Adaptacin y

mitigacin del
cambio climtico

en zonas
urbanas
South South North, Brasil
Practical Action Consulting

Russell, Jarrod
Adaptacin y mitigacin del cambio climtico en zonas urbanas / Autores: Jarrod Russell/REDEH,
Martin Obermaier/Universidad Federal de Ro de Janeiro, Enrique Rebolledo/Bajo en Carbono Inc, Vivien
Green Short Baptista/Universidad Federal de Ro de Janeiro, Charlotte Olivia Heffer/Universidad Federal de
Ro de Janeiro; Revisin: Practical Action Consulting. Lima: Soluciones Prcticas; 2014
60 p. : il.
CAMBIO CLIMTICO / ZONAS URBANAS / CIUDADES / ADAPTACIN / AMRICA LATINA / MEDIO
AMBIENTE/ MITIGACIN / ESTUDIOS DE CASOS / EC: QUITO/ RESIDUOS SLIDOS / ENERGA / EMISIONES
/ TRANSPORTE / SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA / BR: RIO DE JANEIRO
120.1/R96
Clasificacin SATIS. Descriptores OCDE

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-17810

Primera edicin: 2014

Practical Action para su sello editorial Soluciones Prcticas

Razn social: Practical Action
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Impreso en: Cecosami Preprensa e Impresin Digital

Calle 3 manzana E lote 11 Urbanizacin Santa Raquel, Ate, Lima-Per
500 ejemplares

Autores: : Jarrod Russell/REDEH, Martin Obermaier/Universidad Federal de Ro de Janeiro, Enrique

Rebolledo/Bajo en Carbono Inc, Vivien Green Short Baptista/Universidad Federal de Ro de Janeiro,
Charlotte Olivia Heffer/Universidad Federal de Ro de Janeiro
Revisin: Practical Action Consulting
Produccin editorial: Soluciones Prcticas

Producido en Per, 2014

Adaptacin y
mitigacin del
cambio climtico

en zonas
urbanas

ndice
7

Gua: Adaptacin y mitigacin del cambio climtico en zonas urbanas

27

Estudio de Caso: Estrategias de adaptacin al cambio climtico en zonas

urbanas: el caso de Quito, Ecuador

35

Estudio de Caso: Convirtiendo los residuos en recursos: vertederos de

reconversin de residuos en energa en Amrica Latina

43

Resumen de Polticas: Reformando el transporte pblico para reducir las

emisiones de GEI en ciudades de Amrica Latina

51

Resumen de Polticas: Sistema de Alerta Temprana (SAT) para lluvias

intensas en la ciudad de Ro de Janeiro

Gua
Las ciudades de Amrica Latina se encuentran cada vez bajo
ms presin debido a una urbanizacin acelerada, mientras
que los impactos actuales y las amenazas potenciales
derivadas del cambio climtico ponen en evidencia
las vulnerabilidades municipales. Los planificadores
de la ciudad estn respondiendo a estas dos presiones utilizando innovaciones en las polticas
relacionadas con el clima y estn alcanzando
importantes avances en cuanto a la mitigaRESUMEN
cin y la adaptacin al cambio climtico.

ADAPTACIN Y MITIGACIN
DEL CAMBIO CLIMTICO
EN ZONAS URBANAS

En Amrica Latina, el 80% de los aproximadamente 590 millones de habitantes

de la regin vive en ciudades. Entre el 2000 y 2010, el costo total estimado de
daos producidos por fenmenos climticos extremos en la regin super los
US$ 40 mil millones, afectando alrededor de 40 millones de personas. De cara
al futuro, las ciudades latinoamericanas deben prepararse para los impactos
de los riesgos climticos ms frecuentes, graves, e incluso sin precedentes,
aumentando la capacidad de resiliencia de su infraestructura y sus sistemas
a travs de programas de adaptacin. Sin embargo, del mismo modo que las
ciudades son vulnerables al cambio climtico, estn tambin contribuyendo al
cambio climtico: las zonas urbanas son responsables de aproximadamente
el 75% de las emisiones globales de Gases de Efecto Invernadero (GEI),
principalmente provenientes del transporte y de las construcciones. En un
esfuerzo por disminuir la variabilidad climtica y los eventos extremos, varias
ciudades de Amrica Latina estn trabajando para desvincular el desarrollo
econmico de las emisiones de GEI que con una rapidez extrema avivan el
cambio climtico. A su vez, las ciudades se benefician de la gestin inteligente
de las ciudades, de economas eficientes, y de poblaciones ms saludables.
Estos riesgos y estas oportunidades no se limitan a Amrica Latina.

La ubicacin geogrfica de varias ciudades de

las regiones en desarrollo hace de ellas zonas
particularmente susceptibles a los riesgos del cambio
climtico. De similar importancia, los altos niveles
de urbanizacin en el mundo en desarrollo estn
aumentando la vulnerabilidad de las poblaciones
locales a los impactos climticos. Esta gua presenta
una seleccin de ejemplos de lo que se est haciendo
en las ciudades latinoamericanas para incrementar
la mitigacin del y resiliencia al cambio climtico.
Estos ejemplos muestran que la mitigacin puede
proporcionar beneficios mucho ms all de la
estabilizacin del cambio climtico global, y en realidad
complementa los esfuerzos de adaptacin, ayudando a
establecer un microclima estable, aumentar la eficiencia
econmica y energtica, y mejorar las condiciones de
vida. Los lectores del mundo en desarrollo encontrarn
estos ejemplos tiles para sus propias iniciativas,
contribuyendo al desarrollo sostenible de las ciudades
en sus propios pases.

LECCIONES

CLAVES
Las ciudades representan la mayor parte de las emisiones globales de gases
de efecto invernadero (75%) y los lderes municipales poseen autoridad sobre
muchos de los sectores que producen estas emisiones (75% en promedio),
por lo que medidas generalizadas de mitigacin a nivel urbano suponen una
magnfica oportunidad para abordar el cambio climtico global, al mismo
tiempo que se mejora la calidad de vida local.
Los lderes municipales en Amrica Latina estn trabajando para captar
estas oportunidades a travs de compromisos y acciones a nivel de la
ciudad, como participantes en las redes de ciudades en las que comparten
preocupaciones sobre el clima, como firmantes de acuerdos intermunicipales,
y en colaboracin con organizaciones no gubernamentales internacionales.
Aunque el mundo atravesara una transicin rpida hacia una economa baja
en carbono, nuestras sociedades an enfrentaran los impactos del cambio
climtico producidos por las emisiones de las ltimas dcadas; sin embargo,
los costos de medidas de adaptacin futuras se reduciran drsticamente
mediante iniciativas de mitigacin actuales. Esta perspectiva se refleja en
los planes integrales de accin climtica a nivel municipal en Quito, Ro de
Janeiro y Ciudad de Mxico.

LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO EN

ZONAS URBANAS
Los problemas relacionados con el clima plantean serias
amenazas a las operaciones sostenidas y al crecimiento
de las ciudades, as como a la vida de sus habitantes.
Segn el Cuarto Informe de Evaluacin del Panel
Internacional sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus
siglas en ingls), a finales del siglo, en Amrica Latina
se prev una proyeccin de incremento de temperatura
en un promedio de entre 1 y 4 C. Al igual que la mayora
de las regiones del mundo en desarrollo, se prev que
los impactos fsicos asociados al cambio climtico en
Amrica Latina sern graves, aunque no tan agudos
como, por ejemplo, en el sudeste de Asia y frica Oriental.
El grfico 1 muestra los impactos climticos fsicos
acumulados incluyendo el clima extremo, la elevacin
del nivel del mar y la prdida de productividad agrcola. 1
Grfico 1: Riesgos directos del clima extremo

Fuente: Wheeler, D. 2011. Mapeo de los Impactos del Cambio Climtico. Centro
para el Desarrollo Global, publicacin en lnea.

En Amrica Latina, el 80% de la poblacin de la regin

vive en ciudades; una cifra que se espera aumente
a 89% en 2050. En medio de una creciente presin de
crecimiento urbano, la capacidad de la infraestructura
de la ciudad se pone cada vez ms a prueba en un
momento en que tambin se enfrentan los impactos
relacionados con el clima. Los riesgos predominantes
de la infraestructura incluyen la interrupcin de la
transmisin y distribucin de energa, la paralizacin
del transporte, la contaminacin de los suministros de
agua limpia e instalaciones de tratamiento, la dispersin
no controlada de residuos y contaminantes, y la
propagacin de enfermedades transmitidas por el agua.

1
2

Para muchas ciudades, el cambio climtico incrementar

las temperaturas del aire y de su superficie, fortaleciendo
el efecto de isla de calor urbano y aumentando la
demanda de energa para el aire acondicionado.
La prdida acelerada de masa glaciar disminuye la
seguridad del agua para las comunidades que dependen del
derretimiento de los glaciares; los efectos ya son percibidos
en los centros urbanos de toda Amrica Latina, incluyendo
las ciudades capitales Bogot, La Paz, Lima y Quito. En otras
reas, se espera un incremento en la frecuencia de las
inundaciones que afectan ciudades como Buenos Aires y
Ro de Janeiro (as como Dhaka, Lagos, Kolkata y Mumbai).
El dao ya ha demostrado ser muy costoso, superando los
US$ 40 mil millones en Amrica Latina solo entre los aos
2000 y 2010, afectando a cerca de 40 millones de personas.2
Incluso en ausencia de riesgos relacionados con el clima,
la rpida urbanizacin ejerce creciente presin sobre
la infraestructura existente: urbanizaciones densas
dan lugar a la utilizacin generalizada de hormign
y asfalto, reduciendo los servicios de mitigacin de
inundaciones; la inmigracin y la pobreza pueden
sobrepasar los sistemas de planificacin y apoyo
de la ciudad, lo que conduce al establecimiento de
barrios pobres y otras comunidades marginadas;
el mal manejo de desechos puede provocar la
propagacin de enfermedades, la contaminacin y
el calor atmosfrico; el aumento del transporte para
movilizarse al centro laboral produce ms emisiones
de carbono y contaminacin del aire; el uso implacable
de infraestructura desgastada puede crear rutas poco
fiables para el transporte de productos de primera
necesidad como alimentos, combustible y agua.

MITIGACIN Y ADAPTACIN: POR QU

GESTIONAR AMBAS?
Deben las ciudades de los pases en desarrollo mitigar
el cambio climtico o adaptarse a sus impactos? La
respuesta es que ambas son necesarias para optimizar los
resultados posibles en favor de las generaciones actuales
y futuras. La mitigacin es vital para frenar los impactos
futuros del cambio climtico, y de hecho ha dado lugar
a una nueva generacin de paradigmas de desarrollo,
tales como la Economa Verde, que proponen una serie
de estrategias asequibles y aplicables para disociar el
crecimiento econmico de las emisiones de GEI, as como

Wheeler, D. 2011. Cuantificando la Vulnerabilidad al Cambio Climtico: Implicaciones para la Asistencia de Adaptacin.
PNUMA. 2012. Grfico Detalles del Cambio Climtico para Amrica Latina y el Caribe. PNUMA publicacin en lnea.

para proporcionar una importante gama de co-beneficios.3

ACCIN CLIMTICA A NIVEL DE CIUDAD

Sin embargo, incluso si el mundo mgicamente dejara

de emitir gases de efecto invernadero desde maana y en
adelante, nuestras sociedades an se enfrentaran a los
impactos del cambio climtico producidos en las ltimas
dcadas. Por tanto, la adaptacin a los riesgos del cambio
climtico tambin supone la necesidad de reducir los costos
potenciales de los desastres relacionados con el clima, cuyos
impactos y vulnerabilidad desproporcionadamente altos
recaen sobre los pases en desarrollo. Dicho esto, los costos
a corto plazo de la adaptacin al cambio climtico (es decir,
a un aumento de 2 C de la temperatura media) se perciben
considerablemente por debajo de los esfuerzos de mitigacin,
mientras que la adaptacin a largo plazo sin mitigacin (es
decir, un incremento de 4+C) sera exorbitantemente costoso,
o hasta imposible.4 As, cuando se planifica a largo plazo, el
incentivo para mitigar ahora es evitar respuestas an ms
costosas, y la adaptacin extrema en el futuro supone una
apuesta segura (recuadro 1).

En los ltimos 15 aos, los esfuerzos internacionales

dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) siempre han sido
inferiores a lo que la comunidad cientfica mundial
recomienda como una respuesta global adecuada para
mitigar los GEI y adaptarse a un clima cambiante e
incierto. La inaccin de la CMNUCC hasta ahora es una
combinacin de estancamiento poltico internacional, la
percepcin de un alto coste econmico, la desigualdad,
y las restricciones tecnolgicas. Como resultado de la
intensificacin de los efectos del clima sentida en las
ciudades, junto con el actual impase internacional sobre
el cambio climtico, nuevas iniciativas en Amrica Latina
estn apostando por la mitigacin y la adaptacin del
cambio climtico a nivel urbano como un modelo ms
eficaz para alcanzar impactos directos e inmediatos, as
como para complementar los objetivos de ms largo plazo.

Recuadro 1: Estrategias complementarias: vnculos

entre mitigacin y adaptacin
De acuerdo con el Cuarto Informe de Evaluacin del
IPCC, las medidas de adaptacin pueden afectar
el costo de mitigacin de dos maneras. En primer
lugar, el tener ms estrategias de adaptacin puede
reducir los costos de mitigacin porque los polticos
optan por trasladarse a otro punto de la misma curva
de costos de mitigacin; la adaptacin no altera la
productividad marginal de la mitigacin, simplemente
induce un cambio a lo largo de la curva de costos.
En segundo lugar, la adaptacin puede actuar como
un sustituto tcnico de la mitigacin o complementar
cambios en la curva de costos de mitigacin. Por
ejemplo, las defensas contra inundaciones cambian
el uso del suelo y por lo tanto los costos y los
precios en la zona, que en ltima instancia afecta
los costos de mitigacin. Si la adaptacin provoca
un desplazamiento a lo largo de la curva de costos
de mitigacin o un cambio de toda la curva en s, los
costos y beneficios se convierten en una cuestin
de modelamiento para determinar la magnitud
del desplazamiento y la nueva curva de costos.
Fuente: IPCC. 2007. Reporte de la Cuarta Sesin. IPCC, Ginebra.

Si la humanidad ha de responder con xito a los

desafos del cambio climtico global, las ciudades
tienen un papel principal que desempear en el
pilotaje y escalamiento de las iniciativas de mitigacin
y adaptacin. Reflexione acerca de esto: las ciudades
representan hasta el 80% del consumo mundial
de energa, ellas son el hogar de la mayor parte de
la poblacin mundial, y guan el desarrollo de la
infraestructura a gran escala.5 Adems, se espera que los
cinco sectores ms importantes con el mayor potencial
de economa de mitigacin en 2030 sean construccin,
industria, el suministro de energa,transporte y
los residuos. Todos estos sectores se concentran
principalmente en las ciudades y alrededor de ellas. 6
E n s e g u n d o l u g a r, l a s c i u d a d e s o p e ra n e n u n a
e s ca l a l o s u f i c i e n t e m e n t e p e q u e a c o m o p a ra
aprovechar un alcance ms estrecho de trabajo y
un esfuerzo administrativo concentrado relevante
para la aplicacin de polticas amplias. Asimismo,
las ciudades y sus programas son lo suficientemente
g ra n d e s c o m o p a ra a t ra e r e l a p o yo f i n a n c i e ro
nacional e internacional para desarrollar soluciones
y establecerse como lderes mucho ms all de sus
lmites de ciudad mediante la demostracin de la
viabilidad de sus programas relacionados con el clima.
Por ltimo, la poblacin global que vive en las ciudades
aumentar en un 73% en 2050.7 Las ciudades, por lo tanto, son

Para mayor informacin sobre Economa Verde en Amrica Latina, vea: Buscando una Economa Verde : crecimiento con sostenibilidad ambiental en Amrica Latina, en el paquete de
Economa Verde.
4
Simonis, U. E. 2013. Cambio Climtico: Mitigacin y Adaptacin a Nivel Urbano. En: The Baltic Course. Revista en lnea.
5
Bicknell, J. et al. 2009. Adaptando las ciudades al cambio climtico: Comprendiendo y gestionando los desafos de desarrollo. Earthscan, Londres.
6
Simonis. 2013, n 4.
7
Departamento de Economa y Asuntos Sociales de las Naciones Unidas. 2011. Perspectivas de la Urbanizacin Mundial: Revision de 2011. UN, Nueva York.
3

blancos cada vez ms importantes de las acciones frente

al cambio climtico dadas las tasas actuales y futuras
de urbanizacin en los pases en desarrollo (grfico 2).

Poblacin en millones

Grfico 2: El mundo en desarrollo promueve la urbanizacin

Regiones ms desarrolladas - Poblacin

urbana
Regiones ms desarrolladas - Poblacin
rural

Regiones menos desarrollas - Poblacin

urbana
Regiones menos desarrolladas - Poblacin
rural

Fuente: Naciones Unidas. 2011, vea la n 7.

No resulta inslito que las organizaciones internacionales

como el PNUMA, la Iniciativa Global Clinton, el Carbon
Disclosure Project y el Fondo Mundial para la Naturaleza,
entre otras, estn asignando una mayor cantidad de
recursos a los esfuerzos relacionados con el clima en
las ciudades. Instituciones nuevas se estn creando para
coordinar esfuerzos municipales, tales como el Consejo
Mundial de Alcaldes sobre el Cambio Climtico. Con ms
de 80 alcaldes que actualmente trabajan en los gobiernos
locales, este Consejo representa una red geogrficamente
diversa de lderes municipales comprometidos con la
mitigacin y la adaptacin del cambio climtico.8
Los esfuerzos de mitigacin dentro de las ciudades
se relacionan con medidas municipales que reducen
las emisiones urbanas de GEI. Se plantea la pregunta:
cunto puede una ciudad realmente hacer para luchar
contra el cambio climtico global? Solo en trminos
de valor absoluto una ciudad no puede lograr mucho.
En 2012, por ejemplo, la Ciudad de Mxico emiti 24,5
millones de toneladas de GEI CO 2eq; 9 ese mismo ao, las
emisiones mundiales de CO2 fueron de aproximadamente
35 mil millones de toneladas. 10 Lo que nos lleva a otra
pregunta: cul es, entonces, el incentivo de la ciudad para
mitigar de forma absoluta si sus esfuerzos de mitigacin

no son ms que una gota en el mar en lo que respecta

a las emisiones globales? En trminos generales, los
incentivos para mitigar a nivel de la ciudad se producen
cuando las directivas nacionales exigen el cumplimiento
de las medidas de mitigacin, las oportunidades de
ahorro de costos existen a travs de mejoras en la
eficiencia, la calidad de vida se puede mejorar, y/o
cuando el liderazgo de la ciudad busca establecerse
como un primer movilizador de la accin y las soluciones
climticas. Como esta gua mostrar, las ciudades
gestionadas inteligentemente no solo son buenas
para sus poblaciones locales, mediante el aumento
de la eficiencia y la reduccin de la contaminacin,
sino que tambin crean soluciones que otros centros
urbanos pueden replicar, lo que puede conducir a
ganancias colectivas masivas en la mitigacin de GEI.
L a a d a p t a c i n a n i ve l d e l a c i u d a d , p o r o t ro l a d o ,
tiene incentivos que son relativamente sencillos en
comparacin con la mitigacin. Se sabe que el cambio
climtico causa un incremento en la frecuencia de las
sequas y las inundaciones, inseguridad hdrica, olas de
calor, incendios forestales y el incremento en el nivel del
mar. Los riesgos predominantes en las ciudades incluyen
la interrupcin en la generacin y transmisin de
energa, la paralizacin de transporte, la contaminacin
de los suministros de agua limpia e instalaciones de
tratamiento, la dispersin incontrolada de residuos
y contaminantes, y la propagacin de enfermedades
transmitidas por el agua. Muchas ciudades sern
vulnerables a estos impactos, especialmente en las
regiones en desarrollo del mundo. Como los lderes y
administradores de las ciudades son los responsables de
asegurar el bienestar de los habitantes urbanos, deben
planificar para dar la respuesta de una forma apropiada,
establecer sistemas de alerta temprana y una gestin
estratgica de riesgos. Estas estrategias y los planes
sern ms importantes en la medida en que los impactos
del cambio climtico impacten cada vez ms las ciudades.

ESTRATEGIAS MUNICIPALES DE MITIGACIN EN

AMRICA LATINA
La mitigacin aborda las causas de fondo del cambio
climtico tratando de reducir las emisiones de GEI y de
evitar los escenarios ms drsticos del modelamiento
climtico. Existen diversos beneficios colaterales como
resultado de la mitigacin, como el incremento de la

Una lista completa de los miembros puede ser ubicada en la pgina web del Consejo Mundial de Alcaldes sobre el Cambio Climtico.
Carbonn. 2012. Datos de Registro Climtico de Ciudades. Carbonn, registro en lnea.
10
Olivier, J. G. J.,Janssens-Maenhout, G., Peters, J. A. H. W. 2012. Tendencias Sobre las Emisiones de CO2. Centro de Investigacin Conjunta de la Comisin Europea, La Haya.
8
9

10

eficiencia y la seguridad energtica y el mejoramiento de la

calidad de vida de los habitantes urbanos. Los esfuerzos de
mitigacin emplean a menudo nuevas tecnologas, fuentes
de energa renovable, la modernizacin de infraestructura
y equipamiento, y cambios de comportamiento. La seccin
a continuacin proporciona una serie de ejemplos de
esfuerzos de mitigacin claves puestos en marcha
en Amrica Latina, particularmente en las reas de
inventarios de GEI, contaminantes climticos de corta
duracin, transporte ecolgico, gestin de residuos,
conservacin de la energa y construcciones verdes.
Gestionar lo que se mide: inventarios de GEI en las
ciudades
Un paso crtico en la implementacin de acciones
efectivas de mitigacin de GEI es tomar las emisiones
actuales como punto de referencia y establecer
metas de reduccin a futuro. Se requiere que los
inventarios sean comprendidos a profundidad por los
gestores de la ciudad, ello considerando la cantidad
actual, la composicin, y las fuentes urbanas de
emisiones. El grfico 3 muestra a los ciudadanos de la
ciudad en una iniciativa denominada Proyecto Piloto

Protocolo Global para emisiones de gases de efecto

invernadero a nivel de las comunidades (CommunityScale Greenhouse Gas Emissions - GPC) de 2013.
Gracias a la asociacin entre el Instituto Mundial de
Recursos y el Consejo Empresarial Mundial para el
Desarrollo Sostenible, las ciudades pueden utilizar
una herramienta denominada el protocolo GEI una
herramienta internacional de contabilidad para medir
y gestionar sus polticas de mitigacin. En junio de 2013,
en un seminario del GPC en Brasil, 200 representantes
oficiales de la ciudad brasileos (de So Paulo, Ro de
Janeiro, Belo Horizonte y Piracicaba) compartieron sus
experiencias urbanas de aplicacin de los inventarios de
GEI. El nmero de participantes demuestra el potencial de
los esfuerzos de mitigacin en las ciudades para difundir
a una escala an ms all de la ciudad.11 Los participantes
tambin identificaron condiciones clave que facilitan la
implementacin de los inventarios de GEI, las cuales se
abordan en la seccin Factores facilitadores. En trminos
generales, una vez que los inventarios son completados,
los planificadores urbanos pueden evaluar sus opciones
de mitigacin y establecer metas de reduccin apropiadas .

Grfico 3: Ejemplo de un programa de inventario de GEI (GPC) a nivel de ciudad

Fuente: Proyecto Piloto 2013 del Protocolo Global para la dimensin comunitaria de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GPC).

11

Fong,W. 2013. 6 Lecciones Aprendidas de Ciudades de Brasil a partir de los Inventarios de GEI. WRI, Washington, DC.

11

Grfico 4: Ejemplos de inventario de GEI de ciudades latinoamericanas

Belo Horizonte

Ciudad de Mxico

Emisiones GEI
Total (2010): 3114.456 t CO 2 e
Residencial
9,24%
Comercial
8,48%

Buenos Aires

Emisiones GEI
Total (2012): 24505.356 t CO 2 e

Otros
0%
Residuos
12,02%

Residencial
16,44%

Emisiones GEI
Total (2010): 10865.523 t CO 2 e

Otros
0%
Residuos
1,97%

Comercial
8,2%

Industrial
4,21%

Otros
0,75%
Residencial
32,66%

Residuos
10,77%

Transporte
51,5%
Industrial
21,88%

Transporte
34,41 %
Comercial
15,81%

Transporte
66,04%

Industrial
5,6%

Transporte
34,41%

Fuente: Carbonn. 2012. Datos de Registro Climtico de Ciudades. Carbonn, registro en lnea.

Los ejemplos de inventario de GEI en el grfico 4 son similares a los ndices regionales de las ciudades. Por ejemplo,
en promedio, las ciudades de Amrica Latina generan la mayor parte de sus emisiones mediante la quema de
combustibles fsiles para el transporte (38%), produciendo electricidad (21%) y en la industria (17%). 12 Una vez
que los inventarios de GEI son implementados, los lderes de las ciudades son capaces de usar esta informacin para
proponer las metas de reduccin de forma apropiada para sus ciudades, as como la composicin de sus emisiones
(grfico 5).
Grfico 5: Ejemplos de los compromisos de mitigacin a nivel de la ciudad
Ciudad

Pas

Primer inventario de GEI

Reduccin (lnea de
base)

Total de emisiones al ao (M en
toneladas)

Buenos Aires

Argentina

2000

20% a 2025 (2008)

10,8 en 2010

Ciudad de Mxico

Mxico

2010

15% a 2012 (2008)

24,5 en 2012

Belo Horizonte

Brasil

2010

20% a 2030 (2007)

3,1 en 2010

So Paulo

Brasil

2003

30% a 2012 (2005)

14,8 en 2003

Fuente: Carbonn. 2012. Datos de Registro Climtico de Ciudades. Carbonn, registro en lnea.

