6.1. Manual Coed Cbba

MANUAL DE
FUNCIONAMIENTO
DEL
COE
DEPARTAMENTAL DE
COCHABAMBA
Contratapa
GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
UNIDAD DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO (UGR y CC)
Elaboracin del Manual:

Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (UGR y CC) de manera conjunta con
los Integrantes del Centro de Operaciones de Emergencia del Departamento de
Cochabamba, con el apoyo del Proyecto de Fortalecimiento al SISRADE en preparativos
y respuesta.
Revisin del Manual:

Proyecto Fortalecimiento de la capacidad y la coordinacin dentro de la comunidad
humanitaria para responder a los desastres naturales en Bolivia - VIII Plan de Accin
DIPECHO.
Responsable de la Edicin, Diseo y Diagramacin

X
X
X
X
Agradecemos la colaboracin de los Integrantes del Centro de Operaciones de Emergencia de
Cochabamba en el proceso de elaboracin y consolidacin del Documento.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, salvo para fines comerciales.
Mencionar siempre la fuente.
ACRONIMOS
CEO
Comando Estratgico Operacional
COE
Centro de Operaciones de Emergencia
CONARADE Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

y/o Emergencias
EDAN
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
FF.AA.
Fuerzas Armadas
FORADE
Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de

Desastres y/o Emergencias.
GR
Gestin del Riesgo
MAE
Mxima Autoridad Ejecutiva
MPD
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
MD
Ministerio de Defensa
PDD
Plan de Desarrollo Departamental
PDCPVB
Plan Departamental de Cochabamba Para el Vivir Bien
PEI
Plan Estratgico Institucional
PGDES
Plan General de Desarrollo Econmico y Social
PNSV
Programa Nacional de Subsidio a la Vivienda
SINAGER
Sistema Nacional Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo
SISRADE
Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o

Emergencias
SISPLAN
Sistema Nacional de Planificacin
UGRyCC
Unidad de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico
NDICE GENERAL
Contenido
NDICE GENERAL ........................................................................................................................................................... 4
PRESENTACION ............................................................................................................................................................... 7
RESOLUCION ................................................................................................................................................................. 8
INTRODUCCION ............................................................................................................................................................ 9
CAPITULO 1 .................................................................................................................................................................. 10
ALCANCE DEL MANUAL ........................................................................................................................................... 10
1.1.
Propsito .....................................................................................................................................................................11
1.2.
Objetivos del Manual .................................................................................................................................................11
1.2.1.
Objetiv General Manual .................................................................................................................... 11
1.2.2.
Objetivos Especficos Manual .............................................................................................................. 11
CAPITULO 2 ................................................................................................................................................................... 12
CONTEXTO Y CARACTERISTICAS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA ............................................................ 12
2.1.
Caractersticas .............................................................................................................................................................13
CAPITULO 3 ................................................................................................................................................................... 15
MARCO JURIDICO Y NORMATIVO DE LA GESTIN DE RIESGOS ................................................................................. 15
3.1.
Constitucin Poltica del Estado (7 de febrero de 2009) .........................................................................................16
3.2.
Ley N 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres (25 de octubre del 2000) ............................16
3.3.
Ley No. 2335, Modificatoria de la Ley 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias (5 de marzo de 2002)..........................................................................................................................................16
3.4.
Decreto Supremo 26739, Reglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias. (04 de Agosto del 2002) ....................................................................................................................................16
3.5.
Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin (19 de julio del 2010) .....................................................17
3.6.
Ley 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien .........................................................17
CAPITULO 4 .................................................................................................................................................................. 18
MANUAL DE FUNCIONES DEL CENTRO DE OPERACIN DE EMERGENCIA ......................................................... 18
4.1.
Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) .............................................................................19
4.2.
Misin ..........................................................................................................................................................................19
4.3.
Objetivos del COED .....................................................................................................................................................19
4.4.
Estructura organizacional ...........................................................................................................................................19
4.4.1.
Organizacin del COED ........................................................................................................................ 19
4.4.2.
Organigrama del COED ........................................................................................................................

21
4
4.5.
Niveles de Coordinacin .............................................................................................................................................21
4.6.
Funciones del COED ....................................................................................................................................................21
4.6.1.
Funciones Generales del COED ............................................................................................................ 21
4.6.2.
Funciones de los integrantes del COED................................................................................................. 22
CAPITULO 5 .................................................................................................................................................................. 36
FUNCIONAMIENTO ..................................................................................................................................................... 36
5.1.
Modalidades de Trabajo .............................................................................................................................................37
5.1.1.
Reuniones ........................................................................................................................................... 37
5.2.
Atencin de emergencias y/o desastres ...................................................................................................................37
5.3.
Estados de alerta .........................................................................................................................................................38
5.4.
Tipologa de las emergencias .....................................................................................................................................39
5.5.
Procedimiento operativo del COED ...........................................................................................................................41
5.5.1.
Activacin del COED............................................................................................................................. 41
5.5.2.
Tipos de activacin .............................................................................................................................. 42
5.5.3.
Orden y secuencia de activacin .......................................................................................................... 43
5.5.4.
Desactivacin del COED ....................................................................................................................... 43
CAPITULO 6 ................................................................................................................................................................... 45
PROTOCOLOS ............................................................................................................................................................... 45
6.1.
Descripcin ..................................................................................................................................................................46
6.2.
Diagramas de respuesta ante emergencias ..............................................................................................................46
6.3.
Protocolos....................................................................................................................................................................47
6.4.
Diagramas y protocolos para la atencin de emergencias y/o desastres ..............................................................47
6.4.1.
Flujo de informacin interna del COED .............................................................................................. 48
6.4.2.
Flujo de Informacin Externa del COED ............................................................................................. 53
6.4.3.
Flujo de informacin, coordinacin y articulacin en situaciones de emergencia ............................ 57
6.4.4.
Diagrama de declaracin de alertas ................................................................................................... 64
6.4.5.
Diagrama proceso de activacin y convocatoria del COED ................................................................ 72
6.4.6.
Diagrama proceso de desactivacin del COED ................................................................................... 79
ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 82
ANEXO 1. LISTA DE CONTACTOS NICA POR SECTOR ......................................................................................... 83
ANEXO 2. MATRIZ DE CONTACTO 3W .................................................................................................................... 84
ANEXO 3. LISTA DE RECURSOS DE PREPARACIN POR ORGANIZACIN .......................................................... 86
ANEXO 4. FORMATO RESOLUCIN MUNICIPAL ........................................................................................................... 87
ANEXO 5. FORMATO INFORME TCNICO MUNICIPAL ......................................................................................... 89
ANEXO 6. MODELO DE REPORTE DE SITUACIN ................................................................................................... 92
ANEXO 7. FORMULARIO DE EVALUACION DE DAOS........................................................................................................ 95
GLOSARIO .................................................................................................................................................................. 100
REVISIN BIBLIOGRFICA ....................................................................................................................................... 102
PRESENTACION
Gobernador del Departamento
RESOLUCION
INTRODUCCION
El Departamento de Cochabamba, por sus caractersticas topogrficas, hidrolgicas y geogrficas est
expuesto a diversos peligros, como inundaciones, incendios, sequa y sismos, estos factores provocan
que un gran porcentaje de la poblacin, su infraestructura y servicios se encuentren expuestos a
diferentes riesgos, que pueden desencadenar en emergencias y/o desastres.
Dentro de ste contexto, la Gobernacin como institucin rectora del Departamento de Cochabamba,
tomando en cuenta las lecciones aprendidas durante las acciones de respuesta por los efectos del
Fenmeno de la Nia 2011 -2012, en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI),
Instituciones que integran el Centro de Operaciones de Emergencias Departamental (COED) y el
Proyecto de Fortalecimiento al Sistema de Reduccin de Riesgos y Atencin a Desastres y Emergencias
(SISRADE) en Preparativos y Respuesta, han impulsado un anlisis y la restructuracin del organigrama
y funciones del COED, basado en la normativa nacional.
En ese sentido, el presente manual es un instrumento que servir de gua a los actores involucrados en
la respuesta, establecindose los objetivos, misin, estructura organizacional, propsito, funciones de
cada una las comisiones y los procedimientos a seguir para el manejo de informacin, alerta, activacin
y desactivacin del COED, permitiendo atender emergencias y/o desastres con una estructura de
manejo eficiente y eficaz.
CAPITULO 1
ALCANCE DEL MANUAL
10
1.1. Propsito
Definir la estructura organizativa del Centro Operativo de Emergencias Departamental (COED)
a partir de su misin y funciones; para asegurar una respuesta y atencin adecuada, oportuna
y ordenada, ante situaciones de emergencia y/o desastre, partiendo de una organizacin
efectiva de sus reas y comisiones, estableciendo un sistema de operaciones conjuntas que
faciliten la interaccin institucional de quienes la conforman.
1.2. Objetivos del Manual
1.2.1.
Objetiv General Manual
Proporcionar a las instituciones y organizaciones que conforman el COED un instrumento que gue
sus funciones, procedimientos, acciones y actividades a desarrollar en preparativos y respuesta a
situaciones de emergencias y/o desastres
1.2.2.
Objetivos Especficos Manual
Definir la estructura de organizacin y funcionamiento del COED

Describir las funciones de las comisiones que lo conforman, sus responsabilidades y
competencias
Definir los procedimientos operativos para el manejo y control de las operaciones de
respuesta a emergencias o desastres en el marco de las normas y regulaciones
establecidas por las leyes vigentes
11
CAPITULO 2
CONTEXTO Y CARACTERISTICAS DEL
DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA
2.1. Caractersticas
CARACTERISTICA
DESCRIPCION
Poblacin
La poblacin de Cochabamba, segn resultados del Censo 2012 es de 1.758.143 habitantes,

considerado como el 17 % de Bolivia(INE Bolivia, 2013)
Superficie
Clima y relieve
La superficie total de Aprox. 65089 Km2.

El clima del departamento vara con la altitud; la zona andina que corresponde a las serranas
montaosas de la cordillera del Tunari es fra y se halla a ms de 3.500 metros sobre el nivel del
mar (msnm);el clima de los valles, al sur de la cordillera es templado y est entre los 3.000 a
2.500 msnm; los bosques secos interandinos, ubicados en las serranas entre 2.500 y 1.500
msnm, son de clima clido y desde los Yungas hasta las llanuras del trpico norte, entre los
1.500 a 2.000 msnm, el clima vara de templado a clido
Limites
Limita al Norte con el Departamento de Beni, al Este con el Departamento de Santa Cruz, al Sur
con el Departamento de Chuquisaca y el Departamento de Potos, y finalmente al Oeste con
los Departamentos de Oruro y La Paz.
Provincias
Cuenta con las siguientes provincias: Cercado, Quillacollo, Chapare, Tapacari,Bolvar,

Arque, Capinota, Mizque, Campero, Ayopaya, Carrasco, Punata, Aran, Esteban Arce, Germn
Jordn y Tiraque.
Presenta 47 Municipios, distribuidos de la siguiente forma:
Municipios
Regin Metropolitana:
Comprende 7 Gobiernos Municipales: Cochabamba, Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, SipeSipe,
Tiquipaya y Vinto.
Regin del Trpico:
Comprende 6 Gobiernos Municipales: Entre Ros, Shinahota, Colomi, Puerto Villarroel, Villa
Tunri y Chimor.
Regin del Cono Sur:
Comprende 11 Gobiernos Municipales: Vacas, Tiraque, Alalay, Mizque, Aiquile, Vila Vila, Pojo,
Omereque, Totora, Pocona y Pasorapa.
Regin del Valle Alto:
Comprende 15 Gobiernos Municipales: Punata, Capinota, Santibez, Arni, Villa Rivero,
Cliza,Toco,Tolata,Tarata, Anzaldo, Sacabamba, Arbieto, Tacahi, Villa Gualberto Villarroel
(Cuchumuela) y San Benito.
Regin Andina:
Comprende 8 Gobiernos Municipales:
Bolvar, Cocapata, Independencia, Morochata, Tapacar, Tacopaya, Sicaya y Arque.
Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba.

http://www.cochabamba.bo/
13
Mapa Poltico Administrativo de Cochabamba:
Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba
14
CAPITULO 3
MARCO JURIDICO Y NORMATIVO DE LA
GESTIN DE RIESGOS
15
3.1. Constitucin Poltica del Estado (7 de febrero de 2009)

Establece las funciones del Estado, los deberes de los bolivianos, as como la potestad del Presidente
asociados a la Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres.
Dentro los fines y funciones esenciales del Estado, en el Artculo 9, consiga el garantizar el bienestar, el
desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.
El Artculo 108, dentro los deberes de las bolivianas y los bolivianos asigna el socorrer con todo el apoyo
necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias.
3.2. Ley N 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres (25 de octubre del 2000)
Ley que regula actividades en reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, y establece
el marco institucional para su atencin. Asigna competencias al Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin sobre Reduccin de Riesgos y al Ministerio de Defensa Nacional sobre Atencin de
Desastres. Establece adems que el prefecto en la actualidad Gobernador (mbito departamental) y el
alcalde (mbito municipal) es la mxima autoridad ejecutiva en materia de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres y/o Emergencias.
3.3. Ley No. 2335, Modificatoria de la Ley 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias (5 de marzo de 2002)
Determina con claridad las funciones y atribuciones de los Ministerios de Desarrollo Sostenible y
Planificacin y de Defensa Nacional, creando el Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres y/o Emergencias (FORADE), ampliando la composicin del Consejo Nacional
para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE) y trasladando la
tuicin de la Ex Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento (UTOAF) del Ministerio de
Defensa Nacional, al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, modificando su
denominacin como Servicio Nacional de Reduccin de Riesgos (SENAR).
3.4. Decreto Supremo 26739, Reglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias. (04 de Agosto del 2002)
Norma la organizacin, responsabilidades y funcionamiento del SISRADE, establece las funciones y
atribuciones de los Ministerios de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Ministerio de Defensa Nacional y
entidades pblicas en el mbito Nacional, Departamental y Municipal. Determina los procesos y
procedimientos a travs de los cuales se incluir la Reduccin de Riesgos, en el proceso de planificacin
y ordenamiento territorial, as como los procesos y procedimientos a travs de los cuales se incluir la
Atencin de Desastres y/o Emergencias en el proceso de planificacin.
Por otra parte, en el artculo 34, seala que el Sistema Nacional de Defensa Civil (SENADECI) debe
conformar el COE nacional y propiciar la conformacin de COE en los niveles departamental y municipal;
los mismos que estarn bajo dependencia del Prefecto o Alcalde, segn la zona de intervencin, pero
con el asesoramiento y apoyo del SENADECI, para la16coordinacin de acciones institucionales en caso de
alerta, emergencia o desastre. Los COEs proporcionaran a la Mxima Autoridad Ejecutiva la
informacin pertinente para la definicin de estrategias de intervencin. La Mxima Autoridad Ejecutiva
a nivel nacional, departamental y municipal, ser la nica responsable de proporcionar informacin
oficial del evento a los medios de comunicacin, a la poblacin en general u otra instancia que as lo
requiera.
3.5. Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin (19 de julio del 2010)
Artculo 100. GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES NATURALES, En aplicacin del Pargrafo
II del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 72 de la Ley 031, se incorpora la
competencia residual de gestin de riesgos; por lo que los gobiernos departamentales tienen las
siguientes competencias exclusivas1:
a)
Conformar y liderar Comits Departamentales de Reduccin de Riesgo y atencin de desastres,
en coordinacin con los comits municipales.
b)
Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres informados
por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala
departamental.
c)
Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto
de tipo correctivo como prospectivo.
d)
Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar
los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos al
Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
e)
Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.
f)
Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo
existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
g)
Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta y
recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena originario
campesinos.
h)
Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar
contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.
i)
Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de riesgos
de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
3.6. Ley 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien
Artculo N 17. Establece el objetivo del vivir bien asociado a la gestin de riesgos; la incorporacin de la
Gestin de Riesgo en el Sistema de Planificacin Integral del estado (SPIE); la integracin del enfoque de
reduccin de riesgo de desastre y adaptacin al cambio climtico en programas y proyectos estatales y
de entidades territoriales autnomas; el desarrollo de redes de informacin climtica, alerta temprana y
estrategias de informacin y difusin; el desarrollo y mejora de la capacidad de prevencin y Gestin de
Riesgo; la promocin de la construccin acciones de resiliencia.
17
1
Pargrafo II Art. 100 Ley 031
CAPITULO 4
MANUAL DE FUNCIONES DEL CENTRO
DE OPERACIN DE EMERGENCIA
18
4.1.
Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED)
El Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) es responsable de organizar,

promover, planear, mantener la coordinacin y operacin conjunta entre los diferentes niveles,
jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas (sean estas pblicas, privadas, civiles,
militares, voluntarias e internacionales2) para la atencin y/o respuesta a eventos adversos en el
Departamento.
Conceptualmente es la instancia con mayor autoridad en la coordinacin de emergencias a nivel
departamental y es presidido por el Gobernador del departamento de Cochabamba como mxima
autoridad ejecutiva en la unidad territorial departamental (Ley No. 2140)
4.2.
Misin
Coordinar los esfuerzos multisectoriales e interinstitucionales en todo el territorio departamental a

partir de una declaratoria de alerta y/o emergencia con el fin de dirigir las operaciones de preparacin,
prevencin, atencin y asistencia humanitaria mediante un proceso de toma de decisiones que
integre a los niveles poltico, estratgico, tcnico y operativo brindando una respuesta oportuna y
eficaz a la poblacin a travs del uso eficiente de los recursos.
4.3.
Objetivos del COED
Mejorar la capacidad de respuesta departamental en el manejo y control de las

operaciones de emergencia y/o desastres, de acuerdo con los procedimientos establecidos.
Articular y coordinar todas las instituciones pblicas y privadas del departamento, con el
fin de proporcionar una respuesta organizada, oportuna y eficiente ante las necesidades
ocasionadas por los eventos adversos.
Optimizar el uso de los recursos humanos, materiales, econmicos y logsticos, con los
Planes de Emergencia elaborados por la Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, en
coordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencias, integrando el proceso de toma de
decisiones entre los niveles polticos estratgicos y tcnicos y en el marco de cooperacin
suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y las instituciones internacionales de ayuda
humanitaria.
4.4.
Estructura organizacional
Es un conjunto organizado de jerarquas, y relaciones funcionales, entre los componentes y actores del
COED, que permite establecer una coordinacin entre los niveles ejecutivo, operativo y estratgico
optimizando la toma de decisiones, el manejo de informacin para la administracin y distribucin de
recursos, estableciendo una planificacin estratgica para la intervencin y atencin de desastres y/o
emergencias.
4.4.1. Organizacin del COED
Al interior del COED se incluyen niveles de gestin claramente diferenciados:
19
2
De acuerdo al marco de cooperacin suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y las instituciones
internacionales de ayuda humanitaria.
a)
Nivel Ejecutivo
rea de decisiones polticas y administrativas, Se encarga de establecer los
parmetros generales, objetivos y alcances para la toma de decisiones poltico
administrativas de alto nivel. Lo constituye el Gobernador como la Mxima Autoridad
Ejecutiva (MAE), responsable de las diferentes Secretaras y la Asamblea Departamental.
b) Nivel Estratgico
rea de Informacin y Comunicacin, Responsable de recolectar, generar y procesar

