Manual de Derecho Ambiental

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da, almacenada o transmitida en manerd alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico,
qumico, mecinco, ptico. de grabacin o de fotocopia, sin penulso previo del editor.
PEDRO FERNANDEZ BITTERLICH
F363
;:J4I
MANUAL DE DERECHO
AMBIENTAL CHILENO
SEGUNDA EDICION ACTUALIZADA
PEDRO FERNANDEZ BITIERLICH

EDITORIAl, jURlDICA DE CHILE
('..annen 8, 40 piso, Santiago
?~1 '5'i I
Registro de Propiedad Intelectual

Inscripcin N 137.630, ao 2004
Santiago - Chile
Se lermin de iruprimir esta segunda edicin
de 800 ejemplares en el mes de enero de 2004
IMPRESORES: Trama Color Impresores S. A.
EDITORIAL
IMPRESO EN GHll,f; I PRINTED IN CHILE
lURIDICA
ISBN 956-1()'1523-4
DE CHILE
PROLOGO
Pedro Fernndez BitterUch pertenece al contado nmero de

persona.< que ha dedicado lo mejor de SlL'\ capacidades y esfuerzos a la defensa infatigable y desinteresada de nuestro patrimonio ambiental, especialmente en lo que se refiere a sus componentes de flora y fauna silvestre, valindose para ello de las armas que ofrece el Derecho AmbientaJ, lo que le confiere una
autoridad jurdica y moral muy poco frecuente para exponer y
emitir opiniones al respecto.
La publicacin de este libro viene a llenar una necesidad
bibliogrfica por largos aos insatisfecha, que nadie haba encarado desde el ngulo en que lo ha hecho Pedro Fernndez,
vale decir, con una perspectiva global e integradora inspirada
en una percepcin sistmica del ambiente y de los problemas
ambientales. Con el transcurso del tiempo y sobre todo desde
la dictacin en 1994 de la Ley 19.300, Sobre Bases Generales
del Medio Ambiente, varias publicaciones sobre la temticajurdico-ambiental han conocido la luz, algunas de ella... de muy
buen nivel, pero todas ellas circunscritas en mayor o menor
medida a reas sectoriales especficas que slo exhiben sesgos o
facetas compartimentaJizadas del compromiso del derecho con
la proteccin del medio ambiente. Nuestro autor, en cambio,
ha subrayado el carcter holstico de los problemas ambientales, y ha tenido la perspicacia de ver interrelaciones de causalidad
circular donde otros autores no han divisado ms que relaciones de causalidad lineal, imprimiendo a su obra, por este camino, un enfoque novedoso que lo distingue del de otras obras
editadas con anterioridad.
9
MANUAL DE DERF.CHO AMBIENTAL CHILENO
PROLOGO
Junto a otros colegas -algunos de los cuales nos acompaflan

esta tarde-, en 1984 fundamos en Valparaso la A~ociacin Chilena de Derecho Ambiental (ACHIDAM), de la que Pedro es su
actual presidente, y, posteriormente, en 1987, en el marco de
las actividades de esta entidad, elaboramos -en compafla, tambin, de otros de sus miembros- la "Carta de Costa Brava", documento seflero de poltica ambiental frecuentemente citado
en su libro que ha tenido, por lo dems, repercusiones importantes, tanto dentro como fuera del pas, particularmente en el
Per, y que se tuvo la feliz idea de transcribir in extenso en el
Apndice del trabajo que estamos presentando.
Voy a limitamle a reflexionar sobre ciertos tpicos de la obra
que me parecen de singular relevancia, comenzando por el que
tiene que ver con la jerarqua y los objetivos del "derecho ambiental".
Del catlogo de derechos que conocemos ninguno exhibe
ttulos suficientes como para poder disputar la primaca jerrquica absoluta del "derecho a la vida", que viene a ser, por lo
mismo, "el derecho", por antonomasia, del cual derivan su justificacin todos los dems derechos. Yo adhiero a esta valoracin, con absoluto convencimiento. Me asaltan dudas, sin embargo, cuando me pregunto acerca del sentido que tendra el
derecho a la vida en un planeta cuyo nivel de degradacin ambientallo convirtiera en un lugar inhabitable por el hombre, y,
eventualmente, inhabitable tambin por toda otra forma de vida.
No ser entonces que el derecho a disponer de condiciones
ambientales propicia~ a la vida, que la promuevan y sustenten,
participa, por extensin, de la primaca jerrquica del mismo
derecho a la vida? Cmo se entiende entonces, a manera de
ejemplo, que la mayora de las Escuelas de Derecho peffilanezcan renuentes a la introduccin en sus currculos de la asignatura de Derecho Ambiental, mientras los estudios se van sobrecargando con otros contenidos absolutamente tributarios de la
mantencin de la capacidad biognica de la Tierra? El derecho
a la libertad personal, a fundar una familia, a la propiedad, a la
libre contratacin, a la libre eleccin del trabajo, a la proteccin de la salud, a la seguridad social, a la educacin, el derecho a desarrollar actividades econmicas y todos los dems derechos que pudiramos enumerar -incluido por cierto el dere-
cho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin-,

qu sentido tendran, a qu fin podran servir en un astro como
la Tierra en el que nos fuera negado impedido poder seguir
viviendo. Las cosas, sin embargo, van cambiando y tienden a
abrir paso progresivamente al reconocimiento del Derecho Ambiental como una de las ramas ms importantes de las ciencias
jurdicas, pues pocao cosas hay ms fuertes que una idea cuya
hora ha llegado y todo parece indicar que ha lle~ado -y que ha
llegado para quedarse-, la hora de las ciencias ambientales y
del Derecho Ambiental. La publicacin del Manual de Derecho
Ambiental Chileno, por lo mismo, no ha podido llegar en un momento ms oportuno.
Si hubiera que hacer una seleccin de los conceptos con
mayor presencia y gravitacin conceptual a lo largo de la obra,
nos inclinaramos por cuatro, a saber: por los conceptos de
"ecosistema", de "desarrollo sustentable" y por los de "conservacin"
y "preservacin".
La nocin de "ecosistema" adquiere un carcter rector y
referencial desde las primeras pginas del libro, y no pudo ser
de otro modo desde el momento que el derecho ambiental reconoce como bien jurdico protegido el resguardo y la proteccin de los ecosistemas, considerados en cuanto tales, y apunta,
con una perspectiva integral e integradora, al manejo de los
factores que los constituyen sobre la base de las interacciones
dinmicas que se dan entre ellos y con miras a mantener los
equilibrios funcionales del todo al que se encuentran integrados. En el plano estrictamente legal la palabra "ecosistema" designa: "el complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente, que interactan como una
unidad funcional", lo que nos parece una buena definicin.
La expresin "desarrollo sustentable" es otra idea-fuerza que
opera como nexo e hilo conductor de las diversas partes en
que se estructura el trabajo. Quiere significar que no existe lugar a elegir entre desarrollo y conservacin ambiental, pues,
constituyendo ambos objetivos dos caras de una misma medalla, a fin de cuenta'! o se dan ambos o no se da ninguno. Reminiscencias, pues, de la nocin de "ecodesarrollo" de los aflos
setenta, y progresivo distanciamiento de la nocin economicista
de simple "crecimiento". Como se consigna en el libro, la ley
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MANIJAL DE DERECHO AMBIENtAL CHILENO
PROLOGO
define el desarrollo sustentable como "el proceso de mejoramiento

sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado
Por "conservacin la ley entiende "la gestin de utilizacin de

la biosjera por el ser humano, de modo que se produzca el mayor y
sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su
potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras n. Por "preservacin ", en cambio, entiende "la mantencin de la condicin original de los recursos naturales de un rea
silvestre, reduciendo la intervencin humana a un nivel mnimo ': Se
en 1fU!didas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera

de no comprometer las expedativas de las generaciones futuras". El
carcter fecundo de la expresin se hace manifiesto de diversas

maneras, a todo lo largo del manual.
Intimamente asociado con la nocin de "desarrollo sustentable", el trmino "conservacin" est definido en la Ley 18.362,
de 1984, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado. Otro tanto ocurre con el vocablo "preservacin". Antes, sin embargo, de consignar sus respectivos significados, debo hacer un breve parntesis relacionado con el
condicionamiento a que ha estado s-qjeta la entrada en vigencia
del mencionado cuerpo legal, asunto del que se hace cargo,
ciertamente, el manual que presentamos.
Pese a haber sido promulgada en 1984 y a haber sido publicada en el Diario Oficial del 27 de diciembre de dicho ao, la
refeIida Ley 18.362 mantiene suspendida su vigencia y no estar en vigor sino a partir de la fecha en que alcance plena aplicacin otra ley, la nmero 18.348, mediante la cual se crea la
Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables. Esta otra ley, promulgada tambin en 1984
y publicada en el Diario Oficial del 19 de octubre de dicho
ao, no entrar en vigor, a su turno, sino a partir del da en
que se publique en el Diario Oficial el decreto en 'Cuya virtud el
Presidente de la Repblica disuelva o apruebe la disolucin de
la corporacin de derecho privado denominada Corporacin
Nacional Forestal. Es obvio que si se procedi a la dictacin de
estas dos leyes fue porque se experiment la necesidad de introducir innovaciones legales en sus respectivas reas temticas,
y, obviamente tambin, la circunstancia de mantener almacenadas estas leyes en algo as como un freezer jurdico, en nada ayuda a los propsitos que indujeron a su dictacin, pues, para
efectos prcticos lo mismo es como si estas leyes no hubiesen
sido dictadas. Son cuerpos normativos "nonatos" que deben su
fallida suerte a la faIta de voluntad poltica para dar los pasos
que pudieran ponerlos en vigor. El manual que presentamos
denuncia y se hace cargo de este lamentable estado de cosas,
aunque lo hace en tnninos ms discretos y mesurados.
sigue de estos conceptos que la nocin de "desarrollo sustentable" guarda un estrecho parentesco con la nocin de "conservacin", y que mantiene distancia, en cambio, con la nocn de
"preservacin". En otras palabras, es por medio de la conservacin ambiental que las autoridades a cargo de la gestin pblica del ambiente -y la comunidad nacional, en general- pueden
irse aproximando al logro de las metas concretas del desarrollo
sustentable.
Debe resaltarse, por otra parte, que el manual no se limita a una mera recopilacin y exposicin sistematizada de lo
ms significativo de nuestro ordenamiento jurdico-ambiental, sino entra de lleno en el examen crtico de esta normativa cuando las circunstancias lo ameritan, como ocurre, por
ejemplo, al comentarse la definicin de "contaminacin" de
la Ley 19.300: al aludirse a los "planes de manejo" en cuanto
instrumentos de gestin ambiental; al sealarse las deficiencias del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; al exponerse lo relacionado con las reas silvestres protegidas sometidas al rgimen de propiedad privada, y al efectuarse el
anlisis de las discordancias existentes entre la Convencin
para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnica~
Naturales de Amrica y el derecho interno, entre muchas
otras materias.
Cuida tambin el manual de poner de manifiesto los casos
en que el divorcio entre la normativa vigente y su falta de acatamiento prctico se hace patente, como sucede, por ejemplo, en
materia de creacin de Distritos de Conservacin de Suelos,
Bosques y Aguas. La creacin de estas reas de proteccin fue
autorizada por primera vez por la Ley 15.020, de 1962, sobre
Reforma Agraria, como una manera de propender a la restauracin de los suelos erosionados o en inminente riesgo de erosin, cuya superficie, como se sabe, excede largamente el cin-
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13
3
MANUAL [)E [)ERECHO AMBIEl'<'TAL CHILENO
PROLOGO
cuenta por ciento de los suelos agrcolas del pas. Hasta 1984,
sin embargo -ao en que se finiquit el proceso de derogacin
de la Ley 15.020-, no se haba creado un solo Distrito de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas. La Ley 18.379, del mismo ao, volvi a permitir la creacin de este tipo de distritos
de conservacin, pero este nuevo intento tampoco prosper,
pues en la actualidad, a treinta y nueve aos de la dictacin de
la primera Ley de Reforma Agraria y a diecisiete de la dictacin
de la Ley 18.378, no se ha creado -que se sepa- ni un solo
Distrito de Conservacin de Suelos, Bosques y Aguas, y no precisamente porque carezcan de razn de ser, lo que resulta incomprensible e ilustra de paso, con caracteres dramticos, la
magnitud y profundidad de la brecha que puede existir entre
el derecho vigente y su acatamiento prctico, en el que se juega
a la postre la virtud operativa de la legislacin, pues los problemas no se solucionan "por las leyes sino "mediante las leyes,
cuando stas, habiendo sido adecuadamente concebidas, han
alcanzado un grado suficiente de aplicacin y acatamiento prctico. Es bueno recordar a estos respectos los sabios consejos
dados por don Quijote de la Mancha a Sancho Panza con ocasin de haber a~umido Sancho la gobernacin de la nsula
Barataria. Sancho, le escribi Don Quijote:
"No hagas muchas pragmticas; y si las hicieres, procura que sean
Intenas, y sobre todo, que se guarden y cumplan, que las pragmticas que
no se guardan, In mismo es que s no In fuesen; antes dan a entender que
el prncipe que tuvo discrecin y autoridad para hacerlas, no tuvo valor
para hacer que se guardasen; y las leyes que atembr:/.lJn y no se ejecutan,
vienen a ser como la viga, rry de las ranas; que al principio las espant, y
con el tiempo la menospreciaron y se subieron sobre ella. 1
Resumiendo nuestras apreciaciones debemos decir que el
Manual de Derecho Ambiental Chimo nos parece una obra muy
bien concebida y minuciosamente trabajada en sus detalles, que
de seguro resultar de mucha utilidad para quienes necesitan
desenvolverse en el campo del Derecho Ambiental, lo mismo
que para quienes deben velar por su aplicacin efectiva o deben fundar sus resoluciones en sus componentes normativos.
Trtese, pues, de legisladores, jueces, abogados, estudiantes
de Derecho u otras personas que se preparan para litigar o para
emitir informes o dictmenes en la esfera del Derecho Ambiental, el manual que presentamos les ser de gran ayuda, en lo
que radicar, no me cabe duda, el principal fruto a que aspira
Pedro Fernndez Bitterlich como retribucin a los ingentes esfuerzos que ha desplegado en su elaboracin.
RAFAEL V ALENZUELA FuENZALIDA
Profesor de Derecho Amberjtal
Segunda Parte, Captulo U.
l4
15
INTRODUCCION
He escrito este manual de derecho ambiental con el inters

principal de que sirva de ayuda al estudio de esta nueva disciplina jurdica a quienes la hayan elegido como una opcin en
sus estudios o por razones de su trabajo.
.
El que sea un manual no significa otra cosa que este libro
permita un manejo y ntendimiento fcil de la materia, por s
amplia y compleja, sin que por ello falte en l lo ms sustancial.
Me han sido til en su elaboracin los largos aos pasados
trabajando en seminarios y conferencias, en organismos no gubernamentales relacionados con el medio ambiente, como asimismo en las clases impartidas a los alumnos en diversas universidades.
Por cierto que aqu no est todo, es slo el comienzo, cuya
profundidad en cada uno de los temas espero sea tratada ms
adelante.
En este texto se abarcan materias muy diversas que he considerado que no pueden fultar en un curso de este tipo. As se
inicia el estudio con una visin somera de los ecosistemas para
pa~ar luego a conocer la evolucin del pensamiento ambiental,
las fuentes de este derecho, el estudio de la institucionalidad
ambiental en nuestro pas, el dao ambiental, las acciones que
origina, la gestin ambiental, y dentro de ella, el sistema de
evaluaciones de impacto ambiental y el sistema de reas protegidas, para terminar con los principales cuerpos jurdicos, incluidos algunos tratados internacionales, que se refieren a la
proteccin de la base de los recursos en que se sustenta la vida:
el suelo, el aire, el agua y la biodiversidad.
17
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
CAPITULO PRIMERO
No he sido un expositor pasivo. En algunos temas he dado

mi opinin personal, por cierto refutable, que tiene su origen
en haber conocido la problemtica ambiental desde muy adentro, lo que ha enriquecido mi conocimiento, que dejo en estas
pginas escritas para personas inquietas en el estudio y
profundizacin de esta nueva rama del derecho.
El Autor
1. EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS

1.1 CONCEPTO DE MEDIO AMBIENrE
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, N 19.300, publicada en el Diario Oficial de 9 de marzo de 1994, defini el
medio ambiente en su articulo 2 letra ti) como: "El sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fisica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones".
El ambiente puede ser natural o artificial, segn intervenga
o no la mano del hombre. Es un trmino amplio que involucra
todo lo que rodea a los seres vivos. En el hecho, lo que est
definiendo la leyes la biosfera o ecosfera, como tambin se la
llama, que comprende todo aquello que se encuentra dentro
de los lmites fisicos de la existencia de la vida en el planeta y
que abarca la litosfera, de una cierta profundidad en la tierra,
la hidrosfera, desde el fondo ocenico, hasta la atmsfera. Es
decir, todo aquello en que se manifiesta la vida desde las profundidades del ocano hasta los 7.500 metros de altura, aproximadamente, sobre el nivel del mar, todo lo cual forma la delgada capa de 16 kilmetros en que se manifiesta la vida en la
tierra, llamada biosfera.
El ambiente tambin se puede definir como una red de sistemas ecolgicos funcionalmente interdependientes, o bien
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EL AMBIENn~ y LOS ECOSISTEMAS
como el acoplamiento org-anizado de subsistemas ambientales

fLfficionalmente interdependientes, constituidos a su vez por factores ambientales dinmicamente interactuantes. La alteracin
de un elemento provocar la alteracin del resto.
cionado con todo, interactuando mutuamente, formando una

estrecha malla de relaciones. Los eclogos llaman a esta actividad "biocenosis" o "biogeocenosis", que literalmente se traduce
como "funcionamiento aunado de vida y tierra".2
Una segunda caracterstica del ecosistema es que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples
manifestaciones ya que la civilizacin depende de la naturaleza
para sobrevivir, que se expresa no slo por el uso de la energa
sino por el agua y el aire que necesita. De acuerdo con esto, la
supervivencia de la humanidad, seala el eclogo E. Odum,
depende del conocimiento del ambiente y la adopcin de medidas inteligentes para preservar y mejorar la calidad de ste, lo
que se lograr con el uso de una tecnologa armnica con la
naturaleza. 3
1.2 ECOSISTEMA
Lo dicho nos lleva a analizar el sistema o ecosistema o sistema

ecolgico. Segn el diccionario de la Real Academia Espaola,
sistema es un: "Conjunto de cosas que ordenadamente relacionadas entre s contribuyen a determinado objeto". Desde el punto de vista ambiental esta definicin no est alejada de lo que la
ecologa entiende por sistema o ecosistema, definindolo corno
la unidad de organizacin ambiental, relativamente autnoma
en su funcionamiento, integrada por componentes fsicos, qumicos y biolgicos, dinmicamente interrelacionados entre s y
con otros ecosistemas, que condicionan la vida en la tierra.
Al respecto, el convenio sobre la Diversidad Biolgica, que
es ley de la Repblica por Decreto Supremo N 1.963, publicado en el Diario Oficial de 6 de mayo de 1995, defini al
Ecosistema en su artculo 2 corno: "un complejo dinmico de
comlmidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan corno una unidad funcional".
En el mismo sentido lo define la actual ley de caza en su
artculo 2. I
Una unidad ms amplia que los ecosistemas constituyen los
biomas, que se pueden definir como una agrupacin de
ecosistemas similares en su composicin vegetal. Los principales biomas se denominan segn el tipo de vegetacin dominante, caracterizada por una forma de vida vegetal. Dentro de los
biomas encontramos diversos tipos de ecosistemas: ecosistemas
de ros, de lagunas, de bosques, etc.
Una de las principales caractersticas del ecosistema es la
interrelacin que existe entre los elementos bitCos yabiticos
que conforman la unidad ecosistmica, en que todo esta rela-
1.3 IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE AMBIENTE

La Corte Suprema de Justicia dio un concepto de ambiente en
una sentencia de 19 de diciembre de 1985, por la cual acogi

un recurso de proteccin interpuesto por el Comit Nacional
pro Defensa de la Flora y Fauna, CODEFF y otros afectados, en
defensa del Parque Nacional Lauca en la 1 Regin, en los siguientes tnninos: ambiente es "todo lo que naturalmente nos
rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a
la atmsfera, como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna,
todo lo cual conforma la naturaleza, con sus sistemas ecolgicos
de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven".4
Este concepto ms bien est referido al ecosistema que al ambiente, trmino este ltimo que, como hemos visto, es mucho
ms amplio y comprende. tanto elementos naturales como artificiales. Pues bien, es importante definir el ambiente, no slo
por la preocupacin que han mostrado los tribunales en los
2 Eugene
P. Odum, Fundamentas ik Ecol<Jgo., Nueva Editorial Interamericana,
Mxico D.F., 1985.

I
Ley W 19.473, publicada en el Diario Oficial de 27 de septiembre de 1996.
20
'Vase obra citada en nota 2.

'Revista de Derecho y Jurisprudencia, ao 1985, 2' parle, .<''C. V, pg. 261.
21
~:L
numerosos juicios que han conocido, sino porque muchas leyes

y tratados internacionales vigentes en Chile se refieren a l. Desde luego la Constitucin Poltica lo nombra cuando se refiere
al derecho de vivir en un "medio ambiente" libre de contaminacin en su artculo 19 N 8.
En este mismo nmero, la Carta Poltica le impone al Estado el deber constitucional de velar porque el derecho a vivir en
un ambiente libre de contaminacin no sea afectado y tutelar
la preservacin de la naturaleza.
La Constitucin permite, por medio de una ley, establecer
restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o
libertades con el fin de proteger el medio ambiente (art. 19 N" 8).
Por otra parte, el artculo 19 N 24, al referirse al derecho de
propiedad, en su inciso segundo establece que este derecho puede limitarse por ley, limitaciones que derivan de la funcin social
de la propiedad. La funcin social de la propiedad, segn el
artculo citado, comprende cuanto exijan los intereses generales
de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
En relacin a este ltimo trmino, la Ley de Bases del Medio Ambiente lo define en su artculo 2 letra b), al cual me
referir ms adelante.
Comnmente se define a la ecologa como la ciencia que

estudia las interrelaciones entre los organismos y su medio. Para
Eugenio Odum la Ecologa "es el estudio de la estructura y funcin de la naturaleza", o como lo define Magalef, "es el estudio
de las reglas generales que rigen la dinmica y evolucin de la
comunidad".
El profesor Odum, en su libro ji'undamentos de ecologa, seala que dentro de un espectro biolgico, en la naturaleza se presentan los siguientes niveles biticos por orden jerrquico de
menor a mayor, preocupndose la ecologa a contar de las poblaciones.
FIGURA 16
1_TIii ~Tr
COMPONENTES BIOTICOS
Genes
ms
COMPONENTES ABIOTICOS
Materia
Poblaciones Comunidades
II
11
~ Energla
igual a
BIOStSTEMAS
1.4 ECOLOGA
La palabra ecologa, tnnino atribuido al bilogo alemn Ernst

Haecke1, quien lo us por primera vez en 1869, viene del griego "oikos", que significa casa, y "logos", ciencia o tratado. Podramos sealar que ecologa es el estudio de las relaciones de
los seres vivientes con su ambiente natural. Al decir de Haeckel:
"Con la palabra ecologa queremos designar el sistema de conocimientos relativos a la economa de la naturaleza, a la investigacin de las relaciones totales de los animales con su medio
ambiente orgnico e inorgnico"."
Sistemas SiSiemas Sistemas
Sistemas de
Sistemas de Ecosistemas
genticos celulares
organismos
poblaciones
orgnicos
Segn E. Odum, la ciencia y la tecnologa han sido dominadas desde Isaac Newton por una concepcin reduccionista. La
ecologa, en cambio, es una disciplina holstica que nace en la
bsqueda de dar solucin a los grandes problemas que el
reduccionismo no le dio. De lo anterior nace la necesidad del
estudio de los elementos bsicos que integran el ecosistema,
conocidos como elementos biticos y abiticos.
'Citado por Osborn Segerberg JR, La ad'tJi!rlenca ecolgica, Ediciones Seix

Barra!, Barcelona, 1974.
22
AM8IENTE Y LOS ECOSISI:EMAS
Vase obra citada en nota 2, pg. 21.
23
MANlIAL DE DERECHO AMBIRNTAL CHILENO
EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS
1.5 ELEMENTOS SITICOS y ABITICOS
En cada uno de los niveles trficos, una parte de esa energa es degradada y transfolmada en calor por los organismos
consumidores, disipndose; otro porcentaje menor es restituido al medio junto a los productos del metabolismo.
Una visin elemental del ecosistema nos permite observar
que en l se manifiestan dos categoras trficas, los auttrofos,
que se autoalimentan, y los hetertrofos que se alimentan de
otros. En el primer nivel trfico estn los productores, que son
los vegetales auttrofos que asimilan la energa del sol y elaboran
a partir de ella su propio alimento. En el segundo nivel estn los
consumidores en distintos niveles de la cadena alimenticia, los
consumidores primarios o herbvoros y los consumidores secundarios o rarnvoros, que se alimentan de los primeros, constituyendo una pirmide en la forma indicada en la figura 2.
El eslabn final despus de los productores y consumidores
est formado por los descomponedores, que son microorganismos
formados por hongos y bacterias. En todo este proceso los
hetertrofos absorben el oxgeno despedido por los vegetales verdes y devuelven bixido de carbono, elemento esencial para la
fotosntesis, cerrndose as el circuito.
Entre los principales elementos biticos que integran un ecosistema

estn las poblaciones y comunidades. Poblacin es el trmino que
designa un corgunto de organismos de una misma especie que
vive en un espacio determinado, y por comunidad entendemos el
conjunto de animales y vegetales que ocupan un rea detenninada. A esta ltima tambin se le llama comunidad bitica.
Algunos conceptos que es necesario recordar en relacin al
estudio de las poblaciones y comunidades son el de biotopo,
hbitat y nicho ecolgico. El espacio ocupado por una comunidad se llama biotopo. Por hbitat entendemos lo que el artculo 2 del Convenio sobre Diversidad Biolgica nos seala:
hbitat es el lugar o tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una poblacin. Por nicho se indica el
lugar que ocupa la especie en una comunidad en relacin a
otras especies. Expresa la especializacin de la poblacin de
una determinada especie dentro de una comunidad.
Entre los elementos abiticos tenemos el suelo, la energa,
el agua y los nutrientes que forman el escenario donde actan
e interactan los factores biticos constituidos por comunidades y poblaciones.
FIGURA 2
FLUJO DE lA ENERGIA 8
1.6 LA CADENA TRFlCA
La fuente permanente de energa es la radiacin solar. La energa solar es fijada y transformada en energa qumica por los
organismos auttrofos a travs del proceso llamado fotosntesis.
La materia orgnica formada a partir de este proceso pasa a
sucesivos niveles del ecosistema llevando consigo esa energa
qumica. Slo una pequea porcin de la energa, no ms all
del 5%, se fija por fotosntesis, lo dems se pierde.
La cantidad de energa de que son portadoras la'! distintas
sustancias orgnicas vara. Segn el eclogo Santiago Olivier,
como trmino medio puede inferirse que un gramo de materia
orgnica seca es portadora de 5.000 calonas. 7
7 Santiago
Ral Olivier, Elementas de teologa, Editorial Hemisferio Sur, 1976.
24
Calor
c.
t {,
Calor
Calor
Calor
25
EL AMBIENTE Y LOS ECOSlSTJ,:MAS
Con respecto a la materia, en el proceso fotosinttico los

vegetales acumulan materia orgnica a partir de las sustancias
nutritivas primarias (nitratos, fosfatos, etc.) y el anhdrido carbnico. Estas sustancias orgnicas que sufren transformaciones
pasan al resto de la comunidad perdindose un porcentaje en
cada transformacin.
Como dijimos, el ciclo de la energa y la materia se cierra
por accin de los organismos que desintegran y transforman
los restos orgnicos y los cadveres de animales y vegetales.
Osborn Segerberg explica este proceso de la siguiente manera: En procesos fotosintticos los vegetales verdes asimilan la energa solar convirtiendo el anhdrido carbnico y el agua en hidratos
de carbono, en grasas y protenas, o sea en energa qumica,
exhalando el oxgeno como producto residual. Cuando los animales comen las plantas y son consumidos a su vez por otros
animales, la energa qumica se transforma en energa mecnica
y calor en el metabolismo celular. En los sistemas biolgicos, la
energa lleva el nombre de alimento.9
dir la biomasa producida por metro cuadrado, lo que nos ayuda a determinar la capacidad de cada ecosistema.
1.7
IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS COMUNIDADES

Y POBLACIONES
Es importante el estudio de las comunidades y poblaciones, en

especial de su densidad, proporcin de nacimientos y muertes,
el ritmo de crecimiento de los individuos, su longevidad, etc.,
entre otras razones con el fin de fuar las pautas que deben seguirse para obtener un aprovechamiento racional de los recursos con miras a lograr un desarrollo sustentable, cuyo objetivo
es lograr satisfacer las necesidades manteniendo la permanencia de ellos. Entendemos por densidad poblacionalla cantidad
de organismos relacionada con una unidad de espacio; se expresa en nmero de individuos o bien en trminos de biomasa,
que es el peso total de la materia viva. Los eclogos han elaborado sistemas para determinar la productividad natural al me-
26
1.8 Los COMPONENTES DEL AMBIENTE

En la definicin del artculo 2 letra b) de la Ley N 19.300 se
seala que conservar el patrimonio ambiental es hacer un uso y
aprovechamiento racionales, o la reparacin en su caso, de los
componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el
objeto de a~egurar su permanencia y su capacidad de regeneracin. Sin embargo, la ley no seala cules son dichos componentes, razn por la cual, a manera de ejemplo, pasamos a citar
los ms importantes:
a) El aire, la atmsfera y el espacio exterior;
b) las agua~, en cualquiera de sus estados fisicos, sean terrestres o martimas, superficiales o subterrneas, corrientes o
detenidas, incluida la alta mar;
e) la tierra, el suelo y el subsuelo, incluidos los lechos, el
fondo y el subsuelo de los cursos o masas de agua terrestres o
martimas;
d) la fauna, terrestre o acutica, en estado de libertad natural, domstica o domesticada, nativa o extica, en todas sus entidades taxonmicas;
e) la flora, terrestre o acutica, nativa o extica, en todas
sus entidades taxonmicas;
f) la microflora y la microfauna de la tierra, el suelo y el
subsuelo; de los cursos o masas de agua y de los lechos, fondos
y el subsuelo de estos cursos o masas acuticas, en todas sus
entidades taxonmicas;
g) la diversidad gentica y los factores y patrones que regulan su flujo;
h) las fuentes primarias de energa;
i) las pendientes topogrficas con el potencial energtico;
j) las fuentes naturales subterrneas de calor que, combinadas o no con agua, puedan producir energa geotrmica;
k) los yacimientos de substancias minerales metlicas y no
metlicas, incluidas las arcillas superficiales, las salina~ arficia-
27
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHn>~:NO
El. AMBI&'ITE Y LOS ECOSISTEMAS
les, las covaderas y las arenas, rocas y dems materiales aplicables directamente a la construccin;
1) las bellezas escnicas naturales y el paisiye, mral o urbano;
m) el clima y los elementos y factores que lo determinan;
n) los procesos ecolgicos esenciales, tales como la fotosntesis, la regeneracin natural de los suelos, la purificacin natural de las aguas y el reciclado espontneo de las substancias
nutritivas. 10
cie, o bien, cuando se atente contra la diversidad biolgica, en

especial, respecto de especies escasas, raras o insuficientemente
conocidas, o cuando se atente contra la salud del ser humano.
1.9 DEGRADACIN DE LOS C.DMPONENTES

DEL AMBIENTE
Ahora bien, estos componentes bsicos del ambiente sobre los

cuales debe, segn la ley, hacerse un uso racional, pueden deteriorarse cuando un mal uso produce su extincin o deterioro
grave, o impide su regeneracin, o no asegura, como lo seala
al artculo 41 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, la diversidad biolgica, en especial de aquellas especies que se encuentran en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
En resumen, podramos decir que produce degradacin del
ambiente cualquier accin humana o extrahumana que atente
contra el funcionamiento del ecosistema, que amenace la
biodiversidad o bien atente contra la vida, la salud, la integridad o el desarrollo del hombre, la fauna y la flora, produciendo un dao ambiental.
En relacin al dao ambiental, que estudiaremos ms adelante, se define en el artculo 2 letra e) de la Ley N 19.300
como: ~Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus
componentes Emplea la palabra "significativo", es decir, importante, que se hace notar por alguna cualidad o circunstancia. Por ejemplo, puede entenderse significativo un dao si a
causa de l se produce la disminucin o extincin de una espeQ
ft
lO Carta de Costa lJmva, Asociacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM.

Serie documentos. 1987.
28
1.10
ELEMENTOS O FACTORES SUSCEPTIBLES DE DETERIORAR

O DEGRADAR EL AMBIENTE
Constituyen factores que pueden deteriorar o degradar el ambiente, los siguientes: 1l

a) La contaminacin del aire, las aguas, el suelo, la contaminacin lumnica, la contaminacin por ruidos, la contaminacin
de la flora, la fauna u otros componentes bsicos del ambiente;
b) la erosin, salinizacin, alcalinizacin, pestizacin, inundacin, sedimentacin y desertificacin de suelos y tierras;
c) la tala o destruccin injustificada o indiscriminarla de rboles
o arbustos; los incendios forestales; las rozas a fuego no practicadas
rojo la forma de quemas controladas y la explotacin extractiva de
bosques, praderas de algas u otras formaciones vegetales;
d) el monocultivo, el sobrepastoreo, el regado defectuoso
de los suelos y, en general, cualquier prctica cultural de la que
puedan seguirse efectos nocivos para los componentes bsicos
del ambiente;
e) la expansin desaprensiva de las fronterdS urbanas o industriales efectuadas a expensas de suelos con vocacin agricola;
f) la expansin desaprensiva de las fronteras agropecuarias
a expensas de suelos con vocacin forestal;
g) la sedimentacin de cursos, masas o depsitos de agua;
h) las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;
i) los cambios nocivos y la utilizacin indebida del lecho o
fondo de las aguas;
j) la sobreexplotacin de la flora silvestre y su recoleccin
ms all de los lmites de su regeneracin natural sostenible;
k) la sobreexplotacin de la fauna en estado de libertad
natural, su matanza y su captura ms all de los lmites de su
regeneracin natural sustentable;
IJ
Vase obra citada en nota 10.
29
MA.'IUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
EL AMIlIENTE y LOS ECOSISTEMAS
1) la eliminacin, destruccin o degradacin del hbitat de

las entidades taxonmicas florsticas o faunsticas declaradas en
peligro, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas;
m) la aplicacin masiva o indiscriminada de plaguicidas o
de fertilizantes;
n) los causantes de la eutrofizacin de lagos y lagunas o de
zona~ ribereas o litorales;
) la introduccin o distribucin desaprensiva de variedades vegetales o animales exticas, o de variedades vegetales o
animales propias de una provincia biogeogr.ifica representada
en el territorio nacional en otra provincia biogeogrfica que no
las contenga en su biocenosis;
o) la introduccin o propagacin de enfermedades o plagas vegetales o animales;
p) la utilizacin de productos o sustancias no biodegradables;
q) la acumulacin o disposicin inadecuada de residuos, basuras, desechos o desperdicios;
1') la produccin de ruidos, trepidaciones o vibraciones molestos o nocivos;
s) la modificacin de los elementos o factores que determinan el clima;
t) la destruccin o alteracin innecesaria o antiesttica de
las bellezas escnicas naturales y del pais::ye;
u) el establecimiento de asentamientos humanos y la realizacin de actividades industriales o minera~ en reas silvestres
colocadas bajo proteccin oficial; y
v) en general, cualquier acto u omisin que altere negativamente la composicin, comportamiento o potencialidad natural de los componentes bsicos del ambiente; amenace la viabilidad gentica de la tierra o atente contra la vida, salud, integridad o desarrollo del hombre o de los vegetales o animales.
10, ya que no slo ha deteriorado los recursos de los pases
Se ha hecho mucho caudal a cerca del deterioro ambiental provocado por el sislema econmico de libre mercado que ha predominado en el mlmdo occidental, lo que en el hecho es cier-
desarrollados, sino tambin los ecosistemas de los pases en desarrollo, en especial en aquellos que en el pasado fueron colonias. Sin embargo, un deterioro similar y quizs peor se ha producido en los pases de economa centralizada encabezados por
la ex URSS, cuyo conocimiento del desastre slo se logr
dimensionar en la dcada de los 80 con la apertura poltica de
esos pases. Lo que en el fondo ha estado ausente en ambos
sistemas econmicos es la dimensin ambiental del desarrollo,
que no ha sido incorporada en la gestacin de las polticas econmica" de estos pases, dimensin que hoy se conoce con nombre yapel1ido: desarrollo sustentable.
Sin peljuicio de lo anterior, que mira el problema desde la
macroeconoma, es necesario detenemos en el individuo y no
perder de vista que en todo ecosistema actan leyes fsica", qumicas y biolgicas que funcionan independientemente del hombre y que ste muchas veces altera por ignorancia, otra~ por
necesidad, o bien por simple espritu de lucro excesivo. En otros
casos el deterioro es producido por fenmenos naturales no
provocados por el hombre, como es el caso de los terremotos,
maremotos, erupciones volcnicas, etc.
Una de las causas antrpicas de deterioro ambiental es la
ignorancia, es decir, el desconocimiento que el hombre tiene
del funcionamiento del ecosistema. El hombre se olvida que es
necesario tener presente, a fin de evitar la degradacin del ambiente, que debemos usar el ecosistema con racionalidad, segn lo establece el artculo 2 letra b) de la Ley Ambiental. Ello
significa actuar en la naturaleza con conocimiento, sin ignorancia, de tal modo que si una especie se va a explotar por razones
econmicas, es necesario conocer previamente su funcionamiento, cul es la densidad de la poblacin, su proporcin de nacimientos y muertes, su ritmo de crecimiento, etc., con el objeto
de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin
futura.
En otros casos, muchas veces la explotacin o el uso del
recurso se deteriora por causa de la pobreza, ante la imposibilidad de elegir alternativas. El deterioro del ecosistema slo contribuir a aumentar su grado de pobreza, transformndola en
causa y efecto del deterioro del ecosistema.
30
31
1.11
ALGUNAS CAUSAS QUE PRODUCEN LA DEGRADACIN

DEL AMBIENTE. CAUSAS A.JoITRPICAS
EL AMIlIENTE Y LOS ECOSISI"EMAS
En relacin a este tema seguimos el planteamiento de la

Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y
el Caribe, la cual expresa que al terminar la dcada de los aos
ochenta resultaba evidente que se haba producido un prolongado perodo de crecimiento de la economa mundial, sin embargo, la pobreza y la falta de equidad haban aumentado en
todo el mundo. A pesar del enorme progreso tecnolgico, grandes masa.~ de la poblacin siguen marginadas del beneficio del
crecimiento econmico. Los pases ms avanzados incrementan
su riqueza y se distancian de aquellos en vas de desarrollo, en
donde han aflorado grupos sociales que por su elevado nivel
econmico han alcanzado ndices de consumo que no resultan
sustentables. No basta superar la pobreza mejorando slo el ingreso per cpita tanto de las actuales como futuras generaciones, sino se hace imprescindible ir hacia modalidades de desarrollo diferentes que distribuyan los beneficios en forma ms
equitativa, eviten el deterioro ambiental y mejoren positivamente
la calidad de vida. 12
Otra de las causas del deterioro ambiental dice relacin con
el aumento de la densidad de la poblacin humana. As qued
consagrado en el Principio 8 de la Declaracin de Rio sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo, el cual expresa que: Para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para
todas la.~ personas, los Estados deberan reducir y eliminar las
modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. u
Por su parte, la Agenda XXI consagra el captulo 5 a desarrollar una estrategia sobre esta causa de deterioro ambiental,
lo que llama "Dinmica demogrfica y sostenibilidad", en el cual
se expresa que la combinacin del crecimiento de la poblacin
mundial y la produccin con modalidades de consumo no
sustentables, causa presiones cada vez ms graves sobre la capacidad de la tien-a para sustentar la vida, para lo cual recomien-
da fyar metas y ejecutar programas nacionales de poblacin

que sean compatibles con los planes nacionales para el medio
ambiente y el desarrollo sustentable y que estn en consonancia con la libertad y la dignidad del ser humano y sus valores
personales. 14
Los pases desarrollados insisten mucho en la necesidad
del control de la poblacin, que consideran es una de las causas ms importantes del deterioro ambiental, razn por la cual
recomiendan desarrollar polticas de control de la natalidad.
Sin embargo, sin negar que el aumento de la densidad
poblacional es una causa del deterioro ambiental, resulta un
mayor dao para el ambiente el consumo desprejuiciado de
los recursos naturales hecho por los pases ricos, quienes consumen las tres cuartas partes de esos recursos naturales para
alimentar slo un tercio de la poblacin mundial que vive en
esos pases, lo que demuestra el gran desequilibrio y la iniquidad que ello significa.
Finalmente, podemos sealar como una de las causas ms
importantes del deterioro ambiental la bsqueda del lucro excesivo, ya sea en beneficio de un patrimonio o grupos de patrimonios particulares o en beneficio del Estado, como ocurri
en las economas estatistas de la ex URSS, la que se ha producido, la mayora de las veces, a cost.a de la destruccin de los
ecosistemas.
En estos casos cualquier medida que se adopte para proteger los elementos de los ecosistemas, aun las menos rigurosas,
se considerarn como un freno al crecimiento.
Este excesivo espritu de lucro en las sociedades neoliberales
es gatillado por el consumismo, en que se crean necesidades
ficticias para vender ms, para comprar ms, 10 que fatalmente
lleva a la extraccin de los recursos ms all de su ta.~a de explotacin sustentable ..
Nuestra propia agenda. Comisin de Desa1'llJlJo y Medio Ambiente de Amrica LatiEditado por el Banco Intenunericano de Desarrollo, BID.
"Declaracin de RJ solm! el Medio Amiente y Desarrollo, Documento de las Naciones Unidas, 1992.
12
11<1 Y el Canhe,
32
14
Agenda XXI, Documento de las Naciones Unidas, 1992.
33
2>154
f.
~~" AMBIENTE Y LOS
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILEN<)
1.12 EFECTOS DE LA DEGRADACIN DEL AMBIENTE

EN EL TERRITORIO
Si pudiramos poner un ejemplo de la degradacin que sufre un

tenitorio a consecuencias de un mal manejo de sus ecosistemas,
deberianlOs mirar hada el Africa subsahariana. Ciertos pases de
Africa sufren hoy la prdida de la integridad de su territorio y
las consecuencias y efecto de ello son mayor pobreza y mayor
dependencia de otros pases para sobrevivir.
El deterioro ambiental produce pobreza, provoca cesanta
por cierre de fuentes de trabajo, hace a un pas dependiente de
terceros, hay prdida de calidad de vida, deterioro social, hay
prdida del sentido de comunidad. Debemos tener presente
que el territorio de una nacin no slo se ve afectado cuando
se alteran o modifican sus lmites geogrficos. sino cuando, dentro de ellos, se deteriora el patrimonio ambiental, cuando hay
prdida de recursos, por mala explotacin de ellos o por contaminacin. La prdida del patrimonio anlbiental afecta la integridad del territorio del pas. De all que la Ley Ambiental, en
su artculo 2 letra b), se refiere a la conservacin del patrimonio ambiental como el uso racional de l en la forma que lo
seala su artculo 41, asegurando la capacidad de regeneracin
de los recursos renovables y la diversidad biolgica.
En el Acta Constitucional N 3, publicada por Decreto Ley
N 1.552, de 13 de septiembre de 1976, en su artculo 10 N 18
se estableci el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, redactado en la forma que lo conocemos hoy
en la Constitucin Poltica, salvo su inciso final, que se elimin.
Pues bien, en el inciso final deca algo de mucho inters que
vale la pena recordar: "La integridad territorial de Chile comprende la de su patrimonio ambiental".
1.13 LA NATURALEZA COMO SUJETO DE m:RF.CHOS

1.13.1. La preocupacin por la degradacin del ambiente ha
llevado a algunos juristas a pensar que la mejor manera de evitar este grave deterioro a la naturaleza seria cambiar su actual
estatus jurdico, pasando ella de ser objeto de derecho a la cali34
ECOSISTEMAS
dad de sujeto, de tal manera que este cambio radical pueda

pennitir una detensa ms eficaz de los elementos que la componen.
As, en el Primer Congreso Nacional de Derecho del Entorno,
celebrado en Valparaso, el abogado y distinguido ambientalista
Godofredo Stutzin, fundador y presidente de la primera ONG ambiental en Chile, el Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y
Flora, CODEFF, present un interesante trarnyo que titul "La Naturaleza de los Derechos y los Derechos de la Naturaleza", el cual
haba sido presentado antes en otras jornadas juridico-ambientales en el extranjero.
Godofredo Stutzin plantea que la crisis ecolgica que enfrenta el mundo no podr ser superada sino mediante un cambio radical de valores y de mtodos. El desafo que significa
crear un derecho del entorno obliga a revisar cualquier nodn
establecida y a explorar cualquier va nueva que pueda conducir a soluciones ms duraderas que las "soluciones de parche"
con que generalmente nos contentamos.
"Una de estas vas es el reconocimiento de los derechos de
la naturaleza o, si se prefiere, el reconocimiento de derechos a
la naturaleza".!5 Su situacin juridica podra encuadrarse dentro del concepto de persona jurdica de derecho pblico, a semejanza del Estado y otras entidades similares. No se trata de
conferir la calidad de sujeto a los elementos individuales que
forman el entorno natural, sino conferir derecho a la "entidad
universal naturale7a". El ejercicio de los derechos del entorno
podra corresponder a un rgano especial y permanente que
podra llamarse entre nosotros "Cons"jo de Defensa del Entorno" o "Defensora del Entorno", por analoga con el Consejo
de Defensa del Estado.
En cuanto a la calificacin de los derechos de la naturaleza
entre patrimoniales o extrapatrimoniales, se inclina por calificarlos como patrimoniales, esto es, "derechos sobre un patrimonio afectado a los fines de la naturaleza". Existira, dice, un
15 Godofredo Stutzin, La Naturaleza de los Derechos y los Derecho" de la Naturaleza. Trabajo presentado al Primer Congreso Nacional de Derecho del Enlomo,
Valparaso, 1978.
35
MANUAL DE DEIlECHO AMBIE!<'TAL CHILENO
EVOLlJCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
derecho de dominio de la naturaleza sobre todos los objetos

del mundo namral. Sera ste una especie de "dominio eminente" que coexistira con los derechos de propiedad de las
personas en general sobre estos mismos objetos. De este concepto de "patrimonio natural" de la naturaleza podran derivarse consecuencias jurdicas como el reconocimiento de la "funcin natural" inherente a toda propiedad sobre bienes naturales, la cual consistira, al igual que la "funcin social" de la propiedad, en una limitacin de los derechos del dueo en cuanto
stos fuesen incompatibles con dicha funcin y en la posibilidad de establecer reglas de condominio entre el hombre y la
naturaleza con respecto a reas y objetos naturales, con el fin
de asegurar su adecuado manejo.16 Adems del "patrimonio natural", expresa el articulista, se podra reconocer a la namraleza
un "patrimonio civil", un "Fondo del Entorno", que estara formado por dineros y otros bienes destinados a su proteccin.
Este fondo podra tener por objeto, dice, satisfacer ciertas obligaciones que se consideraran impuestas al entorno como contrapartida de sus derechos. Ejemplos de estas obligaciones seran la indemnizacin de los peljuicios causados a especies protegidas de fauna y flora, la compensacin del lucro cesante correspondiente a la no explotacin de reas reservadas, etc.
Con todo, y sin peljuicio de lo expresado por Godofredo

Stutzin, es posible recoger algunas de sus ideas sin necesidad
de modificar el estatus jurdico de la naturaleza, por ejemplo,
en lo que se refiere al cambio de la calidad de res nullius por
bienes del Estado a los que slo pueden acceder los particulares por concesiones especiales, o el de establecer un "fondo de
la naturaleza, para compensar el dao producido por limitaciones al derecho de propiedad por razones ambientales.
1.13.2. El planteamiento reseado precedentemente tiene fundamentos jurdicos que son inobjetables; sin embargo, hay que
reconocer que materializarlo en textos jurdicos concretos tendra una gran dificultad. Mi inclinacin, ms bien, por lograr
una mejor defensa de los intereses del ecosistema, que es el
objetivo de la tesis de Godofredo Stutzin, es mejorar los instrumentos jurdicos del derecho en la forma que se cita ms adelante, es decir, dotar al derecho ambiental de elementos tales
como la imprescriptibilidad de la accin de dao, hacer descansar el peso de la prueba en manos de quien causa el dao,
la responsabilidad objetiva, la accin popular; y el defensor pblico del ambiente.
'Vase obra dtada en nota 15.
36
2. EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
2.1 LA PREOCUPACIN AMBIENTAL

Los primeros movimientos ecolgicos importantes se iniciaron
en la dcada de los aos sesenta motivados por el gran proceso
de deterioro de los ecosistemas a nivel mundial, en especial en
lo~ pases desarrollados, producto de la contaminacin provocada por el proceso industrial iniciado durante el perodo de la
revolucin industrial del siglo diecinueve.
La situacin ambiental empez a preocupar a la sociedad,
que tom conciencia de su importancia a raz de los problemas
experimentados por los pases desarrollados. En esos aos an
no se saba cul era la magnitud del deterioro ambiental que
exista en la ex Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, que
slo se dieron a conocer mucho ms tarde, con la distensin de
la guerra fra en la dcada de los aos ochenta.
No haba, en esos aos, una distincin clara entre lo que
era la preservacin ambiental y la conservacin de la naturaleza y su estrecha relacin con el desarrollo. Tampoco exista el
concepto del desarrollo sustentable. Haba un total divorcio entre ciencias naturales y sociales, situacin que se mantiene ha.,..
ta hoy.
Los movimientos ecologistas nacen con fuerza a partir de
1972, despus de la Conferencia de las Naciones Unidas en
Estocolmo sobre el Medio Humano, realizada entre el 5 yel 16
dejunio de 1972.
En Chile, el primer movimiento ecologista que nace con preocupaciones ambientales es el Comit Nacional pro Defensa
37
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ,~BlliNTAL
de la Fauna y F1ora, COUEFF, en 1968, en Osomo, siendo e!

cuarto en antigedad en Amrica Latina.
Este documento recomienda adoptar ciertos controles para

evitar la destruccin. Seala que la investigacin es fundamental, razn por la cual debe disponerse de mayores fondos para
investigar los problemas ambientales. 17
2.2 LA DEClARACiN FOUNEX SOBRE El, DESARROlLO

Y EL MEDIO AMBIENTE
La Declaracin Founex es un documento de extraordinaria importancia como fuente de! derecho ambiental; fue elaborado
en 1971 a pedido del Secretario General de la Conferencia sobre "El Medio Humano", que se reuni un aiio despus en
Estocolmo en 1972. En la elaboracin de este documento participaron dos latinoamericanos: Felipe Herrera, de Chile, y Enrique Iglesias, de Uruguay.
La primera vez que se mencionan unidos el concepto econmico de desan-ollo y el medio ambiente es en la llamada Declaracin Founex. En este documento se reconoce que e! ritmo de
crecimiento no constituye una garanta de desarrollo, es decir,
que sea capaz de aliviar los problemas sociales y humanos.
La Declaracin Founex destaca la importancia de que toda
poltica ambiental sea parte integrante de la poltica general de
desarrollo y que debe considerarse dentro del mbito global
del planeamiento econmico y social.
Muchos pases, agrega este documento, ya no se preocupan
"cunto producir y con qu rapidez", para ocuparse ms bien
en qu se produce y cmo se distribuye".
La empresa debe asumir una responsabilidad respecto al
medio ambiente: "Para una empresa, el medio ambiente es un
bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a voluntad por la rpida obtencin de utilidades mximas o cuotas de
produccin, planeadas de antemano. A su vez, para la sociedad
en su co~iunto, e! medio ambiente es parte de su patrimonio y
no puede ser tratado como si fuera un recurso de libre disponibilidad".
La Declaracin Founex seala algunos efectos secundarios
del desarrollo que pueden evitarse: a) Agotamiento de los recursos, b) Contaminacin biolgica, qumica y trmica y c) Deterioro social, como por ejemplo la congestin y la prdida del
sentido de comunidad.
38
2.3 CONSERVACIN
En 1980 nace por primera vez un concepto claro de lo que

debe entenderse por conservacin, ello se explica en el documento llamado "Estrategia mundial para la conservacin", que
fue elaborado por la Unin Mundial para la Naturaleza y de los
Recursos Naturales, U1CN, con la asesora, cooperacin y apoyo
financiero del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, PNUMA y el World Wildlte Fund, WWF. En este documento se estudia la estrecha relacin entre dicho concepto y el
desarrollo sustentable; as se expresa en su presentacin, donde se seiiala que la finalidad dellbro es "contribuir al logro de
un desarrollo sostenido mediante la conservacin de los recursos vivos". 18
Conservacin, segn este documento, es: "la gestin de la
utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que
produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones
actuales, pero que mantenga su potencialidad para satisfacer
las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras".
La conservacin constituye, dice el informe, un imperativo
tico que se manifiesta en la conviccin que "no hemos heredado la Tierra de nuestros padres, sino que la hemos tomado prestada a nuestros hijos". En la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, el concepto conservacin est tratado en el articulo 2
letra b), al cual nos referimos anteriormente. En ambos conceptos est la idea de que la naturaleza debe ser usada para y
por el ser humano en forma inteligente, de tal manera que
produzca beneficios sostenidos para las presentes y futuras generaciones, para lo cual debe hacerse un uso racional.
desarrollo y el medio ambiente (Declaracin Founex), 1971.

Estrategia mundial para la conseroaciiin, U1CN-PNUMA-WWF, 1980.
17 El
18
39
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
Segn la Estrategia Mundial para la Conservacin, la conservacin de los recursos vivos tiene tres finalidades especficas:
a) Mantener los procesos ecolgicos y los sistemas vitales esenciales, como la regeneracin y la proteccin de los suelos, el reciclado de las substancias nutritivas y la purificacin de las aguas,
de los cuales dependen la supervivencia y el desarrollo humanos.
b) Preservar la diversidad gentica. Debe preservarse toda
la gama del material gentico de los organismos vivos, ya que
de ellos dependen los programas de cultivo y de crianza que
requieren la proteccin y la mejora de las plantas cultivadas y
de los animales domsticos respectivamente, as como de buena parte del progreso cientfico e innovaciones tecnolgicas.
c) Permitir el aprovechamiento sostenido de las especies y
ecosistemas que constituyen la base de millones de comunidades rurales y de importantes industrias.
2.5. AMBIENTE y NATURi\LEZA. ALCANCE DE ESTOS

CONCEPTOS
En nuestra legislacin, comenzando por la Constitucin Poltica, aparecen estos dos conceptos de "medio ambiente" y "naturaleza" que es conveniente, por la trascendencia que tienen,
saber distinguirlos y ftiar su verdadero alcance. A estos dos conceptos debiramos agregar un tercero que tambin figura en la
Carta Poltica al referirse a las limitaciones del derecho de propiedad en el artculo 19 N 24, este es "la conservacin del patriQ
monio ambiental".
2.4 PRESERVACIN
En un sentido ms restringido que el concepto de uso de la

naturaleza dado por el trmino conservacin, est el concepto
de preservacin, que lo podemos definir como la mantencin
del estado natural original de detenuinados componentes del
ambiente o de lo que reste de dicho estado, mediante la limitacin de la intervencin humana al nivel mnimo compatible
con dicho objetivo. En este caso, slo se podra permitir la actividad humana para fines cientficos o educativos.
La Ley de Bases del Medio Ambiente da un concepto de
preservacin ms general y menos estricto que el anterior al
definir preservacin de la naturaleza en su artculo 2 letra p)
como "el conjunto de polticas, planes, programas, normas y
acciones destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el desarrollo de los
ecosistemas del pas".
En general, donde ms aplicacin tiene el concepto de preservacin es a travs del Sistema de Areas Silvestres Protegidas,
que son un elemento importante para la preservacin de la
biodiversidad. Por ello es conveniente referirse a este tema con
cierta detencin, como lo haremos ms adelante.
40
La ley de Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300

de 1994 cha en varios artCulos los trminos medio ambiente,
naturaleza y patrimonio ambiental, definiendo el primero y el
ltimo, no as el trmino naturaleza.
Al respecto, debemos recordar que las disposiciones contenidas en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente
N 19.300 de 1994, si bien no podran servir de intrprete de
los preceptos constitucionales por carecer en su aprobacin
del qurum necesario exigido por el artculo 63 de la Constitucin, son valiosos para ilustrar y guiar al exgeta sobre el
alcance que deben drsele a estos trminos, toda vez que se
trata de una ley marco que lija criterios ambientales generales en relacin al derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin, la proteccin del ambiente, la preservacin
de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental,
usando iguales trminos que los empleados por el constituyente, de tal manera que, de acuerdo con la norma de interpretacin de las leyes "los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras leyes, particularmente
si versan sobre el mismo asunto". Art. 22 ine. 20 del Cdigo
Civil.
La historia fidedigna de la Ley General de Bases del Medio Ambiente no aporta mayores antecedentes al estudio y
discusin de estos trminos, lo mismo ocurre con la revisin
de las Actas Oficiales de la Comisin Constituyente, por lo
que debemos limitarnos a fijar su alcance al tenor de sus
propias definiciones y analizar que entendemos en cada una
de ellas.
41
EVOLUClON DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
La ley 19.300 defini medio ambiente en su artculo 2

letra ll) como "el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana natural y que rige y condiciona
la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones".
No hay duda que en esta definicin el legislador se est
refiriendo tanto al ambiente natural como al ambiente artificial. En el primer caso estamos frente al ecosistema natural, formado independiente y al margrm del hombre y en el segundo se refiere al
medio ambiente construido por el ser humano.
. Con respecto al concepto anterior creo que no habra duda
en su alcance. La duda ms bien podra surgir al referirse la ley
al "patrimonio ambiental" que, si bien no lo define, da un concepto de lo que debemos entender por "conservar el patrimonio ambienta)", definicin importante de todos modos ya que
dicha frase aparece citada en el N 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, como uno de los casos Iimitantes del dominio
por causa de su funcin social.
Al definir la Ley Ambiental "conservacin del patrimonio
ambiental" dice que es "el uso y aprovechanliento racionales o
la reparacin, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente de aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin".
Los componentes del patrimonio ambiental son todos aquellos que conforman el ambiente cuyo uso racional persigue como
objetivo que esos componentes tengan asegurada su permanencia o sean capaces de regenerarse.
Entre los componentes del patrimonio ambiental bsicos
podemos citar la flora y la fauna, el aire, el suelo, los nutrientes, las fuentes primarias de energa, las bellezas escnicas, el clima, el paisaje rural o urbano, los procesos ecolgicos esenciales, etc. Es decir todo aquello que conforma tanto
el ambiente natural como el ambiente construido por el hombre.
Los componentes del ambiente y los componentes del patrimonio ambiental son, a nuestro criterio, los mismos, de all
que al hablar el legislador de medio ambiente o de patrimonio

ambiental se est refiriendo a la misma cosa, ya que ambos trminos son sinnimos.
En apoyo de lo expuesto est la definicin en el artculo 2
letra m) de lo que debe entenderse por "Medio Ambiente Libre de Contaminacin", sealando que es "aquel en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de la~ personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la
preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental".
En esta definicin se comprenden las personas, la naturaleza y el patrimonio ambiental, es decir, el ambiente en su
globalidad, de lo que se colige que el ambiente o patrimonio ambiental son conceptos amplios que involucran al hombre, la naturaleza y el ambiente artificial creado por el hombre.
En cambio, distinta es la situacin cuando se habla de la
naturaleza, que es un trmino mucho ms restringido, como se
desprende del artculo 2 letra p) de la Ley 19.300. La ley de
Bases Generales del Medio Ambiente no define la palabra naturaleza, s define la frase "preservacin de la naturale:r.a" y "recursos naturales". Con respecto a lo primero, la letra p) del
artculo 2 seala que: "Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones, destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen
posible la evolucin y el desarrollo de la~ especies y de los
ecosistemas del pas".
Pues bien, de acuerdo a esta definicin, el conjunto de polticas, planes, programas, etc., estn de"stinados a un fin determinado, a asegurar la mantencin de aquellas condiciones que
hacen posible la evolucin y desarrollo de las especies y sus
ecosistemas, vale decir, se est refIriendo a la flora, la fauna y a
los ecosistemas en que ellas actan e interactan, el suelo, el
agua, la energa, los nutrientes, es decir todos aquellos componentes biticos y abiticos que forman un ecosistema que denominamos naturaleza. Este ecosistema se rige por normas propias de carcter fsico, qumico y biolgico que funcionan independiente del hombre, y lo que es ms, sin el hombre. Por 10
42
43
EVOLl)(~ON
DEL PENSAMIENTO AMBIEN'I>\!.
La Ley de Bases del Medio Ambiente define el desarrollo sustentable en su artculo 2 letra g) corno "el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y protec-
cin del medio ambiente, de manera de no comprometer las

expectativas de las generaciones futuras".
La definicin sealada de desaITollo sustentable al referirse
a un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida nos est indicando lo estable, continuo y pennanente que debe ser el mejoramiento de la calidad de vida, lo
que descarta cualquier accin daosa significativa al medio ambiente producto de la actividad humana.
Por la misma razn es que para que sea sustentable el desarrollo, es necesario aplicar medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente. Ahora bien, cules
son las medidas apropiadas de conservacin y de proteccin a
que se refiere el concepto? Al respecto deberamos entender
que las medidas de conservacin seran las expresadas en el
artculo 2 letra b) y 41 del mismo cuerpo legal, que sealan
que son aquellas que permiten un uso y aprovechamiento racionales, o la reparacin en su caso, de los componentes del
ambiente, en fonna especial de aquellos componentes que sean
propios del pas o bien que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar la pennanencia, su capacidad
de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos.
Por su parte, las medida~ apropiadas de proteccin deben
entenderse como todas aquellas polticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a mejorar el ambiente y a prevenir y controlar su deterioro de acuerdo con lo expresado por
el artculo 2" letra q) de la Ley N 19.300 al definir lo que debe
entenderse como proteccin del ambiente.
De lo anterior se desprende que el accionar del hombre
ante la naturaleza en la bsqueda de un desarrollo sustentable conlleva ciertas limitaciones, ya que segn el ordenamiento jurdico actual en nuestro pas nadie puede hacer uso y
aprovechamiento de los recursos naturales sin asegurar su capacidad de regeneracin, prevenir y controlar su deterioro,
como asimismo respetar la diversidad biolgica asociada a ellos.
Con respecto a la biodiversidad, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en su artculo 2 seala que la diversidad biolgica es "la variabilidad de organismos vivos de cualquier filente, incluidos entre otras cosa~ los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos
44
45
tanto, entre los componentes de la naturaleza o fonnando parte esencial de ella. no est considerado el hombre, lo que no
signfica que ste utilice. para la satisfaccin de sus necesidades, los recursos que ella le entrega.
La Ley Ambiental al sealar en la definicin de "recursos
naturales" que son componentes del medio ambiente en lugar
de decir que son componentes de la naturaleza, no constituye
una imprecisin, ya que en la fonna en que est. definido el
tnnino medio ambiente en la Ley 19.300, ste pasa a ser el
gnero y la naturaleza, la especie.
En la primitiva redaccin del N 8 del artculo 19 de la Carta Poltica que los constituyentes tuvieron a la vista para su discusin, no se habla de naturaleza, sino de "recursos naturales",
segn la proposicin del CONICIT. Posterionnente en su discusin, a propuesta de don Jaime Guzmn se cambi "recursos
naturales" por "naturaleza", quedando en la forma que lo conocemos hoy en el texto constitucional: "tutelar la preservacin de la naturaleza". Jaime Guzmn seal que para l naturaleza significa, segn sus palabras textuales: "el aire, el agua,
etc., etc." (sesin 186. pgs. 20-21).
Finalmente cabe hacer notar que el primitivo inciso segundo del N 24 del artculo 19 propuesto por los constituyentes sealaba en su parte pertinente que: "La funcin social de la propiedad comprende cuanto exijan los intereses
Generales del Estado, la seguridad nacional. la utilidad y la
salubridad pblica, el mejor aprovechamiento de las fuentes
de energa productiva en el servicio de la colectividad y la
elevacin de las condiciones de vida del comn de los habitantes". Sesin 164, pg. 3. Posteriormente, el ltimo prrafo
despus de salubridad pblica se cambi por "proteger el
patrimonio ambiental".
2.6 DESARROLLO SU~'TENTABLE
EVOLLJCION DEL PENSAMIENTO AMBI.F-NTAL
de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de

cada especie, entre las especies y de los ecosistemas".9 En similares trminos define la diversidad biolgica el artculo 2
letra a) de la ley ambiental.
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a Jos derechos y garantas que esta Constitucin establece".
Si bien es cierto que los consttucionalistas no tuvieron
en mente el concepto de desarrollo sustentable, creo que el
camino para lograr esta realizacin espiritual y material que
seala la Constitucin es a travs del desarrollo sustentable
como proceso econmico, social, poltico y cultural, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, trmino
que va mucho ms all que el satisfacer el nivel de vida de
una sociedad, ya que en el primer caso concurren necesidades que dicen relacin tanto con el hombre y la comunidad,
como con su entorno. No podramos pretender mejorar la
calidad de vida si al mismo tiempo deterioramos el ambiente. Por otra parte, las necesidades que determinan una calidad de vida no slo son materiales 11 objetivas, sino tambin
espirituales o subjetivas y deben beneficiar no slo al hombre en su plenitud, sino tambin al ecosistema del cual depende, ya que, en definitiva, el ecosistema es la base misma
de su existencia y ambos estn ligados por una suerte comn. De tal modo que no se podra entender de otra manera el artculo 10 inciso 4 0 de la Carta Fundamental, ya citado,
si no es a travs de este tipo de desarrollo, ya que por medio
de l se podran lograr con eficacia condiciones sociales que
permitan a una comunidad alcanzar su realizacin espiritual
y material con pleno respeto a los derechos y garantas que
la Constitucin establece.
Lo importante es que la persona tiene derecho a una calidad de vida digna, "saludable y productiva en armona con la
naturaleza". Es el "derecho al desarrollo" a que se refiere el
Principio 3 de la Declaracin de Principios sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de janeiro,21 el cual debe ejercerse
de tal manera que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
2.7
OTROS CONCEPTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
La Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo

conocida como la Comisin Brundtland, en su libro titulado
Nuestro futuro comn defini el desarrollo sustentable como
"'aquel que permite satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias 20 Concepto limitado, ya que no expresa cul es el objetivo de l y cul es su fundamento; y desde
esta perspectiva, la definicin dada por la Ley de Bases del
Medio Ambiente en su glosario del artculo 2 es mucho ms
precisa.
Otro concepto que podemos dar de desarrollo sustentable
es el de un proceso destinado a la satisfaccin plena y sostenida
de las necesidades del hombre y de toda la sociedad presente y
futura, con el objeto de mejorar su calidad de vida, fundado en
principios de equidad, conservacin y mejoramiento del patrimonio ambiental.
H
2.8
COMENTARIOS AL CONCEPTO DE DESARROLLO

SUSTENTABLE
La Constitucin Poltica de la Repblica que nos rige, al referirse a las bases de la Institucionalidad establece en su artculo l inciso 4 que "El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo
" Convenw sobre la divmidad bioigica, Decreto Supremo 1963, Diario Oficial
de 6 de mayo de 1995,
2Q NlUlStro futuro comn: Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Ed,
Alianza, Madrid, 1988,
46
21 Vase
obra citada eIl Ilota 13,
47
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
futuras. Como expresa el profesor Roberto Mayorga, mientras

la libertad, categora esencial para la dignidad del hombre, es
el fundamento de los derechos civiles y polticos, el nivel de
vida adecuado, o mejor dicho la calidad de vida, es el fundamento de los derechos econmicos, sociales y culturales, y an
ms lejos, el nivel de vida adecuado, o calidad de vida como
decimos hoy, es requisito para el goce de la lbertad.2'l
Por su parte, a nivel intelnacional hay diversos acuerdos que

recomiendan a los pases hacer un uso racional y mesurado
tanto de los bienes renovables como de los no renovables. As,
en la "Carta Mundial de la Naturaleza", aprobada por las Naciones Unidas en octubre de 1982, se recomienda a los pases no
amenazar la viabilidad gentica de la tierra y explotar con mesura los recursos no renovables. En igual sentido se pronunci
en 1972 la Declaracin de Principios aprobados por la Conferencia de las Naciones Unidas en Estocolmo en 1972. 23-24
2.9 BIENES QUE AFEC'TA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Existe una tendencia de creer que los bienes que estaran sujetos a cuidado, uso y explotacin sustentable seran los bienes
renovables, dejando de lado los no renovables, sobre los cuales
pesara una explotacin sin mayor control hasta su agotamiento. En esta situacin se encontraran principalmente las especies mineras. Sin embargo, el examen del concepto de desarrollo sustentable y el estudio de los diversos acuerdos y tratados
sobre la materia nos lleva a una conclusin diversa. Desde luego, uno de los fundamemos de este proceso es lograr un desarrollo conservando el patrimonio ambiental, formado por componentes del ambiente renovables y no renovables, con el objeto de a~egurar su capacidad de regeneracin en el primer caso
y su permanencia en el segundo. Asimismo, no tendra sentido
que el cuidado que debemos tener en el uso de los recursos
slo se limite a los recursos renovables, toda vez que uno de los
objetivos de este tipo de desarrollo es velar por la satisfaccin
de las necesidades de las sociedades futuras, que requerirn panl
satisfacerlas ambos tipos de recursos. Adem~, entre los elementos naturales que se deben cuidar en una explotacin racional
est la biodiversidad, que comprende, como dice la definicin
dada por la convencin, no slo la diversidad de especies, sino
adems la diversidad de ecosistemas, los cuales estn formados
por elementos bticos y abiticos, es decir, por recursos renovables y no renovables.
2.1 ()
ACTITUD DE LOS PASES ANTE EL DFBARROLLO

SUSTENTABLE
En relacin a la aplicacin del desarrollo sustentable en la prctica, ser muy dificil alcanzarlo si no hay un cambio radcal en
las conductas que involucre a todos los pases, tanto los desarrollados como aquellos en vas de desarrollo, y haya un esfuerzo comn en conseguirlo. Con respecto a los pases desarrollados, sus estndares de consumo de recursos son incompatibles
con la sustenLabilidad de ellos, a su vez en los pases en desarrollo la explotacin que hacen de la naturaleza tampoco asegura
la capacidad de regeneracin de ella. Por su parte, el control de
la natalidad, si bien es cierto surge como un elemento de importancia en la bsqueda de la sustentabilidad, ser dificil de ser
aceptado por los pases subdesarrollados, si los pases ricos (quienes ms lo recomiendan a los pases en desarrollo con altas tasas
de natalidad) continan su camino de derroche que sealamos.
Por ejemplo, los pases del mundo ms desarrollados, conocidos como el gmpo de los siete (G-7)- son responsables, junto
con la ex Unin Sovitica, del 55% de las emisiones de dixido
de carbono y del 90% de las emisiones del CFC y halones, tasas
excesivas si tomamos en cuenta que solamente una sexta parte
de la poblacin mundial vive en esos pases.
Roberto Mayorga Lorca, Naturaleza jurdica de 1m derechos econmicos, sociales

y culturales, segunda edicin, EditorialJurdica de Chile. ao 1990.
Carta Mundial de la Naturaleza, Documento de las Naciones Unidas, 1982_

Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Documento de las Naciones Unidas sobre la Conferencia de Estotolmo, 1972.
48
49
2:'
22
24
MANUAL DE DEREIv'HO AMBIEN'l)\!. CHILENO
EVOLUClON !lEL PENSAMIENTO AMBIENTAL
Aplicar polticas de sustentabilidad en los pases desarrollados lo ms probable es que va a significar reducir su consumo
de energa, la adquisicin de materias primas no renovables y
bajar sus emisiones contaminantes, hechos que, sin lugar a dudas, van a repercutir en los pases en desarrollo, cuya economa
est basada en la exportacin de materias primas con escaso
valor agregado. Por lo tanto, lograr un desarrollo sustentable
implicar cambios importantes para ambas economa~, que muchos pases no estn dispuestos a afrontar.
Con respecto a los pases en desarrollo, como Chile, si queremos acercamos al desarrollo sustentable debemos ser ms racionales en la explotacin de los recursos incorporando mayor
inteligencia en los bienes exportados y debemos fortalecer el
Sistema de Cuentas Nacionales incorporando el costo del capital natural; para ello es necesario conocer el estado de nuestros
recursos naturales renovables y no renovables, su cantidad y
calidad. Debernos mejorar la gestin ambiental, en especial lo
que dice relacin con la fiscalizacin del uso y extraccin de
nuestros recursos naturales, y debemos lograr una mayor participacin ciudadana en la gestin del medio ambiente.
El esfuerzo anterior requerir de una importante cooperacin de los pases del norte para mejorar nuestra tecnologa y
aumentar la capacitacin.
Desde la perspectiva de los pases desarrollados tambin deben producirse ciertos cambios si se desea lograr la meta del
desarrollo sustentable. Desde luego deben evitar falsos proteccionismos, que en lugar de proteger el medio ambiente slo
protegen sus propios intereses en peIjuicio de los pases en desarrollo (barreras verdes); deben eliminar los subsidios que
distorsionan los precios, deben rnt:jorar sus estructuras arancelarias, ya que las actuales slo incentivan la exportacin de materias primas extradas a costa del medio ambiente de los pases
en desarrollo, y deben evitar, por todos los medios, que se ocupen fondos liberados de impuestos en algunos de sus pases
destinados a hacer "buenos negocios" en los pases del Sur, lo
que ha dado origen a ciertas corruptelas que deben eliminarse
de raz.
Con todo, me parece oportuno sealar aqu, adems de lo ya
expresado, que a pesar de los esfuerzos que pueden hacer los
gobiernos, la sustentabilidad del desarrollo no se lograr si una

sociedad organizada no es capaz de exi,>ir de los gobiernos el
cumplimiento de las leyes y dems compromisos ambientales internacionales que los obligan a lograr el desarrollo sustentable.
Sealamos precedentemente que el artculo 2 en su letra g)

de la ley ambiental defini lo que entendemos por desarrollo
sustentable como un proceso sostenido y equitativo de mejoramiento de la calidad de vida fundado en medidas apropiadas
de conservacin y en medidas apropiadas de proteccin del medio ambiente, con el fin de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras.
La Ley de Bases del Medio Ambiente, como hemos visto,
tambin define los dos conceptos de conservacin y proteccin
sealando, en sntesis, que conservacin del patrimonio ambiental es el uso y aprovechamiento racionales o la reparacin, en
su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente de aquellos propios del pas o que sean nicos, escasos o
representativos del pas con el siguiente objetivo, asegurar su
permanencia y su capacidad de regeneracin, debiendo entenderse que se refiere a componentes biticos y abiticos. Por
otra parte, dijimos que proteccin del medio ambiente es un
conjunto de poltica.. , planes, programas, normas y acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y prevenir y controlar su
deterioro.
En resumen, el desarrollo sustentable debe significar que:
El uso de los recursos debe permitir la permanencia tanto
de los bienes renovables como de los no renovables.
El uso de los recursos debe permitir la capacidad de regeneracin.
El uso de los recursos debe permitir mejorar el ambiente.
El uso de los recursos debe prevenir y controlar su posible
deterioro.
Las cuatro medidas anteriores deben adoptarse con el fin
de que en la actualidad mejoremos la calidad de vida en forma
50
51
2.11
EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA LEY INTERNA
r
equitativd y sostenida y en el futuro no comprometamos e! derecho de las generaciones venideras a satisfacer la propia.
Dicho de otra manera, no podr haber desarrollo sustentable si hay dao ambiental; en ese caso podra haber crecimiento econmico, pero no desarrollo sustentable.
2.12 EL DESARROl.I.O StJSI'ENTABLE EN EL DERECHO

INTERNA.CIONAl.
El desarrollo sustentable ha estado presente en diversos textos

internacionales, ya Sea en declaraciones de principios o en tratados internacionales. Veamos algunos de ellos:
l. Carta Mundial de la Naturaleza

La Carta Mundial de la Naturale7.a fue aprobada por las NU el 28
de octubre de 1982 y constituye una fbente importante del derecho ambiental, al cual nos volveremos a referir ms adelante.
Esta carta nos recuerda la necesidad de hacer un uso sustentable de los recursos, tanto renovables como no renovables,
al sealarle a los pases miembros de las Naciones Unidas que
deben observar las siguientes conductas frente a la naturaleza:
a) Respetar la naturaleza. No pueden perturbarse sus procesos esenciales.
b) No se amenazar la viabilidad gentica de la tierra.
e) No se utili7.arn los recursos biolgicos ms all de su
capacidad natural de regeneracin.
d) Se explotarn con mesura los recursos no renovables.
e) Toda planificacin incluir estrategias de conservacin,
el establecimiento de inventarios de los ecosistemas, la evaluacin de los efectos de las polticas sobre la naturaleza.
f) Se evitarn las actividades que puedan causar daos irreversibles a la naturaleza, etc. 25
52
~
2. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo

El desarrollo sustentable, del cual se viene hablando hace ms
de dos dcadas, obtiene su consagracin en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
de Ro deJaneiro, realizada en 1992, cuya Declaracin de Principios, aprobada durante la 19' sesin plenaria de las Naciones
Unidas y suscrita por los gobiernos, establece en el Principio 4
que "a fin de alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccin
de! medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en fomla aislada".
AclO seguido, en el principio 25 de la misma Declaracin se
seala que "La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables", y finalmente en
el principio 8 se seilala que "Para alcanzar el desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas, se
deben reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas adecuadas".26
3. La Agenda XXI
La Agenda XXI es el documento que establece las principales
directrices para poner en prctica los principios sobre medio Ambiente y desarrollo aprobados en Ro de Janeiro. A travs de su
texto, en que se analiza toda la actividad humana y se establecen,
luego de un diagnstico, los objetivos, actividades y acciones que
deben realizar los pases, se manifiesta la voluntad poltica de las
naciones de lograr la sustentabilidad del desarrollo. En su caprulo 3, por ejemplo, al referirse a la lucha contra la pobreza,
seala que: "toda poltica que persiga principalmente aumentar
la produccin de bienes sin preocuparse de la sostenibilidad de
los recursos en que se basa la produccin, tarde o temprano se
enfrentar con una disminucin de la productividad, 10 que tambin puede desembocar en un aumento de la pobre7.a". Por su
parte, en el Captulo 8 de este mismo documento, referido a la
integracin del medio ambiente y desarrollo en la adopcin de
'"Vase obra citada en nota 13.
"V'd.'!e obrd citada en nota 23.
11
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO AMBIENTAl.
53
r
EVOLUCION DEL
P~:NSAMENTO
AM81ENTAL
"Vase obra citada en nota 14.

"'Vase obra citada en nota 19.
"'Varios autores, Sustentabilidad ambiental del crecimiento econ6mico chileno, Editor: Osvaldo Sunkel, 1996.
mental de la poltica econmica de nuestro pas es el crecimiento. Al respecto, es necesario tener presente que ha habido
un crecimiento sostenido del 7% en los ltimos 10 aos. Este
crecimiento est fundado bsicamente en la exportacin de materias primas y en la inversin de capital. El mayor crecimiento
ha sido en el sector forestal, con el 19,3% de tasa promedio, y
en el sector pesquero, con una tasa promedio de 18,6%. Por su
parte, la mayor inversin de capital se hace en la Regin Metropolitana, Il Regin Antofagasta, VIII Regin Biobo, X Regin
Los Lagos y V Regin Aconcagua-Valparaso, que son las zonas
que presentan mayores problemas de contaminacin del pas.
Algunos problemas del crecimiento citados:
En relacin al suelo, expresa que estudiado el 46% del suelo en Chile, el 80% est erosionado de forma muy grave a moderada (IREN, 1979). CONAF estim, en 1989, en 550 has/ao
las prdidas irreversibles de suelo agrcola por erosin.
En relacin al recurso agua y con una proyeccin al ao
2020, en que la poblacin de la Regin Metropolitana se estima
en 8 millones de habitantes, la tasa de consumo actual de 12
m 3 /seg subira a un promedio de 20 m 3/seg, es decir, al caudal
que presenta el ro Maipo en perodos crticos, que es apenas
superior a dicha tasa de 20 m 3/seg.
Con respecto al problema del agua en la minera de la
II Regin, seala que existen disponibles 11.000 l/seg y se han
constituido derechos de aprovechamiento por 16.000 l/seg. En
resumen, el libro seala que "El crecimiento acelerado de algunos sectores no presenta signos de sustentabilidad futura", y
con respecto a los sectores forestal y pesquero dice que "La
evidencia ha demostrado que gran parte de su crecimiento no
ha correspondido a generacin de ingreso, sino que ha constituido una reduccin no sustentable dd capital natural del pas".
Con respecto a la contaminacin en las zonas de inversin
citada~ dice que "Se trata de regiones que podran llegar a ser
consideradas puntualmente saturadas por sus altos ndices de contaminacin del aire, agua y suelos, as como respecto al estado de
degradacin e intensidad del uso de los recursos naturales". Acto
seguido, al referirse al sector pesquero seala que su explotacin
es inconsistente (IFOP 1991). La mayora de las especies comerciales importantes en Chile presentan problemas de sobreexplotacin.
54
55
decisiones, seala que es necesario una "refornlUlacin fundamental del proceso de adopcin de decisiones, a la luz de las
condiciones concretas de cada pas, para que el medio ambiente
y el desarrollo se siten en el centro del proceso de adopcin de
decisiones econmicas y polticas, de manera que se logre de
hecho la plena integracin de sus factores". 27
4. Convenio sobre la Diversidad Biolgica

En el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ya citado anteriormente, se establece que el objetivo principal de este convenio es conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad
biolgica en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
En su artCulo 2 define, adems, la "utilizacin sostenible"
de los recursos, como la utilizacin de los componentes de la
diversidad biolgica, de modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica. a fin de
satisfacer las necesidades presentes y futuras. 2B
5. Convencin marco sobre el Cambio Climtico

La Convencin sobre el Cambio Climtico est contenida en el
Decreto Supremo N 23, publicado en el Diario Oficial de 13
de abril de 1995. En esta convencin tambin se tiene presente
el desarrollo sustentable al sealar que la disminucin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera debe hacerse sin impedir que el desarrollo econmico se
haga. en forma sustentable.
2.13 SUSTENTABlLIDAD DEL DESARROLLO EN CHILE
En el libro titulado Sustentabilidad ambiental del crecimiento econmico chilenjl.9 varios estudios demuestran que no es sustentable
el crecimiento actual de Crule, ya que la preocupacin funda-
T
Segn sus autores "La biomasa disponible ya constituye una

restriccin actual y potencial al crecimiento de la~ exportaciones de productos marinos".
Finalmente, concluye que el xito econmico de Chile se
basa en e! crecimiento no sustentable de su economa, lo que
aumenta el riesgo de que e! pas siga creciendo a costa de la
degradacin del medio ambiente,30
individualistas, consumistas y hedonistas a que nos ha conducido e! neoliberalismo, en que lo importante es tener ms para
que otros puedan ganar ms a costa de la explotacin irracional de los recursos natur.al.es, la contaminacin y los desechos.
Lo sustentable debe obligar a un cambio de conducta frente a la naturaleza, deber la sociedad aprender, entre otras cosa~, a progresar economizando energa, a privilegiar lo duradero por lo desechable y lo necesario por lo superfluo, economizando recursos; a lograr que en un proceso productivo los costos de la contaminacin sean tan privados como las ganancias;
que la lnea de produccin no tennina en e! consumo, sino en
el desecho, y que una sociedad competitiva a la larga est condenada al fracaso, ya que, en ltimo trmino, sobre lo que se
compite es principalmente sobre recursos cada vez ms escasos.
La economa no slo tiene por objeto producir bienes y
servicios per se, sino para la satisfaccin de las necesidades de
"todo el hombre y de todos los hombres", Los ndices de contabilidad de las actividades econmicas no slo deben medir e!
ndice de produccin. consumo y servicios, sino especialmente
deben medir el grado en que son satisfechas las necesidades
que reflejen una calidad de vida razonable para la sociedad, lo
que ayudar a dar ms fuerza moral a este tipo de desarrollo. 32
2.14 EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA TICA
Los criterios bsicos de la sustentabilidad del desarrollo como la

conservacin, la equidad y el respeto a que las SlXiedades futuras
satisfagan sus necesidades en la misma forma en que lo hacen las
actuales, nutren al desarrollo sustentable de una gran carga tica.
El Papa Juan Pablo n, en su encclica &demptor Hominis,
seala que la explotacin de las riquezas del planeta debe hacerse sobre la base de una planificacin racional y honesta que
debe encuadrarse dentro de un plan universal y autnticamente
humanista. El hombre parece, a veces. no percibir otros significados de su ambiente natural que aquellos que sirven para un
uso y consumo inmediato. En cambio, es voluntad de! Creador
que el hombre se pusiera en contacto con la naturaleza como
"dueo" y "custodio" inteligente y noble y no como un "explotador" y "destructor" sin ningn reparo. 3 !
Este tipo de explotacin de los recursos que plantea el Papa
Juan Pablo TI en su encclica, no podra realizarse sino a travs
del proceso que hoy se ha denominado el desarTollo sustentable, el cual no es fcil obtenerlo, ya' que requiere un equilibrio
entre lo econmico y lo ecolgico, equilibrio que al hombre
an le cuesta internalizar. En efecto, los criterios bsicos en que
se fundamenta la sustentabilidad del desarrollo econmico, ya
mencionados, son los elementos esenciales que le otorgan a
este proceso de desarrollo una gran fuerza moral.
Este concepto, ms que un freno al crecimiento, como lo
ven algunos economistas, es un lmite a nuestras conductas
,. Vase obra citada en nota 29.
"Juan Pablo I1, encclica Redemplur Hominis, Ediciones Paulinas, 1979.
56
2.15
CONCEPTO DE CALIDAD DE VIDA
La expresin "calidad de vida" se ha transformado en un lugar

comn en el lengu.ye habitual de las personas y en textos e investigaciones de distinta ndole sin precisar su verdadero alcance. Por otra parte, la Ley General de Bases del Medio Ambiente
N 19.300 cita esta expresin en VdriOS de sus artculos sin dar Wl
concepto de ella ni menos una definicin de su contenido. As al
defmir contaminante seala que es todo elemento, compuesto,
derivado qumico, etc., cuya presencia en el ambiente en ciertos
niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir
un riesgo a la salud de las personas, "a la calidad de vida" de la
"Pedro Fernndez B., Apreciacin del ambiente en Chile, trabajo presentado a
la Comisin Agraria del primer Gobierno de la Concertacin, 1989.
57
MA."UAL
n,
D~R~CHO
AMBIENTAL CIIlLENO
poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin

del patrimonio ambiental. Luego al definir este cuerpo legal lo
que se entiende por un medio ambiente libre de contaminacin,
seala que es aquel que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aquellos susceptibles de constituir IDl riesgo a la salud de las personas, "a la calidad de vida"
de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental. Finalmente la ley en referencia
al definir desarrollo su~tentable, indica que es un proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la "calidad de vida" de
las personas, flmdado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer
las expectativas de las generaciones futuras.
En esta ltima definicin, e! mejor<iIl1ento de la calidad de
vida es el objetivo central del desarrollo, proceso que debe ser
permaoente en el tiempo y equitativo en Sil distribucin, debiendo fundarse en un uso y aprovechamiento racional del medio ambiente con el fin de asegurar su permanencia y capacidad de regeneracin para la satisfaccin de las necesidades presentes y futuras.
Concordante con esta definicin de desarrollo sustentable,
el principio 8 de la Declaracin sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de janeiro, seala que: "para alcan:rar el desarrollo sustentable y una m~jor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de
produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas adecuadas". 33
De lo anterior se desprende que la expresin analizada est
en estrecha vinculacin con el desarrollo econmico, en la medida en que ste sea sustentable y equitativo.
Al respecto, se hace necesario consignar que la expresin calidad de vida difiere de "nivel de vida", expresin especialmente
vinculada al crecimiento econmico. Sin embargo ambas expresiones, nivel de vida y calidad de vida, tienen alcaoces diferentes.
Mientras en la primera se mide la capacidad econmica de las
personas parn "tener" bienes materiales (incluso se separan los
grupos sociales segn sea su poder adquisitivo), en la segunda, se
EVOLU('ON
mu. PENSAMIENTO AMBIENTAL
refiere al grado de satisfaccin por vivir, elemento esencialmente

suqjetivo que dice relacin con e! "ser" ms que con el tenel:
De las definiciones citadas precedentemente se infiere, adems, que la expresin calidad de vida se refiere esencialmente a
las personas, a la poblacin, se trata de un lnnino aotropocntrico referido a los seres humanos. Sin embargo, valga consignar
aqu que lo expuesto no significa que los animales estn ausentes de esta expresin, refirindose a ellos ms bien como "bienestar animal" en lUg'M de emplear la expresin de calidad de
vida, toda vez que ellos dan seales de experimentar dolor, aosiedad, contento u otras sensaciones o sentimientos semejantes. 34
Por otra parte, la calidad de vida no slo dice relacin con el
individuo sino tambin con la sociedad con que ste se relaciona
yel medio ambiente del cual depende.
Son diversos los factores y subfactores bsicos que inciden
en la determinacin de la calidad de vida, los cuales nos pueden acercar a elaborar un concepto y de paso permitir una
medicin de ella con todas las dificultades que tenga, toda vez
que a la fecha no existe un ndice que permita medirla como se
hace con la determinacin de otros elementos, como ocurre,
por ejemplo, con la medicin del Producto Interno Bruto, PIB.
Para algunos la expresin calidad de vida dice relacin con
la salud de la personas, trmino que resulta demasiado limitado
para una expresin que abarca no slo lo personal sino lo social
y el entorno que lo rodea. Para otros calidad de vida dice relacin con el trabajo, su remuneracin, su estabilidad laboral.
Si en Chile LOmamos uno de los elementos importantes que
integran la calidad de vida, como la seguridad humaoa, nos encontramos con la paradoja que mientras "el pas avao:r.a, la seguridad humaoa no tiene un nivel satisfactorio y, adems, se encuentra distribuida de una maoera desigual". Ms adelaote agreg'a, "la
sl1stentabilidad del medio ambiente y la calidad de! entorno que
habitan las personas constiulye una dimensin de creciente importancia en la consecucin de la Seguridad Humaoa";'!5
M Rafael Valenzuela Fuen1.alida. "Hacia un concepto de calidad de vida".
Monografa presentada en seminarios de estudio en ACHIDAM.
" "Desarrollo Humano en Chile", ao 1998. Las Paradojas de la Moderniza
cin. Programa de las Naciones Unida.. para el Desarrollo. PNUD.
"Vase ohrd citada en nota 13.
58
59

EL nl<RECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
Para Hernn Contreras Manfredi su modelo de caracterizacin y evaluacin de la calidad de vida consta de cinco fuctores:
fisiolgico, psicofisiolgico, de desarrollo cultural, de condicionamiento social y un factor de dependencia ecolgica. Todos ellos
a su vez cuentan con diversas variables, lo que demuestra lo complejo de su determinacin y los numerosos factores que deben
ser considerados en su medicin. 36 A su vez, en "Cldar la Tierra", al referirse al captulo mejorar la calidad de vida, se seala
que: "el verdadero fin del desarrollo es mejorar la calidad de
vida humana. Entre los fines de! desarrollo para alcan7.ar una
m~ior calidad de vida est lograr una vida prolongada y saludable, educacin, acceso a los recursos necesarios para un nivel de
vida decoroso, la libertad poltica, la garanta de disfrute de los
derechos humanos y la ausencia de violencia". 37
De lo expuesto podemos sealar, acercndonos a una conclusin, que una aceptable calidad de vida podra pennitirse
cuando las necesidades materiales bsicas como salud, trabajo,
seguridad, vivienda, vestuario y educacin estn satisfechas, como
asimismo, si las necesidades inmateriales o subjetivas estn presentes en e! ser humano, como la justicia, la solidaridad, e! amor,
e! ocio y el gozo de la naturaleza y el ambiente.
Con todo, la satisfaccin de dichas necesidades slo mejorarn la calidad de vida si el individuo tiene libertad para elegir el
camino que mejor estime conveniente a sus intereses. En otras
palabras, la libertad para optar pasa a ser uno de los requisitos
importantes para lograr una m~ior calidad de vida.
De acuerdo con lo anterior, se podra arriesg-ar un concepto de calidad de vida, sealando que constituye un valor expresado en la satisfaccin por vivir en un entorno determinado,
producido por la solucin de las necesidades objetivas y subjetivas del ser humano dentro de un uso sustentable del ambiente,
con la necesaria libertad para elegir.
3. EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES

3.1
CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Se ha considerado el derecho como una ciencia que regula las acciones de conducta de la sociedad a travs de normas y sarlciones.
Podemos definir el derecho ambiental como un corunto
de principios, leyes, nonnas y jurisprudencia que regulan la conducta humana dentro del campo ambiental entendido como
un sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica, biolgica o socioculturales
en permanente modificacin por la accin humana o natural y
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.
Ral Braes, en su libro Manual de derecho ambiental mexicano, define el derecho ambient.al como el conjunto de nOITllas
jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin
que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los
que se espera una modificacin significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos.M
Podemos definirlo tambin, siguiendo al profesor Rafael
Valenzuela Fuenzalida, como un conjunto de leyes y normas que
regulan la conducta humana y que reconocen como bien jurdicamente protegido los sistemas ambientales y han sido dictadas
con una perspectiva global e integradora, reconociendo la.. acciones e interacciones existentes en los ecosistemas con fines de
lograr su proteccin y cuidado. Slo podemos hablar de "legislacin ambiental", como expresa e! profesor Valenzuela, cuando la
nornlativa apunta al resguardo de la estabilidad funcional de los
sistemas ambientales.3\! A contrario sensu, cualquier otra normativa que escape a esta concepcin holstica y sistmica del ambiente, nica manera de legislar en forma eficiente en relacin a
,. Hemn Contreras Manfredi, Amrica Cordero Velsquez. Ecologa, C'Dn.II!rvacWn, DesaTTOIlo, Calidad de Vida. FAitorial Gnesis, Caracas, Venezuela, 1982.
>1 Cuidar la Tierra, estrategia para el futuro de la vida. PNUMA, Programa de l"s
Naciones Unidas para el Medio Ambiente. WWF, Fondo Mundial para la Naturaleza. UICN Unin Mundial para la Naturaleza. Gland, Sui7.a, 1991.
'" Ral Braes, Manual de de:n!cho ambiental mexicano, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1994.
~'Rafael Valenzucla Fuenzalida, Fl. Derecho AmhUmtal ante la Investigacin y la
Enseanza, Jornadas sobre Medio Ambiente y Ordenamiento Jurdico, Madrid,
1983.
60
61
MANUAL DE DERECHO AMBIEN1AL CHILENO
este campo, no merecera el calificativo de legislacin ambiental,

sino que estariamos frente a normas de mera "relevancia ambiental", que si bien se refieren al ambiente, lo hacen desde una
perspectiva puntual, particular, dirigida hacia un aspecto especfico, como por ejemplo las normas sanitarias.
3.2 CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

El derecho ambiental es un derecho eminentemente social, que
escapa al campo de lo individual, de lo personal o de lo puramente patrimonial y se acerca ms a lo colectivo, a lo social. Protege a las poblaciones y comunidades, no slo a los seres humanos sino a todo ser viviente, cualquiera sea su estado de desarrollo, y el medio abitico en que viven. La preocupacin esencial
del derecho ambiental es la proteccin del ecosistema y sus componentes, de su funcionamiento; en otras palabras, protege la
base de la vida en la Tierra.
En el derecho civil o penal, en cambio, lo central es el individuo, su patrimonio, su familia, su honra. El derecho y legislacin ambientales estn centrados en el ecosistema, y persiguen
el ordenamiento de la conducta humana en torno a proteger y
mejorar nuestro viko, nuestra casa, en beneficio no slo de un
individuo, sino de la comunidad actual y futura.
Le ha sido difcil al hombre respetar el medio que lo rodea,
y ms an conocer la estructura del mundo en que vive. Le ha
sido dificultoso aceptar que es parte de la naturaleza, que ella
no le puede ser ajena, por el contrario, caminan juntos tras un
destino comn. De all que hemos dicho que el hombre es el
nico ser viviente con obligaciones ambientales. 40
Durante mucho tiempo el saber se ha ido especializando cada
vez ms a medida que la actividad del hombre se ha hecho ms
compleja. Esta especializacin ha provocado un reducdonismo
en el conocimiento, e! cual ha producido, sin duda, grandes adelantos en la denda; sin embargo, su precio ha sido el alto costo
que ha tenido que pagar la humanidad por los procesos
destmctivos generados por la ignorancia que el hombre tiene de
~,
62
m. DERECHO AMBIEN'IAL ySUS FlJENTES
su ambiente. No olvidemos que la ecologa, como ciencia que

estudia el mundo en relacin, es reciente, y gracias a ella el hombre ha podido darse cuenta de su error y cules son los caminos
adecuados para evitar seguir deteriorndola. El hombre lineal que
conoce slo su comportamiento, le est cediendo lugar al hombre sistmico que tiene, o debiera tener, 1m conocimiento holstico
de! mundo que lo rodea.
Podernos decir que el derecho ambiental emerge de la
ecologa, desde donde se nutre para fIjar sus normas de conducta; sin embargo, tenemos presente que no ser la ciencia
ecolgica la que encauzar al hombre en el camino correcto,
sino ser el derecho e! que regular estas conductas mediante
la ley y la coaccin para quien la infrirtia, siempre y cuando por
una parte seamos capaces de intemalizar la norma y por la otra,
la sociedad disponga de la institucionalidad adecuada para exigir su cumplimiento. En el primer caso, la educacin ambiental
ser un aliado insustituible del derecho en todos sus niveles.
3.3 TARDANZA EN Al'ARECER EL DERECHO AMBII<:NTAl"

Durante muchos siglos la actitud del hombre ha sido de desafo
contra la naturaleza, su mayor orgullo ha sido el dominarla hasta
sentirse vencedor frente al medio, ignorando que la derrota de
la naturaleza que ha pretendido avasallar es su propia derrota.
Sin embargo, el hombre logra darse cuenta de este proceso destmctivo y comienza a tomar conciencia de la limitacin de los
recursos frente a una poblacin mundial cada da en aumento, y
nace en l la necesidad de poner lmites a este actuar dictando
leyes ambientales, celebrando tratados internacionales ambientales, limitando el libre acceso a los bienes comunes. Con el correr
de! tiempo, quin podra imaginar que el aire puro terminara
por ser un bien escaso, que los peces del mar dejaran de ser res
nullius, como OCUlTe en algunos paises, o que el derecho de propiedad estara limitado por razones ambientales?
Cuando los recursos naturales existan en abundancia y la
poblacin mundial era escasa, los hombres poco se preocuparon
de la naturaleza, y, en consecuencia, la existencia de una norma
que la protegiera no se senta necesaria; de all que resulta inte63
MANUAL DE DF.R~;CHO AMBIENTAL CHILENO
EL IlERECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
resante que el ('Migo Civil de 1857 sealara en el artculo 937

que "Ninguna prescripcin se admitir contra las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso", norma que
se repite en el artculo 124 del actual Cdigo de Aguas y en el
artculo 6 de la Ley N 3.133, de 1916 (actualmente derogada),
sobre neutralizacin de los residuos provenientes de establecimientos industriales, que prohiba a las industrias de cualquier
tipo o especie, vaciar en las aguas sus residuos lquidos sin previa
neutralizacin o depuracin de ellos o arrojar a sus cauces materiales slidos. La sancin a la contravencin a esta norma era
penada con multas de una a cien unidades tributarias mensuales, U.T.M., y en caso de reincidencia, hasta mil U.T.M. El artculo 6 sealaba expresamente que "ninguna prescripcin se admitir a favor de las obras que corrompan las aguas o las hagan
conocidamente daosas" (art. 6, Ley N 3.133).
que siendo eficaces tienen un bajo grado de cumplimiento. As,

Colombia cuenta con un Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, desde el ao
1974, sin embargo no muchas de sus disposiciones son cumplidas. Igual cosa ocurre con Venezuela, pas que desde 1976 cuenta con una ley orgnica del ambiente. Mxico cuenta desde 1988
con una ley llamada del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, y Per, que en 1990 dict su Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Igual cosa ocurre con Brasil y
Guatemala, pases que, como los anteriores, posee una legislacin propiamente ambiental y que sin embargo tienen un b.yo
grado de acatamiento a esas normas. En el resto de los pases de
Amrica Latina, incluyendo Chile, las normas de relevancia ambiental sectorial existentes tienen escaso cumplimiento o de cumplirse no consiguen el objetivo para el cual fueron aprobadas.
En Chile, salvo la actual Ley de Bases del Medio Ambiente,
la legislacin que se ha calificado de relevancia ambiental por
ser eminentemente casustica y sectorial, sin perspectiva alguna
de globalidad, es numerosa, llegando a las mil normas; sin embargo, a pesar de sus limitaciones, si se exigiera su cumplimiento podran evitarse en gran medida los deterioros ambientales
de que el pas ha sido testigo. 43
3.4
EFICACIA y EFICIENCIA DE LA NORMA AMBIENTAL
Son muchas las leyes de incidencia ambiental que no se cumplen o que han sido dictadas sin que sus cuerpos legales solucionen el problema que provoca su dictacin; es lo que se ha
dado en llamar el fenmeno de la eficacia y eficiencia de la
norma ambiental, terminologa que puede ser vlida para leyes
de cualquier tipo, pero que en la materia que nos preocupa
tiene una dimensin especial por la trascendencia social que
tiene la norma ambiental.
Segn el profesor Rafael Valenzuela, una norma es eficaz
cuando las respuestas conductuales reclamadas por su contenido preceptivo han sido las apropiadas para encarar la situacin
que motiv, precisamente, su imposicin. 41
Se habla de eficacia cuando la norma cumple con la finalidad
para la cual fue dictada, y de eficiencia cuando ella es acatada por
la sociedad. alude al grado de obedecimiento efectivo, espontneo
o provocado, del deber ser impuesto por La norma vigente.42
Son numerosos los casos en Chile y en Amrica Latina en
que nos encontramos con leyes ineficaces e ineficientes o bien
Y EFICIENCIA DE LA NORMA
Para mejorar el grado de eficacia y eficiencia de las leyes en

materia ambiental, debemos perfeccionar la legislacin hacindola ms efectiva en lograr el fin para el cual fue dictada, eliminando la superposicin de autoridades sobre'una misma materia, buscando incentivos que ayuden a la conservacin y no que
sta constituya una carga; debemos, en lo posible, dotarla de
acciones populares suficientes que permitan la defensa del ambiente por la sociedad; debemos mejorar el grado de cumplimiento de las leyes existentes, para lo cual es necesario realizar
43 RepertmW lk legislacin lk relevancia ambiental vigente en Chile, 2 tomos, editado por CONAMA, 1992.
" .., Vase obra citada en nota 39.
64
\[,,1
3.5 MANERA DE MEJORAR EL GRADO DE EFICACIA
65
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FliENTES
algunas actividades destinadas a este objetivo mediante una mayor participacin de la comunidad, creando una procuradura
ambiental y educando.
la naturaleza como algo propio, considerar al hombre inserto

dentro del medio, fonnando parte de l. Aumentar el grado de
conciencia ambiental para transformarla en accin ambiental
ayuda al acatamiento de la norma, es decir, mt;jora su grado de
eficiencia.
i. Participacin de la comunidad
En primer lugar es esencial estimular la capacidad de respuesta
de la comunidad organizada frente al deterioro ambiental, para
lo cual la sociedad afectada directa o indirectamente debe iniciar las acciones necesarias en defensa de la naturaleza. En la
mayora de los casos existen mecanismos legales suficientes para
actuar con xito y los ejemplos en este actuar son importantes.
En este mbito, las facultades de las municipalidades otorgadas en la Ley de Bases del Medio Ambiente y en su propia
Ley Orgnica N 18.695, de 1988, son numerosas, pudiendo,
incluso, ejercer acciones en defensa del ambiente a peticin de
la comunidad o de oficio.
3.6 fuENTES DEL DERECHO AMBIEN'lAL
3.6.1 Fuentes internacionales

A continuacin cito algnas importantes fuentes del derecho
ambiental que directa o indirectamente han servido de inspiracin a la poltica y legislacin ambiental en nuestro pas.
1. Declaracin Founex sobre el Desarrollo
y el Medio A mbente, 197144

Nos referimos a esta importante declaracin al hablar sobre la
evolucin del pensamiento ambiental. Seala dicha declaracin
que la~ causas de los problemas ambientales en los pases en
desarrollo son la pobreza y la falta de desarrollo. Fonnula esta
declaracin algunas recomendaciones que en la actualidad resultan plenamente vigentes:
a) Importancia de crear fuentes de trabajo rural a fin de
evitar el desplazamiento de grandes masas a la ciudad.
b) Destaca la importancia que toda poltica ambiental sea
parte importante de la poltica de desarrollo.
c) Mejorar la distribucin. La preocupacin no es ya cunto producir y con qu rapidez, sino qu producir y cmo se
distribuye.
d) La empresa debe asumir una responsabilidad en el medio
ambiente. Deben adoptarse controles para evitar su deterioro.
e) Necesidad de investigar en materias ambientales.
La empresa, dice el infonne, contamina el medio porque es
un bien sin costo que puede ser explotado y contaminado a
voluntad, lo que redunda en rpida~ utilidades.
ii. Creacin de la Procuradura del Ambiente

En segundo lugar, creo que es importante crear en Chile un
organismo que vele por el acatamiento de las nonnas ambientales, una especie de Procuradura del Ambiente u Ombudsman
Ambiental que represente a la sociedad, vele por la aplicacin
de la nonnativa ambiental y ejerza las acciones necesarias en
defensa de la naturaleza, independiente del poder central.
Habr mucha5 situaciones en que la comunidad no dispondr de los medios necesarios para ammir la defensa de la naturaleza. Es aqu donde el Procurador Ambiental adquirir su verdadera importancia, sin peljuicio de todos los casos en que pueda actuar de oficio.
iii. Educacin ambiental
La Ley Ambiental, en su artCulo 6, seala a la educacin como
un instrumento de gestin ambiental junto con la investigacin.

