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Basualdo Eduardo Modelo de Acumulacion y Sist Politico en Arg
Basualdo Eduardo Modelo de Acumulacion y Sist Politico en Arg
POLTICO EN LA ARGENTINA
MODELO DE ACUMULACIN
Y SISTEMA POLTICO
EN LA ARGENTINA
Notas sobre el transformismo argentino
durante la valorizacin financiera
(1976-2001)
Eduardo M. Basualdo
UNIVERSIDAD N ACIONAL DE QUILMES
Rector
Julio M. Villar
Vicerrector de Gestin y Planeamiento
Mario Greco
Vicerrector de Asuntos Acadmicos
Alejandro Villar
Vicerrector de In vestigaciones
Julin Echave
Vicerrector de Posgrado
Daniel Gmez
Vicerrector de Relaciones Institucionales
Ernesto Lpez
Prlogo
Horacio Verbitsky
Comentaristas
Guillermo ODonnell,
Claudio Lozano
Jos Nun
INDICE
PRLOGO
Horacio Verbitsky
Este libro de Eduardo Basualdo es el intento ms abarcativo de interpretacin del proceso econmico, poltico y social que en un cuarto
de siglo ha transformado a la Argentina. En ese lapso el ingreso per
cpita se redujo un 8 por ciento pero esa cada estadstica no se reparti en forma homognea. Al mismo tiempo se increment casi cinco
veces la brecha entre los que ms y los que menos tienen y fugaron
del pas unos 140 mil millones de dlares. Tantos como los del endeudamiento pblico, cuyos intereses se han invocado como motivo para
la mutacin de jubilaciones y salarios en una mera conjetura.
Su autor es un economista, pero el trabajo que ahora ha emprendido trasciende las fronteras de una disciplina. Lo que aqu se
describe es la metamorfsis de la sociedad ms integrada de Amrica
Latina en un dualismo social extremo, al estilo del que la sociologa
de la dcada de 1950 describa para pases como la Venezuela del
petrleo, las masas desharrapadas y los dictadores hasta la muerte,
natural o inducida.
Nada es tan simple, sin embargo, porque esta degradacin que se
inici con la dictadura ms sangrienta, clasista e ideologista de la historia nacional no concluy con ella. Por el contrario, recin asumi
su forma definitiva a lo largo de tres distintos gobiernos electos por
el voto popular, en los que estuvieron representados los cuatro principales partidos polticos del pas, desde el centro radical y peronista
hasta el centro-derecha cavallista y el centro-izquierda del Frepaso.
Comprender cmo tal cosa fue posible es un desafo central para la
estructuracin de alternativas populares a la catstrofe.
En el lapso que abarca esta obra, Basualdo realiz junto con
otros investigadores como Daniel Azpiazu, Miguel Khavisse, Hugo
Notcheff, aportes fundamentales a la comprensin del fun7
Prlogo
AGRADECIMIENTOS
11
INTRODUCCIN
Eduardo M. Basualdo
Sin duda, el nuevo patrn de acumulacin trajo aparejado un claro predominio del capital sobre el trabajo, que se expresa en una manifiesta regresividad de la distribucin del ingreso y en un nivel de
exclusin social que ponen de manifiesto retrocesos que no tienen
antecedentes histricos en la Argentina. Estas tendencias fueron el
resultado de la convergencia de un salto cualitativo en el nivel de explotacin de los trabajadores, con una severa y sostenida expulsin
de mano de obra que, al afectar a millones de asalariados, dio como
resultado una indita tasa de desocupacin y subocupacin.
En este contexto, no llama la atencin que los sectores dominantes hayan gestado inicialmente estas modificaciones estructurales tan
regresivas mediante una brutal dictadura militar que las impuso a sangre y fuego. Por el contrario, s resulta notablemente llamativo que las
mismas se hayan consolidado a lo largo de los gobiernos constitucionales que le sucedieron desde 1983 hasta la actualidad, porque en esas
condiciones la construccin de una nueva hegemona tendra que haber implicado la inclusin econmica y social de algunos sectores
subalternos. De all que este trabajo reconozca como su preocupacin
prioritaria el anlisis de los cambios centrales que se registran en la
superestructura de la sociedad argentina, as como la manera en que
los mismos se articulan con las transformaciones estructurales, haciendo posible la consolidacin del nuevo patrn de acumulacin.
En otras palabras, el interrogante que se intenta contestar es: de
qu manera los sectores dominantes consolidan el nuevo patrn de
acumulacin basado en la valorizacin financiera, garantizando, al
mismo tiempo, el control poltico y social sobre los sectores populares,
cuando el desarrollo de ese patrn de acumulacin exige acentuar, hasta un grado desconocido en las dcadas anteriores, la concentracin del
ingreso y la exclusin social? Y en trminos ms especficos: cmo
se conjuga el desarrollo del nuevo comportamiento econmico-social
con un funcionamiento democrtico que no excluye a ninguna de las
fracciones que constituyen los sectores dominantes y que, al mismo
tiempo, no implica alianzas sociales con ninguna de las fracciones sociales que conforman los sectores populares?
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Eduardo M. Basualdo
que se combinan. Por otra parte, la importancia prioritaria que asume la cooptacin tampoco supone que, al mismo tiempo, los sectores dominantes no encaren polticas para generar sus propios cuadros
orgnicos. Por el contrario, el desarrollo de sus propios intelectuales
orgnicos es una tarea primordial para asegurar la conduccin del
proceso encaminado a consolidar la valorizacin financiera.
Por cierto, este tipo de proceso ha sido analizado en trminos de
la teora poltica y, no por casualidad, por la teora poltica italiana. En
efecto, esta situacin podra encuadrarse dentro de lo que Antonio
Gramsci denomina, cuando analiza la conformacin de la unificacin
italiana, el transformismo,1 que se caracteriza por ser una situacin en
la que los sectores dominantes excluyen todo compromiso con las clases subalternas, pero mantienen la dominacin (hoy llamada gobernabilidad) sobre la base de la integracin de las conducciones
polticas de esas clases subalternas. Al respecto, Gramsci dice:
16
Se puede decir que toda la vida italiana desde 1848 est caracterizada
por el transformismo, o sea, por la elaboracin de una clase dirigente
cada vez ms amplia dentro de los marcos fijados por los moderados
desde 1848, y a partir del hundimiento de las utopas neogelfas y federalistas,2 con la absorcin gradual, pero continua obtenida con mtodos de desigual eficacia de los elementos activos salidos de los
grupos aliados y hasta de los grupos adversarios y que parecan enemigos irreconciliables.3
17
Eduardo M. Basualdo
formismo italiano fue el partido de derecha, los moderados, que estaba conformado por intelectuales orgnicos de los sectores dominantes.
Los moderados eran intelectuales condensados ya naturalmente en la organicidad de sus relaciones con los grupos sociales de los cuales eran expresin (para todo un sector de ellos se realizaba la identidad de
representante y representados, lo que significa que los moderados eran la
vanguardia real orgnica, de la clase alta porque ellos mismos pertenecan
econmicamente a la clase alta; eran intelectuales y organizadores polticos, y paralelamente jefes de hacienda, grandes agricultores o administradores de propiedades, emprendedores comerciantes e industriales, etc.).6
Sobre la base de ese partido es que los sectores dominantes implementan el transformismo ya que
[...] los moderados ejercitaban una potente atraccin, de modo espontneo sobre toda la masa de intelectuales de cualquier grado existente en la pennsula en estado difuso, molecular, incluso por la
necesidad elementalmente satisfecha, de la instruccin y la administracin. Se pone de relieve aqu la consistencia metodolgica de un
criterio de investigacin histrico-poltica: no existe una clase independiente de intelectuales, sino que todo grupo social tiene su propio
sector intelectual o tiende a formarlo pero los intelectuales de la clase histricamente (y de manera real) progresiva, en condiciones dadas, ejercitan un poder tal que termina, en ltimo anlisis,
subordinando a los intelectuales de otros grupos sociales y creando,
por ende, un sistema de solidaridad entre todos los intelectuales con
vnculos de orden psicolgico (vanidad, etc.) y, a menudo, de casta
(tcnico-jurdico, corporativo, etc.). 7
En este contexto, es pertinente indagar la manera en que los sectores dominantes asimilan a los intelectuales orgnicos de los sectores
subalternos, en general, y de la clase trabajadora, en particular. Al respecto, Antonio Gramsci entiende que el sujeto que construye el trans -
4
5
18
Ibid.
Hughes Portelli, Gramsci y el bloque histrico , Siglo XXI Editores, 1980.
6
7
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Eduardo M. Basualdo
1) de 1860 a 1900 transformismo molecular, esto es: las personalidades polticas individuales elaboradas por los partidos democrticos
de oposicin se incorporan individualmente en la clase poltica conservadora-moderada (caracterizada por la aversin a toda intervencin
de las masas populares en la vida estatal y a toda reforma orgnica que
sustituyera por hegemona el crudo dominio dictatorial).
2) de 1900 en adelante: transformismo de grupos extremos enteros
que pasan al campo moderado (el primer suceso es la formacin del
partido nacionalista, con los grupos ex sindicalistas y anrquicos, que
culmina en la guerra libia en un primer tiempo y en el intervencionismo en un segundo tiempo). 8
Si bien la atraccin ideolgica espontnea que ejercen los intelectuales de los sectores dominantes es un elemento relevante, ms
importante an, dentro de la concepcin gramsciana, es el papel que
cumplen los grandes intelectuales, como Benedetto Croce en el caso
italiano, al separar a los intelectuales de los sectores populares de sus
propias bases, que de esa manera son descabezadas y pierden su
identidad. Al respecto, Antonio Gramsci afirma:
En este sentido Benedetto Croce ha cumplido una altsima funcin
nacional: ha separado los intelectuales radicales del sur de las masas campesinas, permitindoles participar de la cultura nacional y europea, y a travs de esta cultura los ha hecho absorber por la burguesa
nacional.9
Idem.
9 Antonio
Gramsci, Antologa, (seleccin, traduccin y notas de Manuel Sacristn), Siglo XXI Editores, Mxico, 1970, citado por H. Portelli, op. cit.
20
Eduardo M. Basualdo
tos ingresos relativos que perciben los integrantes del sistema poltico, en un contexto social caracterizado por un agudo disciplinamiento de los sectores populares vinculado a una creciente concentracin
del ingreso.
La ausencia de estos elementos materiales en el planteo gramsciano fue mencionada tangencialmente en un agudo trabajo crtico
realizado por Perry Anderson, donde seala que:
22
[...] el anlisis dualista al que tienden tpicamente las notas de Gramsci no permite un tratamiento adecuado de las coacciones econmicas
que actan directamente para reforzar el poder de clase burgus: entre otros, el miedo al desempleo o al despido que, en ciertas circunstancias histricas, puede producir una mayora silenciosa de
ciudadanos obedientes y votantes dciles entre los explotados. Tales
coacciones no implican ni la conviccin del consentimiento ni la violencia de la coercin. Ciertamente, su importancia ha disminuido con
la consolidacin en la posguerra de las democracias burguesas en Occidente, comparada con el papel de los anteriores sistemas caciquiles
o de clientela. Sin embargo, sus formas menores permanecen por miradas en las funciones cotidianas de una sociedad capitalista. Otra
forma de poder de clase que escapa a la tipologa principal de Gramsci es la corrupcin el consentimiento por la compra, ms que por la
persuasin, sin ninguna atadura ideolgica. Desde luego Gramsci no
era de ningn modo inconsciente ni de la coaccin ni de la corrupcin. Pensaba, por ejemplo, que en los EUA las libertades polticas
estaban ampliamente anuladas por las presiones econmicas [...]; al
mismo tiempo que sealaba que en Francia, durante la Tercera Repblica entre el consentimiento y la fuerza se eriga la corrupcin/fraude, o la neutralizacin de los movimientos de oposicin por medio del
soborno de sus dirigentes, caracterstico de coyunturas en las que el
uso de la fuerza es demasiado arriesgado [...] Sin embargo, nunca los
intercal sistemticamente en su teora principal para formar un espectro ms sofisticado de conceptos. 10
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Eduardo M. Basualdo
En este marco, es posible abordar un primer examen de los factores que hacen posible el nuevo sistema de dominacin en la Argentina.
Al respecto, se puede percibir que la creciente concentracin del ingreso, acompaa el desarrollo y consolidacin de la valorizacin financiera durante los ltimos veinticinco aos. La distribucin del ingreso
crecientemente regresiva se pone en marcha desde el mismo momento
del golpe militar del 24 de marzo de 1976, sustentndose tanto en la reduccin del salario real como en la expulsin de trabajadores del mercado de trabajo. Si bien ambos factores estn presentes en el deterioro
de las condiciones de vida que sufren los asalariados argentinos durante los ltimos 25 aos, todo parece indicar que dicha concentracin del
ingreso responde, hasta los aos noventa, principalmente al deterioro
del salario real, y durante la ltima dcada al indito grado de desocupacin que resulta de las denominadas reformas estructurales y la
consolidacin de la desindustrializacin. El trnsito entre una y otra forma de concentracin del ingreso fue posible debido al efecto disciplinador que tuvieron las hiperinflaciones de 1989 y 1990 sobre los
sectores populares. Es bajo esas condiciones que durante la dcada pasada hace eclosin la desestructuracin del mercado de trabajo y la desocupacin que no slo dan lugar a la conformacin del clsico
ejrcito industrial de reserva11 y provocan una creciente marginalidad
social, sino que imponen procesos que replantean instancias bsicas de
la sociedad.12 De esta manera, el disciplinamiento social que provoca-
11
24
En este contexto, sin duda, la invocacin de las familias aparece como un gesto gratuito; en la actualidad se espera que las familias, al igual que cualquier otra colectividad, acten estrictamente dentro de los lmites fijados por el mercado y sigan,
tanto externa como internamente, las reglas de racionalidad de mercado. Ante esa expectativa, el concepto de familia se torna notablemente contradictorio. Despus de todo, el acto ms importante y, en cierto sentido, fundacionaldel mercado tal como
lo expresara Stuart Hall es que disuelve los lazos de sociabilidad y reciprocidad.
Socava profundamente la naturaleza misma del compromiso y de las obligaciones sociales. Pero el tramado, el cuidado y el mantenimiento de los vnculos sociales de
reciprocidad, que nutren incluso el impulso del compromiso social, son la savia vital
de la familia, la actividad generadora de la familia, la misma que la mantiene con vida. En busca de la poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1999.
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Eduardo M. Basualdo
La nueva funcionalidad del sistema poltico y, en general, de la intelectualidad autctona adquiere distintas connotaciones en los diferentes perodos constitucionales que le suceden a la dictadura militar.
En el marco de la notable concentracin del ingreso que caracteriza al
ltimo cuarto de siglo, este proceso avanza durante la dcada de los
ochenta va las diferenciales salariales que garantiza la incorporacin
al sistema de poder. Pero, es indudable que en la dcada pasada,
cuando el bloque de poder parece imbatible y los sectores dominantes logran instalar con toda su intensidad al flagelo de la desocupacin, la integracin al mercado de trabajo con altos salarios
(honorarios) diferenciales adquiere su mayor importancia y trascendencia. De esta manera, en los aos recientes, la desocupacin y la
marginalidad social operan no slo como disciplinador de la clase
trabajadora sino tambin como un factor que impulsa la incorporacin de los nuevos cuadros al planteo dominante. Asimismo, garantiza la permanencia y cohesin de los mismos, porque la decisin de
retornar al llano, asume un costo enorme en ese sentido, ya que implica descender al infierno de la desocupacin o, en el mejor de los
casos, al purgatorio de los bajos ingresos y la superexplotacin.
Por cierto, el predominio de la cooptacin ideolgica en el caso
italiano y de la integracin econmica en el argentino son diferencias
cruciales porque definen un comportamiento de los respectivos sistemas polticos marcadamente distinto. Si bien los efectos de estas
disparidades se expresan de mltiples formas, una de especial importancia es el grado de autonoma relativa que exhibe el sistema poltico respecto a los intereses especficos, mediatos e inmediatos, de las
clases y las fracciones sociales. En el caso argentino se verifica un
notable angostamiento de la autonoma relativa de la instancia poltica respecto a los intereses especficos de las fracciones sociales
que constituyen los sectores dominantes, generando una falta crnica de alternativas que integren, mnimamente, las necesidades y las
aspiraciones de los sectores populares, desencadenando, como proceso de largo plazo, una creciente ilegitimidad del sistema poltico en
su conjunto.
