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ndice
PRESENTACIN.............. 3
OBJETIVO... 4
CONTENIDO... 5
GLOSARIO....................... 210
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PRESENTACIN
Acaba de ingresar al curso "Manual del Supervisor", en l encontrar las leyes y reglamentos generales
acerca de la administracin de los contratos de Obra Pblica y Servicios Relacionados con las Mismas
as como de las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Dentro de este curso se presentan una serie de preguntas que se han formulado para motivarlo a
anticipar la respuesta correcta y no para comprobar su conocimiento del contenido del curso.
El propsito de estas preguntas es permitirle participar de forma activa en el curso; aproximarlo a las
conclusiones y ayudarlo a establecer asociaciones de ideas.
Por esta razn, no debe sentirse intimidado por las preguntas, ni pensar que debera ser capaz de
contestarlas todas.
Si lo prefiere, puede elegir no responder a las preguntas dentro del curso. Las soluciones las puede
encontrar al final de este documento.
El Manual del Supervisor esta integrado por cuatro temas y una evaluacin:
I.
II.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas: Indicar los principales
momentos en que interviene el supervisor en la realizacin de trabajos y servicios, conforme a
lo que establece la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Y tambin
nos presenta una autoevaluacin de diez preguntas, las respuestas se pueden consultar al final
de este documento.
III.
Reglamento de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas: Indicar los
principales momentos en que interviene el supervisor, as como las actividades que realiza en
los trabajos y servicios, conforme a lo que establece el Reglamento de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas. Y tambin nos presenta una autoevaluacin de diez
preguntas, las respuestas se pueden consultar al final de este documento.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento:
Indicar los principales momentos en que interviene el supervisor, as como las actividades que
realiza conforme a lo que establece la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico y su Reglamento. . Y tambin nos presenta una autoevaluacin de diez
preguntas, las respuestas se pueden consultar al final de este documento.
IV.
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OBJETIVO
Al finalizar el estudio de esta gua los participantes sern capaces de aplicar las leyes y reglamentos
relativos a la supervisin y administracin de contratos de obra pblica y servicios relacionados con
las mismas, as como adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico
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CONTENIDO
1. Generalidades e importancia del marco normativo.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Propsito de unidad.
Normatividad.
La supervisin.
Procedimientos para la supervisin.
Normatividad complementaria.
Resumen de unidad.
Propsito de unidad.
De los contratos (Contratacin y Ejecucin).
De la Administracin Directa.
Informacin y Verificacin.
De las Infracciones y Sanciones.
Resumen de unidad.
Propsito de unidad.
Actividades previas al inicio de la obra.
Actividades durante la ejecucin de la obra.
Actividades al finalizar la ejecucin de la obra.
Resumen de unidad.
Autoevaluacin.
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Mencionar el objeto de las leyes relacionadas con las funciones y trabajo del supervisor
Identificar los procedimientos que lleva a cabo el supervisor antes, durante y despus de la
realizacin de los trabajos.
1.2.
Normatividad.
Es importante para el supervisor comprender el marco legal que rige en materia de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, as como para las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico, pues en l, se encuentran las declaraciones del alcance y naturaleza de los propsitos
de regulacin de las leyes.
Existen dos ordenamientos que involucran los principales conceptos del proceso administrativo y la
parte proyectiva del mismo, mediante los lineamientos que establecen los alcances, los concursos que
requerirn y los plazos para ejecutarlos.
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, regula las acciones relativas a la
planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras
pblicas, as como los servicios relacionados con las mismas que realicen, entre otros, las entidades
paraestatales.
Tiene injerencia en los trabajos que tengan por objeto: construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico regula las acciones relativas a
la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y
arrendamientos de bienes muebles, as como la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, que
realicen, entre otros, las entidades paraestatales.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, indica que para los efectos de
sta, quedan comprendidas:
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Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalacin, por parte del proveedor, en
inmuebles de las dependencias y entidades, cuando su precio sea superior al de su instalacin.
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En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de pago
para las dependencias y entidades, cuyo procedimiento de contratacin no se encuentre regulado
en forma especfica por otras disposiciones legales.
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Adems de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, existen otras normas, leyes, reglamentos,
cdigos, polticas y sistemas que tambin se relacionan con el trabajo del supervisor.
Las normas son:
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Artculo 22.
Cdigo Penal:
Delitos Cometidos por Servidores Pblicos.
Artculo 212, 213.
Ejercicio Indebido de Servicio Pblico.
Artculo 214.
Uso Indebido de Atribuciones y Facultades.
Artculo 217.
Cdigo Civil.
Artculo 750.
Normatividad Interna.
Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
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Artculo PBLMOP.
Elementos del SIASPA.
Sistema de Gestin de la Calidad.
1.3.
La supervisin.
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La supervisin consiste en cuidar que las cosas se hagan cumpliendo con la normatividad establecida, de
manera ordenada y como fueron previstas en este escenario.
Para ejecutar las actividades de supervisin, interviene como elemento fundamental el supervisor.
El supervisor es la persona que revisa los trabajos relativos a la ejecucin y administracin de contratos
de obra pblica y servicios relacionados con las mismas.
As como los Arrendamientos y Servicios de cualquier naturaleza ejecutados por terceros.
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El supervisor representa los intereses de Petrleos Mexicanos en forma directa, ante los encargados de la
construccin de las instalaciones de la Empresa.
Es responsable de construir y mantener las condiciones del proyecto de acuerdo con el tiempo
programado, presupuesto previsto y cumplimiento de los requisitos de seguridad y calidad que
establecen los reglamentos, normas y especificaciones.
Nota: La sensibilidad es una caracterstica relevante, ya que las actividades del supervisor no se dan en
forma aislada, sino en una permanente interaccin con subordinados, superiores, otras unidades
de trabajo de Petrleos Mexicanos, e incluso dependencias externas a la empresa.
Vigilar que los trabajos se lleven a cabo con estricta observancia de las normas vigentes y
aplicables.
Llevar todos los registros y documentacin que permitan un desarrollo ordenado y eficiente de
las obras.
Informar sobre todos los aspectos del desarrollo de la obra, a las entidades que corresponda y con
la periodicidad establecida o cuando proceda.
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Respaldar todas las erogaciones que se originen en campo, con motivo de la ejecucin de la obra.
Solicitar autorizaciones o tomar decisiones, segn el caso, respecto a desviaciones que estn
fuera de lo previsto.
Apoyar a las diferentes entidades involucradas, en todas las acciones encaminadas al adecuado
desarrollo de la obra, de acuerdo con sus posibilidades.
Asumir la direccin de la obra, con todas sus implicaciones, cuando se trate de trabajos por
administracin directa.
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El xito en el desempeo de las funciones del supervisor depende de que las interacciones del trabajo
que realiza sean apropiadas.
Si se considera la importancia del trabajo del supervisor, es preciso que el desempeo de sus actividades
refleje los lineamientos generales:
1. Los trabajos deben realizarse bajo la plena conviccin de que con ello se presta un servicio a
Petrleos Mexicanos y a la Nacin.
2. Los programas de construccin deben cumplirse de manera oportuna, de acuerdo con los
requerimientos de los programas de la empresa.
3. Todos los pasos del desarrollo de los proyectos deben seguirse, procediendo con estricto apego
al marco legal vigente y aplicable en la materia.
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4. Las actividades implicadas en la realizacin de obras y servicios deben ejecutarse con altos
ndices de productividad y aprovechamiento racional de los recursos, para entregar instalaciones
de la mayor calidad posible y en condiciones econmicas ptimas.
5. El desarrollo de los trabajos debe seguirse en todos sus pasos y aspectos bajo una verdadera
mstica de honestidad tcnica y moral.
6. Las acciones cotidianas del supervisor deben desarrollarse sobre la base de vnculos estrechos y
permanentes de comunicacin abierta y coordinacin con todas las entidades internas y externas
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involucradas en la ejecucin de los trabajos, haciendo prevalecer los elevados objetivos y metas
institucionales por encima de cualquier inters particular.
7. Los trabajos de construccin deben realizarse con un absoluto sentido de respeto y apoyo hacia
el entorno en que se desarrollan, evitando al mximo, posibles daos de carcter econmico,
social o ecolgico a las localidades y regiones respectivas.
Existen tres momentos en los cuales el supervisor debe aplicar procedimientos especficos en cada uno
de ellos. Los momentos son:
1.4.
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El supervisor designado recibe la notificacin, con los antecedentes de los trabajos a realizar y la copia del
contrato correspondiente.
Con la debida anticipacin, el supervisor gestionar lo conducente a fin de poner a disposicin del contratista el
inmueble y el rea donde deba instalar sus oficinas y bodega para iniciar y llevar a cabo los trabajos, conforme a
lo pactado.
El supervisor tambin debe verificar si se cuenta con los planos, especificaciones, permisos, inmuebles e
instalaciones que permitan el inicio de los trabajos.
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Previo a la fecha de inicio de los trabajos pactados en el contrato, el supervisor procede a la apertura de
la Bitcora con la participacin del representante de la compaa contratista, de conformidad con el
procedimiento.
El supervisor avisa a su Gerencia, para que con el apoyo de sta y en coordinacin con el contratista o
prestador de los servicios, agilicen los anticipos (en caso de que hubiera) ante las instancias
correspondientes.
Una vez obtenidos los anticipos, el supervisor y el contratista harn los ajustes al programa original del
contrato, hecho que deber quedar asentado en la Bitcora correspondiente.
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El contratista inicia oficialmente los trabajos y los servicios, con el conocimiento tcito del supervisor,
hecho que deber quedar asentado en la Bitcora.
Durante la ejecucin de los trabajos, el supervisor establece sus controles tanto para volmenes a
ejecutar por concepto, los conceptos no pactados en el contrato, as como pasivos, planos e isomtricos.
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El contratista o proveedor elabora la estimacin correspondiente al perodo mensual que se trate, la que
deber acompaarse con los documentos que acrediten la procedencia para su pago, turnndola a la
supervisin para revisin y validacin antes de entregarla a la ventanilla nica.
El supervisor valida la estimacin en turno, cuidando que en sta se aplique en descuento el importe
correspondiente para la amortizacin de los anticipos (si los hubiera), devolvindola al contratista, para
que ste prosiga con los trmites para su pago.
El supervisor debe revisar cada mes que los trabajos se estn realizando de conformidad con el programa
aprobado; de existir retrasos, efectuar un anlisis para establecer a quin es imputable o si existen
retrasos imputables al contratista y/o prestador de servicios.
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El supervisor recibe, revisa, solicita las aclaraciones pertinentes si las hubiera hasta su validacin,
turnando la documentacin al interesado.
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El supervisor recibir y efectuar los trmites conducentes ante las instancias correspondientes y revisar
si por necesidades de la obra o servicio, se debe hacer alguna modificacin al monto o al plazo, adems,
revisar si es necesario modificar el contrato.
El supervisor de manera coordinada con la Gerencia responsable, as como con el contratista o prestador
de servicios, establecen las necesidades que reclame el objeto del contrato para su modificacin por
volmenes, conceptos, monto y/o plazo.
El supervisor revisa si por causas justificadas, es necesario suspender de manera temporal la obra o
servicios contratados.
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De ser as, con anuencia de la Gerencia responsable y de manera coordinada con las reas
administrativas correspondientes, el supervisor hace los trmites y avisa por escrito al contratista o
prestador de servicios, hecho que deber quedar asentado en la Bitcora.
El supervisor recibe la notificacin y suspende los trabajos a partir de la fecha indicada, los cuales se
reanudarn hasta nuevo aviso.
Revisa si por causas justificadas, es necesario terminar anticipadamente el contrato.
Con anuencia de la gerencia responsable y de manera coordinada con las reas administrativas
correspondientes, el supervisor realiza junto con ellos los trmites.
El supervisor avisa por escrito al contratista o prestador de servicios, hecho que deber quedar asentado
en la Bitcora respectiva.
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Despus, recibe la notificacin y suspende los trabajos a partir de la fecha indicada para efectos de
finiquito.
El supervisor debe revisar si por causas imputables al contratista o prestador de servicios, se determina
rescindir el contrato.
Con anuencia de la Gerencia responsable y de manera coordinada con las reas administrativas
correspondientes, se realizan los trmites.
El supervisor avisa por escrito al contratista o prestador de servicios la determinacin acordada, hecho
que deber quedar asentado en la Bitcora.
El contratista recibe la notificacin para que, en su caso, exponga lo que a su derecho convenga de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin aplicable en la materia.
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El supervisor programar la fecha para la recepcin oficial de los trabajos, de conformidad con lo
establecido en el contrato, avisando por escrito al contratista o prestador de servicios, lo cual deber
quedar asentado en la Bitcora.
El contratista recibir la notificacin y procurar todo lo necesario en su mbito de competencia, para
que la supervisin proceda a la recepcin formal de los trabajos.
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Llegada la fecha, una de las partes entregar y la otra recibir, hechos, circunstancias y pormenores que
debern quedar asentados en el Acta Administrativa, as como en la Bitcora.
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El contratista elabora la estimacin final, la cual deber acompaar con la documentacin que acredite la
procedencia para su pago, turnndola a la supervisin para revisin y validacin.
El supervisor recibe la estimacin final, revisa que no existan adeudos para ninguna de las partes, y
retorna la estimacin validada al contratista o prestador de servicios, adems recibe y procura los
trmites conducentes hasta la obtencin del pago.
Una vez cubierto el pago de la estimacin final, el supervisor en coordinacin con su Gerencia y las
instancias administrativas de PEP, elaborarn el Acta de Finiquito de contrato, avisando al contratista o
prestador de servicios la fecha en que se llevar a cabo el pago.
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El contratista o prestador de servicios se da por enterado, para que en la fecha estipulada comparezca el
representante legal con las facultades para signar el Acta correspondiente.
Llegada la fecha, la Gerencia responsable, el supervisor, las autoridades administrativas y/o jurdicas, as
como el contratista o prestador de servicios, signarn el acta correspondiente.
El supervisor har acopio de toda la documentacin comprobatoria de dichos actos y contrato, en forma
ordenada y sistemtica, entregar en forma oficial a la instancia correspondiente, para su conservacin
cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin.
Con esta actividad, el supervisor concluye su participacin en la ejecucin de los trabajos.
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1.5.
Normatividad complementaria.
Adems de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, as
como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento que
contienen las leyes relativas a las funciones del supervisor, existe otra reglamentacin complementaria
respecto a las responsabilidades que tiene el supervisor en los diferentes momentos de la realizacin de
obras o prestacin de servicios.
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1.6.
Resumen de unidad.
Ha revisado las leyes y reglamentos generales que rigen las funciones y procedimientos para la
supervisin.
En el marco legal que rige en materia de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las Mismas, as
como en las Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, se encuentran las
declaraciones del alcance y naturaleza de los propsitos de regulacin de las leyes.
Los ordenamientos regulan la fase operativa de la ejecucin de los procesos y aspectos de la
administracin.
Estos son:
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas regula las acciones relativas a la
planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las Obras
Pblicas.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico regula las acciones relativas a
la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y
arrendamientos de bienes muebles.
La supervisin consiste en cuidar que las cosas se hagan cumpliendo con la normatividad establecida, de
manera ordenada y como fueron previstas.
El supervisor, es la persona que revisa los trabajos relativos a la ejecucin y administracin de contratos
de Obra Pblica y Servicios relacionados con las Mismas. Es responsable de construir y mantener
conforme a las condiciones del proyecto, tiempo programado, presupuesto previsto y cumplimiento de
los requisitos de seguridad y calidad que establecen los reglamentos, normas y especificaciones.
El xito en el desempeo de las funciones del supervisor depende de que las interacciones del trabajo
que realiza sean apropiadas.
Los Procedimientos para la supervisin se refieren a:
Antes de la realizacin de los trabajos. En esta etapa, el rea responsable del proyecto, designa
oficialmente al supervisor quien se encargar de la vigilancia, control y revisin de los trabajos, as
como la administracin del contrato.
