Conpes DNP 3726 2012)

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Derecho del Bienestar Familiar [CONPES_DNP_3726_2012]
Inicio
DOCUMENTO CONPES 3726 DNP DE 2012
(Bogot, Mayo 30 de 2012)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
CONSEJO NACIONAL DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL
REPBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
LINEAMIENTOS, PLAN DE EJECUCIN DE METAS, PRESUPUESTO Y MECANISMO DE
SEGUIMIENTO PARA EL PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A
VCTIMAS.
DNP - DJSG, DIFP, GPE, DDRS, DEPP
DPS Unidad para las Vctimas, Centro de Memoria Histrica, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar
Ministerio del Interior
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Justicia y del Derecho
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Ministerio de Cultura
DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia
Resumen
Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
los lineamientos generales, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo de
seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas PNARIV,
de acuerdo con los artculos 19, 175 y 182 de la Ley 1448 de 2011, "Por la cual se dictan
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones" y los artculos 119 y 154 de los Decretos Ley 4634 y
4635 de 2011 relativos a grupos tnicos. Para tal efecto, el documento presenta un contexto
de caracterizacin general sobre las vctimas del conflicto, consideraciones sobre la oferta
institucional y referentes normativos, que incluyen la identificacin desde la perspectiva
diferencial de nios, nias y adolescentes, gnero, discapacidad y grupos tnicos; los
http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/conpes_dnp_3726_2012.htm
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lineamientos generales para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas; el

presupuesto basado en las orientaciones del Conpes 3712 de 2011, bajo los principios de
sostenibilidad, gradualidad y progresividad; las metas e indicadores estratgicos y el
mecanismo de seguimiento al cumplimiento del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
En el Anexo se presenta el detalle de los componentes del PNARIV, las entidades
responsables y los mecanismos de implementacin.
Clasificacin: P971, P471
Palabras claves: Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral; Justicia Transicional;
Vctimas del conflicto armado interno; Perspectiva diferencial nios, nias y adolescentes;
mujeres y grupos tnicos; Derecho a la verdad; Derecho a la justicia; Derecho a la reparacin
integral; Derecho a la atencin y a la asistencia; Medidas de reparacin integral.
SIGLAS
Artefactos
explosivos
improvisados
AEI
Banco
Comercio
Exterior
Colombia
de
Centro
Memoria
Histrica
de
BANCOLDEX
de
CMH
Comit
de
Evaluacin
de
Riesgo
y
Recomendacin
de Medidas
CERREM
Comit Territorial
de
Justicia
Transicional
CTJT
Consejo Nacional
de
Poltica
Econmica
y
Social
CONPES
Consejo
Superior de
Judicatura
la
CSJ
Convencin
de
los Derechos del
Nio
CDN
Departamento
Administrativo
Nacional
de
Estadstica
DANE
Departamento
Nacional
de
Planeacin
DNP
Departamento
Administrativa
para
la
Prosperidad
Social
DPS
Derecho
Internacional
DIH
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Humanitario
Derechos
Econmicos,
Sociales
Culturales
DESC
y
Derechos
Humanos
Empresas
Sociales
Estado
DDHH
del
Entidades
Territoriales
ESE
EETT
Fondo Nacional
para la Defensa
de la Libertad
Personal
Fondelibertad
Fondo para el
Financiamiento
del
Sector
Agropecuario
FINAGRO
Formato
nico
de Declaracin
FUD
Grupos armados
organizados
al
margen de la ley
GAOML
Instituciones
Prestadoras
Servicios
Salud
Instituto
Colombiano
Bienestar
Familiar
de
de
de
IPS
ICBF
Instituto
Colombiano
de
Crdito
Educativo
y
Estudios en el
Exterior
ICETEX
Instituto
Colombiano
de
Desarrollo Rural
INCODER
Instituto
Geogrfico
Agustn Codazzi
IGAC
Minas
Antipersonal
MAP
Ministerio
Educacin
Nacional
de
MEN
Ministerio
de
Hacienda
y
Crdito Pblico
MHCP
Ministerio
de
Salud
y
Proteccin Social
MSPS
Municiones
MUSE
sin
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Explotar
Plan Integral de
Reparacin
Colectiva
PIRC
Plan Nacional de
Desarrollo
PND
Plan Nacional de
Atencin
y
Reparacin
Integral
a
Vctimas
PNARIV
Poblacin
Desplazada
Presupuesto
General de
Nacin
PD
la
PGN
Programa
Presidencial para
la Accin Integral
contra
Minas
Antipersonal
PAICMA
Red Nacional de
Informacin
RNI
Registradura
Nacional
del
Estado Civil
RNEC
Registro
nico
de
Poblacin
Desplazada
RUPD
Registro
nico
de
Predios
y
Territorios
Abandonados
RUPTA
Registro
nico
de Vctimas
RUV
Servicio Nacional
de Aprendizaje
SENA
Sistema
de
Identificacin de
Potenciales
Beneficiarios de
Programas
Sociales
SISBEN
Sistema
de
Informacin
de
Reparacin
Administrativa
SIRA
Sistema
Informacin
Vctimas
de
de
SIV
Sistema
de
Informacin para
la Gestin de
Accin
contra
Minas
antipersonal
IMSMA
Sistema
de
Informacin Red
SIRDEC
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de
Desaparecidos y
Cadveres
Sistema
Seguimiento
Metas
Gobierno
de
a
de
SISMEG
Sistema
Seguimiento
Proyectos
Inversin
de
a
de
SPI
Sistema
Integrado
Informacin
Financiera
SIIF
de
Sistema Nacional
de Atencin y
Reparacin
a
Vctimas
SNARIV
Sistema Nacional
de Evaluacin de
Gestin
y
Resultados
Sinergia
Sistema general
de
seguridad
social en salud
SGSSS
Subsidio familiar
de vivienda
SFV
Superintendencia
de Notariado y
Registro
SNR
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
TIC
Unidad Nacional
de Proteccin
UNP
I.
II.
A.
B.
1.
2.
C.
III.
A.
B.
C.
IV.
A.
B.
C.
D.
E.
INTRODUCCIN...............................................................................................
5
ANTECEDENTES.............................................................................................
6
Lineamientos de Normatividad y Jurisprudencia para al Plan Nacional de 6
Vctimas.......................................................................................
Caracterizacin.................................................................................................
9
Vctimas del conflicto armado interno.............................................................
10
Georreferenciacin............................................................................................
12
Oferta institucional de Atencin y Reparacin a Vctimas.....................
14
CARACTERIZACIN
DE
LAS
VCTIMAS
DESDE
LA
PERSPECTIVA 14
DIFERENCIAL...................................................................................................
Nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto armado interno..
15
Grupos tnicos.................................................................................................
18
Gnero y mujeres.............................................................................................
19
PLAN DE ACCIN............................................................................................
20
Asistencia y Atencin......................................................................................
21
Reparacin Integral.........................................................................................
22
Prevencin y Proteccin................................................................................
27
Verdad................................................................................................................. 29
Justicia................................................................................................................ 31
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Ejes transversales............................................................................................
A.
Registro nico de Vctimas y Red Nacional de Informacin................
B.
Retornos y Reubicaciones............................................................................
C.
Articulacin Nacin Territorio y al interior del Gobierno Nacional...
D.
Lineamientos de participacin.....................................................................
V.
ACTUALIZACIN DEL PLAN DE FINANCIACIN DE LA LEY 1448 DE
2011...............................................................................................................
VI.
PLAN DE EJECUCIN DE METAS..............................................................
VII.
RECOMENDACIONES.....................................................................................
VIII.
GLOSARIO (basado en la ley 1448 de 2011)..............................................
IX.
BIBLIOGRAFA..................................................................................................
32
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32
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34
38
46
49
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I. INTRODUCCIN.
Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
los lineamientos generales, el plan de ejecucin de metas, el presupuesto y mecanismo de
seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV)
de acuerdo con los artculos 175 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y los artculos 119 y 154 de los
Decretos Ley 4634 y 4635, ambos de 2011. El primero de estos contempla que "el Gobierno
Nacional () adoptar mediante decreto reglamentario el Plan Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas, el cual establecer los mecanismos necesarios para la
implementacin de todas las medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la
presente ley". Adicionalmente, indica que se deber elaborar "un documento CONPES el cual
contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento".
Por su parte, el artculo 182 establece que "el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas con el apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, (), deber
disear con fundamento en la presente ley los lineamientos especficos para garantizar un
proceso de reparacin integral para los nios, las nias y adolescentes vctimas, el cual
deber estar contenido en el documento CONPES de que trata la presente ley". As mismo, el
documento atiende a lo establecido en los Decretos ley 4634 y 4635 de 2011 que sealan una
inclusin especial para los grupos tnicos en el documento CONPES(1). De igual forma y en
virtud del Artculo 13 de la Ley 1448 de 2011 se incluyen orientaciones atendiendo a los
derechos de las mujeres y personas en situacin de discapacidad.
Es importante resaltar que la implementacin de la Ley 1448 de 2011 se enmarca en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010 2014 "Prosperidad para Todos" y que la misma es una de las
principales herramientas normativas con las que cuenta el Estado para garantizar los derechos
de las vctimas del conflicto armado interno a la verdad, la justicia, la reparacin integral y las
garantas de no repeticin.
La poltica pblica de atencin y reparacin se integra a partir de cinco componentes, y cuatro
ejes transversales. Los componentes son: 1) Asistencia y Atencin; 2) Reparacin Integral, 3)
Prevencin y Proteccin, 4) Verdad y 5) Justicia. Los ejes transversales son: 1) Registro nico
de Vctimas y Red Nacional de Informacin, 2) Retornos y Reubicaciones, 3) Articulacin
Nacin-territorio y al interior del Gobierno Nacional; y 4) Lineamientos de participacin. Todos
los componentes y ejes se desarrollan teniendo en cuenta el enfoque diferencial para nios,
nias y adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y grupos tnicos.
El documento Conpes identifica el alcance de cada uno de los componentes y ejes y establece
las rutas para que las vctimas accedan a las medidas contempladas en la ley. As mismo, se
espera que los lineamientos contenidos en el presente documento sean referentes para los
Subcomits del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas (SNARIV), los Comits
Territoriales de Justicia Transicional (CTJT), y los planes de las Entidades Territoriales
(EETT).
II. ANTECEDENTES.
A. LINEAMIENTOS DE NORMATIVIDAD Y JURISPRUDENCIA PARA AL PLAN NACIONAL DE
VCTIMAS.
La Ley 1448 de 2011 contiene nuevas herramientas y expande el marco de reconocimiento de
los derechos de las vctimas del conflicto armado en Colombia. Sin embargo, existen
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disposiciones legales anteriores a sta que continan vigentes y requieren su cumplimiento.

