicin a aqullos que aparecen en el escalafn correspondiente al ao 1976,
ms la suma anual de los ingresados hasta 1982. Todo ello incluye a jubilados y
efectivos totales.

8.

Las relaciones diplomticas con los pases socialistas del Este se establecen: el
27 de enero de 1977 con Rumania (ROE, 22-11-1977), Yugoslavia (ROE, 22-II1977) y Bulgaria (ROE, 22-11-1977); con Polonia el 30 del mismo mes (ROE, 22-II1977); con Hungra, Checoslovaquia y la URSS el 9 de febrero (ROE, 23-11-1977),
y, por ltimo> con la Repblica Democrtica Alemana, nico pas con el que
haban existido relaciones desde 1973, pero interrumpidas en 1975, se reanudan
el 4 de abril de 1977.

9.

Entiendo en este apartado por nmero de diplomticos presentes en el socialismo

a aqullos que aparecen en el escalafn correspondiente al ao 1983, ms la
suma anual de los ingresados hasta 1990. Todo ello incluye a jubilados y a
efectivos totales.

10.

Se ha optado por la clasificacin de cambios de Gobierno que utiliza P. VOLTES:

Tablas crono/gicas de/a Historia de Espaa, Juventud, Barcelona, 1980. Para
el Franquismo se ha preferido esta ordenacin frente a la utilizada por R.
TAMAMES: La Repblica. La Era de Franco, Alianza Universidad, Madrid, 1973;
ello es debido a que la clasificacin empleada para esta etapa (tambin aparece

302

para La Transicin) es ms exhaustiva y coincide mejor con los Ministros que se

nombran en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Para el Socialismo se ha seguido
la clasificacin de J.M. REVUELTA y R. TAMAMES: Anuario E/Pas, Ed. El Pas,
Madrid, 1991, p. 73.
11.

Ahora bien, desde el sexto gobierno del general Franco hasta el segundo gobierno
de la etapa Socialista hay un pequeo porcentaje de diplomticos que
permanecen en el cargo ms de cinco aos e inclusive hasta cerca de doce aos.
Estos ltimos, aunque poco frecuentes, slo se dan en el Franquismo.

12.

Vase a este respecto E. GARCA DE ENTERRA: La Administracin espaola,

Alianza Editorial, Madrid, 1972, Pp. 120 y ss.

13.

Vase a este respecto J. ALVAREZ: Burocracia y poderpoltico en e/Rgimen

Franquista, Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Madrid, 1984, p. 22.

14.

Vanse a este respecto A. GUTIRREZ REN: Estructura de la Burocracia

espaola, Revista espaola de la Opinin Pblica, n0 3,1966, p. 11; C. MOYA:
Burocraciaysociedadindustrial, Cuadernos para el Dilogo, Madrid, 1972, p. 136.

15.

Vase a este respecto A. NIETO: Afirmacin, apogeo, decadencia y crisis de los

cuerpos de funcionarios>, Estudios sobre la Burocracia, Instituto de Estudios
Polticos, Madrid, 1974, p. 134.

16.

Vase a este respecto A. de MIGUEL: Sociologa del Franquismo, Euros,

Barcelona, 1975, p. 63.

17.

Vase a este respecto C. del ARENAL: La posicin exterior de Espaa en R.

Cotarelo (ed.), Transicin Poltica yconsolidacin democrtica en Espaa (19751986), Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1992, p. 395.

18.

Para contrastar ms detalladamente los nombramientos por Decreto a favor de

diplomticos y personal ajeno a este Cuerpo, pueden verse las tablas del
Apndice Estadstico Vi, IV.2 y IV.3 que hacen referencia al nmero de
diplomticos de carrera nombrados y a los nuevos cargos de confianza poltica en
los distintos gobiernos y las tablas IV.4, IV.5 y IV.6 sobre el nmero total de
nombramientos por Decreto desempeados en el MAE y en el Servicio Exterior
por personal ajeno a la Carrera Diplomtica.

19.

C. MOYA: op. cit.> p. 136.

20.

Aunque no podemos afirmar con J. ALVAREZ que los ndices de burocratizacin

a nivel de Directores Generales y sobre todo de Subsecretarios de Departamento
y Sectoriales sea de un 100 por ciento. (Op. cit., p. 51).

21.

A. de MIGUEL indica que el Funcionariato abarca desde 1957 a 1973 y Pedro

-303-

Cortina Mauri desempe la cartera de Exteriores desde el 5 de enero de 1974

hasta el 12 de diciembre de 1975. (Op. cit., p. 91).
22.

A. NIETO: De la Repblica a la Democracia: La Administracin espaola del

Franquismo II, en Revista Espaola de Derecho Administrativo, n0 15, 1977,
p.577.

23.

Como ya se ha comentado ha existido una minora de cargos de confianza poltica

desempeados por personal ajeno a la Carrera Diplomtica (vase tablas IV.4,
IV.5 y IV.6 del Apndice Estadistico), en el MAE y en el Servicio Exterior.
No solamente las Embajadas, sino tambin algunas Subsecretarias de Economa
Exterior han sido desempeadas por personal ajeno a la Carrera. Las
presidencias del Instituto de Cultura Hispnica, o del posterior Instituto de
Cooperacin Iberoamericana han estado sujetas a los intereses particularistas y
partidistas que nos han unido con la Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Finalmente, en la Transicin y en el Socialismo varias Secretaras de Estado,
Secretaras Tcnicas y Direcciones Generales relacionadas con la Comunidad
Econmica Europea han sido ocupadas por los Tcnicos Comerciales del Estado
especialmente en la etapa Socialista.

24.

A. VIAS: La poliUca exterior espaola en el Franquismo, Cuenta y razn, n0 6,

1982, p. 69.

25.

A. VINAS: La administracin de la poltica econmica exterior en Espaa, 19361979, en Cuadernos Econmicos del ICE, n0 13,1980, p. 181.

26.

Recurdese adems que> a tenor del Decreto-Ley de 21 de febrero de 1947, la

Subsecretara de Comercio> Poltica Arancelaria y Moneda pas a denominarse
de Economa Exterior y Comercio, dependiendo conjuntamente, en lo tcnico, de
los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Industria y Comercio, y en lo
administrativo, de este ltimo.

27.

La denominacin de gobierno monocolor es dada por R. TAMAMES: op. oit., p.

495. Esta misma etapa es llamada por A. de MIGUEL la era Tecnocrtica que
abarca desde 1957 a 1973. (Op. cit., p. 63).

28.

J. de ESTEBAN: Asuntos Exteriores. Acotaciones de un constitucional/sta y ex

Embajador en Italia, Libertarias, Madrid, 1993, p. 119.

29.

En esta investigacin se ha adoptado el criterio de Transicin, que comprende

desde diciembre de 1975, en donde se prolonga la dcima legislatura del rgimen
del general Franco, hasta el triunfo del Gobierno Socialista en Octubre de 1982.

30.

Recurdese que la presencia de burcratas en el mbito parlamentario fue

comprobada por primera vez en Espaa en los estudios de FR. BAN
MARTNEZ, referidos a las nueve primeras legislaturas de las Cortes orgnicas
-

304

de Franco, comprobando hiptesis anteriores. Esta aportacin fue de gran inters

al demostrar que el 42 por 100 de los Procuradores en Cortes eran miembros de
los Cuerpos de burcratas. Entre otros extremos, puso de manifiesto que las
diferencias entre el Ejecutivo y Legislativo en que venia apoyndose la doctrina
jurdica a pesar de la concentracin de poder del rgimen, eran puramente
formales. (Poder de la burocracia y Cortes franquistas (1943-1971), Instituto
Nacional de la Administracin Pblica, Madrid, 1978).
31.

J. MAESTRE ROSA: Los Procuradores en Cortes (1943-1976), Tecnos, Madrid,

1977.

32.

Quin es quin en las nuevas Cortes, Dossier de Actualidad Econmica, Madrid,

1977 y Quin es quin en las Cortes Espaolas, Documentacin Espaola
Contempornea> Madrid, 1980.

33.

Recurdese, como se dijo con anterioridad, que el nmero de diplomticos

contabilizados para el Franquismo era de 842.

34.

Recurdese que en el Capitulo VI se coment que el nmero de Embajadores

polticos contabilizados en el Franquismo era 39.

35.

Las diez legislaturas son:

Marzo de 1943- Mayo de 1946.

Mayo de 1946-Mayo de 1949.
Mayode1949-Mayodel9S2.
Mayo de 1952- Mayo de 1955.
Mayo de 1955- Mayo de 1958.
Mayo de 1958-Mayo de 1961.
Mayo de 1961 Julio de 1964.
Julio de 1964- Noviembre de 1967.
Noviembre de 1967- Noviembre de 1971.
Noviembre de 1971- Noviembre de 1975.*

Esta ltima legislatura X se prolonga durante la Transicin poltica hasta

II
III
IV
V
VI
VII
VIII

IX

julio de 1977.
36.

Se han encontradosolamente dos diplomticos que aparecen como Procuradores

en Cortes por dos conceptos distintos en el transcurso de la dcima legislatura.
Sin embargo, de los Embajadores polticos del perodo considerado, aparecen
hasta un total treinta y seis Procuradores (puede repetirse la persona en la
siguiente legislatura) por dos conceptos distintos y siete por tres conceptos
distintos.

37.

Nos encontramos que seis diplomticos aparecen en una legislatura, nueve en

dos, tres en cinco y uno en seis legislaturas.

-305-

38.

En lo que respecta a los Embajadores polticos uno aparece en una legislatura>

cinco en dos, dos entres, dos en cuatro, cinco en cinco, tres en seis, dos en siete,
tres en ocho y cuatro en diez legislaturas.

39.

Estos datos coinciden solo parcialmente con los obtenidos por R. BAN
MARTNEZ, en donde los Procuradores designados directamente por el Jefe del
Estado, Consejo Nacional y Gobierno significan un 67, 2 por 100 del total de
representaciones que han tenido. El segundo grupo de representacin en
importancia utilizado por la Carrera Diplomtica, para su acceso a la Cmara, es
la Organizacin Sindical. (Op. cit., p. 272).

40.

VaseM. BAENA yJ.M. GARCA MADARIA: litefranquista yburocraciaen las

Cortes actuales, Sistema n0 28, 1979, Pp. 3 y ss.

41.

Las legislaturas de la Transicin son las siguientes:

-

Legislatura X <Diciembre de 1975- Julio de 1977)

a Legislatura (Julio de 1977- Enero de 1979)
2~ Legislatura (Marzo de 1979- Octubre de 1982)

42.

Recurdese que el total de diplomticos contabilizados para la Transicin es de

730.

43.

Tngase en cuenta que el total de Embajadores polticos presentes en la

Transicin es de siete y los que han estado en legislaturas son cuatro.

44.

De las diecisis personas contabilizadas en la Transicin -tanto diplomticos como

Embajadores polticos- presentes en el Parlamento, nueve han estado en una
legislatura, cinco en dos y dos en tres legislaturas. Recurdese que se ha incluido
en la Transicin la prolongacin de la dcima legislatura, aunque sta ltima no
se refleje en el Cuadro 8.

45.

Recurdese que el nmero de diplomticos existentes en el Socialismo se ha

contabilizado en 834.

46.

De un total de nueve Embajadores polticos presentes en la etapa Socialista, tres

han permanecido en las Cortes.

47.

Del total de diplomticos y Embajadores polticos que aparecen en el Socialismo,

siete aparecen en una legislatura, cuatro en dos y dos en tres legislaturas.

48.

Los Consejos de Administracin son con toda propiedad grupos sociales reales
en los que la alta probabilidad de relacin entre sus miembros est garantizada
por su funcionamiento. Esto, que es obvio en cada Consejo, puede trasponerse
a las relaciones de competencia, presencia, divisin de mercado e incluso
colaboracin dentro de cada sector de la produccin. Por otra parte, como es
sabido, el peculiar entramado financiero de la empresa espaola da lugar a una

306

apreciable densidad relacional entre los diversos sectores de actividad

empresarial.
Se trata, por supuesto, de un criterio convencional que deja fuera de la
consideracin no slo a las restantes formas jurdicas de las sociedades
mercantiles, sino tambin a los empresarios individuales. Con todo, adems de
la ventaja operativa que supone el manejo de fuentes accesibles, parece fuera de
duda que en el mundo actual la sociedad annima es la forma jurdica mercantil
predominante y que la cifra de capital es un criterio ms firme que el volumen de
negocio, el nmero de empleados o factoras o los impuestos satisfechos a
cualquier ttulo.
Finalmente, se han considerado grandes a las empresas cuyo capital era igual
o superior a los cien millones de pesetas, ajustados a su valor en cada uno de los
tres perodos considerados.
49.

Para este perodo los datos se obtienen del Anuario Financiero de Sociedades,
editado por el Banco de Bilbao para 1972. Este anuario da informacin sobre el
sector econmico, carcter pblico o privado de la empresa y el volumen de
capital. Los datos sobre el rankingse toman de la publicacin por el Ministerio de
Industria para 1972 de las 500 primeras empresas industriales del pas.( No se
incluyen datos sobre empresas no industriales> es decir> comerciales y
financieras). Los datos sobre inversin de capital extranjero se toman del Decreto
publicado por el Ministerio de Comercio que contiene la lista de empresas
espaolas con capital extranjero.

50.

Los datos tomados han sido obtenidos del Anuario Financiero de Sociedades
editado por el Banco de Bilbao en 1980 y del Directorio de Sociedades,
Consejeros y Directivos editado por DICODI en la misma fecha.
Los datos sobre rankige inversin se consiguen de las mismas fuentes que para
la etapa Franquista> pero con fecha de 1980.

51.

En 1990 se recogen datos de 1989 del Directorio de Sociedades, Consejeros y

Directivos editado por DICODI en 1990. Tambin se obtienen datos de los folletos
y publicaciones del Instituto Nacional de Industria sobre las empresas pblicas del
grupo INI. Para este perodo no figura informacin sobre inversin extranjera, ya
que se entiende poco tiles despus del ingreso en la CEE.

52.

Vase M. BAENA DEL ALCAZAR: El poder econmico de la burocracia en

Espaa, Informacin Comercial Espaola, n0 522, Pp. 12-21.

53.

Vase a este respecto O. FANJUL, F. MARAVALL, J.M. PREZ PRIM y J.

5 EG U RA: Cambios en la estructura interindustrialde la economa espaola, 19621970, Fundacin del INI, Madrid, 1974.

-307-

54.

En cuanto a la cifra de capital, debe advertirse que el estudio sobre la pertenencia

de los burcratas a la empresa comenz a proyectarse por el profesor M. BAENA
DEL ALCZAR y una serie de colaboradores. Posiblemente, ahora se hubiese
elegido una cifra ms alta. Se deja a la consideracin del lector y a su
conocimiento de la realidad econmica el que tome al pie de la letra la cifra de
capital, o piense en que en algunos, o muchos casos, la cifra real es mucho mayor
que la que consta en los anuarios.

308

CAPITULO VIII. EL PODER DE LA CARRERA DIPLOMTICA EN

LA POLTICA Y EN LA SOCIEDAD ESPAOLA

SUMARLO

1.EL ESTUDIO DE LOS CONJUNTOS DE PODER POLTICO Y

ECONMICO EN ESPAA
A.

8.
O.
D.
2.

3.

311

Definicin de los conjuntos de poder . . .

312
a)
El concepto de lite del poder ...
312
b)
Investigaciones precedentes
314
c)
Los conjuntos de poder en Espaa como anlisis de las
posiciones
316
El carcter de los datos
318
Las magnitudes generales de los conjuntos de poder en Espaa . . . 319
Algunas cuestiones tericas: Ncleo y Periferia
320

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN LOS CONJUNTOS DE

PODER POLTICO Y ECONMICO EN ESPAA

322

A.
8.
C.

323
325
327

Consideraciones generales
La presencia de los diplomticos en la periferia
Los diplomticos en el ncleo de los conjuntos de poder

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS Y LOS CUERPOS DE LITE

EN LOS CONJUNTOS DE PODER POLTICO Y ECONMICO EN
ESPANA
A.
8.
O.

Delimitacin de los Cuerpos de lite

La presencia de los Cuerpos de lite: anlisis general
La presencia de los Cuerpos en los distintos mbitos
institucionales
-309-

329
331
332
337

a)

Los nombramientos por Decreto y los diferentes Cuerpos

de lite

337

b)

Los Cuerpos de lite en las Cortes

343

c)

Los Cuerpos de lite en la gran empresa

344

d)

El anlisis de los Cuerpos por Ministerios de origen

348

4.

CONCLUSIONES

349

5.

NOTAS

351

-310-

CAPITULO VIII. EL PODER DE LA CARRERA DIPLOMTICA EN

LA POLiTICA Y EN LA SOCIEDAD ESPAOLA
La separacin entre las Administraciones Pblicas y las organizaciones sociales es cada
vez menos clara: Estado y Sociedad se entremezclan con el inmenso desarrollo de las
prestaciones de servicios del Estado del Bienestar. En este sentido, los nuevos estudios
relacionan las organizaciones administrativas con las estructuras polticas y sociales,
adems de realizar anlisis de redes interorganizacionales.
Por tanto, es objeto del presente captulo averiguar el poder de la Carrera Diplomtica en
la poltica y en la sociedad espaola. Para ello partiremos del viejo concepto de lite del
poder, para posteriormente comprobar que los estudios sobre la clave del poder y la
sociedad> incluido el anlisis de redes debe desplazarse al anlisis de las posiciones.
Las posiciones son> en consecuencia, el espacio social bsico a efectos de la existencia
y reiteracin de las relaciones, y deben ser consideradas simultneamente con las
relaciones y las personas. Suponen sin embargo una realidad distinta (aunque se de
simultneamente) y presentan una potencia metodolgica extraordinariamente mayor. No
slo suponen un gran avance desde el punto de vista conceptual y de la abstraccin
cientfica> sino adems mediante su bsqueda e individualizacin a travs de las
relaciones y personas.
La presencia de los diplomticos en los conjuntos de poder poltico y econmico en
Espaa ocupar una gran parte de nuestra reflexin, sobre todo y ms especficamente
en comparacin con los restantes Cuerpos de lite. Se tratar de comprobar que la
presencia de la Carrera Diplomtica se da sobre todo en los nombramientos por Decreto
en su propio sector orgnico y que la conexin con el Parlamento y la gran empresa,
aunque existe, es relativamente dbil comparndola con la de otros grandes Cuerpos.

1.

EL ESTUDIO DE LOS CONJUNTOS DE PODER POLTICO Y ECONMICO

EN ESPAA
El estudio de los conjuntos de poder es un instrumento para conocer la estructura del
poder social y poltico. La presencia de la burocracia y en concreto de la Carrera
-311-

Diplomtica en estos conjuntos es un aspecto de fundamental importancia para la

comprensin de la funcin del Estado y de la Administracin en las formas de integracin
de los diferentes sectores de los conjuntos de poder y tambin en la estructura del poder
socioeconmico y poltico en una sociedad dada.
Pero antes de abordar la exposicin de las transformaciones de la participacin de la
Carrera Diplomtica en los conjuntos de poder poltico y econmico espaoles, es preciso
delimitar los principales instrumentos conceptuales utilizados, situar este anlisis en el
contexto de precedentes investigacionesy describir la naturalezay estructura de los datos
en que se basa el anlisis.
A.

Definicin de los conjuntos de noder

Para identificar que entendemos por conjuntos de poder poltico y econmico en Espaa
es necesario que previamente nos situemos en el concepto de lite del poder, ya que la
definicin de conjuntos de poder se puede considerar como una primera aproximacin a
un desarrollo ms completo de la teora de las lites> de ah a utilizacin indistinta en
algunas ocasiones del concepto de lite o de conjuntos.
a)

El concepto de lite del poder

Las teoras de las lites> desarrolladas en el contexto de sociologas centradas en la

problemtica del poder como las de PARETO, MOSCA y MICHELS, prestan particular
atencin a las relaciones interpersonales en las organizaciones.<l> En su desarrollo
ulterior> cuyo origen suele atribuirse a Ch. W. MILLS, el estudio de las relaciones
interpersonales se extiende fuera de las organizaciones individualizadas> con lo que se
examinan relaciones interpersonales interorganizativas: la teora de la l/te del poderde
MILLS consiste, precisamente, en afirmar que las lites organizativas no constituyen
conjuntos separados, sino que se integran en un grupo nico, unificado mediante un
denso sistema de relaciones entre sus miembros.<2>
Como tesis, la l/te del poder no era novedosa, pero los aportes de MILLS estn en
caracterizaral poder como algo relacional dentro de una estructura social, a travs de las
altas posiciones y abandonar as la lnea de las biografas como base para el estudio de
las minoras.
-312-

Entre los estudios sobre las lites realizados en las ltimas dcadas son de particular
importancia los que se refieren a las lites econmicas; los vnculos entre empresas
tienen una considerable significacin econmica al constituir obstculos a la libre
competencia. Estos vnculos pueden ser de diferente naturaleza> aunque el ms evidente
de ellos venga definido por la propiedad de una empresa por otra. Otra de las formas de
vinculacin, ha sido la de pertenencia simultnea del mismo individuo a los Consejos de
Administracin de dos o ms empresas.
La existencia de estas lites econmicas daba un contenido a la teora de las clases
sociales: la burguesa actuara como sujeto social y poltico al estar vertebrada como
grupo por las relaciones internas por el estudio de las lites econmicas. Sin embargo,
para el pensamiento pluralista> que postula que el poder est repartido entre diferentes
grupos sociales, probar la existencia de una lite econmica no conleva el admitir la
existencia de una clase dominante: cada grupo social genera sus propias lites y posee
una parte de la tarta del poder.
La preponderancia econmica del pensamiento pluralista ha impuesto a las
investigaciones sobre las lites el peso de la prueba: acusadas de constituir, segn
PARSONS> una concepcin conspiratoria de la sociedad> inspirada por una mana de
(3)

persecucin propia de la personalidad paranoica

estas investigaciones se han
dedicado a poner en evidencia la integracin o no integracin de las lites sectoriales en
,

una lite nacional> la >lite del poder cuya existencia postulaba MILLS.
Los estudios ms recientes como los de MOORE,<4) HIGHLEY<G> y CZUDNOSWKI,~6> a
pesar de las diferencias existentes en las metodologas empleadas> tienden a mostrar que
existe un alto grado de integracin de las lites sectoriales, y que es posible identificar un
grupo social que constituirla lo que puede conceptualizarse como lite nacional. Sin
embargo, no conocemos ningn estudio publicado que haya planteado con claridad la
relacin entre la estructura de las lites nacionales y la del Estado!7>
El estudio de las lites polticas ha formado parte integrante de las investigaciones
reseadas: pero en ellas la definicin de lo poltico es por trmino medio extremadamente
restringida, al identificarse las lites polticas con las de los partidos polticos y lo poltico
con los mecanismos de representacin que conducen a la eleccin de las asambleas
legislativas y/o del ejecutivo. Pero el Estado como organizacin>la Administracin Pblica>
-313-

no ha sido tenida en cuenta en la gran mayora de los estudios sobre las lites nacionales
ya que la doctrina francesa, quizs la ms preocupada por el acceso de los funcionarios
al poder, no se ha referido normalmente a los mbitos institucionales centrando el anlisis
sobre ellos, amn de que no se ha relacionado la presencia funcionarial en dichos
mbitos con la que se da en la gran empresa.<8>
Antes de entrar en la exposicin de los resultados del presente captulo y de definir que
entendemos por conjuntos de poder, conviene precisar las caractersticas del concepto
de lite y su vinculacin con la teora del poder social, tal y como ha sido definido por
BAENA, GARRIDO y PIZARRO. En este sentido> el trmino lite designa al conjunto de
individuos que ocupan un conjunto de puestos particularizados, en organizaciones
sociales particularizadas. Estos puestos estn relacionados entre s, lo que garantiza la
existencia de relaciones estructurales entre los individuos que los ocupan. Esto es as
porque el concepto de posicin social es de naturaleza intrnsecamente relacional.~9
En efecto> una posicin slo puede definirse como elementos de un conjunto de
posiciones. Y este conjunto debe ser, a su vez> un conjunto estructurado por las
relaciones recprocas que definen cada una de las posiciones que lo integran. As pues,
como veremos ms adelante, en los ltimos aos los estudios sobre las lites han ido
centrndose en el anlisis de las formas de las redes de relaciones existentes entre las
posiciones sociales ocupadas por los miembros de la lite, ms que en el de las
caractersticas individuales de los ocupantes. Por ello, cuando las lites estudiadas son
lites nacionales> su estudio es tambin el de la estructura del poder del Estado.
b)

Investigaciones precedentes

En Espaa, las primeras investigaciones realizadas sobre las lites bajo la perspectiva
mencionada en el apartado anteriordieron lugar a la publicacin en 1977 de un nmero
monogrfico de la revista Informacin Comercial Espao/a sobre La burocracia en
Espaa, dirigido por M. BAENA.<lO) En l se exploraban las principales caractersticas
de las lites econmicas y polticas espaolas durante el rgimen de Franco, con
particular nfasis en el examen de la presencia burocrtica en los diferentes sectores. El
libro de R. BAON, Poder de fa burocracia y Cortes franquistas (1943-1971), estudia un
aspecto particular de los mismos datos.(ll>

314-

Aparte de otros trabajos, en la primavera de 1982, BAENA y PIZARRO presentaron en

el Coloquio Internacional sobre Elites Nacionales, organizado por el Instituto Universitario
Europeo de Florencia, una ponencia titulada La estructura de la lite del poder en
Espaa 1939-1975. Este trabajo fue ulteriormente publicado por el mencionado Instituto
bajo el ttulo The Spanls/z national e/ile 1939~1975S~2> En l se examinan las
caractersticas estructurales de la lite espaola, con especial nfasis en los factores que
aseguran la integracin y unificacin de los sectores econmicos, los procuradores en
Cortes y los altos cargos de la Administracin.
Entre las principales conclusiones del mencionado trabajo pueden destacarse las
siguientes:
a)

Las lites polticas> econmicas y administrativas espaolas durante el

rgimen de Franco eran de reducido tamao y tenan un elevado nivel de
integracin.

b)

La burocracia asuma una importante funcin en la integracin

comprobada.

c)

Respecto a la integracin de la lite> poda restringirse la definicin de la

burocracia a un reducido nmero de Cuerpos de funcionarios superiores,
que ocupaban puestos en las Cortes, los Consejos de Administracin de
las grandes empresas, el Gobierno y la Administracin.

d)

La lite espaola de ese perodo estaba vertebrada por un subconjunto de

personas de reducidas dimensiones, que ocupaban simultneamente
posiciones polticas, administrativas y econmicas, en el que la presencia
burocrtica era de gran entidad.

Desde enero de 1982 hasta la fecha M. BAENA y una serie de colaboradores han
apoyado esta investigacin sobre las lites, aportando a ella medios personales e
informticos.

-315-

c)

Los conjuntos de poder en Espaa como anlisis de las posiciones

Como se ha mencionado con anterioridad, en los ltimos aos los estudios sobre las
lites han ido centrndose en el anlisis de las formas de las redes de relaciones
existentes entre las posiciones sociales ocupadas por los miembros de la lite, ms que
en el de las caractersticas individuales de los ocupantes.
Ello significa que en la consideracin de la sociedad y sus fenmenos claves debe
producirse un desplazamiento del inters en las personas fsicas como sujetos de las
relaciones sociales. En efecto> las personas son contingentes y por tanto cambian y se
renuevan. Por el contrario la reiteracin de relaciones a partir de las aptitudes
diferenciales y los entrecruzamientos e interconexiones de estas relaciones, dan lugar a
una serie de espacios abstractos a los que conviene la denominacin de posicin en
sociedad> siendo esta una aportacin fundamental de N. PIZARRO que se intenta seguir
fielmente aqu. <13>
Las posiciones son, en consecuencia, el espacio social bsico a efectos de la existencia
y reiteracin de las relaciones, y deben ser consideradas simultneamente con las
relaciones y las personas. Suponen sin embargo una realidad distinta (aunque se d
simultneamente) y presentan una potencia metodolgica extraordinariamente mayor.
Las personas cambian y se renuevan. Por ello era sin duda cierta la afirmacin de
PARETO de que las sociedades estn llenas de lites muertas. En cambio las posiciones,
cuya existencia depende de unas relaciones sociales reiteradas, son de una fijeza mayor,
aunque sin duda tambin se producen en ellas modificaciones y cambios.
Desde esta perspectiva> como ha sealado M. BAENA, el argumento bsico no es que
no existan grupos de personas que influyan decisivamente en la sociedad o que no se
puedan demostrar las interconexiones entre ellas. Se trata sencillamente de que el
estudio de las lites como grupo de personas (prescindiendo de que sean las mejores o
estn especialmente cualificadas) es un camino metodolgico falso, dada la contingencia
y renovacin de estas personas que correctamente enunci PARETO.<14> En este
sentido, los estudios sobre la clave del poder y la sociedad, incluido el anlisis de redes,
deben desplazarse al anlisis de las posiciones siendo ms til el empleo de la nocin
de conjuntos o conglomerados de personas con atributos comunes, que den consistencia
-316-

a ese conglomerado.(lS> En consecuencia, no existe la posicin aislada sino una serie

de posiciones que constituyen conjuntos correspondientes a la interseccin de relaciones.
Ahora bien, las relaciones no se dan slo en el interior de los conjuntos posicionales, sino
tambin entre las posiciones de cada conjunto y de los dems, de ah que exista a su vez
una red de complejidad an mayor entre los conjuntos posicionales.
A pesar de que las personas se encuentren en un momento dado en la red posicional, las
posiciones no pueden ni deben confundirse con las personas, y menos aun los conjuntos
posicionales con posibles aglomerados de personas. A ello debe aadirse ahora que las
posiciones tampoco deben confundirse con los puestos.
Si se trata de un conglomerado o grupo de personas altamente cualificado, como en el
caso de la Carrera Diplomtica, los atributos pueden definir o ayudar a definir las
probabilidades de que las personas se encuentren en un momento dado en la red
posicional. Estas probabilidades pueden aumentar si se pertenece a ms de un grupo
cualificado y se tienen varios de los atributos que se citarn a continuacin.
De lo anterior se desprende que los conjuntos de poder en Espaa estarian formados por
los individuos que ocupan un conjunto de puestos particularizados de poder poltico,
econmico y administrativo, en organizaciones sociales particularizadas. Estos puestos
estn relacionados entre s> lo que garantiza la existencia de relaciones estructurales
entre los individuos que los ocupan, siendo esta red de puestos no coincidente con el
conjunto de posiciones.
Como se indic en el captulo anterior, el poder poltico se encontraba en las Cortes y en
el Ejecutivo> entendiendo por tal el conjunto de puestos que se denominan en Espaa
altos cargos del Gobierno y de la Administracin central del Estado. En cuanto al poder
econmico, dado que la forma de organizacin tpica en las sociedades capitalistas
contemporneas son las Sociedades Annimas, se encontr en los Consejos de
Administracin de las mayores de ellas, tanto pblicas como privadasS6~
Finalmente cabe aadir el hecho de que si la definicin del conjunto de individuos que
constituyen los conjuntos de poder, son subsidiarios de la identificacin previa de un
conjunto de posiciones sociales, hace que los procedimientos empleados para construir

-317-

este ltimo sean de capital importancia en cuanto a la estructura de las relaciones

interindividuales que puedan evidenciarse.
Aunque no conviene extenderse aqu demasiado sobre esta cuestin, interesa apuntar
que los estudios sobre las lites nacionales o sectoriales o, si se prefiere, sobre los
conjuntos de poder efectuados con la metodologa clsica de la encuesta no desvelan una
estructura de grupo, pues al no examinar relaciones entre individuos ms que mediante
las declaraciones de stos sobre temas diversos> la diversidad de opiniones y actitudes
desveladas es traducida como una ausencia de integracin de la lite o de los conjuntos
de poder> lo que confirma el inicial prejuicio democrtico del mtodo mismo.<17>
Por ello se ha adoptado un procedimiento diferente, que consiste en la delimitacin formal
del conjunto de posiciones objeto de estudio> la identificacin exhaustiva de todas las que
cumplen los requisitos formales establecidos> y la identificacin de todos los ocupantes
de los puestos as individualizados.
B.

El carcter de los datos

Se dispone de informacin relativa a la presencia de la Carrera Diplomtica en los

conjuntos de poder en Espaa para el periodo 1939-1975> de una parte y, de otra, para
los aos 1976-1982 y 1983-1990> es decir> refirindose al rgimen del general Franco> la
etapa de la Transicin democrtica y la etapa Socialista.
En los casos mencionados los datos afectan a la presencia de la Carrera Diplomtica en
los conjuntos de poder poltico, diferenciando entre Parlamentarios y cargos de
nombramiento por Decreto y de poder econmico, que se refiere a la presencia por algn
concepto (presidente> vocal o secretario) de los Consejos de Administracin de las
sociedades annimas con ms de cien millones de pesetas de capital social
efectivamente desembolsado ms reservas. (Vase a este respecto el Captulo VII).
Ahora bien, para valorar debidamente los datos hay que tener en cuenta tanto el factor
tiempo como los criterios y fuentes utilizadas, comentados ya stos aspectos en el
capitulo anterior.

-318-

El factor tiempo tiene una importancia fundamental para el estudio en cuanto envuelve la
cuestin de si estamos ante una investigacin sincrnica o diacrnica. Sin nimo de
profundizar en esta importante cuestin, debe destacarse la diferente extensin del
periodo Franquista (1939-1975, es decir treinta y seis aos) el de la Transicin
democrtica (1976-1982,0 sea, seis aos) y el de la etapa Socialista (1983-1990 de siete
aos).
Ello hace que los resultados obtenidos deban valorarse con cierta cautela y de modo
distinto, pues en el primer caso se obtiene una visin general del Rgimen, pero en
cambio son considerablemente menos fiables las pertenencias dobles o triples a los
conjuntos, que pudieron darse simultnea o sucesivamente. La diferencia entre estos
casos> que puede suponer un matiz decisivo para el rgimen Franquista, es en cambio
menos importante en la etapa de la Transicin democrtica y en la etapa Socialista, dada
su menor duracin.
C.

Las magnitudes generales de los conjuntos de poder en Espaa

Expuestas ya las caractersticas generales de la investigacin, sus criterios y las fuentes

utilizadas en la misma, hay que referirse de inmediato a los resultados obtenidos en
cuanto a las magnitudes y caractersticas de los conjuntos de poder poltico y econmico
en Espaa> lo que resulta indispensable para valorar la presencia de los burcratas y
dentro de ellos de la Carrera Diplomtica.
Posiblemente no constituya una sorpresa la reducida magnitud de los conjuntos de poder
espaoles que alcanzaron tan solo las cifras siguientes:

GUAPRQi
Franquismo
Transicin
Socialismo
1939-1975
1976-1982
.1983-1990
Parlamentanos
2.549
1.473
1.125
Personas nombradas por Decreto .
3.893
2.408
1.974
Empresarios
5.157
8.706
7.051
9.981
11.761
Fuente: Total M. BAENA DEL ALCZAR: Los
conjuntos de
poderpoltico y9.787
econmico
en Espaa Investigacin en curso de realizacin.
-319-

La lectura del cuadro pone en evidencia el hecho de que los totales no corresponden a
la suma de los conjuntos parciales, ya que las mismas personas han pertenecido a los
distintos mbitos de los conjuntos de poder, ya sea ocupando puestos en ms de un
mbito, ya permaneciendoen los conjuntos de poder durantela Transicin y el Socialismo
tras pertenecer a ellos en el Franquismo.
Tampoco se dejar de advertir el peso que tienen en los tres casos los empresarios y su

crecimiento sobre todo desde 1972 a 1980, descendiendo en valores absolutos en 1989
con respecto a la ltima fecha indicada. Debe tenerse en cuenta que para los tres
perodos indicados se utiliz el mismo criterio, es decir, pertenencia a Consejos de
Sociedades con mnimo de 100 millones de pesetas, siendo as que el valor real de esta
cifra era distinto en un momento y en otro. Por otra parte salta a la vista el escaso nmero
de personas de los conjuntos de poder del Franquismo, sobre todo en el mbito poltico,
a pesar de las largas dcadas de permanencia del Rgimen.
D.

Algunas cuestiones tericas: Ncleo y Periferia

Desde las primeras conceptualizaciones avisamos que la mera presencia de una persona
en uno de los mbitos seleccionados (Parlamento> Nombramientos por Decreto y
Empresarios), implicaba que dicho individuo perteneca a los conjuntos de poder.
Pero es necesario detallar que cada individuo hace parte de cada uno de los tres grupos
de manera diferenciada. En esta labor de desagregacin puede utilizarse desde luego el
criterio de pertenencia a un grupo o mbito seleccionado, o bien puede aparecer en dos
o en los tres grupos; acuamos para el primero de los casos> el trmino de periferia en
general y para los otros dos casos, el de ncleo. Conformado entonces ste, por las
personas que pertenecen a dos de los tres grupos o a los tres> ya que su situacin les
permite relacionar los grupos, lo que implica acumulacin de poder. De este modo se
obtiene el verdadero ncleo de los conjuntos de poder, que se estudiar en el apartado
siguiente y cuya importancia relativa respecto a la periferia en general es:

320

CUADRO 2

Franquismo

Transicin

Socialismo

Ncleo

1.417 (14>2%)

722 (6,2%)

355 (3,6%)

Periferia

8.564 (85,8%)

11.039(93,8%)

9.432 (96,4%)

Fuente:

M. BAENA DEL ALCAZAR: Los conjuntos de poderpolticoyeconmico

en Espaa, Investigacin en curso de realizacin.

Aunque sera objeto de un estudio que versara exclusivamente sobre los conjuntos de

poder y por tanto en esta investigacin no se va a calcular, conviene mencionar que

dentro de estos conjuntos puede considerarse periferia absoluta en extrema oposicin al
ncleo, al grupo de personas que, por decirlo as, pertenecen solo incidentalmente a los
conjuntos. Se trata de las personas que tuvieron un solo puesto una sola vez como
Parlamentarios> cargos de nombramiento por Decreto, o miembros de Consejos de
Administracin de empresas pblicas o privadas. Este grupo, que es con mucho el ms
numeroso, no plantea demasiados problemas metodolgicos, aunque su estudio sea
importante para obtener una idea precisa sobre la estructura de los conjuntos de poder.
Se tratara de una parte de los conjuntos de poder, pero la ms dbil, tanto por lo que se
refiere a la intensidad de su poder como a su ausencia de relacin con los dems
miembros de la misma.
El problema en cambio se plantea respecto a la posible consideracin como periferia (por
oposicin al ncleo) de los conjuntos de poder de otros dos subconjuntos, a saber: el de
las personas que tuvieron una sola de las tres condiciones (Parlamentario, cargo por
Decreto, empresario)> pero reiteradamente, de modo que desempearon una pluralidad
de puestos simultneamente o sucesivamente; y el de las personas que reuniendo una
sola de las condiciones (con puesto nico o mltiple) eran a la vez burcratas.
No cabe duda de que ambos grupos se encuentran en una situacin especificamente
cualificada. Sin que sea posible en este momento resolver el problema abierto> cabe
apuntar que en el primer caso no estaramos apartndonos de los criterios cientficos
-321

utilizados si se les diferencia claramente de la periferia absoluta. Se tratarla slo de

complicar con la pertenencia a uno de los conjuntos el criterio adicional de desempeo

de un puesto o ms de uno. Por otra parte, en este ltimo caso, el desempeo mltiple
del puesto permite a la persona una interaccin ms intensa con los dems miembros de
la lite o de los conjuntos.
La cuestin en cambio se presenta de modo distinto en cuanto al grupo de los que
teniendo una sola de las tres condiciones son simultneamente burcratas. En este caso,
si se les diferencia de la periferia se est tratando a los burcratas como un conjunto de
la lite ms, y no como una posible cualidad de los miembros de la misma.
Estos problemas parecen tener la suficiente entidad como para dejarlos apuntados aqu.
Se entiende, sin embargo> que no es el momento ni la ocasin de resolver las opciones
metodolgicas correspondientes. Por tanto, a efectos del presente estudio la presencia
de los burcratas se referir slo al ncleo y a todo el resto de la lite, que se denominar
periferia convencionalmente.

2.

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMATICOS EN LOS CONJUNTOS DE

PODER POLTICO Y ECONMICO EN ESPAA

Delimitado el concepto de conjuntos de poder e indicadas las dimensiones generales de

el porcentaje que representan
los burcratas y ms concretamente la Carrera Diplomtica.
estos conjuntos, se hace preciso que nos adentremos en

Lo que pretendemos es mostrar la presencia y el poder de la Carrera Diplomtica fuera

de su mbito propio del servicio profesional al aparato del Estado y ello en un doble
sentido. Por una parte el planteamiento se refiere a mbitos materialmente distintos, como
son el Parlamento y la gran empresa, aunque en este ltimo caso podra entenderse que
si sta es de carcter pblico no puede considerarse extraa la presencia de los
burcratas y ms en concreto de los diplomticos, que son los que nos afectan en nuestro
objeto de estudio. Por otra parte se comprueba la presencia en su propio mbito, el
aparato del Estado> pero de un modo cualitativamente distinto del servicio profesional, es
decir> en los nombramientos por Decreto.

322

Es claro adems que la cuestin abierta trasciende el inters lineal de la presencia en

trminos de porcentajes numricos, que no son sino instrumentos para referirse de
inmediato al tema del poder que ejerce un importante grupo de burcratas. Tras aludir a
esta presencia y este poder en trminos generales en los conjuntos de poder, se harn
diferenciadamente algunas reflexiones sobre la presencia de los diplomticos en la
periferia y el ncleo.
Finalmente cabe insistir que la presencia de los diplomticos en los mbitos
institudonales considerados (Parlamento, Administracin y Empresa) no impide su

participacin en otros grupos de poder, pero como ya se indic en el Captulo VII, en la

presente investigacin nos hemos ceido a estos mbitos mencionados con la
consiguiente limitacin de las fuentes y datos utilizados, suficientemente explicados en
el capitulo anterior.
A.

Consideraciones generales

Como ya ha sido comprobado en investigaciones precedentes>(lB> los burcratas

ejercieron poder fuera de su mbito especifico y, ms an, como han sealado BAENA>
GARRIDO y PIZARRO> >este poder ha sido mayor, tanto en el Franquismo como en la
Transicin, a medida que se consideran grupos de personas ms fuertemente
cualificadas>. <19)
Si se atiende slo a las cifras globales de presencia de los burcratas (vase Cuadro 3)
y si posteriormente hacemos los clculos correspondientes a esos datos> se aprecia un
claro contraste entre los conjuntos de poder del Franquismo (donde alcanzan el 28,4%)
y la etapa de la Transicin y del Socialismo, en la que su participacin en conjunto
aparenta ser mucho menor (slo el 17,6 y 17% respectivamente). Esta diferencia est
producida por la desigualdad de tamao del colectivo de empresarios para cada perodo,
como se refleja en el Cuadro 2. Pero el aumento del nmero de empresarios no responde
a un proceso real, sino al cambio de valor del lmite de 100 millones de pesetas que
separa la extraccin de datos de 1972 de las realizadas en 1972, 1980 y 1989. Si se
homogeinizasen los datos, las diferenciasentre los tres perodos considerados serian muy
pequeas!20> Por tanto se puede llegar, una vez homogeneizados los datos de
empresarios y salvando el caso de los que nicamente son parlamentarios, a la
constatacin de que la proporcin de burcratas mantiene una notable semejanza entre
-

323

las tres etapas estudiadas, y en alguno de los colectivos se aprecian ligeros aumentos en
la presencia burocrtica.
En lo que respecta a los diplomticos de carrera nos encontramos que si ponemos en
relacin el total de personas presentes en los conjuntos de poder con el total de
diplomticos, estas cifras resultan muy insignificantes, alrededor de un 2,3% de media
para los tres perodos, Sin embargo, la presencia de la Carrera Diplomtica en los
conjuntos de poder adquiere un mayor protagonismo si lo comparamos con el total de
burcratas, alcanzando alrededor de un 10% para el Franquismo y la Transicin y de un
15% para el Socialismo, aumentando su poder en esta ltima etapa.
Con todo, quizs ms importante que estos datos globales de presencia es el hecho de
que el carcter de burcrata, y ms concretamente el de diplomtico> resulta ser un
elemento decisivo para la existencia de la red de relaciones. La presencia de los
burcratas en los conjuntos de poder se produce de modo tal que el carcter de burcrata
es una cualidad que propicia la pertenencia de sus miembros a los grupos que estn
simultneamente en dos mbitos de poder o en los tres considerados. Se trata de un
factor verdaderamente clave de nuestro sistema poltico y de sus implicaciones con el
gran poder econmico. Estos burcratas, o un grupo cualificado de ellos, estn en el
poder poltico y econmico y adems actan como nexo de unin entre los dems sujetos
que ejercen poder y los mbitos en que se protagoniza ste. Como se ver ms adelante
debe evitarse identificar estos burcratas poderosos con los burcratas en general. Se
trata slo de un grupo de ellos, los que alcanzan ese poder en su carrera o bien los que
parten de posiciones de poder por su proveniencia econmica y social. No puede
descartarse ni mucho menos, por otra parte, que ambas cuestiones concurran,
contribuyendo a insertar o a afianzar a los burcratas en los conjuntos de poder. En este
sentido, no es aventurado abrir la hiptesis de que, como grupo, los altos funcionarios
espaoles y en lo que concierne a nuestra investigacin, los diplomticos de carrera,
pueden considerarse por s mismos como uno de los segmentos de los conjuntos de
poder.

324-

B.

La oresencia de los diplomticos en la periferia

Ante todo conviene recordar que se entiende por periferia a los efectos presentes a los
grupos de personas que reunan una y slo una de las tres condiciones de Parlamentario>
cargo de nombramiento por Decreto o gran empresario.
Si observamos el Cuadro 3, nos encontramos que tanto para el total de personas en los
conjuntos de poder como para el colectivo de burcratas y dentro de stos los
diplomticos, la periferia siempre supera el 75% e inclusive el 80% en la mayora de los
casos. Ello es lgico si tenemos en cuenta que es ms factible ocupar puestos en uno
solo de los grupos o mbitos institucionales. Sin olvidar nunca la presencia en el
Parlamento debe insistirse, sin embargo> en la importancia de los burcratas en los
nombramientos por Decreto. Es evidente que la situacin y los conocimientos
profesionales de los burcratas explican sus mayores posibilidades de obtener
nombramientos en este mbito. Ahora bien, conviene insistir en el hecho de que dentro
de la periferia existen personas que slo ocuparon una vez y slo una vez un cargo
(tuvieron un solo nombramiento, una sola designacin o eleccin) y personas que
ocuparon ms de un cargo pero dentro del mismo grupo. Aunque no se va a tratar en la
presente investigacin conviene esta matizacin, porque es muy diferente la situacin de
aquel individuo que es nombrado para un cargo por un perodo de tiempo y luego sale del
grupo y no vuelve a ser elegido en el grupo, de la situacin del individuo que es reelegido
o reconfirmado en el mismo grupo.
Pues bien> refirindose a los rasgos generales de la periferia <vase Cuadro 3) y
realizando los clculos oportunos, vuelve a destacar una aparente disminucin de
burcratas entre el rgimen de Franco, 25,5%, y la etapa de la Transicin y del Socialismo
con un 15>5 y 15,6%, respectivamente!21> De nuevo, si se efectuase una
homogeneizacin del colectivo de empresarios, como se ha indicado antes, el porcentaje
de burcratas en la Transicin y el Socialismo en lo que respecta a la periferia sera muy
similar.

-325-

CUADRO 3

Franquismo

Transicin
.

Socialismo

Personas en los
conjuntos de
poder1

Ncleo . . .
Periferia . .
Total . - .

1.417<14,2%)
8.564(85,8%)

722(6>2%)
11.039(93,8%)

355<3,6%)
9.432(96,4%)

9.981 (100.0%)

11.761 (100,0%)

9.787 <100,0%)

Burcratas en
los conjuntos
de poder2

Ncleo . . .
Periferia . .
Total . . -

655 (23>0%)
2.183 (77,0%)
2.838 (100.0%>

356 (17,2%)
1.711 (82,8%>
2.067 (100.0%)

180 (10>8%)
1.475(89,2%)
1.655 (100,0%)

Diplomticosen
los conjuntos

Ncleo . . .
Periferia . .

29(10,9%)
238 (89>1%)

25(11>9%)
185(88,1%>

13<5,1%>
239 (94,9%)

de poder3

Total . . .

267 (100.0%)

210 (100,0%)

252 (100,0%)

1.

Se han incluido el total de burcratas y no burcratas presentes en los conjuntos

de poder poltico y econmico en Espaa.

2.

Del total de personas presentes en los conjuntos de poder, 9.981,los burcratas,

excluidos los militares, representan 2.838.

3.

Del total de burcratas presentes en los conjuntos de poder, 2.838, los

diplomticos representan 267.