Durante la realizacin de los trabajos. En esta etapa se establecen los controles para volmenes a
ejecutar por concepto, volmenes, conceptos no pactados en el contrato, pasivos, planos e isomtricos.
Despus de la realizacin de los trabajos. En esta etapa, el contratista o prestador de servicios avisar por
escrito a la supervisin, para los efectos a que haya lugar, se recibir la notificacin de terminacin y se
proceder a verificar que los trabajos estn debidamente concluidos.
Existe otra reglamentacin complementaria que hace referencia a las responsabilidades del supervisor en
diferentes momentos de la realizacin de obras o prestacin de servicios.
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Propsito de unidad.
2.2.
Identificar los momentos en que interviene el supervisor respecto a los contratos, ejecucin,
administracin directa, informacin y verificacin de obras pblicas y servicios.
Identificar los principales artculos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas que debe consultar el supervisor durante la realizacin de los trabajos.
Explicar las infracciones y sanciones en que pueden incurrir los licitantes o contratistas.
Conforme al artculo 3 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se
consideran como obras pblicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles.
III. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo
de la obra hasta su terminacin total, incluyndose cuando se requiera, la transferencia de
tecnologa.
IV. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo
y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extraccin y aquellos similares que tengan
por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en
el subsuelo.
Para los efectos de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se consideran
como servicios relacionados con las obras pblicas:
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Los trabajos que conciban, diseen y calculen los elementos que integran un proyecto de obra
pblica.
Las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que
regula esta Ley.
Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las
instalaciones.
Artculos 4, 5 ,6
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El gasto para las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas est sujeto a las disposiciones
del Presupuesto de Egresos de la Federacin y lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Pblico Federal y dems disposiciones aplicables.
Artculos 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
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En caso de contratos celebrados en el extranjero respecto de obras pblicas o servicios relacionados con
las mismas que deban ser ejecutados o prestados fuera del territorio nacional, se regirn por la
legislacin del lugar donde se formalice el acto aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley.
Artculo 16
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Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales, as como a las previsiones contenidas en sus
programas anuales.
Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar estudios o proyectos, deben verificar
previamente si en sus archivos o en los de la coordinadora del sector correspondiente, existen estudios o
proyectos sobre la materia de que se trate.
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En caso de que existan los estudios o proyectos y se compruebe que satisfacen los requerimientos de la
entidad o dependencia, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean
necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento.
Artculos 18, 21
Las dependencias y entidades pondrn a disposicin de los interesados y debern remitir a la Secretara
de Comercio y Fomento Industrial, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, su programa anual de obras
pblicas y servicios relacionados con las mismas.
Artculo 22
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Es importante que en las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, cuya ejecucin
rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o entidades determinen el presupuesto total y el
relativo a los ejercicios de que se trate en la formulacin de los presupuestos de los ejercicios
subsecuentes.
Artculo 23
Las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar o contratar obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas cuando cuenten con la autorizacin global o especfica por parte de la
Secretara.
Artculo 24
Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, podrn establecer comits
de obras pblicas.
Artculo 25
Las dependencias y entidades podrn realizar las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas
de dos formas:
por contrato
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Artculo 26
Las dependencias y entidades podrn contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas,
mediante:
licitacin pblica
adjudicacin directa
Artculos 27, 28, 29
Al celebrar contratos, algunas caractersticas que son deseables tanto en el personal de supervisin,
como en el personal del contratista son:
Discernimiento: para resolver de manera satisfactoria y tomar las decisiones ms convenientes.
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Creatividad: para imaginar o idear procedimientos, soluciones y detalles que beneficien en cualquier
sentido la realizacin de la obra.
Iniciativa: para no ser pasivos y temerosos.
Capacidad: para una acertada toma de decisiones y para afrontar problemas con la responsabilidad de la
decisin que se tom.
Tacto: para manejar situaciones a distintos niveles con el cliente, funcionarios, supervisores, contratistas
y subcontratistas, maestros de obras, obreros, etc. (control adecuado del carcter y trato personal).
Tolerancia: para sobrellevar el comportamiento de otras personas e invitarlas a tener conductas
convenientes y conciliar para la solucin de problemas.
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Paciencia: para buscar el momento oportuno de tratar y presentar los asuntos que se tienen a cargo.
La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato y sus
anexos.
El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, el
contrato debe especificar la parte y su monto, el cual ser sobre la base de precios unitarios y
la que corresponda a precio alzado.
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Forma y trminos para garantizar la correcta inversin de los anticipos y el cumplimiento del
contrato.
Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los
contratistas, determinadas nicamente en funcin de los trabajos no ejecutados conforme al
programa convenido, las que en ningn caso podrn ser superiores, en su conjunto, al monto
de la garanta de cumplimiento.
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Nota: Las dependencias y entidades debern fijar los trminos, forma y porcentajes para aplicar las
penas convencionales.
Trminos en que el contratista, en caso de que sea necesario, reintegrar las cantidades que
hubiese recibido en exceso por la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo
cual se utilizar el procedimiento establecido en el artculo 55 de este ordenamiento.
Procedimiento de ajuste de costos que deber ser el determinado desde las bases de la
licitacin por la dependencia o entidad, el cual deber regir durante la vigencia del contrato.
La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, ser parte integrante del
contrato, en el caso de las obras, los proyectos, planos, especificaciones, programas y
presupuestos. Tratndose de servicios, los trminos de referencia.
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Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las discrepancias
futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter tcnico y
administrativo que, de ninguna manera, impliquen una audiencia de conciliacin.
Artculos 46, 47
Nota: No podr formalizarse contrato alguno que no se encuentre garantizado de acuerdo con lo
dispuesto en la fraccin II del artculo 48 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas.
El supervisor debe verificar que se cumplan los aspectos que el contratista se compromete a garantizar.
Los aspectos que el contratista se compromete a garantizar son:
Los anticipos que, en su caso, reciban. Estas garantas debern constituirse dentro de los
quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo y por la totalidad del
monto de los anticipos.
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El cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber constituirse dentro de los quince das
naturales siguientes a la fecha de notificacin del fallo.
Artculos 48, 49, 50, 51
Durante la ejecucin de la obra, el supervisor vigilar todo el tiempo los trabajos objeto del contrato.
Dicha supervisin debe estipular por escrito las instrucciones que se estimen pertinentes, relacionadas
con la ejecucin de la obra y con las modificaciones que en su caso se requieran.
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Dentro de la etapa de ejecucin, las actividades principales que debe llevar a cabo el supervisor son:
Poner a disposicin del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo los
trabajos.
Nota: Cuando la supervisin sea realizada por contrato, la aprobacin de las estimaciones para efectos
de pago deber ser autorizada por la residencia de obra de la dependencia o entidad.
Cuando en alguna propuesta surja algn aspecto de orden econmico no previsto en el contrato, que
determine un aumento o reduccin de los costos de los trabajos que an no hayan sido ejecutados, las
modificaciones, en caso de que procedan, debern realizarse conforme al procedimiento de ajuste de
costos acordado por las partes en el contrato, y el aumento o reduccin correspondientes deber constar
por escrito.
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Nota: No darn lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de la
materia, pudiera estar sujeta la importacin de bienes contemplados en la realizacin de los
trabajos.
Es importante que durante la etapa de ejecucin, el supervisor considere que en ocasiones las
dependencias y entidades podrn modificar los contratos sobre la base de precios unitarios y mixtos
mediante convenios.
Las modificaciones se formalizarn en convenios siempre y cuando stos no rebasen el veinticinco por
ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto
original ni se celebren para eludir en cualquier forma el cumplimiento de la ley o los tratados.
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Cuando las modificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varan el objeto del proyecto, se
podrn celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones. Estos
convenios debern ser autorizados bajo la responsabilidad del titular del rea responsable de la
contratacin de los trabajos.
Artculo 59
Durante la etapa de ejecucin, es posible tambin que las dependencias y entidades suspendan
temporalmente, en todo o en parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada.
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En caso de una suspensin, los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades
designarn a los servidores pblicos que podrn ordenar la suspensin y determinar la temporalidad de
sta, la cual no podr prorrogarse o ser indefinida
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En caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, las dependencias y entidades
podrn rescindir administrativamente los contratos.
El procedimiento de rescisin consiste en:
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En caso de rescisin del contrato por causas imputables al contratista, una vez emitida la
determinacin respectiva, la dependencia o entidad se abstendr de cubrir los importes
resultantes de trabajos ejecutados an no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito que
proceda, esto debe efectuarse dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de la
comunicacin de la determinacin.
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Nota: En el finiquito deber preverse el sobrecosto de los trabajos an no ejecutados que se encuentren
atrasados conforme al programa vigente y la recuperacin de los materiales y equipos que hayan
sido entregados.
Cuando los contratos se den por terminados de manera anticipada, la dependencia o entidad
pagar al contratista los trabajos ejecutados y los gastos no recuperables, siempre que stos
sean razonables, sean comprobados y se relacionen con el contrato.
Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los trabajos, el
contratista podr optar por no ejecutarlos.
En caso de que la terminacin no sea autorizada, ser necesario que el contratista obtenga de
la autoridad judicial la declaratoria correspondiente, pero si la dependencia o entidad no
contesta en dicho plazo, se tomar como aceptada la peticin del contratista.
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Una vez comunicada por la dependencia o entidad la terminacin anticipada de los contratos o el inicio
del procedimiento de rescisin de los mismos, la dependencia o entidad tomar posesin de los trabajos
ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones.
Nota: Es necesario levantar una acta circunstanciada del estado en que se encuentre la obra, con o sin la
comparecencia del contratista. En el caso de entidades, el acta circunstanciada se levantar ante
la presencia de fedatario pblico
Otro momento de la etapa de ejecucin en que interviene el supervisor es cuando el contratista comunica
la conclusin de los trabajos para que dentro del plazo pactado, se verifique la terminacin de los
mismos conforme a las condiciones establecidas en el contrato.
- 64 -
La dependencia o entidad cuenta con un plazo de quince das naturales para la recepcin fsica, debe
levantar el acta correspondiente y los trabajos quedan bajo su responsabilidad.
Una vez recibidos fsicamente los trabajos, las partes debern elaborar dentro del trmino estipulado en
el contrato, el finiquito respectivo, en el que se harn constar los crditos a favor y en contra que resulten
para cada uno de ellos.
Si existe desacuerdo entre las partes respecto al finiquito, o bien, el contratista no acude con la
dependencia o entidad para su elaboracin dentro del plazo sealado en el contrato, sta debe elaborarlo
y comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de diez das naturales, contados a partir de su
emisin.
- 65 -
Cuando el contratista recibe la notificacin del resultado del finiquito, tendr un plazo de quince das
naturales para alegar lo que a su derecho corresponda, si transcurrido este plazo no realiza alguna
gestin, se dar por aceptado.
Artculos 64, 65
Los trabajos se garantizarn por doce meses, por lo que previo a la recepcin de los mismos los
contratistas debern constituir fianza por el equivalente al diez por ciento del monto total ejercido de los
trabajos; presentar una carta de crdito irrevocable por el equivalente al cinco por ciento del monto total
ejercido de los trabajos o aportar recursos lquidos por una cantidad equivalente al cinco por ciento del
mismo monto en fideicomisos constituidos para ello.
Artculos 66, 67
- 66 -
El supervisor debe guardar toda la documentacin comprobatoria de los trabajos, la cual deber entregar
de forma oficial a la instancia correspondiente para que se conserve por lo menos en un lapso de tres
aos, contados a partir de la fecha de su recepcin.
Artculos 68, 69
2.3.
De la Administracin Directa.
En la ejecucin de los trabajos por administracin directa, bajo ninguna circunstancia podrn participar
terceros como contratistas, sin importar las condiciones particulares, naturaleza jurdica o modalidades.
Artculo 70
En el caso de trabajos por administracin directa, el supervisor debe emitir un acuerdo con la
descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los proyectos, planos, especificaciones,
programas de ejecucin y suministro y el presupuesto correspondiente.
Artculos 71, 72, 73
- 67 -
- 68 -
El supervisor debe guardar toda la documentacin relativa a los trabajos realizados de manera ordenada
y sistemtica, la cual entregar despus de manera oficial a la instancia correspondiente para que la
conserve cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin.
Artculo 74, 27
Cuando se concluyen los trabajos, el contratista o prestador de servicios debe avisar por escrito y de
manera oficial al supervisor.
Artculo 64
Cuando el supervisor recibe la notificacin de terminacin de los trabajos, debe verificar que estn
debidamente concluidos.
Adems, las instancias que rigen la forma y trminos en que se realizarn los trabajos podrn verificar,
cuando lo consideren conveniente, que las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas se
realicen conforme a lo que estable la Ley.
- 69 -
La Contralora tiene la facultad de realizar las visitas e inspecciones pertinentes a las dependencias y
entidades que realicen obras pblicas y servicios.
Durante las inspecciones podr verificar la calidad de los trabajos a travs de los laboratorios,
instituciones educativas y de investigacin o con las personas que determine, en los trminos que
establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
La Contralora tambin podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que proporcionen
todos los datos e informes necesarios.
El resultado se establece en un dictamen firmado por quien haya hecho la comprobacin, as como por el
contratista y el representante de la dependencia o entidad respectiva, si hubieren intervenido.
- 70 -
Artculos 75, 76
Es importante que el supervisor tome en cuenta que los licitantes o contratistas que infrinjan la Ley,
sern sancionados por la Contralora.
La multa ser equivalente a la cantidad de hasta cincuenta mil veces el salario mnimo general vigente
en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infraccin.
Adems de la sancin, se inhabilitar de manera temporal al contratista para participar en
procedimientos de contratacin o celebrar contratos regulados por esta Ley.
La inhabilitacin que se imponga no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos, plazo que
comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la Contralora la d a conocer a las
dependencias y entidades, mediante la publicacin de una circular en el Diario Oficial de la Federacin.
- 71 -
Las sanciones administrativas que impone la Contralora se realizan conforme a la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo y a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.
En caso de que se haya incurrido en alguna infraccin por causa de fuerza mayor o de manera fortuita, o
bien si se observa en forma espontnea que se ha dejado de cumplir algn precepto, no se impondrn
sanciones.
Artculos 79, 80, 81, 82
- 73 -
2.6.
Resumen de unidad.
- 74 -
Propsito de unidad.
Indicar los principales momentos en que interviene el supervisor, as como las actividades que realiza en
los trabajos y servicios, conforme a lo que establece el Reglamento de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
Al finalizar el estudio de esta unidad el participante ser capaz de:
3.2.
Reconocer las actividades que realiza el supervisor antes, durante y despus de la ejecucin
de la obra.
Es necesario que el supervisor realice una serie de actividades que le permitan conocer las caractersticas
de la obra que se pretende construir.
La primera actividad del supervisor, previo al inicio de las obras, es tramitar de manera oportuna (y en
su caso agilizar) la captacin de todos los documentos relativos al proyecto y al contrato, bajo
mecanismos de seguimiento y control.
- 75 -
Como encargado de la coordinacin entre la construccin y la ingeniera, sobre todo en lo que se refiere
a planos, especificaciones e ndices de requisiciones, el supervisor deber atender aspectos como:
Estudiar los documentos del proyecto asignado, antes de iniciar la obra, para obtener un
amplio conocimiento.
Conocer el estado de la adquisicin de los materiales y equipos del proyecto y si van a ser
proporcionados por PEMEX Exploracin y Produccin.
- 76 -
Los documentos bsicos del proyecto (planos, especificaciones y requisiciones) los cuales
deben tener los datos de identificacin del proyecto, como nmero de proyecto, nombre de la
planta o instalacin y clave del documento, como mnimo.
Los planos debern tener el nmero de revisin correspondiente, as como las firmas de
revisado y aprobado para construccin.
Nota: No se deber utilizar ni aceptar ningn documento que no cumpla con las observaciones, puesto
que stos no han sido oficializados para la construccin.
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Dos aspectos muy importantes a considerar son los planos y especificaciones, ya que toda obra, en su
parte medular, corresponde a un diseo sustentado en los mismos, como una unidad de caractersticas
precisas y determinadas.
