Todo lo que usted

necesita saber sobre

Fascculos de Tercer Sector

03

Cmo crear una

organizacin

Revista

TERCERSECTOR

Fascculos de Tercer Sector

ESTE MATERIAL FUE PRODUCIDO POR LA FUNDACIN DEL VISO EN
CONJUNTO CON LA FUNDACIN TELEFNICA.

La sociedad

CONSEJO EDITORIAL

Marcos Cytrynblum
Lizzie Wanger
Silvia Fiore
Laura Benbenaste
Diego Schurman
EDICIN

Silvia Fiore
COORDINACIN DE PRODUCCIN

Laura Benbenaste
PRODUCCIN

Luz Avruj

EN ESTE FASCCULO USTED ENCONTRAR...

un glosario donde se
ampla informacin
sobre los trminos
tcnicos utilizados.

informacin de inters
que constituye una
herramienta de trabajo
para la institucin.

REDACCIN

Germn Ferrari

un listado de
direcciones en Internet
donde se puede acceder
a mayor informacin.

ASESORAMIENTO

Dr. Luis Tozzo

ARTE Y DISEO

Pablo Alarcn
CORRECCIN

Rubn Pereyra
IMPRESIN

consejos y
recomendaciones a los
que conviene prestar
atencin para alcanzar
el xito en la gestin.

Cogtal
Es una publicacin que
en forma gratuita distribuye
la Revista Tercer Sector.
Personera Jurdica 168/88
Jorge Luis Borges 2297 (1425)
Buenos Aires, Argentina
Telefax: 4832-7985/7996
R.N.P.I.: 350839
Ao 1 Numero 3 - septiembre 2005

www.tercersector.org.ar
www.fundacion.telefonica.com.ar

detalles sobre los

aspectos legales a tener
en cuenta en cada uno
de los temas abordados.
experiencias exitosas
donde los propios
miembros de las OSC
relatan cmo lograron
sus objetivos.

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son entidades privadas, autogobernadas y no partidarias,
cuyo objetivo es aportar al bien comn. Trabajan en
temticas diversas, con formatos asociativos diferentes y con distintas poblaciones.
En la Argentina, las OSC desarrollaron una vasta experiencia de labor social. La mayora de ellas se caracteriza por su capacidad de atender las necesidades ms inmediatas en las comunidades donde estn insertas, a travs de acciones desarrolladas en las
reas de educacin, salud, medio ambiente, derechos
humanos y discapacidad, entre otras.
Ms del 80 por ciento de las organizaciones locales
surgi en los ltimos veinte aos, como parte de un
proceso en el que confluyeron la estabilidad democrtica, el incremento de la pobreza y la menor injerencia del Estado en la atencin de cuestiones bsicas.
As, progresivamente, creci la cantidad de programas ejecutados por las OSC, que alcanzaron una mayor legitimidad y visibilidad social.

Segn las estimaciones de la asociacin GADIS, son

alrededor de cien mil las OSC que funcionan en la
Argentina, entre las que se encuentran:
Este fascculo es el resultado de
un trabajo conjunto entre la
Revista Tercer Sector y la
Fundacin Telefnica.
Se trata de un material
innovador, concebido con el
objetivo de contribuir al
fortalecimiento del sector social.
Las organizaciones de la sociedad

civil encontrarn aqu toda la

informacin necesaria para
concretar con xito su misin.
Adems, podrn acceder a estos
contenidos en versin
electrnica y en forma gratuita,
a travs de Risolidaria de
Argentina, el portal de Internet
especializado en temas sociales.

Asociaciones de afinidad, como mutuales, gremios o

sindicatos.
Organizaciones de base territorial y comunitaria,
como entidades vecinales, sociedades de fomento,
clubes, bibliotecas y cooperadoras escolares.
Instituciones de apoyo, dedicadas a la promocin y el
desarrollo.
Fundaciones empresarias, promovidas por firmas
privadas.

www.risolidaria.org.ar

03

civil en la Argentina

UN POCO DE HISTORIA

PARA ENTENDERNOS MEJOR

A partir de mediados del siglo XIX las acciones

ONG: organizacin no gubernamental.

asistenciales impulsadas por la Iglesia Catlica fueron

OSFL: organizacin sin fines de lucro.

acompaadas por las actividades de las sociedades de

OSC: organizacin de la sociedad civil. Es un trmino su-

socorros mutuos, que nucleaban a las distintas corrientes

gerido por las Naciones Unidas para reemplazar la de-

de inmigrantes llegadas a la Argentina. Estas entidades se

nominacin negativa de no gubernamentales.

caracterizaron por su capacidad de autogestin y la

promocin del *mutualismo y *cooperativismo.

ORGANIZACIN DEL TERCER SECTOR: institucin que no pertenece

al Estado ni al sector empresario.