informacin pertinente y oportuna para su validacin en el rea de planificacin, operacin y
toma de decisiones del nivel poltico administrativo. Lo conforman:
Equipo de Evaluacin Multisectorial
Instituciones tcnico cientficas
Unidad de informacin y comunicacin
c) Nivel Operativo
rea de Planificacin y Operacin, Ejecuta los diversos procedimientos y acciones especficas
de acuerdo al plan de accin (plan de emergencia y/o contingencia); este nivel lo operativizan
las direcciones departamentales competentes. Est conformado por comisiones de carcter
funcional y no jerrquico; las mismas que estarn compuestas por instituciones y
organizaciones de acuerdo a su capacidad de accin, al rea y tipo de intervencin, los
integrantes pueden pertenecer a una, dos o ms comisiones. Cada comisin se rene por
separado y trabaja en el procesamiento de informacin, analiza, planifica y presenta los
resultados en reuniones del COED, para la toma de decisiones.
d) Coordinacin tcnica
La Asamblea Departamental es responsable de aprobar la Ley Departamental de Emergencias

y/o Desastres de acuerdo a lo establecido en la Ley 2140 a solicitud de la MAE del
departamento
Defensa Civil, instancia de coordinacin nacional en atencin de emergencias y/o desastres en
coordinacin con el nivel ejecutivo de la estructura del COE departamental, en concordancia
con lo establecido en la Ley 2140
El COE Municipal, representado por la MAE municipal para solicitar la atencin de emergencias
y/o desastres en su jurisdiccin en coordinacin con el COE departamental, en concordancia
con lo establecido en la Ley 2140
20
4.1.2. Organigrama del COED
ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
PRESIDENTE COED
GOBERNADOR
Nivel ejecutivo
COE MUNICIPAL
DEFENSA CIVIL
DIRECTOR COED
SDDMT
EQUIPO
INTERINSTITUCIONAL
DE EVALUACION
COORDINADOR
COED
UGR y CC
INFORMACION Y
COMUNICACIN
Nivel estratgico
Nivel coordinacin
tcnica
Nivel legislativo
Nivel operativo
INSTITUCIONES
TECNICO CIENTIFICAS
COMISION PRIMERA
RESPUESTA Y
SEGURIDAD
COMISION SALUD,
AGUA,
SANEAMIENTO
BASICO E HIGIENE
COMISION
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
COMISION
INFRAESTRUCTURA
COMISION
ALBERGUES,
PROTECCION Y
EDUCACION
Fuente: UGR y CC Cochabamba
4.5. Niveles de Coordinacin

La atencin de un desastre y/o emergencia exige tener presentes los diferentes niveles de coordinacin
inter e intrainstitucional. Dentro del marco legal existente, se establece con claridad las competencias
en los diferentes niveles:
Nivel Nacional:
Viceministerio de Defensa Civil
Nivel Departamental:
Gobierno Autnomo Departamental
Nivel Municipal:
Gobierno Autnomo Municipal
La mxima autoridad ejecutiva de cada instancia antes mencionada asume el rol de coordinacin en su
respectiva unidad territorial.
4.6. Funciones del COED
4.6.1. Funciones Generales del COED
Articular y coordinar las acciones de prevencin,

21 preparacin y asistencia humanitaria con el COE
Nacional y los COE municipales en el mbito de sus competencias y en concordancia con el tipo y
caractersticas particulares del evento adverso.
Coordinar y articular el aparato institucional pblico y privado del departamento; para dar
respuesta a la emergencia en trminos de preparacin, prevencin y asistencia humanitaria.
Asumir la direccin y coordinacin de todas las acciones de preparacin y respuesta intra e inter institucional ante la presencia de un evento que pueda generar efectos adversos dentro de la
jurisdiccin departamental.
Implementar los Planes de Emergencia y/o de Contingencia mediante los procedimientos y/o
protocolos de respuesta correspondientes a las caractersticas del evento adverso.
Realizar la evaluacin de los daos y el anlisis de las necesidades a travs del Equipo
Interinstitucional de Evaluacin (EDAN) en coordinacin con el/los municipios.
Activar las comisiones requeridas para el manejo y atencin de la emergencia.
Mantener informada a la MAE sobre el desarrollo del evento y las acciones de respuesta.
Gestionar los recursos extraordinarios necesarios para cubrir las necesidades generadas por un
evento adverso ante las instancias departamentales y nacionales, de cooperacin y otros.
Centralizar, validar y proporcionar informacin de los eventos para la toma de decisiones.
Difundir con carcter oficial la informacin del evento adverso a efecto de mantener informada a
la comunidad humanitaria y poblacin en general.
Monitorear de manera continua la situacin de emergencia para determinar los escenarios de
operacin, durante el desarrollo del evento existente, a fin de recomendar cursos de accin
interinstitucional.
Optimizar el uso de los recursos materiales, humanos, econmicos y logsticos de manera
eficiente.
Sugerir la consideracin de niveles alertas, activacin y desactivacin del COED y el cierre de una
emergencia y/o desastre de acuerdo a lo establecido en la Ley 2140
Proponer las lneas estratgicas para el proceso de recuperacin de las reas afectadas.
Asesorar tcnica y cientficamente segn la especialidad para generar municipios resilientes en
concordancia con los grados de amenazas y vulnerabilidades
Promover las operaciones de emergencia de la comisin, encaminadas a satisfacer las
necesidades ms inmediatas (alimento, medicamentos, agua, cobijo, etc.) para preservar la vida
en situaciones de desastre.
4.6.2. Funciones de los integrantes del COED
a) Atribuciones del Presidente (Gobernador): De acuerdo al Artculo 11 de la Ley 2140:
En el mbito departamental, Gobernador, es la Mxima autoridad ejecutiva (MAE) en materia de

Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias, debiendo asignar a una de las reas
funcionales de estructura de la Gobernacin la responsabilidad de asumir las actividades emergentes en
los mbitos mencionados de acuerdo al marco jurdico vigente.
Asimismo, el Artculo 44 del Decreto Supremo 26739, sostiene que las atribuciones del Prefecto
(Gobernador) son:
Ejercer la mxima autoridad en el nivel departamental en materia de Reduccin de

Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.
Designar a la Direccin General de Coordinacin como la responsable de la direccin y

coordinacin tcnica de la Gobernacin en Reduccin
de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
22
Emergencias.
Conformar el COE Departamental.
Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia al CONARADE en base a los

informes emitidos por la Direccin General de Coordinacin (a la fecha sin vigencia)3.
Solicitar el apoyo financiero al SENAR para la ejecucin de proyectos de Reduccin de
Riesgos en el marco del PDD, en situaciones de Desastre y/o Emergencias4.
Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgo en la normativa de aprobacin de
inversin pblica y privada en el mbito de su competencia.
Conformar centros de acopio departamentales.
Incorporar la temtica de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o
Emergencias, dentro los PDD, Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial y Programas
de Operacin Anual, en el marco del Plan Nacional de Reduccin de Riesgos.
Promover la coordinacin con Gobiernos Municipales y otras instituciones de su
jurisdiccin para la elaboracin de los Planes Departamentales de Reduccin de Riesgos y Atencin
de Desastres y/o Emergencias.
Asimismo, el Art. 100 de la Ley No. 031 destaca que el Gobierno Departamental, tiene las siguientes
competencias:
Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin de

desastres, en coordinacin con los comits municipales.
Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres

informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala
departamental.
Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de

desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.
Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para
clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos al
SISRADE.
Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.
Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles
de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.
Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de

respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena
originario campesinos.
Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para

enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.
Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin

de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
b) Funciones del Director del COED
El Director del COED es delegado directamente por el Gobernador del departamento mediante
resolucin departamental y memorndum respectivo. Sus funciones son:
Ser porta voz oficial del departamento en materia de reduccin y atencin de

emergencias y/o desastres.
Organizar, supervisar y evaluar las acciones

de respuesta del COED.
23
3
Reemplazar por: Informar sobre la Declaratoria de desastres y/o emergencia departamental al CONARADE.
Reemplazar por: Gestionar recursos financieros ante las instancias correspondientes para la ejecucin de
,
proyectos de Reduccin de Riesgos en el marco del PDD en situaciones de Desastre y/o Emergencias
Ser el nexo de coordinacin entre el nivel poltico estratgico o toma de decisiones con
el nivel operativo (comisiones).
Informar al Presidente del COED acerca de los recursos necesarios para la atencin del desastre o
emergencia.
Velar por el cumplimiento de la Carta Humanitaria y normas mnimas del Proyecto
ESFERA y otras normas consensuadas con el COED para la respuesta a desastres y/o emergencias.
Solicitar y establecer la disponibilidad de recursos econmicos al momento de la
emergencia.
De acuerdo a la validacin de la informacin priorizar la inversin de recursos
econmicos velando por la optimizacin de los mismos
Efectuar los trmites pertinentes para el desembolso de los recursos.
Elaborar informes peridicos y a requerimiento para el Presidente del COED acerca de
las actividades que se estn llevando a cabo.
Consolidar la informacin con la departamental de Defensa Civil.
Enviar la informacin por los medios disponibles para el debido uso de la misma por
parte del COE Nacional y las estructuras activas de los niveles de coordinacin del COED a fin de
obtener una apreciacin lo ms cercana a la realidad del evento.
Solicitar al Presidente del COED en su calidad de Gobernador del Departamento la
Activacin y Desactivacin del COED y los Planes de Contingencia.
Elaborar el informe final de actividades del COED y la declaratoria de retorno a la
normalidad.
Realizar de manera coordinada con la Unidad de Comunicacin informes parciales y final
de la atencin de la emergencia y/o desastre dirigida al Gobernador y la Asamblea Departamental.
Realizar gestiones ante organismos de orden regional y nacional para la asignacin de
recursos encaminados a la atencin y recuperacin de las zonas afectadas de acuerdo a las
competencias, previa consulta con el Presidente del COED.
c) Coordinador del COED
El coordinador es el encargado de dar seguimiento a las disposiciones de la MAE y del Director del COED,
y dirigir las acciones interinstitucionales para atender las necesidades y requerimiento de la poblacin
por eventos adversos. Esta posicin recae en el responsable de la UGR, de acuerdo a lo establecido en la
Ley 2140. Sus funciones son:
Mantener la coordinacin interinstitucional y la operacin conjunta dentro del Centro de

Operaciones de Emergencia, para garantizar que las acciones de respuesta sean efectivas y
eficientes.
Recolectar, analizar, evaluar y derivar informacin relevante de las evaluaciones de
daos y necesidades para la toma de decisiones
Validar la informacin relevante y presentarla de manera inmediata a las comisiones del
COED para la toma de decisiones y respuesta adecuada.
Realizar monitoreo y seguimiento a la evolucin de los acontecimientos, evaluando los
resultados e identificar otras situaciones que exijan su intervencin.
Mantener un inventario actualizado24de los recursos locales de acuerdo a la movilizacin
y utilizacin de los mismos.
Elaborar informes para el Director del COED, los medios de comunicacin, organismos
nacionales y agencias internacionales.
Mantener contacto permanente con los responsables de las comisiones.

Coordinar con los COE Municipales y Nacional, y Defensa Civil.
Promover la coordinacin y articulacin interinstitucional (Cooperacin Internacional,
ONG, municipios, COEM, Defensa Civil y otros) y la operacin conjunta de las comisiones del COED,
para garantizar que las acciones de respuesta sean efectivas y eficaces.
Analizar, evaluar y derivar la informacin relevante (acciones, requerimientos,
necesidades, entre otras) a las comisiones del COED, para la toma de decisiones.
Autorizar en coordinacin con el Director del COED los desplazamientos de las
comisiones de acuerdo a requerimiento y plan de accin.
Monitorear y realizar el seguimiento a la evolucin de los acontecimientos y a las
intervenciones de las comisiones.
Velar por el cumplimento de la programacin, objetivos y metas establecidas por las
comisiones del COED.
Realizar la representacin y porta voz oficial en reuniones internas y externas previa
autorizacin del Director del COED.
Centralizar y consolidar la informacin de las comisiones para preparar los informes
parciales, final y los respectivos reportes de situacin.
Implementar una sala de situacin para generar informacin relevante, oportuna y
necesaria para la toma de decisiones.
Convocar a las comisiones en coordinacin con la MAE y el Director a las reuniones
ordinarias, extraordinarias y ampliadas del COED, debiendo sistematizar los resultados y acuerdos
alcanzados.
Preparar y producir informes para la MAE y COE departamental, los medios de
comunicacin, instancias departamentales o nacionales cuando corresponda.
d) Comisiones del COED
El Gobernador, en calidad de Presidente del COED, mediante memorndum, designar a las

diferentes Secretaras y/o Direcciones del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, la
responsabilidad de liderar una o ms comisiones del COED, de acuerdo al rea o sector de
intervencin y de sus competencias. Asimismo, podr designar a otras instituciones que trabajan
en el mbito de su jurisdiccin la responsabilidad de actuar como lder o co-lider de una o mas
comisiones.
A su vez, los responsables de las Secretaras departamentales debern delegar a las Direcciones,
Servicios, Programas y/o Unidades, la representacin y operativizacin de los procedimientos y
actividades del COED.
Funciones generales:
Proceso
Prevencin
Funciones
Coordinacin
Conformacin y fortalecimiento de COE municipales
25
Coordinar las acciones de fortalecimiento
y asistencia tcnica a los municipios en gestin
de riesgos
Informacin
Monitorear informacin de eventos adversos en los municipios
Preparacin
Respuesta
Operacin
Solicitar a los municipios la elaboracin de Planes de Contingencia y Emergencia
Solicitar informacin a los municipios a cerca de las acciones de prevencin y/o
mitigacin desarrolladas por los municipios
Coordinacin
- Monitorear, verificar y realizar seguimiento a situaciones que puedan generar un evento
adverso.
- Realizar una induccin al personal de la comisin de todo el proceso y trabajo que se realizar
en el evento adverso.
- Programar acciones conjuntas y recursos financieros dentro del POA de cada gestin para la
respuesta a emergencias y/o desastres (Instituciones y/o cabezas de sector)
- Emitir informes de acuerdo a requerimiento sobre la situacin del sector correspondiente.
Informacin
- Brindar informacin del sector al Sistema Departamental de Alerta Temprana.
Operacin
- Participar, responder y acudir a la convocatoria de la UGR o del COED para temas de preparacin
y respuesta a la emergencia.
- Elaborar su plan de contingencias y los planes de respuesta a emergencias.
- Actualizar permanentemente su lista de contactos y recursos de preparacin por organizacin.
- Tener al da el inventario de recursos e informacin preliminar de todos los socios de la
comisin.
Coordinacin
- Velar por la seguridad del personal desplazado en el territorio afectado por un evento adverso.
- Emitir reportes de situacin de su comisin de manera preliminar, parcial y general al
coordinador y director del COED.
- Elaborar requerimientos de recursos de emergencia al COED, en base a las necesidades y
brechas de atencin, consensuadas en la comisin.
- Rendir cuentas de los recursos percibidos.
- Realizar informes sectoriales finales de la atencin de la emergencia.
Informacin
- Brindar informacin del sector al Sistema Departamental de Alerta Temprana.
Operacin
5
- Efectuar una evaluacin sectorial preliminar EDAN .
- Realizar los operativos de respuesta en el mbito de su sector en coordinacin con las dems
26
Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
Funciones especficas por Comisin:

COMISIN
Primera Respuesta y
Seguridad
Responsable: Secretaria de
los Derechos de la Madre
Tierra
Unidad de Gestin de Riesgo
y Cambio Climtico
Integrantes:
Comando Estratgico
Operacional (FFAA)
SAR FAB
SAR Bolivia
SBRAB
Polica
Bomberos
Cruz Roja Boliviana
FUNCIONES
Coordinacin:
Convocar, organizar, planificar y desplazar equipos de respuesta
inmediata para la atencin de emergencia y/o desastres.
Coordinar, organizar y ejecutar operaciones de evacuacin, bsqueda y
rescate, de personas atrapadas, desaparecidas, accidentadas y afectadas
por un evento adverso.
Coordinar operaciones areas, fluviales y terrestres, con el Comando
Estratgico Operacional (FFAA) y Polica Departamental.
Coordinar la seguridad de la poblacin, comunidades damnificadas y/o
afectadas con el resguardo de sus bienes.
Mantener coordinacin permanente con el Coordinador del COED
Informacin:
Relevar informacin de la poblacin afectada al coordinador y Director del
COED para definir la atencin que se necesitar.
Operacin:
Desplazar personal, material, equipo y transporte adecuado para la
atencin de emergencias
Activar zonas de evacuacin y seguridad (en zonas afectadas, en
trasbordo, cruce y/ o cortes de ros y carreteras).
Desarrollar acciones de bsqueda, rescate, recuperacin, atencin prehospitalaria y evacuacin de vctimas
Desarrollar acciones de atencin y mitigacin de los efectos del evento
adverso
Apoyar a las otras comisiones del COED
Brindar asistencia tcnica a las organizaciones locales de respuesta.
Brindar seguridad en zonas afectadas, en trasbordo, cruce o cortes de
carreteras
Brindar seguridad y resguardo a los bienes de los municipios afectados.
Proporcionar seguridad a la poblacin que se encuentre en los albergues
temporales.
27
COMISIN
Comisin Salud, Agua,
Saneamiento Bsico e
Higiene
Responsables:
Secretaria de Desarrollo
Humano
Servicio Departamental
de Salud (SEDES)
Integrantes:
OPS/OMS
Cruz Roja
UNFPA
SAR FAB
Universidades
(Facultad de Medicina)
Red de Salud
Comando Estratgico
Operacional (FFAA)
(Sanidad Militar) Visin
Mundial Brigada Cubana
Mdicos sin fronteras
Mano a Mano
FUNCIONES
Coordinacin:
Coordinar y ejecutar acciones de respuesta humanitaria precautelando la vida
humana como bien supremo en temas de salud ante la ocurrencia de eventos
naturales y antrpicos, garantizando la imparcialidad y neutralidad en la
atencin para garantizar el bienestar de las personas.
Elaborar los informes de daos del sector (EDAN del sector