Los planos y especificaciones son el patrn bsico que guiar la ejecucin de las obras, por lo que el
supervisor deber tener cuidado al estudiar las especificaciones y planos correspondientes para
familiarizarse con sus particularidades.
Desde el punto de vista legal, es necesario construir la obra de acuerdo con los planos y
especificaciones, por ser la nica manera de fincar la responsabilidad del diseador.
Debe considerarse que cada caso de diseo establece sus propias especificaciones que a veces difieren
entre si, por lo que es importante revisar con atencin las especificaciones particulares correspondientes
a cada obra.
- 78 -
An cuando cada obra tiene sus especificaciones particulares. En general, stas se derivan de normas de
carcter tcnico emitidas por instituciones de prestigio como:
Nota: No deben pasarse por alto los reglamentos de construccin, como el del Distrito Federal y los
editados por otras entidades, los cuales en conjunto sirven de auxilio, tanto para la elaboracin
del proyecto, como durante el proceso constructivo de una obra.
El supervisor debe estudiar tambin las normas de referencia generadas por Petrleos Mexicanos y
aplicables a la construccin.
A travs del estudio de todos los documentos, el supervisor debe establecer comparativos entre
materiales y equipos consignados en planos y los amparados en las requisiciones, comprobando que sean
los especificados en el proyecto.
- 79 -
El supervisor revisar tambin, los volmenes de material y cantidad de equipo, confirmando que sea el
solicitado y necesario.
Asimilado el proyecto, proceder a reconocer el terreno, con lo cual estar en posibilidades de establecer
los programas de detalle y definir los controles que se requerirn a lo largo del proceso de construccin.
Los programas de detalle para la ejecucin de la obra se elaborarn sujetndose al plazo establecido en
el contrato, tomando en cuenta las cantidades de obra a ejecutar, as como los recursos disponibles y el
suministro de los materiales y equipos.
- 80 -
Nota: Los programas de detalle constituyen un instrumento de apoyo para el supervisor, ya que con l se
podrn ir comparando las actividades y llevar un control.
Precio unitario es el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse al contratista por unidad
de concepto de trabajo terminado, ejecutado conforme al proyecto, a las especificaciones de
construccin y a las normas de calidad establecidas.
- 81 -
El anlisis de precios unitarios forma parte de la documentacin que las compaas contratistas
presentan durante la celebracin de los concursos, corresponde al desglose de los conceptos de trabajo
de todas y cada una de las actividades contenidas en el Anexo "C" del contrato y sirve como base para la
determinacin del importe de la proposicin.
Petrleos Mexicanos ha realizado el anlisis sobre los conceptos de trabajo que, en forma generalizada,
se presentan durante el desarrollo de las obras.
Estos conceptos se agrupan con base en las caractersticas de las obras, as como de las diferentes
divisiones y tipos de las mismas, tomando en cuenta su especialidad.
- 82 -
Los elementos que conforman los precios unitarios estn constituidos por:
costos directos
costos indirectos
cargos adicionales
Costos Directos
Son los cargos aplicables al concepto de obra que se derivan de las erogaciones por mano de obra,
materiales, maquinaria, herramienta, instalaciones y, en su caso, patentes, que se efectan slo para la
realizacin de un concepto de obra.
- 83 -
El cargo por mano de obra es el que se deriva de las erogaciones que hace el contratista por el pago de
salarios y prestaciones al personal que interviene en la ejecucin del concepto de obra.
El cargo por mano de obra es afectado por el rendimiento de acuerdo con la unidad de tiempo que se
considere para los salarios.
El cargo por materiales es el que se deriva de la adquisicin de los materiales necesarios para la correcta
ejecucin del concepto de obra (con excepcin de los considerados en cargos por maquinaria).
- 84 -
Nota: Los materiales que se utilicen podrn ser permanentes y/o temporales.
El cargo deber incluir el suministro, transporte, manejo y mermas hasta el sitio de la obra.
Dentro del clculo que se elabore por consumo de material de acuerdo con la unidad de obra, deben
considerarse las prdidas que se determinen como desperdicio.
El cargo por maquinaria es la erogacin que se deriva del uso correcto de las mquinas consideradas
como nuevas y que sean adecuadas y necesarias para la ejecucin del concepto de trabajo, de acuerdo
con lo estipulado en las normas y especificaciones de construccin de los diferentes activos y gerencias
de Petrleos Mexicanos.
- 85 -
El cargo por herramienta corresponde al consumo por desgaste de herramientas de mano y al equipo de
seguridad necesario para la proteccin del trabajador, utilizados en la ejecucin del concepto de obra.
Nota: De estos cargos se excluyen los efectuados por mquinas-herramientas, mismos que debern ser
analizados en la misma forma que el cargo directo por maquinaria.
- 86 -
Los cargos por instalaciones corresponden a las erogaciones para construir todas las instalaciones que se
requieran al realizar los conceptos de obra (siempre y cuando no se consideren dentro de los cargos
indirectos o como concepto de trabajo especfico).
Costos Indirectos
Corresponden a los cargos generales necesarios para la ejecucin de la obra no incluidos en los cargos
directos que realiza el contratista tanto en sus oficinas centrales, como en la obra, y se expresan como un
porcentaje del costo directo.
Comprenden gastos como:
Administracin.
Organizacin.
Direccin tcnica.
Vigilancia.
Supervisin.
Financiamiento.
Imprevistos.
Transporte de maquinaria.
Prestaciones
etctera.
sociales
del
personal,
- 87 -
Cargos Adicionales
Son los que corresponden a la erogacin que realiza el contratista por estipularse expresamente en el
contrato de obra como obligaciones adicionales y que no estn comprendidos dentro de los cargos
directos, ni en los indirectos, ni en la utilidad.
- 88 -
Los cargos adicionales no debern ser afectados por los porcentajes determinados para los costos
indirectos y de financiamiento ni por los cargos por utilidad.
Los alcances de los precios unitarios son los cargos por las actividades necesarias para garantizar la
correcta realizacin de los trabajos y cuya descripcin puede o no, formar parte del enunciado del
concepto de obra.
Para los conceptos considerados especiales por sus caractersticas y mbito de ejecucin, se puede optar
por incluir dentro de su enunciado todos sus alcances o elaborarlos con el mismo criterio que el
considerado en los catlogos, como es el anexo B-1 que describe todas las particularidades.
- 89 -
Las actividades que sin formar parte de la descripcin de los conceptos de obra que se tienen que
realizar, ya sea por encontrarse implcitas o por estar incluidas dentro de los alcances, son:
El movimiento de la maquinaria y equipo del almacn de campo al sitio donde se ejecuten los
trabajos.
Es importante que el supervisor conozca los alcances del concepto de obra, los cuales son determinantes
para evitar la duplicidad del pago de las actividades durante la aplicacin de los conceptos en las
estimaciones.
Los conceptos de obra sirven para integrar los enunciados que corresponden al concurso, la obra a su
vez corresponder a un precio unitario, por lo que debe cumplir con:
- 91 -
Tener los elementos unidos con el fin de reflejar el proceso completo para la realizacin del
concepto de obra.
Nota: Casi siempre esta descripcin se encuentra contenida en algunos catlogos de precios unitarios
existentes en Petrleos Mexicanos, en caso de no ser as, debe desarrollarse con las
caractersticas mencionadas, para que los analistas de precios unitarios y el supervisor de obra
puedan realizar una correcta interpretacin.
Puede darse el caso de que durante la ejecucin de la obra se presenten conceptos de obra que no estn
integrados en el Anexo "C": catlogo de conceptos original del contrato.
En tal caso, para incorporarlos se deben realizar diversas acciones:
Si la descripcin del concepto de obra tiene antecedentes en los catlogos, se debe aplicar la
descripcin.
- 92 -
Si la descripcin del concepto de obra no tiene antecedentes en los catlogos, se desarrollar una
descripcin que defina con claridad las caractersticas generales del nuevo concepto de obra sobre el
cual se efectuar un anlisis para determinar el precio unitario de la partida extraordinaria o adicional.
El supervisor debe revisar la descripcin de los conceptos de obra contenidos en el Anexo "C" del
contrato, con el fin de anticipar la falta de alguno de ellos para la ntegra liquidacin de la obra y para
que solicite su autorizacin a travs del convenio correspondiente.
En algunas ocasiones, los licitantes o contratistas estn exentos de presentar garantas, lo cual debe
quedar establecido en las bases.
- 93 -
Artculo 59
La garanta de cumplimiento de las obligaciones, no podr ser menor al diez por ciento del monto total
autorizado al contrato en cada ejercicio.
Artculo 60
Las dependencias y entidades podrn seleccionar el tipo de garanta que ms se ajuste a sus
necesidades y que les permita asegurar que las obligaciones estarn respaldadas, debiendo considerar
en todos los casos las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos a realizar.
- 94 -
Hay ocasiones en que es necesario realizar el pago de anticipos ya sea en una sola exhibicin o en varias
parcialidades, en este ltimo caso, las dependencias y entidades debern sealarlo dentro de las bases de
licitacin y en el contrato.
Artculo 108
Existe un procedimiento para saber el importe de los anticipos que se deben otorgar a los contratistas
para los trabajos que se realizan en uno o ms ejercicios.
- 95 -
Una vez autorizado el anticipo correspondiente al contrato de que se trate, las dependencias y entidades
debern considerarlo como un importe pagado.
Artculo 112
En caso de que se requiera realizar alguna amortizacin, existe un procedimiento especfico para ello.
Artculo 113
Cuando el supervisor recibe copia del contrato, debe corroborar que contenga tambin el programa de
ejecucin de los trabajos y el presupuesto respectivo, as como los anexos tcnicos tales como los planos
con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin.
- 96 -
Artculo 49
Cuando la propuesta ganadora de la licitacin haya sido presentada en forma conjunta por varias
personas, el contrato deber ser firmado por el representante de cada una de ellas.
Artculos 50, 51, 52
Los responsables de las obligaciones adquiridas con las personas que se subcontraten para la realizacin
de las obras o servicios son los contratistas.
Artculo 53
El contratista que decida ceder a favor de alguna persona sus derechos de cobro, deber solicitar por
escrito a la dependencia o entidad su consentimiento.
- 97 -
Artculos 54, 55
Cuando sea necesario aplicar penas convencionales por atrasos en las fechas establecidas en los
programas de ejecucin de los trabajos, de suministro o de utilizacin de los insumos, as como en la
fecha de terminacin de los trabajos pactada en el contrato, ser sin perjuicio de que la dependencia o
entidad opte por la rescisin del contrato.
Artculo 56
Las penalizaciones se determinarn en funcin de la parte de los trabajos que no se hayan ejecutado o
prestado de manera oportuna.
Las penas convencionales slo procedern cuando ocurran causas imputables al contratista; la
determinacin del atraso ser con base en las fechas parciales o de terminacin.
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Artculo 57
Es importante que en el contrato se pacten las penalizaciones econmicas a cargo de los contratistas que
prevean posibles atrasos en los programas de ejecucin de los trabajos.
Artculo 58
- 99 -
3.3.
Despus de haber realizado las actividades previas a la construccin, el supervisor debe exigir a la
compaa la ejecucin de los trabajos de acuerdo con el contrato y el programa.
Tambin debe asesorar y proporcionar la informacin relacionada con el proyecto, as como aclarar las
dudas respecto a la interpretacin de planos, caractersticas y calidad de los materiales a utilizar.
Es importante que durante el desarrollo de las obras, el supervisor exija a la compaa el cumplimiento
de los programas de trabajo establecidos e informe a su superior de las desviaciones que se presentan y
las causas que las generan, lo que servir de base para aplicar las acciones que procedan.
Para la ejecucin de los trabajos, el supervisor debe cuidar que el personal de Petrleos Mexicanos, as
como el de las compaas cumplan con los requisitos de seguridad durante el desempeo de sus labores.
Est facultado para suspender los trabajos si no se cumple con esas circunstancias o si se ponen en
peligro las instalaciones.
El supervisor tambin, deber tramitar la obtencin de los permisos necesarios para la ejecucin de
trabajos en reas que se encuentran en operacin.
- 100 -
Cuando exista alguna situacin no prevista, el supervisor debe realizar un informe de dicha situacin.
Debe anotar en la Bitcora de la obra todas las modificaciones, haciendo mencin de todo lo que implica
y girar la orden para realizar los trabajos necesarios a la compaa contratista, quien firmar de enterada
para su ejecucin.
- 101 -
Nota: Se debe procurar que las anotaciones de la Bitcora se enven al Residente y, cuando se considere
necesario, al Superintendente o a algn otro funcionario de mayor jerarqua.
El supervisor deber elaborar el o los convenios respectivos para amparar en forma legal dentro del
contrato, el aumento o reduccin de los conceptos y volmenes de obra que se generen.
El supervisor est facultado para decidir cuando aparezcan modificaciones, tanto en el sentido operativo,
como en el constructivo.
Es responsable de dar aviso y notificar las modificaciones a las reas involucradas para que queden
asentadas en los planos, las cuales modificarn los volmenes y conceptos previstos, afectando el costo
de la obra.
- 102 -
En ocasiones, se deben establecer cambios fundamentales en el proyecto, los cuales pueden ser
necesarios y convenientes, pero siempre deben realizarse apegndose a los lineamientos legales
(Artculo 59 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con los Mismos y los Artculos 69,
70, 71, 72 y 74 de su Reglamento).
Durante la ejecucin de las obras, es posible que se presenten situaciones en las que el supervisor deba
acudir a terceros para obtener el dictamen de especialistas en la materia de que se trate.
- 103 -
Un ejemplo de cuando el supervisor debe acudir a especialistas, puede ser en el caso de la soldadura,
donde el supervisor debe solicitar la presencia de una compaa especializada para efectuar la inspeccin
radiogrfica, que servir para comprobar la calidad de la soldadura aplicada.
La compaa especializada, adems de realizar la inspeccin radiogrfica, tiene la obligacin de elaborar
un reporte por escrito en el que se indiquen los defectos detectados.
La compaa especializada debe mencionar si la soldadura cumple o no con las normas de control de
calidad.
- 104 -
En el supuesto de que una soldadura no cumpla con lo establecido, el supervisor exigir a la compaa
que marque fsicamente en la obra los lugares en donde se encuentran los defectos detectados para
efectuar la reparacin correspondiente.
Nota: En todos los casos, el criterio que se utilice para realizar la inspeccin radiogrfica de las juntas y
uniones soldadas, ser el indicado en las normas y especificaciones de construccin.
Una obra puede desarrollarse de manera ordenada y eficiente a partir de sus controles.
Por esta razn, el supervisor debe realizar actividades para establecer y actualizar de manera permanente
los elementos de control que constituyen sus herramientas de trabajo.
Las actividades de control se presentan de manera separada porque se inician desde que el supervisor
toma conocimiento de la obra a realizar en la etapa de actividades previas, y van ms all de la
terminacin de la obra.
- 105 -
Controles de diversa ndole para los que existen formatos (o se pueden crear los propios)
Bitcora de la obra
Libro blanco
- 106 -
nmero de partida
cantidad
descripcin
nmero de pedido
promesa de entrega
observaciones
En la parte superior de cada hoja se anotarn el nmero de proyecto, el lugar, especialidad, fecha y datos
generales.
Estos formatos se encuadernan y con un color se marca el equipo recibido y con otro el cancelado.
- 107 -
El control permite dar informacin rpida y precisa al momento en que la superioridad la requiera.
Tambin permite activar la entrega del equipo y materiales ms urgentes, as como llevar el seguimiento
rutinario de los mismos.
En el control de equipo recibido, revisado, instalado y entregado a operacin, se consignan datos como:
observaciones (F)
El control de equipo recibido debe tener el nombre, la firma y el cargo de las personas que intervienen,
as como la fecha en la que se efecta la prueba.
- 108 -
Grficas.
Planos.
Croquis de localizacin.
Fotografas.
Isomtricos.
Catlogos.
Manuales de operacin.