Fuente:

M. BAENA DEL ALCAZAR: Los conjuntos de poder poltico y econmico

en Espaa> Investigacin en curso de realizacin.

326

En lo referente a los diplomticos, de nuevo resulta muy poco significativa su presencia

en la periferia si se compara con la correspondiente a la de todas las personas que
forman parte de los conjuntos de poder poltico y econmico en Espaa. En tal caso la
cifra sen a de un 2,3~/o de media para los tres peniodos objeto de estudio. Si se pone en
relacin la periferia de los burcratas con la de los diplomticos, los resultados son algo
ms representativos, obteniendo alrededorde un 11% para el Franquismo y la Transicin
y un 16% para la etapa Socialista.
Ahora bien, si observamos los datos desde otra perspectiva, es decir, considerando
aisladamente el total de diplomticos presentes en los conjuntos de poder (vase Cuadro
3), los resultados adquieren una nueva interpretacin. Para los tres perodos objeto de
estudio la periferia est alrededor de un 90% del total, sobrepasndose esta cifra en la
etapa Socialista con un 95%.
Pero lo que verdaderamente merece nuestra atencin es que la presencia de los
diplomticos en la periferia se concentra fundamentalmente en los nombramientos por
Decreto, siendo su presencia paralos tres perodos estudiados de alrededor de un 90%
e inclusive mas. <22) Es decir, es muy poco frecuente que aparezcan en un solo mbito
en la condicin de Parlamentario o de Empresario. Ello es lgico, como hemos comentado
con anterioridad, si tenemos en cuenta que la situacin y los conocimientos profesionales
de los burcratas explican sus mayores posibilidades de obtener nombramientos en este
mbito.<~ De cualquier manera es pertinente sealar que algunos Cuerpos, como es
el de los diplomticos de carrera> tienen una parte importante de sus puestos
profesionales nombrados por Decreto, lo cual les permite un acceso a los conjuntos de
poder que no es homogneo con el de otros Cuerpos y de aqu su nutrida presencia.
C.

Los diplomticos en el ncleo de los conjuntos de poder

Como se recordar> el ncleo es el grupo de personas que reunen dos de las tres
condiciones estudiadas, o las tres. El ncleo se estructura para los diplomticos por las
combinaciones posibles de los tres grupos: Nombramiento por Decreto y Parlamentario;
nombramiento por Decreto y Empresario; Parlamentario y Empresario y nombramiento
por Decreto, Parlamentario y Empresario.

327

Si observamos de nuevo el Cuadro 3, comprobamos que el ncleo es relativamente dbil

con respecto a los totales generales, siendo el ncleo ms representativo el
correspondiente al de los burcratas del Franquismo, con un 23% y, uno de los ms
dbiles, el de los diplomticos de la etapa Socialista, con un 5,1%.
Ahora bien, si comparamos lo que representa el ncleo de los burcratas con respecto
al ncleo del total de personas presentes en los conjuntos de poder, nos encontramos que
la presencia de los burcratas es mucho mayor que cuando se ponan en relacin con el
total de los conjuntos de poder y de la periferia. As, para el Franquismo tenemos un
46,2%, para la Transicin un 49,3% y para el Socialismo un 50,7%.<24> En este sentido
no solo se aprecia un crecimiento paulatino de los burcratas en el ncleo> sino que en
la ltima etapa considerada sobrepasan algo ms de la mitad. Esta semejanza deja en
evidencia la escasa repercusin de la Transicin y el Socialismo en la forma de
implantacin de los burcratas en los conjuntos de poder. Lo que est claro es que los
burcratas basan su poder en el dominio del aparato del Estado, aunque lo desbordan
ampliamente, encontrndose tambin en los dems considerados. Por ello, una reforma
del sistema burcratico espaol no slo incide fuertemente en el aparato del Estado, sino
que es del Estado mismo, en cuanto que no puede separarse a los burcratas>
componente esencial del ncleo de los conjuntos de poder> del resto de los mismos que
vienen a constituir el elemento personal del poder del Estado.
Las conclusiones obtenidas del estudio de la presencia de los burcratas en el ncleo y
del peso en la composicin de ste de quienes dominan al Ejecutivo son, por tanto, de

algn inters, Desde luego deben limitarse al caso espaol, cabiendo preguntarse si
estamos ante una peculiaridad de nuestro pas donde la debilidad del tejido social hace
revertir el estudio de los conjuntos de poder al Estado, o se trata por el contrario de una
caracteristica de los Estados y sociedades de nuestro tiempo. En todo caso> como
singularidad de la situacin espaola debe destacarse esta va de penetracin de los
empresarios en el poder durante la Transicin democrtica por medio del Ejecutivo y no
del Parlamento> penetracin favorecida por la condicin de burcratas de parte de ese
grupo de empresarios que han actuado como protagonistas polticos!25>
Sin embargo, una comparacin de la presencia de los diplomticos en el ncleo con
respecto al total de personas presentes en los conjuntos de poder en esa misma parte es
muy poco representativa, alcanzndose una media de un 3% para los tres perodos
-328-

estudiados. La comparacin del ncleo de los diplomticos con el ncleo burocrtico

resulta menos significativa que cuando se relacionaba con la periferia, siendo de un 4,4%
para el Franquismo, de un 7% para la Transicin y de un 7,2% para el Socialismo.
Lo que no cabe duda es que considerando el total de la presencia de los diplomticos en
los mbitos de poder, el ncleo es poco representativo (alcanzndose la cifra ms
elevada en la Transicin con un 11,9%) con respecto al total. Ahora bien> la presencia en
dos mbitos es mayor que su pertenencia a los tres> aunque en el Franquismo se llega
a alcanzar un 24,1% de diplomticos del ncleo en los tres mbitos, un 16% en la
Transicin y un 7,6% en el Socialismo.~26
Finalmente cabe aadir que a pesar de ser la presencia de los diplomticos muy
minoritaria en los conjuntos de poder, es muy selectiva, dndose ms en los tres perodos
en la condicin de Empresario y nombramiento por Decreto que de Parlamentario y

nombramiento por Decreto.<27> Adems lo hacen mayoritariamente en empresas del

sector privado con un volumen de capital que oscila entre los 100 y 1000 millones de
pesetas. Esto plantea el problema de que como elemento del ncleo es siempre decisiva
la pertenencia al Ejecutivo, y ello no slo porque siempre es de importancia la doble
condicin de Parlamentarioy cargo de nombramiento por Decreto (con notable diferencia
entre Franquismo y Transicin), sino porque considerada en conjunto, teniendo en cuenta
todos los elementos, supone un peso abrumador.

3.

LA PRESENCIA

DE LOS DIPLOMTICOS Y LOS CUERPOS DE ELITE EN

LOS CONJUNTOS DE PODER POLTICO Y ECONMICO EN ESPAA

La burocracia constituye en Espaa -como en cualquier Estado moderno- un elemento
esencial en la estructura de la sociedad y en el ejercicio del poder poltico. En este
sentido, se tratar de comprobar la presencia de los diplomticos en los conjuntos de
poder y su comparacin con la de otros Cuerpos de lite.
Los funcionarios de carrera -salvo cuando ocupan plazas no escalonadas- estn
agrupados en Cuerpos. Como han indicado A. DE LA OLIVA y A. GUTIRREZ REN,
el Cuerpo es probablemente la piedra angular de la estructura burocrtica espaola: el
estatus> la retribucin y el futuro profesional de un funcionario> estn condicionados por
-329-

su pertenencia a un Cuerpo>.(26> Sin embargo, las caractersticas de los Cuerpos de

funcionarios> su importancia como grupos sociales y su influencia en la organizacin y
funcionamiento de la Administracin Pblica han sido muy poco estudiados.
As, nos encontramos con una serie de Cuerpos de funcionarios que participan en cierto
grado en el poder: diplomticos> abogados del Estado, tcnicos comerciales del Estado,
quiz fiscales, letrados de las Cortes o del Consejo de Estado, interventores, etc. Estos
Cuerpos adems han sido seculares canteras de polticos y proveen ms o menos
preceptivamente cargos relativamente polticos como el de Embajador, miembro del
Tribunal Constitucional o del Consejo de Estado, ciertas Direcciones Generales, etc., por
lo que desde un punto de vista sociolgico estos Cuerpos pueden ser calificados como
superiores.
Vemos, pues> que los Cuerpos de funcionarios no son simplemente un instrumento pasivo
de la poltica de personal> sino tambin grupos sociales definidos> sujetos activos de la
vida administrativa, sobre la que vierten las aspiraciones comunes de sus miembros> que
se interinfluyen, como objetivos parciales distintos> con los intereses generales de la
organizacin. As, como ya ha sido comentado, estos Cuerpos han ejercido diferentes
funciones extraorganizativas, especialmente la poltica, pero no exclusivamente, ya que
aparecen en el legislativo, extendiendo igualmentesu poder al mundo empresarial, tanto
pblico como privado.<29>
En este sentido, es objeto del presente apartado comprobarsi los diplomticos tienen una
presencia importante en los conjuntos de poder poltico y econmico espaoles. Para ello
partimos de la hiptesis de que la Carrera Diplomtica es uno de los grandes Cuerpos del
Estado con una presencia importante en estos conjuntos. No obstante esta presencia se
da sobre todo en los nombramientos polticos, especialmente en el MAE y Servicio
Exterior, siendo considerablemente menor que la de otros grandes cuerpos en sectores
orgnicos distintos del propio. La conexin con el Parlamento y la gran empresa, aunque
existe> es relativamente dbil comparndola con la de otros grandes Cuerpos. Finalmente
se tratar de descubrir si la presencia de los diplomticos en los nombramientos por
Decreto se ha incrementado en el perodo Socialista.

-330-

A.

Delimitacin de los Cuerpos de lite

A. GUTIRREZ REN entiende por burcratas los funcionarios de la Administracin

Central del Estado, que pertenecen a cuerpos en los que se exige actualmente titulo
universitario para el ingreso>.<30> Ahora bien, en esta investigacin, al hablar de
burocracia debemos entender nica y exclusivamente a un sector concreto y delimitado
de los funcionarios superiores del Estado, compuesto por los miembros de una docena
escasa de Cuerpos que algunos han llamado de superlite;<31> el acceso a los cuales
estuvo reservado casi exclusivamente a los hijos de las clases dirigentes de nuestro pas,
que les posibilitaba dada su posicin social el titulo universitario exigido como requisito
imprescindible para optar a dicho acceso. Si a ello se une la prolongacin del perodo de
estudio necesario para la preparacin de las oposiciones y los gastos adicionales que ello
lleva consigo> se puede concluir que los filtros de acceso a la lite burocrtica slo podan

ser superados con una cierta garanta de xito por la pertenencia a una determinada clase
social. As, pues, el sistema corporativo en la Funcin Pblica y, sobre todo, la
inexistencia de una carrera administrativa intercorporativa, junto con las peculiaridades
y limitaciones de nuestro sistema educativo, ha contribuido poderosamente a mantener
y reproducir la estratificacin social de Espaa y a perpetuar en el poder econmico y
politico a los miembros de la grande y pequea burguesa tradicional.<321
En este sentido, M. BELTRN> ha sealado una serie de rasgos que han ido
diferenciando a la lite burocrtica, la seguridad en el empleo> y ello a causa de un

estatuto especial; inmediatamente> la negativa a integrar militares> con lo que adems de

eludir un factor de competitividad, se singulariza a los titulares del privilegio; a rengln
seguido, el ascenso por antigCedad, que da cohesin a~ grupo eliminando tensiones

internas; finalmente la obtencin de rentas superiores, lo que exige un cierto grado de

malthusianismo. En definitiva, los grupos que obtenan este tratamiento constituan la lite
burocrtica de la poca (33>
En resumen> podemos definir una serie de tendencias que los Cuerpos de lite han ido
desarrollando: la tendencia a la seguridad; a la apropiacin de un sector orgnico para el
Cuerpo; el control del ingreso, primero, frente a los polticos y, luego, como garanta de
prestigio; la obtencin del poder patrimonial propio; la utilizacin de normativa especfica

como fuente de ventajas especiales y consiguientemente resistencia a una legislacin

general; la extraccin y mentalidad burguesa, etc, definen en gran parte a estos Cuerpos.
-331

En nuestro estudio, la delimitacin de los Cuerpos de lite, considerados para el

Franquismo, Transicin y Socialismo, ha estado vinculada a la seleccin establecida por
M. BAENA DEL ALC>~ ZAR para su mencionada investigacin sobre los conjuntos de
poder poltico y econmico. Es imprescindible comentar que se han quedado sin reflejar
algunos Cuerpos de lite como la carrera judicial y fiscal y los letrados del Consejo de
Estado, entre otros. Por otro lado, las progresivas leyes de refundicin de Cuerpos han

obligado a establecer una serie de ajustes para homogeneizar los tres perodos
considerados.<~> De cualquier manera estas aclaraciones no repercuten en lo que
respecta a nuestro objeto de investigacin, la Carrera Diplomtica, ya que se trata de
establecer una comparacin no necesariamente exhaustiva de este Cuerpo con algunos
de los otros calificados como grandes>.
B.

La presencia de los Cuerpos de lite: anlisis general

En el apartado anterior> al analizar la presencia de los diplomticos en los conjuntos de

poder, tuvimos oportunidad de ver las formas que toma la presencia burocrtica en los
totales de personas que conforman los conjuntos de poder poltico y econmico. Es
preciso ahora examinar cmo se distribuyen los burcratas integrados en estos conjuntos
entre los diferentes Cuerpos de funcionarios, fijndonos con especial inters en la Carrera
Diplomtica.
Antes de adentramos en este anlisis> es preciso indicar que el criterio metodolgico
empleado para el estudio consiste en establecer el porcentaje de funcionarios presentes
en los conjuntos de poder en cada cuerpo en relacin a el nmero de efectivos totales de
cada uno de ellos.<35) Es preciso de nuevo recordar que la comparacin entre los tres
perodos hay que tomarla con cautela debido a las diferencias en el nmero de aos entre
las tres etapas> aunque lo que verdaderamente nos interesa es una visin general de
estos Cuerpos y la importancia que entre ellos representan los diplomticos.
Ante todo, salta a la vista que la importancia de la presencia de los Cuerpos de
funcionarios ms destacados en los conjuntos de poder del Franquismo no se mantiene
inalterable en los otros dos perodos objeto de estudio. Si se observa el Cuadro 4 nos
encontramos que los cinco Cuerpos con un porcentaje de presencia ms elevado son por
orden de importancia: los abogados del Estado con un 64,1%, la Carrera Diplomtica con
un 59,2%, los inspectores de trabajo con un 43,7%, los catedrticos de universidad y de

332

Escuela Tcnica Superiorcon un 35,0% y, finalmente, los tcnicos comerciales del Estado
con un 288%.
Al analizar el perodo de la Transicin y si volvemos a tomar los cinco Cuerpos con un
porcentaje de presencia en los conjuntos de poder ms elevado, observamos que se han
producido una serie de modificaciones con respecto al Franquismo (vase el Cuadro 5),
los abogados del Estado siguen manteniendo su posicin privilegiada con un 48,8%,
seguidos de nuevo de la Carrera Diplomtica con un 31,4%, pasando a un tercer lugar los
ingenieros de minas con un 26,00k, que en la etapa anterior se encontraban en una
sptima posicin, seguidos en cuarto lugar de los ingenieros de caminos con un 20,4%
y finalmente de los inspectores de trabajo con un 18,6%.
Para el Socialismo (vase el Cuadro 6) destaca el hecho de que los abogados del Estado
pierden su primera posicin mantenida en las dos etapas anteriores en favor de los

tcnicos economistas del Estado que alcanzan un 59,1%, seguidos de los ingenieros de
minas que avanzan una posicin con respecto a la Transicin con un 53,8%, estando en

tercer lugar los abogados del Estado con un 50,4%, en cuarto lugartenemos a la Carrera
Diplomtica con un 37,W/o y finalmente aparecen los ingenieros industriales con un
29,8%.
De todo ello lo que verdaderamente nos interesa destacar es el hecho de que la Carrera
Diplomtica ha mantenido una posicin de gran dominio entre los burcratas en las tres
etapas consideradas, manteniendo un segundo lugar en el Franquismo y la Transicin y
un cuarto lugar en el Socialismo. Ahora bien, este dato no es incompatible con el hecho
ya mencionado de que la Carrera Diplomtica en comparacin con el total de burcratas
presentes en los conjuntos de poder, aumente su poder en el Socialismo con respecto al
Franquismo y la Transicin en 5 puntos porcentuales, pasando de un 10% a un 15%. No
obstante, es preciso recordar como se analiz en el Captulo VII que los diplomticos de
carrera tienen una parte importante de sus puestos profesionales nombrados por Decreto,
lo cual les permite un acceso a los conjuntos de poder poltico y econmico que no es
homogneo con

el de los otros Cuerpos y de aqu su nutrida presencia. <36) Junto con

el hecho de que el dato bsico de las relaciones de poder es el dominio del aparato del
Estado y no de su Parlamento o de la gran empresa.

333

GUADRQ4
PORCENTAJE DE PRESENCIA DE LOS CUERPOS DE LITE EN LOS
CONJUNTOS DE PODER DEL FRANQUISMO

Cuerpos

Presencia

Efectivos~

Porcentajes

Tcnico de Administracin Civil

243

2.895

8,4

Carrera Diplomtica

267

451

59,2

Abogadosdel Estado

186

290

64,1

diplomados de tributos

134

821

16,3

IngenierosdeCaminos

288

1.671

17,2

Inspectores de Trabajo

471
66
157

1.346
1.382
359

35,0
4,7
43,7

Ingenieros Industriales

77

366

21,1

Ingenieros de Minas

87

504

17,2

Ingenieros Agrnomos

135

904

15,0

Ingenieros de Montes

43

463

9,2

Tcnicos Comerciales del Estado . . . .

49

170

28,8

Inspectores tcnicos fiscales y

Catedrticos de Universidad y de
Escuela Tcnica Superior
Catedrticos de Instituto

Otros

1.635
Total

1.

2.838

Nmero total de funcionarios que pertenecen a cada cuerpo 1968.

334

CUAORfl5
PORCENTAJE DE PRESENCIA DE LOS CUERPOS DE LITE EN LOS
CONJUNTOS DE PODER DE LA TRANSICIN

Cuerpos

Presencia

Efectivos1

Porcentajes

Tcnico de Administracin Civil

247

2.348

10,6

Carrera Diplomtica

210

669

31,4

Abogadosdel Estado

152

312

48,8

71
185

1.455
906

4,8
20,4

300

3.925

7,6

62

9.509

0,6

31
100

7.300
540

0,4
18,6

Ingenieros Industriales

56

311

18,0

Ingenieros de Minas

70

270

26,0

Ingenieros Agrnomos
Ingenieros de Montes

79
33

550
278

14,4
11>9

Tcnicos Comerciales del Estado . > . .

47

298

15,8

Inspectores tcnicos fiscales y

diplomados de tributos
Ingenieros de Caminos
Catedrticos de Universidad y de
Escuela Tcnica Superior
Catedrticos de Instituto
Profesores Adjuntos de Universidad . .
Inspectores de Trabajo

Otros

424
Total

1.

2.067

Nmero total de funcionarios que pertenecen a cada cuerpo 1982.

-335-

GUAORQ6
PORCENTAJE DE PRESENCIA DE LOS CUERPOS DE LITE EN LOS
CONJUNTOS DE PODER DEL SOCIALISMO

Cuerpos

Presencia

Efectivos1

Porcentajes

Superiores de Administradores Civiles

del Estado2

212

1.167

18,1

Carrera Diplomtica

252

670

37,6

Abogados del Estado

Inspectores de Hacienda

114
240

226
1.677

50,4
14,3

53

695

7,6

211

4.409

4,8

Catedrticos de Instituto
Profesores Titulares de Universidad . .

36

4.194

0>9

99

13.881

0,8

Inspectores de Trabajo

60

616

9,7

Ingenieros Industriales

37

124

29,8

Ingenieros de Minas

49

91

53,8

Tcnicos Economistas del Estado ....

116

196

59,1

Otros

176

Ingenieros de Caminos
Catedrticos de Universidad

Total

1.655

1.

Nmero total de funcionarios que pertenecen a cada cuerpo 1990.

2.

Anteriormente denominado Tcnico de Administracin Civil.

Fuente:

M. BAENA DEL ALCZAR: Los conjuntos de poderpoltico y econmico

en Espaa, investigacin en curso de realizacin.

336

C.

La oresencia de los CuerDos en los distintos mbitos institucionales

Una vez vista la presencia de los Cuerpos de lite en los conjuntos de poder poltico y
econmico en Espaa desde una perspectiva de carcter general, se hace preciso iniciar
su estudio tanto en los nombramientos por Decreto, como en las Cortes y en la gran
empresa.
El predominiodel grupo de burcratas tambin se proyecta en la poltica> aunque entiendo
que a ello concurren varias causas. En primer lugar, el vacio politico de la poca de
Franco hizo que ocupasen los puestos polticos burcratas que dominaban la gestin de
los asuntos. Pero adems de este factor, que podra estimarse sobrepasado, hay que
tener en cuenta otros. El prestigio de los tcnicos (y nuestros burcratas lo son por razn
de su nivel educativo superior) en una sociedad como la espaola, hasta hace unas
dcadas poco desarrollada, concurre con la complejidad actual de los fenmenos
administrativos que no son entendidos por todos. En consecuencia, los grupos y partidos
polticos necesitan apoyarse en los tcnicos y en los tcnicos que conozcan el Estado,
bien para formar sus cuadros, bien una vez ya en el poder para que ocupen los puestos
administraflvos. Pero, ms importante an que los factores anteriores es que el grupo de
personas con poder econmico del que forman parte los burcratas no es ajeno y distinto
del grupo de personas con poder poltico, al menos en nuestro pas. Se trata o se trataba
hasta ahora de un mismo grupo, de una autntica lite, en la que se superponen,
confunden y coinciden, al menos parcialmente> polticos, grandes empresarios y
burcratas> que son las mismas personas.
a)

Los nombramientos por Decreto y los diferentes Cuerpos de lite

Es importante indicar que para el estudio de la presencia de los Cuerpos de lite en los
nombramientos por Decreto no contamos con el nmero de personas en este mbito
mencionado, a diferencia de lo que nos ocurre para las Cortes y la gran empresa, sino
que disponemos de la distribucin de nombramientos en los Cuerpos de mximo poder
en la Administracin espaola> tanto en su mbito propio (Ministerio)> como en los
rganos perifricos y en sectores orgnicos distintos del propio (vanse tablas IV.7, IV.8
y IV.9 del Apndice Estadstico).

-337-

Esta limitacin no la consideramos insalvable en el sentido de que> como se analiz en

el Captulo VII, para la Carrera Diplomtica se conoce el nmero total de personas en
nombramientos por Decreto y aunque no se disponga del dato para los restantes Cuerpos
de funcionarios, lo que buscamos comprobar es el porcentaje de nombramientos fuera
de su propio sector orgnico y observar si se cumple la hiptesis de que para la Carrera

Diplomtica este porcentaje es considerablemente inferiorque para los otros Cuerpos de

lite.
En primer lugar, si observamos el Cuadro 7, correspondiente al porcentaje de
nombramientos por Decreto en los Cuerpos de lite en la Administracin espaola del
Franquismo, salta a la vista que una serie determinada de Cuerpos, como los abogados
del Estado, los ingenieros de minas y los tcnicos comerciales del Estado, tienen ms de
un 50% de sus nombramientos en sectores orgnicos distintos del propio. En lo que
concierne a la Carrera Diplomtica, es uno de los Cuerpos con menor presencia en otros
mbitos ajenos al propio, con un 21,4%> aunque hay otros tres Cuerpos que mantienen
una posicin inferior a la de dicho Cuerpo como son los catedrticos de instituto con un
20,5%, los ingenieros de montes con un 19,5% y los inspectores de trabajo con un 16,7%.
Para la Transicin,si examinamos el Cuadro 8> tenemos que los tcnicos comerciales del
Estado, los abogados del Estado> los catedrticos de universidad y de Escuela Tcnica
Superior y los profesores adjuntos de universidad, sobrepasan el 60% de sus
nombramientos por Decreto en otros mbitos distintos al propio. La Carrera Diplomtica,
con un 16,2%, aparece junto con los ingenieros industriales, con un 6,3%, en las
posiciones inferiores de nombramientos fuera de su propio sector orgnico.
En el Socialismo, es de gran inters destacar que se produce un considerable incremento
de los Cuerpos de lite con un porcentaje superior al 50% de nombramientos por Decreto
fuera de su propio mbito (vase Cuadro 9). En este sentido es ms operativo comentar
aquellos que no sobrepasan este 50%, siendo los ingenieros de caminos con un 43,7%,
los inspectores de hacienda con un 27,6%, los ingenieros de minas con un 12,5%, la
Carrera Diplomtica con un 9,4% y los ingenieros industriales con un 8,4%.
En resumen, hemos podido comprobar el supuesto de que la presencia de la Carrera
Diplomtica en los nombramientos por Decreto en mbitos ajenos a su propio sector
orgnico es menor que para el trmino medio de los restantes Cuerpos de lite,

338

especialmente durante la Transicin y la etapa Socialista. Ello es lgico como se

recordar si se tiene en cuenta que la Carrera Diplomtica tiene una reserva casi absoluta
de su propio Departamento y, por tanto, existen muy pocas posibilidades de que algn
otro Cuerpo pueda inmiscuirse en sus dominios, quedando muy poco margen para el
desempeo en otros sectores u mbitos de la Administracin.
Sin embargo, llama poderosamente la atencin en los tres perodos considerados el caso
de los tcnicos comerciales del Estado> que pese a tener un dominio absoluto de su
propio ministerio y delegaciones perifricas, parecen tener un alto porcentaje de sus
nombramientos en otros mbitos con ms de un 50% en el Franquismo y Socialismo y un
75% en la Transicin.
En lo que respecta a los abogados del Estado, pese a ser un Cuerpo que depende de
Hacienda, presta servicios en otros ministerios. En este sentido, teniendo en cuenta que
Hacienda es uno de los ministerios de los que dependen ms Cuerpos de burcratas, no
es extrao que para las tres etapas consideradas el porcentaje de nombramientos por
Decreto en otros mbitos supere el 70%.
Referente al Cuerpo de tcnicos de administracin civil del Estado, al tratarse de un
Cuerpo interministerial por excelencia, adscrito formalmente a Presidencia del Gobierno,
llama la atencin que al compararlo con otros Cuerpos que poseen un carcter ms
departamental su proyeccin a otros mbitos no supere el 50%, salvo en el perodo
Socialista,
Los catedrticos de universidad, mantienen para los tres perodos considerados un alto
porcentaje de nombramientos en otros mbitos, un 43,6%, un 60>5% y un 65% para el
Franquismo, Transicin y Socialismo, respectivamente; ello es lgico si se tiene en cuenta
que en el Ministerio de Educacin prestan servicios ms burcratas que en ningn otro
y es junto con Hacienda el ministerio con mayor nmero de burcratas.

-339-

GUADRQJ
PORCENTAJE DE NOMBRAMIENTO EN LOS CUERPOS DE LITE EN LA
ADMINISTRACIN ESPAOLA DEL FRANQUISMO

cuerpos
Tcnico de Administracin CMI .

mbito propio

rganos Perifricos

Otros

(Ministerio)

y Servicio Exterior

mbitos

Total

4>4

66>9

28,7

lOO

carrera Diplomtica

12>4

66,2

21,4

100

Abogados del Estado

17>6

2>1

80>3

100

diplomados de tributos

21>0

57,3

21,7

100

Ingenieros de Caminos

29>6

30>0

40>4

100

Escuela Tcnica Superior

55>9

0>5

43>6

100

catedrticos de Instituto

60>2

19,3

20>5

100

Inspectores de Trabajo

5.5

77>8

16>7

100

Ingenieros Industriales

30>8

38>4

30>8

100

Ingenieros de Minas

27>0

10>8

62>2

100

Ingenieros Agrnomos

33>5

33,5

33,0

100

Ingenieros de Montes

14.6

65>9

19>5

100

Tcnicos comerciales del Estado

477

52.3

100

Inspectores tcnicos fiscales y

catedrticos de universidad y de

-340-

GUADRQB
PORCENTAJE DE NOMBRAMIENTO EN LOS CUERPOS DE LITE EN LA
ADMINISTRACIN ESPAOLA DE LA TRANSICIN

Cuerpos

mbito propio
(Ministerio>

rganos Perifricas
y Servicio Exterior

Otros
mbitos

Total

Tcnico de Administracin civil . . .

13,8

50,0

36,2

100

Carrera Diplomtica

15>6

68>2

16>2

100

Abogados del Estado

13>8

12>9

73,3

100

diplomados de tributos

20,9

36>3

42,8

100

Ingenieros de caminos

25>8

39>2

35>0

100

Escuela Tcnica Superior

14,8

24>7

60>5

100

Catedrticos de Instituto

14>0

58,1

27>9

100

96,0

100

53>7

35.8

100

93.7

6>3

100

7,1

71,4

21,5

100

Ingenieros Agrnomos

25.5

38.9

35.6

100

Ingenieros de Montes

19.2

46>2

34>6

100

Tcnicos comerciales del Estado .

25,4

74,6

100

Inspectores tcnicos fiscales y

catedrticos de universidad y de

Profesores Adjuntos de Universidad

Inspectores de Trabajo

4,0
10.5

Ingenieros Industriales
Ingenieros de Minas

-341

CUADRQ9
PORCENTAJE DE NOMBRAMIENTO EN LOS CUERPOS DE LITE EN LA
ADMINISTRACIN ESPAOLA DEL SOCIALISMO

Cuerpas

mbito propio

rganos Perifricos

Ob-os

(Ministerio)

y Servicio Exterior

mbitos

Total

Superiores Administradores Civiles

del Estado

19>2

13>7

67,1

100

carrera Diplomtica

18,9

71,7

9,4

100

Abogados del Estado

23>1

76,9

100

Inspectores de Hacienda

25>9

46>5

27>6

100

Ingenieros de Caminos

31>3

25,0

43,7

100

9,0

28,0

65>0

100

Catedrticos de Instituto

12>0

28>0

60>0

100

Profesores Titulares de universidad

24>4

75,6

100

Inspectores de Trabajo

31,0

17>2

51>8

100

Ingenieros Industriales

50>0

41>6

8>4

100

Ingenieros de Minas

75>0

12,5

12>5

100

Ingenieros Agrnomos

22>2

77>8

100

Ingenieros de Montes

11>1

11>1

77>8

100

Tcnicos Economistas del Estado .

47>4

52,6

100

catedrticos de universidad

Fuente:

M. BAENA DEL ALCZAR: Los Conjuntos de poder poltico y econmico

en Espaa Investigacin en curso de realizacin.

-342-

b)

Los Cuerpos de lite en las Cortes

En el Cuadro 1 tuvimos la oportunidad de conocer el nmerototal de personas presentes

en los conjuntos de poder que haban estado en legislaturas en los tres perodos
considerados. Si ponemos en relacin ese nmero con la presencia total de los Cuerpos
de mximo poder para estas tres etapas estudiadas, nos encontramos que en el
Franquismo aparece el porcentaje ms elevado con un 33,3%, seguido del Socialismo
con un 17,7% y de la Transicin con un 18,3%. Este ltimo aspecto es comprensible si
se tiene en cuenta que la primera diferencia que se observa entre las Cortes franquistas
y las democrticas es una neta disminucin de la presencia de los funcionarios en los
miembros de los Cuerpos de lite, que se explica por la diferencia en el nmero de
legislaturas (10 contra 2 y 3).
Si observamos el Cuadro 10, correspondiente al porcentaje de presencia en las Cortes
de los Cuerpos de mximo poder, nos encontramos que la Carrera Diplomtica se sita
en una posicin intermedia, el sexto lugar, con un 4,2% de presencia en dicho mbito,
siendo superada por los abogados del Estado con un 21%> los catedrticos de
universidad y de Escuela Tcnica Superior con un 8,1%, los inspectores de trabajo con
un 7,7%, los ingenieros industriales con un 6,2% y los ingenieros agrnomos con un
5>3%.

En el Cuadro 11, correspondiente a la etapa de la Transicin> tenemos que la Carrera

Diplomtica se sita en cuarta posicin en el porcentaje de presencia en las Cortes con
un 1>8%, siendo superada solamente por los abogados del Estado con un 4,4%, los
tcnicos comerciales del Estado con un 2,9% y los inspectores de trabajo con un 1,9%.
Para la etapa Socialista nos encontramos con que la presencia de la Carrera Diplomtica
en las Cortes conserva su situacin con respecto a la etapa de la Transicin con un 1,5%,
superndola solamente los abogados del Estado con un 3,9%, los tcnicos comerciales
del Estado con un 2>0% y el Cuerpo superior de administracin civil con un 1,7%.
A la vista de estos resultados y teniendo en cuenta que al carcter corporativo de las
Cortes Franquistas se opone la naturaleza democrtica del Parlamento a partir de la
Transicin, no vincula su pertenencia a este mbito mencionado el hecho de estar
presente en los conjuntos de poder econmico-administrativo, como suceda durante el

343

rgimen de Franco. Por tanto, no podemos considerar que la presencia de los

diplomticos en las Cortes es considerablemente menor que la de otros grandes Cuerpos
del Estado en ninguno de los perodos considerados y especialmente durante la
Transicin y el Socialismo, encontrndose en una cuarta posicin. Junto al hecho de que
lo que determina su presencia en las Cortes es su pertenencia a un partido y no su
condicin de funcionarios como ocurra en el Franquismo. En otras palabras, la
pertenencia al Parlamento democrtico de los funcionarios no est asociada con su
vinculacin a la lite econmico-administrativa> como sucedia durante el rgimen de
Franco.
Los Cuerpos de lite en la gran empresa
Al igual que ocurra para la presencia en las Cortes, en el Cuadro 1 tuvimos la

oportunidad de conocer el total de personas que haban estado en la gran empresa en los
tres perodos considerados. En este sentido, si establecemos la comparacin con el del
total de Cuerpos de mximo poder en dicho mbito, es el Franquismo el que tiene un
porcentaje ms elevado de presencia de burcratas en la gran empresa, con un 17,1%,
seguido de la Transicin con un 10,6% y del Socialismo con un 10,0%.
Como se desprende del Cuadro 10, para el Franquismo y considerando el porcentaje de
presencia en la gran empresa en cada uno de los Cuerpos de mximo poder en relacin
a sus efectivos totales, nos encontramos con que la Carrera Diplomtica ocupa la sptima
posicin, con un 5,3% de presencia en dicho mbito, siendo superada por los abogados
del Estado con un 37,2%, los ingenieros de minas con un 14,8%, los tcnicos comerciales
del Estado con un 10,5%> los ingenieros industriales con un 101%, los catedrticos de
universidad y de Escuela Tcnica superior con un 8>3% y los ingenieros de caminos con
un 7,6%.
En la etapa de la Transicin, si se examina el Cuadro 11 hallamos que la presencia de la
Carrera Diplomtica en la gran empresa gana una posicin con respecto al Franquismo>
pasando as a un sexto lugar con un 5,6%, superndola los abogados del Estado con un
40,3%, los ingenieros de minas con un 22,2%, los tcnicos comerciales del Estado con
un 17,1%> los ingenieros de caminos con un 12,2% y los ingenieros industriales con un
8,2%.

344

CUADRO 10
PORCENTAJE DE PRESENCIA EN LAS CORTES Y EN LA EMPRESA DE
LOS CUERPOS DE LITE EN EL FRANQUISMO

cuerpos

Presencia

Presencia

en las

en la.

Cortes

Empresa

Porcentaje
Efectivos,

Porcentaje

en las

. enla

Cortes

Empresa

Tcnico de Administracin Civil . . .

43

44

2.895

1>4

1,5

Carrera Diplomtica

19

24

451

4,2

5>3

Abogados del Estado

61

108

290

21>0

37,2

Diplomados de Tributos

lO

43

821

1,2

5,2

Ingenieros de Caminos

40

127

1.671

2>4

7,6

109

112

1.346

8>1

8.3

Catedrticos de Instituto

25

1.382

1,8

0,1

Inspectores de Trabajo

28

11

359

7,7

3,1

Ingenieros Industriales

23

37

366

6>2

10>1

Ingenieros de Minas

14

75

504

2>7

14,8

Ingenieros Agrnomos

48

21

904

5,3

2,3

Ingenieros de Montes

12

10

463

2>6

2>2

18

170

4,1

10,5

410

253

849

885

Inspectores Tcnicos Fiscales y

Catedrticos de universidad y de
Escuela Tcnica Superior

Tcnicos comerciales del Estado .

Otros
Presencia total de cuerpos de
mximo poder

-345-

CUADRO 11
PORCENTAJE DE PRESENCIA EN LAS CORTES Y EN LA EMPRESA DE
LOS CUERPOS DE LITE EN LA TRANSICIN

Cuerpos

Presencia

Presencia

en las

en la

Cortes

Empresa

Efectivos

Porcentaje

Porcentaje

en las

en la

Cortes

Empresa

Tcnico de Administracin CMI . . .

17

45

2.348

0,7

1,9

Carrera Diplomtica

12

38

669

1,8

5>6

Abogados del Estado

14

126

312

4.4

40.3

Diplomados de Tributos

43

1.455

0>3

3,0

Ingenieros de caminos

111

906

0>6

12>2

Escuela Tcnica Superior

64

106

3.925

1>6

2,7

Catedrticos de Instituto

Ii

12

9.509

0>1

0>1

Inspectores de Trabajo

12

359

1,9

3,3

Ingenieros Industriales

30

366

8,2

Ingenieros de Minas

60

270

0>3

22>2

Ingenieros Agrnomos

33

904

0>4

3>6

Ingenieros de Montes

10

463

0,4

2,2

Tcnicos Comerciales del Estado .

29

170

2,9

17,1

113

270

261

925

Inspectores Tcnicos riscares y

Catedrticos de universidad y de

Otros
Presencia total de cuerpos de
mximo poder

346-

CUADBftI2
PORCENTAJE DE PRESENCIA EN LAS CORTES Y EN LA EMPRESA DE
LOS CUERPOS DE LITE EN EL SOCIALISMO

Cuerpos

Presencia

Presencia

en las,

en la

Cortes

Empresa

Efectivos,

Porcentaje

Porcentaje

en las,

en la

Cortes

Empresa

Superiores de Administradores
Crqiles

20

70

1.167

1>7

6.0

Carrera Diplomtica

10

22

670

1.5

3>2

96

226

3,9

42>4

10

116

1.677

0>6

7,0

41

695

0>8

5,8

Catedrticos de universidad

35

56

4.409

0,8

1>2

Catedrticos de Instituto

15

4.194

0,4

0>1

Inspectores de Trabajo

18

616

1,3

2>9

Ingenieros Industriales

27

124

0,8

21>7

Ingenieros de Minas

48

91

1,1

52.7

Tcnicos Economistas del Estado

77

196

2>0

39>2

88

134

206

707

Abogados del Estado

Inspectores de Hacienda
Ingenieros de Caminos

Otros
Presencia total de cuerpos de
mximo poder .

Fuente:

M. BAENA DEL ALCZAR: Los Con/untos de poderpolltcoyeconmico

en Espaa, Investigacin en curso de realizacin,

-347-

Sin embargo, para el perodo Socialista (vase Cuadro 12)> la presencia de la Carrera
Diplomtica en la gran empresa es una de las ms dbiles de todos los Cuerpos de
mximo poder considerados, con un 3,2%, siendo inferior para los inspectores de trabajo
con un 2,9%, los catedrticos de universidad con un 1,2% y los catedrticos de instituto
con un 0,1%.
En resumen, podemos concluir que la presencia de la Carrera Diplomtica en la gran
empresa es inferior a su presencia en las Cortes, comparndola con la de los restantes
Cuerpos de lite. Adems parece seguirse la tendencia de la mayor parte de los Cuerpos
de tener una presencia menor en este subconjunto en la democracia que en el
Franquismo. Sin embargo, los abogados del Estado, los ingenieros de minas y los
tcnicos economistas del Estado tienen una participacin creciente en la etapa
democrtica, llegando a ser para el perodo Socialista casi la mitad de los burcratas de
este subconjunto. Esto podra interpretarse como una especializacin de estos Cuerpos
en la ocupacin de puestos en los Consejos. Ahora bien, respecto a los diplomticos, sin
ser la menos representativa, s se encuentra entre las ms dbiles en relacin con otros
grandes Cuerpos> aunque como se analiz en el Captulo VII esta presencia se daba
mayoritariamente en la empresa privada. Este ltimo aspecto no lo podemos comprobar
para los restantes Cuerpos aqu estudiados> al no disponer de los datos> pero es de
suponer que se diese mayoritariamente en Consejos de Administracin de empresas
pblicas como han demostrado otros estudios(a7)
d)

El

anlisis de los Cuerpos por Ministerios de origen

Finalmente cabe aadir una ltima consideracin en lo que respecta al porcentaje de

nombramientos por Decreto ocupados en cada Ministerio por los Cuerpos de mximo
poder o de lite que hemos venido considerando.
En primer lugar hay que sealar que las modificaciones de la estructura de la
Administracin que han tenido lugar a lo largo de los ltimos aos hacen que la
correspondencia entre Cuerpos y Ministerios se vea alterada para los tres perodos objeto
de nuestro estudio. An as, sigue siendo operativo para agrupar a los Cuerpos.
En segundo lugar, nos encontramos con Ministerios como Presidencia de Gobierno, que
cuenta con alrededor de siete Cuerpos superiores para las tres etapas estudiadas y
-348-

solamente uno de ellos es considerado por nosotros como de lite, tratndose de los
tcnicos

de

administracin

civil

denominados

posteriormente

Superiores de

administracin civil. Algo similar podemos decir en lo que respecta a Educacin y Ciencia,
con un total de catorce Cuerpos dependientes del mismo y solamente tres considerados
de lite. Hacienda, tiene alrededor de catorce y solo dos considerados de lite. Otros
como Industria y Agricultura cuentan con tres Cuerpos y dos de ellos han sido
seleccionados como de mximo poder. El Ministerio de Trabajo cuenta exclusivamente
con los inspectores de trabajo, incluido entre los de lite, y otros Ministerios como Asuntos
Exteriores, Obras Pblicas y Comercio cuentan con dos Cuerpos y nicamente uno de
ellos es considerado de mximo poder
Aclarados estos aspectos, lo que verdaderamente nos interesa resaltar a los efectos de
nuestra investigacin es que la Carrera Diplomtica mantiene para los tres perodos
considerados el porcentaje de nombramientos ms elevado en su propio Ministerio (no
estamos teniendo en cuenta ni los rganos Perifricos ni el Servicio Exterior), con un
69,7% para el Franquismo, un 73,3% para la Transicin y un 82,7% para el Socialismo,
incrementndose a su vez, como se observa en cada etapa estudiada. Se trata de un
departamento que puede afirmarse se encuentra en manos de un solo Cuerpo. (Vanse
las tablas ViO, Vil y IV.12 del Apndice Estadstico).
Por otro lado, los nombramientos por Decreto para cuerpos interministeriales, como es
el caso de los abogados del Estado en Hacienda y de los tcnicos de administracin civil
en Presidencia de Gobierno, es relativamente elevado en cada etapa estudiada, mxime
cuando se trata de Cuerpos con un elevado indicio de poder por el carcter interministerial
que les caracteriza, resultando reforzado por la relevancia que el Ministerio y, por tanto,
sus Cuerpos tienen encomendadas.

4.

CONCLUSIONES

De los resultados obtenidos sobre la presencia de la Carrera Diplomtica en los conjuntos

de poder poltico y econmico> se desprende que la comparacin con el total de personas
presentes en estos conjuntos es relativamente escaso y poco significativo. Sin embargo,
su estudio en relacin a los restantes Cuerpos de lite resulta mucho ms esclarecedor

-349-

La presencia de los diplomticos en la periferia de los conjuntos de poder, es decir, la

ocupacin en uno de los mbitos institucionales, es la ms numerosa, concentrndose
en los nombramientos por Decreto, siendo muy poco frecuente que aparezcan en un solo
mbito en la condicin de Parlamentario o de Empresario. Este ltimo hecho hace que su
acceso a los conjuntos de poder no sea homogneo con el de los otros grandes Cuerpos.
En lo que respecta al ncleo, los diplomticos estn escasamente representados, siendo
la presencia en dos mbitos mayor que su pertenencia a los tres. No obstante, es muy
selectiva> especialmente en lo que respecta a su aparicin en la empresa, predominando
la privada frente a la pblica y con un volumen de capital bastante elevado.
En lo que concierne a la posicin de la Carrera Diplomtica con los restantes Cuerpos de
lite, ha mantenido un lugar destacado en las tres etapas consideradas. Si bien la
presencia de los diplomticos es considerable en su propio sector orgnico (MAE y
Servicio Exterior)> no podemos afirmar que ocurra lo mismo en mbitos ajenos, siendo
menor por trmino medio que para los restantes Cuerpos, sobre todo durante la
Transicin y el Socialismo.
En lo que respecta a la conexin con el Parlamento, los diplomticos, en contra de
nuestra suposicin, no mantienen una posicin relativamente menor en comparacin con
los restantes Cuerpos de lite y sobre todo en el rgimen democrtico, determinando su
presencia su pertenencia a un partido y no su condicin de funcionarios. Sin embargo, su
presencia en la gran empresa se encuentra entre las ms dbiles en relacin con otros
grandes Cuerpos, lo que no impide como se demostr en el Captulo VII que a nivel de
propio Cuerpo sea mayor que su presencia en el Parlamento.
Finalmente, cabe aadir que la presencia de los diplomticos en los nombramientos por
Decreto se ha incrementado en el perodo Socialista, con un 87% frente a un 84,0% en
el Franquismo y un 76>2% en la Transicin. Este ltimo aspecto nos permite confirmar que
se trata de un colectivo que ha mantenido e incrementado su dominio, ya que implica, ni
ms ni menos, la comprobacin emprica de que el dato bsico de las relaciones de poder
es el dominio del aparato del Estado y no de su Parlamento o de la gran empresa.

-350-

5.

NOTAS

1.

VanseaesterespectoR. MICHELS: Poilticalparties, Dover, Nueva York, 1959;

G. MOSCA: The Ru//ng C/ass. (ElementidiScienza Poltica), McGraw-Hill, Nueva
York, 1939; V. PARETO: The M>d and Ihe Society (Traltato di Socio/ogia
generale), Harcourt, Brace, Nueva York, 1935.

2.

Vase Ch. W. MILLS: La l/te del Poder~ Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1957, p. 58.

3.

T. PARSONS: Sociological TheoryandModem Society, Free Press, Nueva York,

1967,p. 123.

4.

0. MOORE: >The Structure of a National Elite Network, American Sociological

Review, n0 44,1979, Pp. 673-692.

5.

J. HIGHLEY y G. MOORE: Elite Integration in the United States and Australia,

TheAmericanPo/iticalScienceReview, n0 75,1981, pp. 581-597.

6.

M. CZUDNOWSKI (ed.): Does Who Governs Matter? Elite Circulation in

Contemporary Societes, Northern Illinois University Press, De Kaib> 1982; M.
CZUDNOWSKI: Political El//es and Social Change: Studies of Elite Ro/es and
Attitudes, Northern Illinois University Press, De Kalb, 1983.

7.

iP. HEINZ, E.O. LAUMANN> RL. NELSON, R.H. SALISBURY: Innercircies or

ho//ow cores? E/ile nelworks in nationa/po/icy systems, University of Chicago,
Chicago, 1988. (Multicopiado).

8.

Existe una amplia bibliografa sobre los burcratas, pero no sobre las relaciones
que establecen con otros mbitos institucionales como el Parlamento y la
Empresa. Vanse entre otros: J. BAILLOU: Les Affaires lrangres et le Corps
Do/omatique Frangais, 2 vol, Centre Nationale des Recherches Scientifiques,
Paris, 1984; P. BIRNBAUM: Les sommets de/Etat. Essaisur/litedupouvo-en
France, Editions du Seuil, Pars, 1977; J.L. BODIGUEL: La Haute Foncton
Publique soas la Cinqulme Rpubllque, Presses de Universitaires de France>
Paris, 1983; P. BOURDIEU: La Noblesse dEtal. Grandes Eco/es el Espril de
Corps, Editions de Minuit, Paris, 1989; MC. KESSLER: Les Grands Corps de
VE/al, Presses de la Fondation Nationale des sciences Politiques, Pars, 1986.

9.

M. BAENA, L. GARRIDO, N. PIZARRO: La lite espaola y la presencia en ella

de los burcratas>, DocumentacinAdmintstraliva> n0 200, 1984, p. 79.

10.

M. BAENA DEL ALCZAR: La Burocracia en Espaa, Informacin Comercial

Espaola> n0 522, 1977.

11.