salud) considerando datos por grupo etareo y sexo.
Establecer la coordinacin y gestin necesaria con instituciones pblicas y
privadas del sector salud para garantizar la atencin de emergencias en
servicios de atencin mdica hospitalaria y/o postas sanitarias.
Establecer mecanismos necesarios de vigilancia epidemiolgica para,
detectar, controlar, evitar cuadros de contaminacin, control de vectores,
enfermedades y brotes epidmicos.
Establecer la toma de decisiones con criterios tcnicos para la adquisicin de
insumos mdicos, ayuda mdica y apoyo logstico de actores humanitarios.
Apoyar y coordinar la vigilancia nutricional en la poblacin afectada,
prioritariamente en grupos de riesgo (nios/as, mujeres embarazadas, tercera
edad y capacidades diferentes).
Liderar toma de decisiones con criterios tcnicos para la adquisicin de
insumos mdicos, medicamentos ayuda mdica y apoyo logstico de actores
humanitarios
Establecer niveles de alerta mdica para activar mecanismos y protocolos de
atencin del sector salud en situaciones de emergencia
Activar el Consejo Departamental de Salud, para la atencin hospitalaria de
afectados graves durante la emergencia y/ o desastres
Establecer mecanismos y procedimientos para eliminacin de residuos slidos
y aguas residuales, eliminando focos de contaminacin y/o contagio de
enfermedades para la poblacin
Coordinar campaas de vacunacin en los casos que el sector salud considere
pertinente
Regular la dotacin de medicamentos a las redes de salud de las provincias,
campamentos y/o albergues afectados
Coordinar con las instancias de sus dependencias la necesidad de programar
recursos destinados a la respuesta a emergencias y/o desastres de acuerdo al
normativa vigente
Informacin:
Promover mecanismos de informacin a travs de medios de

comunicacin masiva, dirigida a la poblacin afectada, respecto a medidas
preventivas sobre las enfermedades prevalentes.
Informar al director del COED por medio de la coordinacin el

estado de situacin: Atencin de emergencias, poblacin atendida,
necesidades del sector y previsiones.
Relevar informacin EDAN del sector para toma de decisiones.
28
AGUA
Responsables:
Secretaria de Infraestructura
Servicio Departamental de
Caminos (SEDCAM)
Integrantes: UNICEF
Comando Estratgico
Operacional (FFAA)
Operacin:
Generar espacios de orientacin comunitaria sobre los servicios de salud, para
la atencin inmediata y oportuna de pacientes segn nivel de riesgo.
Determinar los niveles de alerta mdica para activar mecanismo y protocolos
de atencin del sector salud en situaciones de emergencia y/o desastres.
Capacitacin en medidas preventivas sobre las enfermedades

prevalentes a la poblacin afectada
Realizar controles permanentes para identificar focos de

contaminacin y agentes patgenos que amenacen la salud de la poblacin
afectada
Coordinacin:
Sub Comisin de agua y saneamiento Bsico:
Coordinar el abastecimiento de agua segura necesaria para los albergues,
hospitales o establecimientos de salud que no cuenten con la provisin del
mismo garantizando el suministro necesario para el consumo e higiene de
la poblacin afectada.
Coordinar con instituciones pblicas, privadas, humanitarias y de
cooperacin la atencin de emergencias en temas referidos al sector salud,
agua y saneamiento
Coordinar acciones humanitarias de atencin de emergencias en temas de
provisin y servicios bsicos de agua potable y alcantarillado
Coordinar con la comisin de salud respecto del abastecimiento, provisin y
tratamiento del agua, para preservar la salud e higiene de la poblacin
afectada
Definir planes de abastecimiento y provisin de agua segura para poblacin
afectada
Coordinar acciones con la Comisin de Seguridad Alimentaria para la
provisin de agua al sector agrcola y pecuario
Informacin:
Elaborar los informes de daos (EDAN del sector agua).

Operacin:
Implementar los planes sectoriales de contingencia o

emergencia correspondientes
Promocionar la higiene de la poblacin afectada ante una emergencia y/o
desastre
Definir acciones de gestin integral del agua en situaciones de emergencia
(calidad, abastecimiento, provisin de agua de consumo y tratamiento de
aguas residuales).
Monitoreo, vigilancia y control de la calidad del agua,

alimentos e insumos mdicos esenciales suministrados a la comunidad.
Establecer mecanismos y procedimientos para el manejo de

residuos slidos y aguas residuales, eliminando focos de contaminacin y/o
contagio para la poblacin en coordinacin con las instancias
correspondientes.
29
COMISIN
Comisin Seguridad
Alimentaria
Responsables:
Secretaria de Desarrollo
Productivo y Economa PluralServicio Departamental
Agropecuario SEDAG.
Integrantes:
Programa Mundial de
Alimentos
Cruz Roja Boliviana
Defensa civil
Comando Estratgico
Operacional (FFAA)
FUNCIONES
Coordinacin
Gestionar y coordinar la atencin de la emergencia aprovechando
experiencia, tecnologas y mecanismo de articulacin para la toma de
decisiones.
Gestionar la adquisicin de insumos agropecuarios (semillas, agroq umicos,
productos veterinarios y otros), para la distribucin y atencin del sector
productivo.
Coordinar y operar en conjunto entre el gobierno departamental, municipal,
organizaciones sociales, agencias de cooperacin internacional, ONG y
Defensa Civil la distribucin de la ayuda humanitaria a damnificados.
Coordinar, monitorear y supervisar la entrega de alimentos en los municipios
a las familias damnificadas.
Coordinar con el municipio la dotacin de agua, alimentos e insumos
agropecuarios en situaciones de emergencia y/o desastre.
Coordinar acciones de preparacin y respuesta con la Comisin Salud, Agua,
Saneamiento Bsico e Higiene, para la provisin de agua en el sector agrcola
y pecuario del departamento.
Informacin:
Apoyar al Equipo Interinstitucional de Evaluacin (EDAN), recolectando,
clasificando y sistematizando datos relacionados a eventos adversos
agropecuarios y sus consecuencias, los cuales debern ser procesados y
convertidos en informacin primaria y relevante para la toma de decision es
durante una emergencia.
Generar informes peridicos, y a requerimiento del Coordinador del COED,
sobre la situacin del sector y acciones desarrolladas para el efecto .
Operacin:
Atender las emergencias en coordinacin con los municipios, facilitando
medios, recursos, tecnologa y apoyo al sector agropecuario.
Garantizar el acceso y facilitacin de condiciones alimenticias adecuadas para
promover un estado de salud nutricional bsico en poblaciones afectadas .
Promover la seguridad alimentaria y nutricin de poblaciones afectadas en
situaciones de emergencia en observacin de indicadores sugeridos por las
normas mnimas del Proyecto ESFERA
Coordinar el mayor nivel de funcionamiento y operatividad organizativa
ollas comunes u otras, considerando manipulacin de alimentos, uso de
utensilios, preparacin de alimentos, dietas comunes y especiales, horarios
de atencin, segn organizacin local
Encargarse de la provisin, entrega, control diario y administracin de
alimentos perecederos, procesados, no procesados de acuerdo a las
necesidades de la poblacin en situacin de emergencia.
Administracin y distribucin equitativa de semillas, agroqumicos, productos
veterinarios y otros, para la reactivacin del sector productivo afectado
Monitorear y supervisar la entrega de los alimentos en los municipios
afectados.
Implementar acciones
30 de recuperacin productiva y pecuaria
COMISIN
Comisin Infraestructura
Responsable:
Secretaria Departamental de
Obras y Servicios
Responsable:
Caminos (SEDCAM)
Integrantes:
Comando Estratgico
Operacional (FFAA), Visin
Mundial, Mano Mano
FUNCIONES
Coordinacin:
Coordinar con organizaciones, instituciones, entidades prestadoras de
servicios y municipios, para realizar acciones de respuesta, de
rehabilitacin y/o provisin de los servicios bsicos (energa elctrica, agua
potable, alcantarillado), infraestructura vial y otros.
Coordinar el apoyo logstico adecuado para las operaciones a su cargo y
cuando se requiera gestionar la participacin de otras instancias pblicas
y/o privadas en las acciones de respuesta.
Coordinar con los municipios afectados las acciones de rehabilitacin de la
infraestructura social bsica (escuelas, establecimientos de salud,
viviendas y otros).
Informacin:
Procesamiento de informacin de Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades correspondientes a la infraestructura y servicios bsicos para
identificar problemas y priorizar las acciones
Generar informes peridicos, y a requerimiento del Coordinador del COED,
sobre la situacin del sector y acciones desarrolladas para el efecto
Operacin:
Realizar la rehabilitacin de infraestructura tanto de lneas vitales de
comunicacin como servicios bsicos.
Realizar acciones prioritarias de respuesta, de rehabilitacin y/o provisin
de los servicios bsicos (energa elctrica, agua potable, alcantarillado,
entre otros) e infraestructura vial (departamental y municipal) en
coordinacin con otras instituciones pblicas, privadas y de cooperacin.
31
COMISIN
Comisin
Albergues,
Proteccin y Educacin
Responsable:
Secretara Departamental de
Desarrollo humano
Defensa Civil
Unidad de Gestin de Riesgos y
Cambio Climtico
Gestin Social (SEDEGES)
Direccin Departamental de
Educacin
Integrantes:
Cruz Roja Boliviana Filial Cbba
Polica ( Brigada de proteccin)
UMSS (Fac. Psicologa)
Visin mundial
Hbitat para la humanidad
Programa de Asistencia
Agrobioenergetica al
Campesino
UNICEF
UNFPA
Save the Children
FUNCIONES
Coordinacin:
estionar, planificar la implementacin de albergues para la atencin de la

poblacin damnificada que garanticen condiciones de permanencia y
habitabilidad en condiciones dignas y seguras, en especial de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad como nias, nios, adolescentes, mujeres
embarazadas, tercera edad, personas con capacidades diferentes, mujeres
vctimas de violencia y otros.
oordinar con los municipios la adaptacin y/o dotacin de espacios

habitables para el alojamiento temporal de damnificados.
oordinar con los municipios e instituciones la asignacin espacios amigables

y equipamiento bsico para implementar escuelas mviles destinadas a
nias, nios y adolescentes en edad escolar
upervisar y controlar albergues y/o escuelas mviles garantizando la

proteccin y educacin.
arantizar los recursos logsticos necesarios para cubrir la demanda de

alojamiento temporal en albergues o campamentos
oordinar con la comisin respectiva del COE y las entidades prestadoras de

servicios garantizando la provisin de servicios bsicos y otros, en albergues
y/o campamentos
dministrar campamentos y/o albergues temporales con personal

interdisciplinario capacitado y especializado en temas de emergencia, salud y
gnero con participacin de los albergados
oordinar y gestionar el cumplimiento del calendario escolar anual
oordinar con el sector educativo respecto de necesidades educativas para la

reparacin, reposicin o adaptacin de kits educativos, suplencia o refuerzo
de maestros
oordinar con la comisin de primera respuesta el resguardo y seguridad a la

poblacin que reside en los albergues y/o campamentos
oordinar con la comisin de Salud, Agua y Saneamiento bsico para la

atencin en salud de la poblacin albergada
oordinar con la comisin de Seguridad Alimentaria, para la entrega de

artculos alimentarios y no alimentarios a los albergados
32
oordinar con la comisin de Seguridad Alimentaria, y representantes de
damnificados para definir el funcionamiento de ollas comunes.
plicacin de las Normas mnimas en educacin en emergencias INEE para los

albergues y situacin de emergencia.
oordinar acciones para garantizar la seguridad, la equidad e igualdad de

oportunidades para la poblacin albergada
Informacin:
elevar informacin desagregada de personas por sexo, edad (generacional),

capacidades diferentes y mujeres embarazadas de la poblacin afectada,
para definir la atencin necesaria en cuanto al alojamiento temporal, la
atencin mdica y la alimentacin.
laborar informes de situacin, requerimientos y previsiones de actividades

del sector
roporcionar informacin adecuada y oportuna a los damnificados/as y sus

familiares para su reincorporacin en el seno familiar y/o de permanencia
domiciliaria.
Operacin:
romover el cumplimiento de normas del Proyecto ESFERA en albergues y/o

campamentos.
mplementar albergues para la atencin de la poblacin damnificada que

garanticen condiciones de permanencia y habitabilidad en condiciones
dignas y seguras, en especial de la poblacin en situacin de vulnerabilidad
como nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, tercera edad,
personas con capacidades diferentes, mujeres vctimas de violencia y otros
arantizar la provisin de servicios bsicos, agua segura para consumo,

letrinas y duchas tomando en cuenta el nmero de hombres y mujeres, nias
nios, con sus caractersticas biolgicas y necesidades especficas de cada
uno y de seguridad a travs de la iluminacin interna y externa en especial
arantizar la seguridad, la equidad e igualdad de oportunidades para la

poblacin albergada
dentificar nios(as), adolescentes, adultos mayores, personas con

capacidades especiales que se encuentran en situacin de riesgo social
(abandono, maltrato fsico y psicolgico) para brindar atencin especializada
rindar apoyo psicolgico y recuperacin afectiva de personas afectadas y

damnificados en emergencias y/o desastres
onformar brigadas de poblacin damnificada para la identificacin de

situaciones de riesgo social y organizacin interna en campamento y/ o
albergues para distribucin
de ayuda humanitaria
33
e) Asesoramiento y coordinacin tcnico y estratgica

Integrantes:
Defensa Civil Regional Cochabamba
Secretaria Departamental de Obras y Servicios
Secretara de Minera y Metalurgia
Operadores de telecomunicaciones (Telefona fija y mvil)
Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transporte (ATT)
Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico de la Gobernacin
Unidad de Comunicacin Social de la Gobernacin
Equipo Multidisciplinario de Evaluacin (COED)
Equipo Multidisciplinario Tcnico Cientfico (COED)
Unidad de tecnologas e informacin (UTI) de la Gobernacin
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolgica(SENAMHI) en su dependencia departamental
Instituto Nacional de Estadstica(INE) en su dependencia departamental
Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN) en su dependencia departamental
Administracin de Aeropuertos y Servicios a la Navegacin Area(AASANA) en su dependencia
departamental
Servicio Nacional de Aerofotogrametra (SNA)
Instituto Geogrfico Militar (IGM)
Observatorio de San Calixto
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) en su dependencia departamental
Programa Amazonias sin Fuegos (PASF)
Servicio Geolgico Tcnico de Minera (SERGEOTECMIN)
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)
NIVEL DE
COORDINACIN
Nivel legislativo
Nivel de
coordinacin
tcnica
Nivel
estratgico
PRINCIPALES FUNCIONES
Asamblea Departamental
Ejercer su rol legislativo y normativo en el mbito de sus competencias
Defensa Civil Regional Cochabamba
Articular y coordinar con la Direccin del COED las acciones de respuesta
Coordinar la asistencia humanitaria
COE. Municipal
Brindar informacin al COE Departamental para la toma de decisiones en
situaciones de emergencia y/o desastre.
Remitir reportes de situacin municipales del evento adverso, con el fin
de identificar las brechas existentes.
Emitir un informe tcnico sobre el evento adverso, las acciones realizadas
y uso de recursos econmicos del municipio.
Participar en las reuniones convocadas por la Unidad de Gestin de
Riesgos y Cambio Climtico o el Presidente del COED
Equipo de Informacin y Comunicacin
Establecer las comunicaciones, recibir informacin, dar seguimiento,
procesar y clasificacin34
de informacin.
Preparar los insumos informativos necesarios para la toma de decisiones
previa coordinacin con los niveles de decisin poltica y administrativa.
Equipo Interinstitucional de Evaluacin
Organizar un equipo multidisciplinario de evaluacin de pronta respuesta.
(8 primeras horas desde que ocurre el evento).

Recolectar la informacin, inmediatamente ocurrido el evento adverso, a
travs del Formulario de evaluacin y anlisis de necesidades

humanitarias EDAN la que permitir la toma de decisiones y acciones de
respuesta humanitaria.
Recolectar, evaluar, sistematizar la informacin generada por el EDAN y
complementarlas con formularios de cada uno de los sectores.
Procesar datos, complementarlos y compartirlos con las dems
comisiones y el nivel de toma de decisiones.
Instituciones tcnico cientficas
Elaborar informes tcnico-cientficos sobre la evolucin del evento.
Recomendar al nivel de decisiones del COE las acciones a seguir.
Realizar el monitoreo y seguimiento en los distintos escenarios durante y
despus de un evento adverso.
35
CAPITULO 5
FUNCIONAMIENTO
36
5.1.
Modalidades de Trabajo
El Gobierno Departamental a travs de la Gobernacin asume el rol de la Presidencia del Centro de

Operaciones de Emergencia Departamental con el apoyo de la Secretaria de la Madre Tierra que asume
el rol de la Direccin y la Unidad de Gestin de Riesgos la Coordinacin del mismo.
5.1.1. Reuniones
Se establece que el Centro de Operaciones de Emergencia se activara en caso de declararse la alerta
amarilla en el nivel departamental y el COED deber constituirse automticamente en el tiempo ms
corto posible y comenzara a operar, cuando ya se constituya o materialice la situacin de emergencia
como tal; este operara de manera ininterrumpida.
a) De carcter estratgico; se realizaran cuatro reuniones anuales (una por trimestre) con la
presencia de los representantes de cada una de las comisiones que conforman el COED
Cochabamba e instituciones que forman parte del mismo. En estas reuniones se realizar:
La presentacin de los avances realizados y/o trabajos realizados por cada Comisin del
COED Cochabamba en su sector.
Informes de emergencias suscitadas y atendidas durante este periodo.
b) Reuniones Ordinarias: Se realizan mensualmente con el COED en pleno o con algunas
comisiones, dependiendo de la temtica a tratar. Son de carcter operativo y planificacin,
pueden ser convocadas en toda la gestin (antes, durante y despus de las emergencias y/o
desastres).
c) Reuniones extraordinarias: Son reuniones con carcter de urgencia, de convocatoria sbita que
podrn llevarse incluso en das sbados, domingos y feriados, para toma de decisiones y de
respuesta ante una emergencia o desastre.
d) Reuniones de comisiones: Cada comisin se rene por separado y trabaja en la planificacin,
organizacin y desplazamiento operativo. Asimismo, generan, procesan y analizan informacin
presentando los resultados en reuniones del COED, para la toma de decisiones.
5.2.
Atencin de emergencias y/o desastres
En caso de suscitarse una emergencia y/o desastre en una determinada regin o zona del Departamento,
el Municipio afectado deber evaluar y tomar las medidas correspondientes. El Alcalde como Mxima
Autoridad Ejecutiva (MAE) responsable de la Reduccin de Riesgos y Atencin Desastres en su territorio
deber activar el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) como instancia central de
coordinacin de las operaciones.
Los Gobiernos Municipales se encargan de la primera respuesta y dependiendo de la magnitud del
desastre y/o emergencia son los responsables de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Activacin del COEM con sus Comisiones

