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Seguridad Humana
Seguridad Humana
El concepto y el uso de la
seguridad humana: anlisis crtico
de sus potencialidades y riesgos
Karlos Prez de Armio*
RESUMEN
Teniendo en cuenta la existencia de diferentes enfoques sobre la seguridad humana (el amplio y el restringido), este artculo analiza el alcance de este nuevo paradigma a partir del estudio de sus aportes y
potencialidades, as como tambin de los riesgos que su aplicacin encierra. Entre los aportes positivos
cabe destacar que se centra en la persona y no en el Estado, como sujeto de la seguridad; que se vincula al desarrollo humano y los derechos humanos; que subraya la necesidad de las polticas pblicas y
de la cooperacin internacional; y que encierra un carcter progresista. Como lmites y riesgos hay que
mencionar la imprecisin de su definicin y contenidos, y su posible uso como justificacin de la militarizacin de diferentes polticas pblicas y de las llamadas intervenciones humanitarias. Los riesgos se han
acrecentado tras el 11-S, al pasar a utilizarse ms en su dimensin securitaria y menos en la de desarrollo.
Palabras clave: Seguridad humana, teoria, desarrollo, relaciones internacionales
INTRODUCCIN:
CONTEXTUALIZACIN DE LA SEGURIDAD HUMANA
El concepto de seguridad humana est an en proceso de maduracin. Prueba de ello
es que existen diferentes definiciones sobre la misma y varios enfoques sobre cmo avanzar hacia ella. Qu significa y qu implicaciones polticas prcticas conlleva son todava
objeto de discusin entre los acadmicos y polticos interesados por el tema. En cualquier
caso, a pesar de las imprecisiones y discrepancias que le rodean, en la idea de la seguridad
humana cabe apreciar diferentes aportes positivos y potencialidades, tanto en el plano de
la seguridad como en el del desarrollo o el de la gobernanza democrtica. En contrapartida, no se puede ocultar que su propia formulacin presenta deficiencias y problemas, al
tiempo que su materializacin prctica plantea algunas dudas y conlleva diversos riesgos.
As pues, el objetivo de este artculo consiste precisamente en reflexionar sobre el alcance
del paradigma de la seguridad humana a partir de la evaluacin de sus pros y contras.
Esta reflexin toma como referencia, inevitablemente, la discusin existente entre
las dos grandes interpretaciones y propuestas que en los ltimos aos se han conformado en torno a la seguridad humana, que se han venido a denominar enfoque amplio y
enfoque restringido. Todo anlisis de los aportes y las limitaciones de la seguridad
humana tiene que tomar en cuenta esos dos enfoques. El primero se centra en la libertad frente a la necesidad, esto es, en la satisfaccin del desarrollo humano y de un mnimo bienestar (seguridad alimentaria, sanitaria, medioambiental, etc.), y se corresponde
a la formulacin inicial de la seguridad humana realizada por el PNUD en su Informe
sobre Desarrollo Humano de 1994, sostenida tambin por la Comisin de la Seguridad
Humana, liderada por Japn, y su relevante informe La seguridad humana ahora, publicado en 2003. Por su parte, el enfoque restringido se centra en la libertad frente al
temor, esto es, en la proteccin ante la violencia fsica en contextos de conflicto. Su gestacin y expansin ha venido de la mano en gran medida de la Red de Seguridad Humana,
promovida por Canad e integrada por varios estados.