Para tener xito, es fundamental obtener un alto grado de
cumplimiento de las nOITnativas ambientales, implementar con
urgencia programa~ educacionales que logren internalizar la nOI~
ma, crear hbitos de comportamiento frente al medio, percibir
66
1I1
67
_t~
MANUAl. DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
2. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano.,

E.stocolmo, 5 al16 dejunio de 1972.4.'>
Seala que el medio humano, natural y artificial, es esencial
para el bienestar del hombre y recomienda a los gobiernos preservarlo y mejorarlo, ya que el cuidado del medio ambiente es
para las presentes y futuras generaciones.
La conferencia aprob 26 principios, algunos de los cuales
citamos:
a) Los recursos naturales deben preservarse, incluidos el
aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna.
b) La planificacin del desarrollo debe incluir el medio ambiente. Debe atribuirse importancia a la conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y la fauna silvestres.
c) Los recursos no renovables deben usarse con mesura, evitar su trmino, su agotamiento futuro, asegurando que toda la
humanidad comparta los beneficios de su empleo.
d) Debe evitarse la contaminacin; poner fin a las descargas
de substancias txicas o de otras materias.
e) Hay que hacer resaltar la importancia de la investigacin
del medio ambiente.
f) Educar es indispensable.
g) Debe impedirse la contaminacin de los mares por substancias que puedan poner en peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida marina.
h) El desarrollo econmico y social es indispensable para
asegurar al hombre un ambiente de vida, trabajo favorable y
crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la
calidad de vida.
Despus de enunciar estos principios, la conferencia recomend a los pases numerosos planes de accin. Se adoptaron
104 planes de accin, entre los cuales est que los organismos
internacionales deben invertir en el estudio del ambiente, hacer investigacin y transferirla a los pases.
Finalmente, la Conferencia formula varas recomendaciones
sobre suelos, la ordenacin territorial, predios agrcolas, em-
~'Vase
pleo de plaguicidas, control sobre aprovechamiento de desechos en la agricultura, sobre contaminacin del mar, etc.
3. Declaracin de Cocoyoc, Mxico, octubre de 1974

PNUMA-UNCTAU6
La Declaracin de Cocoyoc es otra de la~ fuentes importantes

del derecho internacional que vale la pena recordar. Ella se
gesta en un seminario sobre "La dimensin ambiental en las
polticas y planes de desarrollo", realizado en la ciudad de
Cocoyoc del Estado mexicano de Morelia, en octubre de 1974,
organizado conjuntamente por el Centro Interamericano de
Formacin en Ciencias Ambientales y el Instituto latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, con la colaboracin
de CEPA!. y el PNUMA.
Durante este seminario se hace un anlisis de la situacin
mundial y se recuerda que desde 1945, ao de la fundacin de
las Naciones Unidas, hay ms pobres, ms analfabetos, ms hambrientos y mayor presin sobre recursos humanos, 10 que hace
pensar que peligra la existencia fsica misma del planeta.
Luego agrega que el problema no es la esca'lez de recursos,
sino su mala distribucin econmica y social y su inadecuada
utilizacin.
El mecanismo del mercado no la mejorar, dice la declaracin, por cuanto el mercado pone los recursos a disposicin de
quienes los puedan adquirir y no de quienes los necesitan; ello
implica el estmulo de demandas artificiales, generacin de desperdicios y la subutilizacin de los recursos mismos. Los bajos
precios de las materias primas producen aumento de la contaminacin, ya que alientan una economa del despilfarro y el
desperdicio. El papel del estadista es cubrir las necesidades humanas mnimas sin afectar los recursos de otra poblacin. Debe
rechazarse la teora de "crecer primero y distribuir los beneficios despus". El desarrollo se mueve entre un nivel mnimo
46 Dedarac!u de Cut"}uc, Simposio PNUMAjUNCTAD sobre "Modelos de utilizacin de recursos, medio ambiente y estrategia. de desarrollo. Mxico, 8 al 12
de octubre de 1974.
obra dtada en Ilota 24.
68
1.1
EL DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
69
MA"IUAL DE DERECHO AMlllENTAL CHILENO
EL DERECHO AMBIENTAL Y sus FUENTES
(suelo) satisfaccin plena de necesidades bsicas, y un (techo),

evitar el despilfarro, la sobrealimentacin.
La capacidad del hombre para absorber bienes materiales
es limitada, lo es tambin la biosfera. Aade luego frmulas y
proposiciones sobre el uso comn de los bienes internacionales, mares, subsuelos, etc.
9) Adaptar el sistema de las N.U. a nuevas exigencias.

Necesidad de poder apelar,
"El estado actual del mundo, caracterizado por la miseria
de las masas y la degradacin del medio ambiente, es inaceptable. Debe cambiar
Los recursos disponibles pueden satisfacer las necesidades
elementales sin peIjudicar el medio ambiente; se trata de distribuirlos ms equitativamente.
Plantea la necesidad del "otro desarrollo", cuyos pilares son
los siguientes:
a) Debe estar orientado a la satisfaccin de las necesidades,
empezando por la eliminacin de la miseria.
b) Debe ser endgeno y autodependiente, es decir, apoyndose y contando con las fuerzas propias de la sociedad que lo
emprende, y
c) en armona con el medio ambiente,
4. "Qu hacer", informe de la Fundacin Dag Hammarskjiild

de 1975 sobre desarrollo y coopemcin internacional
Este informe fue preparado con ocasin del 7u perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas, celebrado entre ell y el 12 de septiembre de 1975.41
Este documento, segn se expresa en su prembulo, conceptual y polticamente sigue la ruta marcada por la Declaracin Founex de junio de 1971 y la Declaracin de Cocoyoc de
octubre de 1974.
En sntesis, el informe expresa: El orden existente se est
desintegrando, fracas en satisfacer las necesidades de la inmensa mayora de los pueblos y reserv sus beneficios para un
minora privilegiada. Deben definirse el contenido y la direccin del desarrollo, y seala diez puntos para un proceso de
cambios:
1) Punto central. Erradicacin de la miseria.
2) Desarrollo autodependiente de los pases del Tercer Mundo.
3) Transformar las estructuras sociales, econmicas y polticaso
Incrementar la disponibilidad y el acceso a los alimentos.
5) Reorientar la ciencia y la tecnologa bacia "el otro desarrollo".
6) Mejorar la informacin pblica.
7) Redefinir las polticas de transferencia internacional de
recursos.
8) Establecer una entidad mundial para administrar el patrimonio comn de la humanidad.
47 Q!<ii hao", infOTmll preparado por la Furuuwn [)ag Hammarskfold y el PNUMA,

Documento de las Naciones Unidas, 1975.
70
11I
5. Estrategia Mundial para la Conservacin UICN - PNUMA

1980. 411 (UICN - PNUMA - W. w.F.)
Sobre este importante documento nos referimos al hablar de la
evolucin del pensamiento ambiental. Al respecto, podemos
agregar a lo ya dicho que este documento desarrolla tres ideas
bsicas:
1) Recursos limitados y capacidad limitada de los ecosistemas.
2) Se deben tener en cuenta las generaciones presentes y
futura~.
3) Hay que conservar, es decir, usar los recursos con racionalidad.

Como lo expresamos anteriormente, el o~jetivo del documento es "Contribuir al 10gTO de un desarrollo sostenido mediante la conservacin de los recursos vivos", por medio de:
a) Mantener los procesos ecolgicos esenciales.
b) Mantener la diversidad gentica.
e) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies.
"'Vase obra citada en nota 18.
71
MANUAL DE
[)ER~:CHO
AMIlIEN'lhl CHfl,ENO
Ahora bien, para lograr los tres objetivos sealados recomienda lo que sigue:
1) Reservar los suelos frtiles para los cultivos.
2) Implementar nOlmas estrictas de manejo de las tienas
de cultivo.
3) Velar por la proteccin de las cuencas hidrogrficas.
4) Cuidar estuarios, manglares y bajos fondos marinos.
5) Controlar la descarga de los contaminantes.
6) Prevenir la extincin de las especies.
7) Preservar un mximo nmero de variedades de plantas.
8) Determinar las capacidades productivas de las especies.
9) Asegurar que la explotacin de un recurso no sea mayor que su capacidad de regeneracin.
10) Mantener los hbitat de las especies que constituyen recursos, etc.
Define lo que es conservacin en la forma ya consignada
precedentemente. Con respecto al desarrollo, dice que es: "La
modificacin de la biosfera y la aplicacin de los recursos humanos, financieros, vivos o inanimados en aras de la satisfaccin de las necesidades humanas para mejorar la calidad de
vida del hombre" y agrega que el desanollo, para que sea sostenido, debe tener en cuenta el factor ecolgico.
Termina sealando que para que los objetivos de la conservacin sean alcanzados y para que la conservacin se integre al
desarrollo, deben elaborarse estrategias nacionales de conservacin.
6. La Carta Mundial de la Naturaleza. 1982 49

Con respecto a esta fuente, nos referimos a ella en el numeral
2.11 de este libro al tratar el desarrollo sustentable ..Fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas con la nica oposicin del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y
la abstencin de los pases amaznicos y Chile.
7. "Nuestro futuro comn", infarme de la Comisin Brundtland

sobre el medio ambiente y desarrollo (1987?O
Este infbrme, cuyo nombre emana de Gro Harlem Brundtland,
en esos aos Primera Ministra de Noruega que presidi la comisin por encargo de las Naciones Unidas, contiene un completo anlisis de la situacin mundial que ve un futuro amenazado por diversas causas: por la pobreza, por el desigual
consumismo de los recursos naturales, aumento de la poblacin, dao a los ecosistemas, el efecto invernadero originado
en el aumento en el uso de los recursos, en especial en el consumo de combustibles fsiles que se queman y bosques que se
talan y arden despidiendo C02 (dixido de carbono). La acumulacin de C02 en la aIDlsfera y ciertos gases retienen la radiacin solar cerca de la superficie de la Tierra, produciendo
un recalentamiento global. Dao a los ecosistemas por el agotamiento de la capa de ozono producida por ga~es que se desprenden durante la produccin de caucho espumoso y utilizacin de refrigerantes y aerosoles. Est.a prdida de la capa de
ozono podra tener efectos catastrficos sobre la salud de los
seres humanos y del ganado y algunas formas de vida en la base
de la cadena alimenticia. Dao a los ecosistemas provocado por
la "lluvia cida", vertimiento de desechos txicos, desertificacin,
prdida de diversidad gentica y deforestacin.
El mismo informe recomienda caminos que los gobiernos
deben seguir para evitar el deterioro mundial que anlenaza el
planeta, teniendo como principio gua el desanollo sustentable
que "impone lmites", no lmites absolutos, sino limitaciones
que imponen a los recursos del medio ambiente el estado actual de la tecnologa, la organizacin social y la capacidad de la
biosfera de absorber los efectos de las activida!les humanas.
El desarrollo duradero exige, dice el informe, que quienes
son ms ricos adopten modos de vida acordes con los medios
que respetan la ecologa del planeta, presin que tambin se
puede ejercer por la rapidez del crecimiento poblacional, que
debe controlarse.
50 Nuestro futuro comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo,
Alianza Editorial S.A., Madrid, 1988.
"Vase obr.t dtada en nota 23.
II
EL DERECHO Al\{BIENTAL Y SUS FUENTES
72
73
Termina el informe haciendo varias recomendaciones a los

pases, relacionadas con la poblacin, seguridad alimentaria,
ecosistemas, energa, industria y urbanismo, refirindose finalmente a lo que llama "esfuerzos comunes" relacionados con la
administracin de los "espacios comunes" como los ocanos, el
espacio ultraterrestre y la Antrtida.
ble. Es la continuacin de la obra Estrategia mundial para la conservacin, publicada por los mislIlos organismos en 1980, y su
propsito es coadyuvar a mejorar la situacin del planeta y de
la poblacin mundial basndose en dos requisitos, a saber: "mantener las actividades humanas dentro de los lmites de la capacidad de carga de la Tierra y restaurar los desequilibrios que
existen entre las partes ms ricas y pobres del mundo en materia de segutidad y oportunidades" .52
El libro consta de una Parte 1 que se refiere a los principios
de una sociedad sostenible; una Parte 11, refeJida a las acciones
para alcanzar una vida sustentable, y una Parte nI, que dice
relacin con su aplicacin y seguimiento.
"Cuidar la Tierra" en su mensaje seala que no existe otra
posibilidad racional a largo plazo para la humanidad que vivir
dentro de los lmites de la capacidad de carga de los ecosistemas de la tierra. Dichos lmites son los que los ecosistemas y la
biosfera son capaces de soportar sin sufrir grave deterioro, los
cuales varan de una regin a otra. Los impactos dependen
del nmero de habitantes y de la cantidad de alimentos, agua,
energa y materias primas que utiliza y desperdicia cada uno,
Este trabajo desarrolla varios principios para vivir de una manera sustentable: respetar y cuidar la comunidad de los seres
vivientes, mejorar la calidad de la vida humana, conservar la
vitalidad y diversidad de la tierra, mantenerse dentro de la
capacidad de carga de la tierra, modificar las actitudes y prcticas personales, facultar a las comunidades para cuidar de su
medio ambiente, establecer un marco nacional para la integracin del desarrollo y la conservacin y forjar una alianza
mundial.
Cada tillO de los principios enunciados va seguido de acciones que deben ejecutarse para alcanzar su cmetido. Algunas
de ellas se refieren al uso de la energa, asentamientos humanos, uso de las tierras agrcolas y la ganadera, tierras forestales,
uso del agua dulce y los ocanos y zonas costeras.
8. Nuestra propia agenda. 1990 51

Este informe fue elaborado por la Comisin de Desarrollo y
Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, con el fin de
promover una visin regional sobre la problemtica del medio
ambiente en Amrica Latina con miras a la Conferencia Mundial del Medio Ambiente que se celebr en Brasil en 1992. Este
informe, que cont con la colaboracin del Banco Interamericano de Desarrollo BID y el PNUD, hace un anlisis de la situacin econmica y social de Amrica Latina y el Caribe, analil.a
los principales problemas ambientales de la regin, como prdida de recursos genticos, deforestacin, erosin y prdida de
fertilidad de los suelos, deterioro de los asentamientos humanos, sobreexplotacin de los recursos hidro biolgicos, contaminacin de las zonas costeras del mar, etc.
En su captulo N propone estrategias para lograr un desarrollo sustentable en la regin, que debe tener como objetivo
central el mejoramiento de la calidad de vida para toda la poblacin, para lo cual se serlalan lo que el informe llama "las
lneas maestras", que son: La erradicacin de la pobreza, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el ordenamiento del territorio, desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social natural, una nueva estrategia econmico-social, la organizacin y movilil.acin social y la refonna del Estado.
9. "Cuidar la Tierra, estrategia para el Juturo de la vida"
Cuidar la Tierra lo hemos citado como una fuente del derecho

ambiental, ya que constituye un aporte destacado en el desarrollo de varios criterios bases para alcanzar el desarrollo sustenta-
51
Vase obra cilada en nota 12.
74
75
MANUAL DE DERECHO AMlllENTAL CHILENO
10. Reunin Cumbre de la Tierra sobre Desarrollo

y Medio Ambiente de Ro d,e Janeiro, 1992
AMBIr:NTAL y sus FUENU:S
11. Encclicas de la Iglesia Catlica
En esta reunin se suscriben cuatro documentos importantes,

que constituyen fuente de inspiracin al derecho ambiental.
Son: La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, La Agenda XXI, la Convencin sobre Biodiversidad y la Convencin sobre Cambios Climticos.
Con respecto a las tres primeras, ya nos hemos referido anteriol1nente a ellas. Con respecto a la Convencin sobre Canlbios Climticos, podemos sealar lo siguiente: El objetivo de
este tratado es lograr la estabilizacin de las concentraciones
de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema
climtico. Reconoce la existencia de un cambio en el clima de
la Tierra y sus efectos adversos sobre la humanidad. Reconoce
el aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero que provocan el cambio, lo que producir un calentamiento de la superficie y atmsfera de la Tierra. Reconoce los efectos adversos que este cambio provocar en ciertos pases, como
los pases en desarrollo con ecosistemas montaosos frgiles,
los pases de b~ja altitud, los pases de zonas costeras bajas, zonas expuestas a inundaciones, etc. Recomienda a los pases desarrollados que deberan tomar la iniciativa para combatir el
cambio climtico. Las partes, dice, deberan tomar medidas de
precaucin para reducir al mnimo los daos.
La convencin enuncia el siguiente criterio precautorio sobre el ambiente: Cuando hay amenaza de dao grave e irreversible, no debera utilizarse la falta total de certidumbre cientfica como razn para posponer dichas medidas. Cada parte adoptar polticas nacionales y tomar medidas de mitigacin del
cambio climtico, limitando emisiones de gases de efecto invernadero con el objeto de volver a niveles de 1990.53
Constituyen tambin una importante fuente internacional del

derecho ambiental algunas encclicas de la Iglesia Catlica que
hacen mencin en su texto a la problemtica ambiental. En
efecto, en tres importantes encclicas de la Iglesia Catlica los
Papas manifiestan su preocupacin por el problema ambiental.
As, en Octogesirna Adveniens, encclica dictada por el Papa
Pablo VI en 1971, se advierte el peligro que significa para la
naturaleza su explotacin inconsiderada, que arriesga destruirla, y el hombre pasara a ser vctima de esta degradacin. Advierte la amenaza permanente de la contaminacin y los desechos. El hombre, dice, debe hacerse responsable solidariamente con los dems hombres de esta situacin y evitarla.
"No slo el ambiente fsico constituye una amenaza permanente: poluciones y desechos, nuevas enfermedades, poder destructor absoluto es el cuadro humano que el hombre no domina ya, creando de este modo para el maana un ambiente que
podra resultarle intolerable".54
En la encclica Redemtor Hominis, de Juan Pablo 11, se seala
necesidad de una planificacin racional y honesta en el uso
de los recursos. Advierte que el desarrollo de una tcnica no
controlada ni encuadrada en un plan autnticamente humanista conduce a la amenaza del ambiente natural del hombre, lo
enajena en sus relaciones con la naturaleza y lo aparta de ella.
"Parece que somos (seala la encclica) cada vez ms inconscientes del hecho de que la explotacin de la Tierra, del planeta sobre el cual vivimos, exige una planificacin racional y honesta", y agrega, "el hombre parece, a veces, no percibir otros
significarlos de su ambiente natural, sino solamente aquellos
que sirven a los fines de un uso inmediato y consumo. En cambio, es voluntad del Creador que el hombre se ponga en contacto con la naturaleza como dueo y custodio inteligente y
noble y no como explotador y destructor sin ningn reparo".55
r" Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, Decreto Supremo N 123, Diario Oficial de 13 de abril de 1995.
'" Papa Pablo VI. encclica Octogesima Adveniens, Ediciones Paulinas, 1971.
"PapaJuan Pablo n, encclica Redernlor HommiJ, Ediciones Paulinas, 1979.
76
tlj
~:L DER~:CHO
77
EL DERECHO AMBIEN'IAL Y SUS fUEI\'IES
En la encclica Sollicitudo Rei Socialis, del mismo Papa Juan

Pablo JI, diciembre de 1987, se le da un carcter moral al desarrollo. Este carcter moral involucra el respeto que el hombre
debe tener por los seres que constituyen la naturaleza visible.
La utilizacin de los recursos, dice, no debe hacerse impunemente como mejor apetezca, segn sus propias conveniencias; por el contrario, debe tenerse en cuenta el carcter
sistmico del cosmos -un sistema ordenado y conexo-. Hace
un llamado a los hombres para hacer notar lo limitado de nuestros recursos, no son inagotables; debe rechazarse la idea del
dominio absoluto, sin limitaciones de ninguna especie.
En tercer lugar se refiere a la contaminacin y pide mayor
cuidado en el manejo de los desechos; para terminar con un
ruego: empemonos, dice, en conservar la tierra y perfeccionarla para la Gloria de Dios y bien del hombre. 56
Este principio contaminador pagador lo expresa en forma muy clara la llamada Declaracin Founex sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente al sealar la necesidad de que la
empresa asuma una responsabilidad sobre el ambiente, ya
que para elIa el ambiente es un bien sin costo que puede ser
explotado y contaminado a voluntad para la rpida obtencin de utilidades mximas o cuotas de produccin planeadas de antemano.
Por su parte la declaracin de principios de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, al referirse en
el Principio 22 a los daos al ambiente causados por un Estado
a otro Estado, expresa que los Estados deben continuar desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales que las actividades realizadas
dentro de la jurisdiccin o bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de su jurisdiccin (Principio 22).
A su vez la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo recomend a los Estados mejorar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto
de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales
(Principio 13).
La Ley General de Bases del Medio Ambiente recoge en su
texto este principio en sus artculos 3 y 51, que hacen responsable al que provoque dao ambiental, sea ste causado por
contaminacin o mal manejo de los recursos, siempre que la
persona haya incurrido en una accin culpable o dolosa.
3.6.2 Criterios rectores que emanan de las fuentes

internacionales
Entre los principales criterios rectores que emanan de las fuentes internacionales del derecho ambiental podemos citar los siguientes:
a) Principio de soberana. En casi todos los tratados se expresa este principio y se refiere al derecho soberano de los Estados a explotar sus recursos. Sin embargo, este principio tiene
sus limitaciones como veremos ms adelante.
b) El desarrollo sustentable, en el cual la proteccin del
medio ambiente es parte integr.mte del proceso de desarrollo,
debiendo los Estados reducir y eliminar modalidades de produccin y consumo insostenible (Principio N 8 de la Declaracin de Ro).
c) El principio contaminador pagador, expresado en la frase el que contamina paga.
"PapaJuan Pablo n, encclica Solliludo &i SacitLlis, Ediciones Paulina. 1987.
78
d) El principio precautorio, que seala que cuando haya

amenaza de dao grave e irreversible a la naturaleza, la falta de
certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como excusa para
postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente.
La prevencin es una de las caractersticas de un sano manejo de los ecosistemas a fin de evitar daos posteriores cuyo
costo de reparacin, cuando ello es posible, difcil de financiar,
en especial en los pases en desarrollo.
El principio de prevencin se manifiesta de diversas maneras; desde luego en relacin a la contaminaci6n el principio de
79
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIlILENO
El. nERECHO AMBIENTAL y sus FUENTES
l'
11
1;
prevencin aconseja imponer lmites a la emisin de sustancias

peligrosas, tan estrictos como lo permitan las tecnologas disponibles. Las nonnas deben calcularse de modo tal que ninguna
emisin pennitida peIjudique la salud humana o los ecosistemas
sensibles y disponer un margen de seguridad para los riesgos
imprevistos. 57
Diversos trab~jos previos a la reunin de Ro se refieren a
este principio, el cual aparece expresado en tratados posteriores. As, en el Prembulo del Convenio sobre Diversidad Biolgica se recomienda que cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial de la diversidad biolgica no debe
alegarse falta de pruebas cientficas ineqUVocas como razn para
aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo
la amenaza. A su vez, la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico expresa este principio
precautorio de manera similar, indicando que cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta
de total certidumbre cientfica como razn para posponer medidas adecuadas de proteccin (art. 3).
En relacin a este principio, el mensaje presidencial contenido en el envo del Proyecto de Ley de Bases del Medio Ambiente seala que el principio preventivo se expresa en la ley a
travs de cuatro acciones: La educacin ambiental, el sistema
de impacto ambiental, los planes preventivos de contaminacin
y las nonnas sobre responsabilidad. 58
3.6.3 El principio de soberana y sus limitaciones

El principio soberano que tienen los Estados de explotar sus recursos naturales no est ajeno, al igual que el derecho de dominio, a limitaciones que provienen de tres fuentes: el respeto a los
derechos esenciales de la persona, los tratados internacionales
libremente suscritos y el ordenamiento jurdico imerno.
1. Primera limitacin de la soberana. Respeto

a los derechos esenciales
Desde luego, la suscripcin y posterior ratificacin de un tratado corresponde a un acto propio del ejercicio de la soberana
de un Estado.
De acuerdo con el artculo ,!JO de la Constitucin Poltica, la
soberana reside eseIlljalmente en la Nacin y se ejercita por las
autoridades que la propia Carta Poltica establece, como asimismo
por el pueblo por medio de elecciones peridicas y el plebiscito.
El <;jercicio de la soberana, de acuerdo con la Constimcin
chilena, reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naml"aleza humana garantizados
tanto por la Constitucin como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
De lo expuesto nace la primera limitacin al principio de
soberana del Estado.
En efecto, uno de los derechos esenciales de la persona consagrados en la Carta de 1980 es el derecho a vivir en un ambiente lihre de contaminacin que, como lo seala una sentencia de nuestros tribunales superiores, es una prolongacin del
derecho esencial a la vida y a la integridad fsica y psquica de
la persona.
Esta limitacin debe tenerse presente en el proceso de negociacin de un tratado, toda vez que el Estado chileno tiene,
adems, el deber constitucional de velar para que este derecho
no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, que
est ntimamente unido a lo anterior (art. 19 N 8 de la Constitucin Poltica del Estado).
2. Segunda limitacin. Los princiPios internacionales

"Mensaje N' 387-324 del Presidente de la Repblica al Senado con el envo
al Congreso del proyecto de Ley de Rases del Medio Ambiente.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las

Naciones Unidas y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprobados ambos en Nueva York el
16 y 19 de diciembre de 1966, respectivamente, que son leyes
de la Repblica desde 1989, son de los primeros tratados que
se refirieron al derecho soberano de los Estados de explotar sus
recursos naturales, pero, al mismo tiempo, fijaron en su articulado la limitacin que tiene este derecho.
80
81
MANUAL DE DERECHO AMBlEND\L CHILENO
EL DERECHO AMBIE",'TA!. Y SUS FUENl'ES
En efecto, en el artculo 1 N 2 del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos (artculo que se reproduce textualmente en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) se expresa al respecto: "Para el logro de sus
fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones
que derivan de la cooperacin econmica internacional basada
en el principio de beneficio recproco, as como del derecho
internacional".
Pues bien, existe la tentacin de creer que este principio de
soberana para explotar los recursos naturales sera ilimitado,
situacin que, como veremos, es equivocada. Ningn pas podra hoy defender el derecho a una explotacin irracional de
sus recursos, por cuanto la destruccin o el deterioro irreversible de los ecosistemas que administran no forman parte de opciones soberanas. Esta situacin es vlida tanto para los pases
desarrollados, responsables en gran medida del cambio climtico,
como de los pases en desarrollo, responsables del deterioro de
su biodiversidad.
Una lectura atenta del principio enunciado seala que esta
explotacin libre de sus riquezas y recursos naturales que pueden hacer los Estados debe someterse a los principios del derecho internacional. Veamos algunos de ellos y de qu manera
esta aparente libertad se encuentra limitada al derecho internacional.
En la Declaracin de Principios aprobados por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada
en Estocolmo en 1972, se estableci que los Estados tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia poltica ambiental y la obligacin de asegurar
que las actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o bajo su control no peljudiquen al medio de otros Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin nacional (Principio 21) ..
Conj\illtamente con la limitacin establecida en el Principio 21 ya expresado, en esta declaracin se recomiendan a los
F.stados diversas normas de conducta que constituyen un freno a
todo posible deterioro ambiental, a saber: deben preservarse, en
beneficio de las generaciones presentes y futuras, los ecosistemas
naturales; debe restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables; el desarrollo econmico debe considerar la conservacin de la naturaleza, su
flora y fauna; deben emplearse en forma cuidadosa los recursos
no renovables para evitar el peligro de su agotamiento y asegurar que toda la humanidad comparta sus beneficios, etc. 59
Posteriormente, en la Declaracin de Principios de Rio de
Janeiro de 1992, suscrita por todos los pases participantes, se
establece tambin el derecho soberano de los Estados de aprovechar sus propios recursos de acuerdo a sus respectivas polticas ambientales y de desarrollo: sin embargo, esta Declaracin
de Rio recomienda cules son o debieran ser esas polticas, consagrando, al respecto, el desarrollo sustentable como el camino
ms adecuado. As, en el Principio 4 se expresa que "Para alcanzar el desarrollo sustentable, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada". Por su parte,
el Principio 8 de esta Declaracin seala que "Para alcanzar el
desarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas
las personas, los Estados deberan reducir y eliminar los sistemas de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas". Finalmeme, el Principio 25 seala que "La Paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables".oo
Adems de las mencionadas declaraciones, diversos tratados
internacionales encuadran el enunciado principio de soberana
en limitantes contenidas en la propia lel,>1slacin ambiental de
cada Estado, que, a su vez, debe estar acorde con los principios
ambientales aprobados. As, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 1982, Parte XII, ley de la Repblica a contar de 1998, seala que "Los Estados tienen el derecho soberano de explotar sus recursos naturales con arreglo a su
poltica en materia del medio ambiente y de conformidad con su
obligacin de proteger y preservar el medio marino".
82
83
"'Vase ohra citad;. en nota 24.

00 Vase obra citada en nota 13.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHll,gNO
Por su parte, la Convencin sobre la ConscIVdcin de l,!-s

Focas Antrticas, de 1972, seala en uno de sus prembulos
que "toda caza debera ser regulada para no exceder los niveles
de ptimo rendimiento sostenible". En igual sentido se aprueba la Convencin sobre la Conservacin de los Recursos Marinos Antrticos. La Convencin para la Protecci6n de la Flora,
la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, de 1940,
consagra en su artculo 111 que "las riquezas existentes en los
parques nacionales no se explotarn con fines comerciales". La
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Ame
nazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES) establece normas restrictivas al comercio de especies con problemas de subsistencia.
El Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua
"prohbe la exportacin de vicuas frtiles, semen u otro material de reproduccin, salvo los destinados a los pases nombrados de la convencin. El convenio sobre la Diversidad Biolgica, si bien reafirma el principio de la soberana en la forma
enunciada precedentemente, consagra el principio del desarrollo sustentable expresando que "los Estados son responsables
de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin
sostenible de sus recursos biolgicos".
Con respecto a este ltimo tratado, deja incluso subsistentes
otras convenciones vigentes a menos que el cumplimiento de
ellas vaya a causar dao a los ecosistemas, caso en el cual no
podrn aplicarse.
3. Tercera limitacin. Ordenamiento jurdico interno
EL DERECHO AMBIENTAL Y sus FUENTES
peljuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la

materia".
Entre los conceptos importantes que deben tenerse presentes y que constituyen una limitacin al actuar desaprensivo
frente a los recursos naturales, est el concepto de conservacin del patrimonio ambiental, que es el uso yaprovechamiento racionales de los componentes del medio ambiente con el
objeto de asegurar su permanencia y capacidad de regeneracin, como asimismo la diversidad biolgica asociada a ellos
(arts. 2 y 41).
El segundo concepto que desarrolla esta ley marco y que no
puede ser soslayado por los acuerdos comerciales que se suscriban, es el de desarrollo sustentable, que est ntimamente lirddo al anterior, y que la ley en referencia define como "el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida
de las personas fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Ahora bien, recordando lo ya expresado, podrn considerarse apropiadas las medidas de conservacin cuando ellas, conforme lo demanda la propia ley, hacen un uso mcional de los
componentes del ambiente y obtienen como resultado de este
actuar cauteloso, asegurar la permanencia de los ecosistemas y
sus componentes, que lo forman, conservan la capacidad de
regeneracin y son capaces de mantener la biodiversidad aso. ciada a ellos, es decir, la diversidad de especies, la diversidad entre la" especies y la diversidad de ecosistemas.
La tercera limitacin al principio de soberana proviene del propio ordenamiento jurdico del pas, toda vez que de acuerdo
con el artculo 6 de la Constituci6n, los rganos del Estado
deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella.
Pues bien, entre las normas ms importantes dictadas est
la ley de Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300, que
establece el marco de la poltica ambiental del pas, expresando en su artculo 1: "El derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preseIVdcin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental, se regularn por las disposiciones de esta ley, sin
Con la influencia de Estocolmo, a partir de 1972 la mayora de

las Constituciones de Amrica Latina contienen disposiciones
84
85
3.6.4 Fuentes nacionales del derecho ambiental

Entre las fuentes nacionales del derecho ambiental podemos
citar la Constitucin Poltica del Estado, la jurispmdencia de
nuestros tribunales de justicia, los trdtados internacionales vigentes en Chile sobre medio ambiente y la doctrina.
l. Constitucin Poltica del Estado
"!l
!I
MANIJAL DE DERECHO A!\lBlENTAL CHILENO
sobre el medio ambiente, siendo una de las ms tardas en referirse a este tema la Constitucin chilena de 1980 que nos rige.
Entre los artculos de la Constitucin Poltica referidos al
ambiente est el artculo 19 N 8, que seala que "La Constitucin asegura a todas las personas: El derecho de vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza".
"La Ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente."
Este derecho esencial de la persona de vivir en un ambiente
libre de contaminacin que establece la Constitucin de 1980 se
encuentra complementado por el artculo 2 letra m) de la Ley
N 19.300, que define lo que debemos entender por ambiente libre de contaminacin, sealando que es aquel en que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores
a aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de
la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental.
De acuerdo con el precepto constitucional no se trata de proteger el ambiente de toda contaminacin, ya que ello sera imposible de lograr, como 10 expresaron los constitucionalistas,61 sino
de aquella contaminacin en que los contaminantes lleguen a
constituir un riesgo para el ser humano y el medio en que vive y
se desarrolla, es decir, la naturaleza.
En relacin a las restricciones al ejercicio de determinados
derechos o libertades, se hace necesario estudiar aqu los requisitos para hacer operables estas restricciones.
1) Las restricciones impuestas a los derechos garantizados
por la Constitucin con el fin de proteger el medio ambiente
deben cumplir con ciertos presupuestos jurdicos necesarios;
en primer lugar, deben establecerse por Ley o por una norma
de igual rango, como son los decretos leyes que en Chile se
han dictado ante la ausencia de un Parlamento y que se les ha
dado la misma fuerza jurdica. Debe tenerse presente, adems,
61 Enrique Evans de la Cuadra,
de Chle, tomo JI, pg. 157.
J5
<irechos constitucionales, EditorialJurdca
86
EL DERECHO AMIllENTAL Y SUS FUENTES
que por especial mandato del artculo 61 de la Carta Poltica,

no cabe establecer limitaciones a las garantas constitucionales
por la va del mecanismo del decreto con fuerza de ley, ya que
el artculo citado expresamente lo prohbe.
Ahora bien, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las
atribuciones especiales de que dispone en virtud del artculo 32
N 8 del mismo cuerpo legal, puede ejercer su facultad potestativa, y en virtud de la norma sealada tiene la facultad de dictar
los reglamentos, decretos e instrucciones que sean necesarios para
la ejecucin de estas leyes limitativas de las garantas y libertades
constitucionales. A este respecto, son numerosos los reglamentos, decretos e instrucciones dictados por el Poder Ejecutivo de&tinados a aplicar leyes que restringen estas g-arantas y muy especialmente las que limitan derechos con el fin de proteger el ambiente. Podemos citar, por va de ejemplo, el reglamento contenido en el Decreto Supremo 351, de 23 de febrero de 1993, que
pone en aplicacin la Ley N 3.133, de 1916, sobre neutralizacin de los residuos provenientes de establecimientos industriales; el Decreto Supremo N 185 de Minera, fundado en el Decreto Ley N 3.557, de 1981, sobre proteccin agrcola, que regula a los establecimientos que emitan una o ms de una tonelada
de material particulado o tres o ms toneladas de anhdrido sulfuroso, etc. Y no podra ser de otro modo, ya que es muy difcil
que la ley pueda por s sola f~ar los parmetros, requisitos y condiciones que deben cumplirse para fijar las normativas que protegen el ambiente, las cuales son esencialmente variables, o bien
sealar las polticas que deben aplicarse, las cuales deben tener
un rango de flexibilidad necesaria para que puedan ser realmente eficientes. Estas normativas tcnicas tienen generalmente su
origen en estudios especializados sobre ecosistemas o sobre alguno de sus componentes.
2) El segundo presupuesto que la Constitucin exige es que
estas restricciones hechas a los dems derechos para proteger
el medio ambiente deben ser especficas, es decir, concretas,
nunca generales, y deben referirse al ejercicio de determinados
derechos o libertades; no basta que se diga en forma general
que se restringen las libertades o los dems derechos g-arantizados por la Constitucin para que dicha norma tenga algn efecto. Por otra parte, los derechos o libertades restringidos no slo
87
MANIJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
son algunos, sino que pueden ser todos aquellos necesarios para
proteger el medio ambiente. En este sentido podr restringirse,
por ~jemplo, la libertad de trabajo o el derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica que atente contra el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. En el primer caso no se le est impidiendo a una persona que trabaje,
sino que lo haga de manera tal que no viole el derecho a vivir
en un ambiente libre de contaminacin; de igual modo, se puede limitar la actividad econmica si dicha accin va a afectar el
derecho sealado, lo que no impide que pueda desarrollarse la
misma actividad sujetndose a las limitaciones y restricciones
~jadas por la autoridad.
3) El tercer presupuesto es que la ley que restringe laslibertades y derechos especficos no debera afectar a dichos derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio, por especial disposicin del
N 26 del artculo 19 de la Constitucin, que comentamos.
Ahora bien, lo que debe entenderse por esencia de un derecho no est definido por la Constitucin ni hubo acuerdo
entre los constitucionalistas acerca del concepto, de tal manera
que ser la jurisprudencia la que deber detenninarlo en su
oportunidad.
En relacin a esta materia debemos tener presente que el
ejercicio de todo derecho, incluso los derechos contenidos en
las llamadas g-,mmtas constitucionales, es relativo, es decir, no
pueden ellos usarse en fonna absoluta, sino de acuerdo con los
fines que la ley ha tenido en cuenta para otorgarlos, de tal manera que el ejercicio de un derecho que se aparta de estos fines
importa un abuso del derecho y merece sancin. 62
Hay restricciones que forman parte de la esencia de un
derecho por ser inmanentes a l y el establecerlas no representa un menoscabo a dicho derecho, sino forma parte de
los lmites naturales del mismo; as, forma parte de la esencia del derecho de propiedad la limitacin que ste sufre
derivada de su funcin social, que no es otra que la establecida en la Constitucin, vale decir, cuanto exijan los intere62
Alessandri y Somarnva, Curso tU! Derec/w Civi~ pg. 193, N" 196.
88
EL DERECHO AMBU:NTAL y sus FUENTES
ses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad

y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental, entendido este ltimo, como ya se ha dicho, como el
conjunto de ecosistemas, especies y recursos cuya conservacin y preservacin son necesarios para la satisfaccin de las
necesidades presentes y futuras.
Con respecto a las restricciones y limitaciones de los derechos esenciales con fines ambientales, se ha hecho mucho caudal acerca de si debe o no indemnizarse. A mi juicio, las restricciones y limitaciones a derechos determinados por rdzones de
conservacin del patrimonio ambiental o de vivir en un medio
ambiente libre de contanlinacin no significan una privacin
de ese derecho, razn por la cual no procede pago de indemnizacin ya que no se tratara de una expropiacin.
l'or las mismas razones expresadas pueden imponerse condiciones, tributos o requisitos que limiten o restrinjan su ejercicio, con tal que no lo impidan en forma absoluta y arbitraria.
Sin perjuicio de lo expresado, el Estado puede estudiar fol'.
mas de compensacin para quienes vean limitados sus derechos, como medio de estimular el inters de proteger el medio
ambiente y los recunos naturales.
Las limitaciones y restricciones a que nos hemos referido
fueron altamente tratadas por los constituyentes. As el profe.
sor Evans de la Cuadra,63 transcribe las actas constitucionales
referidas a la discusin del artculo 19 N 8, sealando en una
de sus partes que "Para que este derecho constitucional sea realidad, poco a poco, ya que la tarea descontaminante toma tiem.
po y es compleja y dificil, el Estado puede desde hoy utilizar la
plenitud de sus facultades administrativas, sin atropellar, por
cierto, derechos adquiridos que no puedan ser ejercidos sino
de determinada manera. La autOIidad puede, fundamentalmente a travs de los Servicios de Salud, impedir la instalacin de
nuevas industrias contaminantes en zonas determinadas; puede
formular, dentro de la legislacin vigente, exigencias de instala.
cin y adecuado y continuo funcionamiento de equipos
63
Vase ohm citada en nota 61.
89
",.
H
EL DERECHO A.\{BIENTAL Y SUS FUENTES
descontaminan tes; puede cautelar la conservaclOn del equilibrio ecolgico en lugares en que la ruptura de ese equilibrio
pueda daar seriamente la existencia de las personas".64 A su
vez, don Jorge Ovalle, que form parte de la Comisin que elabor el proyecto constitucional -citado en la misma obra,
tomo n, pg. 424-, expresa refirindose a las limitaciones del
dominio: "Cul es la limitacin?". "La limilacin es que reconocindose la facultad de usar, gozar o disponer, el dueo tiene que usar, gozar o disponer de su propiedad con las limitaciones que emanen de la funcin social que ella deba cumplir".
y ms adelante agrega: "la funcin social de la propiedad que
mira al manejo que de ella debe hacer su propietario, obliga a
quien es el titular de este derecho a manejar, a usar, a ejercer
los atributos que son propios e inherentes al derecho en armona con los intereses colectivos siIl romper lo que la colectividad estima como esencial para su desarrollo".f':'
En relacin a la materia que nos preocupa, la numerosa
jurisprudencia de los tribunales de justicia no deja duda alguna
de que el poder sentenciador acepta plenamente las restricciones y limitaciones a los dems derechos garantizados por la Constitucin por razones ambientales, sea en resguardo del derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, sea como
medida de proteccin para la conservacin del patrimonio ambiental. As, en el considerando 9 de la sentencia de la Corte
Suprema de fecha 19 de diciembre de 1985, recada en el recurso de proteccin interpuesto por CODEFF en defensa del Parque Nacional Lauca, se expresa: "Que el artculo 19 N 8 de la
Carta Fundamental asegura a todas las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, estableciendo el deber del Estado de velar para que ese derecho no
sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, autorizando al legislador para establecer restricciones especficas de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambientc". Y ms adelante, en el nmero 24 de su artculo 19, la
Constitucin, despus de garantizar el libre ejercicio de la propiedad y sus atributos (uso, goce y disposicin), acepta sin em-
bargo que mediante ley se la limite, dada su funcin social, que

comprende cuanto exijan los intereses generalcs de la Nacin,
la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la
conservacin del patrimonio ambientaJ.f>6
En otro fallo de la Corte Suprema, de fecha 10 de noviembre de 1987, que hizo suyo el voto de minora de la Corte de
Apelaciones de Santiago, que acogi un recurso de proteccin
tambin interpuesto por el Comit Nacional pro Defensa de la
Fauna y Flora, CODEFF, en contra de Gonzlez Navarro y otros
por conducir buses contaminadores del aire de Santiago, el Tribunal Supremo orden su retiro inmediato de las calles de la
ciudad por infringir el artculo 7 del Decreto Supremo N 144,
de 1961, que ordena "prohibir la circulacin de todo vehculo
motorizado que despida humo visible por su tubo de escape".
En los considerandos XI y XII referidos a los alegatos de los
recurridos en el sentido que el recurso basado en el derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminacin afectara su derecho constitucional de desarrollar cualquier actividad econmica y afectara la libertad de trabajo y el derecho de propiedad,
el voto de minora de la l. Corte de Apelaciones acogido por la
Corte Suprema expresa lo siguiente:
"Vase obra citada en nota 61, pg. 158.

"Vase obra citada en nota 61, pg. 424.
90
"XI. Que las alegaciones de los recurridos, de que los

planteamientos de los actores estn dirigidos a producir serios entorpecimientos en los legtimos derechos que a ellos
les asisten para desarrollar una actividad econmica lcita,
conforme a las normas que la regulan, a la libertad de trabajo y al derecho de propiedad, adems de que -prosiguenlo han hecho en forma discriminatoria al dirigirse exclusivamente en contra de vehculos de locomocin colectiva".
"XII. Que tales argumentos son, evidentemente, inaceptables, pues en el presente recurso no se desconoce ni impugna ningn derecho, sino su ilcito ejercicio en la forma
que ha quedado establecida. Tampoco existe discriminacin,
ya que al accionar en contra de los recurridos no han hecho diferencia entre ellos y otros que puedan ser infractores
como ellos, sino que han actuado respecto de quienes han
00
Sentencia citada en nota 4.
91
l',1
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CM[LENO
constatado la ejecucin de conducta.~ dainas, arbitrarias e

ilcitas, lo que no excluye, obviamente, que otros que incurran en las mismas, que se denuncien y prueben, tengan el
mismo trato".
"No porque haya culpables no denunciados va a dejar de
denunciarse y sancionarse a los culpables denunciados".67
Est claro, en consecuencia, que de acuerdo con los preceptos constitucionales analizados, ninguna persona que pretenda ejercer su derecho a la libertad de trabajo o a desarrollar
cualquier actividad econmica puede hacerlo violentando los
derechos a la proteccin del ambiente establecidos en la misma
Carta Poltica.
Siguiendo con la jurisprudencia, la Corte de Apelaciones
de Santiago, por sentencia de fecha 31 de mayo de 1990, confinnada por la Corte Suprema, rechaz un recurso de proteccin interpuesto por un agricultor-maderero en contra del Ministro de Agricultura, que peda la inaplicabildad o nulidad
del Decreto Supremo N 43, de 1990, que prohibi la corta de
la araucaria, por estimar que es un acto ilegal y arbitrario de la
autoridad que afectara su derecho de propiedad que el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica g-arantiza.
En el examen del caso y en una sentencia inobjetable, la
Corte estim rechazar dicho recurso por estimar que si bien es
cierto que "de los trminos del citado Decreto Supremo N 43
se desprende una clara y evidente limitacin al derecho de propiedad de que son titulares los dueos de predios forestales, al
imponrseles la prohibicin de cortar, explotar y comercializar
la especie vegetal denominada Araucaria (Araucaria araucana),
es lo cierto tambin que la misma Constitucin Poltica que
garantiza ese derecho de propiedad autoriza expresamente que
una ley pueda establecer limitaciones y obligaciones que se deriven de la funcin social de ese derecho, al sealar, en relacin con este superior objetivo, que ste comprende cuanto
exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del
"Revista de Derecho yjuri'pmdencia, ao 1987,2 parte, seco V, pg. 26'1:.
92
patrimonio ambiental" (considerando 7). Posterionnente, en

el considerando 9, la sentencia reafirma el carcter de derechos o valores superiores de la conservacin del patrimonio ambiental, "an a costa de sacrificar determinados intereses de los
individuos". Luego, en su considerando 11, al sealar que dicho Decreto N 43 dictado para poner en ejecucin el Tratado
Internacional de Washington sobre la "Proteccin de la Flora,
la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica", que es
ley de la Repblica, expresa que "pese a esa limitacin, no puede sostenerse que ella se traduzcA. en una verdadera expropiacin, o ms bien confiscacin, como afirma el actor, y que al
circunscribirse los efectos del Decreto N 43 a la prohibicin
de explotar, cortar y comerciar una detenninada especie arbrea,
no se ha desconocido el derecho de propiedad del dueo de
esa especie vegetal, ni aquel acto importa privatizar de un modo
absoluto las facultades de gozar y disponer libremente el objeto
de la propiedad".
"Es a.., como los inmuebles o predios del recurrente son
susceptibles -como as lo expresa en su infonne el Ministro recurodo- de variadas explotaciones, que van desde el manejo
silvopastoril, la ca7A. y el aprovechamiento turstico, hasta su venta
parcial o total, sin peIjuicio que en ellos se ha establecido la
existencia de otros recursos forestales respecto de los cuales no
se ha dispuesto ninguna medida que los afecte".68
Finalmente y siempre dentro del campo de la jurispmdencia, la sentencia a firule de la Corte de Apelaciones de Santiago
de fecha 10 de agosto de 1993, pronunciada en contra de un
recurso de reclamacin interpuesto por la Empresa Nacional
de Electricidad, ENDESA, en contra de la negativd de la Direccin General de Aguas, de constituirle a ella un derecho de
aprovechamiento de ag-uas sobre el lago Todos los Santos, que
destinara a la construccin de una central hidroelctrica en la
provincia de Llanquihue. En el considerando 13 la Corte expresa; "No puede negarse al avance de las ciencias y del confort
.. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago recada en reCUTllO de

proteccin interpuesto por Mario Garda Sabugal contra el Ministro de Agricultura. Revista Fallos del Mes N" 380.
93
Restricciones al derecho de propiedad

por razones ambientales
que se ha observado en los ltimos tiempos; pero ellos no pueden ir contra el medio ambiente en que viven quienes disfrutan de tales ventajas, que se ven opacadas por la destruccin
del ecosistema que los protege, generndose as una pugna entre el adelanto cientfico y las condiciones del medio ambiente,
pugna en la cual si se da primaca al primero se destruye el
otro, con lo cual ninguna ven~ia se logra y, por el contrario, se
disminuyen las condiciones mnimas de bienestar para el ser
humano". Luego, en su considerando final seala: "15. Que si
se tiene presente la naturaleza patrimonial del derecho de aguas
sobre el cual la Direccin General de Aguas carece de tuicin,
pudiendo la reclamante ejercerlo ilimitadamente, debe concluirse que entre tal circunstancia y la norma que prohbe constituir
tales derechos en parques. nacionales, debe primar sta, por
referirse a un aspecto del bien comn que es de un superior
valor que aquel relacionado con el adelanto tecnolgico".69
De lo expuesto, podemos darnos cuenta de que para que el
hombre pueda alcanzar su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que el
ordenamiento jurdico establece, y que el Estado est al servicio de la persona humana y pueda de este modo promover el
bien comn, el camino para lograrlo pasa a travs de un desarrollo, no slo econmico, sino social, poltico y cultural que
tienda a mejorar la calidad de vida de las personas sin deteriorar el medio ambiente, es decir, que sea sustentable para lograr
mantener la capacidad de los ecosistemas que satisfagan las necesidades del hombre actual y futuro en su plenitud y con equidad.
Desde luego, la jurisprudencia nos ensea que no todos los
derechos constitucionales son iguales, sino que hay algunos,
como el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin y la proteccin del patrimonio ambiental, que son valores
superiores y que deben resguardarse aun a costa de sacrificar
determinados intereses econmicos individuales.
Otra de las fuentes importantes del derecho ambiental es la

jurisprudencia de nuestros tribunales, en especial a travs de
los fallos de los tribunales superiores de justicia, Cortes de Apelaciones y Corte Suprema, que han tomado conocimiento de
numerosos recursos de proteccin en defensa del ambiente.
Adems de los fallos ya citados precedentemente podemos
agregar algunos ms de entre muchos que se han dictado sobre
la materia.
.. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago de fecha 10 de agosto de

1993, recada en un recurso de reclamacin de ENDESA en contra del Director
General de Aguas.
2.1. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Valparaso de fecha 12 de mayo de 1981 (Rol 29-81), confirmada por la Corte
Suprema el 18 de junio de 1981, recada en un recurso de proteccin interpuesto por Da Costa Petersen contra ENAMI. Las
94
95
Otro de los acpites de la Constitucin que se refiere a importantes materias ambientales es el N 24 del artculo 19. En efecto,
el artculo 19 N 24, consagrado al derecho de propiedad, seala
que la ley puede establecer limitaciones al dominio que deriven
de su funcin social, siendo stas aquellas que ex~jan los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad
y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
El recurso de proteccin
En estrecha relacin con el artculo 19 N 8 est el artculo 20 de
la misma Constitucin, que establece la accin tutelar necesaria
para hacer cumplir el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminacin a travs del recurso de proteccin.
La disposicin citada ha significado un gran avance en las
medidas de proteccin del ambiente y ha permitido el ejercicio
de numerosas acciones que han terminado en varias sentencias
favorables de nuestros tribunales.
Ms adelante, al referirnos a los elementos jurdicos de proteccin del ambiente, estudiaremos en detalle esta importante
accin constitucional.
2. La jurisprudencia
EL DERECHO AMBIENTAL V sus FUENTES
la de no existir pruebas suficientes que acreditaran el hecho

contaminante,70
sentencias rechazaron un recurso de proteccin intelpuesto contra ENAMI por la contaminacin producida por la Refinera de
Cobre de Ventanas, de propiedad de dicha empresa, que afectaba un predio agrcola de propiedad del recurrente, ubicado
en la comuna de Puchuncav, de una cabida de 600 has, Para
este predio, dedicado a la agricultura y ganadera de manera
econmicamente rentable hasta 1964, la puesta en marcha de
la refinera de Ventanas vino a significar su ruina econmica,
ya que la chimenea expele constantemente gases txicos que
caen sobre el predio, produciendo un dao importante a sus
cultivos,
A pesar del hecho pblico y notorio de la contaminacin, la
Corte de Apelaciones de Valparaso fall rechazando el recurso, en una sentencia que el profesor de Derecho Administrativo don Eduardo Soto Kloss, en un comentario en la Revista de
Derecho y Jurisprudencia, calific corno digna de figurar en
una antologa".
En el considerando 5" del fallo, la Corte expres: "La fundicin de cobre de Ventanas fue debidamente autorizada para su
funcionamiento, por lo cual no le est prohibido lanzar al aire
por las chimeneas humos, polvos o gases, y se considera que la
conducta especfica que se le imputa a la Empresa Nacional de
Minera por el recurso consiste en no haberse preocupado, conforme a la legislacin vigente sobre la materia, por impedir o
atenuar los efectos txicos de dichas emanaciones; debe admitirse que la garanta contemplada en el N 8 del artculo 19 de
la Constitucin no puede ser amparada por este recurso, por
cuanto en estos casos procede nicamente cuando se ataca o
perturba este derecho mediante una accin, y la conducta que
se denuncia es evidentemente de omisin, en razn de todo lo
cual debe igualmente declararse improcedente el reclamo",
Este fallo disparatado no resiste ningn anlisis, ya que de
una lectura simple del caso nos damos cuenta de que el hecho
de contaminar es una accin y no una omisin, de tal manera
que si es una accin, por 10 dems, ilcita, arbitraria e ilegal,
cabe el recurso de proteccin establecido en el artculo 20 de
la Constitucin Poltica.
Posteriormente la Corte Suprema, al conocer de la apelacin de este recurso, lo rechaz, fundada en otras razones, como
2.3, Sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica de 28 de

junio de 1985, confirmada por la Corte Suprema el 31 de julio
de 1985, recada en un recurso de proteccin interpuesto por
don Marcelo Hidalgo Malina y otros, todos domiciliados en
Arica, contra un grupo de pesqueras de esa ciudad en causa
Rol 685j705. 72
La razn del recurso fue la contaminacin por los malos
olores que se desprenden de estas industrias en el proceso de
elaboracin de harina y aceites de pescado. Los tribunales nombrados se limitaron a acoger los recursos y recomendar a las
autoridades la "supervigilancia efectiva de las sociedades
pesqueras en lo relacionado con la salubridad ambiental.
96
97
2,2, Sentencia de la Corte de Apelaciones de Antofagasta de 28

de noviembre de 1989, que acogi un recurso de proteccin
interpuesto por el Comit Nacional pro Defensa de la Fauna y
Flora, CODEFF, en contra de la empresa chileno-norteamericana
Pacific Chemicals Engincering, Chile Ltda. Fallo confirmado
por la Corte Suprema el 24 de octubre de 1990.71
En virtud del fallo citado se prohibi a la empresa recurrida
el ingreso al pas de deshechos peligrosos slidos provenientes
de Estados Unidos de Amrica, que deseaban internar a Chile
con el fin aparente de reciclarlos y depositarlos cerca de la ciudad de Antofagasta,
2.4. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Arica de 29 de

octubre de 1987, recada en el recurso de proteccin interpuesto por don Humberto Palza y Otros, contra el Servicio Agrcola
y Ganadero SAG, Rol 1438, por llevar a cabo en la dudad de
Arica un plan de pulverizacin area con el pesticida malatin
a fin de erradicar la mosca azul. Esta sentencia acogi el recur-
"'Revista de Derecho y Jurisprudencia. ao 19tH, t. 11, see. ', pg. 159.

71 Causa Rol 6.335, Gullermo LunaJorquera con Sociedad Comcrdal Padfic
Chemicals Engineering Chile Lula., Corte de Apelaciones de Antofaga.sta; Corte
Suprema, Rol 15.163, mismas parles.
72 Revista de Derecho yJurisprudencia, 1985, 2' parte, seco V, pg. 196.
r'
I
MANUAL DE DF,RriCHO AMBIENTAL t:HILENO
EL DERECHO AMBIENTAl. Y SUS FUENTES
so y orden al SAG la suspenslOn del procedimiento de

fumigaciones areas del compuesto. Luego, la Corte Suprema,
por resolucin de 26 de noviembre de ]987, en causa Rol 11.530,
conociendo de este recurso por la va de la apelacin, revoc
dicha sentencia y rechaz el recurso. 73
cha 6 de agosto de 1992, recada en un recurso dc proteccin

interpuesto por Homero Callejas Molina y otros contra la Compaa Minera del Pacfico S.A. La sentencia acogi un recurso
de proteccin por contaminacin y orden a la compaa minera poner trmino a la contaminacin que al ambiente provoca el funcionamiento de la planta de pellets, para lo cual deber dar estricto cumplimiento a todas y cada una dc las obligaciones que impone el Decreto Supremo N 4 exento del Ministerio de Agricultura, publicado en cl Diario Oficial de 26 de
mayo de 1992.
AsiIIlismo el fallo ordena, acogiendo un recurso de proteccin de los pescadores de Huasco acumulado al anterior, a la
rccurrida para que dentro del plazo de un ao contado de la
fecha de la sentencia, se abstenga de evacuar los relaves que
produce su planta de pellets en el mar de la baha Chapaco, a
menos que, dentro del mismo plazo, adopte medidas concretas
de neutralizacin de dichas descargas.76
2.5. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de 23 de

junio de 1988, confimlada por la C.,orte Suprema con fecha 28
de julio de 1988, recada en un recurso de proteccin deducido por el Comit Ciudadano por la Defensa del Medio Ambiente y Desarrollo de Chaaral en contra de CODELCO-CHILE
divisin El Salvador. Las sentencias, acogiendo el recurso, ordenaron a CODELCO que en el plazo de un ao proceda a poner
trmino definitivo a la deposicin de sus relaves provenientes
de la explotacin industrial del yacimiento de cobre de El Salvador en el Ocano Pacfico, contaminando la playa de
ChaaraJ.74
2.6. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de 15 de

febrero de 1991, confirmada por la Corte Suprema con fecha
13 de junio de 1991, recada en un recurso de proteccin interpuesto por la comunidad de Copiap en contra de ENAMl por
la contaminacin producida por la fundicin de Paipote. La
sentencia, acogiendo el recurso, orden que la recurrida dber adoptar todas las precauciones necesarias para evitar la emanacin de gases contaminados que afectan a la comunidad,
debiendo cuantificar diariamente los niveles de contaminacin
atmosfrica con el o~ieto de dar cumplimiento a la Resolucin N 1.215 del Ministerio de Salud, bajo apercibimiento de
derecho. 75
2.7. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Copiap de fecha

22 de junio de 1992 confirmada por la Corte Suprema con fe-
2.8. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Concepcin, de

fecha 22 dejunio de 1993, recada cn un recurso de proteccin
interpuesto por don Juan Pablo Onego y otros contra ENDESA
por cuanto la construccin de la Central Hidroelctrica Pangue
en el ro Biobo producir amenaza cierta de afectar el derecho
a la vida, el derecho de propiedad y el derecho a vivir en un
ambiente libre de contaminacin. Dicha sentencia acogi el recurso slo en cuanto la empresa deber adecuar su construccin
a las nOImas legales de su autorizacin tanto en cuanto al uso de
las aguas como a su libramiento de la represa aguas abajo de
sta. La Corte Suprema, por sentencia de fecha 5 de agosto de
1993, revoc esta sentencia y rechaz el recurso. 77
2.9. Sentencia de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt de
fecha 27 de septiembre de 1995 recada en un recurso de proteccin interpuesto por doa Marlis Schumacher en contra del
director regional de la Corporacin Nacional Forestal CONAF,
de Puerto Montt. Esta sentencia acoge el recurso de proteccin
73 $(,ntencia de la Corte de Apeladones de Arica, Rol 1.138, causa Humberlo

Palza y Otto Koch, recurso de protecdn contra Servido Agrcola y Ganadero.
Corte Suprema, Rol 11.530.
14 Revista de Derecho y Jurisprudencia, ao 1988. 2' parte. seco V, pg. 191.
"Corte de Apelaciones de Copiap. Rol 2.997, Bernab con ENAMI. Corte
Suprema, Rol 16.840.
" Corte de Apelaciones de Copiap. Rol 3.455, Homero Edwards Callejas

(.on Compaa Minera del Pacfico. Corte Suprema, Rol 19. 178.
'i7 Revista de Derecho yJuIispmdcncia. ao 1993, t. n. 2' parte, seco V, pg. 193.
98
99
El, DERECHO AMBIENTAL Y SUS FUENTES
fundado en que la recurrente al explotar madera de alerce y

exportarla tena la autorizacin correspondiente para hacerlo,
ya que se trataba de productos cortados antes de celebrarse la
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), y en consecuencia no
violaba el tratado.
La lA>rte Suprema, por sentencia de fecha 28 de noviembre
de ]995, revoc la sentencia y rechaz el recurso estimando
que la recurrente no cumpla con dichos requisitos. 78
'" CarIe de Apelaciones de Puerto Mont!, Rol 1.170, Marlis Schumacher

Hoppner con Corporacin Nacional Forestal X Regin. Corte Suprema,
Rol 33.077.
71lRevsta de Derecho y jurisprudencia, ao 1997, t. 11, 2' parte, .ee. V, pg. 17.
la proteccin de la biodiversidad, comercio de especies y contaminacin. La mayora de ellos nos dejan importantes principios que posteriormente son incorporados a nuestra legislacin;
de all tambin su importancia.
1) Convenio Relativo al Empleo de la Cerusa en la Pintura. 1921. Se ratific el15 de septiembre de 1925.
2) Convencin Internacional de Proteccin Fitosantaria.
6 de diciembre de 1951- Ratificada el 3 de abril de 1952.
3) Tratado Antrtico. 1 de diciembre de 1959. Ratificado.
Decreto Supremo N" 361, Diario Oficial de 14 dejulio de 1961.
4) Tratado por el que se prohben los Ensayos con Armas
Nucleares en la Atmsfera, el "Espacio Ultraterrestre y debajo
del Agua. 5 de agosto de 1963. Ratificado el 6 de octubre de
1965. Publicado en Diario Oficial de 4 de septiembre de 1965.
5) Convencin para la Proteccin de la Fauna, la Flora y
las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica. Firmado en Washington el 12 de octubre de 1940. Decreto Supremo N 531 de
agosto de 1967. Publicado en el Diario Oficial de 4 de octubre
de 1967.
6) Convencin sobre el (',omercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. 3 de marzo de
1973. (CITES). Decreto Supremo N" 474. Diario Oficial de 25
de marzo de 1975.
7) Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin
del Mar por Hidrocarburos. '29 de noviembre de 1969. Adhesin por Decreto Supremo N 474. Diario Oficial de 6 de octubre de 1977.
8) Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por
Daos Causados por la Contaminacin de las Aguas de Mar por
Hidrocarburos. 29 de noviembre de 1969. Adhesin por Decreto Supremo N 475. Diario Oficial de 8 de octubre de 1977.
9) Convencin sobre la Prevencin de la Contaminacin
del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias (London
Dumping Convention -LDC). 29 de diciembre de 1972. Decreto Supremo N 476. Diario Oficial de 11 de octubre de 1977.
10) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Artstico de las Naciones Americanas (Convencin de San Salvador). 16 de junio de 1976. Suscrita el 12
de julio de 1978.
100
101
2.10. Sentencia de la Corte Suprema de fecha 19 de marzo de

1997, que revoc el fallo dictado por la Corte de Punta Arenas
recado en el recurso de proteccin interpuesto por don Antonio Horvath y otros en contra de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la XII Regin, que aprob el proyecto forestal
Trillium de explotacin de la lenga.
La Corte Suprema acogi el recurso de proteccin dejando
sin efecto la resolucin N 2, de 22 de abril de 1996, dictada
por CONAMA, por ser ilegal, toda vez que a esa fecha el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental no se
haba dictado y mal poda la entidad dictar dicha resolucin
basndose en antecedentes que no estaban contemplados en la
ley. Otro de los argumentos en que se bas dicha sentencia
para acoger el recurso fue el estimar, a la luz de los informes
tcnicos, que el proyecto Trillium era insustentable en su aplicacin. 79
3. Tratados internacionales vigentes en Chile

en materia ambiental
Constituyen una importante fuente de derecho ambiental los
numerosos tratados internacionales suscritos por Chile .en materia ambiental, la mayora de los cuales son analizados en este
libro en diferentes acpites, por la importancia que tienen en
1
MANUAL BE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
11) Convencin Internacional para la regulacin de la caza

de la ballena (CBJ). Ratificada el 6 de julio de 1979. Decreto
Supremo N 489. Diario Oficial del 21 de septiembre de 1979.
12) Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural, 23 de noviembre de 1972. Decreto Supremo N 259. Diario Oficial de 12 de mayo de 1980.
13) Convencin sobre la Produccin yel Almacenamiento
de Armas Bacteriolgicas (biolgicas) y Toxnicas y sobre su
Destmccin. 10 de abril de 1972. Decreto Supremo N 385. Diario Oficial de 7 de julio de 1980.
14) Convenio para la Conservacin de las Focas Antrticas.
] de junio de 1972. Decreto Supremo N 391. Diario Oficial de
24 de diciembre de 1980.
15) Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua.
Firmado en Lima, Pen, el 20 de diciembre de 1979. Decreto
Supremo N 212 de 19 de mayo de 1981.
16) Convencin para la Conservacin de los Recursos Vivos
Marinos Antrticos. Canberra. Firmada el 11 de septiembre de
1980. Ratificada el 22 de julio de 1981 por Decreto Supremo
N 662. Diario Oficial de 13 de octubre de 1981.
17) Convencin sobre la Conservacin de Zonas Hmedas
de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de
Aves Acuticas. Ramsar, Irn. 2 de febrero de 1971, Decreto
Supremo N 771, de 11 de noviembre de 1981 (D.S. 2.734, de 3
de junio de 1981, declara Zona Hmeda Nacional el rea de
Carlos Andwanter en Valdivia).
18) Convencin sobre la Conservacin de las Especies
Migratorias (Trashumantes) de Animales Silvestres. Suscrito en
la RFA el 23 de junio de 1979. Aprobado por Decreto Supremo 868. Publicado el 12 de diciembre de 1981.
19) Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono. Suscrito en Viena, Austria, el 22 de marLO de 1985. Decreto Supremo N 719, publicado en el Diario Oficial de 8 de marzo de 1990.
20) Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente y la
Zona Costera del Pacfico Sudeste. Decreto Supremo N 296.
Diario Oficial de 14 de junio de 1986.
21) Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste contra
la Contaminacin proveniente de Fuentes Terrestres y sus Anexos.
Decreto Supremo N 295. Diario Oficial de 19 de junio de 1986.
Q
lO2
El. DRRECHO AMBIENTAL y SUS FUENTES
22) Acuerdo sobre Cooperacin Regional para el Combate

contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas en Casos de Emergencia. Decreto Supremo N 425. Diario Oficial de 11 de agosto de 1986.
23) Protocolo Complementario del Acuerdo sobre Cooperacin Regional para el Combate contra la Contaminacin del
Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Substancia~ Nocivas. Decreto Supremo N 656. Diario Oficial de 24 de noviembre de 1986.
24) Protocolo de Montreal relativo a Substancias que Agotan Ozono. Montreal, septiembre de 1987. Decreto Supremo
N 238. Diario Oficial de 28 de abril de 1990. Chile firm en
Nueva York e114 de junio de 1988.
25) Convencin sobre Seguridad Nuclear. Decreto Supremo W 272. Diario Oficial de 3 de junio de 1992.
26) Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin. Decreto Supremo N 685, publicado el 13 de octubre de 1992.
27) Tratado sobre Medio Ambiente y sus Protocolos Especficos Adicionales sobre Proteccin del Medio Ambiente Antrtico y Recursos Hdricos Compartidos. Decreto Supremo N 67,
publicado en el Diario Oficial de 14 de abril de 1993.
28) Acuerdo de Marrakech que establece la Organizacin
Mundial de Comercio. Decreto Supremo N 16. Diario Oficial
de 17 de marzo de 1995.
29) Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Decreto Supremo N 123. Diario Oficial de 13
de abril de 1995.
30) Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Decreto Supremo N 1.963. Diario Oficial de 6 de mayo de 1995.
31) Convenio Internacional relativo a la Intervencin en Alta
Mar en Casos de Accidentes que Causen Contanlnacin por
Hidrocarburos, de 1969. Decreto Supremo N 358. Diario Oficial de 3 dejunio de 1995.
32) Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin Radiactiva. Decreto Supremo N 720. Diario Oficial de 17 de agosto de 1995.
33) Convencin sobre Seguridad Nuclear. Decreto Supremo N 272. Diario Oficial de 3 de junio de 1997.
103
--,
MANUAL m; DERECHO AMBIENTAL CHILENO
34) Tratado de libre comercio, acuerdo de cooperacin ambiental y acuerdo de cooperacin laboral suscritos con Canad.
Decreto Supremo N 1.020. Diario Oficial de 5 dejulio de 1997.
35) La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, contenida en el Decreto Supremo N 1.393. Diario Oficial de 18 de noviembre de 1997.
36) Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, en particular en Mrica. Decreto Supremo
2.065. Diario Oficial de 13 de febrero de 1998.
hacerse cargo de las relaciones de interaccin y de interdependencia que se dan entre los diferentes componentes del ambiente.
El documento utiliz como texto base de trabajo el elaborado por el presidente de ACHIDAM, profesor de derecho ambiental de la Universidad Catlica de Valparaso don Rafael
Valenzuela, titulado "Plincipios para la Formulaci6n de una Poltica Nacional Ambiental".
Algunos de los principios contenidos en la Carta de Costa
Brdva son los siguientes:
a) El hombre es parte y depende del ecosistema.
b) 1bda persona tiene el derecho irrenunciable e imprescriptible
a que se preserven, se conserven y se restablezcan, en su caso, las
condiciones ambientales que favorecen la vida en la Tierra.
e) La integridad territorial del Estado comprende la de su
patrimonio ambiental.
d) El ambiente no constituye un sector de la realidad nacional, sino es una dimensin de esta realidad que corta de trdvs
hacindose presente en los diversos sectores de la Administracin del Estado.
e) Es un deber del Estado crear las condiciones para que el
hombre y los dems componentes del ambiente puedan coexistir en un equilibrio dinmico para el resguardo de la vida en
todas sus formas.
f) Los ecosistemas y sus componentes deben intervenirse
de manera que no se menoscabe su capacidad natural de uso
ni se comprometa el equilibrio e integridad de los dems
4. La doctrina
Entre los documentos que contienen un aporte doctrinario de
inters y que constituyen una innegable fueme del derecho ambiental estn la llamada Carta de Costa Brava y un documento
de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, sobre Principios para una Poltica Ambiental.
l. Carta de Costa Brava
La llamada Carta de Costa Brava es un documento elaborado
en mesa redonda por la Asociacin Chilena del Derecho Ambiental, ACHIDAM, durante el ao 1987, y contiene los Principios para la Formulacin de una Poltica Nacional Ambiental.
Trabaj en este documento un grupo de abogados especialistas
en derecho ambiental durante seis meses, al fin de los cuales lo
dieron a conocer, y si bien no ejerci una influencia efectivd en
la Ley de Bases Generales del Medio Ambieme, s la ejerci en
algunos pases de Amrica Latina, como el Per, cuya legislacin ambiental recogi gran parte de los principios sealados
en este documento.
Motiv6 la realizacin de este trabajo la necesidad de entregdr al pas criterios bsicos en que pueda sustentarse una poltica nacional ambiental, los cuales pudiesen ser recogidos en una
ley ambiental. Como se expres en la introducci6n de esta Carta, nuestra legislacin acusa un alto grado de dispersin y de
incoherencia, adolece de ostensibles vacos y anacronismos, con
un marcado nfasis en lo sanitario y patrimoniaL Aborda los
problemas ambientales de manera sectorial e inorgnica, sin
g) Nadie puede justificar acciones deteriorantes del medio

ambiente a pretexto de actuar en lo propio.
h) No existen especies vivas intrnsecamente malignas, por
lo que slo pueden ser calificadas de dainas ciertas poblaciones vegetales o animales especfica~ con referencia a marcos
espaciales o temporales determinados.
i) Los ejemplares de la fauna, cualquiera que sea su especie, que vivan en estado de libertad natural son propiedad de la
nacin.
j) La muerte innecesaria o no autorizada de un animal es
un atentado contra la vida que debe ser penado.
104
105
ecosistema~.
MANUAL DE DEI\ECHO AMBIENTAl. CHILENO
CAI'ITULO SEGUNDO
Adems de los principios, este documento se compone de

un glosario de los componentes bsicos del ambiente y un anexo
final con una enumeracin de los factores susceptibles de degradar el medio anlbiente. 80
2. Principios para una poltica ambiental. CONIcn 1988.
Este documento tuvo como base de discusin la Carta de Costa
Brava sobre Principios para la formulacin de una poltica nacional ambiental, a la cual nos hemos referido precedentemente. En el trabajo de CONICYr particip un grupo importante de
personas reunidas por este organismo, el cual dio origen al documento Principios para una poltica ambiental, 1988.
En su introduccin este documento expresa que "toda la
vida del hombre ocurre en relacin inevitable con su ambiente,
en especial el mejoramiento de la calidad de vida, que es el
objetivo central del desarrollo, necesita que la relacin con el
ambiente sea annnica y sustentable". En otra de sus partes
expresa: "se producen problemas ambientales cuando las modalidades de explotacin de los recursos naturales dan lugar a
una degradacin de los ecosistemas superior a su capacidad de
regeneracin. Esto conduce a que amplios sectores de la poblacin resulten perjudicados y se genere un costo ambiental y
social que redunda en un deterioro de la calidad de vida".
Dado que al ambiente se le considera una dimensin global
de la sociedad y no un sector, los problemas ambientales deben
asumirse y visualizarse en esta dimensin por lo que ninguna
autoridad puede marginarse de prestar su concurso a la proteccin del medio ambiente. sl

81 Principios para una poltica ambiental. CONICYT, 1988.
106
4. LA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO

AMBIENTE
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, N 19.300,
fue publicada en el Diario Oficial el 9 de marzo de 1994. Fue
aprobada por el Congreso Nacional con qurum ordinario,
por lo que no le da un carcter superior a otras normas,
pero tampoco le quita el mrito que tiene de ser una ley
marco, de caractersticas especiales, que fija criterios bsicos
en torno a materias fundamentales, como son el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza
y la conservacin del patrimonio ambiental. Todas estas materias se regulan por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia (art. 1" Ley 19.300).
En virtud de lo anterior, esta ley deja subsistente todas las
otras leyes que legislan sobre la materia, pasando a ser dichas
normas de especial aplicacin conforme al principio de la especialidad. Incluso en materia de dao ambiental este principio
de la especialidad se manifiest.a en forma exprsa, sealando:
"no obstante, las normas sobre responsabilidad por dao al medio ambiente contenidas en leyes especiales prevalecern sobre
las de la presente ley".
"Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto por esta ley o
por leyes especiales, se aplicarn las disposiciones del Ttulo
XXXV del Libro IV del Cdigo Civil" (art. 51 Ley 19.300).
107
MANUAL DE llKRECHO AMBIENTAL CHILENO
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHIU
En consecuencia, conforme a lo expresado en este artculo,

en materia de dao primero prefieren las nonnas especiales,
en su silencio, las normas de la Ley 19.300 y en ausencia de
ambas, prefIeren las normas del Cdigo Civil.
En su artculo 2, la Ley 19.300 establece un glosario con
las definiciones y conceptos ms usados en materia ambiental.
Debemos tener presente que estos conceptos no slo son vlidos para esta ley, sino, como lo expresa el mismo artculo,
"Para todos los efectos legales", vale decir, rigen para la correcta aplicacin de otras leyes, a menos que .ellas lo hayan
definido de manera diferente, como ocurre por ejemplo en la
definicin de dao o de contaminacin, que en leyes especiales han sido definidos de manera diferente, como ya comentaremos ms adelante.
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, nombre incorrectamente usado, yd que medio y ambiente son
palabras sinnimas, se estructura de la siguiente manera:
Consta de cinco ttulos ms un ttulo final, que encierran 92
artculos definitivos y 7 transitorios. El ttulo 1 contiene disposiciones generales, el ttulo II trata de los instrumentos de
gestin ambiental, el ttulo III se refiere a la responsabilidad
por dao ambiental, el ttulo IV habla de la fiscalizacin, el
ttulo V, del fondo de proteccin ambiental y su ttulo final
se refiere a la Comisin Nacional del Medio Ambiente. Cada
ttulo, a su vez, se divide en prrafos, de acuerdo con las
materias a tratar.
La Ley 19.300 es, a nuestro juicio, la nica disposicin legal
en nuestro ordenamiento jurdico que puede drsele el nombre de ley ambiental, ya que trata el ambiente en forma global
y sistmica, teniendo como centro la proteccin de los ecosistemas, el resto de la numerosa legislacin ambiental son nonnas
que hemos llamado de relevancia ambiental, ya que slo se refieren a ciertos aspectos del medio, generalmente tratado en
forma casustiCA o meramente patrimonial.
El estudio que iniciaremos sobre esta ley ambiental ser tratado en toda su extensin en base a los grandes temas a que
ella se refiere, partiendo por la institucionalidad ambiental.
5. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
108
5.1 INSTnuCIONALIDAD AMBIENTAL EN lA LEY

DEL MEDIO AMBIENTE
La Ley N 19.300 en su Ttulo Final, Prrafos 1 al 5, se refiere a

la institucionalidad ambiental creada en la Ley de Bases del
Medio Ambiente.
En el artculo 69 se crea la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, CONAMA, como un servicio pblico funcionalmente
descentralzado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio Secretara General de la Presidencia.
Los rg-anos de CONAMA son:"el Cons~jo Directivo, la Direccin Ejecutiva, el Consejo Consultivo y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente o COREMAS.
[1
,I
5.1.1 El Consejo Drectivo

En confonnidad con el artculo 71 de la ley, el Consejo Directivo tiene a su cargo la direccin superior de CONAMA y est formado por 13 ministros. Es importante destacar que son los ministros los que fonnan el Consejo y no los ministerios, de tal
manera que a las reuniones del Consejo deben ir los titulares
de cada una de las carteras, no pudiendo stos designar reemplazantes, salvo el caso de subrogacin por el respectivo subsecretario, de acuerdo a las nonnas generales.
Los ministros que constituyen este Consejo, segn el inciso primero del artculo 71, son los siguientes: El Ministro Secretario General de la Presidencia, quen lo preside con el
ttulo de Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente; los Ministros de Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Economa Fomento y Reconstruccin; Planificacin y Cooperacin; Educacin; Obras Pblicas; Salud; Vivienda y Urbanismo; Agricultura; Minera; Transportes y Telecomunicaciones y Bienes Nacionales.
En caso de ausencia o impedimento del Presidente, ste
ser reemplazado por el "ministro que corresponda segn el
109
orden est.ablecido en el inciso primero del artculo 71. Son

atribuciones de este Consejo Directivo las siguientes: aJ proponer al Presidente de la Repblica las polticas ambientales
del gobierno; b) informar peridicamente al Presidente de la
Repblica sobre el cumplimiento y aplicacin de la legislacin ambiental vigente; c) actuar como rgano de consult.a,
comunicacin y coordinacin en materias ambientales; d) mantener un sistema nacional de informacin ambiental de carcter pblico; e) administrar el sistema de evaluacin de impacto ambiental; f) colaborar en la preparacin de polticas de
educacin ambiental; g) coordinar a los organismos competentes en materias vinculadas con el apoyo internacional a proyectos ambientales; h) financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio ambiente, la preservacin de
la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental;
i) velar por la coordinacin en materia ambiental entre los
Ministerios y servicios pblicos;j) velar por el cumplimiento de
los acuerdos y polticas establecidos por la Comisin; k) proponer al Presidente de la Repblica proyectos de ley en la misma materia; 1) promover la coordinacin de las tareas de fiscalizacin y control que desarrollan, en materia ambiental, los
diversos organismos pblicos y municipales; 11) aprobar el programa anual de actividades y el proyecto de presupuesto de
CONAMA; m) aprobar las bases generales de administracin de
los recursos destinados a financiar proyectos para proteger el
medio ambiente; n) adquirir, gravar, enajenar y administrar
toda clase de bienes; ) delegar parte de sus funciones en el
Presidente, Director Ejecutivo y dems funcionarios de la Comisin o bien delegar materias especficas en comits que para
tal efecto se constituyan; o) conocer el recurso de reclamacin en materia de estudio de impacto ambiental en el caso
del artculo 20, oyendo al Consejo Consultivo.
De acuerdo al artculo 73 del cuerpo legal que estudiamos,
los acuerdos que adopte este Consejo Directivo de CONAMA
debern ser ~jecutados por los organismos del Estado competentes.
Este Consejo Directivo, segn la ley, debe reunirse peridicamente en sesiones ordinarias, sin peljuicio que su presidente o a peticin de otro de sus miembros, lo convoque a sesio110
INSTITUCIONALIDAD AM BIENTAL ~~N CHILE
nes extraordinarias. El qurum para sesionar ser de cinco

consejeros y los acuerdos se adoptarn por mayora de los que
asistan.
De acuerdo con la facultad contenida en la letra ) citada,
el Cons~jo Directivo puede delegar parte de sus funciones en
el Presidente del Consejo, Director Ejecutivo y dems funcionarios de la Comisin, o bien delegar materias especficas en
comits que para tal efecto se constituyan. As, por acuerdo
]'Jo 31, de 6 de junio de 1997, contenido en la Resolucin 383
exenta de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, publicada en el Diario Oficial de 28 de junio de 1997, el Consejo
Directivo otorg al Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente diversas facultades relacionadas con
la tramitacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, entre las cuales se cuenta la delegacin de la facultad de
resolver sobre la admisibilidad y/o inadmisibilidad de las reclamaciones presentadas para ser resueltas por el Consejo Directivo. Esta facultad no significa que el Director Ejecutivo dicte
la resolucin pronuncindose sobre el fondo de la reclamacin, ya que ella slo puede ser dictada por el Cons~jo Directivo. El Director Ejecutivo, en virtud de este mandato, slo se
puede pronunciar sobre aspeclOs formales de la admisibilidad
de la reclamacin.
5.1.2 Direccin ejecutiva