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Considerando la evolucin de la sociedad argentina durante los ltimos veinticinco aos, se puede distinguir tres grandes etapas. En primer lugar, la dictadura militar que es el momento en que se instaura
un nuevo patrn de acumulacin mediante el aniquilamiento de los
cuadros (intelectuales) del campo popular. En segundo trmino, el
primer perodo constitucional donde la profundizacin de ese patrn
de acumulacin transita reconociendo como eje central la integracin
pacfica, que si bien es continua no supera an el nivel molecular
y reconoce mtodos de distinta eficacia, de los cuadros dirigentes de
las distintas fracciones que constituyen los sectores populares, para,
de esta forma, inhibir toda reaccin que impida la consolidacin estructural del nuevo patrn de acumulacin. Finalmente, los dos perodos de gobierno peronista y el primero de la Alianza, en los cuales
se profundiza y consolida el predominio de la valorizacin financiera mediante la instauracin de un nuevo formato del sistema poltico
que implica la incorporacin de fuerzas polticas enteras, aun de
aquellas supuestamente contestatarias, al sistema de dominacin.
Eduardo M. Basualdo
causas internas. 14 As, si bien las nuevas condiciones de la economa mundial planteaban la posibilidad potencial de establecer un
nuevo rgimen de acumulacin, y aunque los pases centrales implementaron polticas activas y deliberadas para que ello ocurriera, el aspecto determinante para la ofensiva de los sectores dominantes fue la
voluntad expresa de destruir la identidad nacional de los sectores populares que se expresaba en el peronismo, arrasando con la alianza social policlasista que se haba conformado durante la sustitucin de
importaciones15 y dando por finalizada la etapa que, desde otra perspectiva, se denomin el empate hegemnico.16 Apartir de all, se pone en marcha una revancha clasista de vasto alcance que comprende
tanto el aniquilamiento del amplio espectro de militantes y organizaciones que conformaban las conducciones de los sectores populares,
como la interrupcin de la industrializacin sustitutiva que sustentaba
la lucha social y estaba vigente desde los aos treinta en nuestro pas.
La dictadura interrumpe la industrializacin e impone un comportamiento nuevo que est basado en la valorizacin financiera. Como ya
fue dicho, se trata de un proceso que impone un nuevo funcionamiento tanto macroeconmico como de las empresas y compromete al conjunto de las actividades econmicas. Por cierto, no se trata de un
fenmeno excepcional a nivel internacional a no ser por el grado de
exacerbacin que alcanza la valorizacin financiera en el pas.
Quiz, el contenido del nuevo patrn de acumulacin quede menos abstracto analizando las caractersticas y la evolucin de la valorizacin financiera. El predominio de la valorizacin financiera en la
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Debido al comportamiento que asume el endeudamiento del sector privado y del sector pblico, la deuda externa y la fuga de capitales mantienen una relacin causal que se expresa en la evolucin de
ambas variables. As, por ejemplo, en el ao 1983 la deuda externa
alcanza 46 mil millones de dlares y la fuga de capitales 35 mil mi17
Eduardo M. Basualdo, Acerca de la naturaleza de la deuda externa y la defi nicin de una estrategia poltica, Flacso-Universidad Nacional de Quilmes-Pgina
12, 2000.
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llones de dlares cuando a mediados de los setenta eran de solamente 13 mil y 11 mil millones de dlares, respectivamente.18 Por
supuesto, entre ambas fechas no median nicamente diferencias
cuantitativas sino modificaciones cualitativas porque durante la
sustitucin de importaciones la salida de capitales no est vinculada
al endeudamiento externo, como ocurre a partir de 1979, sino, principalmente, a la subfacturacin de exportaciones o sobrefacturacin
de importaciones.
Ahora bien, en este contexto, es fundamental sealar que el origen de los recursos que se transfieren al exterior durante la valorizacin financiera no se ubica en la deuda externa sino en la brutal
redistribucin del ingreso en contra de los asalariados que puso en
marcha la dictadura desde el mismo momento del golpe militar de
1976. Es indudable que los principales perjudicados por el nuevo
funcionamiento de la economa argentina son los trabajadores. Pero
los beneficiarios no son todos los empresarios sino un nmero muy
reducido de ellos que, sin embargo, tienen un creciente poder en la
sociedad argentina. Se trata de un conjunto de grupos econmicos locales, hoy conocidos por su trnsito por las empresas privatizadas como Prez Companc, Macri, Loma Negra, Roggio, etc., junto a otro
conjunto restringido de conglomerado y empresas extranjeras (Techint, Bemberg, algunas empresas automotrices, etc.), y finalmente
la banca local y acreedora.19
La notable importancia que asume esta etapa fundacional para
los sectores dominantes se expresa en la organicidad que exhiben los
cuadros que conducen las etapas claves en la imposicin del nuevo
patrn de acumulacin. Se trata de intelectuales orgnicos que no
guardan relacin con el sistema poltico sino que provienen y actan
dentro del establishment econmico y social de nuestro pas, como
es el caso de Martnez de Hoz o de Roberto y Juan Alemann. Los
mismos tienen caractersticas similares a las que menciona Gramsci
cuando analiza, en el texto ya citado, la composicin de los moderados, el partido de derecha italiano. Sin embargo, la ofensiva de los
sectores dominantes tambin involucra una serie de iniciativas para
nuclear y formar cuadros propios que le garanticen el diseo e implementacin de las enormes transformaciones que implicaba el desarrollo de la valorizacin financiera como nuevo eje del patrn de
acumulacin interno. As, por ejemplo, en 1977, se instala en Crdoba la Fundacin Mediterrnea, bajo la direccin de Domingo Cavallo, que responde en sus inicios, principalmente, a la iniciativa de una
empresa agroindustrial cordobesa, Arcor, que durante la dictadura se
constituye en uno de los grandes grupos econmicos locales con
plantas industriales en distintas provincias. Por supuesto, esos establecimientos industriales se instalaron con los recursos estatales canalizados hacia el capital oligoplico a travs de los distintos
regmenes de promocin industrial.20 En consonancia con la implantacin de su principal auspiciante de esos aos, la Fundacin Mediterrnea tiene una estrategia novedosa, encaminada a expandirse
desde el interior hacia Buenos Aires, que la diferencia del otro pilar
dominante: la Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL), creada en 1964 y sustentada exclusivamente en los intereses portuarios.21 Junto a ellas, por sus aportes al proceso de
destruccin nacional, se encuentra el CEMA creado en 1979, quiz para festejar su primer aporte substancial al proceso dictatorial: la famosa tablita de Martnez de Hoz. Sin duda, la trayectoria de esta
institucin hara enrojecer de ira al colorado Abelardo Ramos por
mltiples razones pero, especialmente, porque su actual director y ltimo ministro de economa de Menem militaba en el FIP antes de reprocesarse en la Universidad de Chicago.
El brazo armado de los sectores dominantes efectu un profundo replanteo de la Doctrina de Seguridad Nacional que se gener du-
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Eduardo M. Basualdo
rante la segunda etapa de la sustitucin de importaciones (19581976). En primer lugar, una de las concepciones ms relevantes de la
misma era asumir que el crecimiento econmico y la inclusin social
eran objetivos irremplazables para superar las contradicciones sociales que las Fuerzas Armadas deban encauzar usurpando, incluso, el
poder poltico, si los acontecimientos lo hacan necesario. En segundo lugar, estableca que las Fuerzas Armadas deban reprimir a las organizaciones polticas que intentaran alterar el proceso de
acumulacin en marcha. De all que la instauracin del Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para la Seguridad Nacional puesto en marcha por Ongana en 1966, no slo creaba el CONASE
(Consejo Nacional de Seguridad), sino que lo vinculaba estrechamente con el CONADE (Consejo Nacional de Desarrollo).22 Finalmente, que el espacio de influencia de las Fuerzas Armadas estaba
delimitado por las fronteras nacionales y en funcin de esta concepcin se establecan las hiptesis de guerra.
A partir de la instauracin de la dictadura militar que se inicia el
24 de marzo de 1976, las Fuerzas Armadas modifican los elementos
centrales de la doctrina vigente. As, abandonan la concepcin de que
el crecimiento econmico y la inclusin social constituyen pilares
bsicos para superar los conflictos sociales, y la reemplazan por otra
encaminada a disciplinar y controlar a los sectores populares mediante la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la represin. Adems, replantean el contenido y la amplitud de la represin
que en la Doctrina de Seguridad Nacional estaba circunscripta a las
vanguardias armadas que surgen a partir de la revolucin cubana y
del Cordobazo. Del golpe militar en adelante, la represin ocupa
un lugar central y desconocido, aplicando sobre todos los integrantes
de las organizaciones populares, el secuestro, la tortura y el asesinato, que en conjunto definen la trgica figura del desaparecido. Finalmente, las hiptesis de guerra externa vinculadas a las fronteras
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Eduardo M. Basualdo
140
120
109,8
Fuga de capitales
Deuda externa
Intereses
100
85,7
96,3
80
81,7
58,7
60
48,9
38,3
40,4
34,1
6,6
68,0
54,9
49,2
40,9
35,0
24,9
19,1
10,7
44,0
31,3
13,3
62,8
62,8
52,4
40
27,2
62,2
52,5
43,6
20
115,2
16,8
11,1
4,3
1970/78 1980
1982 1984
1996 1998
24
Robert Wade, Economic theory and the role of government in East Asian In dustrialization, Princeton University Press, 1990.
25 Horacio Verbitsky, op. cit. Vase tambin, Rogelio Garca Lupo, Diplomacia
secreta y rendicin incondicional, 1983.
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Eduardo M. Basualdo
Dados los elementos sealados no caben dudas acerca de que el endeudamiento externo se constituy en una de las problemticas centrales de la sociedad argentina. Pero al mismo tiempo el nuevo
funcionamiento econmico tambin indica que su indudable importancia no radic solamente en la magnitud de los recursos que se remitieron al exterior para pagar los intereses que se le adeudaba a los
acreedores externos sino, primordialmente, en la capacidad que les
otorga a los grupos econmicos y los conglomerados extranjeros que
tenan un comportamiento econmico centrado en la valorizacin financiera para ser los destinatarios principales de los ingentes ingresos
que perdieron los asalariados debido a las polticas que instrument la
dictadura militar.
La mayor influencia relativa del capital concentrado respecto a los
acreedores externos que se percibe cuando se considera el conjunto de
las transformaciones que produjo el endeudamiento externo incluso
se confirma analizando exclusivamente el comportamiento del propio
sector externo de la economa argentina. En efecto, circunscribiendo
la atencin a ese aspecto, se comprueba que los pagos derivados del
endeudamiento externo que son los recursos que perciben los acreedores externos no constituy la nica ni la ms importante transferencia al exterior, ya que la misma fue similar, o incluso ms reducida,
que la fuga de capitales al exterior que llevaron a cabo los grupos econmicos y las distintas fracciones del capital extranjero.
El predominio del capital concentrado es ms ntido si se tiene en
cuenta que los acreedores externos fueron afectados por una moratoria de hecho, ya que los pagos se suspendieron en 1988 y recin se
reanudaron en 1990, mientras que las ingentes transferencias del Estado a los grupos econmicos y los distintos tipos de capital extranjero continuaron a lo largo de todo ese perodo.27
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diario La Opinin public su suplemento titulado El silencio de los polticos. El peridico present tal silencio como un gesto patritico para defender al pas en el exterior. El paso de los aos ha convertido esa edicin en un documento invalorable sobre algunas complacencias con la masacre que estaban llevando a cabo los militares.
Alfonsn propuso all una apertura a la portuguesa, que deba surgir de un acuerdo
con la dictadura militar. Invitaba a convocar a una convencin constituyente con una
lista nica de candidatos aceptados por las Fuerzas Armadas. El programa de Gobierno as engendrado consistira, segn Alfonsn, en llevar a adelante los objetivos que
se trazaron las Fuerzas Armadas el 24 de marzo. Aada que la participacin de los
polticos en el gobierno militar sera el mejor instrumento para combatir la violencia
(Horacio Verbitsky, Transilvania mon amour, Pgina 12, 1/12/93).
40
En la bsqueda de una solucin al estancamiento crnico de la economa argentina y de la restriccin impuesta por la deuda externa se
llega al Ajuste Positivo, como la nica alternativa que compatibiliza
los pagos de esa deuda con el crecimiento econmico. La clave del
Ajuste Positivo es la expansin simultnea de las exportaciones y de
la inversin. La expansin de las exportaciones, al permitir el pago de
los intereses de la deuda y el aumento de las importaciones, crea las
condiciones que posibilitan el crecimiento econmico. La inversin
29 Un anlisis ms o menos detallado de los acontecimientos econmicos durante la primera gestin constitucional y de su vinculacin con las corporaciones empresarias, puede consultarse, entre otros, en los siguientes trabajos: Carlos Acua y Laura Golbert, Empresarios y poltica (parte II). Los empresarios y sus organizaciones:
qu pas con el Plan Austral?, Boletn Informativo Techint, 263, 1990; Marcelo L.
Acua, Alfonsn y el poder econmico. El fracaso de la concertacin y los pactos
corporativos entre 1983 y 1989, Corregidor, 1995; Peter Birle, Los empresarios y la
democracia en la Argentina. Conflictos y coincidencias, Editorial de Belgrano, 1997;
Pierre Ostiguy, Los capitanes de la industria. Grandes empresarios, poltica y eco noma en la Argentina de los aos 80 , Editorial Legasa, 1990.
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hace efectivo ese crecimiento. La estrategia del Ajuste Positivo requiere el crecimiento del ahorro, no slo en trminos absolutos, sino
tambin como proporcin del ingreso. Las proyecciones realizadas
muestran, sin embargo, que este crecimiento del ahorro es compatible con un aumento del consumo en trminos absolutos, aunque menor que el ingreso.30
30
42
Ciertamente, es llamativo que un equipo econmico de reconocida solvencia tcnica apele a una caracterizacin tan general e indefinida acerca tanto de la magnitud que alcanzan los capitales locales
que se remiten al exterior, como de quienes los fugan y los motivos
que los impulsan. Ms todava cuando el partido de gobierno haba
postulado durante la campaa electoral la necesidad de repudiar la
deuda externa ilegtima, entendiendo por tal aqulla que era resultado de autoprstamos concretados por el sector privado durante la
dictadura militar.
Esbozar algunas hiptesis sobre esta cuestin tan significativa implica abordar el anlisis de los orgenes del transformismo argentino.
Alo largo del gobierno constitucional que le sucede a la dictadura militar, se generan distintos agrupamientos entre las organizaciones empresarias e incluso de stas con la que congregaba, en ese momento, al
conjunto de los trabajadores (CGT). En 1984, fracasado el intento oficial por aprobar una nueva ley sindical, la central sindical comienza
una serie de reuniones con organizaciones empresarias de la industria
(UIA), el agro (SRA y CONINAGRO), la construccin (Cmara Argentina
de la Construccin), el comercio (CAME), y las finanzas (ADEBA), que
culmina en la conformacin de los que se denomin el grupo de los
11, que luego se ampla y da lugar al denominado grupo de los 20.
Posteriormente, en 1987, cuando arrecia la oposicin empresaria a los
efectos del Plan Austral, se constituye, en este caso por iniciativa de las
organizaciones rurales, un nuevo nucleamiento que se denomin el
grupo de los 8.
Esta llamativa convergencia entre las organizaciones empresarias de diferentes actividades econmicas, y de las mismas con la
CGT, en tanto estuvo orientada a enfrentar los diversos intentos de
poltica econmica fue, sin duda, un factor que desgast al primer
gobierno constitucional. En principio, lo inusual de estos acuerdos es
an ms sorprendente si se tiene en cuenta que se desplegaron sobre
una situacin estructural acentuadamente heterognea debido al
avance de la concentracin econmica vinculada a la valorizacin financiera. Sin embargo, analizando con mayor detalle la cuestin se
puede percibir que el incremento de la concentracin econmica facilitaba esos acuerdos en tanto los sectores empresarios con crecien43
Eduardo M. Basualdo
te incidencia en el proceso econmico eran grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros que se caracterizan por su insercin
multisectorial y, por lo tanto, contaban con una presencia destacada
en diversas organizaciones empresariales.