Nota: En cada acta se debe dejar asentado si la prueba cumpli con todos los requisitos o si se requiere
programar alguna otra prueba, hasta que cumpla con las normas y especificaciones vigentes y sea
satisfactoria para todas las partes que intervienen.
Todas las actas y documentos que se elaboren durante la realizacin de las pruebas parciales, deben
formar parte de la documentacin de la obra, por lo que se recomienda archivarlas ya que podrn ser
requeridas por la superioridad, por la Unidad de Control de Gestin o por el rgano de Control Interno
(SECODAM).
- 109 -
Cuando las instalaciones se entregan en forma definitiva a operacin, se realizan las pruebas y el
arranque de los sistemas completos y se elabora una acta con caractersticas iguales a las formuladas
para las pruebas parciales. En algunas ocasiones, se debe tramitar el permiso de operacin ante la
Secretara de Energa, si as se requiere.
- 110 -
El acta tambin se debe archivar, ya que es la constancia de la entrega satisfactoria de las instalaciones a
operacin y puede ser requerida por la superioridad, por las unidades de control o por la misma rama
operativa.
En general, es necesaria la presencia del supervisor y la del personal de la rama operativa para participar
en actividades de asesora durante las primeras etapas de operacin, por estar familiarizados con el
proyecto y porque el equipo y maquinaria instalados requieren de calibraciones y ajustes.
- 111 -
Bitcora de obra
La Bitcora de obra es un instrumento de carcter legal que utilizan los supervisores para consignar
los eventos significativos del desarrollo de la obra.
Debe ser utilizada en forma regular anotando en ella la fecha de iniciacin, monto y plazo, as como
los datos relativos al contrato de que se trate y la descripcin de la obra en cuestin.
En la Bitcora debe consignarse el avance de obra y las condiciones generales del desarrollo de la
misma.
Tambin, deben anotarse todos los sucesos relacionados con la obra que modifiquen los volmenes
pactados, as como los eventos que modifiquen el diseo u objetivo original y que se juzgue
necesaria su anotacin para futuras aclaraciones o referencias.
- 112 -
Nota: En todos los casos, estas notas deben estar firmadas por el supervisor y el contratista y avaladas
con la firma del Jefe de Ingenieros, el Residente o el Superintendente Local de Construccin.
La Bitcora debe conservarse durante todo el tiempo que dure la obra, bajo la custodia del supervisor,
quien debe permitir el acceso a los interesados para consultas o anotaciones.
Al final de los trabajos se anotarn los valores finales de la obra ejecutada, as como la fecha en que esto
haya ocurrido.
Del correcto manejo de la Bitcora, depende en muchas ocasiones la aclaracin de los diferentes eventos
que sucedan durante el desarrollo de las obras.
Aparte de ser una obligacin de carcter legal, la Bitcora tambin representa un apoyo tcnico,
histrico y de comunicacin para el conocimiento del desarrollo de las obras en construccin y los
contratos con que se ejecutan.
- 113 -
Las anotaciones se deben realizar con claridad y objetividad y cuando no queden explcitas, se pueden
agregar dibujos hasta obtener una imagen amplia de lo que se trate.
En la Bitcora deben hacerse anotaciones diarias y si es necesario, consignar el mismo da uno, dos, tres
o ms eventos de acuerdo con su importancia y naturaleza.
- 114 -
Nota: Cuando la obra se ejecute por administracin directa, deben seguirse las mismas indicaciones.
Cuando el volumen de la obra lo requiera, se utilizarn tantas Bitcoras como sea necesario y una por
especialidad.
Algunas rdenes se dan al contratista por medio de la Bitcora, por lo que debe incluirse la firma de los
interesados en cada una de las anotaciones.
Los artculos que hacen referencia al uso de la bitcora son:
Artculos 93, 94, 95, 96, 97, 78
- 115 -
La forma de pago
La estimacin es el documento que tiene su origen en la obra y es generada para efecto de pago de los
conceptos de obra ejecutados por las compaas contratistas en un periodo preestablecido.
La estimacin consiste en efectuar las valuaciones de las cantidades de trabajo realizadas aplicndoles
los precios unitarios pactados durante el periodo de ejecucin al que corresponda, o bien, aplicndoles el
porcentaje de precio alzado correspondiente al avance de la obra realizada.
Las compaas contratistas presentan estimaciones con base en los resmenes de los nmeros
generadores que fueron previamente aprobados por el supervisor y el contratista.
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Datos generales.
Datos especficos.
Nmero de estimacin.
Nmero de contrato.
Informacin presupuestal.
- 117 -
sancin o retencin
acumulado de retenciones
- 118 -
falta de firmas
- 119 -
Las estimaciones deben elaborarse cada mes en las fechas de cierre establecidas, las cuales se
encuentran contenidas en los programas calendarizados.
Durante el desarrollo de las obras no deben existir meses sin estimacin, por lo tanto, no deben
agruparse dos o ms estimaciones en una sola.
Cuando se trate de la estimacin nmero uno, el periodo debe coincidir con la fecha de iniciacin de los
trabajos segn contrato, o cuando menos debe existir la justificacin por escrito al respecto cuando su
periodo sea diferente.
Para la estimacin final, su periodo debe ser la fecha indicada en el aviso de terminacin del contrato y
se requiere efectuar una conciliacin para poder elaborarlo.
- 120 -
Con base en la conciliacin que se efecte, se har la liquidacin, que consiste en elaborar toda la
documentacin de la estimacin final, mediante la cual se ajustar el pago total de los trabajos
ejecutados en los trminos del contrato.
Una vez elaborada la estimacin final y contando con toda la documentacin que se haya generado para
el contrato, se proceder a realizar el acta de recepcin de la obra contratada.
Las estimaciones se elaboran con base en los nmeros generadores, en cuya cuantificacin participan el
supervisor de Petrleos Mexicanos y el representante del contratista
Deben considerarse los nmeros generadores ya que es una de las actividades ms importantes del
supervisor.
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Los nmeros generadores representan en forma escrita y detallada (con nmero de plano, croquis de
localizacin, operaciones aritmticas, etctera), los volmenes de los conceptos de obras que fueron
ejecutados en el curso de cada una de las semanas que conforman el periodo de estimacin.
- 122 -
Obra no documentada.
Los nmeros generadores tambin son importantes para el contratista, ya que representan el documento
de apoyo para el pago de los trabajos ejecutados.
Es necesario que la formulacin de los mismos sea de acuerdo con las fechas establecidas, pues su
retraso origina pagos atrasados al contratista, lo que puede tener consecuencias negativas para los
programas de construccin y generar gastos financieros a favor del contratista.
Nota: Los conceptos de obra que estn en proceso de construccin, que no cumplan con las normas y
especificaciones, o que sean de dudosa o mala calidad, no deben ser incluidos en los
generadores.
La informacin contenida en los nmeros generadores y relativa a la obra documentada, pasa como
resumen semanal a los documentos conocidos como Sbanas o Concentrados que, de preferencia, deben
registrarse en archivos de Excel, Microsoft Project o similar.
- 124 -
Con base en las Sbanas o Concentrados y en las fechas sealadas para el cierre de estimaciones
semanales, se reunirn el supervisor y contratista y efectuarn el resumen de la obra ejecutada en el mes.
El resumen de las cuatro Sbanas o Concentrados es en realidad el borrador de la estimacin.
Los conceptos de obra incluidos en los nmeros generadores deben contar con:
Perfiles topogrficos.
Fotografas.
- 125 -
residente de la obra
superintendente local
Si no llegan a conciliarse los conceptos de obra en discusin, se dejarn pendientes para resolverse en la
siguiente semana o hasta la siguiente estimacin para evitar el retraso del trmite de los volmenes ya
conciliados.
Los artculos referentes a las estimaciones son:
Artculos 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107
- 126 -
Cuando sea necesario modificar los trminos y condiciones originales del contrato, las partes debern
celebrar los convenios respectivos segn el tipo y las caractersticas de los contratos.
- 127 -
Artculos 79, 80
El contratista ampliar la garanta otorgada para el cumplimiento del contrato en la misma proporcin
sobre el monto del convenio.
- 128 -
Artculo 74, 80
Suspensin de obra
Cuando sea necesario suspender los trabajos, el supervisor lo notificar al contratista, sealando las
causas, la fecha de su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos, as como las acciones que debe
considerar en lo relativo a su personal, maquinaria y equipo de construccin.
Artculos 114, 115, 116
En todos los casos de suspensin, la dependencia o entidad deber levantar un acta circunstanciada.
Artculos 117, 118
Cuando la suspensin de obra sea por un caso fortuito o de fuerza mayor, no existir ninguna
responsabilidad para las partes, slo deben suscribir un convenio donde se reconozca el plazo de la
suspensin y las fechas de reinicio y terminacin de los trabajos.
- 129 -
Artculo 119
Cuando la dependencia o entidad sea la que determine rescindir un contrato, la rescisin ser vlida y no
habr necesidad de hacer una declaracin judicial, slo se deber cumplir el procedimiento que se
establece en la Ley.
- 130 -
Si es el contratista quien decide rescindirlo, ser necesario que acuda ante la autoridad judicial federal y
obtenga la declaracin correspondiente.
Artculos 125, 126
- 131 -
Si el contratista, por causas imputables a l, no inicia los trabajos objeto del contrato
dentro de los quince das siguientes a la fecha convenida sin causa justificada
conforme a la Ley y Reglamento.
- 132 -
Si subcontrata partes de los trabajos objeto del contrato, sin contar con la autorizacin
por escrito de la dependencia o entidad.
Si cede los derechos de cobro derivados del contrato, sin contar con la autorizacin
por escrito de la dependencia o entidad.
- 133 -
- 134 -
Las dependencias y entidades podrn, junto con el contratista, acordar los saldos derivados de la
rescisin para preservar los intereses de las partes.
Artculos 131, 132, 133, 134
La rescisin administrativa debe ser el ltimo medio que una dependencia o entidad utilice.
Cuando proceda, debe considerarse:
Causales de Rescisin artculos 124, 125, 126 y 127 del Reglamento y Artculo 61 de la
LOPySRM.
Notificacin del inicio del Procedimiento de Rescisin artculo 61, fraccin I de la LOPySRM,
artculo 129 del Reglamento, artculo 128 del Reglamento, artculo 61, fraccin III de la
LOPySRM y artculo 61, fraccin II de la LOPySRM.
- 135 -
Acta Circunstanciada artculo 130 del Reglamento artculo 63 de la LOPySRMA artculo 62,
fraccin II de la LOPySRM artculo 129 del Reglamento.
Finiquito para Conciliar los Saldos Derivados de la Rescisin artculo 131 del Reglamento
artculo 62, fraccin II de la LOPySRM artculo 132 del Reglamento.
- 136 -
Determinacin del Sobrecosto artculo 63, fraccin II de la LOPySRM artculo 133 del Reglamento
artculo 134 del Reglamento.
Reintegrar el Saldo por Amortizar del Anticipo artculo 50 de la LOPySRM.
valorizado con los precios unitarios del contrato, ajustados conforme a lo sealado en
la fraccin III del articulo 58 de la Ley.
- 138 -
Para realizar el ajuste por los incrementos o decrementos de los insumos correspondientes a los
materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin que integran los costos directos de los
precios unitarios, se debe:
Determinar el promedio de los ndices aplicables a los insumos que intervienen en los
precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el promedio de ndices de esos
insumos en el periodo de ajuste, entre el promedio de ndices de esos mismos insumos
en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y apertura
tcnica.
Artculo 153
- 139 -
Al ejecutar trabajos por administracin directa, debe preverse la disponibilidad de los materiales,
equipos y herramientas necesarios para la correcta realizacin.
Un motivo frecuente de falla en este rengln consiste en contratar gente cuando no se cuenta con dichos
materiales, equipos y herramientas, para la obra que se va a construir.
La obra realizada por administracin directa, debe manejarse y documentarse en forma similar ha como
se procede con las obras realizadas a travs de compaas contratistas:
Se elabora el presupuesto.
- 140 -
Se lleva registro de los importes de la obra ejecutada, con objeto de integrar toda la
informacin y documentos de apoyo a la misma.
- 141 -
Otros documentos cualitativos donde se realizan estudios detallados de las propuestas presentadas, para
que las dependencias y entidades determinen la solvencia de las condiciones legales, tcnicas y
econmicas requeridas son:
- 142 -
- 143 -
Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los
convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participacin de los
municipios interesados.
3.4.
Las actividades al finalizar la ejecucin de la obra se refieren a la terminacin anticipada del contrato,
slo en los casos que se sealan en el artculo 60 de la Ley, proceder la terminacin anticipada de los
contratos.
Artculo 120
- 144 -
En todos los casos de terminacin anticipada se deben hacer anotaciones en la Bitcora, y se levantar
un acta circunstanciada con:
Importe contractual.
Sealar todas las acciones tendientes a asegurar los bienes y el estado que guardan los
trabajos.
Artculo 121
- 146 -
Artculo 122
Para elaborar el finiquito del contrato que se haya dado por terminado anticipadamente deben aplicarse
las reglas que se establecen en la seccin IX de este Captulo.
Artculo 123
- 147 -
- 148 -
La dependencia o entidad recibir fsicamente los trabajos en la fecha sealada y levantar el acta que
contendr como mnimo:
Nombre y firma del residente de obra y del supervisor de los trabajos por parte de la
dependencia o entidad y del superintendente de construccin por parte del contratista.
- 149 -
Las dependencias y entidades podrn hacer recepciones parciales de los trabajos cuando sin estar
concluida la obra, a juicio de la dependencia o entidad, existan trabajos terminados y susceptibles de
utilizarse y conservarse, deber levantarse el acta circunstanciada.
Artculo 138
- 150 -
El documento del finiquito de los trabajos, formar parte del contrato y deber contener como mnimo:
Nombre y firma del residente de obra y, en su caso, del supervisor de los trabajos por parte de la
dependencia o entidad as como del superintendente de construccin del contratista.
- 151 -
Descripcin de los trabajos y de los datos que se consideren relevantes del contrato
correspondiente.
Importe contractual y real del contrato, el cual deber incluir los volmenes ejecutados de
acuerdo al contrato y a los convenios celebrados.
Relacin de las estimaciones, indicando cmo fueron ejecutados los conceptos de trabajo en cada
una de ellas, y los gastos aprobados, debiendo describir cada uno de los crditos a favor y en
contra de cada una de las partes.
- 152 -
Constancia de entrega de la garanta por defectos y vicios ocultos de los trabajos y cualquier otra
responsabilidad en que hubieren incurrido.
- 153 -
Fianza de calidad
La fianza de calidad se conoce tambin como de vicios ocultos.
Se refiere a defectos o vicios que aparecen en los trabajos dentro del plazo cubierto por la garanta, por
lo cual la dependencia o entidad notificar por escrito al contratista para que realice las correcciones o
reposiciones dentro de un plazo mximo de treinta das naturales, si transcurre este trmino sin que se
realicen, la dependencia o entidad har efectiva la garanta.
Artculo 65
Nota: Si la reparacin requiere de un plazo mayor, las partes podrn convenirlo y la garanta debe
continuar vigente.
Si por defectos y vicios ocultos de los trabajos y por cualquier otra responsabilidad la garanta se
constituy mediante fianza, su liberacin ser conforme a lo previsto en la pliza de garanta que se
establece en el artculo 68 de este Reglamento.
Artculo 68
- 154 -
3.5.
Resumen de unidad.
Ha revisado los principales momentos en que interviene el supervisor, as como las actividades que
realiza en los trabajos y servicios, conforme a lo que establece el Reglamento de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
La primera actividad del supervisor es tramitar de manera oportuna la captacin de todos los
documentos relativos al proyecto y al contrato, bajo mecanismos de seguimiento y control.
Los planos y especificaciones son el patrn bsico que guiar la ejecucin de las obras, por lo que el
supervisor deber tener cuidado al estudiar las especificaciones y planos correspondientes para
familiarizarse con sus particularidades.
Los programas de detalle para la ejecucin de la obra se elaboran sujetndose al plazo establecido en el
contrato, tomando en cuenta las cantidades de obra a ejecutar, as como los recursos disponibles y el
suministro de los materiales y equipos.