En conformidad al artculo 75 del Prrafo 3 del Ttulo Final
de la Ley N 19.300, la administracin de la Comisin Nacional
del Medio Ambiente corresponde al Director Ejecutivo. quien
es designado por el Presidente de la Repblica. Este Director
Ejecutivo es el Jefe Superior del Servicio y tiene la representacin legal de l.
Son funciones del Director Ejecutivo las siguientes: a) la
administracin superior de CONAMA; b) cumplir y hacer cumplir los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo realizando los actos y funciones que ste le delegue; c) requerir
de los organismos del Estado la informacin y antecedentes
que estime necesarios; d) proponer al Consejo Directivo el
111
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL (:HILENO
INSTITUCIONAllDAD AMBIENTAL EN CHILE
programa anual de actividades del servicio, as como cualesquiera otras materias que requieran de su estudio o resolucin; e) preparar el proyecto de presupuesto de la Comisin
para someterlo al Consejo Directivo y proponer las modificaciones presupuestarias que se requieran; f) proponer al Consejo Directivo la organizacin interna del servicio y sus modificaciones; g) asistir a las sesiones del Consejo Directivo
con derecho a voz; h) informar al Consejo Directivo acerca
de la marcha de la institucin y el cumplimiento de los acuerdos e instrucciones; i) designar y contratar al personal, poniendo trmino a sus servicios; j) designar a los Directores
Regionales de las COREMAS, cuyos nombres son propuestos
en quina por el intendente de cada regin; k) adquirir y administrar bienes muebles de la institucin, as como celebrar
los actos o contratos que sean necesarios para tal cumplimiento; 1) conocer el recurso de reclamacin en materia de
Declaracin de Impacto Ambiental; ll) administrar los recursos destinados al financiamiento de proyectos orientados a
la proteccin del medio ambiente; m) delegar parte de sus
funciones en funcionarios de su servicio; n) crear y presidir,
previa consulta con el Consejo Directivo, comits y subcomits operativos fonnados por representantes de los Ministerios, servicios y dems organismos competentes para el estudio, consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en determinadas materias relacionadas con el medio ambiente;
) crear comits consultivos con participacin de personas
naturales () jurdicas ajenas a la administracin del Estado;
o) vincularse tcnicamente con los organismos internacionales dedicados al terna ambiental, sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden al Ministerio de Relaciones Exteriores; p) conferir poder a abogados habilitados para el
ejercicio de la profesin, aun cuando no sean funcionarios
del servicio, con ambas facultades del artculo 7 del Cdigo
de Procedimiento Civil; q) en general, dictar resoluciones y
~jercer las dems facultades reglamentarias y legales.
5.1.3 Consljo Consultivo
112
Otro de los rganos pertenecientes a la institucionalidad creada por la Ley de Bases es el Consejo Consultivo, que es presidido por el Ministro Presidente de CONAMA. En caso de ausencia
o impedimento ser reemplazado por el que corresponda, segn el orden establecido en el artculo 71 inciso 1. Tiene por
objeto absolver las consultas que le formule el Conse.jo Directivo, entre las cuales est la consulta recada en los recursos de
reclamacin sobre los cuales debe pronunciarse dicho Consejo
Directivo, emitir opiniones sobre los anteproyectos de ley y decretos supremos que fijen normas de calidad ambiental, de preservacin de la naturaleza y c.onservacin del patrimonio ambiental, planes de prevencin y de descontaminacin, regulaciones especiales de emisiones y nornlas de emisin que les sean
sometidos a su conocimiento. Emitir opinin sobre proyectos
concursables financiados con el Fondo de Proteccin Ambiental por montos superiores a quinientas unidades de fomento,
adems de ejercer las funciones que le encomienden el Consejo Directivo y la ley.
Este Consejo Consultivo est integrado por las siguientes
personas: dos cientficos propuestos en quina por el Consejo
de Rectores de las universidades chilenas, dos representantes de organizaciones no gubernilmentales sin fines de lucro
que tengan por objeto la proteccin del medio ambiente,
dos representantes de centros acadmicos independientes que
estudien o se ocupen de materias ambientales, dos representantes del empresariado, propuestos en quina por la organizacin empresarial de mayor representatividad en el pas, dos
representantes de los trabajadores propuestos en quina por
la organizacin sindical de mayor representatividad en el pas,
y un representante nombrado por el Presidente de la Repblica.
Estos consejeros son designados por el Presidente de la Repblica por un perodo de dos aos, prorrogables por una sola
vez.
Para ejercer sus funciones este Consejo se rene en sesiones ordinarias o extraordinarias. Las ordinarias se celebrarn
a lo menos una vez al mes. El qurum para sesionar ser de
113
'
l
"
1',
INSTmJCIONAlIDAD AMBIENTAL EN CHIU;
siete consejeros. El qurum para adoptar acuerdos ser de seis

cons~jeros, segn los artculos 11 y 12 de su Reglamento. 82
petencia en materia de medio ambiente, incluyendo entre ellos

el Gobernador Martimo correspondiente.
Este Comit Tcnico es de extraordinaria importancia ya
que es el organismo que hace el anlisis tcnico en el proceso
de la evaluacin de impacto ambiental, formulando las recomendaciones pertinentes para su modificacin, aprobacin o
rechazo. Su informe, si bien es cierto no ha sido a veces debidamente considerarlo por las COREMAS, s lo ha sido por la jurisprudencia de los tribunales de justicia, quienes han tomado en
cuen ta sus juicios para dirimir los conflictos que han sido sometidos a su competencia, como es el caso de una sentencia de la
Corte Suprema pronunciada en la apelacin de un recurso de
proteccin del "caso Trilliun".83
5.1.4 GomisiQ'fUS Regionales del Medio Ambiente,
COREMAS
La Comisin Nacional del Medio Ambiente se desconcentra

tenitorialmente a travs de las ('..omisiones Regionales del Medio Ambiente, COREMAS. En cada regin del pas existe una
COREMA, que est integrada por las siguientes personas: el Intendente de la Regin, que la preside; los Gobernadores Provinciales de la Regin; los Secretarios Regionales Ministeriales,
SEREMIS, de los Ministerios que forman el Consejo Directivo;
cuatro consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo
y por el Director Regional de la Comisin del Medio Ambiente,
que acta como su Secretario.
Conforme a la Ley Ambiental, corresponde a las Comisiones Regionales coordinar la gestin ambiental en el nivel regional y cumplir las dems funciones que le encomiende la ley
(art.85).
Con respecto a los SEREMIS de los Ministerios sealados
por el artculo 71 y que forman parte del Consejo Directivo,
es necesario tener presente que stos no existen a nivel regional con respecto al Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio Secretara General de la Presidencia y Ministerio de
Defensa.
5.1.5 Comit Tcnico

En cada COREMA existe tambin un Comit Tcnico integrado
por el Director Regional del Medio Ambiente, que 10 preside, y
por los Directores Regionales de los servicios pblicos con com-
5 .1.6 C,onsejo Consultivo Regional

En cada COREMA existe tambin un Consejo Consultivo Regional de Medio Ambiente, cuyos miembros son nombrados por
el Intendente Regional a proposicin en nmina de las respectivas organizaciones que ellos representan. Cada Consejo Consultivo Regional est formado por dos cientficos, dos representantes de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro
que tengan por o~ieto la proteccin o estudio del ambiente,
dos representantes del cmpresariado, dos representantes de los
trabajadores y un representante del Intendente Regional. Su
duracin en el cargo es de dos aos, pudiendo prorrogarse su
nombramiento por una sola vez.
Son funciones de estos Consejos Consultivos Regionales absolver las consultas que le formule la Comisin Regional del
Medio Ambiente.
., Decreto Supremo N 86, Reglamento del Consejo Consultivo de la Comisin Naonal y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente, Diario Oficial
de 26 de octubre de 1995.
"'Sentencia de la Corte Suprema de fecha 19 de mano de 1997, Recurso de

Apelacin. Pmteccin, N Ingreso 273296, causa Guido Girard y otros contra
Comisin Regional del Medio Ambiente de Magallanes y Antrtica Chilena.
114
115
MANUAL m: DERECHO AMllIENTAL CHlLENO
INSTlruCJON"UDAIl AMBIENTAL EN CHILE
5.2 INSI1TUCIONAlJDAD AMBIENTAL SECTORIAL
En relacin a las llamadas Unidades Ambientales, es necesario hacer presente que de acuerdo al artculo 29 de la Ley
N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de
la Administracin del Estado, las llamadas "Unidades" no figuran en el esquema organizativo, ya que en la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina. No obstante, en circunstancias excepcionales, dice el inciso final del artculo citado, la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, a~ como denominaciones diferentes (art. 29).
Sin perjuicio de las facultades ambientales que la ley entrega a

CONAMA, existen atribuciones ambientales en la mayora de los
Ministerios, que se ejercen, ya sea a travs de las llamada~ Unidades Ambientales, o bien son servicios pblicos con competencias
ambientales otorgada~ por la ley. Adems de ellos existen importantes atribuciones ambientales en las municipalidades y en el
Consejo de Defensa del Estado, como lo veremos ms adelante.
5.2.1 Unidade,s Ambientales

En algunos Ministerios existen las llamadas Unidades Ambientales. Su objetivo es colaborar con CONAMA, en especial en apoyo al proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. La idea,
segn CONAMA, es potenciar la capacidad de cada Ministerio de
responsabilizarse por la gestin ambiental de su sector. 84
Adems de esta funcin, estas Unidades Ambientales tienen
algunos otros objetivos, como por ejemplo asesorar al Ministro
en la representacin del sector en la propia CONAMA, definir
polticas y lnea~ de accin para el sector, diagnosticar el impacto ambiental y evaluar los estudios de impacto ambiental, contribuir a la elaboracin de la legislacin ambiental, promover la
fOffilacin de recursos humanos en esta rea, asesorar en la
elaboracin de planes de descontaminacin, detectar y diagnosticar soluciones a problemas ambientales en el mbito de su
Ministerio, etc.
En algunos Ministerios existen grupos organizados de personas dedicadas a funciones ambientales. Los Ministerios que
cuentan con Unidades Ambientales ha~ta el momento son: Economa Fomento y Reconstruccin; Obras Pblicas; Agricultura;
Bienes Nacionales; Salud; Mineria; Vivienda y Urbanismo; Transportes y Telecomunicaciones; Planificacin y Cooperacin; Educacin; Defensa Nacional; Relaciones Exteriores y Ministerio del
Interior.
"Gestin ambcntat del Goberno de Chile, CONAMA, 1997.
116
5.2.2 Servicios Pblicos con competencia arnhiental sectlYfial

Entre las principales instituciones que tienen competencia ambiental de tipo sectorial y que estn involucradas en la gestin
ambiental, podemos citar las siguientes: Ministerio del Interior
(Oficina Nacional de Emergencia, ONEMI); Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccin de Medio Ambiente, Instituto Antrtico de Chile INACH); Ministerio de Economa (Subsecretara
de Pesca, 8ERNAP, CORFO, Comisin Nacional de Riego, Instituto Forestal INFOR, Instituto de Fomento Pesquero INFOP, Fondo
Nacional de Desarrollo 1ecnolgico y Productivo, FONTEC, Centro de Informaciones de Recursos Naturales CIREN, Servicio Nacional de Turismo SERNATUR); Ministerio de Educacin (Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica CONIcrr,
Cons<;jo de Monumentos Nacionales); Ministerio de Defensa
Nacional (Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante DIRECTEMAR, Servicio Hidrogrfico y Oceanogn.fico
de la Armada 8HOA); Ministerio de Obras Pblicas (Direccin
de Riego DGA, Superinten<iencia de Servicios Sanitarios 8188);
Ministerio de Agricultura (Servicio Agrcola y Ganadero SAG,
Corporacin Nacional Forestal CONAF); Ministerio de Bienes
Nacionales, Ministerio de Salud (Servicio de Salud Metropolitana del Ambiente SESMA, Servicios de Salud, Instituto de Salud
Pblica ISP); Ministerio de Mineria (Comisin Chilena del Cobre COCHILCO, Servicio Nacional de Geologa y Minera
SERNAGEOMIN, Comisin Chilena de Energa Nuclear, Comisin
117
INSfITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
Nacional de Energa); Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones (Subsecretara de Transportes); Ministerio de ViVienda y Urbanismo (Subsecretara de Vivienda y Urbanismo); Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Comisin Nacional de
Desarrollo Indgena CONADI).
Los Ministerios nombrados, con sus respectivos servicios sealados, seran los de mayor irtierencia ambiental, ya que abarcan diferentes tpicos, como la planificacin ambiental sectorial, regulaciones, control ambiental, formacin ambiental, prestacin de servicios ambientales y reparacin de daos ambientales.
de 45 das haya hecho ver al requirente, fundadamente, que no

iniciar accin.
Sin peJjuicio de la accin ambiental o de reparacin, las municipalidades pueden interponer acciones de indemnizacin de perjuicio ordinaria por los daos causados en el ambiente en el caso
de ser directamente afectadas como lo seala el artculo 53.
Asimismo, en conformidad al artculo 56, las municipalidades pueden requerir del juez la aplicacin de sanciones a los
responsables de fuentes emisoras que no cumplan con los planes de prevencin o descontaminacin o con las regulaciones
especiales para situaciones de emergencia ambiental o a los
infractores por incumplimiento de los planes de manejo a que
se refiere la ley ambiental.
Por su parte, el artculo 65 establece que los municipios recibirn las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de nornlas ambientales y las pondrn en conocimiento
del organismo fiscalizador competente para que ste les d curso e informe a la municipalidad sobre el trmite dado a la denuncia. Transcurridos 30 das y con el mrito del informe, la
municipalidad pondr los antecedentes en conocimiento del
ministerio del cual dependa el servicio.
5.2.3 Competencia ambiental de las municipalidades

i. Competencia dada por la Ley N 19.300
Las municipalidades tienen importantes atribuciones ambien-
tales que emanan de la Ley N 19.300 Yde su propia Ley Orgnica N" 18.695. As, el artculo 23 de la Ley de Bases del Medio
Ambiente establece que los gobernadores, conjuntamente con
las COREMAS, debern coordinar con las municipalidades de su
provincia el cumplimiento de lo establecido en el prrafo 2
del Ttulo 11 de la Ley N 19.300, que se refiere al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental en lo que les sea de su competencia. Por su parte, el artculo 3] seala que las COREMAS
deben remitir a las municipalidades, en cuyo mbito comunal
se realizarn las obras o actividades que contemple el proyecto
bajo evaluacin, una copia del extnlCto del Estudio de Impacto
Ambiental y las listas de los proyectos o actividades s~jetos a
Declaracin de Impacto Ambiental.
En materia de daos al ambiente, el artculo 54 de la Ley
ambiental seala que las municipalidades pueden actuar de oficio o cualquier persona puede pedir a la municipalidad, en
cuyo territorio se desarrollen actividades que causen dao al
ambiente, que sta, en su representacin, deduzca la accin
ambiental cOlTespondiente. Si la municipalidad no acta, en el
caso que sea requerida, la har solidaria de los peIjuicios que el
hecho denunciado ocasione, a menos que dentro de un plazo
118
ij. Competencia ambiental generada en la Ley N 18.695

En relacin con la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695, refundida, coordinada, sistematizada y actualizada por DFL N" 1-19.704, publicado en el Diario Oficial el 3
de mayo de 2002, las municipalidades tienen tambin importantes funciones en materia ambiental. Desde luego, pueden
organizar a la comunidad, elemento clave en el cumplimiento
de normativas ambientales que pueden ser exigidas por eUas;
pueden participar en el desaIToHo de proyectos ambientales y
en la defensa de los intereses de la comunidad.
Pueden colaborar en la fiscalizacin y en el cumplimiento
de las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes a
la proteccin del ambiente dentro de los lmites comunales, sin
peIjuicio de las funciones y atribuciones de Olros organismos
pblicos (art. 5 letra K).
119
F
~i
MANUAl. DE DERECHO AMRIENTAL CHILENO
Adems de su participacin activa en la organizacin de los

grupos de base y denuncias, tiene funciones de incidencia ambiental especficas, como la aplicacin de disposiciones sobre
transporte y trnsito pblico dentro de su territorio comunal
en la forma sealada en la ley, con tal que no contravengan
disposiciones sobre la materia dictadas por el Ministerio de
Transporte; la planificacin y regulacin urbana de su comuna
y la confeccin del plan regulador comunal; dictar nonnas sobre aseo y ornato, desarrollar directamente o bien con otros
rganos de la Administracin del Estado, como podra ser
CONAMA, funciones relacionadas con la proteccin ambiental y
( art.24 letra c).
Finalmente, a la unidad encargada de obras municipales le
corresponde, entre otras funciones, aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construccin y urbanizacin
(art. 24 letra c).
5.2.4 Competencia ambiental del Consejo de Difensa

del Estado (CDE)
La Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente, entreg al Consejo de Defensa del Estado importantes acciones judiciales en
representacin del Estado. Primero, es titular de la accin ambiental de dailo; es titular tambin de la accin de indemnizacin ordinaria cuando el Estado es directamente afectado, ambas acciones consagradas en los artculos 53 y 54 del cuerpo
legal citado, y tercero, es titular de la accin sealada en el
art.culo 56 de este mismo cuerpo lega.l, por disposicin expresa
del artculo 59 de la ley ambiental.
Con respecto a la accin ambiental de dao o de ,'eparacin, sta persigue obtener la reparacin del medio ambiente
daado o de uno o ms de sus componentes, o, en caso de no
ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas (art. 2
letra s).
El Consejo de Defensa del Estado puede intervenir como
demandante o bien como tercero en el juicio en el caso que se
haya deducido una demanda por los otros interesados con anterioridad a su intervencin. En este ltimo caso y para los efec120
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHU.E
tos del artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Civil, se presume que las municipalidades y el Estado tienen inters actual en
los resultados del juicio (art. 54).
En relacin a las acciones de reparacin y de indemnizacin a que se refiere la ley, las podr ejercer el eDE cuando el
dalio afecte a bienes nacionales de uso pblico, o bien cuando
recaiga en bienes del Estado o bienes fiscales, considerando
entre stos aquellos situados dentro de los lmites territoriales y
que carecen de dueo.
DeCamos que el Consejo de Defensa del Estado es titular,
adems, de la accin establecida en el artculo 56, que le permite solicitar al juez a que se refiere el artculo 60 del mismo
cuerpo legal, la aplicacin de sanciones a las personas responsables de fuentes emisoras que no cumplan con los planes de prevencin o descontaminacin o bien que no cumplan con las normas que lIjaron regulaciones especiales en
casos de emergencia ambiental, o en contra de los infractores por incumplimiento de los planes de manejo a que se
refiere esta ley.
Con todo y a pesar de las acciones citadas, en la actualidad
la sociedad se encuentra desamparada frente a los daos ambientales que se producen, toda vez que carece de una accin
popular para defenderse, a menos que recurra a la municipalidad, que no siempre tendr inters en hacerlo por diversos motivos. Podra pensarse que tiene en su poder el recurso de proteccin; sin embargo, la comunidad mucha~ veces carece de la
capacidad econmica suficiente para pagar una defensa. En
otros casos puede tratarse de daos que se producen en bienes
que no pertenecen a nadie (derechos difusos) y que, en consecuencia, alguien tiene que asumir esa defensa para evitar el
deterioro del ecosistema afectado.
5.3 LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES
DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO, W 18.575, DE 1986
La institudonalidad a la cual hemos hecho referencia, contenida
en la Ley N 19.300, debe relacionarse con la Ley Orgnica Constitucional de Ba'lCs Generales de la Administrdcin del Estado,
121
MANUAL DE DERECHO fuV!BlENTAL CHILENO
INSTlTUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
que se refiere a la manera, forma, facultades, responsabiliddes y

funciones de los rg-anos y nmcionarios de la Administracin
del Estado.
Corno lo expresamos al analizar la institucionalidad establecida en la Ley N 19.300, las COREMAS estn presididas por
los rganos polticos ms importantes de las regiones, como
son los Intendentes; adems, forma parte de ellas otro rgano poltico importante de las provincias, como son los Gobernadores. Estos dos rganos tienen mucha fuerza de decisin en la gestin ambiental del Gobierno, ya que las resoluciones que se adoptan, especialmente en materia de aprobacin o rechazo de los estudios de impacto ambiental, tienen
una carga poltica importante que puede llegar a pesar mucho ms que los informes tcnicos de los comits tcnicos de
estas COREMAS, a los que la ley les da un carcter meramente
asesor. Lo anterior hace correr el riesgo que en un pas como
el nuestro, en que el propio Estado es uno de los actores
principales de la contaminacin, haya un predominio de la
poltica contingente por sobre lo cientfico y tcnico, que es
lo que debera predominar en toda decisin ambiental, ya
que, como bien sabemos, lo ambiental trasciende lo poltico
y lo meramente gubernamental, por cuanto se estn analizando las consecuencias que una accin del hombre pueda
tener sobre la base de sustentacin de la vida que representan los ecosistemas afectados.
La Ley N 18.575, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra en el DFL N 1-19.653, publicado
en el Diario Oficial de 17 de noviembre de 2001, contiene
importantes artculos que se refieren a la responsabilidad de
los rganos del Estado frente a las decisiones que puedan
tomar ante un acto de un particular que pueda ocasionar
trastornos en el ambiente, Puede ocurrir, muchas veces, que
el excesivo celo funcionario en el control ambiental pueda
llegar a impedir una labor econmica legtima, aun cuando
ese particular funcione dentro de las normativas ambientales
vigentes. Al respecto, el particular debe recordar los artculos 3 y 4 de la ley que comentamos. El artculo 3 obliga a
la Administracin del Estado a respetar el derecho de las
personas a realizar cualquier actividad econmica en confor-
midad con la Constitucin Poltica y las leyes. A su vez, el

artculo 4 establece que el Estado ser responsable por los
daos que causen los rganos de la Administracin en el ~jer
dcio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades
que puedan afectar al funcionario que las hubiere ocasionado. Por su parte, el artculo 2 de dicha ley establece que los
rganos de la Administracin del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las leyes, y en consecuencia deben actuar dentro de su competencia y no tendrn otras atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico, de tal manera que todo abuso o exceso
en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y
recursos correspondientes que los afectados puedan ejercer.
Por su parte, el artculo 10 seala que siempre se podr interponer en contra de una resolucin administrativa el recurso de reposicin ante el mismo rgano que la hubiere
dictado y, cuando proceda, podr interponerse el recurso jerrquico ante el superior correspondiente, sin perjuicio de
las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
122
5.4
DIACNSTICO SOBRE LA INSTlTUCIONALIDAD

DE LA LEY N 19.300
Uno de los objetivos de la Ley N 19.300, expresados en el mensaje presidencial por el cual se remiti el proyecto de ley al
Congreso, fue establecer una gestin ambiental moderna e
integradora, para lo cual se "crea una insLtucionalidad'que permita a nivel nacional solucionar los problemas ambientales existentes y evitar la creacin de otros nuevos", por tal motivo, se
crea un organismo como CONAMA, cuyo principal papel, expresa el Mensaje, es el de "coordinar" a los organismos y servicios
con competencia ambiental.
En el Mensaje sealado no se cit, sin embargo, algo ms
destacado que tena que cumplir CONAMA, que es gestar y controlar la poltica nacional ambiental del gobierno. Si bien es
cierto no est expresado en el Mensa,je, CONAMA tiene esta misin, que se expresa en el cuerpo legal. As el artculo 551ctra a)
del Proyecto de Ley, actual artculo 70 de la Ley, seala que
123
f
li
ji
MANUAl, DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
corresponde a esta comisin "proponer al Presidente de la .Repblica las polticas ambientales del gobierno", y el artculo 72
letra a) agrega "ejercer y hacer cumplir las funciones enunciadas en el artculo 70 de esta ley",
Lo expresado precedentemente en los artculos 70 y 72
citados es, a mi juicio, la labor ms importante de CONAMA,
como se ha sealado, toda vez que ello significa proponer la
poltica ambiental general del gobierno, hacerla cumplir, realizar programas ambientales transectoriales, proyectos y acciones destinados a fijar la labor principal del gobierno en
materia ambiental, que debe ser aplicada por todos y cada
uno de los Ministerios existentes. La labor de CONAMA no
slo es fijar esta poltica, sino hacerla cumplir, monitorear su
grado de cumplimiento en cada uno de los Ministerios, adems de efectuar la coordinacin de tal poltica. Esto no ocurre en este momento, ya que este no es ms que un organismo de coordinacin entre los distintos Ministerios, quienes
aplican polticas ambientales sectoriales desligadas de una
poltica central, de tal manera que cada servicio en forma
separada elabora su propia poltica ambiental segn el grado de nfasis o inters en el tema que tenga el ejecutivo a
cargo del servicio pblico.
El resultado de lo expresado se diagnostic durante el
proceso de discusin de la Ley de Bases en el Congreso Nacional, ya que la institucionalidad creada es inadecuada para
poder cumplir con el cometido legal de proponer al Presidente de la Repblica, y en consecuencia a todos los Ministerios, una poltica nacional ambiental, quedando, por el contrario, reducida su funcin a un organismo coordinador de
polticas sectoriales, encargado del sistema de evaluacin de
impacto ambiental. Esta situacin es ayudada por la ubicacin que CONAMA tiene en el organigrama del Estado, toda
vez que resulta difcil proponer a las autoridades superiores
polticas nacionales que deben ser gestadas en el ms alto
nivel y no en uno inferior. En otras palabras, es un rgano
que carece de estatus. Esta caracterstica no se mejora por el
hecho de existir un Const;jo Directivo a cargo de la Direccin Superior de la Comisin, formado por 13 ministros, toda
vez que no resulta fcil que un cuerpo colegiado de esta na124
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE
turaleza se ponga de acuerdo en sealar cul es la poltica

nacional ambiental que debe dictarse y sobre todo ponerla
en prctica y termine con la superposicin de competencias
entre los ministerios, permitiendo un mayor grado de cooperacin entre las instituciones.
Otra situacin dbil de CONAMA es el carcter poltico que
tienen sus principales autoridades. En efecto, CONAMA depende de un ministerio, que es el Ministerio Secretara General de
la Presidencia, rgano poltico por excelencia, en lugar de haber estado en un ministerio tcnico, puesto que los problemas
ambientales, como hemos dicho, son de ese orden, lo que no
se contradice con las decisiones de poltica ambiental que puedan tomarse, Por otra parte, sus ms importantes rganos, que
deben decidir sobre la evaluacin ambiental de un proyecto,
estn formados por personeros polticos, como son los
Intendentes y Gobernadores, lo que hace peligrar la calidad
tcnica de las resoluciones que declaran ambientalmente aceptable un proyecto.
5.5 PROPUESTA DE DISCUSIN DE LA INSTITUCIONALIDAD

DE LA LEY N 19.300
Una de las principales deficiencias existentes en la Ley de
Bases del Medio Ambiente dice relacin con su institucionalidad, la falta de participacin real de la comunidad y la carencia de instrumentos jurdicos eficaces para evitar el deterioro ambiental. Los dos ltimos temas los trataremos ms
adelante.
Hemos sealado que para gestar una poltica nacional ambiental basada en el desanollo sustentable, de marcada incidencia econmica, debe crearse un rgano administrativo distinto al actuaL Para lograrlo hay dos posibles caminos; la creacin de un Ministerio del Ambiente, con rango similar a los
dems ministerios, o bien una voluntad poltica ubicada en el
organigrama del Estado al ms alto nivel, dependiendo slo del
Presidente de la Repblica. Cualquiera de estos organismos podra superar los problemas institucionales que hoy da existen
en el pas.
125
MANUAL DE DERECHO AMRlENTAl. CMIl.F.NO
El Ministerio del Ambiente tendra a su cargo, a grandes

rasgos, proponer al Presidente de la Repblica la poltica nacional ambiental del gobierno y velar por el cumplimiento de
dicha poltica.
Este ministerio, al igual que la creacin de una voluntad
poltica, que podramos llamar Consejo o Comisin Nacional
Ambiental, slo tendran xito si logran agrupar bajo su competencia las atribuciones y funciones m.~ destacadas que digan
relacin con el ambiente y los recursos naturales, hoy dispersos
en diversos ministerios. Se trata especialmente de reordenar el
puzzle ambiental, evitar superposiciones de autoridad, criterios
dispares frente a un mismo asunto, leyes inconexas, falta de
cooperacin entre instituciones, y celos de autoridad tan propios en cualquier administracin pblica.
Consiste en reunir bajo una sola voluntad los asuntos ambientales que hoy conocen distintos rganos del Estado, que se
pueden agrupar en los cuatro siguientes componentes del medio ambiente: suelo, aire, agua y biodiversidad.
La voluntad poltica encargada del ambiente, sea un Ministerio o un Consejo Nacional Ambiental, debera estar estructurada internamente en base a estas cuatro Direcciones Generales, cada una con competencia en un componente bsico del
medio ambiente, la cual agrupara todas las facultades que tengan injerencia en l. As, habra una direccin de suelo, de aire,
de agua y de biodiversidad, vinculada esta ltima a la flora y
fauna terrestre y acutica.
Lo anterior significa la reestructuracin de varios ministerios y la modificacin de las respectivas leyes orgnicas de los
servicios, como asimismo de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente.
Un departamento importante de esta voluntad ambiental
sera el que tenga que ver con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
126
EL DAO AMBIENTA!., ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
6. EL DAO AMBIENTAL, ACCIONES

A lAS QUE DA ORIGEN
6.1 DEFINICIN m; DAO

La Ley de Bases Generales del Medio Ambient.e dedica su Ttulo lIl, Prrafos 10 y 2, a la responsabilidad por dao ambiental.
Esta ley define el dao ambiental en su artculo 2 letra e) COIllO:
"toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes".
Desde luego, como leemos en la definicin, no es cualquier
menoscabo, detrimento, disminucin o prdida ocasionada al medio ambiente lo que puede catalogarse como dao, sino que ste,
para que sea tal, debe ser significativo, es decir, importante, trascendente, como lo expresa el Diccionario de la Lengua Espaola:
que ticne importancia por representar o significar algn valor.
El concepto de dao no se haba incorporado cn el texto
del proyecto presentado por el Ejecutivo, sino que tiene su origen en la discusin posterior en el Congreso Nacional.
Al revisar otros textos de derecho vemos que el artculo 1128
del Cdigo de Comercio, ubicado en el Libro IU, Ttulo VI,
referido a los Riesgos de la Navegacin, define en su N 4 el
dao al medio ambiente como "el dao fsico significativo a la
salud humana, a la vida animal o vegetal y a los recursos marinos en aguas sometidas a la jurisdiccin nacional y reas terrestres adyacentes a aqullas, producidos por contaminacin, envenenamiento, explosin, fuego u otras causas similares".
Esta definicin es mucho ms restringida que la amerior, ya
que la definicin de dao al medio ambiente, segn la ley ambiental, podra producirse no slo por contaminacin, sino por
la explotacin no sustentable de un recurso que puede ocasionar un menoscabo significativo a la Oora o fauna de un
ecosistema, situacin que no ocurre en el caso del concepto del
Cdigo de Comercio, en que el dao es producido por contaminacin o causas similares en aguas sometida~ a la jurisdiccin nacional o reas terrestres adyacentes a aqullas.
Por su parte, la Ley de Navegacin, contenida en el Decreto
Ley N" 2.222, de 1978, habla de dao ecolgico al sealar en el
127
l'
MANUAL D~ DERECHO AMBIENTAL CHILENO
EL DAO AMBIENTAL. ACCIONES A L\S QUE DA ORIGEN
artculo 144 N 5 que "se presume que el derrame o vertimiento de sustancias contaminantes del medio ambiente marino produce dao ecolgico", presuncin legal que admite prueba en
contrario.
La misma ley, en el N 4 del artculo 144, define lo que debe
entenderse por "sustancia contaminante" y expresa que es toda
materia cuyo vertimiento o derrame est especficamente prohibido, en conformidad al reglamenlo. Lo expuesto nos lleva al
artculo 142 del mismo cuerpo legal, que establece que est absolutamente prohibido arrojar lastres, escombros o basuras y
derramar petrleo o su.~ detivados o residuos, aguas de relaves
de minerales u otras materias nocivas o peligrosas de cualquier
especie, que ocasionen dailos o perjuicios en las aguas sometidas a jurisdiccin nacional yen los puertos, ros y lagos.
caso, entre otras, de la Ley N 18.302, de 1984, sobre seguridad

nuclear; el Decreto Ley N 2.222, de 1978, conocido como Ley
de Navegacin; el Decreto Ley N 3.557, de 1981, Ley de Proteccin Agrcola; Ley N 18.916, que aprueba el Cdigo
Aeronutico.
Ahora bien, en el silencio de leyes especiales y de la Ley
Ambiental, deben aplicarse las disposiciones generales del Ttulo XXXV del Libro IV del Cdigo Civil, relativas a los delitos y
cuasidelitos civiles conforme lo seala el artculo 51 inciso final
de la Ley Ambiental.
Lo expuesto en los artculos 3 0 y 51 citados significa que
responde del dao ambiental quien lo produce, siempre que
haya actuado con dolo o culpa, siguiendo las normas generales
del Cdigo Civil seiialadas en el artculo 2329, que establece:
"Por regla general todo dao que pueda imputarse a malicia o
negligencia de otra persona, debe ser reparado por sta". Para
que el dao sea indemnizado es fundamental que el autor haya
cometido el acto mediante una accin culposa o dolosa, situacin que deber ser probada por quien 10 alega. Estamos frente a la llamada responsabilidad subjetiva, en que la prueba de
la culpa o el dolo resulta esencial. En el fondo, el sistema protege al autor por sobre la Vctima, sobre quien descansa, adems,
el peso de la prueba, situacin que en la mayora de los casos
resulta dificultosa.
6.2 RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

EN LA LEY N 19.300
El artculo 3 de la Ley N 19.300 seala que "sin perjuicio de las
sanciones que seale la ley, todo el que culposa o dolosamente
cause dao al medio ambiente, estar obligado a repararlo materialmente, a su costo, si ello fuera posible, e indemnizarlo en
conformidad a la ley".
Esta norma manifiesta el principio expresado en diversos
tratados internacionales, que el que contamina paga, ya que el
dao puede producirse por contaminacin o por detetioro significativo del ecosistema por un uso no sustentable de los recursos.
El artculo 51 repite el mismo concepto en el Ttulo III, Prrafo 1, titulado "De la responsabilidad por datlo ambiental", y
seala que "todo el que culposa o dolosamente cause dailo ambiental, responder del mismo en conformidad a la presente ley".
Luego, en el inciso segundo seala que "no obstante, las normas
sobre responsabilidad por dailo al medio ambiente contenidas
en leyes especiales prevalecern sobre las de la presente ley."
En efecto, hay diversas leyes especiales que contienen normas sobre responsabilidad por dao ambiental, que prevalecern sobre las normas de dao de la Ley N 19.300, como es el
128
i. Crtica a la responsabilidad subjetiva
Creo que este sistema de la responsabilidad subjetiva no pennite una adecuada proteccin al ambiente ya los recursos naturales, que la gravedad de los daos causados y las repercusiones
que tienen en la vida nacional requieren de un procedimiento
ms expedito, de tal manera que el responsable del dao a la
naturaleza sea quien lo provoque, independientemente de su
grado de culpabilidad o dolo, nico modo de proteger a la Vctima, que es la sociedad entera, reparndole ntegra y rpidamente el dao suftido. Lo nico que debe acreditarse para que
haya lugar a la indemnizacin, es la relacin de causa a efecto
entre la infraccin y el dao producido.
129
Creo que en el caso del dao ambiental debe exigirse la

responsabilidad objetiva, salvo en los casos de fuerza mayor o
caso fortuito, dada la trascendencia social del dao, en que el
bien afectado no es un patrimonio individual, ni siquiera la
suma de ellos, sino que es la vida, la salud humana o bien los
ecosistemas naturales, base nica de sustentacin de la vida.
ii. Casos de presuncin de responsabilidad
de dao ambiental en la Ley N 19.300
En el artculo 52 de la Ley Ambiental hay casos en que el tipo
de responsabilidad subjetiva se rcstringe, establecindose presunciones legales de responsabilidad por dao ambiental respecto del autor de dicho dao; ello ocurre en los siguientes
casos: a) cuando existe infraccin a las normas de calidad ambiental, b) a las normas de emisiones, e) a los planes de prevencin, d) a los planes de descontaminacin, e) a las regulaciones
especiales para los casos de emergencia ambicntal, !) a las nOIe
mas sobre proteccin, g) preservacin o h) conservacin ambientales establecidas en la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente o en otras disposiciones legales o reglamentarias.
Sin embargo, slo habr lugar a la indemnizacin en los
casos sealados precedentemente, si se acredita relacin de causa
a efecto entre la infraccin y el dao producido.
Como se puede observar, en estos casos la presuncin legal
de la responsabilidad del autor del dao es bastante amplia, ya
que no slo incluye normas para prevenir la contaminacin,
sea st.a de suelo, aire, agua o acstica, sino la infraccin de
normas relativas a la proteccin, preservacin y conservacin
de la naturaleza existentes, no slo en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, sino adems en otras leyes especiales,
todas las cuales se encuentran vigentes por especial disposicin
del artculo 1 de la Ley N 19.300.
130
EL DAO &\!l!lENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
6.3
RESPONSABIlJDAD POR DAO AMBIENTAL ESTABLECIDA

EN LEYES ESPECIALES
6.3.1 El dao en la Ley de Seguridad Nuclear
N 18.302, de 1984
Q
Hay casos en nuestra legislacin en que hay excepciones a la

norma general de la responsabilidad subjetiva establecida en la
Ley Ambiental, los cuales prevalecern sobre ella segn su artculo 51. Uno de esos casos es el de dao ambiental establecido en la Ley N 18.302, de 1984, sobre seguridad nuclear, modificada por la Ley W 19.825, de 10 de octubre de 2002. Esta
ley seala expresamente en su artculo 49 que la "responsabilidad civil por daos nucleares ser objetiva y estar limitada en
la forma que establece esta ley".
De acuerdo con esta norma, la persona responsable del dao
ambiental responder siempre del caso fortuito y de la fuerza
mayor, salvo que los dat10s sean producidos por un accidente
nuclear que se deba directamente a hostilidades de conflicto
armado exterior, insurreccin o guerra civil.
La persona que tiene la autOlizacin pard. explotar una instalacin nuclear, planta, centro, laboratorio o establecimiento
nuclear ser responsable de los daos ocasionados por un accidente nuclear que ocurra en ellos, de acuerdo con el artculo 50
de la ley, que establece adems solidalidad en el pago de la
indemnizacin cuando la responsabilidad por daos nucleares
recae en ms de un explotador y no puede precisarse la parte
de ella que toca a cada uno (art. 53).
Sin embargo, a pesar de estas medidas legales, la ley establece
un lmite mximo a la responsabilidad por daos nucleares en
que puede incurrir el explotador por cada accidente nuclear, el
cual no puede pasar de 75 millones de dlares americanos, re<Jjustados automticamente en el porcentaje de la variacin de los Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional entre 1984, fecha de la ley, y la fecha del accidente nuclear.
Esta regla se entiende sin peJjuicio del derecho a cobrar los
intereses, costas y reajustes que procedan.
El plazo de prescripcin para reclamar del dao nuclear es
de 10 aos contados desde la fecha en que ocurri el accidente
o se denunci por un inspector el accidente nuclear (art. 66).
131
MANl 1Al, DE DEREL'HO AMBIENTAL CHILENO
EI.lJAO AMflIENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN

--
A todas luces el plazo es exiguo, toda vez que las manifestaciones de dao nuclear se pueden presentar con posterioridad
a esa fecha, y por otra parte el lmite en dinero es nfimo, dadas las caractersticas del dao nuclear y su permanencia en el
tiempo.
6.3.2 El dao ambiental en la Ley de Navegacin,

contenida en el Decreto Ley N 2.222, de 1978
Otra ley especial que constituye una excepcin a la norma general de la responsabilidad subjetiva o culpable, es la llamada
Ley de Navegacin, contenida en el Decreto Ley N 2.222, de
1978, cuyo Ttulo IX se refiere a la contaminacin. En su artculo 144 N' 1 Y 2 se seala que el propiet.ario, armador u operador a cualquier ttulo de la nave, naves o artefacto naval sern responsables de la indemnizacin de peljuicios por los daos que se produzcan con ocasin de cualquier clase de materias o desechos que produzcan el derrame o descarga dentro
de las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, sea cual fuere
la actividad que estuviere realizando la nave o artefacto naval
que lo produjo, responsabilidad que es objetiva, a menos que
prueben que ellos fueron producidos exclusivamente por las
siguientes causales:
a) Acto de guerra, hostilidades, guerra civil o insurreccin;
o un fenmeno natural de carcter excepcional, inevitable e
irresistible.
b) Accin u omisin dolosa o culpable de un tercero extrao al dueo, armador u operador a cualquier ttulo del barco o
artefacto naval. Las faltas, imprudencias o negligencias de los
dependientes del dueo, armador u operador o las de la dotacin, no podrn ser alegadas como causal de la presente excepcin de responsabilidad.
Estamos en presencia de la responsabilidad objetiva seguida
de la solidaridad, ya que la responsabilidad por los daIios que se
causen afectarn en forma solidaria a las personas nombradas precedentemente, las cuales debern responder de ellos por e! solo
hecho de producirse, a menos que concurran algunas de las situaciones sealadas en las letras a) o b) citada~ precedentemente.
]32
No olvidemos adems que en la Ley de Navegacin e! dao

ecolgico se presume por el hecho de constatarse el derrame o
vertimiento de sustancias contaminantes del ambiente marino,
presuncin legal que admite prueba en contrario.
De acuerdo al artculo 145 de este cuerpo legal, la responsabilidad de! propietario, armador .u operador est limitada a
un mximo de 210 millones de francos, a menos que el siniestro se hubiere producido por falta o culpa de cualquiera de
ellos, en cuyo caso no existe limitacin.
El plazo de prescripcin de los derechos a indemnizacin y
dems obligaciones que nazcan de estos artculos es de 3 aos,
contados desde la fecha en que se produjo el dao o se realizaron los actos que dan accin de reembolso; sin embargo, no
podr interponerse accin alguna despus de 6 aos contados
desde la fecha del siniestro.
:Finalmente es necesario anotar aqu que de acuerdo con el
artculo 147 de este Prrafo, en el caso de instalaciones terrestres
que produzcan daos al ambiente marino por vertimiento o derrame de sustancias contaminantes, el dueo de ellas ser siempre civilmente responsable y deber indemnizar todo perjuicio
que se haya causado. En el caso citado por el artculo precedente
estamos frente a otro caso de excepcin a las nornlas de la Ley
Ambiental, ya que la responsabilidad del dueo de las instalaciones que producen el dao es taInbin objetiva.
6.3.3 El dao ambiental en la Ley de Proteccin Agrcola,

contenida en el Decreto Ley N 3.557, de 1981
Otro caso en que se debe responder del dao sin necesidad de
acreditar culpa o dolo, es el caso del artculo 36 del Decreto
Ley N 3.557, de 1981, el cual seala que si al aplicar plaguicidas
se causaren daos a terceros, ya sea en forma accidental o como
consecuencia inevitable de la aplicacin, stos podrn demandar judicialmente la indemnizacin de peljuicio correspondiente
mediante procedimiento sumado ante eljuez civil pertinente.
El plazo de prescripcin es de un ao, contado desde que
se detecten los dailos. Con todo no podra ejercerse esta accin
pasados dos alios desde la aplicacin del plaguicida.
133
MANUAL DE DERECHO AMlllENTAL CHILENO
Una nonna similar se aplica de acuerdo con el artculo So del

IIlismo cuerpo legal, cuando a raz de trab:ogos realizados para el
control de plagas por e! Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, se
produjeren perjuicios en bienes u objetos anexos y diversos de los
sometidos a tratamiento. En este caso, e! afectado podr reclamar
judicialmente contra e! SAG aun cuando el perjuicio hubiese sido
ocasionado en fonna accidental o como consecuencia inevitable
de las medidas decretadas. El afectado slo podr, en este caso,
reclamar perjuicios por el dao emergente ocasionado.
El derecho para reclamar la indemnizacin prescribe en el
plazo de un ao, contado desde que aparezcan de manifiesto
los perjuicios producidos (art. 8).
EL DAO A.\!IlIENTAL, ACCJONES A LAS QUE DA ORIGEN
6.4.2 Accin de indemnizacin
De acuerdo con e! artculo 53 de la Ley N 19.300, producido el

dao ambiental se concede accin para obtener la reparacin
del ambiente daado, lo que no obsta al ~iercicio de la accin
indemnizatoria ordinaria por e! directamente afectado (art. 53).
La accin ambiental tiene por objeto reparar e! ambiente
daado, entendiendo por reparacin la accin de reponer e! ambiente o uno o ms de sus componentes a una calidad similar a
la que tenan con anterioridad al dao causado, o en caso de no
ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas (art. 2 letra s) .
Son titulares de la accin ambiental o de reparacin, con el
solo objeto de obtener la reparacin del ambiente daado, las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan
sufrido el dao o perjuicio, las municipalidades por los hechos
acaecidos en su territorio y el Estado por intennedio del Consejo
de Defensa de! Estado.
Deducida la demanda por cualquiera de ellos, no podrn
interponerla los restantes, sin perjuicio de actuar como terceros; en tal caso, la ley presume que las municipalidades y e!
Estado tienen inters actual en los resultados de!juicio (art. 54
inciso primero de la Ley 19.300 y art. 23 del Cdigo de Procedimiento Civil).
La accin de indemnizacin a que se refiere el artculo 53 citado es la accin de indemnizacin ordinaria a que se refieren
los artculos 2314 y siguientes del ttulo XXXV del Libro IV de!
Cdigo Civil, referidos a los delitos y cuasidelitos civiles en los
casos de responsabilidad extracontractual, que establecen que
e] que ha cometido un delito o cuasidelito que ha inferido dao
a otro, es obligado a la indemnizacin,
El objetivo de esta accin de indemnizacin ordinaria, producido el dao ambiental, es reparar el dao que haya afectado a las personas y sus bienes.
Confonne a las normas generales del Cdigo Civil, para que
exista responsabilidad extracontractual se requiere que concurran los siguientes requisitos:
1) Que exista dao producto de una accin u omisin del
agente.
2) Que e! dalio sea originado por culpa o dolo de quien lo
provoca.
3) Capacidad del autor del hecho ilcito.
4) Relacin de causalidad entre la accin culpable o dolosa
y el dao.
5) La no concurrencia de una causal de exencin de responsabilidad.
Se ha definido la culpa como la falta de diligencia o cuidado en la ejecucin de un hecho o en e! cumplimiento de una
obligacin. El dolo a su vez lo define e! Cdigo Civil en su artculo 44 diciendo que es la intencin positiva de inferir i~u
rias a la persona o propiedad de otro.
Debe tenerse presente que la culpa cxtracontractual debe
probarla la vctima del dalio, dicha culpa no admite grados,
como la contractual, y no se presume, salvo en el caso del
artculo 52 de la Ley Ambiental, que seala, como ya lo dijimos, que se presume legalmente la responsabilidad del autor de! dao ambiental si existe infraccin a las normas de
calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de
prevencin o de descontaminacin, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas
sobre proteccin, preservacin o conservacin ambientales
134
135
6.4 ACCIONES QUE ORrGINA EL DAO Al\1BIENTAL

EN LA LEY N
19.300
6.4.1 Accin (tmbientalo de reparacin
MANUAl> DE DERECHO AMllmNTAL CHII n/O
EL DANO AMBIENTAL, ACCIONES A LAS QUE nA ORIGEN

---"
establecidas en la Ley Ambiental o en otras disposiciones legales o reglamentarias.

Son titulares de esta accin de indemnizacin los directamente afectados, sean personas naturales o jurdicas. Conforme a esta ley, los directamente afectados son titulares de dos
acciones: la accin ambiental para obtener la reparacin del
medio ambiente daado y la accin indemnizatoria de perjuicios, las cuales pueden ser ejercidas conjuntamente. En esta situacin se pueden encontrar tanto los privados como las municipalidades y el Estado en el caso que sean directamente afectados, como lo indica el artculo 53.
Sin embargo, de acuerdo con la Ley Ambient21, hay un caso
en que no se puede iniciar la accin de reparacin y slo se
puede iniciar accin de indemnizacin ordinaria por el propio
afectado en contra del causante del dao; ello sucede cuando
ste, en su calidad de responsable de fuentes emisoras, s encuentre sujeto a planes de prevencin o descontaminacin, o a
regulaciones especiales para situaciones de emergencia que
acreditaren estar dando ntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones establecidas en tales planes o regulaciones (art.55).
En este caso no cabe iniciar accin ambiental de reparacin a
menos que el dao provenga de causas no contempladas en el
respectivo plan; si es as, se aplican las normas generales en
cuanto al ejercicio de ambas acciones por los respectivos titulares de ellas (art. 55).
Ley N 19.300, pudiendo ser sancionados con amonestacin,

multas de hasta mil unidades tributarias mensuales y clausura
temporal o definitiva.
El juez podr, segn la gravedad de la situacin, suspender
de inmediato las actividades emisoras u otorgar un plazo a los
infractores para que cumplan con las norma~. Si cumplido dicho plazo los infractores continan infringiendo las normas, se
les sancionar con una multa adicional de hasta cuarenta unidades tributarias mensuales diarias.
Los responsables de fuentes emisoras sancionadas en conformidad con este artculo no podrn ser objeto de sanciones
por los mismos hechos, en virtud de lo dispuesto en otros textos legales (art. 56 inciso final).
En el caso que un tribunal acoja una accin ambiental o de
indemnizacin por los daos causados y el infractor haya incurrido en algunas de las conductas sealadas precedentemente,
el Juez podr aplicar de oficio algunas de las sanciones citadas
(art. 57).
Esta accin, que hemos llamado de requerimiento, que pueden ejercer las municipalidades y dems rganos del Estado
con competencia ambiental, tambin las puede ejercer cualquier
persona natural o jurdica que est sufriendo el dao o perjuicio, as como el Estado a travs del Consejo de Defensa del
Estado y cualquier persona a travs de la municipalidad (arL 59).
6.5
El. PROCEDIMIENTO EN LA Lt:Y AMBlEN'lAL
6.4.3 Accin de requerimiento del artculo 56

El artculo 56 de la Ley Ambiental establece una accin, que
podramos llamar de "requerimiento", que pueden ejercer las
municipalidades y los dems organismos competentes del Estado en materia ambiental ante el juez de letras en lo civil del
lugar en que ocurre la infraccin o del domicilio del afectado,
para obtener la aplicacin de sanciones a las personas responsables de fuentes emisoras que no cumplan con los planes de
prevencin o descontaminacin o con las regulaciones especiales para situaciones de emergencia ambiental o a los infractores
por incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la
De acuerdo con la Ley de Bases del Medio Ambiente, es juez

competente para conocer de las causas que se promuevan por
infraccin a la Ley N 19.300, el juez de letras en lo civil del
lugar en que se origine el hecho que causa el dao, o bien, el
del domicilio del afectado, a eleccin de este ltimo (art. 60).
En los casos en que el juez corresponda a lugares de asiento
de Corte, la causa deber ir a distribucin de acuerdo con el
artculo 176 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Con respecto al procedimiento, las causas por infraccin a
la Ley N 19.300 se tramitarn conforme al prbcedimiento sumario. En relacin a la accin indemnizatoria, este procedimien-
136
137
EL DANO AMBIENTAL, ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
constituye una excepcin a la accin de perjuicio del Cdigo

Civil, ya que en este ltimo caso el procedimiento que se aplica
es el procedimiento del juicio ordinario y la accin prescribe
en cuatro aos contados desde la perpetracin del hecho, en
circunstancias que la accin indemnizatoria de la ley ambiental
prescribe en cinco aos contados desde que el dao se hizo
evidente.
El juicio sumario establecido en los artculos 61 y 62 de la Ley

N 19.300 tiene las siguientes particularidades con respecto al
procedimiento de igual naturaleza establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
1) Respecto de la prueba pericial, sta se rige por las normas del Cdigo de Procedimiento Civil en todo lo que no sea
contrario a estas normas. En cuanto a las normas especiales,
desde luego cada una de las partes puede nombrar un "perito
adjunto", que podr estar presente en todas las fases del estudio pericial. Puede, incluso, formular observaciones, las cuales
debern constar en el informe pericial definitivo.
Presentado el informe pericial definitivo, habr un plazo de
15 das para formular observaciones al informe.
2) Respecto al uso de los medios probatorios, esta ley permite el uso de cualquier medio de prueba adems de los sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil.
3) En relacin a la valoracin de la prueba, eljuez apreciar la prueba rendida conforme a las reglas de la sana crtica.
4) Con respecto a la prescripcin, la accin ambiental y las
acciones civiles emanadas del dao ambiental prescribirn en
el plazo de 5 aos, contados desde que el dao se hace evidente, es decir, cuando es claro y manifiesto y tan perceptible que
nadie puede racionalmente dudar de l, como lo seala el Diccionario de la Lengua Espaola.
En sentido similar a lo anterior, sealamos anteriormente que
el Decreto Ley N 3.557, de 1981, sobre proteccin agricola, en
su artculo 8 seala que si con motivo de los trabajos realizados
por el SAG o terceros encargados por ste se produjeren daos

en bienes u objetos anexos y diversos a los sometidos a tratamiento, el afectado podr reclamar judicialmente de los perjuicios en el plazo de un ao a contar desde que aparezcan de
manifiesto los perjuicios producidos. Asimismo, el artculo 36 del
mismo cuerpo legal seala que si se producen daos al aplicar
plaguicidas, ya sea en forma accidental o como consecuencia inevitable de la aplicacin, los afectados podrn demandar judicialmente la indemnizacin de perjuicios dentro del plazo de un
ao contado desde que se detectan los daos.
5) Con respecto al recurso de apelacin, ste slo se conceder contra sentencias definitivas, contra sentencias interlocutorias
que pongan trmino al juicio o hagan imposible su prosecucin,
yen contra de las resoluciones que se pronuncien sobre medidas
cautelares.
La ley no establece un plazo especial para interponer el recurso, por lo que deben aplicarse las normas generales para
apelar, que son de 10 das en caso de sentencias definitivas y de
5 das en las interlocutorias, contados desde la notificacin de
la parte que entable el recurso. y deber contener los fundamentos de hecho y de derecho en que se apoya y las peticiones
concretas que se formulen.
Estas causas tienen preferencia para su vista y fallo en segunda instancia y no podrn suspenderse.
Conforme a la norma general del juicio sumario, todas las
resoluciones pronunciadas en l son apelables en el solo efecto
devolutivo, aplicando la norma del artculo 691, inciso 2, del
Cdigo de Procedimiento Civil. Por excepcin son apelables en
ambos efectos la sentencia definitiva y la resolucin que d lugar al procedimiento sumario cuando ste se hubiere iniciado
como ordinario (art. 691 inciso 1 del Cdigo de Procedimiento Civil).
Sin embargo, la sentencia definitiva y la resolucin que ordena substituir el procedimiento ordinario en sumario sern
aplicables en el solo efecto devolutivo en caso de que concedido el recurso hayan de eludirse sus resultados (art. 691, inciso 1", parte final del Cdigo de Procedimiento Civil).
Con todo, es necesario recordar que el artculo 194 N 1
del Cdigo de Procedimiento Civil seala que se concedern
138
139
to
6.6 EL]UICIO SUMARIO EN LA LEY N" 19.300.

SUS PARTICULARIDADES
MANUAL DE DERECHO AMBIF,NI'AL CHILENO
en lo devolutivo las apelaciones deducidas respecto de las resoluciones dictadas contra el demandado en losjuicios sumarios,
peyo, como expresa el profesor (~sarino Viterbo, por tratarse
de una norma general en su aplicacin, debe ser pospuesta a la
regla especial contenida en el artculo 691 del Cdigo de Procedimiento Civil. 85
Con respecto a la competencia, tal como lo sealamos anteriormente, es competente el juez del lugar en que ocurri el
hecho o el juez del domicilio del afectado, a eleccin de este
ltimo.
6.7
CARACTERSTICAS DEL DA,"O Ac\1BIENTAL
El dao a la naturaleza tiene en general ciertas caractersticas

que lo hacen diferente a otro tipo de daos; ellas son: velocidad, imperceptibilidad, irreversibilidad y universalidad.
La velocidad con que se produce el dao se refiere a la
rapidez con que ste es causado en la mayora de los casos,
generado a causa principalmente de la tecnologa empleada, la
cual cada vez es m< agresiva en contra de los faclores naturales, acrecentado por la frmula costo-beneficio. Si tomamos
como c:jemplo el uso de la motosierra, que sustituy el hacha
para la corta de rboles, o el uso de ciertos lipos de artes de
pesca que limpian el tondo marino, nos podemos dar cuenta
de la velocidad con que se puede deteriorar el ecosistema. En
otros casos, la caracterstica es su imperceptibilidad, en que el
dao al ecosistema es producido en forma inadvertida para la
comunidad, corno es el ca~o de la contaminacin del suelo por
pesticidas de largo efecto residual, o su satinizacin o desertificacin producida por su mal uso. Otro elemento que lo caracteriza es su irreversibilidad, esto es, que una vez producido el dao
al ecosistema o a algunos de sus componentes, no es posible
que vuelva a recuperarse, a escala humana, o bien, el costo que
tiene su recuperacin hace rechazar la idea de intentarlo. De
8!1 Mario Casarino Vitcrbo, Manual de Derecho Procesal, tomo V, Editorial Jurdica de Chile, 1975.
140
EL DAO AMBI~.NTAL. ACCIONES A I.AS QUE DA ORIGEN
all la necesidad de aplicar el principio de la prevencin, evitando, por todos los medios, que el dao se produzca. Finalmente, otra caracterstica del dao que debe tomarse en cuentA, en la confeccin y aplicacin de las normativas jurdica~, es
su universalidad, ya que no slo afecta al patrimonio de una
persona, comunidad o pas, sino a una regin o incluso conjunlO de pases, como fue el accidente nuclear de Chernobyl.
6.8
ELEMENTOS JURiDICOS DE PROTECCIN

DEL MEDIO AMBIENTE
Las caractersticas sealadas del dao deberan llevar al derecho ambiental a buscar mecanismos jurdicos que ayuden a impedir este deterioro o disminuyan SlL~ efectos por las graves consecuencias sociales que de l emanan.
Algunos de los elementos jurdicos que podran usarse en la
legislacin para actuar con eficacia son los siguientes: acciones
populares en defensa del ambiente, el establecimiento de la responsabilidad objetiva en el anlisis del dao, el peso de la prueba en manos de quien produce el deterioro, la imprescriptibilidad
de la accin ambiental, la accin penal ambiental, el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, consagrado hoy da en la Ley
de Ba'les del Medio Ambiente, la creacin de instituciones adecuadas, como la Procuradura Ambiental Nacional, preocupada
del cumplimiento de la legislacin que rige esta materia, a la
cual ya nos hemos referido, y el recurso de proteccin constitucional.
6.8.1 Acciones populares

Uno de los medios de proteccin del ambiente es el ejercicio
de acciones populares que puede interponer ante los tribunales de justicia cualquier persona de la sociedad que se sienta
preocupada por el deterioro ambiental causado por la comaminacin o el mal uso de los recursos. El Cdigo Civil las define
como aquellas que la municipalidad o cualquier persona del
pueblo tiene en favor de los caminos, plazas u otros lug-ares de
141
r'
uso pblico y para la seguridad de los que transitan por ellos

(art. 948 del Cdigo Civil).
El concepto transcrito se refiere a la necesaria defensa de
los bienes nacionales de uso pblico, es decir, aquellos cuyo
dominio pertenece a la nacin toda y que por va ejemplar se
citan, entre ellos, las calles, plazas, puentes y caminos, e! mar
adyacente y sus playas (art. 589).
Alessandri-Somarriva, en su Curso de Derecho Civil, sobre los
Bienes y lo.~ Derechos Reales, definen las acciones populares como
aquellas "que se reconocen a cualquier persona para la defensa
de un inters pblico, y sobre todo a aquellas que, por el hecho
que lo contraviene, tambin han sufrido o pueden sufrir un
dao en su inters privado.86
Nuestro ordenamiento jurdico es parco en materia de acciones populares y no son muchas las disposiciones que se refieren
a esta clase de acciones, salvo algunas, como la citada y las de los
artculos 949 y 950 de! Cdigo Civil, referidos a las acciones
posesorias especiales, y los artculos 2333 y 2334 del mismo Cdigo, referidos a la accin popular que tiene cualquier persona
por los daos que por imprudencia o negligencia de alguien anIenace a personas indeterminadas y al derecho que tiene el actor
de ser indemnizado de las costas del juicio.
- Las acciones posesorias especiales a que se refiere el Ttulo XN del Libro II del Cdigo Civil, entre las cuales se citan las
llamadas acciones populares de los artculos 948 y 949, prescriben en un ao; sin embargo, aquellas acciones posesorias destinadas a precaver un dao no prescriben mientras haya justo
motivo de temerlo (art. 950).
En relacin a la accin popular referida en el artculo 2333
del Cdigo Civil, sta la tiene cualquier persona por dao contingente que por imprudencia o negligencia de alguien amenace a personas indeterminada~. Pero si el dao amenazare solamente a personas determinadas, slo algunas de stas podrn
intentar la accin (art. 2333 del Cdigo Civil).
El actor que deduzca la accin poplar ser indemnizado
de todas la~ costas de la accin, tanto procesales como persona,. Arturo Alessandri R y Manuel SomalTiva U., Curso de Derec/w Civil. Js
los derechos reales, Editorial Nascimento, Santiago, 1971, pg. 962.
lJim y
142
EL DAO AMBIENTAL. ACCIONE.5 A 1AS QUE DA ORIGEN
les, y se le pagar, dice el artculo 2334, lo que valgan el tiempo

y diligencias empleados en ella.
- Algunas leyes que contienen acciones populares
Dada la importancia que tiene el desempeo de la comunidad
en detensa del ambiente, se han dictado algunas leyes que otorgan a la poblacin el ejercicio de acciones populares para la
defensa del patrimonio anlbiental, como ocurre con las leyes
N'" 18.348, de 19 de octubre de 1984, y 18.362, de 27 de diciembre de 1984, leyes, que a pesar de su publicacin en el
Diario Oficial an no entran en vigencia. La primera de las
citadas otorga a la actual Corporacin Nacional Forestal y de
Proteccin de Recursos Naturales Renovables una calidad jurdica diferente a la actual, y en su artculo 16 confiere accin
popular para denunciar las infracciones que se cometan en la
conservacin, proteccin y acrecentamiento de los recursos naturales renovables del pas. A su vez la Ley N 18.362, de octubre de 1984, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas de! Estado, en su artculo 30 establece una accin
popular para denunciar las infracciones a dicho cuerpo legal.
Asimismo, el artculo 5 de la Ley N 3.133, de 1916, actualmente
derogada, otorgaba una accin popular a las municipalidades y
a los particulares interesados en caso de infracciones a dicho
texto legal que prohbe a los establecimientos de cualquier especie, sean industriales, comerciales o mineros, vaciar a los cauces los residuos lquidos sin previa neutralizacin. La Ley General de Urbanismo y Constmcciones, contenida en el DFL N 458,
artculo 20, confiere accin popular para denunciar ante e!Juez
de Polica Local e! incumplimiento de las disposiciones de dicha ley y su Ordenanza.
Ciertamente que los ejemplos citados no son suficientes, lo
que debilita el campo de eficiencia de la norma ambiental, toda
vez que la mejor defensa de los recursos naturales descansa primordialmente en la comunidad, que es la directanlente afectada por su mal uso y aprovechamiento.
En la mayora de los casos es probable que no ser el Estado quien asumir la defensa del ecosistema, ni tampoco ser la
empresa, que, en la mayora de los casos, es la contaminadora
en su proceso productivo. Slo una sociedad organizada, edu143
MANUAL DE IJERECHO AMBIENTAL Cllll.ENO
El. DAO ~\!BIENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
cada y con conciencia ambiental podr asumir con responsabilidad la defensa del ecosistema amenazado.
analizar la licitud o ilicitud del autor del dao. Lo que deber

probar la vctima de! dao para exigir la correspondiente reparacin ser el peIjuicio sufrido y el vnculo de causa a efecto
entre el perjuicio y e! hecho.
6.8.2 El peso de la prueba en manos del causante del dao

En general, en el derecho, conforme lo consagra e! articulo 1698
del Cdigo Civil, le corresponde el peso de la prueba a quien
alega la existencia de una obligacin o su extincin, con algunas
importantes excepciones, como por ~iemplo la del juicio ejecutivo, cuyo ejecutado est obligado a probar las excepciones que
opong-a (art. 465 de! Cdigo de Procedimiento Civil). En el derecho ambiental se siguen las normas generales; sin embargo, no es
se e! camino correcto, pues creemos que e! peso de la pnleba
debera recaer sobre qmen va a ",jecutar o est ejecutando un
acto que pueda producir deterioro ambiental. Es l quien tiene
que formar evidencia ante la sociedad de que sus acciones no
daarn a la naturaleza, que no destruirn el ambiente, y no al
revs, como sucede en la actualidad. Si una persona o una comunidad muchas veces de escasos recursos interpone, por ejemplo,
un recurso de proteccin en contra de una empresa que est contaminando, debe acompaar las pruebas en que lo funda, situacin que mucha~ veces no es fcil, es costosa y requiere, en g-ran
cantidad de ca'lOS, de eqmpos sofisticados para log-rar la prueba.
6.8.4 La prescripcin en materia ambiental
Al referimos a la responsabilidad subjetiva consagrada por la Ley

del Medio Ambiente siguiendo la teora clsica de! derecho expresada en el Cdigo Civil, dijimos que dicho sistema no perrnite una adecuada proteccin del ambiente y los recursos naturales, que por la velocidad del dao requiere de un procedimiento
ms expedito, como podra ser establecer el sistema de responsabilidad objetiva, que no requiere probar la culpa () el dolo.
Lo fundamental en esta responsabilidad objetiva es la relacin de calL~alidad entre el hecho del cual deriva el dao y el
dao mismo. Sern los tribunales en definitiva los que debern, en el curso de la litis, constatar la existencia de este nexo
para establecer la responsabilidad, sin necesidad de entrar a
Los derechos y acciones que tienen las personas para exigir la

reparacin de los daos ambientales destinados a restablecer
las condiciones normales de funcionamiento de los ecosistemas
deberan ser, en mi opinin, imprescriptibles. Este juicio parte
del supuesto que nadie tiene el derecho de deteriorar un
ecosistema, ni aun bajo e! pretexto de actuar en lo propio; para
ello la sociedad debe contar con los mecanismos leg-ales para
accionar ante la autoridad correspondiente, exigiendo este derecho sin lmite de tiempo.
Hemos dicho que los ecosistemas constituyen la base de su.....
tentacin de la vida en la Tierra, por lo mismo, nadie puede
arrogarse el derecho de menoscabarlos afectando su integridad y
con ello la prdida de la calidad de vida de una sociedad. Cuando
se daa el ambiente no es slo el patrimonio de un individuo el
que se daa, sino la sociedad entera es la que sufre la prdida Por
otra pane, los deterioros que se cau.~ al ambiente son muchas
veces imperceptibles en el corto y mediano plazo, manifestndose
despus de una o dos generaciones, como ocurre con fenmenos
tales como la erosin, la sedimentacin o desertificacin de los
suelos. Lo mismo ocurre con los daos en seres humanos, que
pueden manifestarse veinte o treinta aos despus de haberse producido el siniestro, como en el ca<o de los daIios nucleares.
El hecho que el artculo 63 de la ley ambiental establezca
un plazo de cinco aos para la prescripcin del dao ambiental
y que ste se cuente desde que el dao se haga evidente, no
soluciona los problemas que puede ocasionar el dao, por las
caractersticas especiales que este tiene.
La imprescriptibilidad en materia ambiental no es una novedad en nuestro derecho; el Cdigo Civil de 1855, en su artculo 937, y la Ley N 3.133, de 1916, le otorgan este presupuesto a las acciones y derechos que se ejercen contra las obras que
144
145
6.8.3 Responsabilidad objetiva
MANUAL DE I}ERECHO AMBIENTAL CHILENO
EL J)AO AMBIENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
corrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso, o contra el

agua, en iguales tnninos. En el mismo sentido el artculo 950
del citado Cdigo seala que no prescriben las acciones dirigidas
a precaver un dao mientras haya justo motivo de temerlo.
En Venezuela en 1992 se aprob la Ley Penal Ambiental, la

cual tiene por objeto, segn su artculo 10, "tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones relativas a la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones penales correspondientes". As mismo, en la
mayora de los pases de la regin existen disposiciones penales
que sancionan algunas conductas ilcitas en relacin al ambiente. En Chile, en escasas oportunidades se sanciona este tipo de
delito; algunos ejemplos los encontramos en nuestro Cdigo
Penal, que sanciona en su artculo 289 la propagacin de una
enfermedad animal o una plaga vegetal, pena que aumenta en
el caso que el acto ilcito se huhiese producido con ocasin de
la introduccin ilcita al pas de animales o especies vegetales.
Por su parte, el artculo 291 bis) del mismo cuerpo legal sanciona penalmente a la persona que cometiere actos de maltrato o
crueldad con los animales. A su vez el artculo 476 castiga con
penas privativas de la libertad al que incendiare bosques, mieses, pastos, montes, cierros o plantos. La actual Ley de Caza,
N 19.473, de 1996, que sustituy la Ley N 4.601, de 1929, estableci sanciones penales en los casos de ciertas infracciones a
sus normas, lo que en s constituye un adelanto en el sentido
correcto.
Sin embargo, queda fuera de toda sancin penal la destruccin
de los recursos por un aprovecl!amiento irracional de ellos o la contaminacin de los mismos, que en el caso de nuestro pas son conductas no sancionadas penalmente, a pesar de las limitaciones y
restricciones que pueden imponerse al derecho de dominio.
6.8.5 La accin penal ambiental

El Derecho Penal Ambiental puede constituir un buen camino
para ayudar a encausar, mediante sanciones privativas de la libertad y multas, conductas ilcitas relacionadas con el medio
ambiente. Creo que es necesario hacerlo dada la dimensin del
dao que puede causarse en esta materia. Para la proteccin de
los ecosistemas no es suficiente el pago de una multa, aplicar
una clausura o confonnarse con el pago de una indemnizacin
obtenida en un juicio civil; es necesaria la aplicacin de una
pena para quien haya actuado con dolo o negligencia, deteriorando o destruyendo la salud y el ambiente con consecuencias
muchas veces irreparables.
En materia anlbiental el bien que queremos proteger es el
ecosistema y sus componentes, tanto biticos como abitcos,
en que descansa la base de la vida; en consecuencia, el bien
jurdicamente protegido es el ecosistema.
Dada la alanna que han producido los delitos ambientales
en el mundo, la Organizacin Internacional de Polica Criminal, INTERPOL, en su XIII Conferencia Regional Americana, realizada en Santiago en el mes de marzo de 1993, aprob la necesidad de recomendar a todos los pases miembros de ella la
dctacin de leyes penales ambientales en sus respectivos pases, en especial sancionando como conductas penalmente ilcitas,
el transporte ilegal transfronterizo de desechos peligrosos y desechos nucleares y el comercio ilegal de especies silvestres de la
flora y tauna en peligro de extincin, raras o vulnerables, teniendo como fuente de inspiracin, en el primer caso, el uConveno de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos
de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin" y la "Convencin
sobre el Comercio Intemacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre", en el segundo. Ambos tratados son
leyes de la Repblica en Chile.
Al referirnos a la manera de mejorar el grado de eficacia y eficiencia de las normativas ambientales citamos a la Procuradura
Ambiental como una de las instituciones que pueden ser creadas con uno de esos fines.
La misin de esta institucin sera la defensa del ambiente
mediante el ejercicio de acciones judiciales. Una de sus caractersticas importantes es que su estructura institucional sea independiente de los dems poderes del Estado.
146
147
6.8.6 Procuradura Ambiental Nacional
En no pocos pases existen instituciones que velan por la

defensa de los derechos patrimoniales de personas de escasos
recursos, de igual modo debera crearse en ellos un organismo para la defensa de la naturaleza, ya que existen comunidades marginales que carecen de los medios econmicos necesarios para hacer ejercer sus derechos en esta materia, sin perjuicio que puedan actuar de oficio en procura de la aplicacin del ordenamiento jurdico ambiental. As como existen
Ombudsman en defensa de los derechos del ciudadano, este
Ombudsman lo sera en defensa de la naturaleza, de quien
sera su legtimo vigilante y guardador.
Esencialmente no se trata de crear esta institucin en defensa slo de los ciudadanos, sino en establecer un mecanismo
que con total independencia, cuide, vigile, acte y aplique toda
la nonnativa jurdica dictada en resguardo de los recursos naturales, que en la mayora de nuestros pases no se hace, a pesar
que en algunos de ellos existe esta institucin con el fin que
aqu sealamos.
6.8. 7 El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
EL DAO AMBIENTAL. ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
una apariencia de proteccin o de inters por el medio ambiente. Desde luego, todo Estudio de Impacto Ambiental o Declara.cin de Impacto Ambiental debe ser realizado con cargo a fondos del proyecto en la etapa del preestudio de la obra a ejecutar,
y no cuando el proyecto ya se encuentra en plena realizacin, en
que no hay margen para corregirlo o rechazarlo; en segundo
lugar, el Estudio y Declaracin junto con la respectiva eValuacin, deben ser revisados y aprobados por el organismo correspondiente del Estado, el cual debe hacer pblico, de tal modo
que la comunidad se encuentre debidamente informada del proyecto y las posibles alteraciones del entorno en que una comunidad se desarrolla, y finalmente, debe abrirse un plazo prudente
de anlisis que permita a la sociedad afectada interponer las acciones pertinentes ante los tribunales de justicia, los cuales deben abrir un procedimiento rpido y eficaz.
En la legislacin chilena este elemento de cuidado de la
naturaleza ha estado por excepcin presente antes de la
dictacin de la Ley N 19.300 que Jo consagra. As en la Ley
N 18.362, que crea el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado, publicada en el Diario Oficial y an pendiente su vigencia, figura como un elemento de prevencin;
existe tambin en la Resolucin 1.215 del 22 de junio de 1978,
del Ministerio de Salud, relacionada con la contaminacin atmosfrica, en que la autoridad, como una manera de controlar
la emisin de las fuentes fijas, exige la presentacin de un estudio de impacto ambiental cuando a juicio de dicha autoridad
los contaminantes emitidos puedan ocasionar un riesgo inminente para la salud.
Otro de los elementos jurdicos de proteccin del medio ambiente que enunciamos es el Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, SEIA, el cual trataremos en extensin ms adelante,
ya que est consagrado en la Ley Ambiental.
Como sabemos, el SEIA es un proceso de estudio del ambiente en que se analizan y describen los estados en que se
encuentra la naturaleza con anterioridad a la ejecucin de un
proyecto y los probables cambios o impactos que dicho proyecto va a producir en el rea estudiada una vez ejecutado, como
asimismo, contempla las diferentes alternativas de ejecucin y
el costo necesario para reducir los impactos.
En otros tnninos, el SEIA es esencialmente un instrumento
de proteccin preventivo del ambiente, en que una empresa
privada o estatal demuestra que las obras que ejecutar producirn un cambio mnimo en la naturaleza.
Ahora bien, para lograr su cometido, el SEIA debe cumplir
Certos presupuestos que lo hagan realmente efectivo y no slo
Este recurso, consagrado en el artculo 20 de la Carta Poltica

de 1980, ha sido un elemento eficaz de proteccin del medio
ambiente. Procede, en general, cuando el que por causa de
actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbaci6n o amenaza en el legtimo ejercicio de ciertos derechos y
garantas establecidos en el artculo 19 de la Constitucin Poltica, entre los cltales se encuentra el derecho constitucional de
148
149
6.8.8 El recurso de proteccin
MANUAL DE DERECHO AMBIEN'I;\L CHILENO
EL DAO AMBIENTAL, ACCIONES A LAS QUE DA ORIGEN
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, consagrado en el N 8 de dicho artculo.

El recurso de proteccin que se ejerce en la materia ambiental enunciada tiene importantes limitaciones, ya que slo tiene
lugar cuando se han producido actos, no cuando existen omisiones, como ocurre en los dems casos. As mismo, los actos irregulares cometidos deben ser arbitrarios e ilegales, requisitos
copulativos que no se exigen en los dems casos, en que puede
ocurrir uno u otro presupuesto, ser arbitrarlos o ilegales.
El recurso de proteccin en defensa del derecho de vivir
en un ambiente libre de contaminacin puede ejercerlo no
slo una persona natural, sino tambin podr accionar una
persona jurdica en defensa de una comunidad o de su propia
membresa afectada por la contaminacin, como en los casos
de corporaciones.
Segn el Auto Acordado dictado por la Corte Suprema sobre
tramitacin del recurso de proteccin, publicado en el Diario
Oficial de 27 de junio de 1992, modificado por el Auto Acordado del mismo tribunal publicado en el Diario Oficial de 9 de
junio de 1998, el plazo para interponer este recurso es de 15 das
corridos y fatales, contados desde la ejecucin del acto o la ocurrencia de la omisin 0, segn la naturaleza de stos, desde que
se haya tenido noticias o conocimiento cierto de los mismos.
Al respecto es necesario destacar que este plazo de prescripcin se deber contar desde que ha cesado el acto o la serie de
actos que violentan la garanta constitucional, de tal manera
que mientras estos hechos estn ocurriendo, el plazo de prescripcin est en suspenso, as lo han consagrado nuestros tribunales en diversos fallos sobre el medio ambiente. Por va de
ejemplo, en el caso del recurso de proteccin iniciado por el
Comit Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora, en defensa
del Parque Nacional Lauca, la parte contraria sostuvo que dicha accin se haba planteado en forma extempornea, ya que
el acto de la supuesta perturbacin o amenaza sera la fecha en
la cual apareci publicada en el Diario Oficial la solicitud de
derecho de aprovechamiento de las aguas superficiales del lago
Chungar, ubicado dentro del Parque Nacional, y el recurso
fue planteado tres meses y medio despus de esa fecha. La Corte de Apelaciones de Arica, en fallo confirmado postel'ormen-
te por la Corte Suprema, rechaz el predicamento del recurrido y sostuvo que "las actuaciones relativas al uso del caudal del
citado lago no constituyen un hecho aislado, sino ms bien, se
trata de una sucesin inintermmpida de gestiones tendientes a
subsanar los problemas relacionados con tal determinacin, de
suerte que esos actos se han renovado da por da y configuran
un estado indivisible que perdura hasta hoy. En consecuencia
-termina diciendo la sentencia- la proteccin est deducida durante la ejecucin de los trabajos y se encuentra dentro de plaZO".87 En el mismo sentido falla el recurso de proteccin interpuesto por la comunidad de Chaaral en contra de CODELCOCHILE por la contaminacin producida por la minera El Salvador, al rechazar la alegacin de esta ltima de que el recurso
intnpuesto estara prescrito, toda vez que los actos de que se
reclama vienen desanollndose desde hace dcadas. La Corte
en esa oportunidad rechaz esta alegacin sealando que "el
acto que motiva los recursos es de aquellos de desarrollo permanente y continuo, iniciado con mucha antelacin a la
dictacin de la norma constitucional que dice infiingida, como
lo es el vaciamiento permanente del relave de la industria minera de cobre de El Salvador en el litoral de Chaaral, sin que
sea posible deternrinar el momento preciso en que se entiende
producida o en Vas de producirse la contaminacin del medio
ambiente que se reclama, por lo que el derecho a recurrir de
proteccin no precluye mientras la accin contaminante contina producindose".R8
Siguiendo con el anlisis de algunos aspectos relevantes del
recurso de proteccin, vale la pena recordar que la intelposicin de un recurso de proteccin en defensa del derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminacin procede cuando,
a igual que en el resto de los derechos, es afectado por actos
que produzcan privacin, perturbacin o amenaza. Ello es posible toda vez que el inciso primero del artculo 20 establece
una norma de general aplicacin para ambos incisos.
150
151
"Vase fallo citado en nota 4.

"Vase f,dlo citado en nota 74.
LA GESTION A,"IBlEN'IY\L
En la prctica, as lo han entendido los tribunales, los cuales

han acogido recursos de proteccin del ambiente ba~ados slo
en que existen acciones arbitrarias e ilegales que constituyen una
amenaza de conculcar este derecho, como es el caso del recurso
de proteccin ejercido por el Comit Nacional Pro Defensa de la
Fauna y Flora, CODEFF, en contra de una empresa extranjera que
anlenaz con ingresar al pas desechos peligrosos. La Corte de
Apelaciones de Antofugasta y posteriornlente la Suprema acogieron este recurso, que estaba basado en una amenaza cierta, seria
e inminente de contaminar el medio ambiente nortino. En una
de las partes del considerando gQ el fallo expresa: "la tremenda
amenaza que significa el peligro de contaminacin que arriesga
el sector aledao a las instalaciones que se pretende realizar por
la recurrida y la poblacin de la regin, ya que ellas se encontraran a 25 kilmetros de Antofagasta, por lo que tal amenaza constituye la razn que hace procedente acoger el recurso". La palabra anlenaza, seala ms adelante, que emplea el constituyente
en el artculo 20 de la Carta Fundamental, al establecer el recurso de proteccin, significa el anuncio de un riesgo o peligro futuro, peIjudicial para la poblacin, cierto, actual e inminente,
preciso y concreto y evidentemente los recurrentes no estnjurdicamente obligados a soportar". Confirma esta sentencia el fallo
favorable dictado por la Corte Suprema.
Quizs la situacin ms negativa que presenta hoy el recurso
de proteccin es la facultad entregada a la Corte de Apelaciones,
quien resuelve en cuenta sobre la admisibilidad o inadmisibilidad
del recurso de proteccin, resolucin que no es susceptible de
recurso alguno, salvo el de reposicin ante el mismo tribunal y el
de qu~ia en los casos que ocurran los presupuestos necesarios.
La Corte lo declarar inadmisible mediante resolucin
someramente fundada si, en opinin unnime de sus integrantes,
la presentacin del recurso de proteccin ha sido extempornea o
adolece de manifiesta falta de fundanIento, lo que en el hecho
entrega a la voluntad omnmoda de la Corte de Apelaciones decidir si tal o cual derecho fundamental ha sido o no conculcado
por actos ilegales y arbitrarios.
Es importante, para mantener la eficacia de esta accin, que
en contra de una declaracin de inadmisiblidad de la Corte de
Apelaciones exista un recurso de apelacin ante la Corte Su-
prema, nica manera de corregir los posibles errores que puedan cometer estas cortes.
El ttulo 11 de la Ley de Bases del Medio Ambiente N 19.300,

se refiere a los instrumentos de gestin ambiental consagrados
en este cuerpo legaL Entre los instrumentos nombrados estn
la Educacin e Investigacin, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, Normas de Calidad Ambiental, Normas de Emisin, Planes de Prevencin, Permisos de Emisin Transables,
Impuestos a las Emisiones, Planes de Descontaminacin, Planes
de Manejo, Participacin Ciudadana y Areas Protegidas.
Entendernos por gestin ambiental el conjunto de acciones
destinadas a administrar el ambiente con el fin de alcanzar el
cumplimiento de una poltica nacional ambiental que contribuya al logro del desarrollo sustentable. La gestin ambiental est
ntimamente ligada con la institucionalidad ambiental, tratada
precedentemente, cuyos rganos estn a cargo de aplicar los diversos instrumentos ambientales, ya sea a travs de un Ministerio
del Ambiente, de una instancia de coordinacin ambiental, corno
es el caso de CONAMA, o bien a travs de un Sistema Nacional
Ambiental, como existe en Brasil.
Un eficiente manejo del ambiente depender de la aplicacin de dos criterios importantes, la transectorialidad y la descentralizacin de la gestin ambiental.
Con respecto al primero, es necesario tener presente que la
manera nOffilal de administrar el Estado es a travs de compartimientos, en los cuales cada uno de ellos se preocupa de una
funcin determinada en forma absolutamente sectorial. As el
Ministerio de Minera se preocupar de la produccin minera,
el de AgIicultura, de la parte agrcola, etc. Por el contrario, una
de las caractersticas ms importantes de la gestin ambiental
es su aplicacin transversal, la cual se hace presente a travs de
toda la administracin del Estado, toda vez que los problemas
ambientales deben ser considerados en forma global y sistmica,
152
153
7. LA GESTION AMBIENTAL
7.1
INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
MANUAL DE DERECHO AMIIIEl'\TAL CHILENO
de tal manera que ninguna autoridad podra marginarse de prest.ar su colaboracin a la solucin de los problemas ambientales.
La segunda caracterstica que anotamos para la gestin ambiemal es su descentralizacin, toda vez que los problemas ambientales se presentan con mayor o menor importancia a travs
de todo el territorio y deben ser abordados por la autoridad
regional y la comunidad interesada en el lugar en que stos se
producen.
Esta descentr.alizacin no impide que la autoridad central
dicte normas o sea tribunal de segunda instancia en las acciones administrativdS que se promuevan.
Sin embargo, no est de ms sealar los riesgos que esta
descentralizacin trae consigo, siendo el principal las presiones
que se ejercen en quienes tienen que tomar decisiones ambientales en las diversas regiones y localidades del pas.
En cuanto a los instrumentos de gestin enunciados por la
Ley de Bases del Medio Ambiente, a los cuales nos referiremos
a continuacin, es necesario tener presente que entre ellos no
estn algtmos instrumentos importantes de gestin ambiental,
como la Ordenacin del Territorio y las Cuentas del Patrimonio Natural, los cuales constituyen caminos destacados para la
aplicacin de una poltica nacional ambiental de un pas.
Con respecto a la ordenacin del territorio u ordenamiento
ecolgico, como se le llama tambin, ste tiene especial importancia para planificar con anticipacin los distintos usos que se
le darn al suelo del pas, no slo al suelo urbano, mat.eria que
ordena la Ley CJCneral de Urbanismo y Construcciones, sino al
suelo destinado a otros fines importantes tanto de desarrollo
como de esparcimiento.
La Ley Ambiental no se refiri a este problema, slo se limit a sealar en su artculo 39 que una ley velar por que el uso
del suelo se haga en forma racional a fin de evitar su prdida y
degradacin, es decir, vuelve a entregar a la elaboracin de la
norma, que por lo dems no se ha dictado, la solucin de un
problema, en circunstancias que es posible avanzar en esta materia a travs de instrumentos de desarrollo que no requieren
la dictacin de tales nonnas, como es el Estudio de Manejo de
Cuencas Hidrogrficas, que es una de las maneras eficientes de
ordenacin del territorio.
154
LA GESTION AMBIENTAL
Con respecto a las Cuentas Patrimoniales, ellas constituyen

un elemento importante de gestin ambiental. Como sabemos,
las Cuentas Nacionales que lleva el Banco Central registran las
actividades econmicas efectuadas por los diversos sectores productivos anualmente, pero no incluyen el registro compuesto
por los recursos naturales, de tal manera que el elemento esencial para medir la sustentabilidad del desarrollo queda fuera de
aquel cuerpo central de antecedentes. En otras palabras, las
Cuentas Nacionales, que evalan las actividades econmicas, no
incluyen en sus estimaciones la degradacin que estas actividades generan por el uso de los recursos.
7.2 LA CONTAMINACIN. DEFINICIONES
El artculo 2 letra 111) de la Ley N 19.300 expresa que un medio

ambiente libre de contaminacin es "aquel en el que los contaminantes se encuent.ran en concentraciones y perodos inferiores a
aquellos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la
naturaleza o a la conserv.acin del patrimonio ambiental".
Este concepto es importante a fin de entender el alcance
que el N 8 del artc.ulo 19 de la Carta Poltica tiene al consagrar el derecho constitucional de vivir en un medio ambiente
Ubre de contaminacin.
Precedentemente sealamos que la contaminacin es uno
de los elementos de deterioro ambiental importantes en el pas
y puede referirse al aire, al agua y al suelo. Tambin existe deterioro de contaminacin por ruido y de vista, cuando se refiere
al paisaje rur.al o urbano. Adems de la contaminacin expresamos que existe deterioro ambiental por la destruccin de los
recursos naturales originados por un uso no sustentable de los
mismos, desprovisto de toda conservacin, en la fomla sealada por los artculos 2 y 41 de la Ley Ambiental.
Contaminar, segn el Diccionario de la Real Academia, es
"alt.erar, daar alguna sustancia o sus efectos la pureza o el estado de alguna cosa".
La Ley Ambiental define la contaminacin en la letra c) del
artculo 2 y expresa que contaminacin es "la presencia en el am155
biente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos,

en concentraciones o concentraciones y permanencias superiores
o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin
vigente". Luego, en la letrad) del mismo artculo, define lo que
debe entenderse por "contaminante", sealando que es "todo elemento, compuesto, sustancia, derivado qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o
perodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de
la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental".
Conforme a la definicin de contaminacin dada por la Ley
Ambiental, para que haya contaminacin debe existir previamente
una norma que fije el nivel de contaminacin y permanencia en
el ambiente de sustancias y elementos contaminantes, de lo que
se desprende que si no hay una nonna que fije ese nivel, no
habra contaminacin; aunque haya dao ambiental; en otra~
palabras, si se est dentro de la norma, no hay contaminacin
aunque haya dao, o riesgo de que ste se produzca.
Esta definicin tiene serias deficiencias, ya que bastara que
el legislador dicte normas laxas o no existan ellas, pard que no
haya contaminacin, sin importar que haya o no deterioro al
medio ambiente.
En este sentido la definicin de contaminante es mucho ms
atinada, ya que lo que caracteriza al contaminante es que la sustancia o derivado qumico, en determinadas condiciones, puede
constituir un riesgo a la salud de las personas, la calidad de vida, la
preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio
ambiental, es decir, producir un dao. En igual sentido est definida sustancia contaminante en el artculo 144 N 4 en relacin con
el artculo 142 de la Ley de Navegacin, que es cualquier materia
arr~jada a las aguas que ocasione daos o perjuicios en ellas.
La definicin de contaminacin dada por la Ley Ambiental
difiere substancialmente del concepto dado por la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de Mxico, en cuyo artculo tercero define la contaminacin como "la
presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de
cualquiera combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico", es decir, dao ambiental.
156
lA GESTION AMBIENTAL
Es necesario tener presente que existen definiciones de contaminacin en otros textos legales, que difieren absolutamente
de la dada por la Ley Ambiental, as, el Convenio para la Proteccin del Medio Ambiente y la Zona Costera del Pacfico Sudeste, ley de la repblica por Decreto Supremo N 296, de 14
de junio de 1986, en su artculo 2 letra a) define la contaminacin del medio marino como "la introduccin por el hombre,
directa o indirectamente, de sustancias o de energa en el medio marino (inclusive los estuarios) cuando produzca o pueda
producir efectos nocivos taJes como daos a los recursos vivos y
la vida marina, peligros para la salud humana, obstaculizacin
de las actividades martimas, incluso la pesca y otros usos legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su
utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento".
En el mismo sentido anterior y con igual criterio, la resolucin N 1.215, de 22 de junio de 1978, actualmente vigente,
dictada por el ex Servicio Nacional de Salud, expresa en su
nmero 2 que contaminacin atmosfrica "es la presencia en el
aire de uno o ms contanlinantes, o cualquier combinacin de
ellos, en concentraciones o niveles tales que perjudiquen o molesten la vida, la salud y el bienestar humano, la flora y la fauna,
o degraden la calidad del aire, de los recursos nacionales o de
los particulares".
A su vez el Reglamento para el Control de la Contaminacin Acutica contenido en el Decreto Supremo N 1, de fecha
18 de noviembre de 1992, define en el artculo 3 letra f) la
contaminacin de las aguas como "la introduccin en las aguas
sometidas a la jurisdiccin nacional, por el hombre, directa o
indirectamente, de materia, energa o sustancias de cualquier
especie, que produzcan o puedan producir efectos nocivos o
peligrosos, tales como la destruccin o daos a los recursos vivos, al litoral de la repblica, a la vida marina, a los recursos
hidro biolgicos; peligro para la salud humana; obstaculizacin
de las actividades acuticas, incluida la pesca y otros usos legtimos de la~ aguas; deterioro de la calidad del agua para su utilizacin, y menoscabo de los lugares de esparcimiento y del medio ambiente marino".
En todas estas definiciones la caracterstica comn es que
para que haya contaminacin se requiere la existencia de un
Q
157
MANUAL DE DERECHO AMIlIENTAL CHILENO
LA GESTION AMIlIENTAL
dao o riesgo de dao o deterioro al ambiente, lo que no ocurre en la definicin dada por la Ley Ambiental, como se ha
dicho.
7.4 PROCEDIMIENTO PARA DICTAR NORMAS

DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN
Con respecto al estudio de la contaminacin, es necesario examinar los conceptos que la Ley de Bases del Medio Ambiente
entrega, adems de los ya sealados, en relacin a normas primaria y secundaria de calidad ambiental, normas de emisin,
zona latente y zona saturada, todas ellas definidas en el aI~
culo 2 de la Ley Ambiental, las cuales constituyen instrumentos de gestin ambiental, de aeuerdo con este cuerpo legal.
La norma primaria de calidad ambiental es "aquella que establece los valores de la~ concentraciones y perodos, mximos o
mnimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos, energas, radiaciones, vibraciones,
ruidos o combinacin de ellos, cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo pam la vida o la salud de la
poblacin". Bsicamente, define los niveles que originan situaciones de emergencia (art. 2 letra n). A su vez, la norma secundaria de calidad ambiental es "aquella que establece los valores
de concentraciones y perodos, mximos o mnimos permisibles
de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, cuya
presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la proteccin o la conservacin del medio ambiente, o la
preservacin de la naturaleza" (art. 2 letra ).
Por normas de emisin la ley entiende "las que establecen la
cantidad mxima permitida para un contaminante medida en el
efluente de la fuente emisora" (art. 2" letra o). Estrechamente
relacionado con las normas de calidad est el concepto de zona
latente, que se define como "aquella en que la medicin de la
cOIlcentrdCin de contaminantes en el aire, agua o suelo se sita
entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental" (art. 2 letra t). Ypor zona saturada la ley entiende "aquella en que una o ms norTIlas de calidad ambiental se
encuentran sobrepa~adas" (art 2 letra u).
La determinacin de normas de calidad ambiental y de emisin constituye un importante instrumento de gestin ambiental. Conforme lo seliala el artculo 32 de la Ley N 19.300, la
determinacin de las normas de calidad ambiental, sean primaria~ o secundarias, se hace por decreto supremo firmado por el
Ministro Secretario General de la Presidencia de la Repblica.
En los ca~os de normas de calidad primaria~, estos decretos son
firmados, adems, por el Ministro de Salud y se aplican en todo
el territorio de la Repblica. En el caso de las normas de calidad secundarias, este decreto es firmado por el Ministro Secretario General de la Presidencia y el Ministro competente, segn
sea la materia de que se trata. Estas nonnas secundarias pueden tener un mbito de aplicacin ms restringido.
Con respecto a las normas de emisin, el articulo 40 de la
Ley Ambiental seala que ellas tambin deben ser fijadas por
Decreto Supremo dictado por el Ministerio que corresponda,
segn la naturaleza de la norma, y en el caso que no corresponda a un determinado ministerio, ser dictado por el Ministerio
Secretara General de la Presidencia. El decreto que se dicte
deber sealar el mbito territorial de su aplicacin.
El Decreto Supremo N 93, de 26 de octubre de 1995, fij
el procedimiento para la dictacin de las normas de calidad
ambiental primarias y secundarias y de emisin, confonne lo
disponen los artculos 32 y 40 de la Ley N ] 9.300, los cuales
consideran a lo menos 4 etapas: la etapa: Estudio cientfico,
tcnico y econmico, 2a ctapa: Anlisis general de impacto cconmico social, 3 a etapa: Consulta del anteproyecto a organismos pblicos y privados, y 4' etapa: Anlisis de la~ observaciones formuladas. Luego viene la presentacin del proyecto a consideracin del Consc:jo Directivo de CONAMA y finalmente la
aprobacin por el Presidente de la Repblica de la~ nonnas.
La principal labor de CONAMA en el proceso de dictacin de
las normas de calidad ambiental y de emisin es la coordinacin
del proceso de generacin de las normas, como, asimismo, la determinacin de los programas y plazos de cumplimiento de ellos y
revisin de las normas de calidad, por lo menos cada 5 aos, de-
158
159
7.3 NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y DE EMISIN.

ZONA LATENTE Y SATURADA. DEFINICIONES
~'!lJAL
biendo aplicar el mismo procedimiento seflalado (art.32 de la

Ley N 19.300). Sin petjuicio de ello, los organismos competentes
del Estado desarrollarn programas de medicin y control de la
calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar
por el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
7.5
DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
PLANES OE PREVENCIN Y DESCONTAMINACIN.