Contaminantes climticos de vida corta (CCVC): la

mitigacin urbana con beneficios locales
Los contaminantes climticos de vida corta como el
sulfuro, el esmog, el ozono, y el carbn negro tienen un
comportamiento tal y como sugiere su denominacin.
Los CCVC resultan del transporte, del comercio, del uso
residencial y de los sectores de la industria. Se trata de
un tema relativamente novedoso en el abordaje de la
mitigacin del cambio climtico, que involucra distintos
sectores con beneficios inmediatos para las comunidades
locales adems de los de mitigacin climtica global. A

pesar de que los CCVC se encuentran nicamente en la

atmsfera por un periodo corto de tiempo, comparado
con el CO2, estos alteran significativamente el clima local
y global. 13 Los CCVC tienen potenciales de calentamiento
global (PCG) que son hasta diez, cien o mil veces ms
potentes que el CO2, dependiendo del tipo de gas. Ms all
de afectar el clima, los CCVC ocasionan daos en la salud
respiratoria de los habitantes de las ciudades, reducen
la produccin de los agricultores cercanos y la seguridad
hdrica, incrementando el derretimiento de los glaciares.15
En resumidas cuentas, la mitigacin de los CCVC representa

UN Habitat. 2012. Estado de las Ciudades de Amrica Latina y El Caribe 2012. Office for Latin America and the Caribbean - ROLAC, Ro de Janeiro.
Ramanathan, V., Victor, D. 2010. Para Combatir el Cambio Climtico, Limpie el Aire. New York Times, reimpreso.
17 C40 Cities. 2012. Cuantificando los beneficios de la accin sobre el clima en ciudades C40.
14
Agencia de los Estados Unidos para la Proteccin del Ambiente. 2011. Potenciales del Calentamiento Global de Sustitutos de las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono ODS. US
EPA, publicacin en lnea.
15
CEDHA, CEMDA, CEDARENA, ILSA, Instituto de Energia e Meio Ambiente, Earth Justice, FIMA, AIDA. 2011. Reduciendo las Emisiones de Forzadores Climticos de Vida Corta (FCCVC)
Holln y Smog en Amrica Latina: Una Perspectiva de la Sociedad Civil. Documento preparado para el Taller Tcnico sobre Ciencia y Poltica de Forzadores Climticos de Vida Corta.
12
13

12

una oportunidad para alinear los incentivos entre los

esfuerzos municipales, nacionales e internacionales para
combatir el cambio climtico, ya que los actores en todos
los niveles acceden a los beneficios. Sin embargo, aunque
existen ciertos esfuerzos nacionales para contrarrestar
estos contaminantes, Amrica Latina tiene an mucho por
hacer.
Con base en los impactos negativos de los CCVC,
particularmente sobre la salud humana, varios pases
latinoamericanos han promulgado disposiciones
nacionales vinculadas a la calidad del aire (grfico 6). Sin
embargo, muchos de estos pases an exceden los niveles
recomendados de los contaminantes que intentan regular
(grfico 7). Estas deficiencias no son por falta de polticas
pertinentes, el problema fundamental es que los pases de
Amrica Latina requieren que las polticas existentes sean
ms estrictas y aplicables con el fin de reducir las emisiones
excesivas de los CCVC.16
Grfico 6: Estndares regionales de calidad del aire
Estndares de CCVC en Amrica Latina

# de pases

PM2.5 (partculas finas)

PM10 (partculas grandes)

16

Ozono (8-horas)

13

SO2 (24-horas)

16

NO2 (anual)

15

Grfico 8: Ciudades C40

Fuente: Maxwell, A. 2013. Calidad del aire en Latinoamrica: Niveles altos de

contaminacin requieren acciones de gobierno slidas. Consejo de Defensa
de Recursos Naturales, Nueva York.

Grfico 7: Las deficiencias de calidad del aire en Amrica

Latina
Personas que respiran aire contaminado en Amrica
Latina

recursos a la gestin de las emisiones de los CCVC de las

ciudades en regiones en desarrollo. Por ejemplo, la Clinton
Climate Initiative (CGI) inici una nueva alianza con el Grupo
de Ciudades Lderes en Clima C40 (C40 Cities Climate
Leadership Group) en ingls (C40) para afrontar este
problema mediante el trabajo a nivel municipal. La red C40
conecta a 40 megaciudades y otras ciudades asociadas que
trabajan en la mitigacin de emisiones de GEI y la reduccin
de los riesgos climticos, a nivel local y global. De las 40
ciudades involucradas a nivel mundial, siete se ubican en
Amrica Latina, junto a dos ciudades innovadoras (grfico 8).
Resulta remarcable que los estudios de C40 concluyen que
los alcaldes tienen en la actualidad el control directo sobre
el 75% de las emisiones urbanas de las ciudades. Como se
mencion anteriormente, las reas urbanas representan
aproximadamente el 75% de las emisiones globales de GEI.
A medida que la urbanizacin en el mundo en desarrollo se
incrementa, este porcentaje crecer an ms. Por lo tanto,
dada la alta proporcin de emisiones mundiales de GEI
proveniente de las ciudades, junto con la capacidad de los
lderes municipales para reducirlos, si medidas generalizadas
de mitigacin a nivel urbano se lograran, podran
superponer dramticamente al cambio climtico global.17

100 millones

Megaciudades
Daca
Lima
Filadelfia
Hanoi
Londres
Ro de Janeiro
Ciudad Ho Chi Los ngeles Roma
Madrid
Minh
So Paulo
Melbourne
Hong Kong
Bogot
Sel
Houston
Buenos Aires
Ciudad de Mxico Sidney
Estambul
Tokio
El Cairo
Mosc
Yakarta
Toronto
Mumbai
Johannesburgo
Caracas
Varsovia
Nueva
York
Karachi
Washigton D.C.
Chicago
Pars
Lagos
Delhi
Adis Abeba
Atenas
Bangkok
Berln

Pases que exceden los niveles de partculas largas

(PM10) recomendados por la OMS en la regin

16

Pases que exceden los niveles de partculas finas

(PM2.5) recomendados por la OMS en la regin

11

msterdam
Austin
Barcelona
Basilea
Chagwon

Pases que exceden los niveles de dixido de nitrgeno

(NO2) recomendados por la OMS en la regin

13

Pekn

Fuente: Maxwell, A. 2013. Calidad del aire en Latinoamrica: Niveles altos de

contaminacin requieren acciones de gobierno slidas. Consejo de Defensa
de Recursos Naturales, Nueva York.

Alrededor de los vacos legislativos en las polticas nacionales

efectivas relacionadas a los CCVC, las organizaciones
centradas en el clima estn poniendo ms atencin y

Ciudades innovadoras
Portland
Copenhague
Rotterdam
Curitiba
San Francisco
Heidelberg

Estocolmo
Vancouver
Yokohama

Miln
Nueva Orleans
Oslo

Santiago
Seattle
Ciudades observadoras
Venecia
Singapur

Shanghi

Fuente: C40 Cities. Sin fecha. 29 Finalistas en 10 Categoras para los

Premios Inaugurales de Liderazgo en Clima de C40 & Siemens. C40,
comunicado de prensa en lnea.

Santiago, la capital de Chile, padeci por dcadas de una

pobre calidad de aire, por ello ofrece un ejemplo preciso
de las oportunidades de los CCVC que el CGI y C40 buscan
captar. En el 2005, a travs de un decreto municipal, Santiago

Coalicin Sobre el Clima y Aire Limpio. 2012. Consulta intergubernamental sobre la proteccin del clima a corto plazo y los beneficios del aire limpio en Latinoamrica y el Caribe.
CCAC, Bogot.
C40 Cities. 2012. Cuantificando los Beneficios de la Accin Sobre el Clima en Ciudades C40. C40 Cities.

16

17

13

implement el programa Filtro de Partcula de Disel (FPD).

El programa fue diseado para reducir emisiones de
carbono negro procedente del transporte pblico mediante
la modernizacin de su flota de 6.300 buses urbanos. El
decreto dispone que todos los buses nuevos deben estar
equipados con filtros de partculas de postcombustin y que
el 100% de los buses (nuevos y antiguos) sean equipados
al 2018. A partir del 2011, el 32% de la flota municipal de
buses contaba con tecnologa FPD. Los beneficios directos
de este proyecto son dobles. En primer lugar, los buses
FPD emiten 97% menos de partculas, incluyendo las
partculas finas las ms nocivas para la salud humana. El
total de los costos asociados a las partculas (mortalidad,
bronquitis, ingresos hospitalarios, ataques de asma,
das de actividad restringida y ausencias laborables)
entre el 2000 y 2005 se estiman en US$ 150,1 millones.
En segundo lugar, el PCG del carbono negro es hasta
1.600 veces ms altas que el dixido de carbono. Debido
a que el carbono negro constituye aproximadamente el
75% de las partculas emitidas por los buses antes de
2005, la reduccin anual de emisiones del programa
PCG en 2018 ser de 136.000 toneladas de CO 2eq. 18
En muchos sentidos, las acciones para reducir los CCVC
son la fruta madura de la mitigacin de GEI, ya que tambin
proporcionan beneficios directos para la salud y el clima
locales a las mismas ciudades. A diferencia, la mitigacin
de CO 2 ayuda a estabilizar el clima global, pero no
presenta beneficios locales inmediatos (en el microclima,
la salud o la productividad agrcola, por ejemplo),
que es precisamente la razn por la cual los acuerdos
climticos internacionales no llegan a concretarse.

Ecologizacin de las redes de transporte

El transporte representa el 38% de las emisiones de GEI de
las ciudades de Amrica Latina. 19 Durante los ltimos 15
aos, el mejoramiento de la calidad del aire y la reduccin
de la congestin en las zonas urbanas en la regin de
Amrica Latina han estado motivando de manera indirecta
los esfuerzos de mitigacin, contribuyendo a la salud de los
ciudadanos y a la eficiencia del transporte. Sin embargo, no
fue hasta recientemente que surgi una estrecha conexin
entre el transporte, el clima local y la calidad del aire como
un disparador de los esfuerzos de mitigacin de GEI, en
parte gracias a una comprensin ms profunda de los CCVC.

Los sistemas de Buses de Trnsito Rpido (BTR) estn

ganando popularidad en las ciudades latinoamericanas,
incluyendo Bogot (Colombia), Curitiba (Brasil) y Santiago
de Chile (Chile). Estas ciudades han sido particularmente
exitosas en la promocin de los sistemas masivos
de transporte que ha producido reducciones de GEI
y liberado la presin de la infraestructura urbana.
Sumado y en complemento a los BRT, las polticas que
promueven el uso de la bicicleta han alcanzado xito
en Bogot. Durante los ltimos 15 aos, el programa
de Ciclorutas de Bogot se ha convertido en una de las
redes ms extensas e integradas de ciclovas (303 km)
en el mundo. Tambin en Bogot, un sistema BRT con alta
capacidad, denominado TransMilenio recorre 87km y ha
sido emulado por varias ciudades congestionadas desde
su inauguracin en el ao 2000. En 2012, un proyecto
piloto en Bogot, gestionado en conjunto por C40 y la
Clinton Global Initiative despleg 50 taxis elctricos.
En Buenos Aires, la capital de Argentina, recientemente
lanz una nueva iniciativa; el programa de Bicicleta de
Buenos Aires, que ofrece prstamos sin intereses para
la compra de bicicletas y que ha establecido alianzas con
vendedores de bicicletas y proveedores de servicios. Toda
la informacin que los residentes requieren para participar
se proporciona va pgina web. La ciudad tambin ofrece
un programa gratuito de bicicletas, EcoBici, con ms de
1.000 bicicletas disponibles en 28 estaciones, que hacen
un total de 4.200 viajes al da (grfico 9). Un informe del
World Resources Institute reporta que las ciclovas urbanas
y el programa de prstamo de bicicletas increment el
ciclismo de 0,4% del total de viajes en 2007 a 2,5% en 2013.
Aunque no existan estadsticas especficas de mitigacin
para Buenos Aires, programas de bicicletas como estos,
con certeza reducen el uso de automviles y las emisiones
de GEI, y por tanto, mejoran la calidad del aire y la salud
de los habitantes de las ciudades. La ciudad de Bogot
en Colombia lanz un programa similar en el ao 2000,
el cual desde entonces result en una red de 300 km de
ciclovas, adems de 44 km de uso mixto de las pistas.
Con 83.000 ciclistas utilizando estas rutas diariamente,
el programa es muy exitoso hasta el punto de reducir
aproximadamente 36.800 toneladas de CO 2. Para ms
informacin acerca de cmo las ciudades de la regin estn

18
La Agencia Suiza de Cooperacin para el Desarrollo (Cosude) y el Ministerio Chileno del Medio Ambiente. 2011. El Programa de Filtrado de Partculas de Diesel para Buses Urbanos de
Transporte Pblico de Santiago de Chile. SDC, Santiago.
19
UN Habitat. 2012. Estado de las Ciudades de America Latina y El Caribe 2012. Oficina Regional para Latinoamrica y el Caribe (Regional Office for Latin America and the Carribean ROLAC), Ro de Janeiro.

14

ecologizando sus sistemas de transporte, ver: Reformando

el transporte pblico para reducir las emisiones
de GEI en ciudades de Amrica Latina en la pg. 40.
Grfico 9: Rutas de EcoBici en Buenos Aires

Fuente: Pgina web de EcoBici.

Nuevas asociaciones para gestionar los residuos y

mitigar las emisiones de metano
El gas metano un GEI con un potencial de calentamiento
global (PCG) 25 veces ms potente que el CO2 es emitido
de las minas de carbn, los pozos de gas natural, el
ganado, arrozales y vertederos. 20 Esta seccin se centra
en lo ltimo, ya que resulta ser ms relevante para el
contexto urbano. El metano es producido en los vertederos
cuando los residuos slidos de material orgnico sufren
descomposicin anaerbica (por ejemplo, en ausencia
de aire). A nivel global, en 2010, el metano emitido en
los vertederos representaba el 1,5% de las emisiones
de GEI producidas por el hombre. Las predicciones para
2020 indican que la cifra se incrementar hasta el 3%; en
2050 alcanzar el 6%. En trminos generales, si se asume
que las tendencias de la urbanizacin y el consumo
siguen creciendo, los representantes oficiales tienen
dos opciones: desviar los materiales biodegradables
de los vertederos (es decir, la evitacin) y/o mediante
la captura de gas para crear electricidad, tambin
conocido como conversin de residuos en energa
(WTE por sus siglas en ingls). 21 El enfoque ms comn
en Amrica Latina es WTE, el cual detallaremos ms

adelante. Primero brindaremos ms informacin sobre

los residuos producidos por las regiones en desarrollo.
En promedio, los habitantes urbanos en Amrica Latina
producen 1kg de residuos slidos por da, una cantidad
que se espera se incremente, 22 pero que se mantiene
por debajo del promedio global de 1,2 kg per cpita por
da. Sin embargo, los residuos per cpita y por da son
ms altos en las ciudades de Amrica Latina que en
otras regiones en desarrollo (grficos 10 y 11). Adems,
solo el 23% de los residuos de la poblacin urbana de
Amrica Latina es eliminado de forma segura. Desde
el punto de vista de un administrador de la ciudad, la
gestin de residuos es una preocupacin de salud pblica
y de infraestructura, pero tambin puede representar
oportunidades significativas de reduccin de GEI.
Algunas ciudades, como Santiago de Chile, empiezan
a enfrentar este desafo con programas de reciclaje,
mientras otros requieren invertir ms en la recoleccin,
eliminacin, reciclaje y reutilizacin. La solucin
ms comn a las emisiones de gas de metano de los
vertederos latinoamericanos son los proyectos de WTE.
Grfico10: Residuos diarios en regiones de desarrollo
Ciudad

Kg/cpita/da
frica

Bamako, Mali

0,70

Lusaka, Zambia

0,55

Mashi, Tanzania

0,93

Nairobi, Kenia

0,60
Asia

Bengaluru, India

0,74

Delhi, India

0,50

Dhaka, Bangladesh

0,46

Ghorahi, Nepal

0,46

Kunming, China

0,78

Amrica Latina
Belo Horizonte, Brasil

1,45

Caete, Per

0,67

Managua, Nicaragua

1,15

Fuente: UN Habitat. 2010, ver n 21.

Ramanathan y Victor. 2010, ver n 13.

UN Habitat. 2010. Gestin de Residuos Slidos en Ciudades del Mundo. Earthscan, Londres/Washington, DC.
22
Jordan, R. et al. 2010. Panorama Regional, Latinoamerica: Megaciudades y Sostenibilidad. Cepal, Nueva York.
20
21

15

Grfico 11: Anlisis de los residuos municipales en Amrica Latina

Ciudad

Domstico (kg/cpita/
ao)

Total (kg/cpita/ao)

Total de eliminacin de
residuos slidos a nivel
municipal (ao)

Emisiones de metano de los

vertederos (ao)

Bogot

267

442

1792.211

25.200

Buenos Aires

281

606

5300.000

168.240

Lima

246

310

2164.893

60.000

Mxico

210

438

6518.900

176.000

Santiago

462

949

2578.697

25.200

So Paulo

380

726

5235.195

168.240

Fuente: Ricardo, J., Rehner, J., Samaniego, J. 2010. Panorama Regional: Megaciudades de Latinoamrica y Sostenibilidad. Cepal, Santiago.

Hasta la fecha, en Amrica Latina, ms de 99 proyectos de

conversin de vertederos en energa (WTE) se han puesto en
marcha y han sido financiados a travs del Mecanismo de
Desarrollo Limpio de las Naciones Unidas (MDL), que utiliza
los principios del mercado para asignar un precio a los GEI
(es decir, crditos de carbono). De 2007 a 2012, los proyectos
WTE de Amrica Latina redujeron 19 millones de toneladas de
CO2 mediante el MDL, casi dos veces las emisiones totales de
GEI de Buenos Aires en 2010 (grfico 5). En la dcada de 1990,
Monterrey se convirti en la primera ciudad de Mxico y de toda
Amrica Latina en construir un vertedero WTE. Gracias a que
el Banco Mundial apoy el proyecto piloto, y a la financiacin
internacional a travs de las instalaciones y los crditos de
carbono ambientales globales pagados en US$ 4,99 por tonelada
de carbono, el proyecto mostr una tasa interna de retorno de
27,6%, atrayendo as la inversin privada y pblica en Mxico. El
sistema WTE de Monterrey elimina 19 millones de toneladas de
residuos, reduce 4 millones de toneladas de CO2 equivalente y
genera 16 MW (o equivalente a un valor de US$ 2,5 millones) de
energa al ao. El xito de los esfuerzos de Monterrey dio lugar a la
proliferacin de proyectos WTE en Mxico. El lugar ms adecuado
para WTE son las ciudades con 100.000 o ms habitantes. De
2006 a 2012, 22 nuevos vertederos buscaron financiamiento del
carbono en Mxico, con ocho de ellos implementando sistemas
WTE. El aprovechamiento de la financiacin del MDL, los fondos
de desarrollo de proyectos del Banco Mundial, y las asociaciones
pblico-privadas es alguno de los factores clave detrs del xito
de Monterrey y muchas otras ciudades mexicanas para convertir
los residuos en oro. Para obtener ms informacin sobre los
proyectos de conversin de residuos en energa en Amrica
Latina ver: Convirtiendo los residuos en recursos: vertederos de
conversin de residuos en energa en Amrica Latina en la pg. 33.

23

Conservacin de energa y edificios verdes

La ciudad de Belo Horizonte present recientemente el
primer estadio con energa solar de Brasil antes de la
Copa del Mundo de 2014. El estadio Mineiro de la ciudad,
construido originalmente en 1965, ha sido modificado
con un panel solar 1,4 MW en su terraza. Belo Horizonte
ha tenido una larga tradicin de utilizacin de la energa
solar y la instalacin de calentadores solares de agua
desde la dcada de 1990. La iniciativa forma parte
del Programa Brasileo de Conservacin de Energa
(Programa Brasileo de Conservao de Energa) que
genera suficiente agua caliente para abastecer las duchas,
conservando el 24% del consumo de energa residencial
en la ciudad. Dado que el sector residencial representa
el 26% del consumo nacional de energa de Brasil, los
calentadores solares representan un ejemplo de cmo
el consumo de energa y las emisiones de gases de
efecto invernadero pueden reducirse significativamente.
El Comit Municipal de Belo Horizonte sobre el Cambio
Climtico y Ecoeficiencia decidi redactar un proyecto
de ley en 2010 para la instalacin de sistemas de
calentamiento solar de agua en toda la ciudad, ofreciendo
exenciones fiscales. La ley fue aprobada en 2011 y exige
que todos los nuevos edificios privados que utilizan agua
caliente incluyan un sistema de calentamiento solar de
agua. Esta iniciativa tiene el potencial de reducir la energa
anual exigida para calentar el agua por lo menos en un
51%. Los habitantes locales estuvieron entusiasmados por
adoptar los sistemas de calentamiento solar de agua, ya
que proporcionan un ahorro energtico anual de entre 30%
y 60%, dependiendo del tamao de las unidades solares. 23

Anteproyecto de Ley de Belo Horizonte Energa Solar.

16

En Amrica Latina, los edificios consumen el 21%

del agua tratada y el 42% de la electricidad, a la vez
que producen 25% de las emisiones de CO 2 y el 65%
de los residuos. Los edificios verdes se definen como
estructuras que son ambientalmente responsables y
eficientes en el uso de los recursos durante su ciclo de
vida. Al realizar la transicin a edificios verdes, el sector
podra reducir el consumo de energa hasta en un 50%, el
consumo de agua en un 40%, las emisiones de dixido de
carbono en un 39% y los residuos slidos en un 70%. En
Amrica Latina (y el mundo) la iniciativa emblemtica a
nivel internacional de mayor xito en la promocin de los
edificios verdes comerciales y residenciales de alta gama
es el Sistema de Certificacin de Liderazgo en Diseo
Ambiental y de Energa (LEED por sus siglas en ingls)
administrado por el World Green Building Council. Este
Consejo es una organizacin sin fines de lucro compuesta
por profesionales del sector inmobiliario que apoyan la
construccin rentable y de ahorro energtico de edificios
verdes en todo el mundo. El grupo ha crecido rpidamente,
y consejos locales se han establecido en cinco pases de
Amrica Latina durante los ltimos ocho aos: Mxico
(2005), Brasil (2007), Argentina (2009), Colombia (2009)
y Per (2011). En contraste, solo dos pases en frica
subsahariana y Asia meridional han establecido consejos
LEED locales: la India en 2001 y Sudfrica en 2008. En
2007 solo existan dos edificios con certificacin LEED
en toda Amrica Latina, uno de los cuales estaba en
Mxico. Mxico cuenta ahora con ms de 15 edificios
con certificacin LEED y con varios ms en proyecto.
Mxico cuenta con el segundo lugar en la cantidad de
edificios con certificados LEED, despus de Brasil.
Mientras que LEED promueve y certifica edificios verdes
de gama alta, el programa de la Excelencia en el Diseo
para Mayores Eficiencias (Excellence in Design for
Greater Efficiencies - EDGE) de la Corporacin Financiera
Internacional tiene como objetivo aumentar rpidamente
la escala de construccin de edificios verdes en mercados
emergentes, ayudando a democratizar el mercado
de la construccin verde. Bsicamente, EDGE extiende
ganancias verdes de construccin ms all de su nicho de
clientes LEED de primer nivel hacia el mercado de masas.
El Consejo Mundial de Construccin Verde y la
Corporacin Financiera Internacional anunciaron el inicio
del programa en julio de 2013, a travs proyectos piloto

24

que operan en Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica,

y otros 20 pases que seran seleccionados en 2014.
Para obtener ms informacin sobre el crecimiento
del sector de la construccin ecolgicas o verdes
en Amrica Latina, ver el paquete de Economa Verde.

ADAPTACIN EN ZONAS URBANAS DE AMRICA

LATINA
Las estrategias de adaptacin buscan reducir los
riesgos que representan las consecuencias del cambio
climtico. Las medidas de adaptacin pueden ser
planificadas con antelacin o creadas espontneamente
en respuesta a un evento local. Estas incluyen cambios
de infraestructura a gran escala -como la construccin
de defensas para proteccin contra la subida del nivel
del mar o la mejora de la porosidad de las superficies-.
Los programas de adaptacin tambin pueden
promover cambios de comportamiento, como un uso
ms eficaz del agua y la preparacin ante los desastres.
En 2012, el Banco Mundial realiz un estudio sobre
adaptacin al cambio climtico en las ciudades de Amrica
Latina y el Caribe. En total, participaron 226 ciudades en 20
pases. Aunque los resultados son ligeramente sesgados
por las respuestas desproporcionadas a nivel pas (el 24%
eran de Honduras) y la representacin de la ciudad (el 88%
de las ciudades eran de menos de 500.000 personas), la
encuesta proporciona informacin detallada (grficos 12
y 13). Por ejemplo, el 78% de los participantes clasificaron
la adaptacin climtica como una poltica urgente.24 Cabe
sealar que las pequeas ciudades en crecimiento rpido
representan una oportunidad para poner en prctica la
planificacin y el desarrollo de la ciudad considerando
el cambio climtico. Del mismo modo que los telfonos
mviles permitieron a los pases en desarrollo ir ms all
de la infraestructura de lnea fija, las obras pblicas a gran
escala y los sistemas municipales pueden y deben tener
en cuenta los posibles efectos del cambio climtico para
evitar repeticiones innecesarias y costosas. Es interesante
notar que la investigacin para adaptacin (con el 26%
de los encuestados) es la actividad sobresaliente a nivel
de ciudad, que se extiende en paralelo a los inventarios
de GEI para los esfuerzos de mitigacin, ya que ambos se
inician mediante la evaluacin de los problemas, riesgos,
costos, y beneficios potenciales, facilitando de esta manera
la definicin de polticas y decisiones de construccin

Fraser, A., Lima, D. B. 2012. Resultados de la Encuesta: Iniciativa Regional de Asistencia Tcnica en la Adaptacin al Clima. Banco Mundial, Washington, DC.