Precio unitario es el importe de la remuneracin o pago total que debe cubrirse al contratista por unidad
de concepto de trabajo terminado, ejecutado conforme al proyecto, a las especificaciones de
construccin y a las normas de calidad establecidas.
Los elementos que conforman los precios unitarios estn constituidos por:
costos directos
costos indirectos
cargos adicionales
Hay ocasiones en que es necesario realizar el pago de anticipos ya sea en una sola exhibicin o en varias
parcialidades, en este ltimo caso, las dependencias y entidades debern sealarlo dentro de las bases de
licitacin y en el contrato.
Cuando el supervisor recibe copia del contrato, debe corroborar que contenga tambin el programa de
ejecucin de los trabajos y el presupuesto respectivo, as como los anexos tcnicos tales como los planos
con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin.
El supervisor debe exigir a la compaa la ejecucin de los trabajos de acuerdo con el contrato y el
programa.
El supervisor debe realizar actividades para establecer y actualizar en forma permanente los elementos
de control que constituyen sus herramientas de trabajo.
La bitcora de obra es un instrumento de carcter legal que utilizan los supervisores para consignar los
eventos significativos del desarrollo de la obra.
La estimacin es el documento que tiene su origen en la obra y es generada para efecto de pago de los
conceptos de obra ejecutados por las compaas contratistas en un periodo preestablecido.
Cuando sea necesario hacer modificaciones a los trminos y condiciones originales del contrato, las
partes debern celebrar los convenios respectivos segn el tipo y las caractersticas de los contratos.
- 155 -
Cuando sea necesario suspender los trabajos, el supervisor lo notificar al contratista, sealando las
causas, la fecha de su inicio y de la probable reanudacin de los trabajos.
Las dependencias y entidades debern promover la ejecucin total de los trabajos y el menor retraso
posible, por lo que la rescisin administrativa de los contratos deber ser el ltimo medio que utilicen.
Las actividades al finalizar la ejecucin de la obra se refieren a la terminacin anticipada del contrato,
slo en los casos que se sealan en el artculo 60 de la Ley, proceder la terminacin anticipada de los
contratos.
Para la recepcin de los trabajos, el contratista por medio de la Bitcora u oficio, deber notificar la
terminacin de los trabajos y anexar los documentos que lo soporten, as como las estimaciones de
gastos aprobados, monto ejercido y crditos a favor o en contra.
Para dar por terminados, parcial o totalmente, los derechos y obligaciones asumidos por las partes en un
contrato de obras o servicios, las dependencias y entidades debern elaborar el finiquito y anexar el acta
de recepcin fsica de los trabajos.
- 156 -
Identificar los momentos en que interviene el supervisor respecto a las adquisiciones y prestacin
de servicios
4.1.
Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus
programas anuales.
Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la
Federacin o de las entidades respectivas.
Artculo 18
- 157 -
Las dependencias o entidades que requieran contratar servicios de consultoras, asesoras, estudios e
investigaciones, deben verificar previamente si en sus archivos o, en su caso, en los de la coordinadora
del sector correspondiente, existen trabajos sobre la materia de que se trate.
En el supuesto de que existan trabajos sobre la materia y se compruebe que satisfacen los requerimientos
de la entidad o dependencia, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean
necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento.
En las requisiciones que se formulen, se har constar el nivel de inventario o se informar que no existen
los bienes de las mismas caractersticas que se pretenden adquirir o arrendar.
Aprendizaje sin fronteras
- 158 uvirtual@pep.pemex.com
Dicha constancia deber realizarse con respecto al almacn de la zona geogrfica de influencia del rea
solicitante.
Artculo 12
La existencia en cantidad suficiente de los bienes; los plazos estimados de suministro; los
avances tecnolgicos incorporados en los bienes, y en su caso los planos, proyectos y
especificaciones.
Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin o, a falta de
stas, las normas internacionales.
- 160 -
Las dems previsiones que deban tomarse en cuenta segn la naturaleza y caractersticas de las
adquisiciones, arrendamientos o servicios.
Artculo 20
- 161 -
En los procedimientos de contratacin que lleven a cabo las dependencias y entidades, se debe exigir el
cumplimiento de las normas oficiales mexicanas y a falta de stas, las normas internacionales o, en su
caso, las normas de referencia, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 55 y 67 de la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 13
Slo podr solicitarse que los licitantes cuenten con procedimientos de aseguramiento de calidad en la
produccin de bienes o servicios, sujetndose a:
Previo a la iniciacin de un procedimiento de licitacin pblica o de invitacin a cuando menos tres
personas, el titular del rea solicitante deber verificar la existencia de al menos tres personas que
cuenten con el citado requisito, de lo cual se dejar constancia en el expediente respectivo.
En las bases de licitacin e invitaciones, debern indicarse las normas de aseguramiento de calidad
aplicables, conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 13
- 162 -
Las modalidades en que las dependencias y entidades pueden contratar adquisiciones, arrendamientos y
servicios son:
Licitacin pblica.
Adjudicacin directa.
- 163 -
- 164 -
Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn por medio de licitaciones pblicas, por
medio de una convocatoria pblica para que se presenten proposiciones solventes.
Las proposiciones se deben entregar en un sobre cerrado, que ser abierto en pblico para asegurar las
mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.
En las proposiciones presentadas por medios electrnicos, el sobre ser generado con tecnologas que
resguarden la confidencialidad de la informacin para que sea inviolable, conforme a las disposiciones
tcnicas que establezca la Contralora.
Artculo 27
La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases de
la licitacin y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas.
La fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de presentacin y apertura de
proposiciones.
- 165 -
La indicacin que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, podrn ser
negociadas.
La descripcin general, cantidad y unidad de medida de los bienes o servicios que sean objeto de
la licitacin.
- 166 -
Artculo 29
- 167 -
De la Licitacin Pblica
Las modalidades de la licitacin pblica son:
Nacionales cuando slo puedan participar personas de nacionalidad mexicana y los bienes a
adquirir sean producidos en el pas y cuenten por lo menos con un cincuenta por ciento de
contenido nacional.
- 168 -
Las dependencias y entidades estn facultadas para modificar los plazos u otros aspectos de la
convocatoria o de las bases de la licitacin, a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y
hasta el sexto da natural antes de la presentacin y apertura de proposiciones.
Artculo 33
La entrega de proposiciones debe hacerse en dos sobres cerrados que contendrn, por separado, la
propuesta tcnica y la propuesta econmica.
Artculo 34
- 169 -
La convocante analizar las propuestas tcnicas aceptadas para dar a conocer el resultado a los licitantes
en la segunda etapa.
Las dependencias y entidades debern verificar que las propuestas tcnicas cumplan con los requisitos
solicitados en las bases de licitacin para hacer la evaluacin de las proposiciones.
Artculo 36
- 170 -
En la segunda etapa, una vez conocido el resultado tcnico, se abrirn las propuestas econmicas de los
licitantes cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se leer el importe de las propuestas
que cubran los requisitos exigidos.
Adems, rubricarn las partes de las propuestas econmicas presentadas, por lo menos un licitante y dos
servidores pblicos de la dependencia o entidad presentes y se levantar acta de la segunda etapa que
incluya el resultado tcnico, las propuestas econmicas aceptadas para su anlisis, sus importes y las que
fueron desechadas con sus causas.
Artculo 35
En la etapa pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin, podrn asistir los licitantes que participaron
en el acto de presentacin y apertura de proposiciones.
Se levantar el acta que firmarn los asistentes, a quienes se entregar una copia.
Artculo 37
Artculo 46 del Reglamento
- 171 -
Cuando las propuestas presentadas no renan los requisitos de las bases de la licitacin o sus precios no
fueran aceptables, las dependencias y entidades declararn desierta la licitacin y expedirn una segunda
convocatoria.
Artculo 38
Artculo 47 del Reglamento
Las dependencias y entidades podrn distribuir, entre dos o ms proveedores de la partida de un bien o
servicio, siempre que as se haya establecido en las bases de la licitacin.
Artculo 39
Las dependencias y entidades, podrn o no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica, as como
celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o bien,
decidir por una adjudicacin directa.
Artculos 40, 41
Artculos 49, 51, 52 del Reglamento
- 172 -
Las dependencias y entidades podrn contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al
procedimiento de licitacin pblica, a travs de invitacin a cuando menos tres personas o de
adjudicacin directa, cuando el importe de cada operacin no exceda los montos que se establecern en
el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Artculos 42, 43
Artculos 53, 54 del Reglamento
4.2.
- 173 -
Las dependencias y entidades podrn celebrar contratos abiertos cuando cuenten con la autorizacin
presupuestaria para cubrir el monto mnimo.
En los contratos abiertos debe considerarse:
La cantidad o presupuesto mnimo y mximo, el cual deber establecerse por cada una de las
partidas objeto de la contratacin.
La garanta de cumplimiento del contrato, la cual deber constituirse por el porcentaje que se
determine del monto mximo total del contrato.
Los bienes de fabricacin exclusiva, los cuales requieren un proceso de fabricacin especial
determinado por la dependencia o entidad, o bien, los que se soliciten con requisitos de empaque,
etiquetado u otra caracterstica que impida su venta a otros sectores.
Artculo 56
La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato. el contrato.
La indicacin del procedimiento, conforme al cual, se llev a cabo la adjudicacin del contrato.
Porcentaje, nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los anticipos que se otorguen.
Precisin de si el precio es fijo o sujeto a ajustes y, en este ltimo caso, la frmula o condicin en
que se har y calcular el ajuste.
- 175 -
Penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes o servicios, por causas imputables a
los proveedores
Salvo que exista impedimento, la estipulacin de que los derechos de autor u otros derechos
exclusivos, que se deriven de los servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones
contratados, invariablemente se constituirn a favor de la federacin o de la entidad, segn
corresponda.
La adjudicacin del contrato obligar a la dependencia o entidad y a la persona responsable del proyecto,
a formalizarlo dentro de los veinte das naturales siguientes a la notificacin del fallo.
- 176 -
Si el interesado no firma el contrato por causas imputables al mismo, dentro del plazo establecido, la
dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al participante que haya presentado la siguiente
proposicin solvente ms baja sin necesidad de un nuevo procedimiento.
El licitante a quien se hubiere adjudicado el contrato no estar obligado a suministrar los bienes o prestar
el servicio, si la dependencia o entidad no firma el contrato.
Artculo 46
Previa solicitud por escrito de los solicitantes, el pago de los gastos no recuperables a que se refieren los
artculos 46 y 57 de la Ley, se limitar segn corresponda, a conceptos debidamente comprobados como:
Costo de las bases de licitacin.
Pasajes y hospedaje que se comprueben de acuerdo con los montos y polticas que establezca la
dependencia o entidad, de una persona que haya asistido a la junta de aclaraciones, a las dos etapas del
acto de presentacin y apertura de proposiciones, al fallo de la licitacin, y a la firma del contrato, en
caso de que el licitante no resida en el lugar en que se realice el procedimiento.
- 177 -
Las dependencias y entidades que requieran de un mismo bien o servicio de manera reiterada, podrn
celebrar contratos abiertos conforme a lo siguiente:
Se establecer la cantidad mnima y mxima de bienes por adquirir o arrendar, o bien el presupuesto
mnimo y mximo que podr ejercerse en la adquisicin, el arrendamiento o la prestacin del servicio.
La cantidad o presupuesto mnimo que se requiera no podr ser inferior al cuarenta por ciento de la
cantidad o presupuesto mximo que se establezca.
- 178 -
En casos de bienes que se fabriquen en forma exclusiva para las dependencias y entidades, la cantidad o
presupuesto mnimo que se requiera no podr ser inferior al ochenta por ciento de la cantidad o
presupuesto mximo que se establezca.
No se podrn establecer plazos de entrega en los cuales no sea factible producir los bienes.
Se har una descripcin completa de los bienes o servicios con sus correspondientes precios unitarios.
- 179 -
Artculo 47
Los anticipos que, en su caso, reciban estas garantas, las cuales debern constituirse por la
totalidad del monto de los anticipos.
La Tesorera de la Federacin, por actos o contratos que se celebren con las dependencias.
Cuando la forma de garanta sea mediante fianza, se observar la pliza de garanta, la cual deber
prever, como mnimo, declaraciones como:
Que la fianza se otorga atendiendo a todas las estipulaciones contenidas en el contrato.
- 181 -
Que para liberar la fianza, ser requisito indispensable la manifestacin expresa y por escrito de la
dependencia o entidad.
Que la fianza estar vigente durante la substanciacin de todos los recursos legales o juicios que se
interpongan y hasta que se dicte resolucin definitiva por autoridad competente.
Que la afianzadora acepta expresamente someterse a los procedimientos de ejecucin previstos en la Ley
Federal de Instituciones de Fianzas para la efectividad de las fianzas, an para el caso de que procediera
el cobro de intereses, con motivo del pago extemporneo del importe de la pliza de fianza requerida.
- 182 -
Cuando al realizarse el finiquito resulten saldos a cargo del proveedor y ste efecte la totalidad del pago
en forma incondicional, las dependencias y entidades debern liberar la fianza respectiva.
Cuando se requiera hacer efectivas las fianzas, las dependencias debern remitir a la Tesorera de la
Federacin, dentro del plazo a que hace referencia el artculo 143 del Reglamento de la Ley del Servicio
de Tesorera de la Federacin, la solicitud donde se precise la informacin necesaria para identificar la
obligacin o crdito que se garantiza y los sujetos que se vinculan con la fianza, debiendo acompaar los
documentos que soporten y justifiquen el cobro; tratndose de entidades se remitir al rea
correspondiente.
Las dependencias y entidades se abstendrn de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las
materias a que se refiere esta Ley, con personas como:
Aquellas en que el servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de
contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios.
- 183 -
Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las sociedades
de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la Contralora.
Aquellos proveedores que, por causas imputables a ellos mismos, la dependencia o entidad
convocante les hubiere rescindido administrativamente ms de un contrato, dentro de un lapso de
dos aos calendario contados a partir de la notificacin de la primera rescisin, el impedimento
prevalecer ante la propia dependencia o entidad.
Los proveedores que se encuentren en situacin de atraso en las entregas de los bienes o en la
prestacin de los servicios por causas imputables a ellos mismos.
Aquellas que hayan sido declaradas en suspensin de pagos, estado de quiebra o sujetas a
concurso de acreedores.
- 184 -
- 185 -
Aquellas que por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, pretendan ser
contratadas para elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos, cuando stos se utilicen para resolver
discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas personas o empresas sean parte.
Las que celebren contratos sobre las materias reguladas por esta Ley sin estar facultadas para hacer uso
de derechos de propiedad intelectual.
Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de ley.
Artculo 50 del Reglamento
- 186 -
En caso de incumplimiento en los pagos, la dependencia o entidad, a solicitud del proveedor, deber
pagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
Si existen pagos en exceso que haya recibido el proveedor, se debern reintegrar las cantidades pagadas
en exceso, ms los intereses correspondientes.
Artculo 51
Las dependencias y entidades, de acuerdo con su presupuesto y calendario autorizado, podrn efectuar
pagos progresivos a los proveedores previa verificacin satisfactoria de los avances.
Artculo 60 del Reglamento
Tambin podrn establecer en las bases de licitacin o en invitaciones, as como en los contratos, la
condicin de pronto pago en favor de proveedores que operar cuando stos acepten el descuento en el
precio de los bienes o servicios por el adelanto en el pago con relacin a la fecha pactada.
- 187 -
Nota: En este caso deber indicarse el porcentaje de descuento aplicable por cada da de adelanto en el
pago.
En caso de que las facturas entregadas por los proveedores para su pago, presenten errores o
deficiencias, la dependencia o entidad indicar por escrito al proveedor las deficiencias que deber
corregir dentro de los tres das naturales siguientes al de su recepcin.
Artculo 62 del Reglamento
Los gastos financieros e intereses debern calcularse considerando la tasa de recargos por prrroga a que
se refiere la Ley de Ingresos de la Federacin.
