Informe Primer Debate LOEPS

REPBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
INFORME PARA PRIMER DEBATE
DEL PROYECTO DE LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE
ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Comisin No. 3
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL RGIMEN ECONMICO Y
TRIBUTARIO Y SU REGULACIN Y CONTROL
Quito, 16 de diciembre de 2015
OBJETO
El presente tiene por objeto poner en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional, el informe
para primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Economa Popular y
Solidaria que fue asignado a la Comisin.
ANTECEDENTES
Mediante memorando No. SAN-2013-0448, de 4 de abril de 2013, se notific a la Comisin
Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control,

con la resolucin del Consejo de Administracin Legislativa S/N que contiene la calificacin
y peticin de inicio de trmite del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, presentado por la
asamblesta Paola Pabn.
De acuerdo con el artculo 57 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, se socializ el
proyecto de ley a las y los asamblestas y a las instituciones pblicas que puedan tener
inters en el mismo.
Con fecha 7 de agosto de 2013, en la sesin No. 16, la Comisin resolvi que a raz del
proyecto de ley reformatorio que buscaba la modificacin a una disposicin transitoria, se

realice una reforma integral a la ley, encaminado a solucionar los problemas que aquejan al
1
ASAMBLEA NACIONAL
sector popular y solidario.
En sesin No. 25 del 6 de noviembre de 2013, se recibi en comisin general al economista
Hugo Jcome, Superintendente de Economa Popular y Solidaria; a la economista Nelly

Lara, representante del Instituto de Economa Popular y Solidaria; y al abogado Patricio
Muriel, representante del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
El 1 de abril de 2015, la comisin realiz el Primer Encuentro Oportunidades y Desafos
para la Economa Popular y Solidaria, en donde se recogieron importantes aportes e

insumos para la construccin de la reforma a la Ley Orgnica de Economa Popular y
Solidaria.
En la continuacin de la sesin No. 070 de 21 de septiembre de 2015, se recibi en comisin
general a las siguientes autoridades: Cecilia Vaca, Ministra Coordinadora de Desarrollo

Social; Karla Bentez, Viceministra Encargada de Atencin a Personas Privadas de la
Libertad; Hugo Jcome, Superintendente de Economa Popular y Solidaria; as como a los
representantes de las distintas organizaciones: Carlos Pauta de la Unin Catlica de Apoyo
al Desarrollo Comunitario (UCADE); Luis Robayo de la Unin de Cajas y Bancos
Comunales de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (UCABANPE); Jos Tonello,
Director Ejecutivo y miembro del Directorio del Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio
(FEPP); Romelio Gualn de la Corporacin Nacional Campesina Eloy Alfaro (CNC-EA);
Carlos Snchez, Presidente de la Corporacin de Emprendimientos en Economa Popular y
Solidaria (COES); ngel Villacs, Presidente de la Unin de Cooperativas de Vivienda de
Pichincha; Csar Cadena, Presidente de la Asociacin Bonanza de emprendimientos en
alimentos; y, Stalin Cando, Coordinador de Emprendimientos en la zona de Quitumbe.
En la continuacin de la sesin No. 070 de 23 de septiembre de 2015, se recibi en comisin
general a Luisa Maldonado, Concejala del Distrito Metropolitano de Quito y al Sacerdote

Diocesano
Graziano
Masn,
Presidente
de
la
Fundacin
Maquita
Cushunchic
Comercializando como Hermanos (MCCH), as como a la hermana Mara Jess Prez,

directora ejecutiva de la misma .
En la sesin de comisin No. 074 de 21 de octubre de 2015, se recibe en comisin general a
Carlos Tutiven Vargas, Presidente de la Red de Migrantes del Ecuador.

2
ASAMBLEA NACIONAL
Presentaron observaciones por escrito los siguientes asamblestas: Carlos Velasco y Fanny
Uribe; asimismo presentaron observaciones por escrito Ximena Grijalva, Directora General
del Instituto de Economa Popular y Solidaria; Luisa Maldonado, Concejala del Distrito
Metropolitano de Quito; Carlos Pauta de la Unin Catlica de Apoyo al Desarrollo
Comunitario (UCADE); Luis Robayo de la Unin de Cajas y Bancos Comunales de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (UCABANPE); Gloria Grijalva de la Corporacin
Ecuatoriana por el Buen Vivir INCLUIR; Romelio Gualn de la Corporacin Nacional
Campesina Eloy Alfaro (CNC-EA); del Comit de Instituciones del Sistema Financiero
Popular y Solidario; Comit Tcnico del Sector Financiero Popular y Solidario, de la Red
Financiera Rural; y, la Unin de Cooperativas de Vivienda de la Provincia de Pichincha.
El proyecto de ley se discuti en las sesiones No. 22 del 16 de octubre de 2013, No. 25 del 6
de noviembre de 2013, No. 54 del 11 de marzo de 2015, No. 62 del 28 de abril de 2015, No.
63 del 4 de mayo de 2015, No. 68 del 5 de agosto de 2015, No. 69 del 9 de septiembre de
2015, No. 70 de 14 de septiembre de 2015, 16 de septiembre de 2015, 21 de septiembre de
2015 y 23 de septiembre de 2015, No. 71 de 28 de septiembre de 2015, 5 de octubre de 2015
y 7 de octubre de 2015; No. 72 el 12 de octubre de 2015 en la provincia de Santa Elena; No.
74 de 21 de octubre de 2015, 01 de diciembre de 2015, 07 de diciembre de 2015, 09 de
diciembre de 2015 y 16 de diciembre de 2015.
En la sesin No. 80, llevada a cabo el da mircoles 16 de diciembre de 2015, la Comisin
debati y analiz el presente proyecto de ley resolviendo aprobar el siguiente informe.

ANLISIS Y RAZONAMIENTO
El tratamiento del proyecto de reforma a la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria que
inicialmente buscaba una modificacin especfica a varias disposiciones, se convirti por decisin
de la Comisin, en acuerdo con varios ministerios, encabezados por el Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social y previo a un amplio debate, en un proyecto de reforma integral de la ley.
Las razones que tuvo la Comisin para tomar esta decisin fueron enriquecidas por diversas
3
ASAMBLEA NACIONAL
personas e instituciones que concurrieron a las sesiones de la Comisin, quienes coincidieron en la
necesidad de que el proyecto abarque el conjunto de la ley.
En consecuencia, el presente proyecto de ley que originalmente fue presentado y calificado por el
Consejo de Administracin Legislativa CAL, con el ttulo Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria
de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sistema Financiero Popular y Solidario,
ha sido modificado por el de Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, pues en razn de la
especialidad de la materia, el articulado referido al sector financiero solidario ha sido transferido al
Libro I del Cdigo Orgnico Monetario y Financiero.
De las diversas comparecencias realizadas en la Comisin, as como tambin de los mltiples
eventos realizados, se identificaron entre otros los siguientes problemas:
-
Falta claridad en la definicin e identificacin del sector;
Insuficiente normativa regulatoria para los sectores comunitario y asociativo;
Lentitud en el registro, catastro y obtencin de personera de los actores del sector;
Dificultades para la obtencin de ttulos habilitantes necesarios para el desenvolvimiento

econmico de los actores de la economa popular y solidaria, (Registro nico de
Proveedores, Registro Sanitario, acceso al Rgimen Simplificado de Tributacin para
organizaciones, entre otros);
Inconvenientes en el registro y control de las unidades productivas existentes dentro del

sector;
Imprecisiones que generan controversias en torno al rgimen legal aplicable al trabajo

solidario;
Dificultades en la regulacin vigente, provocadas por la actividad mltiple y las diversas

modalidades de integracin asociativa, propias de las cooperativas y dems organizaciones;
Insuficiencia de las medidas de incentivo, fomento y promocin del sector;
Demora y dificultad en la tramitacin de los procesos de liquidacin de cooperativas,

especialmente las de vivienda;
ASAMBLEA NACIONAL
-
Escasas medidas para el fomento en actividades forestales, y la construccin de vivienda

social.
Se revis la concordancia de la LOEPS con toda la normativa vigente; y en particular con el Cdigo
Orgnico Monetario y Financiero que es la ley especfica para las organizaciones de la economa
popular y solidaria que realizan actividades en dicho sector.
La Comisin detect la necesidad de hacer algunas correcciones semnticas para una mejor y ms
provechosa aplicacin de la ley, se depuraron normas que no agregan valor jurdico -como el
artculo que trata sobre definiciones-, o que deberan ser objeto de disposiciones reglamentarias, y
adems se han simplificado otros artculos que podan sintetizarse en uno solo o en un inciso.
Luego de la revisin de las disposiciones generales, transitorias, reformatorias y derogatorias se
eliminaron, modificaron o incorporaron disposiciones que en unos casos han perdido vigencia como
resultado de los cambios de la legislacin nacional o que al haberse ejecutado no tienen utilidad o
estn con plazos vencidos.
Entre los aspectos modificados destacan la simplificacin del articulado relacionado con el registro,
catastro y obtencin de la personera jurdica de los actores y organizaciones con el propsito de
facilitar el acceso a las medidas de incentivo, fomento y promocin previstos en la LOEPS. Para
esta finalidad:
Se identifica como integrantes de la economa popular y solidaria a las personas naturales o
jurdicas que adhieren y practican los principios sealados en esta Ley;
Se establece que las organizaciones podrn obtener su personera jurdica en la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria cuando sea requerido el control, o en el