17

Grfico 12: Actividades de adaptacin en Amrica Latina,

por % de encuestados
30
25
20
15
10
5
0
Inv
Se

es

ns

a
tig

bil

ci

c
iza

in

el

b
p

lic

Ma

ne

jo

ec

n
ue

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Or

s
ca

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na
G

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to

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l ri

go

de
I

s
de

as

ae
nfr

s
tre

str

uc

e
ad
tur

la

gu

Fuente: Fraser and Lima. 2012, vase nota 24 antes.

en medio de las incertidumbres del cambio climtico.

Una encuesta mundial publicada por ICLEI: Gobiernos
Locales para la Sostenibilidad sobre la adaptacin al
cambio climtico a nivel urbano, indica que las ciudades
de Amrica Latina, en comparacin con otras regiones,
estn alcanzando un avance notable. El 95% de las
ciudades de Amrica Latina estn comprometidas en

procesos de planificacin de adaptacin, muy por encima

del promedio mundial del 68% y ms que cualquier
otra regin en desarrollo. frica le sigue con el 80% de
ciudades que participan en las medidas de adaptacin,
seguida por Asia con el 67%. En Amrica Latina, el 45%
de los pases de la regin ha llevado a cabo evaluaciones
de riesgo y vulnerabilidad, y el 75% ha formado algn
tipo de grupo para apoyar la planificacin de adaptacin,
como una comisin, grupo de trabajo o grupo asesor.
Los tres ejemplos de planes de accin climtica a nivel de
ciudad ms adelante son considerados los ms integrales
y efectivos tratados en Amrica Latina, ya que todos
incorporan la adaptacin y la mitigacin. Quito fue una
de las primeras ciudades de Amrica Latina en integrar
la adaptacin como componente central de su estrategia
de desarrollo mientras gran parte de la regin -y el
mundo- se centraba en la mitigacin. Despus de severas
inundaciones y muchas vctimas, Ro de Janeiro implement
una fuerte respuesta tcnica complementada con una
red de informacin de bajo costo para aumentar el grado
de preparacin de los funcionarios de la ciudad y de los
residentes. Por ltimo, la Ciudad de Mxico ofrece un brillante
ejemplo para otros centros urbanos, habiendo superado
los objetivos establecidos en su Plan de Accin Climtica.

Grfico 13: Clasificacin de las respuestas potenciales de adaptacin a los impactos del cambio climtico
Impactos del
cambio
climtico
Olas de calor
frecuentes y
severas

Detonantes de la
vulnerabilidad

Incremento en el
nivel del mar

Sequas
intensificadas

Acciones potenciales
para la adaptacin

Efecto de islas de calor, sistemas

de enfriamiento insuficientes,
asentamientos informales

Contaminacin del aire

incrementada.
Enfermedades/muertes inducidas
por el calor

Infraestructura verde, incluyendo vegetacin municipal e inversiones

inmobiliarias verdes; modernizacin de la flota de buses existentes con
techos blancos; campaas de relaciones pblicas para promover que los
ciudadanos se hidraten al enfrentar las olas de calor.

Portafolio de energa no diversificado,

Infraestructura deficiente

Cortes de luz debido a altas

demandas

Inversin en energa limpia y eficiencia energtica

Incremento de inundaciones y
deslizamientos

Desarrollo y reforzamiento de la buena planificacin de uso de la tierra

sensibles al clima; sistemas de alerta temprana

Agua contaminada estancada como

fuente de enfermedades emergentes

Gestin de residuos mejorada para prevenir fugas/contaminacin;

limpieza de drenaje para prevenir obstrucciones; involucramiento de
la salud pblica y prevencin de riesgos de enfermedades vinculadas
a las inundaciones

Poca infraestructura o no adecuada

Bloqueo de rutas de emergencia

durante las inundaciones haciendo
la evacuacin ms lenta; actividad
comercial restringida

Inversin en caminos, vas y opciones de transporte pblico para

asentamientos informales; infraestructura verde; reubicacin de
almacenes de buses/trenes fuera de zonas inundables para evitar
prdidas de equipos

Infraestructura insuficiente para

agua de tormentas empeorada por la
deforestacin y otras prdidas de los
servicios ecosistmicos

Incremento de escorrenta e
inundaciones

Limpieza regular de drenajes para prevenir obstrucciones; mejor gestin

de ecosistemas para aprovechar la funcin del agua natural de tormentas
(por ejemplo, riego de plantaciones, terrazas y forestacin)

Alta densidad poblacional y actividad

comercial a lo largo de las costas y
deltas ribereos

Prdidas de propiedades/
infraestructura antes de cumplir vida
de uso

Reubicacin de instalaciones fuera de zonas expuestas a inundaciones;

muros de contencin para mitigar las inundaciones marinas

Actual escasez de agua en diversas

necesidades (consumo humano,
energa, agricultura)

Agravamiento de la escasez y
competencia por el agua

Asegurar instalaciones resilientes de agua ; agua acopiada; programas

de eficiencia y gestin de la demanda

Insuficiencia de disponibilidad de alimentos o alza de precios a nivel local

debido a impactos globales o locales

Aumento de competencia por el agua

con posible hambruna

Campaa de sensibilziacin pblica para incrementar la competencia

municipal sobre el suministro de alimentos; agricultura urbana;
infraestructura urbana de almacenamiento de alimentos

La urbanizacin rpida crea

asentamientos informales; en zonas
marginales sin drenaje
Ciclones
frecuentes e
intensificados

Consecuencias de
la inaccin

18

Estrategia Quitea de Cambio Climtico

Quito, en Ecuador es una ciudad de pendiente
empinada en las montaas andinas con 2,1 millones
de habitantes. Debido a una creciente incidencia de
deslizamientos de tierra e inundaciones en la ciudad
a final del siglo pasado, as como a la disminucin del
glaciar Artisana, 25 ms de 670.000 personas ahora
viven en zonas de alto riesgo, y en general, el 43,5% de
sus habitantes viven por debajo del umbral de pobreza
nacional. Dada la considerable vulnerabilidad climtica
de la ciudad, Quito fue uno de los pioneros en Amrica
Latina con respecto a la adaptacin climtica municipal.
Ya en 1993, la ley municipal de la ciudad fue reformada
para establecer autoridades responsables de la adaptacin
con un mbito de trabajo que incluy la creacin de
reas de proteccin ambiental, la gestin del uso
apropiado de los suelos y la coordinacin de la gestin
territorial. La gestin de laderas se puso en marcha en
1997, junto con el monitoreo del glaciar el ao siguiente.
Esto ltimo ha contribuido de manera significativa a
catalizar asociaciones fuertes y a reducir la resistencia y
oposicin de las partes interesadas (es decir, la poderosa
compaa de agua de la ciudad) sobre las polticas futuras
de adaptacin. En el ao 2000, a travs de reformas de
gestin participativa, la coordinacin de la adaptacin al
cambio climtico fue descentralizada e incluy las ONG y
los grupos comunitarios.
En 2007, el ex alcalde de la ciudad Paco Monyaco trabaj
con los miembros del consejo de la ciudad, los comercios
locales, grupos de investigacin y diversos grupos de la
comunidad para presentar un proyecto de plan de accin
climtica, que fue aprobado como poltica por el Consejo en
2009 y al que le sigui una propuesta de implementacin en
2010. Finalmente, el Plan de Accin Climtica de Quito para
2012-2016 fue aprobado e incluye un total de 28 proyectos
de mitigacin y adaptacin. 26
Los esfuerzos de adaptacin de la ciudad se orientan a
reducir la vulnerabilidad municipal en un 20% a travs de
las siguientes acciones:
Conservacin de los servicios ecosistmicos (por
ejemplo, reforestacin y forestacin)
Seguridad hdrica (por ejemplo, campaa de educacin
sobre acuferos locales y el consumo de agua)

Salud pblica (por ejemplo, consumo de agua y

saneamiento, la reubicacin de viviendas)
Infraestructura (por ejemplo, generacin de
electricidad, techos verdes, eficiencia energtica)
Gestin del riesgo climtico (por ejemplo, sistemas de
alerta temprana, modelamiento de incendios forestales,
anlisis hidrolgicos y estudios de vulnerabilidad)
Adems de los programas de adaptacin, el plan climtico
tambin incluye metas de mitigacin para el 2016 de
15% de las emisiones que gobierno tuvo en el 2011. 27
Las iniciativas de mitigacin incluyen Bici-Q (programa
de prstamo de bicicletas de Quito), las Intervenciones
de Energa Renovable de Edificios del Gobierno y hasta
un esquema de reduccin de las emisiones para el
sector privado. 28 Para mayor informacin acerca de la
Estrategia Quitea de Cambio Climtico, ver: Estrategias
de adaptacin al cambio climtico en zonas urbanas: el
caso de Quito, Ecuador en la pg. 26.

Plan de accin de cambio climtico de Ro de Janeiro

Ro de Janeiro, Brasil, es otra ciudad que cuenta con polticas
de adaptacin y mitigacin en marcha para sus 6 millones de
habitantes. El programa apunta a tres reas claves:29
Mapeo de vulnerabilidad climtica
Programa de gestin de riesgo de emergencia
Actividades educativas (privadas, gubernamentales y
de la sociedad civil)
Estos esfuerzos de adaptacin, en conjunto con un centro de
operaciones instalado recientemente con 80 pantallas y 1.000
cmaras, han demostrado ser eficaces en la reduccin de los
daos causados por diversos tipos de impactos climticos, en
especial las lluvias intensas. Al igual que Quito, Ro de Janeiro
se encuentra en laderas empinadas, muchas de las cuales
estn cubiertas por barrios informales (favelas) altamente
vulnerables a deslizamientos de tierra e inundaciones, cuya
frecuencia y gravedad est proyectada a incrementar
debido al cambio climtico (grficos 14 y 15). En abril de
2010, Ro de Janeiro registr la mayor precipitacin de su
historia, de 305 mm en 24 horas, cobrando 67 vidas. Como
resultado de este desastre, el Sistema de Alerta Temprana
de la ciudad (SAT) incorpor mejoras de tal manera que

Gallucci, M. 2013. 6 de los Planes ms extensivos de Adaptacin Climtica. InsideClimate News, publicacin en lnea.
Carbonn. 2013. Informe Climtico de la Ciudad Metropolitan de Quito. Carbonn, publicacin en lnea.
27
Ibid.
28
Cceres, N. 2012. El Plan de Accin Climtico de Quito: Construyendo Resiliencia. Secretara del Medio Ambiente de Quito, Ecuador.
29
Gobierno Municipal de Ro de Janeiro. 2010. Rio Sostenible: Plan de accin de Cambio Climtico. Gobierno Municipal de Ro de Janeiro, Brasil.
25
26

19

el 5 de marzo de 2013, cuando 86,2 mm de lluvia cay en

una hora, 45 sirenas sonaron en 24 comunidades, miles
de personas fueron evacuadas de sus hogares y no se
registraron muertes. En este caso, tuvo que producirse un
evento extremo antes de que las medidas de adaptacin
fueran mejoradas de forma suficiente.
En total, 117 comunidades de Ro de Janeiro han
sido calificadas como vulnerables a eventos de alta
precipitacin. Debido al nmero y a la ubicacin de
muchas de estas comunidades, la ciudad tuvo que
desarrollar una estrategia de bajo costo para aumentar
la conciencia pblica acerca de la gestin del riesgo de
desastres y maximizar as el impacto del SAT. Ello fue
posible mediante una combinacin de acciones. En primer
lugar, los asistentes locales de salud que realizan visitas
domiciliarias mensuales se han encargado de difundir
informacin sobre el SAT de forma directa a las familias.
Adems los asistentes locales de salud recogen datos de
habitantes con necesidades especiales (relacionados a
su edad o discapacidad) para definir acciones de ayuda
especial en caso de evacuacin de emergencia. El sistema
de mapeo facilita orientar los esfuerzos de evacuacin
de los habitantes ms vulnerables en primer lugar. Para
obtener mayor informacin sobre el SAT de Ro de Janeiro,
ver: Sistema de Alerta Temprana (SAT) para lluvias intensas
en la ciudad de Ro de Janeiro en la pg. 49.
En cuanto a la mitigacin, Ro de Janeiro estableci metas
de reduccin del 8% en 2012, de 16% para el ao 2016 y
de 20% para el ao 2020, utilizando las emisiones de 2005
como punto de referencia. Estas metas y el seguimiento
de las acciones relacionadas con el clima de la ciudad se
formalizan en el marco del Programa de Desarrollo de
Ciudad Baja en Carbono de Ro de Janeiro, certificada por
el ISO, que muchos consideran como el nuevo modelo de
negocio para la mitigacin del cambio climtico a nivel
urbano. Las iniciativas municipales en curso incluyen:

tiene como objetivo reforestar 1.300 hectreas de

tierras degradadas a fin de incrementar la captura
de carbono con co-beneficio de adaptacin a partir
de los servicios de los ecosistemas, la reduccin de
las inundaciones y de los deslizamientos de tierra

Mercado de carbono - la reduccin de emisiones a nivel

de ciudad puede o bien ser contada como parte de las
metas de reduccin de gases de efecto invernadero
o vendida en el mercado internacional como
compensaciones de carbono.

Grfico 14: Mapa de riesgo para la favela Formiga, Ro de

Janeiro

Fuente: Defensa Civil de Ro de Janeiro.

Grfico 15: Asentamiento informal (favela) en Ro de Janeiro

Transporte - ya que este sector es responsable del

45% de las emisiones anuales de gases de efecto
invernadero de la ciudad, el desarrollo de un sistema
BRT de cuatro carriles y la multiplicacin de la red
de carriles para bicicletas representa importantes
oportunidades en la reduccin de GEI con los cobeneficios de la mejora de la calidad del aire y la
disminucin de trfico congestin.
La repoblacin forestal urbana - con el bosque urbano
ms extenso en el mundo (19.000 hectreas) la ciudad

Fuente: Del autor.

20

Los prximos esfuerzos incluyen el incremento

del reciclaje, as como de eficiencia energtica en
edificaciones y alumbrado pblico. El importante papel
de las alianzas en la experiencia de Ro de Janeiro fue
crucial. El Plan de Desarrollo Bajo en Carbono fue un
esfuerzo conjunto entre Ro de Janeiro y el Programa del
Grupo de Prctica sobre Cambio Climtico y el Programa
de Asistencia a Finanzas de Carbono del Banco Mundial.
Del mismo modo, la iniciativa de reforestacin urbana de
Ro de Janeiro recibe el apoyo de los servicios forestales
de Estados Unidos y de ONG locales.30

El Plan de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico

La comunidad ambiental internacional reconoce a
menudo las iniciativas nacionales de Mxico, varias de
las cuales se atribuyen a los esfuerzos del Presidente
Felipe Caldern. Sin embargo, la capital del pas, Ciudad
de Mxico, tiene mucho que presumir tambin. El Plan de
Accin de la Ciudad de Mxico 2008-2012 31 es el primer
instrumento poltico de planificacin del pas para el
cambio climtico. La municipalidad no solo alcanz
las metas de adaptacin del plan, sino que tambin
sobrepas las metas de mitigacin.
Los esfuerzos de adaptacin se enfocaron en la
forestacin, agricultura, salud, pobreza y biodiversidad,
e involucraron tres acciones amplias del gobierno
municipal: i) anlisis de las principales amenazas
y vulnerabilidades a nivel local; ii) integracin de
consideraciones de adaptacin dentro de las instituciones
municipales existentes; iii) implementacin de medidas
de adaptacin prioritarias. El costo aproximado de estos
esfuerzos se estima en aproximadamente US$300
millones en cinco aos (grfico 16).
La meta total de reduccin de emisiones era 7 millones
de toneladas de CO 2 equivalente, de 2008 a 2012, que
sera alcanzado a travs de medidas relacionadas a los
sectores de transporte, residuos, forestacin, energa
y agua. La ciudad sobrepas sus metas, alcanzando un
total de reduccin de 7,7 millones de toneladas en 2012,
con el transporte representando ms de la mitad de las
reducciones (grfico 17).

30
31

Grfico 16: Presupuesto Propuesto para 2008-2012

(US$ Millones)
Medidas de adaptacin
Sistema de Alerta Temprana ante inundaciones

10,0

Barrancos urbanos

62,5

Proteccin / restauracin de los cultivos nativos

13,5

Deteccin de incendios forestales

25,1

Vigilancia epidemiolgica

0,5

Programa Comunidades Vulnerables

6,4

La conservacin del agua/suelo

40,5

Desarrollo hdrico del suelo agrcola

18,9

Monitoreo agrcola y agricultura orgnica

23,4

Piloto 1 de pequeos agricultores: restauracin del suelo

41,4

Piloto 2 de pequeos agricultores: especies nativas

9,3

Integracin del conocimiento azteca

18,2

Educacin y divulgacin
Consumo eficiente de los recursos del hogar

0,6

Fortalecimiento de la conservacin del agua

5,4

Educacin en cambio climtico

9,0

Educacin en la gestin de los residuos slidos

5,7

Educacin en las medidas de adaptacin

15,7

Total

305,9

Fuente: Gobierno municipal de la Ciudad de Mxico 2008. Plan de accin

climtico de la Ciudad de Mxico 2008-2012. Gobierno municipal de la Ciudad
de Mxico, Ciudad de Mxico.

Grfico 17: Medidas de mitigacin y reduccin de GEI de la

Ciudad de Mxico, 2008-2012
Mitigacin de CO2
(millones de toneladas)

Porcentaje de la
reduccin total

Transporte

4,8

62,0%

Gestin de
residuos

1,2

15,3%

Secuestro del
carbono

0,9

11,6%

Eficiencia
energtica

0,8

10,8%

Sector

Gestin hdrica
Total

0,046

0,1%

7,7

100%

Fuente: C40 Cities. 2012. La Ciudad de Mxico alcanza y sobrepasa las metas
del Programa de Accin Climtica. C40 Cities, publicacin en lnea.

Banco Mundial. 2012. Ciudad de Ro y el Banco Mundial Lanzan el Programa Innovador para el Desarrollo de Ciudades Bajo en Carbono. Banco Mundial, publicacin en lnea.
Gobierno Municipal de la Ciudad de Mxico. 2008. Plan de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012. Ciudades Bajo en Carbono. Banco Mundial, publicacin en lnea.

21

FACTORES APOYANDO INICIATIVAS DE

CONTEXTUALES CLIMA A NIVEL DE LA CIUDAD
A nivel de la ciudad, existe un estrecho vnculo entre las
condiciones que permiten la mitigacin y la adaptacin.
Primero y ms importante, los planificadores, administradores
y los tomadores de decisin a nivel urbano necesitan
comprender la vulnerabilidad de sus ciudades frente a las
crisis climticas; as como su propia contribucin al cambio
climtico (es decir, las fuentes de emisiones de GEI). As, los
procesos de mitigacin y adaptacin deben iniciar mediante
una investigacin. Ya que las ciudades se encuentran
al frente del cambio climtico, el apoyo para la accin
tradicionalmente nace a raz de los desastres vinculados al
clima. Esto lleva al siguiente factor vital: la voluntad poltica.
Sin una voluntad poltica entre los ciudadanos y sus
representantes, ser casi imposible realizar las inversiones
apropiadas. Al resaltar los beneficios locales de la poltica

climtica en el alcance, concientizacin y preparacin pblica

facilita el proceso de aprobacin que garantizar y/o asignar
las inversiones adecuadas, tanto para el pblico en general,
como para los polticos (grfico 18).
Las ciudades en los pases con lderes nacionales progresistas
pueden optar por modalidades de financiamiento, con
apoyo adicional a travs de donaciones y alianzas con ONG
internacionales, bancos de desarrollo, organizaciones
multilaterales y los mercados internacionales de carbono para
apoyar la transicin cuando los recursos locales son limitados.
Por ltimo, aun cuando los recursos de financiamiento sean
escasos, esos se podrn destinar a prioridades polticas
relacionadas con el clima ya que contribuyen al ahorro de dinero en
el corto y largo plazo. Se opta por ellas considerando los beneficios
adicionales potenciales y los posibles daos de la inaccin.

Grfico 18: Barreras en la implementacin de una adaptacin al cambio climtico

efectiva en Amrica Latina

35
30
25
20
15
10
5
0

as cin cin icas tica nto nico cin des cin

e
nz
t
l
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pa
ita
mi
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po
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Fa
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De
i
N
m
a
Fin

Di

se

Fuente: Fraser y Lima. 2012, ver n 24.

22

LECCIONES APRENDIDAS

Las ciudades representan la mayor

cantidad de emisiones mundiales de
GEI (75%) y los alcaldes cuentan con
la autoridad sobre las emisiones de
sus respectivas ciudades (75% en
promedio), haciendo de la propagacin
de medidas de mitigacin en ciudades
una oportunidad magnfica para
combatir el cambio climtico global.
Los lderes municipales en Amrica
Latina estn trabajando para
captar esta oportunidad mediante
acciones y compromisos a nivel de la
ciudad, como participantes de redes
conformadas por ciudades con las
que comparten las preocupaciones
relacionadas al clima, como firmantes
de acuerdos intermunicipales, y
como socios de ONG internacionales.
Las iniciativas ms exitosas relacionadas a la mitigacin del cambio climtico
reducen las emisiones a la vez que mejoran la calidad de vida de los habitantes
urbanos y/o incrementan las oportunidades de ahorro. Las experiencias latinoamericanas muestran que los proyectos
de conversin de los residuos en energa
mejoran los procesos de manejo de resi-

duos, el abastecimiento de energa,

a la vez que reducen las emisiones
de GEI de los vertederos. La eficiencia energtica, particularmente en
los establecimientos comerciales y
residenciales, reduce el consumo de
energa, los precios de las facturas
mensuales y las emisiones de GEI.
Los sistemas y regulaciones del
transporte pblico y privado (ej.
buses de transporte rpido, ciclovas, taxis elctricos, etc.) reducen
la congestin del trfico, la contaminacin del aire (incluyendo los GEI)
y los riesgos de salud asociados.

Los esfuerzos municipales de

mitigacin en Amrica Latina
tambin promueven la aceptacin de
programas nacionales y regionales
similares mostrando viabilidad
e integrando mejores prcticas.
Esto se demuestra en el proyecto
emblemtico de residuo a energa
de Monterrey, que se difundi
en todo Mxico poco despus; y
similarmente, en el caso del sistema
de transporte rpido de buses en
Curitiba, que se difundi hacia
otras grandes ciudades en la regin.

Las polticas exitosas de adaptacin

en Amrica Latina inician con
una evaluacin y mapeo del
riesgo climtico e identificando
comunidades e infraestructuras
vulnerables. La extensin y educacin
a menor costo puede lograrse
mediante el aprovechamiento
de la capacidad institucional
existente y las responsabilidades
de los funcionarios pblicos,
como en el caso de Ro de Janeiro.
La mitigacin y la adaptacin son
ambas necesarias y complementarias.
An si los esfuerzos de mitigacin
fuesen ampliamente exitosos y el
mundo pudiese transitar hacia
una economa baja en carbono,
nuestras sociedades enfrentaran
los impactos del cambio climtico
producidos por dcadas de emisiones
pasadas. Sin embargo, los costos de
las medidas futuras de adaptacin
son sustancialmente reducidos
mediante las iniciativas de mitigacin
actuales. Esta perspectiva se refleja
en los planes de accin integrales
a nivel municipal en Quito, Ro
de Janeiro y la Ciudad de Mxico.

CONCLUSIN
Explorando ejemplos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico a nivel de municipalidades en ciudades a lo largo de
Amrica Latina, esta gua tiene por finalidad proporcionar a los lectores una serie de mejores prcticas y consideraciones
para promulgar o mejorar sus propias medidas municipales relacionadas con el cambio climtico.Estrategias climticas
municipales ejemplares se han extendido y seguirn hacindolo ms all de los lmites de la ciudad, orientando las
polticas nacionales y promoviendo economas verdes en el nombre de poblaciones urbanas saludables con futuros
resilientes ante el clima, a nivel nacional e internacional. Actuando como guas, las lecciones de ciudades resilientes
al clima, sin duda pueden ayudar a otras regiones en desarrollo a navegar entre los desafos y las incertidumbres
del cambio climtico, capitalizando los beneficios locales del que disfrutan ciudades gestionadas inteligentemente.

23

SOCIOS ESTRATGICOS
A continuacin se presenta una muestra de las organizaciones
ms influyentes que investigan y trabajan en la adaptacin y
mitigacin urbana en Amrica Latina. Para informacin adicional
sobre estas organizaciones, ver ELLA Spotlight on Organisations,
en el sitio web ELLA.
Carbon Cities Climate Registry (CCCR): es una plataforma
reconocida internacionalmente de reporte de emisiones de gases
de efecto invernadero para gobiernos locales, gestionada por
ICLEI. Ha desarrollado un mecanismo que promueve que los
gobiernos locales reporten regularmente y de forma pblica
acerca del cumplimiento de sus compromisos de reduccin de
emisiones de GEI, sus inventarios y las acciones de adaptacin
y mitigacin. Tambin permite a las ciudades publicar sus
compromisos de reduccin de emisiones de GEI, reportar
desempeo y resaltar acciones. 66 ciudades latinoamericanas
participan en el registro.
C40 Cities: es una empresa conjunta entre megaciudades con
un inters en desarrollar acciones en relacin a las emisiones
GEI. El C40 se centra en la implementacin de acciones locales
significativas y sostenibles que permitirn abordar el cambio
climtico de forma global. Para lograrlo, la organizacin trabaja
con los gobiernos de las ciudades a fin de cubrir las necesidades
para cambiar sus perfiles de emisiones. Curitiba, Ro de Janeiro
y So Paulo son tres ciudades latinoamericanas que participan.
Carbon Disclosure Project (CDP): es una organizacin
internacional sin fines de lucro que recoge datos sobre
cambio climtico de organizaciones en 60 pases alrededor
del mundo, proporcionando ndices para que las compaas
y ciudades puedan medir, divulgar, gestionar y compartir
informacin ambiental relevante. Alberga la ms grande
coleccin de informacin relacionada al cambio climtico, agua
y riesgo forestal y comparte esta informacin con empresas,
inversionistas y tomadores de decisin poltica. Con base en
Londres, el CDP cuenta con oficinas en Nueva York, Berln,
Bruselas, Estocolmo, Miln, So Paulo, Nueva Delhi, Pekn y Tokio.
Global Methane Initiative (GMI): es una alianza multilateral
orientada a reducir las emisiones globales de metano y a avanzar
en la recuperacin y uso del metano como fuente valiosa de
energa limpia. La GMI logra ello mediante la creacin de una red
internacional de socios que incluye gobiernos, miembros del sector
privado, bancos de desarrollo, universidades y ONG, a fin de construir
capacidades, desarrollar estrategias y mercados, y eliminar las
barreras de la eliminacin de las emisiones de metano en los
pases miembros. La iniciativa ha sido muy activa en Amrica
Latina, con experiencias documentadas en Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico,
Nicaragua y Per.