El de los agrupamientos de entidades empresariales que se generaron para enfrentar la poltica econmica fue, no obstante su importancia, slo uno de los niveles en que se relacionaron el sector
empresario y el gobierno. Hubo otro, de gran trascendencia econmica y poltica, que consisti en la estrecha vinculacin que mantuvieron los principales referentes (y propietarios) de los grandes
grupos econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros,
con un conjunto de funcionarios que tenan una especial importancia
en el funcionamiento del gobierno y del partido. El sector poltico
ms activo fue la denominada Junta Coordinadora Nacional, considerada el ala jacobina del partido de gobierno, junto al canciller
Dante Caputo, el secretario de Industria Carlos Lacerca, etc., mientras que por el lado empresario participaron Ricardo Gruneisen (grupo Astra), Gregorio Prez Companc (grupo Prez Companc), Carlos
Bulgheroni (grupo Bridas), Eduardo Oxenford (conglomerado extranjero Alpargatas), etc. Si bien, de acuerdo a la informacin disponible, las negociaciones con los que luego se denominaron los
capitanes de la industria estuvieron centradas en los aspectos econmicos, tambin abarcaron aspectos polticos de trascendencia, como, por ejemplo, la instrumentacin de una reforma constitucional
encaminada a reformular el formato de la estructura estatal y la reeleccin presidencial.32
En conjunto ambas instancias (la conformacin de los agrupamientos informales y el establecimiento de negociaciones directas)
indican que la estrategia del capital concentrado interno consisti en
plantear exigencias mediante los acuerdos entre las organizaciones
empresariales y negociar directamente con el partido de gobierno sus
intereses especficos.33 As fue posible que los grupos econmicos
locales y algunos conglomerados extranjeros fueran los capitales privilegiados del proceso econmico no slo porque mantuvieron las
prebendas obtenidas durante la dictadura militar (promocin industrial, transferencia de su deuda externa al Estado, compras del Estado, etc.), sino porque le agregaron otras vinculadas a la nueva etapa
(como los diversos incentivos a las exportaciones que se implementaron durante el perodo, avales estatales, etctera).
De esta manera, la consolidacin econmica de los sectores que
fueron la base social de la dictadura militar, avanz durante esta etapa mediante la confluencia de dos procesos. El primero de ellos consisti en la imposibilidad que enfrent la poltica gubernamental para
constituir una alianza social que permitiera modificar el patrn de
acumulacin en marcha, debido a que su percepcin de la situacin
estructural estaba muy alejada de la realidad, no pudiendo, por lo
tanto, obtener los resultados esperados. El otro remite a la propia estrategia adoptada por la fraccin local de los sectores dominantes,
que enfrentaba la poltica gubernamental asociada con otras fracciones empresarias y negociaba y subordinaba la accin gubernamental
mediante tratativas directas con el partido de gobierno.34
44
Argentina. Conflictos y coincidencias, Editorial de Belgrano, 1997) plantea al respecto una interpretacin diferente a la que se sostiene en este trabajo. Afirma que la creciente heterogeneidad en las asociaciones impidi posiciones consensuadas dentro de
cada una de ellas, por lo cual algunos grandes empresarios tomaron contacto directo
con las instancias polticas para asegurar sus intereses especficos, mientras que los
agrupamiento informales (grupo de los 17, etc.) sirvieron para establecer consensos
mnimos frente al gobierno a corto y mediano plazo. Sin embargo, parece incongruente afirmar que las asociaciones que no pueden acordar posiciones internamente
sean las mismas que establezcan alianzas con otras asociaciones para enfrentar la poltica econmica.
34 Desde la perspectiva de Adolfo Canitrot, viceministro de economa durante
gran parte del primer mandato constitucional, a lo largo de las ltimas dcadas hubo un proceso de aprendizaje por el mtodo de prueba y error, que al par de actualizar y perfeccionar el diagnstico (y debido a su propia secuencia de xitos temporarios seguidos de fracasos), exarceb los costos y radicaliz las opciones [...] Lo que
aqu se llama el proceso de aprendizaje se refiere a la progresiva percepcin de la naturaleza, tanto econmica cuanto poltica, de la crisis a partir de esta primera visin
desde la democracia. Un proceso iniciado con el Plan Austral, y marcado por escalones sucesivos de fracaso y reiniciacin, hasta el presente del Plan de Convertibilidad
[...] Debe entenderse, en consecuencia, que cuando se habla de proceso de aprendi-
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Se inicia as en el sistema poltico y en el resto de la sociedad civil la etapa de absorcin gradual, pero continua de los intelectuales orgnicos del resto de los sectores sociales. Es decir, de la
decapitacin de los sectores subalternos como forma de inmovilizar
a los sectores populares. Cabe destacar que, como parte de este proceso, tambin se afianzan las relaciones del sistema poltico con empresarios locales que no integran la cpula econmica, los cuales
tambin expanden el giro de sus negocios en base a las prebendas estatales. Tal es el caso de Yabrn que, a partir de sus contactos con el
partido de gobierno iniciados durante la dictadura militar, prosigue
su crecimiento en base a subordinar a la empresa de correo estatal y
expulsar a sus competidores. 36
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dos de aquellos funcionarios que han conseguido los cargos por conducto suyo y de su partido. Y, adems, mediante sobornos y propinas.
El que quiere violar impunemente alguna de las muchsimas leyes
necesita contar con la connivencia del boss y ha de pagar por ello. En
otro caso se crea inevitablemente dificultades. Pero, con esto slo, el
capital para la marcha del negocio no basta todava. El boss es imprescindible como receptor directo de las sumas de dinero de los
grandes magnates de las finanzas. stos no confiaran en ningn caso directamente dinero para fines electorales a un funcionario a sueldo del partido o a cualquier persona que hubiera de rendir cuentas
pblicamente. Y el boss, con su sagaz discrecin es, por supuesto, el
hombre de aquellos crculos capitalistas que financian la eleccin. El
boss tpico es un hombre absolutamente realista. No aspira a honores
sociales, ya que al professional se le menosprecia en la buena sociedad. Busca exclusivamente poder, poder como fuente de dinero,
pero tambin por el poder mismo.[...] El boss no tiene principios
polticos fijos, carece por completo de ideologa y slo pregunta:
qu es lo que proporciona votos? [...] El que se le menosprecie socialmente como professional, como poltico de profesin, le deja
indiferente. Yen cuanto al hecho de que l mismo no llegue ni quiera llegar a los altos cargos de la Unin, esto tiene la ventaja de que a
menudo se introduzca en la candidatura a personas relevantes ajenas
al partido, o sea notabilidades y no siempre de nuevo a los viejos
honnoratiores del partido, como en Alemania, con tal que el boss
considere que nombres en cuestin son susceptibles de atraer votos
en las elecciones. 37
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La Nacin, 21/7/87, citado por Carlos Acua y Laura Golbert, op. cit., 1990.
El Poder Ejecutivo propona transferir el 40 por ciento de Aerolneas Argentinas y Entel a las empresas SAS (escandinava) y la Compaa Telefnica Nacional de
Espaa, respectivamente. Adems, entre otras cuestiones, planteaba la participacin
privada en la exploracin y explotacin petrolfera, la privatizacin de las empresas
petroqumicas estatales, as como la reestructuracin de Fabricaciones Militares y de
los ferrocarriles.
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Roberto Bouzas y Sal Keifman, Deuda externa y negociaciones financieras en la dcada de los ochenta: una evaluacin de la experiencia argentina, FLACSO, Documentos e Informes de Investigacin 98, 1990.
43 En relacin con las disputas que se desplegaron en ese momento entre el Banco
Mundial y FMI, vase Mirta Botzman y Diana Tussie, Argentina y el ocaso del plan Baker: las negociaciones con el Banco Mundial, Boletn Informativo Techint, 265, eneromarzo, 1991.
44 Horacio Verbitsky, La educacin presidencial. De la derrota del setenta al
desguace del Estado, Editora 12 y Puntosur, 1990.
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truccin del transformismo argentino que les permite a los sectores dominantes seguir inmovilizando a los sectores populares ya no mediante el aniquilamiento fsico y el terror dictatorial sino a partir del
descabezamiento incruento que conlleva la cooptacin de los dirigentes de los otros sectores sociales. Pero la construccin de ese sistema de dominacin es conducida, como ya se mencion, por una de las
fracciones que componen los sectores dominantes y, por lo tanto, con
resultados claramente sesgados. Adems, cuando el partido de gobierno finalmente asume el diagnstico de la fraccin dominante postergada (los acreedores externos) y acta en consecuencia proponiendo la
privatizacin de las empresas pblicas y una mayor apertura importadora, el funcionamiento del sistema poltico, ahora mediante el partido de oposicin, bloquea la salida impidiendo en el Congreso la
remocin de los obstculos estructurales para la consolidacin del conjunto del bloque dominante. La solucin no era la instalacin de una
nueva fuerza poltica, sino la homogeneizacin del sistema bipartidista de manera que convalidara las modificaciones estructurales planteadas, la cual era evidente que no poda lograrse pacficamente, pero
tampoco mediante los tradicionales golpes de Estado, sino a travs de
una profunda convulsin social.
Teniendo en cuenta la naturaleza que asume la crisis hiperinflacionaria de 1989, es necesario introducir un marco conceptual que
permita evaluar la intensidad que la misma alcanza para, con posterioridad, compararla con la que exhiben las sucesivas crisis de la dcada de los noventa y del comienzo del nuevo siglo. Al respecto,
Guillermo ODonnell, en un trabajo clsico sobre el Estado burocrtico autoritario, dice:
Cuando hablamos del lado social y/o poltico de una crisis podemos
estar refirindonos a muy diferentes niveles de intensidad. Esto es lo
que debemos ahora distinguir: 1) Un primer nivel de crisis es la inestabilidad poltica: desfiles de altos funcionarios, incluso presidentes,
obligados a dejar sus cargos antes de los lapsos institucionalmente
previstos. Esta es una crisis de gobierno. [...] 2) Un segundo nivel es
el de crisis de rgimen. Esto es, no slo grupos expulsndose sino
tambin planteando la pretensin de instaurar divergentes criterios de
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representacin y canales de acceso a esos roles. Tampoco es esto intrascendente, ya que, por lo menos, revela desacuerdos potencialmente explosivos entre las lites que as compiten. Pero por s mismos
esos dos tipos de crisis se despliegan en la superficie de la arena poltica Amrica Latina abunda en ejemplos de inestabilidad poltica
y de transformaciones del rgimen coexistiendo con el mantenimiento de una frrea dominacin en la textura celular de la sociedad. [...]
3) Un tercer tipo de crisis poltica, que suele superponerse con el anterior, es aqul en que grupos, partidos, movimientos y/o personal gubernamental realizan interpelaciones a clases o sectores sociales
apuntados a establecer identidades colectivas conflictivas con las de
los participantes ya establecidos en la escena poltica. La interpelacin exitosa (en el sentido de generar respuestas que implican la
emergencia de un nuevo sujeto colectivo en la arena poltica) a lo popular en un Estado (y rgimen) oligrquico, o la invocacin al trabajador asalariado en tanto clase en alguna forma ms moderna de
Estado, introducen elementos que Estado y rgimen difcilmente podran absorber sin importantes transformaciones. [...] Sin embargo,
esta crisis de expansin de la arena poltica siempre genera aguda
preocupacin en las clases dominantes, en tanto estas preferiran que
slo aparecieran en la arena poltica interpelaciones que ellas controlaran directamente y que no cuestionen su propia dominacin. [...] 4) Otra
es una crisis de acumulacin. Ella resulta de acciones de clases subordinadas que, se enlacen o no con las crisis ya discutidas, son percibidas
por las clases dominantes como obstaculizando sistemticamente un
funcionamiento de la economa, y una tasa y regularidad de acumulacin de capital, definidas por stas como satisfactorias [...] 5) Debemos
ahora considerar la principal y ms profunda crisis que denominar cri sis de dominacin celular (o social). Es una crisis del fundamento de la
sociedad, [...] de las relaciones sociales que constituyen a las clases y
sus formas de articulacin.48
En este marco de anlisis, es evidente que la crisis de 1989 implica una crisis de gobierno muy profunda, en tanto provoc la salida
anticipada de la primera gestin constitucional posterior a la dictadura militar. Tambin se trata de una crisis de rgimen, ya que una de las
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fracciones dominantes pretende reemplazar los criterios de representacin establecidos. Finalmente, si bien no es el resultado de un cuestionamiento de las clases subordinadas al predominio de los sectores
dominantes, igualmente se trata de una crisis de acumulacin porque
una de las fracciones dominantes intenta remover los obstculos que
le otorgan un papel secundario y de esa manera impulsar el desarrollo del patrn de acumulacin vigente. Asimismo, el carcter que asume esta crisis indica que no expresa la irrupcin de grupos o sectores
sociales que intentan establecer identidades diferentes a las establecidas y, en ese sentido, ampliar la arena poltica, ni menos un cuestionamiento a la dominacin social, en tanto se trataba de ahondar an
ms un especfico patrn de acumulacin capitalista.
econmica es ejercida por uno de los integrantes del capital concentrado interno, Bunge y Born, que acta como representante de esta
fraccin en su disputa con los acreedores externos. El enfrentamiento
entre ambas fracciones de los sectores dominantes se institucionaliza
cuando el paquete de medidas lanzado, desde el Ministerio de Economa, por los funcionarios de los grupos econmicos locales se restringe a intentar estabilizar las cuentas pblicas y la situacin del sector
externo,50 sin prever la implementacin de reformas estructurales, como la privatizacin de las empresas estatales, en el corto plazo.
Sin embargo, poco tiempo despus, debido a las presiones de los
acreedores, se pone en marcha una serie de reformas destinadas a
modificar drsticamente la estructura del sector pblico y la orientacin de las transferencias de los recursos estatales. La primera de
ellas, la Ley de Emergencia Econmica, estaba destinada a eliminar
la variada gama de subsidios, reintegros impositivos y distintas
transferencias implementadas por el sector pblico, mientras que la
otra, la Ley de Reforma del Estado, dispuso la intervencin de las
empresas estatales, fijando el cronograma y los criterios para la
transferencia de los activos pblicos al sector privado, entre los que
se encontraba la conversin de deuda externa.51 Ambas medidas fueron acompaadas por una reforma tributaria que generalizaba la aplicacin del impuesto al valor agregado, gravaba los patrimonios y
reduca las alcuotas del impuesto a las ganancias.
El desenlace de esta primera etapa se produce en diciembre de
1989, cuando el incremento del tipo de cambio y de las tarifas pblicas provoca la irrupcin de una segunda hiperinflacin que dio por
tierra con el plan de estabilizacin y la propia conduccin econmica. Comienza, a partir de all, una compleja transicin que culmina,
en marzo de 1991, con un nuevo recambio ministerial y el lanzamiento por parte de Domingo Cavallo del Plan de Convertibilidad.
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Como parte de este mismo dispositivo, desde 1990 en adelante comienza la negociacin orientada a reparar los efectos de la cesacin
de pagos externos que se inici en 1988, proceso que culmina en
1992 con la firma del Plan Brady. Mediante este plan se salda el capital y los intereses adeudados por el sector pblico y se establece un
cronograma de pagos que le garantiza a los acreedores externos que
no se repetirn en el futuro los incumplimientos de la dcada de los
ochenta. A partir de all, se accede nuevamente, en el marco de una
acentuada liquidez internacional, a un abundante endeudamiento externo que se incrementa significativamente impulsado tanto por el
sector pblico como por el propio sector privado. Finalmente, junto
a la reestructuracin econmica y la Convertibilidad se implementa
la reforma (ampliacin de la cantidad de miembros) de la Corte Suprema, que fue una pieza clave para garantizar la vigencia del trans formismo argentino, en tanto concentr la suma del poder pblico en
manos del ejecutivo que, por un lado, se aseguraba la mayora de los
votos dentro de la misma y, por otro, legislaba en base a los decretos
de necesidad y urgencia. 52
A lo largo de esta indita crisis, que se inicia en febrero de 1989
y culmina cuando las reformas estructurales convergen con el Plan
de Convertibilidad y la negociacin del Plan Brady, la relacin entre
el capital concentrado interno y los acreedores externos es notablemente conflictiva pero no irreversible porque, si bien entre ambas
fracciones hay profundas discrepancias, tambin mantienen acuerdos
iniciales y otros que se van generando en el mismo fragor del conflicto. En este sentido, se puede percibir que ambas fracciones estaban de acuerdo en que, para superar la notable crisis econmica, era
imprescindible consolidar la nueva situacin que se haba generado
durante la crisis en trminos de la concentracin del ingreso. De esta manera, los sectores populares, que no haban tenido participacin
en la gestacin del conflicto y sufran la notable transferencia de riqueza que desencaden la crisis hiperinflacionaria, no slo quedaban
52
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Daniel Azpiazu, Las privatizaciones en la Argentina. Precariedad regulatoria o regulacin funcional a los privilegios empresarios?, revista Ciclos, Instituto de
Investigaciones de Historia, 2001.
