Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
La Libertad Sindical
La Libertad Sindical
DOCENTE:
Abog. Susana Rueda de Alva
ALUMNOS:
Ligia Cuzqun Valdivia
Germn Cceres Meja
Renzo Huamn Cornejo
Martin Valladares Huamolle
Maykol Vega Vegazo
ILO - PERU
2009
Introduccin
Probablemente la libertad sindical ha sido y es uno de los derechos humanos ms
atacados en los ltimos tiempos, y aunque su reconocimiento se encuentra enmarcado en
muchos instrumentos legales de carcter internacional o nacional, lo real es que los gobiernos y
dems organismos han hecho muy poco defender su vigencia.
Esta realidad no es nueva y se remonta a la poca en que aparecieron los primeros
sindicatos, aquella, en la que los trabajadores tuvieron que hacer mucho por enfrentar los
obstculos que encontraban a la hora de hacer valer sus derechos.
Es en este sentido, que abordamos este tema a fin de proporcionar un enfoque
comprensivo que ayude a mejorar la defensa al derecho a la libertad sindical en nuestra regin,
nuestro pas y el mundo.
En el primer punto de esta monografa, hacemos un breve reconocimiento sobre la
libertad sindical y los conceptos o definiciones que se han tejido alrededor de este derecho, los
mismos que responden a la visin de los organismos internacionales que la amparan, as como
los Estados que la ratifican.
En el segundo punto, nos detenemos para ver de qu manera la libertad sindical ha
pasado a ser un derecho fundamental, siendo primero parte de los derechos civiles y polticos,
luego parte de los derechos econmicos, sociales y culturales, para culminar en los que bien se
denominara como derechos colectivos.
En el tercer punto, que es el ms extenso de todos, abordamos todo lo relacionado al
contenido de la libertad sindical, tanto en sus aspectos individuales como colectivos,
especificando en cada uno de stos, los derechos que le son inherentes.
Por ltimo, el cuarto punto desarrolla de manera clara y concisa, la informacin
relacionada a los mecanismos de proteccin a la libertad sindical, asumidos, principalmente por
el Comit de Libertad Sindical de la OIT, que constituye, la mxima instancia internacional del
derecho laboral.
LA LIBERTAD SINDICAL
1.
La libertad sindical
Hablar de libertad sindical, es hablar de una libertad fundamental constituida por dos
2.
3.
c.
d.
2.
3.
religiosos,
polticos,
econmicos,
laborales,
sociales,
Ahora bien, el hecho de que la libertad sindical encuentre vigencia a partir de los
enunciados constitucionales y de las normas internacionales que la establecen como derecho
laboral fundamental, no significa que los trabajadores y las organizaciones sindicales estn en
condiciones de ejercerlo sin restricciones, y por lo mismo, se requiere de regulaciones
especificas a cada mbito nacional; en este caso, a normas ordinarias dirigidas a los eventuales
infractores, al Estado, a los empresarios o sus organizaciones, a los trabajadores y sindicatos de
trabajadores, y destinadas a garantizar la vigencia efectiva de la libertad sindical.
Esto ltimo en referencia al hecho de que hoy ms que nunca, los trabajadores necesitan
afianzar su organizacin sindical; sobre todo cuando se ven obstaculizados y reprimidos por los
empleadores.
Al menos, as lo deja entrever Querenghi cuando pone en manifiesto su preocupacin por
como nuestro escenario mundial se ha visto afectado por el desconocimiento y violacin de
estos derechos, al afirmar que la mundializacin de la economa y los imperativos de la
productividad han motivado tambin en sectores poco visionarios los argumentos que tienden a
disminuir, cuando ya no a suprimir, los derechos de los trabajadores en aras de una mayor
competitividad basada en condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables. 7
En ese sentido, la defensa de la libertad sindical amerita que los trabajadores y dirigentes
tengan una visin integral de los contenidos que este derecho involucra en sus dos aspectos
principales: el individual y el colectivo, pues solo de esta manera, podrn definir mejor sus
estrategias de accin en cada uno de estos mbitos.
3.
Derecho de constitucin
Como se seal anteriormente, el derecho de constitucin constituye
10
11
b.
Derecho de afiliacin
El segundo contenido del aspecto positivo del plano individual de la
12
13
3.1.3
derechos, a las organizaciones sindicales tambin les corresponde una serie de derechos
que contemplan el derecho a la autonoma sindical; es decir, el derecho a la
independencia de la organizacin, de tal forma que los sindicatos puedan autoorganizarse y actuar libremente en defensa de los intereses de los trabajadores, intereses
que segn la OIT abarcaran tres grandes derechos compuestos en la libertad sindical: la
negociacin colectiva, la huelga, y otras actividades que involucran adems de la
organizacin sindical, toda accin cuya funcin sea defender los intereses de los
trabajadores.