Alerta y comunicacin
Evacuacin y rescate
37
Identificacin de zonas seguras y establecimiento
de albergues
Realizar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)
Brindar asistencia humanitaria (alimentos, albergues, agua, vituallas y otros).
Cuando la emergencia haya generado daos que rebasen la capacidad de respuesta del Municipio,
deber prestar el apoyo necesario la Gobernacin del Departamento. De acuerdo a la informacin
recibida, el Gobernador activar el Plan de Contingencia e impartir directivas a la Direccin de
Gestin de Riesgos, activando el Centro de Operaciones de Emergencia Departamental.
El COED ante la alerta de la emergencia deber activar las Comisiones necesarias para mitigar el
impacto que produce esta y hacer frente con los medios disponibles como lo establece el manual de
funciones del COED, para que cada una realice las actividades establecidas en el presente plan ante el
evento adverso.
El nivel Departamental deber implementar mnimamente las siguientes acciones:
1. Activacin del COED con sus respectivas comisiones.
2. Sistema de alerta temprana en funcionamiento, comunicacin, y difusin de las alertas y
alarmas, monitoreo en el todo el Departamento.
3. Coordinacin con los COE Municipales.
4. Coordinacin con Defensa Civil.
5. Coordinacin Logstica
6. Desplazamientos de grupos operativos de bsqueda, salvamento y rescate.
7. Desplazamientos de Equipos de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN).
8. Asistencia Humanitaria a poblacin afectada y/o damnificada (alimentos, agua y
saneamiento, vituallas, salud, albergues, y otros).
9. Seguimiento y control de Operaciones.
10. Sistematizacin de la informacin.
11. Informacin a los medios de comunicacin, organizaciones y poblacin en general.
Si las actividades de respuesta del COED exigen la disposicin de fondos de emergencia, el director del
COED deber realizar una solicitud de declaratoria de emergencia departamental al Gobernador,
adjuntando los siguientes documentos:
-
Informe tcnico que respalda la solicitud de declaratoria de emergencia (en base a las
evaluaciones EDAN realizadas por el departamento o por el informe tcnico del municipio).
Las resoluciones municipales de declaratoria de emergencia y/o desastre de los municipios.
Informe legal que determina las competencias y responsabilidades para la declaratoria de
emergencia y/o desastre
El Gobernador analiza la situacin y declara al departamento en emergencia (si corresponde), a travs de

una resolucin departamental, autorizndose el uso de los recursos de emergencias.
5.3.
a)
b)
Estados de alerta
Alerta Verde: Situacin de expectativa ante la posible ocurrencia de un evento adverso para la
poblacin, sin riesgo aparente en el corto plazo. Pero el escenario exige tomar medidas de
preparacin y monitoreo permanente en caso de que el evento se haga efectivo.
Alerta Amarilla: Situacin que se establece cuando la inminencia y tendencia ascendente del
desarrollo del evento podra implicar situaciones severas de emergencia y de riesgo, con
38
probabilidad de afectacin en reas vulnerables;
es decir, en asentamientos humanos urbanos o
rurales; sobre infraestructura altamente sensible para sostener los medios bsicos de vida de
estas regiones; o sobre el medio ambiente.
c)
d)
Alerta Naranja: Situacin que se establece cuando la tendencia de desarrollo del evento implica
que tcnicamente, existe alta probabilidad de sobrepasar la capacidad emplazada y se prev su
impacto sobre reas de riesgo, es decir, presentando potenciales efectos adversos sobre las
personas, los bienes, los medios bsicos de subsistencia o el medio ambiente.
Alerta Roja: Situacin que se establece cuando el evento impacta una o varias reas de riesgo,
presentando efectos adversos sobre las condiciones normales de vida y operacin, que
dependiendo del evento pueden ser sbitas o graduales, con potencial de comportamiento en
una escala creciente.
Sistema de Alerta Temprana
Fuente: Modelo de coordinacin y articulacin entre niveles nacional, departamental y local con la
incorporacin de las Mesas Sectoriales en cada nivel territorial, 2014.
5.4.
Tipologa de las emergencias
Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden clasificar las emergencias de la
siguiente manera:
a) Emergencia Tipo 1, Evento de magnitud menor y de efecto localizado, que puede ser atendido
con los recursos y las capacidades disponibles a nivel del Municipio.
b) Emergencia Tipo 2, Evento de afectacin extendida a varios sectores de un Municipio, pero sin
consecuencias lo suficientemente graves como para ser declarado como desastre; para su
atencin se requiere el apoyo de la Gobernacin del departamento y la gestin de recursos
tendientes a garantizar la atencin a la poblacin afectada. Normalmente se atiende con
39
recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad.
c) Emergencia Tipo 3, Evento de afectacin departamental; requiere la movilizacin de recursos

del departamento; las capacidades locales y departamentales son suficientes para llevar a cabo
el manejo de la situacin.
d) Emergencia Tipo 4 (Desastre), Evento de afectacin generalizada en el Departamento, cuyo

manejo requiere la intervencin coordinada con el nivel Nacional. Se superan completamente
las capacidades locales y departamentales.
e) Emergencia Tipo 5 (Desastre), Evento de gran magnitud a nivel nacional, requiere el apoyo de la
comunidad internacional.
Cabe mencionar que los niveles III, IV y V se constituyen en desastres, en la medida en que se han
sobrepasado las capacidades locales. Mientras en los niveles I y II se trata de emergencias.
Nivel
I
II
III
IV
Descripcin
Evento de
magnitud menor y
de efecto
localizado.
Evento de
afectacin
extendida a varios
sectores del
municipio.
Evento de gran
impacto en el
municipio.
Evento de
afectacin
generalizada en el
departamento.
Evento de gran
magnitud.
Capacidad de atencin
Atencin de emergencia.
Competencia de Intervencin
territorial
GAM Conduce
Recursos de nivel municipal
presupuestados para emergencias.
Capacidades municipales.
Declaratoria de Emergencia Municipal
GAM Conduce
Recursos de nivel municipal
adicionales a los presupuestados
para emergencias sin exceder su
capacidad.
Declaratoria de Desastre Municipal

(capacidad de respuesta municipal
rebasada)
Declaratoria de Emergencia Departamental
cuando dos o ms municipios se declaran
en situacin de desastre.
Declaratoria de Desastre Departamental
(capacidad de respuesta departamental
rebasada)
Declaratoria de Emergencia Nacional
GAM Conduce
GAD Coordina
Recursos de nivel departamental
Declaratoria de Desastre Nacional

(capacidad de respuesta nacional/pas
rebasada)
GAD Conduce
VIDECI Coordina
Recursos de nivel nacional
VIDECI Conduce y coordina.

Recursos de nivel nacional
adicionales a los presupuestados
para emergencias.
Recursos de ayuda Internacional.
40 nacional, departamental y local con la incorporacin
Fuente: Modelo de coordinacin y articulacin entre niveles
de las Mesas Sectoriales en cada nivel territorial, 2014.
Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden clasificar las emergencias de la
siguiente manera:
5.5.
Procedimiento operativo del COED
Es un conjunto de procedimientos que debern ser desarrollados por las diferentes instancias de
coordinacin y reas operativas del COED, con el propsito de asegurar la atencin del evento adverso,
en forma oportuna, ordenada y optimizando al mximo los recursos disponibles.
5.5.1.
Activacin del COED
La activacin se realizar por la MAE del departamento a sugerencia del Coordinador del COED; se
movilizaran las comisiones pertinentes de acuerdo a las caractersticas del evento adverso. Una vez
activado el COED deber emitirse un informe de situacin de acuerdo al tipo de eventualidad.
a) Declaratoria de Emergencia y/o Desastre Departamental:
La declaratoria de Emergencia permite habilitar recursos adicionales para la atencin de
emergencias y/o desastres.
Si la magnitud del evento requiere recursos adicionales para la atencin, cada responsable de las
secretarias involucradas en el COED para la atencin de emergencias, podrn solicitar
mediante informe tcnico y legal al Presidente del COED (Gobernador del Departamento) la
declaratoria de desastre departamental, para solicitar ayuda y asistencia humanitaria
Nacional.
Con el fin de facilitar y viabilizar los procedimientos; la declaratoria de emergencia o desastre se
realiza mediante una Ley Departamental presentada por el Gobernador y promulgada por la
Asamblea Departamental; la misma podr estar vigente durante todo el ao involucrando
futuros eventos adversos que se puedan presentar; asimismo, la Ley deber incluir la
autorizacin al Gobernador, para solicitar apoyo nacional y de cooperacin internacional para
la atencin de las emergencias o desastres. Durante ste periodo el COED podr activarse o
desactivarse dependiendo de la ocurrencia de los eventos adversos.
Desde el momento que entra en vigencia la Ley Departamental de Emergencia, los recursos para
la atencin de la emergencia y/o desastre se realizaran mediante el recurso de excepcin (ver
anexo procedimientos administrativos por excepcin), pudiendo as realizar adquisicin y
compras directas sin requerir nuevamente la aprobacin de la Asamblea Departamental.
Declaratoria de emergencia y/o desastre departamentalDe acuerdo al artculo 24 de la Ley
2140, los desastres o emergencias se clasifican en:
Municipal. Cuando el desastre o emergencia afecta a un solo municipio.
Departamental. Cuando el desastre o emergencia afecta a ms de un municipio; y
Nacional. Cuando el desastre o emergencia afecta a ms de un departamento.
b) Atencin de la emergencia y/o desastre con recursos departamentales. Cada Secretaria o sus
dependencias involucradas en la atencin de las emergencias, debern solicitar recursos aprobados
por la Ley de Emergencias a la Secretara Departamental
de Finanzas y Administracin mediante
41
solicitud de fondos en avance u otros procedimientos de acuerdo a las normas de la Gobernacin.
Una vez ejecutados los recursos programados y si el departamento contina en emergencia, las
respectivas Secretaras o sus dependencias emiten un informe al Gobernador solicitando el

desembolso de recursos adicionales.
c) Atencin de la emergencia y/o desastre con recursos adicionales departamentales. El
Gobernador autoriza a la Secretara Departamental de Finanzas y Administracin el desembolso de
recursos adicionales para la atencin de emergencias de a requerimiento de las respectivas
Secretaras y sus dependencias.
d) Atencin de la emergencia y/o desastre con recursos nacionales o de asistencia humanitaria Si la

magnitud del evento adverso sobrepasa las capacidades de respuesta tcnica, logstica y/o
econmica del departamento, en el marco de la Ley Departamental de Emergencia y/o Desastre, el
Gobernador a recomendacin del Director del COED solicitar ayuda y asistencia humanitaria
Nacional y/o de cooperacin internacional.
En este contexto, el departamento ser declarado en emergencia cuando el evento adverso afecta a ms
de un municipio, autorizndose a las Secretaras Departamentales de Planificacin del Desarrollo y
Finanzas Pblicas, la transferencia presupuestaria de los recursos econmicos de emergencias
destinadas a financiar la ejecucin de acciones necesarias para la atencin de la emergencia declarada.
Asimismo, las instituciones de primera respuesta, ayuda humanitaria y otras presentes en el
departamento, debern coordinar sus acciones con el COED, para asegurar que la respuesta sea rpida,
efectiva y equitativa.
e) Consideracin especial para la atencin de desastres municipales: Dada la gran magnitud de un
evento adverso en un solo municipio, con inminente prdida de vidas humanas, afectacin de
bienes, servicios vitales y de la seguridad alimentaria de la poblacin. El departamento, puede
declararse en emergencia para proporcionar una respuesta oportuna a travs de las instancias
competentes.
5.5.2.
a)
Tipos de activacin
Activacin a travs del Sistema Departamental de Alerta Temprana
El Sistema Departamental de Alerta Temprana realizar el monitoreo y seguimiento de las condiciones

meteorolgicas del departamento, al ingresar a una poca determinada (temporada de lluvias, sequa,
fenmeno de La Nia o El Nio) o si existe una posible o inminente afectacin por un evento adverso en
progreso, sugiere la activacin del COED mediante la declaratoria de alerta amarilla.
Se efecta la activacin para que los sistemas operativos y el personal procedan a preparar y verificar la
disponibilidad de equipos, personal, reservas de materiales y suministros de socorro para la respuesta, e
identificar los posibles impactos conforme a los mapas de riesgo, adems de tomar todas las medidas
preventivas adecuadas para cada tipo de evento.
b) Activacin por evento adverso sbito
42
En caso de ocurrir un evento sbito en el departamento la activacin del COED ser inmediata, debiendo
los sistemas operativos y el personal iniciar la respuesta ante el evento adverso. Todas las instituciones
pblicas, privadas, de la sociedad civil y organizaciones humanitarias, deben ponerse a disposicin del
COED para la operacin coordinada, responsable y eficiente.
5.5.3.
Orden y secuencia de activacin
La capacidad institucional determina la posibilidad de activar las reas y comisiones que sean requeridas,
esta accin depende del tipo de evento y la magnitud del mismo, puesto que en emergencias tipo I y tipo
II, normalmente se realizarn activaciones parciales; es decir, slo las reas y comisiones que sean
indispensables para el manejo de la emergencia. Pero en algunas emergencias tipo III y emergencias tipo
IV (desastre) y V, se debern activar todas las reas y comisiones del COED. La situacin de desastre
obliga al departamento solicitar la demanda de asistencia Nacional.
5.5.4.
Desactivacin del COED
Es desactivado por la Declaratoria de Alerta Amarilla o Verde, dada las condiciones de normalizacin o
atenuacin de los efectos del evento adverso y cuando no constituya un peligro para la poblacin y sus
bienes; la desactivacin ser comunicada oficialmente por el Presidente del COED a sugerencia de las
Asimismo, el COED ser desactivado cuando ya se haya dado respuesta a los efectos del evento
generador de la emergencia o desastre y no constituya peligro para la poblacin y sus bienes.
En ambos casos, el coordinador del COED deber realizar un informe tcnico sobre la atencin del
evento adverso en el departamento, en base a los informes de las comisiones correspondientes,
adjuntando la rendicin de cuentas sobre los fondos desembolsados, el cual ser elevado al director del
COED para su revisin y validacin.
La desactivacin del COED se realiza mediante Resolucin Administrativa Departamental, previa
recomendacin del director del COED y es oficializada por el Gobernador del departamento.
43
Niveles de Atencin de la Emergencia

Evento
adverso
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
GOBIERNO
NACIONAL
Evaluacin EDAN
Evaluacin EDAN
Evaluacin EDAN
Establece capacidades de
respuesta sobre la base de
sus recursos disponibles
Capacidad municipal
rebasada
Capacidad departamental
rebasada
Capacidad Nacional
rebasada
Si
Si
No
Solicitud de Ayuda a
Gobierno
Departamental
Si
No
No
Solicitud de Ayuda a
Gobierno Nacional
Solicitud de Ayuda
internacional
Atencin a las familias afectadas y/o damnificadas
COEM
COED
44
COEN
CAPITULO 6
PROTOCOLOS
45
6.1. Descripcin
Un protocolo es un conjunto de actividades dispuestas en forma secuencial que en su respectivo orden
apuntan a cumplir una tarea especfica de la respuesta; la mayora de estas actividades se presentan como
una serie de pasos a seguir para llevar a cabo la accin objetivo del protocolo. Cada Protocolo est
relacionado con los momentos de la respuesta y su ubicacin dentro del escenario de operaciones est
determinada por el diagrama de respuesta respectivo; es decir, que de acuerdo con el evento que se ha
registrado se activarn los protocolos correspondientes, siguiendo el orden establecido en los diagramas.
Dependiendo del escenario de operaciones, los protocolos podrn activarse en forma simultnea o en
forma secuencial; este aspecto ser definido de acuerdo a las necesidades por los actores que participan en
el proceso de respuesta. (Ver protocolos: Flujo de informacin y coordinacin en situaciones de emergencia,
Declaracin de Alertas, Proceso de activacin y convocatoria del COED y Proceso de desactivacin del
COED).
6.2. Diagramas de respuesta ante emergencias

Los Diagramas de la respuesta son herramientas que representan grficamente el orden lgico y
secuencial en que se debern desarrollar las actividades de respuesta a emergencia. Los mismos, son
esenciales para generar un orden respecto al manejo de la emergencia ya que permiten facilitar la
planificacin y coordinacin de las actividades de respuesta desde los diferentes niveles del COED.
Su estructura esquemtica responde especficamente a los protocolos y procedimientos de atencin y
respuesta; estos deben ser respetados durante una emergencia, para garantizar la seguridad de la
poblacin expuesta y del personal operativo de los organismos que intervienen en las zonas afectadas.
La aplicacin de los diagramas se dar en los siguientes momentos de la respuesta:

1) Antes
o Pre-crisis: Cuando se tienen informaciones de carcter tcnico-cientfico basadas en

evaluaciones o estadsticas, que advierten sobre la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno en un rea
determinada. (Ver diagrama- Declaracin de alertas)
2)
Durante o Crisis: La respuesta primaria involucra todas las acciones adelantadas durante las primeras
horas despus del impacto. En esta fase cobran especial importancia las actividades tendientes a controlar
los efectos directos del evento sobre la poblacin. La respuesta secundaria corresponde a las actividades
desarrolladas despus de las primeras 72 horas de ocurrido el evento (el nmero de horas debe ser
considerado como parmetro); en esta etapa prevalecen las acciones tendientes a estabilizar las zonas
impactadas, evaluar la magnitud de los daos, rehabilitar los servicios bsicos y brindar atencin
especializada a las personas lesionadas en el evento. (Ver diagramas: Flujo de informacin y coordinacin
en situaciones de emergencia, Proceso de activacin y convocatoria del COED y Proceso de desactivacin
del COED
Smbolo
Nombre y descripcin
Datos: Seala el ingreso de una informacin.
Proceso: Representa la ejecucin de 46
una o ms tareas de un procedimiento.
Decisin: Indica las opciones que se puedan seguir en caso de que sea necesario tomar
caminos alternativos.
Conector: Mediante el smbolo se pueden unir, dentro de la misma hoja, dos o ms tareas
separadas fsicamente en el diagrama de flujo, utilizando para su conexin el nmero
arbigo; indicando la tarea con la que se debe continuar.
Conector de pgina: Mediante el smbolo se pueden unir, cuando las tareas quedan
separadas en diferentes pginas; dentro del smbolo se utilizar un nmero que indicar la
tarea a la cual continua el diagrama.
Documento: Representa un documento, formato o cualquier escrito que se recibe, elabora o
enva (por ejemplo un protocolo).
Direccin de flujo o lnea de unin: Conecta los smbolos sealando el orden en que se deben
realizar las distintas actividades.
6.3. Protocolos
Un protocolo es un conjunto de actividades dispuestas en forma secuencial que en su respectivo orden
apuntan a cumplir una tarea especfica de la respuesta; la mayora de estas actividades se presentan como
una serie de pasos a seguir para llevar a cabo la accin objetivo del protocolo.
Cada protocolo est relacionado con los momentos de la respuesta y su ubicacin dentro del escenario de
operaciones est determinada por el diagrama de respuesta respectivo; es decir, que de acuerdo con el
evento que se ha registrado se activarn los protocolos correspondientes, siguiendo el orden establecido en
los diagramas.
Dependiendo del escenario de operaciones, los protocolos podrn activarse en forma simultnea o en
forma secuencial; este aspecto ser definido de acuerdo a las necesidades por los actores que participan en
el proceso de respuesta. En este contexto, los protocolos que contiene el presente manual son:
6.4. Diagramas y protocolos para la atencin de emergencias y/o desastres
47
6.4.1. Flujo de informacin interna del COED
I. FLUJO DE INFORMACIN INTERNA DEL COE

Toma de
decisiones
operativas
RESPUESTA
Protocolo 4
2
Comisin 2
Ingreso de
informacin
Comisin 1
Comisin 3
Coordinador
Director
1
Recepcin
Ingreso
Presidente
(Gobernador)
Toma de decisiones
Poltico estratgicas
y operativas
Comisin 5
Comisin 4
Protocolo 3
Validacin
Clasificacin
Informacin
operativa
Protocolo 2
Protocolo 1
rea de comunicacin e
informacin
rea de operaciones
rea de decisiones polticas
COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL (COED)

Protocolo N:
P-01
Fecha de
elaboracin:
17/08/14
FLUJO DE INFORMACIN INTERNA DEL COED

Denominacin:
RECEPCIN, ANALISIS Y VERIFICACION DE LA INFORMACIN
Propsito:
Determinar los procedimientos para efectuar la recepcin, anlisis y verificacin de los datos recibidos u obtenidos.
Responsable:
rea de comunicaciones
Proceso:
1) Recepcionar la informacin sobre el evento adverso.
2) Solicitar datos de la persona que brinda informacin (nombre, telfono, direccin, tipo de evento adverso,
lugar donde se desarroll, tiempo transcurrido, entre otros)
3) El rea de comunicaciones, haciendo uso de los medios disponibles, agotar esfuerzos para verificar los
datos reportados, estableciendo el enlace con autoridades locales, organismos y dependencias pblicas y
privadas correspondientes.
4) Documentar el proceso de verificacin de informacin en el libro de partes.
5) Al confirmar la informacin, comunicarlo al Director y Coordinador del COED y al Sistema de Alerta
Temprana.
6) Mantener monitoreo constante.
Observaciones:
-
El proceso de verificacin, deber ser realizado en el menor tiempo posible.
Todos los datos obtenidos y/o reportados por el rea de comunicacin y que luego del proceso de verificacin
hayan sido desestimados por carecer de veracidad o de mayores elementos, pasarn al archivo.

