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Laboral Policial
Laboral Policial
UNIVERSIDAD DE CHILE
CENTRO DE ESTUDIOS EN SEGURIDAD CIUDADANA
* Sntesis *
1. Introduccin
Esta publicacin resume los principales resultados del estudio Investigacin
Criminal: la relacin entre el Ministerio Pblico y la Polica de Investigaciones de Chile,
realizado en el ao 2005 por el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. Tiene por
finalidad principal contribuir, desde una perspectiva emprica, al anlisis de las relaciones
de trabajo que se establecen entre fiscales y policas, en el nuevo marco que otorga la
Reforma Procesal Penal en Chile.
La relacin entre los distintos actores institucionales fiscales y funcionarios
policiales es decisiva para el logro de resultados de la investigacin criminal en el nuevo
contexto del proceso penal y, por ende, reviste la mayor importancia para constituirse en
objeto de esta investigacin. El proceso gradual de implementacin de la Reforma Procesal
Penal en Chile ha dejado de manifiesto la necesidad de contar con estudios acadmicos
acerca de la actividad policial, un mbito en el que muy poco se ha investigado.
Estas circunstancias se verifican no solo a nivel nacional sino internacional. El
estudio de 1975, de Greenwood y Petersilia, quizs sea el primer anlisis emprico sobre la
rutina diaria de los detectives (The Criminal Investigation Process, volume I, The Rand
Corporation, 1975). A partir de all, es posible encontrar estudios ms actuales en catlogos
de Internet pero, de todas formas, el relevamiento realizado en dicho campo arroj como
resultado que el tema en cuestin se estudia generalmente poco, al punto de que fue posible
ubicar un solo estudio, realizado entre 1997 y 1999, con la Polica del Sur de Australia (V.
Dodds y T. Scheide, Police Performance and Activity Measurement, 2000). En Chile, el
documento ms reciente corresponde a la memoria de grado de Galleguillos y Morales,
titulada Marco de relaciones entre la Polica y el Ministerio Pblico en la implementacin
del nuevo procedimiento penal (Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Facultad de
Derecho, Universidad de Chile, 2001).
Ante este panorama, el objetivo principal del estudio que presentamos fue abordar
las percepciones acerca del trabajo coordinado que realizan los fiscales del Ministerio
Pblico con los funcionarios de la Polica de Investigaciones de Chile, desde el punto de
vista de estos ltimos, en la V Regin de Valparaso. Con esto, creemos, estamos haciendo
un aporte a la reflexin sobre la actuacin de ambos, as como a la definicin de las nuevas
tareas policiales que demanda el proceso penal reformado. En el cruce producido entre una
institucin que debe adecuarse a circunstancias distintas y un nuevo procedimiento penal,
resulta pertinente detectar cules son las principales dificultades que enfrenta la Polica de
Investigaciones, tanto respecto de sus propias labores, como en lo referente a la
interlocucin con el rgano que conduce los procedimientos investigativos.
Para hacer accesible este documento, se dividi en tres partes que contemplan las
siguientes reas: a) antecedentes generales de la Reforma Procesal Penal en Chile y sobre
las tareas de la Polica de Investigaciones; b) explicitacin de la metodologa usada en la
investigacin y, finalmente, c) los resultados obtenidos y las conclusiones y sugerencias
que se desprenden de ellos.
2. Antecedentes generales
2.1. La Reforma al Proceso Penal
En junio de 1995, el Poder Ejecutivo envi al Congreso Nacional el proyecto de ley
que reformaba el Proceso Penal a travs de un nuevo estatuto: el Cdigo Procesal Penal. El
proyecto estableca las bases procedimentales de un sistema que pretenda abandonar el
modelo inquisitivo tradicional y avanzar hacia otro con una orientacin de carcter
acusatorio. El Congreso aprob el nuevo cdigo como Ley de la Repblica de Chile y fue
publicada oficialmente en octubre de 2000.
La ley en cuestin estableci que el nuevo Cdigo entrara en vigencia
gradualmente. Su aplicacin se inici en diciembre de 2000, en dos de las trece regiones del
pas. Desde entonces, fueron sumndose paulatinamente las dems regiones, para terminar
incorporando el nuevo sistema de justicia penal en la Regin Metropolitana, la ms poblada
del pas, en junio de 2005.