PROCEDIMIENTO
Otro instrumento de gestin ambiental sealado en el Ttulo II

de la Ley N 19.300, Prrafo 6, son los planes de prevencin y
de descontaminacin ambiental, los cuales se ftian mediante
decreto supremo firmado por el Ministro Secretario General
de la Presidencia y el Ministro sectorial que corresponda.
Se define el plan de prevencin como un instrumento de
gestin ambiental que tiene por finalidad evitar la superacin
de una o ms normas de calidad ambiental primaria o secundaria, en una zona latente. Por su parte el plan de descontaminacin es un instrumento de gestin ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles sealados en las norma~ primarias
y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.
El procedimiento para la elaboracin de los planes de prevencin y descontaminacin es similar al establecido para determinar las normas de calidad ambiental y de emisin. La elaboracin de. estos planes y su proposicin a la autoridad competente corresponder a CONAMA, previo informe de la Comisin Regional respectiva. Su cumplimiento es obligatorio en las
zonas declaradas latentes o saturadas, segn se trate de planes
de prevencin o descontaminacin, respectivamente. Los planes de prevencin y descontaminacin contendrn, a lo menos, las siguientes materias de acuerdo con el artculo 45 de la
Ley Ambiental y el Reglamento contenido en el Decreto Supremo N 94, de 26 de octubre de 1995:
a) La relacin que exista entre los niveles de emisin totales y los niveles de contaminantes a ser regulados;
b) El plazo en que se espera alcanzar la reduccin de emisiones materia del plan;
e) La indicacin de los responsables de su cumplimiento;
160
d) La identificacin de las autoridades a cargo de su fiscalizacin;

e) Los instrumentos de gestin ambiental que se usarn para
cumplir sus objetivos;
f) La proporcin en que debern reducir sus emisiones las
actividades responsables de la emisin de los contaminantes a
que se refiere el plan, la que deber ser igual para todas ellas;
g) La estimacin de sus costos econmicos y sociales, y
h) La proposicin, cuando sea posible, de mecanismos de
compensacin de emisiones.
La~ actividades contaminantes ubicadas en zonas afectas a
planes de prevencin o descontaminacin, quedarn obligadas
a reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir los objetivos del plan en el plazo que al efecto se establezca.
En las rea~ en que se est aplicando un plan de prevencin o descontaminacin slo se podrn desarrollar aquellas
actividades que cumplan con los requisitos establecidos en el
respectivo plan. Su verificacin estar a cargo de la respectiva
Comisin Regional o de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso (art. 46).
Segn lo seliala el artculo 47 de la Ley N 19.300, los pIanes de prevencin o descontaminacin pueden utilizar los instnlmentos de regulacin o de carcter econmico siguientes:
a) Normas de emisin;
b) Pennisos de emisin transables;
c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los
que se considerar el costo ambiental implcito en la produccin o uso de ciertos bienes o servidos, y
d) Otros instrumentos de estmulo a acciones de mejoramiento y reparacin ambientales.
7.6
PROCEDIMIENTO PARA DECLARAR ZONA LATENTE

O SATURADA
Con respecto a la declaracin de zona latente o saturada sobre

un sector del territorio, sta tambin se hace por decreto supremo que lleva la firma del Ministro Secretario General de la
Presidencia y debe contener la determinacin precisa del rea
161
geogrfica que abarca. Llevar, adems, la firma del Ministro

de Salud, si se trata de nonnas primarias de calidad ambiental,
o del Ministro del sector que corresponda, segn la naturaleza
de la norma secundaria de calidad ambiental.
De acuerdo con el artculo 43 de la Ley Ambiental, esta declaracin tendr como fundamento las mediciones realizadas o
certificadas por los organismos pblicos competentes en las que
conste haberse verificado la condicin que la hace procedente.
Este procedimiento estar a cargo de la Comisin Regional
del Medio Ambiente. Si la zona objeto de la declaracin.estuviere
situada en regiones distintas, el procedimiento lo har la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
lA GESTION AMBIENTAL
7.8
PLANES DE MANEJO
De conformidad con el artculo 50 de la Ley Ambiental, los decretos supremos que establezcan nonnas de calidad ambiental,
sean primarias o secundarias, normas de emisin, los decretos
que declaran zonas de! territorio latentes o saturadas y que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin, pueden ser reclamados ante el juez civil competen le, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley Ambiental, por cualquier persona que considere que dichos decretos no se ajustan
a la Ley N 19.300 Yque le causan peljuicio. El plazo para reclamar es de 30 das, contados desde su publicacin en el Diario
Oficiala desde la fecha de su aplicacin tratndose de las regulaciones especiales para casos de emergencia. El reclamo no
suspender los efectos del acto impugnado.
Hast:'lla techa se han declarado zonas saturadas Chuquicamata,
Maria Elena y Pedro de Valdiva, en la n Regin; Palpote, en CopiaP, Potrerillos, en Chaaral, en la III Regin; Ventanas, en la
V Regin; Caletones, en la VI Regin y la Regin Melropolitana,
para cuatro contaminantes atmosfricos: material particulado respirable, partculas totales en suspensin, monxido de carbono y
ozono, y como zona~ latentes se han declarado la cuenca del Ro
Huasca, en la III Regin; (llagres, en la V Regin, y la Regin Metropolitana para los efectos del dixido de nitrgeno. En todas ellas
existen planes de descontaminacin y prevencin en ejecucin.
Los planes de manejo constituyen uno de los instrumentos ms

importantes de gestin ambiental dirigidos no a solucionar un
problema de contaminacin o a evitarlo, sino ms bien a lograr
un uso racional de los recursos naturales renovables, asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial respecto de aquellas especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
Con e! objeto de a~egurar la conservacin de los recursos,
los planes de manejo debern contener las siguientes consideraciones ambientales, de acuerdo con el artculo 42 de la Ley
N 19.300:
a) Mantencin de caudales de aguas y conservacin de suelos.
b) Mantencin del valor paisajstico, y
c) Proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
La definicin de especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas se encuentra dada en
el artculo 2 de la Ley N 19.473, de 27 de septiembre de 1996,
actual Ley de Caza.
Lo expuesto son las exigencias mnimas, sin peIjuicio de lo
que leyes especiales exijan en los planes de manejo. En este
caso, el organismo pblico encargado por ley de regular el uso
y aprovechamiento de los recursos naturales deber exigir al
interesado la presentacin y el cumplimiento de planes de manejo en conformidad a la ley.
Esta norma del artculo 42 es una disposicin de gran importancia y es complementaria a lo que establezcan leyes especiales sobre la materia. Sin perjuicio de lo cual, el rgano pblico encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de
los recursos naturales en un rea detenninada, por ejemplo bosques o recursos hidrobiolgicos, deber exigir, de acuerdo con
la normativa vigente, la presentacin y cumplimiento de planes
de manejo de estos recursos a fin de a~egurar su conservacin,
con la sola excepcin de que esta norma no se aplicar a los
proyectos respeclo de los cuales se haya aprobado un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental.
162
163
7.7 RECLAMACIN DE LOS
DEG'RETOS SUPREMOS
MANUAl. IW. DERF,CHO AMBIENTAL L'HIlJ:NO
Con respecto a esta materia, la Ley de Bases del Medio Ambiente en su Prrafo 6 del Ttulo 11 se refiere a los planes de
manejo sin definir lo que debe entenderse por tales; sin embargo, en el Decreto Ley N 701, de 1974, sobre I<omento Forestal,
se da una definicin de ellos sealando que se entiende por
plan de manejo aquel instrumento que "regula el uso yaprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un
terreno detemlnado con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al nlsmo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos
y su ecosistema" (art. 2" del D.L. N 701).89
Por su parte, la Ley de Pesca, contenida en el Decreto Supremo N 430, de 1992, que lti su texto refundido, define el
plan de manejo en su artculo 2 sealando que es el "compendio de normas y conjunto de acciones que permiten administrar una pesquera basados en el conocimiento actualizado de
los aspectos biopesquero, econmico y social que se tenga de
ella".
Otra norma que se ha referido en su texto a esta materia es
la Ley N 18.362, de 1984, publicada en el Diario Oficial durante ese ao y no vigente, la cual crea un Sistema Nacional de
Areas Silvestres Protegidas del Estado. Esta ley se refiere a las
categoras y unidades de manejo. Las categoras de man~jo dicen relacin con la clasificacin que se hace de las reas protegidas; as tenemos categoras de manejo de Reservas de Regiones Vrgenes, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales, en cambio las unidades de mant"Jo se refieren a cada una de estas reas individualmeIlle consideradas.
lA GESTlON AMBIENTAL
El Prrafo 10 del Ttulo 11 referido a los Instrumentos de Gestin Ambiental, menciona a la educacin y la investigacin como
dos elementos importantes de gestin ambiental.
En relacin con la educacin, a la que nos referimos precedentemente como una de las maneras para mejorar el grado de
eficacia y eficiencia de la norma, el artculo 6" de la Ley Ambiental expresa respecto de ella que el proceso educativo, en
sus diversos niveles, a travs de la transmisin de conocimientos y de la enseanza de conceptos modenlOs de proteccin
ambiental, orient.ados a la comprensin y toma de conciencia
de los problemas ambientales, deber incorporar la integracin
de valores y el desarrollo de hbitos y conductas que tiendan a
prevenirlos y resolverlos.
Est clara la importancia de la educacin para lograr una
conducta ecolgica, que el Estado, principalmente, es responsable d desarrollar y estimular tanto en el mbito de la educacin formal como informal.
En nuestro pas, la creacin de una conciencia ambiental
ha sido un esfuerzo meritorio de los organismos no gubernamentales que, a partir de finales de la dcada del sesenta, han
estado promoviendo una conciencia ambiental en Chile en el
campo informal.
En relacin a tan importante materia,]os A Martnez y Aldo
Mesa expresan: "La educacin debe ser el proceso fundamental
para el logro del equilibrio entre el sistema natural -la biosfemy la actividad humana, ya que debe proveer las bases cientficas,
tcnicas y ticas para comprender las complejas interrelaciones
entre el hombre yel ambiente. De lo anterior podernos deducir
que la solucin de los problemas ambientales no es meramente
cientfica y tecnolgica, sino que, por el contrario, requiere de la
participacin de una disciplina que relacione las ciencias naturales con las sociales, y que englobe en su quehacer a todos los
individuos: la educacin ambiental cumple tales objetivos."90
Con respecto a la investigacin ambiental como instrumento de gestin, la ley en su artculo 70 nada dice de su importancia, limitndose a sealar que los fondos de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y social que tengan asignados recursos en la Ley de Presupuestos de la Nacin podran financiar
""Ley N 19.561 modificatoria del Decreto Ley N 701, publicada en el Diario Oficial de 16 de mayo de 1998.
'" Educacin Ambiental, Universidad MetropolitAna de Ciencias de la Educacin. Editor Jos A. Martnez A., Editorial Universitaria S.A., ] 982.
164
165
7.9
EDUCACiN ~~ INVESTIGACiN
.~
proyectos relativos al ambiente, sin peljuicio de sus fines especficos.

La investigacin ambiental que cada pas debiera desarrollar
es de gran importancia para ayudar al logro del desarrollo sustentable. As, la fijacin de normas de calidad ambiental, de emisin,
la e1aboradn de planes de prevencin y descontaminacin, la
elaboracin de planes de manejo de recursos naturales, de ordenacin del territorio, de manejo de cuenca~, etc., debieran ser
labores de investigadn que las universidades, en conjunto con la
sociedad organizada, desaITollaran con el apoyo del Estado;
Esta investigacin no slo podra estar destinada a f1jar los
caminos ms eficientes para la industria en la explotacin de
un recurso, sino debera indicar los parmetros de produccin
sin llegar a daar el ambiente.
La mayora de los tratados y principios internacionales suscritos por Chile recomiendan a los pases el desarrollar una
investig'acin propia sobre el medio ambiente, recomendacin
que a la fecha en nuestro pas est en sus comienzos.
i. Intervencin del Estado
7.10 LA PARTICIPACIN CIUDADANA
7.10.1 Impartancia de la participacin ciudadana
En la materia que nos preocupa,

Estado debe tener una intervencin predominante, ya qne no siempre el mercado puede constituir un buen regulador del ambiente. La Constitucin
Poltica de la Repblica le entrega al Estado el deber de velar
para que el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin no sea atectado, y lo consagra como tutor para la preservacin de la naturaleza, entendiendo por tal la que define el artCulo 2 de la Ley N 19.300, ya referida. La funcin estatal,
entre otras importames labores, debera tener especial relevancia en materia ambiental en los siguientes temas: en la ejecucin de los estudios e inventarios de los recursos naturales y
fuentes de contaminacin, en la ejecucin de programas de
Cuentas del Patrimonio Natural, en el desaITollo de estrategias
para la conservacin y gestin del medio fsico, en la recuperacin y manejo de los recursos naturales desde las perspectivas
de las cuencas y reas protegidas, en la proyeccin de normas
de calidad ambiental y de emisin, en la determinacin de pianes de prevencin y descontaminacin y en los Sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Especial preocupacin debe tener el Estado en la elaboracin de los planes de manejo de los recursos naturales y en la
fiscalizacin de su cumplimiento, funcin que es indelegable.
La Ley de Bases del Medio Ambiente trata la participacin ciudadana como un elemento de gestin ambiental y se refiere a
ella en diversos artculos de dicho cuerpo legal, al cual luego
nos referiremos.
Sealamos que una de las polticas a seguir para lograr un desarrollo sll~tentable es darle a la ciudadana una participacin activa
en el proyecto de la gestin ambiental, que permitir a su vez una
mayor eficienda en el cumplimiento de las leyes anlbientales.
La importancia de la participacin en materia ambiental
emana del carcter social de lo ambiental y las caractersticas
de universalidad que tiene el dao al ambiente.
Intervienen en la problemtica ambiental en forma destacada tres expresiones de voluntad, que no siempre manifiestan
acuerdos en su forma de actuar, son: el Estado, la empresa y la
ciudadana.
Con respecto a la empresa, la Constitucin Poltica, en su artculo 19 N 21, protege "el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen". Dentro de estas normas legales que deben
respetarse estn las leyes ambientales, muy especialmente la Ley
N 19.300 Ylos tratados y acuerdos internacionales suscritos por
Chile actualmente vigentes.
Lamentablemente no es de ocurrencia general que las nOI'"
mativas ambientales sean respetadas. Un anlisis hecho de los
ltimos veinte aos de comercio exterior ha demostrado la falta
166
167
ii. Intervencin de la empresa
LA m~'mON AMBIENTAL
de cuidado empresarial en el manejo de los recursos naturales

lo que debe obligar al Estado, en su papel de tutor, a acrecentar sus controles administrativos de gestin de ellos. 9 !
biente, slo deja subsistentes aquellas que existen en otros cuerpos legales, por decisin del artculo 1 de la Ley N 19.300.
Otra manera de participacin en materias ambientales que
consagra esta leyes a travs del Consejo Consultivo, que est
fonnado por diversos estamentos sociales, algunos de los cuales
son los Organismos No Gubemamentales Ambientales, y una
participacin ms directa en el proceso de dictacin de nonnas
de calidad ambiental y de emisin.
La participacin ciudadana es de vital importancia en la proteccin ambiental, ya que las disposiciones del derecho ambiental o las nornlas punitivas o sancionatorias que puedan existir,
por perfectas que sean, no sern cumplidas si no hay una ciudadana cultural mente preparada y organizada para exigirlo.
No podemos olvidar que lo ambiental dice relacin con lo
social, con lo que es comn a la nacin, el aire, el agua, las
cuencas hidrogrficas, la zona econmica exclusiva del mar, su
biodiversidad, las bellezas escnicas, etc. Todos estos elementos
que han sido o estn siendo deteriorados, deben ser de preocupacin vital de la ciudadana, ya que sin la presin ciudadana
de poco servirn las leyes y los tratados internacionales suscritos por Chile para hacer de ellos un uso racional.
iii. La intervencin de la comunidad organizada
La tercera voluntad que debe concurrir en la gestin ambiental

es la participacin ciudadana, que se expresa a travs de los
derechos constitucionales de libertad de opinin, del derecho
a reunin, del derecho de peticin, del derecho de asociacin
y del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin.
La importancia de la participacin ciudadana en materia
ambiental qued demostrada en la Declaracin de Ro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, la cual dedic un prrafo especial a ella, sealando que la participacin ciudadana debe hacerse en cuatro mbtos de actividades: 1) acceso adecuado a
la informacin sobre el ambiente, 2) en el proceso de adopcin de decisiones, 3) en el acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, y 4) en el derecho a exigir el
resarcimiento de los daos ocasionados al ambiente (Principio 10).92
La Ley de Bases del Medio Ambiente pennite una participacin muy dbil de la ciudadana y la relega a una mera fornlalidad. As en la evaluacin del impacto ambiental, como lo veremos ms adelante, la comunidad puede formular observaciones, las que al ser rechazadas penniten un recurso administrativo ante la autoridad ambiental superior, sin embargo, si estas
observaciones son rechazadas por la autoridad administrativa,
no hay accin judicial alguna contra esta decisin. A~imismo,
frente a la accin de dao ambiental, salvo que sea directamente afectado, slo se puede recurrir a travs del alcalde de una
municipalidad, quien podr aceptar o no el mandato segn el
criterio que tenga sobre el problema. La Ley N 19.300 no establece acciones populares para ser ejercidas en defensa del am-
91
92
7.10.2 La participacin ciudadana en la Ley de Bases

del Medio Ambiente
La Ley de Bases del Medio Ambiente seala en su artculo 4
que "es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana y
promover campaas educativas destinadas a la proteccin del
medio ambiente". De acuerdo con esta ley, la participacin ciudadana se da en tres reas: 1) en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, 2) en el proceso de generacin de
nonnas y planes de regulacin ambiental, y 3) en el derecho
para efectuar denuncias por infracciones a la Ley Ambiental.
] . Participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin

de Impacto Ambiental
El Prrafo 3" del Ttulo II se refiere a la "Participacin de la
Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental" .

168
169
1
MANUAL DE DERECHO AMBIENTiIL CHlr.~NO
LA GESTlON AMBIENTAL
El artculo 26 seala que a las Comisiones Regionales y a la

Comisin Nacional del Medio Ambiente les corresponder establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental que se les presenten, dejando, en consecuencia, fuera de la participacin ciudadana a las Declaraciones de Impacto Ambiental.
Para lograr esta participacin ciudadana en el proceso de
calificacin del Estudio de Impacto Ambiental, la primera obligacin de CONAMA es obligar a los interesados a cumplir con
los requisitos de publicidad de los proyectos sujetos al SElA mediante la publicacin en el Diario Oficial y en un diario de la
capital de la regin donde se llevar a efecto el proyecto o en
un petidico de circulacin nacional si el proyecto se llevar a
efecto en distintas regiones, de un extracto visado por CONAMA
del Estudio de Impacto Ambiental. Estas publicaciones debern hacerse dentro del plazo de los 10 das siguientes a la presentacin del proyecto a CONAMA.
La importancia de la publicacin no es slo por su publicidad, sino porque a contar de ella empiezan a correr los plazos
para que las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y las personas naturales directamente afectadas, fOI1uulen sus observaciones fundadas y por escrito al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, para lo cual dispondrn de un plazo de 60 das contados
desde la publicacin del extracto (art. 29 Ley N 19.300).
En el caso que la publicacin del extracto no se hubiere
hecho simultneamente en el Diario Oficial y en el peridico
de la capital de la regin o de circulacin nacional, segn corresponda, este plazo de sesenta das empezar a correr desde
el da hbil siguiente a la fecha de la ltima publicacin.
El escrito conteniendo las observaciones de la dudadana
deber sealar, a 10 menos, el nombre del proyecto, identificadn de la organizacin o persona natural y su domicilio. Las
personas jurdicas debern acreditar su personalidad y representacin y las naturales debern sealar, adems, la forma en
que el proyecto les afecta.
La CONAMA ponderar en los fundamentos de su rcsoludn
las observaciones fonnuladas, debiendo notificarlas por carta cer-
La Ley Ambiental permite, adems, la participacin ciudadana

en el proceso de generacin de nonnas de calidad ambiental y
de emisin y en el procedimiento para establecer planes de
prevencin y de descontaminacin, de acuerdo con lo que expresan los reglamentos sobre esta materia contenidos en los
170
171
tificada a quienes las hayan hecho. En el caso que las observaciones fommladas no hubieren sido debidamente ponderadas por
las COREMAS o la Direccin Ejecutiva de la CONAMA, quienes las
hayan presentado podrn formular un recurso de reclamacin
ante la autoridad superior de la que lo hubiera dictado, dentro
de los 15 das siguientes a su notificacin, y sta deber pronunciarse en un plazo de 30 das. Dicho recurso no suspender los
efectos de la resoludn recurrida (art. 29 de la Ley N 19.300).
Para los efectos de este recurso de redamadn no est claro cul es la autoridad superior que debe conocer de l, ni el
Reglamento del Sistema de Impacto Ambiental lo especifica,
por lo que debera estimarse correcto dirigir el recurso de reclamacin en contra de una resolucin dictada por una COREMA
al Consejo Directivo a travs de la persona del Presidente de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente, y en el caso de un
recurso de reclamacin deducido en contra de una resolucin
dictada por el Director Ejecutivo, se debera dirigir al Presidente del Consejo Directivo de CONAMA. En contra de la resoludn que se pronunde sobre el recurso de reclamacin de la
dudadana no cabe recurso alguno ante ninguna instancia, salvo los sealados en la Constitucin y en otras leyes.
Para los efectos de hacer valer sus observaciones recadas en el
Estudio de Impacto Ambiental, la ciudadana tiene derecho a imponerse del contenido del Estudio y obtener a su costa fotocopia
del expediente. Sin embargo, CONAMA podr mantener en reserva aquellos antecedentes que el interesado en la ejecucin del proyecto haya solicitado mantener en secreto y que se refieren en
especial a antecedentes tcnicos, financieros u otros destinados a
asegurar la confidencialidad comercial e industrial o bien proteger invenciones o procedimientos patentables del proyecto.
2. Participacin ciudadana en el proceso de generacin

de normas
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIE1'(IAL (SEIA)
Decretos Supremos N"' 93 Y94, de 26 de octubre de 1995. En la

etapa de elaboracin del anteproyecto de la respectiva norma y
planes, cualquier persona natural o jurdica puede, dentro del
plazo que la resolucin del Director Ejecutivo de CONAMA fije,
aportar antecedentes tcnicos, cientficos y sociales sobre la materia en estudio, asimismo una vez elaborado el anteproyecto
de norma y publicado en el Diario Oficial, cualquier persona
podr formular observaciones al contenido del anteproyecto.
Adems, son un elemento importante de participacin las
acciones que tiene cualquier persona para reclamar de los decretos supremos que fijan normas de calidad ambiental, de emisin o fijan planes de prevencin o descontaminacin o declaran zonas del territorio como latentes o saturadas, al tenor de
lo dispuesto en el articulo 50.
Pueden considerarse tambin como participacin ciudadana
las opiniones formuladas por los Consejos Consultivos de CONAMA
a nivel nacional y regional. A estos consejos les corresponder
absolver las consultas que se les formulen sobre los anteproyectos
de ley y decretos supremos que ftien normas ambientales,,~ sean
referentes a la contaminacin como a los recursos naturales.
materia ambiental no siempre ocurre. como cuando se daa

un bien nacional de uso pblico, como un ro. su cauce, un
lago, un rea protegida, etc.
3. ParticiPacin ciudadana en el derecho a formular

denuncias por dao ambientrtl
Como expresamos anteriormente, la Ley Ambiental no otorga a
los ciudadanos, salvo que sean directamente afectados, una accin popular para ejercerla directamente en caso de producirse
un dao ambiental, ni menos dispone de accin en caso de desacuerdo con la aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental.
La nica accin por dao ambiental que tiene la comunidad
es solicitar a travs del municipio del lugar en que el dao se
produjo, que ste deduzca una accin de dao. En este caso la
municipalidad demandar en el trmino de 45 das, y si resolviere
no accionar, emitir dentro de igual plazo una resolucin fundada, que deber notificar al requirente por carta certificada.
Creemos que sta es una de las principales falencias de la
Ley de Bases del Medio Ambiente, al negar decisin popular o
ciudadana para la defensa del ambiente daado, ya que slo la
podr <,;jercer quien es directamente afectado, situacin que en
172
8. EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL (SElA)
8.1 EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
COMO INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL
La Ley Ambiental dedica el Ttulo n, Prrafos 2 y 3, Y el Ttulo IV al estudio del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Su articulado abarca un tercio de la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente, lo que es una manifestacin
evidente de la importancia que el texto legal otorga a este instrumento de gestin ambiental.
Por su parte, el Decreto Supremo N 30, de 3 de abril de
1997, contiene el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, con el cual se puso en vigencia el mencionado Prrafo 2 del Ttulo Il de la Ley Ambiental, modificado por
el Decreto Supremo N 95, de 7 de diciembre de 2002.
Con respecto a las modificaciones del reglamento, contenidas en el Decreto Supremo N 95, ellas se aplican a aquellos
proyectos o actividades cuya evaluacin de impacto ambiental
se encuentre en trmite a la fecha de su entrada en vigencia
(art. 3 transitorio D.S. N 95, de 2002).
CONAMA da un concepto de Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), indicando que debe entenderse como
un conjunto de procedimientos que tienen por objeto identificar y evaluar los impactos ambientales positivos y negativos, que
un determinado proyecto o actividad generar o presentar,
permitiendo disear medidas que reduzcan los impactos negativos y fortalezcan los impactos positivos. 93
La Ley Ambiental radica en CONAMA la administracin del
SErA, as como la coordinacin de los organismos del Estado
involucrados en el mismo para los efectos de obtener los per., GestinAmbiental del Comemo de Chile,
173
CONAMA. pg. 196, ao 1997.
MANUAl" DE DERECHO AMBIENTAl" CHILENO
EL ST&~\IA DE EVALUAGION DE IMPACTO AMBn:NTAL (SEIA)
se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirn, otorgado b~io juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las nonnas ambientales vigentes".
Las Declaraciones de Impacto Ambiental o Estudios de Impacto Ambiental deben presentarse ante la Comisin Regional
del Medio Ambiente, COREMA, de la regin en que se realizarn
las obras materiales que contemple el proyecto o actividad. En
los casos en que el proyecto pueda causar impactos ambientales
en zonas situadas en distintas regiones, las declaraciones o los
estudios debern presentarse ante la Direccin Ejecutiva de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Tanto las declaraciones como los estudios deben presentarse con anterioridad a la ejecucin del proyecto o actividad, como
lo seala expresamente el artculo 8 inciso primero de la Ley
N 19.300. Conforme a la norma citada, el proyecto no se puede someter al SEIA una vez iniciado, ya que con ello se malogra
el fin del Sistema de Estudio de Impacto Ambiental, que es
prevenir situaciones embarazosas para el medio ambiente que
despus es difcil reparar. Lo mismo ocurre cuando a un proyecto terminado desea hacerse alguna modificacin, la cual podr iniciarse slo una vez que se haya presentado un Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental, segn sea el caso.
misos O pronunciamientos necesarios. Todos los permisos o

pronunciamientos de carcter ambiental que de acuerdo a la
ley deban o puedan emitir los organismos del Estado respecto
de proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluacin,
sern otorgados a travs de dicho sistema (art. 8).
El artculo 10 de la Ley de Bases del Medio Ambiente, enumera los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto
ambiental, los cuales, conforme al artculo 8, slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental,
ya sea mediante un Estudio de Impacto Ambiental o mediante
una Declaracin de Impacto Ambiental. Sin perjuicio de lo cual
aquellas actividades no comprendidas en el artculo lO puedan
acogerse voluntariamente al SElA, si as lo decide el interesado.
El someterse al SEIA no slo obliga a proyectos nuevos, sino
tambin a las modificaciones que puedan hacerse a los proyectos que hubiesen sido realizados, para cuyos efectos dichas modificaciones deben entenderse como nuevos proyectos.
La Ley N 19.300 entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental "el procedimiento, a cargo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su
Ca:;O, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes" (art. 2 letraj). Acto
seguido, la misma ley define lo que debe entenderse por impacto ambiental, sealando que "es la alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un rea determinada" (art. 2 letra k).
A su vez este mismo cuerpo legal se encarga de definir lo
que debe entenderse por Estudio de Impacto Ambiental y DeclaraCn de Impacto Ambiental, sealando para el primero que
"es el documento que describe pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a
cabo o su modificacin. Debe proporcionar antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e interpretacin de su
impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutar
para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos" (art. 2 letra i). En la letra f), el mismo cuerpo legal da un
concepto sobre Declaracin de Impacto Ambiental diciendo que
"es el documento descriptivo de una actividad o proyecto que
Debemos tener presente que tanto los proyectos o actividades

del sector privado como del sector pblico deben someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, salvo el caso de
las instituciones militares de uso blico, que se regirn por sus
propias leyes.
De acuerdo con el artculo 10, los proyectos o actividades
que enumera son susceptibles de causar impacto ambiental en
cualquiera de sus [ases, y debern someterse al SEIA. En general, la~ principales fases de un proyecto comprenden el inicio
del proyecto, desarrollo, trmino del proyecto y abandono de
la faena. Los proyectos o actividades sealados en el artculo
174
175
8.2 PROYECTOS QUE DEBEN SOMETERSE AL SISTEMA

DE EVAl.UACJN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
-,
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHlLF.NO
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMlm:NTAL (SEIA)
citado slo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin

de su impacto ambiental (art. 8
Los siguientes son los proyectos que en cualquiera de estas
fases pueden producir impacto ambiental y deben someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental:
a) Acueductos, embal~es o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacin establecida en el artculo 294 del Cdigo de Aguas, presas, drenaje, desecacin, dragado, defensa o
alteracin, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas.
El artculo 3 letra a) del Reglamento del SEIA precisa cundo
una presa, drenaje, dragado y defensa o alteracin de un cuerpo
de agua debe entenderse por significativo. As se entender que
estos proyectos o actividades son significativos cuando se trate de:
a.l. Presas cuyo muro tenga una altura igual o superior a
cinco metros o que generen un embalse con tma capacidad
igualo superior a cincuenta mil metros cbicos (50.000 m!!).
a.2. Drent+je o desecacin de vegas y bofedales ubicados en
las Regiones 1 y n, cualquiera sea su superficie de terreno a
recuperar y/o afectar.
Dren.ye o desecacin de suelos "adis", cuya superficie de
terreno a recuperar y/o afectar sea igual o superior a doscientas hectreas (200 h).
Drenaje o desecacin de cuerpos naturales de aguas tales
como lagos, lagunas, pantanos, marismas, turberas, vegas,
albuferas, humedales o bofedales, exceptundose los identificados en los incisos anteriores, cuya superficie de terreno a recuperar y/o afectar sea superior a diez hectreas (lO h), tratndose de las Regiones 1 a IV; o a 20 hectreas (20 h), tratndose de las Regiones V a VII, incluida la Metropolitana; o a treinta
hectreas (30 h), tratndose de las Regiones VIII a XII.
a.3. Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de
cursos o cuerpos de aguas terrestres, en una cantidad igual o
superior a veinte mil metros cbicos (20.000 m:l) de material
total a extraer y/o remover, tratndose de las Regiones 1 a IlI, o
en una cantidad de cincuenta mil metros cbicos (50.000 m 3 )
de material total a extraer y/o a remover, tratndose de las Regiones IV a XII, incluida la Regin Metropoltana.
Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cursos o cuerpos de aguas martimas.
aA. Defensa o alteracin de un cuerpo o curso de aguas

terrestres, tal que se movilice una cantidad igualo superior a
cincuenta mil metros cbicos de material (50.000 m S), tratndose de las Regiones 1 a IV, o cien mil metros cbicos (100.000
m S), tratndose de las Regiones V a XII, incluida la Regin Metropolitana.
Se entender por defensa o alteracin aquellas obras de regularizacin o proteccin de las riberas de estos cuerpos o cursos, o actividades que impliquen un cambio de trazado de su
cauce, o la modificacin artificial de su seccin transversal, todas de modo permanente;
b) Lneas de transmisin elctrica de alto volt<+je y sus
subestaciones.
Se entender por lneas de transmisin elctrica de alto voltaje aquellas lneas que conducen energa elctrica con una tensin mayor a veintitrs kilovoltios (23kV).
Asimismo, se entender por subestaciones de lnea de transmisin elctrica de alto voltaje aquellas que se relacionan a una
o ms lneas de transporte de energa elctrica, y que tienen
por objeto mantener el voltaje a nivel de u'ansporte;
c) Centrales generadoras de energa mayores a 3 MW;
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas.
Se entender por establecimientos nucleares aquellas fbricas que utilizan combustibles nucleares para producir sustancias nucleares, y las fbricas en que se procesen sustancias nucleares, incluidas las instalaciones de re procesamiento de combustibles nucleares irradiados.
Asimismo, se entender por instalaciones relacionadas los
depsitos de almacenamiento permanente de sustancias nucleares o radiactivas correspondientes a reactores o establecimientos nucleares;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos
pblicos que puedan afectar reas protegidas.
Se entender por terminales de buses, aquellos recintos que
se destinen para la llegada y salida de buses que prestan servicios de transporte de pasajeros y cuya capacidad sea superior a
diez (10) sitios para el estacionamiento de dichos vehculos.
).
176
,t
177
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Se entender por terminales de camiones aquellos recintos

que se destinen para el estacionamiento de camiones, que cuenten con infraestructura de almacenaje y transferencia de carga,
y cuya capacidad sea igualo superior a cincuenta (50) sitios
para el estacionamiento de vehculos medianos y/o pesados.
Se entender por terminales de ferrocarriles aquellos recintos
que se destinen para el inicio y finalizacin de una o ms lneas de
transporte de trenes urbanos, interurbanos y/o subterrneos.
Se entender por estaciones de servicio los locales destinados al expendio de combustibles lquidos o gaseosos para vehculos motorizados u otros usos, sea que presten o no otro tipo de
servicio, cuya capacidad de almacenamiento sea igual o supec
rior a ciento veinte mil litros (120.000 lt).
Se entender por autopistas a las vas diseadas para un flujo de ocho mil vehculos diarios (8.000 veh./da), con sentidos
de flujos unidireccionales, de cuatro o ms pistas y dos calzadas
separadas fsicamente por una mediana, con velocidades de diseo igual o superior a ochenta kilmetros por hora (80 km/h),
con prioridad absoluta al trnsito con control total de los accesos, segregada fsicamente de su entorno, y que se conectan a
otras vas a travs de enlaces.
Asimismo, se entender por caminos pblicos que pueden
afectar reas protegidas, aquellos tramos de caminos pblicos que
se pretende localizar en una o ms reas protegidas, o que pueden afectar elementos o componentes del medio ambiente que
motivan que dicha(s) rea(s) se encuentre(n) protegida(s);
f) Puertos, vas de navegacin, astilleros y terminales martimos.
Se entender por puerto al conjunto de espacios terrestres,
infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas martimas, fluviales o lacustres de entrada, salida, atraque y permanencia de naves mayores, todos ellos destinados a la prestacin
de servicios a dichas naves, cargas, pasajeros o tripulantes.
Se entender por vas de navegacin aquellas vas martimas, fluviales o lacustres que se construyan por el hombre para
los efectos de uso de navegacin para cualquier propsito.
Asmismo, se entendern comprendidos aquellos cursos o cuerpos naturales de agua que se acondicionen, hasta alcanzar las
caractersticas de uso de navegacin;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turstico en zonas no

comprendidas en alguno de los planes a que alude la letra h)
del artculo 10 de la ley.
El reglamento entiende por proyectos de desarrollo urbano
aquellos que contemplen obras de edificacin y urbanizacin
cuyo destino sea habitacional, industrial y/o de equipamiento,
de acuerdo a las siguientes especificaciones:
g.l. Conjuntos habitacionales con una cantidad igualo superior a ochenta(80), viviendas o, tratndose de vivienda social,
vivienda progresiva o infraestructura sanitaria, a ciento sesenta
(160) viviendas.
g.2. Proyectos de equipamiento que correspondan a predios y/o edificios destinados en forma permanente a salud, educacin, seguridad, culto, deporte, esparcimiento, cultura, transporte, comercio o servicios, y que contemplen, al menos, una
de las siguientes especificaciones:
g.2.l. Superficie construida igualo mayor a cinco mil metros cuadrados (5.000 m 2 ).
g.2.2. Superficie predial igualo mayor a veinte mil metros
cuadrados (20.000 m 2 ).
g.2.3. Capacidad de atencin, afluencia o permanencia simultnea igualo mayor a ochocientas (800) personas.
g.2.4. Doscientos(200) o ms sitios para el estacionamiento
de vehculos.
g.3. Urbanizaciones y/o loteos con destino industrial de
una superficie igualo mayor a treinta mil metros cuadrados
(30.000 m 2 ).
Asimismo, se entender por proyectos de desarrollo turstico aquellos que contemplen obras de edificacin y urbanizacin destinados en forma permanente al uso habitacional y/o
de equipamiento para fines tursticos, tales como centros para
alojamiento turstico; campamentos de turismo o campings; sitios que se habiliten para atracar y/o guardar naves especiales
empleadas para recreacin; centros y/o canchas de esqu, playas, centros de aguas termales u otros, que contemplen al menos una de las siguientes especificaciones:
- superficie construida igual o mayor a cinco mil metros
cuadrados (5.000 m 2 );
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I
MAI'iUAL DE DERECHO AMBIENTAL ClIILENO
EL SISTEMA DE EVALlJACION DE IMPAL'TO AMBIENTAL (SEIA)
- superficie predial igualo mayor a quince mil metros cuadrados (15.000 m 2 );

- capacidad de atencin, afluencia o permanencia simultnea igual o mayor a trescientas (300) personas;
- cien (lOO) o ms sitios para el estacionamiento de vehculos;
- capacidad igual o superior a cien (100) camas;
- cincuenta (50) sitios para acampar, o
- capacidad para un nmero igual o superior a cincuenta
(50) naves;
h) Planes regionales de desarrollo urbano, planes intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales.
Asimismo, debern someterse al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental los proyectos industriales y los proyectos inmobiliarios que se ejecuten en zonas comprendidas en los planes a que se refiere esta letra, cuando los modifiquen o exista
declaracin de zona saturada o latente.
h.l. Para el efecto de lo expresado precedentemente, se entender por proyectos inmobiliarios aquellos conjuntos que contemplen obras de edificacin y/o urbanizacin cuyo destino sea
habitacional y/o de equipamiento, y que presenten alguna de
las siguientes caractersticas:
h.l.l. Que se emplacen en reas urbanizables, de acuerdo
al instrumento de planificacin correspondiente, y requieran
de sistemas propios de produccin y distribucin de agua potable y/o de recoleccin, tratamiento y disposicin de aguas servidas.
h.l.2. Que den lugar a la incorporacin al dominio nacional de uso pblico de vas expresas, troncales, colectoras o de
servicio.
h.1.3. Que se emplacen en una superficie igualo superior a
siete hectreas o consulten la construccin de trescientas o ms
viviendas, o
h.l.4. Que consulten la construccin de edificios de uso pblico con una capacidad para cinco mil o ms personas o con
mil o ms estacionamientos.
h.2. Por su parte, se entender por proyectos industriales
aquellas urbanizaciones y/o loteos con destino industrial de una
superficie igual o mayor a doscientos mil metros cuadrados
(200.000 m 2 ); o aquellas instalaciones fabriles que presenten

alguna de las siguientes caractersticas:
h.2.1. Potencia instalada igualo superior a mil kilovoltiosampere (1.000 kVA), determinada por la suma de las capacidades de los transformadores de un establecimiento industrial.
h.2.2. Tratndose de instalaciones fabriles en que se utilice
ms de un tipo de energa y/o combustible, potencia instalada
igualo superior a mil kilovoltios-alllpere (1.000 kVA), considerando la suma equivalente de los distintos tipos de energa y/o
combustibles utilizados, o
h.2.3. Emisin o descarga diaria esperada de algn contaminante causante de la saturacin o latencia de la zona, producido o generado por alguna(s) filente(s) del proyecto o actividad, igualo superior al cinco por ciento (5%) de la emisin o
descarga diaria total estimada de ese contaminante en la zona
declarada latente o saturada, para ese tipo de fuente(s).
Lo sealado en los literales h.l. y h.2. anteriores, se aplicar
en subsidio de la regulacin especfica que se establezca en el
respectivo Plan de Prevencion o Descontaminacin;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn,
petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos o estriles.
Se entender por proyectos de desarrollo minero aquellas
acciones u obras cuyo fin es la extraccin o beneficio de uno o
ms yacimientos mineros, y cuya capacidad de extraccin de
mineral es superior a cinco mil toneladas (5.000 t) mensuales.
Se entender por prospecciones al conjunto de obras y acciones a desarrollarse con posterioridad a las exploraciones
mineras, conducentes a minimizar las incertidumbres geolgicas, asociadas a las concentraciones de sustancias minerales
de un proyecto de desarrollo minero, necesarias para la caractellzacin requerida y con el fin de establecer los planes mineros en los cuales se basa la explotacin programada de un
yacimiento.
Se entender por exploraciones al conjunto de obras y acciones conducentes al descubrimiento, caracteriz.acin, delimitacin y estimacin del potencial de una concentracin de sustancias minerales, que eventualmente pudieren dar origen a
un proyecto de desarrollo minero.
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181
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MA,'>1UAL DE DERECHO AMBIENTAL CHII J:NO
EL SISTEMA DE EVALUAC/ON DE IMPAGro AMBIENTAL (SElA)
Se entender por proyecto de desarrollo minero correspondientes a petrleo y gas, aquellas acciones u obras cuyo fin es la
explotacin de yacimientos, comprendiendo las actividades posteriores a la perforacin del primer pozo exploratorio, la instalacin de plantas procesadoras, duetos de interconexin y disposicin de residuos y estriles.
Extraccin industrial de ridos, turba o greda. Se entender
que estos proyectos o actividades son industriales:
i.I. Si tratndose de extracciones en pozos o canteras, la
extraccin de ridos y/o greda es igual o superior a diez mil
metros cbicos mensuales (10.000 m 3/mes), o cien mil metros
cbicos (100.000 m~) totales de material removido durante la
vida til del proyecto o actividad, o abarca una superficie total
igualo mayor a cinco hectreas (5 h.).
i.2. Si tratndose de extracciones en un cuerpo o curso de
agua, la extraccin de ridos y/o greda es igual o superior a
cincuenta mil metros cbicos (50.000 m 3 ) totales de material
removido, tratndose de las regiones 1 a N, o cien mil metros
cbicos (100.000 m 3 ) tratndose de las regiones V a XII, incluida la Regin Metropolitana, durante la vida til del proyecto o
actividad, o
i.3. Si la extraccin de turba es igual o superior a cien toneladas mensuales (100 t/mes), en base hmeda de material removido durante la vida til del proyecto o actividad;
j) Oleoductos, gasoductos, duetos mineros u otros anlogos.
Se entender por duetos anlogos aquellos conjuntos de canales o tuberias y sus equipos y accesorios destinados al transporte de sustancias que unen centros de produccin, almacenamiento, tratamiento o disposicin, con centros de similares
caracteristicas o con redes de distribucin;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalrgicas, qumicas,
textiles,-productoras de materiales para la construccin, de equipos y productos metlicos y curtembres, de dimensiones industriales. Se entender que estos proyectos o actividades son de
dimensiones industriales cuando se trate de:
k.l. Instalaciones fabriles cuya potencia instalada sea igual o
superior a dos mil kilovoltios-ampere (2.000 kVA), determinada por la suma de las capacidades de los transformadores de un
establecimiento industriaL
Tratndose de instalaciones fabriles en que se utilice ms de

un tipo de energa y/o combustible, el lmite de dos mil
kilovoltios-ampere (2.000 kVA) considerar la suma equivalente de los distintos tipos de energa y/o combustibles utilizados.
k.2. Instalaciones fabriles corre,spondientes a curtiembres
cuya capacidad de produccin cOITesponda a una cantidad igual
o superior a treinta metros cuadrados diarios (30 m 2/da) de
materia prima de cueros;
1) Agroindustrias, mataderos, planteles y.establos de crianza,
lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales.
Se entender que estos proyectos son de dimensiones industriales cuando se trate de:
1.1. Agroindustrias donde se realicen labores u operaciones
de limpieza, clasificacin de productos segn tamao y calidad,
trdtamiento de deshidratacin, congelamiento, empacamiento,
transformacin biolgica, fisica o qumica de productos agricolas,
y que tengan capacidad para generar una cantidad total de residuos slidos igualo superior a ocho toneladas por da (8 t/da),
en algn da de la fase de operacin del proyecto; o agroindustrias
que renan los requisitos sealados en los literales h.2 o k.l, segn corresponda, ambos del artculo 3 del Reglamento.
L2. Mataderos con capacidad para faenar animales en una
taza total final igualo superior a quinientas toneladas mensuales
(500 t/mes), medidas como canales de animales faenados,
mataderos que renan los requisitos sealados en los literales
h.2 o k.l, segn corresponda, ambos del artculo precedentemente citado.
1.3. Planteles y establos de crianza, lechera y/o engorda de
animales, correspondientes a ganado bovino, ovino, caprino o
porcino, donde puedan ser mantenidas en confinamiento, en
patios de alimentacin, por ms de un mes continuado, un nmero igual () superior a trescientas (300) unidades animal.
1. 4. Planteles y establos de crianza, engorda, postura y/o reproduccin de animales avcolas con capacidad para al~ar diariamente
una cantidad igual o superior a cien mil (100.000) pollos o veinte
mil (20.000) pavos, o una cantidad equivalente en peso vivo igual
o superior a ciento cincuenta toneladas (150 t) de otras aves.
1.5. Planteles y establos de crianza, lechera y/o engorda de
otros animales, con capacidad para alqjar diariamente una can-
182
183
..".
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL L'HIU:NO
EL SISTEMA m: EVALUAC10N DE IMPACTO AMBIENTAL (5E1o\)
tidad, equivalente en peso vivo, igual o superior a cincuenta

toneladas (50 t);
"m) Proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de
celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras
de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales.
Se entender por proyectos de desarrollo o explotacin forestales en suelos frgiles o en terrenos cubiertos de bosque
nativo, aquellos que pretenden cualquier forma de aprovechamiento o cosecha final de los productos maderables del bosque, su extraccin, transporte y depsito en los centros de acopio o de transformacin, como asimismo, la transformacin de
tales productos en el predio.
Se entender que los proyectos sealados precedentemente
son de dimensiones industriales cuando se trate de:
m.l. Proyectos de desarrollo o explotacin forestales que
abarquen una superficie nica o agregada de ms de veinte
hectreas anuales (20 h/ao), tratndose de las Regiones 1 a
IV, o de doscientas hectreas anuales (200 h/ao), tratndose
de las Regiones V a VII, incluyendo la Metropolitana, o de quinientas hectreas anuales (500 h/ao) tratndose de las Regiones VIII a Xl, o de mil hectreas anuales (l.000 h/ao),
tratndose de la Regin XII, y que se ejecuten en:
m.l.1. Suelos frgiles, entendindose por tales aquellos susceptibles de sufrir erosin severa debido a factores limitantes
intrinsicos, tales como: pendiente, textura, estructura, profundidad, drenaje, pedregosidad u otros, segn las variables y los criterios de decisin sealados en el artculo 22 del D.S. N 193, del
Ministerio de Agricultura, de 29 de septiembre de 1998, que reglamenta el D.L. N 701 de 1974, sobre Fomento 'Forestal, o
m.1.2. Terrenos cubiertos de bosque nativo, entendindose
por tales lo que se seale en la normativa pertinente.
m.2. Plantas astilladoras cuyo consumo de madera, como
materia prima, sea igual o superior a veinticinco metros cbicos slidos sin corteza por hora (25 m 3ssc/h); o las plantas que
renan los requisitos sealados en los literales h.2 o k.1, segn
corresponda, ambos del artculo 3" del Reglamento.
m.3. Asenaderos y plantas elaboradoras de madera, entendindose por estas ltimas las plantas elaboradoras de paneles
o de otros productos, cuyo consumo de madera, como materia

prima, sea igual o superior a diez metros cbicos slidos sin
corteza por hora (10 m 3ssc/h), o los aserraderos y planta~ que
renan los requisitos sealados en los literales h.2 o k.l, segn
corresponda, ambos del articulo ya citado;
n) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plantas
procesadoras de recursos hidrobiolgicos.
Se entender por proyectos de explotacin intensiva aquellos
que impliquen la utilizacin, para cualquier propsito, de recursos hidrobiolgicos que se encuentren oficialmente declarados
en alguna de las siguientes categoras de conservacin: en peligro de extincin, vulnerables, y raras; y que no cuenten con pIanes de manejo; y cuya extraccin se realice mediante la operacin de barcos fbrica o faetona.
Asimismo, se entender por proyectos de cultivo de recursos
bidrobiolgicos aquella.. actividades de acuicultura, organizadas
por el hombre, que tienen por objeto engendrar, procrear, alimentar, cuidar y cebar recursos hidrobiolgicos, a travs de sistemas de produccin extensivos ylo intensivos, que desarmllen en
aguas terrestres, marinas ylo estuarinas o requieran de suministro de agua y que contemplen:
n.l. Una produccin anual igualo mayor a quinientas tonelada~ (500 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a den mil
metros cuadrados (lOO.OOO m 2 ), tratndose de "pelillo"; o una
produccin anual igual o superior a doscientas cincuenta toneladas (250 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a cincuenta
mil metros cuadrados (50.000 m 2 ), tratndose de otras macroalgas.
n.2. Una produccin anual igual o mayor a trescientas toneladas (300 t) y/o superficie de cultivo igual o superior a 60.000
metros cuadrados (60.000 m 2), tratndose de moluscos filtradores;
o una produccin anual igual o superior a cuarenta toneladas
(40 t), tratndose de otras especies filtradoras, a travs de un
sistema de produccin extensivo.
n.3. Una produccin anual igual o superior a treinla y cinco toneladas (35 t), tratndose de equinodermos, crustceos y
moluscos no filtradores, peces y otras especies, a travs de un
sistema de produccin intensivo.
nA, Una produccin anual igual o superior a quince toneladas (15 t) cuando el cultivo se realice en nos navegables en la
184
185
T
zona no afecta a marca; o el cultivo de cualquier recurso hidrobiolgico que se realice en nos no navegables o en lagos cualquiera
sea su produccin anual, o
n.5. Una produccin anual igual o superior a ocho toneladas (8 t), tratndose de engorda de peces; o de cultivo de
microalgas y juveniles de otros recursos hidrobiolgicos que requieran el suministro y/o evacuacin de aguas de origen terrestre, marinas o estuarinas, cualquiera sea su produccin anuaL
A~imismo se entender por plantas procesadoras de recursos
hidrobiolgicos, las instalaciones fabriles cuyo objetivo sea la elaboracin de productos mediante la transformacin total o parcial
de cualquier recurso hidrobiolgco o sus partes, incluyendo las
plantas de proceso a bordo de barcos fabrica o factona, que utilicen como materia prima tIDa cantidad igual o superior a quinientas toneladas mensuales (500 times) de biomasa, en el mes de
mxima produccin; o las plantas que renan los requisitos sealados en los literales h.2 o k.l, segn corresponda, ya citados;
) Produccin, almacenamiento, transporte, disposicin o
reutilizacin habituales de sustancias txicas, explosivas, radiactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
Se entender que estos proyectos o actividades son habituales cuando se trate de:
.l. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin o
transporte, por medios terrestres, de sustancias txicas que se realice durante un semestre o ms, en una cantidad igual o superior a
doscientos kilogramos mensuales (200 kg/mes), entendindose por
tales las sustancias sealadas en la Cla~ 6.1 de la NCh 382. ()f 89.
.2. Produccin, almacenamiento, disposicin o reutilizacin
de sustancia~ radiactivas en forma de fuentes no selladas o fuentes selladas de material dispersable, en cantidades superiores a
los lmites A2 del D.S. N 12/85, del Ministerio de Minera, o
superiores a cinco mil Al para el caso de fuentes selladas no
dispersables, y que se realice durante un semestre o ms.
.3. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin o
transporte, por medios terrestres, de sustancias explosivas que se
realice durante un semestre o ms, y con una periodicidad mensual o mayor, en lIDa cantidad igual o superior a dos mil quinientos kiloWmos diarios (2.500 kg/da), entendindose por tales a
las sustancias sealadas en la Clase 1.1 de la NCh 382. Of 89.
.4. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin

o transporte, por medios telTestres, de sustancias inflamables que
se realice durante un semestre o ms, y con una periodicidad
mensual o mayor, en una cantidad o superior a ochenta mil kilogramos diarios (80.000 kg/da), entendindose por tales a las
sustancias sealadas en las Clases 3 y 4 de la NCh 2120. Of 89.
i,5. Produccin, almacenamiento, disposicin, reutilizacin
o transporte, por medios terrestres, de sustancias corrosivas o
reactivas que se realice durante un semestre o ms, y con una
periodicidad mensual o mayor, en una cantidad igual o superior a ciento veinte mil kilogramos diarios (120.000 kg/da).
.6. Transporte por medios terrestres de sustancias radiactivas, en bultos que requieran de aprobacin multilateral para su
utilizacin, y que se realice durante un semestre o ms;
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado yagua potable, plantas de tratamiento de
aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales liquidos o slidos.
Se entender por proyectos de saneamiento ambiental al
co~junto de obras, servicios, tcnicas, dispositivos o piezas comprendidas en soluciones sanitarias, y que correspondan a:
0.1. Sistemas de alcantarillado de aguas servidas que atiendan a una poblacin igualo mayor a dos mil quinientos (2.500)
habitantes.
0.2. Sistemas de alcantarillado o evacuacin de aguas lluvias, cuando se interconecten con redes de alcantarillado de
aguas servidas.
0.3. Sistemas de agua potable que comprendan obras que
capten y conduzcan agua desde el lugar de captacin hasta su
entrega en el inmueble del usuario considerando los procesos
intermedios, y que atiendan a una poblacin igual o mayor a dos
mil quinientos (2.500) habitantes.
0.4. Plantas de tratamiento de aguas de origen domiciliario,
que atiendan a una poblacin igual o mayor a dos mil quinientos (2.500) habitantes.
0.5. Plantas de tratamiento y/o disposicin de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios y estaciones de
transferencia, que atiendan a una poblacin igual o mayor a
cinco mil (5.000) habitantes.
',~al
186
187
1"
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHII.ENO
0.6. Emisarios submarinos.

0.7. Sistemas de tratamiento y/o disposicin de residuos industriales lquidos, que contemplen dentro de sus instalaciones
lagunas de estabilizacin, o cuyos efluentes tratados se usen para
el riego o se infiltren en el terreno, o que den servicio de tratamiento a residuos provenientes de terceros, o que traten efluentes
con una carga contaminante media diaria igual o superior al equivalente a las agua~ servida~ de una poblacin de cien (100) personas, en uno o ms de los parmetros sealados en la respectiva
norma de descargas liquidas.
0.8. Sistemas de tratamiento y/ o disposicin de residuos industriales slidos.
0.9. Plantas de tratamiento ylo disposicin de residuos peligrosos, incluidos los infecciosos.
0.10. Sistemas de tratamiento y/o disposicin de residuos
infecciosos generados por establecimientos de salud, con capacidad mayor o igual a doscientos cincuenta kilogramos diarios
(250 kg/da), u
0.1 ]. Reparacin o recuperacin de terrenos que contengan contaminantes, que abarquen, en conjunto, una superficie
igualo mayor a diez mil metros cuadrados (10.000 m 2 );
p) Ejecucin de obra~, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de
zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras reas colocadas b~jo proteccin oficial, en los casos en que la legislacin respectiva lo permita;
q) Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a centros poblados o de cursos o
masas de agua que puedan ser afectadas.
Se entender, segn el Reglamento, por aplicacin masiva
los planes y programas destinados a prevenir la aparicin o brote de pla!rdS o pestes, as como tambin aquellos planes y programas operacionales destinados a erradicar la presencia de pla!rdS cuarentenarias ante emergencias fitosanitaria~ o zoosanitarias,
que se efecten por va area sobre una superficie igual o superior a mil hectreas (1.000 h). Asimismo, se entender que las
aplicaciones en zonas rurales son prximas cuando se realicen
a una distancia inferior a cinco kilmetros (5 km) de centros
poblados o a cursos o masas de aguas.
188
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACIO AMBIENTAL (SillA)
r) Cotos de caza, en virtud del artculo 10 de la Ley N4.601;

s) Obras que se concesionen para constnlir y explotar el
subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico, en virnId del
artculo 37 del D.F.L. Wl/19.704, de 2001, del Ministerio del
Interior, que fIja el texto refimdido de la Ley N 18.695.
8.3 PROYECTOS QUE REQUIEREN ESTUDIO
DE IMPACTO AMBIENTAL
Los proyectos o actividades enumerados en el artculo 10, es

decir, aquellos susceptibles de causar impacto ambiental en cualquiera de sus fases, requerirn de la elaboracin de un Estudio
de Impacto Ambiental si generan o presentan a lo menos uno
de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en el
artculo 11 de la Ley Ambiental, es decir:
1) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos.
Con el o~jeto de evaluar el riesgo para la salud de la poblacin se considerarn los siguientes parmetros en confonnidad
al Reglamento en su artculo 5:
a) Lo establecido en las normas primarias de calidad ambiental y de emisin vigentes.
A taIta de tales normas, se utilizarn como referencia las vigentes en los siguientes Estados: Repblica Federal de Alemania,
Repblica Argentina, Australia, Repblica Federativa del Brasil,
Confederacin de Canad, Reino de Espaa, Estados U nidos
Mexicanos, Estados Unidos de Norteamrica, Nueva Zelanda, Reino de los Pases Bajos, Repblica de Italia, Japn, Reino de Suecia y Confederacin Suiza.
Para la utilizacin de las normas de referencia, se priorizar
aquel Estado que posea similitud, en sus componentes ambientales, con la situacin nacional y/o local (art. 7 del Reglamento).
b) La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin de los efluentes lquidos y de las emisiones a la atmsfera.
La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de
efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera.
189
d) La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.

e) La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos
slidos.
f) La diferencia entre los niveles estimados de ruido emitido por el proyecto o actividad y el nivel de ruido de fondo
representativo y caracterstico del entorno donde exista poblacin humana permanenle.
g) Las formas de energa, radiacin o vibraciones generada~ por el proyecto o actividad, y
h) Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida
de los contaminantes emitidos o generados por el proyecto o
actividad.
2) Deber presentar un Estudio de Impacto Ambiental si
hay efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de
los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
A fin de evaluar estos efectos adversos significativos se considerar segn el Reglamento lo siguiente:
a) Lo establecido en las normas secundarias de calidad ambiental y de emisin vigentes. A falta de tales normas, se utilizarn como referencia las normas vigentes en los Estados sealados en el artculo 7 0 del Reglamento citados precedentemente.
b) La composicin, peligrosidad, cantidad y concentracin
de los efluentes lquidos y de las emisiones a la atmsfera.
c) La frecuencia, duracin y lugar de las descargas de
efluentes lquidos y de emisiones a la atmsfera.
d) La composicin, peligrosidad y cantidad de residuos slidos.
e) La frecuencia, duracin y lugar del manejo de residuos
slidos.
f) La diferencia entre los niveles estimados de inmisin de
ruido emitido por el proyecto o actividad y el nivel de ruido de
fondo representativo y caracterstico del entorno donde se concentre fauna nativa asociada a hbitat de relevancia para su
nidificacin, reproduccin o alimentacin.
g) Las formas de energa, radiacin o vibraciones generadas por el proyecto o actividad.
h) Los efectos de la combinacin y/o interaccin conocida
de los contaminantes emitidos y/o generados por el proyecto o
actividad.
i) La relacin entre las emisiones de los contaminantes ge190
if7:
EL SISTEMA DE EVALlJAGION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
nerados por el proyecto o actividad y la calidad ambiental de

los recursos naturales renovables.
j) La capacidad de dilucin, dispersin, autodepuracin, asimilacin y regeneracin de los recursos naturales renovables
presentes en el rea de influencia del proyecto o actividad.
k) La cantidad y superficie de vegetacin nativa intervenida
y/o explotada, as corno su forma de intervencin y/o explotacin.
1) La cantidad de fauna silvestre intervenida y/o explotada,
as corno su forma de intervencin y/o explotacin.
m) El estado de conservacin en que se encuenu'en especies
de flora o de fauna a extraer, explotar, alterar o manejar, de acuerdo a lo indicado en los listados nacionales de especies en peligro
de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
n) El volumen, caudal y/o superlicie, segn corresponda, de
recursos hdricos a intervenir y/o explotar en:
n.1) Vegas y/o boredales ubicados en las Regiones I y II,
que pudieren ser afectados por el ascenso o descenso de los
niveles de aguas subterrneas.
n.2) Arcas o zonas de humedales que pudieren ser afectadas por el ascenso o descenso de los niveles de aguas subterrneas o superficiales.
n.3) Cuerpos de a;,'1.las subteITneas que contienen aguas
milenarias y/o fsiles.
nA) Una cuenca o subcuenca hidrogrfica transvasada a otra, o
11.5) lagos o lagunas en que se generen fluctuaciones de niveles.
) Las alteraciones que pueda generar sobre otros elementos naturales y/o artificiales del medio ambiente, la introduccin al territorio nacional de alguna especie de flora o de fauna; as corno la introduccin al tenitorio nacional, o uso, de
organismos modificados genticamente o mediante otras tcnicas similares.
.l) La existencia de dicha especie u organismo en el teITtorio nacional, y
.2} Las alteraciones que su presencia pueda generar sobre
otros elementos naturales y/o artificiales del medio ambiente.
o) La superficie de suelo susceptible de perderse o degradarse por erosin, compactacin () contaminacin.
p) La diversidad biolgica presente en el rea de influencia
del proyecto o actividad, y su capacidad de regeneracin.
191
EL SISTIlMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
3) El titular del proyecto o actividad deber presentar un

EIA si ste genera reasentamiento de comunidades humanas o
alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos.
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera
reasentamiento de comunidades humanas, se considerar el desplazamiento y reubicacin de grupos humanos que habitan en
el rea de influencia del proyecto o actividad, incluidas sus obras
y/o acciones asociadas.
Se entender por comunidades humana~ o grupos humanos a todo conjunto de personas que comparte un territorio,
en el que interactan permanentemente, dando origen a un
sistema de vida formado por relaciones sociales, econmicas, y
culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones,
intereses comunitarios y sentimientos de arraigo.
Asimismo, a objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos, se considerar el canlbio producido en las siguientes dimensiones que caracterizan dicho sistema de vida:
a) Dimensin geogrfica, consistente en la distribucin de
los grupos humanos en el territorio y la estructura espacial de
sus relaciones, considerando la densidad y distribucin espacial
de la poblacin; el tamao de los predios y tenencia de la tierra, y los flujos de comunicacin y transporte;
b) Dimensin demogrfica consistente en la estructura de
poblacin local por edad, sexo, rama de actividad, categora
ocupacional y estatus migratorio, considerando la estructura urbano-rural; la estructura segn rama de actividad econmica y
categora ocupacional; la poblacin econmicamente activa; la
estructura de edad y sexo; la escolaridad y nivel de instruccin,
y las migraciones;
c) Dimensin antropolgica, considerando las caractersticas trlicas, y las manifestaciones de la cultura, tales como ceremonias religiosas, peregrinaciones, procesiones, celebraciones,
festivales, torneos, ferias y mercados;
d) Dimensin socio-econmica, considerando el empleo y
desempleo, y la presencia de actividades productivas dependientes de la extraccin de recursos naturales por parte del grupo
humano, en forma individual o asociativa, o
e) dimensin de bienestar social bsico, relativo al acceso

del grupo humano a bienes, equipamiento y servicios, tales como
vivienda, transporte, energa, salud, educacin y sanitarios."
192
4) Se deber presentar un FJA si el proyecto se locali7a prximo a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de ser
afectados, a~ como el valor ambiental del territorio en que se
pretende emplazar.
"A objeto de evaluar si el proyecto o actividad se localiza
prximo a poblacin, recursos o reas protegidas susceptibles
de ser afectados, se considerar:
a) la magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de rea~ donde
habite poblacin protegida por leyes especiales;
b) la magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de reas donde
existen recursos protegidos en forma oficial, o
c) la magnitud o duracin de la intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad en o alrededor de reas protegidas o colocada~ bajo proteccin oficiaL
5) Se presenta un EIA cuando haya alteracin significativa,
en trminos de magnitud o duracin del valor paisajstico o
turstico de una zona.
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera
de sus etapas, genera o presenta alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin del valor paisajstico o turstico
de una zona, se considerar lo siguiente:
a) La duracin o la magnitud en que se obstruye la visibilidad a zonas con valor paisajstico.
b) La duracin o la magnitud en que se alteren recursos o
elementos del medio ambiente de las zonas con valor paisajstico
o turstico.
e) La duracin o la magnitud en que se obstruye el acceso a
los recursos o elementos del medio ambiente de las zonas con
valor paisajstico o turstico, o
d) La intervencin o emplazamiento del proyecto o actividad
en un rea declarada zona o centro de inters turstico nacional,
segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 1.224, de 1975.
6) Se deber efectuar un Estudio de Impacto Ambiental
cuando haya alteracin de monumentos, sitios con valor antro193
MANUAl. m: [)ERECHO AMBlENlAL CHILENO
polgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

A ol::!ieto de evaluar si el proyecto o actividad, genera o presenta alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico,
arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural, se considerar:
a) La proximidad a algn monumento nacional de aquellos
definidos por la Ley N17.288;
b) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore o se modifique en forma permanente algn monumento nacional de aquellos definidos por la Ley N17.288;
c) La magnitud en que se modifique o deteriore en forma
permanente construcciones, lugares o sitios que por su caracterstica constructiva, por su antigedad, por su valor cientfico,
por su contexto histrico o por su singularidad, pertenecen al
patrimonio cultural, o
d) La proximidad a lugares o sitios en que se lleven a cabo
manifestaciones propias de la cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano.
Si los proyectos o actividades enumerados en el artculo 10
de la Ley Ambiental no generan o presentan ninguna de las
caractersticas sealadas en su artculo ll, debern presentar
una Declaracin de Impacto AmbientaL
EL SISTEMA DE EVAllJAClON DE IMPACro AMBIEN1AL (SElA)
De acuerdo con el artculo 12 de la Ley Ambiental y el artculo 12

del Reglamento, el Estudio de Impacto Ambiental debe contener
como mnimo las siguientes materias: 1) Un ndice con el contenido de las materias, planos y anexos. 2) Un resumen del El/\. que
no exceda de 30 pginas, que conteng"a la descripcin del proyecto, entre otras cosas que lo hagan autosuficiente para entenderlo
a cabalidad por cualquier persona no experta. 3) Una desCIipcin detallada del proyecto individualizndolo, descripcin de la
etapa de levantamiento de informacin de terreno, descripcin
de la etapa de construccin y de operacin, descripcin de las
acciones, obra y medidas en la etapa de abandono o cierre si
correspondieren. 4) El plan de cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable. 5) Una descripcin pormenorizada de aquellos efectos o caractersticas del artculo 11 que dan origen a la
necesidad de efectuar un Estudio de Impacto Ambiental. 6) Sealar la lnea base que consiste en la descripdn detallada del
rea de influenda del proyecto o actividad, en fonna previa a su
ejecucin, con el objeto de evaluar posteriormente los impactos
que pudieren generarse o presentarse sobre el ambiente o sus
elemelllos. Esta descripcin considerar los siguientes elementos,
cuando corresponda: a) el medio fisico, b) el medio bitico, c) el
medio humano, d) el medio construido, e) el uso de los elementos del ambiente comprendidos en el rea de influencia del proyecto, f) los elementos naturales y artificiales que componen el
patrimonio histrico, arqueolgico y cultural, g) el pai~je, h) las
reas donde pueden generarse contingencias sobre la poblacin
y el ambiente. 7) Una prediccin y evaluacin del impacto ambiental del proyecto o actividad incluidas las eventuales situaciones de riesgo. La prediccin y la evaluacin de los impactos ambientales se efectuar en base a modelos, simulaciones, mediciones o clculos matemticos. La prediccin y evaluacin de los
impactos ambientales se efectuar considerando el estado de los
elementos del ambiente en sus condiciones ms desfavorables. La
prediccin y evaluacin de los impactos ambientales considerar
los efectos, caractersticas o circunstancias del artculo 11 de la
Ley que sean propias del proyecto y considerar los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos. 8) Plan de medidas
de mitigacin, reparacin o compensacin, que sealar la~ medidas que se adoptarn para eliminar o minimi7.aI los efectos adversos del proyecto o actividad y las acciones de reparacin o compensacin que se reali7.arn cuando sea procedente. As mismo se
describirn las medidas de prevencin de riesgos y de control de
accidentes. 9) Un plan de seguitniento de las variables ambientales relevantes que dan origen al Estudio de Impacto Ambiental.
10) Las consultas o encuentros realizados con organizaciones ciudadanas o personas naturales directamente afectadas, si corresponde. 11) Un apndice con toda la informacin documentada
que sirva de apoyo para la comprensin del Estudio, informes de
laboratorio, listado de participantes, etc.
El Estudio de Impacto Ambiental deber acompaarse con
los documentos necesarios que acrediten el cumplimiento de
194
195
8.4 CONTENIDOS DE UN ESTUmo DE IMPACTO AMBIEl\'"IAL
MANUAL DE DERH:HO AMBIENTAL CHlLE.'10
EL SISTEMA m: EVALlJACION DE IMPAGIO AMBIENTAL (SElA)
la normativa ambiental y de los requisitos y contenido de los

pennisos ambientales sectoriales. Asimismo, dicho ElA deber
acompaarse de una reproduccin en medios magnticos o
electrnicos, a excepcin de aquellos documentos o piezas que
por su naturaleza u origen no sea posible presentarlos en dichos medios (art.13 inc. final del Reglamento).
ben considerar la situacin del proyecto y su medio ambiente,

previo a su modificacin.
Dicha Declaracin de Impacto Ambiental deber acompaiiarse de una reproduccin de medios magnticos o electrnicos, a excepcin de aquellos documentos o piezas que por su
naturaleza u origen no sea posible representarlos en dichos medios (art. 16 inc. segundo del Reglamento).
8.5 I'ROYEGrOS O ACTIVIDADES QUE REQUIEREN

DE UNA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
CONTENIDO DE LA DEClARACIN
8.6 EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIEl'<"TAI"
Los proyectos o actividades susceptibles de someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en cualquiera de sus
fases, o a aquellos que se acojan voluntariamente y que no requieran elaborar un Estudio de Impacto Ambiental por no generar ninguno de los efectos sealados en el artculo 11 de la
Ley Ambiental, deben presentar una Declaracin de Impacto
Ambiental bajo la forma de una declaracin jurada en que expresar que cumplen con la legislacin ambiental vigente, acompaando todos los antecedentes que permitan evaluar si el impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
De acuerdo con el artculo 15 del Reglamento, las Declaraciones de Impacto Ambiental deben contener a lo menos lo
siguiente: a) Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que
se trata; b) Descripcin del proyecto que se pretende realizar o
de las modificaciones que se le introducirn; c) La indicacin
de los antecedentes necesarios que determinen si el impacto
ambiental que generar el proyecto o actividad se ajusta a las
normas ambientales vigentes y que ste no requiere de un Estudio de Impacto Ambiental; d) Descripcin del contenido de
aquellos compromisos ambientales voluntarios que se contemple realizar.
A igual que los ElA, debern acompaarse la documentacin y los antecedentes necesarios que acrediten el cumplimiento de la normativa ambiental y de los requisitos y contenidos de
los pennisos ambientales.
Tratndose de una modificacin a un proyecto o actividad
en operacin, los antecedentes presentados, ya sealados, de-
Algunas leyes especiales y tratados vigentes exigen para realizar

ciertas actividades acogerse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. As el artculo 10 de la Ley de Caza N 19.473, de
1996, expresa que para establecer un coto de caza se requerir
la realizacin previa de una Declaracin o Estudio de Impacto
Ambiental en conformidad al procedimiento previsto en la Ley
N ] 9.300, de cuyas conclusiones se deber desprender que las
actividades de caza en el coto no traern consecuencias adversas al equilibrio de los ecosistemas existentes en el rea geogrfica donde se pretenda instalarlo (art. 10 Ley N 19.473).
En conformidad con lo anterior y en relacin a la Ley
N 19.300, para determinar si debe hacerse un Estudio de Impacto Ambiental deber examinarse si dicha actividad genera o
presenta a lo menos uno de los efectos enumerados en el artculo 11. Si no presenta ninguno de estos efectos deber hacerse una Declaracin de Impacto Ambiental.
En cualquiera de los casos, se haga un Estudio o una Declaracin de Impacto Ambiental, esta actividad no deber, segn
la Ley de Caza, traer consecuencias adversas al equilibrio de los
ecosistemas existentes en el rea de su instalacin.
A su vez, el tratado internacional bilateral celebrado con Argentina sobre Medio Ambiente y sus Protocolos Especficos Adidonales sobre Protecdn del Medio Ambiente Antrtico y Recursos Hdricos Compartidos, contenido en el Decreto Supremo
N 67 del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el
Diario Oficial de 14 de abril de 1993, expresa que para introdudr espedes hidrobiolgicas a los recursos hdricos compartidos.
196
197
EN l.EYES ESPECIALES
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL C.HILENO
se debern realizar estudios de impacto ambiental que incluyan

la aplicacin de nonnas correctivas, si correspondiere (art. 7").
En virtud de este tratado se hace obligatorio e! Estudio de Impacto Ambiental para el caso de introducir especies hidrobiolgicas
a los recursos hdricos que comparten Chile y Argentina, sin
que haya que distinguir si deben o no concurrir algunas de las
caracterstica~ que enumera el articulo 11 de la Ley N 19.300.
Asimismo, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica establece que cada parte contratante, en la medida de lo posible y
segn proceda, a) "Establecer procedimientos apropiados por
los que se exija la evaluacin de! impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica con mira~ a evitar o reducir al
mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del pblico en esos procedimientos" (art. 14).
El D.F.L. N 1-19.704 publicado en el Diario Oficial de 3
de mayo de 2002, que fija el texto refundido de la Ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece tambin que la construccin y explotacin del subsuelo
debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental (art. 37).
8.7 DE LA EVALUACIN DE IMPACl'O AMBIENTAL
8. 7.1 Presentacin del Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental. Organo competente

La Ley Ambiental en su artculo 2 letraj) defini la Evaluacin de Impacto Ambiental como "el procedimiento a cargo
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las
normas vigentes".
La Evaluacin de Impacto Ambiental, se inicia con la presentacin del Estudio o de la Declaracin de Impacto Ambiental, que puede hacerse ante la ('..omisin Regional del Medio
Ambiente de la regin en que se realizarn las obras materiales
198
que contemple e! proyecto o ante la Direccin Ejecutiva de la

Comisin Nacional del Medio Ambiente, en los casos en que la
actividad o proyecto pueda causar impactos ambientales en zonas ubicadas en distintas regiones.
La presentacin debe hacerse con el nmero de ejemplares
suficientes para ser distribuidos a los rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental que conocern del
proyecto, y para los requerimientos de la participacin de la
comunidad, cuando corresponda.
En caso de dudas, corresponder a la Direccin Ejecutiva
de CONAMA determinar si e! proyecto o actividad afecta zonas
situadas en distintas regiones, de oficio o a peticin de una o
ms Comisiones Regionales del Medio Ambiente o de! titular
del proyecto o actividad (art. 9).
Una vez presentado el Estudio o la Declaracin de Impacto
Ambiental, no se aceptar la inclusin con posterioridad de partes, captulos, anexos u otros antecedentes que hubieren quedado pendientes, sin petjuicio de la facultad de CONAMA de solicitar la~ aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones con posterioridad a su presentacin, conforme a los artculos 16 y 19 de la
Ley Ambiental.
Si el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental se presenta ante un rgano de CONAMA incompetente, el documento
se tendr por no presentado. El rgano antedicho declarar su
incompetencia dictando una resolucin que ser notificada al
interesado y comunicada al rgano competente.
En este caso, los plazos establecidos en los artculos 15 y 18
de la Ley Ambiental, segn corresponda, comenzarn a correr
desde que e! titular del proyecto o actividad presente el Estudio
o la Declaracin de Impacto Ambiental ante el rgano competente para conocer la materia.
Los plazos que tiene CONAMA para pronunciarse son de 120
das en el caso del EIA, o de 60 das, en el caso de una DIA, que
empiezan a contarse desde su presentacin ante el rgano competente.
Si la presentacin no cumpliere con alguno de los requisitos a
que se refiere e! artculo 19 del reglamento, o el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental presentado no cumpliere con los
requisitos formales de los artculos 12 de la Ley Ambiental y 12 Y
199
r
MANUAL DE IlERECHO AMSmNTAL CHILENO
EL SISTEMA DE F.vALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
13 del citado reglamento, o los artculos 14, 15 Ylos incisos primero y segundo del artculo 16, todos del mismo reglamento, no se
admitir a tramitacin, dictndose una resolucin fundada dentro
de los cinco das siguientes a la presentacin, la que ser notificada al titular del proyecto o actividad (art. 20 del Reglamento).
Si la resolucin cumpliere con los requisitos indicados en
los artculos precedentes, se dispondr lo siguiente:
a) Que el extracto presentado, a que se refiere el artculo
27 de la Ley Ambiental, sea publicado en la forma y plazos establecidos en dicha norma.
b) Que los ejemplares del Estudio o de la Declaracin de Impacto Ambiental, segn corresponda, sean enviados a los rganos
de la administracin del Estado con competencia ambiental y a las
munidpalidades de las comunas donde se ejecutar el proyecto o
actividad, requirindose los informes correspondientes, y
c) Que los antecedentes a que se refiere el inciso segundo
del artculo 30 de la Ley N 19.300, se incorporen a la lista sealada en ese mismo artculo, cuando se trate de una Declaracin
de Impacto Ambiental.
Asimismo, una vez efectuada la publicacin del extracto a
que se refiere el artculo 27 de la mencionada ley, se remitir
una copia de dicha publicadn a las municipalidades y a los
gobernadores provinciales en cuyo mbito comunal o provincial, segn corresponda, se realizarn las obras o actividades
que contemple el proyecto o actividad bajo evaluacin (art. 21
del Reglamento).
cuyo caso su participacin es facultativa. En este ltimo caso,

su decisin de no participar en la evaluacin del Estudio o
Declaracin de Impacto Ambiental deber ser comunicada por
escrito al organismo competente de CONAMA dentro de los
plazos sealados para evacuar informes, es decir, 30 15 das,
segn se trate de un Estudio o de una Declaracin de Impacto Ambiental (art. 22 del Reglamento).
8.7.2 Participacin de los rganos del Estado competentes

Con respecto a la participacin de los rganos del Estado con
competencia ambiental que intervendrn en la calificacin del
proyecto, el reglamento distingue: a) aquellos que cuenten
con atribuciones en materia de otorgamiento de permisos ambientales sectoriales respecto del proyecto o actividad particular, en cuyo caso su participacin es obligatoria, y b) aquellos
rganos del Estado que posean competencia ambiental, pero
no cuentan con atribuciones en materia de otorgamiento de
permisos respecto de un proyecto o actividad particular, en
200
8.7.3 Contenido del extracto del Estudio de Impacto Ambiental

De acuerdo con el artculo 27 de la Ley N 19.300 Y 50 del Reglamento, el titular del proyecto, dentro de los diez das siguientes a la presentacin del Estudio, debe publicar a su costa el
extracto visado del Estudio de Impacto Ambiental que se publica en el Diario Oficial y en un diario o peridico de la capital
de la regin o de circulacin nacional, segn sea el caso, el
cual debe contener los siguientes antecedentes:
1) Nombre de la persona natural o juridica responsable del proyecto o actividad, indicando el nombre del proyecto o actividad.
2) Breve descripcin del tipo de proyecto o actividad de que
se trata.
3) Ubicacin del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutar, indicando los principales elementos del medio ambiente considerados en la lnea base.
Monto de la inversin estimada.
5) Indicaciones de los principales efectos ambientales que va
a generar el proyecto y medidas mitigadoras de reparacin y de
compensacin que se proponen.
6) Indicacin de las instituciones o lugares en que estar a
disposicin el FJA para su consulta y la indicacin de los plazos
dentro de los cuales se podran formular observaciones, incluyendo la direccin de los rganos donde debern remitirse.
El extracto ser visado por CONAMA y debe as sealarlo,
debiendo el interesado remitirlo a esta institucin para que se
incorpore al expediente.
201
r
8.7.4 Contenido de la lista de Declaracin de Impacto

Ambiental
Las publicaciones de las Declaraciones de Impacto Ambiental
deben hacerse el primer da hbil de cada mes en el Diario
Oficial y en un peridico de circulacin regional o nacional,
segn corresponda, con el objeto de mantener debidamente
informada a la ciudadana.
La lista corresponde a los proyectos o actividades sujetos a
Declaracin de Impacto Ambiental que se hubieren presentado a tramitacin en el mes inmediatamente anterior,
Las listas deben contener, a lo menos, los siguientes antecedentes:
1) Nombre de la persona responsable del proyecto.
2) Ubicacin del lugar o zona y comuna en que se ejecutar el proyecto.
3) Tipo de proyecto.
4) Fecha en que el proyecto o acvidad se present a evaluacin.
Una copia de la lista se remitir a las municipalidades en
cuyo mbito comunal se realizaran las obras o acciones que
contemple el proyecto o actividad bajo evaluacin.
Para su publicidad, una copia de dicha lista se exhibir
en un lugar de acceso pblico en las oficinas del Secretario
de la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o
del Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, segn sea el caso, y la municipalidad, por su parte, exhibir una copia de la antedicha lista en sus correspondientes oficinas, en un lugar de acceso pblico (art. 54 del
Reglamento) .
8.8 EVALUACIN DEL ESTUDIO DE IMPAG'TO VlBIENTAL

Recordemos que la Evaluacin del Impacto Ambiental, definida por la Ley de Bases del Medio Ambiente, consiste en el procedimiento a cargo de CONAMA por el cual, en base a un Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental, determina si el im202
EL SIST':MA DE EVALUACION Dr: IMPACTO AMBIENTAL (SErA)
pacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta o no a las

norrnas vigentes.
Como dijimos, tanto el Estudio como la Declaracin de
Impacto Ambiental deben sujetarse a evaluacin por el organismo competente, que puede ser la Comisin Regional del
Medio Ambiente de la regin en que se realizarn las obras
materiales del proyecto, o la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, cuando la actividad puede causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas
regiones.
El plazo para pronunciarse sobre el Estudio de Impacto
Ambiental ser de 120 das, contados desde la presentacin
del Estudio de Impacto Ambiental ante el rgano competente de CONAMA. Este plazo de 120 das podr ampliarse en
casos calificados y debidamente fundados, en 60 das adicionales.
Los rganos del Estado competentes que participan en la
evaluacin del Estudio tienen un plazo de 30 das para informar a CONAMA, contados desde el envo de los ejemplares
conteniendo el Estudio de Impacto Ambiental. Este plazo es
fatal.
Dichos informes debern indicar fundadamente si el proyecto o actividad cumple con la normativa de carcter ambiental en el mbito de sus respectivas competencias, incluidos los permisos ambientales sectoriales, si corresponde. A~i
mismo, debern opinar con fundamento si las medidas propuestas en el Estudio de Impacto Ambiental se hacen cargo
de los efectos, caracterscas y circunstancias establecidas en
el artculo 11 de la Ley Ambiental.
Recibidos los informes, la COREMA o la Direccin Ejecutiva, en su caso, elaborar el Informe Consolidado si en ellos
no se hubieren solicitado aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al Estudio de Impacto Ambiental. Igual cosa ocurrir si sobre la base de los informes de los rganos de la
Administracin del Estado que participan en la evaluacin,
la COREMA o la Direccin Ejecutiva estima que el Estudio de
Impacto Ambiental adolece de informacin relevante yesencial para los efectos de calificar ambientalmente el proyecto
o actividad o apareciere infraccin manifiesta a la normativa
203

V,L SISTEMA DE EVALlJACION DE IMPAC!"O AMBlFNTAL (SEtA)
ambiental aplicable y que no pudiere subsanarse mediante

Adenda.
Los rganos de la Administracin del Estado que participan
del proceso de evaluacin podrn solicitar fundadamente las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que estimen necesarias para una correcta comprensin del Estudio. Formuladas
estas observaciones y transcurrido el plazo de 30 das, contados
desde el envo de los ejemplares del Estudio, CONAMA elaborar un Informe Consolidado que incluya dichas observaciones.
El Informe Consolidado se notifica al titular del proyecto por
carta certificada, otorgndosele un plazo para que responda,
pudiendo suspenderse, de comn acuerdo, e! trmino que falta para finalizar la evaluacin. Esta suspensin de comn acuerdo deber ser materia de resolucin de CONAMA, que deber
notificarse al interesado por carta certificada.
Presentadas las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
solicitada~ o transcurrido el plazo dado para ello, continuar
corriendo el plazo a que se refiere e! inciso primero del artculo 15 de la Ley AmbientaL
En el Informe Consolidado se podrn incluir las observaciones formuladas por las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica y las observaciones hechas por las personas
naturales directamente afectadas, que CONAMA hubiere recibido en el plazo de 30 das, contados desde el envo de los ejemplares del Estudio de Impacto Ambiental a los rganos de!
Estado competentes, segn lo seala el artculo 25 del Reglamento, trmino que podra prestarse a confusin, ya que en
la prctica los envos de los ejemplares conteniendo el EIA podran ser distintos para los diferentes servicios pblicos. En
todo caso, cabe recordar que el plazo para las observaciones
al EIA de los ciudadanos es de 60 das, contados desde la respectiva publicacin del extracto.
solicitadas o transcurrido el plazo otorgado, continuar corriendo el plazo de los 120 das.
Si no se presentan las aclaraciones, CONAMA deber, de todas maneras, pronunciarse sobre el ErA dentro del plazo de los
120 das.
por parte del interesado, stas se contendrn en un documento
204
llamado "Adenda", el cual se remitir a los rganos que han

participado del EIA. Los rganos que han participado dispondrn de 15 das para hacer llegar sus informes definitivos, que
debern indicar si el proyecto cumple con la normativa de carcter ambiental, incluidos los permisos ambientales sectoriales
si corresponde, en el mbito de sus competencias. Adems debern sealar fundadamente si las medida~ propuestas en el
EIA se hacen cargo de los efectos, caractersticas y circunstancias del artculo 11 de la Ley Ambiental.
Si CONAMA por su propia decisin o a requerimiento de un
rgano del Estado competente, precisare de nuevas aclaraciones, se lo notificar al interesado y ste deber dar respuest.a en
un documento denominado "Nuevos Adenda".
Las nuevas aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones del
Estudio de Impacto Ambiental, slo podrn referirse a los antecedentes presentados en el Adenda respectivo.
Debe tenerse presente que si CONAMA no se ha pronunciado
sobre el Estudio de Impacto Ambiental dentro del plazo de 120
das o la extensin en su caso, se entender que e! Estudio es
calificado favorable y por ]0 tanto se deber considerar aprobado.
Informe Consolidado del Estudio de Impacto Ambiental.
Una vez evacuados los informes definitivos de carcter sectorial, la Comisin Regional del Medio Ambiente respectiva o
la Direccin Ejecutiva de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, elaborar un Informe Consolidado de la Evaluacin del
Estudio de Impacto Ambiental, que deber contener:
a) Los antecedentes generales del proyecto o actividad.
b) Una sntesis cronolgica de las etapas de la evaluacin de
impacto ambiental efectuada a esa fecha, y la referencia a los
infonnes de los rg-anos de la administracin del Estado que participen en la evaluacin de impacto ambiental del proyecto.
c) Una sntesis de los impactos ambientales relevantes y de
la~ medidas de mitigacin, reparacin y compensacin de! proyecto o actividad presentadas por su titular.
d) Las conclusiones respecto a cada uno de los aspectos que
digan relacin con el cumplimiento de la normativa de carcter
ambiental y los antecedentes respecto de la proposicin de las
medidas de mitigacin, compensacin o reparacin en consideracin a que sta~ sean apropiadas para hacerse cargo de los
205
MANUAL DE DERECHO A.\tBIEI'.'TAL CHILENO
efectos, caractersticas o circunstancias establecidos en el arculo

11 de la Ley Ambiental, en base a la opinin de los rganos de la
administracin del Estado que participan de la calificacin del
proyecto o actividad contenida en los infonnes pertinentes.
e) La indicacin de los pennisos contenidos en el Ttulo
VII del reglamento, asociados al proyecto o actividad; se propondrn las condiciones o exigencia~ especficas que el titular
debera cumplir para ejecutar el proyecto o actividad.
f) Se propondrn las condiciones o exigencias especficas que
el titular debera cumplir para ejecutar el proyecto o actividad.
g) Se propondrn las condiciones o exigencias especficas
bajo las cuales se otorgarn los permisos que de acuerdo con la
legislacin deben emitir los organismos del Estado, incluyendo
las respectivas medidas de mitigacin, reparacin, compensacin, de prevencin de riesgos y de control de accidentes, y el
plan de seguimiento ambiental.
h) Finalmente deber contener una sntesis de 1a~ observaciones que hubieren fonnulado las organizaciones ciudadanas y las
personas naturales a que se refiere el artculo 28 de la Ley Am
biental y los antecedentes que digan relacin con la implementacin de los mecanismos que permitieron asegurar la participacin
infonnada de la comunidad organizada, si corresponde.
Dicho infonne se remitir a los rganos de la administracin del Estado que participen en la evaluacin del Estudio de
Impacto Ambiental, para su visacin final, quienes dispondrn
para tal efecto de un plazo mximo de cinco das. Si as no lo
hicieren, darn razn fundada de su negativa.
Una vez que exista constancia de la visacin referida, o de
su negativa, y/o trancurrido el plazo de cinco das, se anexarn
a dicho Informe Consolidado de la Evaluacin, las visaciones o
negativas que se hubieren recibido (art. 27 del Reglamento).
8.9
EVALUACIN DE LA DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Recordemos que la Ley Ambiental define la Declaracin de Impacto Ambiental como un documento que describe una actividad o proyecto que se pretende realizar o de las modificaciones
que se le introducirn, que se otorga bajo juramento por el
206
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPAC,O AMRIENTAL (SEIA)
titular del proyecto, cuyo contenido permite al rgano competente de CONAMA eValuar, en un plazo de 60 das, si el impacto
ambiental que se puede producir se ajusta a las nOImas ambientales vigentes.
Como se trata de una declaracin jurada, para que ella tenga fuerza debera ser presentada ante un ministro de fe pblica, en este caso un notario, de tal manera que si la declaracin
jurada resulta falsa, el declarante asume las consecuenCas penales que trae consigo la comisin del delito de perjurio sealado en el artculo 210 del Cdigo PenaL
Al igual que el Estudio de Impacto Ambiental, esta Declaracin debe someterse al proceso de evaluacin por CONAMA, el
cual sigue los siguientes pasos:
Presentada la Declaracin ante el rgano competente de
CONAlI4A en la fonna sealada precedentemente, son enviados los
ejemplares de Declaracin de Impacto Ambiental a los diversos
l1ranos competentes de la Administracin del Estado, que deben
pronunciarse sobre l; stos dispondrn de un plazo mximo de
15 das, contados desde el envo de los ~iemplares, para infonnar
a CONAlI4A si el impacto ambiental que genere o presente el proyecto o actividad se ajusta a la~ nonnas ambientales vigentes.
Dichos infonnes debern indicar si el proyecto o actividad
cumple con la normativa de carcter anlbiental, incluidos los
permisos ambientales sectoriales, si corresponde, en el mbito
de sus respectivas competencias. Asimismo, debern opinar
fundadamente si el proyecto o actividad requiere o no de la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Ambiental y en el reglamento (art. 29
inc. 2 del Reglamento).
Recibidos los informes, la Comisin Regional del Medio
Ambiente respectiva o la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente, segn sea el caso, elaborar el
Infonne Consolidado.
Igualmente elaborar U11 Infonne Consolidado si sobre la ba~
de los infonnes de los rganos de la Administracin del Estado
competentes que participen en la evaluacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental, CONAMA estima que dicha declaracin adolece de informacin relevante y esencial para efectos de calificar
ambientalmente el proyecto o actividad o apareciere infraccin
207
manifiesta a la normativa ambiental aplicable, y que no pudiere

subsanarse mediante un Adenda (art. 29 del Reglamento).
Ahora bien, si los rganos competentes de la Administracin del Estado constataren en la Declaracin la existencia de
errores, omisiones o inexactitudes, podrn solicitar fundadamente las aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que sean
necesarias. Si se hubieren solicitado aclaraciones y transcurrido el plazo de 15 das para informar, CONAMA elaborar un
Informe Consolidado, que incluye la peticin de dichas observaciones, el cual deber notificarse al titular del proyecto por
carta certificada otorgndosele un plazo para responder, pudiendo suspenderse de comn acuerdo el t.rmino que restare para finalizar la evaluacin.
Si no se presentan las aclaraciones en el plazo, CONAMA debe
pronunciarse sobre la Declaracin. Si se presentan las aclaraciones en e! documento llamado Adenda, CONAMA las remitir a los
rganos del Estado competentes, los que en un plazo de diez
das debern emitir el Informe Definitivo, el cual debe sealar si
el proyecto o actividad cumple con la normativa de carcter ambiental, incluidos los permisos ambientales sectoriales, si corresponde en el mbito de sus competencias, si los errores, omisiones o inexactitudes de la Declaracin fueron subsanados y si el
proyecto requiere o no de un Estudio de Impacto Ambiental.
Si CONAMA sealare, por s o a requerimiento de un rgano
de la Administracin de! Estado, que se requieren nuevas aclaraciones, se le har saber al interesado en la forma ya sealada. Las
respuestas del interesado estarn contenidas en Nuevos Adenda.
Evacuados los informes definitivos de los rganos de la Administracin del Estado consultados, CONAMA procede a elaborar un Informe Consolidado de la Declaracin, el cual debe
contener lo siguiente: una vez que se hayan evacuado los informes definitivos referidos precedentemente, se elaborar el Informe Consolidado de la Evaluacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, el que deber contener lo siguiente:
a) Los antecedentes generales del proyecto.
b) Una sntesis cronolgica de las etapas de la evaluacin de
impacto ambiental efecruada a esa fecha, y la referencia a los
informes de los rganos de la administracin del Estado que participen en la evaluacin de impacto ambiental del proyecto.
Una vez transcurrido el plazo para la revisin de! Informe Consolidado de un Estudio de Impacto Ambiental o una vez elaborado
dicho informe en el caso de una Declaracin de Impacto Ambiental, se procede a la calificacin ambiental del proyecto dentro de los plazos legales de 120 60 das, ms sus ampliaciones
legales adicionales, segn se trate de un Estudio o Declaradn de
Impacto Ambiental. En la prctica, este trmino podra ser mayor
en el caso que e! interesado hubiere pactado con CONAMA suspensin de l durante el proceso de calificacin ambiental.
208
209
c) Las conclusiones respecto a cada uno de los a~pectos que

digan relacin con el cumplimiento de la normativa de carcter ambiental.
d) Los antecedentes respecto de si el proyecto o actividad
requiere o no de la presentacin de un Estudio de Impacto
Ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Ambiental y
el Reglamento.
e) La indicacin de los permisos contenidos en el Ttulo
VII del reglamento, asociados al proyecto o actividad.
f) Se propondrn la~ condiciones o exigencia~ especfica~
bajo la~ cuales se otorgarn los permisos que de acuerdo con la
legislacin deben emilir los organismos del Estado, y
g) La indicacin de aquellos compromisos ambientales voluntarios, no exigidos por la legislacin vigente, que el titular del
proyecto o actividad contemple realizar (art. 32 del Reglamento)>>.
El plazo que tiene CONAc\1A para pronunciarse sobre la Declaracin de Impacto Ambiental es de 60 da~, el cual en casos califi..
cados y debidamente fundados podr ampliarse ha~ta por 30 das.
Dentro del plazo de los 60 das que tiene CONAMA para pronunciarse sobre la DIA, los rganos competentes del Estado deben emitir los permisos o pronunciamientos ambientales sectoriales requeridos; si no lo hicieren, CONAMA, a peticin del interesado, otorg-ar un plazo de 30 das al organismo del Estado
para que se emitan. Vencido este plazo, el permiso faltante se
entender otorgado favorablemente.
8.10 RESOLUCIN DE CALIFICACIN AMBIENTAL

DEI. PROYECTO O AClIVIDAD
Si el EIA o la DIA se hubiere presentado ante una Comisin