Protocolo N:
P-02
Fecha de
elaboracin:
17/08/14

Denominacin:
PROCESO DE INFORMACIN Y RETROALIMENTACION
Propsito:
Establecer los pasos para el flujo de informacin entre las comisiones, Director y Coordinador del COED.
Responsable:
Todas las comisiones
Proceso:
1) Al activarse el COED departamental todas las comisiones realizaran un informe inicial, sobre el estado de
situacin organizacional.
2) En el transcurso de la atencin de la emergencia o desastre cada comisin elevar un informe de comisin
al Coordinador del COED, donde proporciona informacin relacionada con las acciones de respuesta,
necesidades y brechas existentes.
3) El Coordinador deber leer con atencin cada uno de los informes a fin de interpretar y seleccionar la
informacin que deber consignarse en el informe de situacin departamental.
4) El Coordinador del COED analiza la informacin remitida, atiende las solicitudes de las comisiones y prepara
un informe de situacin consolidado del departamento, el mismo es remitido al Director del COED.
5) El Director del COED analiza la informacin y remite al presidente del COED para la toma de decisiones
poltico, estratgico y operativos.
Observaciones:
La frecuencia de los informes de comisin vara de acuerdo al tipo de evento adverso, nivel de alerta, o situacin de
emergencia o desastre.

Protocolo N:
P-03
Fecha de
elaboracin:
17/08/14

Denominacin:
TOMA DE DECISIONES POLITICO ESTRATEGICOS
Propsito:
Establecer los pasos para la toma de decisiones poltico estratgicos
Responsable:
Director COED
Proceso:
1) El Director recibe, analiza y valida el informe de estado de situacin departamental.
2) Realiza una presentacin al Gobernador del departamento sobre la situacin actual.
3) Recomienda las acciones operativas a seguir para la atencin del evento adverso.
4) El Gobernador en reunin con los Secretarios departamentales y el Director del COED toma decisiones
poltico estratgicos para realizar las operaciones de respuesta.
5) Se instruye al Coordinador la ejecucin del plan operativo de respuesta.
Observaciones:

Protocolo N:
P-04
Fecha de
elaboracin:
17/08/14

Denominacin:
TOMA DE DECISIONES OPERATIVAS
Propsito:
Facilitar el proceso de anlisis de la situacin para las operaciones de respuesta.
Responsable:
Todas las comisiones y Coordinador COED
Proceso:
1) El Coordinador con los responsables de comisin analizan las lneas de operacin establecidos en el
rea de decisiones polticas-estratgicas.
2) Planificar la ejecucin interinstitucional (por comisiones) para dar respuesta a las necesidades
derivadas del evento, por medio de una adecuada identificacin y priorizacin de los problemas.
3) Analizar la finalidad del apoyo de las operaciones de respuesta en base a lo que se est ejecutando en
los Comits de Operaciones de Emergencia Municipal.
4) Revisar las acciones desarrolladas en el municipio en cuanto a la coordinacin de las operaciones de
atencin y la respuesta a las necesidades derivadas del evento.
5) Verificar el equipamiento necesario para la intervencin del evento adverso.
6) Identificar prioridades para la atencin del evento adverso.
7) Desplazar al equipo interinstitucional de las comisiones al territorio afectado para la atencin del
evento adverso.
Observaciones:
6.4.2. Flujo de Informacin Externa del COED
II. FLUJO DE INFORMACIN EXTERNA DEL COE

Nivel Central
de Gobierno
COE Departamental
COE Municipal
Protocolo 5
Instituciones
Ingreso de
informacin
Medios de
prensa
Poblacin
afectada
rea
Comunicaciones
Protocolo 1
rea
Operaciones
rea
Decisiones
Informa
Medios de
prensa
Protocolo 6
RETROALIMENTACIN
Poblacin
Protocolo 7
Manual de funcionamiento del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental

Protocolo N:
P-05
Fecha de
elaboracin:
17/08/14
FLUJO DE INFORMACIN EXTERNA DEL COED

Denominacin:
INFORMACION AL NIVEL CENTRAL DE GOBIERNO
Propsito:
Determinar el procedimiento para informar el resultado de las operaciones al nivel central de gobierno.
Responsable:
Coordinador
Proceso:
1) Coordinador solicita a cada comisin del COED la informacin tcnica de las acciones realizadas.
2) Procede a analizar la informacin y a evaluar el impacto de las acciones en cada una de las reas de
intervencin.
3) Con toda la informacin anterior se procede a elaborar el informe de situacin departamental.
4) Se remite al Director del COED para retroalimentacin y validacin.
5) El Director enva el informe de situacin al Gobernador para su difusin al nivel central de gobierno.
6) El Gobernador a travs del rea de comunicacin e informacin remite informe al nivel nacional.
Observaciones:
La frecuencia de los informes vara de acuerdo al tipo de evento adverso, nivel de alerta, o situacin de emergencia
o desastre.

Protocolo N:
P-06
Fecha de
elaboracin:
17/08/14

Denominacin:
INFORMACION A MEDIOS DE PRENSA
Propsito:
Facilitar a los medios de comunicacin informacin oportuna y veraz sobre el evento y las acciones del COED.
Responsable:
rea de comunicacin e informacin
Proceso:
1) Recabar toda la informacin disponible sobre el evento adverso.
2) Informar a:
a. Coordinador COED
b. Director COED
c.
Presidente COED
3) Informar a la direccin de comunicacin para coordinar:

a. La programacin en su agenda.
b. Su asistencia para cubrir la actividad con equipos de filmacin.
c.
La posibilidad de realizar una conferencia de prensa durante la actividad o das antes para invitar a
la poblacin a participar si es abierta al pblico y organizada por el COED.
4) Organizar la conferencia de prensa

a. Informar al Director del COED como Vocero Oficial la fecha, hora y lugar donde se realizar la
conferencia.
b. Preparar la nota de prensa para distribucin, de acuerdo a formato establecido
5) Convocar a los medios de comunicacin.
6) Preparar el lugar donde se realizar la conferencia de prensa y el material requerido (banners
institucionales, etc.)
7) Recibir a los medios de comunicacin, atenderlos a medida que llegan y distribuir copias de la nota de
prensa.
8) Documentar con fotografas o filmaciones el desarrollo de la conferencia de prensa.
Observaciones:

Protocolo N:
P-07
Fecha de
elaboracin:
17/08/14

Denominacin:
INFORMACION A LOS MEDIOS DE PRENSA
Propsito:
Establecer el proceso de acciones de comunicacin a la poblacin en general y en particular a la poblacin afectada.
Responsable:
rea de comunicacin e informacin
Proceso:
1) Recabar toda la informacin disponible sobre el evento adverso.
2) La informacin una vez depurada, clasificada, procesada y analizada, servir para la toma de decisiones y la
clasificacin de prioridades de comunicacin.
3) Identificar el pblico objetivo, es decir la poblacin en riesgo.
4) Comunicar a la poblacin en general sobre las acciones operativas que se desarrollaran en el terreno.
5) Contactar y comunicar a la poblacin afectada sobre las medidas operativas y de evacuacin (si es
necesario).
Observaciones:
La informacin debe ser clara y concisa.
La periodicidad de la transmisin de la informacin depende del evento adverso
6.4.3. Flujo de informacin, coordinacin y articulacin en situaciones de emergencia

III. DIAGRAMA COORDINACIN Y FLUJO DE INFORMACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO PARA LA
ATENCION DE EMERGENCIAS O DESASTRES
COMUNIDAD
MUNICIPIO
GOBERNACIN
Coordina con Defensa

Civil , Sector y el
municipio para la
evaluacin conjunta
Coordina con la
comunidad para la
evaluacin
Evaluacin
ERADE/EDAN
Recibe la solicitud,
analiza y verifica
informacin
No
Protocolo 8
Recopila, analiza y
verifica informacin
Protocolo 10
Informacin
suficiente
Informacin
suficiente
Si
Si
Capacidades
municipales fueron
rebasadas
Capacidades
departamentales
fueron rebasadas
Si
Si
Evento adverso
No
Solicitud de ayuda a
Gobernacin
GOBIERNO CENTRAL
No
Solicitud de ayuda a
nivel Nacional
Protocolo 9
Protocolo 12
Atiende la
emergencia
municipal
Atiende la
emergencia
Departamental
Elabora y difunden
Informe de Estado
de Situacin
Elabora y difunden
Informe de Estado
de Situacin
Protocolo 11
Protocolo 11
No
Las instancias
correspondientes
(VIDECI, MDRyT,
MMAyA, entre otras)
reciben la solicitud,
analizan, y coordinan
con la Gobernacin la
atencin de la
emergencia de acuerdo
a las normas y
reglamentos de cada
institucin
Protocolo: 8
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEPARTAMENTAL

(COED)
FLUJO DE INFORMACIN Y COORDINACIN EN SITUACIONES
DE EMERGENCIA
Fecha de
Denominacin:
elaboracin:
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES

(EDAN)
Propsito: Recopilar la informacin general del evento y de la afectacin por sectores consolidando, analizando
e identificando las necesidades que deben ser atendidas.
PASOS:
Evento de evolucin sbita
1)
Identificar el lugar del impacto ocasionado por el evento y verificar las condiciones de la zona a ser
atendida de acuerdo con la informacin del municipio y otras fuentes.
2)
Responsable de evaluacin EDAN de la UGR verifica informacin a travs del personal del Gobierno
Departamental (Direcciones, Servicios y/o Unidades que se encuentren en la zona afectada), autoridades
del municipio, ONGs, Fundaciones y otros.
3)
Conformar y organizar la intervencin de los grupos EDAN. Se integra el equipo multidisciplinario de
acuerdo al tipo de dao producido en el municipio.
4)
Coordinar e informar a los delegados provinciales la realizacin de la evaluacin de daos.
5)
Coordinar con el municipio para el desplazamiento y evaluacin de la zona afectada.
6)
Realizar una evaluacin inicial para identificar afectaciones y determinar prioridades de intervencin para
las primeras 8 horas de ocurrido el evento.
7)
Utilizar todos los medios posibles de comunicacin (radio, telfono, fax, internet y otros) para enviar los
reportes preliminares al COED para la toma de decisiones y ejecutar las acciones correspondientes.
8)
El equipo de evaluacin EDAN informa la situacin del evento adverso y sugiere la activacin del COED (si
corresponde).
9)
El Director del COED deber conformar y organizar la intervencin de un equipo multidisciplinario e
6
interinstitucional (Gobierno Departamental, Defensa Civil Regional, Sector del Gobierno Nacional y
municipio) para la evaluacin EDAN.
10) Dentro de las 72 horas de ocurrido el evento realizar una evaluacin complementaria, sobre los daos
ocasionados y establecer las necesidades prioritarias con el formulario EDAN,
11) El equipo multidisciplinario e interinstitucional de evaluacin EDAN sistematiza, analiza, elabora el informe
completo de los resultados obtenidos de la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades y remitir al
COED para la toma de decisiones.
Evento de evolucin progresiva
1)
2)
3)
4)
5)
Recepcin de solicitud de evaluacin verbal o escrita por parte de la autoridad del municipio.
El responsable de la evaluacin EDAN de la UGR verifica informacin a travs del personal del Gobierno
Departamental (Direcciones, Servicios y/o Unidades que se encuentren en la zona afectada), autoridades
del municipio, ONGs, Fundaciones y otros.
El Jefe de la UGR deber conformar y organizar la intervencin de un equipo multidisciplinario e
interinstitucional (Gobierno Departamental, Defensa Civil Regional, Sector y municipio) para la evaluacin
EDAN.
Coordinar e informar a los delegados provinciales la realizacin de la evaluacin de daos.
Realizar la evaluacin EDAN, para determinar el grado de afectacin producido por el evento adverso y
establecer las necesidades prioritarias.
Se entiende por Sector a la actividad principal de las Instituciones ej, Agricultura, Agua y Saneamiento, Salud,
Educacin entre otros.
6)
7)
El equipo de evaluacin EDAN sistematiza, analiza y elabora el informe completo de los resultados
obtenidos de la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades y remite al Jefe de la UGR para la toma de
decisiones.
El Jefe de la UGR analiza el informe y sugiere al Gobernador la activacin del COED (si corresponde).
Nota.- En lo posible las evaluaciones especficas de un sector (salud, agropecuaria, infraestructura, etc.) deben ser
realizadas por personal calificado y especialista en el rea o sector afectado, Ej. si la afectacin es agropecuaria
deber realizar la evaluacin un ingeniero o tcnico agrnomo.
Protocolo: 9
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

DEPARTAMENTAL (COED)
DE EMERGENCIA
Fecha de
Denominacin:
elaboracin:
CAPACIDAD MUNICIPAL DE ATENCIN DE EMERGENCIA
REBASADA
Propsito: Establecer procedimientos para el apoyo del Gobierno Departamental cuando las capacidades
tcnicas y de recursos de los municipios son rebasadas por efecto de un evento adverso.
PASOS:
1) La instancia correspondiente deber realizar un informe tcnico sobre la situacin del evento adverso
en el municipio, el cual ser elevada a la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE).
2) De acuerdo al informe tcnico la MAE pone a consideracin del Concejo Municipal el declarar
zona de desastre (natural o antrpico) al Municipio.
3) El Concejo deber analizar la solicitud y emitir (si corresponde) la Resolucin Municipal declarando al
Municipio en zona de desastre. (Ver Anexo I)
4) El Municipio a travs de la MAE deber remitir nota de solicitud de apoyo al Gobernador del
Departamento, adjuntado los siguientes documentos: - Informe tcnico sobre el evento adverso del
municipio (ANEXO5). - Resolucin municipal de declaratoria de desastre.
5) El Gobernador del departamento remite la solicitud al Responsable de la Unidad de Gestin de
Riesgos, el cual deber atender la solicitud de acuerdo a las capacidades tcnicas y financieras del
Departamento.
Protocolo: 10
Fecha de
elaboracin:
COMITE DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

DEPARTAMENTAL
(COED)
FLUJO DE INFORMACIN Y COORDINACIN EN
SITUACIONES DE EMERGENCIA
Denominacin:
ANALISIS, VERIFICACION Y ATENCIN DEPARTAMENTAL
Propsito: Establecer la secuencia de apoyo del Gobierno Departamental a los municipios afectados por un evento
adverso.
PASOS:
1) El Gobierno departamental recibe solicitud de apoyo y remite al Jefe de la UGR o al director del COED si se
encontrase activado.
2) La UGR analiza la informacin recibida y solicita a la Secretara Departamental de Finanzas y
Administracin un reporte de los gastos erogados por el municipio dentro el programa 31 (Prevencin de
riesgos y desastres naturales).|
3) Se deber atender la solicitud del municipio (si corresponde), de acuerdo a las capacidades tcnicas y
financieras del departamento.
4) Si es necesario se sugiere la activacin del COED para atender la emergencia con recursos regulares.
5) Si el evento adverso es de gran magnitud, la UGR solicita al Gobernador la declaratoria de emergencia
departamental y la activacin inmediata del COED con sus respectivas comisiones.
6) Una vez que se cuenta con la resolucin declaratoria de emergencia, el COED tiene la facultad de adquirir
mediante invitacin directa insumos, contratacin de personal, maquinaria u otros necesarios para la
atencin de la emergencia.
Notas.a) Se declara al departamento en emergencia, cuando 2 o ms municipios son afectados por eventos
adversos. Estos municipios debern contar con su Ordenanza municipal de declaratoria de emergencias
y/o desastre.
b) Si el COED se encuentra activado deber realizar los pasos 2, 3 y 5.
Protocolo: 11

DE EMERGENCIA
Fecha de
Denominacin:
elaboracin:
ELABORACION DE REPORTES DE SITUACION EN EMERGENCIA
Y/O DESASTRE
Propsito: Presentar de manera rpida y precisa la situacin general, para dar respuesta a las necesidades del
Municipio y/o Departamento en situaciones de emergencia, con el fin de identificar las brechas existentes.
PASOS:
7
1)
Cada comisin del COE deber recopilar, clasificar y procesar informacin proveniente de fuentes
confiables.
2)
Realizar el informe de comisin, el cual deber contemplar: la zona o el lugar de intervencin, cantidad
de familias atendidas, respuesta realizada y acciones pendientes. Las comisiones debern remitir sus
informes al Coordinador del COE para el anlisis y clasificacin, y posterior elaboracin del reporte
de situacin (Anexo 3).
3)
El reporte de situacin deber contemplar mnimamente los siguientes puntos: - Indicar el periodo que
cubre el reporte (Ej. del 01 al 15 de enero de 2012).
Indicar el periodo que cubre el reporte (Ej. del 01 al 15 de enero de 2014).
Situacin general del evento adverso.
Necesidades y respuesta ante el evento adverso.
8
Brechas existentes.
Datos de contactos (nombres, telfono, e-mail, entre otros) para realizar la coordinacin.
4)
5) Toda informacin procesada y analizada ser validada por el Director y Presidente del COE para su
divulgacin mediante boletines informativos.
5)
6) Hacer uso de los medios de comunicacin disponibles para informar a la poblacin.
Nota.- La periodicidad de los informes de situacin se basar en el nivel de alerta y la magnitud de daos o
necesidades.
* El trmino COE es referido a los COEMs y/o COEDs