- 188 -
Artculo 67
Previo al vencimiento de las fechas de cumplimiento estipuladas originalmente, a solicitud expresa del
proveedor, y por caso fortuito, fuerza mayor o por causas atribuibles a las dependencias y entidades,
stas podrn modificar los contratos a efecto de diferir la fecha para la entrega de los bienes o la
prestacin de los servicios.
Artculo 63 del Reglamento
Para modificar la fecha en los contratos, deber formalizarse el convenio modificatorio respectivo, en
este caso no procede la aplicacin de penas convencionales por atraso.
En caso de que el proveedor no obtenga el diferimiento de referencia, por ser causa imputable a ste el
atraso, ser acreedor a la aplicacin de las penas convencionales.
- 190 -
La terminacin anticipada de los contratos ser mediante dictamen que precise las razones o las causas
justificadas que den origen a la misma.
Artculo 66 del Reglamento
Las dependencias y entidades debern pactar penas convencionales a cargo del proveedor por atraso en
el cumplimiento de las fechas de entrega pactadas o de la prestacin del servicio, las cuales no
excedern del monto de la garanta de cumplimiento del contrato.
- 191 -
Artculo 53
En las bases de licitacin e invitaciones, as como en los contratos y pedidos se establecern los casos
concretos en los que proceder la aplicacin de penas convencionales por atraso en el cumplimiento de
las obligaciones, mismas que debern referirse nicamente a los plazos pactados de entrega de los bienes
o de prestacin de los servicios.
En las bases de licitacin e invitaciones, as como en los contratos y pedidos, se establecer que el pago
de los bienes y servicios quedar condicionado, proporcionalmente, al pago que el proveedor deba
efectuar por concepto de penas convencionales, en el entendido de que en el supuesto de que sea
rescindido el contrato, no proceder el cobro de dichas penalizaciones ni la contabilizacin de las
mismas para hacer efectiva la garanta de cumplimiento.
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Las dependencias y entidades podrn establecer en las bases de licitacin, invitaciones y contratos,
deducciones al pago de los arrendamientos o de la prestacin de los servicios, con motivo del
incumplimiento parcial o deficiente de las obligaciones.
En este caso, establecern el lmite de incumplimiento a partir del cual procedern a rescindir el
contrato.
Artculo 64
Cuando el incumplimiento de las obligaciones del proveedor no derive del atraso a que se refiere el
primer prrafo del artculo 64, sino por otras causas establecidas en el contrato, las dependencias y
entidades podrn iniciar en cualquier momento posterior al incumplimiento, el procedimiento de
rescisin del contrato.
- 193 -
Artculo 64
El procedimiento de rescisin:
Artculo 54
Las dependencias y entidades estarn obligadas a mantener los bienes adquiridos o arrendados en
condiciones apropiadas de operacin y mantenimiento, as como vigilar que los mismos se destinen al
cumplimiento de los programas y acciones previamente determinados.
- 195 -
En caso de que los licitantes o proveedores infrinjan las disposiciones de la ley, sern sancionados por la
Contralora con una multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infraccin.
- 196 -
Artculo 59
Para la imposicin de las sanciones previstas en la Ley, la Contralora notificar a la persona fsica o
moral los hechos de la infraccin, conforme al procedimiento dispuesto en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.
Artculo 69 del Reglamento
Los licitantes que por causas imputables a los mismos no formalicen el contrato adjudicado por
la convocante.
- 197 -
Los proveedores que se encuentren en el supuesto de la fraccin III del artculo 50 de este
ordenamiento, respecto de dos o ms dependencias o entidades.
No cumpla con sus obligaciones contractuales por causas imputables a l y que, como
consecuencia, causen daos o perjuicios graves a la dependencia o entidad de que se trate.
Proporcione informacin falsa o que acte con dolo o mala fe en algn procedimiento de
contratacin, en la celebracin del contrato o durante su vigencia, o en la presentacin o
desahogo de una queja en una audiencia de conciliacin o de una inconformidad.
- 198 -
Artculo 60
La gravedad de la infraccin.
- 199 -
No se impondrn sanciones cuando se haya incurrido en la infraccin por causa de fuerza mayor o de
caso fortuito, o cuando se observe en forma espontnea el precepto que se hubiese dejado de cumplir.
Artculo 64 del Reglamento
Las personas interesadas podrn presentar su inconformidad ante la Contralora por cualquier acto del
procedimiento de contratacin que contravenga las disposiciones.
La inconformidad ser presentada por escrito o a travs de medios de comunicacin electrnica que al
efecto establezca la Contralora, dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que ocurra el acto.
Transcurrido el plazo, se cierra para los interesados el derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la
Contralora pueda actuar en cualquier tiempo en trminos de ley.
- 200 -
En la inconformidad el promovente deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, los hechos que le
consten relativos al acto o actos que son irregulares y debe acompaar la documentacin que sustente su
peticin.
Artculos 66, 67, 68, 72, 73 del Reglamento
- 201 -
Los proveedores podrn presentar quejas ante la Contralora por el incumplimiento de los trminos y
condiciones pactados en los contratos celebrados con las dependencias y entidades.
Una vez recibida la respectiva queja, la Contralora sealar da y hora para la audiencia de conciliacin
y citar a las partes, la audiencia se deber celebrar dentro de los quince das hbiles siguientes a la
fecha de recepcin de la queja.
Artculo 71 del Reglamento
La presentacin de la queja y la atencin de la Contralora, no suspende los efectos del contrato o los
actos derivados del mismo.
- 202 -
La Contralora determinar los puntos de controversia y exhortar a las partes para conciliar sus
intereses, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado.
- 203 -
La Contralora solicitar a las partes los documentos que considere convenientes para lograr la
conciliacin y deber hacer referencia al objeto, vigencia y monto del contrato y, a los convenios
modificatorios.
Artculos 76, 77, 78 del Reglamento
La dependencia o entidad precisar el nombre de los servidores pblicos facultados para representar y
obligar a la dependencia o entidad en el procedimiento de conciliacin.
Si la dependencia o entidad omite dar contestacin a uno o varios de los hechos sealados por el
proveedor, lo podr hacer durante la audiencia de conciliacin.
- 204 -
Las partes podrn decidir no continuar con el procedimiento de conciliacin, sealando las razones, la
Contralora lo asentar en el acta correspondiente y dar por concluido el procedimiento.
Artculos 80, 81 del Reglamento
- 205 -
Desistimiento de la queja.
Artculo 82 del Reglamento
La nica documentacin que la Contralora estar obligada a conservar sern las actas que se levanten en
las audiencias, as como la de los convenios de conciliacin.
Artculo 83 del Reglamento
- 206 -
Licitacin pblica
Adjudicacin directa
Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn por medio de licitaciones pblicas, por
medio de convocatoria pblica.
Las modalidades de la licitacin pblica son: nacionales e internacionales
Las dependencias y entidades podrn contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, sin sujetarse al
procedimiento de licitacin pblica, a travs de invitacin a cuando menos tres personas o de
adjudicacin directa, cuando el importe de cada operacin no exceda los montos que se establecern en
el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En las adquisiciones, arrendamientos y servicios deber pactarse preferentemente la condicin de precio
fijo.
La adjudicacin del contrato obligar a la dependencia o entidad y a la persona responsable del proyecto,
a formalizar el contrato dentro de los veinte das naturales siguientes a la notificacin del fallo.
El licitante a quien se hubiere adjudicado el contrato no estar obligado a suministrar los bienes o prestar
el servicio, si la dependencia o entidad no firma el contrato.
La fecha de pago al proveedor que las dependencias y entidades estipulen en los contratos no podr
exceder de cuarenta y cinco das naturales posteriores a la presentacin de la factura respectiva, previa
entrega de los bienes o prestacin de los servicios.
Las dependencias y entidades podrn, acordar el incremento en la cantidad de bienes solicitados
mediante modificaciones a los contratos vigentes, dentro de los doce meses posteriores a la firma,
- 207 -
siempre que el monto total de las modificaciones no rebase, el veinte por ciento del monto o cantidad de
los conceptos.
En caso de que los licitantes o proveedores infrinjan las disposiciones de la ley, sern sancionados por la
Contralora con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infraccin.
Las dependencias y entidades debern acompaar la documentacin que acredite el monto de los daos
y perjuicios causados con motivo de la presunta infraccin.
Los proveedores podrn presentar quejas ante la Contralora por el incumplimiento de los trminos y
condiciones pactados en los contratos celebrados con las dependencias y entidades.
- 208 -
MAPA CONCEPTUAL
Regula
Regula
Marco Jurdico
Las acciones
Planeacin
Programacin
Presupuestacin
Contratacin
Gasto
Ejecucin
Control de las obras
pblicas
Servicios relacionados
con las mismas.
Las acciones
Constitucin Poltica
Cdigo Penal
Planeacin
Programacin
Presupuestacin
Contratacin
Gasto y Control de las
adquisiciones
Arrendamiento de
bienes muebles
Prestacin de servicios
Ley Orgnica
Cdigo Civil
PBLMOP
Tiene injerencia
en los trabajos
que tengan por
objeto:
Construir
Instalar
Ampliar
Adecuar
Remodelar
Restaurar
Conservar
Mantener
Modificar
Demoler
Tiene injerencia
en los trabajos
que tengan por
objeto:
Bienes
inmuebles
Adquisiciones
Arrendamientos
Reconstruccin
Mantenimiento
Maquila
Seguros
Transportacin
Servicio Limpieza
Servicio Vigilancia
Bienes
muebles
Trabajos de exploracin,
geotecnia, localizacin.
extraccin perforacin
cualquier naturaleza
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GLOSARIO
B====
Bitcora:
La Bitcora de obra es un instrumento de carcter legal que utilizan los supervisores
para consignar los eventos significativos del desarrollo de la obra
C====
CDIGO CIVIL
Artculo 750
Son bienes inmuebles:
I. El suelo y las construcciones adheridas a el;
II. Las plantas y rboles, mientras estuvieren unidos a la tierra, y los frutos
pendientes de los mismos rboles y plantas mientras no sean separados de ellos
por cosechas o cortes regulares;
III. Todo lo que este unido a un inmueble de una manera fija, de modo que no pueda
separarse sin deterioro del mismo inmueble o del objeto a el adherido;
IV. Las estatuas, relieves, pinturas u otros objetos de ornamentacin, colocados en
edificios o heredados por el dueo del inmueble, en tal forma que revele el
propsito de unirlos de un modo permanente al fundo;
V. los palomares, colmenas, estanques de peces o criaderos anlogos, cuando el
propietario los conserve con el propsito de mantenerlos unidos a la finca y
formando parte de ella de un modo permanente;
VI. Las mquinas, vasos, instrumentos o utensilios destinados por el propietario de la
finca directa y exclusivamente, a la industria o explotacin de la misma;
VII. Los abonos destinados al cultivo de una heredad, que estn en las tierras donde
hayan de utilizarse, y las semillas necesarias para el cultivo de la finca;
VIII. Los aparatos elctricos y accesorios adheridos al suelo o a los edificios por el
dueo de estos, salvo convenio en contrario;
IX. Los manantiales, estanques, aljibes y corrientes de agua, as como los acueductos
y las caeras de cualquiera especie que sirvan para conducir los lquidos o gases
a una finca o para extraerlos de ella;
X. Los animales que formen el pie de cra en los predios rsticos destinados total o
parcialmente al ramo de ganadera; as como las bestias de trabajo indispensables
en el cultivo de la finca, mientras estn destinadas a ese objeto;
XI. Los diques y construcciones que, aun cuando sean flotantes, estn destinados por
su objeto y condiciones a permanecer en un punto fijo de un ri, lago o costa;
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CDIGO PENAL
Delitos Cometidos por Servidores Pblicos
Ejercicio indebido de servicio pblico
Artculo 214
Comete el delito de ejercicio indebido de servicio pblico, el servidor pblico que:
I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisin, sin haber tomado posesin
legtima, o sin satisfacer todos los requisitos legales.
II.- Contine ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisin despus de
saber que se ha revocado su nombramiento o que se le ha suspendido o
destituido.
III.- Teniendo conocimiento por razn de su empleo, cargo o comisin de que
pueden resultar gravemente afectados el patrimonio o los intereses de alguna
dependencia o entidad de la administracin pblica federal centralizada, del
Distrito Federal, organismos descentralizados, empresa de participacin estatal
mayoritaria, asociaciones y sociedades asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos, del Congreso de la Unin o de los poderes Judicial Federal o Judicial
del Distrito Federal, por cualquier acto u omisin y no informe por escrito a su
superior jerrquico o lo evite si est dentro de sus facultades.
IV.- Por s o por interpsita persona, sustraiga, destruya, oculte, utilice, o inutilice
ilcitamente informacin o documentacin que se encuentre bajo su custodia o a
la cual tenga acceso, o de la que tenga conocimiento en virtud de su empleo,
cargo o comisin. Al que cometa alguno de los delitos a que se refieren las
fracciones I y II de este artculo, se le impondrn de tres das a un ao de
prisin, multa de treinta o trescientas veces el salario mnimo diario vigente en
el Distrito Federal en el momento de la comisin del delito y destitucin en su
caso, e inhabilitacin de un mes a dos aos para desempear otro empleo, cargo
o comisin pblicos.
V.- Teniendo obligacin por razones de empleo, cargo o comisin, de custodiar,
vigilar, proteger o dar seguridad a personas, lugares, instalaciones u objetos,
incumpliendo su deber, en cualquier forma propicie dao a las personas, o a los
lugares, instalaciones u objetos, o prdida o sustraccin de objetos que se
encuentren bajo su cuidado. Al infractor de las fracciones III, IV o V, se le
impondrn de dos aos a siete aos de prisin, multa de treinta a trescientas
veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos aos a siete aos para
desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.
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CDIGO PENAL
Delitos Cometidos por Servidores Pblicos
Uso indebido de atribuciones y facultades
Artculo 217
Comete el delito de uso indebido de atribuciones y facultades:
I. El servidor pblico que indebidamente:
a. Otorgue concesiones de prestacin de servicio pblico o de
explotacin, aprovechamiento y uso de bienes de dominio de la
Federacin;
b. Otorgue permisos,
econmico;
licencias
autorizaciones
de contenido
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Artculo 18
En la planeacin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, las dependencias
y entidades debern ajustarse a:
I. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los
programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que
correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas
anuales.
II. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los
presupuestos de egresos de la Federacin o de las entidades respectivas.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Artculo 19
Las dependencias o entidades que requieran contratar servicios de consultoras,
asesoras, estudios e investigaciones, previamente verificarn si en sus archivos o,
en su caso, en los de la coordinadora del sector correspondiente, existen trabajos
sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que se advierta su existencia y se
compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la entidad o
dependencia, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que
sean necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento.
A fin de cumplimentar lo anterior, las entidades debern remitir a su coordinadora
de sector una descripcin sucinta del objeto de los contratos que en estas materias
celebren, as como de sus productos.