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transferencias de recursos estatales a la cpula econmica. Contradicciones que continan en la posterior desregulacin econmica implementada durante la Convertibilidad, en tanto implic la
liberalizacin de algunos mercados, la remocin de barreras arancelarias y paraarancelarias, la consolidacin de mltiples estructuras
oligoplicas, etctera.
Se trata de un momento histrico para los sectores dominantes
porque concretan avances impensables poco tiempo antes, logrando
remover los escollos estructurales que impedan la consolidacin del
patrn de acumulacin que haban puesto en marcha a partir de la
dictadura militar. Si bien la superacin de los factores estructurales se
desencadena a partir de las contradicciones secundarias dentro del es tablishment econmico, su resolucin final trajo aparejada la transferencia a su rbita directa de acumulacin de los activos sociales
acumulados por varias generaciones de argentinos y un dramtico replanteo de la relacin entre el capital y el trabajo, que se expresar en
los ms diversos rdenes de la vida social, coronando de esta manera
la revancha clasista que se puso en marcha con la dictadura militar
basada en la obtencin de cuasi rentas de privilegio.54
Sin embargo, es insoslayable destacar que este avance de los
sectores dominantes fue posible porque se consolida un sistema poltico basado en el transformismo argentino como sistema de dominacin. A partir de esta etapa, la autonoma relativa del sistema
poltico desaparece, quedando frreamente subordinado a los intereses de los sectores dominantes.55 No se trata, solamente, de la presencia de los representantes directos (intelectuales orgnicos) de los
sectores sociales que sustentan la valorizacin financiera, ni siquiera
de la transformacin del partido de gobierno, sino de la incorporacin del sistema bipartidista en su conjunto, proceso en el cual los
54
Daniel Azpiazu y Hugo Nochteff, El desarrollo ausente. Restricciones al de sarrollo, neoconservadorismo y elite econmica en la Argentina. Ensayos de Econo ma Poltica, Editorial Tesis/Norma, Buenos Aires, 1994.
55 Tan es as que Jos Mara Simonetti (El ocaso de la virtud. Ensayos sobre la
corrupcin y el discurso del control social, Universidad Nacional de Quilmes y Universidad Nacional de La Plata, 1998) entiende que se trata de una etapa donde la obtencin de cuasi rentas de privilegio se considera una razn de Estado.
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las antpodas de su conformacin anterior. Ahora, se trata de institu ciones que exhiben una organizacin vertical regida por relaciones
contractuales, en la cual los operadores (boss) devienen en personajes claves que definen, en gran medida, las decisiones partidarias
en tanto son quienes manejan las denominadas cajas partidarias, es
decir, los ingentes recursos que disponen los partidos polticos.
Las relaciones contractuales, que son la nueva amalgama que
reemplaza a los lazos ideolgicos y polticos que congregaba anteriormente a los militantes, son mltiples y no necesariamente excluyentes entre s. Los salarios vinculados al empleo estatal constituyen
un primer nivel sobre el cual se estructura la verticalidad partidaria y
un campo de disputa con los trabajadores estatales que conciben al
Estado como una instancia articuladora de la sociedad. Estas remuneraciones son vitales para el funcionamiento del sistema poltico ya
que se trata de los salarios vinculados a todas las reas estatales entre las que se cuentan las instituciones municipales, provinciales y
nacionales, y dentro de estas ltimas, adems del poder ejecutivo, las
estructuras del poder legislativo, judicial, instituciones descentralizadas, entes regulatorios, etc. Los salarios derivados de las funciones
estatales no son decisivos en trminos cuantitativos pero tienen una
notable importancia para la cohesin y funcionamiento vertical tanto del partido de gobierno como para el que, eventualmente, ejerce la
funcin de oposicin, porque uno de los procesos que se instaura durante el transformismo es una relativa cohabitacin partidaria en la
administracin estatal, en tanto la disputa ideolgica, e incluso poltica, tiende a diluirse, aun en las etapas electorales.
Por otra parte, como resultado de la reestructuracin estatal, tanto provincial como nacional, que se implementa durante la ltima dcada, se genera una manifiesta dualidad en la estructura ocupacional
del sector pblico entre la planta permanente y los contratados. En
efecto, una primera va que potencia el crecimiento de los contratos
consiste en el financiamiento que asume la estructura estatal con diversos organismos internacionales de crdito para implementar proyectos especficos de diversa ndole. Otra, consiste en la
triangulacin que realiza el Estado con otros organismos internacionales o nacionales, mediante los cuales se canalizan los propios fon-
dos estatales para realizar contratos de personal que cumple sus funciones en la rbita del sector pblico. La importancia de los contratos radica en que se trata de los salarios ms elevados de la
administracin pblica, permitindole al sistema poltico financiar a
sus cuadros, lograr nuevas adhesiones y, sobre todo, acallar a los crticos reales o potenciales a la gestin gubernamental.
Finalmente, pero no menos relevante, hay una tercera forma de
ingresos percibido por el sistema poltico durante el transformismo.
Se trata de los que se denominan como retornos, peajes y comisiones, que son eufemismos utilizados a lo largo del tiempo para
aludir a los sobornos que, principalmente, le pagan los integrantes de
los sectores dominantes al sistema poltico para lograr determinadas
prebendas. En tanto la corrupcin es un proceso generalizado, adopta una amplia gama de modalidades y se verifica en los diferentes niveles institucionales, ya que no se trata de un fenmeno transitorio
vinculado a la perversidad de un determinado partido poltico o conjunto de dirigentes, sino de una caracterstica estructural y permanente del sistema de dominacin que hace posible el desarrollo del
nuevo patrn de acumulacin. Por cierto, como luego se ver con
mayor detalle, tampoco puede considerrselo como un fenmeno esttico sino que, por el contrario, reconoce distintas fases de desarrollo y modalidades que estn en consonancia con las alternativas
seguidas por el propio patrn de acumulacin.
De esta manera, la consolidacin del transformismo modela un
sistema poltico que gira exclusivamente dentro de la rbita de los
sectores dominantes, abandonando su identidad histrica y adquiriendo un formato y una dinmica empresaria de corte vertical donde los operadores polticos tienen un papel decisivo. As, el sistema
poltico se desvincula en forma cada vez ms acentuada de los intereses y necesidades del resto de los sectores sociales, los cuales se
ven impedidos de enfrentar la creciente situacin de explotacin y
exclusin social porque sus intelectuales orgnicos se integraron a
los sectores dominantes pero, al mismo tiempo, siguen apareciendo
como supuestas conducciones de un proyecto alternativo.
Sin embargo, estas caractersticas centrales del transformismo
argentino no deben obscurecer el proceso de diferenciacin que se
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genera dentro del sistema poltico. A medida que se profundiza el sistema de dominacin se hace cada vez ms ntida la existencia de un
partido poltico principal (el peronismo) y de otro auxiliar (el radicalismo). Su diferenciacin no se establece a partir de que presenten
disparidades en su conformacin o naturaleza, porque ambos fueron
remodelados por el transformismo, sino en el papel e incidencia orgnica que asumen cada uno de ellos.
Retomando el anlisis de la evolucin de la valorizacin financiera, cabe destacar que una vez que convergen las reformas estructurales con la convertibilidad cambiaria en base a una tasa de cambio
fija y la negociacin del Plan Brady, que pone en marcha un nuevo
ciclo de endeudamiento, se inicia la etapa ms brillante del nuevo
patrn de acumulacin que abarca desde 1992 hasta fines de 1994.
Sobre la base de la sincrona del sistema poltico y la valorizacin financiera, se registra un perodo de crecimiento econmico en el cual
convergen dos procesos complementarios y decisivos:56
a) Los sectores dominantes no solamente superan las contradicciones que surgieron en la dcada anterior, sino que el establishment
econmico adquiere una homogeneidad indita ya que los grupos
econmicos, las empresas extranjeras y la banca transnacional constituyen una comunidad de negocios sobre la base de su asociacin
en la propiedad de los consorcios que adquieren las empresas estatales que son privatizadas.
b) A partir de la superacin de la inflacin, del nuevo ciclo de endeudamiento externo y de la expansin del crdito interno, se genera un ciclo expansivo del consumo interno que incorpora a vastos
sectores sociales, dando lugar a la etapa de mayor consenso social
del nuevo modelo de acumulacin.57
La conformacin de esa comunidad de negocios es un hecho
indito porque en ese momento se altera drsticamente el comporta-
56 Eduardo M. Basualdo, Concentracin y centralizacin del capital en la Ar gentina durante la dcada de los noventa. Una aproximacin a travs de la reestruc turacin econmica y el comportamiento de los grupos econmicos y los capitales
extranjeros, FLACSO/Universidad Nacional de Quilmes/ IDEP, 2000.
57 Hugo Nochteff, La poltica econmica en la Argentina de los noventa. Una mirada de conjunto, poca, revista argentina de economa poltica, No. 1, diciembre 1999.
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mitan evaluar sus alcances, cabe sealar que, por ejemplo, uno de los
conflictos que se desataron en esa etapa estuvo referido a la reforma
de la Ley de Patentes, legislacin vital para definir los capitales que
seran centrales en la produccin farmacutica en la Argentina que
exhibe una facturacin que ronda los 3.500 millones de dlares, y en
la cual la participacin de los laboratorios locales (donde los ms importantes son los que integran los grupos econmicos Bag y Roemmers) supera claramente a la de los de origen extranjero.61
Asimismo, durante esta etapa se pone en marcha otra va de ingresos que sostiene al transformismo argentino que consiste en los
retornos derivados del gasto y las inversiones realizadas por el Estado. En realidad, se trata de una potenciacin de las formas de corrupcin tradicionales del funcionamiento estatal, pero que ahora ya
no est centrada en los sobreprecios a los proveedores del Estado, debido a la privatizacin de empresas pblicas. Dentro de esta lnea se
ubica el negociado relacionado con la informatizacin del Banco de
la Nacin y otras, donde tambin estuvo involucrada IBM, referidas a
la informatizacin de distintas administraciones provinciales.
En este contexto, el rpido desarrollo del transformismo le plantea al sistema poltico nuevos desafos, que deben ser analizados con
cierto detenimiento debido a las repercusiones que genera en los
aos posteriores a esta primera etapa menemista. Es evidente que la
nueva situacin trajo aparejado un incremento ostentoso, y ofensivo,
en el consumo de los integrantes del sistema poltico pero ese es slo un aspecto resultante de la nueva situacin porque, adems, la notable magnitud de los ingresos percibidos genera una significativa
capacidad de ahorro. Sin embargo, la distribucin de los ingresos,
y por lo tanto el nivel del consumo y especialmente de la capacidad
de ahorro, no es uniforme dentro de las organizaciones polticas, sino una funcin directa de la ubicacin que ocupan los integrantes de
los partidos polticos en la estructura partidaria que caracteriza al
61
Sobre esta industria, vase, entre otros trabajos: Daniel Azpiazu (compilador), La desregulacin de los mercados. Paradigmas e iniquidades de las polticas
del neoliberalismo: las industrias lcteas, farmacutica y automotriz, Grupo
Editorial Norma/ FLACSO, abril 1999. Tambin: Eduardo M. Basualdo, Las ventas de
medicamentos durante la Convertibilidad, AAPM, 1994.
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que creci a esos efectos (International Equity Investments Inc.) y Moneta lo hace a
travs de una sociedad que cre a esos efectos, que denomin United Finance Company Ltd. (UFCO). [...] El CEI hizo sus primeras inversiones en las privatizaciones (Telefnica de Argentina, Altos Hornos de Zapla, Transportadora Gas del Sur, Hotel
Llao Llao, Celulosa Puerto Piray, Papelera Alto Paran, Frigorfico Rioplatense, etc.)
y luego, cuando Menem puso en marcha su reeleccin se volc hacia los medios de
comunicacin, adquiriendo participaciones en Telefnica, Canal 9, grupo Amrica,
Editorial Atlntida, Cablevisin, Torneos y Competencias (TyC), Televisin Satelital
Codificada ( TSC), radio La Red, radio Continental, FM Hit, etc., con una inversin
superior a u$s 3.000 millones.
66 Al respecto, vase Horacio Verbitsky, Pgina 12: Las cuentas secretas,
18/2/2001; El tringulo de Colombo, 1/4/2001; El jefe, 14/5/2001.
67 Cabe recordar el dictamen de la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas en relacin con las compras de dlares del Banco Macro y el de Crdito
Argentino antes de la hiperinflacin de febrero de 1989, que fueron reproducidas por
Luis Majul (Por qu cay Alfonsn. El nuevo terrorismo econmico, Sudamericana,
1990). El dictamen de la Fiscala dice: Las compras de dlares por parte de los bancos Crdito Argentino y Macro son irregulares y desmesuradas ya que no se justifican en pedidos de clientes. Marcelo Kigel (en ese momento vicepresidente primero
del BCRA) saba de antemano que el austral se iba a devaluar y que, por esa razn, el
Banco de Crdito Argentino del cual es accionista adquiere varios millones de baratos dlares. Kigel se aprovech de su investidura de funcionario pblico para hacer
un negocio. Si bien Macro fue adquirido por un tal Jorge H. Brito, eso no prueba la
desvinculacin de Brodersohn (en ese momento Secretario de Hacienda). Brito ha
sido mencionado pblicamente como testaferrou hombre de pajade Kigel. Por todo eso el fiscal Molinas inicia querella al vicepresidente primero del Banco Central.
Las actuaciones pasan a manos del juez Martn Irurzun, quien el 6 de junio se excusa de seguir actuando con el juicio.