Entre esta se destacan las leyes 387 y 418 de 1997(2), 975 de 2005 y 1190 de 2008, que
evidencian cerca de 15 aos de esfuerzos del Estado colombiano por responder a las
afectaciones de las vctimas del conflicto armado interno. Adicionalmente se han incorporado a
la legislacin interna tratados internacionales sobre Derechos Humanos y normatividad
especfica para ciertos delitos(3).
La Corte Constitucional, por su parte, ha jugado un rol preponderante en la proteccin de los
derechos de las vctimas(4), especialmente en la orientacin del desarrollo de las polticas de
atencin a la poblacin vctima de desplazamiento forzado(5).
Es importante resaltar la obligacin de garantizar la continuidad de procesos previos derivados
del desarrollo de la Ley 387 de 1997 y la Ley 1190 de 2008, incluyendo todo el proceso de
cumplimiento de las rdenes de la sentencia T-025 de 2004 y los autos de seguimiento. De
esta forma, el sentido de la Ley 1448 de 2011 es potenciar la superacin del estado de cosas
inconstitucional a la poblacin desplazada y no generar retrocesos o discontinuidades en la
atencin.
Perspectiva diferencial de nios, nias y adolescentes
La Constitucin Poltica establece, en el Artculo 44, el carcter fundamental de los derechos
del nio y perfila los derechos de proteccin(6), garantizando la titularidad de todos los dems
derechos que se consagran el ordenamiento jurdico. En este orden de ideas, nios, nias y
adolescentes son sujetos de especial proteccin constitucional. Desde la perspectiva diferencial
de nios, nias y adolescentes, es preciso citar la Convencin de los Derechos del Nio CDN(7). La misma reconoce a los nios y las nias como sujetos de derechos, estableciendo
un catlogo de derechos mnimos que cada Estado debe garantizarles, ms all de
encontrarse en situaciones de riesgo y desde un enfoque de proteccin integral,
corresponsabilidad e inters superior del nio. El marco normativo para garantizar la
prevalencia, interdependencia y garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes,
atiende al principio de proteccin integral que reconoce a toda persona menor de 18 aos
como sujeto de derechos y demanda la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin
de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del
inters superior del nio. ste es el referente de interpretacin para garantizar la reparacin
integral de nios, nias y adolescentes vctimas del conflicto en los trminos de los Artculos 3
y 181 de la Ley 1448 de 2011.
Perspectiva diferencial de grupos tnicos
Frente a los grupos tnicos, el artculo 205 de la Ley 1448 y los Decretos Ley 4633, 4634 y
4635 de 2011 desarrollan el marco legal de la poltica de atencin, reparacin integral y
restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas,
Rrom, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales(8).
Perspectiva diferencial de mujeres y gnero
En cuanto a la normatividad relativa a la garanta de los derechos de las mujeres, adems de
lo previsto en la Constitucin, entre los referentes normativos del presente documento estn el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales - DESC, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, el Convenio de Ginebra (Art. 3
comn). A nivel interno se destaca la Ley 1257 de 2008(9). Por su parte, la Ley 1448 de 2011
reafirma su observancia a una serie de derechos entre los que se cuentan a una vida libre de
violencias, medidas especiales de proteccin, criterios y elementos para la revisin e
implementacin de los programas de proteccin integral y los derechos dentro de los procesos
judiciales(10).
En desarrollo de lo establecido en los Autos 092 y 237 de 2008, se da el proceso de
formulacin participativa del Plan Integral para Mujeres Desplazadas o en Riesgo de
Desplazamiento. Este tiene como objetivo garantizar la adecuada y efectiva respuesta
institucional frente a las inequidades, riesgos, vulnerabilidades, facetas de gnero y
necesidades especficas de las mujeres. As mismo, se articula con lo dispuesto en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 al respecto y con la Ley 1448 de 2011.
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Frente a otros grupos el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011 define un enfoque diferencial en
razn de la edad, gnero, orientacin e identidad sexual y situacin de discapacidad. Sobre
las personas con discapacidad, el gobierno ha avanzado en desarrollar una normatividad que
reconozca su situacin especial de vulnerabilidad de esta poblacin, reconociendo la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y reglamentando el
acceso a servicios de salud y rehabilitacin integral de las vctimas del conflicto armado.
B. CARACTERIZACIN. (11)
Esta seccin realiza una caracterizacin de las vctimas del conflicto armado interno en
Colombia a partir de 1985 en aras de priorizar las acciones del Estado para prestar las
medidas de prevencin, proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral. Se identifican la
localizacin geogrfica de las vctimas, el tipo de hechos victimizantes que han sufrido, sus
condiciones socioeconmicas y a qu tipo de poblacin especfica pertenecen(12).
Las fuentes principales de informacin empleadas son el Registro nico de Poblacin
Desplazada RUPD; el Sistema de Informacin de Reparacin Administrativa SIRA (Decreto
1290 de 2008); el Sistema de Informacin de Vctimas SIV (Ley 418 de 1997), la informacin
de Fondelibertad para el caso de secuestro, y el Sistema de Informacin para la Gestin de
Accin contra Minas Antipersonal (IMSMA).
Con el objetivo de complementar y cualificar la informacin reportada por las vctimas, su
caracterizacin se apoya en estudios realizados por organizaciones nacionales e
internacionales expertas en el tema. Finalmente, se debe tener en cuenta que la informacin
de la poblacin desplazada por la violencia es ms completa dada la oferta particular que se
ha creado para la atencin de esta poblacin y que el Registro nico de Poblacin
Desplazada lleva mayor tiempo en funcionamiento y est ms consolidado.
1. VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO.
Hecho Victimizante: De acuerdo con la informacin registrada cuatro de cada cinco vctimas
han sufrido desplazamiento forzado, y una de cada nueve ha sido afectada por el homicidio de
un familiar (Grfico 1)(13).
Grfico No. 1
Fuente: RUPD, SIRA, SIV, ICBF, IMSMA y Fondelibertad.

Grupos etreos(14): De las vctimas registradas el grupo mayoritario es el de los menores de
edad (31%), seguido por la poblacin entre 31 y 59 aos (26%). Los jvenes entre los 18 y 30
aos representan el 21%, mientras los mayores de 60 aos son el 7% de la poblacin(15).
Condiciones socioeconmicas: Con base en la informacin registrada en el Sistema de
Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) se realiza la
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caracterizacin de las condiciones de salud, educacin y vivienda de las vctimas(16). En el

caso de salud, el 70% de las vctimas tiene acceso a travs del Rgimen Subsidiado, el 7% a
travs del Rgimen Contributivo; 1% mediante regmenes especiales, el 1% a travs del
Instituto de Seguros Sociales y el 21% restante accede a los servicios de salud mediante
oferta. El 78% de las vctimas tiene acceso a educacin; el 49% tiene acceso a primaria,
secundaria 27% y slo un 2% reporta estudios superiores. El 22% de las vctimas no registra
acceso a educacin.
El 44% de las vctimas registradas tiene vivienda propia pagada, el 30% vive en arriendo, y el
26% restante reporta otras condiciones. No se cuenta con informacin estadstica acerca de
las condiciones de las viviendas. Estudios de percepcin de poblacin desplazada en las
reas rurales sealan que las viviendas de la poblacin afectada por el conflicto tienen
deficiencias superiores al global de la poblacin en los materiales de paredes y pisos(17).
La encuesta "El saldo pedaggico de la Ley de Justicia y Paz" de 2012(18), seala que la
mayor parte de las vctimas pertenece a los estratos ms bajos (1 y 2), mientras que los
estratos altos (4, 5 y 6) apenas representan el 2% de la poblacin afectada por el conflicto.
Para el caso especfico de vctimas de MAP - MUSE AEI, el Sistema de Gestin de Informacin
de Accin contra Minas Antipersonal del Programa Presidencial para la Accin Integral contra
Minas Antipersonal, ha registrado entre 1990 y el 30 de abril de 2012 un total de 9.846
vctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar, de las cuales el 37% corresponde a
civiles y el 63% a miembros de la Fuerza Pblica. Del total de vctimas reportadas en este
periodo, el 79% result herida y el 21% falleci. Del total de vctimas civiles, 493 son mujeres,
21 afrodescendientes y 254 pertenecen a comunidades indgenas.
2. GEORREFERENCIACIN.
Con base en la informacin registrada en el RUPD, Antioquia y Bolvar son los departamentos
con los ndices ms altos de expulsin y de recepcin de poblacin vctima de desplazamiento
forzado. Por su parte, Bogot y Valle del Cauca son los principales receptores; mientras
Choc, Nario, Magdalena y Cesar presentan los mayores ndices de expulsin (Mapas 1 y 2).
Las capitales de departamento que registran mayor recepcin de poblacin vctima de

desplazamiento forzado son Bogot y Medelln (14% del total). En una menor proporcin le
siguen otras capitales como Santa Marta, Sincelejo, Cali, Valledupar y Villavicencio. Otros
municipios como Soacha, Turbo, Tumaco y Apartad tambin registran altos niveles de
recepcin de poblacin desplazada.
A partir de la informacin contenida en el SIV y en el SIRA sobre los homicidios registrados a
causa del conflicto armado, correspondiente a las solicitudes donde se identifica ocurrencia
del hecho, Medelln concentra la mayor proporcin de homicidios (7,6%) seguido por
Buenaventura (1,6%), Ccuta (1,5%), Valledupar (1,5%) y Turbo (1,3%). A nivel
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departamental, Antioquia y Valle del Cauca concentran el 38% de las vctimas de homicidios.
Para el caso de la desaparicin forzada no existen registros exactos que den cuenta de las
ocurridas con ocasin del conflicto armado(19). Sin embargo, a travs de las solicitudes
recibidas por el SIV y el SIRA, es posible tener una aproximacin de este hecho victimizante.
As, los municipios con mayor nmero de vctimas de desaparicin forzada son Medelln (4%),
Turbo (2,2%), Villavicencio (1,6%), San Jos del Guaviare (1,5%) y Valledupar (1,4%). A nivel
departamental, Antioquia y Meta concentran el 20% de vctimas de desaparicin forzada de
acuerdo con las solicitudes recibidas. Parte importante de las vctimas de desaparicin forzada
son mujeres, que pese a no ser vctimas directas si lo son por desaparicin de alguno de sus
familiares.
De acuerdo con la informacin de Fondelibertad los principales sitios de ocurrencia de
secuestros son Bogot (5,2%), Cali (3,5%), Medelln (3,0%) y Villavicencio (2,2%). No
obstante las cifras pueden estar afectadas por el subregistro de este tipo de delito.
Sobre el reporte de torturas el 29,4% se concentran en Antioquia. A nivel municipal, las
vctimas se concentran en Medelln, Argelia y Bello en Antioquia, Cinaga Magdalena y en
Bogot. En el caso de vctimas de tortura, el 62% de la informacin registrada no reporta
departamento de ocurrencia del hecho. El Informe de Seguimiento a las recomendaciones del
Comit contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de
Naciones Unidas concluye que "a pesar del subregistro que existe en la documentacin de la
tortura y de la ausencia de cifras estatales que aborden este fenmeno, se evidencia que sta
es una prctica sistemtica y generalizada perpetrada por todos los grupos armados en el
pas".
Las solicitudes por delitos contra la libertad sexual se concentran en Antioquia (26%),
Norte de Santander (6,4%) y Magdalena (5,8%). A nivel municipal, Medelln representa el 3%
de las vctimas de delitos contra la libertad sexual, OcaaNorte de Santander el 1,7%,
Apartad-Antioquia el 1,7% y Tib-Norte de Santander el 1,5%. Dos terceras partes de las
denuncias contra la libertad sexual no cuentan con informacin sobre el lugar de ocurrencia.
Los municipios con mayor proporcin de vctimas registradas por lesiones personales con
incapacidad permanente son Medelln (6%), BuenaventuraValle del Cauca (1,6%), Bogot
(1,3%) y CcutaNorte de Santander (1,2%). Por su parte, los registros de lesiones
personales sin incapacidad permanente se concentran en Antioquia y Nario.
Los departamentos que registran un mayor nmero de vctimas de Minas Antipersonal y
Municiones sin Explotar son Antioquia, Meta, Caquet, Cauca, Nario, Arauca, Norte de
Santander, Tolima y Bolvar.
C. OFERTA INSTITUCIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS.
Ms all de identificar las competencias y la oferta institucional existente, esta seccin
identifica los mayores retos de las entidades competentes para dar una respuesta eficaz y
oportuna a las necesidades de la poblacin vctima. Este ejercicio se basa en las rdenes de
la Corte Constitucional sobre atencin a poblacin desplazada contenidas en la sentencia T025 de 2004 y en el Auto 383 de 2010, y se complementa con los retos identificados para los
otros hechos victimizantes.
Se destaca la necesidad de generar una adecuada articulacin entre las acciones realizadas
por las entidades a nivel nacional y territorial, especficamente en la distribucin de
competencias y responsabilidades para la atencin y reparacin de las vctimas. Este reto de
coordinacin es extensivo a las 30 entidades del nivel nacional que participan activamente del
Plan Nacional de Vctimas. De esta forma, la creacin del SNARIV responde a una nueva
estructura sistmica institucional; elemento fundamental para la articulacin de la oferta de
programas, la disposicin de recursos y la adecuada provisin de bienes y servicios.
III. CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS DESDE LA PERSPECTIVA DIFERENCIAL. (20)
La Ley 1448 de 2011 incorpora como uno de sus principios rectores el enfoque diferencial,
que reconoce la existencia de poblaciones con caractersticas particulares en razn de su
edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad. Es necesario anotar que la
informacin desagregada para estas poblaciones presenta restricciones significativas.
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A. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO.

Los nios, nias y adolescentes son sujetos de especial proteccin constitucional. Sus
derechos son prevalentes e interdependientes y deben ser protegidos de manera integral,
primando el inters superior del nio. A pesar de ello, esta poblacin ha sido vctima de graves
violaciones a sus DDHH, y de infracciones al DIH; al igual que ha sido testigo de violaciones
perpetradas a sus familiares y adultos significativos o de personas cercanas en sus entornos
comunitarios.
Tanto como vctimas de las perpetraciones o testigos de las mismas, los nios, las nias y los
adolescentes, presentan complejidades psicolgicas y, en muchos casos, psiquitricas. A
continuacin se presenta cada uno de los hechos victimizantes que han sufrido los nios,
nias y adolecentes y sus efectos sobre esta poblacin.
El reclutamiento ilcito de nios, nias y adolescentes se define como la vinculacin
permanente o transitoria de personas menores de edad a grupos organizados al margen de la
ley, que se lleva a cabo por la fuerza, por engao o debido a condiciones personales o del
contexto que la favorecen y es de naturaleza coercitiva(21). Nios, nias y adolescentes han
sido reclutados por GAOML en las ltimas cinco dcadas en el marco del conflicto armado. Sin
embargo, ste ha sido un delito con un bajo nivel de denuncias y pocos reclutadores
sancionados.
Desde el 19 de noviembre de 1999 hasta 31 de marzo de 2012, el Programa de Atencin
Especializada de Nios, Nias y Adolescentes Desvinculados del ICBF ha atendido a 4.868
nios, nias y adolescentes desvinculados de los GAOML de los cuales el 12% pertenecen a
grupos tnicos(22). Del total de nios desvinculados, un 17% fueron recuperados por la Fuerza
Pblica y un 83% salieron voluntariamente de los GAOML. Durante este perodo, las mayores
desvinculaciones son nios reclutados por las FARC con un 59%, seguido de las AUC con un
22% y en tercer lugar por el ELN con 15%.
De acuerdo con cifras del ICBF, los cinco departamentos donde mayores desvinculaciones se
han presentado son Antioquia, Meta, Caquet, Tolima, y Cauca. Los cinco departamentos de
mayor reclutamiento son Tolima, Arauca, Putumayo, Antioquia y Valle del Cauca.
Del total de la poblacin desvinculada, el 72% son nios y un 28% nias. Cerca del 71% no
superan el ltimo grado de primaria. El 66% se encuentran entre los 16 y 17 aos y el 25%
entre los 14 y 15 aos.
La Ley 1448 de 2011 establece que los menores de edad hurfanos son considerados vctimas
en razn de la muerte de sus padres a causa del conflicto armado interno. En consecuencia,
esta poblacin tiene derecho a la reparacin integral incluida la restitucin de tierras de sus
padres. Este hecho puede desencadenar otras violaciones a los derechos de proteccin y, en
general, a la totalidad de sus derechos como cuidado y custodia, educacin, salud, desarrollo
integral de su primera infancia, entre otros.
En la actualidad, 264 nios, nias y adolescentes hurfanos son atendidos bajo diferentes
modalidades de proteccin por el ICBF. De estos, el 20% son hijos de padres o madres
desaparecidos y 80% corresponden a hijos de padres o madres asesinados. Los
departamentos con mayor concentracin de nios y nias hurfanos son Casanare (25%) y
Nario (50%).
Los sistemas de informacin existentes no permiten discriminar con exactitud cuntas
personas han sido vctimas de desaparicin forzada con ocasin del conflicto armado y de
stas cuntas son menores de edad. Desde 2006, la Fiscala General ha encontrado en
sepulturas clandestinas cadveres de 109 nios(23). El Sistema de Informacin Red de
Desaparecidos y Cadveres (SIRDEC) report 2.793 menores de edad desaparecidos para el
2010 y 3.356 para el 2011(24).
En relacin con el secuestro, de acuerdo con la informacin de Fondelibertad, desde 1996
un total de 2.783 nios han sido secuestrados. De estos casos, cerca del 22% han sido
perpetrados por los GAOML, siendo las FARC y el ELN quienes con mayor frecuencia cometen
este delito.
El Programa de Accin Integral contra Minas Antipersonal ha identificado a 9.786 vctimas de
MAP y MUSE, de las cuales el 10% corresponden a nios, nias y adolescentes. No obstante,
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se observa un incremento de vctimas menores de edad entre el 2011 y 2012, pasando de un