La erogacin para la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios e
investigaciones, requerir de la autorizacin escrita del titular de la dependencia o
entidad, as como del dictamen del rea respectiva, de que no se cuenta con personal
capacitado o disponible para su realizacin.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO
DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN
Artculo 20
Las dependencias y entidades formularn sus programas anuales de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, y los que abarquen ms de un ejercicio presupuestal, as
como sus respectivos presupuestos, considerando:
I. Las acciones previas, durante y posteriores a la realizacin de dichas
operaciones;
II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
III. La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios;
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II. La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn
obtener las bases de la licitacin y, en su caso, el costo y forma de pago de
las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, ste ser fijado slo en
razn de la recuperacin de las erogaciones por publicacin de la
convocatoria y de la reproduccin de los documentos que se entreguen; los
interesados podrn revisarlas previamente a su pago, el cual ser requisito
para participar en la licitacin. Igualmente, los interesados podrn consultar
y adquirir las bases de las licitaciones por los medios de difusin electrnica
que establezca la Contralora;
III. La fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de
presentacin y apertura de proposiciones;
IV. La indicacin de si la licitacin es nacional o internacional; y en caso de ser
internacional, si se realizar o no bajo la cobertura del captulo de compras
del sector pblico de algn tratado, y el idioma o idiomas, adems del
espaol, en que podrn presentarse las proposiciones;
V. La indicacin que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacin, as como en las proposiciones presentadas por los licitantes,
podrn ser negociadas;
VI. La descripcin general, cantidad y unidad de medida de los bienes o
servicios que sean objeto de la licitacin, as como la correspondiente, por
los menos, a cinco de las partidas o conceptos de mayor monto;
VII. Lugar y plazo de entrega;
VIII. Condiciones de pago, sealando el momento en que se haga exigible el
mismo;
IX. Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgaran;
X. La indicacin de que no podrn participar las personas que se encuentren en
los supuestos del artculo 50 de esta Ley, y
XI. En el caso de arrendamiento, la indicacin de si ste es con o sin opcin a
compra.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL
SECTOR PBLICO Y SU REGLAMENTO
Convocatoria y Bases de Licitacin
Artculo 30
Las convocatorias se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
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a las propuestas podr entregarse, a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre
que contenga la propuesta tcnica.
Dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las
licitaciones sin necesidad de constituir una sociedad, o nueva sociedad en caso de
personas morales, siempre que, para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se
establezcan con precisin y a satisfaccin de la dependencia o entidad, las partes a
que cada persona se obligar, as como la manera en que se exigira el
cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto la propuesta deber ser firmada
por el representante comn que para ese acto haya sido designado por el grupo de
personas.
Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, las convocantes podrn
efectuar el registro de participantes, as como realizar revisiones preliminares a la
documentacin distinta a la propuesta tcnica y econmica. Lo anterior ser
optativo para los licitantes, por lo que no se podr impedir el acceso a quienes
hayan cubierto el costo de las bases y decidan presentar su documentacin y
proposiciones durante el propio acto.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
De la Licitacin Pblica
Artculo 35
El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas,
conforme a lo siguiente:
I. En la primera etapa, una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados,
se proceder a la apertura de la propuesta tcnica exclusivamente y se
desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos;
II. Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos de la
dependencia o entidad presentes, rubricarn las partes de las propuestas
tcnicas presentadas que previamente haya determinado la convocante en las
bases de licitacin, las que para estos efectos constarn documentalmente,
as como los correspondientes sobres cerrados que contengan las propuestas
econmicas de los licitantes, incluidos los de aquellos cuyas propuestas
tcnicas hubieren sido desechadas, quedando en custodia de la propia
convocante, quien de estimarlo necesario podr sealar nuevo lugar, fecha y
hora en que se dar apertura a las propuestas econmicas;
III. Se levantar acta de la primera etapa, en la que se harn constar las
propuestas tcnicas aceptadas para su anlisis, as como las que hubieren
sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los
asistentes y se pondr a su disposicin o se les entregar copia de la misma,
la falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos,
ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido,
para efectos de su notificacin;
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tenga conocimiento del acto irregular. Transcurrido dicho plazo, deber emitir la
resolucin correspondiente dentro de los treinta das hbiles siguientes.
La Contralora podr requerir informacin a las dependencias o entidades
correspondientes, quienes debern remitirla dentro de los diez das naturales
siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo.
Una vez admitida la inconformidad o iniciadas las investigaciones, la Contralora
deber hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar perjudicados,
para que dentro del trmino a que alude el prrafo anterior manifiesten lo que a su
inters convenga. Transcurrido dicho plazo sin que el tercero perjudicado haga
manifestacin alguna, se tendr por precluido su derecho.
Durante la investigacin de los hechos a que se refiere este artculo, la Contralora
podr suspender el procedimiento de contratacin, cuando:
I. Se advierta que existan o pudieren existir actos contrarios a las disposiciones
de esta Ley o a las que de ella deriven, o bien, que de continuarse con el
procedimiento de contratacin pudiera producirse daos o perjuicios a la
dependencia o entidad de que se trate, y
II. Con la suspensin no se cause perjuicio al inters social y no se
contravengan disposiciones de orden pblico. La dependencia o entidad
deber informar dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin de
la suspensin, aportando la justificacin del caso, si con la misma no se
causa perjuicio al inters social o bien, se contravienen disposiciones de
orden pblico, para que la Contralora resuelva lo que proceda.
Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los
daos y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fije la
Contralora, de conformidad con los lineamientos que al efecto expida; sin
embargo, el tercero perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que
corresponda a la fianza, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
Inconformidades y Procedimientos de Conciliacin
Artculo 69
La Contralora para la imposicin de las sanciones previstas en la Ley, notificar a
la persona fsica o moral los hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin,
sujetndose en el procedimiento a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
La resolucin que emita la Contralora tendr por consecuencia:
I. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las
directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a esta Ley;
II. La nulidad total del procedimiento, o
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correspondiente. En caso contrario, quedarn a salvo sus derechos, para que los
hagan valer ante los tribunales federales.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
Artculos de su Reglamento
Artculo 74
La presentacin de la queja y su atencin por la Contralora, no suspende los efectos
del contrato o los actos derivados del mismo.
No obstante, por acuerdo de las partes se podr diferir el cumplimiento de una
obligacin o el ejercicio de un derecho hasta el resultado de la conciliacin.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
Artculos de su Reglamento
Artculo 75
No se admitirn a conciliacin aquellos casos en los que se haya determinado la
rescisin administrativa de un contrato, o cuando se tenga conocimiento de que el
contrato sea objeto de controversia ante una instancia judicial.
No podr iniciarse otra conciliacin sobre los mismos aspectos cuando las partes en
un procedimiento anterior no hayan logrado un arreglo, salvo que en la nueva queja
que presente el proveedor, se aporten elementos no contemplados en la negociacin
anterior.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
Artculos de su Reglamento
Artculo 76
La Contralora solicitar a las partes los documentos que considere convenientes
para lograr la conciliacin.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
Artculos de su Reglamento
Artculo 77
El escrito de queja que presente el proveedor, adems de contener los elementos
previstos en el artculo 15 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
Aprendizaje sin fronteras
- 256 uvirtual@pep.pemex.com
deber hacer referencia al objeto, vigencia y monto del contrato y, en su caso, a los
convenios modificatorios.
Si el escrito de queja no rene los requisitos establecidos, la Contralora se sujetar
a lo dispuesto en el artculo 17-A de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
Artculos de su Reglamento
Artculo 78
La Contralora emitir acuerdo por el que se admita a trmite la queja y ordenar
correr traslado a la dependencia o entidad de que se trate con el escrito presentado,
solicitndole que dentro de un plazo no mayor a diez das hbiles, remita los
argumentos del rea responsable en el que d contestacin a cada uno de los hechos
manifestados por el proveedor, anexando copia de la documentacin relacionada
con los mismos. Asimismo, se le notificar la fecha y hora en la que se llevar a
cabo la audiencia de conciliacin.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Y
SU REGLAMENTO
Artculos de su Reglamento
Artculo 79
La dependencia o entidad al dar contestacin precisar el nombre de los servidores
pblicos facultados para representar y obligar a la dependencia o entidad en el
procedimiento de conciliacin. Si la dependencia o entidad omite dar contestacin a
uno o varios de los hechos sealados por el proveedor, lo podr hacer durante la
audiencia de conciliacin.
Los servidores pblicos facultados para representar a las dependencias y entidades
que, sin causa justificada, omitan dar contestacin a la queja o no asistan a la
audiencia de conciliacin, sern sujetos de las sanciones que en los trminos del
artculo 62 de la Ley procedan. La Contralora deber citar a una segunda audiencia
de conciliacin.
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Lo anterior, sin perjuicio de que la dependencia o entidad opte por la rescisin del
contrato.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
LA RECEPCIN DE LOS TRABAJOS
Artculo 137
En la fecha sealada, la dependencia o entidad recibir fsicamente los trabajos y
levantar el acta correspondiente, la que contendr como mnimo lo siguiente:
I. Lugar, fecha y hora en que se levante;
II. Nombre y firma del residente de obra y del supervisor de los trabajos por
parte de la dependencia o entidad y del superintendente de construccin por
parte del contratista;
III. Descripcin de los trabajos que se reciben;
IV. Importe contractual, incluyendo el de los convenios modificatorios;
V. Periodo de ejecucin de los trabajos, precisando las fechas de inicio y
terminacin contractual y el plazo en que realmente se ejecutaron,
incluyendo los convenios;
VI. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados a la fecha, as como las
pendientes de autorizacin;
VII. Declaracin de las partes de que se entregan los planos correspondientes a la
construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y
mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados, y
VIII. Constancia de que el archivo de documentos derivados de la realizacin de
los trabajos, fue entregado a la residencia de obra o a la supervisin por
parte del contratista.
En el acto de entrega fsica de los trabajos, el contratista exhibir la garanta
prevista en el artculo 66 de la Ley.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS
LA RECEPCIN DE LOS TRABAJOS
Artculo 138
Las dependencias y entidades podrn efectuar recepciones parciales de los trabajos
cuando sin estar concluida la obra, a juicio de la dependencia o entidad, existan
trabajos terminados, identificables y susceptibles de utilizarse y conservarse;
debiendo levantar el acta circunstanciada correspondiente, ajustndose en lo
procedente a lo previsto en el artculo anterior.
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aerofotogrametra,
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Los contratos de servicios relacionados con las obras pblicas slo se podrn
celebrar cuando las reas responsables de su ejecucin no dispongan cuantitativa o
cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a cabo, lo
cual deber justificarse a travs del dictamen que para tal efecto emita el titular del
rea responsable de los trabajos.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
De la planeacin, programacin y presupuestacin
Artculo 19
Las dependencias y entidades que realicen obras pblicas y servicios relacionados
con las mismas, sea por contrato o por administracin directa, as como los
contratistas con quienes aquellas contraten, observarn las disposiciones que en
materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y construccin rijan en el
mbito federal, estatal y municipal.
Las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente a la realizacin de
los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades competentes los
dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, as como la
propiedad o los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y expropiacin
de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas. En las bases de
licitacin se precisarn, en su caso, aquellos trmites que corresponder realizar al
contratista.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
De la planeacin, programacin y presupuestacin
Artculo 20
Las dependencias y entidades estarn obligadas a considerar los efectos sobre el
medio ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras pblicas con sustento en
la evaluacin de impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Los proyectos debern incluir las obras
necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones
ambientales cuando stas pudieren deteriorarse y se dar la intervencin que
corresponda a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y a las
dependencias y entidades que tengan atribuciones en la materia.
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Por contrato, o
Licitacin pblica;
Adjudicacin directa.
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7. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente con todos los
documentos que la integran, y
8. Que los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de obra y
maquinaria y equipo de construccin sean congruentes con el programa de
erogaciones de la ejecucin general de los trabajos, as como con los
programas presentados en la propuesta tcnica.
Tratndose de propuestas a precio alzado adems se deber verificar:
1) Del presupuesto de la obra:
Que en todas y cada una de las actividades que integran el
presupuesto, se establezca su importe;
Que los importes estn anotados con nmero y con letra,
los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia
deber prevalecer el que se consigna con letra, y
Verificar que el importe total de la propuesta sea
congruente con todos los documentos que la integran;
2) Que exista congruencia entre la red de actividades, la
cdula de avances y pagos programados y el programa de
ejecucin de los trabajos y que stos sean coherentes con el
procedimiento constructivo;
3) Que exista consistencia lgica de las actividades descritas
en la red, cdula de avances y pagos programados, y el
programa de ejecucin, y
4) Que los programas especficos de erogaciones sean
congruentes con el programa general de ejecucin de los
trabajos y que los insumos propuestos por el licitante,
correspondan a los periodos presentados en los programas,
as como con los programas presentados en la propuesta
tcnica.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
FALLO PARA LA ADJUDICACIN (Reglamento LOPSRM)
Artculo 38
Al finalizar la evaluacin de las propuestas, las dependencias y entidades debern
emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos siguientes:
I. Los criterios utilizados para la evaluacin de las propuestas;
II. La resea cronolgica de los actos del procedimiento;
III. Las razones tcnicas o econmicas por las cuales se aceptan o desechan las
propuestas presentadas por los licitantes;
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IV. Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber
cumplido con los requerimientos exigidos;
V. Nombre de los licitantes cuyas propuestas econmicas hayan sido
desechadas como resultado del anlisis cualitativo de las mismas;
VI. La relacin de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes,
ubicndolas de menor a mayor, de acuerdo con sus montos;
VII. La fecha y lugar de elaboracin, y
VIII. Nombre, firma y cargo de los servidores pblicos encargados de su
elaboracin y aprobacin.
Cuando exista desechamiento de alguna propuesta las dependencias y entidades
debern entregar a cada licitante, a travs de un escrito independiente, las razones y
fundamentos para ello, con base en este dictamen.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
FALLO PARA LA ADJUDICACIN (Reglamento LOPSRM)
Artculo 39
El fallo que emitan las dependencias y entidades deber contener lo siguiente:
Nombre del participante ganador y el monto total de su propuesta, acompaando
copia del dictamen a que se refiere el artculo anterior;
La forma, lugar y plazo para la presentacin de las garantas;
En su caso, el lugar y plazo para la entrega de los anticipos;
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deber firmar el contrato, y
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucin de los mismos.
Cuando el fallo se d a conocer en junta pblica, sta comenzar con la lectura del
resultado del dictamen que sirvi de base para determinar el fallo y el licitante
ganador, debiendo levantar el acta donde conste la participacin de los interesados,
as como la informacin antes requerida.
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder, el licitante ganador podr tramitar
las garantas a que hace referencia la Ley y este Reglamento.
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- 293 -
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- 295 -
- 297 -
VIII. Aqullas que por s o a travs de empresas que formen parte del mismo
grupo empresarial, pretendan ser contratadas para la elaboracin de
dictmenes, peritajes y avalos, cuando stos hayan de ser utilizados para
resolver discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas personas
o empresas sean partes.
IX. Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por
disposicin de ley.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
LA CONTRATACIN
Artculo 51
Cuando el contrato no fuera firmado por el licitante ganador, en los trminos del
artculo 47 de la Ley, y se trate de servicios que hayan considerado para su
evaluacin mecanismos de puntos y porcentajes, las dependencias o entidades
podrn adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente
proposicin solvente ms baja, en puntaje o porcentaje.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
EJECUCIN
Artculo 52
La ejecucin de los trabajos deber iniciarse en la fecha sealada en el contrato
respectivo, y la dependencia o entidad contratante oportunamente pondr a
disposicin del contratista el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. El
incumplimiento de la dependencia o entidad prorrogar en igual plazo la fecha
originalmente pactada para la conclusin de los trabajos. La entrega deber constar
por escrito.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
LA CONTRATACIN
Artculo 52
Cuando el contrato no fuera firmado por la dependencia o entidad, el pago de los
gastos no recuperables deber limitarse al pago de los conceptos previstos en el
articulo 41 de este Reglamento.
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- 300 -
- 301 -
De las autorizaciones a que se refiere este artculo, el titular del rea responsable de
la contratacin de los trabajos informar al rgano interno de control en la
dependencia o entidad que se trate. Al efecto, a ms tardar el ltimo da hbil de
cada mes, deber presentarse un informe que se referir a las autorizaciones
otorgadas en el mes calendario inmediato anterior.
Cuando durante la ejecucin de los trabajos se requiera la realizacin de cantidades
o conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalmente, las dependencias y
entidades podrn autorizar el pago de las estimaciones de los trabajos ejecutados,
previamente a la celebracin de los convenios respectivos, vigilando que dichos
incrementos no rebasen el presupuesto autorizado en el contrato. Tratndose de
cantidades adicionales, stas se pagarn a los precios unitarios pactados
originalmente; tratndose de los conceptos no previstos en el catlogo de conceptos
del contrato, sus precios unitarios debern ser conciliados y autorizados,
previamente a su pago.