Ministerio de la materia cuando nicamente sea necesaria la supervisin;
Se reconoce las diversas formas de organizacin y la personera de todas las organizaciones
que la hubieran obtenido con anterioridad a la vigencia de la LOEPS;
Se establece un procedimiento para que se produzca el registro automtico por parte del
ASAMBLEA NACIONAL
ministerio encargado del registro social, de todas aquellas organizaciones y actores que hayan
obtenido su personera con anterioridad a la promulgacin de la LOEPS.
La propuesta contiene varias precisiones sobre la posibilidad que tienen las organizaciones para
realizar varias actividades afines con su objeto social, con las excepciones que se prevn en la
misma, y adems precisa sobre la atribucin que tienen las organizaciones de integracin, sean estas
representativas y/o econmicas, para gestionarse con autonoma y realizar diversas actividades que
complementen y fortalezcan a sus organizaciones de base, pudiendo ser entre otras las de
aprovisionamiento y comercializacin, recepcin de fondos de entidades pblicas y privadas
nacionales o internacionales, produccin de bienes y servicios para sus grupos asociados,
capacitacin y asistencia directa, entre otras.
Se reconoce a los denominados organismos de apoyo como corporaciones y fundaciones creadas al
amparo del Cdigo Civil que otorgan crditos a organizaciones de la economa popular y solidaria
-como el FEPP - las atribuciones y beneficios similares a los que el Cdigo Orgnico Monetario
Financiero otorga a las entidades financieras solidarias.
Respecto a las formas de organizacin contempladas dentro del proyecto de LOEPS, los cambios
propuestos estn orientados a aclarar la definicin de las organizaciones, su proceso de
conformacin, actividades permitidas, rgimen de sanciones, y los procedimientos de liquidacin y
disolucin de asociaciones, cooperativas y otras formas asociativas. En el caso de las asociaciones
y las cooperativas se aclara que estas pueden realizar al mismo tiempo varias actividades que sean
afines a su objeto social.
La Comisin incorpor un procedimiento administrativo sancionador que permite el ejercicio del
derecho del debido proceso de las personas y organizaciones que pertenecen a la economa popular
y solidaria.
En el mbito de la simplificacin administrativa y en concordancia con lo dispuesto en el Cdigo
ASAMBLEA NACIONAL
Orgnico Monetario y Financiero, el proyecto posibilita a las organizaciones de la economa
popular y solidaria el acceso a un sistema impositivo simplificado.
Para solucionar el problema que se produce por la falta de legalizacin de las cooperativas de
vivienda que tienen asentamientos de hecho consolidados a nivel nacional, la Comisin ha
propuesto en el proyecto la inclusin de una disposicin transitoria a la LOEPS, que dispone la
intervencin extraordinaria y temporal en la competencia de regulacin de uso de suelo, en el caso
de que los gobiernos autnomos descentralizados municipales hubieren incumplido con su
atribucin, para lo cual tambin se ha planteado la respectiva reforma al COOTAD.
La Comisin ha precisado y desarrollado los conceptos del acto econmico solidario, del trabajo
solidario, de las cooperativas de trabajo asociado donde sus miembros son al mismo tiempo
trabajadores y socios, y adems el concepto de economa del cuidado. Se incorporan acciones a ser
impulsadas por las instituciones pertinentes para mejorar las condiciones de acceso e inclusin
econmica y social en el sector. Tambin la Comisin transversaliz el enfoque de movilidad
humana a lo largo de todo el proyecto de ley.
La Comisin considera que es necesaria una reforma integral que mejore la coordinacin y
articulacin de las entidades del sector, sobre lo cual ser necesario profundizar luego del primer
debate.
RECOMENDACIN
Por las consideraciones precedentes, la Comisin Especializada Permanente del Rgimen
Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, pone en consideracin del Pleno de la Asamblea
Nacional el Informe para primer debate del Proyecto de Ley Orgnica de Economa Popular y
Solidaria, por lo cual recomienda su discusin y aprobacin del referido Proyecto de Ley.
Asamblesta ponente: Asamblesta Virgilio Hernndez Enrquez, Presidente de la Comisin
Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control.
ASAMBLEA NACIONAL
PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DE ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Artculo nico.- Sustituir la vigente Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria por la
siguiente:
LEY ORGNICA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Ttulo I
Del mbito, Objeto y Principios
Artculo 1.- Definicin.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por Economa Popular y
Solidaria a la forma de organizacin econmica, donde sus integrantes, individual o colectivamente,
organizan y desarrollan procesos de produccin; intercambio; comercializacin; financiamiento;
consumo; distribucin; redistribucin y, postconsumo; podrn prestar toda clase de servicios para
satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad.
La economa popular y solidaria privilegia al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su
actividad, orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y
la acumulacin de capital.
Artculo 2.- mbito.- Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y jurdicas, y dems
formas de organizacin que de acuerdo con la Constitucin conforman la Economa Popular y
Solidaria; las entidades sociales de apoyo tcnico y financiero al sector; y, las instituciones pblicas
encargadas de la rectora, regulacin, control, fortalecimiento, fomento, promocin, supervisin,
financiamiento y acompaamiento.
Las entidades que integran el Sector Financiero Popular y Solidario, se regulan por el Cdigo
Orgnico Monetario y Financiero y en lo atinente a su constitucin, gobierno y administracin por
la presente ley.
ASAMBLEA NACIONAL
Las disposiciones de la presente Ley se aplican a toda forma asociativa, cuyo objeto social, incluya
la realizacin de actividades econmicas de produccin de bienes o prestacin de servicios o su
principal fuente de ingresos provenga de dichas actividades, siempre que cumplan con los
principios y normas de la Economa Popular y Solidaria.
No sern aplicables las disposiciones de la presente Ley a los fondos de inversin.
Artculo 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Reconocer, fomentar, fortalecer y dar trato preferente a quienes conforman la Economa Popular
y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejercicio y relacin con los dems
sectores de la economa y con el Estado de acuerdo con lo previsto en esta Ley;
b) Potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan en las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, y en sus unidades econmicas productivas para alcanzar el
Sumak Kawsay;
c) Establecer un marco jurdico comn para las personas naturales y jurdicas que integran la
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario;
d) Instituir el rgimen de derechos, obligaciones y beneficios de las personas y organizaciones
sujetas a esta ley;
e) Establecer la institucionalidad pblica que ejercer la rectora, regulacin, control, fomento y
acompaamiento; y,
f) Fomentar la inclusin econmica de las personas en movilidad humana y de los grupos de
atencin prioritaria.
Artculo 4.- Principios.- Las personas y organizaciones amparadas por esta ley, en el ejercicio de
sus actividades, se guan por los siguientes principios, segn corresponda:
a) La bsqueda del buen vivir y del bien comn y la produccin de bienes y servicios socialmente
necesarios y ambientalmente sustentables, basada en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad;
b) La prelacin del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales;
ASAMBLEA NACIONAL
c) La financiacin solidaria, el comercio justo y consumo tico y responsable;
Se entiende por financiacin solidaria a aquellos productos financieros que para efecto del
cumplimiento de su objeto social, las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario
otorgan a las personas naturales, jurdicas, y dems organizaciones que de acuerdo a la Constitucin
y la Ley conforman la economa popular y solidaria.
d) La equidad de gnero e intergeneracional;
e) La interculturalidad y respeto a la identidad cultural;
f) La autogestin;
g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendicin de cuentas;
h) La distribucin y redistribucin equitativa y solidaria de excedentes;
i) Competencia leal: los socios y empleados no competirn con la organizacin a la que
pertenezcan, realizando la misma actividad econmica que esta, ni por s mismos, ni por intermedio
de terceros; y,
j) El trato preferente a los grupos de atencin prioritaria como mecanismo de inclusin econmica y
social.
Las entidades del gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados se guiarn por los
principios de inclusin, fomento y preferencia, en las polticas pblicas que puedan incidir en el
sector.
Artculo 5.- Acto Econmico Solidario.- Los actos que, dentro del ejercicio de las actividades
propias de su objeto social, ejecuten las personas naturales, jurdicas y dems organizaciones a las
que se refiere esta ley, en interaccin con sus miembros, son de naturaleza solidaria.
Las obligaciones generadas en los actos solidarios, pueden ser instrumentadas en ttulos ejecutivos o
cualquier otro documento de crdito o compromiso de pago, los mismos que, para su cumplimiento
y ejecucin, se rigen por lo dispuesto en el derecho comn, sin que pueda alegarse como excepcin,
el que se hayan originado en un acto solidario.
10
ASAMBLEA NACIONAL
No tienen efectos civiles, salvo aquellos que sean necesarios para el cobro de los prstamos
otorgados por las entidades de financiamiento solidario.
Los actos econmicos solidarios, no tienen efecto tributario, pero generarn los efectos de
responsabilidad legal a que hubiere lugar.
Artculo 6.- Registro y Catastro Pblico.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria
organizar y mantendr un catastro pblico que contenga al menos los siguientes datos:
1. Nmina de organizaciones constituidas al amparo de la presente ley;
2. Nmina de organizaciones intervenidas, en proceso de liquidacin y liquidadas;
3. Nmina de los integrantes de rganos directivos y de administracin; y,
4. Nmina de socios.
El catastro debe estar permanentemente actualizado, ser pblico y de fcil consulta. La
informacin del catastro deber estar disponible en la web.
Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, debern inscribirse en el Registro Pblico
que estar a cargo del Ministerio de Estado que tenga a su cargo los registros sociales. El registro
habilitar el acceso a los beneficios de la presente Ley.
Las Unidades Econmicas Populares, deben inscribirse en el registro pblico que determine el
Reglamento de esta Ley, el cual permitir el acceso a los beneficios de la misma.
Anualmente la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria informar a travs de su pgina
web las actividades realizadas para cumplir con lo dispuesto en el inciso anterior; as como tambin
la estadstica de registro.
11
ASAMBLEA NACIONAL
Ttulo II
De la Economa Popular y Solidaria
Captulo I
De las Formas de Organizacin de la Economa Popular y Solidaria
Artculo 7.- Formas de Organizacin.- Para efectos de la presente Ley, integran la Economa
Popular y Solidaria las Unidades Econmicas Populares, las organizaciones de los sectores
Comunitarios, Asociativos, Cooperativos, Mutualistas y sus organismos de integracin.
Los ecuatorianos en el exterior podrn conformar unidades econmicas populares y organizaciones
de la economa popular y solidaria con socios domiciliados en el Ecuador, para la produccin y
comercializacin de bienes y servicios.
Artculo 8.- Personera Jurdica.- Las cooperativas podrn constituirse como personas jurdicas
ante la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, cumpliendo los requisitos establecidos
en esta ley y su reglamento.
Las organizaciones de la economa popular y solidaria que no se constituyan ante la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, podrn obtener su reconocimiento jurdico en el
Ministerio de la materia, cumpliendo los requisitos establecidos en esta ley y su reglamento.
Las organizaciones del sector financiero solidario que pretendan realizar actividades de recepcin y
financiamiento con terceros, debern previamente obtener su personera jurdica en la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria cumpliendo los requisitos establecidos en la
ley, su reglamento y las disposiciones de la Junta Poltica de Regulacin Monetaria y Financiera.
En el caso de las cooperativas no financieras, el procedimiento de constitucin, los mnimos de
socios y capital social, sern fijados en el reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de
12
ASAMBLEA NACIONAL
cooperativa, el vnculo comn de sus socios y el mbito geogrfico de sus operaciones.
Las Cajas de Ahorro y Bancos Comunales que realicen sus actividades solo con sus socios, podrn
obtener su reconocimiento en el Ministerio encargado de la Inclusin Econmica y Social.
Artculo 9.- Capital Semilla.- El Gobierno Nacional y los Gobiernos Autnomos Descentralizados
podrn realizar aportes de recursos econmicos destinados a la creacin, implementacin,
desarrollo y ampliacin de los emprendimientos econmicos desarrollados por los actores de la
Economa Popular y Solidaria, en beneficio directo de las actividades productivas de la
colectividad.
Estos aportes se orientarn de manera preferente a los emprendimientos econmicos desarrollados
por grupos de atencin prioritaria.
Artculo 10.- Capital de Riesgo y Organizaciones Mixtas.- El Gobierno Nacional y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados participarn en la conformacin de capitales de riesgo y de
organizaciones mixtas de economa popular y solidaria a travs de mecanismos legales y financieros
idneos. El carcter temporal de las inversiones efectuadas por el Estado deber ser previamente
acordado, tanto en tiempo cuanto en forma y en ningn caso podr superar el 49% del capital social
del emprendimiento, privilegiando los procesos de desinversin del Estado en organizaciones donde
es miembro, asociado o socio en forma parcial, a favor de la y las comunidades en cuyos territorios
tales emprendimientos se desarrollen, dentro de las condiciones y plazos establecidos en cada
proyecto.
Artculo 11.- Participacin en Perchas y Lugares de Exhibicin de Bienes y Productos de la
Economa Popular y Solidaria: Los supermercados y dems sitios de comercializacin de bienes y
servicios al pblico, debern incorporar de manera obligatoria un porcentaje de la superficie de sus
sitios de exhibicin para bienes y productos provenientes de la economa popular y solidaria.
13
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 12.- Balance Social.- Los balances econmicos que presentan anualmente las
organizaciones de la economa solidaria a sus socios, debern complementarse con los balances
sociales respecto del cumplimiento de la misin, principios y valores del sector.
La calificacin del cumplimiento de los indicadores contemplados en el balance social por parte de
las organizaciones, servir para determinar su acceso diferenciado a incentivos, medidas de
promocin y fomento previstos en la presente ley.
Artculo 13.- Informacin.- Para ejercer el control y con fines estadsticos las personas y
organizaciones registradas presentarn a la Superintendencia, informacin peridica relacionada
con la situacin econmica y de gestin, de acuerdo con lo que disponga el Reglamento de la
presente Ley y cualquier otra informacin inherente al uso de los beneficios otorgados por el
Estado.
Artculo 14.- Normas Contables.- Las organizaciones, sujetas a esta Ley se sometern en todo
momento a las normas contables dictadas por la Superintendencia, independientemente de la
aplicacin de las disposiciones tributarias existentes.
Artculo 15.- Disolucin y Liquidacin.- Las organizaciones se disuelven y liquidan por voluntad
de sus integrantes, expresada con el voto de las dos terceras partes del rgano de gobierno
debidamente instalado, y por las causales establecidas en la presente Ley y en el procedimiento
estipulado en su Estatuto Social. De ser necesaria una segunda convocatoria, se resolver con el
voto de la mitad ms uno de los participantes en la asamblea instalada.
nicamente en caso de liquidacin forzosa de una asociacin o cooperativa, no podrn iniciarse
procedimientos administrativos ni judiciales contra dicha entidad, ni decretarse embargos,
gravmenes, ni dictarse otras medidas precautelatorias sobre sus bienes, a causa de las obligaciones
contradas con anterioridad a la fecha de disolucin; excepto la ejecucin de hipotecas constituidas
por la organizacin a favor de terceros, las que se regirn por lo establecido en el Cdigo Civil.
14
ASAMBLEA NACIONAL
En todo caso los acreedores no hipotecarios pueden hacer valer sus acreencias en base a la prelacin
de crditos previsto en el Cdigo Civil.
Los resultados de la disolucin y liquidacin, en forma documentada, se pondrn en conocimiento
de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria o de la entidad que otorg la personera
jurdica a fin de resolver su extincin y proceder a la cancelacin de su registro pblico. La
Superintendencia supervisar la disolucin y liquidacin de las organizaciones.
Las organizaciones de comunas que poseen sus tierras colectivas, no podrn disolverse ni liquidar
sus tierras colectivas y se regirn de acuerdo con la ley de la materia.
Artculo 16.- Trabajo Asociado.- Se entiende por trabajo asociado al rgimen en el que los
miembros de una organizacin son al mismo tiempo sus trabajadores y propietarios, y que sus
relaciones se guan por los principios del sector solidario.
Los asociados que aportan su trabajo en las organizaciones de economa solidaria no tienen vnculo
de dependencia con la misma y los anticipos de excedentes no tienen condicin de salario.
El rgimen de trabajo asociado, sus formas de organizacin, previsin, proteccin social, casos
especiales, anticipos de excedentes y compensaciones, sern establecidos en una normativa
especfica expedida por el Ministerio a cargo, e incorporadas en los estatutos, reglamentos, normas
y procesos de las organizaciones solidarias, de conformidad con las disposiciones de la
Constitucin, esta ley, su reglamento y de las normas que se refieran a la relacin especfica del
trabajo asociado.
Las organizaciones del sector podrn, excepcionalmente, contratar los servicios de no asociados,
para actividades temporales que no puedan ser realizados por los asociados. Esta relacin se regir
por las disposiciones de la legislacin laboral aplicable a los trabajadores dependientes y terminar
cuando cesen las razones de la temporalidad o estos trabajadores se asocien a las organizaciones.
15
ASAMBLEA NACIONAL
Seccin I
De las Organizaciones del Sector Comunitario
Artculo 17.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de
territorio, familiares, identidades tnicas, culturales, de gnero, de movilidad humana, de cuidado de
la naturaleza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que,
mediante el trabajo asociado, tienen por objeto la produccin, comercializacin, distribucin y el
consumo de bienes o servicios lcitos y socialmente necesarios, en forma solidaria y auto
gestionada, bajo los principios de la presente Ley.
Las Organizaciones del Sector Comunitario estarn sujetas a acompaamiento y no a control.
Los requisitos y procedimiento de constitucin se determinarn en el reglamento de la presente Ley.
No se requerir poseer tierras colectivas para constituirse como organizacin del sector comunitario.
Las organizaciones del sector comunitario podrn desarrollar diversas actividades econmicas
siempre que sean afines y se relacionen con el desarrollo de su localidad, cada actividad deber
contar con una contabilidad separada.
En el mbito del turismo adems de las organizaciones de turismo comunitario, las comunidades
podrn constituirse por cualquier otra figura prevista en esta Ley para desarrollar su actividad y
beneficiarse de las medidas de accin positiva contempladas en la misma.
Las organizaciones de turismo de la Economa Popular y Solidaria podrn desenvolverse como
operadores tursticos para impulsar el turismo local.
Artculo 18.- Estructura Interna.- Las organizaciones del Sector Comunitario adoptarn, la
denominacin, el sistema de gobierno, control interno y representacin que mejor convenga a sus
16
ASAMBLEA NACIONAL
costumbres, prcticas y necesidades, garantizando su modelo de desarrollo econmico endgeno
desde su propia conceptualizacin y visin.
Artculo 19.- Fondo Social.- Para el cumplimiento de sus objetivos, las organizaciones del Sector
Comunitario, contarn con un fondo social variable y constituido con los aportes de sus miembros,
en numerario, trabajo o bienes, debidamente avaluados por su mximo rgano de gobierno.
Tambin formarn parte del fondo social, las donaciones, aportes o contribuciones no reembolsables
y legados que recibieren estas organizaciones.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donacin, stos no podrn ser objeto de reparto
en caso de disolucin y se mantendrn con el fin social que produjo la donacin.
Las tierras colectivas que posean las comunas, utilizadas para actividades productivas y de
conservacin, integrarn el fondo social pero no sern objeto de reparto o enajenacin; su uso y
goce ser comn y estar de acuerdo con la ley.
Las contribuciones en trabajo que realizan directamente o a travs de sus representantes los
integrantes de las organizaciones del sector comunitario, se consideran de carcter voluntario
solidario y no estn sujetos a las leyes que rigen las relaciones laborales entre trabajadores y
empleadores.
Seccin II
De las Organizaciones del Sector Asociativo
Artculo 20.- Sector Asociativo.- Est conformado por personas naturales o jurdicas constituidas
jurdicamente bajo la figura de asociacin, con el objeto de producir, comercializar y consumir
bienes y servicios lcitos, auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnologa,
equipos y otros bienes y servicios, o comercializar su produccin en forma solidaria y auto
gestionada bajo los principios de la presente Ley.
17
ASAMBLEA NACIONAL
Se pueden constituir asociaciones en cualquiera de las actividades econmicas, con excepcin de

