MEDIOS PACFICOS DE

SOLUCIN DE CONFLICTOS
INTERNACIONALES
El Derecho Internacional Pblico clsico aceptaba como lcito el
ejercicio de la fuerza armada como medio para resolver los conflictos
internacionales. Esta postura no se super sino hasta la adopcin del
pacto briand kellog, firmado en pars el 27 de agosto de 1928. En dicho
pacto, las partes condenan la guerra como medio para resolver los
conflictos internacionales y renuncian a ella como instrumento de
poltica nacional en sus relaciones reciprocas.
Confirmando los postulados del pacto briand kellog, la carta de las
naciones unidas establece en su art. 20, parr. 3:

Los miembros de la organizacin arreglaran sus controversias

internacionales por medios pacficos, de tal manera que no pongan en
peligro la paz y seguridad internacionales.
Dicha obligacin se impone incluso a los Estados no
miembros de la Organizacin, como se indica en el art. 20,
parr. 6:
La Organizacin har que los Estados que no son miembros
de las Naciones Unidas se conduzcan de acuerdo con estos
principios en la medida que sea necesaria para mantener la
paz y la seguridad internacionales.
Con ello, actualmente solo son lcitos los medios pacficos de
solucin mencionados en el art. 33 de la carta.

INTRODUCCIN
Existen dos clases de medios pacficos para dar solucin a los
conflictos internacionales:

MEDIOS DIPLOMTICOS

El artculo 33 de la Carta de las Naciones Unidas relativo al arreglo

pacfico de controversias prescribe:
1.Las

partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible

de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales trataran de buscarle solucin, ante todo, mediante la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacficos de su eleccin.
2.2.

El Consejo de Seguridad, si lo estimare necesario, instara a las

partes a que arreglen sus controversias por dichos medios.

Solucin Pacfica de Conflictos

Segn Sorensen, controversia puede ser entendida como

desacuerdo sobre una cuestin de derecho o de hecho, una
oposicin de puntos de vista legales o de inters entre las partes
(Caso Mavrommatis jurisdiccin 1924, PCIJ, Ser. A. N2, p.11).
En sentido restringido, por otro lado, puede decirse que surge una
controversia cuando una parte presentada a otra una reclamacin
basada sobre una presunta violacin de la ley, y esta la rechaza.

Controversia

Se entiende por esta, dilucidad formal e imparcialmente los hechos

comprendidos en una disputa internacional, pues se considera que su
solucin puede facilitarse si aquellos son precisados de modo
objetivo.
El procedimiento correspondiente conlleva la designacin de una
comisin investigadora, llamada tambin de conciliacin, la que,
luego de haber cumplido su cometido, rinde un informe con el
resultado de sus indagaciones a las partes o a una organizacin
internacional. A menos que la investigacin la sigan procedimientos
de arreglo pacifico, como mediacin o conciliacin, las partes quedan
en libertad de determinar el uso que harn del informe.

Investigacin

La mediacin es un procedimiento por el cual una tercera parte ayuda

a los litigantes a encontrar una solucin mediante el ofrecimiento de
propuestas substanciales. La mediacin puede ser requerida por las
partes o brindada por un tercer Estado.
En consonancia con la prctica internacional, los litigantes no tienen
derecho, aun en el curso de hostilidades, a considerar una oferta de
mediacin como un acto inamistoso, y tampoco estn obligados a
aceptar una oferta no solicitada por ellos.

Mediacin

Una mediacin exitosa supone la reduccin de la tensin entre los

querellantes y la conciliacin de sus pretensiones opuestas. Lo
primero exige una gran sensibilidad y un finsimo tacto; lo segundo
demanda gran habilidad para hallar una frmula que permita a los
disputantes desistir de sus posiciones extremas y arribar a un
compromiso que resuelva sus diferencias.
El mediador no es un juez ni un rbitro, y su principal deber reside en
la imparcialidad, por lo que no ha de favorecer a cualquiera de las
partes. Por el contrario, debe esforzarse por congeniar las posiciones
de los dos contendientes, dentro de un ambiente de cordial relacin
con ambos.
El mediador propone varias soluciones especificas que las partes
pueden aceptar o no.