Global Partnership on Waste Management (GPWM): PNUMA

apoya el desarrollo de planes de trabajo para facilitar la
implementacin de la gestin integrada de residuos a nivel
nacional y local. La alianza ha compilado bases de datos de
gestin de residuos, anlisis de las evaluaciones de necesidades
a nivel pas y lineamientos especficos por subsector para
la gestin de residuos. La GPWM ha recopilado un nmero
importante de perfiles de gestin de residuos de pases de
Amrica Latina, como Argentina, Barbados, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico,
Paraguay, Santa Luca, y Trinidad y Tobago.
International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI):
es la principal asociacin mundial de ciudades y gobiernos
locales dedicada al desarrollo sostenible. Rene a ms de
1.000 ciudades y pueblos en 84 pases. ICLEI promueve la accin
local para la sostenibilidad global y apoya a las ciudades en sus
procesos hacia la sostenibilidad, la resiliencia, eficiencia en el
uso de sus recursos, la biodiversidad y el bajo uso de carbono,
as como procesos para construir infraestructura inteligente y
desarrollar una economa verde urbana e inclusiva. Los pilares
claves del enfoque de ICLEI son la creacin de capacidades y la
capacitacin, la consultora y el intercambio de conocimientos
entre sus miembros.
Urban Climate Change Research Network (UCCRN):
rene a individuos e instituciones dedicadas al cambio
climtico urbano. Con un grupo permanente de diversas
regiones en desarrollo y pases desarrollados, la UCCRN
se beneficia de los lderes de poltica climtica de las
ciudades latinoamericanas de Buenos Aires, Curitiba,
Quito, Ro de Janeiro y Tijuana. Su objetivo fundamental es
promover una mejor comprensin y el intercambio entre
investigadores, profesionales y responsables polticos.

LECTURA RECOMENDADA
La siguiente es una seleccin de algunas de las principales
publicaciones relacionadas con la adaptacin y mitigacin a
nivel urbano en Amrica Latina. Para obtener ms informacin
acerca de estas y otras publicaciones, ver ELLA Spotlight on
Publications, en el sitio web ELLA.
Cadena, A. et al. 2011. Building Globally Competitive Cities:
The Key to Latin American Growth. McKinsey Global Institute,
Washington, DC.
Carbon Disclosure Project (CDP). 2012. Measurement for
Management: Cities Global Report. CDP, Londres.
Carbonn. 2009. International Local Government GHG Emissions
Analysis Protocol (IEAP). Carbonn, Bonn.

24

Carmin, J., Nadkarni, N., Rhie, C. 2012. Progress and Challenges In

Urban Climate Adaptation Planning: Results of a Global Survey.
MIT, Cambridge, MA.
Ebi, K. et al. 2010. Protecting Health from Climate Change:
Vulnerability and Adaptation Assessment. Organizacin Mundial
de la Salud, Ginebra.
Economist Intelligence Unit. 2012. Latin American Green City
Index. Economist Intelligence Unit, Londres.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. 2011.

Near-term Climate Protection and Clean Air Benefits: Actions

for Controlling Short-lived Climate Forcers. PNUMA, Nueva York.
Banco Mundial. 2011. Guide to Climate Change Adaptation in
Cities. Banco Mundial, Washington, DC.
Consejo Mundial de Energa. 2012. Smart Grids: Best Practice
Fundamentals for a Modern Energy System. Consejo Mundial
de Energa.
Hardoy, J., Pandiella, G. 2011. Urban Poverty and Vulnerability
to Climate Change in Latin America. En: Medio Ambiente y
Urbanizacin 23: 123-155.

CONTACTSE CON SSN

Para conocer ms sobre la adaptacin y mitigacin climtica en las
ciudades de Amrica Latina contacte a Jarrod Russell, Investigador
en la Red de Desarrollo Humano (Rede de Desenvolvimento Humano
REDEH) Ro de Janeiro; jarrod.m.russell@gmail.com

25

Estudio de Caso
La ciudad de Quito est integrando prcticas innovadoras
de adaptacin en la planificacin para el desarrollo
de manera satisfactoria a travs de una plataforma
de gestin participativa. Cmo ha sido posible
impulsar estas reformas?

ESTRATEGIAS DE ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO EN
ZONAS URBANAS: EL CASO DE
QUITO, ECUADOR

RESUMEN
Las estrategias de adaptacin al cambio climtico a nivel de ciudades son cada vez
ms importantes para la identificacin e implementacin de respuestas adecuadas
a las amenazas climticas. La Estrategia Quitea al Cambio Climtico (EQCC)
incluye una gama de programas innovadores, que combina la reduccin de riesgos
con el fortalecimiento de la capacidad institucional y una mayor participacin
ciudadana. Este estudio de caso relata cmo el conjunto innovador de polticas logr
implementarse, considerando los factores contextuales y aquellos que facilitaron
su implementacin. Concluye presentando el estado actual de la implementacin
de la EQCC, los desafos a futuro y las lecciones aprendidas que podran ser de
utilidad para otras ciudades.

LA PLANIFICACIN DE LA ADAPTACIN EN
CIUDADES DE LATINOAMRICA Y MS ALL
Las ciudades de los pases en desarrollo son
extremadamente vulnerables ante el cambio climtico,
enfrentando las consecuencias del incremento en los
niveles del mar, deslizamientos, inundaciones e islas
de calor. Estas vulnerabilidades conviven con otros
grandes desafos para la gestin de ciudades, tales
como los niveles altos de pobreza urbana, poblaciones
de rpido crecimiento, dificultades en la provisin
de servicios bsicos y limitaciones de presupuesto.
Los planificadores urbanos han comprendido ampliamente
la necesidad de abordar el cambio climtico a nivel local; sin
embargo, los desafos para poner en prctica la adaptacin
al cambio climtico an son considerables. Ciudades como
Dhaka, Lagos o Quito necesitarn compromisos de largo
plazo para la adaptacin al cambio climtico, mientras
que simultneamente tendrn que integrar los objetivos
de desarrollo sostenible, de reduccin del riesgo de
desastre y de reduccin de la pobreza en la planificacin
para la adaptacin. La ausencia de mejores prcticas

LECCIONES

CLAVES
La alineacin de la adaptacin con los objetivos de
sostenibilidad y medioambientales existentes reduce la
vulnerabilidad de las ciudades frente al cambio climtico
de una manera integrada.
La planificacin de la adaptacin puede tener menos xito
cuando las reformas administrativas necesarias, incluida
la gestin participativa, no se abordan.
La implementacin gradual de las acciones de adaptacin
al cambio climtico puede facilitar la construccin de
aprendizajes y el desarrollo de capacidades an antes de
que los planes estratgicos integrales de adaptacin se
lleven a cabo.

27

generalmente aceptadas para la adaptacin en ciudades

contina siendo un serio cuello de botella en este campo.
Las ciudades de Amrica Latina han logrado avances
significativos en la implementacin de la agenda de
adaptacin urbana (recuadro 1). Quito es un ejemplo
interesante; la ciudad decidi, tempranamente, incluir
gradualmente la adaptacin en la planificacin de
desarrollo y ha implementado ahora una estrategia de
cambio climtico visionaria con elementos de participacin,
denominada Estrategia Quitea al Cambio Climtico (EQCC).
Este estudio de caso analiza el enfoque de Quito en cuanto a la
adaptacin al cambio climtico, y, en particular, indagando cmo
la ciudad ha podido integrar las estrategias de adaptacin en la
planificacin de la ciudad, cules fueron las decisiones crticas
tomadas y cmo se superaron las barreras de implementacin.
Recuadro 1: La planificacin de la adaptacin al cambio
climtico en ciudades latinoamericanas y Quito
Un estudio global reciente realizado entre 468
comunidades miembros de la red de Gobiernos Locales
por la Sustentabilidad (ICLEI por sus siglas en ingls) hall
que el 95% de las ciudades latinoamericanas se estn
involucrando en la planificacin de la adaptacin al cambio
climtico. Esta cifra es la ms alta a nivel mundial; solo
el 80% de las ciudades africanas y el 67% de las ciudades
asiticas en el estudio estuvieron implementando
iniciativas de planificacin para la adaptacin. Las
ciudades de Amrica Latina mencionan la salud humana,
la infraestructura, la prdida de empleo, la vivienda, la
conservacin de la naturaleza y el desarrollo econmico
como asuntos prioritarios para la adaptacin a nivel de
las ciudades. El involucramiento en alianza con actores
clave, como las ONG y los grupos comunitarios tambin
se sita en un lugar alto en sus agendas.
Los resultados de un estudio comparativo sobre
experiencias de cambio climtico en 100 ciudades del
mundo muestran que Quito es una de las primeras
ciudades en adaptarse, junto a solo 5% de otras ciudades
que formaron parte del estudio. Asimismo, Quito se basa
en un mayor nmero de mecanismos facilitadores de
gobernabilidad que otras ciudades en Amrica Latina
e incluye un enfoque en la innovacin social y la justicia
ambiental en la adaptacin.
Fuentes: Carmin, J., Nadkarni, N., Rhie, C. 2012. Avances y Desafos en la Planificacin
para la Adaptacin Climtica en Ciudades / Progress and Challenges in Urban Climate
Adaptation Planning: Results of a Global Survey. MIT, Cambridge; Broto, V.C., Bulkeley, H.
2013. Estudio de Experimentos de Cambio Climtico Urbano en 100 Ciudades / A Survey of
Urban Climate Change Experiments in 100 Cities. Global Environmental Change 23 92102.

EL CASO: ENFOQUE DE QUITO PARA LA ADAPTACIN

AL CAMBIO CLIMTICO
La vulnerabilidad de Quito frente al cambio climtico
Quito, la capital de Ecuador, tiene una poblacin de 2,24
millones de habitantes.1 La ciudad est ubicada a 2.800
metros sobre el nivel del mar, en la Cordillera de los Andes,
y est rodeada de 14 volcanes activos, incluyendo el volcn
Cotopaxi con una cumbre de 5.897 metros. La actividad
ssmica tambin es intensa. El paisaje de Quito se caracteriza
por pendientes empinadas, barrancos y desfiladeros. Las
inundaciones recurrentes, terremotos y deslizamientos de
tierra causan grandes daos, sobre todo en los asentamientos
informales que se encuentran en las laderas empinadas o en
la periferia urbana. Ms de 670.000 personas viven en estas
zonas de alto riesgo y, en general, el 43,5% de los habitantes
viven por debajo de la lnea nacional de pobreza.2
El cambio climtico ha incrementado la temperatura de
Quito entre 1,2 C y 1,4 C en los ltimos cien aos. El
calentamiento futuro en el municipio podra alcanzar los
3,5 C en el escenario A2 del IPCC.3 Se prev que el retroceso
de los glaciares en curso reducir el suministro de agua
limpia y la capacidad de riego debido a la alta dependencia
de las cuencas glaciares. La destruccin del hbitat, mayor
frecuencia de las sequas y la intensificacin de las lluvias
e inundaciones representan otros impactos esperados,
incluyendo un incremento en la variabilidad de El Nio.

ADAPTACIN TEMPRANA EN QUITO: LA REDUCCIN

DE RIESGO DE DESASTRES Y LA PLANIFICACIN
DEL DESARROLLO
Los planificadores de la ciudad de Quito comenzaron a
preocuparse por el cambio climtico en el momento en que
las negociaciones internacionales sobre el clima, incluyendo
aquellas relacionados con el Protocolo de Kioto de la CMNUCC
(1997), estaban an muy centradas en la mitigacin.
Al igual que en otras ciudades de Amrica Latina, como
Ro de Janeiro, So Paulo y Lima, las evaluaciones
tempranas de riesgos climticos desempearon un papel
importante en la toma de conciencia de los especialistas
sobre la importancia de la adaptacin. Como resultado,
Quito implement gradualmente nuevas estrategias de
gestin de riesgos y adaptacin, incluyendo la gestin

Secretara de Territorio, Hbitat y Vivienda. 2012. Poblacin y Proyeccin del Distrito Metropolitano de Quito segn las Parroquias y Administraciones Zonales. Secretara de Territorio,
Hbitat y Vivienda, Quito.
2
Flacso, PNUMA. 2011. Perspectiva del Cambio Climtico y el Medio Ambiente de Quito / Quito Environment and Climate Change Outlook. PNUMA, Flacso, Quito.
3
Zambrano-Barrgan, C. et al. 2010. Estrategia Quitea de Cambio Climtico: Una respuesta al Cambio Climtico en el Distrito Metropolitano de Quito / Quitos Climate Change Strategy:
A Response to Climate Change in the Metropolitan District of Quito. Documento preparado para el Primer Congreso Mundial sobre Ciudades y Adaptacin al Cambio Climtico, Bonn.
1

28

Foto 1: Paisaje tpico de Quito con calles empinadas y

estrechas y construcciones laterales.

En segundo lugar, la falta de liderazgo del gobierno a

nivel nacional en materia de adaptacin requira la
participacin de actores locales para activarse. Aunque
en 1998 Ecuador ya haba implementado una Poltica y
Estrategia Nacional para el Cambio Climtico, ninguna
normativa sobre la adaptacin se haba aplicado. Esto
ofreca una ventana de oportunidad para participar
gradualmente en la adaptacin al cambio climtico.
Cambios importantes en la estructura de gobierno de
la ciudad tambin contribuyeron a este nuevo proceso
(recuadro 2).

La Estrategia Quitea de Cambio Climtico

Fuente: Mnica Andrade.

de laderas (1997), la intensificacin de la vigilancia de

glaciares (1998), el control de inundaciones (1999), la
proteccin de cuencas (2000) y la agricultura urbana
(2002). Estos programas le permitieron pasar de la
respuesta a emergencias a la prevencin de desastres y
al aprestamiento integrales, considerando componentes
de cambio climtico y las asociaciones pblico-privadas.
Dos factores principales fueron los responsables
de integrar el enfoque proactivo de adaptacin en la
agenda de Quito. En primer lugar, las estrategias de
respuesta a desastres existentes no abordaban los
crecientes desafos de la gobernabilidad y del desarrollo
de la ciudad de manera suficiente. Desde la dcada
de 1950, el rea de Quito haba crecido 20 veces y su
poblacin se haba multiplicado por seis, provocando
la deforestacin, la sobrecarga de los sistemas
naturales de drenaje y dificultades en la provisin de
servicios bsicos. Los nuevos residentes y migrantes
que se establecen en zonas de ladera de alto riesgo se
vean seriamente afectados por el incremento de las
inundaciones y los deslizamientos. 4

El desarrollo de una estrategia integral de cambio

climtico gan fuerza cuando Quito decidi organizar el
evento Clima Latino 2007, el primer evento climtico y
de desarrollo en la regin andina. Lderes locales clave,
incluidos el alcalde Paco Moncayo y los miembros del
Consejo Municipal de Quito, impulsaron el desarrollo
de un proyecto de plan de clima basado en las nuevas
evidencias de los impactos adversos del cambio
climtico en Quito.
El plan fue elaborado rpidamente por un comit
interinstitucional extraordinario compuesto por diversas
agencias municipales. Es importante destacar que el
plan fue posteriormente presentado a las organizaciones
comunitarias y a ONG claves a fin de incorporar las
perspectivas comunitarias. El grfico 1 muestra algunos
de los momentos clave en el proceso de elaboracin
del plan, la construccin del compromiso y, en ltima
instancia, la aprobacin.
La EQCC final adoptada consolida las prcticas de
adaptacin y de mitigacin existentes e introduce nuevos
programas, todo bajo una estrategia integral. En particular,
las autoridades decidieron no separar la adaptacin y
la mitigacin en la EQCC a fin de no crear una distincin
artificial entre las dos lneas de actuacin que a menudo
tienen efectos superpuestos. Desde el 2009, la EQCC es
considerada una poltica ambiental municipal oficial. La
EQCC est organizada en cuatro reas estratgicas. 5

El terremoto de 1987 ocasion aproximadamente 1.000 vctimas en Quito y result en US $ 700 millones en daos debido a los deslizamientos de tierra. Los flujos de lodo
y escombros de 1997 llevaron a la prdida de vidas y propiedades en barrios populares. Vase: Brabb, E.E. 1991. El Problema de Deslizamientos a nivel Mundial / The World
Landslide Problem. Episodes 14 5261; Escuela Politcnica Nacional et al. 1994. Proyecto de Gestin de Riesgo Ssmico en Quito, Ecuador: Una visin general / The Quito, Ecuador,
Earthquake Risk Management Project: An Overview. GeoHazards International, San Francisco; Pacific Disaster Center. 2005. Quito, Ecuador: Perfil de Gestin de Riesgos de
Desastres / Quito, Ecuador: Disaster Risk Management Profile. Centro de Desastres del Pacfico, Kihei.
5

Municipalidad Metropolitana del Distrito de Quito, Secretara de Medio Ambiente. 2009. Estrategia Quitea de Cambio Climtico. Municipalidad Metropolitana del Distrito de Quito.

29

Recuadro 2: Factores contextuales que apuntalaron la reforma en Quito

Cules son los factores contextuales subyacentes que permitieron a Quito impulsar el proceso hacia la EQCC?
Reforma de la Ley Municipal de Quito (1993): nuevas autoridades pblicas adicionales responsables de la
adaptacin al cambio climtico incluyeron la autoridad obligatoria para definir las reas ambientalmente
protegidas, la asignacin de uso de la tierra y la coordinacin de la gestin territorial.
La descentralizacin administrativa y gestin participativa de las reformas (iniciadas en el 2000): fortaleciendo
las asociaciones con ONG, OSC y universidades para formular polticas y desarrollo locales, incluyendo la
adaptacin al cambio climtico.
Capacidad existente para gestionar los problemas ambientales complejos: dadas las experiencias previas,
relacionadas a la contaminacin del aire y la gestin de residuos a nivel de la ciudad, el personal tcnico de
Quito estaba bien preparado para entender los desafos del cambio climtico y comprometerse con la accin.
Respaldo de las partes interesadas: la adaptacin no se consider un costo, sino ms bien era visto de inters
para las partes interesadas. Por ejemplo, la necesidad de invertir en recursos hdricos, debido al retroceso de
los glaciares se hizo evidente en la dcada de los 90, lo que contribuy a reducir la resistencia de las poderosas
compaas de agua de la ciudad para implementar las reformas de largo alcance.
Disposicin a establecer asociaciones: por ejemplo, el programa de proteccin de la cuenca reuni a organizaciones
no gubernamentales nacionales e internacionales, la empresa municipal de agua, el municipio de Quito, el
gobierno central y una agencia internacional donante.

Fuentes: Carmin, J., Anguelovski, I., Roberts, D. 2012. Adaptacin Climtica Urbana en el Sur Global: Planificacin en un Asunto Poltico Emergente / Urban
Climate Adaptation in the Global South: Planning in an Emerging Policy Domain. Journal of Planning Education and Research 32 1832; Carrion, D., Vasconez,
J., Bermudez, N. 2003. El Caso de Quito, Ecuador / The Case of Quito, Ecuador. En: UN-Habitat. Reporte Global sobre Asentamientos Humanos 2003: El Desafo
de los Pueblos Jvenes. Earthscan, Londres.

Grfico 1: Lnea de tiempo del proceso de implementacin de la Estrategia Quitea al Cambio Climtico

Fines de 2006:
decisin de albergar la
conferencia regional
sobre cambio climtico

Febrero 2007: conformacin del comit

de partes interesadas claves para
preparar el borrador de la estrategia de
cambio climtico para la ciudad

Enero 2007: primeras presentaciones

de informacin a los tomadores
de decisin sobre las estrategias
climticas

Febrero 2008: estrategia

Quitea al Cambio
Climtico (EQCC) finalizada

Sept-Nov 2007: presentacin de la estrategia a

organizaciones municipales claves, incluyendo la
fase de consulta con las comunidades vulnerables

2010: elaboracin del Plan de

Accin Climtico de Quito (PACQ)
para implementar la EQCC

Oct. 2009: se aprueba la EQCC.

La mitigacin y la adaptacin
al cambio climtico se declara
poltica municipal

Actualmente: conformacin
del Panel Quiteo de Cambio
Climtico y el Comit
Interinstitucional de Cambio
Climtico con representantes
claves

Elaboracin propia.
Fuentes: Carmin, J., Roberts, D., Anguelovski, I. 2009. Planificando Ciudades Resilientes al Clima: Lecciones de Adaptadores Tempranos / Planning Climate
Resilient Cities: Early Lessons from Early Adapters. Documento preparado por el Banco Mundial, 5th Urban Research Symposium, Marsella.; ZambranoBarragn C. et al. 2010. Estrategia Quitea de Cambio Climtico: Una Respuesta al Cambio Climtico en el Distrito Metropolitano de Quito / Quitos Climate
Change Strategy: A Response to Climate Change In The Metropolitan District Of Quito. Documento preparado para el 1er Congreso Mundial sobre Ciudades y
Adaptacin al Cambio Climtico, Bonn.

30

1. Acceso a informacin adecuada para promover la

adaptacin y reducir la vulnerabilidad: identificar y
reducir las brechas en los datos relevantes vinculados
al clima para una gestin de riesgos y evaluaciones de
vulnerabilidad eficaces.
2. Uso de la tecnologa y buenas prcticas ambientales
para la adaptacin: promover la agricultura y la
agrosilvicultura resistentes al clima, la conservacin
y la gestin integrada de los recursos hdricos.

saneamiento de Quito, promueven programas y proyectos de

adaptacin utilizando gravmenes e impuestos adicionales.
Para complementar la financiacin de la ciudad los
donantes internacionales proveen fondos independientes
para proyectos de adaptacin, como es el caso del Banco
Mundial, ONU Habitat, The Nature Conservancy y Climate and
Development Knowledge Network (CDKN).

3. Atencin en la comunicacin, la educacin y la

participacin ciudadana: promover informacin y
sensibilizacin sobre impactos del cambio climtico, en
particular mediante campaas de educacin no formal y
la implementacin de mecanismos institucionales para
la participacin ciudadana en la EQCC.
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para
la adaptacin al cambio climtico: consolidar e integrar la
EQCC dentro del gobierno de Quito de forma ms amplia y
fortalecer la coordinacin y cooperacin interinstitucional.
La Secretara de Medio Ambiente, bajo la Municipalidad
Distrital Metropolitana de Quito, es la principal entidad
responsable de la gestin general de la estrategia de
adaptacin al cambio climtico. Su responsabilidad
incluye la coordinacin con los diversos actores que juegan
un papel en la implementacin de la EQCC. El gobierno
municipal ha diseado polticas concretas de adaptacin.
La implementacin y las operaciones se delegan a los
respectivos actores, tales como las entidades pblicas,
agencias de la ciudad y otras secretaras municipales. La
informacin climtica se suministra a travs de una extensa
red, incluyendo el Instituto Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (INAMHI), la Corporacin Municipal para el
Mejoramiento del Aire y el Observatorio de la Estacin
Meteorolgica Quito.
Adems de los programas existentes, se ha planificado el
desarrollo de experiencias concretas de adaptacin a travs
del Plan de Accin Climtico de Quito (PACQ, 2012-2016). Los
programas tienen horizontes temporales concretos para su
cumplimiento y se centran en objetivos de corto y mediano plazo.
Algunos de los programas principales y los resultados que se han
logrado hasta el momento se describen en el grfico 2.
La financiacin proviene en gran parte de recursos propios
de la ciudad. Un ejemplo es el Fondo para el Medio Ambiente
2005 destinado a la proteccin de la biodiversidad y la
calidad del medioambiente en el distrito. Las empresas
pblicas, como la compana de abastecimiento de agua y

31

Grfico 2: Seleccin de acciones de adaptacin climticas en Quito

Acciones
Evaluacin de
Vulnerabilidad y
Adaptacin de Quito
Plan Integrado de Riesgo
Climtico y Alerta
Temprana
Acciones desarrolladas
sobre el Plan Maestro
de Agua y Saneamiento
(2010-2040)

Programa de Gestin de
Laderas (1997- )

rea(S)
estratgica (S)

Juventud en Accin Frente

al Cambio Climtico
(2010- )

Panel Quiteo de Cambio

Climtico

Resultados

Inversiones
(planificadas)

Identificar regiones y sectores particularmente

vulnerables al cambio climtico; priorizar regiones
para la accin que sern identificadas mediante
datos geoespaciales sobre pobreza y riesgos de
desastres

En desarrollo

Cooperacin con
CDKN y otros, US$
550.000

2,3

Prevenir, reducir y mitigar los impactos de eventos

de clima extremo y generar informacin oportuna
para la toma de decisiones

En desarrollo

US$ 600.000

Inversin en planes de conservacin del agua,

infraestructura de abastecimiento de agua y
mejoras en los sistemas de drenaje; se considera
el incremento de la demanda y las acciones de
conservacin

Actividades de
infraestructura
entre el 10% y
100% completadas

US$ 300 millones

ms varias
inversiones
pequeas

1,2

Gestin integrada para minimizar las amenazas de

deslizamientos de piedra y lodo en las laderas del
centro y norte de Quito

Estudios de
vulnerabilidad
social, plan
de reduccin
de riesgo de
desastres, 250
obras de pequea
escala y 51 obras
de gran escala
completadas

Aproximadamente
US$ 40 millones a
la fecha

2,3

Ayuda a productores indgenas y migrantes

a mejorar sus productividad y habilidades
agrcolas; fortalecimiento de la capacidad
programas de la agricultura resiliente al clima
para 1.000 agricultores anualmente

48,000
beneficiarios y
consumidores,
56 empresas
productivas

Cooperacin
con pequeas
ONGs, incluye
US$ 265,000 de
inversin

Fortalecimiento de las acciones de juventud

frente al cambio climtico mediante talleres en
vecindarios propensos al riesgo y marginados,
incluyendo la participacin de los jvenes en el
diseo de polticas y programas de voluntariado
verde

Inicio de nueve
proyectos
innovadores con
colegios, ONG y
universidades,
produccin
de pelculas
ambientales

Cooperacin
con el Banco
Mundial, incluye
US$ 100.000 de
inversin

Programa de Agricultura
Urbana (2002- )
Acciones desarrolladas
sobre el Programa de
Agricultural Urbana
(2002- )

Descripcin

1,4

Apoyo al desarrollo a la agenda de investigacin

sobre el cambio climtico basado en las necesidades En desarrollo
de informacin e investigacin de Quito

n/a

Elaboracin propia.
Fuentes: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. 2012. Plan de Accin Climtico de Quito 20122016. Secretara de Medio Ambiente/Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito, Quito; Johnson, K., Breil, M. 2012. Conceptualizacin de la Adaptacin Urbana al Cambio Climtico: Hallazgos de un Marco
de Accin de Evaluacin de Adaptacin Aplicado / Conceptualizing Urban Adaptation to Climate Change: Findings from an Applied Adaptation Assessment
Framework. Documentos de investigacin RP0131 CMCC, Centro Euro-Mediterraneo per i Cambiamenti Climatici, Lecce; Secretara de Medio Ambiente.
2011. 10 Acciones de Quito Frente al Cmbio Climtico (10 Quito Actions to Face Climate Change) . Secretara de Medio Ambiente, Quito.