Las sociedades de fomento, nacidas a partir de 1930,

Cada una de estas entidades, a su vez, puede funcionar como:

constituyeron una nueva expresin de accin colectiva

0RGANIZACIN DE APOYO: brinda servicios a otras instituciones.

para responder a las necesidades barriales. Hasta entonces,

0RGANIZACIN DE BASE: presta atencin directa a la comunidad.

se haban priorizado las demandas de las comunidades en

funcin de la procedencia geogrfica de sus miembros.
La historia de la asistencia registr un hito con la creacin
de la Fundacin Eva Pern, como parte de un proyecto que
promova la justicia social, alejado de la caridad
tradicional. De esta manera, el Estado se convirti en el
principal proveedor de la ayuda.
A partir de la dcada del 60 surgieron organizaciones de
promocin y desarrollo. Ms tarde, como consecuencia de
la ltima dictadura militar, fueron creados los organismos

de defensa de los derechos humanos.

Es recomendable que las OSC se

Con la implementacin de polticas neoliberales, en los 90,

inscriban en el registro de entidades

la participacin ciudadana se volc hacia OSC defensoras

de los consumidores, mientras que otras se concentraron

sociales que administra el Centro

en la atencin de las necesidades bsicas insatisfechas de

una amplia franja de la poblacin. Tambin en ese perodo

Nacional de Organizaciones de la

se increment la cantidad de *fundaciones empresarias.

Comunidad (Cenoc), el organismo

El sector social evidenci un crecimiento sostenido a fines
del siglo pasado. Slo en la dcada del 90 aument un 53

estatal que promueve la articulacin del

por ciento el nmero de OSC, segn datos de GADIS.

sector social en todo el pas.

04

Hacia la creacin de una

Un grupo de personas que comparte afinidades e
intereses puede reunirse para trabajar a favor de
una cuestin social determinada. Sin embargo, no
constituye una OSC hasta tanto sus miembros no
establezcan una clara divisin de funciones, acuerden sobre los valores que movilizan la labor y
definan la misin y los objetivos de su emprendimiento.
Slo cuando se formalizan estos aspectos se puede considerar que ese grupo humano conforma una organizacin de hecho o una simple asociacin,
denominadas de esa manera porque no cuentan
con personera jurdica otorgada por el Estado.

Una vez transcurrido un perodo de trabajo en conjunto, con una metodologa y normas consensuadas, es posible que en la entidad surja la necesidad
de constituirse legalmente a travs de la inscripcin en el rgano de contralor correspondiente.
En el caso de las asociaciones civiles y las fundaciones, los trmites deben efectuarse ante la Inspeccin General de Justicia (IGJ), mientras que las
cooperativas y mutuales deben hacerlo ante el Instituto Nacional de Economa Social (Inaes).
Tan slo cuando se cumplen esos pasos se considera que fue constituida una organizacin formal.

caso
CMO LO LOGRARON
La Asociacin Mutual Primavera fue formalizada en 2002 con

democrtico y asegura una mejor distribucin de los ingresos.

ms de 500 socios. Hoy, nuclea a 7.500 familias que participan

La mutual es amplia, cada socio tiene voz y voto, y todo se de-

de distintos proyectos en el Barrio Primavera, de la localidad

cide en asamblea.

bonaerense de Jos C. Paz. Entre las acciones que desarrolla-

De esta manera, pudimos generar trabajo y crecer en la pro-

ron hasta ahora se cuentan la creacin de un servicio de trans-

duccin. En una mutual, el excedente de las ganancias se rein-

porte colectivo, de una huerta comunitaria, la instalacin de

vierte en otras iniciativas, en cambio en la cooperativa se distri-

la red de gas y la construccin de viviendas. La secretaria de la

buye entre los socios.

asociacin, Mnica Mendoza, explica por qu se organizaron

Somos hijos de los fundadores del barrio. Tenemos una insercin

como mutual:

amplia en la zona y comprendimos que slo organizndonos

podamos recuperar nuestra identidad. Aprendimos a ejercer la

Despus de mucho tiempo de trabajar juntos, decidimos contar

democracia y, aunque es muy difcil ponerse de acuerdo, lo lo-

con un formato jurdico para institucionalizar el proyecto. Es-

gramos da a da. El fin de agruparse en una mutual no tiene

tudiamos la experiencia de la Asociacin El Colmenar, en Cuar-

que ser el econmico, sino el trabajo y la reinversin del exce-

tel V, Moreno, y optamos por la mutual porque es el modelo ms

dente para mejorar la calidad de vida del barrio.

05

organizacin social
La legislacin argentina contempla los siguientes tipos legales de OSC:

ASOCIACIN
CIVIL

FUNDACIN

MUTUAL

Surgen de la unin de
sonas
concon
unauna
finalipersonas
dad
de
bien
comn.
finalidad de bien
Poseen
acomn.estructura
Son de
bierta
y
de
participaestructura abierta y
cin
democrtica mede participacin
diante
asambleas.
democrtica,
mediante asambleas.

Nacen del aporte paNacen del aporte

trimonial de una o
patrimonial de una o
ms personas que se
ms personas. Tienen
renen con un objetiuna estructura
vo compartido. Tienen
jurdica y funcional
una estructura jurdicerrada que no
ca y funcional cerrada
contempla asociados.
que no contempla asociados.