Mediacin

La conciliacin es un procedimiento por el cual los representantes de un

grupo de Estados ponen en claro los hechos de una disputa
(contemplados los puntos de derecho) y los utilizan como sustento para
proponer una salida.
La intervencin en el arreglo de una diferencia internacional de un rgano
sin autoridad o poltica propia que, gozando de la confianza de las partes
en litigio, propone una solucin que no es obligatorio para las partes.
La conciliacin, que a menudo se vincula a la investigacin, puede ser
vista como una mediacin de grupo. Las comisiones de conciliacin
pueden crearse ad hoc, y tambin estn incluidas en las disposiciones
sobre solucin pacifica de muchos tratados bilaterales y multilaterales.

Conciliacin

La conciliacin ofrece varias caractersticas ventajosas por que

implica procederes formalizados y cuasi judiciales, y sus
recomendaciones llevan el peso de un criterio de grupo. Conforme a
la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad puede
designar una comisin de conciliacin o puede invitar a hacerlo a las
partes en una disputa. Sin embargo, en muchas ocasiones, el
Consejo de Seguridad mismo acta como un rgano de conciliacin al
intentar resolver las pugnas entre los Estados, en cumplimiento de su
responsabilidad de conservar la paz y la seguridad internacionales.
La negociacin, la investigacin, la mediacin y la conciliacin son
tcnicas diplomticas para resolver controversias. Ahora debemos
examinar el arbitraje y la solucin judicial, que son medios jurdicos
empleados con dicho fin.

Otros Medios
CONVERSACIONES DIRECTAS
Esto es la conversacin directa entre las partes interesadas, o sea, la
negociacin por excelencia, se puede entablar bajo cualquiera de las
siguientes 4 categoras:
1) Cuando diversos Estados comparten el convencimiento de que
deben considerar una especfica situacin internacional con el objeto
de mejorarla o resolverla.
2) Cuando un Estado grande o potente solicita a uno ms pequeo
abrir negociaciones sobre determinada situacin. Naturalmente, el
Estado ms pequeo no se siente capaz de rechazar la invitacin.
3) Menos comunes son los casos de negociacin directa interestatal
que se dan por la sola amistad o hbitos de negociacin de los
Estados.

4) Y menos frecuentes son los casos en que el motivo para iniciar

negociaciones directas deriva de la rivalidad entre los Estados.
BUENOS OFICIOS
En la gama de negociaciones, la interposicin de buenos oficios por
uno o ms Estados o individuos se parece a la mediacin y la
conciliacin.
Esto consiste en la intervencin amistosa de terceros Estados,
autoridades o personas destacadas, para buscar un arreglo pacfico a
un problema que ha desbordado la capacidad de solucin de las
partes. Se acude a ellos cuando se han agotado las negociaciones
directas.
En la prctica, no siempre es posible distinguir entre buenos oficios y
mediacin. En todo caso, se dice que esta tiene un carcter ms
solemne y constituye una injerencia ms acentuada que aquella.

POURPARLERS
Son conversaciones informales generalmente preliminares a
negociaciones substantivas, y que tienen por objeto promover una
resolucin pacfica del conflicto.
A tal respecto se asemejan a los esfuerzos de conciliacin, pero unos
se efectan directamente, mientras que los otros son a travs de un
conciliador o mediador.

MEDIOS JURDICOS

SOLUCIN JUDICIAL
Se ejerce a travs de un rgano permanente de justicia, de carcter
internacional, como la Corte Internacional de Justicia.
Diferencias con el arbitraje:
1) Los rbitros estn ms inclinados a las transacciones, arreglos
intermedios, en cambio los jueces profesionales se restringen nica y
exclusivamente a juzgar.
2) La existencia de tribunales organizados, facilita el recurso a ellos
para la solucin de disputas, porque representan una garanta de
acierto y serenidad que no siempre brindan los rbitros.
3) Por ltimo, habra que tener en cuenta que el proceder judicial, es
mucho menos oneroso que el procedimiento arbitral.

CONFERENCIAS ESTATALES AD HOC

Si por una parte se encuentran los procesos de negociacin las
conversaciones o tratos directos entre las parte, por el otro lado se
encuentra la negociacin mediante una conferencia. En esta se
renen las partes directamente interesadas, junto con otras cuyos
intereses pueden verse perjudicados, o que pueden ser considerados
como Estados vecinos, amistosos o preocupados.

