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Guia Construccion Interpretacion Indicadores
Guia Construccion Interpretacion Indicadores
Construccin e
Interpretacin
de Indicadores
Estrategia para el Fortalecimiento
Estadstico Territorial
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE)
HCTOR MALDONADO GMEZ
Director
CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICO
Subdirector
ALFREDO VARGAS ABAD
Secretario General
Directores Tcnicos
EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO
Metodologa y Produccin Estadstica
BERNARDO GUERRERO LOZANO
Censos y Demografa
JAVIER ALBERTO GUTIRREZ LPEZ
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
NELCY ARAQUE GARCA
Geoestadstica
ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO
Sntesis y Cuentas Nacionales
CAROLINA GUTIRREZ HERNNDEZ
Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
CONTENIDO
Pg.
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
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2. INDICADORES: GENERALIDADES
2.1 Definicin
2.2 Objetivos de un indicador
2.3 Tipologa de indicadores
2.3.1 Indicadores segn medicin
2.3.2 Indicadores segn nivel de intervencin
2.3.3 Indicadores segn jerarqua
2.3.4 Indicadores segn calidad
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3. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
3.1 Formulacin del problema: qu se quiere medir?
3.2 Definicin de las variables
3.3 Seleccin de indicadores y calidad de los datos
3.3.1 Criterios para la seleccin de indicadores
3.3.2 Criterios relacionados con la calidad estadstica
3.3.3 Criterios relacionados con la utilidad y comprensin de
los indicadores para el usuario
3.4 Diseo del indicador
3.4.1 Identificacin del contexto
3.4.2 Determinacin de usos y actores
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25
25
25
25
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BIBLIOGRAFA
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ANEXO
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PRESENTACIN
El Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE),
como coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN)
y en el marco del proyecto de
Planificacin y Armonizacin
Estadstica, dise la Estrategia para el Fortalecimiento Estadstico Territorial (EFET), que
busca mejorar el conocimiento
de la actividad estadstica y as
de los procesos de produccin
autnoma de estadsticas territoriales bajo estndares DANE
basados en referentes internacionales y en la aplicacin de
los principios fundamentales de
Naciones Unidas para las estadsticas oficiales.
Esta iniciativa promueve la capacidad tcnica de los entes
territoriales, desde la organizacin y la produccin de informacin estratgica de calidad, mediante acciones que
permitan articular esfuerzos,
empoderar actores territoriales
y fomentar la participacin en
la produccin y difusin de las
estadsticas de los municipios y
departamentos, y as dar a conocer instrumentos para la gestin
y el fortalecimiento de la capacidad tcnica que contribuye al
desarrollo de la actividad estadstica y a una mejor comprensin de la realidad econmica,
social, demogrfica y ambiental.
Su metodologa se basa en la
divulgacin, sensibilizacin y
capacitacin en instrumentos
que apoyan la produccin estadstica con calidad y permiten un mejor aprovechamiento
de las estadsticas territoriales.
La estrategia capacita y brinda
material pedaggico, a travs
de la realizacin de seminarios
a diversos funcionarios de gobernaciones y alcaldas. Estas
acciones contribuyen al desarrollo de la informacin estratgica territorial y por tanto del
Sistema Estadstico Nacional.
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la transparencia y credibilidad
en la calidad tcnica de las entidades para un mejor entendimiento, comprensin y aprovechamiento de las estadsticas
producidas en el contexto de
los principios de coordinacin
nacional, pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo.
INTRODUCCIN
La informacin estadstica es un
elemento fundamental para la
toma acertada de decisiones,
por tanto, es imprescindible contar con informacin de calidad
que permita valorar y medir la
realidad econmica y social. Por
esta razn, es cada vez ms necesaria la elaboracin de conjuntos de indicadores que ayuden al
anlisis del comportamiento de
todas las variables de estudio. En
este sentido, se debe entender el
proceso de produccin de indicadores bajo un esquema estratgico, que implica un proceso
dinmico, donde se mantiene un
balance adecuado entre los diferentes tipos de indicadores, con
el fin de determinar la relacin
entre los medios y los fines.