obtencin de vivienda, ahorro y crdito, y transportes.
Artculo 21.- Estructura Interna.- Los requisitos para la admisin de asociados, as como sus
derechos, obligaciones y las causas y procedimiento de sanciones debe constar en su estatuto,
entendindose que la condicin de asociado es intransferible e intrasmisible.
Igualmente, su forma de gobierno y administracin interna, constarn en el estatuto de cada
asociacin, que contemplar la existencia de un rgano de gobierno, como mxima autoridad
interna; un rgano directivo y un rgano de control social interno.
La representacin legal la asumir el Presidente y en aquellos casos donde la organizacin as lo
requiera, podr nombrar un administrador.
Los miembros del gobierno y administracin interna sern elegidos democrticamente y estarn
sujetos a rendicin de cuentas, alternabilidad y sern responsables de sus actos de acuerdo con la
Ley.
En funcin del nmero de asociados, los rganos directivo y de control, podrn ser unipersonales.
Artculo 22.- Capital Social.- El capital social de las asociaciones tiene el carcter de no
reembolsable y est constituido por las cuotas de admisin, ordinarias y extraordinarias de sus
asociados y por los excedentes del ejercicio econmico.
Forma parte del capital social el Fondo Irrepartible de Reserva Legal el cual se constituye para
solventar contingencias patrimoniales, se integrar e incrementar anualmente con al menos el
treinta por ciento (30%) de las utilidades y al menos el treinta por ciento (30%) de los excedentes
anuales obtenidos por la organizacin. No podr distribuirse entre los socios, ni incrementar sus
18
ASAMBLEA NACIONAL
certificados de aportacin, bajo ninguna figura jurdica, y podr ser distribuido exclusivamente al
final de la liquidacin de la asociacin de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.
El setenta por ciento (70%) de utilidades, si las hubiera, que no vayan al Fondo Irrepartible de
Reserva Legal, sern repartidos entre los socios una vez reducidos costos y gastos de la asociacin.
La asociacin con cargo a este rubro podr hacer a sus socios anticipos de utilidades o excedentes
anuales.
Los bienes inmuebles obtenidos mediante donacin no pueden ser objeto de distribucin y en caso
de disolucin y se mantendrn con el fin social materia de la donacin de acuerdo a lo que resuelva
el mximo rgano interno de gobierno.
Seccin III
De las Organizaciones del Sector Cooperativo
Artculo 23.- Sector Cooperativo.- Es el conjunto de organizaciones constituidas jurdicamente
bajo la figura de cooperativas, entendidas como sociedades de personas que se han unido en forma
voluntaria para satisfacer necesidades econmicas, sociales o culturales en comn, mediante una
empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica, conformada por personas naturales o
jurdicas de la economa popular y solidaria como entidades de derecho privado e inters social.
Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetan a los principios establecidos en esta Ley y
a los valores y principios universales del cooperativismo y a las prcticas de Buen Gobierno
Cooperativo.
Artculo 24.- Objeto.- El objeto social principal de las cooperativas ser concreto y constar en su
Estatuto Social, pudiendo incluir el ejercicio de actividades complementarias mientras sean
directamente relacionadas con dicho objeto social.
19
ASAMBLEA NACIONAL
La concrecin del objeto social se verificar con la determinacin de la actividad econmica
principal y las complementarias.
Dentro del sector financiero, las cooperativas de ahorro y crdito podrn incluir el ejercicio de
actividades complementarias mientras consoliden su objeto social y debern contar con la
aprobacin de la Superintendencia.
Cada una de las actividades econmicas de las cooperativas deber contar con contabilidad
separada.
Artculo 25.- Grupos.- Las cooperativas, segn la actividad principal que vayan a desarrollar,
pertenecern a uno solo de los siguientes grupos: produccin, consumo, vivienda, ahorro y crdito y
servicios.
En cada uno de estos grupos se podrn organizar diferentes clases de cooperativas, de conformidad
con la clasificacin y disposiciones que se establezcan en el Reglamento de esta Ley.
La reglamentacin considerar las particularidades de las organizaciones cooperativas integradas
por ecuatorianos en el exterior.
Artculo 26.- Cooperativas de Produccin.- Son aquellas en las que sus socios se dedican
personalmente a actividades productivas lcitas, en una organizacin manejada en comn, tales
como: agropecuarias, huertos familiares, pesqueras, artesanales, industriales, textiles, de
construccin, servicios, etc.
Artculo 27.- Cooperativas de Consumo.- Son aquellas que tienen por objeto abastecer a sus
socios de cualquier clase de bienes de libre comercializacin; tales como: de consumo de artculos
de primera necesidad, de abastecimiento de semillas, abonos y herramientas, de venta de materiales
y productos de artesana.
20
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 28.- Cooperativas de Vivienda.- Las cooperativas de vivienda tendrn por objeto la
adquisicin de bienes inmuebles para la construccin o remodelacin de viviendas u oficinas o la
ejecucin de obras de urbanizacin y ms actividades vinculadas con stas en beneficio de sus
socios. En estas cooperativas la adjudicacin de los bienes inmuebles se efectuar previo sorteo, en
Asamblea General; y, se constituirn en patrimonio familiar. Los cnyuges o personas que
mantienen unin de hecho, no podrn pertenecer a la misma cooperativa.
Artculo 29.- Cooperativas de Ahorro y Crdito.- Las cooperativas de ahorro y crdito se
sujetarn a la presente Ley en todo lo que no se oponga a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero.
Artculo 30.- Cooperativas de Servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer
diversas necesidades comunes de los socios o de la colectividad y pueden ser entre otras: trabajo
asociado, comercializacin, educacin, cultura, servicios profesionales, actividades de cuidado y
recreacin, salud, construccin, reparaciones.
Artculo 31.- Cooperativas de Trabajo Asociado.- Son cooperativas de trabajo asociado, las
constituidas con esta figura para producir bienes o servicios de cualquier clase, en las cuales, el
trabajo del socio dentro de la cooperativa, es inherente y propio de esa calidad, por tanto, es
obligatorio y ser remunerado, sujeto al rgimen de trabajo cooperativo, cuyas normas se fijan en el
reglamento general de la presente ley.
Artculo 32.- Cooperativas Mixtas.- Son cooperativas mixtas las constituidas entre particulares y
el Estado o gobiernos autnomos descentralizados para la produccin o explotacin de bienes o la
prestacin de servicios pblicos, mediante gestin y administracin comn o concesionada.
El Estado y los Gobiernos Autnomos Descentralizados participan en la conformacin de
cooperativas mixtas, con inversiones de carcter temporal, previendo que los procesos de
21
ASAMBLEA NACIONAL
desinversin, cuando ocurran, sern en favor de las comunidades en cuyos territorios se desarrollen
dichas cooperativas y dentro de las condiciones y plazos establecidos en cada proyecto.
Cuando estas inversiones superen el 40% de los activos de la cooperativa, el Estado y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados pueden designar al gerente e integrar con, al menos, tres vocales del
Consejo de Administracin.
Artculo 33.- Socios.- Podrn ser socios de una cooperativa las personas naturales legalmente
capaces o las personas jurdicas que cumplan con el vnculo comn y los requisitos establecidos en
el reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social de la organizacin. Se excepcionan del
requisito de capacidad legal las cooperativas estudiantiles y las cooperativas mixtas que constituyan
personas privadas de la libertad con la Autoridad Nacional de Rehabilitacin Social, de las que
podrn ser parte hasta un ao despus de su salida del Centro de Privacin de la Libertad.
La calidad de socio nace con la aceptacin por parte del Consejo de Administracin y la suscripcin
de los certificados que correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en la Superintendencia y
no ser susceptible de transferencia ni transmisin.
Los socios son corresponsables de la gestin de la cooperativa, en virtud del ejercicio de sus
derechos y obligaciones.
Artculo 34.- Prdida de la Calidad de Socio.- La calidad de socio de una cooperativa, se pierde
por las siguientes causas:
a) Retiro Voluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento; o,
d) Prdida de la personera jurdica.
22
ASAMBLEA NACIONAL
Los procedimientos constarn en el Reglamento de la presente Ley y en el Estatuto Social de la
cooperativa.
El reglamento y el Estatuto Social de la cooperativa establecern la asistencia a las asambleas
mediante videoconferencia, cuando el socio sea emigrante.
Artculo 35.- Reembolso de Haberes.- Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por
cualquier causa y los herederos, tendrn derecho al reembolso de sus haberes, previa liquidacin de
los mismos, en la que se incluirn las aportaciones para el capital, los ahorros de cualquier
naturaleza, la alcuota de excedentes y otros valores que les correspondan y se deducirn las deudas
del socio a favor de la cooperativa.
La cooperativa reembolsar los haberes a los ex socios o a sus herederos, en la forma y tiempo que
se determine en el Reglamento de la presente Ley y el Cdigo Civil.
Artculo 36.- Estructura Interna.- Las cooperativas contarn con una Asamblea General de socios
o de Representantes, un Consejo de Administracin, un Consejo de Vigilancia y una gerencia, cuyas
atribuciones y deberes, adems de las sealadas en esta Ley, constarn en su Reglamento y en el
Estatuto Social de la cooperativa. En la designacin de los miembros de estas instancias se cuidar
de no incurrir en conflictos de intereses.
Artculo 37.- Asamblea General de Socios.- La Asamblea General es el mximo rgano de
gobierno de la cooperativa y estar integrada por todos los socios, quienes tendrn derecho a un
solo voto, sin considerar el monto de sus aportaciones y que podr ser ejercido en forma directa o
mediante delegacin a otro socio. Sus decisiones y resoluciones obligan a todos los socios y a los
rganos de la cooperativa.
Artculo 38.- Asamblea General de Representantes.- Las cooperativas que tengan ms de
quinientos socios, realizarn la asamblea general a travs de representantes, elegidos en un nmero
23
ASAMBLEA NACIONAL
no menor de treinta, ni mayor de cien.
Artculo 39.- Eleccin de Representantes.- Los representantes a la Asamblea General sern
elegidos por votacin personal, directa y secreta de cada uno de los socios, mediante un sistema de
elecciones universales, que puede ser mediante asambleas sectoriales definidas en funcin de
criterios territoriales, sociales, productivos, entre otros, diseado por la cooperativa y que constar
en el reglamento de elecciones de la entidad; debiendo observar que, tanto la matriz, como sus
agencias, oficinas o sucursales, estn representadas en funcin del nmero de socios con el que
cuenten.
Artculo 40.- Prohibicin para ser Representante.- No podrn ser representantes a la Asamblea
General:
a) Los socios que se encontraren en proceso de exclusin;
b) Los socios que se encuentren litigando con la cooperativa;
c) Los socios que mantengan vnculos contractuales con la cooperativa no inherentes a la calidad de
socio;
d) Los funcionarios o empleados;
e) Los socios que se encontraren en mora por ms de noventa das con la misma cooperativa;
f) Los cnyuges, convivientes en unin de hecho o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los representantes, vocales de los consejos, gerente y
empleados de la cooperativa; y,
g) Los que estuvieren incursos en otras prohibiciones estatutarias.
Artculo 41.- Prdida de la Calidad de Representante.- El representante que incurriese en
morosidad mayor a noventa das con la cooperativa o en cualquiera de las prohibiciones para tener
esa calidad, perder la misma y ser reemplazado por el suplente que corresponda, por el resto del
perodo para el cual fue elegido el representante cesante.
Artculo 42.- Consejo de Administracin.- Es el rgano directivo y de fijacin de polticas de la
24
ASAMBLEA NACIONAL
cooperativa, estar integrado por un mnimo de tres y mximo nueve vocales principales y sus
respectivos suplentes, elegidos en Asamblea General en votacin secreta, de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el Estatuto Social, que no exceder de
cuatro aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Artculo 43.- Presidente.- El presidente del Consejo de Administracin lo es tambin de la
cooperativa y de la Asamblea General, es designado por el Consejo de Administracin de entre sus
miembros, ejercer sus funciones dentro del periodo sealado en el Estatuto Social y puede ser
reelegido por una sola vez mientras mantenga la calidad de vocal de dicho consejo y tendr voto
dirimente nicamente en la Asamblea General.
Artculo 44.- Consejo de Vigilancia.- Es el rgano de control interno de las actividades
econmicas que, sin injerencia e independiente de la administracin, responde a la Asamblea
General; estar integrado por un mnimo de tres y mximo cinco vocales principales y sus
respectivos suplentes, elegidos en Asamblea General en votacin secreta, de acuerdo a lo
establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el Estatuto Social, que no exceder de
cuatro aos y podrn ser reelegidos por una sola vez.
Artculo 45.- Reeleccin.- En las cooperativas cuyas asambleas son de representantes, para la
reeleccin de los vocales de los consejos, los aspirantes, debern participar en un proceso de
elecciones para ser representantes.
Artculo 46.- Ejercicio de Funciones.- El ejercicio de funciones por parte de los vocales del
consejo, gerentes, secretarios y auditores rige a partir del registro de su nombramiento en la
Superintendencia, hasta tanto continuarn en sus funciones los personeros cuyo perodo est
25
ASAMBLEA NACIONAL
feneciendo.
Los plazos, requisitos y procedimientos para el registro constarn en el reglamento de la presente
Ley.
Artculo 47.- Gastos de Alojamiento, Alimentacin y Movilizacin.- Las cooperativas podrn
reconocer a los representantes a la asamblea, los gastos de alojamiento, alimentacin, y
movilizacin, que debern constar en el presupuesto y no podrn otorgar otro tipo de beneficio, de
conformidad con su norma interna.
Artculo 48.- Dietas a Vocales.- Los vocales de los consejos de las cooperativas segn los niveles y
segmentos determinados por la Superintendencia podrn percibir dietas de conformidad con las
regulaciones que sean dictadas por los organismos competentes de acuerdo con la presente ley.
Artculo 49.- Gerente.- El gerente es el representante legal, judicial y extrajudicial de la
cooperativa, siendo de libre designacin y remocin por parte del Consejo de Administracin y ser
responsable de la gestin y de su administracin integral, de conformidad con la Ley, su
Reglamento y el Estatuto Social de la cooperativa.
En los segmentos de las Cooperativas de Ahorro y Crdito determinados por la Superintendencia,
ser requisito la calificacin de su Gerente por parte de esta ltima.
En caso de ausencia temporal le subrogar quien designe el Consejo de Administracin, el
subrogante deber cumplir con los mismos requisitos exigidos para el titular.
Artculo 50.- Modalidad de contratacin.- La modalidad de contratacin del gerente general ser
de conformidad con el Cdigo Civil.
Artculo 51.- Atribuciones de los rganos Internos.- Las atribuciones y deberes de la Asamblea
General, de los Consejos de Administracin y Vigilancia, del Presidente y Gerente, constan en la
26
ASAMBLEA NACIONAL
presente Ley y en su reglamento, sin perjuicio de las que se determinen en el Estatuto Social.
Artculo 52.- Patrimonio.- El patrimonio de las cooperativas estar integrado por el capital social,
el Fondo Irrepartible de Reserva Legal y otras reservas estatutarias y constituye el medio econmico
y financiero a travs del cual la cooperativa puede cumplir con su objeto social.
Artculo 53.- Capital Social.- El capital social de las cooperativas es variable e ilimitado, estar
constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente
avaluados por el Consejo de Administracin.
Las aportaciones de los socios, estn representadas por certificados de aportacin que sern
nominativos, transferibles solo entre socios, o a favor de la cooperativa, previa aceptacin del
Consejo de Administracin.
Se prohbe, la transferencia de los certificados de aportacin a terceros no aceptados previamente
como socios, bajo cualquier figura, tales como venta, cesin o traspaso; o cualquier denominacin,
sea de acciones, de derechos, de puesto o derechos posesorios.
Cada socio puede tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) del capital
social en las cooperativas de ahorro y crdito y hasta el veinte por ciento (20%) en los otros grupos.
Los montos mnimos de capital social y nmero de integrantes sern determinados para el caso de
las cooperativas del sector no financiero por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Para las cooperativas de ahorro y crdito por la Junta Poltica de Regulacin Monetaria y
Financiera.
El incremento de capital puede realizarse por nuevas aportaciones, capitalizacin de excedentes o
utilidades, revalorizacin de activos de propiedad de la organizacin o por aporte en especie, previa
aprobacin de la Asamblea General y de conformidad con la normativa que dicte la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria para este efecto.
27
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 54.- Rgimen de Responsabilidad.- Las Cooperativas sern de responsabilidad limitada y