Se entiende por brecha como la diferencia que existe entre las acciones realizadas y las necesidades de
recuperacin ante el evento adverso.
7
Protocolo: 12

DE EMERGENCIA
Fecha de
Denominacin:
elaboracin:
CAPACIDAD DEPARTAMENTAL DE ATENCIN DE
17-09-14
EMERGENCIA REBASADA
Propsito: Establecer procedimientos para el apoyo del Estado Plurinacional de Bolivia cuando las capacidades
tcnicas y de recursos de los departamentos son rebasadas por efecto de un evento adverso.
PASOS:
1)
2)
3)
4)
5)
El Coordinador del COED deber realizar un informe tcnico sobre la situacin del evento adverso en el
departamento.
Validar el informe con el Director del COED.
El Director del COED eleva el informe a la Mxima Autoridad Ejecutiva del departamento (Gobernador),
y pone a su consideracin declarar al departamento en zona de desastre.
El Gobernador analiza la solicitud y emite (si corresponde) la Resolucin Administrativa Departamental
declarando al Departamento en zona de desastre.
El Departamento a travs de la MAE deber remitir nota de solicitud de apoyo al Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia, adjuntado los siguientes documentos:
Informe tcnico sobre el evento adverso del Departamento.
Resolucin Administrativa Departamental de declaratoria de desastre.
Manual de funcionamiento del Comit de Operaciones de Emergencia Departamental
6.4.4. Diagrama de declaracin de alertas
IV. DIAGRAMA DECLARACIN DE ALERTAS
IV
Informe al Director
DGR
Alerta Verde
Se requiere
activacin del COED
Informe a Gobernador
Evento sbito
Si
III
Protocolo 15
EVENTO ADVERSO
Verificacin Informacin
No
Protocolo 14
Protocolo 13
Ingreso de
informacin
Alerta Amarilla
Protocolo 16
Acciones de monitoreo
No
Se requiere alerta
Si
Determinar el nivel de
Alerta
Alerta Naranja
Evento progresivo
Procede de una
fuente confiable
Si
Efectuar evaluacin y
anlisis - DGR
Si
No
Verificar Informacin
Protocolo 13
Diagrama de flujo: Proceso de Activacin y Convocatoria COED
Se confirma
No
Reunin Comit Tcnico

Cientfico - Sistemas de
Al ert a Temprana
Protocolo 17
Informe a Gobernador
Alerta Roja
Protocolo 18
Protocolo: 13

DECLARACION DE ALERTAS
Fecha de
Denominacin:
elaboracin:
VERIFICACION DE INFORMACION
Propsito: Proveer un proceso ordenado para la verificacin de la informacin recibida ante un evento sbito o
progresivo.
Para el ingreso de informacin de un evento adverso, se deber solicitar mnimamente lo siguiente:
Datos de la persona que brinda la informacin (nombre y apellido, telfono, direccin, relacin con
los afectados o damnificados y otros pertinentes al caso).
Tipo de evento adverso (inundacin, deslizamiento, incendios forestales, sequas, colapso

estructural, etc.).
Lugar donde se desarroll el evento adverso (Municipio, comunidad, zona, punto de referencia,
entre otros).
El tiempo transcurrido desde la ocurrencia del evento.
Vas de acceso al lugar afectado (caminos, carreteras, fluviales, etc.).
Si informaron a las autoridades locales.
Las acciones realizadas en el Municipio (instituciones que han intervenido, sean estas pblicas o
privadas).
Una vez recepcionado la solicitud de apoyo, se proceder a lo siguiente:

PASOS:
1)
Establecer comunicacin con la fuente o las diferentes instituciones locales.
2)
Consultar con las diferentes instituciones locales para verificar la informacin proporcionada.
3)
Al confirmar la informacin, comunicarlo al Director del COED y a la MAE del Municipio.
4)
Documentar el proceso de verificacin de informacin en el libro de partes.
5)
Mantener monitoreo constante.
Protocolo: 14

Denominacin:
DETERMINACIN DEL ESTADO DE ALERTA
Fecha de
elaboracin:
17-09-14
Propsito:
Evaluar las condiciones de la emergencia en el departamento para proponer, a la mxima autoridad ejecutiva
Departamental, el nivel y tipo de alerta que se emitir a nivel Departamental tanto para su difusin pblica
como para tomar las previsiones tcnicas, administrativas y logsticas que se requerir para la atencin de
emergencias y garantizar un proceso ordenado en la declaracin de las alertas por el CENTRO de Operaciones
de Emergencia Departamental.
PASOS:
El SDAT, una vez identificado el evento adverso en progreso o al ingresar a una poca determinada (fenmeno de
La Nia o El Nio), proceder al monitoreo, evaluacin y anlisis de la situacin.
Segn evaluacin de la emergencia se proceder a la definicin de un tipo de alerta:
Verde (Inicio de poca/fenmeno, nivel bajo, estado de vigilancia y monitoreo)
Amarilla (Nivel moderado, estado de preparacin y apronte)
Naranja (Nivel muy alto, estado de respuesta, situacin con daos)
Roja (Nivel crtico, estado de afectacin grave, evento en desarrollo)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Las instituciones responsables del SDAT del rea de monitoreo y alerta temprana deben
emitir de acuerdo a informe tcnico por evento una recomendacin sobre el tipo de alerta y
su cobertura, dirigida al Coordinador del COED o al jefe de la UGR.
El SDAT activar su plan de contingencia, segn el tipo de evento y alerta, desplazando a su personal y
equipos a la zona afectada, para realizar el monitoreo y evaluacin respectiva.
El SDAT recomendar la activacin de las comisiones necesarias para la atencin del evento adverso.
El coordinador del COED en reunin con sus comisiones define qu tipo de alerta declarar;
para ser recomendada al Director del COED y este a su vez informe al Gobernador del
Departamento.
El Gobernador del Departamento de acuerdo a informes y anlisis define la declaratoria de emergencia
departamental y el nivel de alerta; el mismo es comunicado oficialmente a los medios de prensa. 6
) El SDAT, de acuerdo al tipo de alerta emitir los reportes correspondientes y activar el
sistema/contactos, difundiendo la informacin para que los sectores afectados tomen las acciones
pertinentes.
Protocolo: 15

Denominacin:
DECLARACION DE ALERTA VERDE
Fecha de
elaboracin:
17-09-14
Propsito: Proveer un criterio tcnico para la declaracin de alerta verde en caso de presentarse un evento
adverso.
Estado declarado cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la ocurrencia de un evento adverso
que amenace a la poblacin. Se considera cuando inicia una determinada poca/fenmeno (El Nio o La Nia),
exige un estado de vigilancia con acciones de monitoreo permanente.
PASOS:
La declaracin de las alertas ser basada en el resultado del monitoreo del fenmeno.
1)
Estado declarado cuando las expectativas de un fenmeno permiten prever la ocurrencia de un evento
de carcter peligroso para la poblacin.
2)
Los sistemas operativos de respuesta deben alistarse y proceder a reunir al personal que los conforma.
3)
Cuando se presente un posible acercamiento al Departamento de un fenmeno atmosfrico negativo
para las condiciones climticas; debe declararse Alerta Verde.
4)
Cuando a partir del monitoreo e informacin recibida se determine que existe la posibilidad de
ocurrencia de un evento adverso para los diferentes Municipios del Departamento.
5)
Cuando a partir del monitoreo e informacin recibida se determine que existe la posibilidad de
ocurrencia de un evento adverso de carcter sbito.
6)
Se dar a conocer sobre el mismo a la poblacin en general por medio de comunicados externos e
internos.
7)
Se informara a los diferentes municipios del estado de alerta y vigilancia establecido.
Protocolo: 16
Fecha de
elaboracin:
17-09-14

Denominacin:
DECLARACION DE ALERTA AMARILLA
Propsito: Proveer un criterio tcnico para la declaracin de alerta amarilla en caso de presentarse un evento
adverso.
Estado declarado cuando la tendencia en su desarrollo del evento sea ascendente e implique situaciones
inminentes de riesgo para la poblacin y cuando a partir del monitoreo e informacin recibida de los
Municipios determine que existe la posibilidad de ocurrencia de un evento de carcter peligroso.
PASOS:
La declaracin de las alertas ser basada en el resultado del monitoreo del fenmeno.
1)
Se ingresara a un estado de preparacin para la posible atencin de acuerdo al procedimiento definido
en el Plan de Contingencia correspondiente.
2)
Se activar las comisiones necesarias del COED de acuerdo al tipo de evento/fenmeno.
3)
Las comisiones que conforman el COED estn convocadas y se llevan a cabo reuniones peridicas, para
preparar el equipo e identificar los posibles lugares de impacto del evento adverso.
4)
Se deber identificar las rutas de llegada y de evacuacin de darse el caso.
5)
Se difundir informacin sobre la ocurrencia y evolucin del evento a la poblacin en general por los
medios de comunicacin existentes a travs de comunicados. Se informara a los diferentes
municipios del estado de alerta establecido
Protocolo: 17

Denominacin:
DECLARACION DE ALERTA NARANJA
Fecha de
elaboracin:
17.09.14
Propsito: Proveer un criterio tcnico para la declaracin de alerta naranja en caso de presentarse un evento
adverso.
Estado declarado cuando el evento y el riesgo se intensifican a un nivel crtico y las situaciones de emergencia hayan
producido daos. Requiere acciones de movilizacin de personal, materiales, equipos y otros necesarios para atender la
emergencia; se ingresa a un estado de respuesta ya que la situacin presenta daos.
PASOS:
1)
Se ingresara a un estado de respuesta ya que la situacin presenta daos.
2)
El evento es inminente ha impactado y producido daos y se supone que la Comisin de Bsqueda y Rescate est
llevando a cabo las labores de salvamento en las zonas de desastre evacundolas a los albergues temporales
prestablecidos.
3)
Las comisiones que conforman el COED estn convocadas y se llevan a cabo reuniones extraordinarias, para
coordinar acciones de respuesta, conjuntamente con los municipios afectados.
4)
Se debern aplicar las rutas de llegada y las de evacuaciones identificadas en la alerta amarilla.
5)
Se dar a conocer sobre el mismo a la poblacin en general por medio de comunicados externos e internos.
6)
Se informara a los diferentes municipios del estado de alerta establecido.
7)
Se aplican los planes de contingencias municipal y departamental.
8)
Se movilizaran recursos humanos y equipos necesarios de manera preventiva y para operaciones de respuesta.
9)
Se ejecutan acciones operativas encaminadas a preservar la vida.
10)
Se dar a conocer sobre el mismo a la poblacin en general por medio de comunicados externos e internos,
instruyendo acciones especficas y concretas de cumplimiento obligatorio en relacin al tipo de evento.
11)
Se debe garantizar el libre trnsito de las vas de acceso y salida a las zonas afectadas.
12)
Se emitirn informes de acuerdo a lo establecido en el plan de contingencias y determinaciones de las comisiones.
13)
El SDAT emitir recomendaciones de movilizacin, evacuacin y/o trabajo de mitigacin.
Protocolo: 18

Denominacin:
DECLARACION DE ALERTA ROJA
Fecha de
elaboracin:
17.09.14
Propsito: Proveer un criterio tcnico para la declaracin de alerta roja en caso de presentarse un evento
adverso.
Estado declarado cuando el evento adverso ha impactado, presentando efectos negativos en los bienes,
activos y las lneas vitales de servicios en el Municipio.
PASOS:
1. Se informara al COED el estado de alerta establecido en el Municipio.
2. El COED ser convocado en su totalidad, realizndose reuniones extraordinarias y ampliadas, para
coordinar acciones de respuesta.
3. El SDAT proporcionar directrices sobre las acciones a realizar en la zona afectada de acuerdo al tipo de
evento, los cuales sern de cumplimiento obligatorio, socializando los mismos a la poblacin afectada
y/o damnificada.
4. La notificacin de alerta deber realizarse lo ms antes posible.
5. El SDAT proporcionar directrices sobre las acciones a realizar en la zona afectada de acuerdo al tipo de
evento, los cuales sern de cumplimiento obligatorio, socializando los mismos a la poblacin afectada
y/o damnificada.
6. Se realizar la evacuacin de la poblacin afectada y/o damnificada por el evento a los albergues
establecidos.
7. Se deber restablecer la infraestructura bsica daada considerando las siguientes lneas vitales:
Agua potable.
Manejo de aguas servidas.
Energa elctrica.
Comunicaciones
Transporte.
Servicios viales (infraestructura)
Los municipios en emergencia informaran al COED sobre el estado del evento mediante su
Sistema de Alerta Temprana (SAT).
8. Las comisiones que conforman el COED estn convocadas y se llevan a cabo reuniones
extraordinarias, para coordinar acciones de respuesta.
9. Se dar a conocer sobre el mismo a la poblacin en general por medio de comunicados externos e
internos.
10. Se informara a los diferentes municipios del estado de alerta establecido
Nota.- Los siguientes documentos respaldaran la recomendacin de declaratoria de emergencia departamental:
Informes de declaratoria de alerta roja.
Informe del Sistema Departamental de Alerta Temprana.
Informes de evaluaciones EDAN.
Informes tcnicos municipales.
Otros
6.4.5. Diagrama proceso de activacin y convocatoria del COED
V. DIAGRAMA PROCESO DE ACTIVACIN Y CONVOCATORIA DEL COE
IV
Protocolo 22
Ingreso de
informacin
Orden de activacin y
convocatoria
Se ha asegurado el
funcionamiento tcnico
y logstico del COE
Protocolo 19
Si
Ejecutar activacin del

COE
Ejecucin Plan de
Contingencia
Inicio de operaciones
Protocolo 21
No
Proceder el
aseguramiento
Protocolo 20
IV
Diagrama de flujo: Declaracin de Alertas
VI
Diagrama de flujo: Proceso de Desactivacin del COE
Evaluacin de la
situacin
Protocolo 23
VI
Protocolo: 19

PROCESO DE ACTIVACIN Y CONVOCATORIA
DEL COED
Denominacin:
ORDEN DE ACTIVACIN
Fecha de
elaboracin:
29.05.12
Propsito: Activar el Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED); a partir de la
declaratoria de alerta verde, amarilla o naranja (de evolucin lenta), roja por evento sbito o a solicitud de
una direccin.
PASOS:
Evento de evolucin lenta:
1) Analizar y procesar la informacin relacionada con el evento en cuanto a la magnitud y
consecuencias del mismo.
2) La Secretaria Departamental de la Madre Tierra, solicitara al Gobernador del Departamento la
activacin del COED, con uno o varios documentos de respaldo:
Informe del Sistema Departamental de Alerta Temprana.
Informes de evaluaciones EDAN.
Informes tcnicos municipales.
Informes del sector afectado.

3) El Gobernador en su calidad de Presidente ordena la activacin del COED mediante Resolucin
Administrativa Departamental.
4) El director del COED a travs del coordinador proceder a activar las comisiones necesarias para la
atencin del evento adverso.
5) Analizar y evaluar la magnitud de los daos ocasionados por el evento.
6) Analizar la magnitud del evento para ver si amerita habilitar todas las comisiones del COED.
7) Activado el COED, se instruir al Coordinador del mismo, ejecute el Plan de Emergencias o
Contingencias.
8) El coordinador del COED instruir al personal del rea de comunicaciones proceda a notificar a los
responsables de las diferentes comisiones que conforman el COED, para reunin de evaluacin,
coordinacin y planificacin.
9) Realizar seguimiento al desarrollo de las operaciones, registrar y documentar toda la informacin.
10) Toda la documentacin remitida al Gobernador para la activacin del COED, deber ser registrada y
archivada en una carpeta para el manejo histrico de las emergencias.
Nota.- Ante un evento que afecte un sector o rea especfica (salud, agua, agropecuaria, etc.), la instancia
correspondiente (Secretara, Direccin, Servicio y/o Unidad), podr emitir un informe tcnico donde
recomienda la activacin del COED para atender la emergencia.
Evento de Evolucin sbita:
Si el evento es sbito la activacin del COED es inmediata y entran en operacin sus comisiones, siguiendo
automticamente los protocolos correspondientes.
Nota.- Ante la inminente prdida de vidas humanas, afectacin de bienes, de servicios vitales y de la seguridad
alimentaria de la poblacin, se activar la comisin Asistencia, Bsqueda, Rescate, Salvataje y Evacuacin,
debiendo contar con todos los recursos tcnicos, logsticos y econmicos disponibles.
Para tal efecto, todo desplazamiento de recursos ocasionados por un incidente, emergencia y/o desastre,
deber tener como respaldo lo siguiente:
Registro de libro de partes.
Solicitud escrita o verbal de apoyo del municipio afectado.
Solicitud escrita o verbal de apoyo de la poblacin afectada.
Asimismo, se deber verificar la informacin de acuerdo al Protocolo N 6
Protocolo: 20

DEL COED
Denominacin:
FUNCIONAMIENTO TCNICO Y LOGISTICO DEL COED
Fecha de
elaboracin:
29.05.12
Propsito: Asegurar la logstica bsica para el funcionamiento del COED.
PASOS:
1)
La o El Responsable del rea administrativa del COE realizar una inspeccin in situ a fin de comprobar
el funcionamiento adecuado de las instalaciones de trabajo en el COED.
2)
La UGR verificar y/o preparar la infraestructura, equipos y logstica necesaria para la atencin de la
emergencia.
3)
Comprobar que todo el equipo informtico este debidamente funcionando y que los suministros
bsicos se encuentren disponibles.
4)
Se asegurar que cada puesto de trabajo cuente con los tiles de escritorio necesarios.
5)
Realizar comprobacin de que los sistemas de soporte del COED, tales como energa elctrica, agua,
comunicaciones y otros, se encuentren operando.
6)
Entregar informe del estado de eficiencia operacional en que se encuentra el COED al Coordinador, afn
de que este, resuelva cualquier problema antes de su instalacin.
7)
Ante la necesidad de materiales, equipos, transporte y otros, el Jefe de la UGR solicitar a la Secretara
de Finanzas Pblicas autorice e instruya la dotacin de los recursos necesarios.
8)
Si la atencin de la emergencia requiere de instancias tcnicas especializadas que no se cuente en el
Gobierno departamental, se proceder a solicitar el apoyo de las instancias correspondientes mediante
nota formal.
9)
Entregar informe del estado de eficiencia operacional al director y coordinador del COED, afn de que
este, resuelva cualquier problema antes de su instalacin.
10) El administrador del COED deber realizar seguimiento al POA programado para su respectiva ejecucin
dependiendo del tipo de evento.
Protocolo: 21