14
GIUNI, Gino. La Libertad Sindical en Rev. De Derecho Laboral N 1 -2. Buenos Aires. 1984.
Pg. 6-7.
10
15
16
11
funciones sindicales, que cada organizacin sindical tiene a fin de cuidar cualquier
tipo de control o intervencin por parte del Estado.
a.
que est referida al derecho que tienen los sindicatos, las federaciones
y confederaciones a constituir sus organizaciones sindicales
libremente y sin autorizacin previa por parte del Estado.
12
17
13
Convenio N 98 de la OIT.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C098
14
De ser as, se sabe que son los mismos sindicatos los que de manera
autnoma deben buscar los mecanismos pertinentes para la superacin de estos
conflictos, pues en nuestro pas, a diferencia de otros desarrollados, an no existen
instancias encargadas de encontrar las mejores formas de superar los problemas
que genera la prctica desleal entre los sindicatos, las mismas que incluyen en la
libertad sindical colectiva, la prohibicin de prcticas desleales entre
organizaciones, aunque su reglamentacin y tratamiento debe respetar el principio
de autonoma sindical.
4.
a la libertad sindical. De ello, hemos entendido que el ejercicio de la libertad sindical est
limitado tanto por las legislaciones nacionales que no favorecen la actividad sindical, como por
la proliferacin de prcticas antisindicales desde el Estado y los empleadores.
Ante esta realidad, se hace necesario que las organizaciones sindicales tomen conciencia
de que existen mecanismos vlidos para lograr un ejercicio efectivo de este derecho. Y que si
bien es cierto, stos, no garantizan la completa superacin de las violaciones que sufre el
derecho a la libertad sindical, si constituyen un soporte muy importante para presionar a los
gobiernos y as apoyar la lucha que desarrollan los sindicatos en la defensa de los derechos
laborales.
En ese sentido, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la mxima instancia
internacional que promueve la adopcin de los Convenios Internacionales y Recomendaciones
que amparan los principales derechos laborales; los mismos que al ser ratificados por cada pas
miembro, marcan el compromiso de desarrollar polticas nacionales que los promuevan as
como implementar los procedimientos legales necesarios para garantizar su ejercicio pleno.
En el caso de la libertad sindical, el principal Convenio que la ampara es el Convenio 98
de la OIT, denominado Sobre el derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva; mismo
que data de 1949 y tiene al Per entre los pases andinos que lo ratificaron.
Por ltimo, es necesario mencionar que la OIT seala que la existencia en la legislacin
de normas de fondo que prohban los actos de discriminacin antisindical no es suficiente si
las normas no van acompaadas de procedimientos eficaces para que se cumplan en la
prctica. 19 Estos procedimientos cautelares pueden ser: de prevencin, de reparacin, y de
sanciones penales.
5.
19
15
(...)
Art. 42: Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos.
No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Art. 153: Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y
de declararse en huelga.
Muy aparte del tema constitucional, debemos mencionar que el derecho a la libertad
sindical en nuestro pas, tambin es reconocido en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas D.S. N 010-2003-TR, publicado el 5 de mayo del 2003, y el
Reglamento de esta Ley, D.S. N 011-92-TR, publicado el 14 de octubre de 1992.
En lo que se refiere a las constituciones de Colombia y Venezuela, la libertad sindical
tambin es reconocida como un derecho, aunque el contenido es variado, pero siempre
estableciendo contenidos especficos de la libertad sindical.
En el caso de la constitucin ecuatoriana, an cuando no se reconoce la libertad sindical
como derecho fundamental, no se puede afirmar que sta no tenga carcter de derecho
constitucional, pues en el Art. 19 de su Carta Magna sealan como derechos a todos aquellos
que hayan sido reconocidos en instrumentos internacionales como los Convenios suscritos por
la OIT, y los cuales han sido ratificados por Ecuador.
Como paradoja, debemos mencionar que Ecuador reconoce como derechos
fundamentales a la negociacin colectiva y la huelga, que a buen entendedor, presuponen el
ejercicio de la libertad sindical.
20
16
Ahora bien, los contenidos especificados en cada una de las constituciones de los pases
andinos incluido nuestro pas, se complementan con lo regulado en los Convenios 87 y 98 de la
OIT, los cuales fueron ratificados por Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
Sin duda, esto tiene una mayor importancia, pues supone que los contenidos establecidos
en torno a la libertad sindical estn ampliamente garantizados, protegidos y regulados por todos
los instrumentos que establece cada legislacin.