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Eduardo M. Basualdo
hacia otras actividades con alta rentabilidad garantizadas desde el Estado. Una de ellas es la conformacin del monopolio del correo privado
impulsado por el denominado grupo Yabrn,68 y otra la faena clandestina de carne vacuna implementada por diversos frigorficos controlados, entre otros, por la familia Samid.69
Sobre estas bases, el transformismo argentino se institucionaliza
a fines de este perodo, cuando los dos partidos centrales del sistema
poltico firman el denominado Pacto de Olivos. Este acuerdo, que
pone en marcha una reforma constitucional que permitir la reeleccin de Menem, consolida la nueva dinmica del sistema poltico
aprobando todo lo actuado, reforma la composicin de la Corte Suprema de Justicia, al mismo tiempo que ubica, dentro del nuevo sistema de dominacin, al peronismo como el partido de mayor
jerarqua orgnica y al radicalismo como su rueda auxiliar.70
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Eduardo M. Basualdo
GRFICO 2. EVOLUCIN DEL SALARIO REAL Y LADESOCUPACIN , 1959-1999 (SALARIO:
1976=100; DESOCUPACIN Y SUBEMPLEO: % DE LA PEA)
conquistas laborales, precarizando las condiciones de trabajo, deprimiendo el nivel salarial y expandiendo la marginalidad social. De esta manera, el desarrollo de la valorizacin financiera y del sistema de
dominacin que lo hace posible, el transformismo argentino, insta lan el fenmeno estructural que deviene en el principal instrumento
de disciplinamiento y desmovilizacin de la clase trabajadora.73
La conformacin de ese ejrcito industrial de reserva es uno
de los resultados derivados de la agudizacin del proceso de desindustrializacin que avanza a partir de la profunda y asimtrica apertura comercial, asentada fundamentalmente en las importaciones de
bienes. En trminos generales, la poltica arancelaria establecida durante la convertibilidad se caracteriza por constituirse en un instrumento central en la poltica de estabilizacin de precios en el corto
plazo y, al mismo tiempo, en un elemento fundamental tanto para el
creciente desplazamiento de la actividad industrial como para la con73
Al respecto, Zygmunt Bauman (op. cit.), entiende que: La verdadera novedad [se refiere al neoliberalismo] no radica en la necesidad de actuar en condiciones
de incertidumbre parcial o total, sino en la presin sistemtica tendiente a desmantelar las defensas concienzudamente construidas: por un lado, abolir las instituciones
destinadas a limitar el grado de incertidumbre y los daos que ha causado la incertidumbre salvaje; por otro, frustrar los intentos de idear nuevas medidas colectivas para mantenerla a raya [...] La consecuencia conjunta de estos ataques dispares pero
convergentes contra las lneas defensivas es el dominio absoluto de la flexibilidad,
que tiende a la precarizaciny, por lo tanto, a la impotenciacin de la gente situada en la punta de lanza de la resistencia [...] Medidas tales como el reemplazo de
contratos permanentes y protegidos legalmente por empleos temporarios o con lmite fijo que permiten despidos instantneo, contratos permanentes y protegidos legalmente por empleos temporarios o con lmite fijo que permiten despidos instantneos, contratos flotantes y la clase de empleo que socava el principio del ascenso
mediante la evaluacin permanente del desempeo que hace depender la remuneracin de cada empleado de los resultados individuales obtenidos y que induce a la
competencia entre distintas secciones de la misma empresa privando a los empleados
de la posibilidad de asumir una postura colectiva razonable producen una situacin
de permanente incertidumbre endmica. En la lucha universal del mundo darwiniano, el cumplimiento obediente de las tareas fijadas por las empresas nace de esa sobrecogedora sensacin de paralizante incertidumbre y del miedo, el estrs y la angustia que nacen de ella [...] La base ltima de todos los regmenes econmicos que se
embanderan bajo el signo de la libertad es, en consecuencia, la violencia estructural
del desempleo, de la precariedad de los puestos y de la amenaza de despido que cualquier cargo implica.
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Eduardo M. Basualdo
centracin y centralizacin econmica. La significacin de la apertura comercial adquiere una importancia decisiva porque se conjuga
con un creciente deterioro del tipo de cambio real, en un contexto en
el cual los instrumentos que controlan las prcticas comerciales desleales, como el rgimen antidumping, se aplicaron con discrecionalidad, acentuado las asimetras derivadas de la propia apertura
comercial. Sin lugar a dudas, la conjuncin de estos elementos terminaron reflejndose en la estructura de precios y rentabilidades relativas e impulsaron una indita destruccin industrial con notables
derivaciones en trminos de la expulsin de mano de obra y de la inequitativa distribucin del ingreso.
Por otra parte, a mediados de la dcada pasada comienza a diluirse la comunidad de negocios que se haba constituido en el quinquenio anterior, en un contexto en que se despliegan acentuadas asimetras
en la evolucin de los precios internos entre, por un lado, los bienes y
servicios no transables con el exterior y los transables protegidos natural o normativamente de la competencia externa, y por otro, los transables; y que esa asimetra est vinculada entre otros factores con el
tamao de las firmas y de los conglomerados empresarios, y con su
respectivo grado de vinculacin con los procesos de privatizacin. En
efecto, hacia mediados de los aos noventa se verifica una oleada de
transferencias de propiedad que involucran a la totalidad o a una parte
del capital de numerosas empresas privadas, entre las que se cuentan
varios de los principales consorcios que adquirieron las empresas pblicas en los aos anteriores. Estas transferencias dan lugar, en trminos generales, a un aumento muy importante de la facturacin de las
empresas transnacionales y los conglomerados extranjeros, en detrimento de los dems tipos de propiedad, especialmente de los grupos
econmicos que se haban consolidado durante los aos previos. Sin
embargo, es imprescindible mencionar que las modificaciones en la
propiedad de los activos fijos tienen su correlato en trminos de los activos financieros en el exterior de los grupos econmicos. Efectivamente, apenas iniciada la fase declinante del proceso privatizador (de
1994 en adelante) se reaviva notablemente la salida de capital local al
exterior, basndose, en un primer momento, en la elevada rentabilidad
de las grandes empresas, a la cual se agregan posteriormente, definien-
do un nuevo salto en el nivel de fuga de capitales, las ventas de empresas y/o participaciones accionarias por parte de la fraccin local del capital concentrado.
De esta manera, los elementos de juicio disponibles indican que
los grupos mantienen su poder econmico obtenido durante el primer
quinquenio, pero con una alteracin significativa en la composicin
de su capital, que adopta un signo contrario al de la etapa anterior, en
tanto se registra una disminucin relativa en la importancia de los activos fijos y un aumento substancial en la incidencia de los activos
financieros, especialmente de los radicados en el exterior. En este
contexto, es importante sealar que la nueva estrategia productiva de
los grupos econmicos consiste en concentrar su capital fijo en las
actividades que exhiben ventajas comparativas naturales, especficamente en la produccin agropecuaria y agroindustrial.
Por el contrario, el capital extranjero exhibe una evolucin
opuesta a la de los grupos econmicos, la cual no es casual porque
son los principales compradores de los activos que enajena el resto
del espectro empresario. En trminos estrictos, el avance de los conglomerados extranjeros y las empresas transnacionales se origina en
dos procesos complementarios: la incorporacin de nuevas empresas
y la adquisicin de empresas ya instaladas, as como en el dinamismo de su facturacin, especialmente en la comercializacin y en la
produccin automotriz, sector industrial que goza de una proteccin
excepcional.
En este nuevo contexto econmico, tambin se generan modificaciones en el transformismo argentino, que se originan tanto en el
intento de modificar la escena poltica por parte de los sectores subalternos, como en las condiciones estructurales que irrumpen en esta etapa. En relacin con las iniciativas de los sectores subalternos
por romper el transformismo, cabe recordar que durante la consolidacin del nuevo sistema poltico no se produjeron desgajamientos
significativos del partido de gobierno. La nica expresin de disenso, que en ese momento tena una escasa incidencia, fue la del denominado grupo de los ocho que luego, con otras agrupaciones,
forma el Fredejuso y el Frente Grande. Sin embargo, en las elecciones parlamentarias de 1995 la alianza entre el Frente Grande y PAIS
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Eduardo M. Basualdo
que los dirigentes consideran que la corrupcin es un fenmeno privativo del partido hegemnico y no inherente al sistema de dominacin generado durante la valorizacin financiera. En consecuencia,
para erradicarla slo es necesario derrotar al partido hegemnico y
asentar una alianza social sustentada en la expansin productiva y
una ms equitativa distribucin del ingreso. Es decir, lo contrario de
lo que hicieron cuando, como parte de la Alianza, derrotaron al partido hegemnico y ejercieron el gobierno. En sntesis, estos y otros
errores expresan, en el mejor de los casos, la ignorancia acerca del
patrn de acumulacin en curso y del sistema poltico que se gener
durante su desarrollo.
Este fracaso, y la responsabilidad de sus dirigentes, es an ms
trascendente si se repara en que durante esos aos, en el marco de la
claudicacin definitiva de la burocracia sindical, termina consolidndose la experiencia sindical y social ms importante, aunque minoritaria, del campo popular durante la dcada de los aos noventa:
la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA). La misma comienza
a gestarse en noviembre de 1991 durante el denominado Encuentro de
Burzaco, para culminar en noviembre de 1992 durante el primer Congreso Nacional de los Trabajadores Argentinos cuando se pone en
marcha la CTA y el compaero Germn Abdala integrante de la
escisin parlamentaria peronista que conforma el grupo de los
ocho pronuncia su ltimo discurso pblico.74 Esta experiencia, que
est enraizada con la tradicin combativa y popular del sindicalismo
argentino, como fueron la CGT de los Argentinos75 y el programa de
74 Sobre la historia, los integrantes y las concepciones de la Central de los Trabajadores Argentinos ( CTA), vase: Isabel Rauber, La discusin social y sindical en
el fin de siglo. Una historia silenciada, Pensamiento Jurdico Editora, 1998; tambin:
Isabel Rauber, Tiempo de herejas. Nuevas construcciones, debates y bsqueda de la
Central de los Trabajadores Argentinos, CTA, 1999.
75 El 28 de marzo de 1968 durante el Congreso Normalizador de la CGT, la
Unin Obrera Metalrgica se retira a raz de la participacin de las organizaciones intervenidas por la dictadura militar de Ongana, conformando la CGT Azopardo, mientras que el resto de las organizaciones crean la CGT de los Argentinos presidida por
Raimundo Ongaro. El programa de la CGT de los Argentinos (primero de mayo de
1968) puede consultarse en Roberto Baschetti (recopilador), Documentos de la Re sistencia Peronista, 1955-1970, Puntosur.
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Eduardo M. Basualdo
mulacin que, se daba por descontado, eran patrimonio de los sectores dominantes. Obviamente, esto genera contradicciones que se expresan con notable intensidad durante esta etapa como se hace
patente en el caso Samid y, ms an, en el de Yabrn. En conjunto,
estos y otros conflictos de similares caractersticas, indican que los
sectores dominantes se convencen que se debe disciplinar y subordinar a un sistema poltico que, sobre la base de los que son ya recursos propios, est en una permanente bsqueda de autonoma
afectando los intereses especficos del establishment econmico.
La otra contradiccin que se expresa con intensidad durante estos aos se origina en la acentuada simbiosis del sistema poltico con
una de las fracciones dominantes y, en consecuencia, la relativa lejana que mantiene respecto de las otras. En efecto, desde sus orgenes,
el transformismo argentino se fue moldeando sobre la base de la interaccin del sistema poltico con la fraccin local de los sectores dominantes, constituida por los grupos econmicos locales y algunos
conglomerados extranjeros de origen europeo y de larga data en el
pas (tal el caso de Bemberg o de Techint).78 Esto no significa que las
78 Un aspecto de esta relacin, la ms institucional, fue analizado por Julio Nudler en
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un artculo (Los reyes del lobby, Pgina 12, 31/7/99) acerca de la capacidad de influencia que exhibe el conglomerado Techint. Entre otras cosas, dice: De este modo se confirma una tradicin muy cara. La que dice que la Argentina es el pas del lobby Techint, el
mayor grupo de base nacional y de creciente globalizacin, muestra entender muy bien el
pas donde prospera, y ayuda as a demostrar la presuncin. Diversos hombres de la Organizacin de la familia Rocca presiden cmaras tan diversas como la de la Construccin
(Eduardo Baglietto) o la de Exportadores (Enrique Mantilla). Tambin conducen el Centro de Industriales Siderrgicos (Javier Tizado), y se dice que manejan la Confederacin
de Industrias Metalrgicas (CIMA). Su mximo lobbysta, Sergio Einaudi, encarna el poder
detrs del trono en la Unin Industrial Argentina, donde nadie llega a presidente sin la
anuencia de la familia. [...] Los Rocca consiguieron convertirse en una compaa global
(de las casi 50 mil personas que ocupan en todo el mundo, slo algo ms de la mitad trabajan hoy en la Argentina). Pero la base de sustento de esas compaas internacionalizadas
explica un experto es siempre el mercado interno. Por eso necesitan influir sobre las decisiones polticas a todo nivel. An hoy hay montones de pequeas reglamentaciones de
las que dependen sus negocios. Esto cierra la ecuacin: Techint es el grupo con ms lobby
en el pas porque es tambin el ms potente. Usan todos los sellos que pueden comenta
un relacionista, porque las cmaras patronales estn para eso: para obviar el uso del membrete propio, y poder pelear por medidas que las favorezcan sin que se relacione con ellas
el nombre particular de una empresa.
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La Alianza
En el marco de la prolongada, e inconclusa, crisis econmica actual,
se acentan las contradicciones dentro de la cpula econmica basadas en la notoria y creciente heterogeneidad que introducen las modificaciones estructurales del ltimo quinquenio de los noventa. En
efecto, a lo largo de la crisis comienzan a perfilarse dentro del esta blishment dos proyectos alternativos a la Convertibilidad, el primero
de los cuales es impulsado por la fraccin dominante que est asentada en colocaciones financieras en el exterior, es decir los grupos
econmicos locales y algunos conglomerados extranjeros, mientras
que el otro surge de la fraccin posicionada en activos fijos o con
obligaciones dolarizadas, el sector financiero y los diferentes inver85
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Eduardo M. Basualdo y Claudio Lozano, Entre la dolarizacin y la devaluacin: la crisis de la Convertibilidad en la Argentina, La Escena Contempornea, Revista de Poltica, nm. 5, septiembre, 2000.
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En este sentido, cabe recordar que la actual investigacin que lleva a cabo la comisin de la Cmara de Diputados sobre la operatoria del Citibank y el Banco Repblica est basada en la informacin provista por el Congreso de los Estados Unidos.
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Eduardo M. Basualdo
La profundidad que alcanza la pretendida reformulacin del sistema poltico, encarada por la que es la indiscutida potencia imperial,
puede avizorarse si se tiene en cuenta que la misma compromete la
propia organizacin federal del pas. Es conocida la manifiesta intencin de los organismos internacionales de crdito de ajustar los presupuestos de las administraciones provinciales, mediante un
replanteo de los trminos bsicos que guan la coparticipacin federal, bajo la excusa de los notablemente elevados salarios relativos
que perciben los altos funcionarios provinciales. Sin embargo, los
objetivos de mediano plazo superan la problemtica del ajuste presupuestario, porque de lo que se trata, aunque de manera incipiente
an, es de redefinir la existencia misma de las provincias a travs de
la fusin de varias de ellas en diversas regiones administrativas, borrando de esa manera las culturas y tradiciones propias, producto de
una historia particular. Se trata, en este caso, de compatibilizar la reduccin de los costos de las administraciones provinciales con una
poltica tendiente a anular la identidad poltica, social y cultural, bloqueando la posibilidad de definir una estrategia propia por parte de
las provincias que actualmente integran la geografa poltica del pas.
En trminos de la pobreza, dichos organismos entienden que las
polticas sociales deben ser focalizadas y no generalizadas, vicio
populista que resulta demasiado oneroso, sobre las manifestaciones
ms extremas de la pobreza. El sujeto de aplicacin de las mismas no
son las instituciones estatales sino las entidades de la sociedad civil,
las denominadas ONG (organizaciones no gubernamentales) que son
concebidas como las entidades no contaminadas de la corrupcin estatal, que estn dotadas de conocimientos tcnicos y capacidad organizativa para solucionar problemticas sociales especficas. As, en
tanto el Banco Mundial sostiene los pobres no tienen informacin,
ni capacidad para procesarla, las ONG deben ser la voz y los ojos de
los pobres, resulta claro que dichas entidades deberan reemplazar
las representaciones que genera el movimiento popular en el proceso de resistencia al nuevo orden establecido a partir de la dictadura
militar. En consecuencia, sobre la base de la evidente crisis de la representacin que exhibe la sociedad como resultado del transformis mo argentino, los organismos internacionales proponen superarla
88
impulsando la disolucin de todo lazo entre representante y representado, asumiendo que los sectores populares (hoy denominados pobres), en tanto vctimas del ajuste, son incapaces de tomar decisiones
y de participar con autonoma en la definicin de su propio destino.
Cabe sealar que este tampoco es un sendero libre de contradicciones y disputas, ya que la dinmica de las ONG realmente comprometidas con el trabajo social las conduce a la posicin contraria a la que
aspiran los organismos internacionales: en lugar de ser los transmisores de las posiciones del Banco Mundial ante los pobres son los
transmisores de los puntos de vistas de los sectores populares frente
al Banco Mundial.
Por otra parte, la propuesta de la dolarizacin de la economa interna prev la insercin internacional del pas a travs del ALCA, subordinando, de esta manera, al Mercosur como espacio de
integracin.81 Cabe sealar al respecto, que si bien la iniciativa continental norteamericana se presenta como un simple acuerdo comercial, en los hechos, se trata de una propuesta de integracin, en rigor
subordinacin, econmica dado el alcance y profundidad de las propuestas que contiene.