Diferencias entre la Corte Internacional de Justicia, el Consejo de

Seguridad y el Tribunal Permanente de Arbitraje (CPA)
En contraste a la CIJ, la CPA no solamente resuelve controversias
entre dos o varios estados. La CPA provee servicios para la resolucin
de controversias entre varias combinaciones de estados, entidades
estatales, organismos internacionales, y partes privadas. En este
sentido, la CPA se sita en la interseccin entre el derecho
internacional pblico y el derecho internacional privado.
Principio del Arreglo Pacfico de las Controversias
Los miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas Arreglarn
sus controversias por medios pacficos, de tal manera que no se
pongan en peligro la paz, ni la seguridad internacionales, ni la justicia.

De esa forma, los Estados debern arreglar sus controversias

internacionales por medios pacficos, procurando llegar a un pronto
acuerdo mediante la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la
conciliacin, el arbitraje o al acudir a la Corte Internacional de Justicia.
Tradicionalmente, la mayor parte de la doctrina ha distinguido entre
diferencias jurdicas y diferencias polticas, distincin que ha tenido
tambin un reflejo en la prctica de los Estados. Se dice que las
primeras se podrn resolver si se aplica el derecho vigente, y su
conocimiento corresponde a rganos con carcter jurisdiccional en
cambio, las segundas se basan en una pretensin cuya problemtica
rebasa los lmites jurdicos, y su solucin corresponde al Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas.

EL ARBITRAJE INTERNACIONAL
El arbitraje es definido por el art. 37 del Convenio de La Haya de 1907
sobre el Arreglo Pacfico de Diferencias como aquel que:

Tiene como objeto arreglar los litigios entre los

Estados, mediante jueces elegidos por ellos y sobre la
base del respeto al derecho.
Acudir al arbitraje implica el compromiso de someterse
de buena fe a la sentencia.

Segn Miguel Antonio Vasco, la mayora de autores y las

Convenciones de La Haya (1899) y (1907) sobre esta materia,
coinciden en afirmar que el arbitraje es aplicable a las controversias
de orden jurdico, Pero hay quienes expresan, no sin razn, que su
esfera de accin es ms amplia, dada la dificultad que a veces existe
de distinguir entre los conflictos de carcter jurdico de los de ndole
poltica. Entre los ltimos se encuentra Accioly, quien sostiene que el
arbitraje es aplicable a todas las controversias internacionales, de
cualquier naturaleza o causa. Este ltimo es el criterio que prevalece
en los ltimos aos.

Para obtener una breve y generalizada definicin de lo que es el

arbitraje, dividiremos dicho concepto en cuatro bloques: Compromiso,
De los rbitros, De la Sentencia y su Clasificacin.

COMPROMISO
El compromiso es un documento en el cual se registra el acuerdo de
las partes para someter su controversia al arbitraje. En l se define la
materia de la disputa, se designa a los rbitros, se fija los poderes de
que estarn investidos y se establece el compromiso formal de
aceptar, respetar y ejecutar la sentencia arbitral. Muchas veces se
seala tambin las normas que debe aplicar el rbitro, en la
apreciacin del litigio.

En el compromiso se suele indicar asimismo el mtodo que deber

seguirse, pero si las partes no lo hacen le corresponder entonces al
rbitro. Para ello puede recurrir a las disposiciones pertinentes de las
Convenciones de La Haya de 1899 y 1907.
El procedimiento arbitral es comnmente escrito, y se acostumbra
usar el idioma del rbitro, aunque en los tribunales internacionales se
admite muchas veces una defensa oral despus de los alegatos
escritos.
Tratndose de los conflictos menos graves o de carcter tcnico, se
aplica un proceder de ndole sumaria, ms expeditivo y menos
oneroso que el ordinario, acorde a como consta en la segunda de las
Convenciones.

DE LOS RBITROS
La libre designacin de los rbitros es un principio fundamental del
arbitraje. El juicio arbitral puede confiarse a uno o varios rbitros.
Hasta comienzos del presente siglo se escoga a menudo un
soberano o jefe de Estado, pero en la actualidad se elige a simples
particulares, jurisconsultos, altos funcionarios, jueces o tribunales de
un Estado; tribunales internacionales como la Corte Permanente de
Arbitraje de La Haya, a instituciones como facultades de Derecho, o
corporaciones como un senado.