R. BAON MARTNEZ: Poder de la burocracia y Caes Franquistas, 1943-1971,

Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1978.
-

351

12.

M. BAENA y N. PIZARRO: The SruclureofheSpanish Power E/ile (1939-1975),

European University Institute, Florencia, 1982.

13.

N. PIZARRO define el concepto de posicin con las siguientes caractersticas:

-

Las posiciones sociales son factores de comportamiento: la diferenciacin

de posiciones est asociada con diferenciaciones en las pautas de
comportamiento de los individuos que las ocupan.
Al mismo tiempo, las posiciones son independientes de los individuos que

las ocupan y no constituyen atributos propios de stos.

-

Las posiciones se diferencian relacionalmente: la relacin entre posiciones

definen cada una de ellas (sin referencia a pautas de comportamiento de
los individuos que las ocupen).
Las formas de relacin entre posiciones son, pues, las nicas
responsables de la diferenciacin y de la identificacin de las posiciones
mismas.
Slo existen posiciones en el contexto de un sistema de posiciones.
Las relaciones entre posiciones son relaciones objetivas, es decir,
identificables sin la mediacin de la subjetividad del ocupante de las
posiciones.> (Los mtodos de estudio de las organizaciones
administrativas, Coloquio, Madrid, 1990> p. 37).

14.

M. BAENA DEL ALCAZAR: Curso de Ciencia de la Administracin. Cpula

organizacional, funciones administrativas ypolticas pblicas, t. II, Madrid, 1992.
p. 12. (Multicopiado).

15.

M. BAENA: Curso de Cienc, de la Administracin. Cpula organizacional,

funciones administrativas y polticas pblicas, t. II, Madrid, 1992. p. 20.
(Multicopiado).

16.

Conviene subrayar, sin embargo, una importante carencia del presente trabajo:
no se han incluido en l los grandes terratenientes, grupo de tradicional
significacin en las lites econmicas espaolas. La razn de esta ausencia
estriba en la imposibilidad de encontrar fuentes de datos actualizadas sobre la
propiedad de la tierra: unas eran incompletas y otras haban sido destruidas. La
significacin de esta ausencia se ve disminuida si se admite con C. MOYA que ya
antes de 1939 se produjo una integracin de la burguesa financiera e industrial
y de los terratenientes, mediante la venta de tierras y la adquisicin de acciones
de las grandes sociedades annimas. (C. MOYA: El podereconmico en Espaa
(1939-1970),Tucar, Madrid, 1975, p. 95).

352

17.

En la crtica de C. MOYA a estudios por encuesta de las lites empresariales

espaolas utiliza precisamente este argumento, que puede extenderse a la
mayora de las encuestas sobre las lites, empresariales o no. (El poder
econmico en Espaa(1939-1970),Tucar, Madrid, 1975, p. 43).

18.

Vanse entre otros M. BAENA: Los ministros burcratas, InformacinComercial

Espaola, n0 522> 1977, Pp. 22-35; M. BAENA: El poder econmico de la
burocracia en Espaa, Informacin ComercialEspaola, n0 522,1977, Pp. 12-21;
M. BAENA y J.M. GARCA MADARIA: Elite Franquista y burocracia en las Cortes
actuales, Sistema, n0 28,1979, Pp. 3-50; M. BAON: Burocracia, burcratas y
poder poltico>, Informacin ComercialEspaola, n0 522,1977, Pp. 35-47.

19.

M. BAENA, L. GARRIDO, N. PIZARRO: La lite espaola y la presencia en ella

de los burcratas, Documentacin Administratlva, n0 200,1984, p. 102.

20.

Esta homogeneizacin de los datos fue llevada acabo por M. BAENA, L.

GARRIDO, N. PIZARRO: La lite espaola y la presencia en ella de los
burcratas, DocumentacinAdministraliva, n0 200,1984, p. 102.

21.

Tngase en cuenta que se est comparando la periferia de todas las personas

que estn en los conjuntos de poder con lo que representa la periferia de los
burcratas.

22.

Para el Franquismo es de un 96,7%> para la Transicin de un 89.2% y para el

Socialismo de un 92,5%.

23.

M. BAENA, L. GARRIDO, N. PIZARRO han comentado la importancia de los

burcratas en los nombramientos por Decreto, tanto en el Franquismo, donde la
presencia porcentual es muy elevada (53,10% del total), como en la Transicin,
donde alcanza asimismo el 53,44%, ms de la mitad de los nombramientos por
Decreto. (La lite espaola y la presencia en ella de los burcratas,
Documentacin Administratva, n0 200,1984, p. 106).

24.

M, BAENA, L. GARRIDO, N. PIZARRO, aunque no han podido demostrar hasta

la fecha en ninguna publicacin la presencia de los burcratas en el ncleo en la
etapa Socialista, si han constatado el incremento en la Transicin de la proporcin
de burcratas presentes (45>8% en el Franquismo y 51,0% durante la Transicin).
Segn los autores> este crecimiento obedece al aumento de peso relativo de los
grupos de Parlamentarios que ocupan puestos en el ejecutivo y de empresarios
que estn asimismo en el Ejecutivo. CLa lite espaola y la presencia en ella de
los burcratas, DocumenlacinAdministrativa, n0 200, 1984, p. 107).

25.

M. BAENA, L. GARRIDO, N. PIZARRO: Op. cit., p. 108.

26.

De un total de 29 diplomticos en el ncleo del Franquismo, 7 han reunido las tres

condiciones. De un total de 25 en la Transicin, 4 han reunido las tres

353

condiciones. De un total de 13 en el Socialismo, solamente uno ha reunido las tres

condiciones.
27.

Aunque no conviene extenderse, por no ser objetivo prioritario de esta

investigacin, hemos constatado que de los 39 embajadores polticos existentes
en el Franquismo 29 aparecen presentes en los conjuntos de poder poltico y
econmico en Espaa. En la Transicin, de los 7 embajadores polticos
nombrados, la totalidad pertenecen al ncleo. En el Socialismo, de los 9
embajadores polticos> solamente 2 estn presentes en los conjuntos de poden
Todo ello confirma la hiptesis de que los embajadores polticos forman parte de
la clase poltica de los regmenes correspondientes.

28.

A. GUTIRREZ REN: La estructura de la burocracia espaola, Revista

Espao/ade /a Opinin Pblica, n0 3, 1966, p. 31.

29.

Aparte de los autores y obras mencionadas en el presente captulo varios autores

han sealado diferentes funciones extraadministrativas de los Cuerpos de
funcionarios. Vanse J. ALVAREZ ALVAREZ: Burocracia y poder poltico en el

rgimen Franquista. E/pape/de los Cuerpos de funcionados entre 1938 y 1975>

Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Madrid, 1984; E. GARCIA DE
ENTERRA: La Administracin Espaola, Alianza editorial, Madrid, 1972; A.
NIETO: Afirmacin, apogeo, decadencia y crisis de los Cuerpos de funcionarios,
Estudios sobre la burocrac~, Instituto de Estudios Polticos> Madrid, 1974.
30.

A. GUTIRREZ REN: Estructura de la burocracia espaola, Revista Espaola

de la Opinin Pblica, n0 3,1976, p. 41.

31.

Vanse a este respecto J. LINZ y A. DE MIGUEL, que denominan cuerpos de

superlite a los abogados del Estado, letrados del Consejo de Estado,
catedrticos de universidad, catedrticos de Escuelas Tcnicas Superiores,
carrera judicial y fiscal, inspectores tcnicos fiscales> e ingenieros de caminos.
(La lite funcionarial espaola ante la reforma administrativa, Sociologa de la
Administracin Pblica, Centro de estudios Sociales> Madrid, 1968 p. 211).

32.

Vanse a este respecto M. BELTRN: La l/te burocrtica espaola, Ariel,

Barcelona, Pp. 82-93; J. ALVAREZ: op. cit.> p. 126.

33.

M. BELTRAN: op. cit., p. 49.

34.

Para el perodo Franquista se han seleccionado trece cuerpos, para la Transicin

catorce y para el Socialismo un total de doce, en el apartado de presencia de los
Cuerpos superiores en los conjuntos de poder.
Por otro lado> los tcnicos de administracin civil pasan a denominarse en el
Socialismo cuerpo superior de administradores civiles; los tcnicos comerciales
del Estado en el Socialismo se refunden con los economistas del estado y pasan
a llamarse tcnicos economistas del Estado. A mediados de los aos setenta se
-

354

refunden los catedrticos de universidad y los de Escuela Tcnica Superior. Por

otro lado> los inspectores tcnicos fiscales y los inspectores diplomados de tributos
se unificarn en los inspectores financieros y tributarios y posteriormente en los
inspectores de Hacienda.
35.

Debido a la limitacin de las fuentes para el perodo Franquista, el nmero total

de funcionarios que pertenecen a cada cuerpo estn tomados para el ao 1968.
Para la Transicin, estn tomados para el ao 1982 y para el Socialismo, estn
tomados para el ao 1990.

36.

Este aspecto ha sido sealado por M. BAENA, L. GARRIDO, N. PIZARRO: op.

cit., p. 112.

37.

Vase a este respecto M. BAENA, L. GARRIDO, N. PIZARRO: Op. cit., p. 124.

-355-

IX. CONCLUSIONES

356

IX.

CONCLUSIONES

PRIMERA.-

El diplomtico profesional, como gestor de la poltica exterior del Estado,

se orienta hacia fines de poder y no hacia fines normativos. El
diplomtico, aunque no es politico, est a resultas de la politica; y porque
ejecuta e incluso hace poltica en su actividad profesional, existe el
permanente riesgo al ejercer su funcin de halagar al poder para
conseguir el xito profesional.
En este sentido, el estudio ha mostrado la plausibilidad de la hiptesis
sobre el papel jugado por la Carrera Diplomtica, como un Cuerpo
especial de la funcin pblica, destinado a la representacin y relacin
internacional del Estado, comprobando la articulacin profesional del
Servicio Exterior y la importancia y presencia de la Carrera Diplomtica
en el interior de la Administracin espaola.

SEGUNDA.-

La actuacin profesional de los diplomticos est respecto a otros

grandes Cuerpos del Estado mediatizada polticamente de una forma
peculiar. Esta mediatizacin se efecta por una doble va. De una parte
el nombramiento como embajadores de personas que no son
diplomticos de carrera, aunque s se ha podido comprobar que forman
parte de la clase politica de los regimenescorrespondientes. De otra por
el hecho de que el nombramiento de Embajador es de carcter poltico
y no se obtiene en su carrera profesional por todos los miembros de la
misma, si bien del total de cargos de nombramiento por Decreto, el de
Embajador es el ms numeroso a nivel de plantilla de todos los que
ocupan los diplomticos.

TERCERA.-

Se ha podido comprobar, para el perodo estudiado, que el nmero de

Embajadores politicos ha sido relativamente escaso. En trminos
generales esta excepcionalidad de la condicin poltica ha estado en
funcin de la excepcionalidad de la situacin internacional. A su vez,
-357-

mientras que el diplomtico aparece en los puestos ms complicados y

difciles, los que no pertenecen a la Carrera se encuentran en los ms
fciles o bien en aqullos que han tenido una significacin importante
para la poltica exterior del pas en sus distintas fases. Ello demuestra la
instrumentalizacin de la poltica exterior en favor de los intereses
particulares del rgimen en cuestin.
Estos embajadores polticos han formado parte de la clase poltica de los
regmenes correspondientes, antes o despus de ser nombrados
embajadores. Un alto porcentaje de los mismos ha desempeado otros
cargos de confianza poltica antes del nombramiento. Igualmente se ha
comprobado su presencia en el Parlamento y en la gran empresa.

CUARTA.-

La Carrera Diplomtica es un Cuerpo superior de la Administracin

Pblica espaola que, como tal, se convierte en un grupo social de
presin que trata de obtener decisiones de los poderes pblicos en favor
de sus miembros. Particularmente, las polticas adoptadas en las reas
analizadas -organizacin de efectivos, previsin y determinacin de los
mismos, perfil social del reclutamiento y tendencia a la autorregulacin
corporativa- han sido controladas, en trminos absolutos o relativos, por
los propios burcratas diplomticos.

QUINTA.-

En lo que respecta a la organizacin de los efectivos se ha podido

comprobar dos estrategias de incremento del poder burocrtico. La
primera, en beneficio colectivo de la entidad corporativa como tal, esto
es> la expansin o el aumento de sus efectivos globales. Detodasformas
en esta primera estrategia convendra matizar el resultado del aumento
de los efectivos, ya que si bien se ha producido en trminos absolutos,
en trminos relativos se puede dudar de su crecimiento si nos atenemos
a las grandes transformaciones surgidas en la Realidad Internacional.

358

La segunda estrategia es el aumento del ncleo burocrtico, o de los

componentes superiores de la jerarqua en cuyas manos se concentra
ms poder al disminuir los otros grados, o ms exactamente la periferia.

SEXTA.-

Se ha podido comprobar que la politica de seleccin de personal no es

congruente con la poltica de previsin de efectivos. En general parece
advertirse tambin una cierta desconexin entre la elaboracin de las
citadas polticas, la adopcin de decisiones y la ejecucin de las mismas.
Adems de ello, est el hecho de la intervencin en el proceso de
elaboracin de las disposiciones generales, en el rgimen disciplinario y
de destinos, en el acaparamiento de nuevos puestos de trabajo, en la
elaboracin de los programas de las oposiciones y en el formar parte de
los tribunales que han de juzgar las pruebas selectivas. Se desprende de
ello un cierto particularismo en estos procesos, fundamentado en la
autonoma decisoria casi absoluta sobre cuestiones de personal
sustentada por la Carrera Diplomtica en el perodo estudiado.

SPTIMA.-

La pauta de reclutamiento del personal de la Carrera Diplomtica, para

la gran parte de los nuevos ingresados ha sido la propia oposicin la que
ha constituido la primera y en ocasiones casi nica agencia
socializadora. Esta pauta se ha caracterizado por un cierto grado de
herencia ocupacional, es decir, criterios estamentales que buscan
mantener su posicin de poder, junto con una cierta endogamia
matrimonial y una concentracin, una urbanizacin y una centralizacin
del proceso de reclutamiento muy elevada. Cierto es que son los datos
de fiabilidad ms limitada de todos los producidos por el anlisis. No
obstante, debe resaltarse la dbil representatividad social de la Carrera
Diplomtica, y su vinculacin con una base social de apoyo perteneciente
a los estratos elevados de la pirmide social, por encima de las clases
medias urbanas.

-359-

OCTAVN-

La importancia de los Cuerpos de funcionarios en el rgimen Franquista

aument considerablemente como consecuencia de la inexistencia de los
partidos polticos, siendo un instrumento a travs del que se produce el
acceso de la burocracia a los niveles especficamente polticos de la
Administracin, como han demostrado estudios anteriores. En este
sentido, la Carrera Diplomtica ha mantenido el dominio del
departamento de Exteriores durante la Transicin y el Socialismo.

NOVENA.-

Se ha podido comprobar el dominio por la Carrera Diplomtica de su

propia estructura administrativa, Ministerio de Asuntos Exteriores y
Servicio Exterior. En el caso de Exteriores se ha producido una ntima
conexin entre el fenmeno de la burocratizacin y el de la
patrimonializacin del Departamento, sobre todo a nivel de Direccin
General y de Subsecretarias, por un Cuerpo de funcionarios
dependientes del mismo, sobre todo a partir de los gobiernos posteriores
a la Segunda Guerra Mundial.
Los nombramientos en el Ministerio de Asuntos Exteriores a favor de
personal ajeno a la Carrera Diplomtica reiteran los resultados obtenidos
en e> estudio de los Embajadores politicos, su nombramiento se produce
para cargos que mantienen la relacin con pases con los que nos une
una cierta vinculacin histrica y para los relacionados con las
dimensiones prioritarias de la poltica exterior espaola.

DCIMA.-

Los diplomticos han tenido una presencia importante en los conjuntos

de poder poltico y econmico espaoles, o si se prefiere, en la estructura
de poder de la sociedad en su conjunto. De todo ello lo que
verdaderamente nos interesa es destacar el hecho de que la Carrera
Diplomtica ha mantenido una posicin de gran dominio respecto a los
burcratas, en general en las tres etapas consideradas, manteniendo un
segundo lugar en el Franquismo y la Transicin y un cuarto lugar en el
Socialismo. Este dominio ha sido mucho mayor en su propio sector
orgnico, conservando para los tres perodos estudiados el porcentaje de

360

nombramientos ms elevado en su propio Ministerio. En este sentido no

hay que olvidar que una parte de sus puestos profesionales son

nombrados por Decreto, lo cual les permite un acceso a los conjuntos de

poder que no es homogneo con el de los otros Cuerpos y de ah su
nutrida presencia. La presencia en los nombramientos por Decreto en

mbitos ajenos a su propia estructura administrativa es menor que para

el trmino medio de los restantes Cuerpos de lite, especialmente
durante la Transicin y la etapa Socialista.

UNDCIMA.- En contra de nuestra suposicin inicial no podemos considerar que la

presencia de los diplomticos en el Parlamento es considerablemente

inferior en comparacin con los restantes Cuerpos de lite y sobre todo

en el rgimen democrtico> determinando aquella presencia su
pertenencia a un partido y no su condicin de funcionarios.
Sin embargo, su presencia en la gran empresa se encuentra entre las

ms dbiles en relacin con otros grandes Cuerpos, lo que no impide que

a nivel de propio Cuerpo sea mayor que su presencia en el Parlamento
ya su vez se trate de empresas con un importante volumen de capital y
pertenecientes a los sectores protagonistas del crecimiento industrial de
nuestro pas.
Finalmente, cabe aadir que la presencia de los diplomticos en los
nombramientos por Decreto se ha incrementado en el perodoSocialista.
Ello permite confirmar que se trata de un colectivo que ha mantenido e
incrementado su dominio, ya que implica, ni ms ni menos, la
comprobacin emprica de que el dato bsico de las relaciones de poder
es el dominio del aparato del Estado y no de su Parlamento o de la gran
empresa.

-361

X. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

-362-

X.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ABERBACHJ JO., PUTMAN, R.D., ROCKMAN, B.A., Bureaucrats, Politiciansin Western

Democracies, Harvard Unversity Press, Cambridge, Massachusetts, 1981.

ABRISQUETA, J., La Organizacin Consular El Derecho Consular Internacional y la

legislacin espaola sobre la Institucin Consu/ar, Reus, Madrid, 1977.

ALVAREZ, J., El orqen geogrfico de los funcionados espaoles, Instituto Nacional de

la Administracin Pblica, Madrid, 1980.

ALVAREZ, J., Burocracia ypoderpoltico en el rgimen Franquista, Instituto Nacional de
la Administracin Pblica, Madrid 1984.
ALVAREZ, J Neutralidad poltica y carrera administrativa de los funcionarios pblicos,

Documentacin Administrativa, no 210-211, 1987.

ANDRADA-VANDERWILDE PARADA, JA., La Carrera Dolomtica en los pases de

nuestro entorno, Memoria, Escuela Diplomtica, Madrid, 1990.

ARENAL, C. del, Democracia y Poltica Exterior: El largo camino hacia el cambio, en J.
Vidal-Beneyto (ed.), Espaa a debate: La Poltica, Tecnos, Madrid, 1991.
ARENAL, C. del, La posicin exterior de Espaa, R. Cotarelo (ed.), Transicinpoltica
y consoildacin democrtica en Espaa, 1975-1986, Centro de Investigaciones
Sociolgicas, Madrid, 1992.
ARMERO,J., La Poltica Exterior de Espaa en democracia, Planeta, Madrid, 1989.
ARMSTRONG, A.J., The European Adminstrative Elite, Princeton University Press,
Princeton, 1973.
AZCRATE, P. de, Mi embajada en Londres durante la Guerra Civil Espaola, Ariel,
Barcelona, 1976.
-363-

BACCHUS, 1W., Stafi/ng ter Foreiqn Affairs: Personnel Systems for Ihe 1980s md

1990s, Princeton Unversity Press, Princeton, 1883

BACHRACH, S.B. <ed.), Research Di Soco/ogy ofOrganization, Jai Press, Greenwich,
1982.
BAENA DEL ALCAZAR, M., El poder econmico de la burocracia en Espaa,
Informacin Comerc14e/Espaola, n0 522,1977.
BAENA DEL ALCZAR, M Los Ministros burcratas, Informacin Comercia/Espao/a,
n0 522, 1977.
BAENA, M. y GARCA MADARIA, J.M., Elite franquista y burocracia en las Cortes
actuales, Sistema. n0 28,1979.
BAENA,M. y PIZARRO, N., The Structure of the Spansh Power E//te, 1939-1975,
European University Instituto, Florencia, 1982.
BAENA, M., Estructura de/a funcin pblica yburocrack en Espaa, Instituto Vasco de
Administracin Pblica, Oati, 1984.
BAENA, M., GARRI DO, L. y PIZARRO, N.,La lite espaola y la presencia en ella de los
burcratas, Documenta cinAdm/nistrativa, n0 200,1984.
BAENA, M., Curso de Cienc

1 de la Administracin, Vol. 1, Tecnos, Madrid, 1985.

BAENA, M., Quelques rflexions sur la relation entre hommes politiques et hauts
03,
fon ctionn al res, Revue Internationale des Sc/onces Administrativos, Vol. 53, n
1987,
BAENA, M., Instituciones Administratvas, Marcial Pons, Madrid, 1992.
BAENA, M., Curso de Ciencia de la Administracin. Cpula organ/zacional, funciones

administrativas ypolticas pbilcas, Madrid, 1992. (Multicopiado).

364

BAEYENS, 1, Auboutdu Qua Fayard, Pars, 1975.

SAI LLOU, J., LosAffaires Etrangros otle Corps Do/omatiqueFran9ais, Centre Nationale
de la Recherche, Paris, 1984.
BAN, R.,Burocracia, burcratas y poder poltico, Informacin Comercial Espaola,
n0 522,1977.
BAN, R., Poder de la burocrac, y Cortes franquistas, 1943-1971, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, Madrid, 1978.
BAR CENDON, A.,Contenido y dinmica de la estructura gubernamental en Espaa,

Revista de Derecho Poltico, n0 29,1982.

BARDAVIO, 1, La estructura delpoder en Espaa, Ibrico Europa de Ediciones, Madrid,
1969.
BARRIOS, C., El D~lomtico de Carrera en Espaa: Algunas Consideraciones
Sociolgicas, Memoria, Escuela Diplomtica, Madrid, 1978.
BELADIEZ, E., D~lomaciayDiplomticos, Prensa Espaola, Madrid, 1975.
BELTRN, M., La edad de los funcionarios pblicos, Sociologa de la Administracin

Pblica espaola. Centro de Estudios Sociales, Madrid, 1968.

BELTRN, M., La l/te burocrtica espaola, Ariel, Madrid, 1977.
BELTRN, M., Los funcionarios ante la reforma de la Administracin, Centro de
Investigaciones Sociolgicas y Siglo XXI, Madrid, 1985.
BELTRN, M.,La Administracin Pblica y los funcionarios, en 5. Giner (ed.), Espaa:
SociodadyPo ltica, TI, Espasa Carpe, Madrid, 1990.

-365-

BERNSTEI N, B., Clase social, lenguaje y socializacin, en J.R. Torregrosa (ed.), Teora

e /nvestgacin en la psicologa social actual, Instituto de la Opinin Pblica,

Madrid, 1974.
8! RNBAUM, P., Lessommets do rEtal. Essaisurle/ite dupouvoiren France. Editions du
Seuil, Pars, 1977.
BLAS. A. de, COTARELO, R. y TEZANOS, J.F. (ed.), La Transicin democrtica
espaola, Sistema, Madrid, 1989.
BLAU, F.M. y DUNCAN, OD., TheAmoricanQccupationalStructure,Wiey, Nueva York,
1967.
BODIGUEL, 1 L., Les anc/ons dl ves de /Ecole Nationale dAdmin/stration, Presses de
la Fondation Nationale de Solencies Politiques, Pars, 1978.
BODIGU EL, J.L., La Haute Fonclion Pblique sous la Cinquime Rpublique, Presses
Universitaires de France, Pars, 1983.
BODIGUEL, J.L., Les 4laglstrats, un Corps sans me.?, Presses Universitairesde France,
Pars, 1991.
BOOTHE LUCE, C., The Ambassadoriai Issue: Professionals or Amateurs?, en F.M.
Herz (ed.), The ModernAmbassador. The Challengoand the Search, University
Press of America, Georgetown, 1983.
BOURDIEU, P., La Noblesse dEtat. Grandes Ecoles et Espril de Corps, Editions de
Minuit, Pars, 1989.
BRIM, O.G.,Adult Socialization en J.A. Clausen <ed.), Soc/allation andsociety, Little
and Brown, Boston, 1968.
BUSQUETS, J., E/mil/tarde carrera en Espaa, Ariel, Barcelona, 1984.

366

CABOT, J.M., Why Diplomata dont behave liRe human beings?, Foro/Vn ServiceJoumal,
Abril, 1954.
CAHIER, P., Derecho Do/omtico Contemporneo, Rialp, Madrid, 1965.
CALLIERES, M. de, De la maniredenegocieravecles Souverains, 2 vols., Chez Jean
Nourse, Pars, 1750.
CAMBON, J., LeDo/omata Hachette, Pars, 1926.
CANALES AL! ENDE~ J M., Panoramaactual de la Ciencia de la Administracin, Instituto
.

Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1987.

CARCAN-CIAANEL, N y DELSEMME, M., Agents Di~/omatiques et Etrangeres aux XIX

et XX Sicles, Editions de llnstitut de Sociologie, Universit Libre de Bruxelles,

1965.
CAPELLEITI, L., BurocraziaeSocieta, Giuffr, Miln, 1968.
CARDONA, M., Hacia la creacin do un Servicio Exterior, Asesora Jurdica Internacional
del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1991. (Multicopiado).
CASANOVA GMEZ, M., El ingreso a la Carrera Diplomtica durante la Segunda
Repblica, Cuadernos de la Escuela Diplomtica, n0 1,1988.
CASANOVA GMEZ, M.,Depuracin de funcionarios diplomticos durante la Guerra
Civil, Espacio, TiempoyForma, n0 1,1988.
CAST ELLA

1 F., Una batalla dolomtica, Planeta, Barcelona, 1976.

CASTRO, A. de, Gua prel/ca del dv/omtico espaol, T. 1, El Correo, Madrid, 1886.
CAVA MESA, M., Los dofomticos de Franco: Jos Flix de Lequerica. Temple y

Tenacidad, 1890-1963, Universidad de Deusto, Bilbao, 1989.

-367-

CREVANTES, A., y PEREIRA, J.C., Re/aciones dolomticas entre Espaa y Amrica,

Mapfre, Madrid, 1992
CLARK, E., Corps Diplomatique, Alen Lane, Londres, 1973.
CORTADA, J.W. (edj, Spain in the Twent/eth Century World Essays on Spanish
Dip/omacy, 1898-1978, Greenwood Press, Westport, Connecticut, 1977.
CUENCA TORIBIO, J.M., y MIRANDA GARCA, 5., La lite ministerial franquista,
Revistado Estudiospolticos, n0 57, pp. 107-148.
CZUDONOWSKI, M. (ed.), Does whoGovernsMatter? Elite Circulationin Contemporary

Societies, Northern Illinois University Press, De Kalb, 1982.

CZUDONOWSKI, M., (ed.), Political Elites and Social Chango: Studies ofElite Ro/es and

Att/ludes, Northern Illinois University Press, De Kalb, 1983.

CHAMBRUN, Ch. de, osprilde la d~lomatie, Editin Corra Mesnil, Pars, 1946.
CHAZELLE, J., La d.~lomatie, Presses Universitaires de France, Paris, 1946.
CHEVALLIER, J. y LOSCHAK, D., Science Administrativo, 2 VoIs., Libraire General de
Droit et de Jurisprudence, Pars, 1978.
DARBEL, A., y SCHNAPPER, D., Morphologiede la HauteAdministration fran9ase. Les

agens dusystme admin/strati,~ Vol. 1, Mouton, Pars 1969.

DELGADO-GMEZ, L., Diplomacia Franquista y poltica cultural hac Iberoamrica,

1939-1953, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Centro de Estudios

Histricos, Madrid, 1988.
DOLLOT, R., Dusecretdolomatique, Presses Universitaires de France, Pars, 1961.
DOUSSINAGUE, J.M., Lapo/it/ca internacional de Fernando e/Catlico, Espasa Calpe,
Madrid, 1944.
-368-

ELDERSVELD, S.J., Po/it/cal E/lles in Modern Societies. Empirical Research and

Democratic Theory Ihe University of Michigan Press, Ann Arbor, 1989.
ENRICHJ 5., Historia dolomtica entre Espaa e Iberoamrica en el contexto de las
Relaciones Internacionales, 1955-1985, Cultura Hispnica, 1989.
ERICE Y OSHEA, J.S., Derecho Dolomt/co, TI, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1954.
ESPADA BURGOS, M., Franquismo y Poltica Exterior, Rialp, Madrid, 1988.
ESTEBAN, J. de, Acotaciones de un constitucional/sta y ex Embajador en Italia,
Libertarias, Madrid, 1993.
ETZONI-HALEVY, E., The E/ile Connection Problems and Potential of Western
Democracy Polity Press, Oxford, 1993.
FANJUL, O., MARAVALL, F., PREZ PRIM, J.M., y SEGURA, J., Cambios en la
estructura industrial de la economa espaola, 1962-1970, Fundacin del INI.
Madrid, 1974.
FERNNDEZ DE LA MORA, O., La poltica exterior de Espaa de 1936- 1975, Fundacin
Cultural, Madrid, 1978.
FIORAVANTI, E.,La lte del poderen la Espaa Franquista, Negaciones,n0 1,1976.
FREEMAN, L.C., ROMNEY, A.K. y WHITE, DR., Research methods in social notwork
analysis, George Mason University Press, Virginia, 1989.
GARCA CANTERO, G., Matrhnonio de los funcionarios de la Carrera Doomtica,
Instituto Nacional de Estudios Jurdicos, Madrid, 1961.
GARCA DE ENTERRA, E., La Administracin espaola, Alianza Editorial, Madrid, 1972.

-369-

GARDEN1 C., Trait complot de doomatie on thorle gnrale des relations extrleures
des puissances de lEurope, t. 1, Librairie de Truiltel et Wiirtz, Pars, 1833.
GINER, 5., PREZ YRUELA, M., y SEVILLA-GUZMN, E.> Despotismo moderno y
0 8,
dominacin de clase. Para una sociologa del rgimen Franquista, Papers, n
1978.
GUTIRREZ REN, A., Estructura de la burocracia espaola, Revista Espaola de
fa Opinin Pblica, n0 3, 1966.
GUTIRREZ REN, A. y OLIVA, A. de la, Los cuerpos de funcionarios,
Documentacin Administrativa, n0 i 24,1968.
GUTIRREZ REN, A., La Carrera Administrativa en Espaa: Evolucin histrica y
perspectivas, Documentacin Administrativa, n0 210-2111987.
GUTIRREZ REN, A., y LABRADO FERNNDEZ, La experiencia de la evaluacin do
puestos de trabajo en la Administracin Pblica, instituto Nacional de
Administracin Pblica, Madrid, 1985.
GUY PETERS, B., ThePol/ticsofBureaucracy, Longman, Londres, 1984.
GUY PETERS, 6 .,The Relationship between Civil Servants and Political Executives: A
preliminary comparative examination, Studies Di Public Pollcy, n0 153, Glasgow,
1986.
HABERMAS, J., Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Amorrortu, Buenos
Aires, 1973.
HALSTEAD, Ch. R.,Spanish Foreign Policy 1936-1978, en J.W. Cortada (ed.), Spain
in the Twentieth-Centu,y World. Essays on Span/sh Diplomacy 1898-1978,
Greenwood Press, Westport, 1980.
HARR, JE., The Anatomy of the Foro/Vn Service. A Statistical Prof/le, Carnegie
Endowmentfor International Peace, Nueva York, 1965.

370

HARR, JE., The Developmont of Careers Di the Foro/Vn Service, Camegie Endowment
for International Peace, Nueva York, 1965.
HARR, J.E., The ProfessonalD,lomat, Princeton University Press, Princeton, 1969.
HEINZ, J.P., LAUMANN, E.O., NELSON, RL. y SALISBURY R.H., Innercirces orhollow
cores?EI/te networks in national pol/cy systems, University of Chicago, Chicago,
1988. (Multicopiado).
HIGHLEY, J., y MOORE, G., Elite Integration iii the Urilted States and Australia, The
American Political Sc/ence Review, n0 75,1981.
IBEZ, J., Anlisis sociolgico de textos y discursos, Revista Internacional de
Sociologa, Vol. 43, n0 1,1985.
IBEZ, J., Perspectivas de la investigacin social: el diseo de la perspectiva
estructural> en F. Alvira (ed.), El anilsis do la realidadsocial Mtodos y tcnicas
de investqacin, Alianza Universidad, Madrid, 1986.
ITURRIAGA y CODES, F., Instrucciones para Vicecnsules y Agentes Consulares
Honorarios de Espaa, Direccin General de Asuntos Consulares del Ministerio
de Asuntos Exteriores, Madrid, 1951.
JEREZ Ml R, M., Elites polticas y Centros de extraccin en Espaa, 1938-1957 Centro
de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1982.
J ON ES, D., SplendidEnccunters. The ThoughtandConduct ofDolomacy, Ihe Un iversity
of Chicago Press, Chicago.
JUNQUERA, J., La crisis de las oposiciones, Escuela Nacional de Administracin Pblica,
Madrid, 1972.
KAMEN, H., A Conciso Hlsto,y of Spain, Weidenfeld & Nicolson, Londres, 1973.

371

KESSLER, MC., Les Grands Corps de lEtat, Presses de la Fondation National des
Sciences Politiques, Pars, 1g86.
KNOKE, D., Po/it/cal Networks. The Structural Perspectve, Cambridge University Press,
Cambridge, 1990.
LAIGLESIA, J.P. de Las relaciones entre la Europa de los Doce y Amrica Latina. Un
proceso de cambio acelerado, Pensamiento Iberoamericano, n0 13,1988.
LAN ENTRALGO, P., A qu llamamos Espaa, Espasa Calpe, Madrid 1971.
LANGROD, G., Tratado de Ciencia Administrativa, Escuela Nacional de la Administracin
Pblica, Madrid 1973.
LAUREN, P.G., Dolomacy: Histo.y TheoryandPolicy, Macmillan Publishers, Londres,
1979.
LEEMANS, F.A.,La Carrire dans la Fonction Publique: volution recente dans les pays
europens, Revue Internationale des Scionces Administrativos, Vol. 53, n0 1,
1987.
LERENA, C., Escuela, ideologay clases sociales en Espaa, Ariel, Barcelona, 1976.
LINZ, J. y MIGUEL, A. de La lite funcionarial espaola ante la reforma administrativa,
Sociologa do la Administracin Pblica espaola, Centro de Estudios Sociales,
Madrid, 1968.
LOCHAK, D., <ed4, La Haute Admininistration et la Politique, Presses Universitaires de
France, Pars, 1986.
LOZANO B., Pasado, presente y futuro de la Carrera Diplomtica, Documentacin
Administrativa, n0 210-211, 1987.
LYNN, L,E Les Hauts Fonctionnaires artisans des politiques publiques: remarques sur
la thorie et la practique, Polltics etManagements Publica, Vol. 5, n0 1,1987.
-

372

MAESTRE ROSA, J., Los Procuradores en Cortes, 1943-1976,Tecnos, Madrid 1977.

MARESCA, A., La mlssiono dolomtica, Dott. A. Giuffr, Miln, 1959.
MARESCA, A. Las Relaciones Consulares, Aguilar, Madrid, 1974.
MARTENS, Ch. de, Le Guido Do/omatique. Prcisdesdroits etdesfonctions des agonts
dplomatques et consulaires, su/vi dun trait des actos et offkes divers, Gavelot
Jeune, Paris, 1851.
MARTNEZ AGULLO, J., y NAVASCUES Y RUIZ DE VELASCO, E., E/Derecho y/os
Diplomticos, Discurso ledo el 22 de enero de 1963 Escuela Diplomtica> Madrid,
1965.
MARTNEZ CARDOS, J., Disposiciones Orgnicas, 1705-1936, Secretara General
Tcnica del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1972.
MARTNEZ LAGE, 5., Breve diccionario diplomtico, Oficina de Informacin Diplomtica
del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, 1982.
MARTNEZ LAGE, 8 y MARTNEZ MORCILLO, A., Diccionario dolomtico
iberoamericano, Ediciones Cultura Hispnica, Instituto de Cooperacin
Iberoamericana, Madrid 1987.
MARTNEZ MORCILLO, A.,Los privilegios e inmunidades diplomticas, Cuadernos de
Documentacin, Oficina de Informacin Diplomtica del Ministerio de Asuntos
Exteriores, Madrid, 1982.
MARTNEZ DE VELASCO, A. de, La reforma del Cuerpo Diplomtico por Primo de
Rivera, Revista Internacionaldo Sociologa, n0 53,1980.
MATTHEWS, M., Clases ysociedaden la Unin Sovitica, Alianza, Madrid, 1977.
MAYER, M., The Dklomats, Garden City, Nueva York, 1983.

373

MAYNTZ, R., Sociologa de la Qrganizacin,Alianza, Madrid, 1972.

MENNDEZ DEL VALLE, E.,Potica ExterioryTransicin Democrtica en Espaa, en
R. Cotarelo <ed.), Transicin poltica y consolidacin democrtica en Espaa,
1975-1986, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Madrid, 1992.
MERTON, R.K., Toorayestructura sociales, Fondo de Cultura Econmica, Mjico, 1964.
MENY, 1., A la jonotion du politique et de ladministratif: es hauts fonctionanaires,
Pouvoirs, n0 40,1987
MESA, R., Democracia y Poltica Exterior en Espaa, Eudema, Madrid, 1988.
MESA, R.,La normalizacin exterior de Espaa, en R. Cotarelo (ed.), Transicin poltica
y consolidacin democrtica en Espaa, Centro de Investigaciones Sociolgicas,
Madrid, 1992.
MEYERS, F., La politisation de lAdministration, International Institute of Administrative
Science, Belgique, 1985.
MICHELS, R., PoliticalParties, Dover, Nueva York, 1959.
MIGUEL, A. de, Sociologa del Franquismo, Euros, Barcelona, 1975.
MILLS, Ch W., La l/te delpoder, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1957.
MOCHEE, C.C., <ed.), Do/omacyforthe Futuro, University Press America, Georgetown,
1987.
MOORE, 6., (ed.), The Structure of a National Elite Network, American Sociological
Reviow n0 44,1979.
MOORE, W.E.,

Occupational Socialization en D. Gostin (ed.>, Handbook of

Socialization: TheoryandRosearch, Rand Mc Nally, Chicago, 1969.

374

MORALES A.

Relaciones Internacionales y funcin diplomtica en la historia

contempornea, Documentacin Administrativa, n0 205,1985.

MORAN, F., Una poltica exteriorpara Espaa, Planeta, Madrid, 1980.

MORAN, F., Espaa en su sitio, Plaza y Janes, Barcelona, 1990.
MORAN, F Discurso en la clausura del curso en la Escuela Diplomtica, 17 de Junio de
1983, en Clausuras de los aos acadmicos 1981-1990, Escuela Diplomtica,
Madrid, 1990.
MORODO, R., La Transicin Poltica, Tecnos, Madrid.
MOSCA G., The Ruling Cass. (Elementidi Scienza Politica), Mc Graw-Hill, Nueva York,
1939.
MOYA, C., Burocracia y sociedad industrial, Edicusa, Madrid, 1972.
MOYA, C., Elpoder econmico en Espaa (1939-1990), Tucar, Madrid, 1975.
MOYA, C., Seas de Leviatn. Estado Nacionay SociedadIndustriaL Espaa 1936-1980,
Alianza Universidad, Madrid, 1984.
NADAL, J., E/fracaso de la Revolucin Industria/enEspaa, 1814-1913,Ariel, Barcelona,
1977.
NADAL, J., La poblacin espaola. Sp/os XVI a XX, Ariel, Barcelona> 1984.
NALDA, J.C.> Modernizacin Administrativa y formacin. Incidencia en el Servicio
Exterior de Espaa> Cuadernos de la Escuela Diplomtica, n0 6, 1992.
NEILA, J.L., y TOGORES> LE., La Escuela Diplomtica en perspectiva histrica:
valoracin en torno a su cincuentenario, Cuadernos de la Escuela Diplomtica,
n0 8,1992.

375-

NICOLSON, H., Dolomacia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975.

NICOLSON, H., The Evolution of D/plomacy, Collier Books, 1992.
NIETO, A.> Afirmacin, apogeo, decadencia y crisis de los Cuerpos de funcionarios,
Estudios sobre la burocracia espaola, Instituto de Estudios Polticos> Madrid,
1974.
NIETO> A., La burocracia. El pensamiento burocrtico, Instituto de Estudios
Administrativos> Madrid, 1976.
NIETO, A., De la Repblica a la Democracia: La Administracin espaoladel Franquismo
Revista Espaolado Derecho Administrativo, n0 11,1976.
NIETO, A.,>De la Repblica a la Democracia: La Administracin espaola del Franquismo
II, Revista Espaola de Derecho Administrativo, n0 15> 1977.
NIETO, A., Seleccin y perfeccionamiento del personal del Servicio Exterior,
Documentacin Administrativa, n0 205>1985.
NIETO, A., y GUTIRREZ REN, A.,La Administracin Pblica, en J. Vidal-Beneyto
(ed.), Espaa a debate:La Poltica, Madrd, Tecnos, 1991.
OCHOA BRUN, MA., Seleccin y perfeccionamiento del personal de la Carrera
Diplomtica, Documentacin Administrativa, n0 205,1985.
OCHOA BRUN, MA., La Escuela Diplomtica en Espaa: Pasado y presente,
Cuadernos de la Escuela Diplomtica, n0 1, 1988.
OCHOA BRUN, MA., Historia de la d,~lomac/a espaola, Vol 1, Biblioteca Diplomtica
espaola> Madrid> 1990.
OFFE, C La abolicin del control de mercado y el problema de la legitimidad> en H.R.
Sonntag y H. Valecillos <ed.), El Estado en el capitalismo contemporneo, Siglo
XXI, Mxico, 1977.

376

OLMEDA, JA., La burocracia militar en Espaa: un anlisis administrativo, Tesis

Doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1984.
OLMEDA> JA., Las Fueaas Armadas en el Estado Franquista. Participacin poltica,
influencia presupuestaria y pro fesionalizacin, 1939-1975, El Arquero, Madrid,
1988.
ORTEGA, L., La reforma de la alta burocracia en Espaa Sistema n0 107, Madrid,
1992.
OREJA, M., La Poltica Exterior en un sistema democrtico, Conferencia pronunciada
por el Ministro de Asuntos Exteriores D. Marce/Dio Oreja en la Escuela
Diplomtica, Oficina de Informacin Diplomtica, Madrid, 1977.
ORTI, A., La apertura y el enfoque cualitativo estructural: La entrevista abierta,
semidirectiva y la discusin de grupo, en F. Alvira (ed.), El anlisis de la realidad
social Mtodos y tcnicas de InvestVacin, Alianza Universidad, Madrid> 1986.
PAGE, E.C., Politicaauthorityandburoaucraticpower, Harvester Books Limited, Londres,
1985.
PARADA> J R.> DerechoAdministrativo, organizacinyempleopblico, Ed. Pons, Madrid,
1987.
PARETO> V., The Md and the Society (Trattato di Sociologia Generale), Harcourt,
Brace> Nueva York, 1967.
PARSONS, T., SociologicaltheoryandModern Society, Free Press, Nueva York, 1967.
PASTOR RIDRUEJO, JA., Curso de Derecho Internacional Pblico y Organizaciones
Internacionales, Tecnos> Madrid, 1989.
PAZ AGUERAS, J.M., La Adopcin Consular, Biblioteca Diplomtica Espaola Madrid>
1990.

377

RE REIRA, J.C., Introduccin al estudio do la Poltica Exteriorde Espaa. S~los XIXy XX,
Akal, Madrid 1983.
PREZ BUSTAMANTE O., El reinado de Fernando VI en el reformismo espaol del
Siglo XVIII, Revista de la Universidad de Madrid, Vol. III, n0 121954.
PERNAUTE> A., E/poder dolos cuerpos de burcratas en la organizacin administrativa
espaola, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1978.
PIPPKE, R. y WOLFMEYER, P., Dio berulliche Mob//itt von Fhrungs Krften in
Witschaflund Verwaltung, Baden-Baden, 1976.
PIZARRO, N., Los mtodos de estudio de las organizaciones administrativas, Coloquio,
Madrid, 1990.
PLISCHKE, E., Modern Dolomacy Tho Art and tho Artisans, American Enterprise>
Institute for Pubic Policy Research, Washington, 1979.
POCH> A., >Dip~omacia y Fuerzas Armadas en la vida internacional: carcter analgico
de ambas profesiones, Revistado Poltica Internacional, n0 60, 1962.
POLLACK, B. y HUNTER, Gr.> The Paradox of Spanish Foro/Vn Policy Spains
International Relations from Franco to Democracy, Pinter Publishers, Londres,
1987.
PORTERO, F., Franco Aislado. La cuestin espaola, 1945-1950,Aguilar, Madrid, 1989.
PRADI ERE-FODERE, P., Cours de Droit Dolomatique lusage des agentspolitiques du
MDv/stre des Aifa/res Etrangres des Etats Europens et Amricans, T. 1, A.
Durand et Pedone-Lauriel, Pars, 1881.
PUENTE OJEA> G., El diplomtico profesional> Revista de Poltica Internacional, no 84>
1966.
QUARONI, P.,The Profession of Diplomacy, ForeiVnServiceJournal, Junio, 1954.

378

REGALA, R., The Trends/n Modern Do/omatique Practico, Dott. A. Giuffr, Miln, 1954.
REMIRO BROTONS> A., La Accin Exterior del Estado, Tecnos, Madrid, 1984.
REMIRO BROTONS> A., El poder exterior del Estado, Documentacin Administrati va,
n0205> 1985.
REQUENA> F.> El concepto de red social, Revista Espaola de InvestiVaciones
Sociolgicas, n0 48> 1985.
REVUELTA> J.M. yTAMAMES> R.,AnuarioElPas, Ed. El Pas, Madrid, 1991,
R EYCHL ER, L., Patterns of Dolomatic Thinking:A Cross-National5/ructural and SocialPsychologicalDeterminants, Praeger Publishers, Nueva York, 1979.
REYES> R.> (ed.), TermDiologa Cientfico-SociaL Aproximacin Crtica, Ed. Anthropos,
Barcelona> 1988.
RIVI ER, R., Princoes du Dro//des Sons, 14 Rue Soufflot et Rue Toulier, 1896.
RODRGUEZ OSUNA, J., Poblacin y Territorio en Espaa. SVIos XIXy XX, Espasa
Calpe> Madrid, 1985.
RODRGUEZ-PONGA> P., LeDolomateEspagnol, Braunias-Stourz, Diplomatie inserer
zeit, 1959.
ROH DEN> R., Esplendory ocaso do la d,~lomacia clsica, Revista de Occidente, Madrid,
1942.
ROURKE, EF., Bureaucracy, Politics and Public Policy Little, Brown & Company,
Canad> 1984.
ROUSSEAU, L., L ide di, Parfai/Ambassadeur, Pedone diteur, Pars> 1912.

-379-

SNCHEZ-CARRIN, J.J., Tcnicas de anlisis de los textos mediante codificacin

manual> Revista Internacionalde Sociologa, Vol. 42> n0 1,1985.
SNCHEZ REN EDO, S., La Diplomacia en nuostros das. caracteres y perspectivas,
Memoria de Maestra, Fundacin Ortega y Gasset Universidad Complutense
Madrid, 1989.
SATOW,E.,AGuidetoD>~lomatiquePractice,Longmans,Londres, 1958.
SC H U LZI NGER, R., The Making of/he D4omatic Mind The TraDiing, Outlook andStyle
of United Sta/es Foro/Vn Service Oificers, 1908-1931, Middletown, Conecticut,
1975.
SEBASTIN DE ERICE, J.> DerechoDiplomtico, Instituto de Estudios Polticos, Madrid,
1954.
SEGARRA, B., Las funciones dolomticas, Memoria, Escuela Diplomtica, Madrid, 1990.
SEGURA MONIS, A.> Sistemas de seleccin y formacin del funcionario de la Carrera
D,~lomtica, Memoria, Escuela Diplomtica, Madrid, 1971.
SHERIF, P., >The Sociology of Public Bureaucracies 1965-1975>, Curron/Sociology, nt
24,1976.
SIMON, HA., SMITI-IBURG> D.W. yTHOMPSON, VA., PubllcAdminis/ra//on,A. Knot,
Nueva York> 1967.
SMITH> D.,Spains First Secretariat of State, Ministry of Foreign Affairs, en Z. Steiner
(ed.), Timos Survey of ForeiVn Mili/sIrios of/he Word, Times Books, Londres>
1982.
STRANG> L., The D,~IomaticCareer, Andre Deutsch, Londres> 1962.
SULEIMAN> EN.> Politics, PowerandBuroaucracy The Administrativo El//a Princenton
Universty Press, Princeton, 1974.