Regional del Medio Ambiente, el Presidente de las COREMAS
cita a sus miembros a una reunin a fin de proceder a la calificacin ambiental del proyecto, levantndose un acla.
La decisin que califica ambientalmente el proyecto deber
ser fundada y deber considerar, entre otros antecedentes, el
Informe Consolidado de la Evaluacin.
La calificacin, favorable o no, hecha por la COREMA, constar de una resolucin fundada firmada por el Presidente (Intendente Regional) y el Secretario de la COREMA, en su calidad
de ministro de fe.
En el caso de un proyecto presentado ante la Direccin Ejecutiva, el Director dictar la resolucin fundada que califique
favorable o desfavorablemente el proyecto.
Sea que se dicte la resolucin por las COREMAS o por el
Director Ejecutivo, deber tener en consideracin, entre otros
antecedentes, el Informe Consolidado de la Evaluacin, debiendo pronunciarse dentro de los plazos sealados en la Ley y su
Reglamento.
Contenido de la resolucin de calificacin ambiental del
proyecto o actividad.
La resolucin debe contener, a lo menos, los siguientes antecedentes:
1) La indicacin de los elementos, documentos y fundamentos legales que se tuvieron presentes para resolver.
2) Las consideraciones tcnicas en que se fundamenta la
resolucin y la ponderacin de las observaciones formuladas
por la ciudadana, cuando corresponda.
3) La calificacin ambiental del proyecto, ya sea aprobndolo simplemente, aprobndolo en forma condicional o rechazndolo.
EL SISTEMA DE EVALUACION nE IMPACTO AMBIENTAL (SRIA)
nes, ella certificar que se cumple con todos los requisitos ambientales aplicables; que el proyecto cumple con la normativa
ambiental, incluidos los requisitos de carcter ambiental contenidos en los permisos ambientales sectoriales, y que hacindose
cargo de los efectos sealados en el artculo 11 de la Ley Ambiental, dar cumplimiento a las medidas de mitigacin, compensacin y reparacin apropiadas (art. 37 del Reglamento).
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:1,
I
;.
Para que CONAMA pueda pronunciarse favorablemente sobre

un Estudio de Impacto Ambiental, debe contar con los permisos
sectoriales pertinentes otorgados por los rganos del Estado, ya
que la resolucin favorable debe ir acompaada de dichos permisos. En el caso que no pueda pronunciarse sobre el EIA en
razn de falta de otorgamiento de algn permiso o pronunciamiento sectorial ambiental, requerir del organismo del Estado
pertinente panl que en el plazo de 30 das emita el permiso o
pronunciamiento. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante se tendr por otorgado favorablemente.
Cuando se trata de una Declaracin de Impacto Ambiental
y la resolucin es favorable, ella debe certificar que se cumple
con todos los requisitos ambientales aplicables y que el proyecto cumple con la normativa ambiental, incluidos los requisitos
de carcter ambiental contenidos en los permisos ambientales
sectoriales que se seala en el Ttulo VII del Reglamento.
La Declaracin de Impacto Ambiental se rechazar cuando
no se subsanen los errores, omisiones o inexactitudes de que
adolezca o si el proyecto requiere de un Estudio de Impacto
Ambiental (art. 19 de la Ley).
Si la resolucin es favorable pero Sl~eta a condiciones, se

f1jarn las que deben cumplirse para ejecutar el proyecto y aquellas bajo las cuales se otorgarn los permisos ambientales sectoriales, que de acuerdo con la legislacin deben emitirlas los
rganos del Estado.
Cuando se trata de un Estudio de Impacto Ambiental en
que la resolucin es favorable pura y simple o sujeta a condicio-
Cuando la resolucin que recae sobre un Estudio de Impacto Ambiental es desfavorable, la resolucin fundada indicar
las exigencias especficas que deber cumplir el interesado.
Si se declara inadmisible una Declaracin de Impacto Ambiental o se rechaza un Estudio de Impacto Ambiental, no se
podr realizar el proyecto o actividad o su modificacin. Con
todo, el responsable del proyecto o actividad podr presentar
una nueva Declaracin o Estudio, ya que lo que se rechaza no
es el proyecto o actividad, sino la Declaracin o el Estudio de
Impacto Ambiental presentado.
210
211
FL SL~TEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

MANUAL DE DERECHO AMSIENTi,L CllILENO
Tratndose de modificaciones de proyectos o actividades, la

calificacin ambiental deber recaer sobre aquellas y no sobre
los proyectos o actividades existentes, aunque la evaluacin de
impacto ambiental considerar la suma de los impactos provocados por las modificaciones y los proyectos o actividades existentes (art. 124 del Reglamento).
La notificacin de las resoluciones de calificacin ambiental del proyecto, ya sea de Estudio de Impacto Ambiental o de
las Declaraciones, se hace al titular del proyecto y a los ciudadanos, que en el caso del Estudio Ambiental participaron formulando observaciones mediante carta certificada. Igualmente deber notificarse a los rganos del Estado que participaron en el
proceso.
Cuando se trata de tID proyecto del sector pblico, la notificacin deber hacerse al Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
El Reglamento no seala la forma en que debe hacerse la
notificacin a los rganos pblicos, por lo que bastara hacer la
notificacin por oficio enviado por carta certificada.
8.1] DE LAS RECLAMACIONES

En contra de la resolucin que niegue lugar a una Declaracin de Impacto Ambiental procede un recurso de reclamacin ante el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente. Por su parte, en contra de la resolucin
que rechace o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, procede el recurso de reclamacin ante el Consejo Directivo de la Comisin Nacional del
Medio Ambiente.
Ambos recursos deben interponerse por el titular del respectivo proyecto en el plazo fatal de 30 das, contados desde la
notificacin de la resolucin impugnada. La autoridad competente resolver en un plazo fatal de 60 das, contados desde su
interposicin, mediante resolucin fundada (art. 20 de la Ley
N 19.300).
212
i. Declaracin de admisibilidad del recurso de reclamacin
Si el recurso de reclamacin se interpuso dentro del plazo y

fue prescntado por el titular de! proyecto, se acoger a tramitacin,' es decir, se declarar admisible, de lo contrario ser rechazado de plano. En ambos casos, la resolucin respectiva ser
dictada dentro de tercero da de presentado el recurso y se
notificar al titular del proyecto o actividad.
Admitido a tramitacin el recurso, el Director Ejecutivo
de CONAMA o el Consejo Directivo, segn sea el caso, podr
requerir a los rganos de la Administracin del Estado competentes la informacin y antecedentes necesarios para una
adecuada resolucin. Asimismo el Consejo Directivo remitir
al Consejo Consultivo la reclamacin, e! cual emitir su opinin dentro del plazo de 30 das. La resolucin que falle el
recurso se fundar en el mrito de los antecedentes que consten en el expediente del Estudio o Declaracin, los antecedentes presentados por el reclamante y, si correspondiere, los
informes evacuados por los rganos requeridos. Adems, tratndose de una reclamacin contra la resolucin que rechace
o establezca condiciones o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental, la resolucin considerar la opinin del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional dcl Medio Ambiente.
Si la resolucin acoge el recurso, modificando o revocando
en su parte dispositiva la resolucin reclamada, deber contener,
a lo menos, los elementos sealados en el artculo 36 del reglamento. Sin embargo, si la resolucin revocada o modificada no
es sustituida en sus contenidos expositivos, la resolucin que resuelva el recurso no requerir consignarlos y bastar, en consecuencia, que se refiera a ellos, dndolos por reproducidos.
La resolucin que falle el recurso ser notificada al titular
del proyecto o actividad, a las organizaciones ciudadanas con
personalidad jurdica y personas naturales mencionadas en el
artculo 29 de la Ley N 19.300, cuando ello procediere, y a los
rganos de la administracin del Estado que participaron en la
Evaluacin de Impacto Ambiental (art. 44 del Reglamento).
De lo resuelto, resolucin que deber ser fundada, se podr
reclamar dentro del plazo de 30 das, contados desde su notificacin al juez de letras competente de acuerdo con el procedi213
MANll AL m: DERECHO AMBIEN'IfIL CHILENO
EL SISTEMA DE EVAI.UACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
miento sumario establecido en los artculos 60 y siguientes de la

Ley Ambiental.
afectadas, \as cuales podrn formular observaciones fundadas y por

eS<.:rito al Estudio de Impacto Ambiental en el plazo de 60 da~,
contados desde la publicadn del extracto. Si fueren rechazadas,
podr reclamarse ante la autoridad superior del que las hubiere
dictado dentro del plazo de 15 das siguientes a la notificad,n.
E.<te recurso no suspende los efectos de la resolucin recurrida.
Los ciudadanos no tienen recurso ante los tribunales de justicia para reclamar de lo resuelto por la autoridad superior de
CONAMA, como lo tienen las persona< que sometieron su actividad al Sistema de Estudio de Impacto Ambiental.
ii. Delegacin de poder para resolver la admisibilidad

Dijimos que el Director Ejecutivo de CONAMA tiene entre sus facultades el conocer del recurso de reclamacin que niegue lugar
a una Declaracin de Impacto Ambiental y que el Consejo Directivo de CONAMA conoce del recurso de reclamacin interpuesto
en contra de la resolucin que rechace o establezca condiciones
o exigencias a un Estudio de Impacto Ambiental. En ambos casos en virtud de lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley N 19.300,
Ylos artculos 72 letra 1) y 76 letra 1) del mismo cuerpo legal.
Ahora bien, por Resolucin N 383, exenta, publicada en el
Diario Oficial de 28 de junio de 1997, dictada por el Director Ejecutivo de CONAMA, se transcribi el acuerdo N 31, de 6 de junio
de 1997, adoptado por el Consejo Directivo de CONAMA, por el
cual se acuerda delegar al Director FJecutivo de CONAMA, entre
otras funciones, las siguientes: "a) Resolver sobre la admisibilidad
y/o inadmisibilidad de las reclamaciones presentadas para ser resueltas por el Consejo Directivo, considerando lo dispuesto en el
artculo 43, incisos 2 y 3, Y artculo 47 inciso l del Reglamento
del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental"; uf) Efectuar las
notificaciones por carta certificada de la resolucin de este Consejo Directivo que resuelva las reclamaciones presentadas", etc.
En consecuencia, de acuerdo con la resolucin N 383, el Director FJecutivo de CONAMA tiene la facultad de resolver sobre
la admisibilidad y/o in admisibilidad de las reclamaciones presentadas para ser resueltas por el Consejo Directivo, y otras facultades en ella expresadas, entre las cuales no se contempla el
pronunciarse sobre el fondo del problema en que incide la reclamacin, ya que no tiene competencia para ello.
iv. Autoridad superior competente para conocer

de las observaciones de la ciudadana
Dijimos anteriormente que ni la ley ni el reglamento sealan
cul es la autoridad superior competente para conocer del rechazo de las observaciones hechas al Estudio de Impacto Ambiental. A nuestro juicio, la autoridad superior que debe conocer de una resolucin dictada por una COREMA debera ser el
Consejo Directivo de CONAMA y la autoridad superior del Director Ejecutivo debera ser el Presidente de CONAMA, toda vez
que, en el primer caso, el Consejo Directivo de CONAMA es la
autoridad superior de la COREMA, y en el segundo ca'!o, la autoridad superior del Director Ejecutivo es el Presidente de
CONAMA, el Ministro Secretario General de la Presidencia.
Contra \as Declaraciones de Impacto Ambiental, las org"'dIli7.aciones ciudadanas y \as persona< naturales afectadas no tienen derecho a formular su'! obsexvaciones slo lo tienen en ca<Q de los Estudios de Impacto Ambiental, sin perjuicio de las acciones ambientac
les y de indemnizacin que puedan deducir en otra instancia.
v. De la documentacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental
Recordemos 10 ya dicho con respecto a las organizaciones ciudadac

nas con personalidad jurdica o personas naturales directamente
La evaluacin de impacto ambiental da origen a la formacin

de un expediente que contendr toda la documentacin debidamente foliada que se vaya fornlando del proceso, salvo aquellos de carcter reservado o que por su volumen no puedan
214
215
iii. Participacin de la ciudadana
r
MANUAL DE DERECHO k\UUENTAL CHILENO
ingresar, los cuales debern archivarse en fonna separada dejndose constancia en el expediente.
El expediente y su archivo son pblicos, a excepcin de los
documentos reservados que aseguren la confidencialidad comercial e industrial del proyecto en relacin con las patentes o
para proteger las invenciones o procedimientos patentables del
proyecto o actividad a que se refiere el estudio presentado.
En ningn caso se podr declarar reservada la informacin
reclamada en los efectos, caracteristicas o circunstancias establecidas en el artculo 11 de la Ley Ambiental, que originaron
la presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental.
En cualquier estado de la tramitacin, podr consultarse el
Estudio de Impacto Ambiental.
Por su parte, las medidas de reparacin y/o restauracin

son aquellas que tienen por objeto reponer el ambiente o uno
o ms de sus componentes a una calidad similar a la que tenan
con anterioridad al dao causado 0, de no ser ello posible, restablecer su~ propiedades b~icas (art. 59 del Reglamento y arto 2
letra s) de la Ley N 19.300).
Las medidas de compensacin, en cambio, tienen por finalidad producir generar un efecto positivo alternativo yequivalente a un efecto adverso identificado.
En el plan de compensacin se incluir el reemplazo o sustitucin de los recursos naturales o elementos del ambiente afectados,
por otros de similares caracteristicas, clase, naturaleza y calidad.
8.12 DEL PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACIN,

REPARACIN Y COMPENSACIN
Las medidas de reparacin y de compensacin slo se llevarn

a cabo en las reas o lugares en que los efectos adversos significativos que resulten de la ejecucin o modificacin del proyecto o
actividad se presenten o generen (art. 67 del Reglamento).
Los Estudios de Impacto Ambiental, EIA, deben considerar las

medidas que se adoptarn para eliminar o minimizar los efectos
adversos del proyecto y las acciones de reparacin que se realizarn cuando fuere procedente (art. 12 letra e) de la Ley N 19.3(0).
Confonne lo expuesto, el artculo 58 del Reglamento expresa que el llamado plan de medidas de mitigacin, reparacin y compensacin de un proyecto debe contener, cuando
fuere procedente, uno o ms de los siguientes planes:
a) Plan de medidas de mitigacin.
b) Plan de medidas de reparacin y/ o restauracin, y
c) Plan de medidas de compensacin.
Las medidas de mitigacin tienen por o't!jeto evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto o actividad, cualquiera
sea su fase de ejecucin. El plan de mitigacin que debe elaborarse debe considerar al menos una de la~ siguientes medidas:
1) Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo, mediante la no ejecucin de una obra o accin,
o de algnna de sus partes.
2) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante una adecuada limitacin o reduccin de la
magnitud o duracin de la obra o accin o de alguna de sus
partes o a travs de implementacin de medidas especficas.
Si de la evaluacin del impacto ambiental del proyecto se

deducen eventuales situaciones de riesgo al ambiente, el titular
del proyecto debe proponer medidas de prevencin de riesgos
y de control de accidentes.
El Reglamento entiende por medidas de prevencin de riesgos aquellas que tienen por finalidad evitar que aparezcan efectos desfavorables en la poblacin y en el ambiente. Las medidas
de control de accidentes, por su parte, persignen intervenir eficazmente en los sucesos que alteren el desarrollo nonnal de un
proyecto o actividad en tanto puedan causar daos a la vida, a
la salud humana y al ambiente.
La Ley Ambiental y su reglamento, nada dicen respecto a si
estas medidas de mitig-acin, reparacin y compensacin son
exigibles en los casos de las Declaraciones de Impacto Ambiental, por lo que no corresponde establecer estos planes en la
DlA, a menos que se expresen en fonna voluntaria, al tenor de
lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley Ambiental. Este artculo
indica que "la Declaracin de Impacto Ambiental podr contemplar compromisos ambientales voluntarios, no exigidos por
la ley. En tal ca'lO, el titular estar obligado a cumplirlos" (art. 18
LeyW 19.300).
216
217
MANUAL DE DERECHO AMBIEN'IAL CHILENO
8.13
PIAN DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y FISCALIZACIN
La Ley Ambiental en su artculo 12 letra f) seala que los FJstudios de Impacto Ambiental deben presentar, adems, un plan
de seguimiento de las variables ambientales relevantes. Este plan
tiene por o~jeto asegurar que las variables ambientales que sean
relevantes y que dieron origen al Estudio de Impacto Ambiental evolucionen de acuerdo con lo expresado en la documentacin que forma parte de la evaluacin respectiva.
El Ttulo IV de la Ley Ambiental dice relacin con la fiscalizacin. Esta se refiere tanto a la Declaracin como al Estudio
de Impacto Ambiental. As, en conformidad a los artculos 64
de la Ley y 63 Y 64 del Reglamento, la flscalizacin del cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales
se aprob el Estudio o se acept la Declaracin de Impacto
Ambiental corresponde a los organismos del Estado que participaron en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y
consiste en fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprob el ErA
o se acept la DlA.
El incumplimiento de esta situacin puede dar origen a las
siguientes sanciones: si hay incumplimiento, dichas autoridades
podrn solicitar a CONAMA que dicte una resolucin aplcando
sanciones de amonestacin, multa de hasta 500 UTM o la revocacin de la aprobacin o aceptacin respectiva, sin peIjuicio
del derecho de estos rganos a ejercer las acciones civiles o
penales que sean procedentes.
Dictada una resolucin sancionatoria, el afectado podr recurrir ante eljuez competente dentro del plazo de 10 das, previa consignacin del 10% del valor de la multa aplicada, sin
que ello suspenda el cumplimiento de la resolucin revocatoria
y sin peIjuicio de] afectado de pedir orden de no innovar ante
el mismo juez de la causa.
El juez de la causa es el seftalado en el artculo 60 de la Ley
W 19.300.
218
EL SISTEMA DE EVALVACION DE IMPACTO AMBlEN'I:.\L (SEL\)
8.14
PERMISOS AMBIENTALES SECroRIAl.ES
El Reglamento de la Ley Ambiental contiene una lista de los

permisos ambientales sectoriales, as como los requisitos para
su otorgamiento y los contenidos tcnicos y formales necesarios
para acreditar su cumplimiento. A esta materia se refieren los
artculos 8 inciso segundo, 15 inciso tercero y 18 inciso tercero
de la Ley Ambiental y los artculos 65 a 106 del Reglamento.
Debe recordarse que de acuerdo con el artculo 15 de la Ley
Ambiental la calificacin favorable de un E.~tudio de Impacto Ambiental debe ser acompaada de los pernlisos o pronunciamientos
ambientales que puedan ser .otorgados en dicha oportunidad por
los organismos del Estado, incluso la Ley establece que en caso
que CONAMA no pueda pronunciarse sobre el Estudio de Impacto
Ambiental en razn de la falta de otorg-amiento de algn permiso
o pronunciamiento sectorial ambiental, requerir al rgano del
Estado responsable para que en el plazo de 30 das emita el penniso o pronunciamiento. Vencido este plazo, el pernliso o promUlciamiento fultante se tendr por otorgado favorablemente.
Similar situacin ocurre con la Declaracin de Impacto Ambiental, la cual, si es aprobada, debe ir acompaada con los
permisos ambientales sectoriales requeridos para el respectivo
proyecto. En el caso que ellos no sean otorgados, CONAMA, a
peticin del interesado, requerir al rgano competente para
que emita el permiso o pronunciamiento en el plazo de treinta
das. Vencido este plazo, el permiso o pronunciamiento faltante
se entender otorgado favorablemente (art. 18).
Si en cambio la resolucin de evaluacin del Estudio o la
Declaracin es desfavorable, las autoridades denegarn las correspondientes autorizaciones o permisos en razn de su impacto ambiental.
Los permisos que requieren las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental pueden referirse a diversas materias, segn sea el proyecto o actividad de que se trate. Estos
permisos requieren cumplir con determinados presupuestos
para ser otorgados, los cuales se indican en el Reglamento.
Todos los permisos o pronunciamientos de carcter ambiental, que de acuerdo con la legislacin vigente deban o puedan
emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o activi219
dades sometidos al sistema de evaluacin, sern otorgados a

travs de dicho sistema, de acuerdo a las normas de la Ley y del
Ttulo VII del Reglamento.
Los permisos ambientales sectoriales, los requisitos para su
otorgamiento, y los contenidos tcnicos y fonnales para acreditar su cumplimiento, son los que se sealan en el reglamento
citado (art. 65 del Reglamento).
En los informes a que se refieren los artculos 25 y 30 de
este reglamento, los organismos del Estado se pronunciarn,
segn su competencia, acerca de los permisos ambientales sectoriales aplicables, los requisitos para su otorgamiento, y los contenidos tcnicos y formales para acreditar su cumplimiento
(art. 66 del Reglamento).
Tratndose de permisos cuyo contenido sea nicamente ambiental, la resolucin de calificacin ambiental favorable dispondr su otorgamiento por parte de los organismos del Estado competentes, bajo las condiciones o cargas que en ella misma se expresen. Para estos mismos efectos, bastar que el titular del proyecto o actividad exhiba la resolucin de calificacin
ambiental como requisito suficiente para que el organismo competente entregue el peuniso sin ms trmite.
Tratndose de peunisos que contemplen, adems, contenidos no ambientales, los organismos del Estado competentes podrn pronunciarse sobre los dems requisitos legales una vez
afinada la resolucin de calificacin ambiental favorable. En
todo caso, no podrn denegar las correspondientes autorizaciones o permisos en razn de su impacto ambiental, ni imponer
nuevas condiciones o exigencias de carcter ambiental.que no
sean las establecidas en la resolucin de calificacin ambiental.
Si la resolucin de calificacin ambiental es desfuvorable,
dichas autoridades quedarn obligada~ a denegar las correspondientes autorizaciones o permisos, en razn de su impacto ambiental, aunque se satisfagan los dems requisitos legales, en
tanto no se les notifique de pronunciamiento en contrario.
Se entiende por contenidos ambientales aquellos establecidos en cada uno de los permisos ambientales sectoriales a que
se refieren los artculos 68 a 106 del Reglamento (art. 67 del
Reglamento).
Los permisos se refieren a las siguientes materias:
220
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBrENTAL (SElA)
1) Permiso para arrojar lastre, escombros o basuras y derramar petrleo o sus derivados o residuos, aguas de relaves de
minerales u otra~ materias nocivas o peligrosas de cualquier especie, que ocasionen daos o perjuicios en las agua~ de jurisdiccin nacional y en puertos, ros y lagos a que se refiere el
artculo 142 del Decreto I~ey 2.222, Ley de Navegacin (art.68
del Reglamento).
2) Permiso para efectuar vertimientos en aguas de jurisdiccin nacional o en alta mar desde naves, aeronaves, artefactos
navales, constnlcciones y obras portuarias a que se refieren los
artculos 108 y 109 del Decreto Supremo N 1 de ]992 (art. 69
del Reglamento).
3) Permiso para emplazar instalaciones terrestres de recepcin de mezclas oleosas en puertos y teIminales martimos del pas,
a que se refiere el artculo 113 del Decreto Supremo N 1/92 del
Ministerio de Defensa Nacional, Reglamento para el Control
de Contaminacin Acutica (art. 70 del Reglamento).
4) Permiso para descargar en agua~ sometidas a la jurisdiccin nacional, aguas que contengan mezclas oleosas, provenientes de una planta de tratamiento de instalaciones terrestres de
recepcin de mezclas oleosas, a que se refiere el artculo 116
del Decreto Supremo N 1/92 del Ministerio de Defensa Nacional, Reglamento para el Control de Contaminacin Acutica
(art. 7] del Reglamento).
5) Permiso para instalar y operar un tenninal martimo y
las caeras conductoras para el transporte de sustancias contaminantes o que sean susceptibles de contaminar, a que se refiere el artculo 117 del Decreto Supremo N 1/92 ya citado (art. 72
del Reglamento).
6) Permiso para introducir o descargar en aguas sometida~ a
la jurisdiccin nacional, materias, energa o sustancias nocivas o
peligrosas de cualquier especie, que no ocasionen daos o perjuicios en las aguas, la flora o la fauna, a que se refiere el artculo 140 del Decreto Supremo N 1/92 (art. 73 del Reglamento).
7) Penniso para realizar actividades de cultivo y produccin
de recursos hidro biolgicos, a que se refiere el Ttulo VI de la
Ley N 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
se contiene en el Decreto Supremo N 430 (art. 74 del Reglamento).
221
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl. CHILENO
8) Permiso para realizar trabajos de conservacin, reparacin o restauracin de monumentos histricos; para remover
objetos que formen parte o pertenezcan a un monumento histrico; para destruir, transfonnar o reparar un monumento histrico, o hacer construcciones en sus alrededores; o para excavar o edificar si el monumento histrico fuere un lugar o sitio
eriazo, a que se refieren los artculos 11 y 12 de la Ley N ] 7.288,
sobre Monumentos Nacionales (art. 75 del Reglamento).
9) Penniso para hacer excavaciones de carcter o tipo arqueolgico, antropolgico, paleontolgico o antropoarqueolgico a
que se refieren los artculos 22 y 23 de la Ley N 17.288 sobre
Monumentos Nacionales y su Reglamento sobre Excavaciones contenido en el Decreto Supremo N 484, de 1990, del Ministerio
de Educacin (art. 76 del Reglamento).
10) Penniso para hacer construcciones nuevas en una zona
declarada tpica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstruccin o de mera conservacin, a que se refiere el artculo 30
de la Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales (art. 77 del
Reglamento) .
11) Permiso para iniciar trab.yos de construccin o excavacin, o para desarrollar actividades como pesca, caza, explotacin rural o cualquiera otra actividad que pudiera alterar el
estado natural de un "santuario de la naturaleza", a que se refiere el artculo 31 de la Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales (arl. 78 del Reglamento).
12) Penniso para efectuar exploraciones de aguas subterrneas en terrenos pblicos o privados de zonas queaJimenten
reas de vegas y de los llamados bofedales, en las Regiones de
Tarapac y Antofagasta, a que se refiere el inciso tercero del
artculo 58 del Decreto con Fuerza de Ley N 1.122/81, Cdigo
de Aguas (art. 79 del Reglamento).
13) Permiso para realizar nuevas explotaciones o mayores
extracciones de aguas subterrneas que las autorizadas, en zonas de prohibicin, a que se refiere el artculo 63 del Decreto
con Fuerza de Ley N 1.122/81, Cdigo de Aguas (art. 80 del
Reglamento).
14) Pemso para el emplazamiento, consu'uccin, puesta
e servicio, operacin, cierre y desmantelamiento, en su caso,
de las instalaciones, plantas, centros, laboratorios, establecimien-
222
~L
SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEM)
tos y equipos nucleares, a que se refiere el artculo 4 de la Ley
N" 18.302, de 2 de mayo de 1984, Ley de Seguridad Nuclear

(art. 81 del Reglamento)_
15) Permiso para centrales nucleares de potencia, plantas
de enriquecimiento, plantas de reprocesamiento y depsitos de
almacenamiento permanente de desechos calientes de larga vida,
a que se refiere el artculo 4 de la Ley N 18.302, de 2 de mayo
de 1984, Ley de Seguridad Nuclear (ar-t. 82 del Reglamento).
16) Permiso para el transporte de materiales radiactivos en
todas las modalidades de transporte, por va terrestre, acutica
o area, mientras tales materiales radiactivos no fonlIen parte
integrante del medio de transporte, a que se refiere el artculo 10
del Decreto Supremo N 12/85, del Ministerio de Minera, que
aprueba el Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos (art. 83 del Reglamento).
17) Permiso para emprender la construccin de tranques
de relave, a que se refiere el artculo 47 del Decreto Supremo
N 86/70 del Ministerio de Minera, Reglamento de Construccin
y Operacin de Tranques de Relaves (art. 84 del Reglamento).
18) Penniso para ejecutar labores mineras dentro de una
ciudad o poblacin, en cementerios, en playas de puertos habilitados yen sitios destinados a la captacin de las aguas necesaria~ para un pueblo, a menor distancia de cincuenta metros
(50 m), medidos horizontalmente, de edificios, caminos pblicos, ferrocarriles, lneas elctricas de alta tensin, andariveles,
conductos, defensas fluviales, cursos de agua y lagos de uso pblico, y a menor distancia de doscientos metros (200 m), medidos horizontalmente, de obras de embalse, estaciones de
radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunicaciones, a que se refiere el artculo 17 N 1 de la Ley N 18.248,
Cdigo de Minera (art. 85 del Reglamento).
]9) Penniso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales, a que se refiere el artCulo 17 N 2 de la Ley
N" 18.248, Cdigo de Minera (art. 86 del Reglamento).
20) Penniso para ejecutar labores mineras en covaderas o
en lugares que hayan sido declarados de inters histrico o cientfico, a que se refiere el artculo 17, N 6, de la Ley N 18.248,
Cdigo de Minera (art. 87 del Reglamento).
223
21) Permiso para establecer un apilamiento de residuos mineros a que se refiere el inciso 2 del artculo 233 y botadero de
estriles a que se refiere el artculo 318, ambos del D.S. N 72/85
del Ministerio de Minera, Reglamento de Seguridad Minera.
22) Penniso para la extraccin de ripio y arena en los cauces de los ros y esteros, a que se refiere el artculo 11 de la Ley
N 11.402 (art. 89 del Reglamento).
23) Permiso para la construccin, modificacin y ampliacin
de cualquier obra pblica o parcular desnada a la evacuacin,
tratamiento o disposicin final de residuos industriales o mineros, a que se refiere el artculo 71 letra b) del Decreto con Fuerza de Ley W 725/67, Cdigo Sanitario (art. 90 del Reglamento).
24) Permiso para la construccin, modificacin y ampliacin de cualquier obra pblica o particular destinada a la evacuacin, tratamiento o disposicin final de desages yaguas
servidas de cualquier naturaleza, a que se refiere el artculo 71
letra b) del Decreto con Fuerza de Ley N 725/67, Cdigo Sanitario (art. 91 del Reglamento).
25) Permiso para ejecutar labores mineras en sitios en donde se han alumbrado agua~ subterrneas en terrenos particulares o en aquellos lugares cuya explotacin pueda afectar el caudal o la calidad natural del agua, a que se refiere el artculo 74
del Decreto con Fuerza de Ley N 725/67, Cdigo Sanitario
26) Penniso para la construccin, modificacin y ampliacin de cualquier planta de tratamiento de basuras y" desperdicios de cualquier cla~e; o para la instalacin de todo lugar destinado a la acumulacin, seleccin, industrializacin, comercio o
disposicin final de basuras y desperdicios de cualquier clase, a
que se refieren los artculos 79 y 80 del Decreto con Fuerza de
Ley N 725/67, Cdigo Sanitario (art. 93 del Reglamento).
27) Permisos relacionados con la calificacin de los establecimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el artculo
4.14.2 del D.S. N 47/92, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
28) Pennisos para realizar pesca de invesgacin que sea necesaria para el seguimiento de la condicin de poblaciones de
224
EL SISTEMA m: EVALUACION DE IMPAGI'O AMBIENTAL (SEIA)
especies hidrobiolgicas en la aplicacin del primer afio del plan

de seguimiento ambiental a que se refiere el Ttulo VII de la Ley
N 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura cuyo texto refundido se contiene en el D.S. N 430 de 1991, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin (art. 95 del Reglamento).
29) Pelmiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales para
complementar alguna actividad industrial con viviendas, dotar
de equipamiento a algn sector rural, o habilitar un balneario
o campamento turstico; o para las construcciones industriales,
de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los lmites
urbanos, a que se refieren los incisos 3 y 4 del artculo 55 del
Decreto con )<'uerza de Ley N 458/75, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (art. 96 del Reglamento).
30) Permiso para la instalacin de cementerio o crematorio
a que se refiere el artculo 5 del D.S. N 357/70, del Ministerio
de Salud, Reglamento General de Cementerios (art. 97 del Reglamento).
31) Penniso para la recoleccin de huevos y cras con fines
cientficos o de reproduccin a que se refiere el artculo 5 de
la Ley N 4.601, sobre Caza (art. 98 del Reglamento).
32) Permiso para la caza () captura de los ejemplares de
animales de las especies protegidas a que se refiere el artculo
9 de la Ley de CAlza N 4.601 (art. 99 del Reglamento);
33) Penlliso para la introduccin en el territorio nacional de
ejemplares vivos de especies exticas de la fauna silvestre, semen,
embriones, huevos para incubar y larvas, a que se refiere el artculo 25 de la Ley de Caza, ya citada (an. 100 del Reglamento).
34) Penniso para la construccin de las obras a que se refiere el artculo 294 del D.F.L. N 1.122, de 1981, del Ministerio
de Justicia, que contiene el Cdigo de Aguas (art. 101 del Reglamento).
35) Permiso para la corta o explotacin de bosque nativo,
en cualquier tipo de terrenos, o plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal a que se refiere el artculo 21 del Decreto Ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal, cuya corta o explotacin sea necesaria para la ejecucin
de cualquier proyecto o actividad de las seilaladas en el artculo
3 del presente reglamento, con excepcin de los proyectos a
que se refiere el literal m.1 (art.. 102 del Reglamento).
225
MANUAL DE DERECHO AMBIEI'iTAL CJIILENO
EL SISTEMA DE EVALUACION m~ IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
36) Permiso para la corta o explotacin de la especie vegetal

de carcter forestal denominada Alerce -Fitzroya mpressoides
(Mol.) Johnston-, mando sta tenga por objeto la habilitacin
de terrenos para la construccin de obras pblicas, a que se refiere el D.S. N 490 de 1976, del Ministerio de Agricultura (art. 103
del Reglamento).
37) Permiso para la corta o explotacin de la especie vegetal de carcter forestal denominada Pehun -Araucaria araucana
(Mol.) Koch-, cuando sta tenga por objeto la habilitacin de
terrenos para la construccin de obras pblicas a que se refiere
el D.S. N 43 de 1990, del Ministerio de Agricultura (art.l04
del Reglamento).
38) Permiso para la corta o explotacin de Queule -Gomortega keule (Mol.) Ballon-, Pitao -Pitauia punctata (Mol.)-, BeIloto del Sur -Beilschmiedia berteroana (Gay) Kostern-, Rul
-Nothofagus alessandrii Espinoza-, Belloto de! Norte-Beilschmiedia miersi (Gay) Kostern-, cuando sta tenga por o~eto habilitar terrenos para la construccin de obras pblicas, a que se
refiere el D.S. N 13 de 1995, del Ministerio de Agricultura
39) Permiso para las obras de regularizacin y defensa de
cauces naturales a que se refiere el segundo inciso del artculo
171 del D.F.L. N 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, Cdigo de Aguas (art. 106 del Reglamento).
En cada Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental a que
se refieren estos permisos, deben los interesados tornar las medidas adecuadas para producir el menor deterioro posible al
ambiente.
Lamentablemente en esta lista de autorizaciones y permisos
no est e! permiso que la Corporacin Nacional Indgena,
CONADl, debe otorgar en los casos de aprobacin de permutas
de tierras indgenas sujetas a su consideracin una vez que las
partes estn de acuerdo en la realizacin de la permuta, lo que
a la fecha ha acarreado graves conflictos entre los empresarios,
e! gobierno y la sociedad.
8.15 EL CONTRATO DE SEGURO POR DAO AMBIENTAL
226
El artculo 15 de la Ley Ambiental, en su inciso segundo, seala

que el responsable de cualquier proyecto o actividad que requiere de un Estudio de Impacto Ambiental puede obtener una
autorizacin provisoria para iniciar su proyecto o actividad bajo
su propia responsabilidad, antes de los 120 das que demora el
proceso de Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental; siempre que presente, junto a dicho Estudio, una pliza de seguro
que cubra el riesgo por da'o al medio ambiente durante el
plazo de 120 das a que se refiere el inciso primero del artculo 15, sin peIjuicio de lo que la autoridad resuelva en definitiva en conformidad a la ley y al reglamento.
Podra entenderse de acuerdo con la redaccin de los artculos 15 de la Ley Ambiental y 107 del reglamento, que el
plazo para presentar la pliza de seguro sera dentro de los
120 das que tiene CONAMA para pronunciarse sobre un Estudio de Impacto Ambiental. Sin embargo, la lectura atenta de
la redaccin del inciso segundo del artculo 15, unida a su
historia fidedigna, nos lleva a la conclusin que la oportunidad para presentar la pliza de seguro ambiental es hacerlo
junto al Estudio, es decir, c011untarnente con la presentacin
del Estudio de Impacto Ambiental, en un mismo acto, al mismo tiempo, y no en otra oportunidad. Tanto es as que durante la discusin del artculo 15 de la Ley Ambiental, siempre se
mantuvo la idea de que ambos documentos deban presentarse en forma conjunta, el plazo para pronunciarse sobre el Estudio se reduca, en la redaccin primitiva, a 30 das en beneficio de quien presentaba el proyecto por la seguridad que
podra dar una pliza de riesgo; sin embargo, posteriormente,
se opt por mantener el plazo de 120 das para pronunciarse
sobre dicho Estudio.
Pues bien, junto con la pliza de seguro, el titular debe presentar una solicitud de autorizacin provisoria para iniciar el
proyecto, la cual debe contener lo siguiente:
a) La identificacin del proyecto y de su Estudio de Impacto Ambiental.
b) La identificacin y descripcin pormenorizada de las
obras respecto a las cuales se solicita autorizacin provisoria, y
227
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CH!LENO
de las medida~ que se adoptarn para hacerse cargo de los impactos ambientales asociados a dichas obras.
e) Una lista de los permisos ambientales sectoriales que se
requieren para ~jeeutar las obras respecto a la cuales se solicita
autorizacin provisoria.
d) La pli7Z de seguro a que se refiere el Ttulo VIII y los
antecedentes que justifiquen el monto total asegurado que se
indique en dicha pliza.
Una vez presentada la solicitud de autorizacin provisoria,
no se aceptar posteriormente la inclusin en sta de partes,
menciones, anexos u otros antecedentes, sin peIjuicio de los
requerimientos que la Comisin respectiva pudiere efectuar
La autorizacin provisoria no exime al titular del proyecto
de la~ dem.~ obligaciones impuestas por la ley, su reglamento y
las normas ambientales pertinentes.
Si se ampliare el plazo de 120 das, la vigencia de la pliza
se entender extendida por el mismo trmino, situacin que
deber expresarse en la misma pliza.
De acuerdo con el artculo 108 del Reglamento, la pliza de
seguro que cubra el riesgo por dao ambiental se regir por las
normas generales del contrato de seguro, sin peIjuicio de las
normas especiales del reglamento.
Sin embargo, es necesario tener presente que por especiales que sean estas nonnas reglamentarias creadas por decreto
supremo, no pueden modificar las normas generales del Cdigo de Comercio, que estn fijadas por ley.
Desde luego, el seguro se perfecciona y prueba por escrito,
ya sea por escritura pblica o privada extendida en dos ejemplares para resguardo recproco de las partes (art. 514 del Cdigo de Comercio).
Los contenidos generales que como mnimo debe sealar la
pliza, al tenor de lo dispuesto en los artculos 516 del Cdigo
de Comercio y 109 del Reglamento de la Ley Ambiental, son los
siguientes:
a) Individualizacin de las partes contratantes con los nombres
y apellidos del asegurador y el a~egurado y el domicilio de ambos.
b) La declaracin de la calidad que toma el asegurado al
contratar el seguro.
228
EL SISTEMA DE EVAUfAC!ON DE lMPACTO AMBIJi.NTAL (SErA)
c) La designacin clara y precisa de los objetos o cosas aseguradas, indicndose los elementos naturales y artificiales del
medio ambiente que se encuentren en el rea de influencia del
proyecto o actividad a que se refiere la letra f) del artculo 12
de este reglamento.
Lo anterior se refiere a la designacin de los o~jetos o cosa~
aseguradas que se encuentren dentro de la lnea base y que
comprenden su medio fsico, bitico, socioeconmico, el medio construido, el uso de los elementos del medio ambiente
comprendidos en el rea de influencia del proyecto, como el
suelo, los elementos naturales y artificiales que componen el
patrimonio histrico, arqueolgico, antropoarqueolgico, el paisaje, etc. El reglamento al referirse a esta materia en la letra a)
del artculo 109, expresa lo siguiente:
La pliza debe contener la cobertura del seguro, para lo cual
se indicar que la pliza garantiza ha~ta el monto asegurado, el
fiel cumplimiento por parte del afianzado de su obligacin de
reparar el dao al medio ambiente en los trminos sealados en
el inciso segundo del artculo 15 de la Ley Ambiental, en el Ttulo VIII del reglamento y en las condiciones generales y particulares que se establezcan en la pertinente pliza.
El fiel cumplimiento por parte del afianzado (el asegurador),
de su obligacin de reparar, incluir todos los riesgos por daos al
ambiente que sean consecuencia de los actos u omisiones del titular del proyecto o actividad o de las personas de las cuales legalmente responde. En todo caso, se sealar que el riesgo podr
provenir de una situacin accidental, sea repentina o gradual.
d) La cantidad o suma asegurada.
e) Los riesgos por los cuales el asegurador responder. Se
indicar expresamente que el asegurador tomar sobre s todos
los riesgos por daos al medio ambiente que sean consecuencia de los actos u omisiones del titular del proyecto o actividad
o de las personas de las cuales legalmente responde. En todo
caso se sealar que el riesgo podr provenir de una situacin
accidental, sea repentina o gradual.
f) La poca en que principia y concluye el riesgo para el
asegurador.
g) La prima del seguro, y el tiempo, lugar y forma en que
haya de ser pagada.
229
EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (Sl:lA)
h) La fecha y hora, con expresin de la vigencia de la pliza

de seguro. Adems, se deber considerar lo establecido en el
inciso segundo del artculo l()9 de este Reglamento, es decir, si
se ampliare el plazo de 120 das para pronunciarse sobre el
Estudio de Impacto Ambiental, la vigencia de la pliza de seguro se entender ampliada por el mismo plazo.
i) El plazo que tiene el beneficiario de la pliza para denunciar el hecho daoso, el que no podr ser inferior a seis (6)
meses contados desde que expire la vigencia de la pliza.
j) La enunciacin de todas las circunstancias que puedan
suministrar al asegurador un conocimiento exacto o completo
de los riesgos, y la de todas las dems estipulaciones que hicieren
las partes.
El seguro por dao ambiental ser contratado en beneficio
de CONAMA y la suma asegurada ingresar al Fondo de Proteccin Ambiental destinado a reponer el dao al ambiente causado por el siniestro que pueda producirse.
Sin embargo, el asegurador, es decir, la persona que toma
por su cuenta el riesgo, podr eximirse de la cantidad o suma
asegurada a CONAMA siempre que se haga cargo por s o por
terceros que lo representen, de la reparacin del dao al ambiente. Esta reparacin deber efectuarse en coordinacin con
el beneficiario.
Este derecho de opcin que tiene la compaa aseguradora, a nuestro juicio, debiera haber correspondido al beneficiario y no a quien asume el riesgo, ya que este ltimo se sentir
tentado a buscar el camino ms econmico, que no' siempre
ser el mejor para reparar el dao ambiental. Por otra parte,
no siempre podr ser posible reparar el dao, y en este caso
habr que restablecer sus propiedades bsicas. En tales circunstancias quedar por sealar cules son stas, cul es su monto,
pregunta~ de no fcil respuesta, ya que no todo lo ambiental
puede ser evaluable en dinero.
del plazo de tres das de iniciada la accin o de ocurrida la

situacin estipulada.
Recibida la comunicacin a que se refiere el inciso precedente, se entender revocada, para todos los efectos legales, la
autorizacin provisoria (art. 112 del Reglamento).
Revocacin de la autorizacin provisoria

Si una de las partes iniciare acciones para poner trmino al
contrato de seguro, por cualquier causa, o bien operare una de
las clusulas estipuladas en dicho contrato para su conclusin,
deber comunicarse tal situacin a la COREMA respectiva o a la
Direccin Ejecutiva de la CONA\fA, segn sea el caso, dentro
230
8.16 PLAzos y NOTIFICACIONES

Todos los plazos establecidos en el Reglamento del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental son de das hbiles y las notificaciones se efectan por carta certificada dirigida al domicilio
indicado en la primera presentacin del titular del proyecto o
actividad, o de su representante, sin peljuicio que el interesado
o su representante concurran personalmente a notificarse.
Los plazos empezarn a correr, salvo disposicin en contrario, despus de tres das de haber sido recepcionadas por
la empresa de correos dichas notificaciones. Para estos efectos
dehe exigirse a la oficina de correos que recibe la carta certificada, que estampe un sello con la fecha en que consta esta
recepcin.
En lo que respecta a la notificacin personal, sta se efectuar
entregando copia ntegra de la resolucin a la persona a quien va
dirigida o a su representante legal acreditado en el expediente.
Cualquier da y hora ser hbil para practicar este tipo de
notificacin.
La notificacin personal se efectuar, tratndose de resoluciones emanadas de la Direccin Ejecutiva, por su Director Ejecutivo o por el funcionario que ste designe al efecto, y tratndose de resoluciones emanadas de una Comisin Regional del
Medio Ambiente, por su Secretario o por el funcionario que
ste desigue al efecto.
De la diligencia de notificacin personal se dejar constancia en un acta que expresar el lugar en que se verifique el acto
y la fecha con indicacin de la hora. El acta ser suscrita por el
notificado y, en el carcter de ministro de fe, por quien la practica, y si el primero no puede o no quiere firmar, se dejar
constancia de este hecho (art. 118 del Reglamento).
231
"!"
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHIl.ENO
8.17 DF.FICIENCIAS DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO

AMBIENTAL (SEIA)
l. Consideraciones generales
Tal como se ha sealado, de acuerdo a la Ley Ambiental, el
SEIA comprende dos instrumentos: la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) yel Estudio de Impacto Ambiental (EIA), ambos, una vez presentados, deben someterse a una Evaluacin de
Impacto Ambiental, que consiste, segn la definicin de su artculo 2 letra j), en un procediminto a cargo de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente o de la Comisin Regional respectiva, en su caso, que, en base a una DIA o EIA determina si el
impacto ambiental de una actividad o proyecto "se ajusta a las
normas vigentes". Acto seguido, el mismo cuerpo legal define
el Impacto Ambiental como la alteracin del ambiente provocada directa o indirectamente por un proyecto o actividad en
un rea determinada (art. 2 letra k).
El concepto de Evaluacin de Impacto Ambiental que define
la ley en el artculo 2 letraj), ya citado, es a mi juicio errado, ya
que en el caso de la evaluacin hecha a un Estudio de Impacto
Ambiental debe analizarse no slo si cumple con las normas vigentes, sino, muy especialmente, si dicho estudio propone medidas de compensacin o reparacin adecuadas, si hizo un correcto anlisis de los elementos del ecosistema que permitan una
prediccin y evaluacin del impacto ambiental que producir el
proyecto, si las medidas que propone adoptar para eliminar o
minimi7.ar los efectos adversos del proyecto o actividad son las
pertinentes, etc. Lo legal es slo una parte de! anlisis.94
2. El Sistema de l!,valuaGn Ambiental (SEIA)

La evaluacin ambiental de un proyecto es un instrumento im-
portante de gestin ambiental que puede permitir evitar e! dao

ambiental ocasionado por la actividad humana; sin embargo,
'" Pedro Fcmndc1. Bitterlkh, "Defidencias del Sistema de Evaluacin de

Impacto Ambiental en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente", Gaceta
Jurdica N" 195, EditorialJurdica Cono Sur I.tda., 1996.
232
EL SISTEMA DE EVALlJAClON m: IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
para que ello ocurra, se requiere que el Estudio o la Declaracin de Impacto Ambiental sean hechos cumpliendo ciertos presupuestos mnimos, que estimamos deberan ser los siguientes:
a) Que se hagan con anterioridad a la ejecucin del proyecto o actividad que se pretende realizar, como lo expresa e!
artculo 8 de la Ley Ambiental.
b) Que se determine con precisin la Lnea Base, esto es, el
rea directa e indirecta de influencia de la actividad que se va a
realizar.
c) Que el Sistema de Evaluacin Ambiental se realice y se
evale con estricto criterio cientfico, marginando toda apreciacin poltica del problema.
d) Que el proceso se centre en la bsqueda de caminos ms
amigables con la naturaleza y que no slo vele para que se acte con respeto a las normas jurdicas, que en algunos casos
pueden ser inexistentes o demasiado permisivas.
e) Participacin real de la ciudadana.
1) Contar con plazos adecuados para analizar el Estudio de
Impacto Ambiental o la Declaracin de Impacto Ambiental en
profundidad.
g) El SEIA debe abarcar toda accin que pueda producir un
deterioro significativo al ambiente.
h) Capacidad de seguimiento del proyecto por los rganos
del Estado encargados de fiscalizar.
Anlisis de algunos de los presupuestos enunciados.
3. Precisin cientijico-tcnica del Sistema de Evaluacin

de Impacto Ambiental
Todo el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en manos del gobierno, a travs de CONAMA, debe realizarse con cierto
grado de precisin cientfica que permita concluir, con escaso
margen de error, que un proyecto no causar dao significativo
al medio ambiente. Para una correcta evaluacin, la ley chilena
cre un proceso tcnico para efectuar la evaluacin, tanto de
los Estudios de Impacto ambiental como de las Declaraciones
de Impacto Ambiental, sin embargo los criterios emitidos por
estas Comisiones Tcnicas podran correr el peligro de ser desvirtuados por la decisin que puede adoptar en definitiva dicho
233
MANUAL DE DFl!~:CIIO AMlm:NTAL CmLENO
organismo a nivel regional, cuyo presidente es el jefe poltico

mximo de la regin, el Intendente, o bien, en el caso de
CONAMA Nacional en que el presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente es el Ministro Secretario General de la
Presidencia, ministerio poltico por excelencia.
Por otra parte, no contribuye a mejorar esta situacin el hecho que el representante de CONAMA Regional, que es el Director Regional, sea nombrado por el Director Ejecutivo del servicio, a propuesta del Intendente, por medio de una quina. Como
asimismo, que formen parte de ella los Gobernadores, mximos
exponentes del Poder Ejecutivo en las provincias. En otras palabras, existe el peligro que dada la conformacin de las COREMAS
y CONAMA Nacional por integrantes del poder poltico, se de~'Vr
te el anlisis cientfico-tcnico hecho por sus propias Comisiones Tcnicas, adoptndose decisiones polticas que, de llevarse a
caho, puedan producir un dao importante al ambiente.
4. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental debe

centrarse en la bsqueda de caminos amigables
con la naturaleza
i.
,i
El. SISTEMA DE EVALlJACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
Sin embargo, pareciera ser que el legislador hubiese olvidado este o~jetivo, expresado claramente en los artculos citados, definiendo algunos conceptos de manera que entraban el camino sealado. En efecto, al analizar en el mismo
artculo 2 letra c) el concepto de contaminacin, ste expresa que es la presencia en el ambiente de sustancias o elementos o combinacin de ellos en concentraciones o pennanencias superiores o inferiores a las "establecidas en la legislacin vigente".
Este concepto, as expresado, como se ha dicho, podra conducir al absurdo de pensar que si no hay norma que establezca
un ndice de contaminacin, sta no existira, o bien, podra
ba~tar que se establezca una norma amplia con ndices cmodos de cumplir para que tampoco haya contaminacin, a pesar
de comprobarse un dao significativo en el ambiente como consecuencia de ella.
A su vez, en la definicin de Declaracin de Impacto Ambiental, citada en el mismo artculo 2 letra t), se seala que
la evaluacin que se haga debe determinar si el impacto ambiental "se ajusta a las norma~ ambientales vigentes", lo que
en un anlisis poco cuidadoso podra conducir a pensar que
ba~ta con que la Declaracin de Impacto Ambiental seale
que el impacto ambiental del proyecto o actividad cumple con
las normativas vigentes para aprobarlo, cualquiera que pudiesen ser las consecuencias negativas para el ambiente, lo que
no sera sensato, toda vez que si el proyecto materia de la
Declaracin produce impacto negativo conducente a producir un dao ambiental, ste debera rechazarse, aunque est
dentro del marco legal.
La tercera definicin, que puede crear imprecisiones y conducir a efectos no deseados por la ley, dice relacin con la definicin de Evaluacin de Impacto Ambiental citada en el artculo 2 letraj), al cual ya me refer precedentemente.
El artculo 41 de la Ley de Bases del Medio Ambiente seala

que la actividad que se desarrolla en torno a los recursos naturales renovables se debe hacer asegurando la capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica a~ociada a ellos. Por su parte,
el artculo 2 letra b), al definir la conservacin del patrimonio
ambiental, seala qne el uso y aprovechamiento de ls componentes del medio ambiente debe hacerse racionalmente con el
objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin, especialmente con respecto aquellos propios del pas que
sean nicos, escasos o representativos.
De lo anterior se desprende que toda actividad o proyecto
que se realice en el ambiente debe ser sustentable, razn por la
cual el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental debera
conducir a ese objetivo, ya que el desarrollo sustentable es el
mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del ambiente de manera de no comprometer las
expectativas de las generaciones futuras (art. letra g).
La cuarta deficiencia de que, a mi juicio, adolece el SEIA, seiialada en la Ley N 19.300, es la que se refiere a la falta de una
participacin real de la ciudadana en el anlisis del SETA.
234
235
5. Participacin real de la ciudadana
..".
MANUAL DE DERECHO AMllIENTAl. C.HlLENO
Lo anterior no significa que no haya alguna o ninguna participacin, por el contrario, ella existe, como lo hemos analizado precedentemente, pero no es lo suficientemente eficaz como
para que permita encauzar la discusin dentro de un marco
jurdico adecuado. As, el artculo 4" de la ley en comento expresa que es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana; luego el artculo 14 letra d) seala que el procedimiento
administrativo para la tramitacin de los HA, que debe definir
el reglamento, debe conformarse a lo que regula el prrafo 3,
referido especialmente a ello. Luego, ms adelante, e! artculo 26
habla de una participacin informada de la comunidad organizada en todo e! proceso de calificacin de los EIA. Sin embargo,
deja fuera de esta participacin la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Adems, con e! fin de informar a la ciudadana, un extracto
de! EIA se publica, lo que permite formular las observaciones
pertinentes a dicho estudio en e! plazo de 60 das, contados desde la publicacin, las cuales pueden ser rechazadas, con fundamento, por la autoridad pertinente, pudiendo recurfrse de reclamacin ante la autoridad superior dentro de los 15 das siguientes
a la notificacin de su rechazo. Sin embargo, desestimado el reclamo, ste no es susceptible de recurso alguno ante los triblmales de
justicia, salvo el recurso constitucional de proteccin cuando se
viola el derecho fundamental de vivir en un medio ambiente libre
de contaminacin por actos ilegales y arbitrarios.
Finalmente, la ciudadana podra participar tambin en los Consejos Consultivos Regionales y Nacionales a travs de dos representante de ONG y puede, por ltimo, a travs del alcalde, requerir
que ejeI7.a la accin ambiental cuando el dao ya se ha producido, pudiendo esta autoridad aceptar o no este requerimiento.
Toda esta actuacin de la ciudadana que hemos sealado
es eminentemente formal, ya que la decisin final es de tipo
administrativo, que, de rechazar las pretensiones ciudadanas,
trunca la posibilidad de una revisin imparcial de un problema
ambiental, que slo podran hacerla los tribunales de justicia a
travs de una accin popular especial que la ley no establece.
Al respecto, esta accin ciudadana oportunamente fue propuesta al Gobierno y al Parlamento en la etapa de discusin del
proyecto de ley, sin embargo en definitiva fue negada, sealn236
dose, entre otros argumentos, que entrabara la aprobacin de

los EIA. Sin embargo, esta falta de encausamiento legal ha suscitado paralizaciones de hecho, las cuales lo ms probable es que
seguirn producindose a futuro, logrando con ello efectos no
deseados por ninguna de las partes y que una va jurdica habra evitado en gran medida.
6. Plazos de anlisis inadecuados

Otra deficiencia que puede entorpecer una correcta aplicacin
de! SEIA son los plazos reducidos que fija la ley para el anlisis
de los EIA y OlA.
Dada la complejidad de los EIA y en menor medida de la
DIA, los plazos para evaluados de 120 das extendibles a 60 das,
en el primer caso, y de 60 das, en el segundo, ampliables a 30
das, son modestos y pueden conducir a errores graves en sus
conclusiones, dado el escaso tiempo que hay para analizarlos.
No hay razn valedera para mantener estos plazos, que podran poner en dificultad a la autoridad encargada de la evaluacin, dado en general lo numeroso de los proyectos en espera
de una decisin administrativa, e! escaso nmero de funcionarios, las distintas reparticiones que deben intervenir emitiendo
opiniones fundadas sobre lo que se les consulta, y la complejidad
de las materias sometidas a su anlisis. Si cada uno de estos proyectos, por su envergadura, se demor varios aos en su gestacin, no debela existir impedimento para permitir que la autoridad pblica tenga un trmino adecuado para su evaluacin. El
pretender superar este error recurriendo a empresas privadas
que lo hagan, como se sugiri con posterioridad a la aprobacin
de la ley, desvirta el papel ineludible de! Estado de proteger la
naturaleza, que le seala la Constitucin en su artculo 19 N 8.
7. El Sl.!,1A debe abarcar toda accin que pueda producir

un deterioro significativo al medio ambiente
El objetivo que persigue el SEIA es ser un instrnmento eficaz de
gestin ambiental que, sin impedir el desarrollo, logre evitar
un deterioro significativo de los recursos naturales del ambiente o de cada uno de sus componentes. Por tal motivo, es necesario precisar las acciones ms relevantes que puedan deterio237
...,...
rar el ecosistema, muchas de las cuales estn ausentes en la

enumeracin de los artculos 10 y 11 de la Ley N 19.300.
8. Presentacin de una pliza de seguro

Finalmente, hacemos notar que otra de las deficiencias que se
desprenden del texto legal con respecto al SEIA es la facultad
entregada al responsable de un proyecto o actividad para presentar, de acuerdo con el artculo 15, una pliza de seguro que
cubra el riesgo por dao que se cause al ambiente a fin de
obtener una autorizacin provisoria para iniciar el proyecto sin
esperar el resultado del proceso de evaluacin.
Al respecto, sin peIjuicio de las dificultades que existan para
la determinacin del beneficiario, condiciones y plazo del contrato de seguro, resulta temerario que, a priori, se pueda fijar el
monto del dao ambiental que un proyecto pueda ocasionar,
sin haber hecho una evaluacin previa, sobre todo si hay dalios
que son irreversibles y no es posible reparar, o bien son de difcil cuantificacin.
La reparacin del dao, su determinacin y la [yacin del
valor de indemnizacin son por el momento problemas ambientales no debidamente resueltos por la ciencia, especialmente
por la ciencia econmica, y existen serias duda~ que por la va
reglamentaria puedan resolverse.
9. EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES

PROTEGIDAS DFL ESTADO (SNA.<;PE). SU MARCO JURlDICO
9.1 IMPORTANCIA DE lA') AREAS PROTEGIllAS
EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO< <
Silvestres Protegidas del Estado, ASPE, y las Areas Silvestres Protegidas Privadas, ASPP. Ambas tienen el mismo propsito e igual
tratamiento tributario, derechos y carga~.
(",onviene tener presente que e! Estado, en cumplimiento a la
norma de! artculo 19 NQ 8, de la Constitucin Poltica, de tutelar la
preservacin de la naturale7A, no slo lo hace a travs del establecimiento de las reas protegidas, sino muy especialmente velando
por el cumplimiento de las leyes ambientales dictadas con ese fin.
Los objetivos sealados en la ley son importantes, toda vez
que en nuestro pas existe un alto grado de endemislIlo en las
especies que es necesario proteger. En el caso de los mamferos, el endemismo llega a un 39%, para los reptiles es e! 74%
del total, y para los anfibios el 60% del total. Esta misma caracterstica la encontramos en la flora nativa de Chile, endemismo
atribuido a la situacin geogrfica insular que tiene Chile, encerrado entre la cordillera, el mar y el desierto.
La situacin de esta flora y fauna es preocupante. Respecto
de la flora, existen 11 especies en peligro de extincin, 31 especies catalogadas como vulnerables y 34 catalogadas como raras,
en total existen en Chile 76 especies de la flora con problemas
de conservacin. 95
Con respecto a la fauna, segn el Libro lWjo de los Ve7tplJrados
Terrestres de Chik, de las 47 especies que forman la ctiofauna
duJceacucola nativa, 42 especies y dos gneros presentan problemas de conservacin, de stos, 18 especies estn en peligro y
23 especies y un gnero son vulnerables. El 77% de los anfibios
y 60% de los reptiles estn incluidos en alguna categora como
vulnerables, en peligro o raros.
La fulta de una eficiente fiscalizacin de nuestra actividad
exportadora ha ayudado en gran medida a mantener la situacin descrita, ya que entre 1985 y 1992, es decir, en siete aos,
se exportaron ms de dos millones de animales silvestres vivos,
que corresponde al 30%, aproximadamente, de los capturados,
ya que el resto muere. 96
La Ley de Bases del Medio Ambiente se refiere en su Ttulo II a

los Instrumentos de gestin ambiental, y en su Prrafo 4, "De
las normas de calidad ambiental y de la preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental", establece que
el Estado administrar un Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas con el
objeto de: a) asegurar la diversidad biolgica, b) tutelar la preservacin de la naturaleza, y c) conservar el patrimonio ambiental (art. 34). Se divide en dos tipos importantes, las Areas
.. CONAJo~ Departamento de Patrimonio Silveslrc, citado por &tadsticas MI

Medio Amhente 1996-2000< INE-CONAMA. Ao de publicAcin 2002.
"'CONAMA, Perfil Ambiental M Chile, caplulos 16 y 17, Alfal>eta Impresores,
ao 1994.
238
239
MANlJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
9.2 SITUACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE lAS AREAS SILVESTRES

PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE)
En julio de 1998, las reas silvestres protegidas administradas
por el Estado alcanzaban a 91, de ellas 32 son Parques Nacionales, 13 son Monumentos Naturales y 46 son Reservas Nacionales. En total ocupan 14,2 millones de hectreas y abarcan el
19% de la superficie del territorio nacional continental. De ellas,
el 50% dispone de planes de manejo. Dentro de las 91 reas
protegidas, 6 son humedales protegidos por la Convencin de
Ramsar. Los gastos directos que ocasiona la mantencin de estas reas alcanzan a cinco millones de dlares, que corresponden al 10% del presupuesto de CONAF. A la fecha existen 20
ecosistemas que no han sido incorporados a estas Areas Silvestres Protegidas del Estado y que requieren hacerlo. 97
9.3 AREAs SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS
Sealamos precedentemente que las reas silvestres protegidas
privadas se encuentran creadas en la Ley de Bases Generales
del Medio Ambiente, sin embargo, en la prctica ellas no existen, a la espera, seguramente, de la dictacin del reglamento
respectivo por parte de CONAMA. Con respecto a ellas, el Estado no slo tiene la obligacin legal de dictar el reglamento que
le ordena la ley, sino su papel es, segn el artculo 35, fomentar
e incentivar su creacin, otorgndoles "igual tratamiento tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al
Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado". Estas reas una vez creadas estn sujetas a la supervigilancia del
rgano estatal respectivo, que en la actualidad recae sobre la
Corporacin Nacional Forestal, CONAF.
De acuerdo con lo expresado, las caractersticas de las Areas
Silvestres Protegidas Privadas son las siguientes:
97 Pedro Fernndez Bitterlich, Lo. bodi1iersidad y el Sistema NacioTUlI de Areas

Sil:uest:res Prowgidas en Chile. Congreso Internacional de Derecho del Medio Ambiente. Editorial Jurdca Cono Sur Ltda., 1997.
240
EL SISTEMA NACIONAL DE A.REAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEI.
~:STAOO ..
a) Tienen los mismos objetivos que las Areas Silvestres Protegidas del Estado;
b) Igual tratamiento tributario, y
c) Estn sl~ieta~ a la supervigilancia estatal.
9.4 EXENCIONES TRIBUTARlAS DE QUE GOZA EL SNASPE
El SNA..'iPE goza de las siguientes exenciones tributarias:
Exencin del 100% del Impuesto lerritorial, exencin del
Impuesto de Primera Categora, exencin del Impuesto Global
Complementario y exencin del Impuesto a las Herencias, A~ig
naciones y Donaciones.
De estas mismas exenciones gozan las Areas Silvestres Protegidas Privadas, por expresa disposicin del artculo 35 de la Ley
W 19.300.
Adems de las reas privadas a que se refiere la Ley N 19.300,
la Ley de Monumentos Nacionales, contenida en el cuerpo legal
17.288, de 1970, crea en su artculo 31 un nuevo tipo de rea
protegida, conocido como "Santuario de la Naturdleza que perteneciendo el dominio a los particulares se encuentra bajo la
tutela del Estado a travs del Ministerio de Educacin. Estas reas
pueden ser creadas con o sin consentimiento del propietario y
carecen de todo beneficio tributario, constituyendo ms bien una
carga para su propietario. A su vez, el Decreto Ley N 1.224, de
1975, que dio origen a la Direccin Nacional de Turismo, en su
articulo 11 crea las llamadas "Zonas o Centros de Inters Turistico Nacional", cuyas actividades deben ajustarse a un plan de ordenanliento en conjunto con otros organismos.
H
9.5 MARCO JURDICO DEI. SISTEMA NACIONAL

m: AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
El Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado
carece de un estatuto orgnico que lo rija, slo existen algunas
normas dispersas que se refieren a l. Desde luego, el articulo 10
del Decreto Supremo N 4.363, de 1931, conocido corno la Ley
de Bosques, prescribe que la Corporacin Nacional Forestal,
241
EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO,.,
CONAF, tendr a su cargo el cuidado de los parques nacionales
9.6 LA CONVENCIN DE WASHINGTON
y reservas forestales, para lo cual podr celebrar toda clase de

contratos y ejecutar los actos que sean necesarios para lograr
esa finalidad.
El nico intento que ha existido para crear un ordenamiento que legisle sobre tan importante materia fue elaborado en
1984 y est contenido en la Ley N 18.362, la cual fue publicada
en el Diario Oficial de ese ao, condicionando su aplicacin a
la vigencia de la Ley N 18.348, que crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de los Recursos Naturales, tambin
publicada en el Diario Oficial ese mismo ao, cuya vigencia
est sujeta, a su vez, a que el Presidente de la Repblica disuelva la actual CONAF.
La Ley de Bases del Medio Ambiente, dictada en 1994, no
mejor mayormente esta situacin, limitndose a citar normas
generales sobre las reas protegidas en los artculos 34, 35 Y 36,
a los cuales ya nos hemos referido.
La Ley N 18.362, ya citada, y a la cual nos referiremos en
detalle ms adelante, que contiene un conjunto de normas que
regulan en forma orgnica las obligaciones, derechos y fines
inherentes a las reas protegidas del Estado, establece claramente
el objetivo que deben cumplir estas reas, que estn vigentes en
los diferentes tratados internacionales firmados por Chile sobre flora y fauna; clasifica las reas protegidas y define su alcance segn los planes de manejo a que estn sometidas, as
establece cuatro clases de protecciones, las cuales emanan, con
algunas diferencia~, de la Convencin para la Proteccin de la
Flora, la Fauna y las Bellezas Escnica~ Naturales de Amrica,
conocida como la Convencin de Washington, que es ley de
la repblica por Decreto Supremo N 531, de 1967. Ellas son,
segn su mayor o menor grado de proteccin: Reserva de Regin Virgen, Parque Nacional, Monumento Natural y Reserva
NacionaL
Con alguna~ modificaciones, creemos que la Ley N 18.362
debera entrar en vigencia, a fin de contar con un cuerpo orgnico que regule la situacin de las reas protegidas del pas.
242
No estando en vigencia la Ley N 18.362, el texto legal de ms

importante aplicacin en nuestro pas sobre esta materia es la
llamada Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y
las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, suscrita por Chile
el 12 de octubre de 1940, que entr en vigencia como ley de la
repblica en 1967, mediante el Decreto Supremo N 531
(R Exteriores), publicado en el Diario Oficial de 4 de octubre
de 1967. Este tratado internacional conocido como la Convencin de Washington, es una de las primeras leyes internacionales ambientales vigentes en Amrica y que en Chile los tribunales de justicia han aplicado en algunas oportunidades en los
procesos que les ha tocado conocer sobre reas protegidas. C..onstituye, adems, este tratado una fuente imp0rlante del derecho
ambiental.
El objetivo de esta importante convencin internacional es
proteger y conservar en su medio natural ejemplares de todas las
especies y gneros de su flora y muna autctona, incluyendo las
aves migratorias, proteger y conservar los pa~es de belleza incomparable, la~ formaciones geolgicas extraordinarias, las regiones y los objetos naturales de inters o valor histrico o cientfico y aquellos lugares donde existan condiciones primitivas. Clasifica esta ley internacional los diferentes tipos de reas protegidas en: Parques Nacionales, ReseIVds Nacionales, Monumentos
Naturales y Reservas de Regiones Vrgenes. De estas cuatro clases
de reas, las nicas que permiten en forma limitada algn grado
de utili7.acin, son las Reservas Nacionales siempre que sean sujetas a vigilancia estatal. De tal modo que ni los Parques Nacionales ni las Reservas de Regiones Vrgenes ni menos los Monumentos Naturales, pueden estar sujetos a explotacin comercial alguna. Con respecto a los Monumentos Naturales la proteccin es
absoluta, excepto para realizar investigacin cientfica, y en relacin a los Parques Nacionales, el artculo III del sealado tratado
seala que "la~ riqueza~ existentes en ellos no se explotarn con
fines comerciales", norma que es vlida tanto para el suelo como
para el subsuelo en que estn ubicados.
En conformidad al mismo artculo, existen otras dos importantes prohibiciones. La primera se refiere a la prohibicin en
243
MANUAL DE m:RECHO AMBIENTAL CHILENO
estas reas de la caza, la matanza y captura de especies de la fuuna,

y la desuuccin y recoleccin de ejemplares de la flora, excepto
con fines cientficos, y la segunda seala que "los lmites de los
Parques Nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna
de ellos sino por accin de la autoridad legislativa competente".
Al respecto, el artculo 37 de la Ley de Caza, N 4.601, modificada por la Ley N 19.473, de 1996, refuerza la prohibicin
de la caza o captura de especies en las reas protegidas existentes, a menos que exista autorizacin del Estado, que ser dada
slo para fines cientficos.
9.7
CoNTRADICCIONES ENTRF. LA CO]\oV'ENCIN

DE WASHL'\fGTON y LA LEY INTERNA
Es necesario estudiar algunos cuerpos jurdicos que han sido

dictados con posterioridad en abierta contradiccin con el tratado internacional ya citado, como son los casos del artculo 21
del Decreto Ley N 1.939, de 1977, Y el artCulo 17 del Cdigo
de Minera, contenido en la Ley N 18.248.
El artculo 21 del Decreto Ley N 1.939 seala que las Reservas Forestales y los Parques Nacionales podrn perder esta
calidad en virtud de un decreto dictado por el Ministerio de
Bienes Nacionales, previo informe fuvorable del Ministerio de
Agricultura. Esta norma se contrapone con el artCulo III de la
Convencin de Washington, que expresa que "Los Gobiernos
contratantes convienen en que los lmites de los Parq'ues Nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino
por accin de la autoridad legislativa competente". En Chile la
autoridad legislativa competente es el Congreso Nacional y no
el Poder Ejecutivo, el hecho que ste concurra a la formacin
de las leyes confornle al artculo 32 de la Constitucin Poltica
no le da por ello la calidad de autoridad legislativa, que es aquel
poder del Estado en que se elaboran, se discuten y se aprueban
las leyes, como sucede en toda democracia.
Por su parte, el artculo 17 del Cdigo de Minera permite realizar labores mineras en lugares declarados Parques Nacionales,
Reservas Nacionales o Monumentos Naturales con el solo pernso
previo del Intendente o del Presidente de la Repblica, en este
244
EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS srLVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO ...
ltimo caso cuando dichos lugares, adems, hayan sido declarados

de inters cientfico o histrico. La norma citada contradice el
artculo III de la Convencin de Washington, que expresa que las
riquezas existentes en los Parques Nacionales no se explotarn con
fines comerciales. Sin embargo, los sucesivos Gobiemos de los ltimos 20 aos han aplicado las normas del Decreto Ley N 1.939 y
el artculo 17 del Cdigo Minero, lo que va contra el espritu y la
letra del tratado citado y, lo que es ms grave, en contra del artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,
que expresa que "Una Parte no podr invocar las disposiciones de
su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un
tratado. Esta norma se entender sin peIjuicio de lo dispuesto en
el artculo 46", es decir, cuando se afecta a una nonna de importancia fundamental del derecho interno, lo que no es el caso. Por
otra parte, es necesario tener presente que en confonnidad al
artculo 31 de la Convencin de Viena citada, "los tratados deben
interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya
de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y
teniendo en cuenta su objeto y fin".
Q
9.8
MEAS PROTEGIDAS MARINAS
La Ley de Bases del Medio Ambiente seala en su artculo 34

que el Estado administrar un Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas,
con el mismo objeto ya sealado, de asegurar la diversidad biolgica. Por su parte, en su artculo 36 establece que las porciones
de m31~ terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas, embalses, cursos de agua, pantanos y otros humedales, situados dentro
del permetro de la~ reas protegidas, se entienden formar parte de estas, sin peIjuicio de las facultades de los dems orgarlsmos pblicos en lo que les corresponda. De este modo, la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante,
rgano dependiente del Ministerio de Defensa, seguir teniendo
el control sobre la navegacin y la contaminacin que le entrega el Decreto Ley N 2.222. Por otra parte, la Subsecretara
de Pesca, dependiente del Ministerio de Economa, necesita ser
consultada en el momento de la creacin de un rea protegida
245
en los casos en que las reas protegidas terrestres se extiendan

a zonas lacustres, fluviales o martimas, conforme a lo sealado
en la Ley de Pesca y Acuicultura, en su artculo 159.
La Ley de Pesca y Acuicultura citada, contenida en el Decreto
Supremo N 430, publicada en el Diario Oficial de 21 de enero,
de 1992, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley N 18.892, de 1989, cre en la letra d) del artculo 3 los
parques marinos, destinados a preservar unidades ecolgicas de
inters para la ciencia y asegurar la diversidad de las especies
hidrobiolgicas y aquellas asociadas a Sil hbitat Estos parques marinos quedarn bajo la tuicin del Servicio Nacional de Pesca, dependiente del Ministerio de Economa, y en ellos no podr efectuarSe ningn tipo de actividades salvo aquellas que se autoricen
con propsitos de observacin, investigacin o estudio.
Por su parte, la Ley N 18.362, an no vigente, como se ha
expresado, contiene algunas disposiciones sobre esta materia
en sus artculos 8, 14 Y 17, los cuales se refieren a la necesidad
de contar con la autorizacin del Ministerio de Defensa para la
creacin y manejo de los parques marinos o cuando alguna
porcin de mar o terrenos de playa de mar o fiscales se incluya
en el manejo de un rea protegida terrestre.
Finalmente la Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales, a la cual hemos hecho referencia anteriormente, pennite
declarar por decreto supremo del Ministerio de Educacin, Santuarios de la Naturaleza Marinos, cuya conservacin sea de inters para la ciencia o para el Estado; en ellos no se podr, sin
autorizacin del Consejo de Monumentos Nacionales, realizar
ninguna actividad que pudiera alterar su estado natural.
Como sabemos, a la fecha Chile carece de este tipo de reas
protegidas a pesar de los aos de vigencia que tienen los cuerpos legales citados, los 4 mil kilmetros de zona costera que
tiene, sin contar sus islas, y los lugares de inters que existen
para ser declarados reas protegidas martimas.
Hace una excepcin a lo anterior, la dictacin del Decreto
Supremo ~ .tJ47, del Ministerio de Defensa, Subsecretara de Marina, publicado en el Diario Oficial el 5 de abril de 2000, que
declara Area Marina y Costera Protegida algunos sectores del mar
que rodean la Isla de Pascua, los cuales quedan ~o la tutela de la
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante.
246
CAPITULO TERCERO
PRINCIPALES NORMAS ]URIDICAS

DE INCIDENCIA AMBIENTAL
En este Captulo Iercero pasaremos a estudiar algunas de las

principales normas de incidencia ambiental que legislan sobre
el suelo, el aire, el agua, el ruido y la biodiversidad, incluyendo
en ellas tratados internacionales suscritos por Chile que dicen
relacin con estas materias.
10. NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO

10.1
AsPECTOS GENERALES
En la Ley de Bases del Medio Ambiente no hay una norma

precisa que se refiera a la proteccin del suelo, salvo en el artculo 39, que seala que la ley velar por que el uso del suelo
se haga en forma racional, a fin de evitar su prdida y degradacin.
Si bien es cierto esa ley an no se ha dictado, dicho artculo
establece un principio perfectamente vlido de que el uso del
suelo debe hacerse en forma racional con el o~eto de evitar su
prdida y degradacin.
Hay disposiciones dentro de la Ley Ambiental que, si bien
no se refieren especficamente al suelo, lo involucran en conjunto con los dems elementos ambientales. As, por ejemplo,
el concepto de desarrollo sustentable, definido en el artculo 2u ,
letra g), la normativa acerca de la conservacin del patrimonio
ambiental, esto es, la forma en que deben ser usados y aprovechados los recursos naturales renovables, la obligacin que tiene
247
el organismo pblico encargado por ley de regular el uso o

aprovechamiento de los recursos naturales en un rea determinada, de exigir la presentacin y cumplimiento de planes de
manejo, la necesidad de realizar un Estudio de Impacto Ambiental cuando un proyecto o actividad susceptible de causar
impacto ambiental de aquellos enumerados en el artculo 10
puede negar a producir efectos adversos significativos sobre la
cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua, aire, etc.
En relacin a esto ltimo y con el objeto de evaluar los efectos adversos significativos relacionados directamente con el factor suelo, el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental seala que para considerar significativo el impacto,
debe tenerse en cuenta la superficie del suelo susceptible de
perderse o degradarse por erosin, compactacin o contaminacin, de tal manera que si la superficie de suelo afectada por el
proyecto es pequea, no se requerira de un Estudio de Impacto Ambiental. El Reglamento no seala desde cunta superficie
afectada debe entenderse que existe degradacin.
10.2 LA LEY DE BOSQUE

Se conoce como Ley de Bosque el texto legal contenido en el
Decreto Supremo N 4.363, publicado en el Diario Oficial de
31 de julio de 1931, que fij el texto refundido y definitivo del
Decreto Ley N 656, de 1925, y del Decreto con Fuerza de Ley
N 26.1), de 1931, modificado por la Ley N 19.806, de 31 de
mayo de 2002. Son 24 artculos, algunos de los cuales tienen
claras normas sobre proteccin del suelo y que, a pesar del tiempo transcurrido, se encuentran actualmente vigentes.
En el artculo 1 se definen los terrenos llamados de aptitud
preferentemente forestal. Igual definicin la expresa el artculo 2
del Decreto Ley N 701, de 1974, modificado por la Ley 19.561,
publicada en el Diario Oficial de 16 de mayo de 1998.
Este concepto seala que se considerarn de aptitud preferentemente forestal todos aquellos terrenos que por las condiciones de clima y suelo no deben ararse en forma permanente,
estn cubiertos o no de vegetacin, excluyendo los que sin sufrir
248
NORMAS SOllRE PROTF.lXION DEL SUELO
degradacin pueden ser utilizados en agricultura, fruticultura

o ganadera intensiva.
La importancia de esta calificacin la indica el artculo 2
del mismo cuerpo legal, la cual consiste en que los terrenos as
clasificados, como asimismo los bosques naturales y artificiales,
quedarn sujetos a los planes de mant:jo aprobados por la Corporacin Nacional Ambiental, de acuerdo con las modalidades
sealadas en el Decreto Ley N 701, de 1974, sobre fomento
forestal. Es decir, para efectuar un proceso de forestacin o explotacin en dichos terrenos debe hacerse previamente un plan
de manejo aprobado por dicho organismo.
Con anterioridad sealamos lo que el Decreto Ley N 701
define como plan de manejo, que es aquel que regula el uso y
aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables
de un terreno determinado, con el fin de obtener el mximo
beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin,
conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema (art. 2 D.L. N 70 1).
Este artculo se ve hoy robustecido por el artculo 42 de la
Ley Ambiental, el cual, al referirse a los planes de manejo como
instrumentos de gestin ambiental, seala que ellos deben incluir algunas consideraciones ambientales importantes, como
la mantencin de los cursos de agua, mantencin del paisaje y
la proteccin de especies en peligro de extincin, vulnerables,
raras o insuficiememente conocidas.
Al referirnos al Decreto Ley N 701 ms adelante volveremos a tratar este tema de la calificacin de aptitud forestal de
un terreno.
La Ley de Bosque establece en su artculo 5 una importante prohibicin relacionada con la proteccin del suelo. Dice
este artculo que "Se prohbe:
1) La corta de rboles y arbustos nativos situados a menos
de 400 metros sobre los manantiales que nazcan en los cerros y
los situados a menos de 200 metros de sus orillas desde el punto en que la vertiente tenga origen hasta aquel en que llegue al
plan;
2) La corta o destruccin del arbolado situado a menos de
200 metros de radio de los manantiales que nazcan en terrenos
planos no regados, y
249
M&'1UAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
3) La corta o explotacin de rboles y arbustos nativos situados en pendientes superiores a 45%.

No obstante, se podr cortar en dichos sectores slo por
causas justificadas y previa aprobacin del plan de manejo en
conformidad al Decreto Ley N 701, de 1974.
La contravencin del artculo 5 citado est sancionada con
pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa
de diez a veinte sueldos vitales mensuales (art. 21). Esta multa
debe convertirse a ingresos mnimos de acuerdo al artculo 8
de la Ley W 18.018 y Decreto Supremo N 51, de 1982, del Ministerio de Justicia.
El juez del crimen competente ser el del lugar en que se
cometieron los hechos delicluosos, de acuerdo con las normas
generales de procedimiento (art. 157 C.O.T.).
La Ley de Bosque conceda accin pblica para denunciar sus
infracciones, de tal manera que con respecto a las infracciones del
artculo 5 cualquier persona poda ejercer una accin en nombre
de la sociedad. La calificacin de accin pblica era poco feliz, ya
que es una denominacin que se usa en materia penal para distinguirla de la accin penal privada, que slo la puede ejercer La
parte agraviada; actualmente dicha norma esta derogada.
Otra de las situaciones meritorias que tiene la ley que comentamos es la bonificacin que establece en beneficio de los
particulaI'es que planten bosques en terrenos forestales. Si bien
la suma es insignificante, demuestra el espritu existente en esa
fecha de valorar el bosque.
En conformidad con el artculo 10, esta ley entrega a CONAF
el cuidado de los Parques Nacionales y Reservas Forestales a fin
de g-arantizar la vida de determinadas especies arbreas y conservar la belleza del paisaje. Le da derecho a cobrar tarifas para
el ingreso pblico a los Parques Nacionales y Reservas Forestales, y por la caza y pesca dentro de esos parques y reservas. Con
respecto de esto ltimo y en conformidad a la ley actual, slo se
puede hacer para fines cientficos con autorizacin, adems,
del SAG, de acuerdo con la Ley de Caza N 4.601 en su texto
actualizado por la Ley 19.473, de 1996.
Con respecto a estos Parques Nacionales y Reservas de Bosques (se habla de Parques Nacionales de Turismo) existentes en
la actualidad y los que se establezcaH de acuerdo con esta ley, no
250
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO
podrn ser destinados a otro objeto sino en virtud de una ley,

situacin que estara de acuerdo con el artculo III de la Convencin de Washing-ton, ya analizado precedentemente (art. 11).
En su artculo 17 la Ley de Bosque prohbe la roza a fuego
en los terrenos de aptitud preferentemente forestal como mtodo de explotacin. Slo se permite la roza a fuego en la destruccin de la vegetacin arbrea en suelos fiscales o particulares que se desee habilitar para la actividad agropecuaria slo
con permiso escrito del Gobernador. Norma que est complementada con otras leyes sobre la materia.
La contravencin al artculo 17 se sanciona con penas de
reclusin menor en su gr-ado mnimo a medio (de 61 das a 3
aos).
Otra nonna que es necesario destacar es aquella que autoriza al Presidente de la Repblica para reglamentar la explotacin de cortezas que contengan substancias tnicas y saponinas
y la recoleccin de frutos de rboles y arbustos nativos.
10.3 DECRETO LEY N 701, DE 1974, DE FOMENTO FORESTAL
l. Objetivo del decreto ley

El Decreto Ley N 701 ha sido modificado numerosas veces, una
de las ltimas modificaciones se encuentra en la Ley N 19.561,
de 16 de mayo de 1998. Su Reglamento est contenido en el
Decreto Supremo N 193, de Agricultura, de 29 de septiembre
de 1998.
El objeto de esta leyes:
a) Regular la actividad forestal en suelos de aptitud preferentemente forestal.
b) Regular la actividad forestal en suelos degradados.
e) Incentivar la forestacin por parte de pequeos propietarios forestales, y
d) Incentivar la forestacin necesaria par-a prevenir la degradacin, proteccin y recuperacin de los suelos del territorio nacional.
En relacin al trmino suelos degr<tdados, este cuerpo legal
los define como aquellos suelos de seCaHO y los de clase IV de
riego que presenten categoras de erosin de moderada a muy
251
MANUAL m: DERECHO AMBIENTAL CHILENO
severa, susceptibles de ser recuperados mediante actividades,

prcticas u obras conservacionistas del uso del suelo.
La modificacin de la Ley N" 19.561 le dio mucha importancia a trasladar el beneficio, ya existente desde 1974, a los
pequeos propietarios forestales anterionnente marginados de
este beneficio, que en la prctica slo favoreci a un nmero
reducido de propietarios que destinaron estos fondos a plantaciones de pino insigne y eucalipto.
La ley en su artculo 2 define como pequeo propietario
forestal a aquella persona que, reuniendo los requisitos del pequeo productor agrcola, definido en el artculo 13 de la Ley
N 18.910, trabaja y es propietaria de uno o ms predios rsticos, cuya superficie en conjunto no exceda de 12 hectreas de
riego bsico, de acuerdo a su equivalencia por zona, ftiada en
el referido texto legal. En todo caso, se considerar que no exceden del equivalente de 12 hectreas de riego bsico, aquellos
predios que tengan una superficie inferior a 200 hectreas, o a
500 hectreas, cuando stos se ubiquen en las regiones 1 a N,
XI, XII, en la comuna de Lonquimay en la IX Regin y en la
provincia de Palena en la X Regin. Se entendern incluidas
entre los pequeos propietarios forestales las comunidades agrcolas reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968,
del Ministerio de Agricultura, las comunidades indgenas regidas por la Ley N 19.253, las comunidades sobre bienes comunes resultantes del proceso de refonna agraria, las sociedades
de secano constituidas de acuerdo con el artculo 10 del Decreto Ley N 2.247, de 1978, y las sociedades a que se refiere el
artculo 6 de la Ley N 19.118, siempre que, a lo menos, el
60% del capital social de tales sociedades se encuentre en poder de los socios originales o de personas que tengan la calidad
de pequeos propietarios forestales, segn lo certifique el Servicio Agricola y Ganadero.
Adems de este concepto, el artculo 2 define lo que debe
entenderse, para los efectos de este decreto ley, por terrenos de
aptitud preferentemente forestal, forestacin, reforestacin, plan
de manejo, corporacin, bosque, corta no autorizada, desertificacin, suelos degradados y frgiles y erosin.
Quizs la definicin ms conflictiva es la de bosque, la cual
carece de toda concepcin sistmica. As, para los efectos de
El Decreto Ley N 701, en su actual artculo 12, establece que

el Estado, por un perodo de 15 aos comados desde ello de
enero de 1996, bonificar por una sola vez por cada superficie,
un porcentaje que flucta entre un 75% a un 90% de los costos
netos de ciertas actividades, siempre que sean ejecutadas con
posterioridad a la aprobacin de la calificacin de los terrenos
como de aptitud preferentemente forestal, cuando ello corresponda segn el Reglamento.
252
253
esta ley se entiende por bosque "un sitio poblado con formaciones vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una
superficie de por lo menos 5.000 metros cuadrados, con un
ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa arbrea
que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas y el 25% en circunstancias ms favorables"
(art. 2).
En este concepto el bosque, al no sealar la especie de rboles de que se trata, puede estar constituido por especies nativas o bien por plantaciones de especies exticas de pino insigne, eucalipto u otras especies forneas carentes de toda la riqueza de la biodiversidad, caracterstica principal de un bosque
nativo.
Con todo, el presente cuerpo legal no slo es una ley de
fomento forestal, sino que se la puede considerar un instrumento importante de proteccin del suelo, toda vez que
incentiva la recuperacin de suelos degradados, incentiva la fOrestacin necesaria para prevenirlos, bonifica la forestacin que
se haga en suelos frgiles, en iladis o en suelos en proceso de
desertificacin, estabilizacin de dunas, establecimientos de cortinas cortavientos, etc.
2. Beneficios Pecuniarios del Decreto Ley N" 701

El Decreto Ley N 701 de Fomento Forestal establece dos beneficios pecuniarios importantes: la bonificacin y la exencin
tributaria con el objeto de incentivar la actividad forestal.
2.1.
BONIFICACIN
La actividades susceptibles de ser bonificadas en un 75% de

sus costos netos son: a) la forestacin en suelos frgiles, en adis
o en reas en proceso de desertifcacin; b) la forestcin en
suelos degradados y las actividades de recuperacin de estos
suelos o de estabilizacin de dunas; c) el establecimiento de
cortinas cortavientos en suelos de cualquier clase que se encuentren degradados o con serio peligro de erosin por efecto
de la accin elica, y d) la primera poda y el raleo de la masa
proveniente de las forestadones realizadas por pequeos propietarios forestales.
La~ actividades susceptibles de ser bonificadas en un 90% de
sus costos netos son: a) la forestacin que efecten los pequeos
propietarios forestales en suelos de aptitud preferentemente forestal o en suelos degradados de cualquier clase, y b) las forestaciones
hecha" por cualquier propietario, sea o no calificado de pequeo
propietario forestal, por concepto de realizar forestadones en suelos degradados con pendientes superiores al ]00%.
Esta~ bonificaciones no se incluirn para el clculo de la
tasa adicional del artculo 21 de la Ley de la Renta ni constituirn renta para ningn efecto legal hasta el momento en que se
efecte la explotadn o venta del bosque que origin la bonificadn.
Requisitos de la bvnifzcacin
Para optar al benefido de la bonificacin del articulo 12 deben
cumplirse los siguientes presupuestos:
a) Que se hayan realizado algunas de las actividades sealada" en el artculo 12 del D.L. N 701.
b) Que se hayan declarado previamente terrenos de aptitud
preferentemente forestal cuando se trate de los terrenos sealados en el articulo 3 del Reglamento.
Las actividades realizadas en los suelos citados en el articulo 4 del Reglamento no requieren de la calificacin de aptitud preferentemente forestal para ser bonificables, y
c) Que los beneficiarios acrediten la nueva superficie
forestada o las intervenciones de manejo indicadas en el plan
de mant:i o mediante un estudio tcnico elaborado por un ingenCro forestal o ingeniero agrnomo especializado.
254
El beneficiario de las bonificaciones sealadas en el artculo 12 ser el propietario del predio, el que podr transferirlas mediante instrumento pblico o privado, suscrito ante notario pblico. Estas bonificaciones podrn ser cobradas y
percibidas por persona~ distintas del propietario, siempre que
acompaen el documento en que conste su transferencia.
2.2. EXENCIN DE IMPUESTOS
El segundo beneficio que establece el Decreto Ley N 701 es la

exencin en el pago del Impuesto Territorial de ciertos terrenos, la exencin en el pago del Impuesto a las Herencias por la
va de excluir ciertos bienes en el clculo del pago de dicho
impuesto y el no constituir renta las bonificaciones pagada~ por
el Estado. Con respecto a la exencin del pago del Impuesto
Territorial, ello no redunda en un beneficio importante toda
vez que el impuesto que los predios deben pagar por tal concepto es de bajo monto.
Estn afectos a la exencin de pago del Impuesto Territoriallos siguientes terrenos:
l. Terrenos calificados de aptitud forestal con plantaciones
bonificadas. 2. Los bosques nativos. 3. Terrenos cubiertos con
bosques de proteccin. Al respecto, el artculo 13 del decreto
ley define los bosques de proteccin como aquellos ubicados
en .suelos frgiles con pendientes iguales o superiores a 45%, y
los ubicados prximos a fuentes, cursos o masas de agua, destinados al resguardo de tales recursos hdricos. Estos ltimos podrn cubrir una franja equivalente al ancho mximo del cauce
natural, franja que no podr exceder de 400 metros medidos
desde el borde del mismo.
En relacin al Impuesto de Herencia, los terrenos, plantaciones y bosques enumerados precedentemente no se considerarn para los efectos de la aplicacin de la Ley de Impuesto
sobre Herencias, Asignaciones y Donaciones.
3. Calijicacin de terrenos forestales