Estn integradas por

Estn integradas por
personas inspiradas
personas inspiradas
en la solidaridad enen la solidaridad
tre pares, con el objeentre pares, con el
tivo de brindarse ayuobjetivo de brindarse
da frente a riesgos eayuda frente a
ventuales.
determinadas
necesidades.

clubes
clubes (deportivos,
(deportivos,
sociales,
sociales, culturales)
culturales)
centros
centros de
de jubilados
jubilados
de
amigos
de amigos
de
de profesionales
profesionales
cooperadoras
cooperadoras de
de
hospitales
hospitales o
o escuelas
escuelas
religiosas
religiosas
colectividades
colectividades
de
de vecinos
vecinos
acadmicas
acadmicas

acadmicas (especia acadmicas

lidades mdicas,univer(especialidades
sidades)
mdicas,universidades)
religiosas
religiosas
empresarias
empresarias
desarrollo
de
desarrollo

Cdigo Civil
(artculos 30 a 50)

GOBIERNO

COOPERATIVA

Son entidades constituidas

a partir
del esconstituidas
a partir
fuerzo
y
la
ayuda
del esfuerzo y la mutua,
para
organizar
ayuda
mutua,
para y
prestar
servicios
a sus
organizar y prestar
asociados
y
a
terceros.
servicios a sus

ASOCIACIN
DE HECHO

asociados y a terceros.

Son los grupos de

As
se denomina
personas
que a los
grupos
de
trabajan depersonas
manera
que
trabajan
deno
mainformal
y que
nera
informal
y
que
cuentan con
no
cuentanjurdica.
con perpersonera
sonera jurdica.

de ayuda
ayuda recproca
recproca
de
(salud, seguros,
seguros, trans(salud,
porte)
transporte)

de
de consumo
consumo
de
de vivienda
vivienda
de
de trabajo
trabajo (teatral,
(teatral,
vitivincola,
vitivincola, agraria)
agraria)
de
de crdito
crdito

sociedades de
sociedades
de fomento
fomento
bibliotecas barriales
barriales
bibliotecas
grupos de
de vecinos
vecinos
grupos
grupos de
de fans
fans
grupos

Ley 19.836/72
19836/72

Ley 20.321/73
20321/73

Ley 20.337/73
20337/73

Asamblea
Asamblea ordinaria o
Ordinaria/Extraordiextraordinaria
naria

Consejo
Consejo de
de adminisadministracin
tracion

Asamblea
Asamblea ordinaria
Ordinaria/Extraordio extraordinaria
naria

Asamblea
Asamblea ordinaria o
Ordinaria/Extraordiextraordinaria
naria

MIEMBROS
MNIMOS

CONTROLES

Inspeccin General de
IGJ o correspondiente
Justicia

Inspeccin General de
IGJ o correspondiente
Justicia

Instituto Nacional de
INAES
Economa Social

$200pesos
200

$12.000pesos
12.000

DESCRIPCIN

TIPOS

MARCO
LEGAL

APORTE
INICIAL

Instituto Nacional de
INAES
Economa Social

06

Los requisitos para

En primer trmino, las instituciones deben organizarse internamente, a travs de la distribucin de
funciones entre sus miembros y el diseo de sus
planes de trabajo. Slo entonces la entidad estar
en condiciones de constituirse formalmente, para
lo que deber cumplir con una serie de requisitos
legales.

De acuerdo con lo que establecen las normas vigentes,

es indispensable que las OSC cuenten con personera jurdica. Las organizaciones que funcionan en el
mbito porteo deben gestionarla ante la Inspeccin
General de Justicia (IGJ), mientras que las instituciones del resto del pas deben tramitarla en la Direccin
Provincial de Persona Jurdica de cada distrito.

En lo que concierne al ordenamiento interno, los

integrantes de la OSC deben designar sus autoridades, la sede legal en la que funcionarn, y debern redactar los estatutos. stos renen una serie
de requerimientos bsicos para el funcionamiento de la institucin y varan en funcin del tipo de
organizacin del que se trate: asociacin civil, fundacin, cooperativa o mutual.

Una vez inscriptas, todas las OSC pueden obtener beneficios impositivos. Los trmites de exencin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y del Impuesto a las
Ganancias se realizan ante la Administracin Federal
de Ingresos Pblicos (Afip); mientras que se excepta
del pago de Ingresos Brutos en las direcciones de Rentas. Los beneficios aduaneros se obtienen en la Administracin Nacional de Aduanas.

caso
CMO LO LOGRARON

Atravesar el proceso de formalizacin nos exigi pensar cmo

sera nuestra organizacin en el futuro. Como desde un princi-

La Asociacin Civil Ingenieros por el Desarrollo (IxD) surgi en

pio desarrollamos las actividades bajo el marco legal, no tuvi-

2004, por iniciativa de un grupo de profesionales que se pro-

mos que modificar nuestra manera de trabajar. Es ms sencillo

pona promover la igualdad de oportunidades, a travs de la al-

definir procedimientos y formas de trabajo desde cero, para cum-

fabetizacin digital, el fomento de microemprendimientos y

plimentar los requisitos legales, que luego tener que modificar

el desarrollo sustentable. Gabriel Andjell, director de IxD, cuen-

una modalidad ya establecida.

ta por qu decidieron inscribir la entidad:

Por el tipo de organizacin que somos, uno de los puntos que tu-

La formalizacin de la organizacin era una condicin funda-

vimos que resolver fue el del domicilio legal, pero definimos u-

mental para desarrollar nuestras tareas, inclusive decidimos re-

na sede social temporaria hasta que tengamos una definitiva.

trasar el comienzo de las actividades hasta obtener la personera

Recomendamos la formalizacin porque es el primer paso, ne-

jurdica. Queramos relacionarnos con otras organizaciones for-

cesario y fundamental, para tender hacia la transparencia y la

males de igual a igual, y con instituciones ms grandes como u-

credibilidad. Sin estar sujeto a un marco legal no se puede acce-

na universidad, presentndonos como una asociacin civil y no

der a fuentes de financiacin. Es necesario ganar credibilidad en

slo como un grupo de personas con buenas intenciones.

un sector que la exige cada vez ms.