32

FACTORES ESTADO ACTUAL Y

CONTEXTUALES PRXIMOS RETOS
El enfoque de Quito ante la adaptacin al cambio climtico
se consolida a travs de la EQCC y el PACQ. El compromiso
de los actores locales para la adaptacin, incluyendo
a los pblicos, privados y la sociedad civil, es alto; los
problemas se han identificado en conjunto y las acciones
innovadoras para la gestin del riesgo estn en marcha,
recuperando bosques urbanos degradados, promoviendo
la agricultura resiliente al clima, gestionando los recursos
hdricos y fortaleciendo las capacidades institucionales.
La inclusin de los grupos comunitarios y las ONG en la fase de
consulta e implementacin ha fortalecido significativamente
el sentido de apropiacin local de este proceso. La
implementacin gradual de programas de adaptacin antes
del desarrollo de la EQCC y el PACQ permiti a los actores
contar con el tiempo suficiente para aprender a adaptarse
y desarrollar capacidades previamente a su relacin con
un enfoque ms estratgico. En trminos generales, el caso
de Quito resalta la necesidad de enfocar la planificacin
para la adaptacin al cambio climtico como un proceso
a fin de incrementar el aprendizaje y la apropiacin local.

LECCIONES APRENDIDAS

A travs de las reformas municipales, el Comit Interinstitucional

de Cambio Climtico se est convirtiendo ahora en una plataforma
participativa favorable a las polticas, programas y acciones
de adaptacin al cambio climtico. Las lecciones aprendidas

La vulnerabilidad de la ciudad al
cambio climtico va ms all del clima.
Mediante la alineacin de la adaptacin
con la sostenibilidad actual y las
preocupaciones ambientales, Quito ha
abordado otros problemas existentes
pertinentes, a la vez que adopta
medidas para preparar la ciudad para los
impactos futuros del cambio climtico.

se comparten activamente con otros pases de la Comunidad

Andina y mediante diversas redes regionales e internacionales.
Los desafos actuales; no obstante, an son considerables. Los
mecanismos de monitoreo y evaluacin an no son consistentes
y oportunos, y el financiamiento para la adaptacin a largo plazo
contina siendo una incgnita. Asimismo, no est claro cmo
el enfoque de adaptacin de Quito continuar a medida que
se desarrolle la ciudad, incluyendo el crecimiento rpido de
la poblacin en zonas de alto riesgo y los problemas sociales
y ambientales relacionados, y cmo el cambio climtico
afectar, en ltima instancia, estas tendencias. Es as que
las acciones de adaptacin de la ciudad desarrolladas de
manera aislada sern insuficientes para hacer de Quito una
ciudad resiliente al cambio climtico, y ello hace hincapi
en la necesidad de definir estrategias de desarrollo de
mayor alcance, inclusive a nivel del gobierno nacional.
Sin embargo, el enfoque de Quito para la adaptacin al
cambio climtico representa un primer paso importante en
la preparacin de la ciudad para el cambio climtico a la vez
que promueve un desarrollo equitativo y participativo. Los
cuellos de botella y los desafos para la adaptacin existentes
han sido identificados en las EQCC y el PACQ. En general,
la adaptacin al cambio climtico se est incorporando
efectivamente en la agenda de desarrollo de la ciudad.

Las reformas administrativas

oportunas a nivel de la ciudad
fueron la clave para la creacin
de una plataforma para la
planificacin de la adaptacin
en Quito. La implementacin
exitosa de la adaptacin puede
ser mucho ms limitada cuando la
descentralizacin administrativa, la

gestin participativa y la capacidad

institucional no se abordan.
La implementacin gradual de las
medidas de adaptacin climtica
ha permitido a los actores claves
aprender a adaptarse y desarrollar
su capacidad desde el inicio, antes
de tener que hacer frente a planes
de adaptacin complejos y ms
extensos. Como resultado de ello, la
aplicacin del enfoque estratgico de
Quito para la adaptacin climtica
ha enfrentado escasa resistencia.

CONTCTESE CON SSN

Para conocer sobre este caso contacte a Martin Obermaier, D.Sc.,
Investigador Senior del Programa de Planificacin Energtica de la
Universidad Federal de Ro de Janeiro (UFRJ); martin@ppe.ufrj.br

33

Estudio de Caso
La gestin de residuos es tradicionalmente
reconocida como una actividad que requiere de
una gran cantidad de recursos. Sin embargo,
algunas reas urbanas en Amrica Latina han
logrado transformar el tema convirtiendo
los residuos en energa y ganancia.

CONVIRTIENDO LOS RESIDUOS EN

RECURSOS: VERTEDEROS
DE CONVERSIN DE
RESIDUOS EN ENERGA EN
AMRICA LATINA

RESUMEN
Amrica Latina ha experimentado un rpido crecimiento econmico, asociado a la
migracin urbana y la falta de planificacin de la expansin de la infraestructura
y la prestacin de servicios pblicos. Los municipios se enfrentan al doble reto de
proporcionar infraestructura que mejore la calidad de vida y de hacerlo a un costo
accesible. Las prcticas de gestin de residuos municipales efectivas en el mundo
en desarrollo son limitadas, lo que origina problemas de salud pblica y emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) potentes. La conversin de vertederos de
residuos en energa es una solucin que aprovecha esta dualidad proporcionando
numerosos beneficios, como la eliminacin adecuada de los residuos y la reduccin
de enfermedades, adems de la captura de biogs al que puede drsele un uso
productivo para la generacin de electricidad; adems de reducir la emisin de GEI
perjudiciales. A su vez, esta electricidad podra sustituir potencialmente formas
tradicionales de energa utilizadas para el alumbrado pblico o para impulsar
obras pblicas. Este documento analiza cmo las ciudades en Amrica Latina
han convertido el problema de la gestin de los residuos en una oportunidad. En
l se documenta una de las primeras experiencias de infraestructura de gestin
de residuos baja en carbono: vertederos de conversin de residuos en energa
en la regin, a travs de un estudio de caso de Monterrey, la segunda ciudad ms
grande de Mxico. La historia de Monterrey muestra cmo la ciudad convirti su
vertedero de residuos en electricidad para el metro y el alumbrado pblico de
calles, hacindolas ms seguras; mientras que al mismo tiempo redujo los costos
de operacin de las municipalidades y de la lucha contra el cambio climtico,
reduciendo las emisiones de GEI.

35

LOS DESAFOS DE LA GESTIN MUNICIPAL

DE GESTIN DE RESIDUOS EN LOS PASES EN
DESARROLLO
Las ciudades en el mundo en desarrollo estn creciendo
aceleradamente. Entre el 2000 y 2050, se espera que
la poblacin urbana de Asia y frica se duplique; que
crezca de 36% a 62% en frica y de 37% a 65% en Asia.1
La migracin crea una creciente demanda de servicios
pblicos, de salud y de educacin, de transporte, de
saneamiento y de gestin de residuos.

total de residuos acaba en vertederos inadecuados.3

El grfico 2 muestra cmo las prcticas de gestin de
residuos varan de regin en regin. De los 27 pases
incluidos en el estudio, los resultados muestran que el
95% de los residuos en frica va a los vertederos, el 83% en
Amrica Latina, y el 26% en Asia. Es importante observar
que los datos recogidos solo cubren una fraccin de todos
los residuos producidos en estas regiones. Los pases con
un mayor nivel de ingresos tienden a tener niveles ms
altos de reciclado e incineracin.

Qu son los vertederos de conversin de residuos en

energa?

En los pases en desarrollo es comn encontrar residuos

en las calles y en los acantarillados, lo que resulta en
olores desagradables, multiplicando la cantidad de plagas,
bloqueando los sistemas de drenaje y ocasionando un
impacto negativo en la salud pblica, por no mencionar
la emisin de gases de efecto invernadero, contribuyendo
as al cambio climtico (vea el recuadro). Por lo general,
las ciudades latinoamericanas tienen recursos limitados
para proporcionar a los ciudadanos servicios pblicos e
infraestructura adecuados. Este problema se ve agravado
por el nuevo desafo de la prestacin de servicios
pblicos con una reduccin de GEI o con un enfoque de
bajas emisiones de carbono. Los servicios de gestin de
residuos pueden consumir hasta un tercio de los recursos
de un municipio, por lo que es frecuente escatimar, dando
lugar al suministro de servicios ineficientes. 2 Existe una
dimensin social adicional: la ausencia de una gestin
adecuada de residuos crea puestos de trabajo de baja
calificacin para las poblaciones que viven alrededor de
los vertederos, las cuales se ganan la vida seleccionado
materiales reciclables.

Los vertederos de conversin de residuos en energa

no solo almacenan residuos para eliminacin final, sino
tambin capturan gas que puede convertirse en energa
como resultado del proceso de descomposicin. Los
residuos se compactan con excavadoras separadas por
capas de tierra alternadas. Una cubierta sobre el relleno,
que puede ser hecha de hormign o un material flexible
conocido como forro, sirve para capturar gas de relleno
sanitario (GRS), un subproducto de la descomposicin
orgnica. El GRS contiene metano, un potente gas de
efecto invernadero (GEI); el metano contiene 21 veces ms
potencial de calentamiento global que el dixido de carbono
(CO2), comprende hasta el 14% de las emisiones globales de
GEI y es el segundo mayor contribuyente de las emisiones
de gases de efecto invernadero despus del CO 2 (el CO 2
representa el 77% del total mundial medido en potencial de
calentamiento global).4 El metano; sin embargo, es tambin
un combustible que puede ser procesado y utilizado para
alimentar un motor para generar electricidad.

El grfico 1 ilustra los niveles de tratamiento de residuos

en diferentes pases. Los tonos ms oscuros representan
una mayor proporcin de los residuos que se recogen,
mientras que los tonos ms claros representan niveles
ms bajos de residuos recogidos. frica presenta la
gestin de residuos ms limitada a nivel municipal,
seguida de Asia y luego de Amrica Latina. En Amrica
Latina, solo el 23% de los residuos de la poblacin urbana
son desechados de forma segura, mientras que el 60% del

Un conjunto relativamente simple de tecnologas permite

este proceso, utilizando tubos de captura de biogs y
un motor de gas como combustible. Se ha demostrado
que la tecnologa es fcil de operar y se ha utilizado
ampliamente en los pases desarrollados. En Europa,
ms de 10.000 plantas de biogs estn recuperando y
utilizando biogs a partir de la agricultura, la industria
y el tratamiento de aguas residuales, produciendo
calor, vapor, electricidad y combustibles de vehculos. 5

Datos de la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas, 2011, Municipal Waste Treatment.
Bartone, C., Bernstein, J., Wright, F. 1990. Investments in Solid Waste Management: Opportunities for Environmental Improvement . Banco Mundial, Washington, DC.
3
Mecanismo consultivo sobre infraestructuras pblicas y privadas /Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF). 2007. Managing Municipal Solid Waste in Latin
America and the Caribbean. Gridlines, Nota No. 28. PPIAF, Banco Mundial, Washington, DC.
4
Baumert, K., Herzog, T., Pershing, J. 2005. Navigating the Numbers: Greenhouse Gas Data and International Climate Policy . Instituto de Recursos Mundiales, Washington, DC.
5
Asociacin Europea de Biogs (EBA). 2011. Biogas. EBA, Bruselas.
1
2

36

Grfico 1: Residuos tratados a nivel municipal

la mitigacin de GEI y entrar en el mercado mundial del

carbono. Con el perfil ascendente del cambio climtico, los
gobiernos vuelven a sentirse atrados por la infraestructura
a prueba del clima, ya que proporciona soluciones a largo
plazo y reduce las vulnerabilidades y riesgos. No obstante,
las inversiones en infraestructura compiten con otras
prioridades de inversin; por ende, el balance de costos y
beneficios de iniciativas como los vertederos de conversin
de residuos en energa tiene que ser convincente.

Unidades: 1.000 toneladas

*La informacin corresponde la ltimo ao disponible
15 -2.000
2.001 -10.000
10.001 - 25.000

25.001 - 50.000

50.001 - 223.000

Sin informacin

Fuente: Divisin de estadsticas de las Naciones Unidas. 2011. Tratamiento

de Residuos Municipales / Municipal Waste Treatment. Publicacin en lnea.

Grfico 2: Gestin de residuos en las diferentes regiones

Residuos
municipales
recolectados

Vertederos

Incineracin

Reciclaje

Compost

En
toneladas

frica

3.644

95

Asia

25.459

26

17

Amrica
Latina

4.829

83

Elaboracin propia
Fuente: Datos de la Divisin de estadsticas de las Naciones Unidas, 2011,
Municipal Waste Treatment.

Los pases con menores niveles de ingresos tienden a

utilizar los rellenos sanitarios o vertederos en mayor
grado, con cierta recuperacin de material informal.

Por qu los vertederos de conversin de residuos en

energa son apropiados para las ciudades de los pases
en desarrollo?
A la vista de las limitaciones presupuestarias, las
autoridades municipales estn retomando la atencin
hacia un desarrollo bajo en carbono. Mediante el empleo
de infraestructura baja en carbono, como vertederos de
conversin de residuos en energa, los gobiernos pueden
acceder a la financiacin internacional del carbono para

La gestin municipal de los residuos es un sector con

niveles relativamente bajos de inversin requerida en
comparacin con otras alternativas de inversin baja
en carbono, y tiene un alto impacto ambiental, social
y econmico. La gestin municipal de residuos tiene
un potencial de reduccin de GEI y de alta rentabilidad
financiera cuando est relacionada con la generacin
de electricidad, ello en parte debido a que utiliza una
tecnologa que ya ha demostrado tener xito en muchas
ciudades de pases desarrollados. Tambin ofrece
mltiples beneficios locales y globales, como la mitigacin
del cambio climtico y mejoras en el saneamiento y la
salud pblica. Por ltimo, los ingresos generados por
los certificados de GEI, de la generacin de electricidad y
otras fuentes de ingresos, pueden financiar efectivamente
sus operaciones. Por otra parte, mediante la conversin
del metano de los gases del vertedero en electricidad,
se puede sustituir formas tradicionales de energa,
ahorrando dinero y recursos de la administracin local o
incluso puede ser vendida a la red para generar ingresos.

EL ENFOQUE LATINOAMERICANO
Amrica Latina genera ms de 369.000 toneladas de
residuos urbanos diariamente. 6 De este total, el 56%
se genera en las grandes ciudades, el 21% en ciudades
intermedias y el 23% en pequeas ciudades, siendo
en promedio el 60% del total de los residuos de origen
residencial.7 Ms de 99 proyectos para poner en marcha
los vertederos de conversin de residuos en energa se
han aprobado y financiado en la regin de Amrica Latina,
a travs de los mercados de carbono asociados con el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), lo que resulta en
la reduccin de ms de 19 millones de toneladas de CO2
equivalentes8 de 2007 a 2012.9

PPIAF 2007, nota 3.

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). 2005. Report on the Regional Evaluation of Municipal Solid Waste Management Services in Latin America and the Caribbean .
OPS, Washington, DC.
8
Equivalente de CO2 o CO2eq es una medida mtrica utilizada para comparar las emisiones de varios GEI sobre la base del potencial de calentamiento global (global warming
potential - GWP), por medio de la conversin de cantidades de otros gases a la cantidad equivalente de CO 2 con el mismo GWP. Fuente: Eurostat. 2013. Glossary: Carbon Dioxide
Equivalent.
9
Datos del portal de UNFCCC sobre el MDL: visin de MDL.
6
7

37

a
in
Ch

il
Br
as

o
ic
x
M

ile
Ch

ia
as
al

In

do

ne

si

Grfico 3: Nmero de proyectos de gas de vertederos en el

marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio - Distribucin
global

Fuente: Datos del portal de UNFCCC sobre el MDL: visin de MDL.

Elaboracin propia.

El caso de Monterrey, Mxico

Monterrey, Mxico, se convirti en la primera ciudad
de la regin de Amrica Latina en adoptar con xito los
vertederos de conversin de residuos en energa. El
proyecto se inici en la dcada de 1990 y result ser tan
exitoso que otras ciudades en Mxico han replicado el
enfoque. Dado los problemas de gestin de residuos
municipales en Mxico, el gobierno central haba estado
buscando soluciones a travs de la descentralizacin
y la privatizacin de la gestin de residuos. La gestin
integrada de los residuos municipales, con reducciones
de GEI, result ser una fuente de ingresos a travs de los
crditos de carbono. Estos proyectos fueron tan eficaces
que desencadenaron un aumento de la inversin en la
gestin de residuos, poniendo al pas en la cuarta posicin
en trminos de proyectos de mitigacin de GEI en todo
el mundo, con el 13% de las instalaciones de vertederos
de conversin de residuos en energa en el mundo en
desarrollo. En las siguientes secciones, veremos cmo
evoluciona el proyecto y qu factores facilitaron su xito.
El rea metropolitana de Monterrey representa la segunda
ciudad ms grande de Mxico, con una poblacin de ms
de 4,5 millones. Es la ciudad ms industrial en Mxico, con
altos niveles de migracin y de generacin de residuos

(grfico 4). A partir de mediados de la dcada de 1990,

varias instituciones y nueve municipios de la zona
metropolitana de Monterrey trataron de cambiar el modelo
de negocio de operacin de la gestin de residuos a fin de
transformar el vertedero de una instalacin consumidora
de efectivo en una fuente de ingresos.
A principios de 1990, el Banco Mundial inici un proyecto
piloto para evaluar la viabilidad del uso de los vertederos
de conversin de residuos en energa en Monterrey. Los
funcionarios de la ciudad estuvieron interesados en la
idea, puesto que buscaban un mejor sistema para el recojo
y eliminacin de residuos, ya que, para ese entonces,
solo se reciclaba el 2,4% de los residuos. 10 Asimismo,
los funcionarios buscaban fuentes de electricidad ms
asequibles, ya que Monterrey se encuentra en una zona
con unos de los precios ms altos de electricidad en Mxico
y ya que las limitaciones legales (descritas a continuacin)
restringan la generacin de energa independiente.
El municipio not que un enfoque ms integrado de
conversin de residuos en energa en la gestin de
residuos municipales podra aadir valor a las inversiones
pblicas y reducir los costos operacionales. La separacin
de los residuos contiene una serie de beneficios: reciclaje
de materiales, tales como papel, plstico, neumticos,
aceite, vidrio y metales, pueden generar ingresos; y
por la separacin de los residuos no orgnicos a partir
de residuos orgnicos, los vertederos logran ser ms
productivos y generan mayor cantidad de biogs y de
electricidad resultante. Con el aumento de los ingresos
generados por el vertedero, la inversin pblica en la
gestin de residuos en realidad result ser rentable. 11
Otras ventajas incluyen la creacin de empleo formal y la
reduccin de los residuos en las calles y una reduccin de
la contaminacin de las aguas subterrneas y del aire.
El proyecto piloto de Monterrey dio lugar a una asociacin
pblico-privada con un mandato para la gestin integral
de residuos en los nueve municipios participantes. Este
mandato requiera que los operadores de vertederos
recojan materiales reciclables, y usen biogs para
generar electricidad a un precio ms competitivo que el
de la red nacional.12
El relleno sanitario y equipos seguirin siendo propiedad

Banco Mundial. 2007. Mexico: Methane Gas Capture and Use at a Landfill . Informe de implementacin y resultados. Banco Mundial, Washington, DC.
CalRecovery Incorporated, PNUMA. 2005. Solid Waste Management: Volume II: Regional Overviews and Information Sources . PNUMA, Osaka.
12
CEC. 2008. Case Study: Renewable Energy Procurement, Monterrey, Nuevo Len, Mexico. En: Best Energy Management Practices in 13 North American Municipalities.
CEC, Montreal.
10

11

38

del municipio, pero con alguna participacin del sector

privado. Una compaa privada llamada Bioelctrica de
Monterrey gan la licitacin competitiva para gestionar
las operaciones, el mantenimiento y las inversiones
asociadas a la generacin de electricidad en una
asociacin pblico-privada con los municipios que
forman parte de la zona metropolitana de Monterrey.
Los oferentes haban sido precalificados en base a su
experiencia en el diseo, construccin y operacin de
instalaciones de biogs, su personal y las capacidades
de financiacin. 13 El proceso de licitacin gener 17
propuestas, de las cuales cinco fueron preseleccionadas
y luego evaluadas segn el ms alto valor neto real de sus
modelos de negocio.14
En Mxico, la generacin y distribucin de energa
elctrica es un monopolio de propiedad estatal. En el
momento del lanzamiento de la iniciativa, la nica manera
legal de emplear energa renovable independiente
fue estableciendo una alianza entre productores de
electricidad y consumidores, la llamada sociedad de
autoconsumo, en la que los productores utilizan una red
privada para proveer de electricidad a sus socios a un
costo menor que el de la red nacional. Las empresas y
organizaciones con una demanda grande y estable para
la electricidad, como el metro de Monterrey, alumbrado
pblico, guarderas y oficinas pblicas, contaban con un
incentivo para unirse a la asociacin con el fin de acceder
a electricidad a un menor costo.

Lnea de tiempo del estudio de caso Monterrey

1996 Permisos de uso del suelo
1997 Permisos de emplazamiento de vertederos
2000 Ingeniera de gas de vertederos
2001 Formulacin subvencin del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (FMAM)
2002 Evaluacin del impacto ambiental aprobado
2002 Autorizacin de generacin de energa
2002 Donacin del FMAM aprobada
2003 FMAM otorga primer desembolso
2003 Conexin a la nacional elctrica nacional
2005 Acuerdo de compra de reduccin de emisiones
con el Banco Mundial
2008 Inauguracin oficial
2020 Se espera que finalice
Elaboracin propia.
Fuentes: Bioenerga de Nuevo Len. 2012. Monterrey III. Waste-to-Energy Project
Extension. Publicacin en lnea; Vergara, W., Haeussling, S. 2013. Mitigacin de GEI a
travs de la Gestin de Residuos Slidos y la Gestin de Aguas Residuals: La experiencia
del Banco Mundial en Amrica Latina. Presentacin. Banco Mundial, Washington, DC.;
Padilla, J., Saldaa, J. 2007. Gases de Vertederos de Monterrey Proyecto de Conversin
de Vertederos en Energa.Bioenerga de Nuevo Len, Washington, DC.

Grfico 4: Generacin de residuos urbanos (millones de

toneladas por ao) en Mxico

El apoyo tecnolgico y la participacin de la comunidad

fue facilitada por la Agencia Estadounidense de
Proteccin Ambiental (US EPA), a travs de la Global
Methane Initiative (GMI), que busca estimular el
crecimiento econmico local, crear nuevas fuentes
econmicas de energa alternativa, mejorar la calidad del
aire y del agua local con beneficios para la salud pblica y
aumentar la seguridad del trabajador industrial.

Elaboracin propia.
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa (INE). 2012. Mxico. Quinta Comunicacin Nacional
ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Mexico:).
INE, Ciudad de Mxico.

La iniciativa de vertederos de conversin de residuos en

energa de Monterrey fue elegible para la financiacin del
MDL del Protocolo de Kioto. Esta alianza atrajo al sector
privado dada la rentabilidad al desarrollar diversas
actividades de forma conjunta, incluyendo la generacin
de energa, reciclaje y obras pblicas. Asimismo, fue una
iniciativa atractiva para los municipios locales al requerir
un solo operador para administrar el vertedero y las
tareas asociadas. Las inversiones iniciales ascendieron a

ms de US$ 24,5 millones, con US$ 12,98 millones (53%)

del sector privado y US$ 11,52 millones (47%) del sector
pblico.15 Una donacin del Fondo para el Medioambiente
Mundial de US$ 6,27 millones fue entregada a la
asociacin, mejorando la tasa interna de retorno (TIR) de
un proyecto de este tipo, del 13,4% a ms del 27,6%, lo que
fue muy atractivo para un proyecto pionero.16 El precio de
carbono acordado fue de US$ 4,99 por tonelada reducida.

13
14

Banco Mundial 2007, nota 10.

Vergara, W. 2006. Case Study of GEF and Carbon Finance in Mexico. Presentacin . Banco Mundial, Washington, DC.

39

Bajo las condiciones del mercado de carbono en ese

momento, el valor de venta del carbn hizo que el proyecto
valiera ms de US$ 19,96 millones de dlares, casi el
doble de la inversin inicial realizada por el sector pblico.