respondern ante terceros con la totalidad de sus activos y los socios nicamente hasta el monto de
sus certificados de aportaciones; es decir, su responsabilidad est limitada a su capital social.
Cualquier director, administrador, funcionario o empleado de una cooperativa perteneciente al
Sector Financiero Popular y Solidario o la persona que acte en nombre y representacin de
aquella, ser personalmente responsable, cuando hubiere cometido una de las siguientes
infracciones:
a) Declaracin falsa, respecto de las operaciones de la cooperativa;
b) Aprobacin y presentacin de estados financieros falsos;
c) Ocultamiento a la Superintendencia o a sus representantes debidamente autorizados, de la
verdadera situacin de la cooperativa;
d) Ocultamiento, alteracin fraudulenta o supresin en cualquier informe de operacin, de datos o
de hechos respecto de los cuales la Superintendencia y los socios tengan derecho a estar
informados.
La responsabilidad solidaria que se establece en este artculo operar sin perjuicio de la
responsabilidad penal a la que haya lugar, por las infracciones cometidas.
Si la accin u omisin dolosa de cualquiera de las personas mencionadas en este artculo, causare
perjuicios a la cooperativa o a terceros, aquellas respondern por las prdidas ocasionadas, con sus
propios bienes, para lo cual la Superintendencia har uso de la facultad coactiva, fijando el valor de
los perjuicios causados y emitiendo el ttulo de crdito que servir de base para el ejercicio de la
jurisdiccin coactiva.
Artculo 55.- Fondo Irrepartible de Reserva Legal.- El Fondo Irrepartible de Reserva Legal lo
constituyen las cooperativas para solventar contingencias patrimoniales, se integrar e incrementar
28
ASAMBLEA NACIONAL
anualmente con al menos el cuarenta por ciento (40%) de las utilidades y al menos el cuarenta por
ciento (40%) de los excedentes anuales obtenidos por la organizacin. No podr distribuirse entre
los socios, ni incrementar sus certificados de aportacin, bajo ninguna figura jurdica, y tampoco
ser distribuido al final de la liquidacin de la cooperativa, debiendo ser utilizado para fines
cooperativistas de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea General.
Tambin formarn parte del Fondo Irrepartible de Reserva Legal, las donaciones y legados,
efectuados en favor de la cooperativa.
Artculo 56.- Otras Reservas.- Las cooperativas podrn, a ms de la reserva legal, crear las
reservas que, por la naturaleza de la entidad, considere necesarias.
Artculo 57.- Utilidades.- Se define como utilidades, para todos los efectos legales, los ingresos
obtenidos por las organizaciones en operaciones con terceros, luego de restar los costos y gastos
efectuados.
Artculo 58.- Excedentes.- Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las cooperativas
en las actividades econmicas realizadas con sus socios, una vez deducidos los correspondientes
costos y gastos conforme lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 59.- Distribucin de Utilidades y Excedentes.- Las utilidades y excedentes, en caso de
generarse se distribuirn de la siguiente manera:
a) Por lo menos el cuarenta por ciento (40%) se destinar al incremento del Fondo Irrepartible de
Reserva Legal;
b) El cinco por ciento (5%) como contribucin a la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria, segn la segmentacin establecida para los segmentos y niveles superiores a un milln de
dlares de activos; y,
c) Del saldo se destinar obligatoriamente el 50% para ser repartido entre los socios; y el otro 50%
en la forma que resuelva la Asamblea General.
29
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 60.- Emisin de Obligaciones.- Las cooperativas y las dems organizaciones del sector
de la economa popular y solidaria, de acuerdo con el reglamento, podrn emitir obligaciones de
libre negociacin, que sern negociables a travs del Registro Especial Burstil REB-, las mismas
que sern efectuadas de acuerdo con las regulaciones de la ley del Mercado de Valores y las que
dicte el regulador previsto en esta Ley, en cuanto a redencin, intereses y una participacin
porcentual en las utilidades o excedentes. Estas obligaciones no conceden a sus poseedores, la
calidad de socios, derecho de voto, ni participacin en la toma de decisiones en la organizacin.
Corresponder a la Corporacin de Finanzas Populares establecer un fondo de seguro de emisiones
que fortalezca el sistema de garantas y haga viables las emisiones que puedan efectuar las
organizaciones de la economa popular y solidaria, as como las operaciones del Registro Especial
Burstil.
Artculo 61.- Fusin y Escisin.- Las cooperativas de la misma clase podrn fusionarse o
escindirse por decisin de las dos terceras partes de los socios o representantes, previa aprobacin
de la Superintendencia, con la resolucin respectiva.
La expresin de voluntad por escrito de los socios que no estuvieren de acuerdo con la fusin o
escisin, se considerar como solicitud de retiro voluntario y dar derecho a la liquidacin de los
haberes.
Artculo 62.- Formas de Disolucin.- Las cooperativas podrn disolverse de manera voluntaria o
forzosa:
La disolucin voluntaria se produce por decisin de la Asamblea General con el voto secreto de las
dos terceras partes de sus integrantes.
La disolucin forzosa proceder por resolucin de la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria en los siguientes casos:
a) Vencimiento del plazo de duracin establecido en el Estatuto Social de la cooperativa;
30
ASAMBLEA NACIONAL
b) Cumplimiento del objeto social para el cual se constituyeron;
c) Por sentencia judicial ejecutoriada;
d) Decisin voluntaria de la Asamblea General, expresada con el voto secreto de las dos terceras
partes de sus integrantes; y,
e) Por resolucin de la Superintendencia, en los siguientes casos:
1. Violacin de la Ley, su Reglamento o de los estatutos sociales, que pongan en riesgo su
existencia o causen graves perjuicios a los intereses de sus socios o de terceros;
2. Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organizacin o la continuidad
en sus operaciones o actividades;
3. La inactividad econmica o social por ms de dos aos;
4. La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el objetivo para el cual fue creada;
5. Disminucin del nmero de sus integrantes por debajo del mnimo legal establecido, durante el
plazo determinado en el reglamento;
6. Suspensin de pagos, en el caso de las Cooperativas de Ahorro y Crdito; y,
7. Las dems que consten en la presente Ley, su Reglamento y el Estatuto Social de la cooperativa
Tanto en el caso de liquidacin voluntaria como en el de liquidacin forzosa, mediante resolucin,
la Superintendencia establecer el plazo de duracin de las mismas, el cual podr ser prorrogado por
una sola vez.
Las causales para disolucin establecidas en este artculo operarn de conformidad al reglamento.
Artculo 63.- Inactividad.- La Superintendencia, a peticin de parte o de oficio, podr declarar
inactiva a una cooperativa que no hubiere operado durante dos aos consecutivos. Se presume esta
inactividad cuando la organizacin no hubiere remitido los balances o informes de gestin
correspondientes.
Artculo 64.- Reactivacin.- La Superintendencia podr resolver la reactivacin de una cooperativa
que se encontrare en proceso de liquidacin, siempre que se hubieren superado las causas que
motivaron su disolucin y cuando se cumplan los requisitos previstos en la Ley y su reglamento.
31
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 65.- Liquidacin.- Una vez disuelta la cooperativa se proceder a su liquidacin, para
cuyo efecto la cooperativa conservar su personalidad jurdica, aadindose a su razn social, las
palabras "en liquidacin.
El reglamento prever un procedimiento sumario y abreviado para la liquidacin.
Dentro del plazo de liquidacin, la Superintendencia auditar la gestin del liquidador.
Artculo 66.- Del Liquidador.- El liquidador ejercer la representacin legal, judicial y
extrajudicial de la cooperativa.
Ser designado y ejercer las funciones previstas en el Reglamento.
Artculo 67.- Prohibiciones.- El liquidador no podr realizar nuevas operaciones relativas al objeto
social, as como tampoco adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la cooperativa. Esta
prohibicin se extiende al cnyuge, conviviente en unin de hecho y parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Artculo 68.- Procedimiento de Liquidacin.- El procedimiento de liquidacin, que incluir la
designacin de la Junta de Acreedores y otros aspectos relacionados, se determinar en el
reglamento a la presente Ley.
Artculo 69.- Saldo del Activo.- Una vez concluido el proceso de liquidacin de la cooperativa, el
saldo del activo, si lo hubiere, se destinar a los objetivos previstos en el Estatuto Social o resueltos
por la Asamblea General y se cancelar su inscripcin en el Registro Pblico.
Artculo 70.- Inspeccin.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria realizar una
inspeccin, previa notificacin, con el propsito de establecer la existencia de posibles causales que
motiven un plan de regularizacin, aplicacin de sanciones, intervencin; o, posterior disolucin y
32
ASAMBLEA NACIONAL
liquidacin de una cooperativa.
El informe de inspeccin ser dado a conocer al representante legal de la cooperativa, consejo de
vigilancia, socios y al denunciante si lo hubiere, con la finalidad de que la cooperativa justifique o
solucione las observaciones, dentro del plazo que para el efecto fije la Superintendencia.
Artculo 71.- Regularizacin.- La Superintendencia en base del informe, y en caso de
incumplimiento o no justificacin de las observaciones a que se refiere el artculo anterior, podr
disponer el cumplimiento de un plan de regularizacin por un plazo adicional no mayor a ciento
ochenta das.
Artculo 72.- Intervencin.- La intervencin es un acto administrativo transitorio que busca
subsanar las irregularidades que atenten contra la estabilidad social, econmica y financiera de las
cooperativas, a fin de conservar el patrimonio, evitando que se ocasionen perjuicios a los socios o a
terceros.
La Superintendencia resolver la intervencin de acuerdo a las disposiciones establecidas en el
Reglamento.
Artculo 73.- Causas de Intervencin.- La Superintendencia podr resolver la intervencin de las
cooperativas por las siguientes causas:
a) Violacin de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento, el Estatuto Social y las regulaciones,
que puedan provocar un grave riesgo al funcionamiento de la cooperativa y a los derechos de los
socios y de terceros;
b) Realizacin de actividades diferentes a las de su objeto social o no autorizadas por la
Superintendencia;
c) Incumplimiento reiterado en la entrega de la informacin requerida por la Ley y la
Superintendencia u obstaculizar la labor de sta;
d) Uso indebido de los recursos pblicos que recibieren, sin perjuicio de las acciones legales a que
33
ASAMBLEA NACIONAL
hubiere lugar;
e) Por solicitud de los socios o representantes, de al menos el veinte y cinco por ciento (25%) del
total, manifestando que han sufrido o se hallen en riesgo de sufrir grave perjuicio; y,
f) Utilizacin de la organizacin, con fines de elusin o evasin tributaria.
Artculo 74.- Interventor.- La Superintendencia nombrar en la misma resolucin de intervencin
al Interventor, quien ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa.
La intervencin conlleva la separacin automtica de los vocales de los consejos y del representante
legal de la cooperativa y tendr una duracin de hasta ciento ochenta das, prorrogables, por una
sola vez, hasta por noventa das adicionales.
El Interventor ser un funcionario caucionado, no tendr relacin laboral con la cooperativa, ni con
la Superintendencia, no obstante, el Superintendente podr, en cualquier momento, remover al
interventor, por incumplimiento de sus funciones.
Asimismo, el Superintendente podr designar un nuevo interventor en caso de muerte, renuncia del
designado o por incapacidad superviniente.
El interventor no ser funcionario de la Superintendencia, ni podr intervenir ms de una
cooperativa simultneamente.
Artculo 75.- Atribuciones del Interventor.- El Interventor tendr las siguientes atribuciones:
a) Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la cooperativa;
b) Realizar todos los actos y contratos tendientes a subsanar las causas que motivaron la
intervencin;
c) Llevar adelante la gestin de la cooperativa para el cumplimiento de su objeto social;
d) Presentar informes de gestin y un informe final a la Superintendencia;
e) Convocar a asambleas generales de acuerdo a lo previsto en el Estatuto Social de la cooperativa;
34
ASAMBLEA NACIONAL
f) Convocar, previo a concluir la intervencin, a elecciones para la designacin de nuevos rganos
directivos, de acuerdo con el Estatuto Social y la normativa interna de la entidad; y,
g) Las dems que se fijen en el Reglamento y en la resolucin de intervencin.
Artculo 76.- Fin de la Intervencin.- La intervencin terminar:
a) Cuando se hayan superado las causas que la motivaron; y
b) En caso de imposibilidad de solucionar los problemas que motivaron la intervencin, la
Superintendencia resolver la disolucin de la cooperativa y su consecuente liquidacin.
Artculo 77.- Atribuciones y Procedimientos.- Las atribuciones y deberes de los consejos de
administracin, vigilancia, presidentes y gerentes, y los procedimientos de fusin, escisin,
disolucin, inactividad, reactivacin, liquidacin e intervencin, constarn en el Reglamento de la
presente Ley.
Captulo II
De las Unidades Econmicas Populares
Artculo 78.- Unidades Econmicas Populares.- Son Unidades Econmicas Populares los
emprendimientos unipersonales, familiares, trabajadores autnomos, artesanos, comerciantes
minoristas, entre otros, que realizan actividades econmicas de produccin, comercializacin de
bienes y prestacin de servicios, con el objeto de satisfacer necesidades y generar ingresos para la
auto subsistencia.
El ente regulador determinar los criterios socioeconmicos dentro de los cuales operarn las
unidades econmicas populares, las cuales sern promovidas fomentando la asociatividad y
solidaridad.
Artculo 79.- Economa del Cuidado.- Para efectos de la presente Ley entindase por economa
35
ASAMBLEA NACIONAL
del cuidado al trabajo productivo no remunerado realizado por personas naturales, cuyos bienes y
servicios estn destinados exclusivamente a satisfacer necesidades del hogar y de cuidado de
personas en el mbito familiar con la finalidad de mantener niveles de bienestar.
Artculo 80.- Emprendimientos Unipersonales, Familiares y Domsticos.- Son personas o

grupos de personas que realizan actividades econmicas de produccin, comercializacin o
consumo de bienes o prestacin de servicios en pequea escala efectuadas por trabajadores
autnomos o pequeos ncleos familiares, organizadas como sociedades de hecho con el objeto de
satisfacer necesidades, a partir de la generacin de ingresos e intercambio de bienes y servicios.
Para ello generan trabajo y empleo entre sus integrantes.
Artculo 81.- Comerciantes Minoristas.- Es comerciante minorista la persona natural, que de

forma autnoma, desarrolle un pequeo negocio de provisin de artculos y bienes de uso o de
consumo y prestacin de servicios, siempre que no exceda los lmites de dependientes asalariados,
capital, activos y ventas, que sern fijados anualmente por la Superintendencia.
Se propender a que puedan asociarse para conformar asociaciones, cooperativas u otras formas de
integracin solidaria.
Artculo 82.- Artesanos.- Es artesano el trabajador manual, maestro de taller o artesano autnomo
que desarrolla su actividad y trabajo personalmente. En caso de ser propietario de un taller
legalmente reconocido, no exceder los lmites de operarios, trabajo, maquinarias, materias primas
y ventas, que sern fijados anualmente por la Superintendencia.
Ttulo III
36
ASAMBLEA NACIONAL
Del Sector Financiero Popular y Solidario
Captulo I
De las Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario
Artculo 83.- Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos de la presente Ley, integran el
Sector Financiero Popular y Solidario las cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
Artculo 84.- Tasas de Inters.- Las tasas de inters mximas activas y pasivas que fijarn en sus
operaciones las organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario sern las determinadas por
la Junta Poltica de Regulacin Monetaria y Financiera.
Artculo 85.- Disposiciones Supletorias.- Las cooperativas de ahorro y crdito, entidades

asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro, en lo no previsto en este
Captulo, se regirn en lo que corresponda segn su naturaleza por las disposiciones establecidas en
el Ttulo II de la presente Ley; con excepcin de la intervencin que ser solo para las cooperativas
de ahorro y crdito.
Artculo 86.- Sigilo y Reserva. El sigilo y la reserva de los depsitos y las captaciones de las
organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, se regir por las disposiciones del Cdigo
Orgnico Monetario y Financiero.
Artculo 87.- Transformacin.- La Superintendencia, dispondr la transformacin de las entidades

asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, en cooperativas de ahorro y
crdito, cuando por su crecimiento en monto de activos, socios, volumen de operaciones y cobertura
geogrfica, superen los lmites fijados por la Superintendencia para esas organizaciones.
37
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 88.- Canalizacin de Recursos.- Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales y cajas de ahorro podrn servir como medios de canalizacin de recursos pblicos para
el desarrollo e implementacin de proyectos sociales y productivos, en sus respectivos territorios.
Artculo 89.- Metodologas Financieras.- Las organizaciones adems del ahorro y crdito,
promovern el uso de metodologas financieras participativas como grupos solidarios, ruedas,
fondos productivos, fondos mortuorios, seguros productivos o cualquier otra forma financiera
destinados a dinamizar fondos y capital de trabajo.
Ttulo IV
De los Organismos de Integracin y Entidades de Apoyo
Artculo 90.- Organismos de Integracin.- Las organizaciones sujetas a la presente Ley, podrn
constituir organismos de integracin representativa y/o econmica.
Las decisiones de estos organismos se tomarn de acuerdo a su rgimen normativo interno.
Los organismos de integracin tendrn personera jurdica y autonoma administrativa para
desarrollar actividades econmicas en beneficio de sus organizaciones asociadas, incluidos la
intermediacin comercial y la recepcin de fondos pblicos o de cooperacin para el financiamiento
de sus asociados.
Artculo 91.- Integracin Representativa.- La integracin representativa se constituir para
defender los intereses de sus afiliadas, ante organismos pblicos y privados, colaborar en la
solucin de sus conflictos y brindarles capacitacin, informacin, asesora y asistencia tcnica.
La integracin puede ser de carcter local, provincial, regional o nacional.
38
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 92.- Integracin Econmica.- La integracin econmica se constituir con el objeto de
complementar las operaciones y actividades de sus afiliadas mediante la gestin de negocios en
conjunto; producir, adquirir, arrendar, administrar o comercializar bienes o servicios en comn;
estructurar cadenas y/o circuitos de produccin, agregacin de valor o comercializacin; y,
desarrollar sus mutuas capacidades tecnolgicas y competitivas, a travs de alianzas estratgicas,
consorcios, redes o grupos, de manera temporal o permanente, bajo la forma y condiciones
libremente pactadas por sus integrantes y de acuerdo a lo previsto en el Reglamento.
El Estado propender a impulsar acciones que propicien el intercambio comercial justo y
complementario de bienes y servicios de forma directa entre productores y consumidores.
Artculo 93.- Constitucin y Estructura Interna.- La constitucin, estructura interna, control
interno, rendicin de cuentas, actividades y objetivos especficos de los organismos de integracin
representativa y econmica, se establecern en el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 94.- Aplicacin de Normas.- En lo no previsto en el presente Ttulo y en el reglamento a
esta Ley, se observarn las normas que rigen para el sector cooperativo, en todo cuanto les sea
aplicable.
Artculo 95.- Entidades de Apoyo.- Para efectos de la presente Ley, sern considerados como
entidades de apoyo los Gobiernos Autnomos Descentralizados; y, las fundaciones y corporaciones
civiles que tengan como objeto social principal la promocin, asesoramiento, capacitacin y
asistencia tcnica a las personas y organizaciones amparadas por la presente Ley.
Las fundaciones y corporaciones civiles, que otorguen crdito, podrn recibir financiamiento para
su desarrollo y fortalecimiento concedidos por entidades pblicas, personas naturales o jurdicas,
organizaciones de la economa popular y solidaria, entidades de apoyo, cooperacin nacional e
internacional instituciones financieras internacionales o entidades no financieras especializadas, y
en general ser favorecidos con donaciones y subvenciones.
39
ASAMBLEA NACIONAL
Debern someterse a las regulaciones establecidas en esta Ley y aquellas que pudiera establecer la
Junta de Regulacin de la Poltica Monetaria y Financiera para las instituciones no financieras que
otorgan crdito, controladas por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Las fundaciones y corporaciones civiles que desarrollen programas de crdito en beneficio de los
miembros de la Economa Popular y Solidaria, accedern a los beneficios contemplados en la Ley;
al financiamiento a travs de crditos otorgados por instituciones financieras internacionales, o
entidades no financieras especializadas proveedoras de recursos, calificadas por los entes de control
correspondientes en el Ecuador, y tendrn un tratamiento similar al establecido para las
instituciones financieras de la Economa Popular y Solidaria.
Ttulo V
Del Fomento, Promocin e Incentivos
Artculo 96.- Mecanismos.- Sin perjuicio de los incentivos que la legislacin en general reconozca
a favor de las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, el Estado fomentar, promover y
otorgar incentivos a las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, con el objetivo de
fomentar e impulsar su desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos en el marco del sistema
econmico social y solidario.
Las personas y organizaciones se beneficiarn de los incentivos y dems medidas de promocin,
fomento y fortalecimiento, contempladas en la ley para todas las personas naturales, jurdicas y
dems formas asociativas que desarrollen una actividad productiva. Especial atencin recibirn las
personas y organizaciones de la Economa Popular y Solidaria que desarrollen su actividad
productiva en los cantones fronterizos.
En ningn caso, las personas y organizaciones gozarn de un rgimen de fomento o privilegio
menor del que gocen otras organizaciones, sociedades o asociaciones con fines u objetivos similares
40
ASAMBLEA NACIONAL
desde el punto de vista social o econmico.
Para acceder a estos beneficios, las personas y organizaciones, debern constar en el Registro
Pblico, al que se refiere esta Ley.
No podrn acceder a los beneficios que otorga esta Ley, las personas y organizaciones que se
encuentren en conflicto de inters con las instituciones del Estado responsables del otorgamiento de
tales beneficios y sus funcionarios.
Artculo 97.- Medidas de Accin Afirmativa.- Las instituciones del Estado y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados formularn a travs de sus rganos administrativos medidas de accin
afirmativa a favor de las personas y organizaciones que ejerzan sus actividades dentro del mbito de
esta ley, tendientes a reducir las desigualdades de gnero, sociales, tnicas, econmicas y
generacionales, y la inclusin econmica de personas en movilidad humana y otros grupos de
atencin prioritaria.
Las instituciones del Estado; y los Gobiernos Autnomos Descentralizados debern coordinar entre
s el otorgamiento de estos beneficios a favor de las personas y organizaciones con el propsito de
evitar duplicidad; y presentarn al Comit Interinstitucional informes sobre tales medidas, recursos
asignados o invertidos y resultados obtenidos.
Artculo 98.- Revocatoria o Suspensin.- La Superintendencia podr revocar, suspender o
restringir las medidas de fomento, incentivos y dems beneficios que esta Ley otorga a las personas
y organizaciones de la Economa Popular y Solidario y del Sector Financiero Popular y Solidario ,
al comprobarse que aquellas estn haciendo uso indebido de ellas.
Captulo I
Del Fomento
41
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 99.- Medidas de Fomento.- El Estado establecer las siguientes medidas de fomento a
favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratacin Pblica.- El ente rector del Sistema Nacional de Contratacin Pblica de forma
obligatoria implementar en los procedimientos de contratacin pblica establecidos en la Ley de la
materia, mrgenes de preferencia, reserva de mercado obligatoria y progresiva, entre otras, a favor
de las personas y organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden: Organizaciones de la
Economa Popular y Solidaria; y Unidades Econmicas Populares.
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contratacin que las entidades contratantes
utilizarn en forma obligatoria y progresiva, en un monto no menor al 10% del total de compras que
realicen las instituciones estatales, para priorizar la adquisicin de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados, catalogados y no catalogados, provenientes de las personas y
organizaciones sujetas a esta Ley.
El ente rector de las compras pblicas en coordinacin con el Instituto establecer las obras, bienes
y servicios normalizados y no normalizados, catalogados y no catalogados que debern ser
adquiridos a travs de Feria Inclusiva y otros procedimientos y dispondr la flexibilizacin de los
requisitos para fomentar el acceso a la contratacin pblica de personas y organizaciones de
emigrantes y migrantes retornados.
2. Formas de Integracin Econmica.- Todas las formas de Integracin Econmica, se beneficiarn
de servicios financieros especializados; y, servicios de apoyo en: profesionalizacin de los
asociados, asesora de procesos econmicos y organizativos, acreditaciones y registros, y acceso a
medios de produccin.
3. Financiamiento.- Las entidades del Sistema Financiero Pblico disearn e implementarn
productos y servicios financieros especializados y diferenciados, con lneas de crdito a largo plazo
e inters preferencial destinadas a actividades productivas de las organizaciones amparadas por esta
42
ASAMBLEA NACIONAL
ley. El diseo y acceso a estos productos considerar las realidades particulares de los emigrantes y
migrantes retornados y promover su inclusin econmica.
Las instituciones del sector pblico podrn cofinanciar planes, programas y proyectos de inversin
para impulsar y desarrollar actividades productivas, especialmente en el caso de construccin de
programas de vivienda de inters social cuando su construccin sea efectuada mediante mecanismos
cooperativos o asociativos, sobre la base de la corresponsabilidad de los beneficiarios y la
suscripcin de convenios de cooperacin. Los recursos sern canalizados a travs de las
organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario.
4. Educacin y Capacitacin.- En todos los niveles del sistema educativo del pas, se establecern
programas de formacin, asignaturas, carreras y programas de capacitacin en temas relacionados
con los objetivos de la presente Ley, particularmente en reas de la produccin y/o comercializacin
de bienes o servicios.
5. Propiedad Intelectual.- La entidad pblica responsable de la propiedad intelectual, apoyar y
brindar asesora tcnica, para la obtencin de marcas colectivas, y otros instrumentos de orden
legal que incentiven la proteccin de los conocimientos colectivos, saberes ancestrales, obtenciones
vegetales y otras creaciones intelectuales.
6.- Difusin.- El Instituto gestionar espacios en los medios de comunicacin pblicos y privados a
nivel local y nacional que permitan incentivar el consumo de bienes y servicios ofertados por las
personas y organizaciones de la economa popular y solidaria.
7. Seguridad Social.- Se garantiza el acceso de las personas naturales, amparadas por esta Ley, al
derecho a la seguridad social a travs de distintos regmenes que sern establecidos en la ley de la
materia considerando la naturaleza de su actividad.
8. Equidad.- Se establecern las medidas apropiadas para promover la equidad y transparencia en
43
ASAMBLEA NACIONAL
los intercambios comerciales entre el sector de la economa popular y solidaria y los dems
sectores, principalmente de los productos vinculados a la seguridad alimentaria, evitando la
persistencia de prcticas de abuso del poder econmico.
9. Delegacin a la economa popular y solidaria.- El Estado podr delegar de manera excepcional a
la economa popular y solidaria la gestin de los sectores estratgicos y servicios pblicos.
10. Registro.- El Instituto Nacional de Compras Pblicas mantendr un registro actualizado de las
compras realizadas a la economa popular y solidaria en forma global y por segmentos y remitir de
forma continua reportes al ente de regulacin de la economa popular y solidaria.
Artculo 100.- Fomento Forestal.- El Ministerio del Ambiente apoyar a las personas y
organizaciones de la economa popular y solidaria con programas de forestacin, reforestacin; y,
aprovechamiento e industrializacin de recursos forestales en el marco del respeto a los derechos de
la naturaleza.
La adjudicacin de patrimonio forestal se realizar de conformidad con la regulacin vigente.
Artculo 101.- Acceso al Mercado de Valores.- La Junta Poltica de Regulacin Monetaria y
Financiera establecer los lineamientos e incentivos y, determinar los mecanismos para fomentar el
acceso de los actores del sector de la economa popular y solidaria al mercado de valores a travs
del Rgimen Especial Burstil REB-.
Artculo 102.- Rgimen Impositivo Especial: Las personas naturales y organizaciones del sector
de la economa solidaria que se encuentren inscritas en el registro pblico, estarn amparados bajo
la modalidad impositiva del Rgimen Impositivo Especial -RISE- bajo la regulacin que emitir el
Servicio de Rentas Internas SRI.
Artculo
44
103.-
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados.-
Los
gobiernos
autnomos
ASAMBLEA NACIONAL
descentralizados, en ejercicio concurrente de la competencia de fomento de la economa popular y
solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirn de manera obligatoria y progresiva, en su
planificacin y presupuestos anuales la ejecucin de programas y proyectos socioeconmicos como
apoyo para el fomento y fortalecimiento de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, e
impulsarn acciones para la proteccin y desarrollo del comerciante minorista a travs de la
creacin, ampliacin, mejoramiento y administracin de centros de acopio de productos, centros de
distribucin, comercializacin, pasajes comerciales, recintos feriales y mercados u otros.
Los Gobiernos Autnomos en el mbito de sus competencias, determinarn los espacios pblicos
para el desarrollo de las actividades econmicas de las personas y las organizaciones amparadas por
esta Ley.
Artculo 104.- Rgimen de Administracin en Condominio.- Las Municipalidades conformando
regmenes de administracin en condominio, con comerciantes minoristas, podrn construir
mercados, centros de acopio, silos y otros equipamientos de apoyo a la produccin y
comercializacin de productos y servicios. El rgimen de administracin en condominio entre las
Municipalidades y de los comerciantes minoristas se regular mediante Ordenanza.
Artculo 105.- Participacin de los Pequeos Comerciantes en Actividades Productivas.- Los
gobiernos cantonales y provinciales podrn mediante Ordenanza regular la organizacin y
participacin de los pequeos comerciantes en actividades productivas, comerciales o de servicios
que permitan la incorporacin y participacin de estos sectores en la dinamizacin de la economa
local, para lo cual, propiciarn la creacin de organizaciones de la economa popular y solidaria
para la prestacin de servicios o para la produccin de bienes, la ejecucin de obras pblicas, entre
otras actividades.
Artculo 106.- Gestin Delegada de Servicios Pblicos.- Para la prestacin de los servicios
pblicos de competencia municipal, las empresas pblicas municipales podrn propiciar la
conformacin de organizaciones de la economa popular y solidaria para la gestin delegada de
45
ASAMBLEA NACIONAL
dichos servicios. La delegacin de estos servicios pblicos se regular mediante Ordenanzas. En las
reas rurales sus directorios tendrn entre sus miembros a un delegado tcnico de las Juntas
Parroquiales de cada jurisdiccin o de la mancomunidad de las Juntas Parroquiales en las que preste
el servicio.
Artculo 107.- Medidas de Promocin.- El Estado establecer las siguientes medidas de
promocin a favor de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
a) Promover la asociacin a travs de planes y programas pblicos;
b) Eliminar los obstculos administrativos que impidan el ejercicio de sus actividades;
c) Facilitar el acceso a la informacin; y a la innovacin tecnolgica y organizativa;
d) Fomentar el comercio e intercambio justo y el consumo responsable;
e) Implementar planes y programas, destinados a promover, capacitar, brindar asistencia tcnica y
asesora en produccin exportable y en todo lo relacionado en comercio exterior e inversiones;
f) Impulsar la conformacin y fortalecimiento de las formas de integracin econmica tales como
cadenas y circuitos;
g) Implementar planes y programas que promuevan el consumo de bienes y servicios de calidad,
provenientes de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley;
h) Incorporar progresivamente al Sector Financiero Popular y Solidario al Sistema Nacional de
Pagos administrado por el Banco Central del Ecuador;
i) Poltica de financiamiento pblico para actividades y actores de la economa popular y solidaria;
j) Las entidades encargadas del Control Sanitario y de calidad agropecuaria, establecern y
aplicarn normas simplificadas de inocuidad humana para el registro de productos artesanales y
tradicionales de la economa popular y solidaria, cuya produccin y consumo estn vinculados a la
soberana alimentaria; y,
k) Las dems previstas en la ley.
Captulo II
De los Incentivos
46
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 108.- Polticas.- El Estado disear polticas de fomento tendientes a promover la