07

formar una OSC

LOS PASOS A SEGUIR

01

Redactar el Acta Constitutiva para designar

autoridades, domicilio social y patrimonio inicial.

Analiza:
ISABEL FRIZ,
contadora y
asesora de OSC en
temas contables

CUMPLIR LAS NORMAS

Las organizaciones deben contar con personera jurdica y probar su domicilio legal y fiscal. Despus, es necesario que

02

Fijar los estatutos sociales, que son la base del

registren su existencia en la Afip y tengan nmero de Cuit, tanto

funcionamiento de la organizacin.

para abrir una cuenta bancaria como para aceptar donaciones

A partir de su inscripcin, deben solicitar las exenciones respecti-

03

Rubricar los libros sociales y contables.

vas y cumplir con las obligaciones establecidas en la reglamentacin 1815,que tiene alcance nacional y a travs de la cual se instaur
un registro de entidades exentas.

Gestionar la personera jurdica.

04
05

Aunque se trata de una resolucin muy positiva porque resume

todas las disposiciones sobre este tipo de entes, puede ser cumplida por las entidades que tienen una mayor estructura, pero no

Tramitar las exenciones impositivas

simplifica los procedimientos para que aquellas con menores re-

(IVA y Ganancias, Ingresos Brutos)

cursos puedan estar en regla.

Los principales problemas que enfrentan las OSC al iniciar este

06

Solicitar el nmero de la Clave nica de

proceso son la falta de recursos econmicos y humanos para re-

Identificacin Tributaria (Cuit) ante la Afip.

alizar todos los trmites; la escasa informacin y actualizacin

sobre las obligaciones que se les suman peridicamente para el
control impositivo; o las multas automticas por omisiones que
se les puede aplicar.
La falta de difusin y de docencia por parte de la Afip y de las asociaciones que agrupan a las organizaciones hace que muchos

Los miembros de la OSC pueden realizar algunos

no se enteren de los nuevos pasos legales. Los temas impositivos

trmites, pero en general necesitan la asistencia de

son difciles de abordar, pero hay que tratarlos para que todas las

un abogado y un contador para gestionar la

entidades, tambin las menores, puedan cumplir con las pautas

inscripcin de la entidad en los organismos

establecidas. Es preferible que una organizacin se esfuerce para

reguladores.

pagar a un contador una sola vez al ao y no que tenga que hacerlo en reiteradas oportunidades.

DIRECCIONES

Centro de Capacitacin del Tercer Sector, Facultad de

Instituto Nacional de Economa Social (Inaes)

Ciencias Econmicas de la UBA tercersector@econ.uba.ar

www. inaes.gov.ar

Fundacin Gastn Vignes www.fundacionvignes.org.ar

Administracin Federal de Ingresos Pblicos (Afip)

legalesosc@yahoo.com.ar

www.afip.gov.ar

Inspeccin General de Justicia www.jus.gov.ar

Cenoc www.cenoc.gov.ar

Cmo se organiz

CUMPLIR CON LOS

ASOCIARSE CON

REQUISITOS LEGALES

OTRAS ENTIDADES

0RGANIZACIONES
DE PRIMER GRADO

0RGANIZACIONES
DE SEGUNDO GRADO

PARA CREAR

PARA CREAR

GRUPOS

ASOCIACIONES CIVILES

REDES

DE PERSONAS

FUNDACIONES

FOROS

CON INTERESES

MUTUALES

FEDERACIONES

SOCIALES.

COOPERATIVAS

OSC DE HECHO

ana
d
a
d
ciu

nte
e
i
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a
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o
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l
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OSC DE HECHO

ed
uc
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ci
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IMPACTO

LAS OSC DE SEGUNDO

GRADO TAMBIN PUEDEN UNIRSE

0RGANIZACIONES
DE TERCER GRADO
PARA CREAR

sa
lu
d

dis
cap
aci
da
d

CONFEDERACIONES

infan
cia

gnero

za el sector social

O SOCIAL

ial
c
o
a s
m
no
o
c
e

10

El gobierno y la gestin
Una vez que delinearon sus objetivos, la forma de
conducir la entidad, las acciones y la metodologa
de trabajo a aplicar, los responsables de la institucin deben adoptar el formato legal ms conveniente para lograr su misin.

EL GOBIERNO DE LA OSC ES RESPONSABLE DE:

La definicin de la misin.
El establecimiento de polticas y estrategias.
La generacin y asignacin de recursos institucionales.

En lo que respecta a la puesta en marcha de la organizacin, es fundamental distinguir cules son

las funciones que les competen a los encargados
del gobierno de la OSC y cules corresponden a los
responsables de la gestin.