Impacto
Hoy el proyecto de conversin de residuos en energa trata
ms de 19 millones de toneladas de residuos por ao,17 y
reduce CO 2 equivalente en ms de 4 millones toneladas
en el mismo periodo. 18 Cuenta con una capacidad de
generacin elctrica de 16 MW,19 contribuyendo al ahorro
municipal de ms de US $ 2,5 millones por ao, alimentando
una serie de servicios pblicos, incluyendo hasta un 80%
del sistema de metro de 33 km, con 470.000 usuarios
por da.20 Adems, el ingreso tradicional proveniente del
MDL fue reinvertido en sistemas fotovoltaicos solares que
reducen el consumo de energa en las escuelas pblicas,
con ahorro adicional para el gobierno local. La experiencia
de Monterrey provoc un cambio transformacional en los
modelos de negocio de gestin de residuos municipales en
Mxico. Se ha demostrado que la capacidad de Monterrey
para atraer la inversin privada en los servicios pblicos
representa un modelo de negocio replicable. Asimismo, el
caso de Monterrey se considera como un modelo para las
ciudades que evalan el potencial de proyectos de energas
renovables y de eficiencia energtica, que podran reducir
el gasto, mejorar la calidad de vida y reducir las emisiones.
De los 22 nuevos vertederos que buscaron financiamiento
de carbono en Mxico entre 2006 y 2012, ocho (36%)
estuvieron equipados con tecnologa para convertir
los residuos en energa. 21 Hoy se estima que existen 85
puntos potenciales para la recuperacin de biogs, con
un potencial de mitigacin de 31 millones de toneladas
equivalentes de CO2, lo que representa un valor de mercado,
solo en trminos de carbono, de ms de US$ 465 millones.22

mejora de la gestin de residuos, sobre todo cuando se

trata de convertir residuos en energa para alimentar las
instalaciones de obras pblicas, tales como el alumbrado
pblico, el bombeo de agua y otras instalaciones con una
alta demanda de electricidad.23 Por ejemplo, el municipio
de Maldonado, en Uruguay, instal un proyecto de
conversin de residuos en energa con una capacidad de
tratamiento de 145 toneladas de residuos por da y una
capacidad de 1 MW, capaz de producir ms de 4.818 MWh
por ao. Sin embargo, el Ministerio de Medioambiente de
Uruguay, evalu, en ltima instancia, que esta tecnologa
realmente conllevaba una exigente carga financiera
cuando se trata de servir a poblaciones pequeas. El
reto es que con el fin de equipar los vertederos con
turbinas que transforman el metano en electricidad,
estos deben ser de tamao grande y encontrarse en
estrecha proximidad a los usuarios de la red elctrica.

Desde entonces, otras ciudades de Amrica Latina han

instalado sistemas similares. Las ciudades con una
poblacin de 100.000 o ms habitantes parecen ser
las ms adecuadas para la aplicacin de sistemas de

15
Saldaa, J. 2012: Una Asociacin Pblico-Privada Exitosa (A Successful Public-Private Partnership). Presentacin realizada el 22 Octubre de 2012. Bioenerga de Nuevo
Len, Monterrey.
16
Banco Mundial. 2001. Documento de Diagnstico de proyecto de un Fondo Propuesto del FMAM para la Captura y Uso del Gas Metano en Vertederos Proyecto Demostrativo.
Banco Mundial, Washington, DC.
17
Saldaa 2012, n 15.
18
Banco Mundial 2007, n10, 13.
19
Milenio. 2013. Basura Hace Mover al Metro con Biogs. Artculo publicado en lnea el 19 de enero de 2013. Para mayor detalle sobre la instalacin, ver: CMNUCC. 2009. Monterrey
II LFG to Energy Project. CMNUCC, Bonn.
20
Resultados de bsqueda del proyecto utilizando la base de datos CMNUCC Project Search de los proyectos FMAM.
21
Calculado utilizando el precio de US$ 15.00 por tonelada del California Carbon Market.
22
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2013. Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles. BID, Washington, DC; Ministerio de Medio Ambiente de Uruguay. 2007.
Generacin de Elctricidad con Gas Metano: Proyecto Demostrativo de Recuperacin de Metano de Vertederos en Las Rosas . Ministerio de Medio Ambiente, Montevideo
23
Para mayor informacin tcnica sobre la recuperacin y utilizacin del metano, ver: Iniciativa Global de Metano. 2012. Gua de Mejores Prcticas Internacionales para los
Proyectos de Gas de Vertederos. Iniciativa Global de Metano, Washington, DC.

40

FACTORES FACILITANDO UNA RESPUESTA

CONTEXTUALES: EXITOSA EN AMRICA LATINA
El financiamiento externo fue un elemento importante para
superar las barreras tcnicas, financieras e institucionales, en
particular para este proyecto pionero en la regin de Amrica
Latina. La disponibilidad de asistencia tcnica del Banco Mundial,
la financiacin del Fondo para el Medioambiente Mundial y los
recursos de la Iniciativa Global de Metano hicieron que la iniciativa
fuese posible y, en ltima instancia, un modelo para otras ciudades.
Un aspecto clave que desencaden la accin lo representan los altos
precios de la electricidad en Monterrey. Cuanto mayor sea el precio de
la electricidad, mayor ser la rentabilidad de estas inversiones, que
en ltima instancia, reducen los costos municipales, y, con el tiempo,
generan ingresos. A medida que estas inversiones se hacen ms
atractivas econmicamente es ms fcil atraer a los inversionistas
del sector privado, dejando espacio para que los presupuestos
de los gobiernos locales puedan centrarse en otras prioridades.

LECCIONES APRENDIDAS

En el momento en que la iniciativa surgi, Monterrey estaba en una

encrucijada: por un lado se enfrentaba al incremento de los precios
de la electricidad, y por otro, a una creciente demanda de servicios
pblicos, desde la gestin de residuos hasta el alumbrado pblico y
el transporte pblico. Esta situacin hizo un llamado de alerta para
la identificacin de una solucin integrada que pudiese responder a

1
2

La financiacin externa de las agencias

de cooperacin internacional y de los
bancos de desarrollo fue clave para la
eliminacin de las barreras tcnicas
e institucionales para crear el primer
proyecto de conversin de residuos en
energa de su tipo en Amrica Latina.
Al reunir un grupo de mltiples partes
interesadas, el proyecto piloto fue capaz
de responder a mltiples prioridades.
Las ciudades ahora tienen un modelo
a seguir, no solo para la conversin de
vertederos de residuos en energa. Tal
vez lo ms importante es que cuentan
con una nueva perspectiva sobre
cmo cambiar los modelos de negocio

mltiples prioridades y aprovechar de la participacin de mltiples

partes interesadas al mismo tiempo. El resultado fue una matriz de
mltiples niveles de beneficios que se hizo posible en gran medida
gracias a la voluntad poltica de los funcionarios de la ciudad y al
apoyo de las organizaciones internacionales. Hoy Mxico, como
pas, ha desarrollado polticas pblicas basadas en esta experiencia,
haciendo uso de los mercados de carbono y de la energa para
convertir los vertederos de residuos en oportunidades de negocio.
La colaboracin de los diversos actores fue clave para el xito del
proyecto de vertedero de residuos en energa de Monterrey. Las
autoridades de la ciudad se mostraron decididas a mejorar la gestin
de residuos, el Banco Mundial cre un espacio para el intercambio
de informacin tcnica y los socios locales proporcionaron
financiamiento. La Iniciativa Global de Metano se activ para
hacer frente a las barreras tcnicas e institucionales, lo cual
permiti la aplicacin de este proyecto primero en su gnero en
la regin de Amrica Latina. Por ltimo, los funcionarios pblicos
a nivel federal permitieron que la iniciativa se conectara a la red
elctrica, mientras que varias organizaciones y agencias locales
se convirtieron en clientes de esta nueva fuente de electricidad.

para reevaluar sus propios recursos

y disear asociaciones pblicoprivadas en reas que podran atraer
la inversin para mejorar la prestacin
del servicio pblico. En Amrica Latina,
estas alianzas han mostrado ser
atractivas para inversiones, ya que
son relativamente seguras y cautivan
una fuente estable de ingresos.

han demostrado ser modelos de negocio

innovadores, convirtiendo la gestin de
residuos municipales en una fuente de
ingresos, mientras se mejora la calidad
de vida ambiental y social de la ciudad.

El caso de Monterrey, y de las ciudades

de Amrica Latina que le siguieron,
demuestra que las zonas urbanas
con ms de 100.000 habitantes son,
probablemente, el escenario ideal
para la conversin de vertederos de
residuos en energa. Estas iniciativas

Existen algunas limitaciones en la

conversin de vertederos de residuos
en energa que pueden obstaculizar
la aplicacin efectiva, y que
probablemente sean necesarios superar.
Estas incluyen los precios bajos de la
electricidad, el acceso limitado a la
red elctrica y las regulaciones locales
que pueden imponer restricciones a los
productores independientes de energa.

CONTACTO
Para conocer ms sobre este caso contacte a Enrique Rebolledo, Gerente de Programa
en Bajo en Carbono Inc; er@bajoencarbono.com

41

Resumen de Polticas
Modos de transporte de mayor eficiencia energtica,
como los sistemas de Buses de Trnsito Rpido
(Bus Rapid Transit - BRT), las bicicletas y los
taxis elctricos, proporcionan medios efectivos
para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero en las ciudades de
Amrica Latina.

REFORMANDO EL TRANSPORTE
PBLICO PARA REDUCIR
LAS EMISIONES DE GEI EN
CIUDADES DE AMRICA LATINA

RESUMEN
El sector del transporte es uno de los mayores contribuyentes a las emisiones
globales de GEI en todo el mundo, incluyendo la regin de Amrica Latina. En
respuesta, algunas ciudades de la regin estn tomando medidas de reforma de
sus sectores de transporte como parte de una estrategia para mitigar las emisiones
de GEI. Este documento de polticas inicia describiendo los impactos ambientales
del sector transporte antes de presentar tres principales innovaciones de
transporte de Amrica Latina: los sistemas de Buses de Trnsito Rpido (BRT);
las ciclovas y los taxis elctricos. A la vez que se sigue requiriendo sistemas de
monitoreo ms estrictos, los resultados iniciales reportan efectos importantes
de mitigacin en las ciudades que se encuentran implementando estas nuevas
opciones de transporte. Tambin se presentan los factores contextuales clave y
lecciones aprendidas para animar a ciudades en otras regiones a considerar este
tipo de innovaciones en sus propios contextos.

LOS CRECIENTES IMPACTOS DEL SECTOR

TRANSPORTE EN LAS EMISIONES DE GEI
El establecimiento de un sistema de transporte, que responda a las diversas necesidades de cada ciudad, es un
factor clave en el xito del desarrollo urbano en todo el
mundo. Sin importar el nivel de desarrollo de cualquier
ciudad, los sistemas de transporte son de gran importancia en diversos sentidos. El transporte influye en el
desarrollo de la economa en general, y en determinados
sectores como energa, y puede tener impactos significativos sobre el medioambiente y en la calidad de vida de los
habitantes urbanos. Hoy en da, estos temas atraen ms
la atencin de la sociedad civil y la comunidad cientfica.
El sector transporte tambin se clasifica como el segundo
mayor contribuyente de emisiones de CO 2 en el mundo
despus de la electricidad y la calefaccin. En 2010,
el sector transporte fue responsable del 22% de las

LECCIONES

CLAVES

Aunque se requiere ms investigacin y pruebas, los resultados preliminares

muestran que los sistemas BRT, las ciclovas y los taxis elctricos estn
ayudando a las ciudades de Amrica Latina a reducir las emisiones de GEI.
El sistema BRT, como se aplica en Amrica Latina, ha demostrado
suponer costos de implementacin relativamente bajos y ser ms
fcil de construir que otros sistemas de transporte masivo a gran
escala. Por consiguiente, puede tratarse de la opcin ms viable para
las ciudades que estn experimentando crecimiento y expansin.
La combinacin del sistema de BRT con otras opciones de transporte de
eficiencia energtica representa una oportunidad significativa para
mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero. Algunos ejemplos de
la regin de Amrica Latina que ilustran este potencial incluyen tanto el uso
de los biocombustibles para poner en marcha los sistemas de transporte
masivo, como la implementacin simultnea del BRT y las ciclovas.

43

emisiones globales de GEI (grfico 1), predominantemente

como resultado del transporte vial.
Grfico 1: Emisiones mundiales de CO2 por sector, 2010

Residencial 6%

Otros
10%

Industria
20%

Electricidad
y calefaccin
41%

Transporte
22%

*Otros incluye servicios comerciales y pblicos, agricultura/forestacin,

pesca, industrias energticas a excepcin de las generadoras de electricidad
y calefaccin y otras emisiones no especificadas.
Fuente: Agencia Internacional de Energa (AIE). 2012. CO2 Emissions from Fuel
Combustion: Highlights , AIE Pars.

Durante la ltima dcada, las emisiones de gases de efecto

invernadero procedentes del transporte aumentaron a un
ritmo mucho ms acelerado que cualquier otro tipo de
energa.1 Por otra parte, el sector transporte representa
actualmente el 50% de la demanda mundial de energa y
un incremento de este porcentaje est previsto.2
En Amrica Latina y el Caribe, el sector transporte
contribuy al 35% de las emisiones de GEI regionales en
2006 (grfico 2). Solo en Brasil, aproximadamente el 5,0%
de los derivados del petrleo, especialmente gas y disel,
dos contaminantes principales, son consumidos por el
sector transporte. 3
Las ciudades son tambin una fuente orbital de emisiones
de GEI. Como hogar de la mitad de la poblacin mundial,4
las ciudades producen dos tercios de las emisiones
globales de GEI. Se preve que esta cifra aumente a 74%
en 2030, en gran parte debido a los incrementos de las
emisiones en los pases en desarrollo. 5 En Amrica
Latina, el crecimiento econmico, la expansin urbana
y el aumento de las poblaciones estn contribuyendo al
incremento de las emisiones de GEI y estn teniendo un
especial impacto en el sector transporte.6

En este contexto, las ciudades de todo el mundo se

enfrentan a la tarea urgente y difcil de mejorar la eficiencia
y la sostenibilidad del sector del transporte urbano. Para
lograr esto, las ciudades deben comprender las principales
caractersticas de sus sectores de transporte e identificar
potenciales iniciativas de reduccin de gases de efecto
invernadero que puedan desarrollarse. Las ciudades de
Amrica Latina en la actualidad mantienen una combinacin
de grandes sistemas de transporte pblico y el uso intensivo
de vehculos privados. Varias ciudades latinoamericanas han
llevado a cabo este anlisis y como resultado han desarrollado
sistemas de transporte ms sostenibles, que reducen las
emisiones de gases de efecto invernadero, mientras que,
al mismo tiempo, mejoran el bienestar de la poblacin
urbana y reducen el trfico. En este documento de poltica,
se destacan algunos ejemplos clave, incluyendo el Bus
de Transporte Rpido (BTR) y los sistemas de ciclovas
en Curitiba, Brasil y Bogot, Colombia, y los proyectos
de taxis elctricos en Bogot, Colombia, y de Ciudad de
Mxico, Mxico.
Un objetivo clave de este documento es ayudar a los
lectores a desarrollar un entendimiento acerca de
las emisiones de gases de efecto invernadero en el
sector del transporte urbano de Amrica Latina y cmo
las ciudades podran reducir estas emisiones. Los
expertos que producen escenarios de emisiones de GEI
para 2030 sugieren que en lugar de desarrollar nuevas
tecnologas para el sector del transporte, el empleo de
las tecnologas existentes y la ampliacin de las buenas
prcticas ser suficiente para lograr reducciones de
emisiones aceptables.7 Con esta valoracin en mente, este
documento ofrece un anlisis de opciones de transporte
de bajas emisiones que se estn aplicando en toda
Amrica Latina con el fin de extraer lecciones claves que
podran ayudar a ciudades de Asia y frica a adaptar estas
prcticas a sus necesidades especficas.
Una de las ventajas de las ciudades que an estn en
desarrollo es que existe en ellas un mayor margen -como
espacio fsico- para mejorar la eficiencia de los proyectos
de transporte, y as una mayor capacidad para planificar
e implementar mejoras en los sistemas de transporteen

Kahn Ribeiro, S. et al. 2007. El Transporte y su infraestructura. En: Metz, B. et al. (eds). Cambio Climtico 2007. Una Contribucin al Grupo de Trabajo III del Cuarto Informe de
Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico. Cambridge University Press, Cambridge y Nueva York; C40 Climate Leadership. 2013. Las Tecnologas Bajas
en Carbono Pueden Transformar las Flotas de Transporte de Amrica Latina. Lecciones de C40-Programa de Prueba de CCI Hbridos y Buses Elctricos: Tecnologas Hbridas
y Elctricas Representan una Solucin Viable para Reducir las Emisiones de Carbono en el Mundo de las Megaciudades . C40 Cities Climate Leadership Group, Clinton Climate
Initiative, Banco Interamericano de Desarrollo.
2
AIE. 2012. AIE Traza la Ruta hacia la Reduccin a la Mitad del Combustible Usado para el Transporte en Vas en Menos de 40 aos . IEA Comunicado de Prensa, Pars.
3
Ribeiro, S. K. 2007. A Importncia do Setor de Transporte de Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas - IPCC. Revista Transportes (Transport Journal) 15 (1) 5-6.
4
Banco Mundial. 2010. Ciudades y el Cambio Climtico: Una Agenda Urgente. Banco Mundial, Washington, DC; C40 Climate Leadership 2013, nota 2.
5
AIE. 2008. Panorama Mundial de Energa (World Energy Outlook). AIE, Pars.
6
De la Torre, A., Fajnzybler, F., Nash, J. 2009. Bajo Carbono, Alto Crecimiento: Respuestas de Amrica Latina al Cambio Climtico: Una Visin General. Banco Mundial, Washington, DC.
1

Ribeiro. 2007, n 3.

44

Grfico 2: Las Emisiones de CO2 en las naciones de Amrica

Latina y el Caribe de las Naciones por sector en 2006 (un
total de 2,5 toneladas / habitante)
Residencial
comercial.
Agricultura**
22%

Otro transporte
3%

Otras industrias
energticas*
9%

Industrias
manufactureras
y construccin
34%

Transporte vial
32%

Fuente: Schipper, L. et al. 2009. Consideraciones del Cambio Climtico en el

Transporte Urbano de Amrica Latina y el Caribe: Conceptos, Aplicaciones y
Casos. Centros de Estudios Metropolitanos, Universidad de California, Berkeley.

contraste con las ciudades que ya estn en una etapa

avanzada de desarrollo y tienen un diseo establecido y
relativamente fijo.8
Una preocupacin clave, sin embargo, es que sigue existiendo
una falta de monitoreo efectivo de las reducciones de
emisiones de GEI resultantes de la adopcin de modelos
de transporte de energa ms eficiente. A pesar de ello, la
adopcin de modelos alternativos est, sin duda, resultando
beneficiosa en trminos de reduccin de los daos
ambientales y la mejora de la calidad de vida de los habitantes
urbanos. Adems, resulta difcil medir el impacto total de
este tipo de iniciativa, ya que la introduccin de modelos de
transporte destinados a reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero tambin tienden a abordar otros retos
urbanos (aunque solo sea indirectamente), dado que las
mejoras en la organizacin de los sistemas de transporte
pueden facilitar la logstica de toda una ciudad. Reconociendo
estos lmites en el monitoreo de los impactos, este documento
de poltica resalta las evidencias existentes sobre la
efectividad de las iniciativas incluidas.

HACIA SISTEMAS DE TRANSPORTE VERDE EN

AMERICA LATINA: SISTEMAS BRT
El sistema de buses rpidos del tipo BRT (Bus Rapid
Transport - o BRT -) busca lograr una mayor movilidad

urbana con un menor coste y una mayor eficiencia. El

sistema BRT se diferencia de un bus simple o sistema
de metro en que el BRT emplea infraestructura y
tecnologa ms moderna, incluyendo pistas exclusivas
para buses para reducir el tiempo de viaje, taquillas
e informacin con atencin de personal y accesibilidad
m e j o ra d a p a ra p a s a j e ro s c o n d i s c a p a c i d a d . 9 A
pesar de que los sistemas de metro posiblemente
transporten una mayor cantidad de pasajeros, el
sistema BRT es un medio ms rpido y una forma ms
econmica de servir a un alto volumen de viajeros. 10
Un estudio realizado en la implementacin del sistema
de BRT en Amrica Latina concluye que ofrece movilidad
urbana rpida, cmoda y rentable mediante la provisin
de infraestructura de derecho-de-va segregado,
operaciones rpidas y frecuentes, y la excelencia en
la comercializacin y servicio al cliente. Se trata de un
sistema flexible que ofrece soluciones a los problemas de
transporte masivo en ciudades y pueblos congestionados
y de rpido crecimiento.11
En su informe de 2007 sobre el BRT, el Instituto de
Polticas de Transporte y Desarrollo encontr que, al
permitir la existencia de una red funcional de corredores
de transporte pblico en las ciudades, los BRT permiten
incluso a ciudades de bajos ingresos desarrollar un
sistema de transporte masivo de alta calidad que
responde a las necesidades diarias de viaje de los
ciudadanos.12
El grfico 3 muestra la cantidad de pasajeros transportados
por los sistemas BRT en ciudades de todo el mundo. Los
lectores notarn que Amrica Latina es la regin en la que los
sistemas BRT son ms ampliamente utilizados.
De hecho, de los 157 sistemas BRT que se utilizan
actualmente en el mundo, 53 estn funcionando en
ciudades de Amrica Latina y la tercera parte de
todas las lneas de autobuses BRT se concentran en
esta regin. Muchas ciudades en el continente ya han
implementado sistemas BRT y otras tienen previsto
grandes ampliaciones y mejoras a sus sistemas existentes.
La adopcin del sistema de buses rpidos del tipo BRT
(Bus Rapid Transport - o BRT -) en Amrica Latina se
produjo gradualmente despus de la implementacin

Hidalgo, D., Huizenga, C. 2013. Implementacin del Transporte Urbano Sostenible en Amrica Latina. Investigacin en Economa del Transporte 40(1) 66-77.
Levinson, H. et al. 2003. Informe 90 de Investigacin sobre Trnsito Colectivo Buses de Trnsito Rpido. Volumen 2: Lineamientos de Implementacin. Junta de
investigacin sobre transporte, Washington, DC.
10
Gwilliam, K. 2012. Ciudades en Movimiento: Diez Aos Despus / Cities on the Move: Ten Years After. Research in Transportation Economics 40(1) 3-18.
11
Meja-Dugand, S. 2012. Lecciones de la ampliacin de los Buses de Trnsito Rpido en Amrica Latina / Lessons from the Spread of Bus Rapid Transit in Latin America. Journal
of Cleaner Production 50(1) 82-90.
12
Instituto para Poltica de Transporte y Desarrollo (Institute for Transportation and Development Policy - ITDP). 2007. Gua de Planificacin Buses de Trnsito Rpido. ITDP,
8
9

Nueva York.

45

Grfico 3: Distribucin de sistemas BRT por regin

Pasajeros por da
25 673.730

Nmero de ciudades
156

Longitud total
4.071 km
Fuente: Datos producidos por BRTdata.org,13 acceso del 6 de junio de 2013.

Grfico 4: Distribucin de sistemas BRT en los pases de Amrica Latina

Pasajeros por da
16 326.783
Nmero de ciudades
53
34 % de ciudades globales

Longitud total
1.347 km
33,1% de km globales

Fuentes: Datos producidos por BRTdata.org, acceso del 6 de junio de 2013.

de las vas segregadas de transporte en Lima, Per. 14

Aunque el sistema Va Expresa en Per era solo un
prototipo aproximado de lo que luego se convertira en
el sistema BRT, fue la experiencia inicial que inspir a
otras ciudades a seguir su ejemplo. Siguiendo el ejemplo
de Per, los sistemas ms grandes se llevaron a cabo,
como los sistemas BRT en Curitiba, Brasil y en Bogot,
Colombia. El grfico 5 muestra la expansin del modelo
en todo el continente latinoamericano.
El sistema BRT de Curitiba, conocido como la Red
Integrada de Transporte (Rede Integrada de Transporte),
es famosa en todo el mundo y ha sido utilizado como un
modelo para otras ciudades y gobiernos. Fue el primer
proyecto de transporte a gran escala en Amrica Latina y
ha trado grandes beneficios para el sector del transporte
en la capital del estado de Paran (grfico 5). La
necesidad de un sistema de transporte urbano eficiente
haba sido identificada mucho antes de que el proyecto

fuera implementado, y por tanto el desarrollo del BRT

fue llevado a cabo de conformidad con los planes de uso
de la tierra existentes y otros objetivos de desarrollo
identificados en el plan maestro de la ciudad.
Un ejemplo clave del compromiso del sistema BRT de
Curitiba para abordar las cuestiones ambientales
como las emisiones de gases de efecto invernadero
es la aplicacin del sistema de la Lnea Verde. Esta
lnea fue diseada e implementada con la mejora del
medioambiente como objetivo principal. Los autobuses
fueron seleccionados en base a la eficiencia energtica
de los motores con el fin de reducir las emisiones de
GEI. Adems, seis autobuses funcionan con 100% de
biocombustibles a base de soya. A pesar de la clara
intencin de este proyecto para reducir las emisiones
de GEI, no existe un programa de monitoreo para esta
iniciativa, por lo que es difcil comprobar su eficacia
con exactitud.

13
BRTData.org publica estadsticas e informacin mundial sobre los sistemas BRT. Una de sus fuentes es la Asociacin Latinoamericana de Sistemas de Integrados Transporte
(SIT) y Buses de Trnsito Rpido, otra fuente til de informacin sobre BRT en la regin.
14
En Amrica Latina, Lima (Per) ha sido considerada una pionera de este tipo de sistemas con su Va Expresa, que inici operaciones en 1972. El sistema como tal no es
considerado un BRT pero sin duda abre el paso para el transporte pblico priorizado en la regin. Citado: Meja-Dugand 2012, antes en n 11.