Igualmente, para valorar adecuadamente la seguridad humana, es preciso comenzar constatando que su formulacin fue posible gracias a los cambios experimentados en
dos planos: el del contexto internacional y el de las ideas. Por un lado, su aparicin es
resultado de los cambios operados en la sociedad internacional tras el final de la Guerra
Fra, tanto en el plano de la seguridad (fin de la confrontacin bipolar entre los bloques,
claro predominio de las guerras internas vinculadas a problemas del desarrollo, emergencias polticas complejas en contextos de colapso de la economa y de los estados), as
como en el plano de las ideas (auge del liberalismo y sus valores) y de la poltica internacional. Por otro lado, la conceptualizacin de la seguridad humana es el colofn de
una lnea de evolucin terica habida durante las ltimas dcadas en el campo de la seguridad y de los estudios sobre paz y conflictos. La concepcin tradicional de la seguridad
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se ha centrado en el Estado, en su independencia e integridad territorial, frente a agresiones armadas externas en un sistema internacional anrquico y violento, debiendo
lograrse mediante el incremento de las capacidades militares. Frente a esta concepcin,
en diferentes crculos acadmicos emergieron ya desde los aos setenta y, sobre todo,
durante los ochenta, nuevas propuestas y formulaciones alternativas que cuestionaban el
enfoque imperante, como son los de seguridad comn, comprehensiva, cooperativa, global, etc. En conjunto, estos avances tericos allanaron el camino hacia la formulacin de
la seguridad humana debido a que supusieron un profundo cuestionamiento de dicha
concepcin clsica en diferentes planos.
Para comprender en qu mbitos se concretaron tales avances tericos, nos resultar til basarnos en los criterios formulados por David Baldwin (1997: 13). En su opinin, para caracterizar cada enfoque de seguridad es necesario hacerle cuatro preguntas,
de las cuales las dos primeras son las ms importantes:
a) Para quin es la seguridad? Es decir, cul es el objeto de referencia de la seguridad, el sujeto que debe ser asegurado. Esto implica hablar de diferentes niveles de
seguridad: la seguridad nacional o del Estado, propia de la visin clsica; la seguridad
global o internacional, propia del concepto de seguridad comn; y la seguridad
individual, propia, por ejemplo, de la seguridad humana.
b) Qu valores hay que asegurar o proteger? La concepcin tradicional de la seguridad nacional se centra en la proteccin de valores como la independencia poltica o la integridad territorial del Estado, mientras que el nuevo enfoque de la
seguridad humana abarca una amplia gama de valores, desde el bienestar econmico hasta la salud de las personas.
c) Qu amenazas a la seguridad se perciben? En funcin de los valores que se estimen dignos de proteccin, las fuentes de amenaza pueden variar. As, en la visin
clsica, se centran en potenciales agresiones militares desde otros estados, en tanto
que la visin multidimensional abarca numerosas amenazas (desastres naturales,
crisis econmicas, epidemias, etc.).
d) Con qu medios se puede garantizar la seguridad? En funcin de los conceptos de seguridad, valores y amenazas, los instrumentos y polticas necesarios pueden ser diversos: disuasin militar en el caso de la concepcin clsica, cooperacin
internacional en el caso del enfoque de seguridad cooperativa, desarrollo humano en el enfoque amplio de la seguridad humana, etc.
Pues bien, durante los aos ochenta emerge un nuevo pensamiento sobre seguridad tanto en la produccin bibliogrfica como, en alguna medida, en algunas instituciones internacionales y gobiernos. Ese nuevo pensamiento consiste en diferentes
propuestas que, siguiendo a Krause (1998: 126), se pueden agrupar en tres tipos:
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habra que aadir una tercera, referida a los medios: la seguridad no puede alcanzarse
mediante la confrontacin y las armas, sino mediante la cooperacin y la poltica.
Por ltimo, aadiremos que la aparicin del concepto de seguridad humana tambin es deudora de otra lnea de evolucin terica, la habida en el campo del desarrollo
y que dio lugar al paradigma del desarrollo humano. ste es el formulado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1990 como un proceso
de ensanchamiento de las capacidades y libertades de las personas, en contraposicin
al concepto clsico del desarrollo, entendido en trminos de mero crecimiento macroeconmico. El PNUD, al formular posteriormente la idea de la seguridad humana, la
define como la condicin para que las personas puedan ejercer tales opciones de forma
libre y segura, con una relativa confianza en que las oportunidades de hoy no desaparezcan maana. Desde esta perspectiva, una y otro estn estrechamente interrelacionados y se necesitan mutuamente. La seguridad humana es un requisito para el disfrute
del desarrollo humano, que a su vez es necesario para materializarla.