Segn afirma Accioly, Tratndose de la institucin de un tribunal

arbitral, cuando las partes no pueden llegar a un acuerdo sobre la
eleccin de los rbitros, cada una de ellas designa un nmero igual de
estos y, para prevenir las dificultades que pueden surgir en caso de
empate, los rbitros as designados escogen, a su vez, un
superrbitro. Si los rbitros de una y otra parte no consiguen
concordar en la eleccin del superrbitro, su designacin se confa
una potencia neutral. Como tambin pueden surgir dificultades para la
designacin de sta, cada parte designa entonces un Estado distinto
y estos dos se ponen de acuerdo para la designacin del
superrbitro.
Conforme al Art. 20 de la Convencin de La Haya de 1899, las
potencias signatarias se comprometieron a organizar una corte
permanente de arbitraje accesible en cualquier tiempo y que
funcione, salvo estipulacin contraria de las partes, de conformidad
con las reglas de procedimiento establecidas en la presente
convencin.

La Corte de Arbitraje de La Haya, cuya jurisdiccin no es obligatoria,

no constituye propiamente un tribunal que funcione de manera
permanente, sino ms bien un conjunto de personas de reconocida
autoridad en cuestiones de Derecho Internacional, entre quienes
pueden escoger las partes las que ms les convengan como rbitros.
Dichas personas son designadas por los Estados signatarios, a razn
de cuatro por Estado.

DE LA SENTENCIA
Ya hemos visto que una de las particularidades del arbitraje es la
obligatoriedad del laudo, como figura en el compromiso. Pese a no
existir una autoridad internacional en hacer cumplir las decisiones
arbitrales, de ordinario estas se cumplen plenamente, pues como
explica Ulloa el arbitraje representaba un compromiso de honor,
fundado en la buena fe de los Estados que lo pactaban, mucho ms
que en la respetabilidad o en el poder del rbitro, pues este careca
de derecho para imponer su resolucin.

En casos especiales, un fallo arbitral puede ser rechazado. Son

reconocidos como tales:
1)La ultra petitia, o sea, cuando el rbitro decide sobre una cuestin
que no le ha sido sometida o excede sus poderes;
2) Cuando el laudo es consecuencia del fraude o de la deslealtad del
o los rbitros, o cuando ha sido dictado por rbitros en situacin de
incapacidad de hecho o de derecho; y
3) Cuando una de las partes no ha sido oda o fue violado algn otro
principio fundamental del procedimiento.

Contra la sentencia no cabe recurso alguno de apelacin, salvo que

as se acuerde entre las partes; no obstante, stas pueden oponer
tres tipos de recursos ante el propio tribunal:
a)Aclaracin: opera en caso de desacuerdo entre las partes acerca
del verdadero sentido de la sentencia.
b) Reforma: las partes pueden reclamar el exceso cometido por los
rbitros en el ejercicio de sus facultades.
c) Revisin: este recurso se puede oponer cuando aparezca un nuevo
hecho que, de haberse conocido antes, habra ejercido una influencia
definitiva en la sentencia.

CLASIFICACIN
El arbitraje puede ser obligatorio o permanente cuando se trata de
compromisos de tipo general por los que dos o ms Estados se
obligan a llevar a decisin arbitral, sin excepcin alguna, todos los
diferendos que puedan surgir entre ellos en el futuro. En cambio, es
voluntario y facultativo (llamado tambin aislado) cuando las partes
acuerdan recurrir al arbitraje para resolver una divergencia que ya ha
aflorado entre ellas.
Todo arbitraje resulta de haberse estipulado en un tratado, que puede
ser de dos clases: de arbitraje propiamente dicho, y con clusula
compromisoria.

Puede clasificarse los compromisos arbitrales en generales y

especiales. En los generales, dos o ms Estados se obligan a llevar a
arbitraje:
1) Todas las discrepancias que puedan emerger entre ellos
(arbitraje general);
2) Todas las cuestiones de naturaleza especfica (arbitraje
limitado); y
3) Todos los asuntos surgidos de la aplicacin de un convenio
internacional que contenga la clusula compromisoria.

Se denomina compromiso especial a aquel que ajustan dos o ms

Estados que, no habiendo previsto arbitraje, lo acuerdan luego y
terminan las condiciones para resolver un conflicto; o aquel otro en
que por estar prescrita la solucin arbitral en un compromiso general,
los Estados se limitan a establecer las condiciones de aplicacin a
ese caso.