La otra propuesta que surge en el seno del bloque dominante, la
devaluacionista, se sustenta en los grupos econmicos locales y conglomerados extranjeros de origen europeo que estn fuertemente
asentados en las exportaciones y mantienen ingentes recursos financieros en el exterior. Nuevamente, en este caso, se trata de una propuesta que distorsiona deliberadamente las aspiraciones que estn
presentes histricamente en los sectores populares. En efecto, el
planteo de estos sectores se basa en una lectura interesada ya no del
nuevo sistema poltico que surge a partir de la dictadura militar, como es el caso de los organismos internacionales, sino de procesos de
carcter estructural, como es la contradiccin que se despliega entre
los intereses nacionales y extranjeros, problemtica que, por cierto,
es central para la construccin de una Nacin.
En este sentido, se percibe con claridad que estos capitales se
plantean a s mismos como la burguesa nacional que soporta la agre81
Enrique Arceo, El ALCA, el nuevo pacto colonial, IDEP e IDEF de la CTA, 2001.
89
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caso de la Comisin de Pastoral Social. Todos ellos, de diversas maneras y con sus peculiares estilos, intentan institucionalizar la propuesta
mediante el planteo de la concertacin social basado en el esquema tradicional de empresarios-sindicatos-Estado, sobre la base de que la restriccin central que enfrenta la sociedad argentina son las imposiciones
polticas, econmicas y sociales de los organismos internacionales.84
Esta perspectiva plantea mantener e incluso profundizar el trans formismo argentino como el instrumento ms idneo para neutralizar a los sectores populares. En este sentido, cabe recordar que esta
propuesta en su apelacin a muchos de los smbolos centrales que
forman parte de la identidad nacional olvida aclarar (en realidad
oculta) que la supuesta burguesa nacional que la impulsa (los grupos econmicos locales), sostuvo a la dictadura militar y se expandi, y lo siguen haciendo, sobre la base de la valorizacin financiera,
la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la fuga de excedente al exterior.
Analizando la naturaleza de las propuestas enfrentadas, se puede percibir que se trata de planteos que no se agotan en la reivindicacin de intereses inmediatos sino que tienen un carcter estratgico
que, mediante la constitucin de una alianza social, busca detentar la
hegemona en la sociedad. Para lograrlo, cada una de ellas integra alguna de las reivindicaciones que sostienen los sectores populares,
pero las mismas son vaciadas y reprocesadas en funcin de los intereses de la respectiva fraccin dominante que la impulsa. As, la vertiente que propugna la dolarizacin reivindica la necesidad de
replantear el transformismo argentino y la lucha contra la pobreza
para incrementar la incidencia poltica de los sectores que la sustentan y asegurar la viabilidad de la dominacin. Por su parte, los sectores que impulsan la devaluacin enarbolan la necesidad de
reactivar la produccin y desconocer la deuda externa, consolidando
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85 Vase, John Holloway, Reforma del Estado: capital global y Estado nacional, Cuadernos del Sur, 16, octubre de 1993.
93
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Como lo demuestran varios trabajos recientes (FIDE, Los roles de la deuda externa en la Convertibilidad, Coyuntura y Desarrollo, 258, abril 2000; Mario Damill,
El balance de pagos y la deuda externa pblica bajo la convertibilidad, Cedes, 2000;
Auditora General de la Nacin, Anlisis del balance de pagos de la Argentina: los
cambios metodolgicos recientes y el desempeo observado en 1998, 1999) el sector
pblico es el que provee las divisas para conformar las reservas que garantizan la convertibilidad a travs de su endeudamiento externo. Por el contrario, el sector privado no
slo no contribuye a constituir las mismas sino que su dficit en trminos de la Balanza de Pagos tambin debe ser cubierto por el endeudamiento estatal.
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termin convalidando no slo un nuevo incremento de las mismas sino tambin nuevos replanteos de las reglas de juego que aumentaron
las prebendas de dichas empresas.
d) Finalmente, resulta ilusorio afirmar que la superacin de la
crisis puede lograrse sobre la base de la expansin de las exportaciones, excluyendo el consumo interno, cuando las mismas representan
solamente alrededor del 8 por ciento del PBI. Ms an cuando, la ampliacin de las mismas implica significativos incrementos en las importaciones debido a la notable desintegracin productiva que
constituye uno de los ejes por los cuales transit la desindustrializacin de las ltimas dcadas.
En realidad, el autoproclamado progresismo modelado por el
transformismo argentino termin convalidando, nuevamente, una reduccin de la participacin de los trabajadores en el ingreso en tanto el
ajuste econmico transit por una reduccin salarial y un incremento de
la desocupacin. Al respecto, cabe destacar que la reduccin de los salarios de la administracin pblica nacional no solucion la situacin
fiscal, porque all no radican los problemas del dficit, pero s impuls
una nueva reduccin generalizada del nivel salarial, definiendo un nuevo avance de la depresin salarial que puso en marcha el sector privado en los primeros meses de la crisis que se inicia en 1998.
En el marco de la crisis, los sucesivos reemplazos de los ministros
de economa estn relacionados directamente a la pugna orgnica desatada dentro del establishment de la sociedad argentina. Caben pocas
dudas que la gestin de Machinea estuvo fuertemente permeada por
los intereses de la fraccin local del poder econmico (incluyendo, como parte de ella, la presencia de algunos conglomerados extranjeros de
origen europeo), no slo por el desempeo anterior del ministro y del
jefe de asesores en la direccin del Instituto de Investigaciones de la
Unin Industrial Argentina, institucin que reconoce una fuerte dependencia poltica y financiera del conglomerado Techint, sino por la participacin en su gabinete de varios funcionarios vinculados a ese
conglomerado y a otros grupos econmicos locales.87
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otro pasaje del artculo ya citado (Los reyes del lobby). Al respecto, afirma: En el
estrado ocupaba una silla Jos Luis Machinea, economista a quien Roberto Rocca,
dueo y seor de Techint, le dio trabajo tras la vuelta al llano de los radicales, ponindolo al frente del Instituto de Desarrollo Industrial (IDI), que Rocca cre y solvent.
Significa esto que Machinea, si llega a ministro con Fernando de la Ra, tratar con
especial cario a Techint? S, pero no slo a Techint contesta otro economista de la
Alianza. El va a tratar con cario a todas los industriales localizados en el pas y que
hayan hecho inversiones fuertes aqu. Si tiene que definir a quin darle un reintegro
y a quin ponerle un impuesto, Machinea le dar el reintegro a Techint, o lo mismo
a Arcor, y le pondr el impuesto a IRSA (Soros).
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de una nueva reduccin de los salarios mediante la revisin de los convenios bsicos vigentes, la actitud intransigente de los acreedores, alimentada por la visin de que la derrota de sus propuestas no se condice
con su situacin de fuerza, disminuyen las posibilidades de que acuerden una salida que no contemple un nuevo intento de imponer un ajuste significativo en los gastos del sector pblico, evitando la
modificacin del tipo de cambio. Bajo la consigna de la necesidad de
arrasar con el costo de la poltica, buscar obtener consenso social para implementar un nuevo ajuste del sector pblico que contiene la
transferencia de la salud y la educacin pblica al sector privado y una
significativa contraccin de los presupuestos provinciales mediante un
replanteo del rgimen de coparticipacin federal.
Si bien la prolongada crisis econmica y las distintas propuestas
dominantes constituyen una expresin fundamental para aprehender
el agotamiento del patrn de acumulacin, es insoslayable tener en
cuenta que dichos factores se articulan con una crisis del transfor mismo argentino que es igualmente extensa y profunda. La notable
crisis del sistema poltico que se consolida durante la ltima dcada
es el resultado tanto de su creciente ilegitimidad social como de la
confrontacin de los proyectos alternativos que se generan en los
sectores dominantes.
La evidente y creciente ilegitimidad social del transformismo parece estar frreamente vinculada al desarrollo del patrn de acumulacin y dominacin en marcha. A medida que se profundiza la
valorizacin financiera queda socialmente cada vez ms claro que la
funcin prioritaria del Estado es nicamente asegurar el flujo de capitales y que la supuesta desregulacin econmica es, en lo fundamental, una transferencia al capital dominante del control sobre vastos
espacios econmicos. De esta manera, se instala en los sectores populares la conviccin de que el sistema poltico abandon definitivamente, ms all de las palabras, toda preocupacin por el desarrollo
econmico-social y especficamente por la desocupacin y la distribucin del ingreso. Por otra parte, a lo largo de este proceso tambin
queda cada vez ms ntido que los acuerdos y desacuerdos de los partidos polticos mayoritarios estn crecientemente desvinculados de las
diferencias polticas o ideolgicas y cada vez ms centrados en los ne-
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el lavado y blanqueo de los fondos provenientes de la corrupcin, como la investigacin del Banco Repblica, sino tambin avalando la
investigacin de otras operaciones como el contrabando de armas a
Croacia y Ecuador, operaciones directamente vinculadas con la destruccin del arsenal militar y de la ciudad de Ro Tercero.
Al igual que en 1989, el conjunto de los elementos analizados indica que en las actuales circunstancias se conjuga el agotamiento de
la Convertibilidad desatando una crisis en el patrn de acumulacin
en marcha (una crisis de acumulacin en los trminos de ODonnell)
junto a una crisis de gobierno, en tanto se registra el relevo de los
funcionarios de mayor rango institucional, y una crisis de rgimen,
ya que los distintos sectores intentan modificar los criterios de representacin. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurra en 1989, se
pone cada vez ms en evidencia que ahora las dos fracciones de los
sectores dominantes enfrentan escollos que intentan superar. As,
mientras la fraccin local de los sectores dominantes impulsa un
cambio drstico en el funcionamiento econmico manteniendo el
transformismo argentino, la fraccin extranjera del bloque de poder
persigue la profundizacin del funcionamiento econmico actual y el
replanteo del transformismo. Contradicciones que, nuevamente,
preanuncian la imposicin de un nuevo deterioro en las condiciones
de vida de los sectores populares, cuando los mismos necesitan imperiosamente la redefinicin tanto de la valorizacin financiera como del sistema de dominacin poltico y social pero con un
contenido distinto al que asumen en las propuestas dominantes.
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El texto de Basualdo claramente, fruto de aos de indagar, talentosa y tesoneramente, las entraas de la economa argentina es,
simplemente, importante.
Con suerte, las grandes crisis nacionales suelen producir textos
novedosamente interpretativos de sus razones profundas. Estos textos
desafan los lugares comunes de las ideologas establecidas (en la
poca actual, vestidas con el manto de un cientificismo que predica
caminos nicos). No salen de la nada: destilan procesos polticos e intelectuales que, como en el texto de Basualdo, incluyen contribuciones de otros economistas y socilogos que, porque contradicen la
ideologa dominante, trabajan en condiciones adversas que contrastan
con los amplios apoyos que reciben quienes recitan las ltimas estrofas de la ortodoxia establecida. Por su lado, los procesos polticos van
mostrando crecientemente, en su despeadero hacia una profunda crisis nacional, el desfase entre, por un lado, esas ideologas y ortodoxias y, por el otro, los ms elementales intereses nacionales sectores
populares prominentemente incluidos, por cierto.
Haca falta y era hora que alguien, Basualdo en este caso,
destilara esos procesos polticos e intelectuales, los juntara con sus
muchas y valiosas investigaciones sobre la economa poltica argentina, y nos propusiera este texto.
Un texto como ste no es cannico, por s mismo ni en la intencin del autor.
Es, claramente, un texto para generar discusin, pero no cualquier discusin sino una orientada por los criterios que propone Basualdo para entender el destructivo curso que se inici con el
malhadado Proceso de 1976-1983. Estos criterios retoman una tradicin de anlisis de la economa poltica donde el poder, el Estado,
las clases, las fracciones de clase, la ideologa y las conglomeracio109
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2. Basualdo da a veces la impresin que las decisiones de los grupos o fracciones dominantes han tenido en cada coyuntura un grado
de autoconciencia, capacidad de diagnstico y previsin del futuro
que dudo mucho que ellos tengan y que, si la tuvieran, justificara un
hondo pesimismo frente a tanta sabidura. Prefiero ms bien la imagen de un dado cargado. Cierto, en toda sociedad capitalista el dado
est cargado en favor de los capitalistas y sus adlteres. Pero hay sociedades en las que los trabajadores y los sectores medios logran, por
medio de su efectiva representacin democrtica, que el Estado y su
legalidad acten en el sentido de corregir o al menos atenuar las desigualdades que genera la economa; en estas sociedades ocurre que,
aunque cargado, el dado a veces sale a favor de aquellos y que su resultado tiene importantes consecuencias acumulativas. En la Argentina, como Basualdo describe muy bien, una consecuencia terrible de
las mltiples represiones que ejercieron los Videla, Martnez de Hoz
y otros, fue que cargaron el dado fuertemente contra buena parte de
una sociedad paralizada por el terrorismo de Estado y por una brutal
venganza de clase. Apartir de entonces, no hizo falta (y este es mi argumento) jugadores particularmente buenos para que ganaran una y
otra vez contra los intereses de los sectores populares y medios y, cada vez ms, en un acto tpico en estas situaciones tambin contra las fracciones capitalistas ms dbiles. Y tanto ganaron algunos
que, en varias coyunturas de crisis, ellos pudieron volver a cargar los
dados cada vez ms a su favor. Y as ha ocurrido que, como lo muestran hoy las histricas extorsiones alrededor del riesgo pas, esos jugadores siguen tirando los dados con la petulancia de quien sabe que,
en ese juego, no van a perder.
Acabo de poner en bastardillas en ese juego. Por supuesto, sus
beneficiarios y los ideolgicamente dominados machacan con que
ese el nico juego posible y que, por lo tanto, intentar salir del mismo provocar daos an mayores que los actuales. Segn un economista, Albert Hirschman, que difcilmente podra ser tildado de
extremista an por el ms conservador de los economistas ortodoxos, esta es una tpica operacin de la retrica de la reaccin. Para
salir de estas trampas hace falta, como ha ocurrido otras veces en la
historia de la humanidad, reconstruir la historia, mostrando contra el
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moral del conjunto de la sociedad, con todas las concesiones y compromisos que esto pueda implicar. Por el otro, la nocin de hegemona nombra a un sistema poltico basado mucho ms en el consenso
que en la coercin gracias a la manera en que es legitimado a travs
del denso tejido que forman las organizaciones de la sociedad civil.
Lo interesante (como lo prueba precisamente para Gramsci el Ri sorgimento) es que una clase puede llevar a cabo una revolucin desde luego, incompleta sin trascender el momento econmicocorporativo, es decir, articulando un bloque histrico que suelda la infraestructura y la superestructura aunque no integre a l a la sociedad
en su conjunto. Por eso, contra lo que piensa Portelli, a quien Basualdo cita, hegemona y bloque histrico no son sinnimos: para que haya un sistema hegemnico debe existir un bloque histrico pero puede
haber un bloque histrico sin que se establezca un sistema hegemnico. Tal lo que habra ocurrido en Italia con la revolucin pasiva que,
segn lo testimonia el transformismo, dio origen a un bloque histrico
no incluyente, conducido por la burguesa nacional. La condicin necesaria fue la alianza de esta burguesa con los terratenientes meridionales y la continua absorcin de los profesionales, burcratas e
intelectuales del Mezzogiorno, que se fueron incorporando a ese bloque histrico que se les apareca como el nico horizonte posible.
3) As las cosas, confieso que no me resulta evidente la pertinencia de utilizar al transformismo como concepto clave para entender
la historia argentina de las ltimas dcadas, salvo que se lo despoje
de sus connotaciones tericas y el trmino pase a ser simplemente un
sinnimo de cooptacin e, incluso, de la claudicacin o de la inepcia
de sucesivas camadas de dirigentes polticos. De esta manera, la nocin no slo pierde inters explicativo sino que su carga de significados previos la vuelve un obstculo para el propio (y en varios
momentos brillante) anlisis de Basualdo. Cules son los intelectuales de la clase histricamente (y de manera real) progresiva que
subordinaron aqu a los otros? Puede compararse a Martnez de Hoz
con Cavour? No es lo mismo formar un bloque histrico que avanza
sin integrar a todos que otro ferozmente reaccionario, que lleva a expulsar sin miramientos a amplias franjas de la poblacin que ya se
hallaban incluidas.
s.
