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Dialnet ElModeloNeoliberal 2937820
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Este trabajo puede considerarse una continuacin de otro publicado anteriormente. Para ello
vase Pedro Talavera: .La configuracin del modelo transnacional de desarrollo en Amrica Latina:
antecedentes y crisis.. Boletn americanista no 33. Universidad de Barcelona, 1983.
1. Aspectos -Generales
En principio, y con carcter general, podemos sealar que el tipo de capitalismo autoritario que se impuso en los pases del Cono Sur, supona, en primer lugar, un rechazo del modelo o patrn de desarrollo dominanate en la fase histrica
anterior, que se basaba en la industrializacin por sustitucin de importaciones
o de <(desarrollohacia dentro. en trminos de la CEPAL; en segundo lugar, la destruccin total de la organizacin poltica anterior, basada en la participacin popular a travs de partidos polticos, sindicatos, etc. que conformaban un sistema
poltico democrtico; y en tercer lugar modificaba el papel econmico del Estado,
rechazando el awelfare state,,, o sea el Estado como promotor del desarrollo econmico, regulador del proceso capitalista a travs de una determinada asignacin de recursos, de una cierta distribucin del ingreso, etc. y en general, el papel
social del Estado que cubra las necesidades colectivas ms fundamentales.
En sustitucin de todo ello, impusieron, en primer lugar, un modelo de desarrollo econmico que pretenda:
a. fortalecer y modernizar las estructuras de la organizacin econmica capitalista, como son, entre otras, la concepcin de la propiedad privada, las instituciones
financieras, los mercados libres de cualquier ingerencia estatal, la libertad total
de contratar y despedir a la fuerza de trabajo, etc.; todo ello a costa de reducir
o anular las actividades econmicas del Estado.
1. Roberto Pizarro: <(AmricaLatina, la nueva etapa del capitalismo y la crisis econmica mundial.
Comercio Exterior vol. 31, n04, abril 1981, Mxico, pg. 403.
2. Dentro de las diferentes denominaciones de las politicas econmicas vigentes en los paises
~ortodoxam,etc., utilizaremos el trmino .neodel Cono Sur, t,liberaln, <monetaristam,<<antiinflaccionariam,
liberal. pues el mismo indica la tesis de mnima intervencin econmica del Estado y la vigencia del
libre mercado como optimizador en la asignacin de los recursos y la estabilidad de precios, y el prefijo ',neo)) nos indica diferencias respecto del liberalismo neoclsico.
3. Las elecciones en Argentina (octubre 1983), y Uruguay (Noviembre de 1984) con la vuelta a
la democracia, significa, entre otras cosas, el rechazo del modelo econmico impuesto por los militares y su sustitucin por otro alternativo. Tambibn la crisis del modelo en Chile, todava bajo la dictadura militar ha llevado a este gobierno a modificar muchas de las politicas econmicas que aqu se sealan.
4. Humberto Vega: <;Teoray poltica econmica en Chile y la experiencia reciente.. Mimeo, Santiago de Chile, 1980, pg. 7.
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5. Ral Arias y otros: -El monetarismo como ideologan, Economa de Amrica Latina, no 6, 1981,
Mxico, pg. 160.
6. Vase M. Friedman: capitalismo y libertad* Ed. Rialph, Madrid 1966 y M. y R. Friedman: -Libertad de elegir. Ed. Grijalbo, Barcelona, 1980. Un resumen de los principios del monetarismo, se
encuentran en Henri Lepage: .Maana el capitalismo~Alianza Ed., Madrid, 1979.