Adems de garantizar el juicio pblico, el nuevo procedimiento asume lo
inadecuado de entregar las tareas de investigacin y administracin de la persecucin penal
a un rgano judicial. Se concibe la investigacin como una etapa de preparacin del juicio,
en que una de las partes el fiscal, con el auxilio de las policas y otros organismos
especializados, debe investigar el hecho denunciado y recolectar los medios de prueba que
utilizar para respaldar su acusacin ante el tribunal que debe dictar el fallo. Se abandona,
en consecuencia, el modelo tradicional de instruccin formal, en el que el juez incorporaba
al expediente actuaciones de prueba que servan como fundamento de la sentencia.
As, el nuevo Cdigo establece la creacin del Ministerio Pblico, concebido como
un organismo autnomo e independiente de cualquier otro poder del Estado, creado
mediante la reforma constitucional del 16 de septiembre de 1997 por la ley N 19.519. Es el
ente encargado en exclusiva de dirigir la investigacin de los hechos constitutivos de
delito, de los que determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia del
imputado. Sobre la base de su investigacin, debe ejercer la accin penal pblica,
formulando acusacin en contra de los responsables y sosteniendo dicha acusacin en un
juicio ante los Tribunales de Justicia. Adems, debe adoptar medidas destinadas a proteger
a las vctimas y a los testigos de los delitos [en http://www.minpublico.cl].
El Ministerio Pblico, a travs de sus fiscales, est encargado de ejercer y sustentar
la accin penal pblica. Ha de practicar, en consecuencia, todas las diligencias que fueren
conducentes al xito de la investigacin. Para ello dirige el accionar de las policas, que
actuarn, en materia de investigacin, en conformidad con las instrucciones que reciban de
los fiscales.
Es fundamental consignar que, siendo dos los cuerpos policiales que coexisten en
Chile (Carabineros, uniformados, y Polica de Investigaciones, civiles), la ley no ha
establecido las competencias exclusivas de ambas policas en materia de investigacin
criminal, permitiendo la duplicidad de funciones. De hecho, si bien el cometido
institucional de Carabineros de Chile se ha definido al sealar que en cumplimiento de la
misin encomendada en la Constitucin, brinda seguridad a la comunidad en todo el
territorio nacional mediante acciones prioritariamente preventivas, apoyadas por un
rdenes de investigar de los fiscales a las policas. Sin embargo, es la voluntad del fiscal la
que en definitiva decidir el curso de cada investigacin y a cul de ambas policas se le
encargar tal o cual diligencia. En este sentido, es elocuente que la encuesta no registra
ninguna respuesta ante la posibilidad de que el detective cumpla sin ms las rdenes del
fiscal y, por el contrario, casi siempre considere que su opinin acerca de diligencias y
gestiones debe ser escuchada. Desde el punto de vista institucional, creemos que es ms
sano confiar en la existencia de reglas claras, que en el buen criterio y el buen
entendimiento de las personas.
4.2.1. Divisin de tareas entre las policas
Los detectives creen que los fiscales asignan casos a una u otra polica segn
diversos criterios, tales como los resultados anteriores obtenidos con cada una, el tipo de
delito, la fijacin de cuotas de acuerdo con los recursos investigativos de cada polica, los
prejuicios a favor de una polica y en contra de la otra. Las autoridades de Investigaciones
prefieren no elucubrar al respecto y afirman ignorar el criterio de los fiscales.
Como se desconoce el criterio aplicado estos para asignar casos a una u otra polica,
Investigaciones ha tratado de inferirlo a partir del anlisis de los casos que le han sido
asignados en aos sucesivos. Esta falencia impide a la institucin proyectar la demanda
investigativa recibida de un ao al siguiente y, por lo tanto, tampoco es posible planificar
sus recursos para el ao venidero. Sera conveniente discutir y consensuar ciertos criterios
al respecto, que debieran considerar la desigualdad de recursos de ambas policas y
estimular la especializacin de stas en determinados tipos de delito.