380

SULEIMAN, EN., (ed.), Bureaucrats and Pollcy Making: A Comparativo Overview,

Holmes & Meser, 1984.
TAMAMES, R., La Repblica. La Erado Franco. Alianza Universidad, Madrid, 1973.
TEZANOS> J.F .>Notas para una interpretacin sociolgica del Franquismo Sistema, n0
23,1978.
TIMSIT, G., Thorio do fAdministration, Editorial Econmica> Paris, 1986.
TOHARIA, J.J., El Juez espaol Un anlisis sociolgico, Tecnos, Madrid, 1977.
TORRE, A. de la, Documentos sobre Relaciones Internacionales de los Reyes Catlicos,
6 VoIs, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Patronato Menndez
Pelayo> Barcelona> 1949.
URb> P., Le Rle Politique de lAdmin/s/ra/ion Publique, Loisirs et Pdagogie SA.,
Lausanne, 1984.
URb> P., >Elements de la Culture Politique des Hauts Fonctionnaires Fdraux de la
Suisse>> Re vue Franpaise de Sc/once Rol/tique, Vol.38> n0 1,1988
URWICK, L La organizacin como un problema tcnico> en L. Gulick y L. Urwick (ed.),
Ensayos sobre la Ciencia do la Administracin, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Madrid> 1973.
VALDIVIELSO DEL REAL, R., La Carrera DDlomtica: Reflexiones en torno a un Cuerpo
de Altos Funcionarios, Ponencia presentada al IV Congreso Espaol de
Sociologa, Madrid, 1992.
VERA Y ZIGA, JA.> ElEmbaxador, Artes Grficas, Madrid, 1947. (Facsmil).
VERDROSS, A., Derecho InternacionalPblico, Aguilar, Madrid, 1982.

-381

VI LARI O PINTOS, E., Curso do Derecho Dolomticoy Consular Parte generaly textos
codificados, Tecnos, Madrid> 1987.
VIAS> ALa Administracin de la poltica econmica exterior en Espaa, 1936-1 979,
Cuadernos Econmicos del ICE, n0 13,1980.
VIAS, ALa poltica exterior espaola en el Franquismo, Cuentay Razn, n0 6,1982.
VIAS, A., La poltica exterior espaola durante el Franquismo y el Ministerio de Asuntos
Exteriores>, en Guerra, DineroyDic/adura, Grijalbo, Madrid 1984.
VOLTES, P., Tablas cronolgicas de la Historia de Espaa, Ed. Juventud, Barcelona,
1980.
WATSON> A., Di~lomacy The Diloguebe/vveen Sta/es, Instituto for the Study of Human
lssues, Philadelphia, 1987.
WEBER> M.> Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico> 1944.

382

XI. APNDICES

383

APNDICE 1:
CUESTIONARIO DE ENTREVISTAS

384

CUESTIONARIO DIPLOMATICOS

DATOS GENERALES

FICHA A

N0 Registro Personal

A(1-4)
1 Varn

Sexo

2 Mujer

A(S)

Ao de Nacimiento

A<6-7)

Ingreso en Carrera mes

A(8-9)

Ingreso en Carrera ao

A (1 0-11)

Ao de nombramiento Secretario Tercera

A (12-13)

Ao de nombramiento Secretario Segunda

A (14-15)

Ao de nombramiento Secretario Primera

A <16-1 7)

Ao de nombramiento Consejero Embajador

A (18-19)

Ao de nombramiento Ministro Tercera

A <20-21)

Ao de nombramiento Ministro Segunda

A <22-23)

Ao de nombramiento Ministro Primera

A (24-25)

Ao de nombramiento Embajador

A (26-27)

-385-

HISTORIAL DE SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

N0 Registro Personal

FICHA B
B<1-4)

___________________________

Primera Situacin Administrativa

-

Situacin Administrativa

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
Jubilado
-Otros
Embajador no carrera

6 (5)

3
4
5
6
7
8

...

Fecha comienzo mes

___________________

6(6-7)

Fecha comienzo ao

___________________________

B (8-9)

Fecha final mes

B <10-11)

Fecha final ao

6(12-13>

Segunda Situacin Administrativa

-

Situacin Administrativa

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
Jubilado
-Otros
Embajador no carrera

1
2
3
4
5
6
7
8

....

B <14)

Fecha comienzo mes

B <15-16)

Fecha comienzo ao

6(17-18)

Fecha final mes

B (19-20)

Fecha final ao

E (21-22>

_______________________

Tercera Situacin Administrativa

-

Situacin Administrativa

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
-Jubilado
-Otros
Embajador no carrera
-

...

1
2
3
4
5
6
7
8

6 (23)

Fecha comienzo mes

Fecha comienzo ao

B <26-27)

Fecha final mes

6 (28-29)

Fecha final ao

B (30-31)

____________________________

-386-

6 (24-25)

Cuarta Situacin Administrativa

-

Situacin Administrativa

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
Jubilado
-Otros
Embajador no carrera

...

1
2
3
4
5
6
7
8

B (32)

Fecha comienzo mes

B (33-34)

Fecha comienzo ao

B (35-36)

Fecha final mes

B (37-38)

Fecha final ao

B (39-40)

Quinta Situacin Administrativa

-

Situacin Administrativa

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
Jubilado
-Otros
Embajador no carrera
-

....

1
2
3
4
5
6
7
8

B (41)

Fecha comienzo mes

B <42-43)

Fecha comienzo ao

8 (44-45)

Fecha final mes

8 (46-47)

Fecha final ao

6 (48-49)

_____________________________

Sexta Situacin Administrativa

-

Situacin Administrativa

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
Jubilado
-Otros
Embajador no carrera
-

....

1
2
3
4
5
6
7
8

B <50)

Fecha comienzo mes

Fecha comienzo ao

B (53-54)

Fecha final mes

B (55-56)

Fecha final ao

B <57-58)

______________________

-387-

B (51-52)

Sptima Situacin Administrativa

-

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
Jubilado
-Otros
Embajador no carrera

Situacin Administrativa

1
2
3
4
5
6
7
8

B (59)

Fecha comienzo mes

B <60-61)

Fecha comienzo ao

B <62-63)

Fecha final mes

B (64-65)

Fecha final ao

6 (66-67)

Octava Situacin Administrativa

-

Situacin Administrativa

Activo
Excedente especial
Supernumerario
Excedente voluntario
Disponible
Jubilado
-Otros
Embajador no carrera

1
2
3
4
5
6
7
8

B <68)

Fecha comienzo mes

B (69-70)

Fecha comienzo ao

6 (71-72)

Fecha final mes

B <73-74)

Fecha final ao

B <75-76)

388

HISTORIAL DE DESTINOS

FICHA C

N0 Registro Personal

C<1..4)

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo
lcr

20 Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo
3C

_______________________

____________________

____________________

____________________

_____________________

_____________________

_________________________

_______________________

_________________________

C <5-6)
0 <7-8)
C <9-11)
0<12-13)
C (14-15)
0(16-17)
0(18-19)
0 (20-22)
0 (23-24)
0 <25-26)

Destino

Fecha de nombramiento mes

Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo
40

_______________________

_______________________

_______________________

______________________

_______________________

_______________________

C <27-28)
C (29-30)
0(31-33)
C (34-35)
C <36-37)

Destino

Fecha de nombramiento mes

Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo
Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

_______________________

______________________

_______________________

_______________________

_______________________

0 (38-39)
0(40-41)
0 (42-44)
C <45-46)
C <47-48)

50

6~ Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

_______________________

_______________________

_________________________

_________________________

_______________________

_____________________

_________________________

_______________________

_______________________

_______________________

-389-

C (49-50)
0 (51-52)
0 (53-55)
C <56-57)
C (58-59)

0(60-61)
C <62-63)
C (64-66)
C (67-68)
C <69-70)

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo
70

___________________

_______________________

_______________________

_______________________

____________________

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

FICHA D
D<1-2)
0 <3-4)
0 (5-7)
D (8-9)
D(10-11)

80

______________________

_____________________

______________________

____________________

____________________

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

D (12-13)
D (14-15)
D (16-18)
D (19-20)
D (21-22)

90

_______________________

_______________________

_________________________

____________________

_______________________

100 Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

_________________________

_________________________

_______________________

______________________

_______________________

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

0 (23-24)
0 (25-26)
0 (27-29)
0(30-31)
0 <32-33)
D <34-35)
0 <36-37)
D <38-40)
D (41-42)
D (43-44)

110

_______________________

______________________

______________________

_________________________

_________________________

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

D <45-46)
D <47-48)
D (49-51)
0 (52-53)
D (54-55)

120

_________________________

_______________________

_______________________

_______________________

_______________________

130 Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

_________________________

_________________________

______________________

_________________________

390

0 (56-57)
0 <58-59)
D (60-62)
0 (63-64)
0 (65-66)

0 <67-68)
0 (69-70)
0(71-73)
D (74-75)
0 (76-77)

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo
140

_______________________

_____________________

_________________________

_________________________

_______________________

150 Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

_______________________

______________________

_________________________

_________________________

_________________________

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

Fa-lA D
D (78-79)
0<80-81)
0 <82-83)
0 <84-85)
0 (86-87)

0 (88-89)
0(90-91)
0 (92-93)
0 (94-95)
0 (96-97)

160

_______________________

______________________

______________________

____________________

____________________

170 Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pais
Organismo
Cargo

______________________

_____________________

______________________

______________________

______________________

180 Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

_____________________

______________________

_______________________

______________________

______________________

Destino
Fecha de nombramiento mes
Fecha de nombramiento ao
Pas
Organismo
Cargo

0 (98-99)
0(100-101)
0(102-103)
0(104-105)
0<106-107)

0(108-109)
0(110-111)
0(112-113)
0<114-115)
0(116-117)
0<118-119)
0(120-121)
0 (122-123)
0(124-125)
0 <126-127)

190

______________________

_______________________

______________________

391

0(128-129)
D <130-131)
0 <1 32-133)
D (134-135)
D (136-137)

LIBRO DE CODIGOS

PAl5ES

Europa

Amrica

000
001
002
003004
005006007008
009010011
012013014015016017018019020
021
022
023024025026
027-

028029030
031
032033034035036037038039040041
042043
044045046047048049050051

Espaa
Alemania
Blgica
Dinamarca
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Austria
Finlandia
Malta
<Islandia)
Noruegat
Santa Sedet (Malta)
Suecia
Suiza
Turqua
Alemania Oriental
Bulgaria
Checoslovaquia
Hungra
Polonia
Rumania
URSSt
(Mongolia)
Yugoslavia

(*) Acreditacin mltiple. No hay embajada

392

Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Jamaica*
<Bahamas)
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
TrinidadyTobago
Uruguay
Venezuela
Canad
EE.UU.

Africa
052

Asia
075- Corea
076
Chinat

Angolat

(Santo Tom)
(Prncipe)
(Laos)
Camernt
(Chad)
(Vietnam)
(Rep. Centro Afric.) 077- Filipinas
Costa Marfll* (Burkina Faso)
078- Indiat
(Maldivas)
(Nger)
<Bangla-desh)
Etiopia~
(Seychelles)
(Nepal)
(Yibuti)
(Skri Lanka)
Gabn
<Karachi)
Ghanat
(Togo)
079- Indonesia
Guinea Ecuatorial
080- Japn
Keniat
(Madagascar)
081
Malasia
<Uganda)
082- Pakistn
Liberia
(Sierra Leona)
083
Singapur
(Guinea Conakry)
084
Tailandiat
(Birmania)
Mozambiquet <Swazilandia)
085- Vanuatu
(Leshoto)
086
Arabia Saudita*
(Omn)
Nigeriat
<Benin)
(Yemen)
Senegalt
(Mal)
087- Emiratos Arabe?
(Qatar)
(Guinea Bissau)
088
Irak
(Gambia)
089- lrn
(Afganistn)
(Cabo Verde)
090- Jerusaln
Sudfrica
091
Jordania
Sudn
(Somalia)
092- Kuwaitt
(Bahrain)
Tanzaniat
(Mauricio)
093
Lbano
(Yalawi)
094
Siria*
(Chipre)
Zairet
(Ruanda)
(Burundi)
<Congo)
Zimbaguet
<Zambia)
Australia
<Comoras)
(Botswana)
095- Australia
(Fui o Fidji)
Argelia
(1. Salomon)
Egipto
(Nueva Zelanda)
Libia
Papua (Nueva Guinea)
Marruecos
Mauritania
(Tonga)
Tnez
-

053

054O55~
056057058
059-

060

061

062
063

064
065066
-

067-

068

069070
071
072073
074-

(fl Acreditacin mltiple. No hay embajada.

393

ORGANISMOS

00
1020
3041
42434445464748495051
52535461
62
63
64
6566
6768697071
7273747576
7778-

Sin datos
Embajada
Consulado
Representacin Consular y Comercial
Organismos Internacionales: OIEA. Viena
0.1.: ONUDI. Viena
0.1.: CEE. Bruselas
0.1.: OTAN. Bruselas
0.1.: OACI. Montreal
0.1: ONU. Nueva York
0.1 OEA. Washington
0.1.: Consejo de Europa. Estrasburgo
0.1.: OCDE. Pars
0.1.: UNESCO. Pars
0.1.: 161. Roma
0.1.: NU. Ginebra
0.1.: FAO. Roma
0.1.: Sin especificar
Ministerio de Asuntos Exteriores: Gabinetes de Ministro y Subsecretario
M.A.E.: Direcciones Polticas
M.A.E.: Direcciones Consulares
M.A.E.: Direcciones Econmicas
M.A.E.: Organizaciones Internacionales
M.A.E.: Servicio Exterior
M.A.E.: Secretara General Tcnica
M.A.E.: Protocolo
M.A.E.: Direcciones Culturales
M.A.E.: OrganismosAutnomos<IHAC, CH, Cl)
M.A.E.: Cooperacin Tcnica
M.A.E.: Comunidades Europeas
M.A.E.: Escuela Diplomtica
M.A.E.: Primeros Aos Carrera
M.A.E.: Oficina Informacin Diplomtica
M.A.E.: Misin Especial
M.A.E.: Consejo Superior de Asuntos Exteriores
M.A.E.: Sin especificar

394

CARGO

00
01
0203
04
05
06
0708
09
10
11
12
20
21
2223
2425
30
31
3233
34
35
4041
42
4344-

Sin datos
M.A.E.: Jefe Seccin, Servicio> Consejero Tcnico, Director
SubdirectorGeneral, Director Adjunto y Jefe Estudios
Director General, SOL Secretario Tcnico, Introductor Embajadores
Director/Jefe Gabinete: Secretario de Estado> Subsecretario, Ministro
Director Organismos Autnomos: Escuela Diplomtica> ICMA
Vicepresidente: CH, Cl, V Centenario
Presidente: CH, ICI
Presidente Consejo Asuntos Exteriores
Subsecretario, Secretario General Adjunto Secretario General
Secretario de Estado
Ministro
Otros: Inspector General de Embajadas, Asesoras
Secretario de Embajada
Consejero de Embajada
Ministro Consejero-SegundaJefatura
Embajador
Embajador Mltiple
Otros: Agregado> Jefe Oficina Comercial
Vicecnsul
Cnsul Adjunto
Cnsul
Cnsul General
Cnsul Mltiple
Otros: Encargado Asuntos Consulares...
Secretario 0.1.
Consejero 0.1.
Ministro 0.1.
Representante, Delegado Observador 0.1.
EmbajadorOl.

-395-

CUESTIONARIO DE ENTREVISTAS EN PROFUNDIDAD

1.

Recuerda Vd. cules fueron las razones principales por las que eligi hacerse
diplomtico?

2.

Qu cualidades ms destacadas cree Vd. que debe reunir el diplomtico?

3.

Cules son para Vd. las ventajas principales de ser diplomtico?

4.

Y cules son las mayores desventajas?

5.

Qu considera Vd. ms oportuno> una Carrera Diplomtica formada por

generalistas o por especialistas?

6.

Cree Vd. que debido a la funcin especfica que desempean los diplomticos
y el mbito especial en el que desarrollan su profesin, est justificado el aparente
espritu de cuerpo> que parece caracterizar a este colectivo?

7.

Considera Vd. que existe un cierto margen de iniciativa y de autonoma en el

mbito profesional del diplomtico, o por el contrario> se produce una rgida
subordinacin y dependencia al tratarse de una carrera jerarquizada?

8.

Cree Vd. que existe un amplio margen de libertad a la hora de escoger la

provisin de vacantes y de destinos, o por el contrario> las posibles preferencias
aparecen restringidas?

9.

Considera Vd. que el ascenso por antig~edad es el criterio ms eficaz?

10.

Piensa Vd. que las posibilidades de acceso a la Carrera Diplomtica son las
mismas para el hombre que para la mujer, o por el contrario, existe cierta
discriminacin para estas ltimas?

11.

Como mujer> cules son las principales limitaciones y desventajas que encuentra
en el ejercicio de esta profesin?

396

12.

Cree Vd. que el acceso a la Carrera Diplomtica debera realizarse slo por
oposicin directa a este Cuerpo, o que debera haber algn sistema que
permitiese a los funcionarios de otros cuerpos de la Administracin acceder a la
Carrera?

13.

En general, cree Vd. que la funcin del diplomtico es ms importante, igual> o

menos importante que la de otros funcionarios del Estado en niveles ms o menos
equiparables de responsabilidad?

14.

Considera Vd. suficiente el nmero de diplomticos, mxime si se tiene en

cuenta el aumento de las Representaciones en el exterior durante las ltimas
dcadas?

15.

En general se parece la vida que ha llevado como diplomtico a la que Vd.

imaginaba antes de ingresar en la Carrera?

-397-

APNDICE 2:
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS
DE LA CARRERA DIPLOMTICA

398

Como se ha expuesto en el Capitulo V, para la obtencin de los efectivos reales (vase

tabla 11.2 del Apndice) se han tenido en cuenta nicamente los efectivos en activo, y para
ello se han detrado del total de los efectivos relacionados en los escalafones los
funcionarios en situacin de excedencia, cualquiera que fuera su clase> y los que se
hallaban en situacin de supernumerario.
Ahora bien, es preciso avanzar un paso ms y explicar las situaciones administrativas de
los funcionarios de la Carrera Diplomtica.
Se destacan las situaciones administrativas contenidas en el Reglamento Orgnico de la
Carrera Diplomtica> del Decreto 15 de julio de 1955> por ser stas las que ms afectan
en el tiempo a nuestro perodo de estudio, 1943-1 990.
As, el artculo 12 del citado Reglamento determina como situaciones administrativas de
los funcionarios de la Carrera Diplomtica las siguientes:
a)

Servicio activo

b)

Supernumerario

c)

Excedentes especiales

e)

Excedentes voluntarios

f)

Disponibles

La ltima situacin se refiere, exclusivamente> a los Embajadores y Ministros

Plenipotenciarios de primera, segunda y tercera clase. Aunque hay que resaltar que la
Ley no se cumple completamente, pues en los escalafones de 1947 hasta 1954 nos
encontramos con Consejeros de Embajada y Secretarios en situacin disponible.
Tambin seala este artculo que los Embajadores que no procedan de la Carrera
Diplomtica, al cesar en el cargo para el que fueron nombrados> pasarn a la situacin
administrativa de cesanta. Esta situacin administrativa de cesanta viene reflejada hasta
1953> fecha aproximada en que dejan de incluirse en los escalafones los Embajadores
polticos. De ahi que la relacin de Embajadores nombrados resulte mayor en estas
fechas.

399

El Servicio activo
El artculo 13 del Decreto 15 de julio de 1955 indica que los funcionarios de la Carrera
Diplomtica se hallarn en servicio activo cuando sirvan destinos:
a)

De la plantilla de la Carrera Diplomtica, tanto en la Administracin Central como

en las Representaciones en el extranjero.

b)

En el servicio de Consejeros y Agregados de Economa Exterior.

c)

En cualquier otro Servicio al que pudiera ser adscrito un funcionario diplomtico.

d)

En Agencias y Organismos Internacionales.

e)

En comisin al servicio de la Jefatura de Estado, Alta Comisaria de Espaa en

Marruecos o de otros Ministerios.

Aunque en este estudio no se ha calculado el porcentaje exacto, cabe decir que la gran
mayora de diplomticos permanecen todo el tiempo en el servicio activo, desde que
ingresan hasta que se jubilan. En este sentido el nmero de diplomticos en activo en
mayo de 1993 era de un 96,7 por 100 del total.
Supernumerario
En el artculo 14 se alude a la situacin de Supernumerario cuando:
a)

Los funcionarios que> con autorizacin del Ministro de Asuntos Exteriores, sirvan
cargos en Organismos del Movimiento o en Organismos autnomos de la
Administracin del Estado, percibiendo el sueldo por el presupuesto de los
mismos.

b)

Los que presten servicio en la Administracin de los Territorios espaoles del

Golfo de Guinea y posesiones espaolas en Africa.

400

Quedarn en situacin de supernumerarios, pero asimilados en cuanto al ascenso a los

excedentes voluntarios del apartado a) del articulo 19 los diplomticos que hayan pasado
o pasen a servir destino de la Administracin Pblica o cargo de inters pblico que no
sean de nombramiento del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Esta situacin administrativa queda suprimida en el artculo 29 de la Ley 3011984, de 2
de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. Adems, esta situacin es
poco frecuentada por los diplomticos.
Excedencia especial y Servicios especiales
El artculo 16 del Decreto 15 de julio de 1955 considera situacin de excedencia especial
a los funcionarios de la Carrera Diplomtica que desempeen cargos no permanentes:
a)

De libre nombramiento del Jefe del Estado.

b)

De confianza del Gobierno, con nombramiento por Decreto acordado en Consejo

de Ministros.

c)

Del Movimiento, con nombramiento por Decreto del Jefe Nacional, a propuesta del
Ministro Secretario General del Movimiento.

Cabe indicar que esta situacin administrativa es la tercera que afecta ms a los
funcionarios diplomticos tras el servicio activo y la excedencia voluntaria
Los Servicios especiales
El artculo 29 de la Ley 3011984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, suprime la situacin de excedencia especial y de supernumerario,
crendose la de los servicios especiales.

Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones

Internacionales o de carcter supranacional.

-401

Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos
Constitucionales u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.

Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales.

Cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las

Corporaciones Locales.

Cuando presten servicio en los Gabinetes de la Presidencia de Gobierno, de los

Ministros y de los Secretarios de Estado y no opten por permanecer en la
situacin de servicio activo en su Administracin de origen.

Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se
derive incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.

A los funcionarios en situacin de servicios especiales se les computar el tiempo que

permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos y
tendrn derecho a la reserva de plaza y destino que ocupasen.
Los servicios especiales, a partir de mediados de la dcada de los ochenta, se convierten
despus del servicio activo, en la situacin administrativa ms representativa de los
funcionarios diplomticos.
Tanto la excedencia especial como los servicios especiales son situaciones
administrativas que pueden reflejar el ndice de poder de los Cuerpos burocrticos,
Excedencia forzosa
El artculo 18 del ya citado Reglamento entiende por excedencia forzosa los casos de
reduccin de plazas en la plantilla de la categora respectiva, en los de reingreso de
supernumerario cuando no hubiere vacante en su categora, y en cualquier otro de los
supuestos previstos en la legislacin general de funcionarios> si fuere de aplicacin a la
Carrera Diplomtica.

402

Esta situacin de Excedencia resulta prcticamente inexistente en su aplicacin a los

funcionarios diplomticos.
Excedencia voluntaria
En el artculo 19 del Decreto 15 de julio de 1955 y posteriormente con sus modificaciones
en la Ley 3011984, de 2 de agosto, se entiende por excedencia voluntaria los casos
siguientes:

Cuando lo soliciten los funcionarios que, perteneciendo a otro Cuerno del Estado
o de la Administracin Local, opten por el servicio activo en dicho Cuerpo.

Cuando lo soliciten los funcionarios por necesidad o conveniencia particular,

siempre que lo consientan las necesidades del servicio.

Esta situacin es la ms predominante en nuestros funcionarios de la Carrera

Diplomtica, despus de la de activo> hasta mediados de los ochenta que es superada
por la de servicios especiales.
Disponible
El articulo 23 del Decreto de 15 de julio de 1955, determina que el Gobierno por
conveniencia del Servicio podr decretar libremente el pase a la situacin de disponible
de los funcionarios de la Carrera Diplomtica con categora de Embajador o Ministro
Plenipotenciario de primera, segunda o tercera clase.
Esta situacin administrativa aparece reflejada en los escalafones hasta 1965 y al igual
que ocurra con las cesantias, la ley no se cumple en la prctica pues afecta a Consejeros
e inclusive a Secretarios aunque en menor proporcin que a Embajadores y Ministros
Plenipotenciarios.

403

La jubilacin
Aunque no se trata de una situacin administrativa propiamente dicha, es importante
hacer una mencin a la evolucin de la legislacin espaola en esta materia; pues la edad
de jubilacin, en parte, condicionar los tipos de Carrera.
En Espaa, la legislacin anterior a la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica, no contempla un rgimen especfico de jubilacin para
los funcionarios de la Carrera Diplomtica integrndose stos al rgimen establecido por
la Ley de Derechos Pasivos de los funcionarios, aprobada por el Decreto 1.120/1 966.
La jubilacin puede ser forzosa al alcanzar los setenta aos de edad o por incapacidad
fsica permanente; y voluntaria, por debilitacin apreciable de las facultades de quien la
solicita, por haber cumplido sesenta y cinco aos o haber prestado treinta aos de
servicio administrativo.
La Ley de 30/1984, en su artculo treinta y tres, seala que la jubilacin forzosa se
declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad.

404

->

o
y-

ci
o)
y-

CC

o
CC

2
O
-J
ow
CC

5
w
o
u,
O

E
CC
z
O
o
z

u-

<o
O
-J
w

o
<1,

1-

o
CC
Co

w
2
O

a
CC
1

u,
w
o
O
w
2
D
2

LO
o)
r

u~
o)
<NI
LO
O)
1~

LO
O)
y

L
LO
O)
r
O)
O)
y

O)
y

O)
y

y-

LO
O)
y
1
yCo
O)
y

U)
(u
E
~
g
<u
~

Cf)

U)
<u
O
O)
a)
<u
o

o
~

ej

Co

CJ

1-

CJ

Co

Cj

C\J

Lo

10

Lo

CO

ej

r-

Lo

Co

Co

CO

CO

Co

C~J

CD

CJ

Co

h-

(N

Lo

.J~
r

CNJ

Co

r
r

r-

CO

Co

CNI

Cj

CO

Co

Co

CO

Co

CJ

Co

10

1-

CO

CN

CO

.
o~

o.
~

<N

>
>

CO

Lo

Co

Co

.
~
ooo-o9
XX D ><+
wwcowO

1,
Co

.
1
>WDLL.
coao2 1>
-~
X ><dJC)q)<
D <~-
wwcowo

ej

0-

>WLL

0-

Ci

>WjLL
. >WnLL
nr ~..a~.o r-r
ooac.,9
ooo.o9
>< >< fl ><- ><
X D X~-
wwcowO
wwcowO

o. . .
~.Qo

r-

.
>WDLL
ddE ~
00a09
>< >< fl X4-
wwcnujO
u

Lo
O

e.,
LO
o)
y
ej
LO
O)
y
l
lo
O)
y

L
LO
O)
y
o,
y

2?
Co
o)
yLO
o,
y

ej

ej

Co

.t

r-

O)
y

uS
(u
z
E
<u

ej

O
r

Co
ej

Co
Co

Co
Co

Co
Co

Co
ej

y
ej

LO
~,

O)
e,

LO
~

Ci
?

LO
~

e,
e,

CD
Ci

y-

ej
~

O
ej

C
Ci

y-

Lo
y-

ej
ej

Lo
y

ej

Lo

1~~

y-

y-

O)
N

y-

~-

e,
e,

O
y-

o>
CJ

ej

Co

Ci
e~i

<u

0
1

U)

.2
OWEo
. .c a>
ooo.oE
><>CD><
wwcowO

ej

ej
y-

Lo

ej

y-

~.

CO

ej

ej

ej

ej

Co

y-

~.

CO

ej

>1~
Lo

y-

Co

OCOEO
>WDLL
. .c .
voao9
><xn>c
wwcnwO

Ci
LO

~
~~Qo
~~7
.
OCOEO
>W~LL
. .c .
a>CiC)
coacE
><><Dk~->
wwcnwO

O
O

~
~.Qo

2a~~
Oo,~o
>WnLL
. .c .
~DD
ooao~ O
><><zx
wwwwO

Co
0
(0

a)
C
.2
o
(u
~

<o

ej
o
(12
i

(1)

U)
(u
1
O

<u
o

Co
Co
o)
y-

LO
CD
O)
y

CD
O)
y
cf,
Co
o>

C
Co
o>
y
y

o>
y
C
Co
O)
y
o,
LO
O)
y

lo
O)
y

LO
o)
yCo
lo
o>
1~

o
y

<u
4E
t
<u
U)
a)
C
O

u,
<u
O
o>
a,
<u
o

Co

y-

en ej

ejy

y-

Lo ej

Coej

Loejr

y-

ej

Co

ej

ej

ej

Co

ej

ej

ej

CD

CD

Ci

y-

y-

Co

Lo

Co

flej

y-

Co

CJ

y-

ejy-

y-

y-

y-

Co

Co

1~~

y-

y-

ej

y-

ej

wwcowO

Lo

u,

wwcnwO

~tE
oc>C)
ooao2

~CJ<t
0
.2 2i~
Ou>EO
>WnLL

O...-

ej

o..
.
. ~.Qo
OCOEO -.1
>WnLL
oCa>
flL~fl
oc,ao2

--1

LO

WWci>wO

00a09

C
Co
02

~
~.2o
0Eo
L-W
E
Ou>EO
>WDLL

WWcoWO

e
ej
02

..

0
0
02

o. - .
~Ta.Qo
~
O
OcoEo
>WDLL
. .~

y-

Co

Co

ej

y-

ej

-.

y-

y-

y-

o
. .
ct.Ef
~. COo
c~yo
2aa>~
OcoEo
>WnLL
ooao2

Co
Co
o,
r

u,
Co
o)
r
C
Co

Co

Co

ej

CoCo

cf,
Co
o,

Co

o,
r

ej
Co
o,
r
ej

~t-

10~
r

o,
o
o,
y

ej
ej

e
ej

e
ej

ej
ej

0
1

U)
a)
(u

O)
y

<O
ej

LO
ej

ej

O)
y

CO
ej

ej

ej

Cor

Co

Lo
r 10

ejCo

COLo~
,

y-

Co

<~Lo

ejCor-

Co~

-~
.

coacE
XXD><-
WW<I)WO

>WnW
OWEO

O
cnC~3.QO

CO

CNCor-

Co
o
CO

L
LO
o)
y

Lo

e
ej
o
CO

O...:
~l~.2o
t~u,
~OCOEO
~.~
>WDLL
..~
a-a
~
coace
><XflX~WWCI2WO

ej

Co~

tr-

C
Co
o)

C
Co
O)
y

o.
~
Oui~o
>WDLL .
0.c.~
t
ooh-Lo~
XXDX~
WWCOWO
C
C
CO

O
~~2o
01
>WDuOCOEo
..
L~a
ocacE
)<XDX~WWCI3WO

lo
o,
y

CD
LO
o)
y
lo

y
Ci,
<u

<
<u
~
~
.2
<a
<u
~
<o
U)
<u
1
O

(u
o

1>O)
y
-r-

-r-

y
CD
uO)
y-

Co

Co

CoCn~

CoNN

Co~

0410

C~Jrr

ej

CotO

Corr

ej

LoCo

Co

ej

Lo

tr

eJ

Co

Lo

r-ej

COej

><XDX4-
WW<nwO

>WnLL

OO,EO

4-Vm

ejr-

CD.-

<u<u.Qo

0404

OcoEo

.~
<.,
.2a~

LoCJr

.
1

Ciej

Co

OWEO

>W~LL
.~tEt

02

00
XXD><
wwcowO

02

ooao2
><><DX.-
wwcnwO

<u~.Qo

ejr-

ej

.10....

Loej

.10..

W
W
0-

o
.10...:
~
.
~.Qo
~ 2 ~
1
OcnEo
.
OCOEO
.
>WDLL
. >W~LL
.
.
t~Et~
ooao~
XXDX4-
wwcnwO
XXDX
wwcnwO

:2

LO
uO)
y

1>O)
y
CV,

u
uO)
yu
uo,
y

u
u-

O)
y-

CD
Co
O)
y
u
CD
O)
yU)
It
4E
~
<u
C
.2
~

~
u,

U)
(u
8
02
a)
<u
4-.
o

.~

u,

CD
O)
y
1>1.
y-

<O
1~y
LO
O)
y

o,
yCi
O)
y-

ej
1~O)
y
o
o,
y

o
o,
y

o)
<O
o,
yCD
<O
o)
y
<O
y
<ti
<u
>1
4E
~D
<u
U)
a)
~
O
<u
=

<o

U)
<u
O
o,
a,

<u
o

NCor

ejyrr~

LO
<SI

04~Co
y-

~LoCo

.
.!-~

0
1

u,

y-

y-

Co
y-

Co
y

<NI
<si

(NI

<si

a
,Cor

~Co04

ZLor

Co

r-

cjej~

y-

r-r

y-

F
F

00a09
XXfl)<-.
wwcowO

OWEO
>WDLL
.

.g~ - -

~Lo

~u,~

C
Co
o
</2

OcoEo
.
>WnW
.
.
u,
ooaoL
><><D><~WWCOWO

o...:
~.2o

0404

~
~.Qo

Ou,Eo
>WnLL
.
.~
~oncoo-o9
x><D><.-
WWC/)WO

0
04
o
Cf)

y-,

Lo

<Nl

u,

Co

t~

Lo

1
:

CNCo

:2

o:~~~
mt.QO
~
(5 ~
~~Eo
>WzLL

.~
tr
~~au,
a>Q)CJQ)
ooao9
><XDX~-
ww<owO

C
C
CO

O
O)
O)
yO)
CD
O)
1~
CD
CD
O)
y

1CD
O)

<O
CD

o
CD
O)
y
CD
y

o-,
CD
O)
y
ej
CD
O)
1~
yCD
O)
y

C
CD
o>
y
o)
y

U)
(u
4E
>0
<u
m
5

<
<o
u,

o
o,

<u
o

y-

CO

Lo

04

(
(3

oao9
XZflX~
WWCJ)WO

1>

o...:

Co

~Lo04

~.-Lflr

y
y

Co

~.

.,~.

Co

.~a.

CoLo

1004

CoCo

0404r

04

04

04

Co

y-

04

.g~..:
<ucu.Qo

Co04

O...:

>WnLI.

>WDW

Co
02

OCjaC)9
X><DXWWCOWO

02

o
ooao9
><XD><..WWCOUJO

02

ooao9
X><flX
WWCOWO

~
~

04

r
r
<~~.Qo

ooao9
><XD><
WWC/)WO

u]

ob
ci
Co
a
<fi

a
ca

ca

(-y

-ca
o
ca

a)
ca

ca

o.

0ca
a

a> o
E
o ca

.0

<a<u
o
(-<u

u)
ww

.4;
4-

a)
=

u-

ej

1~

APNDICE 3:
REGIMEN DE RETRIBUCIN ECONMICA

-413-

Un aspecto que completa el

examen

de los rasgos burocrtico-administrativos que

configuran la carrera del diplomtico es su rgimen de retribucin econmica.

Tradicionalmente, la suerte de los diplomticos en este respecto, ha estado ligada a la del
resto de los funcionarios pblicos, lo cual no constituye sino una forma de decir que su

sueldo ha sido relativamente bajo (resulta, por otro lado, significativo que el Ministerio de
Asuntos Exteriores no haya sido nunca uno de los Ministerios con ms alto presupuesto).
En Espaa los funcionarios de la Carrera Diplomtica perciben el sueldo que es

corresponde de acuerdo con su categora y situacin, en la cuanta en que se especifique

en el presupuesto del Ministerio de Asuntos Exteriores. Adems del sueldo, estos
funcionarios, perciben una cantidad en concepto de gastos de representacin para
atender a la propia de su cargo. (Vase R.O.C.D. Decreto 15 de Julio de 1955, artculo

24).
La Ley 3111965 de la jefatura de Estado, sobre retribuciones de los funcionarios de la
Administracin Civil del Estado> regul las remuneraciones de los diplomticos. Esta
norma determinaba las obligaciones de los funcionarios, el horario mnimo de trabajo, los
trienios, las pagas extraordinarias> complementos familiares> complementos por destino

y por plena dedicacin.

El rgimen de retribuciones se divida en retribuciones bsicas y complementarias. Las
retribuciones bsicas se componen de sueldo, el grado de la Carrera Diplomtica, los
trienios y las pagas extraordinarias. Las retribuciones complementarias se dividen en
ordinarias y especiales. Las ordinarias son el complemento de destino y el complemento
familiar. Las de carcter especial son el complemento de dedicacin exclusiva, las
gratificaciones y los incentivos.
Las indemnizaciones por razn de servicio estaban reguladas por el Decreto 17611975.
Este prev: Las dietas (que pueden ser enteras o reducidas), la indemnizacin de

residencia eventual, cuando la comisin se prolonga ms de un mes (en Espaa) o tres

meses <en el extranjero), la indemnizacin especial (se otorga por daos, perjuicios o
gastos extraordinarios que impliquen determinadas comisiones de servicio) y los gastos
de viaje <por utilizacin de medios de transporte).

-414-

El Real Decreto 140411986, de 23 de mayo, establece las normas de aplicacin de

retribuciones a los funcionarios destinados en el extranjero> con el fin de acomodar el
sistema retributivo

de estos funcionarios al regulado en la Ley 3011 984, de 2 de agosto,

de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.

El artculo 20 1 establece que Los funcionarios destinados en el extranjero sern
retribuidos por los mismos conceptos establecidos para los que prestan servicio en
territorio nacional. Las cuantas de las retribuciones bsicas y las correspondientes al
complemento de destino sern las que con carcter general se fijen en las leyes de
Presupuestos Generales del Estado.
El artculo

30

indica que La retribucin ntegra> resultante de la suma del sueldo

correspondiente al grupo al que pertenezca el funcionario, as como su importe incluido

en pagas extraordinarias, el complemento de destino y el complemento especfico, en su
caso, que resulte de la aplicacin de lo dispuesto en el artculo anterior, se multiplicarn
por un mdulo de equiparacin del poder adquisitivo. Este mdulo ser el mismo para
todos los funcionarios destinados en el mismo pas. Mdulo de calidad de vida,que estar
en funcin de factores como lejana, clima> insalubridad, incomunicacin geogrfica o
cultural, situacin de violencia o guerra, inseguridad ciudadana, insuficiencia de los
servicios pblicos y otros similares que puedan disminuir la calidad de vida del funcionario
en relacin a Espaa.
Los funcionarios sujetos al mbito de aplicacin de este Real Decreto que residan en
vivienda propiedad del Estado o alquilada con cargo a fondos pblicos, percibirn las
retribucionesprevistas en el punto anterior, multiplicadas por el modulo de calidad de vida
y por un mdulo de poder adquisitivo inferior al general, a efectos de absorber la
compensacin por vivienda en el extranjero que incorpora dicho mdulo. Estos mdulos
sern aplicados con carcter general a las retribuciones de todos los funcionarios
destinados en el extranjero.
El artculo

40

1 establece que Los funcionarios que ocupen puestos de trabajo que

conlleven gastos significativos de representacin recibirn una indemnizacin por este

concepto, cuya cuanta se fijar en funcin del puesto desempeado. Para la
determinacin de la cuanta de la indemnizacin por representacin correspondiente a los

-415-

puestos que tengan derecho a ella se tomar en consideracin la utilizacin, en su caso,

de vivienda propiedad del Estado o alquilado con cargos a fondos pblicos.
El artculo 50 1 indica que los funcionarios destinados en pases en los que los estudios
cursados en centros

pblicos pudieran presentar> por

razones

de ndole lingistica,

cultural o pedaggica, grandes divergencias con los oficialmente vigentes en cada

momento en Espaa> podrn obtener una indemnizacin por cada hijo menor de edad
efectivamente escolarizado en el pas de destino.
Finalmente aadir que las retribuciones resultantes de aplicar los mdulos anteriores, as
como trienios

del funcionario, incluida su repercusin en pagas extraordinarias y, en su

caso, el complemento personal transitorio, sern, sin perjuicio de las indemnizaciones por
representacin y educacin, los nicos conceptos retributivos que puedan percibir los
funcionarios afectados

por el presente Real Decreto. <Vase Real Decreto 1239/1988, de

14 de octubre> por el que se modifica parcialmente el Real Decreto 1404/1 986 de 23 de

mayo, en el que se regula el rgimen de retribuciones de los funcionarios destinados en
el extranjero).

-416-

APNDICE 4:
RELACIN DE EMBAJADORES Y EMBAJADAS POLTICAS

-417-

RELACIN DE EMBAJADORES NO PERTENECIENTES A LA CARRERA

DIPLOMTICA (1939-1990)

ALFARO POLANCO, Jos Mara.- Emb. en Colombia (1 950-1955), Emb. en Argentina

<1955-197 1).
ALVAREZ DE MIRANDA Y TORRES, Fernando.- Emb. en El Salvador <1 986-1989).
AREILZA Y MARTNEZ-RODAS, Jos Mara de.- Emb. en Argentina (1 947-1950), en
Estados Unidos (1954-1960), Francia <1960-1964).
ARMAS GARCA, Alberto.- Emb.

en Venezuela

<1990-).

AUNOS PEREZ, Eduardo.- Emb. en Blgica <1 939-1 941), en Brasil (1946).
AZNAR Y ZUBIGARAY> Manuel.- Emb. en la Repblica Dominicana (1 948-1 952), Emb.
en Argentina <1952-1955), Emb. en Marruecos <1963), Delegado permanenteen
Naciones Unidas (1 964-1968).
BAEZA MARTOS> Fernando.- Representante permanente ante el Consejo de Europa en
Estrasburgo (1983-1987).
BORBN Y DAMPIERRE, Alfonso de.- Emb. en Suecia <1 970-1973).
BUXO-DULCE DE ABAIGAR, Joaqun.- Emb. en Austria (1 967-1 970).
CACHO ZABALZA> Antonio.- Emb. en El Salvador<1963-1970).
CASTIELLA Y MAZ, Fernando Mara.- Emb. en Per (1948-1951), Emb. en Santa Sede
(1951-1957).
CORONEL DE PALMA> Luis.- Emb. en Mjico (1 977-1979)
DIAZALEGR!AYGUTIRREZ, Manuel.- Emb. en Egipto (1976-78).
-418-

ESPINOSA DE LOS MONTEROS Y BERMEJILLO, Eugenio.- Emb. en Alemania <19401941).

ESTEBAN ALONSO, Jorge de.- Emb. en Italia (1 983-1987).
FERNNDEZ CUESTA Y MERELO, Raimundo.- Emb. en Brasil (1939-1942), Emb. en
Italia <1942-1945).
FINAT Y ESCRIV DE ROMAN, Jos.- Emb. en Alemania (1 941-42).
FITZ-JAMES STUART Y FALCO PORTOCARRERO Y OSORIO, Jacobor Emben
Inglaterra (1939-1945).
FONCILLAS CASAUS, Eduardo.- Emb. en la Repblica Federal de Alemania (19831991).
FRANCO BAHAMONDE, Nicols.- Emb. en Portugal (1 938-1 958).
FUENTES IRUROZQUI> Manuel.- Emb. en El Salvador (1970-1973).
GUIARSE GMEZ, Emilio.- Emb. en Irak (1 958-1 960)> Emb. en Lbano (1 960-1 962),
Emb. en Turqua (1 962-1970).
GARRIGUES Y DIAZ CAABATE, Antonio.- Emb. en Estados Unidos (1962-1964), Emb.
en Santa Sede (1 964-1972).
GIMNEZ CABALLERO, Ernesto.- Emb. en Paraguay (1958-1969).
GMEZ DE LLANO, Francisco.- Emb. en Santa Sede (1 957-1962).
GRAULLERA MICO, Jos Luis.- Emb. en Guinea Ecuatorial <1 979-1 981).
IBEZ MARTN> Jos.- Emb. en Portugal (1 958-1969).
INIESTA CANO, Carlos.- Emb. en Argelia (1970-1972).
-419-

JIMNEZ DE PARGA, Manuel.- Emb. ante la OIT en Ginebra <1 978-1 981).
LEQUERICAY ERQUIZA, Jos Flix de.- Emb. en Francia (1939-1944), Emb. en Estados
Unidos <1951-1954), Representante Permanente en Naciones Unidas (19561963).
LPEZ ROD, Laureano.- Emb. en Austria (1 974-1 976).
LUCA DE TENA Y GARCA-TORRES, Juan Ignacio.- Emb. en Chile <1939-1943), Emb.
en Grecia <1 961-1962).
LUNA GARCA, Antonio de.- Emb. en Austria (1 965-1 967).
LLAD Y FERNNDEZ URRUTIA> Jos.- Emb. en Estados Unidos <1 978-1982).
MAGAZ Y PERS, Antonio de.- Agente oficioso en Santa Sede <1936), Emb. en Alemania
(1938-1940)> Em. en Argentina <1940-1943).
MARAN MOYA> Gregorio.- Emb. en Argentina <1973-1976).
MATEU PLA, MigueL- Emb. en Francia <1945-1947).
MENENDEZ DEL VALLE, Emilio.- Emb. en Jordania <1 983-1987), Emb. en Italia (1987-).
MORODO LEONCIO, Ral.- Delegado Permanente en la Unesco, Paris <1983-1985).
ORTIZ SNCHEZ> Manuel.- Emb. en Cuba <1 979-1981).
PRADERA ORTEGA, Juan Jos.- Emb. en Siria <1 956-1 958), Emb. en Tnez (19581964), Emb. en Irlanda <1965-1 970).
PRIMO DE RIVERA, Miguel.- Emb. en Inglaterra (1 951-1 958).
REVENTOS CARNER, Juan.- Emb. en Francia (1 983-1 986).

-420-

ROYO VILLANOVA, Segismundo.- Emb. en Austria (1 964-1965).

RUIZ-JIMNEZ CORTES, Joaqun.- Emb. en Santa Sede <1 948-1 951)
SAMARANCH, Juan Antonio.- Emb. en la URSS (1 977-1 980).
SNCHEZ BELLA, Alfredo.- Emb. en la Repblica Dominicana <1957-1959), Emb. en
Colombia (1 959-1 963), Emb. en Italia <1 963-1970).
SANTAMARA OSSORIO, Julin.- Emb. en Estados Unidos <1 987-1 990).
SANZ aRRIO, Fermn.- Emb. en Pakistn (1 952-1 954), Emb.en Filipinas (1 954-1956).
ULLASTRES CALVO> Alberto.- Emb. ante la CEE en Bruselas <1 965-1 976).
URQUIJO Y LANDECHO, Luis.- Emb. en la Repblica Federal de Alemania <1959-1964).
URQUIJO Y OLANO, Ignacio de.- Emb. en Ecuador (1958-1970).
VALDS LARRAAGA, Manuel.- Emb. en la Repblica Dominicana <1952-1954 y 19591963), Emb. en Venezuela (1 954-1 959), Emben Egipto (1 963-1964)> Emb. en
Lbano (1964-1970).
VEGA GUERRA Matas.- Emb. en Venezuela (1 963-1970).
YANGUAS MESSIA, Jos de.- Emb. en Santa Sede (1 938-1 942).

-421

EMBAJADAS POLITIGAS DEL RGIMEN DE FRANCO CON EXPRESIN DE LOS

ANOS DE NOMBRAMIENTO.

IBEROAMERICA (21): Brasil (1939) <1946); Chile <1939); Argentina <1940) (1947)
(1952) <1955) (1973); Colombia (1950) <1959); R. Dominicana (1948) <1952)
(1957) (1959); Per (1948); Paraguay (1958); Ecuador (1958); Venezuela (1954)
<1963); El Salvador(1963) (1970).
EUROPA (28): Portugal (1938) (1958); Alemania (1938) (1940) (1941); R. Federal
Alemana (1959); Blgica (1939); Inglaterra <1939) (1951); Francia <1939) (1945)
<1960); Santa Sede (1938) <1948) (1951) (1957) <1964); Italia (1942) (1963);
Grecia (1961); Turqua <1962); Austria <1964) (1965) (1967) <1974); Ante CEE
(1965); Irlanda (1965); Suecia (1970).
AFRICA (4): Tnez (1958); Marruecos (1963); Egipto (1963); Argelia (1970).
ASIA Y EXTREMO ORIENTE (2): Pakistn (1952); Filipinas (1954).
PROXIMO ORIENTE (4): Siria <1956); Irak (1958); Libano (1960) <1964).
NORTEAMRICA (5): EE.UU. (1951) (1954) <1962); ONU (1956) <1964).