9% a un 25% del total de la poblacin afectada. Los departamentos de mayor ocurrencia de
estas afectaciones son Antioquia (22%), Meta (10%), Caquet (8%), Norte de Santander (7%)
y Nario (6%).
Es preciso mencionar que nios, nias y adolescentes son utilizados por los GAOML de formas
mltiples que amenazan su vida e integridad. Si bien no se cuenta con una cifra consolidad del
total de menores vctimas de homicidio a causa del conflicto armado, el Centro de Memoria
Histrica resalta entre otros, los siguientes casos emblemticos de masacres:
Segovia, 1988, cuatro nios asesinados tras el ataque indiscriminado de un
grupo paramilitar.
Chigorod, 1995, las FARC detonaron un carro bomba cuya onda explosiva
caus la muerte de 7 nios entre 3 y 10 aos.
Machuca, 1998, atentado al oleoducto por parte del ELN dej a 35 nios y
nias muertos.
El Salado, 2000, en la incursin paramilitar murieron dos menores de edad.
Bojay, 2002, murieron 45 nios que se resguardaban en la Iglesia tras los
enfrentamientos entre grupos paramilitares y las FARC.
San Jos de Apartad, 2005, fueron asesinados cuatro nios.
De acuerdo con el RUPD, el 36% de las vctimas de desplazamiento forzado son menores
de edad. De estos el 7% del total de la poblacin desplazada al momento de expulsin se
encontraba en la primera infancia, el 21% estaba en su infancia y el 8% se encontraba en la
etapa de la adolescencia.
Existe un subregistro notorio de la poblacin vctima de violencia sexual en general, incluyendo
los menores de edad afectados por delitos de esta naturaleza. Sin embargo hay que
considerar que la violencia sexual comporta una serie de conductas cuyo registro facilitara su
medicin, si se tiene en cuenta que estas van desde el acceso carnal violento o el acto sexual
abusivo, la planificacin reproductiva (e incluso esterilizacin) forzadas, la explotacin sexual,
la prostitucin, la esclavitud sexual, el embarazo y el aborto forzados.
B. GRUPOS TNICOS.
No se puede precisar con exactitud el universo de vctimas de pertenencia tnica por los
diferentes hechos victimizantes, dado que no se cuenta con registros histricos que incluyan la
variable tnica(25) y por falta de denuncia de los hechos por parte de estos grupos.
La informacin ms precisa con que se cuenta es la relativa al desplazamiento forzado. Segn
informacin oficial(26), se puede identificar que el 9,6% de las vctimas registradas se reconoce
como poblacin afrocolombiana(27), el 2,7% corresponde a poblacin indgena, el 0,7% al
pueblo Rrom y un 0,1% son raizales(28). La poblacin afrocolombiana vctima de
desplazamiento forzado est concentrada en la regin Pacfica y Caribe, en el departamento
de Antioquia y Bogot. La poblacin indgena vctima del desplazamiento, se concentra en la
regin de la Orinoqua, en el sur del Pacfico, en la regin Caribe y en Bogot.
La oferta diferencial deber desarrollar los siguientes principios: i) Igualdad, que permite
medidas afirmativas para la garanta de derechos de los grupos tnicos. ii) Diversidad, que
seala el respeto a la diferencia y la garanta al conjunto de derechos colectivos e individuales
de los grupos tnicos. iii) Interculturalidad, que entraa correspondencia entre los Derechos
Humanos y el derecho propio. iv) Integralidad, que implica la complementariedad entre
derechos como individuo y como parte de un sujeto colectivo. v) Participacin, que implica
tanto las garantas necesarias para que sta sea efectiva y real como la observancia de los
mandatos sobre consulta previa, con sus correspondientes fases, y la activacin de diversos
mecanismos de concertacin(29), adicional a los espacios previstos en la Ley 1448 de 2011 y
sus correspondientes decretos(30).
C. GNERO Y MUJERES.
La Ley 1448 de 2011 incorpora el enfoque diferencial atendiendo la perspectiva de gnero y
mujer. Este llama a identificar y analizar los impactos desproporcionados del conflicto armado
en las mujeres y personas con orientacin sexual diversa, en el marco de los diferentes
hechos victimizantes que menciona la ley(31).
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De acuerdo con las fuentes de informacin mencionadas en los antecedentes de este

documento, el 50% de las vctimas registradas son mujeres, el 49,8% hombres y el 0,2% se
reporta como indefinido por la calidad de la informacin. La afectacin de las mujeres de
acuerdo a la caracterizacin se da en la siguiente proporcin: el 47,3% es vctima de
homicidio, el 47% lo son de desaparicin forzada y el 36,2% de las vctimas de secuestro son
mujeres(32).
La informacin ms precisa con la que se cuenta corresponde a desplazamiento forzado. A
partir de la informacin del RUPD se resalta que el 53% de las vctimas de desplazamiento
forzado son mujeres. Adicionalmente, existe un 39,8% de jefatura femenina en los hogares de
poblacin desplazada. Con el fin de responder a la situacin especial de las mujeres en
situacin de desplazamiento y dar cumplimiento al Auto 092 de 2008 y al artculo 177 del Plan
Nacional de Desarrollo, el Estado elaborar un Plan Integral para las Mujeres en Situacin de
Desplazamiento, que incorporar las recomendaciones dadas por sociedad civil y se
fundamentar en los ejes temticos previamente discutidos con miembros de la comunidad.
Sobre la violencia sexual, se observa que es una prctica habitual, extendida, sistemtica e
invisible en el contexto del conflicto armado colombiano(33). No existen cifras unificadas sobre
este hecho, ni sobre la magnitud de su sub-registro, a pesar de que varias encuestas han
intentado mostrar la dimensin del problema(34). Sin embargo la ausencia de denuncia ha
dificultado su consolidacin debido a temas de seguridad, proteccin, e incluso de atencin y
asuntos socioculturales(35).
IV. PLAN DE ACCIN.
El Plan Nacional de Vctimas se estructura en cinco componentes principales: i) Asistencia y
Atencin, ii) Reparacin Integral, iii) Prevencin y Proteccin, iv) Verdad y v) Justicia. A su vez
cuenta con cuatro ejes transversales: i) Registro nico de Vctimas - RUV y la Red Nacional de
Informacin - RNI; ii) retornos y reubicaciones; iii) articulaciones nacin - territorio y al interior
del Gobierno Nacional y iv) Lineamientos de participacin.
En esta seccin se establecen los lineamientos generales que se desarrollan en el Plan
Nacional de Vctimas y la ruta general de atencin integral con sus correspondientes formas
de ingreso para cada componente. El proceso de atencin y reparacin a las vctimas
responde a una serie de medidas que de manera complementaria con los otros componentes
de la poltica y los ejes transversales buscan el goce efectivo de los derechos como cierre de
todo el proceso. En el anexo del presente documento, se detallan las rutas de atencin y
reparacin de las vctimas, las medidas especficas correspondientes al enfoque diferencial; y,
las directrices que buscan superar los retos identificados para la implementacin del Plan
Nacional de Vctimas. Los diez Subcomits Tcnicos del SNARIV en donde participan 30
entidades del Gobierno Nacional, sern los responsables de desarrollarlos, al igual que de
velar por su implementacin efectiva y monitoreo permanente.
La siguiente es la ruta integral de asistencia y reparacin a nivel general:
Diagrama no. 1. Ruta integral de asistencia y reparacin
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A. ASISTENCIA Y ATENCIN.
De acuerdo con lo contemplado en el artculo 49 de la Ley 1448 de 2011, la Asistencia est
dirigida a restablecer los derechos de las vctimas, garantizar las condiciones para llevar una
vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y poltica, a travs de un
conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social,
fiscal, entre otros. Las medidas de Atencin estn dirigidas a brindar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial, con el propsito de facilitar el ejercicio de los derechos
a la verdad, la justicia y la reparacin integral. De esta forma, el Plan Nacional de Vctimas
presenta el componente de Asistencia y Atencin que propender por el seguimiento a las
personas que acceden a los diferentes servicios de la oferta institucional.
Frente a las medidas concretas que se brindan a travs de la asistencia, el Plan Nacional de
Vctimas contempla la definicin de una ruta en la que se articulan las siguientes medidas:
Ayuda Humanitaria para las vctimas y Atencin Humanitaria para la poblacin desplazada(36);
medidas de asistencia funeraria; medidas en materia de identificacin; reunificacin familiar;
educacin y salud, que se explican a travs de una ruta de acceso que las integra y que se
muestra a continuacin.
Diagrama no. 2. Ruta de la asistencia
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B. REPARACIN INTEGRAL.
La Ley 1448 de 2011 en su artculo 25 indica que "la reparacin comprende las medidas de
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin". Esto
implica contribuir a la reconstruccin del proyecto de vida y dignificacin de las vctimas en sus
dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.
El Plan Nacional de Vctimas plantea la ruta de reparacin integral, que da continuidad al
proceso de atencin y asistencia y de sta se desprenden todas las medidas que componen la
reparacin, con su ruta propia. El alcance de la misma es poner en marcha un camino de
reparacin integral, diferencial y transformadora; con participacin de las vctimas y en donde
confluyan las entidades nacionales y territoriales responsables. La ruta de reparacin integral
tiene dos mbitos, el individual y el colectivo. Sin embargo, ambas rutas son interdependientes
y complementarias, debido al enfoque de reparacin integral.
A continuacin se muestra la ruta de la reparacin individual:
Diagrama no. 3. Ruta de la reparacin individual
Esta ruta contiene las siguientes medidas y sus correspondientes formas de acceso:
i) Indemnizacin por va administrativa y Programa de acompaamiento a la inversin
de los recursos: El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad para las Vctimas, est
implementando un Programa de Acompaamiento con el fin de promover una adecuada
inversin de los recursos que ellas reciban a ttulo de indemnizacin administrativa a travs de
lneas de inversin voluntaria. Dentro de las modalidades de inversin, de acuerdo con la
preferencia de la vctima, estn los bonos redimibles u otros mecanismos en temas como los
descritos a continuacin:
1) Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos e hijas de estas: En este
marco, se implementar una lnea especial para inversin en educacin superior tcnica,
tecnolgica o profesional. A travs del la Alianza para fomentar el acceso de la poblacin
vctima a la educacin superior- Crdito Acces del ICETEX, se hara una focalizacin dirigida a
vctimas, a fin de subsidiar el 50% del valor total de la matrcula. La inversin de los recursos
de indemnizacin se sumara a tal porcentaje para procurar que se cubra la totalidad de la
beca, o que se disminuya el valor del crdito.
2) Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos. A travs del
SENA se dar acompaamiento tcnico a las vctimas en la elaboracin de planes de inversin
para proyectos productivos. Tambin se articular con programas de generacin de ingresos
del Departamento para la Prosperidad Social, INCODER y con el Ministerio de Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones en el desarrollo de procesos de asistencia para la
incorporacin de TIC en estas unidades productivas.
3) Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada. Esta lnea se focalizar
principalmente para vctimas de desplazamiento forzado de acuerdo a la oferta de los
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ministerios de Vivienda y de Agricultura.