El artculo 2 del Decreto Ley N 701 define los terrenos de aptitud preferentemente forestal como todos aquellos telTenos que
255
por las condiciones de clima y suelo no deban ararse en forma

permanente, estn cubiertos o no de vegetacin, excluyendo
los que sin sufrir degradacin puedan ser utilizados en agricultura, fruticultura o ganadera intensiva.
Una de las funciones que debe cumplir la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, en relacin a este decreto leyes pronunciarse sobre la calificacin de terrenos de aptitud forestal,
que se inicia con una solicitud del propietario acompaada del
estudio tcnico correspondiente elaborado por un ingeniero
forestal o agrnomo, que contendr la proposicin calificatoria,
las actividades que vayan a ejecutarse, como asimismo las medidas de preservacin y proteccin a adoptar.
Dicha solicitud deber indicar la superficie sujeta a forestacin y podr contener, adems, las actividades destinadas a la
recuperacin de suelos degradados o de estabilizacin de dunas, en general debe contener las actividades que vayan a ejecutarse.
La CONAF deber pronunciarse en el plazo de 60 das sobre
la solicitud, contados desde la fecha del ingreso de ella. En los
casos de zonas de dificil acceso, este plazo puede aumentarse al
doble. Si la Corporacin no se pronunciare dentro de dicho
trmino, se entender aprobada la solicitud. Si fuere denegada,
el requirente, dentro del plazo de 30 das, podr reclamar ante
eljuez de letras en lo civil del territorio jurisdiccional en que
estuviere situado el inmueble. Si el predio se encontrare ubicado en ms de un territorio jurisdiccional, ser competente el
juez de cualquiera de ellos. El plazo de 30 das para reclamar se
cuenta desde la fecha de expedicin de la carta certificada mediante la cual la Corporacin notifique el rechazo. El tribunal
conocer del reclamo de conformidad a las reglas del procedimiento incidental, en nica instancia y sin ulterior recurso, oyendo a las partes afectadas.
Acogida la solicitud, la Corporacin emite un certificado que
acredita que el terreno tiene la calidad de aptitud preferentemente forestal. Ahora bien, el interesado puede solicitar su
desafectacin en situaciones excepcionales y debidamente calificadas. Si es aprobada la desafectacin, el interesado deber
devolver al Estado las sumas que haya d~jado de pagar en virtud de las franquicias tributarias otorgadas por e! Decreto Ley
256
NORMAS SOBRE PRonCCION DEL SUELO
N 701 ms los reajustes e intereses correspondientes. El plazo

que tiene CONAF para pronunciarse es de 60 das, pudiendo e!
interesado reclamar ante el juez competente en la forma ya
sealada.
4. Planes de manejo
Nos referimos a los planes de manejo al tratar los instrmnentos de gestin ambiental. Pues bien, el Decreto Ley N 701 los
define como un instrumento que regula el uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables de un
terreno determinado, con el fin de obtener el mximo beneficio de ellos, asegurando al mismo tiempo la preservacin, conservacin, mejoramiento y acrecentamiento de dichos recursos y su ecosistema.
En consecuencia, el plan de manejo es ms que un plan de
corta de rboles y de reforestacin del terreno, es hacer un
aprovechamiento racional de todos los componentes del ambiente presentes en el bosque, en especial en e! caso de! bosque nativo, en que est presente la biodiversidad y sus
ecosistemas compuestos de elementos biticos y abiticos, suelo, cursos de agua, flora y fauna, con el objeto de asegurar su
permanencia y regeneracin, muy especialmente con respecto
al cuidado que debe tenerse con las especies en peligro de extincin, vulnerables, rara~ o insuficientemente conocida~.
En razn a lo anterior, el plan de manejo debe incluir a lo
menos la caracterizacin de! sitio y el recurso forestal, los objetivos del man~io, el tratamiento silvicultural consecuente con
los objetivos del manejo, las actividades a ejecutar contenidas
en el tratamiento silvicultural, prescripciones tcnica~ y medidas de proteccin ambiental y de cuencas hidrogrficas necesarias para proteger el suelo, los cursos y masas de agua, la flora y
fauna y medidas de proteccin para prevenir daos por incendios, plagas y enfermedades forestales.
La solicitud de! plan de manejo debe ser presentada a CONAF
y sta deber pronunciarse cuando, de acuerdo con el reglamento, se trate de:
a) Corta o explotacin de bosque nativo en cualquier tipo
de terreno.
257
MANUAL DE DERECHO AM]lIENTAL CHH ,ENO
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL StJELO
b) Corta o explotacin de plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal o en otros terrenos que
cuenten con plantaciones bonificadas.
c) Dar cumplimiento a las obligaciones de reforestacin o
de correccin a que se refiere el artculo 8 del decreto ley.
d) Dar cumplimiento a los requisitos para optar al pago de
bonificaciones por las actividades realizadas confonne a las letras a), b), d), e) y f) del artculo 12 del decreto ley.
e) Solicitudes de plan de mant;jo que consideren forestaciones
aun cuando el terreno no se encuentre calificado como de aptitud preferentemente forestal y no se persiga el pago de bonificaciones.
Los planes de manejo deben considerar la I"jecucin de todos los tmb<yos de reforestacin en un plazo que no sea superior a dos aos contados desde la aprobacin del plan de manejo, pudiendo, en ciertos casos, la CONAF autorizar un plazo
mayor.
Con respecto a los pequeos propietarios forestales, stos
podrn eximirse de presentar planes de manejo, siempre que
se acojan a los estudios o planes tipo que para tal efecto elabore la Corporacin.
La Corporacin tiene un plazo de 120 das para pronunciarse sobre un plan de manejo, contados desde la fecha de su
presentacin. Si no lo hiciere, se tendrn por aprobados y se
otorgar el certificado respectivo.
Si CONAF rechazare el plan de manejo, el interesado podr
reclamar ante el juez de letras en lo civil conforme a lo sealado en el artculo 5 del decreto ley mediante un procedimiento
incidental.
Responder del cumplimiento del plan de manejo el propietario del bosque, si ste fuere una persona distinta del dueo del predio.
Debemos tener presente que de acuerdo con este decreto
ley no pueden efectuarse cortas de bosques sin que exista un
plan de manejo presentado con anterioridad a la corta o bien
dentro de los 60 das de la denuncia de haberse hecho. Este
plan de manejo deber contener los trabajos de reforestacin.
Al respecto, el artculo 21 de este cuelpo legal expresa que
cualquiera accin de corta o explotacin de un bosque nativo o
El artculo 17 del Decreto Ley N 701 seala que el incumplimiento de un plan de manejo por causas imputables al propietario o al forestador ser sancionado, atendida su gravedad, con
multa de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea.
Se entender siempre como falta grave el incumplimiento de la
obligacin de reforestar y de las medidas de proteccin contenida~ en los planes de manejo y en los estudios tcnicos de
calificacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal.
En conformidad al artculo 21, tambin es sancionada la corta o explotacin de bosque nativo y la de plantaciones en terrenos de aptitud forestal sin existir un plan de manejo previo
debidamente aprobado o la corta o explotacin de plantaciones efectuadas entre la V y la X Regin sin que se haya presentado y registrado previamente el plan de manejo ante CONAF.
Asimismo es sancionada por el mismo artculo 21 la presentacin de planes de manejo no finnados por ingenieros forestales o
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259
de plantaciones existentes en terrenos declarados de aptitud

preferentemente forestal deber hacerse previo plan de manejo aprobado por CONAF.
Sin embargo, slo se requerir que el Plan de Manejo se
haya presentado y registrado en CONAF sin necesidad de esperar su aprobacin, cuando se trate de actividades de cortas o
explotaciones de plantaciones ubicadas entre la V Regin de
Valparaso y la X Regin de los Lagos. Este plan de manejo
deber contemplar a lo menos la reforestacin de una superficie igual a la cortada o explotada.
El reglamento general del Decreto Ley N 701 define el bosque nativo como el constituido naturalmente por especies
autctonas y pueden presentarse fonnando tipos forestales. Sin
embargo, ni dicho reglamento, contenido en el Decreto Supremo N 193, de 1988, ni el reglamento tcnico del mismo cuerpo legal, contenido en el Decreto Supremo N 259, de 1980, ni
el Decreto Ley N 701, contienen una definicin de plantaciones, por lo que, a contrario sensu, debemos entender que plantaciones son todas aquellas constituidas por especies plantadas
por la mano del hombre sean o no autctonas.
5. Sanciones y procedimiento
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl. CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECClON DEL SUELO
ingenieros agrnomos especialados cuando la superficie total

del bosque sea superior a diez hectreas.
Todos estos casos citados seilalados en el artCulo 21 harn
incurrir al propietario del terreno o a quien efectuare la corta
o explotacin no autorizada, segn determine la Corporacin,
en una multa igual al dohle del valor comercial de los productos, cualquiera 'que sea su estado o su grado de explotacin o
elaboracin. Cuando los productos se encontraren en poder
del infractor, caern adems en comiso.
Si los productos provenientes de la corta o explotacin hubiesen sido en.yenados, el infractor ser sancionado con una
multa equivalente al triple de su valor comercial.
Los productos decomisados sern enajenados por la Corporacin.
Adems de las sanciones seilaladas, la Corporacin est
facultada para ordenar la inmediata paralizacin de las faenas
con el auxilio de la fuerza pblica, que podr requerir al juzgado de polica local, el que est facultado para resolver su otorgamiento o rechazo dentro de! plazo de 48 horas de haberse
presentado.
Es juez competente para conocer del procedimiento y aplicar las sanciones y multas establecidas en el Decreto Ley N 701,
el juez de polica local que sea abogado con competencia en la
comuna en que se hubiere verificado la infraccin, el que conocer en primera instancia.
Si e! juez de polica local no fuere abogado o cuando se
trate de infracciones que importen la aplicacin de multas superiores a 5.000 unidades tributalias mensuales, ser competente el juez de polica local con asiento en la ciudad cabecera
de provincia.
El procedimiento es e! sealado en la Ley N 18.287, sobre
Juzgados de Polica Local, de 1984, salvo lo dispuesto en los
artculos 19,20 Y 21 de la mencionada ley.
En caso de una primera infraccin y si existen antecedentes
favorables, el tribunal puede disminuir la multa en un 50%, o
absolver al infractor en caso de ignorancia excusable o de buena fe comprobada.
La denuncia presentada por CONAF constar en un acta en
que se consignarn los hechos constitutivos de infraccin. Se
admitir cualquier medio de prueba, incluso fotografas areas

o sensores remotos.
De acuerdo con el Decreto Ley N 70 1, responder del cumplimiento del plan de manejo el propietario del bosque, si ste
fuere una persona distinta del dueo de! predio.
Con el fin de verificar el grado de cumplimiento de los planes de manejo y de la ley en general. los funcionarios de CONAF
pueden ingresar a los predios o centros de acopio con autorizacin de la persona encargada de su administracin. En caso de
negativa, CONAF deber solicitar al juez de polica local competente el auxilio de la fuerza pblica, que se le podr conceder
de inmediato, salvo que el juez resuelva or al afectado, en cuyo
caso ste deber comparecer dentro del plazo de 48 horas, contadas desde su notificacin (art. 24 bis B).
Es necesario tener presente que las oblig-aciones que se establecen en el Decreto Ley N 701 para el propietario del predio afectarn tambin a quienes 10 sucedan en el dominio, a
cualquier ttulo.
En razn a lo anterior, la CONAF, a requerimiento de cualquier interesado, certificar la circunstancia de que un determinado predio se encuentra o no afecto a las disposiciones de
este cuerpo legal (art. 30).
Finalmente, es necesario tener presente que las acciones destinadas a perseguir las infracciones de este cuerpo legal prescribirn en el plazo de dos aos, contados desde la fecha de la
contravencin.
Por ltimo, en conformidad con el artculo 30, en relacin
con el artculo 22, del Decreto Ley N 701, los concesionarios
de concesiones mineras, de servicios elctricos o de gas tendrn la obligacin, en terrenos de aptitud forestal, de reforestar
una superficie de terreno igual, a lo menos, a la cortada o explotada en las condiciones contempladas en el plan de manejo
aprobado por la CONAF o presentado a ella en los casos que se
trate de plantaciones ubicadas entre la V y la X Regin.
En otros terrenos, slo se exigir la oblig-acin de reforestar
si el bosque cortado o explotado fuere bosque nativo, en cuyo
caso la reforestacin se har conforme al plan de manejo aprobado por la CONAF.
.
La obligacin de reforestar podr cumplirse en un teneno
260
261
MANUAL DE DERECHO AMBIEN'IAL CHILENO
NORMAS SOBRE PR( HECCION OH. SUELO
distinto de aquel en que se efectu la corta o explotacin, slo

cuando el plan aprobado por la CONAF as 10 contemple.
El incumplimiento de estas obligaciones ser sancionado con
multas de 5 a 15 unidades tributarias mensuales por hectrea,
incrementadas en un 100% de su valor.
mente auxiliado por la fuerza pblica, o bien lo hace por cuenta de terceros.
Los afectados tendrn derecho a que el Fisco les indemnice
los daos que hubieren sufrido con ocasin de dichas medidas.
Si con motivo de los trabajos realizados por el SAG se
produjeren peIjuicios en bienes u objetos anexos y diversos a
los sometidos a tratamiento, ya sea en forma accidental o como
consecuencia inevitable de las medidas decretada~, el afectado
puede reclamar judicialmente al SAG que le indemnice los daos por concepto slo del dao emergente ocasionado, no por
el lucro cesante.
La accin de reclamo precedente prescribe en un ao, contado desde que aparezcan de manifiesto los peIjuicios producidos (art. 8
lOA DECRETO LEY N 3.557, DE 1981,

SOBRE PROTECCIN AGRCOLA
El Decreto Ley N 3.557 fue publicado en el Diario Oficial de 9

de febrero de 1981. La autoridad principal encargada de su
aplicacin es el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, rgano dependiente del Ministerio de Agricultura. Entre los principales
objetivos de este cuerpo le['al est el control de plagas, el control de contaminacin en el aire, agua y suelo, y el control de
ingreso y la exportacin de mercaderas peligrosas para los vegetales.
).
2. Control de la contaminacin
Este decreto ley define como plaguicida al compuesto qumico,

orgnico o inorgnico, o substancia natural que se utilice para
combatir malezas o enfermedades o plagas potencialmente capaces de causar peIjuicios en organismos u objetos.
En forma ms amplia el artculo 92 del Cdigo Sanitario
define corno pesticida (palabra que emplea en lugar de
plaguicida) todo producto destinado a ser aplicado en el medio ambiente con el objeto de combatir organismos capaces de
producir daos en el hombre, animales, plantas, semillas y objetos inanimados.
El Decreto Ley N 3.557 tiene entre sus o~jetivos controlar
las pla['as que pueden ocurrir en el territorio. Una vez detectada~, el SAG declara su control obligatorio mediante una resolucin que se publica en el Diario Oficial, sin peIjuicio de lo cual
se notifica personalmente a los propietarios de los predios afectados o mediante entrega de una copia de dicha resolucin.
Los propietarios estn obligados a cumplir las medidas que
se imponen, incluso la de destruir sus sementeras, plantaciones
o productos afectados. Si no lo hacen, lo hace el SAG directa-
Entre las normas importantes que contiene este cuerpo legal

est el artculo 11, que establece la obli['acin que tienen los
establecimientos industriales, fabriles, mineros y cualquier otra
entidad que manipule productos susceptibles de contaminar la
agricultura, de adoptar en forma oportuna las medidas tcnicas
y prcticas que sean adecuadas para evitar o impedir la contaminacin.
De acuerdo con este artculo, en casos calificados, el Presidente de la Repblica podr ordenar la parali7Acin total o parcial de las actividades a empresas artesanales, industriales, fabriles
y mineras que lancen al aire humos, polvos o gases, que vacen
productos y residuos en las aguas, cuando se comprobare que
con ello se peIjudica la salud de los habitantes, se alteran las
condiciones agrcolas de los suelos o se causa dao a la salud, la
vida, integridad o desarrollo de los vegetales o animales.
Sin peIjuicio de lo expuesto precedentemente, los afectados por alguna fuente de contaminacin derivada de las actividades de las empresas ya sealadas, que afecten a la agricultura, podrn demandar ante el juez de letras del lugar en que se
encuentren el o los predios afectados, la~ medidas tendientes a
evitar la fuente contaminante, como asimismo la correspondiente indemnizacin de perjuicios.
262
263
1. Control de Plagas
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL C.HILENO
Cuando la contaminacin afecte en forma grave a la agricultura de una zona o regin, el juez de la causa pondr los
antecedentes del proceso en conocimiento del Ministerio de
Agricultura para los efectos de lo dispuesto en el artculo 11
citado.
En todo caso la orden de paralizacin de la faena debe emanar de un decreto supremo del Presidente de la Repblica, en
contra del cual podr reclamarse ante la Corte de Apelaciones
dentro de cuyo territorio se encuentra el establecimiento afectado por la medida de paralizacin.
La reclamacin se tramitar en la Corte de Apelaciones conforme a las normas de los incidentes y debe interponerse dentro del plazo de 10 das, contados desde la fecha de publicacin del decreto en el Diario Oficial.
3. Control de ingreso y exportacin de mercaderas
que a cualquier ttulo expendiere sustancias peligrosas a la salud, contraviniendo disposiciones legales o reglamentarias establecidas en consideracin a la peligrosidad de dichas sustancias, ser penado con presidio menor en sus grados mnimo a
medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.
El SAG puede prohibir la utilizacin o venta de vegetales
contaminados con plaguicidas o con residuos de ellos superiores a los permitidos, o retenerlos temporalmente. Incluso puede ordenar su destruccin o decomiso.
De acuerdo con el artculo 35, mediante resolucin puede
regular, restringir o prohibir la fabricacin, importacin, distribucin, venta y aplicacin de plaguicidas. Al respecto, el artculo 93 de! Cdigo Sanitario seala que ningn pesticida puede ser importado o fabricado en el pas sin autorizacin del
Ministerio de Salud, debiendo registrarse para su venta, por lo
que en esta materia tiene similares atribuciones que el Servicio
Agrcola y Ganadero.
El artculo 36 de este decreto ley consagra la responsabilidad objetiva por dao causado por plaguicidas, ya sea en forma
accidental o como consecuencia inevitable de su aplicacin. En
este caso, la vctima puede demandar judicialmente la indemnizacin de peIjuicios dentro del plazo de un ao, contado desde
que se detecta el dao. En todo caso, estas acciones no podrn
ejercerse transcurridos dos aos desde la aplicacin del
plaguicida.
El mismo decreto ley puede, mediante resolucin, prohibir la
fabricacin, ingreso, distribucin o venta de aquellos fertilizantes
que contengan elementos peIjudiciales para la agricultura.
El juez competente para conocer de las reclamaciones o demanda'! es el juez de letras que corresponda segn las normas
ordinarias, y el procedimiento aplicable ser el juicio sumario.
El Decreto Ley N 3.557 tambin legisla sobre el control del

ingreso de mercancas al pas que puedan ser peligrosas para
los vegetales, pudiendo llegar a prohibirlas. Lo mismo reglamenta para los productos vegetales que se exporten, los cuales
deben llevar un certificado sanitario expedido por el SAG; legisla sobre el trnsito por el territorio nacional de mercaderas pelgrasas para los vegetales, como asimismo sobre la fabricacin,
comercializacin y aplicacin de plaguicidas y fertilizantes, sin
peIjuicio de las facultades que tienen los servicios de salud en
conformidad a los artculos 90 y siguientes del Cdigo Sanitario.
Con respecto al ingreso de mercancas al pas que puedan
ser peligrosas para los vegetales, el decreto ley prescribe que
todo producto de origen vegetal que pretenda ingresar al pas
debe ser revisado por el SAG antes de su ingreso, pudiendo ordenar incluso su destruccin.
En el artculo 32 de este decreto ley, al referirse a los
plaguicidas, establece que todo plaguicida deber distribuirse
en envases cerrados y con etiquetas en que se indique la composicin del producto, instrucciones de uso, precauciones que
deban adoptarse y nombre del fabricante o importador.
En relacin con este artculo, es necesario tener presente el
artculo 314 del Cdigo Penal, que establece que la persona
Conviene recordar algunas de las resoluciones dictadas por el

Servicio Agrcola y Ganadero por las cuales se prohbe e! uso
de ciertos pesticidas.
a) Resolucin N 2.142 exenta del SAG, publicada en el Diario Oficial de 24 de octubre de 1987.
264
265
4. Resoluciones dictadas por el SAG prohibiendo

el uso de pesticdas
j,
MANUAL m; DFRECHO AMBIENTAL CHIU,:NO
Esta resolucin prohbe la importacin y la fabricacin de

los plaguicidas denominados Dieldrin, Endrin, Heptadoro y
Clordn y todas las formulaciones que los contengan.
b) Resolucin N 107 exenta del SAG, publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 1985.
Esta resolucin prohbe el empleo del producto Dibromuro
de Etileno en la fumigacin de fmtas y hortalizas, por tener
propiedades cancergenas.
c) Resolucin N 1.595 exenta del SAG, publicada en el Diario Oficial de 24 de septiembre de 1988.
Esta resolucin elimina el uso del Dietil-Estilbestrol para ser
empleado como aditivo en la alimentacin pandas animales,
por cuanto se ha comprobado que los residuos tienen efectos
promotores del desarrollo de clulas cancergenas.
d) Resolucin N 2.179 exenta del Ministerio de Agricultura, Diario Oficial de 23 de julio de 1998.
Prohbe la importacin, fabricacin, venta, distribucin y uso
de los plaguicidas 2, 4, 5 - T Clordimeform, Toxafeno o Canfeclor.
e) Resolucin N 2.180 exenta del Ministerio de Agricultura, Diario Oficial de 23 de julio de 1998.
Prohbe importacin, fabricacin, venta, distribucin y uso
de plaguicidas que contengan Lindano.
f) Resolucin N 3.195 exenta del SAG, Diario Oficial de 19
de diciembre de 1994.
Prohbe la importacin, fabricacin, venta, distribucin y
uso del plaguicida Mefinvos.
g) Resolucin N" 909 exenta del SAG, Diario Oficial de 23
de abril de 2001.
Restringe el uso y manejo de todas las formulaciones de
plaguicidas agrcolas que conteng-dn Paraquat como ingrediente activo.
Resolucin N 90 exenta del SAG, Diario Oficial de 22 de
enero de 2002.
Prohbe la importacin, fabricacin, venta, distribucin y
aplicacin del plaguicida de uso agrcola que contenga Hexac1orobenceno.
10.5 LEY N 18.362, DE 1984, QUE CREA UN SISTEMA NACIONAL

DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO (SNASPE)
266
Esta ley fue publicada en el Diario Oficial de 27 de diciembre

de 1984; sin embargo, no est an vigente. Nos referimos
someramente a ella al tratar sobre el marco jurdico del SNASPE.
SU aplicacin depende de la entrada en vigencia la Ley
N 18.348, publicada en el Diario Oficial en 1984, mediante la
cual se crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin
de Recursos Naturales Renovables.
1. Objetivos del SNASPE

La creacin del SNASl'E tiene los siguientes objetivos:
a) Mantener reas de carcter nico o representativas de la

diversidad biolgica natural del pas o lugares con comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones geolgicas naturales, a fin de posibilitar la educacin e investigacin y de
asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los patrones de flujo gentico y la regulacin
del medio ambiente;
b) Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvest-es y racionalizar su utilizacin;
c) Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar
aquellos que se encuentren en peligro o en esrado de erosin;
d) Mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales, y
e) Preservar y mejorar los recursos escnicos naturales y los
elementos culturales ligados a un ambiente natural.
Esta ley define las reas silvestres como los ambientes naturales, terrestres o acuticos pertenecientes al Estado y que ste
protege y maneja para la consecucin de los objetivos sealados en cada una de las categoras de manejo contempladas en
el artculo 3.
2. Categoras y unidades de manejo

Esta nonna habla de categoras de manejo y unidades de manejo. Con respecto a las primera~, ellas pueden ser: Reservas de
Regiones Vrgenes, Parques Nacionales, Monumentos Naturales y Reservas Nacionales. Con respecto a las segundas, dicen
relacin con cada una de ellas individualmente consideradas.
267
a) La ley define cada una de las categoras de manejo. As,

seala que Reserva de Regin Virgen es un rea donde existen
condiciones printivas naturales de flora, fauna, vivienda y comunicaciones, con ausencia de caminos para el trfico de vehculos motorizados, y vedada a toda explotacin comercial.
El objetivo de esta categora de manejo es mantener dicha
reserva inviolable, excepto para la investigacin cientfica.
b) El artculo 5, a su vez, define la categora de manejo
Parque Nacional como un rea generalmente extensa, donde
existen diversos ambientes nicos o representativos de la diversidad ecolgica natural del pas, no alterados significativamente
por la accin humana, capaces de autoperpetuarse, y en que
las especies de flora y fauna o las fonnaCones geolgicas son
de especial inters educativo, cientfico o recreativo.
Los objetivos de esta. categora son preservar muestras de ambientes naturales y de rasgos culturales y escnicos asociadas a ellos,
preservar la continuidad de los procesos evolutivos y realizar, en lo
posible, actividades de educacin, investigacin o recreacin.
c) Por su parte, el artculo siguiente define lo que la ley
entiende por Monumento Natural, sealando que es un rea
generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios
geolgicos relevantes desde el punto de vista escnico, cultural,
educativo y cientfico.
d) Finalmente, en el artculo 7 esta ley define lo que se
entiende por Reserva Nacional, indicando que se trata de un
rea cuyos recursos naturales es necesario conservar y utilizar
con especial cuidado, por la susceptibilidad de stos a sufrir
degradacin o por su importancia relevante en el resguardo
del bienestar de la comunidad.
El o~ietivo de esta categora es la conservacin y proteccin
del recurso suelo y de las especies amenazadas de fauna y flora
silvestres, la mantencin o mejoramiento de la produccin
hdrica y el desarrollo y aplicacin de tecnologas de aprovechamiento racional de la flora y la fauna.
La creacin y desafectacin de estas reas protegidas se hace
por decreto supremo dictado por el Ministerio de Bienes Nacionales, el que deber llevar la fimla tambin del Ministro de
Agricultura. Se dictar previo informe tcnico de CONAF.
268
La Corporacin Nacional Forestal, CONAF, es el organismo

de control, administracin y supervigilancia del SNASPE. Esta
corporacin puede celebrar todo tipo de contratos y debe elaborar los planes de manejo para cada unidad en concordancia
con los objetivos de cada una de ellas. Estos planes de manejo
se aprobarn por decreto supremo dictado por el Ministerio de
Agricultura, pudindose autOlizar a CONAF para modificar aspectos tcnicos especficos de cada plan.
La ley permite conceder el uso temporal a ttulo oneroso
del rea protegida por un mximo de 10 aos, pudiendo renovarse, para lo cual debe llamar a licitacin pblica. El concesionario estar siempre obligado a rendir caucin. La concesin
se otorga medianle una resolucin del Ministro de Agricultura.
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3. Prohibiciones en las reas silvestres

De acuerdo con el artculo 25, en las reas silvestres quedan
prohibidas diversas acciones que detallaremos a continuacin,
sin embargo, lamentablemente, en ellas no est la ms importante, que es la transformacin de las especies por la biogentica,
que es hoy da uno de los mayores peligros de alteracin de la
flora y fauna existentes en estado natural.
Acciones prohibidas segn este cuerpo legal:
a) Causar deterioro en la." instalaciones existentes.
b) Vaciar o depositar basuras, productos qumicos, desperdicios o desechos de cualquier naturaleza o volumen en los sistemas hdricos o en lugares no habilitados para el efecto.
e) Ingresar a ellas sin autorizacin o sin haber pagado el
derecho al ingreso.
d) Pernoctar, merendar, encender fuego o transitar en los
lugares o sitios que no se encuentren expresamente habilitados
o autorizados para ello.
e) Destruir o daar bienes culturales, as como su transporte, tenencia y comercializacin.
f) Ejecutar cualquier otra accin contraria a los objetivos
de la categora o unidad de manejo respectiva.
g) Remover o extraer suelo, hqjarasca, humus, turba, arena, ripio, rocas o tierra.
h) Intimidar, capturar, sacar o dar muerte a ejemplares de
la fauna.
269
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Mfu'lUAL DE DERECHO AMBIENTAl, CHILENO
i) Cortar, arrancar, sacar, extraer o mutilar ejemplares de la flora.

j) Destnlr nidos, lugares de reproduccin o crianza o ejecutar acciones que interfieran o impidan el c4mplimiento de]
ciclo de reproduccin de las especies de fauna.
k) Recolectar huevos, semillas o frutos.
1) Introducir ejemplares de flora y fauna ajenos al manejo
de la unidad respectiva.
m) Provocar contaminacin acstica o visual.
Ahora bien, en las Reservas Nacionales pueden ejecutarse
las acciones sealadas entre las letras g) a m), siempre que se
hayan indicado en el plan de manejo.
La ley consagra la prohibicin de comercializar los bienes
provenientes del SNASPE, salvo los que provengan de las Reservas Nacionales.
La ley en su artculo 32 establece la obligacin de hacer un
Estudio de Impacto Ambiental respecto de determinadas obras,
prol,>ramas o actividades que se consideren de inters nacional y
hayan sido autorizados por el Ministro de Agricultura. As mismo,
consagra en el artculo 34 zonas de amortiguamiento, prohibiendo reali7M determinadas acciones en predios ubicados a una distancia inferior a mil metros, contados desde el lmite de la unidad.
Las infracciones a la lev, sern sancionadas con multas de
un cuarto a cincuenta unidades tributarias mensuales, adem<;
de tener que reparar el dao causado.
Ser competente para conocer de las infracciones el juez de
polica local con jurisdiccin en la comuna en que se cometi
la infraccin.
Esta ley establece una accin popular por la cual autoriza a
cualquier persona a cfectoar las denuncias por infracciones a ella.
10.6 CONVENCJN CONTRA lA DESERTlFlCACrN
Constituye una ley importante para la conservacin del suelo la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, que es ley de la repblica por disposicin del Decreto
Supremo N 2.065, publicado en el Diario Oficial de 13 de febrero de 1998.
La desertificacin y la sequa, males a los cuales Chile no es
ajeno, afectan el desarrollo sustentable, seala la Convencin, por
270
NORMAS SOBRE PROTECClON DEL SUELO
la relacin que guardan con importantes problemas sociales, tales

como la pobreza, la salud y la nutricin deficientes, la falta de
seguridad alimentaria, y los problemas derivados de la migracin,
el desplazamiento de personas y la dinmica demogrfi(.<l.
La Convencin entiende por desertificacin la degradacin
de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas
resultante de diversos factores, tales como las variaciones
climticas y las actividades humanas (art. 1).
El objetivo de este tratado internacional es luchar contra la
desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases
afectados. Para alcanzar este objetivo las partes deben realizar
diversas acciones conducentes a fomentar el desarrollo sustentable, para lo cual debern adoptar, frente al problema, un enfoque integrado, en el que se tengan en cuenta los aspectos
fsicos, biolgicos y socioeconmCOS de los procesos de
desertificacin y sequa.
Con respecto a las obligaciones a que se comprometieron
las partes, la Convencin distingue aquellas que asumen los pases partes afectados y aquellas que asumen los pases desarrollados. Respecto de los primeros, stos deben otorgar la "debida
prioridad" a la lucha contra la desertificacin y la mitigacin de
los efectos de la sequa, establecer estrategias y prioridades en
sus planes de desarrollo sustentable, pard los efectos de luchar
contra la desertificacin, ocuparse de las causas subyacentes de
la desertificacin y preocuparse de los factores socioeconmicos
que contribuyen a los procesos de desertificacin, etc.
Con respecto a las obligaciones de los pases desarrollados,
ellas principalmente se basan en tres factores; financiamiento,
aporte de tecnologa y transmisin de conocimiento.
En el cumplimiento de las obligaciones, los pases afectados
elaborarn, darn a conocer al pblico y t;jecutarn programas
de accin nacionales cuyo objetivo es determinar cules son los
factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas prcticas necesarias para luchar contra ella y mitigar los efectos de
la sequa, para lo cual dichos programas deben especificar las
respectivas funciones del gobierno, las comunidades locales y
los usuarios de la tierra, as como detenninar los recursos disponibles y que sean necesarios para ello.
En relacin a la ayuda financiera, ella est dirigida principalmente a apoyar actividades de investigacin que digan rela-
271
MANUAL DE DERl'J;HO AMBIETAL CHIUNO
cin con acrecentar el conocimiento de los procesos que conducen a la desertificacin y la sequa, as como los factores naturales y humanos causantes de dichos fenmenos, la transferencia, adquisicin, adaptacin y desarrollo de tecnologas que
sean ecolgicamente racionales, econmicamente viables y socialmente aceptables destinadas a combatir la desertificacin y
la mitigacin de los efectos de la sequa.
En todo este proceso de lucha contra la desertificacin se
da mucha importancia a la plena participacin de la poblacin
en todos los niveles, especialmente a nivel local con las mujeres
y los jvenes.
Deben fomentarse capacidades mediante la educacin y la
sensibilizacin del pblico, en especial debe suministrarse capacitacin y tecnologa adecuada para la utilizacin de fuentes
de energa sustitutiva, con el objeto de reducir la dependencia
de la lea como combustible.
10.7 LEY N 18.378, DE 1984, SOBRE DlSTRlTOS
DE CONSERVACIN DE SUELOS
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL SUELO.
la., carreteras pblicas y de las orillas de ros y lagos que sean bienes nacionales de uso pblico, como tambin en quebradas u otras
reas no susceptibles de aprovechamiento agrcola o ganadero,
cuando as lo requiera la consen'acin de la riqueza turstica. Decretada dicha prohibicin, slo podr procederse a la explotacin
con autorizacin del Ministerio de Agricultura (art. 4).
El no cumplimiento de la norma precedente o bien la no
aplicacin de los programas y tcnicas de conservacin en los
predios declarados "distritos de conservacin de suelos, bosques
yaguas" ser sancionado con multa de una a cincuenta unidades tributarias mensuales. Si la contravencin consistiere en la
corta de rboles o en la explotacin de bosques, se sancionar,
adems, con multa igual al doble del valor comercial de los
productos cortados o explotados, cualquiera que fuese su estado o grado de explotacin o elaboracin. Si la sentencia fuese
condenatoria, dichos productos caern en comiso en beneficio
del Servicio Agrcola y Ganadero, SAG. Si los productos provenientes de la corta o explotacin hubieren sido en~jenados por
el infractor, ste ser sancionado con multa equivalente al triple de su valor comercial.
Si la autoridad decidiere que los productos retenidos permanezcan en poder del infractor, ste tendr las responsabilidades civiles y penales del depositario.
Las infracciones sern conocidas y sancionadas por el juez
de polica local que sea abogado con jurisdiccin en la comuna
en que se hubiere cometido la infraccin, de acuerdo al procedimiento sealado en la Ley 18,287. Si ste no fuere abogado,
ser competente el juez de letras en cuyo territorio jurisdiccional se encuentre la comuna donde aqulla se hubieren cometido, aplicndose el mismo procedimiento (art. 5).
Esta Ley 18.378 establece una accin popular que permite que
cualquier persona pueda denunciar las infracciones sealadas.
Entre las normas sobre proteccin de suelos podemos citar la

Ley N 18.378, publicada en el Diario Oficial de 29 de diciembre
de 1984, la cual establece que en los predios agrcolas ubicados
en reas erosionadas o en inminente riesgo de erosin debern
aplicarse las tcnicas y prognunas que indique el Ministerio de
Agricultura. Con tal fin, el Presidente de la Repblica, mediante
decreto, podr crear en las reas precedentemente sealadas "distritos de conservacin de suelos, bosques yaguas".
Al respecto, el Banco del Estado de Chile y dems instituciones de crdito y fomento en que el Estado tenga aportes de
capital o representacin, no podrn conceder crditos a las actividades agropecuarias en los distritos sealados, a menos que
el propietario se someta a las normas sobre conservacin y mejoramiento de los recursos naturales que seiiale el Ministerio
de Agricultura (arto 3).
Otra norma interesante que cabe destacar en esta ley, es aquella que faculta al Presidente de la Repblica, previo informe del
Servicio Nacional de Turismo, a trdvs del Ministerio de Agricultura, para prohibir la corta de rboles situados hasta cien metros de
La Ley N 18.755, publicada en el Diario Oficial de 7 de enero

de 1989, sobre Organizacin y Atribuciones del Servicio Agr-
272
273
10.8 LEVN 18.755, DE 1989, SOBRE ORGANIZACIN

VATRlBUCIONES DEL SERVICIO AGRCOLA V GANADERO (SAG)
MANUAl. m: DERECHO AMBIENTAL CHILENO
cola y Ganadero, SAG, modificada por la Ley N 19.283, publicada en el Diario Oficial de 5 de enero de 1994, establece que el
SAG es un servicio funcionalmente descentralizado, de duracin
indefinida, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con
plena capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones, sometido a la supervigilanda del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Agricultura.
Entre las importantes funciones que desarrolla, como es el
cuidado de la salud de animales y vegetales, y su control sanitario, est la de proteger y conservar los recursos naturales renovables que inciden en el mbito de la produccin agropecuaria
del pas. Para cumplir con este ltimo objetivo, podr realizar
estudios y catastros especficos para conocer la magnitud yestado de los recursos naturales renovables del mbito agropecuario
y establecer normas tcnicas para los estudios de la carta nacional de suelos. Asimismo, podr recopilar y clasificar infomlacin y desarrollar programas de divulgacin y capacitacin y
coordinarse con otras instituciones del Estado para la recopilacin de estudios y preparacin de catastros. Aplicar y fiscalizar
el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre
caza, registros genealgicos y de produccin pecuaria, apicultura, defensa del suelo y su uso agrcola, habilitacin de terrenos
y proteccin de la flora, del mbito agropecuario y de la tauna
terrestre brava cuyo hbitat: est en los ros y lagos. Promover
las medidas tendientes a asegurar la conservacin de suelos y
aguas que eviten la erosin de stos y mejoren su fertilidad y
drenaje. Adems, promover las iniciativas tendientes a la conservacin de las aguas y al m~joramiento de la extraccin, conduccin y utilizacin del recurso, con fines agropecuarios. Asimismo, el MG regular y administrar la provisin de incentivos que faciliten la incorporacin de prcticas de conservacin
en el uso de suelos, agua y vegetacin (art. 3).
En relacin, tambin, con el suelo, el Servicio Agrcola y
Ganadero tiene importantes funciones, como evacuar un informe previo para autorizar un cambio de uso de suelos en el
sector rural, en conformidad al artculo 55 del Decreto N 458,
Ley General de Urbanismo y Construcciones, como asimismo
certificar el cumplimiento de la normativa vigente en el caso de
la subdivisin de predios rsticos (art. 46).
La norma citada precedentemente debe relacionarse con el

Decreto Ley N 3.516, de 1980, al cual nos referimos en el captulo sobre el medio ambiente construido. En el artculo 10 de
esta norma, aplicada a la divisin de predios rsticos, se autori7-<1
la subdivisin libre de estos predios, siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a media hectrea y no
cambien su destino agrcola, en los tmrinos establecidos en los
artculos 55 y 56 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En todo este proceso de subdivisin predial el SAG tiene
importantes atribuciones como lo sealaremos ms adelante.
10.9 DECRETO SUPREMO N 718, DE 1977, QUE CREA

lA COMISIN MIXTA DE ACRICUI.:I1JRA, URBANISMO,
TURISMO y BIENES NACIONALES 98
El Decreto Supremo N 718, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, publicado en el Diario Oficial de 5 de septiembre de
1977, y sus modificaciones posteriores, constituyen otro esfuerzo del Estado por proteger el suelo, en especial el suelo agrcola, con el fin de aumentar la produccin de alimentos para
satisfacer adecuadamente las necesidades de la poblacin en
constante crecimiento. Lo anterior exige, segn esta normativa, una poltica de proteccin del rea agrcola del pas, que, a
su vez, debe compatibilizarse con las necesidades de crecimiento urbano para nueVdS poblaciones y vivienda.
Con el fin anterior, el decreto cre una Comisin Mixta de
Agricululra y Urbanismo, a la cual se agreg posteriormente el
Servicio Nacional de Turismo y el Ministerio de Bienes Nacionales.
La Comisin Mixta est integrada por el Director Ejecutivo
del Servicio Agrcola y Ganadero, quien la preside, elJefe de la
Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo, el Director de la Divisin de Proteccin de los Recursos Naturales Renovables del SAG, el funcionario que designe el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, los subsecretarios
de los Ministerios de Agricultura y Vivienda y Urbanismo, que
9f! Decreto Supremo derogado por Decreto Supremo N 138. del MINVU.
Diario Oficial 14 de septiembre de 2002.
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11,
274
275
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la integrarn cuando lo estimen conveniente, el Director Nacional de Turismo y el Jefe de la Divisin de Bienes Nacionales
del Ministerio de Bienes Nacionales.
A nivel regional, esta norma crea Comits Mixtos de Agricultura, Vivienda, Turismo y Bienes Nacionales, integrados por
los funcionarios que para el efecto designen los Secretarios Regionales de Agricultura, Vivienda, Bienes Nacionales y Directores Regionales de Turismo.
Las principales funciones de esta comisin mixta, segn el
decreto, son conocer e informar tcnicamente los asuntos relativos a modificaciones de limites urbanos y cambio de uso de
suelo agrcola, conciliando los puntos de vista de los Ministerios de Agricultura y Vivienda, para lo cual deber estudiar y
proponer la fijacin de dichos lmites urbanos en todas las ciudades y pueblos del territorio nacional y la ampliacin o reduccin de los mismos en conformidad a las disposiciones de los
artculos 53 y 54 del Decreto N 458, sobre Urbanismo yConstrucciones. Estudiar e informar sobre cambio de uso de suelo
con fines no agrcolas, en todas las reas rurales del pas, de
acuerdo con el artculo 55 del Decreto N 458 citado. Tomar
conocimiento de las normativas y planes de ordenamiento y
desarrollo fsico que cada uno de los miembros de la comisin
elabore o proponga para ser aplicados en reas urbanas o rurales que tengan importancia turstica, a fin de adoptar aquellas
decisiones de inters y responsabilidad compartida por los referidos organismos. Proponer la forma en que los organismos
ejecutores acojan e incorporen a los instrumentos legales de
planificacin existentes, los planes de ordenamiento fsico propuestos y elaborados por el Servicio Nacional de Turismo para
los Centros y Zonas de Inters Turstico.
Esta Comisin Mixta, dada la caracterstica de su composicin y los objetivos que pretende, podra ser el inicio de un rgano ejecutor de la ordenacin del territorio, instrumento de gestin ambiental actualmente inexistente. Sin embargo, algunas de
sus atribuciones ms importantes, como las relacionadas con el
cambio del uso del suelo, aparecen cercenadas por la Ley 19.283,
de 1994, que entreg esta funcin en forma exclusiva al SACo
276
10.10 DECRETO SUPREMO N" 24, DE 1997, DEL MINISTERIO

DE AGRICULTURA SOBRE RECUPERACIN DE SUELOS DEGRADADOS
En relacin a la proteccin del suelo, corresponde citar el Decreto Supremo N 24, del Ministerio de Agricultura, publicado
en el Diario Oficial de 27 de marzo de 1997, que estableci el
Reglamento de EJecucin del Programa para la Recuperacin
de Suelos Degradados, modificado por el Decreto Supremo
N 202, publicado en el Diario Oficial el 28 de febrero de 2002,
que f~ el nuevo reglamento del D.F.L. N 235, de 1999, que
establece el sistema de incentivos para la recuperacin de suelos degradados, modificado por el D. S. N 71, publicado en el
Diario Oficial el 26 de febrero de 2003.
En relacin a esta materia es necesario citar la Ley N 19.604,
publicada en el Diario Oficial el 6 de febrero de 1999, cuyo
artculo 3 autoriz al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de ciento ochenta das, contados desde su entrada
en vigencia, dicte una o ms normas con fuerza de ley para
establecer un sistema de incentivos para la recuperacin de suelos degradados y f~e sanciones para el caso de incumplimiento
de los planes de manejo y de recepcin indebida de los beneficios (art. 3 Ley N 19.604).
Acto seguido, por Decreto con Fuerza de Ley N 235, publicado en el Diario Oficial de 15 de noviembre de 1999, estableci
por un lapso de 10 aos, contados desde la vigencia de este decreto con fuerza de ley, un sistema de incentivos que tiene por
objeto estimular la ejecucin de prcticas destinadas a la recuperacin de suelos degradados, entendiendo por tales: "aquellos
que por la carencia de fsforo, exceso de acidez, niveles de erosin, deterioro de la cubierta vegetal o por presentar otras limitaciones fsicas, qumicas o estructurales para su ocupacin, no pueden ser utilizados eficientemente de modo sustentable en la produccin agropecuaria" (art. 2 letra a) D.F.L. N 235).
Pueden postular a los incentivos a que se refiere este decreto
con fuerza de ley, los propietarios, USulluctuariOS, arrendatarios y
comodatarios de predios agrcolas, estos dos ltimos con autorizacin expresa del propietario del predio. Tendrn tambin la calidad de propietarios los integrantes de comunidades agrcolas reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5 de 1968, del Minis277
MANUAL DE DERECHO AMBlE~ CHILENO
II
1,
~
i;i
terio de Agricultura, y las comucidades indgenas regidas por la

ley N 19.253, respecto de los goces individuales que posean o administren y aquellas personas que hayan presentado ante el Micisterio de Bienes Nacionales solicitudes de saneamiento de titulo de
dominio del inmueble respectivo (art 'JO D.F.L. N 2&1j)
Por Decreto Supremo N 202, publicado en el Diario Oficial de 28 de febrero de 2002, se estableci, como ya se ha
dicho, el nuevo reglamento del D.F.L. 235, recin citado, el cual
derog expresamente el decreto anterior N 50 Ysus modificaciones posteriores y derog tcitamente gran parte del articulado del Decreto Supremo N 24, de 1997, al cual nos referiremos a continuacin.
En el prembulo de este decreto se establece que corresponde al Ministerio de Agricultura y a los Servicios que de l
dependen (el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, el Instituto de
Desarrollo Agropecuario, INDAP, y la Corporacin Nacional Forestal, CONAF) velar por la conservacin de los recursos naturales del pas.
La citada disposicin reconoce que los suelos cultivables entre la VI y la XII Regin del pas presentan una fuerte degradacin de su fertilidad natural a causa de una sostenida prdida
de fsforo disponible y la acidificacin progresivd de los mismos. Asircismo existen suelos de secano afectados por distintos
grados de erosin o erosionables a causa del uso intensivo y de
la aplicacin de tecnologa~ inapropiadas en su explotacin.
Pues bien, tal como se expresa en su prembulo, el Decreto
Supremo N 24 indica que par detener y revertir los procesos
de degradacin seiialados precedentemente, resulta indispensable la aplicacin de mtodos de fertilizacin, de correccin y
de mantencin productiva de los niveles bsicos de fsforo disponibles en el suelo para los cultivos o praderas y tambin disminuir el grado de acidez a travs de enmiendas calcreas en
aquellos suelos cuyo exceso de acidez compromete su potencial
productivo original. Con el mismo fin es necesario fomentar el
establecimiento, en suelos erosionados o frgiles, de una cubierta vegetal permanente, con el fin de cumplir con su objetivo fundamental de proteger el recurso suelo.
Con el objeto anterior, el Ministerio de Agricultura cre un
programa para la recuperacin de suelos degradados compues-
NOl\MAS SOBRE PROTECCION DEL SUFLO
to de cinco programas, denominados de fertilizacin fosfatada,

de enmiendas calcreas, de praderas, de conservacin de suelos, de rehabilitacin de suelos y de mejoramiento y conservacin de suelos mediante rotacin de cultivos. El mbito de aplicacin de estos programas comprende todo el territorio nacional y opera con planes de manejo que son elaborados por "operadores acreditados" en el SAG o en el INDAP.
Los llamados operddores acreditados son personas naturales o jurdicas que cumpliendo con requisitos de idoneidad tcnica para la ejecucin de labores relacionadas con la elaboracin de informes tcnicos, planes de manejo y anlisis de fertilidad de suelos, se encuentren incorporados en registros pblicos especiales que llevan las instituciones seiialadas.
En cuanto a los objetivos inmediatos de cada programa que
puede ser bonificado, stos son en sntesis los siguientes:
El programa de fertilizacin fosfatada tiene por objeto
incentivar el uso de una dosis de fertilizacin de correccin de
base fosfof'dda en suelos deficitarios mediante una bonificacin
de hasta el 80% de los costos netos de la fertilizacin de correccin basal.
El programa de enmiendas calcreas estimula la incorporacin al suelo de productos equivalentes a carbonato de calcio,
con el objeto de reducir el grado de acidez del mismo o neutralizar la toxicidad del aluminio, mediante un incentivo de hasta
el 80% de los costos netos de estos insumos.
El programa de pradera persigue el establecimientos o regeneracin de una cubierta vegetal permanente en suelos degradados, mediante un incentivo de hasta el 50% de los costos
netos del establecimiento o regeneracin, con el fin de obtener
una cubierta vegetal que comprenda, a lo menos, el 90% del
rea bonificable; en las Regiones 1 y I1, la cubierta vegetal debe
comprender, a lo menos, el 50% del rea bonificable, y en las
XI y XII Regiones, a lo menos, el 75% de la misma (art. 2 del
D.S. N 24 yart. 3 letra c) del D.S. N 202).
El programa de conservacin de suelos estimula a evitar las
prdidas fisicas de suelos mediante la utilizacin de mtodos tales como cero o mnima labranza, control de dunas, utilizacin
de curvas de nivel, labranzas en contorno, establecimiento de
coberturdS forestales en suelos ocupados por pequeiios agricul-
,i'
278
279
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CH1LENO
tores de escasos recursos, zanjas de infiltracin, aplicacin de materia orgnica o "compost" u otros, para lo que otorga un incentivo de hasta el 80% de los costos netos en que se incurra por
efectos de la aplicacin de mtodos de conservacin de suelos
que contribuyan a incorporar una mayor cantidad de agua disponible en el perfil de suelo apto para el uso agropecuario.
En las Regiones XI y XII, este programa comprender, adems, incentivos de hasta el 50% de los costos netos, detelminados en la tabla anual de costos, de los insumos fertilizantes,
necesarios para recuperar la potencialidad productiva de los
suelos que registren degradacin en alguno de sus niveles de
fertilidad fosfatada, clcica, potsica y azufrada (art. 2
D.S. N 24, y art. 3 D.S. W 202).
El programa de rehabilitacin de suelos estimula la eliminacin de tocones, troncos muertos o de matorrales sin valor
forrajero, en suelos aptos para fines agropecuarios, mediante un
incentivo de hasta el 50% de los costos netos de tales labores.
Este porcentaje podr aumentarse hasta el 100% tratndose de
sectores afectados por catstrofes o emergencias agrcolas declaradas por la autoridad. Para los efectos de la eliminacin de tocones y matorrales se requerir de un plan de mane;jo aprobado
por CONAF cuando la formacin vegetal a eliminar constituya un
bosque, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2" del Decreto Ley N 701, de 1974, y sus modificaciones posteriores.
El Decreto Supremo N 202, de 2002, entiende por costo
neto el valor de los insumos o labores susceptibles de ser
bonificadas sin considerar el impuesto al valor agregado NA.
El Decreto Supremo N 24 regula la forma como el SAG Y el
INDAP asignan los fondos para la ejecucin de los diferentes programas, los cuales deben consultarse en sus respectivos presupuestos. Al respecto, el artculo 28 seala que el presente reglamento conservar su vigencia con posterioridad al ao presupuestario 1999, en el evento de que en las leyes de presupuesto
que se dicten se contemplen recursos para el fmanciaITento del
Programa para la Recuperacin de Suelos Degradados.
Al respecto, el artculo 35 del Decreto Supremo N 202, de
2002, seala que los gastos que demande la aplicacin de incentivos a que se refiere este reglamento se imputarn a los
recursos que, para estos efectos, se consignan anualmente en
280
NORMAS SOBRE PROTECCJON DEL SUELO
los presupuestos del INDAP y del SAG, respectivamente (art. 35

del D.S. N 202).
Los interesados en optar al incentivo debern presentar ante
el SAG o ante el INDAP, segn corresponda, un plan de manejo,
el que deber ser aprobado por tales servicios.
Los planes de mane;jo debern ser confeccionados por operadores acreditados, quienes asumirn la responsabilidad de los
contenidos tcnicos de los mismos
El Decreto Supremo N 202, de 2002, define el Plan de Manejo como un instrumento que reuniendo los requisitos que se
establecen en dicho decreto, seala las prcticas de manejo y
de recuperacin de suelos que se ejecutarn en un predio, en
un perodo determinado (art. 2 D.S. N 2002).
Con respecto a los incentivos que otorga el INDAP y el SAG,
estos son diferentes de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 202, de 2002.
1) Los incentivos que otorga el INDAP se asignarn directamente, de acuerdo a la demanda de los usuarios o a un programa de seleccin de postulaciones, a quienes acrediten para los
efectos de la norma precedentemente citada, tener la calidad
de pequeo productor agrcola segn lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley N" 18.910, que lo define como aquel que explota una superficie no inferior a las 12 hectreas de Riego Bsico,
cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 unidades de
fomento, que su ingreso provenga, principalmente, de la explotacin agrcola y que tmbaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de tenencia (art. 13 Ley N 18.910)
Para estos efectos se considerarn tambin como pequeos
productores agrcolas los integrantes de comunidades agrcolas
reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968, del
Ministerio de Agricultura y las comunidades indgenas regidas
por la Ley N 19.253, de 1993, respecto de los goces individuales que posean o administren, y aquellas personas que hayan
present.ado ante el Ministerio de Bienes Nacionales solicitudes
de saneamiento de ttulo de dominio del inmueble respectivo
acreditado con certificado de la respectiva Secretara Regional
Ministerial (art.13 D.S. W 202).
La asignacin directa de los beneficios se hace de acuerdo
a criterios de focalizacin que dicen relacin con lo siguiente:
281
MANUAL BE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
I
i;
a) la calidad tcnica, esto es, con la coherencia tcnica y econmica que exista entre las prcticas sugeridas en el plan de
manejo y los objetivos del programa a desarrollar; b) superficie proporcional entre el uso agropecuario del predio y la superficie postulada bajo el plan de manejo; c) capacidad de
uso de la superficie bajo plan de manejo; d) nivel de fsforo y
de acidez presentes en los suelos, cuando corresponda; e) participacin de los interesados en otros programas de fomento
productivos institucionales; f) comportamiento crediticio del
interesado, y g) utilizacin del beneficio que considerar el
nmero de ocasiones en que el interesado ha sido beneficiado con el incentivo.
Cuando los recursos regionales asignados al sistema no sean
suficientes para cubrir toda la demanda por subsidios, el INDAP
podr utilizar para la asignacin directa un programa de seleccin de los beneficiarios, ponderando los criterios precedentemente sealados, todos los cuales tienen asignados un puntaje
(art. 14 D.S. N 202)
Una vez determinados los productores beneficiarios de los
programas ya referidos, el INDAP reconocer dos tipos de usuarios: a) los productores que financian total o parcialmente la
inversin con crdito del INDAP o que siendo usuarios de algunos de sus servicios financian la inversin con recursos propios,
y b) aquellos productores que financian la inversin con recursos propios o de fuentes diferentes al Instituto y que no participan de algn servicio de ste.
En el primer caso debern presentar la correspondiente solicitud de crdito; una vez formalizada la documentacin y los
trmites pertinentes, INDAP entregar los fondos de acuerdo a
las normativas vigentes.
Slo una vez reali7.adas las labores eomprometidas en el plan
de manejo y acreditado su cumplimiento, el usuario podr solicitar hacer efectivo el incentivo.
En el segundo caso, una vez realizadas las labores especificadas en el plan de manejo, el usuario podr solicitar hacer
efectivo el beneficio, para lo cual deber contar con un informe tcnico que certifique que las labores comprometidas han
sido efectivamente realizadas, as como la superficie en que se
efectuaron dichas labores.
Igual que en el caso anterior, una vez acreditado el cumplimiento de los planes de man~jo, el INDAP pagar los incentivos
en la proporcin correspondiente a los trabajos efectivamente
cumplidos del plan de mam,jo aprobado, de acuerdo a los valores indicados en la Tabla de Costos (an. 15 D.S. N 202).
2) Ahora bien, los incentivos otorgados por el Servicio Agricola y Ganadero (SAG) son adjudicados mediante concursos pblicos que podrn comprender uno o ms de los programas
sealados precedentemente.
Podrn participar en estos concursos las personas jurdicas
que no formen parte del sector pblico y las personas naturales
que no tengan la calidad de productores agrcolas ya definidos
precedentemente, que sean propietarios, usufnlctuarios, arrendatarios o comodatarios de los predios agrcolas. Las dos ltimas nombradas debern tener autorizacin expresa del propietario del predio en que se aplicarn los beneficios. Tendrn la
calidad de propietarios los integrantes de las comunidades agrcolas reguladas por el Decreto con Fuerza de Ley N 5, de 1968,
las comunidades indgenas regidas por la Ley N 19.253 Yaquellas personas que hayan presentado ante el Ministerio de Bienes Nacionales solicitudes de saneamiento de ttulo de dominio del inmueble respectivo.
La seleccin de los planes de manejo concursantes se har
por un sistema de puntaje que definir su orden de prioridad
en base a criterios de seleccin similares a los indicados para la
asignacin del incentivo por el INDAP.
El beneficiario deber suscribir una declaracin jurada
simple (debemos entender no hecha ante un ministro de fe),
que acredite el cumplimiento de la correspondiente etapa o
de la totalidad del plan de manejo, segn sea el caso (art. 27
0.5. W 202).
Aprobado el cumplimiento, se proceder a pagar el incentivo de acuerdo con la tabla anual de costos que elaboran conjuntamente ambas instituciones.
Los interesados podrn percibir incentivos respecto de uno
o ms de los programas antes sealados, pero la suma total de
los mismos, a nivel regional, no podr exceder de 160 unidades
tributarias mensuales, UTM, por beneficiario en un ao presupuestario; en los planes de manejo de ms de una etapa anual,
282
283
no se podr exceder de 160 UTM por plan de manejo (art.12

D.S. N 202).
Los incentivos referidos en el De,:reto Supremo N 24, de
1997, modificado por el Decreto Supremo N 202, de 2002, sern compatibles con los establecidos en otros cuerpos legales o
reglamentarios sobre fomento a la actividad agropecuaria y forestal, pero el conjunto de los que obtenga un mismo productor
respecto de un mismo predio no podr exceder el 100% de los
costos de las labores o insumos bonificados (art. 31 D.S. N 202).
NORMAS SOBRE PROTEGG/ON DEL AOO:
El decreto en referencia contiene normas para la construccin, mantencin y operacin de los tranques de relaves, cuyo
cumplimiento corresponde exigirlo al Ministerio de Minera a
travs del Semcio Nacional de Geologa y Minera, continuador y sucesor legal del Servicio de Minas del Estado.
El decreto en cuestin permite disponer de un instruIllento
para evitar la contaminacin de los suelos, dadas las exigencias
de seguridad en l establecidas.
11. NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE

10.11 DECRETO SUPREMO N" 86, DE 1970, REGlAMENTO
DE CONSTRUCCIN y OPERACIN DE TRANQUES DE RElAVES
El Decreto Supremo N 86, publicado en el Diario Oficial de 13
de agosto de 1970, fij el Reglamento de Construccin y Operacin de Tranques de Relaves. La norma citada seala que relave
significa suspensin de slidos en lquidos que se desechan en
las plantas de concentracin hmeda de especies mineras y estriles que han experimentado una o varias etapas en circuitos de
molienda fina. El vocablo se aplicar, tambin, a la fraccin slida de la pulpa que se ha descrito en la suspensin a que se alude
anteriormente (art. l). Por su parte, tranque de relaves significa
disposicin de almacenamiento de los relaves que cumple la funcin de ubicar la fraccin slida en una estructura estable y disponer, a la vez, de la suspensin parcial de slidos en lquidos y de
una fraccin lquida, capaces de mantenerse en condiciones seguras respecto a evenruales rebasarnientos u otras perturbaciones.
El presente decreto es aplicable a los tranques de relaves en
construccin y a los que se encuentran en funcionamiento y
que tienen al pie de! prisma resistente (que es la zona perifrica
del tranque de relave) poblacin asentada a distancia peligrosa
de la hoya hidrogrfica, segn la trayectoria que describiran
los derrames aguas ab,yo de la zona lamosa, virtualmente susceptible de licuefaccin por sismos (art. 44).
Al respecto, se entiende por zona lamosa o de acumulacin
lamosa, aquella parte del relave en que se acumulan -segn el
proceso de sedimentacin- los slidos compuestos de los granos ms finos.
284
11.1 AsPECTOS GENERALES

Son numerosas las normas sobre proteccin del aire vigentes
en Chile, algunas de las cuales estudiaremos en este manual.
Desde luego, no debemos olvidar una de las primeras normas sobre proteccin del aire que se encuentra consignada en el
artculo 937 del ('Migo Civil, que consagra la imprescriptibilidad
de las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente
daoso, norma que se repite, de igual manera, en el inciso segundo del artculo 124 del Cdigo de Aguas.
Entre las nO/mas que son importantes citar figuran las siguientes: el Decreto Supremo N 144, de 1961, que establece
disposiciones para evitar emanaciones o contaminantes atmosfricos de cualquier naturaleza y en cuyo artculo 7 (hoy derogado) prohbe la circulacin de todo vehculo motorizado que
despida humo visible por su tubo de escape, norma que permiti a travs de un recurso de proteccin retirar de la circulacin buses contaminantes de la~ calles de Santiago. La Resolucin N 1.215, de 1978, dictada por el Delegado de Gobierno
en el Servicio de Salud. El Decreto Supremo N 185, de 1992,
del Ministerio de Minera, que reglamenta e! funcionamiento
de establecimientos emisores de anhdrido sulforoso, material
particulado y arsnico en todo el territorio de la Repblica. El
Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Salud, de 1992, que
establece nonnas que regulan la emisin de material particulado
de fentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas en la Regin Metropolitana, norma que est implementada por el De285
MANtJAL DE DERECHO AMBIENrAL CHILENO
NORMAS SOBRE PROTF.CCION DEL AlRE
creto Supremo N 812, del Ministerio de Salud, de 1995, referido al procedimiento de compensacin de emisiones para fuentes estacionarias puntuales. El Decreto Supremo N 16, del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica
modificado por Decreto Supremo N 20, de 12 de abril de 2001,
que establece el Plan de Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica para la Regin Metropolitana, el cual modifica varios
decretos, entre los cuales se encuentran los textos legales ya
citados. El Cdigo Sanitario, en cuyo Prrafo 1 del Ttulo IV del
Libro lB se refiere a la contaminacin del aire y a los ruidos y
vibraciones. En su arculo 89 letra a) se seala que el reglamento comprender normas que se refieran a la conservacin
y pureza del aire y evitar en l la presencia de materias y olores
que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o bienestar del hombre, o que tengan influencia desfavorable sobre el
uso y goce de los bienes.
Son tambin importantes el Decreto Supremo N 32, de 1990,
que establece el reglamento de funcionamiento de fuentes emisoras de contaminantes atmosfricos en situaciones de dnergencia de contaminacin atmosfrica, modificado y ampliado por el
Decreto Supremo N 322, de 1991, ambos del Ministerio de Salud, modificado, adems, por el Decreto Supremo N 16, del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica, de
1998, en su arculo 12. El Decreto Supremo N 1.583, de 1993,
del Ministerio de Salud, que establece norma de emisin de material particulado a fuentes estacionarias puntuales. El Decreto
Supremo N 1.905, de 1993, del Ministerio de Salud, que establece nonna que regula la emisin de material particulado a calderas de calefaccin, modificado por el arculo 14 del Decreto Supremo N 16, de 1998, del Ministerio Secretara General de la
Presidencia. Resolucin N 15.027, de 1994, dictada por el Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana, SESMA,
que establece procedimiento de declara<:n de emisiones para
fuentes estacionarias ubicadas dentro de la Regin Metropolitana. Decreto Supremo N 59, de 1998, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia de la Repblica modificado por Decreto Supremo N 45, de 11 de septiembre de 2001, que establece
nonna de calidad primaria para material particulado respirdble
MPlO, en especial de los valores que definen situaciones de emer-
gencia. El Decreto Supremo N 165, de 1999, del Ministerio Secretara ('>cneral de la Presidencia, que establece norma de emisin para la regulacin del contaminante arsnico emitido al aire.
A continuacin pasaremos a referirnos a algunas de las normas citadas.
286
11.2 DECRETO SUPREMO N" 185, DE 16 DE ENERO DE 1992,

DEL MINISTERIO DE MINERA, QIJE REGUlA FUENTES
EMISORAS DE ANHDRICO SlJLFUROSO, MATERIAL PARTICULADO
y ARSNICO
El Decreto Supremo N 185, segn lo expresa en su artculo 1o,
regula los establecimientos y fuentes emisoras de anhdrido sulfuroso, material particulado y arsnico sealados en el artculo 2, actualmente en operacin o que se instalen en fecha
posterior a la publicacin de este decreto.
Establecimientos a los cuales se les aplica:
a) Se aplica a aquellos establecimientos que emiten a la atmsfera cantidades iguales o superiores a 3 toneladas diarias de
anhdrido sulfuroso medidas en la chimenea o determinadas
por balance de masa equivalente de azufre.
b) Se aplica a aquellos establecimientos que emitan 1 tonrlada diaria de material particulado medida en la chimenea o
por un mtodo aprobado por los Servicios.
e) Se aplica adems a toda fuente emisora de anhdrido sulfuroso o material particuJado localizada en una zona saturada o
latente, segn se define en el Ttulo III, arcu]os 9 y 10 de este
decreto.
De acuerdo con la letra c), podra pensarse que este decreto supremo se aplicara en la Regin Metropolitana, sin embargo ello no es as, por cuanto la Regin Metropolitana, a la fecha, no ha sido declarada zona saturada de anhdrido sulfuroso, slo lo es para el ozono, material particulado respirable,
partculas en suspensin y monxido de carbono, y es zona latente para el dixido de nitrgeno. Ahora bien, con respecto al
material particulado, el Decreto Supremo N 59, de 1998, modific el sealado artculo 9, eliminando este contaminante,
por lo que el Decreto Supremo N 185 tampoco se aplicara
287
MANUAL DE DEIlECHO AMII[ENlAL CHILENO
respecto al material particulado en la zona metropolitana, lo

que en esta materia rige el Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Salud, de 1992, y el Decreto Supremo N 812, de la misma reparticin, dictado en 1995, que lo complementa.
En el hecho, el Decreto Supremo N 185 regula los establecimientos y fuentes emisoras del anhdrido sulfuroso, ya que las
normas que determinaron la calidad del aire sealadas en este
cuerpo legal fueron derogadas por el Decreto Supremo N .?9, de
1998, y la norma de emisin sobre arsnico emitido al aire est
regida por el Decreto Supremo N 165, de 2 de junio de 1999,
dictados por el Ministerio Secretara General de la Presidencia.
En su artculo 3 el Decreto Supremo N 185 define, entre
otros conceptos, lo que debe entenderse por material particulado, para los efectos de este cuerpo legal, indicando que: son los
slidos sedimentables y en suspensin emitidos por una fuente
emisora.
Define, adems, contaminacin como la presencia en el aire
de anhdrido sulfuroso o de material particulado en concentraciones ambientales mayores a los valores establecidos en las normas de calidad del aire, y compensacin de emisores como un
acuerdo entre establecimientos de modo que una de las partes
practica una disminucin en sus emisores de material contaminante al menos en el monto en que el otro las aumenta.
Por emisin el decreto entiende que es la descarga, directa
o indirecta, a la atmsfera de anhdrido sulfuroso, o la descarga
de material particulado por chimenea, expresada en unidades
de masa por unidad de tiempo; Las normas de calidad del aire
las define como aquellas concentraciones ambientales mximas
permisibles para anhdrido sulfuroso y material particulado. Las
normas de calidad del aire pueden ser de dos tipos, primarias y
secundarias.
El Decreto Supremo N 185 ticne dos objetivos:
El primer objetivo de este decreto es regular los establecimientos y fuentes emisoras de anhdrido sulfuroso actualmente
en operacin o que se instalen a futuro, fijando normas de calidad ambiental primaria con el fin de proteger la salud de la
poblacin. Con este fin el decreto establece la siguiente norma primaria de calidad del aire del anhdrido sulfuroso: ochenta microgramos por metro cbico nornlal (80 Ilg N m S) como
288
NORMAS SOBRE PRon:cCTON DEL AIRE
concentraclOll media aritmtica anual y trescientos sesenta y

cinco microgramos por metro cbico normal (365 Ilg N m 3 )
como concentracin media aritmtica diaria.
El segundo oqjetivo de este decreto es far normas secundarias de calidad del aire para anhdrido sulfuroso, material
particulado y arsnico con el objeto de proteger las explotaciones silvoagropecuarias, recursos naturales renovables y preservar
los ecosistemas pertenecientes a la~ Areas Silvestres Protegidas.
Con el objeto de fijar las normas de calidad ambiental secundarias de anhdrido sulfuroso, se divide el territorio nacional en dos sectores, a partir de una lnea de demarcacin convencional fijada, aproximadamente, en el ro Maipo. Al norte
de este ro se ran 80 microgramos por metro cbico normal
S
(80 !lg/n m ) como concentracin media aritmtica anual. Al
sur de este lmite es de 60 microgramos por metro cbico normal (60 Ilg/n m S) como concentracin media aritmtica anual.
Es decir, la norma es ms exigente al sur del ro Maipo (donde, en general, no hay emisiones de anhdrido sulfuroso) que
hacia el norte de este lmite, donde se encucntran todas o casi
todas las plantas contaminantes importantes.
Con respecto a la aplicacin de las normas secundarias, este
decreto no se aplica en reas urbanas e industriales calificadas
como tales.
Requisitos para el fmcionamiento de los establecimientos
regulados por el Decreto Supremo N 185.
Todos los establecimientos regulados por el Decreto Supremo N 185 que estn funcionando o deseen instalarse o reanudar operaciones o modificar sus instalaciones ubicadas en zona
latente, no saturada o no cla~ificada deben regular sus emisiones de anhdrido sulfuroso y material particulado, expresa el
artculo 15, confolme a las normas de calidad ambiental existentes en dicha zona, en el punto de mximo impacto, y cumplir las dems disposiciones establecidas en el decreto.
Respecto de aquellos establecimientos regulados por el D.S.
N 185, ubicados en zona saturada, o que deseen instalarse o
reanudar operaciones o modificar sus instalaciones, debern
cumplir los siguientes requisitos:
a) Si la zona saturada es impactada por slo un establecimiento regulado por el D.S. N 185, ste debe reducir sus nivefi
289
MANUAl, DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECClON DEL AlRE
les de emisin conforme a los Planes de Descontaminacin que

se hayan aprobado con el objeto que cumpla con las normas de
calidad de aire que se apliquen a dicha zona, en el punto de
mximo impacto.
b) Si la zona saturada es impactada por las emisiones de m.,
de un establecinento regulado por el Decreto Supremo N 185,
stos deberan reducir sus emisiones, hasta cumplir con las normas
de calidad del aire aplicadas a dicha zona en el punto de mximo
impacto. Las reducciones se harn en forma proporcional a su
contribucin a las concentraciones ambientales medidas en dicha
zona o en la proporcin que ellos libremente acuerden. Si no hay
acuerdo, el Estado establece las metas de reduccin.
c) Si la zona saturada es impactada simultneamente por
las emisiones de establecimientos regulados y por otras fuentes
emisoras de modo tal que los primeros no puedan cumplir, por
s solos, con las normas de calidad del aire, la autoridad establecer planes especficos de descontaminacin para la zona.
Todo nuevo establecimiento regulado por el Decreto Supremo N 185 que desee instalarse en una zona saturada, latente o nO saturada o no clasificada, deber obtener una evahtacin previa del Servicio de Salud de acuerdo con el Cdigo
Sanitario, como requisito previo para obtener la autorizacin
municipal para funcionar, sin perjuicio de otras autorizaciones
que deba obtener.
Para cumplir 10 anterior, el establecimiento debe presentar
un informe tcnico que deber evaluar el Servicio de Salud o el
Servicio Agrcola y Ganadero, segn el caso.
La exigencia de este decreto supremo se aplicar en el caso
que el proyecto no est sujeto al Sistema de Estudio de Impacto
Ambiental exigido por la Ley de Bases Generales del Medio
Ambiente, N 19.300.
Fiscalizacin del Decreto Supremo N 185, de 1992:
Las obligaciones de este decreto sern fiscalizadas por el
Servicio de Salud y el Servicio Agricola y Ganadero del Ministerio de Agricultura, segn sea el caso.
Estos servicios podrn solicitar al establecimiento una declaracin sobre la cantidad de sus emisiones o bien, si desarrollan
un Plan de Descontaminacin, proyectar lID sistema de medicin de calidad del aire, mantenicndo a su costo una red de
El Decreto Suprcmo N 4, de 1992, modificado por el Decrcto

Supremo N 16, de 1998, regula la emisin de material particulado de fuentes estacionarias puntuales y grupales ubicadas
en la Regin Metropolitana. No se aplica este decreto, segn
el artculo 1, respecto de fuentes estacionarias puntuales que
emitan ms de una tonelada diaria de material particulado,
bajo condiciones seilaladas en el artculo 4; en ese caso se
regirn por las disposiciones especficas que se adopten en
cumplimiento del plan dc descontaminacin respectivo, Tampoco se aplica respccto de fuentes estacionarias grupales destinadas a la calefaccin, las que se regirn por una reglamentacin especial.
Para los efectos sealados en este decreto, se entiende por
fuente estacionaria puntual aquella cuyo caudal o flujo
volumtrico de emisin de material particulado es superior o
igual a mil metros cbicos por hora (1.000 m S/hr) bajo condiciones estndar, medido a plena carga, y por fuente estacionaria
grupal aquella cuyo caudal de emisin de material particulado
290
291
monitoreo con el oQjcto de detectar y registrar las conccntraciones ambientales de anhdrido sulfuroso y material particulado.
Finalmente, en sus artculos transitorios el Decreto Supremo N 185 establece una serie de obligaciones que deben cumplir algunos centros mineros importantes, como son la Compaa Minera Disputada de Las Condes y la Fundicin Chagres, la
Divisin Chuquicamata de CODEI.CO-CHILE y la Empresa Nacional de Minera y Chilgener S.A en Ventanas V Regin, la Divisin El Teniente de CODELCO-CHlLE, la Divisin El Salvador de
CODELCO-CHILE, la Empresa Nacional de Minera ENAMI en relacin con la Fundicin Paipote, conocida tambin como
Hemn Videla Lira.
Sanciones:
Las sanciones y el procedimiento que se aplicarn ser, segn corresponda, conforme a las normas del Cdigo Sanitario
en su Libro X o del Decreto Ley N 3.557, de 1981.
11.3 DECRETO SUPREMO N 4, DEL MINISTERIO DE SALUD,

PUBLICADO EN EL DrARIo OFICIAL DE 20E MARZO DE 1992
.,.....
MA<'i1 IAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AIRE
es inferior a mil metros cbicos por hora, bajo condiciones

estndar, medida a plena carga.
El decreto entiende por fuente estacionaria aquella diseada para operar en un lugar fljo, cuyas emisiones se descargan a
travs de un dueto o chimenea. Se incluyen, entre ellas, aquellas montadas sobre vehculos transportables para facilitar su
despla7Amiento.
El decreto define la fuente nueva como aquella instalada o
con autorizacin de instalacin solicitada con posterioridad a
la fecha de publicacin del presente decreto supremo, es decir,
a contar del 2 de marzo de 1992.
En relacin a la compensacin de emisiones, este cuerpo legalla define como un acuerdo entre titulares de fuentes de modo
tal que una de las partes practica una disminucin en sus emisiones de materia! particulado a! menos en el monto en que el otro
las aumenta. En igual sentido defini la compensacin de emisiones el Decreto Supremo N 185, referido anteriormente.
De acuerdo con el articulo 6 del Decreto N 4, modificado
por el Decreto Supremo N 16, del Ministerio Secretara C:oeneral de la Presidencia de la Repblica, las fuentes estacionarias
puntuales existentes no pueden emitir material particulado, a
partir del 31 de diciembre de 1997, superior a 56 miligramos
por m 3 por da, el cual se rebaja en forma progresiva hasta llegar a 32 miligramos por m 3 por da, al 31 de diciembre del ao
2004, a menos que compensen la diferencia de emisiones mayor a la autorizada con otras fuentes puntuales existentes.
.Fuente existente es aquella instalada con autorizacin de
instalacin aprobada a la fecha de publicacin del Decreto Supremo N 4, lo que ocurri el 2 de marzo de 1992.
En confonnidad con lo sealado en el artculo 7" del Decreto Supremo N 4, modificado por el Decreto Supremo N 16,
de 1998, el Servicio de Salud del Ambiente de la Regin Metropolitana slo autoriza fuent.es estacionarias puntuales nuevas
siempre que cumplan con el artculo 4 y compensen en un
120% sus emisiones de material parculado. Con respecto a las
fuentes estacionarias grupales, stas tienen el mismo ndice de
exigencia, pero sin la obligacin de compensacin.
De acuerdo con e! decreto citado, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, SESMA, debe inscribir en un registro
Este decreto complementa el Decreto Supremo N 4, de 1992,

del Ministerio de Salud, precedentemente sealado, y se aplica
a las fuentes estacionaria~ puntuales ubicadas en la Regin Metropolitana y tiene por objeto complementar el procedimiento
de compensacin de emisiones que debern observar los titulares de dichas fuentes.
Todo titular de una fuente emisora estacionaria debe sealar por escrito al Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, SESMA, el nivel de sus emisiones de material particulado y la
caracterstica de su fuente emisora.
El presente decreto define la emisin compensada como la
cantidad de emisin diaria de material particulado en que la
fuente del compensatario, es decir, el que tiene la obligacin
de compensar, aumenta su emisin diaria pemlitida, que corresponde a la misma cantidad en que la fuente de! compensante
la disminuye, en otros trminos, es la cantidad de emisin diaria de material particulado transada.
Este decreto define tambin lo que debe entenderse por
emisin diaria permitida, sealando que es la emisin mxima
diaria de material particulado de una fuente estacionaria puntual, considerando la o las eventuales compensaciones realizadas de conformidad con el presente decreto. A su vez, en el
mismo artculo 2 define lo que debe entenderse por el procedimiento de compensacin de emisiones, entendindose como
292
293
cada una de las compensaciones acordada~ por los titulares de

las fuentes y llevar la contabilidad de cada una de ellas.
Al respecto, no existe una norma que obligue a compensar a
una fuente grupal nueva, como lo hace con la~ fuentes puntuales, slo seala que no deben emitir una cantidad superior a 56
mg. porm 3
Ahora bien, las fuentes estacionarias puntuales existentes
podrn compensar a las fuentes nuevas slo y hasta por el monto de la~ rebajas en sus emisiones ms all del lmite de emisin
definido en el artculo 6 sealado.
11.4 DECRETO SUPREMO N 812, DEL MINISTERIO DE SALUD,

PUBUCADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
8 DF. MAYO DE 1995
NORMAS SOBRE PROTECC10N DEL AIRE
el conjunto de actuaciones que deben realizar los titulares de

fuentes estacionarias puntuales a efectos de compensar las emisiones de material particulado procedente de ellas.
Para compensar las emisiones de las fuentes estacionarias,
los titulares debern presentar una solicitud de compensacin
ante el SESMA, acompaando:
- los compromisos de emisiones;
- la declaracin de emisiones de cada fuente involucrada
en la compensacin, y
- los documentos que acrediten el representante legal o titular de cada fuente.
.
El acto de compensacin celebrado debe indicar la emisin
compensada, la individualizacin de las fuentes y la fecha en
que empezar a regir el compromiso.
Presentados estos documentos ante el SESMA, este organismo
tiene un plazo de 30 das para pronunciarse, sea aceptando o
rechazando o bien formulando observaciones a la compensacin.
Aceptada la solicitud de compensacin, el SESMA dicta una
resolucin sealando las emisiones diarias permitidas para las
fuentes.
El SESMA debe tener un registro actualizado en que consten
las emisiones diarias declaradas por cada fuente puntual y la
documentacin que detalla la compensacin de emisiones efectuadas por los titulares de fuentes.
Las emisiones diarias iniciales, EDl, las determina el SESMA,
determinacin que es comunicada al interesado, quien tiene
un plazo de 30 das para reclamar. En los casos en que no se
haya presentado reclamo, lo establecido en la comunicacin se
entender como definitivo.
La infraccin a este decreto se sanciona conforme a las normas establecidas en el Cdigo Sanitario.
Nos referimos anteriormente a algunas normas que fijan lmites a las emisiones de ciertos contaminantes provenientes de
fuentes fIjas. Ahora' nos corresponde citar algunos textos legales que regulan la emisin de contaminantes provenientes de
fuentes mviles motorizadas. Desde luego, la Ley del Trnsito

18.290, en su artculo 82, establece que los vehculos motorizados debern estar equipados, ajustados o carburados de modo
que el motor no emita materiales o gases contaminantes en un
ndice superior a los permitidos. Carabineros podr retirarlo
de la circulacin si constata tcnicamente que dicho vehculo
no cumple con las normas establecidas. Este artculo deroga
tcitamente el artculo 7 del Decreto Supremo N 144, de 1961,
que prohbe la circulacin de todo vehculo motorizado que
despida humo visible por su tubo de escape, que permiti a la
Corte Suprema acoger un recurso de proteccin en contra de
buses contaminantes de la Regin Metropolitana.
Complementa el artculo 82 citado, el artculo 94 de la misma ley, que faculta a las municipalidades para no otorgar permisos de circulacin a aquellos vehculos motorizados que no cumplan con las norma~ mecnica~ y de combustin, restringiendo
el derecho a transitar consagrado en el mismo texto legal.
COlTesponde al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones fijar las normas que sealen los niveles mximos de emisiones
de contaminantes, cuyo no cumplimiento constituye una infraccin grave. En la actualidad tales nonnas estn contenidas en el
Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Transportes, publicado
en el Diario Oficial de 29 de enero de 1994, modificado por el
Decreto Supremo N 70, de 30 de julio de 1999, por el Decreto
Supremo N 131, de 13 de marzo de 2002, y por el Decreto Supremo N 61, de 24 de agosto de 2002, que establece las normas de
emisin de los contaminantes monxido de carbono (00), hidrocarburos (HC) y humo visible que emiten los vehculos motori74ldos y fija los procedimientos tcnicos para su control; el Decreto
Supremo N 54, del Ministerio de Transporte, de fecha 3 de mayo
de 1994, modificado por el Decreto Supremo N 97, de 4 de septiembre de 1999, y por el Decreto Supremo N 103, de 15 de septiembre de 2000, que establece normas especiales de control de
contaminantes para vehculos motor7.ados medianos referida~ al
monxido de carbono (Co), hidrocarburos totales (He), xidos
de nitrgeno (NOx) y partculas, que slo se aplica, esta ltima, a
motores diese!' A estos vehculos les son aplicables adems algunas
disposiciones del Decreto Supremo N 211, de 1991, del mismo
ministerio, modificado por el Decreto Supremo N 96, del 4 de
294
295
11.5 NORMAS DE EMISIN DE CONTAMINANTES

DE FUENTES MVILES
MANUAJ~
DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
vos del sistema de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. En tal sentido establece nonnas de calidad del aire para
los efectos de la proteccin a la salud, sealando las concentraciones mximas de partculas en suspensin, anhdrido sulfuroso (SO,),
monxido de carbono (CO) , oxidantes fotoqunicos (O,) Ydixido
de nitrgeno (NO.) y los diferentes mtodos de anlisis. En esta
resolucin, an vigente, por vez pIimera se nombra el aire como
recurso que debe manejarse y cuidarse por razones de salud, para
lo cual divide el pas en las trece regiones ya existentes, que la~
denomina "Regiones de C',ontrol de Calidad del Aire".
En aquellas regiones o subregioncs consideradas saturadas,
el servicio regional de salud deber implantar y ejecutar programas especiales de control asignando los recursos que permitan su controL Con respecto a aquellas zonas no saturadas, corresponder aplicar las acciones de tipo preventivo a fin de evitar sobrepasar la norma fijada.
septiembre de 1999, por el Decreto Supremo N 103, de 15 de

septiembre de 2000, por el Decreto Supremo N 189, de 21 de
octubre de 2000 y por Decreto Supremo N 20, de 12 de abril de
2001. Asimismo es necesario citar el Decreto Supremo N 82, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1993, que establece normas de emisin para vehculos destinados a la prestacin de servicios de locomocin colectiva urbana en la ciudad de
Santiago, modificado por el Decreto Supremo N 20, de ] 2 de
abril de 2001.
En relacin a la contaminacin del aire, no se puede dejar de
citar dos nonnas an vigentes que han sido complementadas por
otras posteriores, algunas de ellas ya citadas, que han marcado un
hito en la preocupacin de las autoridades por mejorar la calidad
del aire, son el Decreto Supremo N 144, del Ministerio de Salud,
de 1961, y la Resolucin N 1215 de dicho Ministerio, de 1978.
Con respecto al Decreto N 144, citado, demuestra que el problema de la grave contaminacin que hoy afecta a la Regin Metropolitana y otras regiones del pas pudo habeI~e eVitado si la.. autoridades hubieran cumplido con su obligacin de hacer aplicar las
leyes que ellas mismas dictaban. La norma citada prohibe a cualquier establecimiento fabril o lugar de trab;yo emitir gases, vapores, hmnos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza, debiendo captarse o eliminarse en fonna tal que no causen peligros, daos o molestias al vecindario. Lo que prohbe para
las llamadas fuentes fijas, tambin se establece para fuentes mviles, ya que estas ltima~ tienen prohibicin expresa de circular
despidiendo humo visible por su tubo de escape. Este decreto
prohbe, adems, la quema e incineracin, dentro del radio urbano de las ciudades, de basuras, hojas secas o desperdicios, estableciendo que todo sistema de incineracin de basuras deber contar
con la autorizacin del Servicio de Salud, que slo la podr otorgar cuando no produzca humos, gases txicos o malos olores, no
pudiendo liberar a la atmsfera cenizas o residuos slidos.
Con respecto a la Resolucin N" 1.215, de 22 de junio de 1978,
dictada por el Delegado de Gobierno ante el Ministerio de Salud,
no publicada en el Diario Oficial, ella !ya diversas normas sanitarias mnimas para prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, aplicables en todo el pas, con el o~jetivo de proveer a los
diversos niveles de salud los fundamentos tcnicos y administrati-
El Convenio de Viena se dicta teniendo presente las partes contratantes el impacto potencialmente nocivo que sobre la salud
humana y el medio ambiente produce la modificacin de la
capa de ozono, producto de las actividades humanas. Con el fin
de revertir esta situacin, las partes se obligan a cooperar en la
investigacin e intercambiar infonnacin adoptando los instrumentos jurdicos necesarios para limitar, controlar, reducir o
296
297
11.6 CONVENIOS INTERNACIONALES REFERIDOS

A LA CONTAMINACIN ATMOSFRICA
Entre los instrumentos jurdicos importantes a nivel internacional

referidos a la contaminacin atmosfrica, podemos citar el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, promulgada
como ley de la Repblica por Decreto Supremo N 719, de 8 de
marzo de 1990; el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
agotadoras de la c.apa de ozono, promulg-ado por Decreto Supremo N 238, de 28 de abril del mismo afio; la Convencin marco
de las Naciones Unida~ sobre el cambio climtico, contenida en el
Decreto Supremo N 123, de 1995, y el Protocolo de Kyoto.
l. Convenio de Viena
MANUAl, DE DERJ.;CHO AMIUEN1l\L CHILENO
De acuerdo con lo expuesto en la Convencin de Viena, reiterado despus en el Protocolo de Montreal, las partes estn con s-
cientes de que las actividades humanas estn produciendo un

debilitamiento de la capa del ozono atmosfrica con graves consecuencia~ para la salud y los ecosistemas, y provocando posibles efectos climticos, razn por la cual, a travs de este protocolo, adoptan medidas de control, en especial respecto de
la~ sustancias enumeradas en su Anexo A, tanto en cuanto a su
consumo como a su produccin, los cuales no pueden superar
los niveles de 1986, reducindose cada vez ms el uso de estas
sustancias, formadas bsicanlente por c1orofluorcarbonos y halones.
Dicho protocolo establece, adems, control sobre el comercio de los pases que no sean parte del tratado, prohibiendo la
importacin desde ellos de las sustancias controladas, como asimismo, a partir de 1993, ninguna parte que opere al amparo
del artculo 5 del Protocolo puede exportar dichas sustancias a
los Estados que no sean parte en el presente Protocolo. El artculo 5 citado se refiere a la situacin especial de los pases en
desarrollo y cuyo consmno anual de sustancias controladas sea
inferior a 0,3 kilo per cpita a la fecha de entrada en vigor del
Protocolo. Estos pases pueden aplazar por 10 aos el cmnplimiento de las medidas de control ya sealadas, comprometindose a no exceder el nivel de consumo precedentemente citado.
El presente Protocolo promueve entre las partes la investigacin, el desarrollo, intercambio de informacin y conciencia
pblica del problema creado por el hombre, en especial con
respecto al desarrollo de tecnologas ms idneas para mejorar
el almacenamiento seguro, la recuperacin, el reciclado o bien
la destruccin o reduccin de las sustancias controladas, as
como el uso de alternativas de estas sustancias controladas.
Con fecha 6 de agosto de 1994, el gobierno chileno public
en el Diario Oficial el Decreto Supremo N 735, que dio fuerza
de ley a las enmiendas aprobadas al Protocolo de Montreal ya
citado y que se refieren bsicamente a reducir la produccin y
el consumo de las sustancias sujetas a control a partir, algunas,
de los aos 1993, 1994, 1995 Y 1996. Posteriormente, por Decreto Supremo N 387, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado en el Diario Oficial de 8 de junio de 2000, se promulga una nueva enmienda al Protocolo de Montreal, relacionada, entre otros temas, con la prohibicin de exportar e im-
298
299
prevenir actividades humanas que tienen o puedan tener efectos adversos sobre la modificacin de la capa de ozono.
El campo de la investigacin se centra especialmente en el
estudio de los procesos fsicos y qumicos que puedan afectar a
la capa de ozono, sus efectos sobre la salud humana y otros
efectos biolgicos que pueda produdr cualquier modificacin
de la capa de ozono, su inddencia sobre el clima, el estudio de
sustandas y tecnologas alternativas, etc.
El Convenio de Viena contiene dos anexos, el primero se
refiere a la investigacin y observaciones sistmica~ que deben
realizarse en los diversos campos, en especial la investigacin
sobre los procesos usicos y qumicos de la atmsfera, la investigacin sobre los efectos en la salud, los efectos biolgicos y los
efectos sobre la fotodegradacin, la investigacin de los efectos
sobre el clima y observadones sistemticas sobre distintos aspectos del estado de la capa de ozono, estudios de las temperaturas, el flujo de radiadn solar, etc.
En relacin a la salud humana, cabe citar e1'inters por el
estudio sobre la relacin existente entre la exposicin del ser
humano a las radiadones solares visibles y ultravioleta y la formacin del cncer cutneo con o sin melanoma y sobre los
efectos sobre el sistema inmunolgico. Igualmente la investigacin encauzada a estudiar el efecto de este problema sobre los
ecosistemas, como es el caso de los mecanismos por los cuales
la radiacin ultra..ioleta con efectos biolgicos (UV-B) acta sobre las sustancias, especies y ecosistemas biolgicos.
En el mismo Anexo 1 de esta convencin se enumeran algunas
sustancias que tienen el potencial de modificar las propiedades fisicas y qUmicas de la capa de owno, como el monxido de carbono
(00), anhdrido carbnco (CO,) metano (CH.), xido ntroso (N,o),
xidos de ntrgeno (NOx), sustancias c10radas e hidrogenadas.
El segundo anexo se refiere al intercambio de informacin
entre las partes para llevar a la prctica los objetivos del presente convenio, intercambio que se refiere tanto a aspectos cientficos como tcnicos.
2. Protocolo de Montreal
MANUAL DE DER~:UHO AMBlFNIAL CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECCJON DEL AIRE
portar slL'Itancias controladas por el tratado a cualquier Estado

que no sea Parte del Protocolo.
La convencin marco de 1a'l Naciones Unidas sobre el cambio

climtico es ley de la Repblica por Decreto Supremo N 123,
del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario
Oficial de 13 de abril de 1995.
Esta convencin, a igual que la convencin sobre biodiversdad,
emerge del "espritu de Ro, a pesar que, oficialmente, se adopt
en Nueva York un mes antes que empezara la conferencia sobre
medio ambiente y desarrollo, en junio de) 992. En su prembulo
se expresa la preocupacin de las partes por el cambio climtico,
cuya existencia no se pone en duda. Se reconocen la'! responsabilidades que les caben en ello a los pases desarrollados, principales responsables de la alteracin climtica; se sealan los
posibles efectos adversos del cambio climtico sobre las islas y
zonas costeras bajas por el aumento de los niveles del mar; el
aumento que se espera de las emisiones originada'! en los pases en desarrollo, todava reducidas, para perntirles satisfacer
sus necesidades sociales y de desarrollo. En virtud de stas y
otras consideraciones, las partes firmantes acuerdan proteger
el sistema climtico para las presentes y futuras generaciones.
El objetivo ltimo expresado en su articulo 2 es lograr la
estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los
ecosistemas se adapten al cambio climtico, a'legurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sustentable (art. 2).
En su artculo anterior la convencin define algunos concel"
tos, como efectos adversos del cambio climtico, cambio climtico,
sistema climtico, emisiones, gases de efecto invernadero, depsito, sumidero y fuente. Por cambio climtico la convencin entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la compa~icin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima obseIYado
durante periodos de tiempo comparables (art 1 N 2). Al referirse

al concepto de efectos adversos del cambio climtico, la convencin entiende los cambios que se pueden producir en el medio
ambiente fisico o en la biota, los cuales tienen efectos nocivos significativos en la composicin, la capacidad de recuperacin o la
productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenacin
o en el funcionamiento de los sistemas socioeconmicos, o en la
salud y el bienestar humanos (art. 10 N 1).
El convenio al definir lo que debe entenderse por gases de
efecto invernadero seala que son aquellos componentes gaseosos de la almsfera tanto naturales como antropgenos, que
absorben y reemiten radiacin infrarroja (art. 10 N 5). Por fuente se entiende cualquier proceso o actividad que libera un gas
de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de
efecto invernadero en la atmsfera. Por sumidero la convencin entiende cualquier proceso, actividad o mecanismo que
absorbe un gas de efecto invernadero, un aerosol o un precursor de un gas de efecto invernadero de la atmsfera.
Las partes, para alcanzar el objetivo ltimo de la Convencin, deben adoptar algunos criterios rectores. Por ejemplo,
aquellas partes que son pases desarrollados deberan tomar la
iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y
sus efectos adversos. Deberan tomarse en cuenta las necesidades especfica~ y las circunstancias especiales de las partes que
son pases en desarrollo, en especial de aquellos pases particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico
o que tengan que soportar una carga anormal o desproporcionada
en virtud de la Convencin.
Constituye un criterio importante para actuar el aplicar el
principio precautorio que consiste en que, cuando haya. amenaza de dao grave o irreversible, no deberia utilizarse la falta de
total certidumbre cientifica como razn para posponer alguna
medida destinada a prever, prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos (art. 3).
En el artculo 4 del tratado las partes adquieren varios compromisos. Primero, algunos obligan por igual a todos los pases,
Segundo, otros slo a los pases desarrollados y en economa de
transicin a una economa de mercado, como los pases de Europa del Este, citados en el Anexo 1. Tercero, compromisos adquiri-
300
301
3. Convencin sobre el cambio climtico
M'lNUAL DE DERECHO AMIlIENT:>J. CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECCION DEL AlRE
dos por los pases desarrollados citados en el Anexo n. Cuarto,

compromisos adquiridos por las partes que son pases en desarrollo y las partes que son pases desarrollados citados en el Anexo n.
las disposiciones de la Convencin, teniendo en cuenta que el desarrollo econmico y social Yla enadicacin de la pobreza son las
prioridades esenciales de las partes que son pases en desarrollo.
Primer grupo: Entre las obligaciones conjuntas est la de elaborar, actualizar peridicamente inventarios nacionales de las
emisiones antropgenas por las fuentes y de la absorcin por
los suoderos de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal; formular, aplicar, publicar y actualizar programas nacionales o regionales que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico; promover y apoyar la investigacin cientfica, tecnolgica y tcnica;
promover y apoyar la educacin, capacitacin y sensibilizacin
del pblico respecto del cambio climtico, etc. (art. 4 N 1).
Segundo grupo: En relacin a los compromisos que adquieren las partes que son pases desarrollados y las dems partes
incluidas en el Anexo 1, stos se comprometen especficamente
a adoptar polticas nacionales y tomarn las medidas de mitigacin del cambio climtico, limitando sus eosones antropgenas
de gases de efecto invernadero y protegiendo y mejorando sus
sumideros y depsitos de estos gases con el fin de volver, individual o conjuntamente, a los niveles de 1990 esas emisiones
antropgenas de dixido de carbono y otros gases de efecto
invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal.
1krcer grupo: Con respecto a los compromisos que adquieren

las partes que son pases desarrollados y las dems partes que
figuran en el Anexo II de la Convencin, ellas proporcionarn
recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad
de los gastos convenidos que efecten las partes que son pases
en desarrollo, en especial, a aquellas partes que son vulnerables
a los efectos adversos del cambio climtico, a fin de hacer frente
a los costos que entrae su adaptacin a esos efectos adversos.
Cuarto grupo: Las partes que son pases en desarrollo y las dems partes desarrolladas que figuran en el Anexo n tomarn todas
las medidas posibles para promover, facilitar y financiar, segn proceda, la transferencia de tecnologas y conocimientos prcticos
ambientalmente sanos o el acceso a ellos a otras partes, especialmente las que son pases en desarrollo, a fin de que puedan aplicar
302
4. E'l Protocolo de Kyoto de la Convencin sobre

el Cambio Climtico
El Gobiemo de Chile suscribi en 1997, en Kyoto,]apn, un protocolo llamado Protocolo de Kyoto, que ha sido ratificado por varios pases. En el artculo 3 de este documento las partes sealadas en el Anexo 1 de la Convencin asumen el compromiso de
reducir el total de sus emisiones de gases de invernadero a un
nivel inferior en no menos de 5% al de 1990, en el perodo de
compromiso comprendido entre el ao 2008 yel 2012. Estas partes debern demostrar, para el ao 2005, un avance concreto en el
cumplimiento de sus compromisos contrados en este Protocolo.
Ahora bien, el presente Protocolo, en el N 3 del artculo 3,
considera que la~ variaciones netas de las emisiones por las fuentes
y la absorcin por los sumideros de gases de efecto invernadero
que se deban a la actividad humana directamente relacionada con
el cambio del uso de la tierra y la silvicultura, liotada a la forestacin, reforestacin y deforestacin desde 1990, calculadas como
variaciones verificables del carbono almacenado en cada perodo
de compromiso, sern utilizados para los efectos de cumplir los
compromisos de cada parte incluidos en el Anexo 1, que emana
del artculo 3. Por su parte, el artculo 6 prescribe que para los
efectos de cumplir los compromisos del artculo 3 toda parte incluida en el Anexo 1 podr transferir a cualquier otra de esas partes, o adquirir de ella las unidades de reduccin de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropgenas de las fuentes o incrementar la absorcin antropgena
por los sumideros de los ga'lCs de efecto invernadero.
Para cumplir lo anterior deben cumplirse ciertos presupuestos, uno de los cuales es que la adquisicin de unidades de
reduccin de emisiones ser suplementaria a las medidas nacionales adoptadas para los efectos de cumplir los compromisos contrados en virtud del artculo 3 ya sealado.
En el artculo 12 de este Protocolo se crea un mecanismo
para el desarTollo limpio. Su propsito es ayudar a las partes no
303
MANlJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILEO
NOR.\lAS SOflRl<: CONTAMINACION AClJSTICA
incluidas en el Anexo 1 de la Convencin a lograr un desarrollo

sustentable y contribuir al objetivo ltimo de la Convencin
enunciado precedentemente al referirnos a la Convencin Marco sobre Cambio Climtico. As mismo persigue ayudar a las
partes incluidas en el Anexo 1 a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones contradas en virtud del artculo 3 del Protocolo.
Entre los gases de efecto invernadero enunciados en el
Anexo A del Protocolo estn el dixido de carbono, metano,
xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbono y los
hexafluoruros de azufre.
En el Anexo B del Protocolo figura un listado de las partes
que constituyen los pases desarrollados y pases en economa
de transicin hacia el libre mercado con el compromiso cuantificado de limitacin o reduccin de las emisiones.
Con respecto a la contaminacin acstica proveniente de fuentes mviles, se ha dictado el Decreto Supremo N 129, de 7 de
febrero de 2003, el cual establece una nonna de emisin de ruidos para buses de locomocin colectiva urbana y rural la cual es
aplicable a los primeros en todo el pas y, a los segundos, slo en
la Regin Metropolitana. Por su parte, en los artculos 76, 77 Y
78 de la Ley N 18.290, sobre trnsito, se prohbe en las zonas
urbanas el uso de cualquier aparato sonoro de que estn provistos los vehculos, pudiendo usarse en las zonas rurales slo en
caso necesario. Estn exentos de esta limitacin los vehculos de
emergencia, que pueden usar el aparato sonoro en servicio de
carcter urgente. En todo caso la intensidad del sonido debe ser
moderada. A su vez el Decreto Supremo N 212, de 1992, del
Ministerio de Transporte, que reglamenta los servicios de transporte pblico, en relacin a ruidos, establece la prohibicin de
tocar radios porttiles, tocacasetes o instrumentos musicales en
el interior de los vehculos. Con respecto a la radio del vehculo,
sta slo podr ser puesta en funcionamiento en fonna modera-
da siempre que ningn pasajero se oponga. Otra nonna es la

sealada en el Decreto Supremo N 75, de 7 de julio de 1987,
que prohbe hacer sonar los cilindros de gas licuado para promover su venta. Existen tambin algunas ordenanzas especiales
sobre ruidos y sonidos molestos dictadas por algunas municipalidades, como la Ordenanza N 63, de 1985, de la l. Municipalidad de Santiago; la Ordenanza N 121, de la Municipalidad de
Providencia, y la Ordenanza N 7/2122, de Vitacura de 1996.
Otra norma que es necesario citar en materia de control de
ruido proveniente de una fuente mvil, es el Decreto Supremo
N 122, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de 19 de julio de 1991, modificado por
el Decreto Supremo N 195, de 21 de octubre de 2000; por el
Decreto Supremo N 208, de 4 de noviembre de 2000; por el Decreto Supremo N 39, de 25 de abril de 2001, y por el Decreto
Supremo N 58, de 9 de julio de 2002, y por el Decreto Supremo
N 129, de 7 de febrero de 2003. Este decreto fija los requisitos
dimensionales y funcionales a vehculos que presten servicios de
locomocin colectiva urbana, clasificados, segn su artculo 2, en
buses livianos, con peso bruto inferior a 10 toneladas; buses medianos, con un peso bruto igual o superior a 10 toneladas, pero
inferior a 14 toneladas, y buses pesados, con un peso bruto vehicular igual o superior a 14 toneladas, con una cantidad de asientos
de 26, incluido el conductor, en el primer tipo de buses, y con ms
de 26 asientos, incluido el del conductor, en los dos ltimos tipos.
Tanto los buses medianos como los pesados deben cumplir
con niveles de ruido que fluctan entre 80 decibeles, en el caso
del vehculo detenido con el motor en marcha, hasta 84
decibeles con el vehculo en movimiento, medidos ambos externamente. En el caso del ruido medido al interior del vehculo, ste no puede exceder de 75 decibeles con el vehculo detenido con el motor en marcha lenta y todos los equipos auxiliares en funcionamiento, y 80 decibeles con el vehculo en aceleracin mxima, desde el reposo hasta la velocidad mxima, sobre pavimento de asfalto de buena calidad.
El presente reglamento tambin se aplica a los vehculos de
18 o ms asientos, incluido el del conductor, que se incol'poren
a los servicios de locomocin colectiva urbana a contar del 10
de mayo de 1992.
304
305
12. NORMAS SOBRE CONTAMINACION ACUSTICA