422

EMBAJADAS POLITICAS EN LA TRANSICIN CON EXPRESIN DE LOS AOS

DE NOMBRAMIENTO

IBEROAMRICA (2): Mjico (1977); Cuba (1979).

EUROPA (2): URSS (1977); OTI <1978).
AFRICA (2): Egipto (1976); Guinea (1979).
NORTEAMERICA (1): EE.UU. <1978).

423

EMBAJADAS POLTICAS EN LA ETAPASOCIALISTA CON EXPRESIN DE LOS

AOS DE NOMBRAMIENTO

IBEROAMERICA (2): El Salvador (1986); Venezuela (1990).

EUROPA (6): Consejo de Europa <1983); UNESCO (1983); Francia (1983); R.F.
Alemana <1983); Italia (1983) <1987).
PRXIMO ORIENTE (1): Jordania (1983).
NORTEAMRICA (1): EE.UU (1987).

424

APNDICE 5:
APENDICE ESTADISTICO

-425-

Seccin

426

>0
<U
O
O)

1-

Co

04

LO

Lo

Co

CM

a>

a>

Co

<u

y-

CD

04

O
a
r

Lo

Lo
04

04

04

do~r-ai~-o
Co Co 04
04
04

Lo
Co

Co
Co

ci
fl~
y-

cia

u,
o

<U

.0

CO
N
cia
t

0
O)
O)
U)
a)
0>

04

LO
cia

Co
ci
V

CN

CC
o

5
z
w
<o
O
o
CC
u,

o
2

<o
Qe,
u,

o
.2

W
2

05

O
.a
u,O

o
2

-JO
w ~
~
o
o
CC
o

w
w

o
CC

w
2
O

2
Z

<u

~0
O
4>
4>
>0
<u

a>

:5
2

u,

6-

~0
<u
u,
a>
O>
c

O
4-

u
E
O
O-

:5
o
2

______

.-

Co

,-

04

Lo

.Co2ai04

Co

O
CO

Co

r-

r-

ci

Ob

Lo

lO

CO
04

CON
~
101010
LO

Lo

Scicicid~
04
04
eJ
04

en

<O
of

LO
y-

CM

CC
04

<u

>0
>0
4>
4>
O

U)

>0
<u
u,
a)
602

<o

o
u
4-

E
o
o.
O

o
c

r%a

~
ej

CO
Ci

~
CO
O)

Co

CO
ci

CO
Ci

04

N.

04

Ob

04

rCNCtCj

O
(Nl

Ci
CO
Ci

Co

O
04

~
CO
Ci

ci
04

CO

N
CO
Ci

LO

O
04

CO
ci

Lo

Lo
CO
Ci

CO

04

O
1Ci

O)

CM

CM
y-

1-

>0
<u
O
4>
a,
>0
(u

a)

:5

u,

>0
<u
U)
a)
1-

cO,
oU)
<a
4<u

E
o
:5
0
2

o
c
CC

O
Co

Ob

04

O
Cl

~tr--CD
r~
04
04

?2

Co

O
Co

N
04

r
04

~
N
Cia

______________________

Lo

O
Co

CC

O
04

Ci
O
N.
CC
Cia

O
10

Cr-04LoCn
hN
~
CC
04
04
04
04

10
04

f%~
04

CO

O
04

r
N
Cia

1rCia

O
N,
04

02

<U

-o
a>
4,
O
<u

:5
a)
2

oU)

u,

>0
(u

4>
1-

o>
o,
~
<a

oE
a
>0

__

Lo

Co

CD
04

h04

rCo~N
Sri~04
04
04
CO
04

1>yCM

CM
1CM

Cia

y-

Ob

Co

~-

04

04

Ci

04

O
Co

CD

CO
r

Ci

O
1

<u

~
04

Ci

LoCO
O)

~-

1~

CoLOW~Obr
~
ILo
~
04
04
04
04

Lo
04

04
Cia

_______________________

CC

o
CC

o
-J
o-

CC.

<o

58

DCC

wF

4
4~
u
1o
o<
<u
1-

CD
O)
y

O
O)
y
CD
o)

u,
O)
y

,n
o>
ye,

<02
CCE
O)
y

9;
CD
CM
uO)
r

10
ej

O
O
O)

04

Co
-.
~

1
1
10

Co

CO
fl

en

Co

04

ej

Co

(Nl

04

CO
O

CO
O

04

lo
o,

<

<

<

c
cc
cc
ca
a,
E
a>
S

CD
y-

lo
y

y
y-

e,
e,

Cf,

LO
cf,

CD

C
CM

LO
e,

C
CM

<

CD
Co
CM

<

<

>

<
<
<
<

<
<
<
<

>

<

>
>

u
u
u
u
2

<

<
<
<
<
-

<u
-

u
<

<

<

o
a>

<

>~

<u

.tz
~

.9

<

u)

-D

<
<u

ca

6~~

~
.9

-~
>%

CC

~
O)
o

n
-

ca

0-

a>

<u

a,

(3
000-0

>

o
0
Co
.2

-s

.O,

ej

u)
ca
o

u)
a>
ca
6Co
ca
a,

ej

CO

CO
ej

a
y-

CO
04

~04

Ci
~

Lo

.
-2

~
~

lE
:w

.~

c
Lo
cc
O)
y-

o,
<O
O)
y

3 0
3-
O)
y

uO)
y-

y-

Dr..
o,

u,

<o?;-

u-

w
o
~
WC,
o-O
Dl

CC~

o ~
W

o
CC
Ci
CC

o
o

5
D

<
<u
o.
U)
W

O
O
r
o
O
W
a>
~i (3
QUE

ej
Co

a>

o
a>
<u

o
-o
a>

-a
u)

ca
o
E

ca

w
D

ca

a>

.5
a
o

ca
E
D
di

-D

cau,
E
a>
E
a,
a
ci

o
-a
ca

ca0

u)a,

o~
CC

Ci

a>a>

u)

a<u

ciD
o
ca>
o-a

va>

a,

a,

E
.2
ca

o-

E
~t
<t;
a,
-~

3
a

u)

a,

S2o
a>

-a

n
1

ca
E
a,
-a
E

g.
u)

a,

.,~a>

L
o
o

rn~

a,

oC)

CC)

u)

o
:~
o

Co
a>

a,
o

z~
~c73

Co
Co

a,
o,
<a
1-

o
o
(u

1O
O)
o)

CC

O
r

C
CD
O)

Co

~-

Lo

04

Lo

ej

04
Co

Ci

CO

0
04

CO

04

CO

Co
O

04

04

Co

COCoCi
O
O
O

fl
y-

lo
L
O)

en

04

y-

o
e,

0
e,

CD
CM

e,

04
e,

CM

ej

Co

CO

CO
ej

04

e,

CO

o
04
Lo
04

Lo

0
~

LO
CD
o)

<O
CD
o>

y-

u...
~
O)

CD
O)

y-

O)
CD
O)

CC

2
O
-J
o-

3
W

CC.

0(0

58
DCC

~ o<a
z

98~
y-

20

Ci

Co

04

e,
CD
o)

Do,
u..
o)

O)

<o

LO

e,

04

e,

~
6

~-

ej
CD
a,
y-

C
CD
O)
y-

LO

y-

04

O
~

10

1~

C
CD
O)
y-

1
-

~
O

-.

ca

-.

ca

<O

a>
0

-1

:
<u

a>

~c

:2
o
ca

E
O

.~

0
C
2

ca

3
o
o
o
~3

CC

u,

ca

<a
u,

u,

</

ca

a>
-a
O

-
~
E

E
a,

000-0

-~

<003
-~

.
-J

.9
a
a>

11)

O)
o)
y-

-~

(3

lEa>

.c
~W

~
Co

u,?;-

~J

02
o
wO
o-O
D2

u,o

CC~

00~
w

o
CC
O
CC
2

5
D
1

1-

a)
C
(u
o.
U)
W
<o
w

a>
~
DO

a)

o
o<
<u
3
1-

o
o>
o>
y
CD
O)
yCD
CD
o)
1~

CD
O)
y

CD
o,
yLO
CD
O)
y

CD
o)
ye,
CD
O)
y

CD
o>
yyCD
o>
y-

C
CD
O)
yo>
1O)
y-

U)
o

E:

W
a
x
w

Co

<Ni

y-

y-

10

y-

y-

04

y-

o
(5
o
<o
>~
<~
ca
o
-.0
-~
o~

0<

5
~
1.E

ca
.n
a

ti)
-a,-~
ca

~
-

-c
3
~
a,

o.
E
W
1

u,
2.9

o
c
a,

-J

E.
o
<5
w
~d~0o
00

jo

j
o
y

CD

(SI

y-

y
y-

e,

y-

CD

e
e,

CD
CM

fl
e,

lo
O)
rCM
e,

CM

y-

y-

ci

y-

CM

o
E
ca
a

o.
u,
a,

o
~
C)

a)
E

.0
ca
(9
e
o.
o.
4-

Cc.
o.
o
a.VS
4-.

Vi
Vi

4-.

(5

.44-.

E
o

4-.

Vi
Vi
Vi

Vi
4--

v~
~

SS

VA

o
CA

~=

-9?o
..Ci

a,3

r
-o

<ti
<aid

o
D

z~

.~

~
o

u,-D
nca
Dt
co~
flE
o.
LSD
CC,

<a

o
o~
u)
E
6-.
o
o

~
~

a>~o

Oca
a>
1a,

o
a,

.~

u)

E.
35

3-a)

~
o
u,

e,

CM

(D~05
4-

- -

a)
=
u-

tu

a3

CO
15
6-

:u,

lo
lo

-~
.~

0>
-~

o
2

CC

ci
ID
CC

O
-J
o-

CC

CI

5
W

o
u,

E
CC

oz
y-

Z
DO>
uu,

y-

<oaS

w
0w

oz

O
o
wC)

o
W

o
O

E
w
oD
u,

CC

o
w
o
CC
o
CC

z
O
D
1ID

4>
15

o
o-

-3
1CD
u
a>
y
uuO)
y

CC
u
O)
ylo
1~O)
y
uo)
ye,
1>O)
y-

CM
l
O)
yuO)
e

1
1~a,
e
o>
CD
a>
y<O
o)
y-

r
r
<O

04

C
Co
Co

y-.

<0

y
y
y

y-

CM

04

u,
E
O

(u
.3
1

u)
a,
<u
ca
u)
a,
a
E
w
u)
-g
a
D
u)
w

<

<

<

<3

E
o
E
o
w

CC

ci
ID
CC

O
-J
aa

CC
ci

5
w

o
U>

4>
-~

o
o-

.3
1O)
o>
y02
CD
O)
yCD
CD
ob
y

CD
O)
y

2
CC
z
O

u,

u,

ob

o>
uO)
y-

C
CD
o)
y-

CD
O)
y-

CM
CD
o>.
y-

e,
CD
o,
y-

CD
O)
y-

LO
CD
O)
y

CD
CD
O)
y-

-J

Oco>
2
DO)
u-
W

0w

Oz
O
o
wC)
o

o
w
o

E
w
oD
u,

CC

O
w
o
CC
ci

CC

z
O
O

n
1

1--

t~CO

<O

Co
Co
Co

L
L
Lo

04

y
y
y
y

Co

y-

CM

y-

--

<0
o
6.-

1.3

u)
-~
-a
n

~E

u,
a,
ca
r
<3

c
c

ca
E
o
c

a>
a>
a

15

o3
o.
O.
4--

ob
CO

o.

1.~

VS
VS

4--

b
E

VA

VA
a.-

VA
VA

VA

u
VA
Crj
o

VA

o
VA

o
s

CA

4-.

O)

CA

r
4Job

(O

ca

id

o
3

<o

Co

~<

-a

3
a,
-a

tI)
6.<5
a,
u)
.0
n

<u

<o

4->

a-.

(5

a,
o

.0
D

o
-a,
1
a,

a,
o
a
-
15
a
(U
(91--

.43
4,

u-

<o
O
O
ID
CC

O
-J
ou,

o~

0CC
<o
-J

CD

<o u07
y-

z
ZO

25
00

o
o
w
o-

<o
w
w
o
u,

O
<o
O

4>
a)
C.2
6o
o1
1

1-

CD
O)
y

O)
y
CD
u
O)
y-

o)
y

u02
ye,
O)
y-

CM
O)
.1~
y-

02
y-

O
O)
yO)
CD
O)
y-

CD
Co
O)
y3
It
n
<a
Ci,
W
u,
~
~
0~c
3
E
<u
o
o.
-~
6
<o

y-

Co

CO

Co

CD
0

Ci
10

C
C
Co

y-

LO

CM
LO
CM

e,
CM

e,

04
e,

CD

lo
CM

lo

04

e,

LO
e,

u
u

~i

--

--

(u
O

y-

<

.
.
.
.

C.I

<

~-

ej

e
en
04

ej

e
ej

Co

10
o
ej

e4~
,~J.

C
Co

Co

04

e
en
04

C
Co

<
<

<

u,
<u

<

u,

u
u
u,

<0

..

~
~

ca
a,

4-,

o.
o

E
0

E
Ea-a
oD
o

<u
>

o.
aE

u,

<0

o
o

~e

o
C=

u,

(1)

a>

E
3

u,
2

--

~
o

00W

.~
~

A?
~

n
aw

a>
-a
ca

<0

-9

<0

ca.
~
a-~
ca
a,
E

-S~~S.S
-2E
WO

3
-

a>

D
-a-. 3
(3---

oq>3

u,

~~1 ~
a, o
-a c

u,
a,

c
<u
-a
c
n

u)

-4-

o
E

Q)

c
3

o
o
a,
>

-~

.fl?
~ tca a,
o -a
w 3<
coz u,
o u, o
E-2
0- a--o..
a>a. a>
o ~
a o 2
Ooco

U)

o
o
la)

<u
<a
u,

CC

o
a)
6-

CC
-J
w
CC
1

u,

o
ID
CC

o
-J
ou,

04

(u

1-

o
o~
o,
yo>
CD
o,
y-

CD
a,
y

LO

1
CM

e,
(Nl

e,

>

>

>

>

>

u
04

u
e,

LO

04

>

uCD
o>
y

Co

CC
CO

0)

04

ej

>

CD
o>
yLO
CD
o>
y

r
O

r
r

O)

04

(fi

>

>

o~

LO

Co

ej

>

>

CO

y-

>

ej

>

.COLO
04
CC
&

ej

>

l
lis
4c
6-o
o
o-

>

ej

>

>

04

O)

04

>

>

>

ej

ej

>

Ci

>

>

O)

>

2-

CD
u,

04

>

04

>

CO

C
CD
o>
y-

O
o)

e,
CD
o>
y-

LO

t
t

C~
CD
o,
yCD
o>
y

LO
04

.-

>

t
It

a
aa>
E
3O
a>a<o

ji

aa

z
3
zz
E
o.
E8z
W>.~ z~
0-O
-~O <o
C ~
St
It

zz

>

E
E
E

E
E
E
E
E
EE
E
E
E
~

((

000W

04

y-

z
C
CD
o>
y(
(fi

CV

Q C
Q
C

QL

a> a><3(O a>3(O

acV a
a
0 2 2
O
n
~ww
a,a- a>tt1 a,(O
a ~n
~
o<o a~ oDa
-~
D
EEa>
o
o

0
0
0
0:0
3

O>
ua,
y

61
e

10CC

u,

-J

~o)

<o
o?
-J

ZO

25
00
O
o
w
o<o

w
w
o
u,

O
u,

W
6
(/2
W

cua>
~
0
O
~
aa>

a
<o
o
g
It

4.
CC
-J

m
CC
1-

a)
~

o
a(
(u

o
1-

o
o,
o,
e
o,
CD
O)
e

CD
CD
o>
e
CD
O)
e
<O
CD
O)
y

CD
O)
y

CD
O)
ye,
CD
o)
yCM
CD
o)
y
C
CD
o)
e
C
CD
O)
e

O)
uo)
y-

(u

X
W
x
W

LO
(Nl

CD

0
04

.
.<-

~
1

04

CD

a>
o.

u)..

Co

04

04

CJ

04

0)

04

u
u

4.
o
NO
e

04

10

Nt

4.

Co

CM

y-

y-

e,

CD

<0

O)

<u

4.

(O

CM
e

CM

Co
e

<u

CD

(u

<
<o
w

<
<

u
CD

Co
4

II)
Co

C
CM

e
CD
eN

(Nl

CD
CD
CM

CC

<

<rs

Co

<

Co

04

u,
E
Co
u

<

<
<

E
666

>~
ca

w
u)
a,
c

3
a,
E

~
O
E

~
DO

<

-a
2
.2
D
O
E
<
~o
o
a,
00W

u)

u)
0
~
~
V5
W

a>

a,
a,

a
.0

o3
o.
o.
ob
CO
o.

VS

a.-

-Sa
t
~

-E
E

-~

VA

..ob

tija

2.

..9?

~
.s.
~

-~

-~

t::

ti)

Vi

E::
<.VA2>

VA

-4-

E
o

t~

o
ca
12
E
a,

.5a,
o
o
o

.2

s
.3
Ea,
L
o

IL
C

a,

o~

CWO

0-)
-mce

E0t

00-ca

O-OC)

<o

-a-0

t3<-~

a)

a,
0
a.
35

1a,

oca
a,

O D
2<o

O ~0

<0

CI~3
~

nce
Dr2

a,a>
u,D

3<

ca

3.-a,W
.~

><ca

<0~a>
.Qca

EE-Q
cSE
a-aa,
o..~au)00-

9aa

h-DD

(u

o
-a)
O
<u
o

U)

CC

a)
6-

o-

U)

a)
-o

~5

a)

o
o)
0~
<O
O)

u,

W
z
O
5
O
2
O
oW

>0o
~

E
<a

CC

~
<o

co
CC

SO-

O
o
CC

u,

ci
z
u,

o
1-CC
2

o
o-

O
W
2
D

LO

04

r-

y-

~
1-

Ci

10
r

Cia

CO
u

ob

CD
fr-

Ci

04
N

r
N
Cia

Co
r

O
N

Cia

Ci
CC

CD
CO

Cia

CM

15
O

o3
a

6-

ca
E

u,

ca

o.
u,
a

u)
o
o.
o

O
ca

.0
a,
CD

a>
<0
O

10
a

ej

U)
a)
6a)

4>
O
o

U)

oCo
-o
<u
a)

6O,
CI

ci,

<ao
4-

o.

O
z
o

CC

10

Ci

Lo

r-

Lo

fr.

Lo
04

O)

O
10

Ci

Ci

Ci

Ci
ej

~J-

Ci

CO

-e-

Ci

O
en

<1-

Oi

CD
ej

O)

04
ni

c-J

Ci

en

Co

(si

Ci

Ci

o>
o>

e,
o,
r

CC

ir
CC
2
O
-J
o-

CC

ci
U)
c

-J

1-

Ci

Cifrd
r-

,-

NO

Co

Lo
Co

10

CiCoCiN
Co
Co
Co
I~.-

Co
en

CO

Cia

CO Ob
t
V
0)0)
y-

Lo

r-

L L
Lo Lo
cia

LotO
0000000
04040000000

yr

0
0
040404

04

LO
~

h04

C)
0-4

10

10
en

en Co Lo
02>0404

>

Ci

Co

04r
04
N

Co

O)
r

ej

Ci

0
04en

O) CO
1CO

lo
<a CI) 04 Ci
~CCnNcd4c~iCd
6-

>0
(U
>0yZ<aO
a)
a)
<o
u>
O
O

w
Em

a)
6o,
c

CC
4

5
O
<o

ow

o
z
O

tI,
<u 6-o.
4>
cao
E

U
~uU)
(U>0
<u,
Ea
c>6
<ao

o
o
w
-J
W
u,

o
CC

ci
ir

o
o-

5
sc
CC

r-

rLo
Lo
CDCOtCOCi

Co

O
0
04

r-

y
y-

LO
Co

~O10OLo.
1
r
0
~
~

y-

00
CO
CO

CO

C
r
CoN

10

CO
Lo
Ci

y-

LO
CiC)

0
0
r040-4

y-

04
10
10
Cia

-JI

6
r

1~

Co

CO

y-

.4

C
CD
ob

0
0
0
040404

C
04
C
N
Cia
y,-

.4

Co

C
Co

Co

C
Co

Co
NCi

C
Co

r
Lo
r.N
Ciay

.4

e$

r
CO
ej

y-

~
y-

cl~

CO
CO
ei
y-

cl-

LO
CO
Ci

CO

.4.

C
CO
Ci

Lo

Co
CO
Ci

r-

y-

Co
04,-

<

C
Co

CirCO

C
Co

3 04
CON

Co

y..

yy-

Lo
y-

<0
1
y-

0
04

Ci
04
LO
(O
0303

r-

C
Co

Ci

<a

f
fl

0
04

04

c>i

CO
Lo
Ci

CO

Ci
Co

0
04

C
Ci

.
..

CO
04

ce
O
,-

C
Co

~
Lo
Ci

CO

e
ej

~CC
CC

O
(u
Oy>6
Sm
a,
<o

U)
O
O
(u
Loo
a)
6o>

(o
Em
-- 1~~
o.
U)
CC

u
u>cgu,
=
<ao
a>
Oo
SE
<to

C
C
CC

Lo
.4.
.4.

CC~

-JI

Ci
Lo

0
0
Lo
04100404

04
LO

10

.
.4.

Lo

CO
t
,-

r
r-

Co
Ci
Lot

CD
CO
04C0

r
CYi
r

fr- r
CoCO
04
r-

CO
04
0404

r-

.4Ci

Co

y-

C
Co

(0
O
Ci
ce

1~

0000000
10101010

r04

Lo

CD

O)
r

000
10
Lo

a
a
Ci
,-

10

CD
ce
Ci

Ci
ce
Ci

00000
Co
CO
Co

Ci

1010

Cia)

1-

rr
Or
<aoCi~~~r~CDLOciCoCiLoce
~CC04rejr&&c~4L5ttNtt
CC

0
04

.
.4-Lo

t Ci
t

000010
Lo
04
Co
04100404r

Lo

Ci
r-.Ci

c
04
ce
ce
0303
r.CO
ur
Cid)

C
CO
Ci

CO
r
Ci

100

O
(u

e
r
>0CiCOwth~CqLqenC00404
~Oejr04ccict10CiS~cd
Sm.
a)
u,

u,
o
O
<u
U))
o,
c

U)
a)

C
Em
4
CC
~w
So
o-o>6
E
o
<a
a)
Oc
54>
(u)
E:

C
CC

CO
.4.
.4.

y-

o>
O)
y

CD

<O
o>
r

<o

z
O

5
O
O
o-J
CC
2
O

5
CC
oD

o
O
CC

z
w

w
1

1>-

CC
-J

m
CC
1--

ob
Co
o.
o
o
a..
VS

tI)

4--.

Vb

oE

1~~~

VS
Vb
VS
Ci)

.,-

o
.0

ob
E

ti
-~

y.o -a
(O

o
a,

ca

<3
<a

-o

-
6..-

a,

tu)

o ca
Co
.0 a,
a,

(no
<a

a,

31-2

o tI)
~C)
a

C)

(3

HZ

no.)
(-9--

-~

a)
LL

CO

CD
u-

o>
1~

CD
CD
O)
e

<o
W

z
O
O
o
o-

w
o

O
1-

z
w
5
CC
z
W

CC

o
D
-J

a)
-~
O>
<a
6o
o-

<
<u
.3
1-

CD
o>
y

u
0>
y<O
1
O,
y
U>
u
o,
y

rl03
ye,
O)
y-

CM
uo)
y
r

o)
y

1
1
O)
yo>
o
0,
e

CD
<O
o)
y-

O>
~

ejenLOLo
ONNLOC)WONCOC)
COCo040400Ci-LoCJCDCJ04LO0
en

.4.

ej

6~

r-

04

Nr

Ci

666

04

~6

04

04-

.4.

0404

Co

0404

en

CN

y-

ca~3S

Lo

6 Ci

r~.4.

r10rrr

111o
..1.o1

aOJ

r-ejr-

6 04

OCDCOCOrr04flflCOLONLO0404
04
04

Ci

04

ej

LorLo

~-

Lo04

ca
a
~2
~

04

.~2

r~

6 Co

04

>

COr-

04

Co

04r-

11:111:0
--1
cal

~
~

e
e,

C
CM

CM

t
CM
CM

cI

C
CM

e
e,

e,

.-

6
6<

0>
CM

CM

CM

y-

r
r

O>
CM

u~-

CM
6<

CM

Q>
CM

<U
1-

a)
O

lo
y-

10

><

CM

6<
-

15
.3

U)
O>
.~
<u
o-

o
o)
o)
1>-

o,
e
u,

z
O
o

O
O
ow
o

O
1-

z
w

5
CC
z
W

CC

(5
-J

.5,

la)

o-

04

r-

y-.,-

04

~f

ej

COr

0404

04

ej

LO
CC
CM

u
CM

CM
of

e
e,

CM
O)
CM

o.
o
0
e

<O
CM

04
CM

e,

e
e,

y-

CD
CM

y
y

e,

6<
e

(u
O>

l
lo

LO
CM

LO
CM

LO

6-

u,
o
O>

lo

<

e,

e,

e,

<O
e

CM

e,

0)
e

c
ci

CD
Co 6
0)

Ci

1~

u,

o-

<u

O>
~

<u

~~flo

ca.b

lo
6<

CM

CM
CM

CM
e

CD
CM

lo
e

e,
CM

04

04

CD
CM

04

Co

r~

ir-CO

u,
3ca<e.E

:.3

04

1.

Co

>04

I>CO

y-

csc~

ca

Mejen

ca

O~Ct04tttLott04r
r-040CO0CoCoOh.6<

Ir-

r~rCD

LoN~LoCoCoCDr0NtOr-r

04

1004

04

04r

6<~-

>r~

u.

>666>666

Co en

~04

04

0404

04CSI04r-

Ci
u)-.
nccaE.~ncaca>a

Ca-u,ca3<uCOCU3)<<u<un33<a(U

<<<mOOOOOw(9~zaj>

(5
c
o

O)
4)
a,
a

4.-.

15
<a
O

VS

O.
o.
ob
CO
o.
o
o
VS
VS

4-.

VA
a-.

1~

VA

E
o

VA
a-.
1~~

<3
u
VS
Ci)

<3

.0

(5
VS

1..

o
y.
CA
VS
o
Ci

j
CC.
~Ci
-Dr

ca -~
-a -c

~ui

.0<
53:2

ca

<aa,
ci o
oca

-~

0o
ci a,
1a,

-srs
oc)
a
ca
cao)
Ox,
a
a)

4.-

LL~

O
(3
ID
CC
2

O
-J
o6<
6<
<NI
CD
1>O)
y-

CD
Co
O)
y-

u,
W

z
O

O>
~
O>
<a
6o
oS
Sro
1-

CD
o)
y
1>O)
e
<O
uO)
ylo
rlo)
e
u
o>
ye,
uo,
y-

O
2
O

oCM
rl
O)
e

U)
O>

.5
<u

Ci,
W

CD
(o
O)
e

1
1~
o)
1~
O)
CO
o>
y

O)
y

y-

<o
O

o
D

1ca
w
O
o
CC

u,
D
o

z
CC

1
w
D
o

z
w

(o
w
o

CC
o

a3
w
>1

O>
>0
-~

CC

046

Lo
~

r-

6<
O

6<fr-N
CoNO

OciO)
Co~-

CD
Cot

N
O

-~
Nt-CO
OCO

046<

Co r

(4

04

04

004

~-

y-

CDLO10

04

CD
CM

O)
y

CM

6
6<

(NJ
e,

O)
CM

u
CM
e
e
lo
y-

u,
O>
<u

..
-<u
. - -
- 5
u
<5-.

- . .0
- . 11ca$~B~
00
Q~O

Oit-ej

04
Lo
y

(Y)