La determinacin de objetivos que se busca alcanzar.

ES RECOMENDABLE:
Delinear un reglamento interno, un calendario de

reuniones y una agenda que circule antes de los

encuentros, para que todos los miembros estn
informados y trabajen de manera ordenada.

El primero, representado a travs del Consejo de

Administracin o de la Comisin Directiva, es el responsable legal y financiero de cmo se asignan los
recursos de la institucin. Adems, es el encargado de tomar decisiones estratgicas y concentrarse en los aspectos vinculados con la sustentabilidad de la organizacin.
La gestin de la entidad debe quedar a cargo de un
director ejecutivo o coordinador general, cuya misin es llevar a la prctica las decisiones del Consejo de Administracin.

Conformar comits *ad hoc o temticos que atiendan

cuestiones especficas en forma simultnea al trabajo de la

Comisin Directiva. Pueden desarrollar propuestas y lneas
de accin para debatir en conjunto.
Promover la creacin de un Consejo Ejecutivo, integrado

por pocos miembros, habilitado para tomar decisiones

prcticas o urgentes.

LA GESTIN DE LA OSC CONTEMPLA:

La implementacin de las polticas y las estrategias.
La integracin,
La ejecucin de

En aquellos casos en los que este puesto no existe, el rol puede ser desempeado por miembros
del rgano directivo, quienes se distribuyen las responsabilidades en funcin de las distintas reas
de trabajo de la institucin.

coordinacin y utilizacin de recursos.

tareas operativas, tcnicas y

administrativas.
ES RECOMENDABLE:
Que el trabajo sea organizado por proyectos, temas o

reas, y que est bajo la responsabilidad de una persona.

Elegir un modelo de gestin coherente con los objetivos

Es recomendable que las organizaciones cuenten

con esta figura porque, de esa manera, el cuerpo
directivo evita dispersar su atencin focalizndose en la gestin de corto plazo y, en cambio, puede
concentrarse en aquellas tareas estratgicas que
le competen como gobierno de la institucin.

de la organizacin y tener capacidad de adaptacin a los

cambios.
Atender a la temtica con

la que se trabaja, la

comunicacin, los recursos disponibles y los aspectos

sociales, polticos y econmicos del contexto en que se
desarrolla la entidad.

11

de las instituciones
Analiza:
MERCEDES JONES,
especialista en
fortalecimiento de la
sociedad civil.

La Ley de Fundaciones nmero 19836/72 establece

que los miembros del rgano de gobierno de una
OSC no pueden percibir salario por su cargo. Si

DIFERENCIAR LOS ROLES

La distincin entre gobierno y gestin resulta fcil de comprender en la teora, pero cuesta bastante llevarla a la prctica

realizan alguna otra funcin, como por ejemplo

tareas contables, pueden cobrar honorarios inferiores

porque en la mayora de las organizaciones del pas estas funcio-

a los que se paga en promedio en el mercado.

nes son ejercidas por las mismas personas. El resultado es que en

la realidad cotidiana, la falta de delimitacin de roles y responsabilidades complica el trabajo y la posibilidad de crecimiento institucional.
Es fundamental comprender la importancia que tiene para las organizaciones de la sociedad civil ocuparse del correcto desempeo de sus estructuras directivas y diferenciarlo de la gestin. Las en-

Para alcanzar la misin institucional,

tidades sin fines de lucro eficaces son aquellas que avanzan en el

logro de su misin, y esto se relaciona con el buen funcionamiento de su Comisin Directiva (CD), que es eficaz cuando tiene efectos positivos sobre la sustentabilidad, el apoyo pblico y el ambiente externo de la OSC.
Para mejorar esta operatoria es necesario tener en cuenta las responsabilidades bsicas de la CD , los procedimientos formales, su
composicin, las caractersticas de sus miembros y su renovacin,
la cultura, el liderazgo y los procesos de formacin y capacitacin.

los responsables de la organizacin

Y para mejorar el gobierno de las organizaciones es central la comprensin y estricto cumplimiento de que se es un rol colectivo del

deben delimitar claramente sus

consejo directivo, porque cada integrante, en forma individual, no

tiene autoridad.

funciones y trabajar en forma

Por otra parte,existe una clara tendencia hacia la bsqueda de profesionalismo en la gestin. Hace algunos aos la figura de un di-

articulada para evitar la superposicin

rector/a ejecutivo/a era impensable para muchas organizaciones,

pero la existencia cada vez ms generalizada de esa funcin en las

de las acciones.

PUBLICACIONES

entidades muestra la relevancia que ese rol est adquiriendo.

Las asociaciones civiles en la Repblica Argentina,

Comisiones directivas de organizaciones sin fines de

A. Cahin - Ediciones La Rocca.

lucro, Coleccin Liderazgo Social, Incide - 2002.

Manual para el fortalecimiento de consejos directivos de

Derecho de las Fundaciones, A. Cahin - Ediciones

organizaciones sin fines de lucro, Foro del Sector Social.