12.1 NORMAS SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA
DE FUENTES MVILES
12.2
NORMAS SOBRE CONTAMINACIN ACSTICA

DE FUENTES FIJAS
l. Decreto Supremo N 146, de 1998

El decreto supremo citado, publicado en el Diario Oficial de 17
de abril de 1998, estableci la norma de emisin de ruidos molestos generados por fuentes fijas, derogando el Decreto Supremo N 286, de 1984, sobre la misma materia.
En relacin con el Decreto Supremo N 146, ya citado, establece normas de emisin de ruidos molestos provenientes de
fuentes fijas, en su mayora de la industria, de talleres, discotecas, etc.
La norma citada establece los niveles mximos permisibles
de presin sonora y los criterios tcncos para evaluarlos y calificarlos. Con respecto a los ruidos producidos en los lugares de
trabajo, se aplican los lmites mximos permitidos en el Decreto Supremo N" 745, de 1992.
El nivel de presin sonora que emana de una fuente fIja
emisora de ruido se expresa en de cibeles (dB), entendiendo
por t.al no slo la que se encuentra en un lugar detenninado,
sin desplazamiento, sino se entiende tambin por fuente fIja
aquella que se halla emplazada sobre un vehculo transportador para facilitar su desplazamiento.
En el glosario del artculo 3 de este decreto se definen varios
conceptos importantes, adems de los ya sealados, como por ~em
plo, receptor, ruido estable, ruido fluctuante, ruido de fondo, etc.
Con respecto al concepto de "ruido de fondo", es necesario consignarlo por la importancia que tiene su medicin en los casos de
efectuar una evaluacin de impacto ambiental. El decreto lo define como aquel ruido que prevalece en ausencia del ruido generado por la fuente fija a medir. En su artculo siguiente se establecen
los niveles mximos pennisibles de presin sonora corregidos, los
cuales dependern de las zonas en que se genere el ruido y la
hora en que ste es producido. A su vez estas zonas, que son cuatro, estn relacionadas con la ordenaIl7.a de urbanizacin y construcciones. En la zona 1, que es aquella cuyos usos del sucio permitido de acuerdo con los instrumentos de planificacin es
habitacional y de equipamiento vecinal, slo se permite un nivel
306
NORMAS SOBRE (XlNTAMINACION ACUsrlCA
mximo de presin sonora de 55 dB de 7 a 21 horas y de 45 dB de

21 a 7 horas. En cambio en la Zona IV, en que el uso del suelo
puede destinarse a cualquier tipo de industria, los niveles de presin sonora pueden llegar a 70 dB en ambos perodos de tiempo.
Estos niveles de presin sonora, que no pueden ser sobrepasados,
deben medirse en el lugar en que se encuentra el receptor del
ruido. En los artculos siguientes, el presente decreto legisla sobre
los instrumentos para efectuar la medicin del ruido (sonmetro)
y establece el procedimiento de medicin, el cual es reali7.ado por
personal tcnico especializado. La tcnica de evaluacin depender del tipo de ruido del cual se trate, ya sea un ruido estable,
fluctuante o ruido imprevisto.
El cumplimiento de estas disposiciones, que son obligatorias en todo el tenitOlio corresponde a los Servicios de Salud
del pas, y en la Regin Metropolitana, al Servido de Salud del
Ambiente, SESMA.
2. Decreto Supremo N 594, de 2000

El decreto supremo citado, publicado en el Diario Oficial de 29
de abril de 2000, contiene el reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo, y contiene, entre muchas otras importantes mateIias, normas sobre nldo en los lugares de trabajo. Este decreto derog el decreto
supremo anterior sobre las misma materia, N 745 de 1992.
Corresponde a los Servicios de Salud, y en la Regin Metropolitana al Servicio de Salud del Ambiente SESMA, la fiscalizacin y el control de las disposiciones de este reglamento, cuyas
infracciones sern materia de sumario instruido por el Servicio
de Salud en cuyo territorio jurisdiccional se haya cometido la
infraccin, en conformidad a lo establecido en el Libro Dcimo del Cdigo Sanitario.
Entre las materias reguladas por este reglamento est todo aquello que la empresa se encuentra obligada a considerar para mantener en los lugares de trabajo las consideraciones sanitarias y ambientales necesarias mnimas para proteger la vida y la salud de sus
trabajadores que en ellos se desempean, sean stos dependientes
directos suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan actividades para ella. As, debern considerarse las condiciones generales, tales como la construccin de los inmuebles en que fimciona
307
NORMAS SOBRE PROTECCJON AGUSTICA
la industria o el taller, la provisin necesaria y suficiente de agua

potable, la disposicin de los residuos, la provisin adecuada de
servicios higinicos y duchas, ventilacin, prevencin y proteccin
de incendios, equipos de proteccin personal, fyacin de lmites
mximos de contaminantes, la prohibicin absoluta de otros, el
nivel mnimo de oxgeno, la determinacin de la carga calrica, la
exposicin al fro, el control de la iluminacin necesaria, radiaciones, limitacin del tiempo para digitar, etc.
En relacin a la presencia de agentes fisicos como el ruido, el
reglamento distingue, en la exposicin laboral, el ruido estable,
el ruido fluctuante y el ruido impulsivo. El ruido estable es aquel
ruido que presenta fluctuaciones del nivel de presin sonora instantneo interiores o iguales a 5 dB (A) lento, durante un perodo de observacin de 1 minuto. Ruido fluctuante es aquel mido
que presenta fluctuaciones del nivel de presin sonora instantneo superiores a 5 dB (A) lento, durante un perodo de observdcin de 1 minuto. Ruido impulsivo es aquel mido que presenta
impulsos de energa acstica de duracin inferior a 1 segundo a
intervalos superiores a 1 segundo (art. 71 D.S. N" 594).
La~ mediciones de estos distintos tipos de ruido se efectan
con un sonmetro integrador o con un dosmetro que cumpla
las exigencias establecidas en las normas que rigen la materia.
En relacin a la exposicin al ruido estable y al ruido fluctll.nte, el reglamento seala que sta deber ser controlada de
modo que para una jornada de 8 horas diarias ningn trabajador podr estar expuesto a un nivel de presin sonora continuo equivalente o superior a 85 dB (A) lento, medidos en la
posicin del odo del trabajador (art. 74 D.S. N 594).
El nivel de presin sonora a que esta expuesto el trabajador
puede ser menor a 85 dB (A) lento, pudiendo estar en una mayor cantidad de horas o mayor a la seIialada siempre que exista
un menor tiempo de exposicin por da, en ambos casos los valores se encuentran determinados en una tabla cspecial sealada
en el artculo 75 del citado Decreto Supremo N 594. Estos valores se cntienden para trabajadores sin proteccin auditiva personal. En ningn caso se permitir que trab<\iadores carentes de
proteccin auditiva personal estn expuestos a niveles de presin sonora continuos equivalentes o superiores a 115 dB-(A)
lento, cualquiera que sea el tipo de trab.yo (art. 77 D.S. N 594).
Con respecto al mido impulsivo, el reglamento seIiala que

la exposicin ocupacional al mido impulsivo deber ser controlada de modo que para una jornada de 8 horas diarias ningn
trabajador podr estar expuesto a un nivel de presin sonora
peak superior a 95 dB (C) Peak, medidos en la posicin del
odo del trabajador.
Similar al caso anterior, niveles de presin sonora peak diferentes en ms o en menos a 95 dB (e) Peak, se permiten siempre que el tiempo de exposicin al mido del trabajador no exceda de los valores indicados en la tabla establecida en el reglamento (art. 80 D.S. N 594)
Los valores indicados se entendern para trabajadores expuestos al mido sin proteccin auditiva personal. En ningn
caso se permitir que los trabajadores carentes de proteccin
auditiva personal, estn expuestos a niveles de presin sonora
peak superior a 140 dB (C) Peak, cualquiera que sea el tipo de
su trabajo.
Segn el mismo reglamento, cuando un trab'!:iador utilice
proteccin auditiva personal, se entender que se cumple con
lo dispuesto en las tablas sealadas en la norma, si el nivel de
presin sonora efectivo no sobrepasa los lmites mximos permisibles establecidos en ellas.
El reglamento define el nivel de presin sonora efectivd, la
diferencia entre el nivel de presin sonora continua equivalente o el nivel de presin sonora peak, segn se trate de ruido
estable, fluctuante o impulsivo, respectivamente, y la reduccin
del ruido que otorgar el protector auditivo. En ambos casos la
reduccin de ruido ser calculada de acuerdo a las normas oficiales vigentes en materia de proteccin auditiva (art.82 D.S.
N 594).
Las normas sobre proteccin del agua son numerosas en nuestra legislacin tanto a nivel interno como internacional. En el
Cdigo Sanitario se establece en su artculo 67 que correspon-
308
309
13. NORMAS SOBRE PROTEeelON AeUATICA

]3.1 CDIGO SANITARIO
Ifli,
MANIJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECCION ACUSTICA
de a los Servicios de Salud velar por que se eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente
que afecten la salud, la seguridad y el bienestar de los habitantes en conformidad al Cdigo Sanitario y sus reglamentos. Es
as como en su Ttulo 11 Prrafo 1 del Libro III se refiere especialmente a las Aguas y sus Usos Sanitarios. Al respecto, ninguna construccin o remodelacin de una poblacin podr iniciarse sin que el Servicio de Salud haya aprobado previamente
los servicios de agua potable y de alcantarillado o desages, como
tampoco ninguna vivienda que integra la poblacin podr ocuparse sin que dicho Servicio lo autorice. En atencin a lo expuesto, la municipalidad no podr dar un permiso de edificacin ni otorgar el certificado de recepcin final sin la autorizacin dada por los Servicios de Salud. El no cumplir con esta
normativa permite a este servicio ordenar el desalojo de la vivienda.
Adems de lo sealado, corresponde a los Servicios de Salud aprobar todo proyecto de construccin, reparacin, modificacin y ampliacin destinado a la provisin o purificacin de
agua potable de una poblacin, y a la evacuacin, tratamiento
o disposicin final de desages, aguas servidas, de cualquier
naturaleza. Estas obras sealadas deben contar con la autorizacin de los Servicios de Salud antes de entrar en explotacin
(art. 71 Cdigo Sanitario).
Otra de las facultades de los Servicios de Salud en esta materia es autorizar la instalacin, el funcionanlento, la ampliacin o
modificacin de los balnearios, baos y piscinas destinados al uso
pblico, vigilando su funcionamiento y, en tal virtud, el Ministerio de Salud a travs de estos servidos puede disponer el cierre
de piscinas y balnearios que encierren un peligro a la salud de
las personas. Esta misma vigilancia la puede ejercer sobre plantas
de agua destinadas al uso humano, plantas depuradoras de aguas
servidas y de residuos industriales y mineros.
El C..digo Sanitario establece, adems de las sealadas precedentemente, tres importantes prohibiciones en relacin con el
agua: a) Prohbe descargar aguas servidas y residuos industriales o
mineros en ros o lagunas, o en cualquier otra fuente o masa de
agua que sirva para proporcionar agua potable a alguna poblacin o que sirva para riego o para balneario, sin que previamente
se proceda a su depuracin; b) No se podrn ejecutar labores minerd..~ en sitios donde se han alumbrado aguas subterrneas en
terrenos particulares ni en aquellos lugares cuya explotacin pueda afectar el caudal o la calidad natural del agua, sin previa autorizacin del Servicio de Salud, el cual fijar las condiciones de seguridad y el rea de proteccin de la fuente o caudal correspondiente. El Servicio de Salud podr ordenar la paralizacin de las obras
cuando ellas puedan afectar el caudal o la calidad del agua. En
todo caso, en el Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental se
sealarn las medidas adecuadas para la preservacin y proteccin
de la fuente o caudal que podra ser afectado; c) Finalmente el
Cdigo Sanitario prohIbe el uso de aguas contaminadas para la
crianza de moluscos o el cultivo de vegetales y frutas que se consumen sin cocer o crecen a ras de tierra.
Las normas sobre proteccin de la calidad del agua establecidas en el Cdigo de Aguas son escasas; entre las pocas que existen, podemos citar la norma sealada en el artculo 14 sobre el
derecho de aprovechamiento no consuntivo, definido como
aquel que permite emplear el agua sin consumirla y obliga a
restituirla en la forma que lo determine el acto de adquisicin
o de constitucin del derecho. En el inciso segundo del mencionado artculo se establece la obligacin para el titular de
este derecho de restituir las aguas en forma tal que no peIjudique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas
en cuanto no slo a su cantidad, sino a su calidad, substancia,
oportunidad de uso y dems particularidades (art. 14).
Lo anterior obliga al titular a no contaminar las aguas que
aprovecha y devolverlas, por lo menos, con calidad similar a la
que recibi.
Por su parte el artculo 92 del cdigo citado prohbe botar a
los canales substancias, basuras, desperdicios y otros objetos similares, que alteren la calidad de las aguas. Ser responsabilidad de
las municipalidades respectivas establecer las sanciones a las infracciones de este artculo y obtener su aplicacin. Adems, dentro del territorio urbano de la comuna, las municipalidades de-
310
311
13.2 CDIGO DE AGUAS
MAc'lUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIIILENO
NORMAS SOBRE PROTECCION ACUSTlCA
bern concurrir a la limpieza de los canales obstruidos por basuras, desperdicios u otros o~jetos botados en ellos (art. 92).
Tambin es necesario citar el artculo 126 del sealado cdigo,
que establece que si corriendo el agua por una heredad se estancare
o torciere su curso, embarazada por el cieno, piedras, palos u otras
materias que acarrea y deposita, los dueos de las heredades en
que esta alteracin del curso del agua cause petjuicio, tendrn
derecho para obligdf al dueo de la heredad en que ha sobrevenido el embarazo a removerlo o que les permita a ellos hacerlo, de
manera que se restituyan las cosas al estado anterior.
Con respecto al costo de la limpia o desembarazo, se repartir entre los dueos de todos los predios a prorrata del beneficio que reporten del agua (art. 126).
En relacin al artculo 124 inciso segundo precedente, vale
la pena consiguar que, si bien se refiere a la contaminacin del
aire, aparece citado en el Cdigo de Aguas reproduciendo textualmente el artculo 937 del Cdigo Civil. En ambos se seala
que ninguna prescripcin se admitir contra las obras que corrompan el aire y lo hagan conocidamente daoso. Precepto
similar relacionado con la contaminacin del agua se consignaba en el artculo 6 de la Ley N 3.133, de 1916, actualmente
derog-.ada porlaLeyN 19.821, de 2002.
teraciones en dichas sustancias destinadas al consumo pblico,

de modo que sean peligrosas para la salud por su nocividad o
por el menoscabo apreciable de sus propiedades alimenticias, y
el que a sabiendas las vendiere o distribuyere, sern penados
con presidio menor en su grado mximo y multa (art. 315).
Si a consecuencia de los delitos sealados se produjere la
muerte o enfermedad grave de alguna persona, las penas corpor.ales se elevarn en 1 o 2 grados, segn la naturaleza y nmero de tales consecuencias, y la multa podr elevarse al doble
(art. 317 inciso 2).
Si los hechos punibles se cometieren por imprudencia temeraria o mera negligencia con infraccin de los reglamentos
respectivos, las penas sern de presidio menor en su gr.ado mnimo o multa (art. 317).
Los delitos consignados y el cuasidelito sealado en el artculo 317 inciso segundo precedente, slo podrn perseguirse
criminalmente previa denuncia o querella del Ministerio Pblico o del Director General del Servicio de Salud o de su delegado, siempre que aquellos no hayan causado la muerte o grave
dao para la salud de alguna persona. En lo dems, los correspondientes procesos criminales quedarn sometidos a las normas de las causas que se siguen de oficio (art. 315).
13.3 CDIGO PENAL

El Cdigo Penal en el Prrafo 14 del Libro II Ttulo VI, referido a "Crmenes y simples delitos contra la salud pblica", establece algunos delitos relacionados con la contaminacin del
agua destinada al consumo pblico, presumindose que estn
destinados al consumo pblico los comestibles, aguas u otras
bebidas elaboradas para ser ingeridas por un grupo de personas indeterminadas (art. 315).
El artculo precedentemente citado seala que el que
envenenare o infectare comestibles, aguas u otras bebidas destinadas al consumo pblico, en trminos de poder provocar la
muerte o gr.ave dao para la salud, y el que a sabiendas los
vendiere o distribuyere, sern penados con presidio mayor en
su grado mnimo y multa. Asimismo, el que efectuare otras adul312
13.4 LEY N 3.133,
DE ]916, SOBRE NEUTRALIZACIN

DE RESIDlJOS y SU REGLAMENT099
La Ley N 3.133, publicada en el Diario Oficial de 7 de septiembre de 1916, es una de las normas ms antiguas en nuestra
legislacin que se refieren a problemas de incidencia ambiental. Su reglamento consta del Decreto Supremo N 351, de 23
de febrero de 1993, el cual derog el anterior dictado en el
mismo ao de la ley que reglament.
La norma en referencia establece desde 1916 que los establecimientos industriales, mineros, metalrgicos, fabriles o de cualquiera
otra especie, no podrn vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales que conduzcan aguas o en vertientes, lagos, lagunas
.. Derogada por la Ley N 19.821, Diario Oficial de 24 de agosto de 2002.
313
I"I!
NORMAS SOBRE PROTECCION ACUSTICA
o depsitos de agua, los residuos lquidos provenientes de su funcionamiento que contengan substancias nocivas a la bebida o al
riego, sin que previamente se hayan neutralizado o depurado por
medio de un sistema adecuado y permanente.
1ampoco se pueden arrojar a dichos cauces las materias slidas que puedan provenir de los establecimientos nombrados
ni semillas perjudiciales para la agricultura (art. 1).
La obligacin de neutrali7Ar los residuos ya referidos en el
artculo citado es tambin obligacin en aquellos establecimientos ubicados en poblaciones o vecindades de ella.~, siempre que
dichos residuos contaminen el aire o puedan daar las alcantarillas u otro sistema de desages, aun cuando no tengan substancias nocivas a la bebida o al riego (art. 2).
El sistema de depuracin deber someterse a la aprobacin
del Presidente de la Repblica a travs del gobernador de la
provincia en donde se proyecte ubicar la descarga de los
efluentes o del intendente de la regin cuando no se haya designado gobemador en la provincia. Se entender concedida si
no se denegase en el plazo de cien das contados desde la presentacin de la solicitud. El estudio de esta presentacin se hace
por la Superintendencia de Servicios Sanitarios, dependiente
del Ministerio de Obras Pblicas.
Dentro del plazo de veinticinco das, contados desde la fecha de la presentacin, el interesado debe publicar un extracto
de la solicitud del sistema de depuracin o neutralizacin en
un diario de circulacin regional o de Santiago, a falta del anterior, yen el Diario Oficial los das 10 y 15 de cada mes con el
fin que los terceros que se consideren perjudicados por el vaciamiento de los efluentes puedan oponerse a ello.
La autorizacin para la evacuacin de los efluentes tratados y
la aprobacin del sistema de tratamiento de los residuos industriales lquidos (Riles) se otorgar por decreto del Ministerio de Obras
Pblicas, previo infonne favorable de la Superintendencia.
La Ley N 3.133, de 1916, contiene algunas disposiciones
adicionales de inters. Desde luego, sanciona la contravencin
a las normas de los artculos 10 y 2 citados con multas que van
de una a mil unidades tributarias mensuales, en ca.~os de reincidencia; establece una accin popular que pueden interponer
las municipalidades respectivas y los particulares interesados,
vale decir cualquier persona con inters de proteger el medio

ambiente, no se refiere slo a los particulares que son afectados
por los efluentes, sino a cualquier persona, y, finalmente, la ley
consagra la imprescriptibilidad de las acciones que corrompen
el agua o las hagan conocidamente daflOsas (arts. 5 y 6).
Las contravenciones a esta ley pueden dar origen a una accin posesoria de obra nueva al tenor de lo dispuesto en el Ttulo XIV Libro II del Cdigo Civil y del Ttulo V Libro III del Cdigo de Procedimiento Civil, en virtud de la cual el juez decretar
provisionalmente la suspensin de las emisiones contaminadoras.
La Ley N 3.133 fue derogada por el artculo 20 de la Ley
N 19.821 publicada en el Diario Oficial el 24 de agosto de 2002.
Sin embargo se ha mantenido su texto por la importancia que
tuvo y porque han quedado subsistentes aquellos decretos que autorizaron sistemas de tratamiento al amparo de dicha ley (art. 2
Ley N 19.821).
Vinculada estrechamente a esta ley, existe la norma que crea la

Superintendencia de Servicios Sanitarios, la cual fue creada por
Ley N" 18.902, publicada en el Diario Oficial de 27 de enero de
1990, modificada por la Ley N 19.549, de 1998. Esta Superintendencia es un servido funcionalmente descentralizado con personalidad jurdica que est sujeto a la supervih>ilancia del Ejecutivo
a travs del Ministerio de Obras pblica.~ y tiene por misin la
fiscalizacin de los prestadores de servicios sanitarios (agua potable y alcantarillado) y del cumplimiento de las normas relativas al control de los residuos industriales lquidos (Riles). Con el
fin sealado, la superintendencia debe proponer las normas tcnicas relativas al diseo, constmccin y explotacin de servicios
sanitarios, corno, asimismo, proponer las normativas sobre las descargas de residuos lquidos industriales.
La Superintendencia de Servicios Sanitarios podr aplicar
multas a los prestadores de servicios sanitarios, es decir, a aquellos que tienen a su cargo la concesin de distribucin de agua
potable y recoleccin de aguas servidas, c.uando incurrieren en
alguna infraccin a las leyes, reglamentos y dem~ normas relacionadas con los servicios sanitarios o en incumplimiento de las ins-
314
315
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13.5 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS
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MANUAL DE nERECIlO AMlllENTAL CHILENO
trucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia.

Estas multas, segn la infraccin, puede ir de una a diez mil unidades tributarias anuales, U.TA (art. 11).
Asimismo, este servicio podr sancionar a los establecimientos industriales o mineros que incunieren en alguna infraccin
a las leyes, reglamentos y dems nomlas relacionadas con las descargas de residuos industriales lquidos o en incumplimiento de
las instrucciones, rdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, con las siguientes sanciones, sin peIjuicio de las establecidas especficamente en esra ley o en otros cuerpos legales o reglamentarios: multa a beneficio fiscal de una a mil unidades
tributarias anuales o clausura de estos establecimientos cuando
no implementen dentro del plazo establecido los sistemas de traramiento de residuos industriales lquidos, aprobados por decreto supremo, o cuando los establecimientos, ya sean industriales o
mineros, cometan infracciones que pongan en peligro o afecten
gravemente la salud de la poblacin por reiterados vaciamientos
de residuos industriales lquidos sin tratar a cursos o masas de
agua superficiales o subterrneas en que existan captaciones para
servicios de agua potable, aguas ab~io del lugar del vaciamiento
o vertido o se cause peIjuicios a la agricultura o ganadera establecida. La clausura podr afectar a la totalidad del establecimiento o a parte de sus instalaciones (art. 11).
El afectado podr reclamar de la aplicacin de la sancin o
de su monto, ante eljuez de letras en lo civil que corresponda,
dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de su notificacin. La reclamacin se someter a las normas del procedimiento sumario. Las notificaciones que se practiquen por la
Superintendencia se harn por carta certificada y los plazos a
que ellas se refieran empezarn a correr tres das despus de
recibida por la Empresa de Correos de Chile.
NORMAS SOBRE PR01ECCJON ACUSTICA
nisterio de Obras Pblicas, publicado en el Diario Oficial el 26

de septiembre de 2000, se estableci la norma de emisin para
la regulacin de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales lquidos a los sistemas de alcantarillado. Ella
tiene por objeto mejorar la calidad ambiental de las aguas servidas crudas que los servicios pblicos receptores de ellas, vierten a los cuerpos de agua~ terrestres o martimas, mediante el
control de los contaminantes lquidos de origen industrial que
se descargan en el alcant.:'Ui.llado. Protege a su vez los propios
servicios pblicos de recoleccin y disposicin de agua~ servidas.
La norma de emisin establecida en el presente decreto se
aplica en todo el territorio nacional y establece la cantidad mxima de contaminantes permitida para los residuos industriales
lquidos (Riles) descargados por los establecimientos industriales en los servicios pblicos de recoleccin de aguas servidas.
Como principio general, los residuos industriales lquidos no
podrn contener sustancias radiactivas, corrosivas, venenosas,
infecciosas, explosivas o inflamables, sean stas slidas, lquidas, gases o vapores, y otras de carcter peligroso. El presente
decreto establece tablas que contienen los lmites mximos de
contaminacin emitidos segn se trate de establecimientos que
cuenten o no con plantas de tratamiento de aguas servidas.
13.7 DECRETO LEY N 2.222,
DE
1978, LEY DE NAVEGACIN
En relacin con lo precedentemente expuesto, por Decreto Supremo W 609, del Ministerio de Obras Pblicas, de 20 de julio
de 1998, modificado por el Decreto Supremo N 3.592, del Mi-
El Decreto Ley W 2.222, publicado en el Diario Oficial de 31

de mayo de 1978, al cual nos referimos anteriormente al hablar
de la responsabilidad objetiva, contiene en su Ttulo IX, De la
Contaminacin, importantes normas sobre esta materia, recayendo en la autoridad martima la responsabilidad de su cumplimiento. La autoridad martima la constituye la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante, DIRECTEMAR.
En el artculo 142 se enuncia una nOmIa general, repetida en
varios otros textos legales, que prohbe en forma absoluta arrojar
lastre, escombros o basuras y derramar petrleo o sus derivados o
residuos, aguas de relaves de minerales 11 otras materias nocivas o
peligrosas, de cualquier especie, que ocasionen daos o peIjui-
316
317
13.6 DECRETO SUPREMO N 609, DE 1998, SOBRE EMISIN

DE RESIDUOS INDUSTRIALES LQUIDOS
1i
:1
I
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Ii
111:
MANUAL DE DERECHO AMBIE-N'l"-L CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECCION ACtJSTlCA
cios, en las agua~ sometidas a la jurisdiccin nacional, y en puertos, ros y lagos. El concepto de aguas sometida.. a la jurisdiccin
nacional est dado en el Decreto Supremo N 1, del Ministerio de
Defensa, de 1992, y se consigna al anali7.arlo acto seguido.
La autoridad martima no slo es la autoridad encargada de
la aplicacin de la ley de navegacin, sino, por expresa disposicin del artculo citado, debe fiscalizar, aplicar y hacer cumplir
todas las normas nacionales e internacionales, presentes o futuras
sobre preservacin de las aguas sometidas a la jurisdiccin nadonal y sancionar su contravencin. Entre dicha., normas se
encuentran diversos tratados internacionales relacionados con
la contaminacin de las aguas del mar, firnmdos por Chile, a
los cuales nos referiremos ms adelante.
En la aplicacin de las normas sobre contaminacin de las
aguas existen, como hemos visto, otrdS autoridades que tienen
tambin competencia sob'e ellas, crendose conflictos que han
llegado incluso a ventilarse ante los tribunales de justicia. Desde
luego, de acuerdo a las normas sobre contaminacin de las aguas
sealadas en el artculo 136 de la Ley de Pesca y Acuicultura,
contenida en el Decreto Supremo N 430, publicado en el Diario
Oficial de 21 de enero de 1992, pueden intervenir el Servicio
Nacional de Pesca, personal de la Armada y de Carabineros. Por
su parte, a los Servicios de Salud les corresponde velar por la
salud de las persona., y autori7.ar o no el funcionamiento de balnearios. Similar situacin ocurre con la Corporacin Nacional
Forestal, que tiene el control sobre las reas protegida~. Complica esta situacin la nornta del artculo 10 del Decreto Ley N 2.222,
que establece la aplicacin preferente de estas normas sobre cualquiera norma vigente en esta materia. Al respecto, debemos entender, sin embargo, que dicha aplicacin slo se refiere a las
actividades concernientes a la navegacin o relacionadas con ella,
por expresa disposicin de su artculo 1.
Este cuerpo legal, como sealramos precedentemente, define lo que se entiende por "sustancia contaminante", concepto
amplsimo que abarca toda materia cuyo vertimiento o derrame est especficamente prohibido en conformidad al reglamento, y est prohibido arrojar cualquier basura, lastre o escombro u otras materias nocivas o peligrosas que puedan ocasionar dao o peIjuicios a las aguas, debiendo tener claro que,
por disposicin del propio cuerpo legal, se presume que lodo
318
desecho o vertimiento que se arroje al agua produce "dao

ecolgico", presuncin legal (art. 144 NS 4 y 5). (Ver N 6.3.2.)
13.8 DECRETO SUPREMO N 1, DE 1992, REGLAMENTO

PARA EL GONTROL DE LA CONTAMINACIN ACUTICA
Con fecha 18 de noviembre de 1992 se public en el Diario

Oficial el Decreto Supremo N 1 de la Subsecretara de Marina,
que contiene el reglamento que consagra el rgimen de prevencin, vigilancia y combate de la contaminacin en las agua~
del mar, puertos, ros y lagos sometidos a la jurisdiccin nacional. Se entiende por aguas sometidas a la jurisdiccin nacional,
segn este decreto, "aquella.. sometidas a la soberana y jurisdiccin nacional e induye las aguas interiores, el mar territorial
y la zona econmica exclusiva" (art. 4 letra b). Por su parte, el
Cdigo Civil entiende por aguas interiores aquellas aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial
(art. 593). En estos espacios martimos se otorgan a la autoridad martima la~ facultades necesarias para cautelar el cumplimiento de las normas sobre control de la contaminacin que
emarIaIl de leyes internas y tratados internacionales.
Con respecto a la lnea base, el Cdigo Civil no la define,
slo se limita a decir que es aquella a partir de la cual se mide
la anchura del mar telTitorial (art. 596). Sin embargo, la ley de
pesca y acuicultura en su glosario del arto 2 define la "lnea
base normal" como la lnea de bajamar de la costa del territorio continent.al e insular de la Repblica (art. 2 N 24). En igual
sentido la define la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar (art. 5).
Se podra decir que el presente reglamento es un instrumento complementario del Decreto Ley N 2.222 Y de varios
tratados internacionales que legislan sobre contaminacin de
las aguas del mar encargando a la autoridad martima su cumplimiento. Este cuerpo legal prohbe absolutamente la contaminacin de las aguas, repitiendo la norma establecida en el
artculo 142 del Decreto Ley N 2.222 Y define con amplitud lo
que debe entenderse por contaminacin de las aguas. Al respecto, el artculo 4 letra f) seiala que contamincin de las
319
NORMAS SOBRE I'ROTECCION ACUSTlCA
aguas es la introduccin en las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, por el hombre, directa o indirectamente, de
materia, energa o sustancias de cualquier especie, que produzcan o puedan producir efectos nocivos o peligrosos, tales
como la destruccin o daos a los recursos vivos, al litoral de la
Repblica, a la vida marina, a los recursos hidrobiolgicos; peligro para la salud humana; obstaculizacin de las actividades
acuticas, incluida la pesca y otros usos legtimos de las aguas;
deterioro de la calidad del agua para su utili7acin, y menoscabo
de los lugares de esparcimiento y del medio ambiente marino.
El cuerpo legal mencionado prohbe e! transporte martimo de sustancias nocivas o peligrosas que puedan ocsionar
daos o peIjuicios en las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, a menos que se efecte de acuerdo con las normas establecidas en e! reglamento y en el Cdigo Martimo Internacional de Transporte de Mercancas Peligrosas y se adopten las
medidas necesarias para prevenir la contaminacin de las aguas
(art. 10). En igual sentido, prohbe el transporte de mercaderas que contengan sustancias radiactivas, a menos que se efecte
de conformidad con las disposiciones del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar y del Reglamento sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas, ya citado.
Corresponder a la autoridad martima la investigacin de
los siniestros o accidentes que ocurran a cualquier nave en las
aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, a fin de adoptar las
medidas necesarias para impedir la contaminacin de las aguas
o minimizar sus efectos (art. 7). El propietario, armador u operador de una nave o artefacto naval ser responsable, en forma
solidaria, de los daos que se produzcan, salvo que pruebe que
dichos daos fueron causados exclusivamente por actos de guerra, hostilidades, guerra civil, etc., o caso fortuito, o bien por
accin u omisin dolosa o culpable de terceros extraos al dueo, armador u operador (art. 21).
En general el reglamento citado da una normativa detallada acerca de! comportamiento de las naves, su navegacin, carga, descarga y alijamiento, como asimismo de los equipos y dispositivos que deben tener para evitar la contaminacin.
En relacin a la contaminacin del agua proveniente de fuentes terrestres, su artculo 136 prohbe la introduccin o descarga
directa o indirecta a las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional

de materias, energa o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier
especie provenientes de establecimientos, faena~ o actividades, sin
tratamiento previo de las mismas que aseguren su inocuidad como
factor de contaminacin de la~ aguas. La Direccin General del
Territorio Martimo podr autori7ar estas descargas siempre que
no ocasionen daos, lo que obliga a la industria a entregar a esta
autoridad los antecedentes necesarios (arts. 139 y 140). [as sanciones y multas que procedan por contravencin a las normas
legales y reglamentarias sobre contaminacin sealadas en el reglamento contenido en el Decreto Supremo N 1, de 1992, corresponder aplicarlas a la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante (art. 159 D.S. N 1).
El Decreto Supremo N 430, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstmccin, publicado en el Diario Oficial de 21
de enero de 1992, fti el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.892, de 1989, Ley de Pesca y Acuicultura.
Esta ley contiene un importante artculo referido a la contaminacin del mar, ros, lagos y otros cuerpos de agua'! interiores,
provocada por la introduccin en ellos de agentes contaminantes qumicos, biolgicos o fsicos que causen dao a los recursos hidro biolgicos, sin que previamente hayan sido neutralizados para evitar tales daos. La sancin es una multa de 50 a
3.000 unidades tributarias mensuales, y en el caso que se
procediere con dolo, adems de la multa, se aplicar una pena
de presidio menor en su grado mnimo (art. 136).
A'limismo, la internacin de especies hidrobiolgicas al territorio nacional sin obtener el pemso previo de la autoridad,
que se lo dar si presenta los certificados sanitarios correspondientes, ser sancionada con multas de 3 a 300 U.T.M. y con
pena de prisin en su grado mximo. Si adems la especie internada causa dao a otras existentes o al medio ambiente, es
sancionada con una pena de prisin en su grado mximo aumentada en un grado (art. 137). Adems el artculo 135 sanciona con multa y penas de presidio menor en su grado mnimo al
320
321
13.9
LEY
N 18.892,
DE
1989,
LEY DE PESCA Y ACUICULTURA
ji
MANUAL DE DERECHO AMl\mNTAL CHILENO
NORMAS SOBRE PROTE( :CION ACUSTICA
que capturare o extrajere recursos hidro biolgicos utilizando

elementos explosivos, txicos u otros cuya naturaleza provoque
dao a esos recursos o a su medio.
Como observamos, tanto en esta Ley de Pesca y Acuicultura
como en la Ley de Caza, que veremos ms adelante, ellegislador sanciona como delito los daos ocasionados al medio ambiente y a la biodiversidad, situacin que es necesario destacar,
a pesar de la esca.~a pena y la poca efectividad en su aplicacin.
Es juez competente para conocer de los delitos, el juez del
crimen en cuyo territorio jurisdiccional o su proyeccin martima, incluyendo el mar teHitorial y la zona econmica exclusiva, se sorprenda la existencia de ellos (art. 127).
disposicin final de los residuos industriales dentro del predio industrial, local o lugar de trabajo, deber contar con la
autorizacin sanitaria.
El presente reglamento entiende por residuo industrial todo
aquel residuo slido o lquido, o combinacin de stos provenientes de los procesos industriales y que por sus caractersticas
fisicas, qumicas O microbiolgicas no puedan asimilarse a los
residuos slidos domsticos (art. 18).
Las empress que realicen el tratamiento o disposicin final
de sus residuos industriales flerd del propio predio, sea directamente o a travs de terceros, debern presentar a la autoridad
sanitaria, previo al inicio de tales actividades, los antecedentes que
acrediten que tanto el transporte, el tratamiento, como la disposicin final es realizada por persona.~ o empresas debidamente autorizadas por los Servicios de Salud correspondientes (art. 19).
Ms adelante, en este mismo Prrafo, el decreto supremo
seala un listado de residuos peligrosos, sin peIjuicio de otros
que pueda calificar como tal la autoridad sanitaria. Entre los
residuos peligrosos citados por la autoridad sanitaria figuran,
entre otros, los siguientes: antimonio y sus compuestos, arsnico y sus compuestos, asbesto polvo y fibrdS, berilio y sus compuestos, cadmio y sus compuestos, cianuros orgnicos e inorgnicos,
compuestos de cobre, de zinc, desechos clnicos, mercurio y sus
compuestos, plomo y sus compuestos, etc.
13.10 DECRETO SUPREMO N 594, DE 2000,

REGLAMENTO SOBRE CONDICIONES SANITARIAS
Y AMBIENTALES BSICAS EN LUGARES DE TRABilJO
Esta norma fue comentada precedentemente al referirnos al

control del ruido en los lugares de trabajo. En su Prrafo III se
refiere a la "llisposicin de Residuos Industriales Lquidos y
Slidos". En l se prescribe que no podrn vadarse a la red
pblica de desages de aguas servida... sustancias radiactivas, corrosivas, venenosas, infecciosas, explosivas o inflamables o que
tengan carcler peligroso, en confornlidad a la legislacin y reglamentacin vigentes. La descarga de contaminantes al sistema de alcantarillado se ceir a lo dispuesto en la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente y las nonnas de emisin y dems normativa complementaria de sta (art. 16 D.S. N 594).
En relacin a la proteccin de los cursos de agua, sean
estos naturales o artificiales, existe una norma similar a la anterior, por la cual se prohbe incorporar a las napas de aguas
subterrneas de los subsuelos o arrojar en los canales de regado, acueductos, ros, esteros, quebradas, lagos, lagunas, embalses o en masas o en cursos de agua en general, los relaves
industriales o mineros o las aguas contaminadas con productos txicos sin ser previamente sometidos a los tratamientos
de neutralizacin o depuracin que prescriba en cada caso la
autoridad sanitaria (art. 17). La acumulacin, tratamiento y
La Direccin General de Agua, DGA, del Ministerio de Obras

Pblicas, dict la Resolucin N 186, publicada en el Diario Oficial de 15 de mayo de 1996, la C\ml establece nonnas sobre
exploracin y explotacin de aguas subterrneas, dejando sin
efecto la resolucin anterior N 207, de 1983.
Las aguas subterrneas estn definidas por el Cdigo de
Aguas como aquellas que estn ocultas en el seno de la tierra y
no han sido alumbradas (art. 2). El artculo 62 de este cdigo
322
323
13.11
OTRAS NOR.\iAS SOBRE PROTECCIN DEL AGUA
1. Resolucin N 186; de 1996, sobre aguas subterrneas,

de la Direccin General de Aguas (DCA)
prescribe que si la explotacin de aguas subterrneas por algunos usuarios ocasionare perjuicios a los otros titulares de derechos, la Direccin General de Aguas, a peticin de uno o ms
afectados, podr establecer la reduccin temporal del ejercicio
de los derechos de aprovechamiento, a prorrata de ellos
(art.62).
Complementa la norma precedente la Resolucin N 186,
que considera que se ocasionan perjuicios a otros titulares de
derechos en los siguientes casos: ... b) Cuando se compruebe
que la explotacin est produciendo la contaminacin de las
aguas del sector (art. 26).
2. Normas chile:nas oficiales del agua potable

En relacin al agua potable, es necesario consignar las siguientes nonnas relacionadas con la calidad del agua, la nonna chilena oficial NCH 409/1, la N 409/2, ambas del 16 de enero de
1984, publicadas en el Diario Oficial de 3 de marzo de 1984, y
la norma chilena oficial NCH 1.333, de 8 de mayo de 1987, publicada en el Diario Oficial de 22 de mayo de 1987:
a) Con respecto a la norma chilena oficial NCH 409/1, estudiada y preparada por el Instituto Nacional de Normalizacin,
INN, a igual que la~ otras dos, establece los requisitos fsicos,
qumicos, radiactivos y bacteriolgicos que debe cumplir en
nuestro pas el agua potable proveniente de cualquier sistema
de abastecimiento. Esta norma seala que debe entenderse que
el agua es potable cuando cumple con los requisitos fsicos, qumicos, radiactivos y bacteriolgicos prescritos en esta norma,
que aseguran su inocuidad y aptitud para el consumo humano.
Acto seguido analiza cada uno de los requisitos nombrados y la~
exigencias que debe cumplir para hacerla apta para la bebida.
b) Relacionada con la norma anterior est la norma chilena
oficial NCH 409/2, la cual establece los procedimientos de inspeccin y muestreo para verificar los requisitos fisicos, qumicos, radiactivos, bacteriolgicos y de desinfeccin del agua potable que se especifican en la norma precedentemente citada
NCH409/1.
La norma NCH 409/2 se aplica al agua abastecida por un
servicio de agua potable. Con respecto a los servicios de agua
324
NORMAS
SOBR.~
PROTECCION ACUSTICA
potable rural, la autoridad competente puede establecer una

frecuencia de muestreo diferente a la sealada en esta norma.
Por servicios de agua potable la nonna entiende el sistema de
abastecimiento de agua potable, con redes independientes, constituido por una o ms fuentes, sus obras de conduccin, tratamiento, regulacin y distribucin. Por servicio de agua potable
rural se entiende aquel servicio de agua potable administrado
por sus propios usuarios organizados en cooperativas, comits
u otros sistemas de administracin similares.
c) Con respecto a la norma chilena oficial NCH 1.333, ella
fa un criterio de calidad del agua de acuerdo a requerimientos cientficos refeIidos a a~pectos fIsicos, qumicos y biolgicos, segn sea el uso a que est destinada. Estos critedos tienen
por ol:!jeto proteger y preservar, dice la norma, la calidad de las
aguas que se destinen a usos espedficos, de la degradacin producida por contaminacin con residuos de cualquier tipo u origen.
Esta norma se debe aplicar a la~ aguas destinadas a los siguientes usos: agua para consumo humano, agua para la bebida de animales, para riego, para recreacin y esttica y para la
vida acutica, en cada caso los requisitos son distintos.
3. Resoluciones de la Direccin General del Territorio Martimo

y Marina Mercante (DIRECTEMAR)
La Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante, DIRECTEMAR, ha dictado algunas resoluciones sobre proteccin del agua que es necesario citar:
a) Por resolucin N 12.600/323, de 19 de diciembre de
1994, estableci los trminos de referencia para la realizacin
de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental en el medio
ambiente acutico aplicables a proyectos de descarga~ de residuos industriales lquidos o similares de cualquier organismo,
institucin, empresa o industria, sea fiscal o particular, que descargue o est considerando evacuar residuos lquidos o mezclados con slidos, o actividades similares, cuyo destino final sea el
mar, lago o ro naveg-dble o cualquier otro cuerpo de agua que
est bajo la jurisdiccin de DIREC1EMAR. En este caso, los organismos involucrados deben someter a la consideracin de la
autoridad martima nacional, segn expresa esta resolucin, un
325
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, sobre el cual deben pronunciarse en un plazo de 60 das contados desde la
fecha de recepcin del estudio, para los fines de su anlisis,
aprobacin o rechazo.
b) Con igual fecha anterior, DIRECfEMAR dict la Resolucin N 12.600/324, por la cual la autoridad martima establece trminos de referencia para la realizacin de Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental en el medio ambiente acutico, que se aplicaran a proyectos de vertimientos, de desechos,
de dragados que desee realizar cualquier organismo, institucin,
empresa, o industria, sea fiscal o particular, los cuales seran
depositados en cuerpos de agua de jmisdiccin nacional y que
puedan presentar uno o ms de los efectos descritos en los
incisos a), b) o e) del artculo II de la Ley 19.300.
De acuerdo con la resolucin citada, el interesado debe presentar una solicitud de permiso de vertimiento de los desechos
del dragado a la autoridad martima, acompaada del Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental. Una vez aprobado el estudio, se autorizar o rechazar el vertimiento de los desechos
del dragado.
c) Con fecha 19 de diciembre de 1994, la autoridad martima dict la Resolucin N 12.600/325, que establece los trminos de referencia para la realizacin de Estudios de Evaluacin
de Impacto Ambiental en el medio ambiente acutico, aplicables a proyectos de puertos y terminales martimos en el borde
costero, estuarino y dulceacucola de las aguas sometidas a la
jurisdiccin nacional, a los cuales estarn afectos los organismos nombrados precedentemente.
d) La Resolucin N 12.600/422, de 10 de diciembre de 1995,
de DIRECTEMAR, dispone medidas para el control de la contaminacin acutica, sealando que en tanto no entre en plena
vigencia la Resolucin N 12.600/322, que regula las descargas
de residuos lquidos a los cuerpos de agua de jurisdiccin nacional, se adopta temporalmente como norma de fiscalizacin
de vertimiento de residuos 'lquidos a los cuerpos de agua, la
nonna tcnica relativa a la descarga de residuos industriales lquidos de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, de octubre de 1992.
326
NORMAS SOBRE PROTEC:ION AClISTICA
4. D.S. N 46, de 17 de enero de 2003, que establece norma de

emisin de residuos lquidos a aguas subterrneas
Este decreto establece una nonna de emisin, que se aplica en
todo el territorio nacional, que determina las concentraciones
mximas de contaminantes permitidos en los residuos lquidos
que son descargados por la fuente emisora a travs del suelo, a
las zonas saturadas de los acuferos, mediante obras destinadas
a infiltrarlo. Esta nOnna no se aplica a las labores de riego, a los
depsitos de relaves y a la inyeccin de las aguas de formacin
a los pozos de produccin en los yacimientos de hidrocarburos
(arts. 1" y 2 D.S. N 46, de 2003).
Para los efectos de lo dispuesto en este decreto, se entiende
por fuente emisora aquel establecimiento que descarga sus residuos lquidos por medio de obras de infiltracin, tales corno
zanjas, drenes, lagunas, pozos de infiltracin, u otra obra destinada a infiltrar dichos residuos a travs de la zona no saturada
del acufero, como resultado de su proceso, actividad o servicio, con una carga contaminante media diala superior en uno
o ms para los parmetros indicados en una tabla citada en el
artculo 4 del mismo decreto supremo. Por su parte, el trmino infiltracin debe entenderse corno la introduccin de un
flujo de agua entre los poros del suelo o subsuelo.
El decreto citado fija los lmites mximos permitidos para
descargas de residuos lquidos a aguas subterrneas, entendiendo por estas ltimas aquellas definidas como tal por el artculo
2 inciso final del Cdigo de Aguas.
La norma de emisin contenida en el presente decreto es
obligatoria para toda fuente nueva desde su entrada en vigencia. Con respecto a las fuentes emisoras existentes, stas debern cumplir con los lmites mximos permitidos, en el plazo de
tres aos contados desde la entrada en vigencia del decreto,
salvo que dichas fuentes existentes estn vertiendo sus residuos
lquidos a un acufero con vulnerabilidad alta; en este caso, el
plazo es de dos aos.
El Decreto Supremo N 46, de 2003, referido, establece, en
detalle, el procedimiento tcnico de medicin y control encargndole a la Superintendencia de Servicios Sanitarios y a los
Servicios de Salud respectivos su fiscalizacin y control.
327
'"
13.12 TRATADOS INTERNACIONALES VIGF.NTES EN CHILE

SOBRE CONTAMINACIN ACUTICA
Chile ha suscrito varios tratados multilaterales relacionados con

la contaminacin acutica, especialmente con relacin a la contaminacin de las aguas del mar, adems del tratado bilateral
con Argentina, contenido en el Decreto Supremo N 67, de
1993, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que puso en vigencia como ley de la Repblica el tratado con dicho pas sobre Medio Ambiente y sus Protocolos Especficos Adicionales
sobre Proteccin del Medio Ambiente Antrtico y Recursos
Hdricos Compartidos.
Algunos tratados internacionales multilaterales referidos a
la prevencin de la contaminacin del mar que citaremos son
los siguientes: 1) Convenio internacional para prevenir la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos, de 1954;
2) Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daos causados por la contaminacin de las aguas del mar por
hidrocarburos; 3) Convenio sobre prevencin de la contaminacin de] mar por vertimiento de desechos y otras materias;
4) Convenio sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas en casos de emergencia; 5) Convenio
para la proteccin del medio ambiente y la zona costera del
Pacfico Sudeste; 6) Protocolo para la proteccin del Pacfico
Sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes terre~
tres; 7) Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste contra la contaminacin radiactiva; 8) Tratado entre Chile y Argentina sobre medio ambiente.
13.12.1 Convenio para prevenir la contaminacin
del mar por hidrocarburos, de 1954

Este convenio fue puesto en vigencia por decreto supremo del
Ministerio de Relaciones Exteriores, N 474, publicado en el Diario Oficial de 6 de octubre de 1977, ao en que se publicaron
varios tratados sobre la materia. Su aprobacin es del ao 1954,
el cual fue posteriormente enmendado en los aos 1962 y 1969.
i
328
NORMAS SOBRE PROTECCION AClJSTlCA
Se aplica este tratado a los buques matriculados en el territorio

de los gobiernos contratantes y a los buques no matriculados
que posean la nacionalidad de una de las partes. No se aplica a
los buques de guerra, a los petroleros cuyo arqueo bruto sea
inferior a 150 tonelada~ y a aquellos buques que no sean petroleros cuyo arqueo bmto sea inferior a 500 tonelada~.
El trmino hidrocarburo significa, segn el tratado, petrleo cmdo, fuel-oil, diesel-oil pesado, o aceites lubricantes.
Conforme con este convenio, las partes acordaron prohibir
a todo navo al cual se le aplique el convenio, que no sea buque
tanque (buque tanque es aquel que sirve para transportar lquidos, especialmente hidrocarburos), descargar hidrocarburos a
menos que se cumplan ciertas condiciones, entre las cuales est
que la descarga de dicho buque se efecte lo ms lejos posible
de tierra. Con respecto a los buques tanques, stos para descargar hidrocarburos o mezclas de ellos, deben cumplir tambin
alguna~ exigencias, entre las cuales est el encontrarse a ms de
50 millas marinas de la tierra ms prxima. En el hecho slo
podran descargar hidrocarburos en puerto buques cuya capacidad bmta de carga no sea superior a las 150 toneladas o buques de guerra, por cuanto no se les aplicara el convenio. Las
exigencias que hemos sealado y que estn en el actual
artculo III modificado no sern aplicables a las descargas de
hidrocarburos para asegurar su propia seguridad o la de otro
buque, para evitar daos al buque o a la carga o para salvar
vidas humanas en el mar.
La~ sanciones a la contravencin de estas normas son aplicadas por DIRECTEMAR, segn lo ordena la ley de navegacin
citada anteriormente.
El convenio obliga adems a todos los buques sometidos al
convenio y que utilicen combustible lquido y a todo buquetanque, llevar un registro de los hidrocarburos, en donde se
anotarn las operaciones relacionadas con este combustible, en
especial la carga y descarga de los hidrocarburos, para permitir
un mayor y efecLvo control. Asimismo, obliga a los gobiernos
contratantes a contar con las instalaciones portuarias necesarias para recibir los residuos y mezcla~ de hidrocarburos que
los buques deben descargar.
329
MANUAL DE DERECHO AMBIENtAL CHll.ENO
NORMAS SOBRE PROTECClON ACUSTICA
13.12.2 Convenio sobre responsabilidad civil por daos

causados al mar por hidrocarburos
13.12.3 Convenio sobre prevencin de la contaminacin

del mar por vertimientos de desechos y otras materias
El convenio citado, contenido en el Decreto Supremo N 475,

de 8 de octubre de 1977, se aplica exclusivamente a los daos
causados en el territorio, inclusive el mar territorial, de un Estado contratante, por contaminacin de hidrocarburos derramados o descargados desde un barco como resultado de un siniestro. El responsable del siniestro es el propietario de la nave a
menos que pruebe que fue causado por un acto de guerra, acciones de terceros o actos de negligencia de cualquier gobierno. Si el dao es causado por dos o ms barcos, la responsabilidad ser solidaria por todos los daos que no sea posible prorratear razonablemente. Ahora bien, el propietario de un barco tiene derecho a limitar su responsabilidad con respecto a
cada siniestro hasta un monto de 210 millones de francos. Sin
embargo, si el siniestro fue causado por culpa del propietario,
ste no podr valerse del derecho a la limitacin. Cuando el
propietario de un barco transporte en l ms de 2.000 toneladas de hidrocarburos a granel, deber tomar un seguro u otra
garanta financiera por el importe a que ascienden los lmites
de responsabilidad fijados en el tratado a fin de responder por
los daos causados por la contaminacin en arreglo a este convenio. Para acreditar este seguro cada barco deber llevar un
certificado que haga fe de la existencia de dicha garanta, de lo
contrario un Estado no dar permiso para comerciar a dicho
barco.
Podrn interponerse acciones de indemnizacin para el resarcimiento de los daos directamente contra el asegurador o
la persona que extendi la garanta. En tal caso el demandado
podr ampararse en los lmites de responsabilidad prescritos
en el convenio. Las acciones, en caso de siniestro que haya causado dao al territorio de un Estado o su mar territorial, se
interpondrn ante los tribunales del Estado afectado. Sus fallos
sern ejecutorios en todos los Estados contratantes.
Las disposiciones de este convenio no se aplicarn a buques
de guerra u otros barcos cuya propiedad o explotacin corresponda a un Estado y destinados exclusivamente en el momento
considerado a servicios no comerciales del gobierno.
Con fecha 11 de octubre de 1977, en el Diario Oficial, se publica un nuevo tratado interuacional que es ley de la Repblica, a
igual que los anteriores, puesto en vigencia por Decreto Supremo N 476, del Ministerio de Relaciones Exteriores. Este tratado fue aprobado en Londres en diciembre de 1972, motivados
los pases por la aguda contaminacin del mar proveniente de
diversas fuentes, tales como vertimientos y descargas a travs de
la atmsfera, los ros, estuarios, cloacas, tuberas, etc., y recomienda a los Estados la importancia que tiene hacer esfuerzos
por todos los medios posibles para impedirlo, elaborando productos y procedimientos que disminuyan la cantidad de desechos nocivos que deban ser evacuados. Es as como en su
artculo 1 deja expresado este compromiso de adoptar todas las
medidas posibles para impedir la contaminacin del mar por el
vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir
un peligro para la salud humana, darar los recursos biolgicos
y la vida marina, reducir las posibilidades de esparcimiento o
entorpecer otros usos legtimos del mar" (art. 1).
El vertimiento est definido en el convenio como toda evacuacin deliberada en el mar de todo tipo de materiales y sustancias efectuada desde buques, aeronaves, plataforma u otras
construcciones en el mar, como asimismo cualquier hundimiento deliberado en el mar de buques, aeronaves, plataformas u
otras construcciones en el mar. No se refiere, como podra pensarse, a vertimientos provenientes desde tierra, sino slo a aquellos provenientes de buques, en la fOlma definida. Tampoco
comprende la evacuacin de otras materias directamente derivadas. de la exploracin, explotacin y tratamiento afines, fuera
de la costa, de los recursos minerales de los fondos marinos o
relacionados con ellos.
En el artculo IV este convenio prohbe el vertimiento de
cualquier desecho u otras materias, en cualquier fomla o condicin, en algunos casos en forma absoluta, como sucede con
los desechos que contengan compuestos altamente txicos que
enumera en el Anexo 1, como los compuestos orgnicos
halogenados, mercurio y sus compuestos, cadmio, elc. En otros
330
331
MANlJAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
NORMAS SOIlRF: PROTEOJON AClJSTICA
casos se requiere un permiso especial previo al vertimiento respecto de las sustancias enumeradas en el Anexo II del Convenio, en esta situacin se encuentran las sustancias como el arsnico, plomo, cobre y zinc y sus respectivos compuestos, y en
una tercera situacin se encuentran aquellas sustancias que requieren un permiso general previo al vertimiento y que corresponde a todas las dems materias y desechos no enumerados
en los anexos anteriormente citados.
En los artculos siguientes, cada parte asume compromisos
para dar cumplimiento en la mejor forma posible al convenio,
designando en cada Estado las autoridades encargadas de ello,
que en el caso de Chile es la autoridad martima DIRECTEMAR,
designada en el Decreto Ley N 2.222, cuyo artculo 142 NS 1 Y
2 expresa que la Direccin y sus autoridades y organismos dependientes tendrn la misin de "fIscalizar, aplicar y hacer cumplir todas las normas, nacionales e internacionales, presentes o
futuras, sobre preservacin del medio ambiente marino y sancionar su contravencin y cumplir las obligaciones y ejercer las
atribuciones que en los convenios citados en el artculo siguiente se asignan a las autoridades del pas contratante.
Los cinco pases que cubren las costas del Pacfico Sudeste, Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile, acuerdan celebrar en
1981 el presente acuerdo de cooperacin regional seguido de
un protocolo suscrito por los mismos pases dos. aos despus.
El convenio de cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del Pacfico Sudeste por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas en casos de emergencia se encuentra
contenido en el Decreto Supremo N 425, publicado en el Dia.rio Oficial de 11 de agosto de 1986. En virtud de este acuerdo,
las partes contratantes convienen en aunar esfuerzos con el propsito de (omar las medidas necesarias para neutralizar o controlar los efectos nocivos en aquellos casos que consideren de
grave e inminente pelgro para el medio marino, las costas o
intereses conexos de una o ms de ellas, debido a la presencia

de grandes cantidades de hidrocarburos u otras sustancias nocivas resultantes de emergencias, que estn contaminando o amenacen contaminar el rea marina (art. 1).
Lo interesante de este convenio es el mbito de su aplicacin, ya que las partes se comprometen actuar no slo en el
rea martima del Pacfico Sudeste comprendida dentro del mar
territorial y la zona econmica exclusiva de las 200 millas de
cada pas, sino su mbito de aplicacin se extiende ms all de
dicha zona, en alta mar, hasta una distancia en que los contaminantes vertidos presenten el peligro a que se refiere el artCulo 1
para las aguas de esta zona martima (art. Il). Tambin es interesante sealar la amplitud con que se defInen los llamados
"intereses conexos" de los Estados cuya amenaza justificara actuar; ellos comprenden la calidad de vida y la salud de las poblaciones costeras, la conservacin de los recursos vivos, las actividades, como la pesca en las aguas costeras, y el patrimonio
histrico y turstico del rea (art. III).
En virtud de este convenio, los Estados partes se esforzarn
por promover y establecer planes y programas de contingencia
para combatir la contaminacin marina por hidrocarburos y
otras sustancias nocivas y mantener e incrementar los elementos tcnicos necesarios para cumplir el cometido pactado; se
comprometen a desarrollar actividades de vigilancia que cubra
la zona de aplicacin del acuerdo, a proporcionarse mutuamente
informacin acerca de programas de investigacin que estn
desarrollando las autoridades de cada pas contrdtante encargadas de combatir la contaminacin y recibir la informacin sobre ella, coordinar los medios de comunicacin para informar
en forma oportuna las situaciones de emergencia, instruir a los
capitanes de naves y aeronaves que naveguen o vuelen bajo la
bandera de los Estados contratantes para que informen sobre
la presencia de derrames de hidrocarburos y otras sustancias
nocivas o cualquier otra emergencia que pueda causar contaminacin al medio marino, y finalmente y ante cualquiera situacin de emergencia, acuerdan tomar las medidas necesarias
que les permitan evitar o disminuir el dao.
En relacin al protocolo complementario de este acuerdo, en l se establecen los mecanismos para la cooperacin
332
333
]3.12.4 Acuerdo sobre cooperacin regional para el combate

contra la contaminacin del Pacifu:o Sudeste por hidrocarburos
y otras sustancias nocivas
.,
';
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL <-'HILENO
NORMAS SOBRE PROTECClON ACUSTICA
en caso de derrames y el Plan Nacional de Contingencia que

las partes deben desarrollar para actuar en ca~o de un siniestro.
buques y las contaminaciones provenientes de cualquier instalacin que funcione en el medio marino.
En forma especial cabe destacar la preocupacin de los pases finnantes por la contaminacin del mar producto de la fuerte
erosin de toda la zona costera de los pases finnantes, para lo
cual se comprometen a tomar las medidas adecuadas para prevenirla, reducirla y controlarlas (art. 5).
En fonna similar al caso de! convenio anterionnente sealado, las partes se comprometen a prestarse mutua asistencia ya
sea notificando oportunamente de la ocurrencia de algn dao
por contaminacin, esforzndose en eliminar sus efectos, ya sea
individual o colectivamente, ya elaborar planes de emergencia
para hacer frente a posibles incidentes. Resulta interesante el
compromiso que asumen para incluir en los proyectos que desarrollen en su territorio, en particular en las zonas costeras,
una evaluacin de los posibles efectos de dichos proyectos en el
medio ambiente que puedan ocasionar una contaminacin considerable (art. 8).
13.12.5 Convenio para la proteccin del medio ambiente

y la zona costera del Pacfico Sudeste
El convenio sealado est contenido en el Decreto Supremo
N 296, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado
en el Diario Oficial de 14 de junio de 1986. Fue suscrito por
Panam, Colombia, Ecuador, Per y Chile. Su mbito de aplicacin es similar al anterior, comprende el rea martima y
la zona costera del Pacfico Sudeste dentro de la zona martima de soberana y jurisdicc<ln hasta las 200 millas de las partes, y ms all de dicha zona, el alta mar, hasta una distancia
en que la contaminacin de sta pueda afectar a aqulla
(art. 1").
El convenio define lo que se entiende por contaminacin del medio marino, concepto bastante alejado, como lo
sealramos anteriormente, de la definicin de contaminacin dada por el artculo 2 de la Ley de Bases del Medio
Ambiente. El concepto dado por esta convencin une dos
palabras clave, contaminacin y dao, la~ cuales no pueden
faltar en un concepto correcto de contaminacin. El artculo 2 letra a) se encarga de definirlo: "Se entiende por contaminacin del medio marino la introduccin por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o energa en el
medio marino (inclusive los estuarios) cuando produzca o
pueda producir efectos nocivos, tales como daos a los recursos vivos y la vida marina, peligros para la salud humana,
obstaculizacin de las actividades martimas, deterioro de la
calidad del agua del mar y menoscabo de los lugares de esparcimiento" (art. 2).
El convenio citado es mucho ms amplio que el anterior y
obedece a la necesidad de abarcar otras fuentes de contaminacin, en especial aquellas que provienen de descargas de sustancias txicas desde fuentes terrestres o bien desde la atmsfera o por vertimiento, abarca la contaminacin proveniente de
Con fecha 19 de junio de 1986, se publica en el Diario Oficial

el Decreto Supremo N 295, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que pone en vigencia el Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes terrestres". Su lmite de accin comprende la
zona martima de soberana y jurisdiccin hasta las 200 millas
de las partes contratantes, as como las aguas interiores hasta
e! lmite de las aguas dulces, que son determinadas por cada
Estado.
Las fuenles terrestres de contaminacin sealadas en el tratado comprenden los emisarios o depsitos y descargas costeras,
las descarg-as de ros, canales u otros cursos de agua, incluidas
las subterrnea~, y en general cualquiera otra fuente terrestre
situada dentro de los territorios de las altas partes contratantes,
ya sea que ello se produzca a travs del agua, o de la atmsfera,
o directamente desde la costa (art. I1).
334
335
13.12.6 Protocolo para la proteccin del Pacfico Sude.~te

contra la contaminacin proveniente de fuentes terrestres
"
I
NORMAS SOBRE PROTEO~ION ACUSTICA
compromiso que los pases finnantes adoptan en esta convencin es prevenir, reducir o controlar la contaminacin del
medio marino procedente de las fuentes citadas, cuando produzcan o puedan producir efectos nocivos, tales como dailos a los
recursos vivos y la vida marina, peligros para la salud, obstaculizacin de las actividades marinas, incluyendo la pesca y otros usos
legtimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para
su utilizacin y menoscabo de los lugares de esparcimiento. Para
ello deben dictar la legislacin adecuada para hacer cumplir el
compromiso.
Al respecto, cabe destacar lo sealado en el artculo XN
del tratado, que establece que nada de lo dispuesto en el presente Protocolo impedir a las altas partes contratantes adoptar
para su aplicacin individual o entre dos o ms de ellas, medidas ms estrictas, en relacin con la lucha contra la contaminacin proveniente de fuentes terrestres.
El Protocolo contiene tres anexos: el Anexo 1 enumera las
familias y grupos de sustancias contaminantes ms dainas, el
Anexo Il enumera las menos nocivdS o que puedan convertirse
ms fcilmente en inocuas mediante procesos naturales, y finalmente e! Anexo llI, contiene las recomendaciones a las partes
que deben ser tomadas en cuenta para extender una autorizacin de descarga de los desechos citados en los anexos anterionnente referidos.
Con todo, de la lectura atenta del Protocolo queda en claro
la voluntad de los pases signatarios de evitar, reducir, controlar
y eliminar la contaminacin del mar proveniente de fuentes
terrestres, en especial la producida por aquellas sustancias ms
dainas por su toxicidad, persistencia y bioacumulacin en el
medio marino, como son los compuestos organohalogenados,
organofosforados, compuestos orgnicos del estao, los compuestos de mercurio, cadmio, aceites lubricantes, materiales sintticos que puedan flotar, sustancias cancergenas, radiactivas,
cobre, zinc, etc.
13.12.7 Protocolo para J. proteccin del Pacifico Sudeste

contra J. contaminacin radiactiva
336
El siguiente protocolo fue dictado por acuerdo de las partes,

adoptado en el marco de la convencin a que nos referimos en
el numeral 12.12.5 de este estudio, y fue publicado en el Diario
Oficial de 17 de agosto de 1995, por Decreto Supremo N 720
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Su mbito geogrfico
de aplicacin es el rea martima del Pacfico Sudeste dentro
de la zona martima de soberana y jurisdiccin hasta las 200
millas de las partes. De acuerdo con su artculo 1, se aplica asimismo a toda la plataforma continental cuando sta sea extendida por las partes ms all de sus 200 millas (art. 1).
El presente Protocolo acuerda entre los pases firmantes la
prohibicin absolUla de todo vertimiento de desechos radiactivos
y otras sustancias radiactivas en el mar o en el lecho de ste,
como asimismo todo enterramiento de desechos radiactivos u
otras sustancias en el subsuelo de! mar dentro del mbito de
aplicacin del presente convenio. Para los efectos de este Protocolo, se define el "vertimiento" como toda evacuacin deliberada en el mar de desechos radiactivos u otras sustancias
radiactivdS, efectuadas desde buques, aeronaves, plataformas u
otra~ construcciones en el mar, y todo hundimiento deliberado
en el mar de buques, aeronaves platafonnas u otras construcciones.
Las partes adoptarn las medidas necesarias para que las
actividades bajo su jurisdiccin o control se realicen de tal modo
que no causen perjuicios por contaminacin a las otras partes
contratantes ni a su medio ambiente ni a zonas situadas ms
all de aquellas donde las partes contratantes ejercen su soberana y jurisdiccin. As mismo las partes se comprometen a no
realizar la~ actividades seilaladas precedentemente en las zonas
situadas ms all de aquellas donde las partes ejercen su soberana yjurisdicdn.
Las partes acuerdan adoptar todas las medidas necesarias
para prestarse cooperacin mutua en caso de ocurrir un vertimiento, a cooperar en campos de la ciencia y tecnologa en la
ejecucin de programas de entrenamiento, a dictar la legislacin adecuada para prohibir el vertimiento y enterramiento de
337
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl, CHilENO
NOR->dAS SOBRE PROTECCION DE LA BlOlllVERSIDAD
desechos radiactivos en el mar y a velar por el cumplimiento de

este convenio adoptando todas las medidas que sean adecuadas
para prevenir y castigar cualquier actividad que viole lo acordado en l.
su artculo 10 las partes acuerdan que las acciones y programas

relativos al aprovechamiento de los recursos hdricos compartidos se emprendern conforme al concepto de manejo integral
de las cuencas hidrogrficas, que, por lo dems, es el concepto
correcto de tratar las aguas de un pas o de un conjunto de
pases. Pues bien, el aprovechamiento de los recursos hdricos
pertenecientes a una cuenca comn no deber causar peIjuicios a los recursos hdricos compartidos, a la cuenca comn o
al medio. A este efecto, como una manera de prevenir los posibles daos, las partes se comprometen a no introducir especies
hidrobiolgicas en los recursos hdricos compartidos sin realizar previamente un Estudio de Impacto Ambiental que incluya
la aplicacin de normas correctivas (art. 7). Esta exigencia de
efectuar este estudio debe considerarse entre los caros que deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
tratado en la Ley de Bases del Medio Ambiente, la cual la complementa.
En relacin con el protocolo sobre el medo ambiente antrtico, las partes, entre otras acciones, coordinarn su accin
para el control de movimientos de desechos radiactivos, txicos
y peligrosos provenientes de fuera del rea del Tratado Antrtico, velando para que no se introduzcan desechos ni se realicen
vertimientos en dicha rea.
mi
13.12.8 Tratado entre Chile y Argentina sobre medio ambiente
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111
Dentro del Tratado de paz y Amistad suscrito por Chile y Argentina en 1985, ambos pases celebraron un tratado "Sobre
medio ambiente y sus protocolos especficos adicionales sobre
proteccin del medio ambiente antrtico y recursos hdricos
compartidos" contenido en el Decreto Supremo N 67, de 14
de abril de 1993.
El presente convenio trata diversas materias ambientales en
que las partes acuerdan llevar a cabo acciones coordinadas, las
cuales se refieren a la proteccin de la atmsfera, suelo, agua,
medio ambiente marino, diversidad biolgica, prevencin de
catstrofes naturales y ecolgicas, tratamiento de desechos y productos nocivos, efectos ambientales negativos de las actividades
energticas, mineras e industriales, prevencin de la contaminacin urbana y finalmente el medio ambiente antrtico.
Con el fin anterior, ambos pases acuerdan constituir una
subcomisin de medio ambiente, integrada por representantes
de ambas partes, la cual cumplir su cometido a travs de la
celebracin de protocolos especficos, intercambio de informacin sobre la legislacin ambiental vigente, formacin de bancos de datos, etc.
Entre los objetivos del tratado que son dignos de destacar
est el compromiso de las partes a no realizar acciones unilaterales que pudieren causar peljuicio al medio ambiente de la
otra.
El convenio promulga adems dos protocolos adicionales
especficos, uno sobre los recursos hdricos compartidos por
ambos pases, y otro sobre proteccin del medio ambiente antrtico.
Con respecto al primero, es necesario tener presente que
Chile comparte con Argentina cerca de ocho cursos de agua
que son comunes, de all la importancia de este protocolo. En
Nos corresponde en este captulo tratar las normativas referidas a la proteccin de la biodiversidad, tanto en lo que se refiere a leyes internas como a los tratados internacionales referidos
a esta materia.
El concepto de biodiversidad lo encontramos en la Ley de
Bases del Medio Anlbiente, que lo define como la variabilidad
entre los organismos vivos que forman parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de
una misma especie, entre especies y entre ecosistemas (art.2
338
339
14. NORMAS SOBRE PROTECCION

DE lA BIODIVERSIDAD
14.1 IMPORTANCIA DE lA BIODIVERSIDAD
MANUAL DE: DERECHO AMBIENTAL CHIlJ::NO
NORMAS SOBRE: l'ROTECCION DE LA BJODrvERSlDiID
letra a). Por su parte, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, al cual nos referiremos ms adelante, define de similar manera biodiversidad sealando: Por qdiversidad biolgica se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los
que forma parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y entre los ecosistemas (art. 2).
De acuerdo a los conceptos expresados, podemos concluir
que cuando nos referimos a la biodiversidad o diversidad biolgica no slo estamos pensando en los seres vivos de la nora y
fauna que habitan el planeta, sino en los elementos inertes que
hacen posible su existencia dentro de los diversos ecosistemas y
hbitat. Esta diversidad comprende no slo la diversidad de especies o entre especies, sino la diversidad de ecosistemas en
que se conjugan los elementos biticos y abiticos, de tal manera que nuestra obligacin de conservar los elementos con vida
pasa a travs de nuestro compromiso de conservar los elementos sin vida, como un solo todo que interacta. 100
La importancia de la biodiversidad para la sociedad es muy
grande. Desde luego, es fuente alimenticia de granos, semillas,
frutos, hojas y brotes, races y tubrculos, aves, mamferos, anfibios, peces, invertebrados, fibras de origen vegetal, plantas, aceites, frmacos, qumicos, etc. Es importante como sistema de
apoyo al medio ambiente en su calidad de amortiguadores de
impacto, como cubierta edfica contra la erosin, control natural de plagas, mantencin del balance de cadenas alimenticias,
etc. lOJ
De lo expuesto nace nuestro inters de estudiar este tema a
travs de algunas leyes importantes y tratados vigentes en Chile,
como lo haremos a continuacin, recordando que leyes como
la 18.362 ya se trataron al referirnos al suelo.
14.2 LA BIODIVERSlDAD EN LA LEY W 19.300
'''''Vase obra citada en nota 97.

Propuesta de Plan de Accin Nacional para la Biodiversidad en Chile,
C..oNAMA,I993.
lO!
340
Adems del concepto sobre biodiversidad que la Ley N 19.300

nos entrega, hay diversos artculos que se refieren a ella. Desde
luego, el artculo 10 en su letra m) seala que debern someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental
en cualquiera de sus fases. Algunas de estas actividades consideradas por la ley son aquellos proyectos de desarrollo o de explotacin forestales en suelos frgiles o en terrenos cubiertos
de bosques nativos de dimensiones industriales, los cuales podrn someterse a Estudio de Impacto Ambiental si presentan
efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluidos el suelo, el agua y el
aire, es decir, que puedan afectar los ecosistemas que conforman los bosques nativos. Esta exigencia constituye una proteccin a la biodiversidad presente en los terrenos cubiertos con
estos bosques. De igual manera, aunque en menor medida, si
no se dan las caractersticas expresadas, estos proyectos de explotacin forestal debern someterse a una Declaracin de Impacto Ambiental.
Otro artculo de la Ley Ambiental que constituye una proteccin a la biodiversidad es el artculo 41, que obliga a hacer
un uso y aprovechamiento racional de los recursos renovables,
asegurando su capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica asociada a ellos, en especial respecto de aquellas especies
en peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente
conocidas.
As mismo, el articulo 42 del mismo cuerpo legal obliga al
organismo pblico encargado por ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos naturales, como podrn ser la Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Nacional de Pesca, a
exigir la presentacin de Planes de Manejo a fin de asegurar su
conservacin, toda vez que entre las obligaciones que se asumen en los Planes de Manejo est la proteccin de especies en
peligro de extincin, vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.
En el Prrafo 4 del Ttulo II la ley que comentamos se refiere en forma muy especial a la proteccin de la biodiversidad
341
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHIJ..ENO
NORMAS SOBRE PROTECCION BE LA BlOmVERSlDAD
mediante la creacin de algunos instrumentos importantes. Desde luego, el artculo 34 seala que el Estado deber administrar un Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, que incluir parques terrestres y marinos con el objeto de asegurar la
diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y
conservar el patrimonio ambiental. Con el mismo propsito el
Estado deber fomentar e incentivar la creacin de reas silvestres protegida~ de propiedad privada. Esta materia se trat latamente al destinarle un captulo especial sobre el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas.
Otra de las obligaciones impuestas por esta ley al Esrado,
con eUn de velar por la proteccin de la biodiversidad, es la
de dictar un reglamento que fIje el procedimiento para la clasifIcacin de especies de fauna y flora silvestre con problemas de
conservacin, debiendo distinguirse aquellas que estn en peligro de extincin, vulnerables, raras, insuficientemente conocidas o bien que se encuentran fuera de peligro (art. 37). Del
mismo modo, el Estado deber confeccionar o mantener actuaIL7-ado un inventario de especies de flora y fauna silvestre y f1scalizar las normas que imponen restricciones a su corta, captura, caza, comercio y transporte, con el objeto de adoptar las
acciones y medida~ tendientes a conservar la div~rsidad biolgica y preservar dichas especies (art. 38).
Los artculos sealados demuestran un claro inters del
Estado en proteger este recurso haciendo un uso sustentable
de L
La nueva Ley de Caza, N 19.473, sustituy el texto de la anterior ley, N 4.601, de 1929, Y dispone en su artculo primero
conservar el mismo nmero 4.601. Se public en el Diario OfIcial de 27 de septiembre de 1996. Posteriormente en el Diario
OfIcial de 7 de diciembre de 1998 se dict el Decreto Supremo
N 5, que contiene su Reglamento. Ambos textos legales constituyen un aporte, aunque modesto, a la proteccin de la
biodiversidad en Chile. Su fIn es regular la caza, captura, crianza, conservacin y utilizacin sustenta.ble de la fauna silvestre,
con la excepcin de las especies y recursos hidrobiolgicos cuya

preservacin se rige por la Ley N 18.892, Ley General de Pesca
y Acuicultura, cuyo texto refundido se encuentra contenido en
el Decreto Supremo N 430, de 1991, del Ministerio de Economa.
La Ley de Caza defIne la fauna silvestre, brava o salv.ye, como
todo ejemplar de cualquier especie animal que viva en estado
natural, libre e independiente del hombre, en un medio terrestre o acutico, sin importar cual sea su fase de desarrollo, exceptuados los animales domsticos y los domesticados, mientras conserven estos ltimos la costumbre de volver al amparo o
dependencia del hombre (art.2 letra a). En similar sentido,
aunque ms restringido, es la defInicin del artculo 608 del
Cdigo Civil, que no emplea el trmino silvestre, sino bravo o
salvaje, ni el trmino fatma (que es ms amplio) sino animal.
Dentro del concepto de fauna silvestre se comprende todo ~jem
pIar de cualquier especie animal, cualquiera que sea la fase de
desarrollo en que se encuentre.
En el glosario de su artculo 2 la ley defIne la caza como
toda accin o conjunto de acciones tendientes al apoderamiento de especmenes de la fauna silvestre, por la va de darles
muerte. En cambio la captura es el apoderamiento de animales
silvestres vivos.
La caza puede ser mayor o menor. Se entiende por caza
mayor la de animales que en su estado adulto alcanzan normalmente un peso de cuarenta o ms kilos, aunque en el momento de su caza su peso sea inferior. Por caza menor se entiende
la de animales que en su estado adulto alcanzan habitualmente
un peso inferior a dicha cifra.
La caza slo podr practicarse previa obtencin de un permiso de caza otorgado por el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG,
y con la autorizacin expresa del dueio de la propiedad, en
conformidad a los artculos 609 y 610 del Cdigo Civil.
La palabra apoderamiento debemos entenderla como la ocupacin que se hace de las especies cazadas y capturadas, modo
de adquirir consagrado en los artculos 606 y 607 del Cdigo
Civil, por el cual se adquiere el dominio de la~ cosas que no
pertenecen a nadie y cuya adquisicin no es prohibida por las
leyes chilenas o por el derecho internacional. En general, nues-
342
343
14.3 LA LEY DE ('..ALA N 19.473, DE 1996, y SU REGlAMENTO
---.."
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODlVERSIUAD
tra legislacin considera las especies que pueden cazarse y

pescarse como res nullius, que no pertenecen a nadie, situacin
que hoy ha sido superada por muchas legislaciones ambientales en que ello no es posible a menos de contar con autorizaciones especiales muy estrictas del Estado. As el artculo 42 del
Cdigo del Medio Ambiente de Colombia establece: "Los recursos naturales renovables pertenecen a la Nacin sin peIjuicio de los derechos legtimamente adquiridos". Estos recursos
naturales renovables comprenden la flora y la fauna, especialmente esta ltima, que por su libre desplazamiento en la tierra
y en el agua reconoce como dueo el Estado.
La ley da tambin otros conceptos interesantes, como las
definiciones de lo que debemos entender por especies en peligro de extincin, vulnerables, raras o escasamente conocidas,
que aparecen citados en otras leyes, como asimismo los conceptos de ecosistemas y hbitat, al cual nos referimos anteriormente y que la ley define recogiendo el mismo concepto del Tratado sobre Diversidad.
La Ley de Caza, N 19.473, en su artculo 2, define especies
en peligro de extincin como aquellas especies de la fauna silvestre expuestas a la amenaza de desaparecer, a corto o mediano plazo, del patrimonio funico nacional. Especies vulnerables son aquellas especies de la fauna silvestre que por ser objeto de una caza o captura intensiva, por tener una existencia
asociada a determinados hbitats naturales que estn siendo objeto de un progresivo proceso de destruccin o alteracin, o
debido a la contaminacin de su medio vital, o a otras causas,
estn experimentando un constante retroceso numrico que
puede conducirlas al peligro de extincin. Especies raras son
aquellas especies de la fauna silvestre cuyas poblaciones, ya sea
por tener una distribucin geogrfica muy restringida o por
encontrarse en los ltimos estadios de su proceso de extincin
natural, son y han sido escasas desde tiempos inmemoriales.
Especies escasamente conocidas son especies de la fauna silvestre respecto de las cuales slo se dispone de conocimientos cientficos rudimentarios e incompletos para determinar su correcto estado de conservacin.
Comentario especial requiere la definicin de especie o animal daino que en el antiguo texto de la ley de 1929 no se daba,
sino se limitaba a travs de su reglamento a sealar cules eran

animales dainos. Al respecto, la Ley N 19.473, en su
artculo 2 g), considera especie o animal daino: "el que por sus
caractersticas o hbitos, naturales o adquiridos, est ocasionando peIjuicios graves a alguna actividad humana realizada en conformidad a la ley o est causando desequilibrios de consideracin en los ecosistemas en que desarrolla su existencia y debido
a esto es calificado de tal por la autoridad competente, con referencia a marcos espaciales y temporales detenninados".
La parte final de la definicin es quizs la ms interesante
de destacar, ya que lo que se est. sealando con la frase: "calificado de tal (daino) por la autoridad competente, con referencia a marcos espaciales y temporales deternlinados", debemos
entenderlo en e! sentido que no existen especies vivas intrnsecamente dainas, por lo que slo pueden ser calificadas como
tales ciertas poblaciones con referencia a marcos espaciales y
temporales determinados, puesto que toda especie naturalmente
creada desempea una funcin determinada en el ecosistema y
tiene un nicho en l, que slo se romper cuando este ecosistema sea alterado ya sea naturalmente o bien, como ocurre en la
mayora de las veces, por causas antrpicas. En igual sentido, el
documento conocido como la "Carta de Costa Brava", de la Asociacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM, en la enunciacin de! principio vigsimo expresa al respecto: "No existen
especies vivas intrnsecamente malignas o nocivas, por lo que
slo pueden ser calificadas de dainas o peljudiciales ciertas
poblaciones vegetales o animales especficos, con referencia a
marcos espaciales y temporales detenninados.102
De acuerdo con la Ley de Caza, se distinguen las especies
cuya caza y captura est prohibida en todo el territorio nacional, las especies que slo pueden cazarse o capturarse en ciertas pocas en cantidad y lugares determinados y aquellas cuya
caza o captura est pernltida todo el ao en cualquier parte del
territorio nacional y sin limitaciones de ejemplares. Tanto las especies prohibidas, permitidas con restriccin o permitidas sin restriccin se encuentran sealadas en el Reglamento de la ley.
344
345
'''Vase obra citada en nota 10.
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAl" CHII.ENO
NORMAS SOBRE PROTECCION DE lA BIODlVERSIDAD
En relacin a las primeras, esta prohibicin se refiere a las

catalogadas como especies en peligro de extincin vulnerables,
raras y escasamente conocidas, como, as mismo, aquellas especies
catal0I5<1.das como beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria,
para la mantencin del equilibrio de los ecosistemas naturales o
que presenten densidades poblacionales reducidas. Igualmente
queda prohibido en toda poca lev<l.ntar nidos, destruir madrigueras o recolectar huevos y cras, prohibicin que es para todas las especies, salvo las calificadas como dainas. As mismo,
este cuerpo legal prohbe la venta de animales silvestres provenientes de faenas de caza o captura, as como de sus productos,
subproductos y partes obtenidos en contravencin a esta ley. La
caza o captura queda estrictamente prohibida en las reas protegidas, zonas urbanas, lneas de ferrocarriles, aeropuertos, en
y desde caminos pblicos y en lugares de inters cientfico y
de aposentamiento de aves guanferas, salvo por razones cientficas.
Por otra parte la legislacin sobre caza no pennite el uso y
transporte de trampas, tales como ligas, redes, jaulas, cepos o
trampas de platillo y lazos para la captura de animales, utilizar
seuelos o instalar cebaderos destinados a atraer animales, la
caza nocturna, con excepcin de animales dainos, usar venenos, etc.
La ley en referencia establece adems una regulacin especial con respecto a la creacin de cotos de caza, que son predios especialmente destinados a practicar la caza, tanto mayor
o menor, de animales; centros de reproduccin destinados a la
crianza sin fines de lucro de especies protegidas para su preservacin; centros de rehabilitacin destinados a la mantencin y
recuperacin de especmenes de la fauna silvestre afectados por
actividades antrpicas; centros de exhibicin que son planteles
que mantienen ~jemplares de fauna silvestre con fines educativos y criaderos destinados a la reproduccin con fines comerciales.
La Ley de Bases del Medio Ambiente no establece obligacin de someter al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los cotos de caca, sin embargo la Ley de Caza, que los crea,
s lo seala, por lo que deben agregarse al artculo 10 de la Ley
N 19.300 estos preceptos. Al respecto, llama la atencin que la
Ley de Caza no haya contemplado, en fOTIlla expresa, igual obligacin para el caso de introduccin de especies exticas al territorio nacional, siendo esta situacin mucho ms peligrosa para
los ecosistemas que la anterior. De acuerdo con el artculo 25,
la introduccin de estas especies slo requerira de un penniso
del Servicio Agrcola y Ganadero, que es el organismo encargado de velar por el cumplimiento. Sin embargo, ello no es as
por expresa disposicin del tratado internacional sobre diversidad biolgica de mayo de 1995, que seala en su artculo 8, que
cada parte contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: "h) impedir que se introduzcan, controlar o ermdcar
las especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o
especies". En otros trminos, slo podrn introducirse especies
exticas que no amenacen a ecosistemas, hbitats, o especies,
situacin que amerita someter esta introduccin al Sistema de
Impacto Ambiental, nica manera en que se podra, con cierta
precisin, evaluar la situacin que puede crearse con la introduccin al pas de especies forneas, como lo exige, por lo dems, expresamente el artculo 14 del mencionado convenio internacional de biodiversidad y como lo seala el tratado con
Argemina de 1993 con respecto a la introduccin de especies
hidrobiolgicas en cursos de agua compartidos. El no hacerlo
de este modo implica una gran responsabilidad para la autoridad, ya que es conocido el dao a los ecosistemas del pas de
especies introducidas.
Con respecto a las infracciones de la Ley de Caza a que se
refieren los artculos 30 y 31 stas se sancionan con multas, prisin y comiso de las armas, instrumentos de caza y animales y
piezas, partes, productos cazados o capturados. Especial mencin debe hacerse a la tipificacin del delito de comerciar con
especies cuyo comercio est prohibido por la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora
y Fauna Silvestre, CITES.
Los delitos sealados en la Ley de Caza a que se refieren
los artculos 30 y 31 deben ser conocidos por el juez del crimen competente, de acuerdo con las normas generales del
derecho.
346
347
!:
MANUAL DE DERECHO AMBlENTAL CHILENO
14.4 DECRETO SUPREMO N 430, DE 1992, TEXTO REFUNDIDO

DE LA LEY DE PESCA y ACUICULTURA, N 18.892, DE 1989
A las disposiciones de esta Ley de Pesca queda sometida la preservacin de los recursos hidro biolgicos y toda actividad
pesquera extractiva, de acuicultura, de investigacin y deportiva que se realice en aguas terrestres, aguas interiores, mar territorial o zona econmica exclusiva de la Repblica y en las reas
adyacentes a esta ltima sobre las que exista o pueda llegar a
existir jurisdiccin nacional de acuerdo con las leyes y tratados
internacionales (art. 1).
La ley define especie hidrobiolgica como la especie de organismo en cualquier fase de su desarrollo, que tenga en el
agua su medio normal o ms frecuente de vida.
La actividad pesquera extractiva tiene por objeto capturar,
cazar, segar o recolectar recursos hidrobiolgicos y la acuicultura
la define la ley como la produccin de recllrsos hidrobiolgicos
organizada por el hombre. Tanto una como otra requieren para
realizarse una autorizacin administrativa otorgada por la Subsecretara de Pesca, dependiente del Ministerio de Economa.
Para esta ley la conservacin es el uso presente y futuro, racional, eficaz y eficiente de los recursos naturales y su ambiente,
concepto que implica una concepcin de sustentabilidad en el
uso de los recursos hidrobiolgicos. Esta norma legal concede a
la autoridad facultades de comervacin de los recursos que puede ejercer a travs de diversos actos administrativos, como la veda
biolgica, prohibicin de captura temporal o permanente, fijacin de cuotas anuales de captura por especie en un rea determinada, establecimiento de porcentaje de desembarque de especies como fauna acompaante, creacin de parques mannos, fijacin de tamaos mnimos de extraccin, fgacin de las dimensiones y caracteristicas de las artes y aparejos de pesca, etc.
La Ley de Pesca prohbe las actividades pesquera,> extractivas
en que se usen artes, aparejos y otros implementos de pesca
que afecten el fondo marino, en el mar territorial dentro de
una franja de una milla marina medida desde las lneas de base
desde el lmite norte de la Repblica hasta el paralelo 41 de
latitud sur y en las aguas interiores, prohibicin que regir tambin en las bahas (art. 5).
348
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA lllODTVERSIDAD
Podr establecerse un plan al manejo por el Ministerio de