Co

CoNO

1<a
1~o
<0c

66~

r ej

~1

Co

66

~a

04

CD

ej
1~

~~~ej~

r-

r-

66

04

Co

Ci
~

04

ej

6t66

>

6<

04

l666~6

~.. ~1~

>~>

ca ~o

(12
u)
H~
1~.
- caca
.
w
EaCI
j~Oc~
~
-a-a,
E2
~a,Do-.ca.-aa~a> 0(5

wmmmow(9J~~Owcou)co>>>ND

Lo
.4.

O>
o
6-

-o>
U2>04

~r-CoCo0CO~
ejOCD0040r10

Co
O

O)
CD
O)
y

r-04CO0410
LoN

CD Co

r-

15LLiCO

o ej

1-

o
6r~

r-

ID
6

10 Lo
y-

CC

0404

~.
CD

CDI-CD
~04r

~-Co
100

04

Lo

y-

COtO

04 y-

Lo

6,

04 ~-

~-

6~

r-

y-

04

-.
-

04~

ej

y-

ej

--

ca

:~.a~o-

Ir-

1~

r-

y-

0)

COCo
1~

~
CD
o,
e

04 Nr
Y

r~

O
2
1

CD 04

r-

6 ~

u6r616

CO Nr-

:2

11112:1

llliiii.a

r-r-r-

Nr- Ci 04
04

%ca~O<O
a

-caono

~ca5
E2

o)
<1)

Or-

04

ID

Co

u-.
CD
o)

O
O)
O)

2
O
.-.-1
o-

E
CM
o,
CM
1~

o
o,
o>
y-

o,
1
O)
Y-

r~ej

<o

w
~
CD
o>
e

O
It>
CD
o)

oy-

6<
o
o)
y

Co
CD
o,
y

CM
CD
O)
y-

e
CD
o)
y

0
CD
O)
e

O)
u
a,

U)
a)

.. .
(u

(u
4.d
U)
W
-cu3
<5
U)
O>
D
-a-a>
u Eg~
0tI)DO:.:

u,

E
1-

u,

w
O
o

CC

<o

ca
2
CC
1

w
a
2

w
u,
LU

CC
o

2~5
ct

w
>6

caa

~cbbcb
E
>

~
r~fl2ccac~>eofl~uJ
wmmcnowOj:2:2:2:2:2Oc/)u,u)u,>>>~~

Co
Lo

(3

a
(3
a,

1a

$
a,

.0
ca

-1

(9
cg
o.
o.

ob
Co
o.
o
4-

a.Vi

VS
Vi

1-~

VA

E
o
cz~
VS
6.~~
1.~,

uVA
Vi
(rs
VA

o
o

CA

.4-

Vi

2~

CA
Vi

1~~~

o
CA
Ii
j
~Ci
-

.!~ o
-c
<3 -o
Zca
-

a,
<0w

.0<

53:2
34)
-o
o

OC-)

la, a>
a, .0
2)

<0

C)Q)

(9

.05
1uaE)
=

Seccin II

455

O
O,
O,
e
ej
O,
e

CC

ci
NC

o
-J
o-

SC

ci
w

O,

ej
u,

L
LO
O,
e

u
u~
O,
e

L
LO
e

1~

CO

o
ca
w
O,
e

-J

1
O,
e

O,
e

LO

CC
1-

o
1

ci,

o
>5

ir

o
w
uw
Ci
n
Ob
e

(u
100
(u

e
en
~-

c
co

r
r

cj
cJ

L
LO

CO
r

fl

Ob
LO

L
LO

en
ej

Ob
t

t
t

q
q.

~
~

Cfl
r

CNt
LO

C
CJ

CJ
en

N
N

en

~en

CN
N

L
LO

r
N

Ob
o
1~

LO
Ci

O
O

CO
~

<o
LO

r
N

CO
e

~:j-

<O
O,
ej

N.

r
~

Ob
LO

~-

L
LO

L
LO

CJ
CO

cj
t

Ob
~

O)

CNt

CO
t

CNt

en
en

Ci
t

CNt
LO

CO
en
ej

Ob
CO

C
CNt

C
CO

~
~

cr
LO

L
LO

en
ei

<
<Nt

Ob
CNt

LO
en

CNt
LO

<O
e

LO
LO

Ci

ej

CN

CO

en
CNt

LO
CO

en
[O

Ob
o

Ob
CNt

en
-

Li
CNt

en
CO

Ob
y

O)
ce

CNt

en
CNt

en

(O
o

.20

ej

~
~-

C
CNt

y
y

~-

e
en

.
.
<U
<U
CNt
o
o
(3(00)0)

<U
en
o

Ob

U
CNt
O.

(U
CO
a
~

L.

0......
ca
U
e
O~
~
E

~1
CC

CO
CO
O,
1~

Nt
CO
O,
e

CO
O,

CNt
CO
O,

C
CO
O,
e

C
CO
O,
r

O,
LO
O,

LO
O,

u,
O,
e

<O
LO
O,
e
LO
u,
O,

O)

O)

1-

LO

LO

C~3
en

CO
Ci

C
Ci

CNt
y

y
y

CNt
y

y
y

O)
en

y
y

Ob
en

O)
Ci

Ob
y

L
LO

,LO

L
LO

O)
y

O)
y

LO
y

Ci
LO

LO
LO

CO
LO

N
N

h
h-

%
%~

CNt
h-

r
r-

1
1-

c
ce

Ob
CO

Ob
co

Ob
CO

LO
Ob

O)
Ob

CNt
Ob

LO
Ob

O)
Ob

O)
Ob

O
O)

CNt
r-

Ci
r-

Li
h-

O
Ob

O
Ob

O
Ob

Ci
Ob

Ci
Ob

<Nt
Ob

CD
O
1~

1Ob

O)
Ob

O)
Ob

CNt
N

CNt
N

h
h-

<
<o

Ob
CO

r
r-

CO
LO

O)
S-

O)
CO

Ob
CO

CJ
r

rCi

O)

Ci
Ci

O,
Nc

e
ej
Nc

LO
Nc
Nc

Nt
~
Nc.

L
LO
Nc.

ej
Nt
Nt

e
ej
Nt

Ob

Ob
N

Ob
cv,

Ci
~

LO

CO
CNt

LO
<o

<O
ei
Nt

Nt

Nt

LO
y

ej
ej
Nt

LO
LO

~
~

<

C
C

C
C

CO

.
.

CO

6<12

6
6

<
<o

<

~
~

1y

<

<
(U

I-

y
y

<U

<o
CNt

N~

Co
(u
100..
o,
-D
w
ca

=
W

-J

CC
1-

O,
e

O,

<O
O,
e

u,
O,
e

Nt
1
O,
e

ej
O,
e

CNt
1.
O,

O
O,
e

O,
e
O,
CO
O,

CO
O,
e

CO
O,

Co
<u
t~
00
o,
<U

04

04
-

~
~-

CNt

e
e

04
y

LO
y

t
y

04
LO

L
LO

04
LO

04
LO

LO

t
LO

Ci
LO

Ci
LO

Ob
O

C
CD

en
CO

en
CD

LO
CO

C
CD

Ci
Co

O)
N

Ob
co

r
r

Ob
CO

N
N

N
N

N
N

N
N

(o
N

LO
r-

[O
t

CD
Ob

O)
Ob

O)
Ob

04

,-

0
04
-

0
04

0
04

LO
04

Ci
Ci
-

L
LO

CNt
Ob

CO
O
e

~
O

Ob
,-

O)
04

Ob
04

e
t
en
Ci
-

e
en

04
Ob

LO
en

en
Ci

hCi
e

t
t

LO
CO

O)
CO

L
LO

Ob
CD

C
CD

O)
O)

N
N

O
O)

Ci
e

C
CD

CD
04

en

CO
Nt
Nt

u,
Nt

<Ni
u,
u,

u,

.-

<U
en
o
0)

<

<U
04
o
0)

Nt
u,

e
e

y
y

CO
y

t
t

C
CO

I
I..I

C
CO

<
<O

1
Nt

u,
O,
Nt

Nt
e
La

in
u,

u,

O,

<o
en

CO

<

O)

CD
Ci

<

O)

C
L
L~j

(3

L
en
O.

e
e

(U

(
(

(U

04
O.
~

ro-

(
(
-c
ca

E
W

-J

O)
CC
1-

O
O,
O,
e
O,
O)
O,

O)
O)
O,
r

1-.
O)
O,
e

CO
O)
O,
1~

LO
O)
O,
e

Nt
O)
O,

ej
O)
O,
1~

<Ni
O)
O,
1~

O
O)
O,
e

O
O)
O,
e

O,
O,

Ob

1~v

en

ce
r

C
CO

<
<o

C
CO

C
CO

LO
CC

O
O)

O
O)

O
O)

04
O)

LO
0

Ci
O
1~

r
r
rr

CO
O

<
<Nt
r

Ob
LO

(
(o

Ob
LO
r

O)
LO
,-

f
fr

Ci
y

y
y
yO)

N
Nt
~-

CO
y

L
LO
r

Ob
fr-

LO
O)

04
~

O)
ce

r
r

04
o

(
(o

04
O)

(o
o

r
r
r

O
Ob

O
Ob

en
y

04
Nt

04
y

(
(

(U
~
o
(3<00)0)

<o
LO

r
LO
r

O)
LO

(o
LO

O)
LO

LO
LO
~

Ob
LO

LO

1O

LO
O

CO
o

O
O

Nt
O
1-

Ci
O.
~

Ci
Nt

O
O)

0
0

LO
O)

CO
O)

Nt
O)

04
O)

Ci
O)

04
O)

04
CD

Ci
CD

Ci
<o

C
CO

<
<o

~
~

C
CO

O
O

O
04
O.

O)
O
~

CD
O
1~

Nr

O)
,~

~~

f
fl

O
O~

ca

n
E

<o
<u
~
Co
o,
c
.~

04

04

-.2

Ci
o

<
<O

O)
y
CO

CO
Nt
<O

N
Nt
CO

1<O

u,
y
<O

CO

C
CO

O,
CO
CO

O,
CO
<O

ej
LO
CO

C
CO

o
I.

ca
o
a-

a
c

13
ca
a.ca

o
-O

w
o
Ob
Ob

en
y
Ob

u>
ca

o
c

ca
o
1~

E
o
-a.
ca

a.-

ci
a.a.ca
<-3
ca

Ci
(fi

Ci
c
o

ca
ca

a-

<-3
Co
w

c
a,

LI.

CC
-J

O)

CC

1-

O,
O,
e
ej

Nt

O,
e

CC

o
1=
NC

o
-J
O.

w
CC

5
w

Nt
La
O,
e

ej
LO
O,
e

L
LO
O,

L
LO
O,
e

L
LO
O,
e
O,
Nt
O,
e

O)
O,
e

Nt
O,
e

CO
Nc
O,
e

0)

w
-J
CC
w
ti,

o
Nt
Nt
O,
e

LO
Nt
O,
e

>5
<-3
w
a.
w

ej
Nt
O,
e

Ci

LO

e
e

Ob

Ob

O)

0
04

~
~

O)
~-

Ob

CO
04

t
04

O)
04

Ob
04

C
Ci

Ob
04

r04

r
04

0
04

Ci
en

y
y

LO
Ci

e
en

Ci
Ci

Ci
en

04
Ci

Ci
y

en
y

y
y

y
y

Ci
y

y
y

y
y

y
y

LO
y

en
y

O)
y

L
LO

Ob
y

L
LO

[O

L
LO

~It>

Ob
o

O)
o
e

N
~

04
1

N
N.

04
fr-

en
N

N
N

en
r-

Ob
Ob

e
e
e

1
o

e
e
e

O)
0

O)
o

O)
O
e

CO
O

LO
O

L
LO

04
y

Ci
en

04
Ci

u
u->

Ci
t

O)
LO

L
LO

C
CO
ej

ej
CO
ej

ej
r
ej

CNt
O)
ej

La
O,
ej

O
O,
ej

Nt

N
N
Nt

CO
O,
ej

L
LO

O)
04

LO
LO

O
O,
N

e
e
ej

O)
O
ej

e
e
e

LO
CO

.2
O
1

.
.
.

LO

CO
04

Ob
Ci

Ci

O)

0
04

e
e

~
~

(3(0<00)

(
(
(

LO

O)
04

(U

Ob
04

~
~
~

CD

Ci

<u
a.a00
0>
.2 -~
w

el

CO
<o
O,

La
CO
O,

Nt
CO
O,

ej
CO
O,

<Ni
CO
O,
r

C
CO
O,

O,
u,
O,

O)
La
O,

u,
O,

CO
u,
O,
e

La
La
O,

t,
<u.
100
o,
4>
~

e
en

(o

<o
y

CD
CO

CO
co

Ob
O)

O
Ob

O
Ob

O
O)

Ob
O)

O
O)

C
CD

Ob
<o

1
1

O)
O,
ej

Nc
O
Nt

O)

t
<o

~
~

O
Ob

rCO

Ob
~

hO)

C
Cb

~
~

N
N

04
N-

O)

O,
ej
Nt

N
N
Nt

Nt

LO

Ob
Ci

CO
(o

CO
y

<o
<o

CO
~

It>
,-

LO

O)
~

r-

ry

Sy

Ob
y

Ob

Ob

O)

LO
04

LO
04

LO
04

O)
04

C
Ci

O
en

CO
en

LO
Ci

CD
Ci

CD
Ci

Ci
y

y
y

.y

O)
y

L
LO

Ob
LO

O)
LO

CD
ce

LO
CD

04
O)

O
O)

CO
CD

1
<o

frO

Ci
Ob

It>
Ob

CD
LO

O)
N

CD
CO

O)
CD

<O

Nt

e
ej
Nt

04

0
04
Nt

Nt
O
Nt

O)

CD
en

r
Ci

N-

C
Ci

CNt
<Ni
Nt

t
O

LO
LO

Nt
O
Nt

LO
N

--5
-

C~)

<U

<

<
<
<

<

<U

Nt

r04

<U

<

(U
Ci

(3w

(
(
(

o-

0
04

t
t

a
a-

tU
r-

O.

<

O.

(
(

-D
ca

<o
y

NC
-J
O)

CC

1-

O)
tauO,
1~

ru-u1~O,

CO
tauO,

112
[-uO,

Nt
tauO,
e

5O,
1~

5
5O,

t
tu-O,

t
tauO,
e

O,
<O
O,

O,
e
5CO
O,
r

Co
<u
1Co
o>
a,

Ob

CNt

L
LO

L
LO

<o
LO

<
<o

C
CO

Ob
LO

LO
1

5
5-

5
5-

04
5-

S
Su-

Ob
O)

Ob

0
04
N

04
04

504

CD
04
,-

O)
Ci

CD

0
04

0
04

C
Ci

C
Ci

h04

C
Ci

Ob
CO

C
CO

O)
O)

5
5-

Ci
O)

04

Nt
ej
La

Nt
u,
u,

u,
<O
u,

L
LO

[O
LO

t
tu--

CD

Ob

L
LO

CD
LO

O)
CO

O,
<Ni
u,
O
O,
Nt

04
y

~
~

CO
LO

5CO

CO
CD

Su(o

U)
O

LO
O

LO
r

O)
O)

LO
O

LO
O

a>
r

S
Su-

C
CO

5CO

L
LO

C
Ci

C~
ej
Nt

u,
y
Nt

<Ni
<O
Nt

O,
5
Nt

r
r

,y

L
LO

O
Ob

.CO

L
LO

CD
LO

u
u,

,
,

LO
y

Ob

Ob

04
y

LO
ce

SS
o

04
Nt
Nt

(o
y

u,
<Nl
Nc

O)

CO
en

0
04

LO
(o

O
O)

u
u
u-

en
Ob

u-

(
(
(

Ob
CO

(3020)

u-

u
u

LO
y

u-

CD
en

O)

a~

u
u(

a
a

(U

(
(

-D
ca
-=,

a-

04
(o
y

CC
-J
O)

CC

O
O,
e

O,
O)
O,

O)
O)
O,
r

O)
O,
e

<O
O)
O,

U)
O)
O,

O
O)
O,
e

ej
O)
O,
e

04
O)
O,

O
O)
O,
e

O
O)
O,
e

O,
5O,

Co
<u
1o
0)
a,

Ci

c~

C
CD

C
CD

C
CO

LO

O
O)

a
a>

a
a>

O
O)

Ci

CO

Ob
y

L
LO

L
LO

L
LO

Ob
LO

5(o

en
O)

O)
5-

04
O)

Ob

C
CO

Lir
y

ej
y
CO
La
CO

La
<O

04
<O

<
<
<O

LO

O
Ob

O
O)

O)
<NI
<O

<u

o
1

C
C
CO

<O

0
04

04
y
CO

<O

5ej
CO

O,
ej
<O

Ob
O)

5-

L
LO

L
LO

O)
5-

O)
en

O
O)

C
CD

04
CD

C
CD

LO
y

04
O
r

CO

r
r
r

Ob
en
r

r
rr

Ob
y

5y

O)
Ob

O
O)

a
a>

a
a>

(
(o

c
ce

O)
en

CD

(
(
(
(

(3(00)0)

Ob
LO

O)
Ob

~
~
~

Ob
Ob

CNt
O)

<
<
<

04
O)

<U

Ob
en

C
CD

(
(
(

C
CD

(U

04
y

CC

Ob

ao
t
ca

-ao
ao-

a
-0

ca

13

ao

ca

-O

rn

Ob
Ob
y

Ci

ca

Ob
u>
o
la

-Cv

o
3
ca
ci
aaca
(u-)

ci

Co

ca
ci
-D
E

ca

a-

ca

<-3

w(o

-5
a,

a.

O
O,
O,
e

ci
Nc.
O,
e

NC

o
ir
CC
2

o
-J

o.

E
w

oNC

5
w

o
ci,

w
-J

CC

o11-

(/2

o
>5

ir
(~2

w
uw

cg,

o
u-J

o
-J

NC
D
1-

z
w
<~2

o
O.

o
o
m
E
1

ci
~o

Nt
u,
O,

O,
e

L
La
O,
e

O,
y
O,
e

O,
O
e

O,
e

CO
Nc.
O,

u,
y
O,
e

Nt
y
O,

O
O,
e

u>
<u
500
o,
a,

[uen

5
5

CNt

04

CO
it>
04

C
Ci

0
04

O
O
O

o
o
o

04
Ob

5
5-y

5(O

Ci
en

Oby

c
ci

CO

o
o
o

04
rC

u
u~
L
LO
04

5r

Ob
LO
04

04

O)
~

o
o
o

e
e
e
e

Ci
O)

55

O)
CC
CNt
Ci

LO
5-

Nc
O

L
LO

o
o
o

LOCO
Ob
O

5
5-

5-9
y
O)
NO)

04

o
o
o

[u-aLO

040-
Ci
O)
<o

04

I
II->

LI->
Ob

Ob

04
(0
6

5-5-U->
0
04
r

LO
5-

s2
r

CD

O)
~f

lObO)
Ci
CD

LO
Ob
0404
r

e
e
e
e

04
5SrC
Ci
CNt

e
e
e
e

LO
oS

5a5

504

e
e
e
e

5ui

Ci

o
o
o

04
ed

Ci
a>
04

Ob
<

L
LO

~
~

0(00)0)

Ci
O)
04

CC
oid
04

04
Ob

C
Ci

1
Ci

u-

O)
O)

LO
vi

0
04
Ci

O)

04

Ob
Ci
Ci

u
u-

O)
LO

5O)
<ci

04(0
Ob

ce
Ob

C
CO

C
CD

u-

u
u-

u-

~
~

,y

LO
y

V
V

a-

u
u-

<U

(U

(
(

-o
ca
~

CD
y

-JI

CO
O,

CO
O,
1~

Nt
r

ej
~
e

(Ni
O,
e

O
CO
O,
e

O,
La
O,
e

O,

[-a
mi,
O,

04

y
Ob

5a>

c.j

y
r
e

0
~2

y
5

rC

5(o

ce
u
04

(o
c4
04

-:
U)
04

04
y
<CNt

04

04

04
04
04

Ob

04

a04

aCO

Ci
y

Ci
CD

O
Cfl
r

5r

0
o

o
04

o
e

LI->
O
Ci~
o
r

o
o
o

o
o
o
O
O
o

co
Ob

<c

04
(O

O)
LO

LO
0
04

[-<Nt
<o
04

04

CO
Ob

Ci

ra

Ci
O
<6
e
o

~
Ob

04

e
04

LOO
LO
o
e
o

a>

o
04
04

<U

Ci
o

<U

SS

O
o
o

LO
vi

y
(0

It>

O
~
o
e

5Ci
<LOO

Cfl

Ob

LO
LO

<004tO

C-~

a
5

~
O)

a04

O)
LO

Ob

o
e

Ob

04
04

CO
Ci
04

O)

04
o

t
O)

CNt.y
O)

5a
04

y
K

a5-

(0
CD

a>
LO

O
o

04
Ob

O)
~2

C
CNt

Ci

04

<N.
04

Nt

0
LO

504

t
LO
04

O
Ci
<oid

LO
O)

<O
LO
1/204
O,
e

O)
a

<U

Ci

o
(3<00)0)

04

o.

O
LO
<oid

o.

o.

-~,
-O

a-

Ci
e$

u,
u,
O,

Co
<u
1
00

.~

-JI

mi

r
O,

[u5O,

<O
e

04

a
Ci

Ob
~

Ob
LO

6
r

04
o

O)

<Ni

O,
e
e
e
c
co
O,

~
~

O
Ob

O
Ob

04

~
~

Ob

0
04

o
e
o
o
o

e
e
e
o

CNt
O

o
o
o

e
e
e
e

04
d

(0
o
04

5O)
vi

e
e
e
e

04u-0uo
o
o
e

0
0
04

Ob
CO

<

04u-

o
o
o

Ci

CO
04
04

(O
Ob
00
CNt

Ob
ti
04

Ci

Ci

CD

0
04

Ob
y
04

5y

o
o

04

0
oi

0
04

LO
Obu

04

<vi

04

C
Ci
04

v
vi

-u

C
Ci
04

04
ti
04

Ob
04
r

~
~
~

04(0040

cd

Ob
0u

LO
en

04
O

LO

Ob
LO
04

Ci

1
1
1~

Ci
ti
04

04
Ci
04

0)
O)

Ci
Ob

Ob
Cien 04

t
ti

04
LO
CNt

u-

04
~

CD

C
Ci

Ci
e4

0
0
04

en
04

5LO
e

La
Ob

Ci
04

Ob
y

buy
04

0
0
04

tauO,
e

Ci
Ob

LO

LO

5
04

04
04

>

Ci
LO

Ci
<4
004

04
O
r

5-u-

O,

O
O)

Ci

SS
o

<
<

<00)

<

(
(

co

(
(
(U

(3

<
<
<U

<<LO

04

<

It>
oi

O)
CO
O,
e
O)

(U

a-D
Cv
-=,

<0u-

1<O
O,
e

u>
(u
Mu00
o,
4>

CD
CD
y

u-JI

ml

O
O,
O,

O,
O)
O,

O)
O,

tauO,

<O
O)
O,
e

O,
r

Nt
O,

O,

O,

0
04
5-uOb

0
04
04

Ci
<o

U)
vi
04

5-uLO

<r

h~
t
04

Ob
~-u04

LO.-

Ci
04
04

Ci
LO

5-uCi
04

Ci.
0
04

0)
LO

LO

tu-

O)
cd

04

O
-u040)

1
CD

ej
e

0
0
04

5-u04

04
04

O
Ob

C
CO

y
04

04
04

C
CNt

LO
04

CD
.-

LO
04

Ob

O
Ob

LO
04

(o

04
04
04

LO
O)
<cd

04

040

CD
Ob

0
04

CD
y
04

CO
Ob

5&

(0
ci

Ob
LO

04

ION
Ci

04
04

a
04

04

(
(0

<o
CNt

u
i-u-

04
~

6
6

O
Ob

CNt
Ob

LO
04

LO
04

e
e
e
e

r
r
r
r

o
o
o

o
o
o

o
o
o

e
e
e

O
O

Ci
o

e
e
e
e

Ob
uy

eno
d

1u-

e
e
e
e

CD
04

5
04

0
0
04

(3uco~

6
6

0
04

CO
Ob

CO
uCi
04

Ci
04
04

O)
uLO

L
LO

<bu-

<

Ob
y
04

CD
04

<Nt
Ci

O
O
Ob

CNt
Ob

504

Ci

O)
O,

O)
O,
r
CD
Ob

(o

<

(
<

(U

<

<

en
en

O,

aO
-a

<U

<u
~

<U

COuCi

O,

Co
<u
Mu~
o,
a,

cd

a
o
a-

a
E
Cv
a-

13

Cv

-O

O
Ob
Ob

en
y
Ob
e

oCo
<u

tE

ca
(y
oE
<u
a-

ti>

aa-

<u

<u-)

Co
ci

Cv
ci
-D
E
o

Ct

4-

<-3

Co

a,

a.

o
O
e
II

O)
Nt
O,

w
</2
CC
O)
-u-

o
O,
O,
e

O)
y

O,
e

SC
o
CC

ir

o
-J
o-

w
SC
o

w
o
ci,

w
-J

CC
tu--

o1oci,

>5
1(~2
w
a.
w
ci,

o
w

-J

o
ju-u-

z
w

5
w

o
w
o
w

ci,

-J
O)

SC

1-

O)
504
,

Ci
<4
Ob

LO
LO
O)

Ci
ti
Ob

.
.~o

Ob

(o
5Ob

O)
os
04
04

O)
cd
Ob

LO
04
(o

LO

O)
~
O
e

O,

LO

O
Ob

~>
O)

LO

O)
O)

uLO

Ci
o

LO
O

(0

1
1o
e

5Ci
Ob

O)
Ob

5
5
5Ob

e
e
e
e

<LO
O
O

<

LO
CD
Ob

ObuO
o

<-o
LO
Ob

Ob
uo
O

r
rC
Ob

CO
O)
y

~Y

5-

LO
y

5-

5-uLO
CO

en
y
>

5
o
e

ej
u,
o

<4
o

<O

ej
o
e

-~
te

CNt
CO
o

<

<

en
Ob
O

(
(
(

(
(

o>
CO

O
O
O
~t
0
Ob

CO
Ob
O

en
u-

0
04
O
e
04
y
Ob

Nt

O)

<
<
Ob

CO
<~
O

5~O)

1O
y
6
Ob
(o

LO
04u(o

4CO
0

5u,
O,
e

LOen
<o
o
O)
<4

<O
<
o

Ob

r
r2
LO

5-5-CO
O)
oi
<o
O)

CO
~2
Ob

<O
u,
O,

CD
04
O

5-CV
Ob
O
O)
O
1~
en
u04
Ob

u
uo
O

04

It>
0)

u
uci
O

CD
y
Ob

LI->
04
CO

C)
5Ob

O)
en

Ob
y
0

O
Ob

O,
,-

LO
u5Ci

LO
5Ci
r

O)uCi

La
O,
e

LOu5Ci

Nt
u->
O,
e

u,
o>

e
en
0

(
(

<u

uo
O

(
(

e
<66
O
e

Ci

<
~>
<6
O
O
e

u
u-

~
O

04

LO

O
04

L
LO
La
uO,
5-00
eCO;

O
O,
r

O,
O,

ca
Nt
O,
e

Ci,
<u
1o
o,

<
<U

-04

<
(
(

(U
Ci

(
(U
04

(
(3n

(
fl
U
e

o~

<u

Cv

~
~

E
w

y:

<O
<O
O,
e

O,

u
uO
LO

50)
ce

Nt

<O
O,

<O
<O
O,
e

CO
y

04
~Ci

u u
Ci

u
uO
LO

[-u-

O,
e
5uCO
y

<O
O,

ej
<O
O,

uo
LO

<4
<O
O,

04

ti

O)
ti
y
e

04

04
0$0$

Ci
Ob
04
e

y
Ci

CD

,-

CO

5-

(o
ti
0)
e

~>

~u-

LO
2
0)
,-

5-

Ob

Ob

Ob
LO
Ci

(o

Ob

CO

O)

LO
5LO

y
5-

Ci

O)

CD

O)
04

<O
0

~
e

O,

o
o
e

<~
Ci

[O

LO
r
~
~-

O)

LO

04
oi

.-

Ob

CD

Ob

y
50

os

LO
ceuCi

0)1/2
<4
Nt
y
o

ti
04
e

Ci
r

e
K
e

[O

u-

Ob
r
Ci
e

V
Ob
LO
5e

O)
2
r
CNt

CC
cd
Ob

5<
O)

O)
CD
55Ci
CD
<JObO)

r
Ob

~-

ta
LO
O

c
~

Nt

<O
O

CNt

0
04
o

Lo

e
Ci
LO

O)
CO

04
Ob

y
04

~
y

04

y
0
5

Ob

5-

~en
au-

uau
<si

(o

-u-

(o

O
<O
o

~
04
04

LO
u
O)

5-uCi
CD

O
u
LO

5-uCo

,-

Ci
uce
,-

<O

O)
uy
y

5-

CO

[u-

CO

~
o

Ob
V
uLO
LO
[u-ru-ce

LO
O

y
Ci

CO

LO
uOb

L
LO

~
Ci

0)
vi
0

(o

(U

Ci
o

<U

~
o

6(00)0)
-

<U

O.

en

5CNt

O,
e

L
LO

0)

cdvi
Ob

<
<O
O,
e

CNt
uco
LO

5-Ob
04
Ob
O

O,
Li,
O,
e

u>
<u
-

1o
o,

-D
ca

u-u-

a,
<u
o

o-

<U

-O

SC
-J

O)

CC

u-

Nt]

0)
r

04

5-

04

CD
LO

5<

<NJ

Ob
<4

ra-u-

0
04

Ob

0
<4

CO

- -

0
<4

u -

LO

04

Ci
It>

o
~o
O,

Ob
[-ur

<Ra>uy
1.u-u0)
5e
04

ID
0
~

<buLO
5e

O
0
O

00)r
y
os
It>

04

O
0
u,

<N
Nt

La

ej
e

ej
-ej
e

<o
~
<-4

O
ej
04
e

<NI
ej

o
ej

Ob
55-

~
04

Ob
ru-a

<ou-

LO
CD
e

u-

cO

<e
e

Nt

9
Ob
<si
04

0)

~u

u-

buO
y

os

ej
j

CDuCi
it>

0)
<Nt

os
04

CD
04
LO
e

O)
5y

u--

<u

~Ci

04
04
04
04

~
10
<4o

CD
uy
Ci

0
<4
040
0)
CO
<4

04

os
CD

Ob
uCO
y

LO
LO
0
04

(o

CNt
LO
LO
e
5<2
CO

0)

a>

<0
Ob
04

~-

~
e

u
-

--

<

Ci

<U

<
<U

(U

04

<U

<U

Ci
o

O.
~

~
o

O.

W
o
6(0<00)

o.
~

(U

04

u,
e

O)
O)
<4

04

Ci
CD
t

O)u-

0
0
04

04uy
y

Ci
y
-ra

50
04

<Juo
Ob

e
-.
<o
ra
e

LQ

CD
0
04

LI
CO
Ob
e

<O
Ci
LO

~
y
04

Ob

Ci

Ob
LO
5-

<

<.4
ti
y

[O
uIt>
<o

O,
,.-

LO
u50)

en
<O
LO
e

tu--CO
uuO
LO
y
504
e

Ci

O)
5O,

Ob
~
e
LI->

uCO
y
e

LOt

<o
04

~
<4

Ci
O)
LO

Ci
04
y
e

Ob

1-

~t>
u04
(o

LI->

Ob
5e

CDuCi
LO

O,

O,
e

O
u[O
5-

<4
CO

Ob
LO
5e

04

<O
5O,
e

O,
r

1
vi
5-

LO
u<~

1.O,
e

1.O,

LO
<4
CO

ouit>
5-

5O,
,-

~
0)
<o

ej
5O,

o
5O,
e

<~

Co
o

hE
Mu-

W
W

su-

CC

O
O,
O,
e

O,
O,

O)
O,
e

O,

<O
O)
0>

Lo
O)
O,
e

Nt
e

ej
O)
O,

Ob
<o
~
04

u uau<4
04

CO
0
0
O
O
CNt
CNt

u
uCD
LO
04

-~

CD
04
Ob
CNt

[504
(o
Ci
~04
Ci

~
CO

<ou-

<sI
50)
e

e?>
04
Ob
e
<4
LO
5-

<si
la
Ci

CNt
e
a>

a>uy
Ob

ej
-

u
u,
e

LO
e

ej

ej

~u04

<
<u

Ca
0
e

La
O
<O

c
co
u,
e

eju-

L
L
Lo

5-

04
0
CD

Ob
5-

CD
Ob
5-

Ob
O)

a>
Ci
Ob

5vi

<U

<

<U

<0

<

<
<

o
(0

<

LO
O)
O)

<u-

Ob
Ob
<o

04

<ou5Ob

en
O

Ob
CO
o
04

04

04
CD
o

-uLO
Ob

Ob
CO
O
04

Cl
CO
Ob
04

<si
CO
LO

CiCO
Ci
0)
e

O)

O
~
0
04

CO
Ci
eO
e

04

>
O
0)
e

(o
0
<JO
Ob
0)
04
e

Ob
O)
O)
04

(Dey
CNt
CNt
Ob
0)
04
e

W
W

(U
Ci
W

<U
04

O.

Ob
Ci

Ob

O
04

L
LO
O
<Nt

en
O
<4

Ob

0
0
0
04

LO
K
a>
bu2
0)
e

0
0
0
04

u uy
Ob
04

ti
Ob
04

L
LO
Ob

O
Ob

Ob
CO
O
04

040)
~
Ci
Ci
e
<4

ei
O
e
04

<4?
tu-(4
e
O
04
04

5-NON
~E
~

C
CD
O

LO
Ob
Ob
CNt
CO~
000

0404
O)
(o
O,
O
e

O
O)

-~

O
O

O.

(3w

(
(

O.

u-

u>
<u
3u
O
o,
a,
-~

O
O

ca
o
a-

a
E
~0

13

5-

u-

ca
a0

-O

EJca
O
Ob

Ob
O)
y
Ob

oCO
ca

ca
(-3

ca

oE
o.

ca
a.ci
aaCv

<u-)
Cv

ci>
-D

U>
ci
E
o
a(-

ca
ca

(-3

CO
w

u-di

a,

u-

o
O,
O,

NC

ca
ir
CC
2

o
-J

o-

E
w
NC

ci

o
u,
w
SC

-u-u-

o
1oci,
>5
ir
(u-,

w
u-

oci,
-J

w
-J

NC
D
2
CC

o
o
w

o
12

a
w

(.2
w
o
ci,

SC
(/2
SC

1-

u>

u>
S
SC

y
O)
Ob
u-

O)
uCNt

LO
O)
Ob

u
3

Ob

(o
0)
Ob
u-

Ob

co

la
0)
Ob
u

Ob

rL

-O)
0)
Ob
u-

Ob
cd

Ob

O)

Ob
0)
Ob
u-

a>
<4a>Ciy
u-u-u-u-u
04
04
0
0
3

0)
5Ob

CO
os

Ob

Ob

O
Ob
Ob
u

Ob
5Ob

LO
~

O
O)
Ob

u u-

uCi

CD
Ob

04

Ci
uCi
3

<~

u-

CD
Ob

Ci

Ci
3

ci

u-u-

CD
Ob

-.

u-

CD
Ob

LO

LO

CD
Ob

CD

<o

CO
Ob

5-

CNt

Ci

ci
0)
Ob
u

Ob

CNtu~

55Ob

04
O)
Ob
e

Ob

~u- Cl
5- u-

CD
5Ob
e
3
0)
ra-u
Ob

.-

y
uC~

Ob

[O
[uOb

5-5Ob

Ci
u-

0)
Ob
r-

<ou-a>.
CO Ci

y
5Ob
e
3
(o
~a
Ob

04
uO
3

CD
Ob

u-

Ob

ci
5Ob
r3
LO
5Ob

u-

LOuCi

04
5Ob

3
y
5Ob

Ob
Ob

yu0

u5Ob
r3
Ci
5Ob

Ob

ou04

O
5Ob
u
3
04
5Ob

(o
u

CD
Ob

Ci~

Ob
(o
Ob
r
u

5Ob

Ob

Ob

<o
Ob
e

u04

O)
CD
Ob
u
3
O
5Ob

e
3
Ob
CD
Ob

y
u<4
3

LO
Ob

CO
Ob
u-

O)

u
0)

CD
Ob

5uCi

LO
Ob

<o
Ob

u
3
0)
(o
Ob

5
5
5CD
Ob

u
u-

[u-

3
5-

CD
Ob
u-

It>
Ob

CD
Ob
e

3
CO

CD
Ob
e

<o
LO
Ob

C
O
Ob

O
LO
Ob
r

LO
Ob
u-

LO
Ob
u-

04
LO
Ob
r3

LO
Ob

LO
Ob
u-

LO
LO
Ob

C
CC

uLO
Ob
u
O
LO
Ob

en

u-

O
O
Ob

3
Ob
y
Ob

CD

Ob
y
Ob
u
3
O)
y
Ob
e

LOuu-

O)
y
Ob
3
5y
Ob
e

Ciu-u-u-u-u-u-u-u-u045-LOCDO)5-5-uy
o

5-

<0

5y
Ob
3
CD
y
Ob

Ob

CD
y
Ob
3
O
y
Ob

y
Lo
Ob

3
Ci
LO
Ob

O
y
Ob
3
y
y
Ob

ci
ID
Ob
e
3
04
ID
Ob

S
S
SC

O
O
Ob
3
CO
y
Ob

04
5y

u-
o
O,
O,
e

e
u-u--

CC

o
ir
CC
2

o
-J

O.

w
CC

5
w

o
ti,

w
-J

CC

o11-

ca

o
>5
ir
o

w
a.
w
ci,

o
-J

o
-J

SC
Z2
CC

u>
O
-c
o
~
a,

CO
1

LO
y
Ob

~
LO
Ob
,CD3
y
Ob
-u-

LO
[O
Ob

O3
LO
Ob

O
LO
COCO
Ob
Ob
e

LO3
O3
LO
(o
Ob
Ob
u1~

O
5Ob

O3
CD
Ob

LOx0)COOObO)COONO)
ti
<04
0
00
r
u3
3

LO
~
e

Ci
y
Ob

en

LO
5Ob

O3
[uOb

O
O
a>a>
Ob
Ob
u
uLO3
O3
[u- O)
Ob
Ob

O
Ob
Ob
e3
LO
a>
Ob
e

00

<tci

-D

a-

WC,

~3 E
-a
<-3

u-

Oc>
ca D
uC u>
a,ca
Coca

u>u>

Oc>
Lv
aci
-u-

a,Q)

a
>%

0ca
O

So
(E
Cica
-D
ca.b

E
O

oit
ci

oaOb

aID
>u-e

Di

D
E0
ca D
o
C aci

54>

cl,u-

o
ci

cO

13 o
ci -D
Oc

cici

ca
-a a
O)

4>

ca
ca

tu>

o>

u>

O.

lE

<u-

cao-0
OcaOE
-~

ci

.~

-Den
oa- Ob
ci o
a

ca~

O.

1-

z
w

II

~caCv
OctCv

3.
5-

O,
e

ej
Nt

O,
e

-J

CC
D

z
CC

o
o
w
2

o
CC~
3-

20
0w

o-o
0w
WCC
<u
0u-~

w
oS
o
Cor

Dii

>5
Ci

-u-u-

a.
wo

z
w

5
w

ow
(a

o
o
z

ru,
u-u0>
e

ej

CC

u>
<u
5-

4>
o,

<u

y
LO

Ob
e

CD
CO

Ob
O
3

O)uCi
04

u
<o

Obu<fl

<4

Ob
e
e

CO
5-

CNt

CDu-Ob

LO
CO

5-CON
Ci
CO
5e

O)
ru

04
LO

5
5
5-

0
CO

CO
Ob

5t

O
vi

<U
CO
O.
~

qq
Ob
04

Ob
O

CO
Ci
e

a)
E)
e

e?>
O

04
6

C
CO

CNt
LO
04

-t
5-

ej
<Ni

04
Ob

ej
e
ej

e
e
e
e

o
o
o

ci
uCNt

Ob
<4

c
cd

fa
Ci

Ob
e?)
Ci

0)
CO

SS0
1

CO
O

<U
Ci
o

<U
W
u~
o
60)020)

O
Ci

Ob

CO

t
ti

e
e

(U

O.

El

(~
04
o.

-D

5-

O)
O,
e

La
a.

O,
e
u--

-J

NC
D

z
NC

o
E
w

o
ow
20

0W

o-o
~ o
(a
WCC
~CC
CC~

00o
ti,e

Oil
>5La

i-1.a.

wO

z
w

5
w

o
w
o
(a
w

o
E
2

(u-...
O)
O,

u,
ru-uO,
e

O)

CC

(u
5o
o,
a,

<u

<
O
<<4

u-

Ob
<46

-yuLO

<
ra
<osen

0)
LO
e

056

040
u-

0
0
04

u-

O)

oCi
0
5

04
Ob

-Ci
CO
04

ID
04

CO
Ci

CO
O

<4
LO

CO
O

C
CO

C
CD

fa
LO

~u-

Ci
CNt

LO
O

C
CO

OuCi

<4
O)

5e

O)uCi
04

04
0

ObuCi
04

Obuu
e

u~

5
5-

CO
5-

5Ci

LO
<o

C
Ci

04
LO

<

(U
Ci

(30)0)02

<

O.

u
u

u
u
u

(
(
(
(

<U
04

(
(
(
(
(
(

O.

<
<
<
<
<
<

O.
~

)CD uu
Ob

u
u

a
a

ca

ao
-a

E
w

CNt

<sj

o
o

O,
<O
<O

o
o

<u

O
1

LO
5y

20

O
O,
O,
e

CNt

O)

o,
e
a-

-J

SC
D

z
CC

o
E
W
2

0W
o-o

0w
WSC
~SC
CCI
O-u-O)

5;:
Wu-%

noo

ci,0,,

=04

oO,
a.

wo1z
w

5
w

o
w
o
(a
w

o
E
z

o
o>
O,
e

<4
O)
O,
e

O)

SC

Co
(u
5o
o,
a,

<u
o

z
z
z

5-u-

ce
CD-u0
e

0)

LO

5-u-

OO
O)
04

<~
O)

-L
LO

LO
5 Ob

<s~

ID
ID

O
Ob
O

04
u

<~

au04

Ci
CO
O

Ci
<o

COuOb
Ci

O)
6K LO

1- 6
o

~uOb

u
u
y
Ob

04

CNt
t

[
-U->

O)
O
u

LO

0<5

0
0
04

<U
Ci
o

ud

Ci
Ci
04

5LO

CO
O

<

Ci
04
u

<
<
<

04
Ob

CO
It>

<

LO
04

(
(

04

C
C

<
<
<
<
<

C
CC
C

(
(
(
(
(

uu
u-

<
(

(3w

<U

(U
04
o.

Ci
o-

5(Da>

<
<

<
<U

O.

ID
O

a
a

<
<<

a
a-a
o
-D
ca
w

o
o
o

o
o

r
ru-u
<O

e
e
e

O,
<O

<u

O
1

O,
O,

9
e

-J

SC

z
SC

a
w

o
ow
20
0W
o-o

~ o
(a
WNC

~CC
SCI-u-

5;:
00
o

ci,
o

-u--

irNt
a.

WO
2
W
5
w

o
w
o
Wci,
o

a
2

o
o>
o,

ej
u

SC

u>
<u
-uo...
o>
SS
<u

Ci
LO

CO
<0

LO

O)
0

<o

[u

CO
0

5-5-

04
It>

I
uy

Ci
CO

Ci
O

0
0

ID
04

LOt
LO
04
<s~
04

04

O
O)

Ob
<

y5-

0
0

(
(

e
en

<
<

Ob

LO
u

5
5-

CO
e
04

.
.

04
y

<
<4

O)
<o

L
LO

[O
0

<
<

<

.0

<

<o
~
u

<

04
Ob

I
It>

CO

Ob

C
CO

(U

U
en
~fl

~
~
~->

O.
~

<U
04

<.
O.

0
00))

<

<
-<

Ob

<U

O~

Ob
CO
Ci

LO
CO

04
y

04

<o
r-

t
t

u
u

ca

o
u
-D

-~
E
w

Nt
4

o.
o

e
e
e

I
ISa
Co

r
r
r

ej
e
ej

<u

55y

(a

o
O
WO,
00>

IZO,
0<

0<

-J
C/2o.

wo
SCw
50
Zci,

Co
W>5

OF

<no
ww

O
Z

O
CO
0>

O
Lb
O,
u-.

La
O,
e

Lo
0>
r

0>

- -

4660

o
u,
O,
u-

u>

o
0>
4>

- -

o
e

LO
ID

LOuO)

V
CD
e

y
LO
04

O
CO
ru-OC
3

LI)
02

[a-

y
O
04

u
<4
04

04
e

Ob

[u04
e

CO
CO
r

au
+

~
o
o

O
o
O

O
O
o

O
O
O
e

<05-

--u-
~u- C<o
Ci
<4
04 r
CO
COue

O)
<~
+

e
04u04

CO
CO

LO

O
<st

ra
CO
-uID
LOu

CO

O)ury

LO

mro e
04

CO

CD

y-u

Ob
e
e

1u
<NeO
3

CO
e

<.

(o
-O)

r
e

LO
3

yuOb

Ob

vi

y
ja

CO
O)

0)uO
e

5K

y
COu

LO
V
6o
3

a>u

a
5-

LOuOb

[u0$

O)

Ob
e
e

O
CD

[O
o
e

5-

COCO

Ob

eCue
r

o
o
o
e

[
LO
04

CO
00

~/2

>

LOu5

CO
Ob

-.
<U

<u

o
1

04

O
ti

<s~

-U

e
e

Ci

--

0)

LO
uOb

5-.
04

-u

0)

Ci
It>
O
0460CNt
3
3

<00100)0)uCNt
ce
Ob

Ci
CNt

O
~

--

ou

CD
K

~
2

LO
vi

--

0)

-u
u0
e

(u-)

5O)
<ci

<U
~

It>u-

ti

IDO)

<o.
y

o
-D
ca
W

SC~
-JI
ml

u,
~
O,
e

O)
O,

u
uO

5O

Ci
u
Ci

<
<o

O
O)

CD
-u

CD
y
04

LO
LO
04

04
04
04

04

04
u
0
tu-a-

[-u

LOu-

e
e
e

0
0
04

Ci

LO
u-

~t

04
3
3

Cl
0

a
u
<4

CONO
Ci
0

-CO
u04

u
uO

u
uy
04

CNt
LO
04

C
CO
04

-CM
-~
O
04

CM
O

-u

CO
Ci

0
00

[uy

O
O

Ob
u
04

<

ci
CO

fa
y

CD
ue
u

--~
o

<

(
(

<u

e
e
e
e

e
e
e
e

ej

5u-

-u

(NI
44

0
o

O,

ou
o
o
e

e
e
e

e
e
e
e

e
e

ej
+

e
e
e
e

0
0
0

[-u

CO
O

u
y ue

CNt

COuO

04
uCNt

O)uLO

C
Ci
04

04

Ob
u-

Cl
O
3

5-

ce
uCNt

Ci
CC

u
uu

04

~u-

Ob
u

u
u

LO

u-

-3-u

<o
nC

CO

5Ob

0
04
e

CO
u

CO
Ob

Ncu-

O)
6

-<.u

en
uCNt

Ob

O)

-u

a-

<o.

Ci

Ci
ue?)

Ob
Ci

u
uO

04uOb

Ob

ci
u

u
uCi

<o
Ob

Nc

O
O)
Ob
e
O)
u

O
Ob
Ci

04
5
04

u
u-

Ci
u0

u,
5Ob
e
u

uOb

t
ti
04

Ci
u
O

LO

Ob
ti

Ob
uO

tu-
u-.
ci
04

O)
u
u

0
0
04

LO
u

<

(
(

Ci

<
<

(U

(
(

<U

(
(

<U
(U

<
<

uOb
y

e
e?)

004e0

O
Ob

5-u(o

04

u
Obu-

666

<o
Ob

LO

.<

u
u

(o

La
[-uO,

o
oir

<si

0
04

04
u-

(U

Ci

(3<1)020)

(
U

04

o.
~

<

O.

O~

(
(

E
W

ca

Ci
uO
3

0
0$

O
Ob
e

5O,

Lo
o>

u>
51-u
5O
o>
4>
O

cNJ
e

CC
-J

m
CC

1-

WC>
wC>

I~e

Zw
n2

Ob

<o

CO

Ob

<tj

CO

Ci

O)

Ci

>

CO

Ob

(u>

en

ID

0400

04

04

~
-fl

<4

O)

Ob
~>
~
-a
3u>~

y
04

[u-

u-uu

Nt
u.-

LO

y
<i

04

E
ci

Ci

ID
04

WC?>

u~

LO

LO
LO

<o

Ob
ID

Ci
(o

y
y

[O

Ob
O

Ob
LO

CD
Ci

O)
Ci

04

CD

uu-u-

r-

CO

Nt

5CNt

Ci

u.0)

Ci

4>COu-<9eu-~tu-5-SCO[a

tu-

2
4>
E
2

CD

Ob
y
Ob
y
Ob
y
Ob
CD
CO
O
ID
y
y
<o
5
u
33333
OOIDOLOOLOOLO
0
y
Ci
CO

LO
en

a,
.~Ou-qLOO0)u-Cl~u-[tCO

Ci
u
O
Nt
O)
5u~u

~
Nc

1.05-

Q
o.

4>
E

o -~
coE

O,
4>
5-

-o

a,
u-~

5
Z

1
4>

05

E
O,o
1-oa,

4>

~Jr

ej
Nt

-~

E
-a,
U

2
4>

5<
De

>5W

ira
0W
u-JO)

02
ow
00
0W
<0
ou

Wej
SCO

SE
wW

20-u
-v
<u
-c
4>
a>
u>
o
ou-

oo

-0Nt

Nt

Nt

u,
Nt

5-

Nt

<~
-c

-c
<u
-c
4>4>

00
O

Nt
Nt

00

ej
e

ej

<u
uu-

0>
e

a,
5-.
-0

aU.
5

~i

O,

a,
5.0
4>

0
o-

4>
[u-

&
O

o-

CO

ja-

O)

5O

LO

y
u~

bCiO

Ob

ta-o
uu-~

CO

O
e

5CD

O)
<si

<0
Ob

Ci
O

5O

04

O)
LO

LO

02

Ob

CD

Ob

CNt

-u-

LO

Ob

e
e

CC

O)

[u-

04

<fl
u

a>

CO

e
e

Ci

Ci

Ci
0
e

Su-

Ci

LO

Ci
O,e
C%CO~

CO

0)

a-Ob5-04O5-O5-uu

0)
y

4>

04

O)
04

Ob
04

Ob

e
en

CO

Ci

04

1~

Ci

CO

I
ID

e?>

CO

Ob
ID

LO

LO

CD

LO

<o

Ob
y
y

ci

Ob
CO
CO

(o

O)

1-

-iN

& a>2
5

5-

O,

2
2

4>
E

1-oE

42
5.0
a,

.tS
5

-a
CC
-~
a>
-v

0
0.

LO
<4
4>
~

ci

-c

<u

<u
-c
4>
42

Nc

Nt

Nt

200<4
O

0
5<O

0,0
La

ej
mi,

<o

-Oc

o
o

<O

Nc

4
45

4>
2

(/2

o
ti,
W
Fu--

~
<O

<u
0
a>
42
-c
y

u-

<4

04

04

5-

uu-u-

00
Ci

Ci

(o

ouOb

02

u-

[u-

Ci
Ob

en
LO

Ob
Ob

O)
Ci

u-

O)

Nt

5-

Obu04

<i
Ci

u-

<4

y
LO

Ob
CO

Ci

Ci

Ob
tu-?>

04

-o
~u

5-

en

en

O)

02

y
5y

04

o>

-o
o
u>
-r
Lv

4)
-~

o
U>
ace

E
o

8E ~<-3 ~

~
Nc

0
<Nt

ej
e

u-5

-j

ej

ci

(0

<u-,

a-

Co
o

-o

4>

u-

Lv

Ob
CD

ca

Lv

CO
o

[u-

CD

Ci

1~

<O

<U
Ob
Ob

CO
O

<4
O

5-

Ci

W
O

y
u

LO

04
y

-Ob

0$

C~i

fa

(o

<4
04
LO

Ob

LO

Lv
-o

au-~O

~> LO
4>
c
<u

5=

4>

E!
2
E

n
a,
u-ES

O
e

<E

o
u,
O,
1-u--u-

-~

W
O

e!
u>

O
1..

o
~1

4>

-~

ca
a-

5-

ci

u-o
a

a-

c>

Co
O

ci

[u-u-u-

ca

Ob

a-

o>

O)

0)

-n

.E,
~
u>
O
a-

Co
O
a-

o>

~,

O.

U>
O
a-

.9

ca
c>
E
E~
wErci
o.
0)

5=

a,~.

.E~

a,

-c

4>

(u

u-o

<<E

ej

W
02

oo

ir
NC
2
O
~

5
Ci,

O,
a>

E
a,

-J

W
o
--

o
ej

e-,

CC
e

w
w
o

SC

5
w

u>

o
<,,

u-o

<U
1~

ca
-
E

o
O,
a,
1-

E
a

0
<u
a-

e
5-

Nt

0
LO

ID
Ci

04
y

Ci
Ob
04

u-

E.

o
~.CO
a>

a>

-c

u-o

LO

04

Cl
e?)
<o

O)

04

Ob
Ob
~

04

CD
en

O-u

Nt
O

<O

LO
O
00 Ci
<0

O)

5Ci

CO

5-

Nt

LO

<o
O)

u-g

<>
0)

oU>

at

-g

Ob,Eo>

a-

<y

u-

O
5-

Lv
o

ti>
E

u-

e
e

<o
Ob

LO
Ci

04
y
CO

au-

04

u-

y
CO

ca
u-O

~ .g

ca
E

u-

ca
a-

4>
n

oCO
ou>
cUSr

oe>

u-a

~c
0)o

~.t

-a

(u
-a

&
O)

ca

o>
-a

a-

o>

u-

CNt

04

<o

<o
LO

y-u

LO
0

Ob

5-u-

0
CO

e?>

Obu-

04
CO

LO
(o

ce
y

u-

n
<o
LO

4>
4>

04
Ob
<oID

<

<U.
<o
CO

u-u-a

<4

00

a>
O)

<u

O,

<u

u--u-

4>
-c

CU,0)

5=

4>

Ea>
E
u-E

O
5-

O,
a>

E
42

u-ES

o
a,

tu-u-

5=

<o

Co

E
0

Co
o

a-

U>
o

-~

tu-.

-~

Co
o
-

_E
~

1-.

ca

u--E 1_
E
~

-o
ca

u-O
E
W

o
Co

ej

La

Co

04

Co

u
u-

ci,

o
D
2

irCC
0<
0
o
ci,=
20

oc,
>5SC
cno
0<
02

<CC
CC

II-u-

00)

O.

w
W..j
u-u-~-J

ZD
WC

o
0

ou
c

5o
u-o
<u
u-Ej
-o
E
w

1
1o2

o
o2

e
ej
o2

(
(.5

u
u
u,

(
(4

(a

00

u>
a,

>

>u-uuu<u

<u

0
04

Ci
en

0)
a

04
ce

O
O)
LO
Ob

O
O

Ob
O)
Ob

Co
w
CC~

00

go
SC~9
2<

0v
-J
o-NC

z
CO

wCC
ox

oZ
<CC
00
Ww

u-u-J
Wu-u-J

ow

50
W
2

Iu-u
o
<u
-&

.0

o
o
o.
1

(
(u-

o
o
o.
2

v
vi
CD

0
0

<u

CD

3u-

U
U
U
U)

O
Ci

>~3

(
(NI
u
Co

0.
4>
~

a,
u-5o
-u
I<u
>

w
5S
~J~j
<fr-u

0<
CDD
ZCC

DH
ox
CC<

ww
CC0
002

CCz
Ho
DCC

0>5
izo
02

O
-J

2
D(a
zO

5o
<u
.
<u

E
w

E
E
EL
2

(
(4
a.
2
O
O)
o.
2

a>

Co

04

O)
ti

al
ci
<-5(0
C
C
C
Co
(
(4
u
ci,

o,C0
a>

45c

CC~

00
0<

-Jo
CCCC

HO
~NC
zZ

~NCD

z
z
WC,

u
o
O
<u
u-~%
<u
E

u-o
w

u
1-

o.
2

0
ej
o.
2

ww
ci,
(5.-

<u

<A
a>
c

0>02
c >,

Co

u
(4

ci,

WW

<nc
oci,

0w
1<
oca
CCo
<00
Oir

<2
wO

~CC

WC,,

20
Z

-<u

CO
en

0)
e
<u->

ID

CO
Ob
e

a>
os

LO
<6

ra-u
e

CCfl

(a

o
D
2

~CC

Zo
ONC
o0
02=

2NC

020
0<
02
irD
<SC
2k
002
-JSC

o-s
wCC

Wu-u-J

o
o
o~0
e

5O
u-O
<u

u-Ej
.0

1
1o.
2
0
04
o2

e
ej
bu
2

al
(5
0
0
0
02

<
<Ni
0
02

(u
>u-~u--u

Co
42
(u u-u
E

04

<si
-e

LO
Ci

Ci
Ob

y
y

(a

W
3CC
02=

00
0
ir

2CC

00
E~CC

WSC

os
02
<CC
a

oc,
ww

OW
SCn

50

W
2

3-u
O
u-o
<u
u-Ej
.0
E
w

u
(Ni
o2

04
td
y

O
O)
LO

1
1o2

u
ej
o2

5u5en
w
o

-2
~

(o

5-

5-u-

1
1u
ci>

c
ci>

a,

Co

Os
u> o
4>
~uo,02
c
>,

wD

5=

o
0<
oO
ZSC
DH

SC<

Ww

<~
SC~
kw
u,
(a02
<ir

IZO

wCC

02

os
~o.

zO
4

5o

CC~

u-o
<u
u--
(u
.0

o
o

ca

00)

W0)

20

wO

ZCC

<00

<o
Oir

Du-u-,

WC
OW

ww

WW

WC,

4<

z
z

D
~SC

zz

<CC

cf,

1-O

<SC

0CC

00
40

0)uu

O
a)

o
o
o2

C
CNt
o.
2

O
Ouu2

Ci
os

(
o
(5K
c
c
c
ci,

5-

>u-u-.

C
CNt
u
ci,

u>
4>
<u 5HE

-u
o
<u
u-o
E
w
O
1-

o.

(
(4
flu2
e
ej

al

0
0
0
0)

ej

0
rNI

u,

orn
CO

2~i,
c

u>
a,
<u
5
a,
o
-

[u
Ob

Ob
[u
e

Ob

0
04u-

e
6

o
o
CC
O)

w
W
O

o
z
o
o

o(a
o

ir
CC

o
4

O.

5
(a

o
4

O
o
SC
O
W
W
O
CC

O
w
2

O
ca
O,

.0
a,

.2
o
e

ej

u-O

u-

E
a,
-5
o

4>
~O

45
C
4>

a
o...
o
~

It>

5-

O
0

04

.~
CD

<4

Ob
O

LO

en

L
LO

LO
ci
u-O

Fu

<<u

Nt

(NI

ou-

o
vi
04

04

O)

04

LO

04

<4

LO

<o

ci

ce

U>
ca
E

~
O

Co
~
ci
O
LO

>..
O
CO

o
ce

-o

o
a,

(u->

4>
o

u-.

a,

5-

ej
Nt
O,

(~2
u-

a,

.0

u-o

-c
4>
4>
u-O
o
<u

4>

Nt

CD

u,

Nt
u,

u-o
<u
u-D
a>
4>
-c
-<~
4>
2

-j
JI

ml

42

Kos

45
02

[O

o.

LO
O

L
LO
4>
u>
~
ci
E

o
O,
<.4
o
<O

<O
ej

O)

Nc
CD

u-o

<u

a,
a,

<u
u-o

u
H

u-o
<u
su-o
a>
2

1-

-u-

o
o

(1
0

<O

Ob
It>

o
O

viS

y04

o
66

LO
LO

04

~u-

02

<
<o

en

04

Ob

<o

ru-u-u-

ci,

LO