La Rocca

12

Otras modalidades del

Existen agrupaciones sociales que actan sin regulacin jurdica. Su formalizacin se torna necesaria cuando consolidan su trabajo social y requieren figuras legales que faciliten, por ejemplo, el acceso a recursos econmicos.
Algunas de estas expresiones asociativas informales que cobraron mayor protagonismo en los ltimos aos son los movimientos sociales, los microemprendimientos, las organizaciones virtuales
y los foros y redes.
En general, se trata de grupos que surgieron para
dar respuesta a determinadas necesidades y se caracterizan por tener sistemas organizativos propios que no responden a modelos de gestin preestablecidos.
Aunque no estn reglamentadas, esas agrupaciones constituyen espacios de participacin que promueven el ejercicio de la democracia, la construccin de ciudadana y la generacin de empleo.
Otras de sus caractersticas es que procuran la satisfaccin de necesidades comunes, generan nuevos lazos sociales y de pertenencia y se distancian
de las estructuras jerrquicas tradicionales en la
medida en que adoptan formas de autoorganizacin ms horizontales.

DIRECCIONES

MOVIMIENTOS SOCIALES
En Amrica latina, a fines de los aos 70 y durante la dcada
del 80, la sociedad civil promovi la creacin de nuevos
espacios de participacin poltica, adaptados a las
particularidades de cada pas.
As, surgieron organizaciones de defensa de los derechos
humanos y de perspectiva de gnero, de minoras sexuales y
tnicas, que dieron lugar a movimientos alternativos a la
globalizacin econmica y cultural.
Estos grupos aparecieron como nuevos espacios,
diferenciados de los actores tradicionales y se caracterizaron
por expresar los intereses de otros colectivos, con contenidos
culturales y simblicos propios.
En su mayora, estos movimientos polticos no partidarios
representan las demandas de sectores con poca presencia en
el espacio pblico.

ORGANIZACIONES VIRTUALES
La estructura flexible de Internet, que posibilita la interaccin en
tiempo real de distintos colectivos sociales, abri un abanico de
posibilidades para el intercambio de informacin de las OSC.
La Web ofrece foros de inters, tambin conocidos como
comunidades virtuales, digitales o cibercomunidades. Se trata de
otras formas de organizacin cuyos objetivos pueden ser el
reclamo de derechos, la agrupacin de personas con intereses
comunes, o la transfrencia de conocimientos.
Las organizaciones virtuales requieren y generan nuevas
opciones de pertenencia. En general, sus miembros comparten
metas y formas de trabajo consensuadas y procesan y
distribuyen la informacin a travs de la Red, lo que les permite
tomar decisiones y coordinar acciones de manera gil.

Rede Mulher de Educaao www.redemulher.org.br

Red del Trueque www.truequeclub.com

Red Solidaria www.redsolidaria.org.ar

Portal de redes www.enredando.org.ar

Red Solidaria de Profesionales de la Salud

Red AR + Red de personas viviendo con VIH

www.redessolidarias.org

www.www.redia.org

13

trabajo asociativo
MICROEMPRENDIMIENTOS
Los microemprendimientos constituyen un fenmeno que fue
impulsado por la crisis econmica y social; la disminucin de las
polticas de asistencia directa y la consolidacin de un modelo
emprendedor en algunos sectores de la sociedad.
Un microemprendimiento es una unidad de produccin de
bienes y servicios de hasta diez personas, con una facturacin
limitada, entre otros aspectos.
Si bien originalmente fueron concebidos como una alternativa
laboral para quienes haban quedado excluidos del mercado de
trabajo, algunas organizaciones sociales encontraron en esta
modalidad una fuente de generacin de recursos.
En la Argentina, la mitad de los emprendimientos que fueron
relevados durante 2002 haban surgido por la necesidad de
insertar laboralmente a personas desocupadas. A pesar de la
incidencia social que evidencian estas entidades, no existe una
normativa que las regule.

Analiza:
LUIS TOZZO,
abogado,
especialista en OSC
UBA

FALTAN LEYES ESPECFICAS

La heterogeneidad del sector social dificulta que haya un marco normativo
nico. Hay organizaciones que existen

en los hechos, aunque no estn institucionalizadas, pero eso no

implica que se encuentren en la ilegalidad, ni las deja afuera del
universo social. Incluso, algunas de ellas pueden permanecer sin
institucionalizarse durante muchos aos, tal como sucede con
las sociedades de fomento o las entidades barriales.
La Constitucin, en el artculo 14, contempla la posibilidad de asociarse con fines tiles; sin embargo, algunas normas de rango inferior desfiguran el espritu asociativista, al punto de confundir la autorizacin administrativa para funcionar con un permiso para la existencia legal de un nuevo ente.
Formalizarse tiene ventajas y desventajas. Por un lado, implica

REDES Y FOROS
Cada vez son ms las organizaciones sociales que trabajan en red
o integran foros. De esa manera se define una amplia variedad de
sistemas de labor en conjunto, que en su mayora se caracterizan
por contar con *estructuras horizontales de intercambio.
Esta modalidad asociativa implica un conjunto de estrategias y
mtodos compartidos a los que deben atender todos los
miembros de la red, cuyo poder radica en la capacidad de
impacto en el contexto social donde llevan adelante su actividad.
La coordinacin y la generacin de redes en los niveles local,
regional e internacional puede construirse de manera
simultnea y a eso contribuye un uso adecuado de los avances en
la comunicacin y la tecnologa.

asumir obligaciones que no siempre las entidades ms pequeas estn en condiciones de cumplir, pero a su vez la falta de la
personera jurdica les impide el crecimiento, ya que para recibir subsidios estatales o donaciones privadas se les requiere estar inscriptas.
Tambin es cierto que el intento por unificar estas agrupaciones limitara su capacidad de accin. En ese caso, la ventaja de no
tener leyes que las encuadren les permite crecer constantemente.
Debera existir un marco legal amplio que incluya a la mayora de estos grupos sociales y una reglamentacin especfica que
fije disposiciones en virtud de las caractersticas propias de cada entidad, incluso para las que son de segundo y de tercer grado. Porque algunas responden a caractersticas sociopolticas
nuevas, pero a partir de su existencia y su crecimiento surge la necesidad de que cuenten con una normativa especifica.