El Cdigo Procesal Penal otorga a los fiscales la facultad de ordenar investigar a una
u otra polica, sin fijar otro criterio que su discernimiento y voluntad. Se ha dicho que la
duplicidad de funciones de ambas policas afecta la dedicacin investigativa de los
detectives, distrayndolos en tareas auxiliares y de prevencin.
Ms all de este problema que podra tildarse de estructural, la duplicidad de
funciones de ambas policas no lleva a su confusin en la investigacin de los casos que les
han sido asignados. En general, los fiscales limitan cabalmente las operaciones de una u
otra polica en sus rdenes de investigar. En este sentido, se ha registrado de hecho una
ausencia de superposicin de tareas (el 82,2% de los encuestados respondi que pocas
veces o ninguna vez coinciden ambas policas en un mismo caso), pero es esperable
que, con un progresivo aumento de la carga laboral, esta situacin comience a
complejizarse cada vez ms y vuelva del todo necesaria una legislacin que distribuya
claramente las funciones.
En cuanto a los criterios de los fiscales para ordenar la investigacin, como ya
hemos mencionado, la Polica de Investigaciones percibe que ellos se basan en: experiencia
de los fiscales de acuerdo a los resultados obtenidos con ambas policas, cuotas
proporcionales a la cantidad de recursos de ambas policas, tipo de delito y, en el menor de
los casos, prejuicios del fiscal ante una u otra polica.
Es importante destacar un aspecto positivo en cuanto a las rdenes de investigar, ya
sea individualmente o en equipo, es el que tiene relacin con que son los mismos detectives
que iniciaron dicha investigacin quienes la concluyen. Es decir, hay una continuidad de las
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causas a investigar. Otro aspecto a favor de la investigacin criminal es que, en general, los
fiscales imparten instrucciones claras y oportunas que delimitan las competencias entre
ambas policas.
En cuanto a las rdenes de peritaje a una y otra polica en la investigacin de un
mismo caso, dada la desigualdad de recursos de Investigaciones y Carabineros, los fiscales
se ven forzados, a veces, a ordenar peritajes a la polica que no est investigando el caso.
Ello en circunstancias en que ambas policas operan con tcnicas y nomenclaturas
periciales no siempre homologables, dificultando as la interpretacin de los informes
periciales. De all la conveniencia de que ambas policas homologaran sus tcnicas y
nomenclaturas para realizar peritajes e informar sus resultados. Pero la falta de
homologacin de los informes periciales no es el nico problema. En su cuenta pblica del
ao 2005, el Ministerio Pblico seal que la falta de recursos humanos y materiales
impeda que sus rganos auxiliares cumplieran satisfactoriamente este tipo de demandas.
4.2.2. Reclamo por ms facultades investigativas
Debido al carcter garantista de la actual legislacin y al celo con que operan jueces,
fiscales y defensores pblicos, los detectives no pueden realizar oportunamente ciertas
acciones estratgicas para la investigacin, tales como registros domiciliarios,
intercepciones de lneas telefnicas, toma de declaraciones o detenciones de personas
altamente sospechosas, etc., ya que estas acciones requieren que el fiscal las solicite al juez
de garanta y que ste las autorice. Los detectives arguyen que este procedimiento no
estimula su iniciativa investigativa y que, en muchos casos, inhibe actuar como convendra
hacerlo profesionalmente. Sin duda este es un tema que debera analizarse por ambas partes
involucradas.
4.2.3. Aplicacin del principio de oportunidad y archivo de casos
Tanto las autoridades como los detectives opinan que algunos fiscales son cada vez
ms renuentes a archivar casos en circunstancias que legal y razonablemente podran
hacerlo, lo que tambin se extendera a la aplicacin del principio de oportunidad. Esto se
explica como una reaccin a las presiones polticas y de la prensa, que han protestado
acerca de que el nmero de denuncias sin orden de investigar es muy alto. En consecuencia,
estn aumentando las rdenes de investigar por hechos que legal y razonablemente no
correspondera hacerlo, lo cual conlleva la recarga de trabajo para los detectives,
exigindoles la elaboracin de informes policiales vacos de contenido investigativo y que
no tienen otro fin que satisfacer ciertas formalidades. Entonces, una medida que mejorara
los resultados de las investigaciones, sera que los fiscales eviten ordenar la investigacin
de casos que no tiene sentido alguno hacerlo.
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