En este sentido, segn Llano y
Moreno (1995), pretender elaborar sistemas de indicadores
que slo sirvan para dar cuenta
del estado de la sociedad, es interpretar a los procesos sociales
10
Datos
Informacin
Gua para Diseo, Construccin e Interpretacin de Indicadores
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INDICADORES: GENERALIDADES
2.1 DEFINICIN
Un indicador es una expresin
cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o
fenmenos de la realidad a travs
de la evolucin de una variable
o el establecimiento de una relacin entre variables, la que comparada con perodos anteriores,
productos similares o una meta
o compromiso, permite evaluar el
desempeo y su evolucin en el
tiempo. Por lo general, son fciles
de recopilar, altamente relacionados con otros datos y de los cuales se pueden sacar rpidamente
conclusiones tiles y fidedignas.
Un indicador debe cumplir con
tres caractersticas bsicas:
1. Simplificacin: la realidad en la
que se acta es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (econmica, social, cultural,
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2.2 OBJETIVOS DE UN
INDICADOR
Los indicadores son herramientas tiles para la planeacin y
la gestin en general, y tienen
como objetivos principales:
Generar informacin til para
mejorar el proceso de toma
de decisiones, el proceso de
diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, etc.
M
onitorear el cumplimiento
de acuerdos y compromisos.
Cuantificar los cambios en
una situacin que se considera problemtica.
E fectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y
proyectos que permita tomar
los correctivos oportunos y
2.3 TIPOLOGA DE
INDICADORES
Existen cuatro tipos de clasificaciones comunes en la teora
sobre indicadores (segn medicin, nivel de intervencin, jerarqua y calidad). Sin embargo,
se debe tener en cuenta que estas clasificaciones no son excluyentes y que en muchos casos se
pueden agrupar de formas diferentes dependiendo de las necesidades del proceso estadstico.
Como lo explica Vos (1995), en
muchos casos es difcil hacer
una distincin muy exacta y rgida entre los diferentes tipos
de indicadores, y es preferible
interpretarlos como una cadena de indicadores que permitan
relacionar insumos con resultados en trminos de los objetivos
inmediatos de los programas y
proyectos y con los efectos ltimos en trminos del impacto
sobre un conjunto ms amplio
de objetivos en el desarrollo.
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Indicadores
estratgicos
Ms
estratgico
De
impacto
Pas
Visin
institucional
De
resultado
De
producto
Indicadores
de gestin
Objetivos
generales de la entidad
Objetivos
especficos de la entidad
Jerarqua de objetivos
De
proceso
Objetivos de las
oficinas o dependencias
Menos
estratgico
Tipologa
de indicadores
Meta alcanzada
Meta planeada
6 500
8 000
* 100
Logro alcanzado
* 100
Recursos disponibles
IE =
5 220
6 500
* 100 = 80,3%
*100 = 81,25 %
Interpretacin: las metas propuestas en la entrega de subsidios de vivienda del departamento X, en el ao 2004, se
cumplieron en un 81,25%.
Indicadores de eficiencia: permiten establecer la relacin
de productividad en el uso de
los recursos.
Ejemplo: el departamento X
desea saber cuntos de los
subsidios otorgados para
vivienda fueron entregados
para vivienda de inters social
(VIS) durante el ao 2004. Al
finalizar el ao se hizo un inventario y se encontr que
efectivamente se entregaron
6 500 subsidios, de los cuales
5 220 fueron entregados en el
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2 593 400
2 824 560
Interpretacin: el 91,8% de la
poblacin mayor de 15 aos en
20
* 100 = 91,8%
el departamento X es alfabeta,
es decir, sabe leer y escribir.
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
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El inicio de tal proceso comprende una reflexin terica, conceptual y metodolgica que se constituyen en la base de las etapas
subsiguientes de produccin y
anlisis. Existen unos criterios ge-
Pregunta a tener en
cuenta
Objetivo
Pertinencia
El indicador expresa
qu se quiere medir de
forma clara y precisa?
Busca que el indicador permita describir la situacin o fenmeno determinado, objeto de la accin.
Funcionalidad
El indicador es monitoreable?
Disponibilidad
Confiabilidad
De donde provienen
los datos?
Los datos deben ser medidos siempre bajo ciertos estndares y la informacin requerida debe poseer
atributos de calidad estadstica.
Utilidad
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Objetivo
Relevancia
Depende del grado de utilidad para satisfacer el propsito por el cual fue buscada por los usuarios.