Red de Comunicacin Indgena www.laneta.apc.org/rci

Gabinete de Asesoramiento Integral para OSC de Secretara

Sitio Social www.sitiosocial.com

de Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires

Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Capital

voluntarios@buenosaires.gov.ar

Federal

Abogados de la Fundacin Poder Ciudadano

www.cpcecf.org.ar/Desarrollo/Pgs/comision/com_26.ht

www.abogadosvoluntarios.net

14

Las organizaciones de
Una vez que estn constituidas como tales, las OSC
pueden ampliar su rea de injerencia y su nivel de
incidencia social vinculndose con entidades similares, creando o sumndose a redes, foros y federaciones. De esa manera, pasan a constituirse en
organizaciones de segundo grado, mientras que
integran estructuras de tercer grado si forman parte de confederaciones.

ALGUNAS TAREAS DE LAS FEDERACIONES

1 Gestionar recursos para los miembros.
2 Brindar servicios de gestora y asesoramiento fiscal,
econmico u organizacional.
3 Organizar actividades formativas o editar materiales.
4 Promover la articulacin entre los miembros y la

Una federacin rene a OSC que comparten el objetivo de desarrollar un trabajo en colaboracin.
Puede ser sectorial, si agrupa a organizaciones que
cuentan con objetivos y actividades semejantes; o
de base territorial, si nuclea a instituciones en funcin del mbito geogrfico de accin, ya sea local,
provincial, nacional o internacional.
Las redes constituyen otra forma de organizarse
en segundo grado, aunque en ese caso se trata de
estructuras ms informales, que se caracterizan
por establecer lazos horizontales de intercambio,
con objetivos y fines diversos.
Estas modalidades de trabajo implican un conjunto de estrategias y mtodos compartidos en la accin prctica y cotidiana, y los resultados de su accin se evalan en funcin de su capacidad de
transformacin social.

realizacin de actividades conjuntas.

5 Generar servicios para mejorar el funcionamiento de
cada OSC miembro.
6 Impulsar la investigacin.
7 Ser un interlocutor vlido ante otros actores para
reivindicar y negociar, a fin de lograr los objetivos
consensuados por las OSC miembro.

LAS VENTAJAS DE PERTENECER A UNA RED

1 Aumentar los recursos de cada organizacin miembro

y su capacidad de gestin.
2 Abordar temas que cada asociacin no puede encarar
de forma aislada.
3 Generar nuevos servicios para los socios.
4 Fortalecer la capacidad de negociacin con la
administracin pblica o el sector privado.
5 Compartir recursos del conjunto de asociaciones, ya

El proceso de legalizacin de una federacin es similar

sean materiales como humanos o de capacitacin.

al de una asociacin. Su rgano de gobierno es el

6 Reunir los esfuerzos de los distintos grupos dispersos

encargado de aprobar la incorporacin de las OSC, as

para hacer frente a determinadas problemticas,

como de analizar la inclusin de la federacin en otras

generando estrategias en comn.

agrupaciones de segundo o de tercer grado.

15

segundo y tercer grado

caso
CMO LO LOGRARON
En la provincia de Formosa, la Federacin de Organizaciones Co-

rriales buscaran alternativas para superar las crisis.

munitarias (FOC) rene a ms de 150 entidades que trabajan pa-

Despus empezamos a vincularnos con federaciones de Misiones,

ra hacer frente a distintas problemticas sociales tales como ni-

Chaco y Corrientes y desarrollamos actividades conjuntas. Entre

ez, asistencia en comedores y microemprendimientos.

otras cosas, participamos de los Consejos Consultivos a nivel pro-

La crisis de 2001 gener una participacin masiva de la sociedad

vincial, regional y nacional y hoy los estamos recreando a travs

civil formosea y a travs del trabajo asociado las OSC lograron

de dos mesas de trabajo: la Red de Organizaciones Comunitarias,

una mayor incidencia en la toma de decisiones oficiales. El pre-

donde participamos los adultos, y la Mesa de Jvenes Militantes So-

sidente de la FOC, Juan Carlos Duca, explica cmo trabajan:

ciales, ambas de la regin del Nordeste del pas (NEA).