46

Con posterioridad a la iniciativa del sistema BRT en

Curitiba, la ciudad adopt un sistema BRT de comando
integrado. Junto con la empresa de comunicaciones
Ericsson, el sistema BRT de Curitiba ha puesto en marcha
una plataforma de Internet 3G para la comunicacin y el
dominio de todo el sistema. Este sistema ayuda a reducir
el tiempo de viaje y el gasto en combustible, que a su vez
aumenta la calidad del viaje y reduce las emisiones de CO2.
Los resultados preliminares de un estudio realizado por
el ejecutor del proyecto muestran que puede suponer sin
duda una reduccin del tiempo de viaje y de emisiones de
CO eq.15
Grfico 5: Hitos Importantes del Desarrollo del Sistema BRT
en Amrica Latina
Antes de Curitiba

Antes de Bogot

Despus de Bogot

Fuente: Meja-Dugand, S. 2012. Lecciones de la Ampliacin de los Buses de

Trnsito Rpido en Amrica Latina. Journal of Cleaner Production 50(1) 82-90.

Otro famoso BRT en Amrica Latina es el sistema TransMilenio

de Bogot, el cual se dice es uno de los mejores sistemas de
transporte pblico en el mundo.16 El sistema BRT de Bogot es
actualmente el mayor sistema de este tipo en Amrica Latina en
cuanto a la movilidad de su corredor y el nmero de pasajeros
que puede transportar. El BRT entr en funcionamiento en el
ao 2000 gracias a una alianza pblico-privada que contina
hasta hoy. Esta asociacin incluye al Gobierno de Colombia, a
la alcalda de la ciudad de Bogot y a una empresa del sector
privado.
Aunque el sistema BRT de Bogot fue diseado sobre la base de
los xitos en Curitiba, la versin colombiana supera actualmente
el proyecto de Brasil en trminos de calidad y cantidad de
servicios.17 Adems, Bogot contina haciendo mejoras en
su sistema de BRT, considerando en la fase actual medidas de
desarrollo para extender en ms de 60 km los carriles de bus.
El BRT de Bogot tambin se posicion como una referencia

para otras ciudades al ser el primer sistema de transporte BRT

calificado como un Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) de
las Naciones Unidas.
El proyecto MDL del sistema BRT de Bogot se registr en
el 2006 y se renov en el 2012, y desde entonces una serie de
beneficios en trminos de calidad de vida de los habitantes de
la ciudad han sido identificados.18 En trminos de reduccin de
emisiones, que es un componente importante de la iniciativa,
el BRT gana Crditos Certificados de Emisiones (Certified
Emission Credits - CER), fomentando con ello an ms el
desarrollo del sistema BRT.19 Con una vida til de 21 aos, el
proyecto MDL finalizar en 2027. La intencin es lograr 246.563
(tCO2 eq/ao) en CER, y un total de 5177.823 crditos (tCO eq) al
final del proyecto.20
Efectivamente, existe un potencial significativo de reducciones
de emisiones de GEI en los ltimos aos, sobre la base de una
continua inversin en el sistema.
Un tercer ejemplo es el sistema de Metrobs de la Ciudad de
Mxico. El sistema BRT de la Ciudad de Mxico es el ms reciente
de los tres sistemas que se presentan en este estudio, habiendo
sido implementado recientemente en 2005. Este proyecto
tambin surgi de una asociacin entre el gobierno y el sector
privado, y se plane cuidadosamente a fin de satisfacer las
necesidades actuales y futuras de la ciudad. En contraste con los
otros dos ejemplos, el sistema BRT de Mxico estuvo orientado
a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero desde el
inicio. Aunque el proyecto no fue diseado con el nico propsito
de reducir el impacto ambiental, la planificacin y diseo del
proyecto incluye de forma clara y deliberada una estrategia de
mitigacin del cambio climtico.21
El recuadro 2 presenta los indicadores clave, incluyendo
reducciones en gases de efecto invernadero y otras emisiones
de gas para cada uno de los tres proyectos de BRT que
se describen en este documento. Cabe sealar que esta
informacin an contiene datos preliminares y que no se
dispone de suficientes datos sobre las emisiones de gases
de efecto invernadero en todos los casos, lo que significa que
contar con ellos ser crucial para continuar desarrollando
medidas precisas de emisiones de GEI a futuro. No obstante,
los indicadores iniciales de estos tres sistemas BRT apuntan al
xito en trminos de mitigacin de GEI.

Una vez ms, estos resultados deben ser ledos con precaucin dado que fueron generados por los mismos ejecutores del proyecto. Ericsson. 2012. Evaluacin de Emisiones
de CO2eq Vinculadas al Sistema BRT en Cutiriba. Ericsson, Estocolmo.
16
Lindau, L.A., Hidalgo, D., Facchini, D. 2010. Curitiba La Cuna de los Buses de Trnsito Rpido. En: Built Environment 36: 274-282.
17
Meja-Dugand. 2012, 11.
18
CMNUCC. (Sin fecha de publicacin). Beneficios Adicionales de los Proyectos de MDL en Bogot, Colombia. CMNUCC, Bonn.
19
ITDP. (Sin fecha de publicacin). Buses de Trnsito Rpido. Transporte Sostenible: Texto de Referencia para Formuladores de Polticas Pblicas en Ciudades en Desarrollo .
ITDP, Nueva York.
20
UNFCCC (Sin fecha de publicacin), antes nota 18. Para mayor detalle de las reducciones estimadas de emisiones por ao del TransMilenio frente a otros mtodos de transporte,
vase pgina 284 de: ITDP. (Sin fecha de publicacin). Buses de Trnsito Rpido. Transporte Sostenible: Texto de Referencia para Formuladores de Polticas Pblicas en Ciudades
en Desarrollo. ITDP, Nueva York.
21
Schipper, L. et al. 2009. Teniendo en Cuenta el Cambio Climtico en el Transporte Urbano de Amrica Latina y el Caribe: Conceptos, Aplicaciones y Casos . Centro de Estudios
Metropolitanos, Universidad de California, Berkeley.
15

47

Figura 6: 100 Estacin de la calle 100 del TransMilenio

durante la hora punta

Fuente: Gwen Kash.

CICLOVAS
Aunque la bicicleta es un modo de transporte muy
popular en los pases desarrollados, no es ampliamente
utilizado como medio de transporte cotidiano en ciudades
latinoamericanas. La poblacin y la propiedad de
automviles que aumenta -con la consecuente congestin
del trfico urbano- han llevado a las bicicletas a ganar
popularidad entre el pblico en general y los gobiernos.

Adems de los proyectos de carril bici individual, otras

iniciativas desarrolladas en colaboracin con los
proyectos de BRT tambin han venido mostrando xito
en Amrica Latina. Un ejemplo de ello es el proyecto
CicloRuta (ruta ciclista) implementado junto con el
TransMilenio en Bogot, Colombia en el 2000. El proyecto
CicloRuta, inicialmente promovi el uso de la bicicleta los
das domingos mediante el cierre de las principales vas
para trfico motorizado de la ciudad. 25 Desde entonces
se ha ampliado mediante la construccin de 344 km
de caminos, con aproximadamente 300 km asignados
exclusivamente a los ciclistas. Algunos especialistas
sostienen que ste se trata de uno de los sistemas ms
completos de transporte en bicicleta a nivel mundial. 26
Aproximadamente 83.000 ciclistas utilizan los carriles
diariamente, sobre todo para viajar a sus centros de
estudios o de trabajo. Dado el gran xito de la iniciativa,
la ciudad est diseando planes para ampliar el sistema.
En trminos de eficiencia energtica, entre 2000 y 2007,
se estima que alrededor de 36.800 toneladas de CO 2eq
fueron reducidos gracias al uso de la bicicleta en la
ciudad (recuadro 3).

Recuadro 2: Resumen de los sistemas BRT en Curitiba, Bogot y Ciudad de Mxico

Red Integrada de Transporte
de Curitiba, Brasil

TransMilenio22 de Bogot, Colombia

Metrobus de Ciudad de Mxico, Mxico

Demanda anual
(pasajeros por ao)

151500.000

540000.000

226500.000

Demanda diaria
(pasajeros por da)

505.000

1800,000

755.000

Tipo de combustible

Biodiesel y disel

Disel

Diesel

Financiado por

Una asociacin pblico-privada donde el sector pblico

responsable de invertir en la infraestructura (vas
Una iniciativa gubernamen- es
estaciones, terminales, etc.) mientras que
tal auspiciada por el Banco segregadas,
el sector privado es responsable de la flota de buses,
Mundial
el sistema de tiquetes y de la operacin de troncales
y alimentadores

El Gobierno de la Ciudad de Mxico lidera la

planificacin, coordinacin rectora y gestin, as como
el financiamiento de la construccin y mantenimiento
de la infraestructura de corredor en asociacin
con el sector privado, el cual maneja aspectos ms
administrativos, como la compra de buses.

Frecuencia mxima (buses

por hora)

67

64

Reduccin de GEI y de
otras emisiones de gas

Reduccin en emisiones
de CO y CO 2 de 30% y 20% Reduccin en emisiones de GEI de 40%24
respectivamente 23

320

Reduccin de la exposicin de pasajeros a CO2, benzina,

y PM 2.5 por encima de 50% en comparacin con servicios de bus anteriores. Reduccin de CO2 de 35.000
toneladas anuales.27

Longitud del sistema (km) 81,4

106

95

Corredores

Ao inicial de operacin

1974

2000

2005

Elaboracin propia.
Fuente: Datos de BRTdata.org, Rede Integrada, TransMilenio y MetroBus. Acceso de mayo de 2013.

22
Hidalgo, D., Pereira L., Estupin, N., Jimnez, P. L. 2013. Sistema BRT TransMilenio en Bogot, Alto Desempeo e Impacto Positivo: Principales Resultados de una Evaluacin
Ex-post. En: Research in Transportation Economics 39(1) 133-138.
23
Instituto de Investigacin y Planificacin Urbana de Curitiba. 2011. Buses de Trnsito Rpido BRT: El Caso de Curitiba. Presentacin al C40 Large Cities Climate Summit, Sao
Paulo, 2011.
24
C40 Cities. (Sin fecha de publicacin). Sistema BRT Redujo en 32% el Tiempo de Viaje, Redujo las Emisiones de Gases en un 40% y 90% de Accidentes. C40 Cities, publicacin en lnea.
25
Esta misma estrategia es utilizada por otras ciudades de Amrica Latina, como Sao Paulo y Ro de Janeiro en Brasil.
26
C40. (Sin fecha de publicacin). La CicloRuta de Bogot es Uno de los Sistemas ms Integrales de Ciclova en el Mundo. C40, publicacin en lnea.
27
World Resources Institute (WRI). 2011. Una Compilacin de las Polticas, Programas e Iniciativas de Economa Verde de Todo el Mundo. Compilacin para el Taller Interactivo
de Economa Verde en Prctica, 11 febrero de 2011.

48

TAXIS ELCTRICOS
Otra opcin de interesante de transporte, que contribuye a la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero en
las ciudades latinoamericanas, son los taxis elctricos. Se trata
de autos alimentados total o parcialmente con electricidad. A
travs de una alianza entre C40 Cities, la Iniciativa Climtica
Clinton y el Gobierno de Bogot, un proyecto piloto se puso
en marcha en 2012 para desplegar 50 taxis elctricos en la
ciudad con el objetivo de reducir el consumo de combustible,
principalmente gasolina, para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero y otros contaminantes en un 70% y para
reducir la contaminacin del aire y la contaminacin sonora.
Para fomentar el uso de los taxis elctricos, el gobierno de la
ciudad ha implementado incentivos econmicos, reduciendo
las tasas de impuestos, las restricciones de circulacin
y facilitando autorizacin a los usuarios de automviles
elctricos (aplicables a los taxis del proyecto piloto; as como
los vehculos elctricos de propiedad privada). Se espera que
estas estrategias fomenten que los taxistas pasen de poseer
vehculos viejos y usar combustibles fsiles a autos nuevos,
ms limpios y con una tecnologa ms eficiente.

Recuadro 3: Reduccin de CO2eq (en toneladas) de 2007 en

Bogot a travs del uso de CicloRuta, 2000-2007
Ao

Reduccin en toneladas de CO2EQ

2000

1.688

2001

3.622

2002

4.408

2003

4.834

2004

5.101

2005

5.284

2006

5.418

2007

6.449

ACUMULADO

36.803

Fuente: C40. 2007. La CicloRuta de Bogot es Uno de los Sistemas Integrales

de Ciclova en el Mundo. C40, publicacin en lnea.

La Ciudad de Mxico tambin cuenta con taxis elctricos,

lanzados a travs del sistema de taxis de Emisiones Cero en
2011. Este proyecto piloto cuenta con el apoyo de la compaa
japonesa Nissan, que proporciona los autos elctricos.
Actualmente se cuenta con 70 taxis elctricos en total en Mxico,
20 de ellos ubicados en la ciudad capital.28 Los pasajeros y los
conductores han acogido este nuevo sistema, y muchos han
detectado el cambio entre el uso de combustible fsiles a fuentes
elctricas como una ventaja financiera importante.
Estos proyectos son todava muy novedosos y por lo tanto
an requieren estudios a fin de determinar si efectivamente
estn alcanzando los objetivos previstos. No obstante, el nivel
esperado de mitigacin de GEI a partir de estos proyectos es
significativo. Por lo tanto, se espera que el xito de los proyectos
de taxis elctricos en pases latinoamericanos, como Colombia
y Mxico, aliente a otras ciudades a adoptar tecnologas de
transporte similares.

La compaa estima que aproximadamente 3 toneladas de emisiones de CO 2 se han evitado, considerando que sera la cantidad regular de emisiones de los taxis. No se han
producido evaluaciones externas hasta la fecha, y estas cifras son estimaciones de la compaa ejecutora de la iniciativa. Nissan. 13 febrero de 2013. Nissan Mexicana Ilumina
el Camino hacia un Futuro Cero Emisiones. Publicacin en lnea.

28

49

FACTORES HABILITACION DE ENFOQUES

EXITOSOS DE TRANSPORTE EN
CONTEXTUALES AMRICA LATINA
En los estudios de caso presentados en este documento, los
resultados preliminares indican que las opciones de transporte
ms ecolgicas estn reduciendo las emisiones de gases de
efecto invernadero, adems de tener otros impactos sociales
y econmicos, tales como la reduccin del flujo de trfico y
mejoras en el bienestar general de los ciudadanos. Estos
xitos son el resultado de una amplia preparacin efectuada
con antelacin a la aplicacin de los nuevos modelos de
transporte, el compromiso de los funcionarios pblicos, y
su capacidad para llevar a cabo estudios preliminares y el
diseo de los sistemas consecuentemente. La interaccin entre
la ciudad y el sector transporte; as como con otras partes
interesadas, tambin resultaron ser clave. La disposicin
para el establecimiento de alianzas pblico-privadas tambin
sustenta el xito de casi todas las iniciativas presentadas.

LECCIONES APRENDIDAS

Del mismo modo, la planificacin avanzada es la clave para

el xito de los proyectos en diversos contextos urbanos, ya que

1
2

El sistema BRT como se aplica en Amrica

Latina ha demostrado tener costos de
implementacin relativamente bajos y ser
ms fcil de construir que otros sistemas
de transporte masivo a gran escala. Por
consiguiente, puede ser la opcin ms
viable para las ciudades que estn
experimentando crecimiento y expansin.
Aunque se requiere ms investigacin
y pruebas, los resultados preliminares
muestran que el sistema BRT, las
ciclovas y los taxis elctricos estn
ayudando a las ciudades a reducir
las emisiones de gases de efecto
invernadero, mientras que tambin

contribuye a asegurar que los nuevos proyectos de transporte

sean capaces de satisfacer las necesidades actuales y futuras, y
que estn integrados en los planes ms amplios de desarrollo de
la ciudad. Estos son pasos vitales para garantizar la sostenibilidad
y el compromiso poltico a largo plazo. De hecho, el apoyo del
gobierno ha sido crucial para el xito de los sistemas de transporte
que se presentan en este Informe. La posibilidad de acceder a
los mecanismos MDL y a los crditos de emisiones constituy
un importante incentivo para los funcionarios pblicos, as como
lo hizo el clima general de creciente inters en la reduccin
de emisiones en las ciudades de Amrica Latina y ms all.
Por ltimo, las redes regionales y mundiales de funcionarios
pblicos y la sociedad civil tambin juegan un papel
fundamental. Y, por supuesto, la propagacin de los sistemas
BRT, en particular, fue, en muchos aspectos, resultado de
la publicidad y del intercambio de conocimiento surgidos
despus de la aparicin de las primeras experiencias.

proporcionan beneficios ambientales,

de salud y financieros. El uso de
modelos de transporte alternativos
es una estrategia importante para las
ciudades interesadas en prepararse
para el futuro sin sacrificar el
crecimiento actual.

La combinacin del sistema de BRT con

otras opciones de energa eficientes
representa una oportunidad importante
para mitigar las emisiones de gases de
efecto invernadero. Los ejemplos de la
regin de Amrica Latina que ilustran
este potencial incluyen tanto el uso de

biocombustibles para gestionar los

sistemas de transporte masivo, y la
ejecucin en paralelo de los sistemas
BRT y de ciclovas.

Los cambios en los sistemas de

transporte urbano deben afinarse con
la planificacin de la ciudad en todos
los sectores, y en particular con los
planes de uso del suelo. Los cambios
en el sistema de transporte tambin
deben reflejar las prioridades sociales,
econmicas y ambientales con el fin de
proporcionar beneficios a los diferentes
sectores, desde los habitantes urbanos
hasta el sector privado.

CONTCTESE CON SNN

Para conocer ms acerca de este caso sobre transporte y cambio climtico contacte
a Vivien Green Short Baptista, Candidata PhD en el Programa de Planificacin
Energtica en COPPE/UFRJ e Investigadora en el Interdisciplinary Laboratory for the
Environment y el Brazilian Panel of Climate Change; vivien.green@lima.coppe.ufrj.br

50

Resumen de Polticas
La ciudad de Ro de Janeiro ha desarrollado un
Sistema de Alerta Temprana (SAT) de alta
eficiencia que est teniendo un impacto
impresionante despus de solo tres
aos de funcionamiento. Las medidas
empleadas son innovadoras, inclusivas
y eficientes, por lo que son muy
aplicables a ciudades de otras
regiones en desarrollo.

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

(SAT) PARA LLUVIAS INTENSAS
EN LA CIUDAD DE
RO DE JANEIRO

RESUMEN
Ciudades como Ro de Janeiro en Brasil, altamente vulnerables a desastres
provocados por el exceso de lluvias debido al inapropiado uso de la tierra
en una escala masiva, pueden reducir los riesgos en gran medida mediante
el empleo oportuno de Sistemas de Alerta Temprana (SAT). Despus del
desastre ocasionado por las lluvias torrenciales en la ciudad de Ro en abril
de 2010, el consejo municipal, en conjunto con la unidad de Defensa Civil,
como responsable de la coordinacin de los esfuerzos de todos los servicios
de emergencia, decidi invertir en tecnologa y recursos integrados con la
finalidad de fomentar la capacidad de respuesta en toda la cadena hasta el
nivel de la comunidad. Este documento explora el xito del SAT de la ciudad
de Ro de Janeiro en trminos de las estrategias para mejorar el conocimiento
del riesgo, el monitoreo, la alerta, la difusin y comunicacin, as como su
capacidad de respuesta. Al hacerlo, identifica factores esenciales y lecciones
para otras ciudades interesadas en la implementacin de sus propios sistemas.

LOS DESASTRES NATURALES EN LAS CIUDADES:

PRIORIZAR LA PREVENCIN SOBRE LA REACCIN
Los desastres vinculados a fenmenos naturales y
los fenmenos extremos afectan a miles de personas,
provocando muertes o desplazamiento hacia otras
zonas. Asimismo, causan millones de dlares de
prdidas en daos cada ao. Entre los aos 2001 y 2010,
un total de 4.022 desastres relacionados a fenmenos
naturales en todo el mundo cobraron 1221.332 vidas.1
Las catstrofes provocadas por lluvias torrenciales,
como inundaciones y deslizamientos de tierra, son
de particular preocupacin de las ciudades de pases
en vas de desarrollo debido a su alta densidad de
poblacin y a la ubicacin inadecuada y la inestabilidad
de las viviendas en asentamientos informales.
Este tipo de eventos ocurre repentinamente, lo que

LECCIONES

CLAVES

La accin coordinada de todos los organismos pblicos bajo

una sola organizacin puede mejorar el monitoreo, la alerta y la
capacidad de respuesta.
La participacin de la comunidad en el diseo e implementacin
de cualquier Sistema de Alerta Temprana (SAT) es esencial. Para
poder fomentar la participacin de la misma, el compromiso
de trabajadores respetados o lderes de la comunidad es muy
importante.
La inversin en tecnologa de monitoreo es fundamental para
mejorar el mapeo de riesgo preventivo, lo que permitir a la
poblacin contar con ms tiempo para generar las alertas
respectivas en caso de eventos extremos.
Una gama de mtodos eficaces de bajo costo estn disponibles
para la sensibilizacin de las poblaciones locales.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 2011. Informe Mundial sobre Desastres 2011. Federacin Internacional, Ginebra.

51

proporciona a las poblaciones poco tiempo para generar

alertas de riesgo efectivas y para poner en marcha los
planes de emergencia. Por esta razn, la elaboracin
preventiva de mapas de riesgo, el monitoreo del clima
y el desarrollo de lneas de comunicacin efectivas;
as como la generacin de planes de contingencia son
fundamentales para la reduccin del potencial impacto
de los desastres vinculados a fenmenos naturales.
Desafortunadamente, en muchos casos, las acciones
e inversiones coordinadas aparecen solo despus de un
desastre. Por ejemplo, en el 2010, Brasil invirti catorce
veces ms en responder a desastres y reparar daos
como resultado de las precipitaciones, que en acciones
preventivas ante estos fenmenos.2
No obstante, las ciudades dentro de Amrica Latina
han buscado invertir en el desarrollo de Sistemas de
Alerta Temprana (SAT) para fenmenos meteorolgicos
extremos. Estos han demostrado ser eficaces para
prevenir a la gente del peligro de manera oportuna.
E s d e c i r, i m p l e m e n t a n d o u n a d e c u a d o S AT, l a s
consecuencias de estos fenmenos seran menos
severas y no tendran que causar prdidas de vidas
humanas. Este documento describe los sistemas
de prevencin efectivos e innovadores que han sido
desarrollados en Ro de Janeiro en los ltimos tres aos.
Rio de Janeiro es una ciudad montaosa y costera. La
rpida urbanizacin ha hecho que zonas de alto riesgo
de deslizamiento e inundaciones sean rpidamente
urbanizadas y altamente pobladas.
Desde 1966, la ciudad se ha embarcado en una serie de
iniciativas para comprender mejor los riesgos locales,
monitorear el clima y el uso del suelo; as como para
prevenir a los pobladores ante inminentes eventos
extremos, con la finalidad de mejorar su capacidad de
respuesta ante este tipo de situaciones.
Los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) en la ciudad
se expandieron de manera significativa despus de
las fuertes lluvias registradas (305 mm en 24 horas),
que cobraron las vidas de 67 personas en abril de 2010.
Desde entonces, el diseo e implementacin de estos
mtodos de prevencin se han llevado a cabo con
xito; tanto as, que el 5 de marzo de 2013, cuando se
registraron 86,2 cm de lluvia en tan solo una hora, 45
sirenas sonaron en 24 comunidades, miles de personas
evacuaron sus hogares y no se registr ninguna vctima.

Este documento se desarroll a travs de una serie de

entrevistas al personal de la alcalda de Ro de Janeiro,
en particular al personal de la Unidad de Defensa Civil,
responsable de la reduccin de desastres. Una gran
cantidad de informacin fue proporcionada por Marcio
Moura Motta, Subsecretario, y Lauro Csar Botto Maia,
Coordinador de Operaciones, ambos de la Unidad
de Defensa Civil. Tambin se consultaron fuentes
bibliogrficas complementarias.

QU HACE QUE LOS SISTEMAS DE PREVENCIN

TEMPRANA (SAT) EN RO DE JANEIRO SEAN
EFECTIVOS?
El SAT proporciona un medio para gestionar y reducir
los riesgos mediante la mejora de la comprensin y el
aumento de la capacidad de respuesta de una comunidad
para anticipar y reaccionar ante eventos extremos. De
acuerdo con la Estrategia Internacional de Reduccin
de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas, un sistema
eficaz de alerta temprana debe estar compuesto por
cuatro componentes:
Conocimiento del riesgo: coleccin de datos para
identificar vulnerabilidades con el fin de minimizar los
efectos sociales, econmicos y ambientales negativos
generados por estos eventos inevitables.
Monitoreo y prevencin: seguimiento cientfico
riguroso de los parmetros con potencial de
desencadenar desastres, junto con la capacidad para
predecir cambios de una manera oportuna.
D i f u s i n y c o m u n i ca c i n : re d e s e fe c t i va s d e
c o m u n i ca c i n c o n l a ca n t i d a d c o r re c t a d e
informacin para que los receptores comprendan las
implicancias de la prevencin.
Capacidad de respuesta: planes de accin bien
desarrollados que implican una amplia gama de las
partes interesadas, desde la gobierno hasta la comunidad.
Estos cuatro pilares se utilizarn como un marco para
evaluar las fortalezas del Sistema de Alerta Temprana de
Ro de Janeiro.

Conocimiento del riesgo

Con el fin de alertar a la poblacin acerca de los riesgos
de desastres es necesario entender las amenazas locales
e identificar las zonas y personas ms vulnerables. En

Campanato, V. 2011. Um Ciclo de Calamidades Precisa Ser Interrompido. En: CREA/RJ Magazine 86.