4) Adquisicin de inmuebles rurales. Esta modalidad permitira a la vctima sumar su
indemnizacin a la oferta de subsidios para adquisicin de inmuebles y proyectos productivos
del INCODER.
Igualmente, se est avanzando en la construccin de lneas de inversin que involucren al
sector privado y la sociedad civil.
El programa de acompaamiento es voluntario y tendr en cuenta el nivel de escolaridad de la
vctima y su familia, el estado actual de su vivienda urbana o rural, las posibilidades de
generar ingresos fijos a travs de actividades o activos productivos. Igualmente, en los casos
en que sea posible, se promover la inversin familiar, invitando a los miembros del grupo a
que realicen una inversin colectiva que permita potenciar el impacto de la indemnizacin. La
opcin elegida por las vctimas, se articular en su Plan Individual de Reparacin Integral y
ser objeto de seguimiento y acompaamiento tcnico y psicosocial por parte de la Unidad de
Vctimas, con enfoque diferencial.
El programa de acompaamiento se surtir a travs de una persona que sirva de enlace de
reparaciones. Dicho enlace ser dispuesto por la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas. El programa de acompaamiento busca ampliarse de manera que, no slo
se centre en la inversin de la indemnizacin sino que se integre de manera permanente con
las medidas de satisfaccin. Las personas que servirn de enlace de reparaciones estarn
insertas en un programa de formacin continuo en atencin con enfoque psicosocial, y estarn
a disposicin de las vctimas para acompaar sus solicitudes de medidas de reparacin frente
a las otras instituciones del SNARIV involucradas en la ruta de reparacin integral.
ii) Restitucin donde se comprenden las siguientes medidas:
- Restitucin de tierras que busca el restablecimiento del goce jurdico y material de las tierras
y territorios abandonados forzosamente o despojados. En el captulo del anexo se desarrolla la
ruta de restitucin y las actividades instrumentales que corresponden a funciones misionales
de entidades que soportan las tareas de la Unidad de Restitucin de Tierras, los Jueces y
Magistrados Especializados para la Restitucin.
- Restitucin de vivienda, que tiene como fin atender de manera progresiva a las vctimas
cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o menoscabo, a travs
del subsidio familiar de vivienda rural o urbana.
- Medidas para la promocin del empleo rural y urbano destinadas a brindar las herramientas
necesarias para que las vctimas puedan entrar a competir en el mercado laboral en igualdad
de condiciones.
- Estrategias relacionadas con los mecanismos para el acceso a crditos en condiciones
especiales para las vctimas, permitindoles la recuperacin de su capacidad productiva
haciendo uso de lneas de crdito de redescuento.
iii) Rehabilitacin que, a travs del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a
Vctimas, busca atender los daos psicosociales y en la salud de las vctimas ocasionados por
o en relacin con el conflicto armado interno, en los mbitos individual, familiar y comunitario.
iv) Medidas de satisfaccin que propenden por el restablecimiento de la dignidad de los
sujetos individuales y colectivos vctimas, as como por la difusin de la verdad, a travs de
medidas concertadas que contribuyan a proporcionar bienestar como la exencin al servicio
militar y otras acciones que busquen mitigar su dolor y preservar, reconstruir y divulgar la
memoria histrica de su sufrimiento.
v) Garantas de no repeticin que se articulan con acciones de prevencin y proteccin,
medidas de satisfaccin, y medidas de justicia y otras medidas encaminadas a la no repeticin
de los hechos atroces cometidos en el marco del conflicto armado interno.
Por su parte, la reparacin colectiva contempla el diagnostico del dao, el diseo y la
construccin de Planes de Reparacin Colectiva junto con comunidades, grupos y
organizaciones sociales y polticas, y con grupos tnicos para desarrollar de manera
participativa las medidas de reparacin integral. A continuacin se presenta las rutas de
reparacin colectiva de acuerdo a la Ley 1448 de 2011, el Decreto 4800 de 2011 y los
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Decretos Ley para grupos tnicos.

Diagrama no. 4. Ruta de la reparacin colectiva Comunidades, grupos y
organizaciones.
Diagrama no. 5. Ruta de la reparacin colectiva Grupos tnicos
C. PREVENCIN Y PROTECCIN.
El componente de prevencin en el Plan Nacional de Vctimas da cuenta de la multiplicidad de
instrumentos para prevenir las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, en el marco de
una poltica pblica integral y diferencial, que incluye los planes integrales de prevencin y
proteccin. Estas medidas buscan promover el respeto, la proteccin y la garanta de los
DDHH de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la jurisdiccin nacional
(prevencin temprana); evitar daos contra las personas que enfrentan especial situacin de
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amenaza (prevencin urgente); tipificar como delitos las violaciones a los DDHH e infracciones
al DIH, promover la investigacin, juzgamiento y sancin a los responsables, y establecer
mecanismos institucionales para evitar su repeticin (garantas de no repeticin).
En cuanto a la prevencin urgente, entendida como proteccin, presenta lineamientos para
proteger a las poblaciones vulnerables de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad de personas, grupos y comunidades que se encuentran en situacin de riesgo
extraordinario o extremo(37) tales como nios, nias, adolescentes y mujeres. Esto se hace en
el marco del programa de proteccin creado mediante el Decreto 4912 de 2011, el cual acoge
los criterios establecidos en la Ley 1448 de 2011 y adicionalmente aquellos establecidos en el
Decreto 4800 de 2011.
La siguiente es la ruta de la proteccin:
Diagrama no. 6. Ruta de la proteccin
D. VERDAD.
Este componente busca reconocer a las vctimas, sus familiares y la sociedad en general el
derecho a conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias de su
comisin(38). Este componente se debe entender en dos dimensiones: la verdad histrica,
procedente de los organismos del Estado as como de las diversas expresiones de la sociedad
civil; y la verdad judicial, obtenida a travs de los procesos judiciales seguidos en contra de los
perpetradores de crmenes atroces. sta ltima se desarrolla en el componente de justicia,
pero se entiende como un complemento de la verdad.
La verdad en sede no judicial se basa en las Leyes 1424 de 2010 y 1448 de 2011. En este
sentido, el proceso de la construccin de la verdad tiene dos grandes lneas que se
desarrollan en el Plan Nacional de Vctimas: i) El Programa Nacional de Derechos Humanos y
Memoria Histrica(39) y ii) El Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad histrica y la
Reparacin.
Las siguientes son las rutas de las mencionadas lneas:
Diagrama no. 7. Ruta de la Verdad Programa de DDHH y Memoria Histrica
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Diagrama no. 8. Ruta de la Verdad Mecanismo no judicial de contribucin a la

verdad
E. JUSTICIA.
Dentro del Plan Nacional de Vctimas se desarrollan dos lneas de accin para la garanta del
derecho a la justicia de las vctimas establecido en la Ley 1448 de 2011: i) la verdad judicial,
que se complementa con el componente de verdad arriba explicado, y ii) el acceso a la justicia.
Para el desarrollo de la primera lnea, se consignan las acciones que se deben realizar para
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que la verdad judicial, sea conocida por las vctimas y por la sociedad en su conjunto. Para la
segunda lnea, se tendr como eje central la atencin y apoyo que reciben las vctimas que
estn vinculadas a un proceso judicial de Justicia y Paz u otro de justicia penal ordinaria,
durante y despus de ste.
Ejes transversales
A. REGISTRO NICO DE VCTIMAS Y RED NACIONAL DE INFORMACIN.
El Registro nico de Vctimas (RUV) y la Red Nacional de Informacin (RNI) son elementos
transversales para que los componentes de la poltica de atencin, asistencia y reparacin
integral se implementen y sean el medio para que se genere el engranaje requerido entre las
entidades responsables para prestar las medidas contempladas en la Ley 1448 de 2011. En el
Plan Nacional de Vctimas se explica el funcionamiento del RUV, como puerta de entrada de
las vctimas y la RNI como la plataforma que asegura la interoperabilidad entre todos los
sistemas de informacin de las entidades.
B. RETORNOS Y REUBICACIONES.
En el Plan Nacional de Vctimas se presentan las orientaciones para el restablecimiento y la
reparacin de una persona desplazada por causa del conflicto armado interno, dada por la
posibilidad de retornar al lugar habitual de residencia, o reubicarse en otro distinto, en
condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Estos procesos se deben dar a travs de
la integracin local lo que implica la inclusin en la vida econmica, social y cultural de los
municipios para que se logre desarrollar un sentido de pertenencia hacia stos. Lo anterior se
materializa a travs de la presencia de las instituciones que integran el SNARIV, y que
articuladamente y mediante la participacin local, garanticen el reconocimiento, salvaguarda,
proteccin y restitucin jurdica y material de los derechos de los ciudadanos en el territorio.
C. ARTICULACIN NACIN TERRITORIO Y AL INTERIOR DEL GOBIERNO NACIONAL.
La articulacin que busca el Plan Nacional de Vctimas requiere del reconocimiento de la
heterogeneidad de las entidades territoriales en cuanto a sus capacidades fiscales,
administrativas y financieras, para lo cual se debe trabajar en una estrategia de articulacin
desarrollada a partir de los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad,
coordinacin, concurrencia, complementariedad, subsidiariedad, eficiencia, equilibrio de
recursos y competencias.
El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas es el coordinador de
todas las entidades del gobierno nacional que deben aunar esfuerzos para la atencin y
reparacin integral a las vctimas. De manera complementaria se desarrollar una estrategia
de articulacin entre las entidades del nivel nacional, velando por el adecuado cumplimiento
de las metas propuestas en el presente Plan Nacional. Adicional a los mecanismos
contemplados en el Conpes relacionados con el plan de ejecucin de metas y mecanismo de
seguimiento, la Alta Consejera para el Buen Gobierno realizar un seguimiento permanente al
desempeo de las entidades, en el marco del cumplimiento de las obligaciones del Plan
Nacional de Vctimas y la ley 1448 de 2011.
D. LINEAMIENTOS DE PARTICIPACIN.
El Gobierno Nacional en coordinacin con las Autoridades Locales brindarn el apoyo tcnico,
logstico y financiero necesario que permitan que las Mesas de Participacin de las
Vctimas(40), a travs de sus planes de accin, brinden insumos necesarios para el diseo,
planificacin y seguimiento a la poltica pblica de acuerdo con sus perspectivas y
necesidades. Para esto se deber fortalecer la capacidad de las organizaciones de vctimas,
brindar informacin cualificada y oportuna y mantener un dilogo constructivo y permanente
con las mismas(41).
El logro de la participacin efectiva se dar a partir de 4 herramientas fundamentales: i) el
protocolo de participacin; ii) el funcionamiento de las instancias de coordinacin del SNARIV;
iii) una estrategia de comunicacin amplia y masiva para las vctimas, en particular aquellas de
especial proteccin y iv) una mesa nacional transitoria como mecanismo que permita la
construccin participativa del Protocolo de Participacin y elegir a los representantes de las
vctimas a las instancias de decisin creadas por la Ley y sus decretos reglamentarios. Esta
mesa funcionar hasta diciembre de 2012.
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Adems se tendrn en cuenta las diferentes necesidades de la participacin para los grupos
histricamente ms vulnerados y excluidos como las mujeres, nios, nias y adolescentes,
adultos mayores, personas con discapacidad y personas con orientacin sexual diversa.
V. ACTUALIZACIN DEL PLAN DE FINANCIACIN DE LA LEY 1448 DE 2011.
La Ley 1448 de 2011, en el artculo 19, contempl la elaboracin de un plan de financiacin
que permitiera asegurar su sostenibilidad, progresividad y gradualidad, en trminos de su
impacto sobre las finanzas pblicas del pas y, a su vez, a la senda esperada de gasto. Este
plan, aprobado mediante el Conpes 3712, estableci la sostenibilidad de la ley en materia de
sus costos al aprobar recursos por $54,9 billones de pesos de 2011 para los diez aos de
vigencia de la ley, el cual se realiz con base en estimaciones sobre el universo de vctimas
sujeto de las medidas dispuestas por esta ley y los costos correspondientes a cada una de
stas. El universo de vctimas se deber revisar y actualizar en cada vigencia fiscal de acuerdo
con el avance del Plan Nacional de Vctimas y del Registro nico de Vctimas. En la
elaboracin de los lineamientos del Plan Nacional de Vctimas, se estimaron medidas que no
fueron contempladas en su totalidad dentro del plan de financiacin antes sealado, y se
precisaron algunos componentes en el marco del presente Conpes. Esto involucr una
recomposicin de los costos asociados a algunos de estos componentes, en virtud de su
perfeccionamiento, el cual no afect el monto total de recursos del plan de financiacin
aprobado, ni tampoco la senda de gasto proyectada, puesto que la sostenibilidad ya fue
establecida en el sealado plan.
En este sentido, se destacan los costos complementarios a la Restitucin de Tierras por parte
de entidades que contribuyen, indirectamente, al xito de la poltica a travs de sus procesos
misionales. Principalmente, el Instituto Agustn Codazzi (IGAC), mediante la formacin y
actualizacin de los catastros rurales, con un costo estimado de $323 mm de 2011; el Instituto
Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder) para la actualizacin de informacin asociada a
la tenencia y uso de los suelos por un valor de $374 mm; la Superintendencia de Notariado y
Registro con $449 mm; y el Consejo Superior de la Judicatura (CSJ) con costos adicionales
por $102 mm. Por otra parte, se incluyen recursos para Asistencia Judicial por $174 mm que
facilitarn el acceso a la justicia de las vctimas ms vulnerables, as como los costos de
Garantas de no Repeticin involucrados en la prevencin y proteccin frente a violaciones de
derechos humanos por un valor de $281 mm. Adicionalmente, se incluye un componente de
Reparacin Colectiva que no fue explcitamente costeado anteriormente, y para el cual se
estima un valor de $400 mm destinados a estructurar y ejecutar planes de reparacin, para los
sujetos colectivos que seala el artculo 152 de la Ley 1448 de 2011. Por otra parte, se
introdujeron medidas de enfoque diferencial de gnero que buscan, por una parte, brindar
acompaamiento a las mujeres vctimas de violencia sexual en los departamentos del pas ms
afectados por este delito y, por otra, la prevencin del embarazo adolescente dentro de la
poblacin desplazada, ambos con un costo estimado de $22 mm. Finalmente, dentro de las
Medidas de Satisfaccin, se precisaron los recursos para el Centro de Memoria Histrica, que
ascienden a $356 mm para todo el periodo de implementacin del Plan Nacional de Vctimas.
Si bien no se modific el monto total aprobado por el Conpes 3712, la composicin de los
gastos asociados a la poblacin vulnerable, que no genera impacto fiscal ya que se refiere a
los derechos generales de la poblacin independiente del hecho victimizante por el que haya
sido afectada, y la poblacin no vulnerable, que s representa un costo fiscal adicional, cambi
en la elaboracin del Plan Nacional de Vctimas. Los anteriores gastos pudieron ser incluidos
gracias a que se precis que los costos en Atencin Psicosocial, que hace parte del
componente de Salud, no son demandados por la totalidad de la poblacin vctima de acuerdo
a estimaciones del Ministerio de Salud y Proteccin Social, y parte del componente de
Garantas de no Repeticin, principalmente compuesto por la Poltica Nacional de
Consolidacin y Reconstruccin Territorial, puesto que ste no es exclusivo a la
implementacin de esta ley.
En razn de lo anterior, la composicin de las medidas y componentes correspondientes a la
actualizacin del plan de financiacin de la Ley 1448 se presenta en la Tabla 1.
Tabla 1
Actualizacin de costos asociados a las medidas del Plan de Financiacin de la Ley
1448 de 2011
(Miles de millones de pesos de 2011)
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18/8/2014
Medida/Componente
Asistencia
Conpes 3712
Composicin
Actualizada
Asistencia Judicial
Educacin
Salud
71
245
6.738
6.738
15.682 15.392
Identificacin
65
Subtotal Asistencia
22.557
Atencin
Atencin Humanitaria
65
22.440
302
302
44
44
Alimentacin AHT
2.404
2.404
Alojamiento AHT
2.339
2.339
58
58
272
272
Ayuda Humanitaria
Retornos y reubicaciones
Centros Regionales Reparacin
Subtotal Atencin
Reparacin
5.419
Restitucin Tierras
5.419
2.949
3.556
Indemnizacin en efectivo
6.395
6.395
Indemnizacin Vivienda
6.915
6.915
Empleo y GI
5.784
5.392
Crditos y Pasivos
235
235
Medidas de satisfaccin
42
398
Reparaciones Colectivas Garantas de no repeticin