DEL COED
Denominacin:
EJECUCIN PLAN DE EMERGENCIA O CONTINGENCIA
Fecha de
elaboracin:
17.09.14
Propsito: Garantizar la ejecucin de las operaciones a partir de lo establecido en los planes de emergencia
y contingencia.
El Plan de contingencia deber estar actualizado y elaborado por tipo de evento, estos documentos sern
respaldo para solicitud de recursos en la declaratoria de emergencia departamental.
PASOS:
1) Ejecutar las actividades y estrategias establecidas en el plan de emergencia y/o contingencia a partir
del grado de impacto del evento.
2) Evaluar el impacto del evento a partir de las necesidades existentes y prioridades, los recursos de la
Gobernacin y lo previsto en el plan de emergencia.
3) En base a los reportes EDAN e informes de afectacin del municipio, cada comisin deber elaborar el
plan de emergencia/accin.
4) Realizar el requerimiento de recursos econmicos, tcnicos y logsticos establecidos en el plan de
emergencia a la administracin del COED.
5) Ejecutar las actividades y estrategias establecidas en el plan de emergencia.
6) Cada comisin realizar un informe, el cual ser remitido al Coordinador del COED para elaborar el
reporte de situacin, el mismo deber ser socializado y distribuido a todas las entidades nacionales y
de cooperacin.
Protocolo: 1

DEPARTAMENTAL
(COED)
DEL COED
Denominacin:
OPERACIN DE RESPUESTA DEL COED
Fecha de
elaboracin:
13-06-14
Propsito: Proveer lineamientos para el inicio de operaciones de las comisiones del COED en situaciones de
emergencia o desastre.
PASOS:
1. Activado el COED el Director convocar a una reunin oficial a todas las comisiones o a las que
intervienen en el evento adverso.
2. La comisin levantamiento de EDANES de acuerdo a Protocolo 1, realizar las evaluaciones; los
resultados sern remitidos al coordinador del COED.
3. El coordinador consolidar la informacin EDAN y enviar el reporte de afectacin y requerimiento a
todas las comisiones, para que las mismas programen la atencin del evento.
4. De acuerdo a la magnitud, intensidad y grado de afectacin, se deber implementar la sala de situacin y
los diferentes sistemas de comunicacin e informacin.
5. Se convocar a una reunin ampliada del COED, donde se informar la situacin de la emergencia o
desastre (caractersticas, necesidades, requerimientos, entre otros). Asimismo, se definirn
cronogramas, horarios de trabajo y se establecern mecanismos de coordinacin, manejo y flujo de
informacin.
6. Cada comisin se reunir por separado, trabajar su plan de emergencia/accin, debiendo informar al
coordinador y director todo desplazamiento a la zona afectada.
7. La atencin del evento adverso ser de forma inmediata, eficiente y eficaz, debiendo coordinar el mismo
con los delegados provinciales y autoridades locales.
8. De acuerdo a la complejidad y magnitud del evento, las comisiones debern ayudarse mutuamente.
9. Conforme los resultados de las evaluaciones y/o intervenciones, cada comisin emitir un informe
tcnico, detallando las operaciones realizadas, las brechas existentes y sugiriendo acciones a seguir para
atender el evento adverso. Si ameritase debern recomendar la declaratoria de emergencia
departamental.
10. El coordinador del COED debe elaborar informes de situacin, los cuales sern remitidos al director y al
Gobernador, para su aprobacin, distribucin y socializacin a las instancias pertinentes
Nota.- Declarado la emergencia departamental las comisiones solicitaran recursos tcnicos, logsticos y
econmicos a la administracin del COED de acuerdo a plan de accin, debiendo presentar su descargo en el
lapso de una semana una vez finalizada la misin.
Cuando an no se ha declarado en emergencia al departamento, las comisiones del COED debern atender el
evento adverso con recursos regulares, segn norma establecida.
Protocolo:
23

DEL COED
Denominacin:
EVALUACION DE LA SITUACION
Fecha de
elaboracin:
17.09.14
Propsito: Garantizar la evaluacin de la situacin despus del impacto, afectacin y necesidades
para determinar el mantener activado al COED.
PASOS:
1.
2.
3.
4.
Consolidar los resultados de las evaluaciones de daos y necesidades de los diferentes Municipios
afectados por el evento adverso.
Evaluar la situacin de la alerta con las diferentes comisiones que conforman el COED:
Si las condiciones del evento adverso continan siendo una amenaza para la poblacin, sus bienes, los
medios bsicos de subsistencia o el medio ambiente, se deber mantener al COED activado.
Ante el descenso progresivo del evento, el Sistema Departamental de Alerta Temprana emitir un
informe, donde se sugiere disminuir el nivel de alerta hasta declarar un estado normal.
En alerta roja deben mantenerse integradas todas las instituciones y
actores convocados.
En alerta naranja se mantienen los responsables de las comisiones que
conforman el COED y actores humanitarios. Retirndose los actores de apoyo.
En alerta amarilla se retiran todas las instituciones externas, quedando solo activadas las comisiones del
COED.
En alerta verde las comisiones que conforman el COED monitorean la
situacin pero sin dejar de lado sus actividades habituales en sus dependencias.
En alerta verde se desactiva el COED (ver protocolo de desactivacin), el
monitoreo de la situacin es responsabilidad de las diferentes direcciones y/o unidades de la
Gobernacin
6.4.6. Diagrama proceso de desactivacin del COED
IV. DIAGRAMA PROCESO DE DESACTIVACIN DEL COE
VI
Ingreso de
informacin
Evaluacin de la
situacin
Se mantiene la
situacin de
emergencia?
Mantener al COE
Activado
Si
Informar al nivel
poltico
No
Protocolo 23
Protocolo 25
No
Reevaluar el nivel de
alerta
Es necesario desactivar
comisiones
Protocolo 14
Si
Desactivar el COE
(Parcial o total)
Protocolo 24
Diagrama de flujo: Proceso de Activacin y Convocatoria del COED
Pasar a
responsabilidades
institucionales
Protocolo: 24

DESACTIVACIN DEL COED
Denominacin:
Fecha de
elaboracin:
17.09.14
Propsito: Definir los criterios tcnicos para facilitar la desactivacin gradual del COED.
PASOS:
1) Ante la cesacin del evento adverso el SDAT recomienda volver a un estado normal e ingresar a la fase
de recuperacin temprana.
2) El SDAT en conjunto con las instancias que lo componen emitir un informe tcnico cientfico en el que
recomienda la desactivacin del COED.
3) El Director del COED conjuntamente con el Coordinador del COED conjuntamente con los organismos
tcnico cientficos y las comisiones que conforman el mismo; debern evaluar la situacin a partir de
los siguientes criterios de desactivacin:
No existe crisis.
El evento ya no es una amenaza.
No es necesario operar de manera conjunta.
Todos los requerimientos y necesidades fueron atendidos.

4) Las comisiones debern presentar un informe final sobre la atencin realizada, donde recomendaran la
desactivacin de su comisin (desactivacin parcial del COED); adems debern proponer las lneas
estratgicas para el proceso de recuperacin de las reas afectadas.
5) Todas las comisiones sern desactivadas (desactivacin total del COED) una vez se haya atendido en su
totalidad la emergencia y/o desastre en la zona afectada.
6) Formular un informe detallado de la situacin al Presidente del COED en el cual se sugiere la
desactivacin.
7) Informar a las comisiones que conforman el COED para que retomen sus actividades habituales.
8) Informar a las instituciones y actores de respuesta de la desactivacin.
9) Informar al COE Nacional sobre la desactivacin.
10) El Director del COED informara a los medios de comunicacin (prensa).
11) Elaborar el informe final de las operaciones y remitirlo al COE Nacional con las recomendaciones
correspondientes.
12) Una vez emitido los informes de cesacin de la atencin de la emergencia de todas las comisiones, el
coordinador emite un informe final al director, solicitando la desactivacin del COED.
13) El director recomienda al presidente (Gobernador del departamento), la desactivacin del COED
mediante Resolucin Administrativa Departamental.
14) El director del COED en reunin informa a todas las instituciones y actores que participaron en la
atencin de la emergencia la desactivacin del mismo.
15) El director del COED informar a los medios de comunicacin el cese de la emergencia y la
desactivacin.
16) El presidente del COED emitir un informe general sobre la atencin de la emergencia y la
desactivacin al Nivel Nacional.
Protocolo: 25
Fecha de
elaboracin:
17-09-14
DEPARTAMENTAL
(COED)
Denominacin:
INFORMAR AL NIVEL POLITICO
Propsito: Dar a conocer al nivel poltico las operaciones realizadas por el COED en la atencin de la emergencia
y/o desastre.
PASOS:
1) Finalizado la atencin de la emergencia o desastre, las comisiones que intervinieron en el manejo del
evento adverso, debern presentar un informe al coordinador del COED.
2) En base a los documentos de las comisiones, el coordinador realizar un informe final, el cual ser
remitido al director del COED para su revisin y validacin.
3) El director del COED con nota formal remitir el documento al Gobernador.
Nota.- El informe mnimamente deber contemplar lo siguiente:
- Las operaciones realizadas durante la emergencia o desastre.
- Rendicin de cuentas sobre los recursos utilizados para la atencin de la emergencia.
Proporcionar las lneas estratgicas para el proceso de recuperacin de las reas afectadas.
Recomendar que la fase de recuperacin pase a responsabilidad de las Instituciones involucradas
del gobierno departamental.
ANEXOS
ANEXO 1. LISTA DE CONTACTOS NICA POR SECTOR
Fecha
estimada
salida
rea Temtica especifica

de su Actividad
m a y- 0 8
E j.: Inf lue nza A v ia r y P a nde m ic a
Filtre aqu
Filtre aqu
Selecion de
Grupo
Nombre del Participante

E j.: S ra .
Filtre aqu
E j.:M a ria
Filtre aqu
E j.:B ra v o
Filtre aqu
Nombre de La
Organizacin
Tipo de
Organizacin
Titulo del Cargo
Ubicacin o Region de
Trabajo
Sector de Actividad o
Mesa Sectorial
asociada a su actividad
Telfono para
Contacto
Email(s)
E j.: O P S
E j.: O N G
E j.: O f ic ia l de G ripe A v ia r
E j.: S a n J o s e C o s t a R ic a
E j.: S a lud
( +5 9 2 ) +2 6 5 4 5 8 8 ( G M T - 4 )
bra v o m a ria @ pa ho ne t .c o .c r
Filtre aqu
Filtre aqu
Filtre aqu
Filtre aqu
Filtre aqu
Filtre aqu
Filtre aqu
ANEXO 2. MATRIZ DE CONTACTO 3W
ANEXO 3. LISTA DE RECURSOS DE PREPARACIN POR ORGANI ZACIN

Minimo recomendado para llenar
Opcional
Recursos de Organizaciones
(por Organizacin, Ubicacin y Sector)
(Matriz para respuestas humanitarias o fase de preparacion)
Fuente de esta
Matriz Nombre de la organizacin
Persona de
Contacto Nombre del responsable
Unidad de
Cantidad (Digite Medida (Digite la
Em ail
Telefono
solamiente
(xxx) 999 999 999
numeros)
Fecha de
actualizacin dd/mm/aaaa
Pais
Departamento
Municipio
Organizacin
Sector
Tipo de Recurso
(Alimento, no
alimentar, Humano,
Financiero)
unidad de
medida de la
Descripcion
(Una rapida
Comentarios abierto
descripcion de su (indique cualquiera
Indique en
cantidad)
recurso:
comentario sobre el
italicos para
Ej.: Kg, MT, US$,
Medico, carros,
recurso: ubicacin,
numeros
Personas,
carpas, semillas,
disponibilidad)
estimados
Carpas, Kits
etc...)
Poblacion
servida por
el recurso
(Para
estimativas,
use en
italico)
Poblacion
Vulnerable
(Para
estimativas,
use en italico)
ANEXO 4. FORMATO RESOLUCIN MUNICIPAL

RESOLUCIN MUNICIPAL N XX/XXXX
H. XXXXXXX (nombre presidente Concejo)
PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE XXXXXX (nombre del Municipio)
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, en su Artculo 283, establece que el
Gobierno Autnomo Municipal esta constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias.
Que, la Ley 2028 (Ley de Municipalidades), en su Artculo 12 numeral 4, establece que entre su
facultades del H. Concejo Municipal es la de dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del
Municipio y Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo.
Que, el Artculo 100, Pargrafo III numeral 12 de la Ley N 031 (Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez) atribuye a los Gobiernos Autnomos Municipales la facultad
exclusiva para declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Que, el Artculo 10, Pargrafo III de la Ley N 2140 (Ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres), establece que en el marco de su jurisdiccin y competencia, las prefecturas
Departamentales actual Gobiernos Autnomos Departamentales, los Gobiernos Municipales, entidades
Sectoriales y Regionales tienen como responsabilidad la formulacin y ejecucin de polticas, planes,
programas y proyectos para llevar a cabo actividades de reconstruccin , reactivacin y recuperacin
econmica de los procesos productivos de las zonas afectadas por los desastres, bajo los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.
Que, el Artculo 12 de la merituada Ley dispone que en el mbito municipal el Alcalde es la Mxima
Autoridad Ejecutiva en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o emergencias,
debiendo asignar a una de las reas funcionales de la estructura de Gobierno Municipal la
responsabilidad de asumir las actividades emergentes en el marco jurdico vigente.
Que, el Gobierno Municipal ha encarado con sus medios y recursos disponibles las emergencias y
desastres acontecidos en la presente gestin dentro el territorio municipal.
Que, de acuerdo al informe tcnico N XXXX de fecha XX de XXXXX de XXXX, el (indicar el cargo y la
Direccin o Unidad o la instancia que corresponda Ej. el Responsable de la Unidad de Gestin de
Riesgo) recomienda al Ejecutivo Municipal declarar al Municipio en Zona de Desastre.
Que, en fecha XX de XXXXX del presente ao, el Ejecutivo Municipal de XXXXX (nombre de Municipio)
H. XXXXXXXX (nombre alcalde) solicita a travs de nota CITE: XXXXXXXX, declarar ZONA DE DESASTRE
NATURAL al Municipio de XXXXXX (nombre del Municipio), mediante RESOLUCION MUNICIPAL,
debido a XXXXX (indicar los eventos adversos suscitados en el Municipio Ej. inundaciones, desbordes
de ros, intensas precipitaciones, granizadas, heladas, etc.), los cuales han ocasionado (mencionar la
prdidas relevantes del Municipio Ej. carreteras, caminos, plataformas, puentes, viviendas, cultivos,
pecuarios, etc.)
POR TANTO:
El Honorable Concejo Municipal de XXXX (indicar el municipio) en uso especifico de sus atribuciones
que le confiere la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin, la Ley 2028 de Municipalidades y dems normas en vigencia.
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: Se declara ZONA DE DESASTRE NATURAL al Municipio de XXXX (indicar el
municipio), por (indicar los principales eventos adversos suscitados en el Municipio Ej.
inundaciones, desbordes de ros, intensas precipitaciones, granizadas, heladas, etc.), que
ocasionaron (mencionar los daos y prdidas relevantes del Municipio Ej. carreteras, caminos,
plataformas, puentes, viviendas, cultivos, pecuarios, etc.)
ARTICULO SEGUNDO: Se instruye al Ejecutivo Municipal, coordinar con el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba, Defensa Civil, Gobierno Central y las instancias que corresponda, la
atencin de los desastres naturales y la ayuda a las familias damnificadas.
ARTICULO TERCERO: Queda encargado del cumplimiento y ejecucin de la presente Resolucin, el
Ejecutivo Municipal a travs de las instancias respectivas.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Municipal de XXXX (nombre del Municipio) a
los XX das del mes de XXXX de XXXXXX.
REGISTRESE, COMUNIQUESE, PUBLIQUESE, CUMPLASE Y ARCHIVESE
ANEXO 5. FORMATO INFORME TCNICO MUNICIPAL

INFORME DE EVALUACIN
INFORME DE EVALUACIN
CITE: ............................................
A:
......(nombre del Alcalde)........................................................................................
De:
......(nombre del tcnico responsable).............................................................
Ref.:
Fecha:
................................................................................................................................
................................................................................................................................
I.-Antecedentes
(Indicar el periodo de los eventos adversos, la afectacin de las comunidades y acciones tomadas por el Municipio).
II.- Justificacin
(Justificar el pedido de apoyo indicando la intervencin del Municipio ante los eventos adversos).
III.- Objetivo
(Evidenciar la situacin actual del Municipio en base a su Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades realizada).
IV.- Datos generales de las comunidades afectadas
(Describir la afectacin en las comunidades por tipo de evento)
4.1.- Ubicacin de las comunidades
(Mostrar e indicar en el mapa del Municipio la ubicacin de las comunidades afectadas)
4.2.- Principales actividades econmicas
4.3.- Datos de poblacin, superficie cultivada y volmenes de produccin
(Mostrar datos establecidos de habitantes por comunidad y superficies cultivadas dentro del municipio)
Habitantes/comunidades
N
1
Comunidad
TOTAL HABITANTES/MUNICIPIOS
N habitantes
ProduccinAgrcola*
cultivos
Cebada
Quinua
Papa
Superficiecultivada (ha)
especies
Poblacin de n
animales
Rendimiento (tn/ha)
Produccin (t)
Precio de venta (Bs./tn)
ProduccinPecuaria*
Tasa de extraccin (%)
Rendimiento kg/animal
Produccin (kg)
Bovinos
Camlidos
Ovinos
* Si corresponde
4.4.- Descripcin de daos por eventos naturales adversos
Infraestructura
Agropecuaria
Otros
(Describir el evento y dao ocasionado en cuanto a infraestructura y/o agropecuario y otros en las comunidades
del Municipio de manera especfica, tomando en cuenta fecha del evento y duracin).
CUADRO DE EVALUACIN EDAN,s
Otros
(Puentes,
caminos, etc.)
Requerimiento con
prioridad de atencin
Ovino*
Camlido*
N muerte de ganado
(si corresponde)
Bovino*
Forraje*
Frutales*
Estimacin de
prdida de cultivos
(ha)
Haba*
Cultivosafectad
os
(ha)
Papa*
N de
viviendasaf
ectadas
forraje *
Tipo de
evento
Frutales*
N
familiasafect
adas/
comunidad
Haba*
Comunidadesaf
ectadas
Papa*
1
2
*sugerencia de cultivos y ganado de acuerdo a la afectacin del Municipio.
V.- Cuantificacin de daos y prdidas

(Realizar una cuantificacin de daos y perdida infraestructura y/o agropecuaria)
VI.- Conclusin y recomendacin
(Mencionar las notas de solicitud de verificacin y acreditar la verificacin con EDANs realizado en las
comunidades, as mismo informar las acciones que el ejecutivo Municipal tomo para prevenir, mitigar y atender el
evento).
(En recomendaciones el tcnico tendr que aclarar que el Municipio debe ser declarado en zona de desastre para
gestionar apoyo de otras instancias).
ANEXOS:
Listado de familiasafectadas
(Lista por comunidad firmada por autoridades locales y originarias, con encabezamiento y coherente al informe y
planilla EDAN,s del Municipio).
Nombre y apellido
COMUNIDAD................................
FAMILIAS AFECTADAS POR DESASTRE
(REACTIVACIN AGROPECUARIA)
Superficie total
Superficie
C.I.
sembrada
afectada
Firma
1
2
Yo Sr. .. con CI.como autoridad mxima de la comunidad perteneciente al municipio de
. Doy fe del presente listado de familias que han sido afectadas por eventos naturales adversos como ser..........................
Fecha:
SELLO Y FIRMA DE AUTORIDADES
NOMBRE Y APELLIDO
C.I.
SELLO Y FIRMA DEL TECNICO EVALUADOR DEL MUNICIPIO

NOMBRE Y APELLIDO
C.I.
Reporte fotogrfico del evento por comunidad
(Adjuntar reportes fotogrficos de la afectacin del evento en las diferentes comunidades afectadas).
Actas de evaluacin
(Selladas y firmada por autoridades locales y tcnico del Municipio).
ANEXO 6. MODELO DE REPORTE DE SITUACIN
PAIS Emergencia Bolivia Informe de Situacin No.