(o

.0

4>

z
4>

4>

o-

a,

~ t
e

42
tu-u.0

4>
u-ES

u-~

5-

O,

ou-u2

02

BOu-

.0

a>
-
o

u-o
u-o
4>
4>
o
<u
t
a>

0)
O)
y

o
o
CC

2
w
w

o
o
CC
o

o
o
02

o
o

ir
CC

o
4
O-

O
5e

u-o

0>

j~

a,

E
o.

Ea>
5=

~
a>
C~2

ej

a,

a,

-u-

a>
O

u-~

u-

o
0>

1~

CD
O,

u-o

~Ou-

.0

A?
<u-,

u-

o
u,
O,

5
02

u-ES

a,

.0

~ou-

o
4

w
o
o
CC
o

w
w

o
SC

5
w
2
<u
u-o
a>
42
-v
o
<u
t
3
c

04

04

Tu

-u~

en

04

Ob

en

CO
~

ti
O)

O
~C

CO
<
Ci

au-

04

<o

O)

LO

Ob
O
u~>
O

LO
y

Ob
a

I
ID

LO

Co
u-~
E
>u-uLO
CD

y
y
y
y
y

N
Nc.
ci
u-O
E
ci
E

o
1-

<O

Oej

o
O

O,
ej

~
o
o

5-

(.1

<
<u
-~
~u->

La

<O

O)
<O

La

u-o
(U
a,
4>
u-O
<u
uu-~
a>
2

CC~

o
o-

-O

O
2

-~

04

<1

co

04

04

45

1-

4>
2

u-o

<u
u-o
a>
a,
u-o

u,

0
Nc
05-

~CiOO)LO

<o

5LO

5It)

LO

Ci
o

o
o
o>
-D

Ob
Nt
y
Nt
LOO
y
y

E
ci

Ob

5<5

04

Nt
LO

LO

5-

Ob
O
uS
LO

It>

04

<4

04

U>
u-~
y
E
CD
>~
ID
CD
CO

LO
e

45K

u-O

4>
u-ES
u-
O

o
a...
0>

u-o
u-o
a>
a>
u-O
o
<u

SS

Ob
y

o
La
O,
1-

ej
Nt
O,
1-

02

w
Z

o
o
o
2
o
o(a

o
o
<

2
w

CO)
y
.
5O)

LO

LO

y
<.1

Obu-

O
04

ID

ru-

y
04

LO
a>uy

5
04

C
<4
LO

<0[--O-u5-u-

<o
5
04

Ob
Ci
[O

O
CO
<O

0~
CD
CO

[-u

[u-CO
y
(O

<4u-

u-.

Lo

O,

(Ni

<ou-

LO
u-u-

LO
04

O)

ID
<4

y
04

u-u-

<4
u

L
LO
Ob
e

Cl
su04

Ob
y
Ob

ru-u

LO
Ci

O)
y
Ob
u

Ob

<u-O
e?>

5y
Ob

<
<4

CD
y
Ob

LE>

5<4

LO
y
Ob

(o
uen
O

O
O
Ob
u

04

LO
os
O

Ci
y
Ob

ru<4

5
LO

a
4>4>
-
45C~
<u
LO
5w

o %
u-
c
u-E O
(oc
0>
j
c 4>
<u <u
u-o o
a>a>

<u

<~2
a,
3(
--u

u
u
u-o O
-c
a> .2>
t>
u-o

Ca
02

u-o
<u
u-
no,

u>
o

E4>
W
-o
o
z

u>
o
tu>
-z

c
o
z

u
u-o
O
O
O
tuo.

04

Ob
y

o
Co

O,
1-

u,

O,
e

ca

u>
4>4>
5450

w
o u-u
u-e u-u-o
tu-ES
o,
o
u>
ca>
<u o.

a>,

--u-e
u-o
u

ue

12<~2
534>

2
-c
~
<u
<u
0C
4>u-2
<uCA

o
5
o
2
o
u>
4>

W
z

o.
<u

ci>
o

.00>
E 2
t
WC -c

<u

(a
W

o
o
NC
O)
2
W

u>
o
u
u-u-~
-~
u-2.&
e
o
z

e
tu>
O
E
5o.

u-

I
ID
Ob

u-

Ob
y
<4

CD

O
<s.

0W
a

-tuLO
LO

W
<o
<4

9
S
a..>

<09
y
(o
04 <4

5-

buLO
LO

CD

0004
-LO
O

t>u-

Ci
Ci
04

<o

Ob

5uu-u-

O)

y
LO
Ob
e

Ob

O
ID
Ob

O)

CD

(o
LO
Ob
r

CO

5LO
Ob

CO
04

O)

ci
LO
Ob

u-~.

04
LO
Ob

LO

04

[-u
<0
O

u-

u-

u-

O)
LO
Ob

W
04

CD

CO
04-

CO

COCO
(o
Ci

u,

<O

C~

Nt
(Ni

5-

u,
e

u,
5-

ej
ej
Lo

SS
1u-O

~u04
O

LO
,u-u-

O
CD
Ob

Ob

LO

Ob
LO
Ob

u-

en
Ob
y

o
u-u-

O,
e

CD
O,
1-

02

o
5
o
2
o

O.

Ci,

o
CC

O)

2
W

<A
024>

O
O
<u

c
~0

e-> <u
5- .0
o
ou-E
w
u
u-
u-Y
02
u> c
Co-?
o u>
c
a>
<u
<u u-r
<u
u-o o

u-aa
c

2 -u.-

u-ES
<u

(u->

4>02
U>
a,
u-o
a>cu
o
u
su-

Co
a>
5-u>
00
-o -~
(u C
no>
E u
wa,
u-o

z
Ca
o
(3 Co
~0
Wu-O
~
<u.
Ca
02
u-u-6c
o
z

c
5
5
5
5
5o-

o
u
LO
CO

O)
04
~

~u-

u-

C
CO

en
CD

04
<o

u-

u-u-u-

ce
~uU)

ru-u-)

04

u
CO

u
ui
u,

u-u-~uu-~

u
O ue

-u

Ci
CiLO

E)
uNt

Nt

CD
COu<4

04
u-O)
e

y
y -y
y

u
LE>ue?>

fra
uO
<4

04
CD
y

u
u
O-u- OuOb
5-

Ob
e

04
0u
LO

a>

~u-

<O

ej

ej

O)
O

u
0)uy

u-

u
uCC

5COuy

ru-u-

5
5-

e
e

Ob
CD

O
e

O)
CO

LO

laCD

<
<4

O
O)
S

Ob
uu-u-

<
<4

CO
(o

0
04

LO
CD

y
Ob
y

O,

O)
e
1-

5O,
1-

02

w
2
(u-)

o
o
2
o
o.
02

o
CC

O)
2

Co
4>4>
-
5<u O

~.0
o-E
w

O
-
C
O
~
a><u
WC
Ca-2>
O
u>
c
~
(u u-O
(u <u

e->
a>

e->
<u

-u-.
C
u-O

4>4>

u-o

u-o
<u

u-!

02
22

t,
a,

A?.
<u Ctu
no,
E 13
2
2
Co
mu-o
E
<u
Co
La>

u-o c
2
2

o
o
o
o
o-

Su-u-

L
LO
5

[u-u-

ce
04
<5
Ci

0
ti

5
u,

O
<1

04

Ci

u.-

CO
u
5

CNt
Ci

e?>
<si
5

[uCi

O,
ej

uu

O)
O

00
u-uCNt

LO-u
u~J

~u-

ID

CNt
u

55Ob

O)
5Ob

0
04

Ob
5Ob

0
ID

O
a>
Ob

LO
04

O
5

04

u-

45
O
1u-

(Ni

O,

Nt
Nt

O
~

u
u-7

ID
sosos

CO
5

CC
5

(O
5Ob

u-

<o

a-

ID
5Ob

u-

a-u

5-

Nt
y

a>

C
Ci

C
Ci

5
5Ob
u

C
CO

en
5Ob
e

u- u-

04
5Ob
u

5
5Ob

u-

LO
Ob

Seccin III

496

u-

>

u>

Ou-c

0><u

Eg
=

u-

cimo

csj 5-

o it>

esi~

O)
O)

~
1 ci

u-

Ob CiCi
(cija-

ya
~
y~u--u
u-
O)y
5OO~
-u
0eny~y:C9<O304
r5-

1 1

5-K&O

0410

<o

CD

CO5-

5-

~9C~O~

eIDuN

Co
ci
E
o

-5
ca
U

a-

-a
SC
u>
-u-

r
<u-..

a
O

ca
ca
(NI

u-E
ci

E
<u-

o
~Q)

1u-

ci
-o

.COO

():o0
c~

c=~

u-~a

a<

(1->

ci

Cv

a-

<U

ci

ca
aci

-u-u-O,
02.-u-

w02

WO
>5NC

4W

zo

ca~

z02

>5

OA

(u-2Z

~3O

Co

u-S?

u-

u~

n~

bu-O

E
o

r
ca

u-

u-2

ca

2O

ZW
DC)

~02

09
Fu-u-

02
_

a.

4>
c
a>
=

t
~jO-

<1)

13E Lj~
u>~
Oc
u-DCo

42
Eci

-O ci

wo
--u-u-

L-D

5-

Ob

SC

o
SC

o
SC
ir

o
w
u(u-2

SC

SC

z
SC

102
SC
1

z
SC
o

w
4

w
D
a
02

o
D

z
ir
z
o
O
u,

o
(u-)

ir
NC
2

o
4

o-

5
w

o
02
W

SC
1z
w
(u-,

Ir

o-

5o
u-o
(u
u-Ej

.0

o
o2

04

Ob

Ci

CO

0)

<o
e?)

Nt

04
CD

5-0)

U)

N
Nt

Nt
Ob

e
e
e

u-

Ob
y

It>

ra
e

Ob

Ob
Ob

LO
Ob

5LO

O
u.-

<
<4

O
5-

5-

ei
0)0)

O
Ob

Ob
Ob

(o
Ob

Ob

Ob
Ob

Ob
Ob

[O

Ob
3
uu-

r
ru-

Ob
3

C
C
CD
Ob

Ob

L
L
LO
Ob
e
Ob

O
O
O
Ob
e

Ob

Ob

5Ob

O
Ob

Ob

0)

en
Ob

0)
Ob

e
e
e

04

Ob

e
e
e

5Ob

O)
CC

e?)

5-

Co

o2

(U
e
(a

<
<4
u
02

4>0

Ob
3
o
O
Ob

4>
su-u-u
<u
0>020
S>u-uu-u

a,a,

02
3
e
CD
CC

cE
ru-5
o <u
O c

O>

au-.u-u

u-

0)

o:
cli
1:
o

<o
ci

ca
u-o
o

-a
o

Co
a,
ci
aO.

Ob
Ob

U>

U)
y
Ob
o

(E

ca

ca
<u-,

sca

E
o
u-a
ca
a-

ci
a-

tu-

<u
O

tu
ci
ci

<o

-D

<u

o
u-.

Co

Ci

u-aS

a>
a.

CX)

Ob
y

CC

o
SC

5o
<u

u-o

u
0u5-

Nt

r
ru-uCD

-<ouco
CO

C
C
CO

Ob
en
CD

e?)
CO
LO

U)
en
LO

<o

5O
CO

Ci
CD
CO
e

o.
2

o
CC

Ir
o
(5
(u-,

W
1L
<

Ob

Ob

04
v

o
vi

SC
<o
a

0
LO

Nt
~u-

Ob
<
Ci

C
C
Ci

Cl
O
y

CNt
LO
Ci

C
C
Ci

Ob
CC
<4

5
5en

5y
en

ru--uK
04

(09
ue
Ob
Ci
04

Ob
CO
en

0
04
y

LO

O)
04
LO

-O

~
~u-

ru
Ob
en

5CNt
3

<~
y

~
~u-

ru

LO

K
K

2
y

LE>u
CNt
Ci

Ci
6
Ci

ObuO
~

~
~

Ob
ru

Ci
504

LO
<
04

ID
-3
04
o

C-C

aOb
e

CD
a
04

Ob
ru-u-

<
<0
Ob
uu-;u

Ci
Ob
-

a)
a>
eu-I

O
Ob

0
04
Ob
rT

04
Ob
ru-u

O
Ob
Ob
O)

u
u
Ob
r7

uOb
e

r
ru-u-u
Ob
3
<O
Ob

O
Ob
-r

<
<O
Ob
-r
u- 3
ID
Ob

O)
O)
ru

-04 Ob
Ob
CO
y
y

L
LO

e
ej
o2

LL
uo

u
u
u,

(Ni
0
02

5
5O

ce
LO

Co
4>

<O

O
Co

o.

CC

z
SC
u

ti,

NC
1

z
SC
(5
W
4

.-1
W

a
o02
(u-

ir
u-SC
2

o-

5
0)

o
4

W
o
o
SC
o

w
w
o

NC
o
w

4> 0
u-O~

u-tu-ES
O <u
O
e

<cl:
cti

o:
0)
U>

o
<y

ci

u-a

-a

Ob

ci

Ob

U>

a-

O-

Ob
Ob
en
y

Ob

U>

<y

tE

ca
<-3

u-ca

-56
ca
adi
aa-

ca

ca

(u-)

o>

-a

Co
di
E
o
ca
4

ca
<u-,

U>

u-os
u--

e
a,
=
a.

Nt

SC
4

O)

SC

1-

w
9z
WCC
50

02CC

Ob
3

Ob-u
3

LO

Ob

LO

5-

y
y

Ob
y

5o

Ci
vi

u-o
<u

<u
.0

LO
ti

LO

Ob
5

u.-

v
vi

Ci

Ob
vi

04

5
66

5os

-tu-?>Ob
viti

O)
CD
04
<<<os

LO
tu
LOtO

O)
5

viti

CO
04

04
LO

~
~

-Ci
vi

ru
ti

CD
y

(o
&

Ob
O

02
0)
ti

(
(.4
o.
2

SCir
o3
0w

o2

CO
oi

O
uu-

Ob
~

O)

0
04
Ob

e
4
<4
Ob
e

e
en
Ob

4
en
Ob

O
O
Ob

u
4
y
Ob
uu-u-

L
LO
Ob

u
4
ID
Ob
ru-

Ob

~
CO
Ob
e

5
5Ob

u-ti:

cli
Lii

Cli
Co
o

-a
a>

-D

U>
ci

oo

aO.

Ob

Ob

en
y

Ob

oCo

r
C

ca
ca
o
u-ca

oE

U>

ca

<y

o>

U>

a,

ca

(u-)

ca

aci
aa-

ca

u-a

u4

Ob
u.-

<
<.4
e
ci,

(
(U
(a

al
ci

ZSC
Dz
WD
0SC
CC

o.z

zSC
wCD
z w
4
0w
SC

oS?
0)u-~

CC3

wo05

Oca
ir
0

Wu-u-j

2
z

O
O
Ob
u

o
Ob
u

O.
Co
u>ej a,
Et,45
c
Ob
Ob
0)

4
O)
O)
e

u-a

~> O
~
a>a,
t -uoE
r
ES
O ~
o

u-aS

c
4>
=
a.

CCn

1-

NC

<o
w

Z
(u--)

o
o
2
o
ir

o.

6
5

5
ir
W
ci,
w

o
o-

2
w

ir

<u

a
5-

u-o
u-o

~o
bu

a,.

42a

E.

<u
-o.

a<u
E
O

5
4>
-c
o
2

O
O
O
E
o
5o-

4>

4>

o
o-u

O)
y

LO
Ci

041e

CO

CO
5<4

Ci

Ci

5-

Ci

Ci

Ob

Ob

CO

Ci

LO

Ob

<o

<o
Ci

Ob

CD

<o
y

5-

04

04
en

Ob

O)

04

<o

CO
04

O)

Ob

5-

5K

04

Ci

04

e?>
tu-i

CO

LO

0~5-

LO

Ci

en

04

u.-

ID
5Ob

CO
tu-u-.
Ob
e

0
04

N.a>
55Ob
Ob
u

C
Ci

0
04

aH

[O

en

tu-

CO

CC

04

Ci

<o

0)

ID

ce

CD

a>

CO

Ob

a>

$9-

2
u>

<A
42
u>

2
Ci,
O

04

Ob

f
fa-.

e
en

ci
5-

e
en

OtO)

5
5-

e
en

t
tu-uOb
e

f
fu-u-uOb

LO

Ob
CD
Ob

O)
<O
Ob

ml

O,
O)
O,
1-

CC
5-

O,
02
W
Z

o
3
o
2
o
ir

o-u

(u-,

ir
W
ca
w

O.

2
w
ir

o
u-

ra,

u--

o1~

42

Ca
4>

x
w. 2

et.9

Ob
04

[u-

en

Ob

Ob-ua>

u~

5-

Ob

101010

Ou

ci

[u-

os~

u-wC)

Nt

LO

u-

CO

04

ci

LO

LO

tCi

O)

ti

04

5-

5-

md

<4

Ob

a->

Ouci
Ci

LO

CD

t~

[uCD

CD

(o

Obu<o
04

CO

LOO)
CD

CD

Ob

CO

Ntu-

o
Ci

04

O)

0)

uuq

Nt

LO

0)
(o
04r

ci

CO

04

0)
a>
a)
Ob????
u

ID
O)

O)
Ob
e

Ob

<ouNt

ti ua-.

mu-u-

Ci

ci>

tu-u-

u-~u-

a-u-u-

su-.

ci>
cJ>

ci

en

5-u<o
<o

0 u-

Ob

a>

00

a>
Ob,
u

0)

CO
04
0404

u-

Ob

O)

<4

C
Ci

5-

CO

~j

c:

o>

<CC

ZE

-e

u-a;

(u-O

a-

CtS

u-o>

ci

u-u-u-

ZI

~u-

SC o>

W ~
9- 0,
W 0>

HO

WC,

ma,

0)

w 02

ir

W 4>
U>
-D

9- cl

<

O ca
<

w-D

u-J

juif

CLv

~ -o

-~

u-.
utu--> u-o

c~

ci>

1-~

1::

u>

ci->

(5
0)u-

Ci

a-u

Ob

LO
LO
0404u

?
??

CO

tu
4>

<u

5-

c
4>
e-,
o

o.

CO

LO

Nt

a-.

~
Co
42
Co
42
2
u>

Ca
a>
Co
a,.

2
Co
O

SC

L
LO

Ob
5-

e
e

E
4>
a
0

.2

u-o
4>

~
tu
a
o.
u-!

92

Ca
o
e-,
0
E
bu5
a,
u-o
o
z
5
5
5
5
5o-

e
42
=
a.

o
04

5
w
o
(a

o
ir
O)

wo
ca
2w
WW

oz
ir
0
(u-,

zo
wO.

wo
WNC

2
o-o
NC
02-J

zo
Oir
irSC
WC)
02

w
o

o
O-u

2
w
ir

o
O)O,
O,O,

~O)
O,O,
e

o
<Oh
O,O,
e

eO
Lj)<O
O,O,

O,O,
~1-

o
<0Nt
O,O,
e

-O
(NI Ci
O,O,
e
e

-O
04
O,O,

LO
04

Ob
iu-u-u

O)
e
D

Ci

e
a--u

LO
0)

504

C
Ci
04

04
oi

Ci
oi

5O
04

a
a>

0)

o:
al
cti

Ncc

oCi,
ca
u-o
ci

-a
o
Co
ci

(u->

u
u

wU>

<u->

O)
ci
ci

u-E

a>
04
e
O
aO.
O

Cv
~c

u--u-

Ob
Ob
Ci
y

U>

Ob
O

ca

ca
<u->

~ca
O

a)

ca
aa-

ce

Cv

(u-,

a,

-a
Co
a,
E
O

Co
c>

Co
W

<y
ca

N.u-u-

O
9-

03
-e
c
4>
=
a.

O)

SC
9-u-u-

o
(a
w

ir

o
z

o
z

o
a
o
2
o
ir

u--u--u--u--u--u--u--u--u--

04

O)
u~

Ci

04

Ci
uu-u-

Ob
O

Ob
O

LO
5-

CO
O

LO
O

O
5-

04
O

5Ob

Ci
(o

u
O

Ci
a>

5LE>

04
Ob

(O
[O

uCO

en

O)
Ci

O)

Ci
e

O)
5-

<o

O)
ci

u
O

a>
u

Ci

Ci
0)

u
0)

Nt

04

Ci 0) LO
y
-CO
04 <4 -

Ci

Ob
O)

LO
10

o
O)O,
O,O,
r

Ob 5Ob ra
y
-504 04 04

eO
La<O
O,O,

LO

04

o Ob
5-~
O,O,
fa
e
04

eO
<O5O,O,

SC

o.
ir
o
o.
(u->

-o

ir
CC
2
O

0)

Ob

04

5-

04

CO

o
4

o.

04

04

Ci

04

Ci

en

w
ir
e

04

o
ej Nt
ObO,

tu-u-o
CNiCj
O,O,

o
04
ObO,
e

00
o
O,O,

O)O,
O)O)
e

Ca
O

Co
4>
o

ir
SC
(u-,

o
0)

o
ir
O)

2
W

2
ci,

o
4
W

o
02

o
z
ir

(a
W

o
W

o
w
2

0
ir

o-u

O
LO

y~

eO
O)O,
O,O,
1-e

o
5-O)
O,O,
e
1-

Ci
Nt
Ci
5-y

<y

5-04
0)
CD

04

C
Ci

<0040)0
LO ci u u

Ob

r04

Ob
Ci

0)
5-

eO
(05O,O,
e

La<O
O,O,
e e

o
~ Ob

0
CiNt
ObO)
e

o
(.Jej
O,Ob

o
(Ni
ObO,
e e
00
Oc
O,O,
1-

ru-O,
O)O,
O)O)
e

Co
O
Co
a,
o

(o

u
u

CD
u

04

5-04

5-02

Ob

0
04

enu<0

0)

o:
al
cfi
4
ca

u>
o
u-o

Co

a>
-a
a)

o<u->
O.

O>

ci

Ob
Ob

II

Ob

ca

aa-

ca
aa)

oE

sca

<u->

ca

<y

tE

y
u

ou>

Ob

a>
Ob

1~

ena>
00

a-a>

ObOb

Cv

(u-)

a>

u-
(Ofau-u-

ObOb

u-o

Co

oCo

ca

oE

a)
u-

Co

a,u

u-O

o ~

u-o

u-di

ObOb
42rru-

u-O

u-=

a>

ObOb

yLO

E44

5-

O
ca
(2W

Oir
-Jo
wz
0~

Oc

ir
WZ
o

z5
-2
Wir

o.

zo
Lijo-

>-SC

<2

ZH
<SC

~0
w4

z2
WC
2W
iir
(oir
WSC

oo

QnW
no,
w
ir2
o.W

LO
04

Ob
5-

o
O)O,
O,O,

o
~O)
O,O,
ee

a>

U>
d>
~
O
9-

C
Ci

<Oh-uO,O,
e
e

o
u,~
O,O,

O,O,
e
e

<0Nt
mO,
e e

eO
CNiCj
mO,
e

o
,u-u-<.J
O,O,
e
LI>
o
-4Co
02
0
o
54>
E
~

0)

a>
Ci

e
en

O)
10

04u
ra-u

O
3

u uy

LO
ra--u

u-E

en
y

Cv
C

Co
w

u-ci:

cli

o:
iii
cli
U>

4
o
ca

-a

e)
-a
U>

ci
<u->

&
o
Ob
Ob

Ci
y

Ob

Co

ca

O
E

ce

Lb

u-Cv

-3ca

6
aa)

ca
ce

(u-,

a>
-a
u)
e)
E
O

as-u-

ca
ca
Lb
Co

4>

=
a.

LE>

(a

O
ir

m
2
w
02
(aw

Oir
-Jo
(aZ
ZW
0
H

020
WZ

0<
(air

00
<SC

Oir
ir
ku-u-j

zo.
OW

SCSC
OC)

Ww
WC
o

SC

5
w

u04
Ci

0
0)
en

(o
u
(o
U)

y
Ci

Ob

u
u
y

O
-O
Ob
en

CO
Ci

-u~

5vi
y

5Ci
y

0
y

[u

a?
ja
Ci

CO
CX>
y

CD
CD
y

04
y

-<o
-u

t
tn
<o

Ob
~2
LO

5
LO

O
Ob
y

y
y

5
5
5-

Ob
~
LO

I
I
ID

LO

y
y

CO
u-

LO

a
CO
ID

Ci
04
LO

Ci
y

LO
u-

o
~
e

O,03
e

tu-o
04
O,O,

00
o
mO,
1-1~

O,
O)O)

a,
o

f-u-

u
-u-

5
5Ci

O)
uCi
en

02
02
ci

v
vi
y

<
<5
LO

Cl
-y
Ci

~Q
Ob
04

L
LO
Ci

LO
y
tnos
Ci
y

o
oi
y

C
5<5
CD
CO

u~

Ci
u
Ci

LO
ci

y
y
y

o
oi
LO

0)

O)
04

O)
04

04
04
Ci

ei

y
y
y

LO
oi
LO

5-

e
O
O)O,
O, O,

LO
Ob
04

Ob
ei

t
ti
y

[O
5
LO

CD

5-O)
O,m

Cl
Ob
04

-ti
Ci

<
LO
<6
y
LO

LO

Ob

o
<Or-uO,O,
e e

04
Ob
04

5LO
Ci

5-

~-o
La~
O,O,

5
Ci

It>
5
y

e?>

o
oi
CO

02

o
ejNt
O,O,

LO
<5
04

04

LO

eO

Co
a>
o

5O

LO

JI

ml

o
O)O,
O,o>
e

o
5-O)
~O,
e e

N
Nt
y

0
04
y

eo
Ci
O

5oi
LO

CNt

CO

u-

CC)

a>
<5
LO

L
L
LO

<O~
O, O,
e

.-o
LotO
O,O,
e
e

o
e e
1-o
<Nt
O,O,
t

O
04<
O,O,
e

-0
04
O,O,
e

00
o
O,O,
e
e

O,
O)O,
e e

u>
O
4u-~
Co
4>
o

Ob
y
LO

Ci

CO
aCO

CO
6
CO

en
O

C
C
CO

en
Ci
CD

Ci

r
r

O
u
y
LO

04
o
CO

u
vi
(o

LO

C
C
CD

LO
ti
(o

<o

<
<
<o

CO
ti
CD

5-

(
(
(o

C
C
CO

0)

LO
04
CD

Ob

0
04
CO

o:
al
Cli

SC
Co
o

-a
cl>
-a
o
u>
ci

Lb

ci

&

Ob
Ob
Ci
u-

y
Ob

ou>
E

ca
ca

Lb

u-ca

oE
a
Cd

aci
u-u-u-

cd

ci
ca
a)

u>
o>

-a
E

ca

4-

Lb
Co
W

-4;
a,

-e

=
a.

ca

O
ir
O)

2
w
02
(0w

Oir
-Jo
SCW
o-O
Oz
zO
020
Do

<ir

Do.
o
Wo.

u-u-u -CC

ir

za
Wju-u-

0)<

o2

DO
4
iro.

-SC
ca~u->

NCw

wo
o
SC

o
w

1-1-

~o
NO)
O,O,
e
e

.3-o
(051- 1-

O,O,
.3

O
NtLa
mO,
e
e

1-

<it
mO,
.3

NCi
mO,

1- e

N
O,Ob
.3

00
0
mO,

1-

O)O,
O)O)
e

Ca
O
C
C
Co
4>
o

O
04

Ci

-Ob
e

e
Ci

t>uCNt

9
04

CD
O

ru-u

O
04

5-u

-k
04

Ci
os

u-

<u-?>

C
C4

hu
<4

5os

04

a>
04

<q
04

0
en

LO
<4

C
Ci

0
ci

04

1-

a>

O)
5

300)
5
Ci

CD
<4

04

LO
5
5

5-u-

55

LOuen

04

CNt
<0

y
y

O
os

LO

LO

O
a>

04

<o
04

en

O
O

CO

04
u04

e
en

0
Ci

O
y

Ci
O)

LO
y

O
Ob

y
y

LO
04

O
LO

Sb

O
3
o

C
-CO
5-

o
fa
O

o
<o

CD

L
LO

y
y

LO

U
U)

0
04

y
y

3
e

3
en

y
<

e
-<si

<
r

r
ru

Ob
O
LO

SC
4
O)

1-o
O)O,

O,O,

1- 1-

o
tu--O)
mO,

U)
u

ca
--u
04
3

U
U)

u
o
04
e

ci
e

a>u-

Ob

hu

co
<OS
mO,

<

-Ob
u
O
3

eO
6

0
04
e
u
o

Ob

U)
<4

<5

ro
yLa
mO,

eO
ejNt
O,O,
~ 1-

e0
04<
ObO,

o
mO,
1- e

00
o
O,Ob
1.3

eO,
O)O,
wO)
.3

Co
O
C
u>
42
O

O
O

y
6

O
O

o
LO

3
o
y

CD
6

o
<o

3
o
LO

LICr
O
O
3

LO
6

Ci

N
Nt

3
o
Ci

04
0

o
5r
3
o
CC

-LO

Ci

CDu

O
Ob
ru
fi
o
0)

Ci
3

0
03

3
o
5u-

It>
O
3

0
0
-04
3
o
Ob

Cli

o:
u

cli
u)
o

ci
u-n

Co
a,

o<.3

&
8

Ob
Ob
Ci
Nt
Ob

oCo

tE
Lv

ca

Lb
sca

oE
a
6
ca
aa)
aaca

Cv

(u-)

ci

Co

-a
a)
E

o
ca

ca

5fi

Lb
Co
w

u-di
-e

42
a.

LO

O
O,
O,

ej
Nt
O,

e
u-

u-uu-j

Ir
SC
D
u,

z
(u-)

O
O
u--

02
w

D
o.

z
w

CC
(u-)

ir

<

O
4
o.

5
w
ir

Ir
SC
(u-)

w
02

O
>5
ir
(u-,

w
a.
W

Nt
u,
O,
1CC,
u,
O,
1-

04
u,
O,

1L
La
O,

U
U)
O,

1o>

O)
Nt
O,

1.-u
Nt
O,
1-

<O
Nt
O,
e

u,
Nt
O,
.3

Nt
Nt
O,

tu-u
Nt
O,
e

Co
(u
5CO
o,
a,
(u

LO

Ob

5-

CO

LE>

LO

5uu

Ob

<
<u-)

0
04

ra
<4

10
-04

[ue

0
04

Ci
04

CD
Ci

-C
Ci

04
Ci

Ci
Ci

504

Ob
04

Nt

CD

Ob

Ob

O)

CD
04

CD
04

O)
O
e

5-

Cf,
r
e

(4
e

Nt

u-

It>

ce
e

LO
04

Ci
Ci

Nt

Ob
O
e

u-

<o

Ob

02

CD
04

U
U)

Ci

u -

e
e

LO

CO
y

CD
Ci

u-

e
e

04

(0
y

5-

LO

0
~

O
-

e
e

ci

u-u-

ct

02

CO

HH

(4

Cf,
(4

LO

ce

04

04

04

CNt

-u-

a>

(U

uu

ci
o

u-

04
o

uu

au-

-u-

e
o

uu--

ru

u-

u
u<U
ci

(3ww

uu-

O.

uu-

<U
<4

uuuu
<U
e

o.

O-u
2

(U

04

a-a
ca

E
w

CCI

<O
CD
O,
1-

u,
<O
O,
e

Ncu<O
O,
1-

ej
<O
O,
1<4
Ii,
O,
1-

<
<O
O,
.3-

c
co
O,
1-

O,
La
O,
1-

5La
O,
e

u,
O,
.3-

Lo
O,
e

O,
e

Co
<u
tu-u
o
o,
a,
-~

0)

<o

e
e

<0
e

e
e

(o
ru

0
04

CNt

CD

04

ce

LO

04
04

<
<4

0
04

Ci
04

c~>
04

04
04

LO
e

04
04

0
04

0)
e

LO
e

ci
e

CO
e

O)
04

04
04

0
04

a-u

Nt

5-

Nt

0
04

5-

04

04

<O
0
e

50

(4
O)

Lo
O)

O
O,

CO
tu-u-

CD

0
04

Ob
e

C
Ci

ci
Ci

04
0)
~u--u 04

O
e

Ob
04

C
Ci

04

u-

tu-?>

04
04

Ob
u-

Ci
04

0
04

O,
0

O)
o

La
O

co
o

CO
0

[u-u
O,

O)

04
04

u-

<o

5-

ci

u-

tE>

ce

CO
O)

a>

5-

5-

O)

CO

LO

LO

Nt

Ci

5-

uu-

uu-

LCb

LO

Ci

uuuuu-

uao

<u

O
H

uu
uU
Ci
o

u-uuuu(U
Ci
O.
~

<U
04
o

u
u
uuu<si
o-

(U
~
~
o
(3co~w

uuu-

e
~

<U
u-~>
E

-a
ca

ej

CCI
H

1-

O)
5O,

5-uO,
e

CC
rauO,
e

La
5O,

1Nc
5O,
e

ej
5O,
1-

<NI
ru-O,
1-

15O,

5O,

1O,
(0
O,

a>
<O
O,
e

<o
O,

5-

Ob

04

Ob

04

Nt

5e

LO

04

O)

Ob
<u-I

CO
04

C
Ci

00
04

0)
04

04

CO

Ob

0
04

Ob
e

5e

Ob

0
04

<4

Ci

10

<u-->

Nt

5-

04

u,
O)

(Ni
O)

Nc
O)

O,
5-

O)
O)

(NI
O)

5O)

5O)

Ob

5e

uu-

o
-fru

u-u-u
O)

O)

O,
fr-u-

O,

<.4

ID

04
04

LO

La

Nt

ei

u-

uu-45

uu-

02
u-

0)
u-

0)

CO

504

O)

Ci
u-

LO

02

04
e

Ci

0
04

LO

Nt
-

,u-

Ob

Nt

<o

<sI
<u-4

r
ru

CO

04

04
04

04
e

It>

04
04
u-

u-

Nt

uu-u-

u-u

uu-uuu

-uu-

ua-

u
u-

<U

~
u-

u-

u-u-

Co
<u

u-

u-

(U

uu-uuuu-=

Cv

500
0>
a,

~
-

UJ

el
ej

O
O,
O,

O,
O)
O,

O)
O)
O,
1-

5O)
O,
e

<O
O)
O,

1-

u,
O)
O,

Nt
O)
O,

1Ci
O)
O,

<4
O)
O,

1-

u-uO)
O,
1-

O
O)
O,
e

ru-O,

Ci

CD
e

fr-u

CO
r

CNt

Ob

O)

Ob

Ob

Ci
04

5e

en
04

CO

LO

Ob

Ci

5-

Nt

LO

O,
O)

(0

<O
O)

Ci

0)

Ci

O,

<O

O
O,

o
o

(Ni
O

0
0

La
O,

u,
O,

O,

O)

5-

O)

Nt
04

04

u-

CD

a>

a>

CD

0
04

LO

<
<4

Ob

Ob

Nt
04

en
04

0
04

0
04

5-

u
u-

0
04

u-

uu-

0
04

O)

e
e

0
04

a>

a>

a>

En
e

CD

04
04

U)
04

Ci

0
04

u-

04
04

LO

Ob

u-

02

uu-

u-

u-

u-

-o

uu-

u-SS
u

u-

u-

(U

-u

uuuu-

uu

u-

u-

uu-

uuu-

u-

u-

u
u-

u -

u-

uu-

u-

uuu-

02

~
u- -

u- -

Ob

04

Nt

u-

1-

Co
<u

N.u-.

u-

500
O>
Su-Eu-

u-a-

aa
E

0
tu-u-

Cv

13

o
u-O

EJ
O

O>
Ob

en
y
Ob
u>
o
E
Cv

<u->

ca
E
o

a-

ca

-3o
a,

aa-

ca

ca

(u-)

a,

-a
U>
ci
E

o
-uca
ca
Lb
<Ib
w

-e

c
4>
=
u-

o
O,
O,

e
Cf,

Nt
O,
e
-u-

CC

ir
4

D
cg,
z
(u-,

o
O
9-

02
w

D
o.

2
W

SC
(u-)

ir
CC
2

o
4
o.

o
w

ir
ir
NC
(u-,

5
w

cg,

>5
1(u-,

a.
W
02

O
w

o
4

NC
D
9-u-u-

z
W
(u-

Ir

O
o.
z

o
(u-,

D
O)
9-u-u-

ca
o

CC
4
O)
NC
Fu-u-

LO
bue

<o.
Ob
e

LE>
Ob
04

5Ci
04

<~.
Nt
04

O
O)

O>
CD
e

O)
O
040
04
0

q
04
04

u- -

y
y
tic)

<4-u
LE>
e

Ci
O)-u
04

O
6
o

9<0
CD

O>-u
CO

Cl
Ob
COK
<4

u-

O>
K

y
LO

04u04

uu-

u-

Cl
y

~
Ob

5Ci
-04

O)

u -

0
02
<<vi

a
ru

Nt

u-

Nt
tu-E>

O)
<5

u-

5oi

CO
Ob

LO

Ob

O>
<<ti
u,
O,
1-

CNi
u,
O,
e

u,
O,
e

O
U>
O,
1-

1-

O)
Nt
O,
e

u-

o-u
o
0

(o
Ob

Ci
~

~u-u
U)

Nt

LO
g

u-

u-

CO
O)
04

LO
en
a-

04
<s~
y

C<>
U)
Nt

-9
y
04

ci
y
e

y
o
en

0
,
en

Ob
504

LO-u

O)
ci
04

O)
os

ceO
5

CONO
o
<
Ci

O
~
o
1-

o
o
o

u-

uu-

-u-

u-

uu-

uu-

u-

O
1-

<u

,u-u

o
e

O
<aiObo
Ci
e

o
o

O
O
o

<5

0404-u
-6
e

~t>u-

O,
e

ti

y
ja

<JuCi

u-a--u

LOu5-

02

O,

u-

LE>

u-

uu-

[u-

u-

u-

<su-~

LO

5K
e

en

<5

LO

Ob

<O
Nt
O,
1-

Ci

Ob

fi

ti

02

u-

u-

00)0)02

ti

LO

oia

u,
Nt

aO,

1-

ao

u5o

E,

u>
<u

SS

LO

CNI

CC
O,
1-

1-

Nt
<o
O,

ej
<O
O,
e

<4
<O
O,
e

1<O
O,
e

O
O,
e

O,
Lo
O,
1-

u,
O,
15Lo

1-

<o
mi,
O,

La
u,
O,

e-o
(u
tu-uo

u-

fi

Ob-u

50)

W
O)

CO
t
e

(o

100)-u
-u

Ci

e
e

e
K
e

O)

DiO)

<o-u
Ob
e

ceCi
LO
Ci
e
04

Nt
e

O
04

CD
04

O
~04

ID
04

Ob-u

~
04
04

O
O
04

O
5

Ob
mt>

O)
e

~>

[~
0)

CD
ID

Ob
LO

LO
00

Nt

5-u

04

-y-u
0
o

LO
~

O
o
o

0
O

O
04

u-

Ob
<5
~

O
04

a>u-

Ob

<oC

CO

CD

Ob

~
0
e

o
0
1-

O
O
O

O
O
o

LO
[O
-u-

Ci
02

5-..
(o

u
O)
~

-u
<s~
It>

Cl

<4

<o

Nt-u

04

[u

rau-u-

0404
K
<o

<uy

LO

04
e

-O
O

Ob

fa-u

LO

-Cl
Ci

LO

vi

5-u
04

ci
u-

CO
-u
CD
04

-u
uuuuu-

04

<u
u-E
u

1-

O
uO
o

o
0
e

0
e

0
0

LO-u
LE>

<ou-

Ci

u-

<o

LO

u-2
Ci

5-.
~o

02
u

<5

u-

vi

02
Ob

3
y

5-yo
<5
o
04
04

04
uO
04

uuuuu-

(o
u-

LO
-u
<t>

uuu
-

020

04

5-Nt
<
Ob

u-u-

-u
uuuuuu

02

uuuuuU

ceLO
Nt
<

u-

uuu-

u -

(3~w
u -

02
04

u-u-

(U

u-

5-

u-

Ob
0

u-

a-

u(U

~
u- -

y
-uCO

-u--

(o
u
Nt

o
u-a

(JI

I
mi

O,
1-

<O
5O,
1-

5-

Nc
5O,
e

1-

(4
.3

5O,
e

rru-uO,
1-

O,

a>
<O
O,

u>
<u
1-u
o
o,
a,

c3

ha

CD
K

O)

5-5
o
04
-uCi
02
<4

y
CNt

L
LO
CNt

ru

04
~
Ci

L
LO

-10

e
e
e
e
1
1
1
1-

O
O
O

vi

e
<4

Ob
y

04
Ci

5O
flu-l

Ci

04W

[u-

CD
<o
Ci

N
Nt
04

u
o
04

Ob
04
Ci

0
02

5~

~
Cb
5-

N
Nt
<4

-~
LO

CX>
Ci

0
0
0

o
o

0
04
en

04

-uu
u-

<u
CO
tu

Ci

Ob
ci

e?>
,

<
<

e
e
e

Ci
Ob
u

CO

LO

O)
u
CD
04

<o
K
tu-

u
uu-

LO
04

LO

04

5-

Ob

Ob
vi
04

r
e

u-

04

04

la
CO

O)
O
04

uuu-

04
0

It>

ti

L
LO
04

u-

~-u
Ci
e

LO
CO

ceu04

e
e
e
e

(u

O
-9-u-u-

e
e
e

o
0
O
e

Ob
r
e

LO
CO

uu-

-OuLO

Ob

<4.
CD
-u-

u-

--

uu

u-

o
(30)0)02

e
e
e
e

uu-

u-

a>-u

,u--u

o
oi

004
04

-r
r
-ru

u-

CO

LO
CO
e

uuu-

O)
Ci
04

CD

OiCC)
Ci
5

5-

Ob
<o

-(U
~
~

~i

u
uuu-u-u

~i

u-

u-~

ao
-a
ca

(Ji
u

CC~

O
muO,
1Ob
O,
e

O
Ob
1-

O)
O,

O)
O,
e

LO
O)
O,
1-

O,

a
02

u-

O,
e

Nr
O)

O
O)
O,

O
O)
O,
e
O,
5O,

Co
<u
5o
o,
4>

(u

u
u-

5-

LO

0
03K

- -u

<4

a-u

<U
Ci

u-

04

i
it>
e

<
<
<4

e?>
e
04

Ob
-2

Ci
5

Ciu
CO

o
o
o

o
o
o

o
o
o

e
e
e
e

u
u-

u
u

<

u
u-

<5

-u

tU

o
~
0)0)

<U

o
<y)

9
9
9-

o
o
o

u
u
u
u

e
e

LO
5-

04
ID

u-

u-

7
CO

u
u-

-u
u
u
u-

L
LO
04

02
<0
04

-u-

(U
e

O.

LO

04
04

ti

Ob

<0
CO
e

<
<si
04

O
Ob

CO
<5

CO
<5

<9.

Ob[-Nt

<4.

~a
O
04

-e

-<ou-

CO
Ob

Ob
a-

o
oi
ru

0)

5-

CC
K
e

o
oiu

LO
04

Ob
<~

04
o
<4

auy

045os
CO
04

0
0
04

o
o

uz

04

Ob
e

5-uy

y
04

ua
5

ae

u u--u

04

<si

5
UD
CD
5-0405-

E)u0
04

CNt
0
<4

02

u0
Ob
5-

C>
04
04

Ob

u-

u
uu-

02uO)

-u-

u-

O.
O.
222(3

(U
CNt

u-

uuu-

<0u0)

Ob
Nt
X

ci
e

(Oc)
CNt
au-

0000909
os
~
ce

Ob
5

a
aO
-a
ca
~,
E
w

O
fi-u-u-

o.
E
0

a-

Cd

u-o
O
Lv

-O

Ob
O>
e

y
O>

Ci

Cc,
O

ca
Lb

E
O

ce
ao>

aace

Cd

(u-)

a)
U>

u-U

a)
E
o

ce

Cd

4-

Lb
u>
w

-di
a>

a.

u--

o
O,
O)
u,

O,
e
1-

O)

r
ru

o
os

r
r

,
,~

<

5-

u
uLO
ha
LO

CO

0)
uy
O)

CO
y

LE>
y

5-uCO

<o

j-.
ej
~

La
u,
O

ej
o

<5
O,

-CO
o

Ci
ua
04

(Ni
rC
-~,

Ci
(o

-C

m
mt>
a
y

vi
5-

fa

LO

Ci
5-

UD

(o
0

O)
O
Ob

LO
y

L
L
LO
LO

ha
ci

Ob
en
O>

CO
5
(O

0
0
02

LO
vi
y

0
0
04

LO
-K
ei

v
Ob
vio
fa
-o
LO
e

Ob

Ob
K
O)

LO

(O
ti
O)

Nt
LO
y

O)
020
CD
u
O
5-O)

Pa02

0
04
e

(o
cd
ce

yo
O
O
y
Nt

02
O)

v
vid
y

O)

LO
ce
<5

LO
os
ce

O)

e?>
Ci
en

LO
04
<o

I
ID
5~

O
CD

v
vid
e

04

LO

04

-e

Ob

ci
Ci

u,
u,
o

Gb
O
Ob

L
LO
CNt
<s~

ej

Ob

O)
e
O)

O
O

fa

5
5Ci

Ob
o
Ob

L
LO
e

-U
U)
O

Pa
Co
O

Ob
o
Ob

LO
K
Ci

Ob

Ob
O
e

e
e

u uCO
O>

uu-

- -u
O
04

u
u-

(u

uu-

-uu-u
uu-u-u-fr

0)

u
-

00)0)

uuuuu-

uuuuu-

<U

O
Ob
e

uuuuu-

Ob
0

(U

vi
04

uuuuu-

Nt
O,
e

uuao
Cv

<U

6
0
e

6666666o
0
0
e

CO
<u
5
5o
O>

--u
O, 00
e
Nt

u
u,
O,
e

O,
1~

Ob

La

ej
U)
e

O,
1-

<O
Ob

5O,
e

Nt
O>
e
u--

Ir

SC
-J

D
02

z
(u-)

O
O
9-u-u-

02

W
D
o.

z
w
(u-,

SC

ir

SC

O
4

o
o
0

ir00
irNt

SCO>
01<u

SC~
4

o
02
O

>5
ir
o

uw

ca

O
4

O
u-

z
W

3
w

ir
(u-)

II

Ob

LO

CC~
-JI

ml
CCI
H

O,

<0
O>
1-

Ob
1-

(0
O,
e

Lb
O,
1-

<O
O,

<0
<0
O,
e

<O
O,
<u-u(
(0
O,
e

LO
os

04

e
e
e
e

<05-u

5<
y

-CD
y

5K
LO

-LO
O)
Ci

5y
-COCO
y
y
e

a
04
e

tu-u-u
<6
Nt

Ob
6
Ob

CNt
O)

v
vi
Nt
e

C?>
en
UD

L
LO
~

Ci
K
<4

U)
2
<A
e

3
Ci
LO

Ci

It>
K
Ci

Ob-u
O
Ob

LO
<u-i
ce
e

a
<o
Ci

LO
K
~

04
~
04

0
04
y

Ou-5ID
04

Ci
(
cdvi
b
(4

6
6<5
LO

5u5-

O)

La
<

5u-u-u-

0
-04
Nt

04

<sI

o
os

5a
LO

Nt
04
y

<4
Ob
(o

CO
66
CD

e
e
e
e

Ci
os
O>

O)
O>
~

O,
<6
u-u-u

Ci
[u04
,

(O

5(o
CO

~
~t>
04
ID

<
<5
~

O
OrOi6
O

Ci
u-

LO

O,

O
O,
O>

ej

<u

u-

LO
ha
e

LO-u
y
tE>

e
Nt
e

O)

-a>
a02

L
L
L
LO

La

O)

O)
e
e

5LO

O
Ob

u-

ra

-ID
~2
CD

O)
e

5<ti
o
y
e

5tu--uLO

u-

uO

v
vi
y

It>
y
LO

U)
Ob

u-

uuu
u-

O
5-

<o
ci
CO

04u-.
00
e
e

u-

uu-

95-u
o
O
e

t>
<4
CO

LO
y
LO

u-

u-u

O,
Lo
O,

(0

u-

uuu-

u-

uu~

00)0)02

Ob

uu~

(U

ao
u-E,

Co
tu
fi-u
o
-u~

o
04

[O

al

O>

O,
5O>
1-

5e

51-

O,
1-

5O,
1-

u-

u-

u-

u-

u-

u-

u-

<4.

5-u<o

04
Ob

ID

~
<o

CD
y

ID

O
-u
O
LO

5-~

o
id

Ci
ci

Ci
uO
Ci

y
vi

005--uNu-b-u
Ci
04
<O
5

02
uO
O)

<o
5

fu-u-uos
ra

tu-uuCO
W

04

0)

ci
5-

u-

LO
Nt
LO

-u-

y
UD
CO

5-

en
u
Ci

5-

Ci

9
O
O
04

0
3

u-

u
04

~ g <o en
e 0)e 5- 04

LID

oi
o

-u
Ob
O

0
e

10
K
a>
00
-u

O)

5-

10
os
<o

UD
<st
<o

0
u-

u-

uu-

u-

uu
-~

u-

C
O)

O>
O)
O)

<.
U)

U)
~
~

u,

O
O)

O,
<6

ej
5La

O)

ej
5-

u-uu-

O)
55-

u-

O,
uLa
5-

-u
w

u-

C)

(U
Ci
o
ci,

<U
Ci
o-

<U
<u-a
o
0)
~

o
0)

3
0

u-

Nt
ru--

-9
en

04

a>u
o
0)

Ob
e

e
u
<Ob
ha

LE>
y
UD

[-u
CO
Nt
e

5-

O
o
O

LO
Nt
LO

LO
os

Ob
0
e

04

O
It>
5-

Ci

Cl

u
10

-u

u
5-

LO

uO)
e

O)

Ci

ci
<4
y

5-

ha
CO-u
y
e

04

U
<4
O.

Ci

a
LO
y

04
e

e
O.

uuuuu-uu-u-u-u-u

UDC?>
os
e
04

UD

u-

O>

O>
1-

O,
e

e
5-

o
O>
1-

uu-

u>
A?
u6
a00-uu-~>
u-~
<u

04

LO

44

O)
O,
e
00
O,
1-

ha

1~

LO
O,
1-

O,
e
<
CO
O,
1-

<NI
O)
e

1O)
en
e

u>
<u
tu-u00
4>

O
,~

<4
04

O
LO

<s
CD

LO

o
6
O

LO
os
e
04

Ci

Nt
CO

yen
LO

LO

y
LOuy

o
O

04
e

Ci
ru-u--

CO
e

CD

[u04u[ue

5a
e

ci
Ci

Ci
5

U)
e

Ci

CO

y
LO

5K
LO

Ci
LO

04

04

<si
e

04

5
5-

04
<5

Ob

u
LO

O
~

e?>
r-

(o

Ci
(o
<y
-LO Ci

o
os

LO
a-

Ci
5
CC>

U)
-Ci
LO

Ci

LO
K
04
e

04

LO

0)

04
<5

Ci

5
5-

o
6
(O

04

y
o
vid O
y
e
r

LO

<ti
02

Ci
U)

e?)
-LO

5-en
ha
LO

Pa

o
vi

0)
ru
02

0 04
6<5
O
Ci
e

o
os

o
y
[-CO04
02
3
CNt

O
O
(o

04
y

LO
y
LE>

Ob
CO

Ci
<o

O
~

di
~

CO
5

LO
os

u-

uuu-

-04

u-

0)0)

u-

-u
uuu-

uuuuuu

u-.

u-U

u-

uuuu-

Nt

u-

uuuuu-

0)
e

uuuuuu<U

CO

~
-

<U

COCO
uvi
ha

uuutu-u<t

W
u- -

<O
Qju

<O
Q
5-

La
o

Nt
0$

ej
ej

<O
<NI
O,

O)

Nc

<u

O,

<O

(0
<.4
O,

uuuu
uu-

Ci)

ca
u-a
o
u--u
a
E
0

Lv
tu-,

-5
o
u-O

33
8
Ob
O>

O)
y
O>
Co

o
ca
ca
<u-)

ca

oE
a
a-

(U

6
a)

aaCd
(u-)

ca
e)
a)

U>

u-a

oE

<y

ca

u-fi--

Lb
Co

uJ

u-di
-e

r
4>
=
a.

LO

u-

O
O

u
3

04
<si3

u-

e
fi

u-

Ci
103

O
LO1

u --

O
04

u --

O
04

O
Ob
Ob
3
O>
O)
Ob
e

o
0

-0)
0)
Ob
u-;-

O>
O)
Ob
e3
a>
0)
Ob

<0
ti

ej
Nt
O,

1ci,

Ir
CC
4

D
02
z

O
<u-,

cg,

ObOb

Ci
5Ob

Nt
5Ob

040)

LE>
[uOb

<o
5Ob

COy

55Ob

00
5Ob

Va
00
Ob
u-u-

di
Ob
e

ID

9-uD

o.
z
CC

04
5Ob

LO

CO

CD
CO
Ob
e
~
Ob

O
O

Ob
5-

5Ob

Ci
O

Ci
CO

tu-

ID
0)
Ob

CX)
Ob

-e
CO

O)
5-

O
5Ob

LO
Ob

04
CO

Ob

<4

Ob
e

Ci

CO
5[u- 5-

y
0)
Ob
.3
0)
Ob
e

O
e

ID
5-

O,
O,

en
0)
Ob
u
04
O)
Ob

y
5-

O
0)
u-

CD

Ob

(O
O>

03

04
0)
Ob

4
O)
Ob

~
CO

en
5-

Ob
<o
Ob

O
CD
Ob

(o
Ob

O
O)

LO
04

~
5-

Ob
u
0

Ob
LO
Ob

<o
Ob
u-u-

Ob

5-

02
LO
Ob

LO
Ob

Ob

20
0

O
5-

Ob

LO
Ob

O)
Ob

<4

Ob
CD

w
o.
2

5ID
Ob
LO
Ob

5Ob

O)
CD
>

Ca
o
c
CC

ca

~u(O
Ob

(o
LO
Ob

UD
Ob

CO
yy

Ob
5
5en

5-

02

rZ
y
Ob

02

a
~
3

ob
y
Ob

O>

o%
y
Ob

-Cice
~
os
3

LO
Ob

LO

Ob
0
3

e
4
ID
Ob

04
LE>

Ob
0
3

CO
Ob
e

Nt

04
3

ID
Ob

Ci
LO

CD
Ob
u

LO

(o
3

ID
Ob

Nt
LE>

CD
04

(O
O>

CO

Ci

Ob

LO
LO

9
CD

<o
Ob

5(o
Ob

04

OID

LO
y

a-u
Ob

Ob

Nt
y

Ii>
Nt
Ob

e
4
y
Ob

<4-,
y
Ob

ID
O>

<4.a>u

(o
Ob

cg,
W
o
w

D
o
02

SC

Co
O

N
NC

Ob
u

O)
-u04
3

>5
ir
(u-,

w
a.

w
02

O
4
W

o
4

SC
D
z
SC

O
5
w

o
H
z
W

(u-)

ir

<u-)

II
S
S
SC

O
Ob
tu-u-

u--u-ci

W
ir
SC
D

ci>
z

(5

ca

o
9ci,
w
D

o.
2
SC

tZ

W
o-

w
02
w
o

W
D

a
02
O
>5
ir
Ci
W
uu-u-u-u
W

O
-a
w
o
-uJ

SC
D
z

SC

Co

-u-u-

a,

o-

Ob
u-

u-

Ci

-u

Ob

<4

0
04

Ob
u

u-

uCi

u-

-u

6E
Cd

a E
cca
u)0

o -a

a 4>
o!

oE
a,

u->

LbCv

u-E

<os
<o

cica
ca2

4-

u>u>
-U>

u-

a)>-.
u-o

Ec

CU(O

u-

u-

O
Ob

u-

Co

u-ca
a)a-

a ~
~

Eo

UD
Ob

Ci

u-

04

LO
Lv Ob

O)
O>

CI

O)

LO

Ob

Ob

LO
Ob

5-

O
Ob

O>

e)

a-

E-o

ha

LO

O>

CD
Ob

CD
Ob

LO

LO
Ob

_______________________

0)
-u

aCi

_______________________

E)
Ob
O
O

It>

~t> ~
re

Ob

r
a-u

Lf)

LOCO

O>

Ob

u-u-~-u

Ob

Ci

~7
Ob

Ob

y
O>
r

-u-

4>Co
a-0
Lb

U>

cica

-a

Cv
EcU

na

5
W
2

o>

ca2
oca
u-o

o
Iu-u-u-

z
W

tuci
UD
o-y
Ob
-4-u
2> u-.-fi
Co en
4> O>

-o

u-

9aci

a)~

fl

u-

o w 13

o
Lb
E

a o U>

w
ir

<y-uno

a,

<u->

II

u--

LO

u-

CO

>5
ir
o
w
a.
w
ci,

OS
-JO,

CC02
0W
oir

oz
CC,,

<no
Oc,
oO
k

WW
o.D

zaWZ

-u--SC

SC~
Zw
NCcn
o-u
WC

Ir
ow

no
W

o
cg,
W
o

5
z

u,
<o
O,

O,

U)
Lo
O,

Lo
u,
O,
u

L
Lo
O,

u
u,

Co
<u
a
a,
<u
(.5

0)u-yu-ObIDyNtCO~
o
ra-uo
04
0
0
e

04
3

LO

04
3

(1
Nt
+

e
e
e
e

04

LOS
0
u,
+

04IDu-LOObu-<o~
(OID
LOO)

5-Ci -u
Nt3
04

o
1-

uu

ID
LE>

04

0
0

U->
O

CDu

0404
K
ce

~LOu-Cl<{C1
La

04

Ci

CD

Nt
u-CD-uLOu-04u-(Ou---uou(o
y
ce
o
<o
e
o

04
04
04
o

Ob
<9.0
<5o
04
04
0
e

04
K

Ob
(O

0
Ob
uitiK<5vi<5

04

vi

v
vi

LO
0

CD
uNt

04u-

04

<s~

CC>
3

au-

<-ud

ci
3

<ou-Ntu-COu-LOu-04-uCDu-Tu-~
y
<o
y
CO
O

a>
O)

Ob
o

(o
Ob
5-Cl~u-q
en
(O
ha
0404

<o
Ob

(O
Ob

e
e
e

O)
Ob

y
3

5-

Ob
5-

o
o

La
<.4
CC,
u-f~

o
o
e

t
ti

CD
<5
3

LO
3

ONu-

COCO03u5-ClObO
Ob
Ob
O)
Nt
Ci
(o
<~<4

si
CC>

fi

u
u

u
u uCi

u--<u

uuu-

u-

-Nt

LO
en
y

u-

fa

uuu-

u-

uuu-

u-

u-

u-

uu-

iu-

<5K

u-

u-

si

u-

uu-

u-u-

O.

(U

-u
<U
<s~
O.

uW

u--

<U

O-

Lv
j~
E

LO
04
LO

.4

O)
uOb
e

O
uy

r04ObNt
u-~

3
K

<o
vi

ha
LOO)
O
ID

LOLO
Ob
O

u-

e
(O
04

4-1

r
u~u
1-

O
u
o
0

O
O
1-

O
<O
-44

<o

5- u-

>

<o

(o -u5-u-Obu-

<s~

04
04

e
u
o
(4

O
H

0
o
o

-1-4

<O

o
o
e

o
e

-44

ru-

0
O
o

u-

uu--

u-

ej

0
o
o
e

1-

0
o
o

O
uo
o

Nt

LO

04

CD

LOu5-

Cl
(O

Ci
-u
<o

04
04

04
Ci0bCi04
u-u-u-u--u

04
0

3
3
3

O,
e

~
O
<4

Ob

04
Ci

<4

ha
-u
y

<Nt
0
04

uu,

-u
LO

Ob
u5
O
5

O
uo
04

0
-u
0

u
Ob

5-

u
04

Ob
y

5uy

O)
<5

Ob 0 04 Ci
tic~K6u-K
<s~ <s~

CD
-u
0

CD

O
u-5-(O5-u-Ob