Economa para cada unidad de pesquera declarada en rgimen de plena explotacin, es decir, aquella situacin en que la
pesquera llega a un nivel de explotacin tal que, con la captura de las unidades eXlractivas autorizadas, ya no existe supervit
en los excedentes productivos de la especie hidrobiolgica. Igualmente existir plan de manejo para cada unidad de pesqueria
declarada en recuperacin, entendiendo por tal aquella que se
encuentra sobreexplotada y sqjeta a una veda extractiva de a lo
menos tres aos con el propsito de su recuperacin, y en las
que sea posible f1jar una cuota global anual de captura. El plan
de manejo se hace exigible, adems, respecto de las unidades
de pesquera de desarrollo incipiente, definida como aquella
pesquera demersal o bentnica sujeta al rgimen general de
acceso, en la cual se puede fijar una cuota global anual de captura, en que no se realice esfuerzo de pesca o ste se estime en
trminos de captura anual de la especie objetivo menor al diez
por ciento de dicha cuota y respecto de la cual haya un nmero
considerable de interesados por participar en ella (arL 2).
El plan de manejo de cada unidad de pesqueria, definida
como un conjunto de actividades de pesca industrial ejecutadas
respecto de una especie hidrobiolgica determinada, en un rea
geogrfica especfica, contendr corno mnimo los sigtentes
aspectos:
a) Su descripcin, respecto de su localizacin geogrfica y
especies que la conforman,
b) Antecedentes biolgicos-pesqueros de las especies que la
constituyen y su estrategia de explotacin,
c) Medidas de conservacin y regmenes de acceso aplicables,
d) Antecedentes de captura, produccin elaborada y mercado de los productos, y finalmente
e) Requerimientos de investigacin con fines de conservacin yman~jo (art. 9).
Con respecto a la importacin de especies, se prohbe la
internacin al pas de especies hidrobiolgicas sin la presentacin de certificados sanitarios y otros que se determinen, emitidos por las autoridades oficiales del pas de origen, en que se
certifique que los ejemplares correspondientes se encuentran
libres de enfermedades, sin peIjuicios de lo cual, la Subsecreta349
ra podr exigir certificaciones sanitarias complementarias de

confirmacin, emitidas sobre la base de anlisis realizados en
Chile (art. ll).
Asimismo, la primera importacin al pas de una especie
hidrobiolgica se someter a los siguientes requisitos: presentada la solicitud, podr la Subsecretara aprobarla con el mrito
de los certificados exigidos precedentemente, o bien denegarla
fundadamente por medio de una resolucin o exigir que se
efecte por cuenta y cargo del peticionario un estudio sanitario
que incluya efectos del impacto ambiental, de una duracin no
superior a un ao, destinado a verificar la presencia de signos
de enfermedades, o la ocurrencia de deterioro del ecosistema y
la evaluacin de ellos, para lo cual podr autorizar una internacin limitada de la especie (art. 12).
El que internare especies hidrobiolgicas sin obtener las autorizaciones sealadas ser sancionado con multa de tres a trescientas unidades tributarias mensuales y con pena de prisin
en su grado mximo. Si, adems, la especie internada causare
dao a otras existentes, o al medio ambiente, se aplicar la pena
aumentada en un grado.
Con el objeto de regular el acceso a la actividad y produccin pesquera, la ley distingue la actividad pesquera extractiva
industrial, la pesca artesanal, la pesca de investigacin, la pesca
deportiva y la acuicultura. Todas estas actividades requieren de
una autorizacin especial otorgada por el gobierno, que tiende
a ordenar la explotacin de los recursos pesqueros tratando de
equilibrar su explotacin con la conservacin de los mismos,
que a la fecha no ha tenido el xito esperado, ya que existe una
sobre explotacin de la mayora de las especies comerciales importantes (ver numeral 2.12).
Con respecto al acceso a la actividad pesquera extractiva
industrial, la ley citada establece que en el mar territorial, con
excepcin del rea de reserva para la pesca artesanal, y en la
zona econ6mica exclusiva de la Repblica, existir un rgimen
general de acceso a la actividad pesquera extractiva industrial,
en aquellas pesquera~ que no se encuentren declaradas en los
regmenes de plena explotacin, en pesqueras en recuperacin o en pesquera declarada como de desarrollo incipiente
(art.14).
Las personas interesadas en desarrollar pesca industrial deben solicitar una autorizacin de pesca a la Subsecretara para
cada nave, la que, si es otorgada, habilitar a la nave para realizar actividades pesqueras extractivas. Dicha nave deber encontrarse matriculada en Chile, de acuerdo con la Ley de Navegacin. Esta autorizacin de pesca no podr enajenarse, arrendarse
ni constituir a su respecto otros derechos en beneficio de terceros a ningn ttulo, sin perjuicio de su transmisibilidad (art. 15).
En relacin al rgimen de plena explotacin, ste es declarado por decreto supremo; una vez declarado, la Subsecretara
de Pesca deber publicar semestralmente en el Diario Oficial
una resoluci6n que contenga el listado de armadores indlL~tria
les y de embarcaciones que cumplan los requisitos para realizar
actividades pesqueras extractivas en dicha unidad de pesquera.
Las autorizaciones de pesca vigentes podrn ser transferidas con
la nave en Jo que concierne a dichas unidades de pesqueras, e
indivisibles. Con todo, durante la vigencia del rgimen de plena explotacin, la Subsecretara seguir otorgando autorizaciones de pesca a Jos armadores pesqueros que soliciten ingresar
nuevas naves a ella, pudiendo suspender por un ao la recepcin de solicitudes y el otorgamiento de nuevas autorizaciones
(art. 24).
En estas pesqueras, la autoridad podr fijar cuotas globales
anuales de captura para cada unidad de pesquera, las que regir.n a partir del ao calendario siguiente, sin perjuicio de fijarse
cuotas que pueden regir en el mismo ao de su declaracin. La
f.yacin de cuotas de captura se hace por decreto supremo previo informe tcnico de la Subsecretara con consulta. al Consejo
Zonal de Pesca y la aprobaci6n del Consejo Nacional de Pesca.
A las pesqueras en estado de sobrecxplotacin, en las cuales se demuestre que el recurso hidrobiolgico se encuentra en
recuperacin, se las declarar en rgimen de pesqueras en recuperacin y se autorizar a la Subsecretara para adjudicar
anualmente en pblica subasta el derecho a capturar cada ao
el equivalente, en toneladas, al diez por ciento de la cuota global anual de captura.
Desde la fecha en que se declara pesquera en rgimen de
recuperacin, expirarn por el solo ministerio de la ley todas las
autorizaciones de pesca relativa~ a esas unidades de pesquera.
350
351
MANUAL DE DERECHO fu'vlBIE1\ITAL CHILENO
NORMAS SOBRE PROTECC10N DE LA BIODlVERSlDAD
A los adjudicatarios de las subasta~ se les otorgar un permiso extraordinario de pesca que les dar derecho a una captura
por un plazo de diez aos por monto detenninado en la misma
ley (art. 39).
Similar al caso anterior, por decreto supremo, previo informe tcnico de la Subsecretara, con consulta al Consejo Zonal
de Pesca y con la aprobacin por la mayora absoluta de los
miembros en ejercicio del Consejo Nacional de Pesca, a aquellas unidades de pesqueras que se califiquen como pesqueras
incipientes, se las podr declarar en rgimen de pesqueras en
desarrollo incipiente y se autorizar a la Subsecretara para que
a~judique anualmente, mediante subasta pblica, el derecho a
capturar el equivalente, en toneladas, al diez por ciento de la
cuota global anual de captura. Lo expuesto no impide que aquellos armadores que demuestren tener vigente su autorizacin
de pesca para desarrollar actividades pesqueras extractivas en la
correspondiente unidad de pesquera, puedan continuar desarrollndolas por un plazo de tres aos (art. 4).
Con respecto a la pesca artesanal, el Ttulo IV de la ley trata
de ella, sealando los siguientes criterios bsicos. Se reserva a la
pesca artesanal el ejercicio de las actividades pesqueras
extractivas en una franja del mar territorial de cinco millas marinas medidas desde las lneas de base normales, a partir del
lmite norte de la Repblica y hasta el paralelo 41 de latitud
sur, aproximadamente, y alrededor de las islas ocenicas. Se reservan tambin a la pesca artesanal las aguas interiores del pas.
No obstante, cuando en una o ms zonas especficas dentro
de estas reas no se realice pesca artesanal o si la hubiere, sea
posible el desarrollo de actividades extractivas por naves industriales que no interfieran con la actividad artesanal, podr autorizarse en fonna transitoria en dicha~ zonas el ejercicio de la
pesca industrial, con las restricciones que se establecen en la
ley.
Con todo, no se autorizar desarrollar pesca industrial en la
franja de una mila del mar territorial (art. 17).
El segundo criterio en relacin a la pesca artesanal es que
el rgimen de acceso a la explotacin de los recursos hidrobiolgicos es el de libertad de pesca. No obstante, para ejercer
actividades pesqueras extractivas, los pescadores artesanales y
sus embarcaciones debern previamente inscribirse en el registro artesanal que llevar el Servicio Nacional de Pesca, inscripcin que puede suspenderse transitoriamente con el fin de
cautelar la preservacin de los recursos, cuando una o ms especies hayan alcan7ldo un estado de plena explotacin (art 50).
No obstante ]0 anterior, en la franja costera de cinco millas
marinas, como en las aguas terrestres podran establecerse por
decreto supremo algunas prohibiciones y medidas, como vedas
eXlractivas, detennnacin de reservas marinas, medidas para la
instalacin de colectores u otras fonnas de captacin de semillas
y "reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos (art. 48).
Con respecto al control de la pesca, la ley dispone algunas
medidas. Desde luego, los annadores pesqueros industriales y
artesanales que realicen actividades pesqueras extractivas de cualquier naturaleza debern informar al Servicio Nacional de Pesca, al momento de su desembarque, sus capturas por especie y
rea de pesca, en la fonna y condiciones que fge el reglamento.
Esta oblig-acin de infonnar se hace extensiva a cualquier nave
pesquera, nacional o extranjera, que desembarque todo o parte del producto de su actividad en puertos chilenos.
La ley contempla, adems, un sistema de posicionamiento
automtico de naves pesqueras y de investigacin pesquera en
el mar que se regir por esta ley y sus reglamentos complementarios. Esta norma exige a los annadores de naves mayores o
menores, no artesanales, matriculados en Chile, que desarrollen actividades pesqueras en aguas de jurisdiccin nacional sobre recursos hidro biolgicos declarados en rgimen de pesquera de plena explotacin, en desarrollo incipiente o en recuperacin, que instalen a bordo y mantengan en fncionamiento
un dispositivo de posicionamiento automtico en el mar.
La misma obligacin debern cumplir los annadores de naves matriculadas en Chile que operen en aguas no jurisdiccionales, los annadores de naves que estando o no matriculadas
en Chile realicen pesca de investig-acin dentro o fuera de las
aguas jurisdiccionales, y los armadores de buques-fabricas que
operen en aguas jurisdiccionales o en alta mar. Asimismo, esta
obligacin ser aplicable a los annadores de naves pesqueras o
buques-fbricas de pabelln extranjero que sean autorizados a
recalar en puertos chilenos (art. 64 B).
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353
MANUAl, DE DERECHO /\MBIEN'l~~L CHILENO
La administracin del sistema sealado corresponde a la Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante.
Referente a la acuicultura, el Decreto Supremo N 320, publicado en el Diario Oficial de 14 de diciembre de 2001, aprob el reglamento ambiental para la acuicultura, sus disposiciones se aplican a todo tipo de actividad de acuicultura, ya
sea que sta se someta al rgimen de concesiones, de autorizaciones o requiera simplemente de su inscripcin en el registro nacional de acuicultura. Segn el reglamento, todo aquel
que realice actividades de este tipo quedar sujeto al cumplimiento de las medidas de proteccin ambiental, que de forma
geleral o particular se establezcan para un rea geogrfica,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 87 de la Ley de
Pesca, sin peIjuicio de lo dispuesto en otros cuerpos legales o
reglamentarios (arl. l D.S. N 320).
La ley establece que en las reas de playas de mar, terrenos
de playa fiscales, porciones de agua y fondo y rocas, dentro y
fuera de las bahas, y en los ros y lagos que sean navegables
por buques de ms de cien toneladas de registro grueso, fijadas
como apropiadas para el ejercicio de la acuicultura, por uno o
ms decretos supremos expedidos por el Ministerio de Defensa
Nacional, existirn concesiones de acuicultura.
En los ros no comprendidos precedentemente, la facultad
de otorgar concesiones se ejercer slo sobre la extensin en
que estn afectados por las mareas y respecto de los mismos
bienes o sectores all indicados.
En reas de ros y lagos no comprendidos precedentemente
se requerir la autorizacin de la Subsecretara de Pesca. Se
exceptan de esta exigencia los cultivos que se desarrollen en
los cuerpos y cursos de agua que nacen, corren y mueren en
una misma heredad, no obstante deben inscribirse en el Registro Nacional de Acuicultura.
Ser de responsabilidad de la Subsecretara de Pesca la elaboracin de los estudios tcnicos para la determinacin de las
reas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura con la debida consulta a los organismos encargados de los usos alternativos de esos terrenos o aguas, considerando especialmente la
existencia de recursos hidrobiolgicos o de aptitudes para su
produccin y la protecci6n del medio ambiente (art. 67).
354
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIOI}[VERSIDAD
El artculo precedentemente citado seala adems que deben considerarse, en relacin al medio ambiente, aspectos de
inters turstico y reas protegidas que constituyen Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos Nacionales.
La Subsecretara, una vez elaborados estos estudios tcnicos, deber publicar en el Diario Oficial y en otro de la zona
respectiva, las reas determinadas como apropiadas para la
acuicultura. Los particulares o la institucin afectada tienen un
plazo de 30 das, contados desde la ltima publicacin, para expresar por escrito las opiniones que dichos estudios le merezcan,
en este caso, la Subsecretara deber responder a los interesados en el plazo de 60 das (art. 67).
Con respecto a las sanciones, el Prrafo 10 del Ttulo IX
de la Ley de Pesca sanciona las infracciones a las medidas de
administracin pesquera de la ley con multas que eljuez aplicar teniendo presente el dao producido a los recursos hidrobiolgicos y al medio ambiente, suspensin o caducidad
del ttulo del capitn o patrn, decretados por la Direccin
General del Territorio Martimo y Marina Mercante, clausura
de los establecimientos comerciales e industriales, comiso de
las artes y aparejos de pesca, y comiso de las especies hidrobiolgicas (art. 108).
La fiscalizacin del cumplimiento de las disposiciones de
esta ley ser ejercida por funcionarios del Servicio de Pesca y
personal de la Annada y Carabineros. El conocimiento de los
procesos correspondern a los jueces civiles con jurisdiccin en
las comunas donde eUas se hubieren cometido o donde hubiese tenido principio la ejecucin. En contra de la sentencia definitiva slo proceder el recurso de apelacin, que se interpondr previa consignacin del 50% de la multa que se imponga.
El Ttulo X de la ley se refiere a delitos especiales que el
cuerpo legal contempla, algunos de los cuales fueron comentados anterionnente en este libro al referirse a la contaminacin
acutica, En el artculo 135 se establecen una multa y pena respecto de la persona que capturare o extrajere recursos hidrobiolgicos utilizando elementos explosivos, txicos u otros cuya
naulraleza provoque dao a esos recursos o a su medio. La multa
puede ser entre 50 a 300 unidades tributarias mensuales, y la
pena, de presidio menor en su grado mnimo.
355
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CI!ILENO
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD
El procesamiento, apozamiento, la elaboracin, transformacin y almacenamiento de recursos hidrobiolgicos vedados,

as como el almacenamiento de productos derivados de stos,
sern sancionados con multa.
Entre las normas varias consignadas en esta ley se hace necesario citar aquella que establece la obligacin a los propietarios que construyan represas en cursos de agua fluviales que
impidan la migracin natural de los peces que en dichos cursos
habitan con anterioridad a su construccin, de efectuar un programa de siembra de dichas especies a objeto de mantener el
nivel original de sus poblaciones, en ambos lados de la represa,
o alternativamente construir las obras civiles que permitan dichas migraciones (art. 168).
Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, ms conocida como la Convencin de Washington, para damos cuenta de la importancia de estos tratados, ya
que, como lo expl'esamos precedentemente en relacin a este
tratado, constituye en Chile en la actualidad la piedra angular
de la legislacin sobre rea~ protegidas.
Examinaremos a continuacin cada uno de los tratados citados, a excepcin de la Convencin de Washington, a la cual
ya nos referimos al tratar del Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas (ver N 9.6).
14.5 TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE BIODIVERSlDAD
La Convencin CITES, en su sigla en ingls, se encuentra contenida en el Decreto Supremo N 141, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 25 de mano de 1975.
14.5.1 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES)
A igual que en el caso de la contaminacin del agua, son numerosos los tratados internacionales vigentes en Chile que dicen relacin directa con la proteccin de la biodiversidad. Entre los ms
destacados podemos citar los siguientes: a) mvencin para la
Proteccin de la Hora, la Fauna y la< Bclle7as Escnicas Naturales
de Amrica; b) Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Hora Silvestres (CITES); e) Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de Ballenas;
d) Convencin sobre Conservacin de Focas Antrticas; e) Convenio para la Conservacin y Man~jo de la Vicua:; f) Convencin
sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos;
g) Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas; h) Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna
Sal~je; i) Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Los tratados ambientales citados han hecho un importante
aporte en la preseI:vacin de la biodiversidad y constituyen una
fuente destacada para el derecho interno de los pases cuyas
legislaciones en su mayora han aceptado los criterios que fluyen de dichos acuerdos, creando de paso una fuerte conciencia
ambiental de respeto y cuidado por la flora, la fauna y los ecosistemas en general. Bastara con sealar la Convencin para la
El presente convenio fue suscrito por una cantidad importante de pases preocupados por la prdida de la biodiversidad a
causa del comercio internacional de especies en peligro de extincin. Como una manera de regular este comercio, la Convencin cre tres apndices en que se agmpan las especies segn su
grado de vulnerabilidad. A~, en el Apndice 1 se incluyen toda~
las especies en peligro de extincin que son o pueden ser afectadas por el comercio, sea ste de exportacin, reexportacin, importacin o introduccin de especies procedente del mar; su comercio se autorizar- slo por excepcin. El Apndice 11 incluye
todas las especies que, si bien en la actualidad no se encuentran
necesariamente en peligro de extincin, podran llegar a estarlo
a menos que su comercio se sujete a una reglamentacin estricta, y finalmente el Apndice III incluye todas las especies que
cualquiera de las partes manifieste que se hallan sometidas a reglamentacin dentro de sujurisdiccin con el objeto de prevenir
o restringir su explotacin y que necesitan la cooperacin de
otras partes en el control de su comercio.
La norma general establecida en el convenio es que las partes no permitirn el comercio de especmenes de especies incluidas en los apndices I, n y III, excepto de acuerdo con las
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357
MANUAL DE DERECHO AMllIENTAL CHILENO
:i
~~ I
i.
disposiciones de la presente convencin. Entiende el tratado

por espcimen todo animal o planta viva o muerta, como asimismo cualquier parte o derivado fcilmente identificable.
Con respecto al sistema de regulacin del comercio, hay
que distinguir entre aquellas especies clasificadas en el Apndice 1 y las clasificadas en el Apndice 1I.
1) Requisitos para comerciar especies del Apndice L 1) Requiere un permiso de exportacin, que para ser concedido necesita de la existencia de dos certificados: a) el certificado de
una autoridad cientfica que manifieste que esa exportacin no
perjudicar la supervivencia de dicha especie, y b) un certificado de la autoridad administrativa del mismo pas exportador
que seale, primero, que dicha especie no fue obtenida en contravencin de la ley vigente sobre proteccin de fauna y flora;
segundo, que sei'iale el haber verificado que la especie viva ser
acondicionada y transportada de manera que se reduzca al mnimo su riesgo de helidas, deterioro en su salud o mal trato, y
tercero, que verifique que existe un permiso de importacin
aprobado para la especie de que se trata. 2) Requiere de un
permiso de importacin otorgado por el pas importador, el
cual, para ser otorgado por ese pas requiere de la existencia de
los siguientes certificados: a) certificado de la autoridad centfica del pas importador que declare que los fines de la importacin no sern en perjuicio de la supervivencia de la especie y
que conste que la persona que importa un espcimen vivo lo
cuidar adecuadamente, y b) un certificado de la autoridad administrativa del mismo pas que verifique que la especie no fue
adquirida con fines comerciales.
2) Requisitos para comerciar especies del Apndice II. Estas
especies requieren, a igual que las clasificadas en el Apndice 1,
de un permiso de exportacin, el cual se extender en presencia
de los certificados otorgados por la autoridad cientfica y del otorgado por la autoridad administrativa en la fonna ya sealada. La
diferencia con el caso de la comercializacin del Apndice I es
que en este caso no se requiere un permiso de importacin.
En ambos casos citados, y como presupuestos comunes a
ambos apndices, es necesario tener presente que los pennisos
de exportacin tienen una duracin de seis meses a contar de
la fecha en que son expedidos, requirindose un permiso de
El tratado sobre la regulacin de la caza de ballenas fue suscrito

en Washington el 2 de diciembre de 1946. Nuestro pas recin lo
aprob como ley de la Repblica en 1979, segn consta en el
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359
exportacin y certificados separados para cada embarque que

se pretenda efectuar.
En Chile la autoridad cientfica recae en la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT, y la autoridad administrativa en el Servicio Agrcola y Ganadero, SAG,
o la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, o el Servicio Nacional de Pesca, SERNAP, en su caso.
El artculo VII de esta Convencin establece una exencin a
la aplicacin del presente convenio, y es cuando lIDa autoridad
administrativa del Estado que exporta haya verificado y extendido un certificado de un espcimen que acredite que fue adquirido con anterioridad a la fecha en que entraron en vigor
las disposiciones del Convenio.
Es necesario hacer notar que, por lo menos en nuestro pas, el
artculo citado se ha prestado para una serie de abusos, ya que se
han estado autorizando exportaciones en que no se cumple el
principal presupuesto para que opere esta excepcin, que es que
el espcimen que se pretende comercializar haya sido materia de
una adquisicin, esto es, de un acto de comercio entre personas
situadas en pases partes del tratado con anterioridad a la entrada
en vigor del Convenio, situacin que por el tiempo transcurrido
(el tratado fue suscrito en 1973) resulta inverosmil la existencia
de un acto jurdico de adquisicin "pre-<:ITEs" en la acmalidad.
Con respecto a la obligacin de las partes de adoptar las medidas apropiadas para velar por el cumplimiento de sus disposiciones y para prohibir el comercio de especmenes en violacin
a las mismas, segn lo demanda su artculo VIII, la Ley de Caza
sanciona con pena de crcel a la persona que no cumple con los
requisitos establecidos con los Anexos 1 y II referidos y se encuentre en posesin de especmcnes clasificados en dichos anexos
sin cumplir con los requisitos que en ellos se establecen.
14.5.2 Convencin Internacional para la Regulacin

de la Caza de Ballenas
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODIVERSlDAD
Decreto Supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores N 489,

publicado en el Diario Oficial de 21 de septiembre de 1979.
Esta convencin regula la caza de ballenas con el objeto de
lograr su conservacin y hacer posible un desarrollo ordenado
de la industria ballenera. Para ello se crea una Comisin Ballenera Internacional, que se forma con un miembro por cada
gobierno contratante, la cual a su vez es asesorada por un Comit Cientfico. El Convenio consta de un Anexo que establece
la reglamentacin y prohibiciones de caza, el cual puede ser
modificado por la Comisin Ballenera Internacional, cada cierto tiempo, adoptando normas en relacin con la conservacin
y utilizacin de los recursos balleneros, determinando las especies protegidas y no protegidas, la apertura y cierre de las temporadas, lmites de cantidades para cada especie, la designacin de zonas de santuarios balleneros, etc.
En la actualidad exL~te una prohibicin generalizada de la
caza de ballenas, a la que se suma nuestro pas, en que la caza
se encuentra prohibida. No obstante, en el artculo VIII del tratado cualquier gobierno contratante podr otorgar a cualquiera de sus nacionales un permiso especial autorizando a dicho
nacional a matar, tomar y beneficiar ballenas con finalidad de
"investigacin cientfica", lo que ha permitido que muchos gobiernos, por esta va, hayan continuado permitiendo su caza.
La presente Convencin se aplica a los buques-fbricas, plantas terrestres y bal'cos cazadores de ballenas bajo la jurisdiccin
de los gobiernos contratantes, como tambin se aplica a todas
la aguas en que se realizan actividades de pesca de ballenas por
parte de dichos buques-fbricas, plantas terrestres y barcos cazadores de ballenas.
La Convencin sobre la Conservacin de las Focas Antrticas

file suscrita en Londres el ao 1972, pasando a ser Ley de la
Repblica por Decreto Supremo N 191, del ,Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 24 de abril
de 1980.
En el Prembulo de este tratado las partes dejan constancia

de su preocupacin por la vulnerabilidad de estas especies, producto de su caza indiscriminada, y reconocen que las poblaciones de focas antrticas constituyen un recurso importante del
medio marino que exige su conservacin, por lo cual toda caza
debe ser regulada de tal manera que esa actividad comercial no
debe en caso alguno "exceder los niveles del ptimo rendimiento
sostenible como manera de lograr los objetivos de proteccin,
estudio cientfico y utilizacin racional de las focas antrticas y
mantener un equilibrio satisfactorio en el sist.ema ecolgico. En
el fondo, el criterio que gua esta Convencin es el uso sustentable del recurso, criterio que se enuncia en este tratado de
1972 y que va adquiriendo fuerza en las posteriores convenciones sobre biodiversidad hasta llegar a constituir un principio de
derecho internacional que se consagra en la Declaracin de
Ro sobre Desarrollo y Medio Ambiente, de 1992, como lo hemos visto.
La Convencin sobre Conservacn de Focas Antrticas se
aplica al mar al sur de los 60" de latitud sur y regula la caza de las
siguientes especes: la caza del elefante marino, leopardo marino, foca de WeddelI, foca cangrejera, foca de Ross y el lobo de
dos pelos. El tratado incluye un Apndice que especifica las medidas que las partes adoptall para el control de la pesca de las
especies nombradas, fya las temporadas de veda y caza, define
aquellas especies prohibidas de cazar en cualquier poca, fija zonas de captura, mtodos de captura, etc. En su artculo 4 el tratado establece excepciones en su aplicacn, para lo cual se requieren permisos especales que slo se conceden para fines cientficos, proveer t>Jemplares a museos, instituciones educativas o
culturales y para proveer del alimento indispensable al hombre
o sus perros. Estos permisos los otorga cualquiera de la.~ partes
contratantes, no obstatlte la.~ disposiciones de esta Convencin.
La presente Convencin se encuentra dentro del Sistema
Jurdico Antrtico, a igual que la convencin sobre conservacin de los recursos vivos marinos antrticos a que nos referiremos ms adelante, de tal manera que entre las obligaciones
que se asumen est el no interpretar cualquiera de estas acciones como actos de soberana, cuya discusin se encuentra congelada por el Tratado Antrtico de 1959.
360
361
14.5.3 Convencin sobre la ConsfffVan

de las Focas Antrticas
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD
14.5.4 Convencin sobre ConserlJacin

de los Recursos Vivos lV1.annos Antrticos
La presente convencin fue suscrita en Australia en el ao 1980
y promulgada por Decreto Supremo N 662, publicado en el
Diario Oficial de 13 de octubre de 1981. Su objeto es proteger
la integridad del ecosistema de los mares que rodean la
Antrtica, al tenor de lo dispuesto en su prembulo en relacin
con las obligaciones suscritas en el Tratado Antrtico, en el cual
las partes se comprometen a la "proteccin y conservacin de
los recursos vivos de la An trtica" .
La Convencin entiende por recursos vivos marinos
antrticos las poblaciones de peces con aletas, moluscos, crustceos y todas las dems especies de organismos vivos, incluidas
las aves que se encuentran al sur de la Convergencia Antrtica.
La Convencin sobre ConservaCn de los Recursos Vivos Marinos Antrticos se aplica a dichos recursos de la zona situada al
sur de los 60 de latitud sur y a los recursos vivos marinos antrticos
de la zona comprendida entre dicha latitud y la Convergencia
Antrtica que forman parte del ecosistema marino antrtico (art 1).
Su objetivo es lograr la conservaCn de los recursos vivos marinos
antrticos situados en esa rea geogrfica. La Convencin entiende por conservacin la utilizacin racional de dichos recursos, que
se expresa a travs de las siguientes medidas: a) prevenir la disminucin del tamao de la poblacin de cualquier especie recolectada a niveles inferiores a aquellos que aseguren su restablecimiento
a niveles estables. Con tal fin no deber permitirse que disminuya
a un tamao inferior a un nivel aproximado al que asegure el
mayor incremento anual neto; b) El mantenimiento de las relaciones ecolgicas entre poblaciones recolectadas dependientes y afines de los recursos vivos marinos antrticos, y c) Prevencin de
canlbios o minimizacin de riesgos de cambios en el ecosistema
marino que no sean potencialmente reversibles en el lapso de dos
a tres decenios, con el fin de permitir la "conservacin sostenida"
de los recursos vivos marinos antrticos (art. Ir).
Como expresamos anteriormente, el presente tratado es
vinculante con el Tratado Antrtico, el cual las partes acuerdan
respetar, sean o no partes de l, razn por la cual no se dedicarn en la zona del Tratado Antrtico a ninguna actividad contraria a los propsitos y principios de dicho tratado.
Por otra parte y de acuerdo con el artculo VI de la Convencin sobre Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos, ninguna norma de esta convencin derogar los derechos
y obligaciones de las partes contratantes en virtud de la Convencin Internacional panl la Caza de la Ballena y la Convencin para la Conservacin de las Focas Antrticas, a que nos
rete rimos anteriormente.
La Convencin en su artculo VII crea una Comisin que se
integra de la manera siguiente: por cada una de las partes contratantes que haya participado en la reunin en la cual se adopt esta
Convencin, por cada uno de los Estados partes que se haya adherido a la presente Convencin, por cada una de las organizaciones
de integracin econmica regional que se haya adherido a la Convencin y por una parte que desee participar en los trabajos de la
Comisin. Dicho organismo tendr personalidad jurdica, a fin de
que pueda participar en cada uno de los E!'ltados con las facultades necesarias para el desempeo de sus actividades. Su funcin es
llevar a efecto los objetivos de la Convencin, para lo cual deber
facilitar investigaciones y estudios completos sobre los recursos vivos marinos antrticos, asegurar la adquisicin de datos estadsticos de captura, analizar la eficacia de las medidas de conservacin,
etc. Todas estas medidas de conservacin que se deternnen son
obligatorias para todos los miembros del tratado.
El Convenio crea adems un Comit Cientfico, que es el rgano consultivo de la Comisin, el cual desarrollar la'l actividades que disponga la Comisin en cumplimiento de su objetivo.
Finalmente se hace necesario destacar que las partes contratantes asumen el compromiso de hacer los esfuerzos apropiados con el fin de que nadie se dedique a ninguna actividad
contraria al objetivo de la presente Convencin.
Si surgiera alguna controversia entre dos o ms partes en
relacin con la interpretacin o aplicacin de la presente Convencin, estas partes tratarn de resolverla'! mediante negociaciones, conciliacin, arbitraje, resolucin judicial u otros medios pacficos. En los ca'iOS en que la controversia se someta a
arbitraje, el tribunal se constituir en la fOfma prevista en el
Anexo del mismo tratado.
Toda controversia no resuelta por los medios sealados se
someter a la decisin de la Corte Internacional de]usticia.
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHIl ,ENO
14.5.5 Convena pam la Conservacin y Manejo de la Vicua
NORMAS SOBRE PROTECCION DE LA
BIODIV~:RS!DAD
14.5.6 Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia

Internacional, especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas
Con fecha 19 de mayo de 1981 se public en el Diario Oficial el

Decreto Supremo N 212, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que puso en vigencia el Convenio para la Conservacin y
Manejo de la Vicua, suscrito en Lima, Per, en 1979. Es un
u'atado regional suscrito, adems de Chile, por Bolivia, Ecuador y Per, pases andinos interesados en la conservacin y manejo de la vicua, por cuanto esta especie, en proceso de extincin, constituye una alternativa de produccin econmica para
el poblador andino si se maneja el recurso y se hace un aprovechamiento gradual bajo estricto control del Estado.
Despus de aos de aplicacin de este tratado se puede sealar que es uno de los pocos convenios internacionales que han
sido un xito en la proteccin de la especie, en especial en Chile, en donde se logr salvar la poblacin de vicuas, que a la
fecha de la promulgacin del Convenio era bastante menguada.
En el tratado los gobiernos signatarios prohben la caza y la
comercializacin ilegales de la vicua, sus productos y derivados en el territorio de sus respectivos pases (art. 2). Asimismo
se prohbe la exportacin de vicuas frtiles, semen u otro material de reproduccin, con excepcin de aquellas destinadas a
algunos de los pases miembros para fines de investigacin yI o
repoblamiento. Los Estados firmantes se obligan a mantener y
desarrollar los parques y reservas nacionales y otras reas protegidas con poblaciones de vicuas y a ampliar las reas de
repoblamiento bajo manejo en su forma silvestre prioritariamente
y siempre b~o control del Estado. Con el fin de evaluar el cumplimiento del Convenio y plantear soluciones, el tratado establece una Comisin Tcnico-Administradora integrada por representantes de cada uno de los pases.
Con respecto a nuestro pas, con el fm de cumplir con el
tratado, el Estado cre una Reserva Nacional "Las Vicuas" en
la Provincia de Parinacota, Comuna de Putre, por Decreto Supremo N 29, del 12 de mayo de 1983, al cual se dio el carcter
de zona con inters cientfico. Lamentablemente, por decreto
supremo del Presidente de la Repblica dictado en 1996 se han
permitido en dicha rea exploraciones mineras que desvirtan
el inters manifestado primitivamente con su creacin.
La Convencin sobre Zonas Hmedas de Importancia Internacional especialmente como Hbitat de las Aves Acuticas fue suscrita en Ramsar, Irn, en 1971, siendo ley de la Repblica pOl"
Decreto Supremo N 771, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 11 de noviembre de ]981.
Este tratado es una importante contribucin a la proteccin
de la biodiversidad. En sus considerandos, a igual que muchos
tratados sobre medio ambiente, reconoce la interdependencia
del hombre y el medio ambiente que lo rodea, yen forma especial, destaca la importancia fundamental que tienen los
humedales como reas reguladoras de los l"egmenes de agua y
como regiones que permiten la conservacin de una flora y
fauna caractersticas, especialmente de aves acuticas, las cuaJes
en sus migraciones de estacin pueden traspasar fronteras y,
por lo tanto, deberan ser consideradas como un recurso internacional que debe asegurarse con polticas adecuadas de proteccin.
El objetivo del convenio es preservar los humedales, su flora y fauna, de manera especial, como lugar o tipo de ambiente
en el que existen naturalmente aves acuticas, muchas de las
cuales son especies migratorias que pueden traspasar fronteras
y por lo tanto deberan ser consideradas como un recurso internacional. Define las aves migratorias como pjaros que dependen ecolgicamente de las zonas hmedas, las cuales se dividen en reas de cinagas, pantanos, reas de musgos o agua,
sean stas naturales o artificiales, permanentes () temporales,
de aguas estticas o corrientes, frescas, con helechos o saladas,
incluyendo zonas de agua de mar cuya profundidad no exceda
de seis metros durante la marea baja.
Estas reas de preservacin se constituyen por decisin de
los gobiernos donde ellas se encuentran, los cuales elaboran un
informe tcnico que es enviado a la autoridad creada por la
Convencin de Ramsar, quien emite un certificado agregndola a "La Lista de Zonas Hmedas de Importancia Internacional". De la misma manera los gobiernos pueden retirar humedales de la lista o bien restringir los deslindes.
364
365
,...
Los gobiernos adquieren importantes obligaciones internacionales por la Convencin, entre ellas est la de elaborar y
poner en ejecucin planes con el objeto de favorecer la conservacin de las zonas hmedas y utilizarlas racionalmente, debiendo informar a la Convencin sobre la evolucin del comportamiento de dicha zona hmeda.
La Convencin recomienda a las partes contratantes crear
zonas protegidas (Reservas Naturales) que incluyan reas con
humedales, estn o no en La Lista" de Ramsar, esto significa
que desde un punto de vista jurdico pueden figurar en "La
Lista" reas que no figuran en ninguna clasificacin de las indicadas en la Convencin de Washington, es decir, Parques Nacionales, Reservas Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas de Regiones Vrgenes, sin embargo, creemos que es necesario darles algunas de estas categoras para asegurar una mayor
proteccin legal.
En el caso de Chile, existen en la actualidad siete zonas hmedas sometidas a esta Convencin o en proceso de estarlo, las
cuales no son todas reservas nacionales o tienen alguna categora de proteccin.
Entre los humedales existentes actualmente en Chile citarnos
los siguientes: Carlos Adwanter, Yali, Laguna del Negro Francisco
y Santa Rosa, Salar de Surire, Salar de Tara, Sistema~ Hidrulicos
de Soncor y Salar de Hua~co.
14.5.7 C,onvenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias

de la Fauna Salvaje
Este Convenio fue promulgado por Decreto Supremo N 868,

del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicado en el Diario Oficial de 12 de diciembre de 1981.
En 1979 se suscribi en Bonn, Repblica Federal de Alemania, la Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias
de la Fauna Salvaje, elemento ITeemplazable, como dice el ('..onvenio, de los sistemas naturales de la tiena. que debe ser conservado para el bien de la humanidad. Cada generacin humana, agrega, posee los recursos de la tierra para la~ futuras generaciones y
tiene la obligacin de asegurM que este legado sea conservado y
366
NORMAS SOBRE PROTECCION IlF, LA BIODIVERSIIlAD
cuando se le utilice sea usado en forma pnldente, toda vez que

la fauna salvaje tiene un valor cada vez ms creciente desde los
puntos de vista ambiental, ecolgico, gentico, cientfico, esttico, recreativo, cultural, educacional, social y econmico. En virtud de lo anterior, los :F,stados son y deben ser protectores de la~
especies migratorias de la fauna salvaje que habitan dentro o pasan a travs de sus lmites de jurisdiccin nacional.
El tratado contempla dos anexos, en el Anexo 1 se enumeran las especies migratorias salvajes que estn en peligro de extincin, y en el Anexo II se enumeran las especies migratorias
cuyo estado de conservacin es desfavorable y requieren de
acuerdos internacionales para su conservacin y manejo.
1..os Estados se comprometen a dictar las leyes necesarias
para prohibir la captura de animales que se hayan clasificado
en el Anexo 1, salvo para fines cientficos o con fines de subsistencia o circunstancia~ extraordinarias que as lo requieran. En
el caso de Chile esta obligacin se ha cumplido a travs de la
actual Ley de Caza.
Como "especie migratoria" define aquella poblacin total o
cualquiera parte geogrficamente separada de la poblacin de
cualquiera especie o gmpo taxonmico ms bajo de la fauna
salv.ye, una proporcin importante de cuyos miembros cruza
cclicamente y en forma predecible uno o ms lmites de jurisdiccin nacional. Tambin define lo que debe entenderse como
"estado de conservacin favorable" de una especie, sealando
que lo es tal cuando se cumple alguno de los siguientes presupuestos: a) cuando los datos de dinmica de poblacin indiquen que la especie migratoria se est manteniendo a s misma
en una base a largo plazo como un componente vivo de sus
ecosistemas, o bien cuando el rea de distribucin de la especie
migratoria actualmente no est siendo reducida ni corre el riesgo de serlo a largo plazo, o bien cuando existe y en un futuro
previsible existir espacio vital suficiente para mantener a largo
plazo la poblacin de la especie migratoria o finalmente cuando la distribucin y abundancia de la especie migratoria se
aproximar a alcances y niveles histricos en la medida en que
existan ecosistemas potencialmente adecuados y en la medida
en que stos sean compatibles con el manejo pmdente de la
fauna salvaje.
367
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CllILENO
Ahora bien, se considerar que el estado de conservacin es

desfavorable cuando no se cumple alguna de la~ condiciones
expuestas preceden temen te.
Adems de estos conceptos, hay otros que son interesantes
dc consignar, como "rea de distribucin, que significa todas
las reas terrestres o acutica~ en las que la especie migratoria
habita, permanece en forma temporal, cruza o sobrevuela en
cualquier momento en su ruta migratoria nonnaL
NORMAS SOBRE PROTECCION DE
L~
BIODlVERSIDAD
El Convenio sobre Diversidad Biolgica fue suscrito en junio

de 1992 en Brasil durante la reunin cumbre sobre medio ambiente y desarrollo celebrada en Ro de Janeiro. Se encuentra
contenido en el Decreto Supremo N 1963, publicado en el Diario Oficial de 6 de mayo de 1995.
Antes de entrar a examinar su articulado nos referiremos a
su Prembulo, por la importancia que tiencn sus asertos. Las
partes que lo suscribieron (ms de 125 pases, con excepcin
de Estados Unidos) estn conscientes de la importancia de la
diversidad biolgica para la evolucin y el mantenimiento de
los sistemas necesarios para la vida de la biosfera. Ahora bien,
sin peljuicio de reafirmar el derecho soberano que los Estados
tienen sobre sus propios recursos biolgicos, reafirman tambin
la obligacin que ellos tienen de conservar la diversidad biolgica y utilizar en forma sustentable estos recursos, en beneficio
de las generaciones presentes y futuras, razn por la cual destacan la necesidad vital de prever, prevenir y atacar en su fuente
las causas de reduccin o prdida de la diversidad biolgica.
Otra de las exigencias que comprometen a los pases es la conservacin de la diversidad in situ de los ecosistemas y hbitats
naturales y el mantenimiento y la recuperacin de poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales sin despreciar la
conservacin ex situ con preferencia en su pas de origen.
Adems de lo ya expuesto en el Prembulo, esta importante
convencin consagra el principio precautorio consistente en que
cuando exista una amenaza de reduccin o prdida sustancial
de la diversidad biolgica no debe alegarse la falta de pruebas
cientficas inequvocas como razn para aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al mnimo la amenaza.
Los objetivos que persigue esta convencin son: a) conservar la diversidad biol,,.ica; b) utilizar en forma sustentable sus
componentes, y c) participacin justa y equitativa de los beneficios genticos mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado
a esos recursos y una transferencia apropiada de la~ tecnologas
pertinentes (art. 10).
El concepto de diversidad biolgica lo define la convencin
como la "variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los
que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas" (art. 2 Asimismo la convencin define lo que debe entenderse por "utilizacin sostenible" como la "utilizacin de componentes de la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminucin a largo plazo de la diversidad biolgica, con lo
cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras" (art. 2).
Ambos conceptos tambin se encuentran desarrollados en
la Ley de Bases del Medio Ambiente en su arculo 2 0
Para cumplir con los objetivos trazados por la convencin,
cada parte contratante debe asumir diversas obligaciones, algunas de las cuales son la~ siguientes: a) Elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sustentable de la diversidad biolgica. b) Integrar la conservacin y uso sustentable en los planes de polticas sectoriales
o intersectoriales. c) Identificar los componentes de la diversidad biolgica que sean importantes para su conservacin, en
especial aquellos que requieren medida~ urgentes de conservacin. d) Establecer sistemas de reas protegidas. e) Reglamentar y administrar los recursos biolgicos dentro o fuera de reas
protegidas para garanti7.ar su conservacin. 1) Impedir que se
introduzcan especies exticas que amenacen a los ecosistemas,
hbitats o especies. g) Adoplar medidas econmCas y socialmente idneas que acten como incentivos para la conservacin y la utilizacin sustentable de los componentes de la diver-
368
369
14.5.8 Convenio sobre Diversidad Biolgica
).
MANIJAI. DE DERECHO AMBIENTAl. CHILENO
t]. AMBIENTI: CONSTRUIDO
sidad biolgica. h) Establecer procedimientos apropiados por

los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica. i) Promover la proteccin de
ecosistemas y hbit.ats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales. j) Rehabilitar
y restaur.u ecosistemas degradados y promover la recuperacin
de especies amenazadas. k) Establecer o mantener medios para
regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como
resultado de la biotecnologa, etc.
Con respecto al acceso a los recursos genticos, los cuales
en su mayoria se encuentran en los pases en desan'ollo, la convencin establece que cada parte procurar crear las condiciones para facilitar su acceso a otras parles contratantes sin imponer restricciones que sean contrarias a los objetivos del convenio. Ahora bien, cuando se conceda este acceso, ste ser en
condiciones mutuamente convenidas. El acceso a los recursos
genticos, agrega la convencin, estar sometido al consentimiento fundamentado previo de la parte contratante que proporciona los recursos (art. 15).
Con respecto al acceso a la tecnologa, incluyendo en ello la
biotecnologa, las partes convienen en "asegurar y facilitar" el acceso a ella, destinado a la conservacin y utili7.acin sustentable de
la diversidad biolgica. En el caso de tecnologa sujeta a patentes y
otros derechos de propiedad intelectual, el acceso a esa tecnologa
y su transferencia se asegurarn en condiciones que tengan en
cuenta la proteccin adecuada y eficaz de los derechos de propiedad intelectual y sean compatibles con ella (art. 16). La nonlla
sealada debe entenderse en relacin a la Ley N 19.039, de 1991,
sobre nonnas aplicables a los privilegios industriales y proteccin
de los derechos de propiedad industrial.
En relacin con la aplicacin preferente que tiene el Convenio sobre Diversidad Biolgica sobre otros tratados, el articulo 22 en su N 1 expresa que las disposiciones de este convenio
no afectarn a los derechos y obligaciones de toda parte contratante derivados de cualquier acuerdo intenlacional existente,
excepto cuando el ejercicio de esos derechos y el cumplimiento de esas obligaciones pueda causar graves daos a la diversi-
dad biolgica o ponerla en peligro. De tal modo que el presente convenio tiene una aplicacin preferente respecto de aquellos existente con anterioridad a la fecha de su vigencia, cuando dichas convenciones puedan causar graves daos a la diversidad biolgica.
Finalmente, en relacin a la aplicacin de este convenio en
nuestro pas, cabe seilalar que examinando las nwnerosa~ obligaciones y desafos que contiene el convenio sobre diversidad,
este convenio no ha sido implementado en la forma exigida
por las partes, toda vez que la conservacin de la biodiversidad
no est fonnando parte del desarrollo de nuestro pas. Desde
luego, a pesar de la grave prdida de nuestra biodiversidad,
Chile no adopta una legislacin integral y sistmica sobre reas
protegidas; nuestras reas protegidas se encuentran incompletas, ya que falta incorporar a ellas numerosos ecosistemas importantes que no se encuentran representados; nuestros parques nacionales y dems reas protegidas tienen condicionada
su existencia a que no se encuentren minerales que los hag-an
desaparecer o restringir su territorio; existe una introduccin
de especies exticas sin estudio de impacto ambiental previo, y
finalmente an no se ha llevado a cabo un Plan Nacional para
la Conservacin y Utilizacin Sustentable de la Biodiversidad, a
que nos hemos comprometido.
Cuando hablamos del medio ambiente construido nos estamos

refiriendo al medio ambiente artificial hecho por el hombre,
cuya manifestacin principal ms antigua es la fonnacin de la
ciudad, que se fue construyendo en tomo al poder poltico,
religioso, econmico, social y ambiental necesario para la existencia y subsistencia de la poblacin urbana.
La ciudad fue atrayendo a su ncleo a la masa campesina en
busca de mejores expectativas de trabajo y de vida, producindose en los ltimos doscientos aos un desmantelamiento progresivo del campo, con todos los problemas que ello ha creado.
370
371
15. EL A.\1BIENTE CONSTRUIDO

15.1
ASPECTOS GENERALES
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CH lLENO
G. Tyler Miller Jr. seala que desde 1800 a la fecha han ocurrido dos "revoluciones urbanas", en las que intervino la migracin masiva de gente de las reas rurales hacia la ciudad. La
primera de ellas ocurri entre los aos 1800 a 1991 en los pases desarrollados cuando la poblacin urbana se eleva de 5% a
73%. La segunda "revolucin urbana" est ocurriendo en los
pases en desarrollo, donde el nmero de personas que vive en
los pueblos y ciudades aument de 3% a 34% entre 1940 y 1991,
pudiendo elevarse esta cifra al 58% en el ao 2020. >03
Este fenmeno fue percibido con toda claridad en 1971 en
la llamada Declaracin Founex sobre Desarrollo y Medio Ambiente, recomendando que, para disminuir en parte importante este desplazamiento, hay que crear oportunidades de empleo en las zonas rurales y desarrollar la totalidad de la estructura de los servicios tanto sociales como econmicos en esas
zonas.
Estas recomendaciones estn lejos de haber sido cumplidas
y hoy vemos que las ciudades de los pases en desarrollo, en
especial en Amrica Latina, estn formando parte del grupo de
las ciudades ms pobladas del mundo, v. gr., Ciudad de Mxico,
Sao Pablo y IDo de Janeiro. Las grandes ciudades de los pases
en desarrollo estn creciendo mucho ms rpido que lo que
sucedi con las ciudades de los pases industrializados. Debieron transcurrir 130 aos antes de que Londres, la primera ciudad industrial con un milln de habitantes, llegara a tener ocho
millones. En cambio, Ciudad de Mxico, con un milln de habitantes hace 50 aos, tiene ahora una poblacin de ms de
veinte millones de habitantes.
Las reas urbanas crecen por dos causas: por un aumento
de la natalidad, y principalmente por la inmigracin desde reas
rurales hacia la ciudad.
Las personas son atradas hacia reas urbanas por razones
laborales y una mejor vida, por polticas de gobierno en los
pases en desarrollo, en que se distribuye la mayor parte del
ingreso y servicios sociales a los habitantes urbanos a expensas
10' Ecologa y Medio Ambiente, G. Tyler Mllcr Jr., GIllpO Editorial Iberoamrica,
Mxico.
372
EL AMBIENTE CONSTRUIDO
de los habitantes rurales. JM Sin embargo, para otras organizaciones americanas que estudian este fenmeno, como el "Comit de Crisis Poblacional" con sede en Washington, la causa
principal de este proceso de crecimiento urbano obedece a las
elevadas tasas de natalidad, razn por la cual considera de importancia hacer esfuer.lOS encaminados a reducir las tasa~ de
natalidad en los pases en desarrollo.
En estas meg-polis existen problema;; que son comunes tanto
en aquellas ciudades de los pases desarrollados como en las de
los pases en desanollo. Ellos son principalmente: la contaminacin atmosferica, la congestin del trfico, el ruido y la violencia.
Como un modo de organizar el uso del suelo urbano, los
gobiemos tratan de planificar su ocupacin dividiendo la ciudad en zonas, que sern usadas segn los fines de la actividad
humana, tales como domiciliarias, comerciales, industriales, de
esparcimiento o mixtas. Esta planificacin, generalmente hecha a posteriori de la real ocupacin del suelo urbano, no siempre es fcil implementarla, ya que existen fuertes intereses econmicos que la hacen difcil y lenta de realizar, a tal punto que
a la vista de un observador objetivo de este proceso el crecimiento desmedido del suelo urbano, ms que un orden planificado, pareciera ser el producto del libre mercado de la tierra
en que los intereses econmicos en juego son los que prevalecen. En este mismo sentido el autor citado expresa que como
la tierra es un valioso recurso econmico la planificacin de su
uso es un proceso complejo y controversial que involucra valores competitivos e intensas luchas de poder. La mayor parte de
la planificacin del uso de la tierra se basa en el supuesto de
que el crecimiento slL<tancial futuro de la poblacin y el desarrollo econmico en un rea son buenos y deben ser alentados,
sin considerar las consecuencias ambientales y otra". Esto conduce a un crecimiento urbano disperso no controlado o deficiente en control, que est en la raz de muchos problemas
urbanos y ambientales. lO
I04-H"Vase obra citada en Ilota 103.
373
MANUAL I)E DERECHO AMBIENTAL CHILENO
En la Agenda XXI, aprobada en Ro de Janeiro en 1992, se

seala que para que haya una planificacin correcta de una
ciudad u ordenacin de un ncleo urbano, debena hacerse una
evaluacin de la densidad mxima de la poblacin de cada pas
en el contexto de la satisfaccin de las necesidades humanas y
del desarrollo sustentable y se debera prestar atencin a recursos crticos como el agua y la tierra y factores ambientales tales
como el estado de los ecosistemas y la diversidad biolgica, lOO
A la luz de estas recomendaciones, si observamos algunos
ejemplos en Chile, como el caso de la ciudad de Arica en la
I Regin, vemos que hacemos justamente lo contrario a lo que
se recomienda, ya que en lugar de evaluar los recursos naturales,
como el suelo y el agua necesarios para sustentar el ncleo humano, se estimula su crecimiento extrayendo aguas de ecosistemas frgiles que sustentan reas protegidas, fuentes importantes
de turismo y proteccin de biodiversidad.
Adems de estas normas, por su importancia debemos citar el

Decreto Ley N 3.516, de 1980, sobre subdivisin de predios rsticos; la Ley N 19.537, de 1997, sobre copropiedad inmobiliaria, y
su reglamento, y la propia ley sobre medio ambiente, N 19.300,
de 1994, y el Reglamento contenido en el Decreto Supremo N 30,
de 1997, sobre el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
15.2 SITUACIN EN CHll$

La Ley N 19.300 en su artculo 2 letra ll) defini el medio ambiente como aquel sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica,
socioculturales y sus interacciones, en pernlanente modificacin
por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
Decamos anteriormente que existe un ambiente artificial ()
construido por el hombre, cuyo ms claro exponente es la ciudad. En nuestro pas existen diversas normas que regulan este
ambiente artificial, siendo una de las ms importantes, la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, contenida en el Decreto con Fuerza de Ley N 458, publicada en e! Diario Oficial
de 13 de abril de 1976, y su Reglamento, conocido como la
Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, contenido en el Decreto Supremo N 47, publicado
en el Diario Oficial de 5 de junio de 1992.
106
374
15.2.1 Decreto conFuen:.a de Ley N 458, de 1976,

Ley General de Urbanismo y Construcciones
Recordemos que el artculo 39 de la Ley N 19.300 seala que
la ley velar porque el uso del suelo se haga en forma racional,
a fin de evitar su prdida y degradacin. Esta norma se est
refiriendo a la reglamentacin del uso tanto del suelo urbano
como rural, con el objetivo de ordenar el territorio, que es un
elemento importante de la gestin ambiental.
Esta ley an no se ha dictado, ni menos se ha elevado a la
categora de gestin ambiental la ordenacin del territorio.
Lo que existe en la actualidad es un proyecto de gestin ambiental en algunas regiones del pas, como es el caso del proyecto de Ordenamiento Territorial de la Zona Costera Regin
del Bo Bo, el proyecto Gestin Ambiental Regional IX Regin de la Araucana y el llamado proyecto OTAS referente al
Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable de la
Regin Metropolitana de Santiago.
Podramos sealar que a travs de la norma contenida en
el Decreto con Fuerza de Ley N 458, IIlodificado por la Ley
N 19.859, de 31 de enero de 2003, se ha podido reglamentar
e! uso del suelo urbano, estableciendo cierto ordenamiento
en las ciudades con respecto a su uso, a travs de la Planificacin Urbana, entendiendo por tal el proceso que se efecta
para orientar y regular e! desarrollo de los centros urbanos en
funcin de una poltica nacional, regional y comuna] de desarrollo socioeconmico (art. 27).
De acuerdo con esta ley, existen cuatro niveles de Planificacin Urbana: Nacional, Regional, Intercomunal y Comunal.
La Planificacin Urbana Nacional es aquella que realiza el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo estableciendo nOlIllas es375
MANllAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO
pecficas a nivel nacional para los estudios, reVL~lOn, aprobacin y modificaciones de los instrumentos legales a travs de
los cuales se aplica la planificacin urbana, sirvindole de marco la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
Se entiende por Planificacin Urbana Regional aquella que
orienta el desarrollo de los centros urbanos de las regiones
(art. 30). Se realiza por medio de un Plan Regional de Desarrollo Urbano, que fija los roles de los centros urbanos, las reas
de influencia recproca, relaciones gravitacionales, metas de erecimiento, etc. Es confeccionado este Plan Regional por Jos
SEREMIS de la Vivienda y Urbanismo y son aprobados por el
consejo regional y promulgados por el inlendenle en su calidad de rgano ejecutivo del gobierno regional. Sus disposiciones deben incorporarse a los planes reguladores intercomunales,
metropolitanos y comunales.
La Planificacin Urbana IntercomunaJ es aquella que regula el desarrollo fsico de las reas urbanas y rurales de diversas
comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad
urbana. Cuando esta unidad sobrepasa los 500.000 habitantes,
le corresponder la categora de rea metropolitana para los
efectos de su planificacin (art. 34).
La Planificacin Urbana Intercomunal se realiza por medio
del Plan Regulador Intercomunal o del Plan Regulador Metropolitano, segn sea el caso. Se compone de los siguientes instrumentos: a) Una Memoria Explicativa, que contiene los objetivos, metas y programas de accin; b) Una Ordenanza, que
contiene las disposiciones reglamentarias pertinentes, y c) Los
Planos, que deben expresar grficamente las disposiciones sobre zonificacin, equipamiento, relaciones viales, reas de desarrollo prioritario, lmites de extensin urbana, densidades, etc.
La ley entiende que para los efectos de la aprobacin, modificacin y aplicacin, estos documentos constituyen un solo
cuerpo legal.
Con respecto a su confeccin, el Plan Regulador Intercomunal
es confeccionado por la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo con consulta a las municipalidades correspondientes y a
las instituciones fiscales que se estime necesario. Los municipios
tienen un plazo de 60 das para pronunciarse, vencido el cual la
falta de pronunciamiento se entender por aprobacin.
Otra forma de confeccionarlo es que las municipalidades

respectivas, previa autorizacin del SEREMI de la Vivienda y Urbanismo, puedan proceder a su confeccin directa, el cual una
vez elaborado debe ser aprobado por dicha secretara, con consulta a los organismos fiscales pertinentes.
Los Planes Reguladores Inlercomunales son aprobados por
el Consejo Regional respectivo y son promulgados por el Intendente de la Regin (art. 37 D.F.L. N 458 Y arto 24 letra p) Ley
N 19.175).
Las disposiciones establecidas en los Planes Reguladores
Intercomunales son obligatorias en la elaboracin de los Planes
Reguladores Comunales (art. 37). Adems debe considerarse que
las normas establecidas en los Planes Reguladores Intercomunales
que constituyan alteraciones a las disposiciones de los Planes Reguladores Comunales existentes, se entendern incorporadas a
stos en forma automtica.
Se entiende por Planificacin Urbana Comunal aquella que
promueva el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas
regionales de desarrollo econmico-social. Esta planificacin se
realiza por medio del Plan Regulador Comunal, cuyas disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin, localizacin
del equipamiento comunitario, estacionamiento,jenlIquizacin
de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y
determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos
para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de
ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos (art. 41 ).
El Plan Regulador Comunal se compone de los siguientes
instrumentos:
a) La Memoria Explicativa, que contiene los antecedentes
socioeconmicos; los relativos al crecimiento demogr.rn.co, desarrollo industrial y dems antecedentes tcnicos que sirvieron
de base a las proposiciones, y los objetivos, metas y prioridades
de las obras bsicas proyectadas.
b) Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua
potable y alcantarillado en relacin al crecimiento urbano proyectado.
e) La ordenanza local que contiene las disposiciones reglamentarias pertinentes, y
376
377
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CIllLENO
d) Los planos, que son la expresin grfica del uso del suelo, zonificacin, equipamiento, relaciones viales, etc. (art. 42).
Procedimiento para tramitar los Planes Reguladores Comunales.
El procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los Planes Reguladores Comunales se rige por lo dispuesto en el artculo 43 del D.F.L. N 458 de 1976, el cual, en sntesis, es el siguiente:
El proyecto es preparado por la municipalidad respectiva. Una vez elaborado el proyecto, el consejo comunal, antes de iniciar su discusin deber seguir los siguientes trmites:
1) Informar a los vecinos acerca del proyecto.
2) Realizar audiencias pblicas en los sectores ms afectados para exponer el proyecto a la comunidad.
3) Consultar la opinin del consejo econmico y social CGmunal.
4) Exponer el proyecto a la comunidad por un plazo de 30
das.
5) Vencido el plazo anterior, deber consultarse a la comunidad mediante una nueva audiencia pblica, y al consejo econmico y social comunal, en sesin convocada especialmente
para este efecto.
6) Los interesados podrn formular, por escrito, observaciGnes fundadas al proyecto hasta 15 das despus de la audiencia
pblica sealada precedentemente.
Cumplidos los trmites anteriores se procede a lo siguiente:
a) El alcalde deber presentar el proyecto para la aprobacin del consejo comunal.
b) Aprobado el proyecto, es remitido a la secretara regional ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva. Dicha
secretara, dentro de 60 das contados desde su recepcin,
revisar el proyecto y emitir un informe sobre sus aspectos
tcnicos.
c) Si la comuna est normada por un plan regulador metropolitano o intercomunal, y el informe es favorable, el proyecto de plan regulador o de plan seccional ser promulgado
por decreto alcaldicio.
d) Si, por el contrario, el informe es neg-ativo, lo remite al
municipio, el cual podr modificar el proyecto o insistir en l.
En este ltimo caso el municipio remitir el proyecto al gobierno regional para que ste se pronuncie sobre los aspectos objetados.
e) Ahora bien, si la comuna no est normada por un plan
regulador metropolitano o intercomunal, el informe de la secretara regional ministerial de Vivienda y Urbanismo ser remitido al gobierno regional para su aprobacin por el consc;jo
regional.
f) El pronunciamiento del consejo regional se har sobre
la base del informe tcnico de la secretara regional ministerial.
Si el informe fuere desfavorable, el consejo slo podr aprobar
el proyecto mediante acuerdo fundado.
g) Aprobado el proyecto de plan regulador en la forma sealada en las letras d), e) y f), ser promulgado por resolucin
del intendente.
Los actos administrativos que promulguen la aprobacin o
modificacin de un instrumento de planificacin tenitorial debern publicarse en el Diario Oficial, junto con la respectiva
ordenanza. Los planos y la ordenanza correspondiente se archivarn en los Conservadores de Bienes Races respectivos, adems deber hacerse en la Divisin de Desarrollo Urbano del
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, en el SEREMI de la vivienda que corresponda y en la municipalidad pertinente (art.43
D.F.L. N 458).
Cuando se requieran estudios ms detallados en una comuna, se procede a levantar Planos Seccionales, en los cuales se
fijan con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificacin
detallada, reas de construccin obligatoria, conjuntos armnicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc.
Deben contar con un Plan Regulador Comunal todo centro
poblado que tenga una poblacin de 7.000 habitantes o ms,
las comunas que estn sujetas a Planificacin Urbana Regional
o Intercomunal, o bien las comunas afectadas por una destruccin total o parcial, o cuando as lo ordene el SEREMI de la
Vivienda.
Los trazados de los Planes Reguladores Comunales se lograrn mediante expropiacin, adquisicin por licitacin pblica
o compra directa y mediante las cesiones de terrenos que se
urbanicen destinados a calles, plazas, avenidas, etc.
378
379
MANUAL DE DERECHO AMBIENOAL CHILENO
Con respecto al proceso de expropiacin, la Ley General de

Urbanismo y Construcciones declara de utilidad pblica todos
los terrenos consultados en el Plan Regulador Comunal destinados a calles, plazas, parques u OIIOS espacios de trnsito pblico, incluso sus ensanches, y aquellos destinados para el
equipamiento comunitario, etc.
En estos terrenos afectos a declaracin de utilidad pblica y
mientras se procede a su expropiacin o adquisicin, no podr
aumentarse el volumen de las construcciones existentes a la fecha de aprobacin del Plan Regulador (art. 59).
Cualquier cambio de uso del suelo se tramitar como modificacin al Plan Regulador Comunal.
En las reas urbanas, los bienes nacionales de uso pblico
que correspondan a terrenos de playa o riberas de mar, de ros
y de lagos navegables, se usarn en concordancia con lo que
dispone el Plan Regulador y su Ordenanza Local, de tal modo
que las concesiones que la Direccin del Litoral otorgare sobre
ellos requerirn un informe previo favorable de la Direccin de
obras Municipales respectiva.
Cualquier proyecto de subdivisin, loteo o urbanizacin de
terrenos deber .yustarse a los trazados y normas que consulte
el Plan Regulador Comunal a que nos hemos referido, de tal
manera que todo plano aprobado de subdivisin, loteo o urbanizacin pasar automticamente a ser parte del Plan Regulador de la Comuna.
Elemento importante en la planificacin urbana es la fijacin del lmite urbano, definido como la lnea imaginaria que
delimita las reas urbanas y de extensin urbana que conforman los centros poblados, diferencindolos del resto del rea
comunal (art. 52).
El lmite urbano se fija en el mismo Plan Regulador Comunal, el cual podr ampliarse incorporando nuevos terrenos al
rea urbana.
Respecto de aquellos municipios que no cuenten con un
Plan Regulador, la f!iacin del lmite urbano y sus modificaciones debe seguir el mismo trmite que requiere la aprobacin
de un Plan Regulador Comunal, debiendo recabarse, adem."
un informe del SEREMI de Agricultura (art. 53).
Ahora bien, es importante la fijacin del lmite urbano, ya
380
EL AMlIlf2NTE CONSTRUIDO
que fuera de l no ser permitido abrir caJles, subdividir para

formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas
que fueren necesarias para la explotacin agrcola del inmueble o para las viviendas del propietario y sus trabajadores o para
la constmccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con los requisitos para obtener el subsidio
del Estado (art. 55).
En sntesis, quien debe cautelar la norma citada precedentemente es la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo pertinente, ya que slo por excepcin se puede construir fuera de
los lmites urbanos, en los casos siguientes:
a) Construcciones necesarias. para la explotacin agrcola
del inmueble o para las viviendas de su propietario y sus trabajadores.
b) Subdivisin y urbanizacin de terrenos rurales destinados a complementar alguna actividad industrial con viviendas.
c) Dotar de equipamiento algn sector rural.
d) Habilitar un balneario o campamento turstico.
e) En los casos del Decreto Ley N 3.516, de 1980, o
f) Para la construccin de conjuntos habitacionales de viviendas sociales o de viviendas de hasta un valor de 1.000 unidades de fomento, que cuenten con 108 requisitos para obtener
el subsidio del Estado.
Las construcciones citadas requerirn previamente a la aprobacin de la Direccin de ObrdS Municipales, del infonne favorable de la Secretara Regional de la Vivienda, el cual deber
sealar el grado de urbanizacin que deber tener esa divisin
predial, conforme lo establezca la ordenanza general de urbanismo y construcciones y del Servicio Agrcola y Ganadero, SAG,
que corresponda. Al respecto, la Ley General de Urbanismo y
Construcciones seala que la construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin de edificios y obras de urbanizacin de cualquier naturaleza, sea realizada en zonas urbanas
o rurales, requerirn del permiso de la Direccin de Obras Municipales (art. 116). Estos pennisos se otorgarn previo pago de
los derechos municipales correspondientes, los cuales se regulan conforme a valores f!iados segn una tabla que la misma ley
de urbanismo fija.
381
MANUAL nE: DERI:~CHO AMllIEN'IAL CHILENO
establece la norma de la especialidad en forma expresa, de tal

modo que sus disposiciones prevalecen sobre cualquier otra norma que verse sobre la misma materia.
Por su parte, el artculo 20 establece una importante accin
popular que permite que cualquier persona pueda denunciar ante
eljuez de polica local correspondiente cualquier infraccin a ella,
a su ordenan7.a y a los instrumentos de planificacin tenitorial.
El artculo 22, por su parte, consagra acciones civiles, criminales y administrativas en contra de aquellos funcionarios responsables de los actos, resoluciones u omisiones ilegales que
cometan en la aplicacin de esta ley. Induso en su artculo 23
siguiente consagra la sancin de remocin al alcalde por dejar
de cumplir las obligaciones que la ley le impone.
Por ltimo, no debe olvidarse el artculo 70 de esta ley en
relacin con el artculo 2.2.5 de la Ordenanza, que legisla sobre el establecimiento de las reas verdes. En toda urbanizacin de terrenos que puede producirse por una subdivisin de
terrenos, loteo o urbanizacin de loteos existentes, deben destinarse gratuitamente a reas verdes, circulacin y equipamiento,
las superficies que seala la Ordenanza General, la cual las establece en forma proporcional a la densidad de poblacin prescrita en el Plan Regulador.
Una vez recibidos por el Director de Obras los trabajos de
urbanizacin, se considerarn, por ese solo hecho, incorporadas al dominio nacional de uso pblico todas las calles, avenidas, plaza~ y espacios pblicos en general que existieren en la
nueva zona urbanizada (art. 135).
Es importante recordar que en conformidad a la ley que

analizamos el urbanizador de un terreno est obligado a ejecutar, a su costa, las obras de urbanizacin exigidas y mientras
ellas no se hubieren ejecutado, no ser lcito al propietario,
loteador, urbanizador, enajenar los terrenos, acordar adjudicaciones en lote, celebrar contratos de compraventa, promesas
de venta, reservas de sitios, constituir comunidades o sociedades tendientes a fonuar nuevas poblaciones o celebrar cualquier
clase de actos o contratos que tengan por finalidad ltima o
inmediata la transferencia del dominio de dichos terrenos, salvo que con autorizacin de la Direccin de Obras se garanticen
las obras de urbanizacin pendientes, la cual podr consistir en
valores hipotecarios reajustables u otros garantizados por el Estado, boletas bancarias o plizas de seguro.
En virtud de lo anterior, no podr inscribirse en el Conservador de Bienes Races ninguna transferencia parcial de dominio o adjudicacin de terrenos sin que haya un certificado emitido por la Direccin de Obras que acredite que la calle o avenida en que se halla situado el predio est debidamente urbanizada o que su urbanizacin ha sido garantizada en la forma
prescrita en la ley (art. 136).
La ley de urbanismo establece pena de delito respecto del
propietario, loteador o urbanizador que realice cualquier clase
de actos o contratos que tengan por finalidad ltima o inmediata la transferencia del dominio, tales como ventas, promesas
de venta, reservas de sitios, adjudicaciones en lote o constitucin de comunidades o sociedades tendientes a la formacin
de nuevas poblaciones, en contravencin a lo dispuesto en dicha ley (art. 138).
Esta norma ha sido violada en innumerables ocasiones, a tal
punto que fue necesario dictar una ley especial que regularizara la~ situaciones anmalas producidas con su violacin.
Al respecto, la Ley N 16.741, de 1968, que establece nomlas
para saneamiento de los ttulos de dominio y urbanizacin de
poblaciones en situacin irregular, conocida como la ley de los
"Loteos Brujos", que me toc redactar, puso fin a esta escandalosa situacin en que se vieroIl comprometidas familia~ modestas.
Finalmente cabe recordar algunas importantes disposiciones generales con respecto a esta ley. Desde luego, su artculo 7
Establece normas sobre divisin de predios rsticos.

El Decreto Ley W 3.516, publicado en el Diario Oficial de
10 de diciembre de 1980, modificado por la Ley N 19.807, de
12 de junio de 2002, autoriza la subdivisin, por sus propietarios, de los predios rsticos, esto es, aquellos inmuebles de aptitud agrcola, ganadera o forestal que se encuentren ubicados
fuera de los lmites urbanos, o bien fuera de los lmites de los
Planes Reguladores Intercomunales de Santiago y Val paraso y
382
383
15.2.2 Decreto Ley N 3.516, de 1980
MANllAL l)E l)ERECHO AMBIENTAL CHILENO
del Plan Regulador Metropolitano de Concepcin, siempre que

los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a media
(0,5) hectrea fsica.
Esta limitacin de superficie no se aplica en los varios casos
sealados en el rrrismo artculo l del Decreto Ley N 3.516, entre
los cuales podemos citar: aquellos terrenos que deban ser subdivi.
didos por el Ministerio de Obras Pblicas para construir obras de
regado, de vialidad, etc.; cuando se trate de divisiones o
subdivisiones resultantes de la aplicacin del artculo 55 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones; cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier ttulo a organi7.aciones o instituciones con personalidad jurdica sin fines de lucro; cuando se
trate de transferencia~ o trasmisiones a cualquier ttulo al Fisco de
Chile, a las municipalidades y a los gobiernos regionales, etc.
Otra limitacin, adems de la superficie, es aquella que seala que los predios resultantes de una subdivisin quedan sujetos a la prohibicin de cambiar su destino agrcola en los trminos que establecen los artculos 55 y 56 del Decreto con Fuerza de Ley N 458, sobre Urbanismo, debindose dejar constancia de esta limitacin en las escrituras pblicas en que conste el
ttulo de enajenacin.
Las infracciones a lo prescrito en este cuerpo legal sern
sancionadas con multas a beneficio fiscal equivalentes al 200%
del avalo del predio dividido.
Sin peIjuicio de la multa, la sancin al cambio de destino es
la paralizacin de las obras o su demolicin a costa del infractor, que puede ordenar eljuez de polica locaL
Los actos y contratos otorgados o celebrados en contravencin a lo dispuesto en el presente decreto ley son nulos absolutamente.
Corresponder a la Secretara Regional Ministelial de la Vivienda, a los Servicios Agrcolas y Ganaderos que correspondan y
a las municipalidades pertinentes fiscalizar el cumplimiento de
Jo dispuesto en este decreto ley. El Consejo de Defensa del Estado, a requerimiento de cualquiera de los organismos sealados,
ejercer las acciones de nulidad que fueren procedentes (art. 3).
Este decreto leyes el promotor de las llamadas "parcelas de
agrado" que estn rodeando los principales centros poblados,
haciendo desaparecer zonas agrcolas de importancia, que son
pavimentadas a espaldas del Plan Regulador Comunal, consumiendo los mejores terrenos agrcolas del pas.
Adems de las normas legales anteriormente citadas, es importante referimos a aquellas que sobre el ambiente construido
trata la Ley N 19.300 Ysu reglamento contenido en el Decreto
Supremo N 30, de 3 de abril de 1997, referido al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
El artculo 10 de la Ley Ambiental se refiere a los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental que
deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto AmbientaL Entre stos, como lo citamos al tratar esta materia,
estn algunas obras importantes que se refieren al ambiente
constmido relacionado directamente con los ncleos poblacionales, como son:
1) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vas frreas, estaciones de servicio, autopistas y caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas.
2) Planes regionales de desarrollo urbano, planes imercomunaIes, planes reguladores comunales, planes seccionales, proyectos industriales o inmobiliarios que los modifiquen o que se
ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas.
3) Proyectos de desarrollo urbano o turstico en zonas no
comprendidas en algunos de los planes a que alude el N 2 precedente, y
4) Los proyectos de saneamiento ambiental, tales como sis.
temas de alcantarillado yagua potable, plantas de tratamiento
de aguas o residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos industriales lquidos o slidos.
El Reglamento del SElA entiende por proyectos de desarrollo urbano aquellos que contemplen obras de edificacin
y urbanizacin cuyo destino sea habitacional, industrial y/o
de equipamiento, de acuerdo con las siguientes especificaciones:
384
385
15.2.3 Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio

Ambiente y Reglamento del SE/A
\1A:>lUAL DE DERECIIO ~MIlIE"'TAL CHILENO
a) Conjuntos habitaciona1cs con una cantidad igualo superior a ochenta (80) viviendas en reas rurales, o ciento sesenta
(160) viviendas en zonas con lmite urbano.
b) Proyectos de equipamiento, tales corno centros comerciales; recintos para aparcamiento de vehculos; restaurantes, salas y
recintos de espectculos, discotecas y otros similares; recintos o
parques de diversiones; recintos o instalaciones deportivas; recintos que se habiliten en rfIla permanente para la realizacin de ferias; establecimientos educacionales o cementerios.
Por proyecto de desarrollo turstico, el reglamento entiende aquellos que contemplen obras de edificacin y urbanizacin destinadas al uso habitacional y/o de equipamiento para
fines tursticos, tales como centros para alojamiento turstico;
campamentos de turismo o campings; o sitios que se habiliten
en forma permanente para atracar y/o guardar naves especiales empleadas para recreacin.
Todas las obras anteriormente sealadas, previo a su ejecucin, deben someterse a una Evaluacin de Impacto Arnbiental, ya sea un Estudio de Impacto si dicha obra genera o presenta uno o ms de los efectos sealados en el artculo 11 de la Ley
N 19.300, o bien slo requerir de una Declaracin de Impacto Ambiental en los dems casos.
EL AMBIENTE CONSTRUDO
con los organismos y servicios pblicos competentes. Este plan

debe ser aprobado por decreto supremo a proposicin del Servicio Nacional de Turismo y publicado en el Diario Oficial.
Sin embargo, este servicio ante la presentacin de proyectos especficos de inversiones en Zonas o Centros de lnters
Turstico, cuyo Plan de Ordenamiento no se encuentre aprobado, deber pronunciarse sobre ellos en un plazo no superior a
45 das (art. 11).
La declaracin de Zona o Centro de Inters Turstico debe
hacerse previo informe de! Ministerio de Defensa Nacional. Si
se trata de zonas fronterizas, se requiere, adems, previo informe de la Direccin de Fronteras y Lmites del Estado.
Decretado el Plan de Ordenamiento, debern ~justarse a l
todas las actividades que incidan en la conservacin, urbanizacin, servicios e instalaciones necesarias para e! aprovechamiento
turstico del rea declarada Zona o Centro de Inters Turstico
Nacional.
Aprobado un Plan de Ordenamiento para una Zona o Centro de Inters Turstico Nacional, la municipalidad de la comuna respectiva deber modificar sus Planes Reguladores Comunales con el o~jeto de adecuarlos a dicho Plan de Ordenamiento.
En caso de no existir Planes Reguladores en dicha comuna, el
respec6vo Plan de Ordenamiento tendr esa calidad hasta que
el Plan Regulador se apmebe previa adecuacin al anterior.
15.2.4 Decreto Ley N 1.224, de 1975, que crea el Servicio

Nacional de Turisrn,o
Entre las facultades que tiene el Servicio Nacional de Turismo
sealadas en el decreto ley citado y en el Decreto Supremo N 515,
publicado en el Diario Oficial de 3 de enero de 1978, que lo
reglamenta, est la de declarar Zonas y Centros de Inters Turstico Nacional a aquellas reas del terrilOrio que tengan condiciones especiales para la alracn del turismo. Esta declaracin se
hace mediante una resolucin fundada, la cual, una vez puhlicada en el Diario Oficial, obliga a que todas las actividades que se
desarrollen en dicha rea y que incidan en su conservacin, urbanizacin, servicios e insl..'1laciones necesarios para su aprovechamiento turstico, deban ~justarse a un Plan de Ordenamiento
elaborado por el Servicio Nacional de Turismo, en coordinacin
386
,~87
APENDlCE
CARTA DE COSTA BRAVA

PRINCIPIOS PARA LA FORMULACION
DE UNA POLITlCA NACIONAL
AMBIENTAL
ASOCIACION CHILENA
DE DERECHO AMBIENTAL (ACHIDAM)
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~_~ _ _
414
415
INDICE
Prlogo.... . ..... .... ................ . . . . . . ........... .....

IntmduccWn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
17
CAPITULO PRlMERO
1.
EL AMBIENTF. Y LOS F.COSISTEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
1.10.
Concepto de ambiente ............................

Ecosistema ......................................
Importancia del concepto de ambiente .... . . . . . . . . . . .
Ecologa .................................. "....
Elementos biticos y abiticos ......................
La cadena trfica .................................
Importancia del estudio de las comunidades y poblaciones
Los componentes del ambiente .....................
Degradacin de los componentes del ambiente ........
Elementos o factores susceptibles de deteriorar o degradar el ambiente ..................................
1.ll. Algunas causas que producen la degradacin del ambiente. Causas anlrpicas ..............................
1.12. Efectos de la degradacin del ambiente en el teni1.orio . .
1.13. La naturaleza como sujeto de derechos ...............
2.
EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO AMBIENTAL . . . . . . . . .
2.1.
2.2.
La preocupacin ambiental ........................

La Declaracin Founex sobre el desarrollo y el medio ambiente ..........................................
2.3. Conservacin ....................................
2.4. Preservacin.....................................
2.5. Ambiente y Naturakza. Alcance de estos conceptos .....
2.6. Desarrollo sustentable .............................
2.7. Otros conceptos de desarrollo sustentable ............
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34
37
37
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40
41
44
46
INDlCE
2.8.
2.9.
2.10.
2.1 L
2.12.
2.13.
2.14.
2.15.
3.
Comentarios al concepto de desarrollo sustentable .... .

Bienes que afecta el desarrollo sustentable ........... .
Actitud de los pases ante el desarrollo sustentable ..... .
El desarrollo sustentable ante la ley interna .......... .
El desarrollo sustentable en el derecho internacional .. .
SustentabiJidad del desarrollo en Chile ...
. ....... .
El desarrollo sustentable ante la tica ............... .
Concepto de calidad de vida ....................... .
EL DERECIIO AMBIENTAL y SUS FlJE!\'TES
. ...............
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
Concepto de derecho ambiental ................... .

Caracterstica~ del derecho ambiental ............... .
Tardanza en aparecer el derecho ambiental .......... .
Eficacia y eficiencia de la norma ambiental ........... .
Manera de mejorar el grado de eficacia y eficiencia de la
norma .......... .............................. .
i. Participacin de la comunidad .................. .
i. Creacin de la Procuradura del Ambiente ....... .
iii. Educacin Ambiental ......................... .
3.6. Fuentes del derecho ambiental ..................... .
3.6.1. Fuentes internacionales .................... .
3.6.2. Criterios rectOres que emanan de las fuentes internacionales ............................. .
3.6.3. El principio de soberana y sus limitaon<," .... .
3.6.4. Fuentes nacionales del derecho ambiental ..... .
NDlCE
46
5.1.
5.5.
18
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51
52
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56
57
6.
6.3.
65
66
66
66
67
67
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
78
80
85
CAPITULO SEGUNDO
4.
5.
lA LEY SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE ....... .

INSTITUCIONAllDAD AMBIENTAL EN CHILE . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Institudonalidad ambiental en la Ley del Medio Ambiente

5.1.1. El Cons,io Directivo ....................... .
5.1.2. Direccin Ejecutiva ........................ .
5.1.3. Consejo Consultivo ........................ .
5.1.4. Comisiones Regionales del Medio Ambiente
(COREMAS) ........................... .
5.1.5. Comit Tcnico .......................... .
5.1.6. Consejo Consultivo Regional ................ .
5.2. Institucionalidad Ambiental Sectorial .............. .
5.2.1. Unidades Ambientales ............... . .... .
5.2.2. Servicios Pblicos con competencia ambiental
sectorial ................................. .
5.2.3. Competencia ambiental de las municipalidades..
5.2.4. Competenda Ambiental del Consejo de Defensa
del Estado (CDE) ......................... .
5.3. Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado N" 18.575 de 1986 ......... .
5.1.
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109
109
109
111
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114
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116
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120
121
EL DAO AMBIENTAL, ACCJONES A LAS QUE DA ORIGEN . . . . ..
6.1.
6.2.
61
6l
62
63
64
7.
Diagnstico sobre la inslitucionalidad de la Ley N 19.300 .

Propuesta de discusin de la institucionalidad de la Ley
N 19.300 ...................................... .
. .
Definicin de dao .............................. .

Responsabilidad por dao ambiental en la Ley N 19.300
i. Crtica a la responsabilidad subjetiva ... . ....... .
ii. Casos de presuncin de responsabilidad de dao
ambiental en la Ley N" 19.300 ................. .
Responsabilidad por dao ambiental establecida en leyes
especiales ...... . ............................. .
6.3.1. El dao en la Ley de s..:guridad Nuclear N" 18.302,
de 1984 ................................. .
6.3.2. El dao ambiental en la I.cy de Navegacin, contenidacn el D.I.. N" 2.222, de 1978 ........... .
6.3.3. El dao ambiental en la Ley de Proteccin
Agrcola, contenida en el D.L. N 3.557, de 1981 .
Acciones que origina el dao ambiental en la Ley N" 19.300
6.4.1. Accin ambiental o de reparacin ........... .
6.4.2. Accin de indemnizacin .................. .
6.4.3. Accin de requerimiento del artculo 56 ...... .
El procedimiento en la Ley Ambiental ............... .
Eljuicio sumario en la Ley N 19.300. Sus particularidades
Caractersticas del dao ambiental .................. .
Elementos jurdicos de proteccin del medio ambiente .
6.8.1. Acciones populares ....................... ..
6.8.2. El peso de la prueba en manos del causante del
dao .................................... .
6.8.3. Responsabilidad objetiva ................... .
6.8.1. La prescripcin en materia ambiental ........ .
6.8.5. La accin penal ambiental .................. .
6.S.6. Procuradura Ambiental Nacional ........... .
6.8.7. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental .
6.8.8. El recurso de proteccin ................... .
lA GESTIN AMBIENTAL ..............................

7.1. Instrumentos de gestin ambiental ................. .
7.2. La Contaminacin. Definiciones ................... .
7.3. Normas de calidad ambiental y de emisin. Zona latente
y saturada. Definiciones ........................... .
7.4. Proce~i:nto para dictar nonnas de calidad ambiental
y de emlSlOn .................................... .
7.5. Planes de prevencin y descontaminacin. Procedimiento
7.6. Procedimiento para declarar zona latente o saturada ... .
7.7. Reclamacin de los decretos supremos .............. .
7.8. Planes de manejo ................................ .
7.9. Edumn e investigacin ......................... .
7.10. La participacin ciudadana. . . . . . . . . . . .. . ........ ,.
419
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127
127
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163
164
166
INDlCE
7.10.1. Imponancia de la participacin ciudadana .....

i. Intervenn del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii. Intervencin de la Empresa. . . . . . . . . . . . .
iii. La intervencin de la comunidad organizada
7.10.2. La participacin ciudadana en la Ley de Bases del.
MedoAmbiente ...........................
1. Participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. . . . . . . . . . . . . .
2. Participacin ciudadana en el proceso de generacin de nonnas ........ "...........
3. Participacin ciudadana en el derecho a formular denuncias por dao ambiental .. ,. . . . . . . .
8. EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) ....
8.1. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental como
instrumento de g<."Stin ambiental ...................
8.2. Proyectos que dehen someterse al Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental (SEIA) ., ..... ,. . ...... ,....
8.3. Proyectos que requieren Estudio de Impacto Ambiental.
8. 4. Contenidos de un Estudio de Impacto Ambiental ......
8.5. Proyectos o actividades que requieren de una Declaracin
de Impacto Ambiental. Contenido de la Declaracin . . . .
8.6. El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en leyes
especiales .......................................
8.7. De la Evaluacin deImpacto Ambiental (EIA) .........
8.7.1. Presentacin del Estudio o Declaracin de Impacto
Ambiental. Organo competente ........... ,..
8.7.2. Participacin de los rganos del Estado competentes ....................................
8.7.3. Contenido del extracto del Estudio de Impacto
Ambiental ................................
8.7.4. Contenido de la lista de Declaracin de Impacto
Ambiental .................. ,.............
8.8. Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental .........
8.9. Evaluacin de la Declaracin de Impacto Ambiental ....
8.10. Resolucin de calificacin ambiental del proyecto o actividad ...........................................
8.11. De las reclamaciones ..............................
i. Declaracin de admisibilidad del recurso de reclamacin .........................................
ii. Delegacin de poder para resolver la admisibilidad ..
iii. Participacin de la ciudadana .............. , . . . . .
iv. Autoridad superior competente para conocer de las
observaciones de la ciudadana ...................
v. De la documentacin de la Evaluacin de Impacto
Ambiental ............... , .................. "
8.12. Del plan de medidas de mitigacin, reparacin y compensacin .......................................
420
INDlCE
8.13.
8.14.
8.15.
8.16.
8.17.
166
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169
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173
173
175
189
194
9.
Plan de seguimiento ambiental y fiscalizacin ......... .

l'emsos ambientales sectoriales ................... .
El contrato de seguro por dao ambiental ........... .
Plazos y notificaciones .......................... ..
Deficiencias del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) .................................. .
EL SISTEMA NACIONAL DE AREAs SILVESTRES PROTEGmAS DEL EsTADO (SNASPE). Su MARCO JURDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
9.5.
9.6.
9.7.
9.8.
Imponanda de la~ reas protegidas ................. .

Situacin del Sistema Nacional de las Areas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) ...................... .
Areas Silvestres Protegidas Privadas .............. . ..
Exenciones tributarias de que goza el SNASPE ........ .
Marco jurdico del Sistema Nacional de Areas Silvestres
Protegidas ...................................... .
I.a Convencin de Washington ..................... .
Contrddicciones entre la Convencin de Washington y
la ley interna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........ .
Areas Protegidas Marinas ......................... .
196
CAPITULO TERCERO
197
198
PRINCIPALES NORMAS jURIDICAS

DE INCIDENCIA AMBIENTAL
198
200
201
202
202
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214
215
215
216
10. NORMAS SOBRE PROTECCIN DEL SUELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.1. Aspectos generales .......................... , .... .
10.2. La Ley de Bosque ................................ .
10.3. Decreto Ley N 701, de 1974, de Fomento Forestal .... .
lOA. Decreto Ley N 3.557, de 1981, sobre Proteccin Agricola
1. Control de plagas ............................. .
2. Control de la contaminacin .................... .
3. Control de ingreso y exportacin de mercaderas ... .
4. Resoluciones dictadas por el SAG prohibiendo el uso
de pesticidas ................................. .
10.5. Ley N" 18.362, de 1984, que crea un Sistema Nacional de
Arcas Silvestres Protegidas dd Estado (SNASPE) ...... .
1. Objetivos del SNASPE .... , ..................... .
2. Categoras y unidades de manejo ................. .
3. Prohibiciones en las reas silvestres ............... .
10.6. Convencin contra la desertificacin .............. ..
10.7. Ley N 18.378, de 1984, sobre distritos de conservacin
de suelos ....................................... .
10.8. Ley N 18.755, de 1989. sobre organizacin yatribUCones
del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) ............. .
10.9. DoS. N 718. de 1977, que crea la Comisin Mixta de Agricultura, Urbanismo. Turismo y Bienes Nacionales
421
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273
275
WJ'1;; .+$f":y;~S;
INDlCE
INDICE
---~~
~~-~~
10.10. D.S. N 24, de 1997, del Mini~l.erio de Agricultura, sobre

recuperdcin de suelos degradados ................. .
10.11. D.S. N 86, de 1970, Reglamento de Construccin y 0P"~
radn de Tranques de Relaves ..................... .
11.
NORMAS SOBRE PROTECCiN IJEL AlRE
.......
11.1. Aspectos generales .............................. .

11.2. D('(T('to Supremo N 185, de 16 de enero de 1992, del Ministerio de Minera, que regula fuentes emisoras de anhdrido sulfuroso, material particulado y arsnico ...... .
11.3. Decreto Supremo N 4, del Ministerio de Salud, publkado
en el Diario Oficial de 2 de marzo de 1992 .......... .
11.4. Decreto Supremo N 812, del Ministerio de Salud, publicado en el Diario Oficial de 8 de mayo de 1995 ....... .
11.5. Normas sobre emisin de contaminantes de fuentes
mviles ....................................... .
11.6. Convenios internacionales referidos a la contaminacin
atmosfrica ................. . ................ .
1. Convenio de Viena .. . . .. ... . ................ ..
2. Protocolo de Montreal ........................ .
3. Convencin sobre el cambio climtico ............ .
4. El Protocolo de Kyolo de la Convencin sobre el cambio climtico ......................... ....... .
12. Normas sobre contaminacin acstica .................... .
12.1. Normas sobre contaminacin acstica de fuentes mviles
12.2. Nom1as sobre contaminacin acstica de fuentes tijas ..
1. Decreto Supremo N 146, de 1998 ............... .
2. Decreto Supremo N 594, de 2000 ............... .
13. Normas sobre proteccin acutica ....................... .
13.1. Cdigo Sanitario ................................ .
13.2. Cdigo de Aguas ................................ .
13.3. Cdigo Penal ................................... .
13.4. Ley N 3.133, de 1916, sobre neutralizacin de residuos
y su reglamento . . . . . . . . . . . . .. . ................. .
13.5. Superintendencia de Servidos Sanitarios ............ .
13.6. D.S. N 609, de 1998, sobre emisin de residuos industriales lquidos ..................................... .
13.7. Decreto Ley W 2.222, de 1978, Ley de Navegacin .... .
13.8. Decreto Supremo N 1, de 1992, reglamento para el control de la contaminacin acutica .................. .
13.9. Ley N 18.892, de 1989, Ley de Pesca y Acuicultura .... .
13.10. D.S. N 594, de 2000, Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en lugares de trabajo ..... .
13.11. Otras nOIDlas sobre proteccin del agua ............ .
1. Resolucin N 186, de 1996, sobre aguas subterrneas,
de la Direccin General de Aguas (DGA) ......... .
2. Normas chilenas oticiales del agua potable ........ .
422
3. Resoluciones de la Direccin General del Territorio

Martimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) ......
4. D.S. N 4{i, de 17 de enero de 2003, que establece nonna
de emisin de residuos lquidos a aguas subterrnea..
13.12. Tra["dos internacionales vigentes en Chile sobre contaminacin acutica ..................................
13.12.1. Convenio para prevenir la contaminacin del mar
por hidrocarburos, de 1954 . . . . . . . . . . . . . . . . .
13.12.2. Convenio sobre responsabilidad civil por daos
causados al mar por hidrocarburos ..........
13.12.3. Convenio sobrc prevencin de la contaminacin
del mar por vertimiento de desechos y otra~ materias ...................................
13.12.4. Acuerdo sobre cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del Pacfico Sudeste
por hidrocarburos y otras sustancias nocivilS .. ,
13.12.5. Convenio para la proteccin del medio ambiente y la zona costera del Pacfico Sudeste . . . . . . .
1::\.12.6. Protocolo para la proteccin del Pactico Sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes terrestres .............................
13.12.7. Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste contrd la contaminacin radiactiva. . . . . . . . .
13.12.8. Tratado entre Chile y Argentina sobre medio ambiente ..................................
277
284
285
285
287
291
293
294
297
297
298
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304
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306
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309
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317
319
321
322
323
323
324
14.
NORMAS SOBRE PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD
14.1.
14.2.
14.3.
14.4.
............
Importancia de la biodiversidad ....................

La biodiversidad en la Ley W 19.300 ................
La Ley de Caza W 19.473, de 1996, y su Reglamento ...
D.S. N 430, de 1992, texto refundido de la Ley de Pesca
y Acuieul tura, N 18.892, de 1989 ...................
14.5. Tratados internacionales sobre biodiversidad . . . . . . . . . .
14.5.1. Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Hora Silvestres (CITES) ........... .................
14.5.2. Convencin Internacional para la Regulacin de
la Caza de Ballena~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14.5.3. Convencin sobre la Conservacin de las Focas
Antrticas ...............................
14.5.4. Convencin sobre Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos ................
14.5.5. Convenio para la Conservacin y Manejo de la
Vicua..................................
14.5.6. Convencin sobrc Zonas Hmedas de Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat
de las Aves Acutica~ ......................
14.5.7. Convenio sobre la Conservacin de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje ................
14.5.8. Convenio sobre Diversidad Biolgica .........
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INDICE
15. EL AMBIENTE CONSTRUIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15.1. Aspectos generales. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2. Situacin en CJ]e ................................
15.2.1. D.F.L. N" 458, de 1976, Ley General de Urbanismo
y Construcciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15.2.2. Decreto Ley N 3.516, de 1980 ...............
15.2.3. Ley N" 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente y Reglamento del SEIA .......... . . .
15.2.4. Decreto Ley N 1.224, de 1975, que crea el Servico Nacional de Turismo ....................
371
371
374
375
383
385
386
Apndice. (',.arta de Costa Brava. Principios para la Formulacin de

una Poltica Nacional Ambiental ..............................
389
Bibliografa .................. .... ........................
409
424

Manual de Derecho Ambiental

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Manual de Derecho Ambiental

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avt/-J'30l/6

PEDRO FERNANDEZ BITTERLICH

PEDRO FERNANDEZ BITIERLICH

Registro de Propiedad Intelectual

IMPRESORES: Trama Color Impresores S. A.

IMPRESO EN GHll,f; I PRINTED IN CHILE

Pedro Fernndez BitterUch pertenece al contado nmero de

MANUAL DE DERF.CHO AMBIENTAL CHILENO

Junto a otros colegas -algunos de los cuales nos acompaflan

cho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin-,

MANIJAL DE DERECHO AMBIENtAL CHILENO

define el desarrollo sustentable como "el proceso de mejoramiento

Por "conservacin la ley entiende "la gestin de utilizacin de

en 1fU!didas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera

carcter fecundo de la expresin se hace manifiesto de diversas

MANUAL [)E [)ERECHO AMBIEl'<'TAL CHILENO

RAFAEL V ALENZUELA FuENZALIDA

Profesor de Derecho Amberjtal

Segunda Parte, Captulo U.

He escrito este manual de derecho ambiental con el inters

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

No he sido un expositor pasivo. En algunos temas he dado

1. EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

EL AMBIENn~ y LOS ECOSISTEMAS

como el acoplamiento org-anizado de subsistemas ambientales

cionado con todo, interactuando mutuamente, formando una

Lo dicho nos lleva a analizar el sistema o ecosistema o sistema

1.3 IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE AMBIENTE

una sentencia de 19 de diciembre de 1985, por la cual acogi

P. Odum, Fundamentas ik Ecol<Jgo., Nueva Editorial Interamericana,

Mxico D.F., 1985.

Ley W 19.473, publicada en el Diario Oficial de 27 de septiembre de 1996.

'Vase obra citada en nota 2.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

numerosos juicios que han conocido, sino porque muchas leyes

Comnmente se define a la ecologa como la ciencia que

La palabra ecologa, tnnino atribuido al bilogo alemn Ernst

Sistemas SiSiemas Sistemas

'Citado por Osborn Segerberg JR, La ad'tJi!rlenca ecolgica, Ediciones Seix

AM8IENTE Y LOS ECOSISI:EMAS

Vase obra citada en nota 2, pg. 21.

MANlIAL DE DERECHO AMBIRNTAL CHILENO

EL AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS

1.5 ELEMENTOS SITICOS y ABITICOS

Entre los principales elementos biticos que integran un ecosistema

Ral Olivier, Elementas de teologa, Editorial Hemisferio Sur, 1976.

'Vase obra citada en nota 7.

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHILENO

EL AMBIENTE Y LOS ECOSlSTJ,:MAS

Con respecto a la materia, en el proceso fotosinttico los

IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS COMUNIDADES

Es importante el estudio de las comunidades y poblaciones, en

'Vase obra citada en nota 5.

1.8 Los COMPONENTES DEL AMBIENTE

MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL CHn>~:NO

El. AMBI&'ITE Y LOS ECOSISTEMAS

cie, o bien, cuando se atente contra la diversidad biolgica, en

1.9 DEGRADACIN DE LOS C.DMPONENTES

Ahora bien, estos componentes bsicos del ambiente sobre los

lO Carta de Costa lJmva, Asociacin Chilena de Derecho Ambiental, ACHIDAM.

ELEMENTOS O FACTORES SUSCEPTIBLES DE DETERIORAR

Constituyen factores que pueden deteriorar o degradar el ambiente, los siguientes: 1l

Vase obra citada en nota 10.