produccin de bienes y servicios y conductas sociales y econmicas responsables de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley y podr otorgar tratamientos diferenciados, en calidad de
incentivos, a favor de las actividades productivas, los que sern otorgados en funcin de sectores,
ubicacin geogrfica u otros parmetros, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
Artculo 109.- Hecho Generador de Tributos.- Los actos solidarios que efecten con sus
miembros las organizaciones a las que se refiere esta Ley, como parte del ejercicio de las
actividades propias de su objeto social, no constituyen hechos generadores de tributos.
Los actos y dems operaciones que efecten con terceros, estn sujetos al rgimen tributario comn.
Las utilidades que pudieran provenir de operaciones con terceros y que no sean reinvertidos en la
organizacin, gravarn Impuesto a la Renta, tanto para la organizacin como para sus integrantes
segn corresponda.
Artculo 110.- Homologacin de Crditos.- Los prstamos que otorguen las cooperativas de
ahorro y crdito en beneficio de sus socios que tengan como finalidad la adquisicin, reparacin o
conservacin de vivienda, tendrn el mismo tratamiento tributario contemplado para los prstamos
que otorguen las Asociaciones Mutualistas de Ahorro y Crdito para la Vivienda.
Artculo 111.- Incentivos por Responsabilidad Ambiental.- El Estado incentivar a las personas y
organizaciones sujetas a esta Ley, para que sus actividades se realicen conforme a los postulados del
desarrollo sustentable establecidos en la Constitucin y contribuyan a la conservacin y manejo del
patrimonio natural.
Ttulo VI
De las Relaciones con el Estado
47
ASAMBLEA NACIONAL
Captulo I
De la Rectora
Artculo 112.- Comit Interinstitucional de la Economa Popular y Solidaria.- Crase el Comit
Interinstitucional como ente rector de la Economa Popular y Solidaria.
El Comit Interinstitucional se integrar por los Ministros de Estado que se relacionen con la
Economa Popular y Solidaria, segn lo determine el Presidente de la Repblica y se organizar
conforme al Reglamento a la presente Ley.
El Comit Interinstitucional tendr entre otras facultades determinadas en la ley las siguientes:
1. Dictar y coordinar las polticas de fomento, promocin e incentivos, funcionamiento y control de
las actividades econmicas de las personas y organizaciones sujetas a esta ley;
2. Elaborar y aprobar el Plan Nacional para el sector de la economa popular y solidaria;
3. Evaluar anualmente los resultados de la aplicacin de las polticas de fomento, promocin e
incentivos;
4. Conocer y aprobar los informes de labores anuales de los entes de regulacin;
5. Solicitar informes en cualquier momento a los organismos de regulacin;
6. Dictar polticas para la elaboracin del Plan Nacional de Capacitacin en Economa Popular y
Solidaria;
El Comit Interinstitucional deber reunirse por lo menos una vez durante cada trimestre del ao de
manera ordinaria; y extraordinariamente por convocatoria de su Presidente.
Artculo 113.- Consejo Consultivo. Es la instancia de carcter consultivo para la retroalimentacin
de la poltica pblica y estar integrado por representantes de cada nivel de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y los dems que se establezcan en el reglamento de esta ley.
48
ASAMBLEA NACIONAL
El Consejo Nacional Electoral tendr a su cargo la organizacin y ejecucin de la convocatoria a
colegios electorales de los representantes de la sociedad civil, determinados en el Reglamento.
Captulo II
De la Regulacin
Artculo 114.- Regulacin.- La regulacin de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario es potestad de la Funcin Ejecutiva, que la ejercer de la siguiente
manera:
La regulacin de la Economa Popular y Solidaria se ejercer a travs del Ministerio de Estado que
determine el Presidente de la Repblica en el Reglamento de la presente Ley. Para stos efectos, el
referido Ministerio, contar con una Secretara Tcnica que tendr las atribuciones otorgadas en esta
Ley y su Reglamento.
La regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario estar a cargo de la Junta Poltica de
Regulacin Monetaria y Financiera.
Las regulaciones se expedirn sobre la base de las polticas dictadas por el Comit
Interinstitucional.
Las instituciones reguladoras tendrn la facultad de expedir normas de carcter general.
Artculo 115.- Regulacin Diferenciada.- Las regulaciones sern expedidas en forma diferenciada
tanto para las personas y organizaciones que conforman la Economa Popular y Solidaria, como
para el Sector Financiero Popular y Solidario.
Las regulaciones se referirn a la proteccin, promocin, incentivos, funcionamiento y control de
las actividades econmicas de las personas y organizaciones a las que se refiere esta Ley, en
49
ASAMBLEA NACIONAL
concordancia con la normativa que emitan otras instituciones del Estado en orden a proteger los
derechos de los usuarios y consumidores.
La regulacin respecto de las cooperativas de ahorro y crdito que forman parte del Sector
Financiero Popular y Solidario, se establecer acorde a los segmentos en que se ubiquen dichas
organizaciones.
Captulo III
Del Control
Artculo 116.- Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.- El control de la Economa
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario
estar a cargo de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, que se crea como organismo tcnico, con
jurisdiccin nacional, personera jurdica de derecho pblico, patrimonio propio, autonoma
administrativa y financiera y jurisdiccin coactiva. Tendr la facultad de expedir normas de carcter
general en su mbito de control.
Artculo 117.- Atribuciones.- La Superintendencia tendr las siguientes atribuciones:
a) Ejercer el control de las actividades econmicas de las personas y organizaciones sujetas a esta
Ley;
b) Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas a su
control;
c) Otorgar personera jurdica a las organizaciones sujetas a esta Ley y disponer su registro;
d) Fijar tarifarios de servicios que otorgan las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario;
e) Autorizar las actividades financieras de las organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario;
f) Levantar estadsticas de las actividades que realizan las organizaciones sujetas a esta Ley;
g) Imponer sanciones; y,
50
ASAMBLEA NACIONAL
h) Las dems previstas en la ley y su Reglamento.
Artculo 118.- Organizacin Interna.- La Superintendencia se organizar administrativamente
distinguiendo la naturaleza del Sector de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario, bajo una gestin desconcentrada.
La Superintendencia tendr por lo menos una intendencia para el control especfico del Sector
Financiero Popular y Solidario.
Ni el Superintendente ni los funcionarios de nivel directivo podrn desempear funciones en las
instituciones u organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario a las que se refiere la
presente ley hasta despus de un ao de haber terminado sus funciones.
Los funcionarios y empleados de la Superintendencia se sometern a las disposiciones de la Ley
Orgnica de Servicio Pblico.
Ningn funcionario o empleado de la Superintendencia, mientras est en el ejercicio de sus
funciones, podr ser director, funcionario o empleado de ninguna de las instituciones u
organizaciones sujetas al control de la Superintendencia.
Si algn funcionario o empleado de la Superintendencia tuviese cnyuge o pariente dentro del
primer grado civil de consanguinidad o primero de afinidad, o padre o hijo adoptivo, empleado en
alguna de las instituciones controladas, est obligado a dar a conocer el hecho por escrito al
Superintendente, bajo pena de remocin.
No podrn ser funcionarios o empleados de la Superintendencia ms de tres personas que
mantengan entre s, alguno de los vnculos mencionados en el inciso anterior y, en ningn caso, en
la misma oficina dos personas que mantengan dichos vnculos.
51
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 119.- Patrimonio.- El patrimonio de la Superintendencia se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Los legados o donaciones que perciba de personas naturales o jurdicas;
d) Las contribuciones establecidas a las instituciones sujetas a su vigilancia y control.
Las contribuciones se podrn imponer en proporcin al promedio de los activos totales, excepto las
cuentas de orden de las instituciones controladas segn informes presentados al Superintendente
durante los seis meses anteriores. El promedio se computar sobre la base de las cifras mensuales
correspondientes a fechas uniformes para todas las instituciones.
La Superintendencia dictar las resoluciones y disposiciones correspondientes para la aplicacin de
este artculo; y,
e) Otros ingresos provenientes de autogestin.
Artculo 120.- Superintendente.- El Superintendente ser designado en la forma prevista en la
Constitucin y deber acreditar ttulo universitario de tercer nivel en carreras afines con la funcin
que desempear.
Artculo 121.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribuciones del Superintendente las
siguientes:
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia;
b) Dictar las normas de control;
c) Imponer sanciones;
d) Celebrar a nombre de la Superintendencia los contratos y convenios que requiera la gestin
institucional;
52
ASAMBLEA NACIONAL
e) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa de la Superintendencia;
f) Nombrar el personal necesario para el desempeo de las funciones de la Superintendencia;
g) Delegar algunas de sus facultades, siempre en forma concreta y precisa, a los funcionarios que
juzgue del caso;
h) Resolver recursos de orden administrativo; y,
i) Las dems establecidas en la Ley y en su Reglamento.
Artculo 122.- Supervisin Auxiliar.- Los organismos de integracin y otras entidades
especializadas podrn colaborar con la Superintendencia en la realizacin de una o varias
actividades especificas de supervisin, cumpliendo las condiciones y disposiciones que dicte la
Superintendencia para el efecto.
Artculo 123.- Informes. Los informes de auditora e inspeccin, anlisis y los que emitan los
servidores y funcionarios de la Superintendencia, en el ejercicio de las funciones de control y
vigilancia, sern escritos y reservados, as como los documentos que el Superintendente califique
como tales en virtud de precautelar la estabilidad de sus controlados. La Superintendencia, de
creerlo del caso y de haber observaciones, trasladar los informes a conocimiento de las autoridades
correspondientes de la entidad examinada.
Estos informes no se divulgarn a terceros, en todo ni en parte, por la Superintendencia, por la
entidad examinada ni por ninguna persona que acte por ellos, salvo cuando se haya determinado
indicios de responsabilidad penal, que debern ser denunciados a la Fiscala General del Estado.
Estos informes perdern su condicin de reservados despus de ciento ochenta das desde la fecha
de la resolucin que dispone la liquidacin de la entidad.
Artculo 124.- Jurisdiccin Coactiva.- Para el cumplimiento de sus funciones, la Superintendencia
de Economa Popular y Solidaria, estar dotada de jurisdiccin coactiva que la ejercer de acuerdo
con la ley y su reglamento interno.
53
ASAMBLEA NACIONAL
Captulo IV
Del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria
Artculo 125.- Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria.- El Instituto es una entidad
de derecho pblico, adscrita al Ministerio de Estado a cargo de la inclusin econmica y social, con
jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica,
administrativa y financiera que ejecuta la poltica pblica, coordina, organiza y aplica de manera
desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley.
Artculo 126.- Misin.- El Instituto tendr como misin el fomento y promocin de las personas y
organizaciones sujetas a esta Ley, en el contexto del sistema econmico social y solidario previsto
en la Constitucin de la Repblica y consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, con sujecin a
las polticas dictadas por el Comit Interinstitucional, para lo cual ejercer las funciones que
constarn en el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 127.- Patrimonio.- El patrimonio del Instituto se integra por:
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo; y,
c) Cualquier renta, legado o donacin que perciba de personas naturales o jurdicas.
Artculo 128.- Director.- El Instituto estar representado legalmente por su Director General, quien
ser de libre nombramiento y remocin por el Ministro de Estado responsable de la inclusin
econmica y social, de entre los profesionales universitarios de tercer nivel y con experiencia en el
mbito de la economa popular y solidaria.
Artculo 129.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General:
54
ASAMBLEA NACIONAL
a) Ejercer la representacin legal judicial y extrajudicial del Instituto;
b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitucional;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del Instituto;
d) Presentar a consideracin y aprobacin del Ministerio al cual se encuentra adscrito el Instituto,
los planes de accin y el presupuesto institucional:
e) Celebrar a nombre del Instituto los contratos y convenios que requiera la gestin institucional; y,
f) Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento.
Captulo V
De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
Artculo 130.- Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.- Crase la
Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, como una entidad financiera de derecho
pblico, dotada de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, tcnica y
financiera, con jurisdiccin nacional.
La Corporacin tendr la facultad de actuar como Fiduciaria.
La Corporacin en lo relativo a su creacin, actividades, funcionamiento y organizacin se regir
por esta Ley y su correspondiente Estatuto Social que deber ser aprobado por la Superintendencia
de Economa Popular y Solidaria.
Artculo 131.- Misin.- La Corporacin tendr como misin fundamental brindar servicios
financieros con sujecin a la poltica dictada por el Comit Interinstitucional a las organizaciones
amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios financieros y crediticios de segundo piso;
para lo cual ejercer las funciones que constarn en su Estatuto Social.
La Corporacin aplicar las normas de solvencia y prudencia financiera dispuestas en el Cdigo
Orgnico Monetario y Financiero, y en las regulaciones que emita la Junta Poltica de Regulacin
55
ASAMBLEA NACIONAL
Monetaria y Financiera, con el propsito de preservar de manera permanente su solvencia
patrimonial.
Artculo 132.- Patrimonio.- El patrimonio de la Corporacin se integra por:
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Cualquier renta, legado o donacin que reciba de personas naturales o jurdicas;
d) Por operaciones financieras y crediticias; y,
e) Capitalizacin de los rendimientos de la gestin financiera y crediticia.
Artculo 133.- rganos de la Corporacin.- Son rganos de la Corporacin los siguientes:
a) Directorio; y,
b) Direccin General.
Artculo 134.- Directorio.- El Directorio es el rgano directivo de la Corporacin que tendr a su
cargo la determinacin de los lineamientos generales para la implementacin y ejecucin de las
actividades de la Corporacin, la definicin y la aprobacin de los instructivos operacionales
necesarios y tendr la responsabilidad de supervisar y evaluar la administracin, uso y destino de
los recursos.
El Directorio estar integrado por los siguientes miembros:
a) Un representante por cada uno de los Ministerios de Estado responsables de la coordinacin de la
poltica econmica, de la produccin y de desarrollo social;
b) Un representante del Ministerio de Estado responsable de las finanzas; y,
c) Un representante del Ministerio de Estado responsable de la inclusin econmica y social.
56
ASAMBLEA NACIONAL
Actuar como Presidente del Directorio, el representante del Ministerio de Estado a cargo de la
coordinacin de desarrollo social y como secretario, el Director General de la Corporacin, este
ltimo con voz y sin derecho a voto.
Artculo 135.- Funciones del Directorio.- Son funciones del Directorio las siguientes:
a) Aprobar el Estatuto Social;
b) Aprobar las metodologas de operacin de la Corporacin as como sus componentes de crdito,
inversiones y dems servicios financieros; bajo criterios de seguridad, liquidez y sostenibilidad;
c) Aprobar la creacin de nuevos mecanismos de financiamiento, servicios financieros, garanta
crediticia, fortalecimiento y capacitacin o rediseo de los existentes;
d) Vigilar que se cumplan las polticas y normas;
e) Conocer y aprobar los planes y presupuestos;
f) Designar y remover al Director General; y,
g) Seleccionar el auditor externo.
Artculo 136.- Atribuciones del Director General.- Son atribuciones del Director General de la
Corporacin:
a) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial;
b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitucional;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa; y,
d) Las dems que le otorgue la Ley y su Estatuto Social.
Artculo 137.- Control y Auditora.- La Corporacin estar sometida al control y supervisin de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y tendr una unidad de auditora interna
encargada de las funciones de su control interno.
Artculo 138.- Jurisdiccin Coactiva.- La Corporacin ejercer la jurisdiccin coactiva de acuerdo
57
ASAMBLEA NACIONAL
con la ley y su reglamento.
Ttulo VII
De las Obligaciones, Infracciones y Sanciones
Artculo 139.- Obligaciones.- Son obligaciones de las organizaciones referidas en esta Ley, las
siguientes:
a) Ejercer las actividades detalladas en el objeto social del Estatuto de la organizacin;
b) Mantener el fondo o capital social mnimo autorizado;
c) Convocar a Asamblea General en el tiempo y forma que establezca el Estatuto Social de la
organizacin;
d) Respetar el ejercicio de los cargos directivos nicamente por el tiempo establecido en el Estatuto
Social;
e) Dar todas las facilidades para que los rganos de control y regulacin cumplan sus funciones;
f) Llevar un registro de todos los integrantes de la organizacin, archivos y registros de las actas;
g) Llevar la contabilidad actualizada de conformidad con el Catlogo nico de Cuentas;
h) Cumplir con el procedimiento relacionado con la disolucin y liquidacin de la organizacin y en
el caso de las cooperativas el correcto destino del Fondo Irrepartible de Reserva Legal;
i) Cumplir las regulaciones de funcionamiento y control de las actividades econmicas;
j) Establecer sistemas de control interno en todas sus actividades;
k) Desarrollar programas anuales de formacin y capacitacin, en principios, valores e instrumentos
de la economa solidaria; y,
l) Las dems establecidas en la ley; reglamentos y su Estatuto Social.
Artculo 140.- Prohibiciones.- Son prohibiciones para las personas y organizaciones sujetas a sta
Ley:
a) Conceder preferencias o privilegios a los integrantes de la organizacin en particular, ni an a
ttulo de fundadores, directivos, funcionarios y empleados;
58
ASAMBLEA NACIONAL
b) Exigir a los nuevos integrantes de la organizacin que suscriban un mayor nmero de aportes,
cuotas o aportaciones de los que hayan adquirido los fundadores desde que ingresaron a la
organizacin, o que contraigan con la entidad cualquier obligacin econmica extraordinaria, que
no la hayan contrado dichos integrantes;
c) Los directivos de las organizaciones quedan prohibidos de utilizar su condicin y los recursos de
la entidad para establecer relaciones contractuales, profesionales, laborales o de servicios personales
directa o indirectamente con otras personas u organizaciones;
d) Establecer acuerdos, convenios o contratos con personas naturales o jurdicas, ajenas a la
organizacin, que les permita participar directa o indirectamente de los beneficios derivados de las
medidas de fomento, promocin e incentivos que conceden esta Ley;
e) Lucrarse o favorecerse fraudulentamente de los beneficios que otorga esta Ley;
f) Favorecerse con recursos y beneficios adicionales a los previstos en la ley;
g) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier informe de operacin, datos o hechos
respecto de los cuales la Superintendencia y el pblico tengan derecho a estar informados;
h) Incumplir las disposiciones y resoluciones emitidas por la Superintendencia en el mbito de su
competencia; e,
i) Las dems establecidas en la Ley y su reglamento.
Artculo 141.- De las Infracciones: Las infracciones se califican como leves y graves de acuerdo a
la responsabilidad en la siguiente escala:
a)
De los socios
b)
Leves de los directivos
c)
Graves de los directivos
La Superintendencia y dems organismos pblicos sealados en esta Ley en caso de encontrar