Subtotal Reparacin
Enfoque diferencial de gnero
24.672
-
Costos Institucionales
Otros Costos
Total
400
2.352
1.476
24.767
22
1.833
1.833
423
423
54.903
54.903
Fuente: Clculos DNP-MHCP

Finalmente, cabe resaltar que este costeo no incluye el componente de acompaamiento del
sector defensa para los procesos de Restitucin de Tierras, que el Ministerio de Defensa
estima en $1,54 billones, y cuya financiacin se realizar a travs de la combinacin de
priorizacin de recursos al interior del sector y recursos nuevos en funcin de los costos
asociados exclusivamente a este acompaamiento.
Mecanismos de seguimiento
Dado que los recursos anuales destinados a la implementacin de la Ley 1448 de 2011 se
discutirn y aprobarn en el marco de la Ley Anual de Presupuesto, en virtud de que las
autorizaciones de gasto a cada rgano que conforma el Presupuesto General de la Nacin
(PGN) se realizan con periodicidad anual como lo seala el artculo 346 de la Constitucin
Poltica, el Gobierno Nacional introducir cada ao dentro de los instrumentos fiscales y
presupuestales dispuestos por la normatividad, un aparte exclusivo para elaborar las medidas
y componentes que se ejecutarn en cada vigencia. Dentro del Proyecto de Ley de
Presupuesto, Mensaje Presidencial y Plan Operativo Anual de Inversiones, segn el alcance
de cada instrumento, se especificarn y designarn los recursos necesarios para implementar
satisfactoriamente las necesidades de gasto provenientes de la mencionada ley y su
consistencia con el plan de financiacin que asegura su sostenibilidad. Para esto ser
fundamental que cada unas de las entidades que hace parte del SNARIV formule proyectos
especficos para la poltica e identifique dentro de sus programas existente la poblacin vctima
beneficiaria de los mismos.
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18/8/2014
Puntualmente en materia de seguimiento, el Gobierno Nacional ya dispone de los instrumentos

necesarios para visibilizar ampliamente y registrar el seguimiento, as como la ejecucin y
resultados que se vayan obteniendo a lo largo de la implementacin de la Ley. En particular, el
Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF) del MHCP permitir evidenciar la velocidad
de ejecucin y destino de los recursos asociados, mientras que el Sistema de Seguimiento a
Proyectos de Inversin (SPI) del DNP permitir ver los avances fsicos y de gestin de los
proyectos de inversin nacional que contribuyen a la implementacin de esta ley.
Grupos tnicos
En virtud de los Decretos Ley 4634, 4635 y 4636 de 2011, a continuacin se presenta una
estimacin de los costos del Plan de Financiacin de la Ley 1448 de 2011 para la poblacin
indgena, afrocolombiana, Rrom y raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, de
acuerdo a los registros de estas poblaciones en el RUPD. De acuerdo al registro, la poblacin
registrada correspondiente a cada uno de estos grupos inclua: Afrocolombianos (9,6%),
Indgenas (2,7%), Rrom (0,7%) y Raizales del Archipielago de San Andrs y Providencia
(0,1%).
Los costos calculados hacen referencia a las medidas de asistencia y a los componentes de
reparacin que se pueden identificar con base en el registro, puesto que an no se ha
actualizado el universo de vctimas que han sufrido delitos diferentes del desplazamiento
forzado (Tabla 2); por esto los componentes de indemnizacin y restitucin de tierras, que
hacen parte de las medidas de reparacin, no pueden ser diferenciados en el marco de este
documento. Por esta razn, es fundamental el ejercicio de los mecanismos de seguimiento
antes sealados, puesto que en el presupuesto anual debe reflejarse el detalle de todas las
medidas de la ley y su correspondiente diferenciacin para estos grupos poblacionales.
Tabla 2
Diferenciacin de medidas de la Ley 1448 de 2011 para poblacin indgena,
afrocolombiana, Rrom y raizal
(Miles de millones de pesos de 2011)
2012-2014
20152021
Total
20122021
Rom
174.532
Salud
23.796
65.018
88.813
Educacin
24.441
22.247
46.689
Programa Generacin de Ingresos
11.710
27.324
39.030
Indgena
705.129
Salud
Educacin
96.127 262.645
358.774
98.756
89.894
188.650
47.312 110.395
157.705
Afro
2.556.197
Salud 348.468 952.104 1.300.572
Educacin 358.020 325.886
683.905
Programa Generacin de Ingresos 171.515 400.201
571.720
Raizal
31.921
Salud
4.356
11.899
16.255
Educacin
4.466
4.067
8.533
2.140
4.994
7.133
Fuente: Clculos DNP-MHCP con base en informacin suministrada por la Unidad de Vctimas
VI. PLAN DE EJECUCIN DE METAS.
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En concordancia con lo estipulado en el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, el Departamento

Nacional de Planeacin a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados
(Sinergia), realizar seguimiento peridico a la implementacin de las medidas de proteccin,
atencin, asistencia, verdad y reparacin integral a vctimas del conflicto armado
contempladas en dicha ley.
Para tal efecto, se presenta a continuacin una batera de indicadores estratgicos a travs
de los cuales se verificarn los avances en la implementacin del Plan Nacional de Vctimas.
Para la elaboracin de la batera de indicadores, se identific la cadena de valor de las
polticas plasmadas en las rutas del Plan Nacional de Vctimas, los productos claves en la
ejecucin y los resultados esperados para cada medida, considerando su alcance y grado de
articulacin.
Los indicadores comprenden medidas de Asistencia y Atencin, Proteccin, Verdad,
Reparacin de Sujetos Colectivos, Reparacin de Sujetos Colectivos tnicos y Reparacin
Individual. En cuanto a la Reparacin Individual, se presentan adems de indicadores
generales, indicadores para cada uno de sus componentes, Indemnizacin, Rehabilitacin,
Restitucin, Satisfaccin y Garantas de no Repeticin.
Atendiendo el ttulo VI de la Ley, en cuanto a la proteccin integral a los nios, nias y
adolescentes vctimas, se definieron indicadores diferenciales para Reparacin Individual y
para sus componentes de Indemnizacin y Restitucin de Tierras.
Dando cumplimiento a lo establecido en los artculos 154 y 119, de los Decretos Ley 4635 y
4634 de 2011, se proponen indicadores especficos para realizar seguimiento a la ejecucin
del Plan en cuanto al enfoque diferencial tnico. Teniendo en cuenta el artculo 13 la Ley 1448
de 2011 y en relacin con el enfoque de gnero, se presentan indicadores relacionados con
mujeres vctimas del conflicto armado.
Adicionalmente, es preciso tener en cuenta que las entidades encargadas de reportar cada
uno de los indicadores generales, debern tener en sus sistemas de informacin, los
resultados desagregados con criterios de enfoque diferencial y hecho victimizante.
En el presente documento, se definen la meta objetivo de 2021 y las metas del presente
periodo de Gobierno. En este proceso, se tuvieron en cuenta, entre otros, los criterios de
priorizacin y gradualidad en la atencin que rigen la ejecucin del Plan, el universo vctimas y
el costeo de las medidas definidos en el Conpes 3712, as como la actualizacin de los mismos
expuesta en el presente documento.
El proceso de anualizacin de metas se realizar al inicio de cada periodo de Gobierno,
teniendo en cuenta los criterios de priorizacin y gradualidad, el universo de vctimas a la
fecha y las partidas presupuestales definidas. Dicho proceso se realizar en el marco del
Comit Ejecutivo, en los primeros cuatro meses del periodo de Gobierno y al finalizar este
tiempo se deber realizar la actualizacin en el Sistema de las metas propuestas para los
siguientes cuatro aos. Lo anterior, teniendo en cuenta la batera de indicadores definida en el
presente documento y acumulando tanto las metas como los resultados, con el propsito de
observar la continuidad en los avances de las polticas a lo largo de los 10 aos de vigencia
de la Ley marco para el Plan Nacional de Vctimas.
Mecanismo de seguimiento
Sinergia y su Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno - SISMEG cuentan con una
herramienta para realizar seguimiento, generar alertas tempranas y mantener la coherencia en
los aportes de cada uno de los actores involucrados en el cumplimiento de los objetivos del
Plan. Por tal motivo se establece, para cada uno de los indicadores, el responsable de
reportar la informacin, en este caso una entidad o quien haga sus veces, as como la
periodicidad en la que se debe realizar dicho reporte y la forma de acumulacin de los
resultados.
Para proceder a la construccin del tablero de control, en el lapso de un mes contado a partir
de la publicacin del presente documento, cada una de las entidades allegar a la Direccin
de Evaluacin de Polticas Pblicas del DNP, las fichas tcnicas de cada uno de los
indicadores.
Con base en esta herramienta, el DNP como miembro del SNARIV y miembro permanente de
los Subcomits, proporcionar informacin sobre los avances en la implementacin del Plan,
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especficamente en el cumplimiento de metas, para el informe semestral de seguimiento que el

DNP realizar atendiendo lo estipulado en el artculo 237 del Decreto 4800 de 2011. As
mismo, se destinar un acpite especial en el Balance de Resultados del Gobierno y del
Informe al Congreso, realizados cada ao, en los cuales se presentarn los principales
avances reportados por este sistema de seguimiento.
De igual manera y atendiendo lo dispuesto en el Artculo 200 de la ley 1448 de 2011, el
Presidente de la Repblica presentar un informe anual al Congreso sobre los avances en la
ejecucin y cumplimiento de la ley 1448 de 2011, en el mes siguiente al inicio de cada
legislatura.
Adicional al seguimiento cuantitativo, se estipula para las medidas de Satisfaccin y
Reparacin Individual en su componente de mecanismos para el acceso a crdito, Restitucin
de Tierras y Programa de Generacin de Empleo Rural y Urbano, un seguimiento de carcter
cualitativo que se compone de:
Reparacin Individual en su componente de mecanismos para el acceso a
crdito: Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantas, FINAGRO y el Banco
Agrario presentaran a la Unidad para las Vctimas, un informe semestral sobre
las operaciones crediticias en las que se beneficia a la poblacin vctima. El
informe consolidado ser remitido por la Unidad para las Vctimas al DNP y se
asociar como un soporte al indicador definido para este componente.
Medidas de Satisfaccin: En cuanto a las aceptaciones publicas de los hechos
y reconocimiento pblico realizado a las vctimas, la Unidad para las Vctimas
enviar al DNP un informe anual, el cual ser parte integral del seguimiento a
la ruta de Reparacin.
Medidas de Satisfaccin: La Unidad para las Vctimas, entregar anualmente
un informe acerca de los avances en ejecucin de medidas de satisfaccin o
compensacin moral por parte de los miembros de grupos armados al margen
la ley que hayan recibido los beneficios de los casos establecidos en el artculo
196 de la Ley 1448 de 2011.
Restitucin de Tierras: La Unidad de Restitucin de Tierras y el Consejo
Superior de la Judicatura entregaran cada seis meses un informe en el que se
evidencien los avances tenidos en el proceso de restitucin de tierras con
Grupos tnicos, Mujeres y Nios, Nias y Adolescentes, haciendo nfasis en
el carcter diferencial de las intervenciones en estos grupos poblacionales.
Programa de Empleo Rural y Urbano: El Ministerio del Trabajo en conjunto
con la Unidad para las Vctimas y el SENA enviarn dentro de los seis meses
siguientes a la publicacin del presente documento, los resultados del diseo
y puesta en marcha del Plan de Empleo Rural y Urbano, estipulado en el Ttulo
IV, Capitulo I del Decreto 4800 de 2011. Adicional a los avances reportados
en el diseo y ejecucin, el informe contendr una propuesta de indicadores
de seguimiento que cumplan con las caractersticas previstas en este
mecanismo.
Adicionalmente, como elemento esencial para el seguimiento al Plan Nacional de Vctimas se
determina que una vez el SNARIV defina los parmetros para la graduacin de las rutas de
Reparacin Individual y Colectiva, reportar al DNP dichos resultados a travs de indicadores
que cumplan con las caractersticas previstas en este mecanismo, los cuales, formaran parte
integral de la batera de indicadores del SISMEG.
Por otra parte, teniendo en cuenta el grado de articulacin y complejidad que reporta la
implementacin del Plan Nacional de Vctimas, se disear una estrategia integral de
evaluacin, la cual incluya el anlisis de los procesos establecidos en el Plan, la cuantificacin
de resultados y la medicin de impactos de las rutas de intervencin, de sus componentes y
de la Ley 1448 de 2011.
Para tal efecto, la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas en conjunto con el Comit
Ejecutivo asignarn dentro de la agenda anual de evaluacin, recursos para la realizacin de
las evaluaciones priorizadas, las cuales sern lideradas desde el DNP bajo el proceso de
Evaluaciones Efectivas y cuyos resultados servirn como insumo para la toma de decisiones
en el marco de los procesos de atencin, asistencia, verdad, justicia, prevencin y reparacin
integral a vctimas del conflicto armado.
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Tabla 3. Indicadores Generales