Fecha:
PONER SU LOGO AQUI A

COLORES
Esto informe de situacin es producido por el equipo xxxxxxxx conformado por agencias del sistema ONU en el pas en
colaboracin con otros socios humanitarios. El informe cubre el periodo de ___ a ____
Prximo informe de situacin ser emitido alrededor de _____________ .
I. PUNTOS DESTACADOS
Inserir en esto espacio, apenas puntos que desean destacar en el informe. Mantenga sus vietas cortas y precisas. No
genere una lista larga de vietas. La situacin general estar en la prximasesin.
vieta corta con tema critico a destacar

II. VISIN GENERALIZADA DE LA SITUACIN

Aqu presente la situacin general de la situacin cubierta en el periodo especificado.
Adicione los eventos ms importantes desde el ltimo informe.
Indique la situacin general de la poblacin afectada, poniendo nmeros generales destacados
Se puede indicar situaciones de seguridad o de preocupacin como situacin de nios y mujeres u otros grupos en alta
vulnerabilidad
Se puede indicar los actores que estn haciendo evaluaciones de danos o evaluaciones rpidas
Es siempre interesante tener un mapa de ubicacin de la regin afectada en esta sesin del informe.
De igual forma, en esta seccin se puede incorporar una tabla resumen de las zonas afectadas.
Los mapas y tablas detalladas de situaciones especficas pueden ser adicionados como anexos.
III. RESPUESTAS HUMANITARIAS Y NECESIDADES CLAVES

En esta sesin se recomienda informar por cada sector de trabajo (mesas sectoriales, comisiones, clusters, funciones, o nombre
ms apropiado al pas, regin o municipio), pudiendo adecuar los nombres que correspondan al contexto.
Indique qu temas no han sido presentados en el reporte debido a que no tuvieron informacin relevante para el periodo o no
fuera relevante para el evento que se trata.
Observe que el orden de presentacin de los sectores es alfabtico.
Agricultura
Destaque las necesidades crticas en el sector
Indique las respuestas realizadas por las agencias que componen el sector indicado
Mencione cuando sea apropiado, los logros no alcanzados para atender a los beneficiarios, presentando acciones que estn
siendo llevadas a cabo para responder a tal demanda
Repetir la idea arriba para los sectores relevantes para la emergencia reportada (ver lista abajo):
Agricultura o Agropecuaria
Albergues y Artculos no alimentarios
Alimentacin y Nutricin
Agua, Saneamiento e Higiene

Bsqueda y Rescate
Coordinacin y/o Servicios pblicos
Educacin
Infraestructura y Recuperacin Temprana
Logstica y Transporte
Medio Ambiente
Proteccin y/o Derechos Humanos
Recuperacin Temprana
Salud
Telecomunicacin, sistemas de informacin o informacin pblica
Transversales (Asuntos de transversalizacin; P.e. Gnero)
IV. COORDINACION
Reserve esta seccin para tratar los temas de coordinacin entre actores humanitarios, sea a nivel local, regional, nacional o
internacional.
Es importante resaltar las evaluaciones interinstitucionales o intelignciales que estn siendo llevadas a cabo.
Se puede informar sobre eventuales temas que preocupan la coordinacin de las operaciones.
Se puede informar sobre reuniones de mesas sectoriales. Una tabla con calendario de reuniones sectoriales puede ser
presentada en anexo.
Se puede dar seguimiento a los resultados de evaluaciones sectoriales interinstitucionales o intelignciales ya finalizadas.
V. FINANCIAMIENTO
Presentar de manera destacada los financiamientos a la emergencia o los vacos y necesidades de fondos; es recomendable
iniciar con el financiamiento gubernamental (local, regional y nacional).
Use nmeros claves en sectores crticos para que puedan estar destacados por sobre la gran cantidad de informacin generada
en las emergencias.
$ XX Millionespedidos /
requeridos
XX %
Financiados
Fuente
Sector
En muchas emergencias, las agencias y organismos compilan datos de financiamiento y ayuda entregada. Se puede
presentar graficas simples que representan estas cifras.
VI. CONTACTOS CLAVES

Indicar los actores que estn involucrados en la elaboracin del informe, tome en cuenta que los datos de contactos son para
que los usuarios establezcan comunicacin directa con los redactores, en muchos casos una autoridad no estar disponible
para brindar detalles sobre algn aspecto especfico que se haya abordado en el reporte..
En grandes emergencias los contactos de los lderes de sectores o colderes tambin puede ser relevantes.
Ubicacin: Nombre, Titulo

Telfono:
Email:

Telfono:
Email:

Telfono:
Email:

Telfono:
Email:
Para ms informacin sobre esta emergencia, favor visitar a los siguientes links:
Poner el link del organismo, agencia o entidad autora del reporte.
Poner el link de Redhum creado para la emergencia: www.redhum.org y enviar el reporte a esta
plataforma para su difusin a nivel de todos los socios humanitarios en Latinoamrica.
ANEXO 7. FORMULARIO DE EVALUACION DE DAOS
Ministerio de Defensa
Viceministerio de Defensa Civil
DIRECCION GENERAL DE EMERGENCIAS Y AUXILIO
FORMATO EVALUACION DE DAOS Y ANALISIS DE NECESIDADES

HUMANITARIAS - FEDANH DC RESUMIDO
DATOS - OCURRENCIA DEL EVENTO
DEPARTAMENTAL O REGIONAL
Fecha y hora de la ocurrencia
del Evento.
Fecha y hora de
elaboracin del EDAN.
Responsables del EDAN

NOMBRES
SEQUIA
NEVADA
INUND.
10
Autoridades de locales claves
INSTITUCION
DESBOR.
HELADA
11
GRANIZ.
DERRUM.
NOMBRES
DESLIZA.
V.FUERT E
12
RIADA
FLUJO- LODO
CONTAM.
13
CARGO
INCEND.
ACCIDTE.
14
ERUPC. VOLC.
15
En Sismos, indicar intensidad utilizando la escala modificada de MERCALLI:

SISMO - NIVEL
OTRO:
ESPECIFICAR
II
III
17
IV
VI
VII
VIII
EVENTO
BREVE DESCRIPCION
DEL EVENTO
UBICACIN GEOGRFICA
16
IX
XI
XII
ITEM
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
TOTAL COMUNIDADES
(COD. INE)
MTA / MWNJ
MUNICIPIO
* RELACION NOMINAL EN INFORME ESCRITO
ACCESABILIDAD AL LUGAR DEL EVENTO ADVERSO

DESDE
HASTA
DISTANCIA
TIEMPO
DESCRIBIR TIPO DE TRANSPORTE

DAOS EN RECURSOS HUMANOS Y PERSONAL DE SALUD
EN ALBERGUES
TOTAL - FAMILIAS DAMNIFICADAS

HERIDOS
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
HOSPIT
MUERTOS
Adultos
Adultos
Jovenes
Jovenes
Nios
Nios
TOTAL
TOTAL
CANT. APROX. ALBERGUES
HOMBRS
MUJERS
TOTAL
DAOS PERSONAL DE SALUD

PERSONAL
DOCTORES ENFERMER AUXILRS
ADMINIS
TOTAL
Disponible
Heridos
Fallecidos
TOTAL
EVALUACION DE GENERAL DE DAOS

SERVICIOS DE SALUD
Nombre Establecim. de salud
TABLA DE REFERENCIAS
CUALITATIVAS
NIVEL
FUNC
N de camas disp.
DAOS Y ACCESO POR VIAS

Vias de acceso
DAO
ACCESO
OBSERVACIONES
Aerea
Terrestre
Puentes
Fluvial
Otras
LINEAS VITALES
Serv. Bsicos
DAO
OBSERVACIONES
DAO
OBSERVACIONES
Energa Electrica.
Agua Potable.
Alcantarillado.
Red de Gas
Letrinas.
Pozos Spticos
Medios masivos
(TV,radio,prensa)
MTA / MWNJ
Comunicaciones
Radio TX
Telefona fija
Telefona mvil
Edific. Pblicos
DAO
OBSERVACIONES
Oficinas pblicas
Escuelas
Colegios
Estadios
Coliceos
Teatros
Mercados
Hoteles y alojam.
Iglesias
VIVIENDA
Otras.
Serv. Pblicos
Comercio
Industria
Banca
DAO
OBSERVACIONES
AFECT.
DESTR. TOTALES
Reten de Emerg.
Aseo publico
Transorte pblico
EVALUACION DE PRODUCCION
AGRICULTURA
GANADO
Tipo de Ganado
DAO
Cabezas por
flia. (promed)
Total
Cabezas
Perdidas
Tipo de Cultivo
Vacuno
Soya
Caprino
Maiz
Porcino
Trigo
Ovino
Arroz
Avcola
Frejol
Has. por
familia
(promed)
DAO
Total Has.
Perdidas
Papa
Yuca
Forraje
otras legumbres
EXISTENCIA DE CONTAMINACION
1
2
3
AGUA
AIRE
SUELO
OBSERVACIONES:
AGUA
1
DISPONIBILIDAD DE AGUA
DAO
CONSUMO HUMANO
%
Antes
Viviendas
Ahora
DOMICILIO
POZO
ESTANQUE
2
5
8
PILETA
PUBLICA
RIO
ATAJADO
CISTERNA
6
9
Estab. Sanitario
Especificar
N 9:
Estab. Educacion
NECESIDADES ESPECFICAS
Agua y
Saneamiento
OTRO
MTA / MWNJ
Albergues
LAGUNA
PRIORIDAD
CANT
UU.
Vivienda y Familia
Agua
Electricidad
Kits Higiene
Albergues/carpas
Tratamiento Agua
Vestimenta
Transporte Agua
Ropa de Cama
Control vectores
Colchones
PRIORIDAD
CANT
UU.
Recipientes Agua
Catres de campaa
Desinfectante
Menaje de Cocina
Letrinas
Cocinas
Manejo basura
Bolsas Plsticas
Otros
otros
Medicamentos
PRIORIDAD
CANT
UU.
Alimentos Sugerid. PRIORIDAD
CANT
UU.
Analgesicos
Anestsicos locales
Antibiticos
Antihistaminicos
Anticepticos
Sueros de
Rehidratac.
Suero Antiofdico
Kits de Parto
Soluciones Salinas
Botiquines
RECURSOS HUMANOS
N
Area
Profesin o oficio
PRIORIDAD CANT
1
2
3
4
5
MTA / MWNJ
OTRAS NECESIDADES IMPORTANTES
NOMBRE Y FIRMA EDAN
GLOSARIO
Reduccin de Riesgos. Son todas las actividades comprendidas en las fases de prevencin, mitigacin y
reconstruccin destinadas a impedir o reducir el eventual
Acaecimiento de un Desastre y Emergencia.
Atencin de Desastres y/o Emergencias. Son todas las actividades que comprenden las fases de
preparativos, alerta, respuesta y rehabilitacin destinadas a preparar a la poblacin en caso de Desastres
y/o Emergencias, a socorrerla y brindarle los servicios e insumos bsicos al ocurrir el Desastre.
Evaluacin de Riesgo. Es el proceso a travs del cual se identifican las amenazas y vulnerabilidades
existentes en la zona donde se van a realizar determinadas actividades humanas, proponindose las
medidas de reduccin de riesgos.
Desastres. Es una situacin de dao grave o alteracin de las condiciones normales de vida en un
territorio determinado ocasionado por fenmenos naturales, tecnolgicos o por la accin del hombre y
que pueda causar prdidas de vidas humanas, materiales, econmicas, o dao ambiental y que requiere
de atencin especial por parte de los organismos del estado y de otras entidades de carcter
humanitario.
Riesgo. Es la magnitud estimada de perdida (de vidas, personas heridas, propiedades afectadas, medio
ambiente destruido y actividad econmica detenida) en un lugar dado y durante un periodo de
exposicin determinado para una amenaza en particular. Riesgo es el producto de la amenaza y la
vulnerabilidad.
Amenaza. Es el factor externo de riesgo presentado por la potencial acrecencia de un suceso de origen
natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin determinadas.
Vulnerabilidad. Es el factor interno de riesgo, de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza,
que corresponde a su disposicin intrnseca a ser afectado.
Emergencia. Es el factor interno que se crea ante la presencia real o inminente de un fenmeno que
pueda poner en peligro la normalidad de la vida en un territorio determinado.
Prevencin. Es toda accin institucional o ciudadana que se emprenda para eliminar las causas de los
Desastres y/o Emergencias.
Mitigacin. Son medidas o acciones que tienen por objeto reducir los Riesgos frente a los Desastres y/o
Emergencias.
Alerta. El estado que determina la probabilidad de existencia de una Emergencia o Desastre.
Preparativos. Son el conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la perdida de vidas
humanas y otros danos, organizado oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitacin.
Respuesta. Son las acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen
Por objeto salvar vidas y disminuir perdidas.
Rehabilitacin. Es la recuperacin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la

reparacin del dao fsico, social y econmico.
Reconstruccin. Es el proceso de desarrollo social, econmico y sostenible de la comunidad ubicada en
el territorio afectado por un desastre.
Reactivacin de Procesos Productivos. Las polticas y acciones mediante las cuales se establecen las
condiciones para generar el restablecimiento de los procesos productivos, que han sido afectados por un
desastre natural y/o causado por el hombre.
REVISIN BIBLIOGRFICA
CARE, 2002. Protocolos de Respuesta a Emergencias y Desastres.
COE, 2009. Sntesis del Manual de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Operaciones,
Repblica Dominicana.
COE, 2009. Manual Operativo del COE, Centro de Operaciones de Emergencia, Repblica
Dominicana.
COED Santa Cruz, 2011. Presentacin del Centro de Operaciones de Emergencia Departamental Santa Cruz (Power point).
COEN, 2004. Manual de Funciones COE, Comit de Emergencia Nacional, El Salvador. CONRED,
2009. Manual del Centro de Operaciones de Emergencia. Coordinadora Nacional para la Reduccin
de Desastres, Guatemala.
CRIC-TERRANUEVA, 2008. Plan Cantonal de Emergencia y Modelo Operativo de Respuesta, Quito
Ecuador.
DIRECCIN DE DEFENSA CIVIL, 2004. Manual de Operaciones Interinstitucional para Emergencias y
Desastres de la Ciudad de Crdoba, Argentina.
INDECI, 2006. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia, DNO UPOT Lima Per. SINADECI,
2004. Manual de Funcionamiento Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN).
Instituto Nacional de Defensa Civil, Per.
SNGR, 2010. Manual del Comit de Gestin de Riesgos. Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
(SNGR), Ecuador.
UGRyCC
Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
GOBERNACIN DE COCHABAMBA

6.1. Manual Coed Cbba

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

6.1. Manual Coed Cbba

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

MANUAL DE

GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

Elaboracin del Manual:

Revisin del Manual:

Responsable de la Edicin, Diseo y Diagramacin

Comando Estratgico Operacional

Centro de Operaciones de Emergencia

CONARADE Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades

Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de

Gestin del Riesgo

Mxima Autoridad Ejecutiva

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Plan de Desarrollo Departamental

Plan Departamental de Cochabamba Para el Vivir Bien

Plan Estratgico Institucional

Plan General de Desarrollo Econmico y Social

Programa Nacional de Subsidio a la Vivienda

Sistema Nacional Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo

Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o

Sistema Nacional de Planificacin

Unidad de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico

Objetivos del Manual .................................................................................................................................................11

Objetiv General Manual .................................................................................................................... 11

Objetivos Especficos Manual .............................................................................................................. 11

Constitucin Poltica del Estado (7 de febrero de 2009) .........................................................................................16

Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) .............................................................................19

Objetivos del COED .....................................................................................................................................................19

Estructura organizacional ...........................................................................................................................................19

Organizacin del COED ........................................................................................................................ 19

Organigrama del COED ........................................................................................................................

Niveles de Coordinacin .............................................................................................................................................21

Funciones del COED ....................................................................................................................................................21

Funciones Generales del COED ............................................................................................................ 21

Funciones de los integrantes del COED................................................................................................. 22

Modalidades de Trabajo .............................................................................................................................................37

Atencin de emergencias y/o desastres ...................................................................................................................37

Estados de alerta .........................................................................................................................................................38

Tipologa de las emergencias .....................................................................................................................................39

Procedimiento operativo del COED ...........................................................................................................................41

Activacin del COED............................................................................................................................. 41

Tipos de activacin .............................................................................................................................. 42

Orden y secuencia de activacin .......................................................................................................... 43

Desactivacin del COED ....................................................................................................................... 43

Diagramas de respuesta ante emergencias ..............................................................................................................46

Diagramas y protocolos para la atencin de emergencias y/o desastres ..............................................................47

Flujo de informacin interna del COED .............................................................................................. 48

Flujo de Informacin Externa del COED ............................................................................................. 53

Flujo de informacin, coordinacin y articulacin en situaciones de emergencia ............................ 57

Diagrama de declaracin de alertas ................................................................................................... 64

Diagrama proceso de activacin y convocatoria del COED ................................................................ 72

Diagrama proceso de desactivacin del COED ................................................................................... 79

REVISIN BIBLIOGRFICA ....................................................................................................................................... 102

Gobernador del Departamento

Objetiv General Manual

Objetivos Especficos Manual

Definir la estructura de organizacin y funcionamiento del COED

La poblacin de Cochabamba, segn resultados del Censo 2012 es de 1.758.143 habitantes,

La superficie total de Aprox. 65089 Km2.

Cuenta con las siguientes provincias: Cercado, Quillacollo, Chapare, Tapacari,Bolvar,

Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba.

Mapa Poltico Administrativo de Cochabamba:

Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba

3.1. Constitucin Poltica del Estado (7 de febrero de 2009)