indicios sobre el cometimiento de infracciones penales, debern poner en conocimiento de la
Fiscala General del Estado.
Artculo 142.- Infracciones de los Socios.- Las infracciones de los socios sern sancionadas con
59
ASAMBLEA NACIONAL
multa de 1 a 10 remuneraciones bsicas unificadas de acuerdo con la clase, capacidad econmica y,
en funcin del perjuicio causado a la organizacin, y sern las siguientes:
1. Alterar o falsificar documentos u ocultar parcial o totalmente y mediante cualquier acto o medio,
informacin de la organizacin;
2. Desacatar las sanciones impuestas por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria;
3. Recibir beneficios diferentes a los establecidos en la ley y a los previstos en el estatuto para todos
los socios.
La reincidencia en el cometimiento de la infraccin ser sancionada con el doble de la multa.
Artculo 143.- Infracciones Leves de los Directivos.- Las infracciones leves de los directivos
sern sancionadas con multa de 5 a 10 remuneraciones bsicas unificadas en funcin del perjuicio
causado a la organizacin y sern las siguientes:
1. No proporcionar a los socios o asociados la informacin a que estn obligados los directivos y
administradores;
2. No mantener el fondo o capital social mnimo autorizado;
3. No respetar el ejercicio de los cargos directivos por el tiempo establecido en el Estatuto Social;
4. Exigir a los nuevos integrantes de la organizacin que suscriban un mayor nmero de aportes,
cuotas o aportaciones de los que hayan adquirido los fundadores desde que ingresaron a la
organizacin, o que contraigan con la entidad cualquier obligacin econmica extraordinaria, que
no la hayan contrado dichos integrantes; y
5. Las dems establecidas en la ley y su reglamento, siempre que no constituyan infracciones
graves.
La reincidencia ser sancionada con el doble de la multa y de acuerdo a la gravedad de la infraccin
con la suspensin temporal.
60
ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 144.- Infracciones Graves de los Directivos.- Las infracciones graves de los directivos
sern sancionadas con multa de 10 a 15 remuneraciones bsicas unificadas en funcin del perjuicio
causado a la organizacin y sern las siguientes:
1. No observar las disposiciones de control interno sobre prevencin de delitos, incluidos los de
lavado de activos y financiamiento de delitos como el terrorismo.
2. Negar, impedir, obstaculizar o dificultar la entrega de informacin, el control y vigilancia por
parte de la Superintendencia, en el mbito de sus competencias;
3. Alterar o falsificar documentos u ocultar parcial o totalmente y mediante cualquier acto o medio,
informacin de la organizacin;
4. Desacatar las sanciones impuestas por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria;
5. La violacin de los derechos de los integrantes de la organizacin;
6. No ejercer las actividades detalladas en el objeto social del Estatuto de la organizacin;
7. No convocar a Asamblea General en el tiempo y forma que establezca el Estatuto Social de la
organizacin;
8. No prestar las facilidades necesarias para que los rganos de control y regulacin cumplan con
sus funciones;
9. No llevar un registro de todos los integrantes de la organizacin, archivos, actas y la contabilidad
actualizada de conformidad con el Catlogo nico de Cuentas;
10. No cumplir con el procedimiento relacionado con la disolucin y liquidacin de la organizacin
y en el caso de las cooperativas el correcto destino del Fondo Irrepartible de Reserva Legal;
11. Conceder preferencias o privilegios a los integrantes de la organizacin o a terceros;
12. Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier informe de operacin, datos o hechos
respecto de los cuales la Superintendencia y el pblico tengan derecho a estar informados; y,
13. Incumplir las disposiciones y resoluciones emitidas por la Superintendencia en el mbito de su
competencia.
La reincidencia ser sancionada con el doble de la multa y con las siguientes sanciones de acuerdo a
la gravedad de la infraccin:
61
ASAMBLEA NACIONAL
a)
Suspensin temporal del cargo
b)
Suspensin definitiva del cargo
c)
Separacin de la organizacin.
Artculo 145.- Infracciones en el Sector Financiero Popular y Solidario.- Para la determinacin

de las infracciones y sanciones que se produzcan en el Sector Financiero Popular y Solidario se
aplicar el rgimen sancionatorio previsto en el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero.
Artculo 146.- Infracciones al estatuto.- Las infracciones cometidas al Estatuto Social de la
organizacin, sern sancionadas con base a las disposiciones constantes en el mismo estatuto,
respetando las garantas bsicas del debido proceso y seguridad jurdica. De la exclusin se podr
apelar ante la Superintendencia, cuya decisin ser definitiva.
Captulo I
Del Procedimiento Administrativo Sancionador
Artculo 147.- Competencia.- En el procedimiento administrativo sancionador los expedientes se
tramitarn y resolvern, en primera instancia, ante el Intendente que corresponda o los responsables
de las oficinas provinciales o regionales, expresamente delegados para ello, en el marco de la
desconcentracin administrativa.
Los recursos de apelacin y extraordinarios de revisin radicarn en el Superintendente.
Artculo 148.- Antecedentes e Inicio.- La Superintendencia de oficio, por denuncia o por peticin
fundamentada de otro rgano de la Administracin Pblica, podr disponer el inicio de un
procedimiento sancionador, mediante acto en el que se precisar: la norma que le atribuye la
competencia; la infraccin y el, o los presuntos responsables.
Artculo 149.- Citacin.- Con el acto inicial se citar al presunto infractor, concedindole el
62
ASAMBLEA NACIONAL
trmino de tres das para que lo conteste.
Las citaciones se realizarn por la unidad administrativa de citacin de la Superintendencia o va
correo certificado o electrnico.
Cuando la citacin no se pueda realizar personalmente al presunto infractor o su representante, se
har mediante tres boletas entregadas en su domicilio en tres das distintos.
El acto de citacin deber constar en acta suscrita por el citador y el presunto infractor si ha sido
citado en persona, o de quien o quienes hayan recibido las boletas.
Si se desconoce el domicilio del presunto infractor, la citacin se efectuar por una sola ocasin,
mediante publicacin por la prensa en un medio de comunicacin nacional.
La publicacin o razn de la citacin, se incorporar al expediente.
Artculo 150.- Contestacin y Trmino de Prueba.- Una vez contestado el acto inicial o en
rebelda, si hubieren hechos que deban probarse, la Superintendencia de oficio o a peticin de parte,
abrir la causa a prueba por un trmino de quince das.
Artculo 151.- Acumulacin.- La Superintendencia, podr disponer la acumulacin de autos, con
otros procedimientos que guarden identidad sustancial o ntima conexin. Contra la resolucin de
acumulacin no proceder recurso alguno.
Artculo 152.- Convocatoria a Audiencia.- Una vez concluido el trmino de prueba se convocar
a audiencia de juzgamiento dentro del trmino de tres das.
Artculo 153.- Sustanciacin de la Audiencia.- En el da y hora sealados para la audiencia, el
funcionario encargado de la sustanciacin del expediente dar la palabra al denunciante o al
63
ASAMBLEA NACIONAL
representante del ente administrativo que haya solicitado el inicio del proceso, quien formular su
acusacin y presentar las pruebas de cargo correspondientes. Inmediatamente conceder la palabra
al presunto infractor para que conteste la acusacin y presente las pruebas de descargo
correspondientes.
Habr rplica y contrarrplica si fueren solicitadas por una sola vez, al final de las cuales el
funcionario emitir su resolucin verbal.
La resolucin debidamente motivada, ser notificada por escrito a las partes dentro del trmino de
cinco das, contados a partir de la fecha de la emisin de la resolucin verbal.
Artculo 154.- Recursos.- El administrado, en el trmino de cinco das, podr interponer los
recursos de reposicin, de apelacin y extraordinario de revisin de los actos administrativos que
afecten sus derechos subjetivos en forma directa y que no pongan fin a la va administrativa.
El recurso de reposicin se presentar ante la misma autoridad que dict el acto y el de apelacin
ante el Superintendente.
La sustanciacin de los recursos se har con mrito al expediente y deber resolverse en el trmino
de quince das contados a partir de la fecha de su interposicin.
Artculo 155.- Impugnacin de la Resolucin.- La resolucin o la falta de interposicin de
recursos, en el trmino que determina la ley, causarn ejecutoria. La Superintendencia adoptar las
medidas que sean necesarias para el cumplimiento de sus actos y resoluciones.
Con la resolucin en firme en va administrativa, la Superintendencia proceder a su ejecucin
inmediata.
Artculo 156.- Aclaracin del Recurso.-En los recursos se precisar la norma violada y el derecho
64
ASAMBLEA NACIONAL
subjetivo afectado en el acto administrativo recurrido.
Artculo 157.- Impulso.- El procedimiento se impulsar de oficio y, de acuerdo al criterio de
celeridad.
Artculo 158.- Cumplimiento de Obligacin.- La imposicin de sanciones, en ningn caso
relevar al infractor del cumplimiento de las obligaciones infringidas.
Artculo 159.- Prescripcin.- Todas las infracciones previstas en esta Ley, prescribirn en tres
aos, contados desde la fecha en que se hubiese cometido el hecho u ocurrida la omisin.
La prescripcin se interrumpe desde el momento en que la Superintendencia inicia el procedimiento
administrativo.
Artculo 160.-Responsabilidad.- Los directores, gerentes, administradores, interventores,
liquidadores, auditores, funcionarios, empleados de las organizaciones, que contravengan las
disposiciones de las leyes, reglamentos o regulaciones o que, intencionalmente, por sus actos u
omisiones, causen perjuicios a la entidad o a terceros, incurrirn en responsabilidad administrativa,
civil o penal por los daos y perjuicios que hubiesen ocasionado.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las organizaciones creadas con anterioridad a la vigencia de esta ley, cuyo objeto
cumpla con los preceptos de la Economa Popular y Solidaria, seguirn gozando plenamente de sus
derechos.
SEGUNDA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley incorporarn en sus informes de gestin, el
balance social que acreditar el nivel de cumplimiento de los principios y sus objetivos sociales, en
cuanto a la preservacin de su identidad, su incidencia en el desarrollo social y comunitario,
65
ASAMBLEA NACIONAL
impacto ambiental, educativo y cultural.
La entidad reguladora en consulta con las organizaciones del sector de la economa popular y
solidaria establecer la metodologa y los indicadores para determinar la calificacin del balance
social.
TERCERA.- El Estado a travs de sus organismos competentes, tendr la obligacin de supervisar
y evaluar la eficacia de las medidas de incentivo, promocin y produccin otorgadas a las personas
y organizaciones de la economa popular y solidaria, que se hayan establecido de conformidad con
la ley.
CUARTA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley, fijarn sus propios mecanismos de control
interno, incluyendo la solucin de conflictos internos de acuerdo con lo que se establezca en el
Estatuto Social; pudiendo recurrir al uso de mtodos alternativos de solucin de controversias.
QUINTA.- Los miembros, asociados y socios de las organizaciones sujetas a esta Ley podrn
cancelar sus obligaciones econmicas mediante descuento de sus remuneraciones, previa
autorizacin escrita, hasta por un mximo del veinte y cinco por ciento de dicha remuneracin.
SEXTA.- Siempre que la composicin de la organizacin lo permita, se procurar la equidad de
gnero en la integracin de los rganos directivos y de control.
SPTIMA.- El Ministerio de Finanzas, con cargo al Presupuesto General del Estado, deber
entregar al Banco Central del Ecuador y a la COSEDE los fondos necesarios para atender la
operacin del Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario.
OCTAVA.- Se concede la jurisdiccin coactiva a las instituciones responsables de la administracin
de los fideicomisos mercantiles, respecto de los derechos de cobro por las obligaciones derivadas en
el Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos, establecidos en la presente Ley.
66
ASAMBLEA NACIONAL
NOVENA.- El Estado a travs de las instituciones correspondientes levantar estadsticas y llevar