Credibilidad
Evala si los indicadores estn soportados en estndares estadsticos apropiados y que las polticas y prcticas aplicadas sean transparentes para los
procedimientos de recoleccin, procesamiento, almacenaje y difusin de datos estadsticos (INE, 2007).
Accesibilidad
Oportunidad
Coherencia
Evala que el proceso estadstico posea una adecuada consistencia y coherencia y est sujeta a una poltica de revisin previsible.
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Objetivo
Aplicabilidad
Debe responder a una necesidad real que haga necesaria su generacin y su utilizacin.
No redundancia
Debe expresar por s mismo al fenmeno sin ser redundante con otros indicadores. Existe la posibilidad que dos
indicadores se encuentren altamente correlacionados,
esto hace que la informacin contenida en estos sea muy
similar, lo cual indicara la posibilidad de utilizar uno de
ellos. En lo posible, se debe construir un solo indicador
por proceso objeto de medicin.
Interpretabilidad
Comparabilidad
Debe ser comparable en el tiempo siempre y cuando utilice como base la misma informacin. Tambin debe ser
comparable con otras regiones o pases. La evolucin de
un indicador est determinada por los cambios que ocurran en la informacin que la sustenta.
Oportunidad
Debe ser mensurable inmediatamente se tiene disponible los datos que interrelaciona. Debe construirse en el
corto plazo para facilitar la evaluacin y el reajuste de los
procesos para alcanzar las metas.
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a. Actividades previas a la
recoleccin:
Evaluacin de la informacin
actualmente disponible: una
vez definidas las caractersticas de la informacin que
se utilizar en la construccin
del indicador, el paso a seguir
requiere una revisin de los
datos disponibles tanto en
la propia entidad, como en
aquellas entidades que por su
naturaleza sean generadoras
de los mismos. Tambin es recomendable el mismo procedimiento para la informacin
secundaria o aquella que se
procesa para obtener los datos necesarios.
Se deben establecer y ubicar
las fuentes primarias de los
datos y las fuentes encargadas de suministrar informacin secundaria, para lo cual
se sugiere elaborar un directorio de fuentes, donde se
describan claramente los datos de identificacin de cada
una y la informacin disponible (variables).
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Variables
que
relaciona
ndice de
utilizacin
vehicular
general:
muestra
la forma
en que se
utilizan, los
vehculos
dentro del
proceso de
movilizacin de
mercancas
en el
departamento A
Cantidad
de carga
movilizada
Nmero de
vehculos
por configuracin
por ao
Frmula
de clculo
Unidad
de
medida
Operacin
estadstica
Fuente
de informacin
Cantidad de
carga movilizada / Nmero total
de vehculos
de carga por
configuracin
Toneladas / ao
Registro
del
transporte de
carga por
carretera
en el
departamento A.
Grupo de
Estudios
de Carga
Subdireccin Operativa de
Transporte
Automotor.
Ministerio
de Transporte.
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Variables:
-- Tm2ar: total de metros cuadrados de rea recreativa
-- Tm2: total de metros cuadrados de rea construida
Frmula:
PAR =
PAR =
Tm2ar
Tm2
15 050
180 000
= *100
= *100 =8,36%
Aplicacin prctica
Definicion de objetivos
Objetivos del
programa
Misin, participantes,
beneficios, xitos obtenidos,
obstculos para el
desarrollo integracin
con otros programas
Seleccin de
dimensiones de
medicin
S
Componentes
crtcos de xito
(consensos)
Construccin de la
forma del indicador
y ficha tcnica
de metadato
No
Validacin
Verificar si han
cubierto las
dimensiones de
evaluacin de inters
Fuente: DANE
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BIBLIOGRAFA
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ANEXO
Ficha tcnica. Tasa especfica de fecundidad por edad
Nombre del indicador
Sigla
TEFE
Objetivo
Definiciones y conceptos
Mtodo de medicin
Unidad de medida
Frmula
TEFEi =
NHVi
NMii
*1000
Variables
NHVi : Nmero de hijos vivos de mujeres en el rango de edad i , durante el periodo de referencia.
NMii : Nmero de mujeres por rango de edad i,
durante el periodo de referencia.
Desagregacin temtica
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Responsable
Observaciones
Fuente: DANE