Por ltimo, hay que resaltar que las Constituciones de Per y Colombia establecen ciertas
exclusiones al derecho de la libertad sindical. As por ejemplo, en el Per estn excluidos los
funcionarios de Estado, los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, y los Magistrados
del Poder Judicial; mientras que en Colombia, son los miembros de la Fuerza Pblicos, los que
estn excluidos de este derecho.
6.
sido consagrado como derecho fundamental por varios organismos internacionales como la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Esta ltima ha establecido una serie de Convenios internacionales (87, 98, 135 y 151), de
los cuales, los dos primeros, constituyen los pilares de la regulacin de la libertad sindical como
derecho laboral fundamental.
Es por esta razn, que a manera de acpite, consideramos oportuno sealar sus
principales aspectos: Ver Anexo N 1.
17
onesOrganizaciLas
esTrabajadorLos
Anexo N 1
Convenio 87
Libertad Sindical y proteccin del
derecho de sindicacin
Constituir las organizaciones que
estimen convenientes, sin ninguna
distincin y autorizacin previa,
(artculo 2).
Afiliarse, sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, a las
organizaciones sindicales, con la sola
condicin de observar los estatutos de
las mismas (artculo 2).
Convenio 98
Derecho de Sindicacin y Negociacin
Colectiva
Gozar de adecuada proteccin contra
todo acto de discriminacin tendiente
a menoscabar la libertad sindical en
relacin con su empleo (artculo 1).
18
Anexo N 2
Caso de Libertad Sindical 21
CASO NM. 2111
INFORME EN EL QUE EL COMIT PIDE AL GOBIERNO QUE LE MANTENGA
INFORMADO DE LA EVOLUCIN DE LA SITUACIN
Queja contra el Gobierno de Per presentada por:
Referencias
DESCRIPCIN
PAS:
(Per)
INFORME:
335
CASO:
2111
CLASIFICACIN:
Libertad Sindical
DOCUMENTO:
REUNIN:
AO:
2004
TIPO:
Individual
FASE:
Solicitud de informacin
QUERELLANTE:
ACRNIMO
CGTP- FTLFP-FNTMMSP
21
Caso N 2111
http://white.oit.org.pe/sindi/casos/per/per200405.html
19
Buenaventura S.A. y proceso penal por difamacin contra dirigentes del sindicato de
trabajadores de Toquepala en la empresa Southern Per Copper Corporation.
1164. El Comit examin este caso en su reunin de marzo de 2003 y present un informe
provisional al Consejo de Administracin [vase 330. informe, prrafos 989 a 1009, aprobado
por el Consejo de Administracin en su 286. reunin (marzo de 2003)].
1165. Ante la falta de respuesta por parte del Gobierno a los alegatos que quedaron pendientes,
el Comit le dirigi un llamamiento urgente en su reunin de mayo-junio de 2004 [vase 334.
informe, prrafo 9, aprobado por el Consejo de Administracin en su 290. reunin (junio de
2004)], sealando que de conformidad con el procedimiento vigente, presentara en su prxima
reunin un informe sobre el fondo del caso aunque las observaciones del Gobierno no se
hubiesen recibido para esa fecha. Desde entonces no se ha recibido ninguna respuesta del
Gobierno.
1166. Per ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87), y el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949 (nm. 98).
A. Examen anterior del caso
1167. En el anterior examen del caso (marzo de 2003) el Comit formul las siguientes
recomendaciones:
a) el Comit pide al Gobierno que le comunique el texto de la sentencia definitiva que se dicte
sobre el despido del dirigente sindical Sr. Vctor Taype Ziga y expresa la esperanza de que la
autoridad judicial se pronunciar al respecto sin demora;
b) en cuanto al alegato relativo a la accin penal judicial por supuesta difamacin agravada
iniciada por la empresa Southern Per Copper Corporation contra el Sindicato de Trabajadores
Mineros de Toquepala y anexos, el Comit pide al Gobierno que comunique la sentencia que
dicte la autoridad judicial;
c) en lo que respecta a los alegatos de la FNTMMSP de 5 de septiembre y 1. de octubre de
2002 (despido en Iscaycruz de los dirigentes sindicales Sres. Toms Castro, Edwin Espinoza
Martnez y Jess Vzquez Ampuero, de los sindicalistas Rafael Pardo Velarde, Nicols Cano
Richard Arturo y otros tres ms; la reduccin del nmero de afiliados de 126 a 36 como
consecuencia de las amenazas de la empresa para que los trabajadores se desafilien del
sindicato y la solicitud de la empresa al Ministerio de Trabajo para que disuelva el sindicato por
no reunir el mnimo legal de miembros), el Comit lamenta que el Gobierno no haya enviado
sus observaciones, le pide que realice una investigacin sobre estos graves alegatos y que si se
comprueban los actos antisindicales alegados tome las medidas necesarias para repararlos. El
Comit pide al Gobierno que le informe al respecto, y
20
d) por ltimo, el Comit pide nuevamente al Gobierno que enve el texto de la sentencia sobre
el dirigente sindical Jos Castaeda Espejo.