ductivos, as como de proteccionismo en el comercio exterior, tanto como de intervencin y regulacin estatal del sistema crediticio -es decir, ante el intervencionismo estatal-, los monetaristas se oponen a la improcedente e ineficaz participacin del Estado en las soluciones actual es^.^
Para hacer un resumen, lo ms ordenado posible, de los diferentes aspectos
tericos e ideolgicos del monetarismo lo plantearemos a tres niveles, que se refieren a la organizacin econmica, a la estrategia de crecimiento de los pases
subdesarrollados y al funcionamiento del sistema econmico capitalista:
a. La organizacin econmica
La <(Escuelade Chicago,, defiende las instituciones bsicas del sistema capitalista, destacando el sistema de propiedad privada de los medios de produccin
y su necesaria atomizacin; la relacin entre organizacin econmica, libertad
; ~reduccin del rol de Estado a una doble funeconmica y libertad p ~ l t i c ala
cin de foro para determinar las reglas del juego y de rbitro para interpretar y
hacer cumplir las reglas establecidasgy la subordinacin de la organizacin social al funcionamiento del sistema econmico.
11. Cita recogida por W. Paul Strassman en: -La economa en desarrollo desde la perspectiva de
Chicago~)Comercio exterior, Vol. 16, no 12 Diciembre 1976, Mxico (cursivas nuestras).
12. Ibidem, pg. 1441.
13. M . Friedman, op. cit., pg. 157.
a consideraciones tcnicas (que hace que sea ms eficiente y econmico el iener una sola empresa en vez de muchas. Los ejemplos obvios son: la red de telfono, el suministro de agua, etc.); debido a la ayuda estatal directa o indirecta,
que para Friedman es la fuente importante de poder del monopolio. (Pone como
ejemplo de ayuda indirecta: los aranceles, la legistacin tributaria y laboral); y debido a la confabulacin privada, que suele ser contrarrestada por las leyes antitrust.I4 Por lo tanto, para este autor con una poltica estatal adecuada se acabara con las distorsiones que supone la existencia de los monopolios en el sistema.
ii. Para los monetaristas, el Estado debe actuar slo subsidiariamente en aquellos campos donde el mercado no pueda llegar, pues la intervencin del mismo
en la actividad econmica genera desequilibrios y reduce la libertad econmica.
De aqu la necesidad de delimitar en qu reas puede intervenir y fijar las funciones precisas de dicha actividad.15 Ello significa que dentro del sector productivo, el Estado slo podra hacerse cargo de aquellas ramas que no fueran rentables
al sector privado y que resultaran imprescindibles para el funcionamiento del sistema. Friedman dice claramente: El Estado que mantuviera el orden y la ley, definiera los derechos de la propiedad... hiciera cumplir los contratos, fomentara la
competencia, proyectara un sistema monetario, se ocupara de actividades para
contrarrestar los monopolios tcnicos y los efectos de vecindad que se consideran generalmente de importancia suficiente para justificar la intervencin estatal...
semejante gobierno estara realizando funciones importantes,,.l6
La deduccin que hacen los monetaristas es que la economa puede y debe
funcionar sin la necesidad de una .autoridad poltica centralizada,,. Sobre este
punto M. y R. Friedman dicen (da libertad econmica es un requisito de la libertad
poltica. Al permitir que las personas cooperen entre s, sin la coaccin de un centro
decisorio, la libertad econmica reduce el rea sobre la que se ejerce el poder
poltico. Adems al descentralizar el poder econmico, el sistema de mercado compensa cualquier concentracin del poder poltico que pudiera producirse. La combinacin de poder poltico y econmico en las mismas manos es una frmula
segura para llegar a la tirana>,.I7
iii. La existencia de desequilibrios en la economa como son la inflaccin, el desempleo, los dficits en el comercio exterior o el estancamiento econmico, se
deben, para los representantes de esta escuela, a un manejo inadecuado de las
finanzas pblicas y de la poltica monetaria. As, para Friedman, la inflaccin es
una de las causas fundamentales de la destruccin de una sociedad. Por lo tanto, este fenmeno, es el objetivo principal hacia el cual hay que orientar las polticas econmicas en cualquier programa econmico. Dicho autor considera que
*la inflaccin se produce cuando la cantidad de dinero aumenta ms rpidamen-
regla fija de crecimiento de la oferta de dinero, se considera la medida ms adecuada de poltica monetaria y fundamental para la estabilidad del sistema.