Metas
#
Medida
Indicador
Frmula de
Clculo
Fuente de Periodicidad
Informacin
Lnea Base
2012
2013
2014
2021
2011
72.380
172.610
277.730
783.350
Ruta
de Proteccin
a
Reparacin
vctimas
con
Individual
riesgo inminente,
extremo
o
extraordinario
Nmero de planes Unidad para Trimestral

de
reparacin las Vctimas
integral por va
administrativa
formulados con la
participacin activa
de la vctima y con
acompaamiento
en
su
implementacin
Reparacin
IndividualRuta
de
indemnizacin
Nmero
de Unidad para Trimestral
vctimas
las Vctimas
indemnizadas por
hechos diferentes
al desplazamiento
75,006 2011 185.386 285.616
385.846
916.356
ReparacinHogares
Ruta vivienda indemnizados
Urbana
con
subsidio
familiar
de
vivienda
asignado
Nmero
de Ministerio
hogares
vctimas Vivienda
indemnizados con
Subsidio
Familiar
de
Vivienda
asignado*
de Trimestral
118,8032011 142.663 166.523
190.383
407.437
ReparacinHogares
que Nmero
de Ministerio
Ruta vivienda cuentan
con certificados
de Vivienda
Urbana
certificados
de habitabilidad
habitabilidad
vinculados
a
vctimas
indemnizadas con
Subsidio
Familiar
de Vivienda
de Semestral
ReparacinHogares
con Soluciones
Ruta vivienda solucin
de vivienda
Rural
vivienda rural
poblacin
desplazada
Reparacin
IndividualRestitucinTierra-registro
Actos
administrativo
registro ante
unidad
restitucin
tierras
Reparacin
IndividualRestitucinTierra-Judicial
Vctimas
sentencia
restitucin
tierras
con Nmero
de
de sentencias
de
de restitucin
de
tierras proferidas/
nmero
de
demandas
admitidas
de
restitucin
de
tierras
Vctimas
indemnizadas
por
hechos
diferentes
al
desplazamiento
43,8582011
43.858
67.718
91.578
308.632
2,581
2011
5.250
8.379
11.800
45.081
0%2011
70%
80%
100%
100%
Consejo
Semestral
Superior
Judicatura/
Rama judicial
0%2011
80%
85%
90%
100%
Reparacin
Vctimas con plan Numero
vctimas
Individualde
atencin con
planes
de
Rehabilitacin psicosocial
que atencin
reciben
dicha psicosocial y que
atencin
reciben
dicha
atencin por el
sector
salud
elaborados
Ministerio de Semestral
Salud
y
Proteccin
Social
2011
9.388
74.323
139.258
3.000.000
Reparacin
Vctimas
que
Individualacceden
a
Rehabilitacin medidas
de
rehabilitacin
fsica y/o mental
Ministerio de Anual
Salud
y
Proteccin
Social
2011
9.388
74.323
139.258
3.000.000
2011
32
156
280
833
de
la
de
de
de Ministerio de Semestral
para Agricultura
Nmero de actos Unidad

de Trimestral
administrativos
Restitucin
que dan respuesta de Tierras
a las solicitudes de
restitucin
/
nmero
de
solicitudes
de
restitucin
recibidas por la
unidad
de
restitucin
de
tierras en las zonas
micro-focalizadas
Numero
de
vctimas
que
acceden a medidas
de
rehabilitacin
fsica y/o mental
en
relacin
al
hecho victimizante
10 Ruta
de Planes
de
Reparacin
reparacin
Colectiva
colectiva
formulados con
participacin de
la vctima que
cuentan
con
acompaamiento
en
su
implementacin
Nmero de planes Unidad para Semestral

de
reparacin las Vctimas
colectiva
elaborados
con
participacin de la
vctima
que
cuentan
con
acompaamiento
en
su
implementacin
11 Verdad
Histrica
Testimonios de
desmovilizados
acopiados,
sistematizados y
analizados, que
contribuyen a la
verdad histrica
No. De testimonios Centro

de
Memoria
desmovilizados(as) Histrica
acopiados,
sistematizados
y
analizados,
que
contribuyen a la
verdad histrica
de Semestral
NA
3375
15051
18306
18306
12 Verdad
Investigaciones
No.
de Semestral
NA
11
16
51
De Centro
26/38
18/8/2014
Histrica
13 Verdad
Histrica

realizadas
y
publicadas
conducentes
al
esclarecimiento
de
la
verdad
sobre los hechos
y la dinmica del
conflicto armado.
Procesos
colectivos
memoria
histrica
archivos
derechos
humanos
apoyados
investigaciones
Memoria
realizadas
y Histrica
publicadas
conducentes
al
esclarecimiento de
la verdad sobre los
hechos
y
la
dinmica
del
conflicto armado.
No. De procesos Centro

de colectivos
de Memoria
memoria histrica Histrica
y y
archivos
de
de derechos humanos
apoyados
de Semestral
NA
10
25
40
120
14 Ruta
de Proteccin
a
Proteccin
vctimas
con
riesgo inminente,
extremo
o
extraordinario
Numero
de Unidad
Trimestral
vctimas
Nacional de
identificadas
con Proteccin
riesgo inminente,
extremo
o
extraordinario
determinado por la
unidad nacional de
proteccin
que
cuentan
con
medidas
de
proteccin/
numero
de
vctimas
identificadas
con
riesgo inminente,
extremo
o
extraordinario
determinado por la
unidad nacional de
proteccin
ND
100%
100%
100%
100%
15 Ruta
de
AsistenciaAtencin
Humanitaria
Nmero
solicitudes
atencin
humanitaria
emergencia
colocadas
nmero
solicitudes
atencin
humanitaria
emergencia
aprobadas
100%2011
100%
100%
100%
100%
Ministerios de Trimestral
Salud
y
Proteccin
Social
88% 2010
92%
94%
95%
100%
17 Ruta
de Vctimas de 5 a Nmero
vctimas Ministerio de Trimestral
Asistencia17
aos
que de 5 a 17 aos Educacin
Educacin
asisten
al incluidos en el RUV
sistema
que
asisten
a
educativo
alguno
de
los
niveles
de
educacin
preescolar, bsica
y media / nmero
vctimas de 5 a 17
aos incluidos en
el RUV
87%2010
92%
93%
94%
100%
18 Ruta
de Vctimas
que Nmero
de Registradura
Asistenciacuentan
con vctimas incluidas
Identificacin documentos de en el RUV que
identificacin
cuentan con sus
documentos
de
identificacin
completos
de
acuerdo con su
edad / numero de
vctimas incluidas
en el RUV
Trimestral
97%2010
100%
100%
100%
100%
de Trimestral
98%2010
98%
100%
100%
100%
738.841
1.019.042
Hogares vctimas
del
delito
desplazamiento
forzado
que
reciben atencin
humanitaria
de
emergencia
16 Ruta
de Vctimas
con
Asistenciaafiliacin
al
Salud
sistema general
de
seguridad
social en salud

de las Vctimas
de
/
de
de
de
Numero
de
vctimas afiliados
al sistema general
de seguridad social
en salud / numero
de
vctimas
incluidas en el RUV
19 Ruta
de Hombres
Asistenciavctimas
Identificacin mayores de 18
aos
que
cuentan
con
libreta militar
Nmero solicitudes Ministerio

de libreta militar Defensa
realizadas
por
vctimas atendidas
/
numero
solicitudes
de
libreta
militar
realizadas
por
vctimas
20 Ruta
de
AsistenciaGeneracin
de Ingresos
Nmero
de DNP*
vctimas
del
desplazamiento
forzado atendidas
con la lnea de
intervencin
de
enganche labora
Vctimas
del
desplazamiento
forzado
atendidas con la
lnea
de
intervencin de
enganche labora
21 Ruta
de Vctimas
del Nmero
Asistenciadesplazamiento
vctimas
de DNP*
del
Trimestral
127,4922011 280.329 484.112
Trimestral
416,7932011 662.297 989.635 1.398.808 1.636.128
27/38
18/8/2014
Generacin
de Ingresos
22 Ruta
de
AsistenciaGeneracin
de Ingresos
forzado
atendidas con la
lnea
de
intervencin de
formacin para
el trabajo
desplazamiento
forzado atendidas
con la lnea de
intervencin
de
formacin para el
trabajo
Vctimas
del
desplazamiento
forzado
atendidas con la
lnea
de
intervencin de
emprendimiento
y fortalecimiento
Nmero
de DNP*
vctimas
del
desplazamiento
forzado atendidas
con la lnea de
intervencin
de
emprendimiento y
fortalecimiento
23 Retornos
y Procesos
Reubicaciones retorno
reubicacin
planes
formulados
Trimestral
55, 2722011 106.853 175.628
de Nmero de planes Unidad para Semestral

o de
retorno
o las Vctimas
con reubicacin
formulados
/
numero
de
procesos
de
retorno
o
reubicacin
identificados
24 Retornos
y Hogares
que
Reubicaciones retornan
o
reubican
con
acompaamiento
institucional
Nmero
hogares
las Vctimas
desplazados
que
retornan
o
se
reubican
con
acompaamiento
institucional
261.596
344.125
ND
100%
100%
100%
100%
17,4002011
25.000
45.000
60.000
200.000
*DNP reporta como Secretara Tcnica de la Mesa de Generacin de Ingresos

Tabla 4
Indicadores Nios, Nias y Adolescentes
Metas
#
Medida
Indicador
Frmula de Clculo
Fuente de
Informaci
Periodicidad
Lnea
Base
2012
2013
2014
2021
Ruta
de Planes individuales
Reparacin
de
reparacin
Individual
formulados
para
nios,
nias
y
adolescentes**
Nmero de planes de Unidad

para Trimestral
reparacin elaborados las Vctimas
para
NNA
con
participacin activa de
la
vctima
que
cuentan
con
el
acompaamiento del
representante legar o
autoridad competente
y de la unidad de
vctimas
2011
5.519
10.531
15.787
41.068
Reparacin
IndividualRuta
de
indemnizacin
Nios,
nias
y
adolescentes
indemnizadas con
encargo
fiduciario
constituido***
Nios,
nias
y Unidad
para Trimestral
adolescentes
las Vctimas
indemnizadas
con
encargo
fiduciario
constituido
2011
5.519
10.531
15.787
41.068
Reparacin
IndividualRuta
de
indemnizacin
Vctimas
nios,
nias
y
adolescentes
indemnizadas que
al
cumplir
la
mayora de edad
siguen
en
el
programa
de
acompaamiento
Nmero de vctimas Unidad

para Semestral
NNA
indemnizadas las Vctimas
que al cumplir la
mayora
de
edad
siguen
en
el
programa
de
acompaamiento
/
nmero de vctimas
NNA indemnizadas
0%
2011
100%
100%
100%
100%
**Las metas hacen parte de la meta general de Planes de Reparacin

***Las metas hacen parte de la meta general de Indemnizacin
Tabla 5
Indicadores Enfoque Diferencial tnico
Metas
#
Medida
1 Ruta
de
AsistenciaAtencin
Humanitaria
Indicador
Grupos tnicos
vctimas
de
desplazamiento
forzado
con
atencin
humanitaria de
emergencia
Frmula de Clculo
Fuente de
Informacin
Periodicidad
Nmero de solicitudes de Unidad para las Trimestral

atencin
humanitaria
de Vctimas
emergencia
entregadas
a
grupos tnicos / nmero de
solicitudes
de
atencin
humanitaria de emergencia
aprobadas a grupos tnicos
2 Ruta
de Planes
de Nmero
de
procesos Unidad para las Anual
Reparacin reparacin
participativos de reparacin Vctimas
Colectivacolectiva
para colectiva para grupos tnicos
Lnea
Base
2012
2013
2014 2021
ND
100%
100%
100% 100%
2011
11
78
140
417
28/38
18/8/2014
tnicos
grupos tnicos en
proceso
formulados**
implementacin
acompaamiento
de
con
**Las metas hacen parte de la meta general de Reparaciones Colectivas