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empresarios y de los tecncratas. En este sentido, las economas casino y completamente abiertas al estilo de la nuestra tienden a ser el
reino de la mala praxis, como lo han mostrado tantas especulaciones
y planes fallidos).
No quisiera ser malinterpretado: criticar un determinismo excesivo no significa invertirlo sino matizarlo, intentando hacerles sitio a
las diferencias, a los dilemas y a las contradicciones (por ejemplo,
como antes insinu, las que se dan en el interior mismo de los grandes partidos). Si lo leo correctamente, la inclinacin de Basualdo es
ciertamente otra y lo lleva incluso al extremo de tratar en bloque, casi antropomrficamente, a todo el sistema poltico argentino cuando
le aplica (supongo que en forma metafrica) conceptos como los de
acumulacin originaria y acumulacin ampliada, cuya pertinencia tampoco me queda clara. Y no precisamente porque no crea que
haya polticos venales y mafiosos.
6) Porque ste es, finalmente, el gran problema que plantea a mi
juicio un tipo de anlisis que desdea el claroscuro. Los procesos
econmicos, por ejemplo, se encarnan unvocamente en actores concretos, que no slo corrompen y cooptan a los dirigentes polticos sino que conocen desde el vamos con una envidiable exactitud cules
son los senderos de rentabilidad mxima que les conviene recorrer.
As, por un lado, los grupos concentrados extranjeros y los acreedores del pas seran los defensores de la dolarizacin, de la integracin
al ALCA y de la lucha contra la pobreza segn las directivas del Banco Mundial. Y, por el otro, los grupos econmicos locales y los conglomerados de origen europeo interesados en las exportaciones y con
activos en el exterior, seran partidarios de la devaluacin, de los subsidios, del proteccionismo y del Mercosur e intentaran remedar a
una burguesa nacional.
Si se aceptan estos supuestos, al progresismo le quedaran muy
pocas alternativas: o patear el tablero mediante una revolucin de tipo jacobino (que s que a Basualdo, con toda lgica, no se le ocurre proponer) o quedar condenado a trabajar en los mrgenes de un
sistema que poco o nada de positivo tiene para brindarle en materia
de alianzas o apoyos. Por eso, insisto, vale tanto la pena revisar el carcter indiferenciado de esos supuestos. Ante todo, justamente por-
que existe en la Argentina un bloque histrico excluyente y regresivo y no un rgimen hegemnico, con el agregado de que ese bloque
se ha vuelto cada vez ms dbil, frgil e inestable. Tanto que hemos
ingresado a una fase de crisis orgnica generalizada, en la que son
pocos quienes se atreven a hacer hoy apuestas de mediano o largo
plazo, cuyas consecuencias resultan mucho menos previsibles de lo
que sugiere el enfoque de Basualdo. Y esto crea condiciones favorables (aunque ciertamente muy difciles) para la tarea de sectores progresistas que sean capaces de definir un proyecto que distinga no
slo entre tctica y estrategia (y sus diversos momentos) sino entre
niveles de accin.
Porque sobre los contenidos mismos de ese proyecto ha venido
amplindose el consenso entre distintos actores, inclusive en el propio
plano econmico. Enuncio, con mero carcter ilustrativo, algunas de
las cuestiones que no pocos perciben ya como indispensables: un estmulo inmediato a la demanda y al mercado interno mediante la creacin de un seguro de desempleo sustantivo, de subsidios familiares
universales, de una reforma fiscal profunda que genere una redistribucin progresiva del ingreso y de la riqueza, etc.; el diseo y la implementacin de polticas industriales y de empleo muy activas,
acompaadas de medidas de proteccin selectiva; un urgente control al
libre movimiento de los capitales (que, dicho sea de paso, poco y nada tiene que ver con la prdica liberal clsica que estuvo referida al libre movimiento de los bienes y servicios y no de los capitales); la
imposicin de gravmenes a las rentas financieras y a las ganancias
cadas del cielo (windfall taxes); un impulso franco a polticas de promocin de las exportaciones con alto valor agregado; el otorgamiento
de crditos baratos a las Pymes; una pronta y decidida reestructuracin
de la deuda externa con fuertes quitas, apoyada en alianzas internacionales de ndole productiva; etc. Desde luego, todo esto exige a su vez
centrar el gasto pblico en la salud y la educacin del pueblo; constituir un slido sistema de ciencia y tcnica; realizar una reforma poltica y judicial que acabe de cuajo con la corrupcin y con la impunidad;
reasignar los recursos presupuestarios en forma participativa, a fin de
que se sustenten en ellos los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales de la ciudadana, etctera.
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7) Un listado mnimo y no exhaustivo como ste basta para advertir que, a esta altura, son numerosos los temas que se han vuelto
(o se estn volviendo) lugares comunes de los discursos de oposicin
al rgimen. Puesto en trminos muy simples, la cuestin principal ya
no es tanto qu hay que hacer sino quin lo hace. Y esto lleva a plantearse la pregunta clave de cmo y desde dnde se negocian con realismo las alianzas y se establecen los frentes que permitan llevar esos
temas a la prctica. En mi opinin, la contribucin que les cabe realizar a los intelectuales progresistas no es reincidir en un intento por
fijarles su camino a las fuerzas sociales sino empearse en cumplir
dos objetivos. Uno, criticar el estado de cosas existente como muy
bien hace Basualdo, formulando una serie de escenarios alternativos con la mayor claridad y coherencia posibles. Y otro, actuar como
intrpretes o traductores que vuelvan mutuamente inteligibles las potencialidades y los lmites de las posiciones de los mltiples candidatos a un dilogo que tienda a establecer trminos de unidad
parciales (o no), provisorios (o no), y que difundan, a la vez, los nuevos modos de lucha contra la opresin que se vienen gestando en una
pluralidad de mbitos.
Para que pueda haber cambio, es hoy necesaria la unidad de amplios sectores; y para que pueda haber unidad, es indispensable diferenciar, negociar, establecer compromisos. Lo cual, como mencion
antes, incluye tambin saber distinguir entre niveles de accin. Aliarse con representantes de las fracciones no financieras del capital, que
dependen de la economa real, del desarrollo del mercado interno, de
las exportaciones con alto valor agregado, etc., no significa abandonar sino potenciar al mismo tiempo el Frente Nacional de Lucha contra la Pobreza, los movimientos de protesta que se expanden en el
pas y la vigorosa accin de democratizacin de la vida sindical que
llevan adelante organizaciones como la Central de Trabajadores Argentinos (CTA). Segn los lugares y los momentos, las tcticas podrn ser defensivas u ofensivas y, cada vez que haya oportunidad,
debern dirigirse a fomentar al mximo la inventiva democrtica de
los ciudadanos, desfetichizando tanto al mercado como a las formas
cannicas de representacin poltica.
Si lo expuesto apunta al aspecto positivo de la perspectiva que
sostengo, deseo incorporar tambin su aspecto negativo o de preservacin. Quiero decir: en un contexto de crisis orgnica generalizada como el actual, no hace falta ser agorero para afirmar que lo que queda
de democracia liberal en la Argentina se halla ahora en gravsimo riesgo. Por eso, inclusive desde este punto de vista (obviamente esencial)
resulta ms importante que nunca juntar fuerzas con quienes estn dispuestos a defender los principios democrticos y, eventualmente, a
profundizarlos. Sin ingenuidad, sin aceptar gatopardismos ni dobles
discursos; pero tampoco decretando que todas las uvas estn verdes
antes de distinguir suficientemente entre ellas y de poner a prueba su
sabor, con los debidos recaudos.
8) As son las polmicas, cuando se entablan leal y amistosamente. Casi sin notarlo, uno acaba enfatizando los desacuerdos porque
los puntos en comn los toma por dados. Seguramente es lo que ha
sucedido con estas pginas escritas a vuelamquina, bajo el estmulo de las tesis tan incisivas que ha lanzado al ruedo Basualdo. Vuelvo a felicitarlo por el coraje de su iniciativa y por el rigor de su texto.
No sera poca cosa que sirviesen para abrir un gran debate de fondo,
se que ha estado ausente del pas por demasiado tiempo.
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INTRODUCCIN
El material presentado por Eduardo Basualdo ratifica la prioridad que
el autor le otorga al enfoque con el que ha venido desarrollando su produccin intelectual en los ltimos aos. En trminos muy sintticos, este enfoque remite a una lectura del proceso econmico que privilegia
la consideracin de las estrategias que despliegan los agentes dominantes, como marco indispensable para poder aprehender la lgica que gobierna el patrn de acumulacin as como las condiciones mismas de
su reproduccin. Coherente con esta perspectiva, que siempre arroja
elementos sustantivos para la comprensin del proceso poltico, en este trabajo Eduardo Basualdo intenta esbozar una mirada sobre la dinmica del propio sistema poltico argentino. Esta elaboracin evidencia,
una vez ms, que la posibilidad de pensar la economa por fuera de la
perspectiva dominante actual (dato caracterstico de la visin del autor), est siempre asociada a la capacidad de vincular el funcionamiento que tiene el nivel econmico de una sociedad con la dinmica ms
general que el orden social exhibe. Sin que lo que aqu afirmo est expuesto explcitamente por el autor, su trabajo evidencia que la posibilidad de la reproduccin del orden econmico exige de una determinada
articulacin del sistema poltico con el modo de acumulacin vigente.
Articulacin que remite, al plantearse como objeto de anlisis del texto que comentamos, a viejos conceptos puestos en desuso en el debate
contemporneo de las ciencias sociales en la Argentina. Me refiero a
categoras tales como modo de produccin, formacin econmicosocial, estructura y superestructura, etc. Conceptos que reconocen
en el anlisis de las condiciones bajo las cuales se reproduce un orden,
la existencia de una determinada articulacin entre las distintas instancias que componen la sociedad.
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La pregunta que Basualdo formula e intenta responder es la siguiente: cul es la clave que ha permitido el mantenimiento de un
modelo de exclusin (caracterizado por la acumulacin financiera y
la fuga de capitales) en el marco de la vigencia de gobiernos constitucionales y del funcionamiento democrtico? Para responderla apela a
la utilizacin de la categora gramsciana de transformismo con el objeto de situar a la cooptacin como el eje central de la dominacin
poltica en el marco de la valorizacin financiera. Este sealamiento
pretende explicitar que los sectores dominantes desarrollaron, frente
a los gobiernos constitucionales, una estrategia de carcter negativo
dirigida a redefinir al propio sistema poltico y a la sociedad civil. La
idea de estrategia negativa remite al hecho que el objetivo no es la
creacin de consenso sino impedir la organizacin de los sectores subalternos inhibiendo su capacidad de cuestionamiento e integrando
las conducciones polticas y sociales de los sectores populares. Situacin sta que altera el papel lgico de los intelectuales orgnicos, para transformarlos en agentes principales del proceso de
desmovilizacin y desestructuracin de aquellos a quienes supuestamente representan. Es aqu donde cobra sentido el uso de la idea de
transformismo que, adecuadamente contextualizada, le permite al
autor situar a la integracin econmica (corrupcin e ingresos altos
de los integrantes del sistema poltico) como el modo dominante de
la cooptacin en el caso particular del transformismo argentino. El
anlisis presentado desarrolla este proceso destacando su evolucin en
las diferentes etapas situando el aniquilamiento de los cuadros del
campo popular durante la etapa dictatorial, la fase de integracin pacfica durante el gobierno de Alfonsn y la de integracin completa durante el periodo menemista. Proceso que adquiere institucionalidad
durante el propio Pacto de Olivos y que decreta la conformacin de un
bipartidismo homogneo y desgajado de sus identidades histricas. En
suma, un sistema poltico de dominacin que cuenta con un partido de
mayor jerarqua orgnica el justicialismo y otro que opera como
rueda auxiliar el radicalismo. Sistema que, adems, ha revelado la
capacidad de neutralizar e integrar, incluso, experiencias polticas de
carcter contestatario (Frepaso).
Frente a lo que el autor expone, este comentario que es realiza-
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LA CUESTIN CONCEPTUAL
Intentar plantear un conjunto de elementos que, en mi opinin, son relevantes a la hora de evaluar el proceso mismo de la cooptacin que
Basualdo analiza. No se trata de cuestiones que sean ignoradas por el
autor (de hecho hay consideraciones expresas en el texto respecto a lo
que puntualizar), pero seguramente al enfatizarse lo referido al proceso de integracin econmica de las conducciones partidarias o sociales, quedaron desplazados de una mayor profundizacin.
En este sentido, creo fundamental sealar que el transformismo
slo pudo lograrse en el caso argentino a partir de la instalacin del
terror como clave principal del disciplinamiento de nuestra sociedad. Este proceso, acompaado por los efectos planteados a partir de
la cada de los llamados socialismos reales, as como tambin la
crisis del pensamiento revolucionario, determinaron situaciones de
suma importancia para hacer posible el proceso de cooptacin sobre
la dirigencia poltica y social as como sobre la intelectualidad. Si
bien Basualdo destaca adecuadamente el papel del aniquilamiento
durante la etapa dictatorial, resulta en mi opinin necesario enfatizar
que la modalidad adoptada por la represin (genocidio), sita el impacto de esta experiencia no slo a nivel de los cuadros sino en las
clulas ms profundas de la sociedad, determinando incluso las propias condiciones de produccin del imaginario colectivo. Pero este
sealamiento no pretende enfatizar algo que para todos ya es obvio,
presentar este punto implica sostener, desde mi humilde punto de
vista, que es el terror el determinante en la estrategia negativa que
Basualdo describe, al sealar con precisin el proceso de elusin del
consenso y control sobre los sectores subalternos que impulsan los
sectores dominantes. Pretendo sugerir que las estrategias transfor125
Claudio Lozano
mistas que inhiben una y otra vez la organizacin de los sectores populares operan sobre un terreno frtil e indispensable, cual es el contexto de disciplinamiento a partir del terror. Intento precisar tambin
que decir esto indica que el fenmeno de la cooptacin est precedido de una previa e indispensable accin de coaccin. Esto est presente no slo a partir de lo ya expuesto respecto al caso concreto del
fenmeno dictatorial, sino que opera por otras vas en cada una de las
etapas analizadas por Basualdo y como condicin previa al proceso
de integracin econmica que se describe. En este sentido, parece relevante volver a enfatizar la capacidad de coaccin econmica que
han revelado los sectores dominantes durante los diferentes momentos de la vida institucional. Coaccin que lleg incluso a adoptar la
forma explcita del terror de mercado y que exhibe nuevas modalidades en el marco de la hiperrecesin y el desempleo. La violencia
sobre los cuerpos, la violencia de la moneda y la violencia del desempleo constituyen la triloga por la cual los sectores dominantes
han mantenido un sistema de permanente coaccin sobre el conjunto de la sociedad argentina. Marco ste que entendemos fue clave para posibilitar el proceso de cooptacin de los cuadros y para afirmar
las estrategias de integracin econmica que Basualdo presenta.
La vigencia del terror impuso durante largo tiempo una consigna como clave para pensar lo social. Esta fue: cmo evitar lo peor.
Sin duda alguna, el imaginario colectivo que permiti y justific las
interferencias efectuadas por el poder poltico sobre la justicia para
garantizar la impunidad de los represores (obediencia debida, punto
final), estuvo signado por la consigna expuesta. Esto era supuestamente lo que deba hacerse a los efectos de evitar que una medida
justa enjuiciarlos promoviera un nuevo genocidio. Tambin legitim durante mucho tiempo el no cuestionamiento al rgimen de
convertibilidad el temor a que pudiera reeditarse un nuevo fenmeno hiperinflacionario. Del mismo modo, an hoy se fundamenta la
necesidad de precarizar las condiciones laborales como garanta para combatir la desocupacin. En suma, y desde esta perspectiva, la
coaccin, la violencia ejercida poltica y econmicamente por parte
de los sectores dominantes, es la clave del disciplinamiento social y
la integracin econmica es la garanta de su reproduccin.