Del Consejo de Seguridad

El arreglo pacfico de controversias es una funcin que tiene el
Consejo de Seguridad con la finalidad de que se mantenga la paz y la
seguridad internacionales, de acuerdo con lo que establece uno de
los Propsitos de las Naciones Unidas (art. 1.1), consistente en que
por medios pacficos se alcancen ajustes o arreglos de las
controversias o situaciones internacionales.
Una funcin propia que la Carta otorga al Consejo de Seguridad para
el arreglo pacfico de controversias es:

En el caso de controversias cuya continuacin sea susceptible de

poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, el Consejo de Seguridad podr:
a)
Recomendar los mtodos pacficos de solucin de
conflictos (negociacin, investigacin, mediacin, conciliacin,
arbitraje, arreglo judicial, recursos en organismos regionales o
cualquier otro medio pacfico de su eleccin) (Art. 33).
b) Recomendar los procedimientos de ajuste que crea
adecuados para terminar con esas controversias o situaciones de
ndole semejante (Art. 36.1), tomando en cuenta
previamente:
i) Todos los procedimientos que las partes
hayan adoptado previamente (Art. 36.2).

ii) Las controversias de orden jurdico que, por regla general, deben
ser sometidas a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad
con los Estatutos de la propia Corte (Art. 36.3).
No obstante lo anterior, el Consejo de Seguridad puede dejar de
considerar tanto los procedimientos previos adoptados por las partes
como la regla general de que las controversias de orden jurdico las
conocer la Corte Internacional de Justicia, en aquellos casos en que
la controversia sea realmente susceptible de poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
determinando en estos casos los medios de arreglo que considere
apropiados (Art. 37.2). La opcin por una u otra recomendacin es
una facultad discrecional del Consejo de Seguridad.

Las caractersticas propias del arbitraje, que lo distinguen de otros

medios de solucin, son las siguientes:

a)los rbitros son elegidos por las partes;

b) mediante el arbitraje se resuelve definitivamente la controversia;
c) la sentencia que se dicta es obligatoria y, por tanto, vinculativa
para las partes en litigio.

Para que se instaure un tribunal o comisin arbitral se requiere el

consentimiento de las partes.

Esta sumisin al arbitraje puede estar contenida en un acuerdo

internacional nico, denominado compromiso arbitral, o en una
clausula compromisoria contenida en un tratado, en el cual se
establece la obligacin de recurrir al arbitraje para resolver las
controversias que se susciten en relacin con dicho tratado.
Ahora bien, la sumisin a una clausula compromisoria de un tratado, o
la celebracin de un tratado previo de arbitraje, no excluye la
necesidad en algunas ocasiones de suscribir un compromiso arbitral
ad hoc en el que se designe al rgano arbitral, se determine de forma
especifica el numero de arbitro y se establezcan tanto el derecho
aplicable como el procedimiento por seguir. De esta forma, el
compromiso se convierte en la fuente jurdica que modela las
atribuciones de los rbitros en cada caso concreto, al tiempo que fija
el procedimiento por seguir.

Finalmente, conviene hacer una referencia especial al Tribunal

Permanente de Arbitraje, el cual tuvo su origen en la Conferencia de
la Paz de La Haya en 1899 y cuya reglamentacin se reestructur en
la Convencin de La Haya en 1907.
Conforme a la Convencin de La Haya de 1907, la finalidad del
Tribunal Permanente de Arbitraje consiste en facilitar a las partes de
la Convencin recurrir al procedimiento arbitral como medio de
solucin para sus diferencias cuando stas no se hayan podido
resolver por la va diplomtica.
Como seala Dez de Velasco, su nombre es equvoco, ya que no se
trata de un rgano jurisdiccional con carcter permanente. La Oficina
Internacional, rgano del Tribunal Permanente de Arbitraje, da a
conocer a las partes la lista de rbitros inscritos con el ttulo de
miembros del Tribunal y las partes. Con base en dicha lista,
seleccionan a los miembros de su Tribunal arbitral.

Los Estados partes debern nombrar como miembros del Tribunal a

personas con reconocida competencia en cuestiones de derecho
internacional, que gocen de la ms alta consideracin moral y se
hallen dispuestas a aceptar las funciones de rbitro.

Fuentes Bibliogrficas

Derecho Internacional Pblico Loretta Ortiz Ahlf

Manual del Diplomtico Hubert Wieland Alzamora
Gua Prctica para el Arbitraje Internacional James A. Graham
Los Casos de Mxico en el Arbitraje Internacional Luis G. Zorrilla

Integrantes del Equipo

Berrelleza Tapia Jos Miguel

Garca Lpez Osvaldo
Guerrero Bazzoni Sergio Eduardo