B. Conclusiones del Comit
1168. El Comit deplora que el Gobierno no haya enviado las informaciones solicitadas por el
Comit cuando examin el caso en su reunin de marzo de 2003, y ello tanto ms cuanto que
algunos alegatos son de gravedad y que en su reunin de marzo de 2004 haba dirigido un
llamamiento urgente al Gobierno pidiendo que transmitiera sus observaciones con toda
urgencia. Ante la falta de respuesta del Gobierno desde la reunin de marzo de 2003, el Comit
se ve en la necesidad de presentar un informe al Consejo de Administracin aun en la ausencia
de observaciones sobre los alegatos.
1169. El Comit recuerda al Gobierno, en primer lugar, que el objetivo de todo el
procedimiento instaurado por la Organizacin Internacional del Trabajo para el examen de los
alegatos relativos a violaciones de la libertad sindical es asegurar el respeto de los derechos de
las organizaciones de empleadores y de trabajadores tanto de jure como de facto. Si bien este
procedimiento protege a los gobiernos contra las acusaciones infundadas, stos debern
reconocer a su vez la importancia que tiene presentar, con vistas a un examen objetivo,
respuestas detalladas y precisas sobre el fondo de los hechos alegados [vase el primer informe
del Comit, prrafo 31].
1170. El Comit pide al Gobierno que obtenga informaciones de las organizaciones de
empleadores concernidas a fin de poder disponer de su punto de vista sobre las cuestiones en
instancia, as como sobre el de las empresas concernidas en este caso.
1171. En estas circunstancias, el Comit reitera las conclusiones a que lleg en su reunin de
marzo de 2003, e insta firmemente al Gobierno a que segn el caso, realice de inmediato las
investigaciones solicitadas o enve las informaciones que le haba pedido en esa ocasin a
propsito del despido del dirigente sindical Sr. Vctor Taype Ziga (empresa Compaa de
Minas Buenaventura S.A.); la accin penal judicial por supuesta difamacin agravada iniciada
por la empresa Southern Per Copper Corporation contra el Sindicato de Trabajadores Mineros
de Toquepala y anexos; el despido en la empresa minera Iscaycruz de los dirigentes sindicales
Sres. Toms Castro, Edwin Espinoza Martnez y Jess Vzquez Ampuero, de los sindicalistas
Rafael Pardo Velarde, Nicols Cano Richard Arturo y otros tres ms; la reduccin del nmero
de afiliados de 126 a 36 como consecuencia de las amenazas de la empresa para que los
trabajadores se desafilien del sindicato y la solicitud de la empresa al Ministerio de Trabajo
para que disuelva el sindicato por no reunir el mnimo legal de miembros, y la sentencia
relativa al dirigente sindical Jos Castaeda Espejo (Empresa Regional de Servicio Pblico de
Electricidad Electronorte Medio S.A.).
21
22
Bibliografa
1.
Bibliografa
CAMPS, RAMIREZ Y SALAS FRANCO. Fundamentos del Derecho Sindical. Madrid.
1977.
ERMIDA URIARTE, Oscar. Sindicatos en Libertad Sindical. Editorial Fondo de Cultural
Universitaria. Montevideo. 1985.
GIUNI, Gino. La Libertad Sindical en Rev. De Derecho Laboral N 1 -2. Buenos Aires.
1984.
OIT. La Libertad Sindical. N 567. Pg. 109.
ORIT. La Poltica de la ORIT/CIOLS para los Derechos Humanos y Sindicales.
Asuncin. 1999.
PALOMEQUE, M. Carlos. Derecho Sindical Espaol. Editorial Tecno. Madrid. 1986.
QUERENGHI, Giuseppe. Revista de Educacin Obrera. Editorial Voces por la Libertad
Sindical OIT. 1998.
VILLAVICENCIO, Alfredo. La Libertad Sindical en el Per. Editorial Flaviografica
OIT. 1999.
2.
Pginas Web
Constitucin Poltica del Per.
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/INSTRU/ib1.HTM
Convenio N 87 de la OIT.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087
Convenio N 98 de la OIT.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C098
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
http://www.un.org/es/documents/udhr/index.shtml#a23
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_ccpr_sp.htm
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_cescr_sp.htm
23