iv. Para garantizar la tasa ptima de crecimiento econmico es necesario el desarrollo de un mercado de capitales privado y libre. As, las tasas de inters deben
ser determinadas libremente por el mercado, para aprovechar al mximo el potencial de ahorro de la economa y la financiacin de la inversin que asegure
dicha tasa ptima.
v. Por ltimo, un aspecto importante que consideran los monetaristas, se refiere
al mercado de trabajo, que lo consideran como otro cualquiera y que tiene que
verse libre de cualquier clase de interferencias, como pueden ser los sindicatos,
la legislacin sobre salarios mnimos, etc, todo lo cual entorpece la libertad de
actuacin de los empresarios y genera ms desempleo.
emana de dichas concepciones neoliberales. Friedman plantea que la libertad econmica es un medio indispensable para la libertad poltica y que *la clase de organizacin econmica que produce libertad econmica directamente, es decir el
capitalismo competitivo, produce tambin libertad poltica porque separa el poder econmico del poder poltico, y de esta forma permite que el uno contrarreste
al
Por lo que, para este autor, para que exista autntica libertad poltica
hay que conseguir la plena libertad econmica, la cual pasa por la subordinacin
de la actividad econmica pblica a la actividad privada y al mercado, que constituyen las bases de la verdadera libertad, dejando que el Estado slo asuma las
funciones de .rbitro y no de jugador,).
Las funciones polticas del Estado quedan reducidas entonces a la proteccin
individual de la violencia en la sociedad; a la correcta administracin de justicia;
a la obligacin de hacer funcionar determinadas instituciones pblicas; y a la proteccin de ciudadanos no responsables. El poder poltico que asume actualmente Margaret Thacher en Gran Bretaa, Ronald Reagan en EE.UU., y los gobiernos
conservadores de distintos pases de Amrica Latina, son algunos de los hechos
que Friedman ve con optimismo, pues <(sees cada vez ms consciente de los
peligros que conlleva una direccin rgida y centralizada en exceso y est aumentando el descontento hacia las polticas que se han aplicado... (y) tenemos la oportunidad de alentar el cambio de opinin en favor de una mayor confianza en la
iniciativa privada y en la cooperacin voluntaria, en vez de hacerlo hacia el otro
extremo: el colectivismo
Esta propagacin de la concepcin monetarista, el <(mensaje. ideolgico a diversos pases y su aceptacin por determinadas capas de la poblacin, se debe,
entre otras razones, a que presenta una <<sociedadlibren con un tipo de relaciones humanas basadas en la libertad e igualdades individuales. Como dice H. Lepage: el modelo econmico del ser humano consolida el edificio de las doctrinas
y formulaciones liberales, (en especial toda la teora del mercado que se apoya
sobre el concepto clave de <<intercambio,,entre individuos racionale es,,).^^
A la racionalidad terica del discurso monetarista, basado en un mtodo analtico donde el uso de las estadsticas y matemticas, le dan un carcter de <(objetividad cientfica,,, se une una cierta capacidad de llegar a las (<masas.. Esta
capacidad se ve reflejada en la exposicin de los textos, que estn escritos en
forma muy sencilla y es de fcil asimilacin para la mayora de la poblacin, que
no entiende de temas econmicos, pero que est sensibilizada por los efectos
del paro, la inflaccin, e t ~Adems
. ~ ~ se exaltan hasta la exageracin valores ta-
cretos, aplicando una serie de polticas a corto, medio y largo plazo. En el caso
corrcreto de Chile, este nuevo patrn comienza a perfilarse a fines de los sesenta,
siendo momentneamente suspendido a raz del triunfo de la Unidad Popular,
en 1970, pero como seala C. Valenzuela el golpe militar de Septiembre de
1973 y la poltica que a partir de l se pone en prctica, representa la continuacin de las tendencias ms nuevas y profundas del capitalismo dependiente
chileno.20
En esta prolongacin, en el tiempo y en el espacio, de las polticas econmicas neoliberales, un factor bsico de explicacin es la coyuntura internacional en
la cual se desarrollan, pues dichas polticas neoliberales estn conectadas con
las caracter~sticaspropias de la crisis internacional.