No ser aplicable el porcentaje que se establece en el primer prrafo de este
artculo, cuando se trate de contratos cuyos trabajos se refieran al mantenimiento o
restauracin de los inmuebles a que hace mencin el artculo 5o. de la Ley Federal
sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, en los que no
sea posible determinar el catlogo de conceptos, las cantidades de trabajo, las
especificaciones correspondientes o el programa de ejecucin.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
GARANTAS
Artculo 59
Los casos en que proceda conforme a la Ley exceptuar a los licitantes o contratistas
de la presentacin de garantas, debern establecerse en las bases.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
EJECUCIN
Artculo 60
Las dependencias y entidades podrn suspender temporalmente, en todo o en parte,
los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Los titulares de las
dependencias y los rganos de gobierno de las entidades designarn a los servidores
pblicos que podrn ordenar la suspensin y determinar, en su caso, la temporalidad
de sta, la que no podr prorrogarse o ser indefinida.
Asimismo, podrn dar por terminados anticipadamente los contratos cuando
concurran razones de inters general; existan causas justificadas que le impidan la
continuacin de los trabajos, y se demuestre que de continuar con las obligaciones
pactadas se ocasionara un dao o perjuicio grave al Estado, o bien, no sea posible
determinar la temporalidad de la suspensin de los trabajos a que se refiere este
artculo.
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Recibidos fsicamente los trabajos, las partes debern elaborar dentro del trmino
estipulado en el contrato, el finiquito de los trabajos, en el que se harn constar los
crditos a favor y en contra que resulten para cada uno de ellos, describiendo el
concepto general que les dio origen y el saldo resultante.
De existir desacuerdo entre las partes respecto al finiquito, o bien, el contratista no
acuda con la dependencia o entidad para su elaboracin dentro del plazo sealado
en el contrato, sta proceder a elaborarlo, debiendo comunicar su resultado al
contratista dentro de un plazo de diez das naturales, contado a partir de su emisin;
una vez notificado el resultado de dicho finiquito al contratista, ste tendr un plazo
de quince das naturales para alegar lo que a su derecho corresponda, si transcurrido
este plazo no realiza alguna gestin, se dar por aceptado.
Determinado el saldo total, la dependencia o entidad pondr a disposicin del
contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento o la consignacin
respectiva, o bien, solicitar el reintegro de los importes resultantes; debiendo, en
forma simultnea, levantar el acta administrativa que d por extinguidos los
derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
EJECUCIN
Artculo 65
A la conclusin de las obras pblicas, las dependencias y, en su caso, las entidades,
debern registrar en las oficinas de Catastro y del Registro Pblico de la Propiedad
de la entidades federativas, los ttulos de propiedad correspondientes de aquellos
inmuebles que se hayan adquirido con motivo de la construccin de las obras
publicas, y en su caso debern remitir a la Contralora los ttulos de propiedad para
su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad Federal y su inclusin en el
Catlogo e Inventario de los Bienes y Recursos de la Nacin.
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II. Que los pagos cuenten con el soporte documental necesario que justifique
que el contratista efectivamente ya realiz su pago, tales como facturas,
nminas, costos horarios, entre otros;
III. Que el residente de obra y, en su caso, el supervisor lleven un control diario,
con sus respectivas anotaciones en bitcora, de los siguientes conceptos:
a. Consumo de material, de acuerdo a lo requerido por los trabajos a
ejecutar;
b. Cantidad de mano de obra utilizada y las categoras del personal
encargado especficamente de los trabajos, la que debe ser
proporcionada en forma eficiente, de acuerdo con la experiencia en
obras similares;
c. Cantidad de maquinaria o equipo de construccin utilizado en horas
efectivas, los que deben ser proporcionados en forma eficiente y con
rendimientos de mquinas y equipos nuevos, y
d. Cantidad o volumen de obra realizado durante la jornada.
IV. Que una vez vencido el plazo de los cuarenta y cinco das, sin llegar a la
conciliacin, la dependencia o entidad determinar el precio extraordinario
definitivo con base en lo observado en la fraccin anterior; debiendo
considerar los porcentajes de indirectos, financiamiento y utilidad pactados
en el contrato, y
V. Que en el caso de que exista un pago en exceso, se deber hacer el ajuste
correspondiente en la siguiente estimacin y se proceder de acuerdo con lo
establecido en el artculo 55 de la Ley, sin responsabilidad alguna.
En todos los casos se deber notificar mensualmente al rgano interno de control
los pagos autorizados y su monto total, las obras o contratos de que se trate, el
importe definitivo de cada precio extraordinario y, en su caso, la existencia de
pagos en exceso, sealando su monto.
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XII. Verificar la debida terminacin de los trabajos dentro del plazo convenido;
XIII. Coadyuvar en la elaboracin del finiquito de los trabajos, y
XIV. Las dems que le seale la residencia de obra o la dependencia o entidad en
los trminos de referencia.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
ACTIVIDADES DE CONTROL
Artculo 87
El superintendente de construccin deber conocer con amplitud los proyectos,
normas de calidad y especificaciones de construccin, catlogo de conceptos o
actividades de obra, programas de ejecucin y de suministros, incluyendo los planos
con sus modificaciones, especificaciones generales y particulares de construccin y
normas de calidad, bitcora, convenios y dems documentos inherentes, que se
generen con motivo de la ejecucin de los trabajos.
Asimismo, debe estar facultado por el contratista, para or y recibir toda clase de
notificaciones relacionadas con los trabajos, an las de carcter personal, as como
contar con las facultades suficientes para la toma de decisiones en todo lo relativo al
cumplimiento del contrato.
La dependencia o entidad en el contrato, podr reservarse el derecho de solicitar en
cualquier momento, por causas justificadas, la sustitucin del superintendente de
construccin, y el contratista tendr la obligacin de nombrar a otro que rena los
requisitos exigidos en el contrato.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
ACTIVIDADES DE CONTROL
Artculo 88
Si el contratista realiza trabajos por mayor valor del contratado, sin mediar orden
por escrito de parte de la dependencia o entidad, independientemente de la
responsabilidad en que incurra por la ejecucin de los trabajos excedentes, no
tendr derecho a reclamar pago alguno por ello, ni modificacin alguna del plazo de
ejecucin de los trabajos.
Cuando los trabajos no se hayan realizado de acuerdo con lo estipulado en el
contrato o conforme a las rdenes escritas de la dependencia o entidad, sta podr
ordenar su demolicin, reparacin o reposicin inmediata con los trabajos
adicionales que resulten necesarios, que har por su cuenta el contratista sin que
tenga derecho a retribucin adicional alguna por ello. En este caso, la dependencia o
entidad, si lo estima necesario, podr ordenar la suspensin total o parcial de los
trabajos contratados en tanto no se lleve a cabo la reposicin o reparacin de los
mismos, sin que esto sea motivo para ampliar el plazo sealado para su terminacin.
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III. Croquis;
IV. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas;
V. Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes a cada
estimacin, y
VI. Avances de obra, tratndose de contratos a precio alzado.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.
LA FORMA DE PAGO.
Artculo 103
En los contratos a base de precios unitarios se tendrn por autorizadas las
estimaciones que las dependencias y entidades omitan resolver respecto de su
procedencia, dentro del trmino que para tal efecto dispone el artculo 54 de la Ley.
En todos los casos, el residente de obra deber hacer constar en la bitcora, la fecha
en que se presentan las estimaciones.
En el caso de que el contratista no presente las estimaciones en el plazo establecido
en el artculo 54 de la Ley, la estimacin correspondiente se presentar en la
siguiente fecha de corte, sin que ello d lugar a la reclamacin de gastos financieros
por parte del contratista.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
LA FORMA DE PAGO
Artculo 104
En los contratos celebrados a precio alzado las dependencias y entidades podrn
optar por estipular el pago del importe de los trabajos hasta su total terminacin o
cuando se finalice cada actividad principal de obra, conforme a las fechas pactadas.
Cuando las caractersticas, magnitud y complejidad de los trabajos que se vayan a
realizar lo requieran, las dependencias y entidades podrn solicitar en las bases de
licitacin que los licitantes establezcan fechas claves o hitos a que se ajustarn sus
programas de ejecucin, con el objeto de que en el contrato correspondiente se
pacte el pago respectivo y que los trabajos puedan tener la continuidad necesaria
para su oportuna terminacin. En todos los casos, las fechas claves o hitos deben
corresponder a porcentajes parciales de ejecucin de trabajos, ser congruentes con
el financiamiento requerido por el licitante y ser claramente medibles.
Las fechas claves o hitos, debern ser congruentes con la red de actividades, la
cdula de avances y pagos programados y en general con los programas de
ejecucin pactados.
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VII. Sealar las acciones que seguir la dependencia o entidad, las que debern
asegurar los bienes y el estado de los trabajos, as como procurar la
conclusin de los mismos;
VIII. Determinacin del programa de ejecucin que se aplicar, el que deber
considerar los diferimientos que la suspensin origina, ajustando sin
modificar los periodos y procesos de construccin indicados en el programa
de ejecucin convenido en el contrato, y
IX. En su caso, las medidas de proteccin que resulten necesarias para
salvaguardar los trabajos realizados, el lugar de trabajo, sus instalaciones y
equipos.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
SUSPENSIN DE OBRA
Artculo 118
Si durante la vigencia del contrato existen suspensiones de los trabajos cuyos
periodos sean reducidos y difciles de cuantificar, las partes podrn acordar que los
periodos sean agrupados y formalizados mediante la suscripcin de una sola acta
circunstanciada.
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Donde:
I = Factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de costos, expresado en
fraccin decimal.
Pm = Porcentaje de participacin de los materiales con respecto al costo directo,
expresado en fraccin decimal.
Am = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de
ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y
apertura de la propuesta tcnica, de los materiales que intervienen en el tipo de obra
de que se trate.
Po = Porcentaje de participacin de la mano de obra con respecto al costo directo,
expresado en fraccin decimal.
Ao = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de
ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y
apertura de la propuesta tcnica, de la mano de obra que interviene en el tipo de
obra de que se trate.
Pq = Porcentaje de participacin de la maquinaria y equipo de construccin con
respecto al costo directo, expresado en fraccin decimal.
Aq = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste entre el promedio de
ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y
apertura de la propuesta tcnica, de la maquinaria y equipo de construccin que
interviene en la obra tipo de que se trate.
Pi = Porcentaje de participacin de algn otro insumo especfico de que se trate en
el costo directo, expresado en fraccin decimal.
Ai = Cociente de ndices promedio en el periodo de ajuste, entre el promedio de
ndices en el periodo que corresponda a la fecha de presentacin de proposiciones y
apertura de la propuesta tcnica, de algn otro insumo especfico que interviene en
la obra tipo de que se trate.
Segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, la
dependencia o entidad podr adicionar o sustraer a la expresin anterior los
sumandos que se requieran, conforme a los diversos elementos que intervengan en
el tipo de obra de que se trate. Cada uno de los trminos de las expresiones se podr
subdividir, a fin de agrupar los insumos similares, y
Las dependencias y entidades debern or a la Cmara Mexicana de la Industria de
la Construccin para calcular los porcentajes de participacin para los diferentes
trabajos que se ejecuten, los cuales tomarn en cuenta los antecedentes de obras
similares realizadas por la dependencia o entidad, o bien, los que presenten los
contratistas dentro de la informacin tcnica que se solicita a los mismos en las
bases de licitacin.
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- 357 -
II. Nombre y firma de los asistentes y el carcter con que intervienen en el acto;
III. Nombre y firma del residente de obra y del representante del rea que se
har cargo de la operacin y mantenimiento de los trabajos;
IV. Descripcin de los trabajos que se reciben;
V. Importe de los trabajos, incluyendo las posibles modificaciones que se
hubieren requerido;
VI. Periodo de ejecucin de los trabajos, incluyendo las prrrogas autorizadas;
VII. Relacin de las estimaciones o de gastos aprobados;
VIII. Declaracin de las partes de que se cuenta con los planos correspondientes a
la construccin final, as como los manuales e instructivos de operacin y
mantenimiento correspondientes y los certificados de garanta de calidad y
funcionamiento de los bienes instalados, y
IX. Fechas de inicio y terminacin real de los trabajos, as como del cierre de la
bitcora.
La dependencia o entidad podr efectuar recepciones parciales de los trabajos,
debiendo levantar las actas correspondientes.
LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS
DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA
Artculo 216
Aquellos trabajos que se lleven a cabo con personal, con materiales existentes en el
almacn y con el equipo y herramienta propios de las dependencias y entidades, y
que sean utilizados para realizar el mantenimiento menor, no debern considerarse
como trabajos de administracin directa; por lo tanto deber excluirse del
presupuesto aprobado para obras y servicios, el costo que refleje la realizacin de
stos, ya que deben incluirse en sus gastos de operacin.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Artculo 31
A la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
Prrafo XXI.- Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas
y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de
activos, servicios y ejecucin de obras pblicas de la Administracin Pblica
Federal.
- 359 -
Artculo 37
A la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
Prrafo XIX.- Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de
adquisiciones, arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras
pblicas de la Administracin Pblica Federal.
P====
POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS
Artculo PBLMOP
Planeacin, Programacin y Presupuestacin.
Modernizacin, Descentralizacin, y Delegacin Administrativa del Proceso
de Contratacin.
Licitacin Pblica Nacional E Internacional
Convocatorias
Bases de licitacin
Modificaciones
Prrrogas
Suspensin
Rescisin administrativa
Terminacin anticipada
Penas Convencionales
Ajuste de Costos
Recepcin de los Trabajos y Finiquito
Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones y
Arrendamientos
Residencia de Obra y Superintendente de construccin
Bitcora de Obra
Administracin Directa
Servicios Relacionados con la Obra Pblica
Informacin y Verificacin
Comit de Obras Publicas
reas responsables de los Procedimientos de Contratacin
Inconformidades
Procedimiento de Conciliacin
Transitorios
R====
REGLAMENTO
Artculos de su Reglamento
Artculo 83
La nica documentacin que la Contralora estar obligada a conservar, en trminos
del artculo 56 de la Ley, ser la de las actas que se levanten con motivo de las
audiencias, as como la de los convenios de conciliacin.
REGLAMENTO INTERNO DE LA SECRETARA DE CONTRALORA Y DESARROLLO
ADMINISTRATIVO
Articulo 22
La Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Pblicas, Servicios y
Patrimonio Federal, tendr las siguientes atribuciones:
I. Proponer a la superioridad y de acuerdo con las facultades que a esta
Secretara confieren la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, las normas de carcter general que respecto de la planeacin,
ejecucin, conservacin, mantenimiento y control de las adquisiciones de
bienes muebles; la prestacin de servicios de cualquier naturaleza; as como
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de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas contraten las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
II. Proponer a la superioridad la interpretacin que para efectos administrativos
corresponda de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
y del Captulo VI de la Ley General de Bienes Nacionales y disposiciones
administrativas que regulan esas materias; asesorar, capacitar y dar
orientacin a las dems reas de la Secretara y a las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, as como recibir y procesar la
informacin que dichas dependencias y entidades deban remitir a la
Secretara, en los trminos de los ordenamientos y Captulo mencionados;
V. Ejercer las atribuciones que la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico; la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, y el Captulo VI de la Ley General de Bienes
Nacionales confieren a la Secretara y que no le estn expresamente asignadas
a otra unidad administrativa de la misma;
VI. Realizar revisiones tcnico normativas en las materias a que se refieren las
fracciones I y II de este artculo, as como requerir a la Unidad de Auditora
Gubernamental la realizacin de las investigaciones de oficio a que se refieren
los artculos 68 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico y 86 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con
las Mismas, as como aquellas otras que con ese carcter convenga realizar;
IX. Imponer las sanciones que compete aplicar a esta Secretara de conformidad
con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y
la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, as como
las que correspondan a los notarios pblicos del patrimonio inmueble federal,
en los trminos de la Ley General de Bienes Nacionales;
X. Llevar por s o por conducto de los rganos internos de control, los
procedimientos de conciliacin a que se refieren los artculos 71 a 73 de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y 89 a
91 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y
Las dems que le atribuya expresamente el Titular de la Secretara.
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