O
<o
O

04
Ci
04

0 -u-

0) y
<Ci u<s~

5-

uu-u-040)ClC~)

<s~

LO

Ob

u-u

LO
O)

04

5-

(o

e
5-ue
Nt

CC>

04
u

O
e

LO

04
3

Ci

uuu--

LO

u-

Ob

Nt

Ob

e
3

u-

04

-u

uu-

uuu--

-W

uuu--

-uOa>aN.
5Ob
CO

e
04

uuu-0
ci
ou

u -

u-

u-u-

<o

u--

<U
04

u -

u-

uu
u-u-:SS

Ob

04

uaO
<U

u-

u-

y
3

u-

Nt
u(O

6K
04

O,
e

.4

u,
O)
O,
O
O)
O,

1-

.4

o
O)
O,

u,
5O,

u,
5O>
1-

o
ru-uO,
u.4

o
5O,

Co
<u

<y

u -

CUEO.O-

a,

-u

ce
04
UD

Seccin IV

-527
-

>5
CC
4

O)
CC
9-

O
H
w

ir
o
W

o
ir

O
o.
O
H
Z
w

O)
2
O
z
~ci2

Oir
0w

ir~
02

WH
Zfr

>02
WO
ir--u-J

irz
SCw
o
W

o
Co

O
(u-,

O
2

a
u
W

o
0ci,
z
ir

O
O

CNi

Nt
d<u~

lO
Nc
(Ni

O
Nt
3

O,

O
Ci

O
O)
e

uu

O
O)

TO)

1(1
~Nt
Nt
La<ud,
ej
e

o
Nc

(0

O,
ej
<O
1-

O)
~
ej<u ej
O,
3
a>
0
<i

Ci

04

04

Ci

04

uu-

CD

04

u-u

04

u-

u--

u-

OS

u-

u-u

Co

u-u-

u-

o>

O
Eb

Co

u>

-~

Co

-u
u
-u

ci

a-

u-

(u)
u--~

uu-

uuu-

u-

u-u-a
u-

U>
o

9-

tu
~
ci

u-E

Ou-~Ui~
u-?

U>

Ob

U>

E>

CI

Lv

000

co

ci

u-o

a-

a>

a-

a,

a-

a,

a>

u-o

u-o

a-

o
4>

o
ci

zD
E

-D
z
E

zD
E
u-D

~it

u-o
0

~
u-o
u-u-a

ca
a-O

4><W

Ir
u)

5-

a>
1:
<u

ir
u-CC
2

O
o
4>

E
o
5

<u->

Co
O

o-

5
w

O
ir

O
2

o.

<si

u-

o
E
a-

(9

o>

-a
ob
a-

ce
Lb
E
D
a,

u-o
Co

-<y

a-

o>
E

a)
ci

ci

-a
a
o
Lb
u-ca

E
o

-a
E

-a

D
U>

-a
a)

w
o

u-D

ci

-3,
Co
o
E
a-

o>
u-u-E
O

Co
o

E
D

ca

.~

U>
ci

<y

Lb

-u~

ca
aca

au-9

u>
ci

no

~o>
cia

<y

a-

-O
Cd
Co
0
ci

-~

-a
a)

u-D

04>

o
a

CoCv
Co

a)

-a
Z

04

Z~

u-

O
2
ca

ci
z
4

o
02

O
z
w

Ir

O
o

(4

ro
e

u,

g.
5-

LO
0
y

Ci
Nt
fa

<.4 <u5-

ci

-Ci Ob
LO

LO
10

04

ci

5-

Ob

04

[
O

CO
u-

U>

uu-

04

[O

uuu-

C
CD

04
3

u-

Ob
~
en

y
y

35-04
04

Nt

3
3
<u<~
<O

~g
123
fi
3
N<uNfi
f
i
<O
La
e
<.4

3
3
5O,
e

La
Nt
~
00<u5fi
3
o
O,
(Ni

(ab
o
Lb
u-

-u

u-E

o
a-

u-O

-D
Z

o
a-

u-o

a)

Lv
0

a-

Co
O
ob

Co

u-E
u--

a--u

u-

u-

-u

u-

u-

u-~

u-

u-

a
-
O

u-

a,

U>
ci

u-u--u-

<u

u-

u-~

ca
U>
ci~

~
<

(.5

~>

IrCo

Cc

u>
O
ob
aca

O
9>

o>

0
u-O

a,

o
a-

u-D
Z

o>

a,

u-D
Z

a-

ca

fl
E

0
o
aci
E

o
a,

u-~

42
No

ou-~~cti~

u-a

$Lb
W
a,
9

u>

o
<u-)

o
u5

D
Z

-a

aO.

E
O

Ob
04

LO

O
2

02

o
2
u-u-a

o
ca
O
z

Ir

O
o

Nc
1

~u-

Nt

5(NI
.3-

Lo

Nt3

Nc

<.4

<u(~
1-

O,
<O
g(uC~

<Ni

Ob
Nt

02

0)

0)
<4

Ci
y

Ci

LO
3

CD
04

uu-

O)

O)

cd
a
o
a-

a
E
a-

O
ca
o
Cd

-o

EiJ

LO
Ob
5-

u-di

-5

ca

-a

u-~3

Co

ca

u-o

o
E
ca

U>

uuu-

o>

u>
2
a-~

Ob
Ci
Ob

u-

u-

t
_

ao

u-

u>

u>

ci~

u-

u-;~

u>

u-

5
5-

Ob

Ob

UJ

<

y
y
y

Nt

u>
o
Lb
E

u-cv
o
u-u--u--

-Co

3
O,
<.4

O,
u,
(0
<ONCO
3
5-

uuu-

uu-

a,

<u
02
tu
U>
o
~

5-

ci>

Ir
u>

ui

O
O
O
9>9>9>

E
O
E

Lb
u-S?

a-

a,

a,
u-O
0

a>

a-

a)

Lv

Lv
ca
000
W

u-O
0

~>

a)

~
u-O
0

o~oi

a)

<u
42

<u)

U>

u-o

o
E
o
u-a

u-o
0
u--5

t-u

a,

LO

Z
e?)

u-~

u-fl

ci

a-

o
a-

O.

u-

NC

-e

42
u-

O)
SC
k

9---u-

O
W

ir
o

w
O
ir

O
a.
O
9Z

2
o
z

Do
Oir
0w

ir~
NCo

o
02

u)

>0

~
NCw
o
w

O
ci,

ir
2

u-CC

O
4
bu-

5
w
O

O
ir

w
2
o

2
u-O
_

02

5-

0)

00
<o

(0

0
e

04

CO

-y

<~<~
LO
<

CO

Ci
LO

O)

O)

ej

<o

CO

1-

04

et-

00
LO

r~u

(uN

O,
tutUN
(0
(NJ

Ob

5-

ej
o
ej

Ci~Ob

UD
y

(Ni

5~
5ru-<u<
lA
~

fi
La

y.

O)
LO

<O
53
O)

u-

u-

ca
a-

u-a-u

-un

CO

u-o

O
tE
ca
6
ca

U>

CD
5Ob

a>
Ob

<si

-O

en

u-u-u-A

u-

O)
04

u-

LO

u-

L
LO

u>

u>
u-

a-

E
Co

u-

u-

o
u-

u-

u-

u-u-

-3

U>

u-

u-ca

Lb

-u

ci

uu-

u-

u-

CC
5<si
O

u-

w
u,
[u<O
3
5CNi <u rL
1<.4
O)
u-u

~a,

o
ca
aO
ca

02
O

ir
w

O
o

<u
54>
65-

<u

Ou>

ca

a,

a,

mci

a.

02

u-di

di

ca
Cfi
u-

w
~

u-E

CO

u-~

Ir
O

02
No
Co

1)

u>

Lb

~>

ca

9>9>9>

ca

u-~

a-

o>
n

000
>
a

a,

a-

u-a

a,

o
aa)

o
E

u-~
2

o
tu-

u-n
Z

n
o
E

u-~
Z

(3)
o

~fl
Z

u-a

e->
E
O

o>

E
O
a-

O.

C<5

fru-

O
w
ir
o

w
o
ir
O
o.

O
9-Z

w
O)
2

o
W

02
0o
caZ
Oir
0W

0(5

>0
wk
02

zir
>u-cn
e-Ii

u-tin
-

irJ
SCuj
o

w
o
ca

O
o
ir

O
o.

ow
o

ir
w
2
o

Ir

~u

u--

u-o
ca
tu-u-

2
ca
w
O
Ob
Ob

Ci

O)

Ob
Co

ca

12

ci

-a
ca

u>

-a
-5
E

o
di

a,
02

-e

=
a.

-04

ir

O
E
W
9W

O
3
~SC
(a9-~
~CC
u2

zS
Wo-

u.i~
=uJ
2ir
~

OSC
-u-

wO
0W
wu-

0SC
Ir~
Oz
o.0
0202
Oir
I-W
zoo.

20
~

ti,
mo

O
2
(a

O
O

<si

u-

Nt

u-

CO

y~

<4

e1-

-04

(Ni

u-

O,

ej

Lb
E

a-

Lb

a-

o
aca

u-a

o>

ca
E
o
E
o
Lb
w

(3>

a-

a)
O.

U>

u>

(u-)

u-

o.

a-

a>

Co

u-a

e)

(3,

u-u

Co

-a

(3)

a-

~ce
a
ca

u,

Nt
It)
C<u5-

el

o
(Ni

N
Ncud<u<O
3
O)
(NI

O,
ej

1Nt
(~
LatO Nt

~
e

O
Ncu-

N
Ncu
Nt
~<uLa
<O
e

O)
ch

ej
O,
<u ej

u-

u-

u--u-u-u

u>

&
ca

u-

a-

ao

1>

04

<l~

a,

u-

u-

u-

uuuu-

u-

u-

fa-

-O
wE

u-a

0uu-.

u-

(o

u-~
O

<

u-

uuu-

u-

u-

u>
o
Lv
ao>
E

oci

Lb

u>
o>
~
o
a-

E
a)

a)
a-

<3

o>
D
Ob
-O
D
0)

u>

u>

ci

5-

a,

5-

<u

Co

<u

U>

u-~

u-E

06

0)

(2

ci

u-

20

--1--u-u

u-

fl

u
u-

uuuu-

tu.

u-u-

C)

u-

ao.

Co
~u-;
ci,
Sc~ca

Lb

a,

ufl

u>

u>

u-O

aD
D
0)020
D

u-

OSC
zo.

E
a,

40

CC
5(-u

uuu-

Co
u>

u-

uu-

u-Ea
~

C(u

--u-

o
1-

O
ir
W

O
~
OC

4>

O.

Za,
t

en

CC>
LO

,
,

O
1.
u

1
4

o
ca

O
z.
Ir
w

O
o

Nt

Nt

It)

5<ud~
cu-.4
e

ej
Nt
5fi
rau-u-fi
<0 <u e
<.4
Nt
1-

O,
(0
ej
5.0 <u (0
ch
CM
a,
u,
(0
(0
6
I-<ue
~L &
CM
(Ni
<O
3
5-

u,
(0
<u
3
55-

~
u,

ru-

5CNi
u,
(0
N<u5-3

u,
o
CM

La

ib
N

CNi(u&
e

1<O
u,
Lo
5-<uC~J

O,
<O

42
tu-u-

1--

o<u
Su-!~

.0u-u-u-

EV

t
4,

fi

u-

Ci

u-

fi

04

Ci

u-

u-u

U)

u,

u-

u-

u-

<a

u-u-

u-

Nt

Nt

1
1-

CM
e

<o

04
e

CNt

04

u-

u-

u-

u-

u>

<y

<-8

o>

u-

u-

3~

a
u>

-~

U>

0w

o-~

O.

<d

mci

o>
a-

04104

u-

u-

u>

u-

u-

o>

uu-

a-

0:0

ci

<2)

u-

<3
u-

u-~

ci

a-

-u

u-g

a,

Lb

u-

u-

u-

O
-~

~ 0)0)0

o
ao.

E
O
Lb

ce

u-u-uO

<u

-O

w
tu--u;

[u-

Ob

Ob
Ci
Ob
u>

<u
6

u-O

5u>

-o
Lb
E

1=

o
o

(3

4-

O)

u-di

42

a.

y
Ci

LO

ir

O
E

cd
Lb

<y

e
a,
a-

u-o

E
Lv
o
aci

-5
Lv

(aI~~

u-

u-E

-e

<u

u>

u-~
o

o
-aa
E
o
-5
o
u-

u-O

fl
W

Ob
u>

ru-

o
ca

ce

u-n

e)
ca

a.

C
02
=

u-di

O
u--u~

tO
E

-~

u-..

0)

u-

Lb
(3)
CO
2

<y

(904

E
a)

(3,

i-E

~E

-~

o>

a
o
o

ci

a-

5<o
ir
Wu--

Wo.

Z-uu-u-j

sE
~Ix
o
0CC
9--u-

wO
0W

cr~
Oz
0202

2;
mo
DCC

SC
-u-

9-u-u-

o
O
ir
w
u-D

Iz

4>
t-u
u-o

CC

en

LO

LO
u

ir

O
2
w
-u-

O
3
>SC
ir
0
w

02ir

4<

Wo.
So

DJSC

z
0SC
9WO
Ir z

irSC
Oz
o.
0
oir
zo~ o-

mo02
ONC

zowD

SC
u--

-u-u-

o
o
ir

w
2

2
2

o
2
e4

CC
o
O
-J

O
2
ir

ob

O)
O).

O,

(4

(0

<o
O)
O)
u
O)
5-(u,5ib
~
CM

Lo
<0
~ib

CM
O)
u,

O)
CM <u5La

<4

Ci

u-

uu-

Ci

<0

u~

O)

Nt

(0

u-

u-

u-

uu-

u-

CD

u-

-u

<4

u-

<y

~
u>

O
ca
-o

cd

CD
en

-5O
ao.
E

LO

Co

u-

ca

ca
aO
n

w
O

Ob
Ob
e

en

a>
Ob
Co

Lv

u-

tE

8-u
UJ

ca

u-O

<u

O)

-5

ca

-a

u-

u-

u-

CM
e

u-

u-

u-

u-

u-

u-

-u

uu-

fi

04

-u
.

-u

<u
5-

u-

a-

-u

uu-

u-

uu-

u-

uu-

uu-

(9

~$W

O)

a-

[u-

u-

a-

O
<u)
a)

u-

uu-

u-

-u

u-

o>

u>

ci

U>
o>
W

(3)

2)

2.>

a-

u-

u-o

<u-)

O:
tca
a-

LcD

6-au-

rca

o>

~<fl0)66Ou-OW

i~f

~
~

Lb
<

u-

uu-

a,
51-u
o<u

Co

C<u

CO

4>
ESS
_

42
sc>
o

4>

o.

u-di

42

-e

a.

>

Co
o
-u42~
No-u-u

z
z

Co
o
tu-l

4>

o.
u
a,
=
O

O
= C
.0-2
E~u-u-u
u-NC

a
a u-~u
o-
tu--

Co

o-u-2

3W

t4-><

Ca~

u-

u-

u-

u-

u-

~u-u
u-u-

5tu-?>

uuu-

u-u-

-uuuuu-

uu-

uuu-

u-

uuuuu-

uu-

u-u

u
uu-

<4
UD

uu-

uuuu-

u-

uu-

u-

Co
o>

-o

Cd
w
u>

uuu-

uu-uuu-

u-

u-u--u
uu-

u-u-

u-

u>

u-

u>
0

S<y

u-

u-u-

uuuu-

Ob
O

CM
e
Ci

u-- uuuuu-uE

u>
O
C

o>
Ob

u>
O
C

Lb
u-o>

u>
o
Ci
E

u>
O
~
E
o>
o>
Ob
Ob
CCC

~
c

u-uNt

Ci
O)

u-~

10
O)

e
04
LO

<4
CO
04

3
<4

[u-D,
<4

0
CNt

o
U)
-U)

-<4 <o
-LO

04
(o

0
Ci
a

5O)
Ci

[u
u-

ha
ID

Ob
y
Ci

C
CNt

Lb

0)

[u- LO
LO
o
e

el
Nt
(4

u>

u-e
9u-u

u-
u-~
tu-uu-o

E Co
O
tu-> E
O>
a ob
2>
U>
CE

u
CO

LO
CO
04

<o

0)
LO
e

u
e

00
ha

0
O
e

CO

5-

<4
CO

Ob
0)
fl

-ce uu

O)
O
04

ja
e

ID
LO

o
LO

O)
LO

u-

0)
y
y

04
Ob

ru-u--u5-

5e

u-

uuu-

u-

u-

uuu-u

uuuuu-

u-

u-u-

uu-

uuu-

u>
W
ci
-o

-~

u>

u-z
E

Y
Lv

uu
uuuuu-uuuuuuuuuu--u
uuuu-

-u
uuu-O

u-

u-

u-u-

u-u-

a,

e
~)
FuCC-

uu-

uuuu-

uuuu-

uuuu-O
u>
o
u-~

o>

uu-

uu--u
uu-

u-u

-u
u-u
u-u-

uu
uu-

u-

u-u-uuu-

u-uu-

0)

u-u-u
u-u
u-

uE
a

u-u-u
uu-

-uu-uu-

auo
uu-e
ua)
u-a

uuuuuuu-

u-

o.

u-u-uuu-

u-uu-

u-u-

uu-u
uu-

u-0
u-

u-uu-o
u-ce

-u
uu-

uu-

u>
u2>
u-(~

u-

u-~
~

uuu-

u-

u-uuu-

u>
ao>

~
~3

Y
<y

u>
2)

uuu-

u-u-u

u-uu-

u-

<2)

-u-E
e)
Ob

u-=u-uce

Lb
e-:

.=

u-

<ib

-u
uu-

w
E lSBT
u-u-u-ET1 w486 657 m118 657
CC
4
u>
o
56
w
o
02

O
CD
020

oz
2a.
0W
-o
00
wtz

0<
~o.
002

coz

-5

Ou-O

z
zw
o
D

O)

E
9-uca
o
u-O

u>
u-u-u-

-uu-

-u

u-uca
a-

SUC

u>

u>

ca
fl

~u
O
u-n

ou-E=
e
~
E
u-

u-o

ca
a2)

u-cc

ca
u>
-4-

O
Lb
u-

tu-utu-ucv

cv
e
-u-un

Lb
u-~
HO

-eau
E

E
ci

oaa
U>

a-

ca

-a
E
O
E
E

ca

a-

1.Ci

UD

o
02

~
No

Co
o
02

z
z

ru

O
e

-04

O
Ci

Nt
Nt

Ci
04

LO

u-

u-

u-

LO
e

y
0)

LO
04

u-

Ob

04
y

LO
Pu-u-

u-

Nt
y

ru--utIu-

ha
Nt

-LO
y

u-

Ci

h
ha

N
Nt

ru
en

u-

en

0
02

Ci
e

Ci
<4

0
04
e

-02
Ci
Ci

Nt
e
CO

e
LO

Ob

CO
04

1
10

5CO

~u.~u--u 5

04

ob

el

0
04

04
e

04

e?)

Ci
04

ID

u-

CD

04

r
ru-

LO
-ru

u-

O)
LO

C
Ci

uu-

u-

u
O

au-

u-

u-

u-

u-

u-

--

uu-

u-

-u

-u

uu-

u-

uu-

u-

u-

u-

uu-

u-

uu-

u-

ra-uO)

uu-

5-

5ru

uu-

u-

0
04

tu-a
CO
e

ha
5-

04

CO
Nt

u-

uu-

uu-

u-

u-u

u-u

u
u-

u-

u-

u-

r
a)

u-

u-

u-

u-

uu-

(Ib

u-

uu-

u-

-u
uu-

u-

u-

uuu-u

u-

-u
u-

uuu-

-u

uu-

uD
u-0)

uuu-

uuu-

u-

O
-4,

u-

u-

uuu-

-o
-c
H

uuu-

uuu-

uuu-

uu-

u-

Lb
E
Lb

-u
u-

uu-

u-

uu-

2)
u-O

uu-

uuuu-

uuu-

u-u
uu-

u-e)
Fu--u
ca

uuuu.
uu-

u-

u>
o
u-O

uuu-

uuu-

uu-

uu-

uuu-

u-

uuu-

u-

-u
u-

-u

uuu-

Cd

u>
(3)

>-u~
u-o

u-

u-u

uu-

u-

u-

u-

uu-

u-

<y
-4-,

u-o

O
E
u-

uu-

u-

u-o

o>
u-

u-

u>
uu>

uu-

<~>
e-:

u~

~,

E
O

u.

-u-

uuu-

u-

u-u

Lb

o>

u-

u-

u-uu-

u-

uuu-u

u---u
u-

uuu-

u-u-

u-

-u-u
u-

u--uu-

E
O

a
o
-

uuu-

u--u
u-

u>

u-

~
E

u-~
-u-~

u-

O>

uu-

uu-

u-

>

D
u-g

-o
-u-u-u

o>
E

u-o

u>

O
>

~ o>

E
2)

u-

2
ob

u>
o

uu-

u-

u-o
-ca
-t

u-uu-

Co

uu-

u-uu-

(u-,

o.
5a,

E ~u-u-u-u-u
CC

o u-E
~

0>02
>5%

o-o
o u-E

u-a,S

5-

u>

Co
-s
.0
E
w
u-CC
u--ET1 w527 657 m118 657
u> lSBT
o
4
55

Sm

o-z

002

ow
uO

SC

Iro.
002

o-w
u--

00

(aZ

zo
00

9(a

O)

(u->

zSC

o
o
u>

u-

(u-)
u>

&
C

-u
uuu<y

u-o

u-u
u-u
u-O

<2
v

u>

~o>

E
Fu-

-~

-o
u>

<u-u

tU

<1)

u-O
u>

SC
u>

J
O

~
u>

<Ib

4>
~

u-o
u>

D
1---

o
-u Lb

O>
-~

Co
<~

u>
8

(3)

O
E

u>
O>

e->
a
S?

5
SC

<

u-~

a-

O
ao>
E

u>

nuo

u-tT1
i
o

u>
o>

a,
-o

u-ca
au-o

O
ao>
E
u-E

O
t,
u-~
e
-u.u-.
o
o>

~
t
u-o
<y
~>

Su-E

.a,

Lv
a~>

aO
<u)
u-E

Ob

o>

4>

Ob

<1)

o>

a>

Ob

ci

u>

Ob

a-

u-n

a
ca

u-<-

0<

u>

O>

~SOOO.~

0)
Ci
LO

9Sm
w

o
02

o
o.

Ir0
fl02

OD
02=

00
-0
z(a
wJ

00

wz
0<
Ow
o.
02u-~

O
9-0

OSC
Oz
zW

0
o

D
O)

1
02
o

u>
o
-e
C
4>4>
u-OuE
SSE
z
z
u>
o

fl
E
CC
u>
o
5-

u>
ea
u-~-uu-a,,

O
y
04

<o

Ci
Ci

O)
y

ID
Nt

LO
y
Ci

(O
04

O
04

u-

di
04
04

Ci
CO

CD
o
e

CO

5-

y
CC>
(4

04
10

ce

ID
04

UD
e

5-

Ci

~u--u
t<y
u-<y

-u

u-o
u-o
5
2>
ca
~
00
-u

5<A
1-

CD
ob

u-

0)
10

O
Ci

04

ID

O)

Ob

5-

Ob

5-

Nt
ID

u-

-u
uuu-

u-

u-u
uu-

u-

uuuu-

-u
u
u
u

uuuu-

u-

<4

(o

uuuu-

-u-

(O

u-

en
5-

-u
uuu-u

u-u-

O)

u-

u-u-

-u

u-

Su>
E
E
E

<y

u>

u>
Lii

u-o

u-o
-<y

-u
u-

-u
uuuuu-ci
u>

-u
-u
uuuu-

u-u

-uu-

uu-

uu--u
u-u
u-

o u-u-uu>

E
O

<ab
~
E

0
~

2)
-~
a-

Lb

u-

u>

u>

Fu-u-

U>

u-SC

4>

U>

2>

u-o

E
a,

W
u>
A?

E
a)

aO
n

E
(3)

ob
u-9

2222

e)
-a

Ob
E

u-

E
Lb
u-~
pu-u-u
ob
E

u-

u-

ob
C

-u

u>
s

-u

-a
Lv
u-~
u>
tu-u
a,
~uD
u-~
~
<y

E
o
u-,E
o.

-u

-u
u
uuu-

e
e?>

u-o
N

<y

13

o>
(-u

a)
u-o

e
:3

Ci

E
o>

o
<y

-3

Ob
u)
e)
uE

u-

4>

-e

u-di

SC

SC

SC

u-SC

a-u-J

<t2

u
o

O
u-u-u-u

<Ab

u-u

-u.u-u-

su

4>

u-u-u-u--u

O
-<u-,

Ci
4>

OID

~en

EOb

O
u- (u-,

2)

cd

LO

ru04

Ca u-!?

CO

ob
LE>

ca
c~u<Ib
tAj

Ob

-uuuu-

-u
uuu-

u
uuu-

-u
uu-u

uuu-

uuuu-

u-

uuu-uu-

uu--u
uu-

uuu-uu-u
uuu-

a)
u-O
u>
a)

-o
ca
u-O

uuu-

uuu-

uu-uuu-u
uu-

~
u-?
~

o
-a
ca
u>
w

-CO
Nt

<ua>
2

u
u-a u-au
Ou--u5-
o A2
~
-o-

SC

u>
O
o.
54>
=
O

uuu-uuuuuuu<y

u>
E
u-~

uuuu-

&
<ib
a,
a-

u-o
O>
<y

u-u-u<1>
Ob
-s
u-

u-~

fu-uauO
-~
Lv
u-u-Lb~d

Eu-u-~

a
U>
u-E
u-

o>

u-o
ca
o
fl
u-

~
.~
Lb

Eu-ceU>I~
~
<oci
~
E~o
O
ca
u-i:
a-

a)
E
a
aD
<O
0)0<

O
02~
oca
ira

Oz
Iru-j

Ww
u---

(a

022
_

SCH
SC0

zir
(aO)

00

oz
CC
tzS
o.0
WC)

(o

0~~

Ir0
0CC

irw

02

o.

-ir

zw

~-u-u-

00
z
-J

ww

~02

o-D

0w

>u-a
Ca
u-u-

42V

0=
u>m
9o
z
O

4>
u-o

42
o
Co
o
-e
C
4> 4>
E
<a<u
5Qu-~
uu-E
o
2

Ca
2
~

O)

Ob

ru--uOb
CO

Ncu-

CC>

U)

a>u
Nt

LO

5-

UD

0)

Ob
O)
-Ci O)
04
fa

[u-uO)
5Ob
Nt

04
Ci

CO

04

CD

5-

y
04
CO

O
Ci

Ci

5-

y
Ci
-

CNt
u-

ha

0)

5-

Ob
04
04

<O
04

-e

Ci
O
04

0)

O)

CO
04
e

O)
CO

Ob
ci
LO

0)
ID

Nt

(O

u0)

04
LO

ha-u
a>
04

Ob
CM
e

ja

aU)04~<ou-Vu-COu-r-uCi-u

O
e

04
Ob

0
fa
CNt

-u

u-

ha

04
Ci
-

u-

0
CD
u-

-u

uu

u-

u-

uu-

-u

u-

uu-

u-

u-u

u-

uu-

u-

-u

u-

u-

u-

u-

u-

u-

u-

u-u-

u-

:
u-

u-ca
Lb

u-u-

u-

u-

u-

u-

u-u-

E:
ci

u-

E
o>

u-

(DE

U>

u-

u-

u-u-

u-

u-

E
o

u
0 uu-
Lb

u-

uu-Cv 5ca
D
r

u>

u>

Cd

u-

ce
<u

>
E
u-o
13

u-

u>
ca

u-2
fl
a
~

u-~
~

u-

E
e)

uca
u-~

<0

<~>

u>

u-a

u-E:

-u O

u-9

a,

<~
~
E

u-o
E

au-O

u-o
-~

:3
u>

<IOwI---

Lb
ca
aO.

z
-Jo

oz

02W

~CCfru-

CCC)
00
Zir

(O)

00

<>u-u-

oz
2
Wz
d

o-O

W
0ca

ira
ciSC

00
0)

o.

020

oo.
-ir

ZW
WD

cflir

00

WH

o-

202
Wo

ir
1<

>5
u>

2-2
420
Lo
z
O

42
-c
~SS
tu-u- ~~J
4>

u>
o
a, -e
C
u-Ou--u
<utu

tu

C
C

Co
o
C
SS
u-~
C

u-__u-

Ob
5-

04
~

5CD
04

55-

LE>
5<o

10
O)
C

(o
5
0)

LO
5

04
vi
ha

<o
O>

Ci
O
O)

(o
Ob

LO
Ob

LO[u-P
Ob
Nt
O>
5-

Ci

Nt

Ob

-
Ci

~
04

Ob

04
LO

<o

la

Ob

O
04

<4

-LO

O)

la-e

04

u<y

uu
u
uu-u-u-u-u
ou-

uuuu
-u
-u
-u
-u
u
-u
-u
u-u
-u
u-u-u-u-u
3
-u
u- u-5
u
uu-tu-u-U> a)
-uu-uu~0
u-u-uu-uu--

-u -u

0cou>
O>
>
D f
E
u-~28
u- u- u-

E
u-~
o

u-2

u-O
O.
uu>
<y
a-

Lv
~

->

O
a

~I

55-

-LO

<o
y

LE>
ru

Oben
LOy
O)
Pa
O5os<oyObOviOb
04
5Ci

04

O
e

ja
Ci

-~

u-

uu-u
-u
uuu-uu-~
c

u-

uuo
uE
uu-u-u-u
O
u>
<~
o> -tu-uo>
~
[U
u>
O
ca
Lb
E
o>
u-o

O
Oc
irCC

Oc
o-0
Oc
ir-
WW
02~

SCC)

oso
ZIZ
(aO)

00

oz
CC,.
a
o-u-O
20
w

0ca

Oz
oSC
iruw

00
o02
020
oo-

-ir
2W

2C)

mir
2>u-u-

00
ZLL

wSm
9-u-u-O

z02

wO
o.

Ng

>5i
<A

2-E
4>0

5Z

42
-o
Ca
0
o
5- Sm
4>
o

Ca
o
-e
C
4> 42
No-E
SSf
Ou-~
o
2

u>
o
C
SS
u-Ej
C

O)
uy
5-

CC>

Ci
u
5

Ob

Ci

LO
e

Ob
Ci

5yOy5-04
-u-u-u-u-u-u5ha
LO
0)
CD
ob
5CO

<o
ci

O)
uu-

--u

UD
LO

a
LO

y
Ob

ru

04

UD

CNt

-Ci
<4
04

<o
Ob

-CO

CC>

Ci

Ob
5-

uuu-

0
04
04

uuu-

u-

u-

uuuuu-

u
u-u

ca

uuu
u-

u<y
a-

u
uuu
-

13
E
4>
-u
(3

u-

u>
<y

u-u

>
E

:3
~

u-9
u-O

ca
-t
~
u- u<3
-uO

Lb
u-E
Ob

<y
Lb
D

u>
u-o

O.
u>
<y
1u-u-

u-u
u-u

u-

5Ob

It>

N5-u-ClCD9COCl00
LO
04
04
04
LO

~
u-o
E
A?

uu-

uuuu-

uu-

0
0
04

LO
(O

u>
O
E

><
W

a~>

U>

u-

e
e
e

O
Ob

<s~

<s~

O)
04

u-

o
E

~i
~
O
~

<1>
-o
-~
Lb
E
u-o

5<

<y

sc,
13

N
o>
a-

ci

u-o

u>
aD

Lb
E

o>
E
5<)

Ob

ca

-5
a)
E

c~uu-ti

O
O
Lt:
O
(3)
su-
O

<u)

u-su-u-

s-uu
a-u-uO
u-S

c~u-

(3)
su
4-

a-u-,
O
<u-)
<u-)
O

&
o

SC
w

o
SC
z

SC
O)

u-di
-e

02

:3
a.

-<4
y
LO

INDICE DE CUADROS. FIGURAS Y TABLAS

Pg.
CAPTULO III.

EL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES

Y LA REPRESENTACIN ESPAOLA EN EL
EXTERIOR

Figura 1.

Los rganos

75

Estatales de

las

Relaciones

Internacionales

79

Figura 2.

Organigrama del Ministerio de Asuntos Exteriores

Figura 3.

Ministerio de Asuntos Exteriores

Mapa 1.

La Representacin Diplomtica en 1990

Mapa 2.

La Representacin Consular y en Organismos

Internacionalesen 1990

CAPITULO IV.

u-.

83

u-..

92
99

u-u-..

100

.u--u-uu-u-u-

EL PERFIL SOCIAL
DIPLOMTICA

DE

LA

CARRERA
107

Fig. 1.2 y3.

Condiciones de Ingreso

Cuadro 1 u-

Lugar de nacimiento de las promociones de 1968-u

u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-

115,

ll6y 117

1990

CAPITULO Vu-

135

LA ORGANIZACIN DE LOS EFECTIVOS DE

LA CARRERA DIPLOMTICA

Cuadro 1.

Principales cambios de pantilla de Cuerpo en la

Carrera Diplomtica. (1945u-1980)

Cuadro 2-u

u-u-u-u--u-u-u--u-u-u-

u-..

159

Efectivos totales de la Carrera Diplomtica en

categodas

Cuadro 3.

152

.u-...u-..

163

Efectivos de la Carrera Diplomtica: Ncleo

Burocrtico y Periferia Burocrtica

u-u-u-u-u-

167

Tabla 1.

Tabla de los efectivos reales. (19464990)

171

Tabla 2.

Tabla de los efectivos totales. (1946u-1990)

174

Cuadro 4.

Evolucin de la pirmide demogrfica

181

u-

543

u-

--u-u

CuadroS.

Grado de Embajador y Cargo de Embajador

Cuadro 6.

Embajadores-Promociones 1 943u-1 980

CAPTULO VI.

LA

CARRERA

PROFESIONAL

187

195

u-..

206

u-u-u-u-u-u-u-u-u-.

Media de edad de los diplomticos que llegan

hasta una categora dada

Cuadro 3.

u-u-..

Porcentajes de diplomticos continuos que llegan

hasta una categora dacia

Cuadro 2.

186

DEL

DIPLOMTICO: DESTINOS Y ASCENSOS

Cuadro 1

u-u-u-.u-

207

u-u-u-u-u-..

Nmero de aos que tardan en pasar de un grado

al siguente los diplomticos que llegan hasta una
categora dada

Cuadro 4.

208

Nmero de aos acumulados desde el ingreso

hasta el grado para los diplomticos que llegan
hasta una categoria dada

Cuadro 5.

209

Promedio en aos del tiempo de servicio de los

funcionarios de la Carrera Diplomtica para el ao

Cuadro 6.
Cuadro 7.

1990
Localizacin de los efectivos reales de la Carrera

222

Diplomtica

226

Distribucin porcentual de diplomticos en puesto

consular respecto a los efectivos reares de la
Carrera Diplomtica

CAPTULO VII.

235

LA PRESENCIA DE LOS DIPLOMTICOS EN

LOS

DIFERENTES

INSTITUCIONALES:

MBITOS

ADMINISTRACINu-

PARLAMENTO Y EMPRESA

Cuadro

1u-2u-3-u

Nmero

de diplomticos

u-u-u-u-u-,.u-

de

cargos de

nombramiento por Decreto desempeados en el

Franquismo, Transicin y Socialismo u-u-..

u-

544

u-

253

u--

256, 263, 267

Cuadro 45,6.

Porcentaje de diplomticos nombrados respecto a

los efectivos reales y porcentajes de
nombramientos en el MAE y en el Servicio Exterior
a favor de diplomticos en los distintos gobiernos:
Franquismo, Transicin y Socialismo

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-

Cuadro 7.

275, 277, 278

Nmero de Procuradores en cada legislatura y

grupo de representacin a los que pertenecen los
miembros de la Carrera Diplomtica y
Embajadores Polticos

CuadroS.

los

u-u--uu-u-u--uu--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-

287

Nmero de Parlamentarios en cada legislatura y

partido poltico al que pertenecen los miembros de
la

Carrera Diplomtica

Polticos
Cuadro 9-

los

Embajadores

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-.u-u-u--u-u-u-u-

Distribucin

de los

diplomticos

u-u--u-u--u-u--u-u--

291

de los

embajadores polticos miembros de Consejos de

Administracin y tipo de empresa a la que
pertenecen
Cuadro 10-u

295

.u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u--u.u-u-u-u--u

Distribucin

de

los diplomticos

de

los

embajadores polticos en los distintos sectores

econmicos
Cuadro 11

-u

Distribucin

-u-uu-u-u--uu-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-.u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-

de los diplomticos y

de

297

los

embajadores polticos en la empresa segn el

volumen de capital

300

u-

CAPTULO VIII. EL PODER DE LA CARRERA DIPLOMTICA

EN LA

POLTICA Y EN

ESPAOLA

Cuadro 1-u

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-..

Los conjuntos de poder espaoles.

generales, 1939u-1990

Cuadro 2-u

LA SOCIEDAD

Cifras
319

.u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-..

Ncleo y Periferia de los conjuntos de poder, 1939-1990

Cuadro 3.

311

321

Ncleo y Periferia del total de personas en los

conjuntos de poder, de los burcratas y de los
diplomticos durante el perodo de 1939u-1990
u-

545

u-

u-.u-

326

Cuadro 456.

Porcentaje de presencia de los Cuerpos de lite en

los conjuntos de poder del Franquismo, Transicin
y Socialismo

Cuadro 7,8u9u-

u--uu-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-

lOul

340u-

341u- 342

112 Porcentaje de presencia en las Cortes y en la

Empresa de los Cuerpos de lite durante el
Franquismo, Transicin y Socialismo

APNDICE ESTADSTICO: SECCIN 1

Tabla li.

345u- 346u- 347

426

u-.u-u-u-u-.u-

Nmero y media de edad de los diplomticos

ingresados en la Carrera-u Promociones

1943u-

1990
Tabla 12.

427

Titulacin acadmica superior de los funcionarios

de la Carrera Diplomtica-u Promociones 1968u1990

Tabla 3.

336

Porcentaje de nombramientos en los Cuerpos de

lite en la Administracin espaola del Franquismo,
Transicin y Socialismo u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--u-uu-u-u-u-u-

Cuadro

334u 335u

432

Titulacin acadmica superior de grado medio de

los funcionarios de la Carrera Diplomtica.
Promociones 1968u-1990

Tabla 14.

436

Cursos de Especializacin realizados por los

funcionarios diplomticos. Promociones 1968-u
1990

Tabla 15.

438

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-.

Nmero de diplomticos ingresados en la Carrera.

Promociones 1968u-1990

442

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-..

Tabla 16.

La poltica de seleccin de personal en la Carrera

Diplomtica, 1943u-1990

444

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-.

Tabla

17.

Herencia Ocupacional. Promociones 1968>1991

Tabla

1.8-u

Lugar de nacimiento de las Promociones

u-u-u-u-u-

19.

447

1968

1990 .u-u-u-u-u-u-u-u-u-

Tabla

u-u-u-u-u-

u-u- 449

Universidades en las que han cursado estudios las

promociones

1968u-1 990

u-u-u-u-u-u-u-u-u-.

-546
u-

451

APNDICE ESTADSTICO: SECCION II

Tabla 111.

Efectivos totales de la Carrera Diplomtica, 1943-1990

Tabla 112.

456

u-u-u-u-u-u-.

Efectivos reales de la Carrera Diplomtica, 1943u1990

Tabla 113.

455

.u-u-u-u-u-u-..

Distribucin porcentual de los efectivos totales de

la Carrera Diplomtica, 1943--1990

464

.u-u-..

Tabla 114.

ndices de crecimiento de los efectivos totales de la

Tabla II.5. y 6.

Carrera Diplomtica, 1948--1990

Tasas de crecimiento medio anual de los efectivos
totales de la Carrera Diplomtica, 1943--1990

Tabla 117.

460

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u--uu-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-

468
472u- 473

Efectivos de la Carrera Diplomtica: (A) ndices de

crecimiento (1943=100) y (B) Tasas de crecimiento
medioanual(1943u-1975)

Tabla 118.

474

Efectivos de la Carrera Diplomtica: (A) ndices de

crecimiento (1975=100) y (6) Tasas de crecimiento
medio anual (1975u-19B2)

Tabla 119.

475

Efectivos de la Carrera Diplomtica: (A) ndices de

crecimiento

(1982=100) y (6) Tasas de crecimiento

medio anual (1982--1990)

Tabla 1110.

-u.u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--u-uu-u-u--uu-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-

u--u-uu-u-u-u-u--uu-u-u-u--uu-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-

476

Efectivos de la Carrera Diplomtica: (A) ndices de

crecimiento (1943=100) y (B) Tasas de crecimiento
medio anual (1943u-1990)

Tabla ll1 1 u-

477

u-u-u-u-u-u-.

ndices de Discrepancia en perodos de cinco aos

de los efectivos totales de la Carrera Diplomtica,
1945-1990

478

u-u-u-u-u-u-u-..

Tabla 1112.

Media de edad del colectivo de diplomticos

480

Tabla 1113.

durante el perodo 31u-12-u1943a 3112u-1990

Media de edad de los diplomticos en los
diferentes grados

482

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--u

Tabla II. 14.

Tabla 11.15.

u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u--uu-u-u--uu-u-u-u--uu-u-

Porcentaje de diplomticos varones continuos que

llegan hasta una categora dada

484

Porcentaje de diplomticos mujeres continuos que

llegan hasta una categora dada
--547--

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-.

486

Tabla II. 16-

Media de edad de los diplomticos con grado de

Embajador

Tabla 1117.

Media de edad de los diplomticos con cargo de

Embajador

Tabla II. 18-u

490

u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u--uu-

Embajadores. Promociones 1943u-1 998

APNDICE ESTADSTICO: SECCIN III

Tabla 1111.

488

u-u-~u-u--uu--uu-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u---uu--u-u-

Distribucin

492

496

u-u-u-u-u-u-u-u-u-..

de funcionarios

por

niveles

ministerios, excluidos Docentes y Universidades

Tabla 111.2-u

497

u-u-u-u-u-..

Porcentaje de diplomticos continuos que llegan

hasta una categoria dada

498

u-u-u-u-u-..

Tabla 1113.

Media de edad de los diplomticos que llegan

Tabla 1114.

hasta una categora dada

Nmero de aos que tardan en pasar de un grado
u-u-u-u-.u-u-.

u-u-u--u--

al siguiente los diplomticos que llegan hasta una

categora dada

500

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-.u-u-.

Tabla 1115.

Tiempo de Servicio. Promociones 1968 a 1989

Tabla 1116.

Tiempo de Servicio en Espaa y en el Extranjero

501

u-u-u-u-

de los miembros de la Carrera Diplomtica por

promocin de ingreso

503

u-u-u-u-u-u-u-u-u-.u-

Tabla 1117.

Promedio de destinos de los miembros de la

Carrera Diplomtica por promocin de ingreso

Tabla III 8.

499

u-..

u-u-u-..

u-u--u-

504

Promedio de destinos en Espaa yen el Extranjero

de los miembros de la Carrera Diplomtica por
promocin de ingreso

Tabla 1119.

u-u-u-u-u-u-u-.u-,u-u-..

506

Media de edad a la que entraron a los destinos los

miembros de la Carrera Diplomtica por ao de
ingreso

Tabla lll10u-

.u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-.

Media de aos transcurridos entre cada destino

para los miembros de la Carrera Diplomtica por
promocin de ingreso

Tabla 1111 1.

507

u-u-.u-u-u-u-u-u-u-.

509

Efectivos de la Carrera Diplomtica en puesto

consular, 1943u-1990

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-..

--548--

511

Tabla 11112.

Distribucin porcentual de los efectivos de la

Carrera Diplomtica en puesto consular, 1943-1990

Tabla 11113.

u-u-u-u-u-,..

u-u-

515

ndices de crecimiento de los efectivos de la

Carrera Diplomtica en puesto consular, 1948u1990

519

u-u-u-u-u-u-u-u-u-..

Tablas 111.14.15. Tasas de crecimiento medio anual de los efectivos

que desempean puestos consulares, 1943-1990
Tablas 11116.

ndices de discrepancia en perodos de cinco aos

de

los efectivos que desempean puestos

consulares, 1945u-1 990

u-u-

APNDICE ESTADSTICO: SECCIN IV

Tabla Vi.

523, 524

u-u-u-u-

u-u-.

u-u-u-u-u-

525

527

Nmero de diplomticos de Carrera y nuevos

cargos de nombramiento por Decreto en los
distintos gobiernos del Franquismo

Tabla IVu-2.

528

Nmero de diplomticos de Carrera y nuevos

cargos de nombramiento por Decreto en los
distintos gobiernos de la Transicin

Tabla IVu-3.

u-u-u-..

u-u-u-u-u-

531

Nmero de diplomticos de Carrera y nuevos

cargos de nombramiento por Decreto en los
distintos gobiernos del Socialismo

Tabla IVu-4.

532

Nmero total de nombramientos por Decreto en el

MAE y en el Servicio Exterior ocupados por
personal ajeno a la Carrera Diplomtica en el
Franquismo
u-u-u-u-u-u-u-

Tabla VS.

533

Nmero total de nombramientos por Decreto en el

MAE y en el Servicio Exterior ocupados por
personal ajeno a la Carrera Diplomtica en la
Transicin

Tabla IV6.

u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-,u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-

535

Nmero total de nombramientos por Decreto en el

MAE y en el Servicio Exterior ocupados por
personal ajeno a la Carrera Diplomtica en el
Socialismo

u-u--uu-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-

u-

549

u-.

536

Tabla IVu-7u-

Distribucin de nombramientos por Decreto en los

Cuerpos de lite en la Administracin espaola del
Franquismo

Tabla VS.

u-u-u-u-u-u-..

537

u-u-u-u-u-u-u-u-..

Distribucin de nombramientos por Decreto en los

Cuerpos de lite en la Administracin espaola de
la Transicin

u-u-u--uu-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-u-

Tabla IV9.

538

Distribucin de nombramientos por Decreto en los

Cuerpos de lite en la Administracin espaola del
Socialismo

Tabla VIO.

Porcentaje

u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u--uu-u-u-u-u-u-u-u-u-

de

nombramientos

por

539

Decreto

desempeados en cada Ministerio por los Cuerpos

de liteu- otros cuerpos de la Administracin y no
burcratas en el Franquismo
Porcentajes de nombramientos por Decreto
u-u-u-u-u-..u-.u-

Tabla Vil.

540

desempeados en cada Ministerio por los Cuerpos

de lite, otros Cuerpos de la Administracin y no
burcratas en la Transicin
Tabla IV 12.

Porcentaje

de

u-u-u-u-u-u-..

nombramientos

por

541

Decreto

desempeados en cada Ministerio por los Cuerpos

de lite, otros Cuerpos de la Administracin y no
burcratas en el Socialismo
u-.u-u-u-u-..

u-

550

542