cuentas satlites como parte del Sistema de Cuentas Nacionales, que permitan medir la actividad
econmica de las personas y organizaciones que conforman la Economa Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario, y de las Actividades de autoconsumo familiar y cuidado
humano, que den cuenta de las actividades de la produccin, intercambio, consumo, autoconsumo y
distribucin, as como de la poblacin y otras variables que servirn de insumo para la formulacin
de polticas pblicas.
DCIMA.- La liquidacin por deudas que mantengan los integrantes de las organizaciones de la
economa popular y solidaria emitida por el representante legal y aprobada por el mximo rgano
de gobierno de la organizacin, tendr el carcter de ttulo ejecutivo.
Se reconocern ante la justicia ordinaria los pagos parciales.
UNDCIMA.- El Presidente convocar a Asamblea General de las organizaciones, por iniciativa
propia; a peticin de los rganos de administracin o control; o del 25% de sus integrantes.
La Asamblea General podr autoconvocarse con el apoyo de al menos el 40% de los integrantes de
las organizaciones.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidaria, que actualmente se encuentran en funcionamiento y operacin, adecuarn sus
estatutos sociales a la presente Ley, de conformidad con las regulaciones que se dicten para el
efecto.
Si las organizaciones no adecuaren sus estatutos dentro de los plazos y regulaciones que se
establezcan para el efecto, no podrn ejercer sus actividades y no accedern al fomento, promocin
67
ASAMBLEA NACIONAL
e incentivos que establece esta Ley. El plazo para estas adecuaciones no exceder de un ao,
contado a partir del nombramiento del Superintendente.
Una vez aprobado el nuevo Estatuto Social de conformidad con la presente Ley, las organizaciones
de la Economa Popular y Solidaria, procedern a elegir a las nuevas directivas, hasta tanto seguir
actuando, la ltima directiva elegida vigente.
SEGUNDA.- Las instituciones del Estado, que a la fecha de expedicin de la presente Ley, tuvieren
a su cargo, bajo cualquier modalidad, a organizaciones de la Economa Popular y Solidaria, previo
inventario y dentro del plazo de noventa das del requerimiento efectuado por el Superintendente,
trasladarn a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, el archivo y los expedientes
correspondientes a dichas organizaciones.
TERCERA.- No se podrn constituir nuevas organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario, ni abrir sucursales, agencias, u oficinas, desde la aprobacin de la presente Ley hasta
noventa das de designado el Superintendente de Economa Popular y Solidaria.
CUARTA.- Las peticiones presentadas por las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidaria, ante cualquier institucin del Estado, se procesarn y
concluirn ante la misma entidad en base a la Ley con la que se presentaron dichas peticiones.
Asimismo, los procedimientos administrativos iniciados o que estuvieren en trmite, en cualquier
institucin del Estado referente a las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario, se tramitarn y concluirn en la misma entidad en base a la
Ley con la que se iniciaron dichos procedimientos.
En el caso de que hubiera desaparecido la entidad en la cual deban realizarse los procedimientos a
los que refiere el inciso, estos continuarn y concluirn en el Ministerio encargado de la inclusin
econmica y social, el mismo que adems ser competente para la actualizacin del registro y otros
68
ASAMBLEA NACIONAL
trmites relacionados con la vida jurdica de las cajas de ahorro y bancos comunales.
QUINTA.- Mientras se instrumenta la operacin del Seguro de Depsitos para el Sector Financiero
Popular y Solidario y con el propsito de mantener en forma ininterrumpida la cobertura actual, la
COSEDE mantendr el servicio y cobertura en lo correspondiente a las Cooperativas de Ahorro y
Crdito que lo integran y que han venido aportando, como consecuencia de la vigencia de la
presente Ley, debern incorporarse progresivamente al Seguro de Depsitos del Sector Financiero
Popular y Solidario.
SEXTA.- Las instituciones del Estado que de cualquier forma mantuvieren bases de datos
referentes a las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario, dentro del plazo de noventa das de expedido el Reglamento de la presente Ley,
trasladarn dichas bases de datos al Ministerio de Estado a cuyo cargo se encuentra el Registro
Pblico de personas y organizaciones.
El Ministerio de Estado responsable de dicho Registro Pblico deber ponerlo en funcionamiento y
habilitarlo para uso, por parte de las personas y organizaciones, dentro del plazo de ciento ochenta
das contado a partir de la expedicin del Reglamento de la presente Ley.
SPTIMA.- Los activos y pasivos de la Direccin Nacional de Cooperativas y del Consejo
Cooperativo Nacional, previo inventario, pasan a formar parte del patrimonio institucional de la
Superintendencia.
Los activos y pasivos del Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa
Solidaria, previo inventario, pasan a formar parte del patrimonio institucional de la Corporacin.
Los activos y pasivos no transferidos sern tratados de conformidad con el Reglamento General de
Bienes del Sector Pblico.
69
ASAMBLEA NACIONAL
OCTAVA.- Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios, suscritos por la Direccin
Nacional de Cooperativas, Consejo Cooperativo Nacional e Instituto Nacional de Economa Popular
y Solidaria - IEPS, sern asumidos, previa la suscripcin de las adendas respectivas, por el Instituto
Nacional de Economa Popular y Solidaria que se crea en esta ley.
Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios, suscritos por el Programa Nacional de
Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria sern asumidos, previa la suscripcin
de las adendas respectivas, por la Corporacin.
NOVENA.- A partir de la vigencia de esta Ley la Direccin Nacional de Cooperativas, el Consejo
Cooperativo Nacional y el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa
Solidaria, no podrn contraer nuevas obligaciones, excepto aquellas que sean estrictamente
necesarias para la implementacin del proceso de transicin y las indispensables para sostener la
ejecucin de aquellos proyectos que se encuentren en vigencia a la fecha de expedicin de la
presente Ley. Los contratos suscritos por estas instituciones, al amparo de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, vigentes a la expedicin de la presente Ley, continuarn
siendo ejecutados hasta su terminacin.
DCIMA.- Hasta que las instituciones pblicas que se crean en la presente Ley, se encuentren
operativas, continuarn interviniendo las actuales instituciones, en funciones prorrogadas al amparo
de las normas legales por las que fueron creadas. Para el caso de las cooperativas bajo control de la
Superintendencia de Bancos, en la transicin el marco de la regulacin ser el existente a la fecha
de vigencia de la presente Ley.
UNDCIMA.- Los procesos judiciales a cargo de la Direccin Nacional de Cooperativas, Consejo
Cooperativo Nacional y del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria - IEPS, que
estuvieren siendo sustanciados ante los juzgados y tribunales de justicia, sern asumidos por el
Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria que se crea en virtud de esta ley.
70
ASAMBLEA NACIONAL
Los procesos judiciales a cargo de la Superintendencia de Bancos y Seguros y del Programa de
Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria, seguirn siendo actuados o defendidos
por la misma Superintendencia y por la Corporacin, respectivamente, hasta que entren en
funcionamiento la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y la Corporacin.
DUODCIMA.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales en el plazo de un ao,
debern legalizar los asentamientos humanos de hecho consolidados antes de la promulgacin de la
presente ley; y que no estn en zonas de riesgo. Si a pesar de encontrarse en zona de riesgo, el
gobierno autnomo descentralizado municipal dio autorizacin para el asentamiento o urbanizacin,
el respectivo municipio deber reubicar a la poblacin afectada, sin perjuicio de ejercer el derecho
de repeticin por los costos que ocasionare, en contra de las autoridades municipales que la
autorizaron.
En caso de que los asentamientos estuvieren en predios propiedad de terceros, aplicarn la
expropiacin especial para regularizacin de asentamientos humanos de inters social en suelo
urbano y de expansin urbana, prevista en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, COOTAD.
En caso de que vencido el plazo previsto en este artculo, el gobierno autnomo descentralizado
municipal no hubiere cumplido su obligacin de legalizar los asentamientos urbanos de hecho
consolidados, esta competencia se transferir a la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria que conjuntamente con el ente rector del desarrollo urbano y la vivienda procedern a la
legalizacin, de acuerdo a los reglamentos que para el efecto debern emitir tanto la
Superintendencia como el Ministerio.
DECIMOTERCERA.-En el plazo de ciento veinte das a partir de la publicacin de la presente
Ley, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria emitir la norma especfica para regular
la fusin y escisin de las cooperativas, de acuerdo a la clase o segmento y, de conformidad con el
Reglamento.
71
ASAMBLEA NACIONAL
DECIMOCUARTA.-En el plazo mximo de noventa das la Junta Poltica de Regulacin

Monetaria y Financiera emitir las regulaciones necesarias para que las entidades del sector
financiero solidario que deseen optar por la personera jurdica, puedan hacerlo.
DECIMOQUINTA.- El Ministerio encargado de las Relaciones Laborales en el plazo de ciento
ochenta das deber regular un rgimen de trabajo solidario que salvaguarde los derechos del
trabajador y reglamente la corresponsabilidad de los asociados.
DECIMOSEXTA.- El Comit Interinstitucional dentro del primer ao de vigencia de la presente
Ley, dictar polticas tendientes a la simplificacin de trmites, previo un anlisis y evaluacin de
carcter tcnico efectuada por el Ministerio que preside este Comit.
Las polticas que fueran dictadas por el Comit sern de cumplimiento obligatorio por parte de los
organismos pblicos encargados de la regulacin, control, fomento, fortalecimiento y promocin de
la Economa Popular y Solidaria.
DECIMOSPTIMA.- En el plazo de ciento ochenta das a partir de la aprobacin de esta ley la
Superintendencia de Control de Poder del Mercado en coordinacin con la Superintendencia de la
Economa Popular y Solidaria revisar en su normativa el porcentaje obligatorio y progresivo a
favor de los actores de la economa popular y solidaria de espacio de exhibicin en perchas que
debern otorgar los supermercados y sitios de expendio similares.
DECIMOCTAVA.- Los recursos del fideicomiso mercantil CODENPE CAJAS SOLIDARIAS
CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL, que de acuerdo con lo dispuesto con el Cdigo
Orgnico Monetario y Financiero deben trasladarse a la Corporacin de Finanzas Populares y
Solidarias CONAFIPS, debern hacerlo en el plazo de noventa das, para que sean utilizados en la
finalidad exclusiva para la que fueron creados.
DECIMONOVENA.- Las fundaciones y corporaciones constituidas al amparo del Cdigo Civil
72
ASAMBLEA NACIONAL
que tienen como actividad principal la produccin y comercializacin de bienes y servicios a
terceros en el marco del rgimen mercantil, debern catastrase ante la Superintendencia de
Economa Popular Solidaria e inscribirse en el Ministerio encargado del registro social, con su
personera actual
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- En el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin,
COOTAD:
a) En el artculo 509 adase el siguiente literal:
f) Los predios que pertenecen a las organizaciones de la economa popular y solidaria que realizan
actividades de productivas.
b) En el artculo 534, adase el siguiente literal:
h) Los contratos de transferencia de dominio de inmuebles que sean adquiridos a travs de la banca
pblica o de las instituciones del sistema financiero popular y solidario.
c) En el numeral 5 del artculo 596 elimnese en el ltimo inciso lo siguiente:
debido a los costos ocasionados a la Municipalidad por la construccin de equipamiento de obras
de infraestructura para atender servicios bsicos del asentamiento humano.
SEGUNDA.- En la Ley de Desarrollo Agrario:

a) En el primer inciso del artculo 26 suprmase la frase Ley de Cooperativas y sustituirla por
Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria.
b) Suprimir el artculo 31.
73
ASAMBLEA NACIONAL
TERCERA.- En el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas:
a) Al final del artculo 76 adase el siguiente inciso:
En el caso de proveedores de la economa popular y solidaria, los anticipos se manejarn en el
sistema financiero popular y solidario si su acreditacin y sus pagos se realizan mediante el Banco
Central del Ecuador.
CUARTA.- En el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero :
a) En el artculo 14 modifquese el numeral 55 y adase un numeral 56 que seale:
55. La Junta Poltica de Regulacin Monetaria y Financiera determinar y vigilar el acceso de los
actores de la economa popular y solidaria al financiamiento apropiado a travs de lneas de crdito
especficas para los productores de este sector.
56. Ejercer las dems funciones que le asigne la ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA
Se derogan todas las disposiciones legales y normas secundarias que se opongan a la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
74

Informe Primer Debate LOEPS

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Informe Primer Debate LOEPS

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REPBLICA DEL ECUADOR

Especializada Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control,

proyecto de ley reformatorio que buscaba la modificacin a una disposicin transitoria, se

REPBLICA DEL ECUADOR

Hugo Jcome, Superintendente de Economa Popular y Solidaria; a la economista Nelly

para la Economa Popular y Solidaria, en donde se recogieron importantes aportes e

general a las siguientes autoridades: Cecilia Vaca, Ministra Coordinadora de Desarrollo

general a Luisa Maldonado, Concejala del Distrito Metropolitano de Quito y al Sacerdote

Comercializando como Hermanos (MCCH), as como a la hermana Mara Jess Prez,

Carlos Tutiven Vargas, Presidente de la Red de Migrantes del Ecuador.

REPBLICA DEL ECUADOR

debati y analiz el presente proyecto de ley resolviendo aprobar el siguiente informe.

REPBLICA DEL ECUADOR

Falta claridad en la definicin e identificacin del sector;

Insuficiente normativa regulatoria para los sectores comunitario y asociativo;

Lentitud en el registro, catastro y obtencin de personera de los actores del sector;

Dificultades para la obtencin de ttulos habilitantes necesarios para el desenvolvimiento

Inconvenientes en el registro y control de las unidades productivas existentes dentro del

Imprecisiones que generan controversias en torno al rgimen legal aplicable al trabajo

Dificultades en la regulacin vigente, provocadas por la actividad mltiple y las diversas

Insuficiencia de las medidas de incentivo, fomento y promocin del sector;

Demora y dificultad en la tramitacin de los procesos de liquidacin de cooperativas,

REPBLICA DEL ECUADOR

Escasas medidas para el fomento en actividades forestales, y la construccin de vivienda

Se identifica como integrantes de la economa popular y solidaria a las personas naturales o

jurdicas que adhieren y practican los principios sealados en esta Ley;

Se establece que las organizaciones podrn obtener su personera jurdica en la

Superintendencia de Economa Popular y Solidaria cuando sea requerido el control, o en el

Se reconoce las diversas formas de organizacin y la personera de todas las organizaciones

que la hubieran obtenido con anterioridad a la vigencia de la LOEPS;

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

Se pueden constituir asociaciones en cualquiera de las actividades econmicas, con excepcin de

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

Artculo 54.- Rgimen de Responsabilidad.- Las Cooperativas sern de responsabilidad limitada y

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

REPBLICA DEL ECUADOR

Artculo 80.- Emprendimientos Unipersonales, Familiares y Domsticos.- Son personas o