***Las metas hacen parte de la meta general de Indemnizaciones
Tabla 6
Indicadores Enfoque de Gnero
Metas
#
Medida
Indicador
Frmula de Clculo
Fuente de
Informacin
Nmero de mujeres vctimas de Unidad para las

violencia sexual con un plan de Vctimas
reparacin individual formulado con
participacin activa de la vctima y
con
acompaamiento
en
su
proceso de implementacin
Lnea
Base
2012
2013
2014
2021
2011
5.067
12.083
19.441
54.835
Ruta
de Planes individuales de
Reparacin
reparacin formulados
Individual
para mujeres vctimas
de violencia sexual en
el marco del conflicto
armado*
Reparacin
IndividualRestitucinTierraregistro
Actos administrativo de Nmero de actos administrativos Trimestral

registro ante la unidad que dan respuesta a las solicitudes
de restitucin de tierras de
restitucin
para
mujeres/
nmero
de
solicitudes
de
restitucin para mujeres recibidas
por la unidad de restitucin de
tierras
en
las
zonas
microfocalizadas
0%
2011
70%
80%
100%
100%
Reparacin
IndividualRestitucinTierraJudicial
Mujeres vctimas con Nmero

de
sentencias
de Trimestral
sentencia de restitucin restitucin de tierras proferidas
de tierras
para
mujeres/
nmero
de
demandas admitidas de restitucin
de tierras para mujeres
0%
2011
85%
80%
90%
100%
Ruta
de Proteccin a mujeres
Proteccin
vctimas
con
riesgo
inminente, extremo o
extraordinario
Nmero
de
mujeres vctimas Trimestral
identificadas con riesgo inminente,
extremo
o
extraordinario
determinado por la unidad nacional
de proteccin que cuentan con
medidas de proteccin/ nmero de
mujeres vctimas identificadas con
riesgo
inminente,
extremo
o
extraordinario determinado por la
unidad nacional de proteccin
ND
100%
100%
100%
100%
Ruta
de Mujeres vctimas de
Asistenciaviolencia sexual en el
Salud
marco
del
conflicto
armado que reciben
atencin en salud
Nmero de mujeres vctimas de Trimestral

violencia sexual en el marco del
conflicto armado que han recibido
acciones en salud / nmero de
mujeres vctimas de violencia
sexual en el marco del conflicto
armado incluidas en el RUV
ND
100%
100%
100%
100%
*Las metas hacen parte de la meta general de Reparacin Individual

VII. RECOMENDACIONES.
Ministerio del Interior, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el
Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Cultura, el Ministerio
de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social, el Departamento Administrativo de la Presidencia y el Departamento
Nacional de Planeacin, recomiendan al Conpes:
1. Aprobar los lineamientos de poltica, plan de ejecucin de metas, presupuesto y mecanismo
de seguimiento presentados en este documento.
2. Adoptar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, teniendo en cuenta
las rutas de implementacin de cada uno de los componentes contemplados, as como sus
alcances y directrices a los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a Vctimas (SNARIV).
Solicitar al Ministerio del Interior:
3. Revisar y definir los esquemas colectivos de proteccin a vctimas en coordinacin con el
Ministerio de Defensa Nacional y la Unidad Nacional de Proteccin, en lo referente a su
competencia.
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4. Formular e implementar, en conjunto con la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer y la

Unidad para las Vctimas, y en el marco de la Poltica Pblica de Prevencin a las violaciones a
los DDHH y DIH, una estrategia de prevencin de la violencia contra la mujer, en el marco del
Conflicto Armado.
Solicitar al Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia, la Unidad para las Vctimas
y el Departamento Nacional de Planeacin:
5. Reglamentar las herramientas de coordinacin entre la Nacin y el territorio para la
implementacin de la ley 1448 de 2011 en aplicacin de los principios de concurrencia,
subsidiariedad y coordinacin, en conjunto con la Unidad para las Vctimas y el Departamento
Nacional de Planeacin.
Solicitar a las entidades participantes en este documento:
6. Conformar un grupo de trabajo entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad Nacional de Proteccin y la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a Vctimas, la Polica Nacional
(DIPRO) a fin de avanzar en la formulacin de una estrategia de proteccin diferenciada para
los nios, nias y adolescentes y validacin de la normatividad pertinente.
7. Consolidar el grupo de trabajo entre la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la
Mujer, la Direccin del Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Ministerio del Interior,
y la Unidad para la Atencin y reparacin Integral a las Vctimas para disear e implementar
una estrategia de anlisis y verificacin del Plan Nacional de Vctimas en materia de mujeres y
personas con orientacin sexual diversa, as como de su articulacin con el Plan Integral para
Mujeres Desplazadas o en Riesgo de Desplazamiento.
8. Orientar las polticas sectoriales y priorizacin de recursos dentro de sus presupuestos, de
acuerdo al Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, dentro de sus
espacios fiscales vigentes, para lograr la implementacin gradual y progresiva de las medidas
de asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno,
incorporando el enfoque tnico y el diferencial en los trminos del artculo 13 de la Ley 1448
de 2011.
9. Hacer efectiva la interoperabilidad de los sistemas de informacin entre todas las entidades
de gobierno, especialmente con la Unidad para las Vctimas, con el objetivo de lograr la
articulacin de los sistemas de informacin, generar protocolos de uso y divulgacin de la
informacin, fortalecer el Registro nico de Vctimas y la Red Nacional de Informacin,
visibilizar la violencia sexual y superar los vacos en la informacin oficial relativa a las
afectaciones de los grupos de poblaciones con enfoque diferencial de conformidad con el
artculo 13 de la Ley 1448 de 2011, el ttulo VIII del Decreto Ley 4633 de 2011, el ttulo V captulo II del Decreto Ley 4635 de 2011 y el ttulo IV - Captulo II del Decreto Ley 4634 del
2011.
Solicitar al Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y a la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas:
10. Tomar las acciones necesarias, con el apoyo tcnico del Departamento Nacional de
Planeacin, para asegurar el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de Informacin.
Para el cumplimiento de este objetivo la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar su implementacin para junio de 2013 y
asignar los recursos necesarios para tal fin.
11. Revisar semestralmente los avances y dinmica del proceso a efectos de precisar las
metas e indicadores, hacer los ajustes presupuestales que se requieran y determinar su
viabilidad, de tal forma que las entidades involucradas puedan cumplir con su responsabilidad
en los trminos y plazos definidos en la Ley 1448 de 2011.
12. Realizar seguimiento a las directrices consignadas en cada uno de los componentes del
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y velar por su cumplimiento en el
marco del desarrollo de los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a Vctimas.
13. Desarrollar mecanismos, protocolos y procedimientos para la coordinacin al interior del
Gobierno Nacional para la ejecucin del Plan Nacional de Vctimas propuesto en este
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18/8/2014
documento.
Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico
14. Incluir lneas presupuestales especficas dentro de los proyectos de inversin contenidos
en el Presupuesto General de la Nacin que permitan identificar los recursos y metas
asociados a la ejecucin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.
Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin:
15. Disear e implementar una estrategia integral de evaluacin, que incluya la medicin de
procesos, resultados e impactos relacionados con la Ley 1448 de 2011 y la ejecucin del Plan
Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas, y cuyos primeros resultados estn disponibles
al finalizar el 2013.
VIII. GLOSARIO. (basado en la ley 1448 de 2011)
CONCEPTO
Justicia
Transicional
Vctima
Derecho
Verdad
Derecho
Justicia
DEFINICIN
Entindase por Justicia Transicional los diferentes procesos y
mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los
intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de
las violaciones contempladas en el Artculo 3 de la presente Ley,
rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la
justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven
a cabo las reformas institucionales necesarias para la no
repeticin de los hechos y la desarticulacin de las estructuras
armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin
nacional y la paz duradera y sostenible (artculo 8).
Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas
personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao
por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, como
consecuencia
de
infracciones
al Derecho
Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del
conflicto armado interno. Tambin son vctimas el cnyuge,
compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo y
familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la
vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o
estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se
encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que
hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en
peligro o para prevenir la victimizacin. La condicin de vctima se
adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda,
procese o condene al autor de la conducta punible y de la
relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima
(artculo 3).
la Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen el
derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca
de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las
violaciones de que trata el Artculo de la presente Ley, y en
caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que
corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala
General de la Nacin y los organismos de polica judicial debern
garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas mientras no
sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el
derecho y acceso a la informacin por parte de la vctima, sus
representantes y abogados con el objeto de posibilitar la
materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que
establecen reserva legal y regulan el manejo de informacin
confidencial (artculo 23).
la Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que
conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el
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18/8/2014
Artculo 3 de la presente Ley, la identificacin de los

responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn
acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin
contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales sobre
la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la
justicia (artculo 24).
Derecho a la
Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera
adecuada, diferenciada,
CONCEPTO
DEFINICIN
Reparacin
transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como
Integral
consecuencia de las violaciones de que trata el Artculo 3 de la
presente Ley. La reparacin comprende las medidas de
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser
implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin
en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante
(artculo 25).
Medidas
de Se entiende por asistencia a las vctimas el conjunto integrado
asistencia
y de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico,
atencin
social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a
restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas,
brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su
incorporacin a la vida social, econmica y poltica. Por su parte,
entindase por atencin, la accin de dar informacin,
orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima,
con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los
derechos a la verdad, justicia y reparacin (artculo 49).
Atencin
Las vctimas de que trata el Artculo 3 de la presente ley,
Humanitaria
a recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades
vctimas
inmediatas que guarden relacin directa con el hecho
victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y
atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y
psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque
diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el
momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la
misma. Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y
formacin sexual, recibirn asistencia mdica y psicolgica
especializada de emergencia (artculo 47).
Atencin
Se establecen tres fases o etapas para la atencin humanitaria
Humanitaria
a de las vctimas de desplazamiento forzado: i) Atencin
Poblacin
Inmediata; ii) Atencin Humanitaria de Emergencia; y, iii)
Desplazada
Atencin Humanitaria de Transicin (artculo 62).
Atencin
Inmediata
Atencin
Humanitaria
Emergencia
Atencin
Humanitaria
Transicin
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas personas que

manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue
temporal y asistencia alimentaria (artculo 63).
Es la ayuda humanitaria a la que tienen derecho las personas u
de hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya
expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro
nico de Vctimas, y se entregar de acuerdo con el grado de
necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mnima
(artculo 64).
Es la ayuda humanitaria que se entrega a la poblacin en
de situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de
Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para
su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la
valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las
caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios
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de la Atencin Humanitaria de Emergencia (artculo 65).

Restitucin
Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas para el

restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones
contempladas en el Artculo 3 de la presente Ley (artculo 71).
Restitucin
de El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la
tierras
restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y
desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y
reconocer la compensacin correspondiente. Las acciones de
reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y
material del inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su
orden, la restitucin por equivalente o el reconocimiento de una
compensacin (artculo 72).
Indemnizacin por () Se reglamentar el trmite, procedimiento, mecanismos,
va
montos y dems
CONCEPTO
DEFINICIN
administrativa
lineamientos para otorgar la indemnizacin individual por la va
administrativa a las vctimas (artculo 132).
La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de
desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a
travs de uno de los siguientes mecanismos, en los montos que
para el efecto defina el Gobierno Nacional:
a. Subsidio integral de tierras;
b. Permuta de predios;
c. Adquisicin y adjudicacin de tierras;
d. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin
desplazada;
e. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad
de mejoramiento de vivienda, construccin de vivienda y
saneamiento bsico
f. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las
modalidades de adquisicin, mejoramiento o construccin de
vivienda nueva (artculo 132).
Rehabilitacin
La rehabilitacin como medida de reparacin consiste en el
conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al
restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las
vctimas en los trminos de la presente ley (artculo 135).
Medidas
satisfaccin
Reparacin
simblica
Reparacin
Colectiva
de Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que

proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la
vctima. Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a
mero ttulo enunciativo, lo cual implica que a las mismas se
pueden adicionar otras (artculo 139):
a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su
dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor;
b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el
literal anterior.
c) Realizacin de actos conmemorativos;
d) Realizacin de reconocimientos pblicos
e) El esclarecimiento de la verdad y su difusin
f) La investigacin, juzgamiento y sancin de las personas
responsables.
Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a
favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a
asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin
de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos,
la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad
de las vctimas (artculo 141).
Comprende medidas de indemnizacin, restitucin, satisfaccin,
rehabilitacin comunitaria y garantas de no repeticin a nivel
colectivo, de acuerdo a los daos colectivos sufridos por los
sujetos de reparacin colectiva. Para efectos de la presente ley,
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Garantas de no
CONCEPTO
repeticin
Participacin
sern sujetos de la reparacin colectiva:

a) Grupos y organizaciones sociales y polticos;
b) Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento
jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de
la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un
propsito comn (artculo 152).
Se consagran las garantas de no repeticin encaminadas a
evitar que las violaciones
DEFINICIN
masivas de derechos humanos se vuelvan a repetir [] Se
establece una batera de medidas que buscan evitar que las
violaciones de los derechos humanos vuelvan a ocurrir. Entre
estas se encuentran: la implementacin de programas de
educacin en derechos humanos, la derogatoria de las leyes o
normas que permitan o faciliten la violacin de derechos
humanos, programas de reconciliacin social e individual, la
participacin del sector privado en generacin de proyectos
productivos, y muchas otras ms (42)
Es deber del Estado de garantizar la participacin efectiva de las
vctimas en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al
cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que
se creen con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso
de los mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y
la ley, para lo cual deber, entre otros:
Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos
necesarios para la eleccin de sus representantes en las
instancias de decisin y seguimiento previstas en esta ley, el
acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin
adecuados para la efectiva participacin de las vctimas en los
niveles nacional, departamental y municipal. Llevar a cabo
ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los
planes, proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el
marco de esta ley y en cumplimiento de lo dispuesto por el
Artculo 09 de la Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern
contar con la participacin de las organizaciones de vctimas (43) .
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reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones".
violencia y se dictan otras disposiciones".
Ley 975 de 2005 (julio 25), Diario Oficial No. 45.980 de 25 de julio de 2005, "Por la cual se
dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se
dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios".
Ley 986 de 2005 (Agosto 26), Diario Oficial No. 46.015 "Por medio de la cual se adoptan
medidas de proteccin a las vctimas del secuestro y sus familias, y se dictan otras
disposiciones".
Ley 759 de 2002 (Julio 25), Diario Oficial No. 44.883 "Por medio de la cual se dictan normas
para dar cumplimiento a la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento,
Produccin y Transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin y se fijan
disposiciones con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal".
Ley 782 de 2002 (Diciembre 23), Diario Oficial No. 45.043, de 23 de diciembre de 2002, "Por
medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la
Ley 548 de 1999 y se codifican algunas de sus disposiciones".
Ley 589 de 2000 (Julio 6), Diario Oficial No. 44.073 "Por medio de la cual se tipifica el
genocidio, la desaparicin forzada, el desplazamiento forzado y la tortura; y se dictan otras
disposiciones".
Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), Diario Oficial No. 43.201, de 26 de diciembre de 1997, "Por la
cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la
justicia y se dictan otras disposiciones".
Ley 387 de 1997 (julio 18), Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997, "Por la cual se
adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en
la Repblica de Colombia".
NOTAS AL FINAL:
1. Adicionalmente los Autos 004 y 005 de 2009 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004 relacionados con la problemtica del desplazamiento forzado en grupos
tnicos, dan cuenta de su impacto en las estructuras sociales, culturales y econmicas de las comunidades, y del deterioro ambiental de los territorios colectivos y
ancestrales.
2. Prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1150 de 2007 y 1421 de 2010.
3. Por ejemplo las leyes 986 de 2005 para secuestro, 759 de 2002 para Minas Antipersona, 589 de 2000 para tortura, desaparicin, desplazamiento y genocidio.
4. El concepto de vctima y los elementos para catalogarla como tal fueron encontrado exequibles por la Corte Constitucional en las sentencias C-052 de 2012, C250 de 2012 y C-253 de 2012.
5. Ver Rodrguez Diana y Rodrguez, Csar, Cortes y cambio social, Coleccin DeJuSticia, Bogot, D.C.,
2010.
6. Los derechos de proteccin son un rea de derechos de la cual slo son titulares los menores de 18
aos. La Ley 1098 de 2006, en su artculo 20, consagra 19 tipos, situaciones y/o delitos a los que tienen
derecho los nios de ser protegidos.
7. Incorporada a la normatividad interna por la Ley 12 de 1991. Entr en vigor el 27 de febrero de 1991. Colombia estableci una reserva a los numerales 2 y 3 del
Artculo 38 La reserva establece como edad mnima para el reclutamiento militar los 18 aos de edad, en consideracin al ordenamiento legal interno colombiano.
8. Es de anotar que en el proceso de expedicin de los citados decretos se atendieron las disposiciones relativas a la consulta previa a travs de: i) encuentros
departamentales y la Mesa de Concertacin Permanente con Pueblos y Organizaciones Indgenas (Decreto 1397 de 1996) para el Decreto Ley 4633 de 2011; ii) la
Comisin Nacional de Dilogo (Decreto 2957 de 2010) para el Decreto Ley 4634 de 2011 y iii) las consultivas departamentales y la Consultiva de Alto Nivel para
Comunidades Negras (Decreto 3770 de 2008) para el Decreto Ley 4635 de 2011.
9. Igualmente, la Corte Constitucional en varias de sus sentencias, entre ellas, la Sentencia C-822/2005 y la Sentencia T-453 de 2005, se ha pronunciado sobre los
derechos de las vctimas de delitos sexuales, incluidas en ellas las mujeres.
10. Vase: Ley 1448 de 2011, Artculos 35, 38, 42 y 43 en particular. En desarrollo de lo establecido en los Autos 092 y 237 de 2008 de la Corte Constitucional, se da el
proceso de formulacin participativa del Plan Integral para Mujeres Desplazadas o en Riesgo de Desplazamiento.
11. Se utilizan fuentes oficiales, con corte a febrero de 2012. Este ejercicio no busca realizar una proyeccin del universo de vctimas.
12. La Unidad para las Vctimas est en proceso de construccin del Registro nico de Vctimas (RUV), que garantizar una cifra oficial del nmero de vctimas en
el marco del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011.
13. En el caso de vctimas de MAP y MUSE es importante tener en cuenta que algunas de estas vctimas estn incluidas como vctimas de otros hechos
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victimizantes,
14. Se cuenta con datos de edad para el 84% de las vctimas registradas.
15. El 16% de las vctimas no se identifica su edad.
16. Se identific que el 34% de las vctimas aparecen en el SISBEN y es a partir de esta informacin existente que se realiza la caracterizacin de las condiciones de
salud, educacin y vivienda.
17. Encuesta 2008 "Percepciones sobre Justicia, Paz, Verdad, Reparacin y Reconciliacin en poblacin rural colombiana. Informe total nacional", Ipsos-Napolen y
La Fundacin Social.
18. Saldo pedaggico de la Ley de Justicia y Paz. (Documento en construccin). Centro de Memoria Histrica; la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas; la Universidad de Los Andes y Fundacin Social, en el marco del Convenio DDR-360-1 "El saldo pedaggico de la Ley de Justicia y
Paz" financiado por Accin Social, la CNRR y por USAID con la asistencia tcnica de la OIM, 2012.
19. Ver: Consolidado Nacional de personas desparecidos de la Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas.
20. La caracterizacin de los grupos poblaciones atiende lo dispuesto en los artculos 13 y 182 de la Ley 1448 de 2011 y en los Decretos Ley 4634, 4635 y 4636 de 2011.
Esta caracterizacin no niega la existencia de otros grupos poblacionales que ameritan una atencin diferencial como las personas en situacin de discapacidad y
los adultos mayores.
21. La Corte Constitucional expres que la voluntad del nio o la nia vctima de este delito juega un rol jurdicamente inexistente e indic que el carcter
voluntario del reclutamiento es aparente. Auto 251 de 2008.
22. Es de anotar que la variable afrocolombiana se consolida en el sistema de informacin del ICBF desde el 1 de Julio de 2008.
23. Informe del Secretario General sobre los Nios y el Conflicto Armado en Colombia. ONU. 28 de agosto de 2009.
24. El Registro Nacional de Desaparecidos report un total de 16.884 casos sin discriminacin de rango etario, desde el 1 enero de 2007 hasta el 30 de septiembre de
2011.
25. Para poblacin desplazada esta variable se incluye a partir de 2004.
26. Fuente: RUPD, SIRA, SIV, ICBF y Fondelibertad.
27. Si se tiene en cuenta que el 10,5% de la poblacin colombiana se reconoce como afrocolombiana y el 3,6% con indgena Ver en: DANE (2010). Censo General
2005. Perfil Colombia.
28. El 80% de la poblacin registrada aparece como "No Definida" en relacin a su pertenencia tnica.
29. Tales como la Mesa de Concertacin Permanente de los Pueblos y Organizaciones Indgenas y la Consultiva de Alto Nivel de las Comunidades Negras.
30. Entre estos: los Comits Territoriales de Justicia Transicional y Mesa de Vctimas (artculos 173 y 193, respectivamente), al igual que la participacin en el
Consejo Directivo de la Unidad de Restitucin de Tierras.
31. Es pertinente indicar que en los actuales sistemas de informacin no se cuenta con variables que permitan identificar las afectaciones de personas Lesbianas,
Gay, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales. Sin embargo, la Unidad para las Vctimas desde el 2012 ha incorporado en el Formato nico de Declaracin FUD
criterios que ayuden a identificar y sistematizar la informacin en la materia.
32. Estas proporciones corresponde a la informacin del SIV, del SIRA y de Fondelibertad, respectivamente.
33. Es de sealar que las vctimas de violencia sexual tambin sufren un detrimento a sus derechos sexuales y reproductivos. Adicionalmente, es necesario anotar
que la poblacin con orientacin sexual diversa ha sido vctima de violencias basadas en gnero como la sexual entre otras. Al respecto, la Organizacin Mundial
contra la Tortura ha registrado casos de tortura en contra de la comunidad de lesbianas, gay, personas bisexuales y transgeneristas (LGBT). En particular, las
mujeres transgnero resultan ser vulnerables a situaciones de trato cruel o inhumano por parte de miembros de la fuerza pblica. Organizacin Mundial contra la
Tortura (2009), "violencia contra la mujer, Caso Colombia 160909", Ginebra, Pg. 2.
34. Especficamente en materia de violencia sexual en el conflicto armado, la Primera Encuesta de Prevalencia de Violencia Sexual impulsada por OXFAM y realizada
por la Casa de la Mujer encontr que el 82,1% de las mujeres encuestadas no denunciaron los hechos de los que fueron vctimas.
35. PROFAMILIA. (2010). Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS 2010. Pg. 397.
36. La Ley 1448 de 2011 distingue la atencin humanitaria de la ayuda humanitaria, para la poblacin desplazada y la poblacin vctima de otros hechos,
respectivamente. sta ltima tiene tres fases: i) Atencin inmediata; ii) Atencin Humanitaria de Emergencia y iii) Atencin humanitaria de transicin.
37. Por Riesgo extraordinario se entiende aquel riesgo en que las personas, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones polticas,
pblicas, sociales o humanitarias o en razn del ejercicio de su cargo, no estn obligadas a soportar. Riesgo Extremo: es grave e inminente.
38. Vase Ley 1448 de 2011, artculo 23.
39. El desarrollo de esta lnea se articular armnicamente con el Sistema Nacional de Derechos Humanos, a travs del Ministerio del Interior como secretario
tcnico del mismo.
40. De acuerdo al artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, las Mesas de Vctimas nacional, departamental y municipal estarn conformadas por organizaciones de vctimas
y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
41. De acuerdo al artculo 192 de la Ley 1448 de 2011, el gobierno nacional y local deber garantizar la participacin de las vctimas no organizadas.
42. Ministerio de Interior y de Justicia (2011) Ley de vctimas y restitucin de tierras, presentacin, Pg. 16
43. Ley 1448 de 2011. Artculo 192.
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Disposiciones analizadas por Avance Jurdico Casa Editorial Ltda.
"Derecho del Bienestar Familiar"
ISBN [978-958-98873-3-2]
ltima actualizacin: 21 de julio de 2014
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Derecho del Bienestar Familiar [CONPES_DNP_3726_2012]

DOCUMENTO CONPES 3726 DNP DE 2012

(Bogot, Mayo 30 de 2012)

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lineamientos generales para el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas; el

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Derecho del Bienestar Familiar [CONPES_DNP_3726_2012]

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disposiciones legales anteriores a sta que continan vigentes y requieren su cumplimiento.

Derecho del Bienestar Familiar [CONPES_DNP_3726_2012]

Fuente: RUPD, SIRA, SIV, ICBF, IMSMA y Fondelibertad.

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caracterizacin de las condiciones de salud, educacin y vivienda de las vctimas(16). En el

Las capitales de departamento que registran mayor recepcin de poblacin vctima de

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A. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO.

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se observa un incremento de vctimas menores de edad entre el 2011 y 2012, pasando de un

Derecho del Bienestar Familiar [CONPES_DNP_3726_2012]

De acuerdo con las fuentes de informacin mencionadas en los antecedentes de este

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ministerios de Vivienda y de Agricultura.

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Decretos Ley para grupos tnicos.

Diagrama no. 5. Ruta de la reparacin colectiva Grupos tnicos

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Diagrama no. 8. Ruta de la Verdad Mecanismo no judicial de contribucin a la

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Reparaciones Colectivas Garantas de no repeticin

Fuente: Clculos DNP-MHCP

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Puntualmente en materia de seguimiento, el Gobierno Nacional ya dispone de los instrumentos

Programa Generacin de Ingresos

Programa Generacin de Ingresos

Programa Generacin de Ingresos 171.515 400.201

Programa Generacin de Ingresos

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En concordancia con lo estipulado en el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, el Departamento

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especficamente en el cumplimiento de metas, para el informe semestral de seguimiento que el

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Tabla 3. Indicadores Generales

Nmero de planes Unidad para Trimestral

75,006 2011 185.386 285.616

118,8032011 142.663 166.523

Nmero de actos Unidad

Nmero de planes Unidad para Semestral

No. De testimonios Centro

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No. De procesos Centro

de Unidad para Trimestral

Nmero solicitudes Ministerio

127,4922011 280.329 484.112

416,7932011 662.297 989.635 1.398.808 1.636.128