Podemos resumir a manera de sntesis, cules son los elementos principales
de ese modelo neoliberal o de apertura externa. La estrategia de desarrollo puede reducirse a cuatro ejes bsicos: la liberacin del comercio exterior, los objetivos del empleo, la participacin del Estado y el papel del capital extrajeroe30
Veamos cada uno de ellos:
a. Comercio exterior
Los argumentos en favor de la apertura del comercio exterior, pueden resumirse en los siguientes:
i. La especializacin productiva, que asegura la maxirnizacin de la disponibilidad de bienes, a nivel mundial, Se basa en la existencia de recursos naturales
y en la abundancia de mano de obra.
ii. La libre importacin que ajusta los precios internos a los internacionales y la
eficacia del aparato productivo interno, debido a la eliminacin de la proteccin,
beneficia a los consumidores por los menores precios de los bienes y servicios
consumidos.
29. Carlos J. Valenzuela: -El nuevo patrn de acumulacin y sus precondiciones. El caso chileno:
1973-1976. Comercio Exterior, Septiembre 1976. Mxico, pg. 1011.
30. Vase Alberto Couriel y Octavio Rodriguez: -El modelo de apertura externa: presentacin y
criticas* Critica y Utopa, no 4, CLACSO, Buenos Aires, Diciembre 1979. Nuestro esquema se guiara
por las argumentaciones de estos autores.
ii. La eliminacin de subsidios al capital y los impuestos que acrecientan los costos de la mano de obra.
iii. El crecimiento eficiente que permite elevar los niveles de empleo a cierto nivel
de productividad.
v. El control de la natalidad, que influye sobre la oferta de fuerza de trabajo.
c. Participacin del Estado
La participacin del Estado tiene lugar a tres niveles:
c.1. Como productor de bienes y servicios:
i. El Estado participa slo donde la empresa privada no tiene intereses en particular.
ii. Se aconseja la mnima intervencin del Estado, dado la ineficiencia de la empresa pblica, y de adecuar los precios y tarifas a los costos, ya que los subsidios
afectan al gasto pblico y distorsiona los precios del mercado.
c.2. Como acumuladoc
i. Desarrollando la infraestructurapara adecuada a la especializacin productiva.
ii. Adecuando el nivel del gasto pblico, para que la presin tributaria no sea elevada y no afecte a las necesidades de financiacin del sector privado.
c.3. Como orientador del modelo de desarrollo, utilizando:
c.3.1 Instrumental vinculado al comercio exterior:
i. Se propugna eliminar todos los instrumentos arancelarios que limitan la entrada de productos importados (prohibiciones, licencias y cuotas de importacin),
con lo que se asegura la eficiencia productiva a travs de la competencia internacional.
ii. Libertad de cambios y de movimientos de capitales para que puedan acceder
los recursos externos necesarios para el funcionamiento del modelo y que se asegure la salida de las rentas que aqullos generen.
iii. Libre juego del mercado para que las fluctuaciones del tipo de cambio alcance
niveles de equilibrio.
iv. Eliminar los convenios bilaterales para dejar funcionar libremente el mercado
internacional.
v. Asegurar un nivel de reservas internacionales suficientes para que los pases
sean solventes a la financiacin externa.
c.2.3. Instrumentos vinculados a precios e ingresos:
i. Eliminar toda clase de subsidios, para asegurar la flexibilidad del sistema de
precios, necesario para el libre funcionamiento del mercado.