Actualmente, la FOC aglutina a organizaciones de base y a varias

La Federacin se inici con un grupo compuesto en su mayora

fundaciones pero tambin trabajamos con entidades que no estn

por mujeres. En aquel entonces, gran parte de las entidades de ba-

federadas. Esta tarea conjunta produce beneficios adicionales co-

se, generalmente oriundas de los barrios perifricos de la ciudad

mo disponer de mayor informacin, tener fuerza para negociar

de Formosa, tenan poca participacin. No fue difcil reunir a las

en mejores condiciones, obtener otros recursos capacitacin, cr-

distintas organizaciones porque la cada del Estado de Bienestar

ditos; intercambiar experiencias y acceder a los medios de co-

fue un detonante muy importante para que los militantes ba-

municacin.

DIRECCIONES

Aunque no cuenten con personera jurdica, las entidades

informales pueden agruparse en organizaciones de
segundo grado como federaciones. Esto les permite
acceder a recursos econmicos, entre otros beneficios.

Foro del Sector social www.forodelsectorsocial.org

Soluciones ONG www.solucionesong.org

Federacin de Fundaciones de Argentina, Fedefa

Centro Coordinador Universitario de Apoyo al Tercer

www.fedefa.org.ar

Sector www2.uca.edu.ar

ONG search www.ongsearch.com

Busca Law www.buscalaw.com

Algunas
recomendaciones

Tendencias

Antes de conformar legalmente una organizacin, es recomendable

Lejos quedaron las discusiones que solan darse al interior de las

saber si otras OSC realizan un trabajo similar para replicar acciones y

organizaciones sociales nacidas en los 70, cuando sus responsables se

encarar eventuales alianzas.

enfrentaban al dilema de formalizar o no las entidades.

La eleccin del formato legal de la OSC est relacionada con sus objetivos institucionales, pero tambin con con el nivel de participacin

Entonces, el debate acerca de la regularizacin jurdica de las OSC

de sus miembros en la toma de decisiones.

estaba asociado con el riesgo de que la integracin al sistema, con las

Es importante atender a la conformacin del equipo humano que in-

consecuentes regulaciones por parte de los organismos de contralor del

tegrar el Consejo Directivo. Estos cargos requieren compromiso con la

Estado, llevara implcita para las instituciones la prdida de

misin y trabajo sostenido en el tiempo.

independencia, autonoma y capacidad de transformacin de la

Las organizaciones pueden tramitar la exencin de impuestos adua-

realidad.

neros para el ingreso de alta tecnologa al pas.

Al incorporarse a entidades de segundo o tercer grado, y en la inte-

En esos tiempos, muchas de ellas daban por sentado adems que la

raccin con otras entidades, es importante no perder de vista los obje-

decisin de someterse voluntariamente al control estatal les impedira

tivos institucionales de la OSC. Se aconseja evitar las estructuras

cumplir con su misin, o las obligara a desarrollar estructuras

burocrticas que dificulten la toma de decisiones conjuntas.

burocrticas que dificultaran su accin, ente otros males.

La formalizacin de una organizacin evidencia transparencia en la

gestin y genera una mayor credibilidad en los potenciales destinata-

Pero pasaron muchos aos, y hoy la obtencin de la personera jurdica

rios de sus acciones, los financiadores y la sociedad en general.

se convirti en una necesidad para todas las OSC que tengan

aspiraciones de crecimiento. El acceso a donaciones efectuadas por el
sector privado, la implementacin de programas en alianza con el

*Glosario
MUTUALISMO: Movimiento que promueve la conformacin de

mutuales, tal como se denomina a las entidades en las que

todos se benefician con la utilizacin de los recursos.
COOPERATIVISMO: Movimiento que promueve la conformacin

de cooperativas, es decir, las asociaciones de personas que

se unen para hacer frente a sus necesidades econmicas,
sociales y culturales, a travs de un emprendimiento de propiedad conjunta y democrticamente controlado.
FUNDACIONES EMPRESARIAS: Organizaciones surgidas de una

empresa que con fondos propios se dedica a la concrecin de

actividades de responsabilidad social.
ESTRUCTURAS HORIZONTALES DE INTERCAMBIO: mbitos de parti-

cipacin no jerrquicos que proponen el beneficio mutuo.

AD HOC: Lo que est dispuesto y es apropiado especficamen-

te para un fin determinado.

Estado o la bsqueda de fondos provenientes de la cooperacin

internacional, requieren la constitucin jurdica de la organizacin. As,
aquellas entidades que se mantienen al margen del circuito formal
encuentran las puertas cerradas a los recursos que posibilitan el
desarrollo institucional.
El sector social en la Argentina internaliz el principio de que para
cambiar la realidad ya no es suficiente el trabajo realizado en la
informalidad. Y casi nadie duda de la necesidad de encarar los procesos
de transformacin en alianza con otros, ya sean el Estado, el sector
productivo u otras organizaciones de la sociedad civil.
Las disyuntivas quedaron en el pasado. Ahora, adems de trabajar
juntas, las organizaciones saben que deben exhibir una presencia
jurdica que las identifique y las saque del anonimato, pero
fundamentalmente que les facilite el trnsito por ese camino que
culmina en la concrecin de los objetivos comunes.

AGRADECIMIENTOS:
Centro de Capacitacin del Tercer Sector de la Universidad de Buenos
Aires 4370-6166 tercersector@econ.uba.ar
Flix Bombarolo - Organizacin Poleas www.organizacionpoleas.net

EL PRXIMO FASCCULO

Todo lo que usted necesita saber sobre

Voluntariado