52

algunos casos, los riesgos pueden ser reducidos a travs

de obras pblicas, como la estabilizacin de laderas o
mediante la reubicacin de ciertas comunidades, en otros
casos puede ocurrir que los SAT permitan evacuar a las
personas de manera segura.
En 1966, el consejo de la ciudad de Ro de Janeiro
reconoci la necesidad de reducir el riesgo de
deslizamientos de tierra causados por fuertes lluvias.
Por tal motivo, se decidi crear GEO-RIO, una fundacin
geotcnica conformada por gelogos, ingenieros
civiles, entre otros expertos tcnicos responsables del
mapeo de riesgos y de la estabilizacin de laderas en
la ciudad.3 Desde entonces, Ro de Janeiro cuenta con el
trabajo y anlisis de esta fundacin. Asimismo, despus
del desastre por lluvias en el 2010, se ha realizado
importantes inversiones para ampliar su alcance. Como
primer paso hacia la construccin de un Sistema de Alerta
Temprana (SAT) eficaz, que permita reducir el riesgo de
desastres provocados por lluvia, se conform un equipo
de respuesta a las crisis y el alcalde de Ro de Janeiro
orden a Geo-Rio desarrollar mapas detallados de
deslizamientos dentro de la ciudad.
Geo-Rio trabaj de la mano con la unidad de Defensa Civil4
y estableci un equipo multidisciplinario dividido en varios
grupos de trabajo especializado, cada uno encargado
de la clasificacin de riesgos de las zonas ocupadas. Se
clasificaron 117 comunidades en peligro categorizadas en
grupos de bajo riesgo, mediano riesgo y alto riesgo. Esta
clasificacin se bas en una serie de factores, tales como
las formas en las que el terreno fue ocupado (en trminos de
tipos de edificacin y densidad), gradientes de la pendiente,
composicin y profundidad del suelo, geomorfologa y
desastres previos en la zona.
Los programadores de computadoras de la unidad
de Defensa Civil mapearon las reas susceptibles a
deslizamientos de tierra en la plataforma Google Earth.
Esta plataforma actualiza mensualmente cualquier cambio
del uso del suelo y los programadores agregan datos
desarrollados por Geo-Rio sobre las obras de contencin.
Una vez realizado ello, estas actualizaciones se ponen a
disposicin de los coordinadores de la unidad de Defensa
Civil, quienes clasifican las reas de riesgo mediante un

sistema de semforos, siendo el color rojo el rea con alto

riesgo y el color verde el rea con menor riesgo (grfico 1).5
Este ejercicio se complet en tan slo siete meses.
Una vez que el ejercicio de mapeo de riesgos fue
completado, se realiz un mapeo detallado de personas
con necesidades especiales, cuyas viviendas se
encontraban dentro de las zonas de riesgo. El Secretario
de la unidad de Defensa Civil estableci un convenio
con el Ministerio de Salud para solicitar ayuda a las los
asistentes locales de salud que viven y trabajan dentro
de las los barrios marginales (favelas) y de las reas de
viviendas de bajos ingresos.
Grfico 1: Mapa de riesgos de la favela Babilnia, Ro
de Janeiro

Fuente: GEO-RIO.

Dentro del Programa de Salud Familiar PSF (Programa

Sade de Familia - PSF), estos trabajadores locales de
salud realizan visitas mensuales a cada hogar dentro de
su comunidad, ya que forman parte de ellas y cuentan
con la confianza de los habitantes. La unidad de Defensa
Civil reconoci el potencial de llegada de los asistentes
locales de salud para facilitar la sensibilizacin y toma de
conciencia sobre los riesgos.
Los asistentes de salud comunitarios recogen datos
de todos los habitantes con necesidades especiales,
incluyendo nombre, edad, direccin, nmero de telfono,

Gobierno de Brasil. 2012. Medidas para la Reduccin del Riesgo de Deslizamientos por el Gobierno de la Ciudad de Ro de Janeiro (Captulo 4 de Mejora de la Evaluacin de
Desastres Riesgos para Fortalecer la Resiliencia Financiera). Banco Mundial y G2012, Washington, DC.
4
Defensa Civil es una agencia del gobierno brasileo responsable de coordinar todos los esfuerzos para proteger y defender el bienestar de los ciudadanos. Entre sus
responsabilidades principales se encuentran la reduccin del riesgo de desastres, mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin. La unidad de Defensa Civil opera a nivel
nacional, estatal y a nivel municipal de manera coordinada con otros servicios de emergencia. Los brazos comunitarios de Defensa Civil, son conocidos como NUDEC y sus
miembros estn capacitados para tener un equipo de personas en el corazn de cada comunidad para reducir el riesgo y as poder asegurar que el Sistema de Alerta Temprana
(SAT) est funcionando eficazmente.
5
Sistemas de cdigos de colores para el mapeo de riesgos, precipitaciones y nivel de alerta son tiles cuando se trabaja con un amplio grupo de partes interesadas, ya que
facilitan la comprensin.
3

53

discapacidad, persona responsable de su evacuacin y la

ubicacin del albergue a la que se dirigir en situacin de
alerta. Toda esta informacin recogida es entregada a la
unidad de Defensa Civil y mapeada en la plataforma de Google
Earth antes mencionada (grfico 2). El beneficio del mapeo
complementario supone que en tiempos de alerta se podr
brindar atencin especial a estas personas para evacuarlas.
Cuando la alerta es activada y estas reas son evacuadas,
la unidad de servicios sociales se encarga de llamar a cada
una de estas personas y a los responsables de ellas. Si ocurre
una contingencia y no llegan a presentarse en los refugios
de emergencia, la unidad de servicios sociales solicita a los
agentes de la unidad de Defensa Civil que realicen visitas a
sus domicilios.
A la vez de mapear a los miembros de las comunidades en
riesgo por fuertes lluvias, tambin fue necesario entender
cundo exista mayor probabilidad de que la lluvia pudiese
convertirse en una amenaza. Para contrarrestar este riesgo,
se decidi aumentar el nmero de pluvimetros ya instalados
por toda la ciudad y monitorear los patrones climticos las 24
horas del da.
El primer paso en la construccin de un SAT efectivo es
recolectar conocimiento de riesgo exacto y detallado; as como
compartir este conocimiento con la entidad responsable de
la reduccin de riesgos. En el 2010, 20.247 personas fueron
clasificadas como pobladores de zonas de alto riesgo. En la
actualidad, ese nmero se ha reducido a 18.000, debido al
trabajo de Geo-Rio y la unidad de Defensa Civil.
Grfico 2: Mapa de riesgos detallado de las personas con
discapacidad dentro de la favela Formiga, Ro de Janeiro

Nota: Las discapacidades son clasificadas y codificadas por colores de la

siguiente manera: fsica - prpura, mental - naranja, audiovisual - blanco,
mltiple-verde.
Fuente: Defensa Civil de Ro de Janeiro.

Monitoreo y alerta
En el ao 2010, el alcalde de Ro de Janeiro decidi que,
a fin de reducir el riesgo y mejorar el Sistema de Alerta
Temprana (SAT) de la ciudad; era necesario invertir en
equipos que facilitaran, tanto la vigilancia, como la alerta.
En trminos de vigilancia, las principales inversiones
incluyeron la adquisicin e instalacin de un radar
meteorolgico y 117 pluvimetros; as como el desarrollo
de un Centro de Operaciones con alta tecnologa. En
trminos de alerta se instalaron 166 sirenas en zonas de
riesgo.6 Asimismo, un servicio de SMS fue desarrollado
para emitir alertas y se entregaron telfonos mviles a
ms de 5.500 miembros de la comunidades con formacin
bsica en defensa civil con el fin de recibir estas alertas
SMS e iniciar la respuesta segn el protocolo.
El Centro de Operaciones
Este centro de operaciones congrega varias de las
agencias de servicio pblico de la ciudad7 para monitorear
riesgos y trabajar de una manera coordinada para
anticipar y responder ante cualquier tipo de disturbio,
amenaza o crisis. En el centro de operaciones, 80 pantallas
transmiten imgenes en vivo de ms de 1.000 cmaras
instaladas por toda la ciudad. Este centro fue el primer
centro desarrollado en asociacin con IBM, como parte
de la comunidad Iniciativa de Ciudades Inteligentes. 8 Se
ubica cerca del Consejo de la ciudad y, en tiempo de crisis,
los principales decisores del Consejo y de la unidad de
Defensa Civil se renen a trabajar en una de sus salas.
Equipo para monitorear el clima
En el 2010, el Consejo de la Ciudad adquiri un radar
meteorolgico y lo situ dentro de la ciudad de Ro de
Janeiro con la finalidad de ganar acceso a datos ms
oportunos y acertados. El radar supuso una inversin
de US$ 1,25 millones de dlares. Asimismo, se convoc
al equipo de personas en el Centro de Operaciones para
monitorear informacin las 24 horas del da. Antes de esto,
el radar ms cercano estaba ubicado a una distancia de
80 km y una altitud de 1.800 m. Debido a que el radar no
era de propiedad de la ciudad de Ro de Janeiro, sino de
una municipalidad vecina, no era posible generar estudios
especficos sobre lluvias futuras. De igual modo, debido
a su ubicacin, el radar no poda capturar informacin
sobre formacin de lluvias en altitudes ms bajas. 9 Es
importante mencionar que la informacin confiable es

Rio Prefeitura. 2012 Plano de Contingencia (Plan de Emergencia). Rio Prefeitura, Ro de Janeiro.
Estos incluyen los servicios de emergencia, los analistas de trfico, los proveedores de transporte pblicos y los proveedores de servicios pblicos.
8
Para ms informacin sobre la Iniciativas de Ciudades Inteligentes, buscar vdeo, Ciudades Inteligentes Ro. IBM ayuda a Rio a convertirse en una Ciudad ms Inteligente.
9
Defensa Civil y el Consejo de la Ciudad de Rio de Janeiro. 2013. Ro de Janeiro Busca da Resiliencia Frente a Lluvias Fuertes (Ro de Janeiro: En busca de la resiliencia en el
rostro de fuertes lluvias).
6
7

54

extremadamente importante para que un Sistema de

Alerta Temprana opere de una manera eficaz: mientras
ms fiable sean los datos, se contar con mayor tiempo
para trasladar a las personas vulnerables fuera de las
zonas de riego.
Grfico 3: Centro de operaciones de Ro de Janeiro

Tecnologas para emitir alertas

Adicionalmente a los pluvimetros, se instalaron
sirenas en las comunidades en riesgo de deslizamiento
de tierra y fueron removidas de aquellas que ya no se
encuentran expuestas. En total, existen 164 sirenas
dentro de la ciudad de Ro de Janeiro, las cuales son
controladas remotamente las 24 horas del da y pueden
ser activadas digitalmente o manualmente. Ambos, los
pluvimetros y sirenas, son operados y supervisados va
tecnologa 3G. Dentro de las comunidades, los miembros
locales de la unidad de Defensa Civil son responsables
del mantenimiento diario del sistema de alarma y alerta.
Fue realmente importante remover las sirenas de las
reas no vulnerables a deslizamiento de tierras e instalar
nuevas sirenas en reas de riesgo aumentar la conciencia
en las comunidades sobre el peligro.
Con la finalidad de proporcionar alertas rpidamente, la
unidad de Defensa Civil desarroll un sistema de SMS. En
los barrios en riesgo, los agentes de los llamados Ncleos
Comunitarios de Defensa Civil (Ncleos Comunitrios de
Defesa Civil - NUDEC) y los asistentes locales de salud
recibieron capacitacin bsica sobre cmo responder
cuando las alertas se reciben a travs de SMS.

Fuente: Consejo de la Ciudad de Rio de Janeiro

Grfico 4: Radar meteorolgico de la ciudad de Ro de

Janeiro

Despus de que lluvias intensas cobraran 52 vidas en

Ro de Janeiro en 1997, se cre una filial de monitoreo,
conocida como Alerta-Rio, bajo el mbito de Geo-Rio.
Alerta-Rio instal 33 pluvimetros alrededor de toda la
ciudad e inici el control de los patrones de lluvia y el uso
de esta informacin para reaccionar ante los desastres.
En el 2010, se identific la necesidad de incrementar
la capacidad de monitoreo, por tal motivo la unidad de
Defensa Civil instal pluvimetros y estaciones de alerta y
alarma en cada una de las 117 comunidades reconocidas
como de alto riesgo. Estos pluvimetros son controlados
remotamente las 24 horas del da y el sistema centralizado,
ubicado en la unidad de Defensa Civil, calcula la cantidad de
lluvia que cae durante varios periodos de tiempo, a partir
de 15 minutos hasta un mes.
Un protocolo se ha puesto en marcha para que tras el
anlisis de otros factores determinantes, cuando 40 mm
de lluvia caen en una hora, 125 mm en 24 horas, o 200 mm
en 96 horas, los sistemas de alarma puedan activarse.

Fuente: Consejo de la Ciudad de Ro de Janeiro.

55

El sistema de alerta SMS puede apuntar a ciertas

comunidades o puede utilizarse para enviar varias alertas a
la vez. Los mensajes contienen informacin sobre el estado
de alerta: avisando cundo lluvias ligeras, moderadas o
fuertes estn llegando. Cuando la precipitacin es crtica,
los agentes comunitarios son contactados por telfono y
se les solicita preparar los refugios, hacer sonar la sirena e
iniciar las actividades de evacuacin.

Difusin y comunicacin
A fin de que las lneas de comunicacin trabajen
eficazmente durante un evento extremo, los residentes
necesitan ser conscientes de que las alertas de
emergencia podran ser emitidas en cualquier momento,
conocer el significado de las mismas, as como las rutas
de evacuacin. Esta seccin describe cuatro mtodos
rentables para difundir la alerta y la informacin para la
evacuacin implementados en la ciudad de Ro de Janeiro.
1. Durante las campaas de sensibilizacin, Defensa
Civil sola utilizar folletos impresos para difundir
informacin acerca de qu hacer cuando suenen
las sirenas, pero se dieron cuenta que estos eran
generalmente desechados. En respuesta, se
produjeron camisetas impresas con las mismas
instrucciones. La ventaja de esta estrategia es que
en comunidades de bajos ingresos, las personas
estn dispuestas a recibir una camiseta gratis, con
muy baja probabilidad de ser desechada. El uso
de estas camisetas ha contribuido a la difusin de
informacin y son muy visibles en las comunidades
en riesgo. Estas camisetas son generalmente
entregadas durante simulacros de evacuacin,
descritos con ms detalle en la siguiente seccin.
2. En Brasil, el 10 de abril de 2012 se aprob una ley
federal (N 12.608/12) que demanda que a todos
los nios en la escuela secundaria se les ensee
acerca de los mtodos de defensa civil. Esta ley
an no ha entrado en vigor, pero en la ciudad de
Ro de Janeiro se puso en marcha un programa
piloto para ensear a los nios y nias acerca de
los riesgos y la forma de reducirlos y qu hacer
en tiempos de crisis. Hasta ahora, este piloto
ha llegado a 42 escuelas, impartiendo cursos y
entregando manuales a profesores y libros de
ejercicios interactivos incluyendo simulaciones de
evacuacin a los nios y nias. Una ventaja clave
de este mtodo es que los nios y nias estn bien
entrenados para transmitir la informacin a sus

padres y a otros familiares, lo que contribuye en las

acciones de sensibilizacin a la poblacin.
3. Adems del servicio de mensajera de texto para
los agentes comunitarios de Defensa Civil y los
asistentes locales de salud, existe un servicio
gratuito de mensajes de texto disponible para
todo el que desee registrarse. Este servicio de
mensajera de texto enva advertencias sobre las
prximas lluvias y el estado de alerta. Se lleg a un
acuerdo con todos los proveedores de servicio mvil
para que, como bien pblico, estos mensajes sean
gratuitos. En septiembre de 2013, el nmero total de
personas que se inscribi ascendi a 52.927.
4. Se solicita a los asistentes locales de salud de
cada comunidad que al visitar los hogares en
riesgo, se tomen cinco minutos para difundir
informacin sobre sistemas de alerta temprana.
Para realizar ello, el nico costo adicional est
relacionado a la capacitacin de los asistentes de
salud en conocimientos bsicos de defensa civil.

Capacidad de respuesta
Dentro de la ciudad de Ro de Janeiro, el vnculo de
comunicacin entre quienes monitorean los riesgos y los
habitantes en riesgo es muy fuerte, siendo Defensa Civil
la unidad responsable de toda la cadena. Como ya se vio
anteriormente, cuando los riesgos comienzan a presentarse
en forma de lluvias intensas moderadas, los miembros clave
de la comunidad se activan. La relacin de confianza dentro
de la comunidad es muy importante; por esta razn, los
agentes de Defensa Civil y los asistentes locales de salud;
as como los lderes comunitarios respetados se registraron
para recibir alertas, iniciar procesos de evacuacin y
de refugio de emergencia. Los lderes comunitarios
tradicionales, como los curas, maestros y entrenadores de
ftbol; as como los agentes de Defensa Civil construyen
relaciones con las personas y mantienen fuertes lazos de
comunicacin. Cuando comienzan las lluvias, el personal
de Defensa Civil del Centro de Operaciones se comunica
directamente con los lderes de la comunidad para brindar
las instrucciones necesarias.
Se desarrollaron planes de evacuacin especficos y se
realizaron simulaciones de evacuacin regulares para
cada comunidad en riesgo. Es importante mencionar que
las simulaciones solo pueden realizarse en perfectas
condiciones climticas, y necesitan planificarse con mucha
anticipacin. Las fechas de estos simulacros son difundidas
por los lderes de la comunidad, los agentes de defensa civil

56

y va las sirenas instaladas en cada localidad. El 7 de julio de

2013, 21 comunidades realizaron un simulacro.

IMPACTOS Y EL CAMINO A SEGUIR

La prueba del xito del Sistema de Alerta Temprana (SAT)
de Ro de Janeiro es que durante las lluvias intensas no
se registraron fatalidades en comunidades en alto riesgo
desde la implementacin del sistema a finales de 2010. Es
importante sealar que las fuertes lluvias han continuado
durante este perodo, como por ejemplo la precipitacin
registrada el 25 de abril de 2011, cuando cay 99,6 mm de
lluvia en 1 hora al norte de la ciudad y aquella registrada el 5
de marzo de 2013, cuando cay 86,2 mm en una hora.
El Sistema de Alerta Temprana (SAT) en Ro de Janeiro es
el primero de su tipo en el mundo. Por esta razn, existen
grandes posibilidades de mejoras y actualizaciones
constantes. Por ejemplo, la tecnologa que controla el SAT
depende de seales de radio y tecnologa 3G, que a veces
presentan problemas que causan desconexin. Existe un
sistema de activacin manual; sin embargo, una alternativa
para mejorar la fiabilidad de esta tecnologa sera utilizar
fibra ptica. En cuanto a los niveles de participacin, la
unidad de Defensa Civil tiene planes de llegar a todos los
centros educativos del municipio y contar con mayores
niveles de participacin de los ciudadanos en los simulacros
de evacuacin.

57

FACTORES ESTABLECIENDO UN SISTEMA

CONTEXTUALES: DE ALERTA TEMPRANA EFECTIVO
Las fuertes precipitaciones de abril de 2010 impulsaron al Consejo
de la Ciudad a invertir en el desarrollo de un Sistema de Alerta
Temprana (SAT) eficaz y en un plan integral de reduccin de riesgos
de desastre; ya que este evento produjo el ms fuerte impacto
despus de las lluvias registradas en 1966. El evento adverso
cont con una importante cobertura meditica y el nuevo alcalde
de Ro de Janeiro tuvo gran inters en mejorar la capacidad de
respuesta y adaptacin de la ciudad ante cualquier desastre
en vista que la ciudad sera anfitriona de la Copa del Mundo y
los Juegos Olmpicos en el 2014 y el 2016, respectivamente.11
La Defensa Civil fue, sin duda, el principal actor responsable
del xito del SAT de Ro de Janeiro. Solo un Sistema de Alerta
Temprana que ha integrado los cuatro componentes descritos
anteriormente en este documento puede ser un verdadero
xito. Esta integracin se logra a travs de la buena gestin y
supervisin de la unidad de Defensa Civil. El objetivo de esta
unidad es unir a todos los organismos pblicos en proteccin
de los ciudadanos. La creacin del Centro de Operaciones
permiti que esto se hiciera sin problemas, con todos los
organismos y trabajando juntos bajo un mismo techo.
Con la ayuda y el apoyo de los asistentes locales de salud, la
Defensa Civil pudo capturar informacin sobre los habitantes

ms vulnerables de las ciudades y establecer un canal

efectivo de comunicacin. La ventaja de utilizar asistentes
locales de salud es que estos conocen sus comunidades y los
habitantes los conocen y confan en ellos. De la misma manera,
la participacin de los lderes de la comunidad en el proceso
de alerta, evacuacin y manejo de albergues fue sumamente
importante. La confianza es clave cuando se difunden los mensajes
sobre riesgos de desastres y sistemas de alerta temprana y los
lderes locales son mucho ms propensos a ser escuchados.
Asimismo, las inversiones en tecnologa fueron clave para
el xito del sistema de alerta temprana de Ro de Janeiro. El
radar meteorolgico, las sirenas, los pluvimetros, el Centro de
Operaciones, y el servicio de alertas por SMS, en conjunto, han
fortalecido el SAT. El aumento de la conectividad de los habitantes
de la ciudad a travs de la telefona mvil ha facilitado la difusin
de informacin sobre los SAT. Defensa Civil proporcion telfonos
mviles a los agentes comunitarios de Defensa Civil y a los
asistentes locales de salud para que puedan recibir alertas
oportunas. Adems de esto, el servicio pblico de alerta por
SMS ha incrementado el conocimiento acerca de qu hacer
cuando las alarmas suenan y cuando son probables las lluvias
intensas. El costo de operacin y mantenimiento del SAT en Ro
de Janeiro es de menos de US$ 0,03 por ciudadano al mes.12

LECCIONES APRENDIDAS

11
Eduardo Paes, alcalde de Ro de Janeiro, comparte sus ideas sobre conducir a las ciudades hacia el futuro de una manera ms inteligente en esta charla disponible en lnea
desde el sitio web TED.
12
DOrsi, R. 2013 Sistemas de Alerta de Lluvias y Deslizamientos en la Costa (Sistemas de Alerta para la Lluvia y Deslizamientos de Tierra). Presentacin realizada en la Conferencia
Brasilea sobre Desastres Naturales, 20-22 de marzo de 2013.

1
2

La accin coordinada de todos los organismos pblicos bajo una sola organizacin puede mejorar el monitoreo,
alerta y la capacidad de respuesta.
La participacin de la comunidad en el
diseo e implementacin de cualquier
Sistema de Alerta Temprana (SAT)
es esencial. Para poder fomentar
la participacin de la misma, el
compromiso de asistentes respetados
por la comunidad o lderes es muy

importante. Esto tambin crea canales

efectivos para difundir informacin
sobre los riesgos y los protocolos de
emergencia, especialmente entre los
habitantes ms vulnerables.

Las inversiones en tecnologa de

monitoreo son fundamentales para
mejorar la precisin del mapeo de
riesgos, lo que permite contar con
ms tiempo para generar alertas
ante los desastres.

Una gama de mtodos eficaces de

bajo costo estn disponibles para la
sensibilizacin de las poblaciones
locales. El uso innovador de las
Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC), los mtodos de
publicidad duraderos y la educacin
son tres ejemplos excepcionales de la
ciudad de Ro de Janeiro.

CONTCTESE CON SNN

Para obtener ms informacin sobre el Sistema de Alerta Temprana de Ro de Janeiro
contacte a Charlotte Olivia Heffer, Coordinadora de Proyecto de ELLA Brasil en el
Laboratorio Ambiental de la Universidad Federal de Ro de Janeiro (UFRJ); charlotte@
lima.coppe.ufrj.br

58

Evidencia y Lecciones para Amrica Latina (ELLA) es un programa de intercambio de conocimientos

y de aprendizaje que tiene como objetivo facilitar el acceso a experiencias de Amrica Latina sobre
distintos temas de desarrollo. El programa:

Investiga y sintetiza la evidencia sobre polticas y prcticas econmicas, ambientales y de

gobernanza en Amrica Latina.

Comparte estas evidencias a travs de materiales de comunicacin y comunidades de

aprendizaje que conectan a investigadores y profesionales del desarrollo en Amrica
Latina, frica y Asia.

Construye alianzas sobre estos temas en todo el Sur global, entre los investigadores y
los usuarios de esta investigacin.

Esta publicacin es parte de una serie de materiales de informacin que sintetiza los resultados del
programa ELLA durante 2012-2014, acerca de cmo las polticas y prcticas de Amrica Latina han
respondido a los riesgos climticos y desafos ambientales.
La Gua ofrece una introduccin y una visin general de la adaptacin y mitigacin del cambio climtico
en zonas urbanas: una ventana a la evidencia y lecciones de las experiencias de Amrica Latina. Destaca
cmo la evidencia puede ser relevante para los contextos de Asia y frica. La Gua es seguida por cuatro
documentos que se centran en experiencias y lecciones especficas. Estos documentos delinean los
factores contextuales que subyacen a las experiencias de Amrica Latina, para facilitar una revisin crtica
de la transferencia de estas experiencias a otros contextos:

Estrategias de adaptacin al cambio climtico en zonas urbanas: el caso de Quito, Ecuador

Convirtiendo los residuos en recursos: vertederos de reconversin de residuos en energa
en Amrica Latina
Reformando el transporte pblico para reducir las emisiones de GEI en ciudades de
Amrica Latina
Sistema de Alerta Temprana (SAT) para lluvias intensas en la ciudad de Ro de Janeiro

Estos documentos han sido elaborados por South South North, Brasil, una colaboracin entre Centro
Clima de la Universidad Federal de Ro de Janeiro y Rede de Desenvolvimento Humano (REDEH).
www.southsouthnorth.org
www.centroclima.coppe.ufrj.br
www.redeh.org.br
Las versiones digitales de todo este material, con hipervnculos a gran parte del material de la fuente
original, se pueden encontrar en el sitio web ELLA: http://ella.practicalaction.org/ El sitio contiene
informacin de una amplia gama de cuestiones econmicas y de gobernanza, en ingls y castellano.
Practical Action Consulting, Calle Toms Edison 257, San Isidro, Lima, Per

www.ella.practicalaction.org

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