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y la crisis del pensamiento revolucionario, imponen marcas especficas en el campo ideolgico. Estas a su vez abonaron concepciones
que dieron marco y acompaaron el proceso de integracin econmica sealado por el autor. Ms an, podra decirse que la cooptacin
de los cuadros de los sectores subalternos incluy, adems de la integracin econmica, el fenmeno del abandono e, incluso, la conversin en las convicciones de muchos dirigentes intelectuales y
militantes. Tambin es bueno sealar que el predominio de prcticas
polticas signadas por el posicionamiento individual y la vigencia de
estrategias exclusivamente institucionales, permitieron tambin el
aislamiento (con su secuela de baja influencia y desmovilizacin) de
las voces crticas. Desde esta perspectiva entonces en un marco de terror, violencia y coaccin, la cooptacin incluyo la corrupcin, el
quiebre de las ms ntimas convicciones y el aislamiento expreso de
quienes mantuvieron un perfil crtico frente al avance del proceso
histrico vivido. Por cierto, las ltimas dos modalidades tuvieron especial influencia, desde nuestro punto de vista, tanto en la fase de integracin pacfica correspondiente al gobierno de Alfonsn como en
el proceso de crisis que observaron los sectores progresistas de la
Alianza y particularmente el Frepaso durante el presente gobierno.
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Respecto a la dictadura
En razn de lo expuesto en el punto anterior (pero adems por la relevancia y singularidad que supone) interesa destacar el anlisis realizado por el autor de las modificaciones que exhibe la Doctrina de la
Seguridad Nacional en el marco del rgimen abierto en marzo de
1976. Dice puntualmente: se abandona la concepcin de que el crecimiento econmico y la inclusin social constituyen pilares bsicos
para superar los conflictos sociales, y la reemplazan por otra encaminada a disciplinar y controlar a los sectores populares mediante la desindustrializacin, la concentracin del ingreso y la represin. En
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aun en ese contexto siempre se mantuvo el mismo tipo de intervencin en el terreno de la economa. Recordemos que Roberto Alemann
sigui rigiendo los destinos del Palacio de Hacienda y que incluso en
el campo de las relaciones internacionales se pretendi zanjar el conflicto con base en la intervencin favorable de los Estados Unidos.
En suma, si bien hubo fuga hacia adelante, tambin existi la permanente decisin de otorgar garantas de alineamiento incondicional.
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a los grupos empresarios que haban crecido en la etapa militar como una nueva burguesa nacional. En este sentido, perciban el fenmeno inflacionario como un desorden desgajado de la experiencia de
acumulacin financiera que estos mismos actores haban protagonizado y desde esa perspectiva entendan que la fuga de capitales era
la lgica resultante de la inestabilidad macroeconmica e institucional de la etapa dictatorial. En suma, del mismo modo que desgajaban
la experiencia inflacionaria de la acumulacin financiera, divorciaban la dictadura militar y sus efectos institucionales del papel orgnico que en la misma jugaran los sectores dominantes. Pero ms all
de la concepcin que los animaba, lo cierto es que se trataba de la expresin en el terreno del pensamiento econmico de criterios e interpretaciones que gobernaron el debate de las ciencias sociales en
nuestro pas a partir del efecto de terror y pnico que la dictadura indujera sobre la experiencia intelectual. Es por esto que ratifico en este punto lo expuesto en las consideraciones conceptuales iniciales:
sobre todo en la etapa de integracin pacfica que Basualdo describe,
la cooptacin por va de las marcas que en el imaginario colectivo y
sobre la comunidad intelectual ejerciera el disciplinamiento terrorista cumpli un papel fundamental tanto en trminos de disciplinamiento social como en lo relativo a la integracin de cuadros a los
objetivos y estrategias de los sectores dominantes. Por cierto, el sealamiento no pretende excluir lo que Basualdo describe en trminos
de transformismo por medio de la integracin econmica, slo sealamos que este aspecto tambin existi, que en esta etapa ocup un lugar relevante y que incluso, en algunos casos, le abri la puerta por
va de mltiples justificaciones al proceso de integracin econmica
que el autor detalla.
Merece comentarse la evaluacin que Basualdo realiza del surgimiento de los operadores polticos as como la interesante aplicacin del anlisis weberiano a esta nueva figura de la poltica
argentina. Me parece importante asociar esta caracterizacin, as como el sealamiento de la verticalizacin en las organizaciones polticas, con las referencias que efectuara en el apartado conceptual
anterior. Los operadores nacen en el marco de estrategias polticas
que en principio resumen su actividad de manera casi excluyente a la
lgica electoral. Nacen en el seno de construcciones que, alimentadas por el impacto de los medios transforman progresivamente el debate poltico en una permanente discusin de referencias personales
y de discusin de candidaturas. En la prctica, toda agrupacin poltica se conforma con el objeto de impulsar el acceso del referente en
cuestin al sistema institucional. La reclusin (ya expuesta) del significado de la poltica en el mbito exclusivamente institucional, despolitizando las prcticas que promueven la organizacin social, as
como la construccin en base a referencias personales que supuestamente simbolizan la garanta del proyecto ha redundado en dos efectos concretos. Por un lado, vaciando de anclaje social concreto el
accionar institucional, y transformando las gestiones gubernamentales en un proceso repetido donde quienes acceden al mbito estatal
terminan condicionados y referenciando su prctica con las organizaciones y poderes sociales existentes. Es decir, se anula a la prctica poltica del contenido creador que supone, en el propio avance de
una fuerza, ir diseando los actores que van a sustentar en trminos
institucionales un accionar gubernamental y estatal distinto. Por otro,
se le traslada al referente la totalidad del poder, de los recursos y de
las definiciones. En tanto ste triunfe en la apropiacin de una parcela de poder institucional, estar en capacidad de premiar a parte de
sus seguidores incluyndolos en su gestin y defraudar al conjunto
al no cumplir (en razn del primer comentario) con los discursos de
campaa.1
En el marco de la gestin, quienes acompaan al referente se
transforman rpidamente en operadores que en un cuadro de vaciamiento ideolgico dedican su tiempo a la asignacin de los recursos
que la gestin institucional proporciona y que explcitamente Basualdo sintetiza en tres fuentes: cargos en distintos mbitos del aparato
del Estado, contratos y retornos. En este sentido, la despolitizacin
de la prctica social, la reclusin de la poltica en el terreno exclusi-
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1 Debe quedar claro que aunque el referente mantenga coherencia tica con su
discurso fundacional, el hecho de ser el resultado de una construccin slo institucional, suele tambin defraudar en tanto su gestin aparece aislada, desprovista de
funcionalidad y carente de capacidad para producir efectos de significacin.
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2 Cabe consignar que es tan relevante el papel de la verticalidad en la organiza cin partidaria, que incluso en el debate sobre la reforma al sistema de partidos que
incluye la adopcin del rgimen de internas abiertas y simultneas, se restringi este
mecanismo a la sola eleccin del candidato a presidente. Es decir, se elimin que esto rigiera para todos los cargos. Se preserva as la potestad omnmoda del mximo referente para designar y ordenar a todos los que lo acompaan.
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del silenciamiento de las instituciones en el marco de la razn de Estado que impuso el denominado mercado. Se ratifica as lo que se intent presentar en el apartado conceptual, situando al terror como
factor de disciplinamiento social y como clave contextual de la operacin transformista que Basualdo describe. Ciertamente, en este periodo es ms que evidente que la integracin econmica de los
cuadros de las diferentes estructuras polticas y sociales adquiere un
papel casi excluyente desplazando el lugar que, por lo menos desde
nuestro punto de vista, tuvieron las marcas sobre el pensamiento y la
ideologa en las concepciones del periodo anterior.
En segundo lugar, parece importante destacar la contradiccin que
Basualdo describe al observar cmo el proceso de acumulacin de fondos de carcter ilegal desarrollado en la etapa por el menemismo, confronta con el bloque dominante disputando la apropiacin de parcelas
concretas de negocios. La experiencia Yabrn es elocuente respecto a
la preocupacin que genera en el establishment econmico el intento
de autonoma relativa que dicha intervencin supona. No obstante, no
deja de ser paradjico que aun compartiendo el criterio de Basualdo, y
coincidiendo en el hecho de que la integracin econmica asocia al sistema poltico con una de las fracciones (la cpula histrica de los grupos locales y extranjeros), el exponente ms alto de la integracin
econmica (Menem) asocie su inters con un actor como el Citi y que
exprese en el terreno del discurso la propuesta dolarizante que representa acabadamente al sector financiero, los organismos internacionales y las empresas privatizadas. Ciertamente, parece ms que evidente
que lo que se le prohibe al menemismo (y en este sentido es evidente
la actuacin de la Comisin del Senado norteamericano) es transformarse no slo en representante poltico sino el intento de pretender integrarse como actor econmico y empresarial concreto. Decisin
seguramente asociada con la necesidad de renovar la legitimidad de las
elites polticas latinoamericanas, frente al cuadro de deterioro social
que los ajustes inducen.
En tercer trmino, y profundizando las condiciones en que emergiera durante el ao 1994 el consenso antimenemista, parece oportuno precisar que en dicho ao no slo se expres la expansin de la
arena poltica (dicho esto en trminos de la categora propuesta por
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el discurso de reducir el costo de la poltica, como el modo de neutralizar la clara subordinacin del sistema poltico a la fraccin local
de los sectores dominantes. En segundo lugar, importa destacar la
emergencia de planteos como los de Elisa Carri que claramente denuncia la integracin econmica que Basualdo expone, que sita la
corrupcin en un marco distinto al criterio bancomundialista que impulsara en su momento Chacho lvarez, y que vincula expresamente este proceso con la estructura de poder econmico vigente. En este
punto, y observando adems la centralidad que en su denuncia asume el cuestionamiento del Banco Citi e incluso de otros representantes del establishment financiero, y observando el consenso que su
figura adquiere, no puede menos que situarse el fenmeno poltico
que la chaquea expresa como un emergente ms (y de suma importancia) de las demandas de democratizacin y distribucin del ingreso que acumula y requiere la crisis argentina.
traordinarias en divisas por parte de los sectores ms fuertes del empresariado local.
En este marco, la gobernabilidad del sistema aparece puesta en
cuestin por:
2) La capacidad de bloqueo, rebelda y movilizacin social que
exhiben los sectores populares. Resulta claro en la actualidad que los
criterios de bien y de verdad que el neoliberalismo impusiera luego
del golpe hiperinflacionario del 89, hoy estn puestos en crisis. Nadie cree que lo que hoy ocurre est bien y menos que esto sea lo nico que pueda hacerse. Pero adems, el fenmeno que describimos
tiene otro dato de suma importancia: la movilizacin y el cuestionamiento social aparece referenciado y canalizado por organizaciones
sociales que han demostrado una y otra vez una notable autonoma
respecto a los factores de poder econmico e institucional tradicionales. La Asamblea de organizaciones territoriales y de piqueteros, la
Central de los Trabajadores Argentinos, la Corriente Clasista y Combativa, la Federacin Agraria Argentina, la Asamblea de Pequeos y
Medianos Empresarios y otros ms que incluyen mltiples organizaciones de carcter local han protagonizado movilizaciones multitudinarias en los ltimos tiempos. Lo expuesto evidencia una diferencia
concreta respecto a la crisis de 1989. En aquel momento, si bien exista movilizacin y cuestionamiento a la lgica del ajuste, sta se encontraba encapsulada por la estructura del Partido Justicialista y del
sindicalismo tradicional. Estructuras que, tal cual cita Basualdo, refiriendo informacin vertida por Luis Barrionuevo, haban recibido
para la campaa electoral de aquel momento unos ocho millones de
dlares de los principales grupos empresarios del pas.
3) Existe una evidente dificultad para unificar al bloque dominante, partido hoy en torno a las opciones que Basualdo describe,
identificando los intereses que pretenden estructuralizar el ajuste actual dolarizando, incluso, la economa argentina, y aquellos que intentan promover una salida devaluatoria. Mientras los primeros
exhiben una notable capacidad de chantaje en trminos financieros y
presentan una flagrante debilidad poltica, los que impulsan la devaluacin mantienen una mayor influencia poltica y una menor capacidad econmica. En este sentido, y a diferencia del ao 1989 no
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parece factible la reedicin de un intento de disputa comandado exclusivamente por la cpula empresarial histrica que integran los
grupos locales. Todos sus intentos, y en este sentido el ltimo fue el
impulsado por Cavallo al inicio de su presente gestin, buscaron enhebrar una salida respetando el predominio de los dems integrantes
del bloque dominante (privatizadas y Bancos). En ningn caso, ms
all de gestos puntuales realizados por el actual presidente de la
Unin de Industriales de Argentina (UIA), se advierten estrategias
que puedan asemejarse a la primer experiencia del populismo menemista que finalizara con Bunge y Born en el Ministerio de Economa.
4) Se observa tambin un claro fenmeno de aislamiento internacional de la Argentina. La ltima negociacin realizada con el FMI
y el Tesoro norteamericano, que llevara ms de diez das y que motivara duras definiciones de las primeras figuras de la poltica norteamericana sobre la situacin argentina, son evidencia elocuente de
esta situacin. Lo que est puesto en cuestin desde el exterior es la
evidencia de que Argentina tiene u$s150.000 millones de deuda externa pblica, y al mismo tiempo se registran cerca de 120.000 millones de dlares argentinos en el exterior. Adems, la mitad de los
bonos de la deuda pblica estn en manos de residentes locales. En
este marco, no hay demasiado margen para demandar nuevas asistencias financieras, las cuales adems aparecen acotadas dada la nueva
estrategia que en la materia parece inducir la nueva administracin
Bush. Asimismo, se observa con recelo la experiencia de tipo de
cambio fijo que mantiene el rgimen convertible, al tiempo que se
afirman las concepciones que sostienen que Argentina debera reprogramar los vencimientos de su deuda ya que en este marco su perspectiva parece insustentable. El futuro parece dibujar la posibilidad
de que una reprogramacin acreedora de la deuda, pueda hacer factible la modificacin pautada del tipo de cambio con el objeto de mejorar las condiciones de precios relativos y hacer ms sustentable el
balance de pagos. En este esquema, el oxgeno financiero no sera
gratis sino que estara atado a la apertura de algunos negocios que
importan como pueden ser la privatizacin de la salud, de la educacin y la Universidad, replanteando la relacin entre la Nacin y las
provincias y alineando claramente al pas en la estrategia del ALCA.
Este esquema, podra ser acompaado por estrategias de atencin focalizada sobre los indigentes en un intento de resolver la aguda crisis de legitimidad que el orden actual exhibe. En este sentido,
percibimos la existencia de nuevas tendencias en el campo internacional que en lugar de quedar emblocadas en las posturas dolarizantes que impulsa el establishment financiero local, pueden intentar
compatibilizar el mantenimiento del mismo rumbo estructural con la
apertura a cierta modificacin cambiaria que sea viabilizada por la
reprogramacin del endeudamiento.
5) Existe una crisis formidable de representacin poltica que
remite al anlisis que Basualdo realiza pero que determina en un contexto de fuerte deterioro del gobierno actual (y sin que est finalizando su mandato) que no exista oferta desde el sistema tradicional. Esta
es una diferencia especfica respecto a 1989 ya que en aquel momento la crisis institucional coincidi con el final de un mandato y exista una fuerza poltica en capacidad expresa de asumir el gobierno.
Hoy, la ilegitimidad vigente, obliga a que se elaboren alquimias respecto a una supuesta unidad nacional que pretende plantarse como
futuro formato para una nueva profundizacin del ajuste en los trminos que se esbozan en el punto anterior. El dato a destacar es que
frente a la crisis formidable del sistema poltico tradicional, la figura que emerge con mayor consenso en las encuestas es la diputada
Elisa Carri asociada, como mencionamos anteriormente, al cuestionamiento frontal y transversal al sistema poltico tradicional.
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Hecha esta sntesis, corresponde precisar que efectivamente la Argentina se encuentra en un marco donde eventuales crisis y modificaciones institucionales no pueden descartarse. El contexto indica
que una nueva sntesis de los sectores dominantes plantea costos
apreciables sobre la distribucin del ingreso y sobre las condiciones
mismas de la institucionalidad del Estado de derecho. En este sentido, hoy se vive con claridad un Estado de no-derecho signado por la
coaccin sobre las instituciones en el objetivo de verticalizar toda decisin en torno al inters del Ejecutivo, el desconocimiento expreso
del accionar Judicial, la delegacin de facultades especiales en el
Ejecutivo gobernante y el procesamiento y judicializacin sistemti141
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