APORTES Y POTENCIALIDADES
DE LA SEGURIDAD HUMANA
Despus de haber trazado someramente la evolucin terica que alumbra el concepto de la seguridad humana, estamos en mejores condiciones para comprender y valorar su alcance y su grado de utilidad. As pues, examinemos a continuacin sus principales
contribuciones y rasgos positivos.
1) La seguridad humana erige a la persona (su bienestar, libertad y derechos), y no al
Estado, en sujeto de la seguridad. Este cambio tiene profundas implicaciones tanto
tericas como prcticas.
En el plano terico, supone un profundo cuestionamiento del carcter estatocntrico del concepto clsico de seguridad, as como tambin del enfoque realista, el
mainstream que histricamente ha dominado los estudios de Relaciones Internacionales.
Adems, el desplazamiento del eje de atencin desde el Estado hacia el individuo implica tambin un cambio de enfoque en el anlisis que se realiza en diversos planos: as,
por ejemplo, la prioridad pasa desde los derechos de los estados (soberana, no injerencia) a los derechos humanos de las personas, del mismo modo que hay tambin un
cambio en cuanto a las preocupaciones y necesidades, desde las del Estado (intereses
nacionales, poder militar) hacia las de las personas (necesidades bsicas, libertades).
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tambin por el entorno de cada persona a diferentes niveles, desde los ms prximos a
los ms lejanos; es decir, inciden factores como la familia, la comunidad, el Estado y,
tambin, las estructuras del sistema internacional y las instituciones de gobernanza a escala global. Estas ltimas (instituciones multilaterales, normas internacionales, etc.), tienen un papel importante en las condiciones de la (in)seguridad humana para gran parte
de la poblacin mundial, pues contribuyen a delimitar normas globales y a orientar en
determinada direccin las polticas de desarrollo a escala tanto nacional como global.
Esta capacidad de vincular en el anlisis las dimensiones personal, local y global
encierra interesantes implicaciones. En primer lugar, impele a superar el estrecho enfoque estatocntrico tradicional para adoptar otro global, universal, a la hora de formular
las polticas de seguridad y las de desarrollo. En palabras de Thomas, una consideracin
de la seguridad humana en la era contempornea nos exige contemplar a la humanidad
insertada no simplemente dentro de estados soberanos, sino dentro de una estructura
social global, la economa capitalista mundial que ha estado desarrollndose desde el siglo
XVI (Thomas, 2001: 162). En este sentido, el objetivo de la seguridad humana puede
ser utilizado (como hace esta autora) como criterio para analizar y juzgar los procesos
globales y las estructuras de gobernanza global que inciden en la seguridad humana de
las personas del mundo. Es ms, dado el aumento de las desigualdades desde el final de
la Guerra Fra, el paradigma de la seguridad humana podra servir como referente para
redefinir las polticas globales de desarrollo, de forma que realmente afronten las necesidades de seguridad humana de todos los ciudadanos del planeta, especialmente de los
ms pobres (Thomas, 2001: 164).
En segundo lugar, otra consecuencia de la vinculacin entre las dimensiones locales y globales es que subraya que la seguridad de todos los seres humanos est inextricablemente conectada, sobre todo en lo referente a amenazas de tipo global como las
medioambientales, econmicas, sanitarias, etc. Si un individuo o grupo est amenazado, otros grupos probablemente tambin estarn en riesgo. Como consecuencia de esta
interdependencia, la seguridad humana no es un juego de suma cero, en el que un
grupo pueda conseguir la seguridad a expensas de la de otro (como en la concepcin
clsica de seguridad nacional), sino que dibuja un escenario en el que todos ganan o
todos pierden (Weissberg, 2003: 6).
Una ltima consecuencia es que el concepto de seguridad humana, al integrar esos
diferentes niveles de anlisis, puede realizar una interesante contribucin a un debate
en auge en las ciencias sociales: el de la interrelacin entre lo global y lo local, y, en particular, el relativo a la bsqueda de espacios y dinmicas locales que promuevan el
desarrollo humano y ofrezcan una alternativa al vigente modelo de globalizacin.
5) Como se desprende de los argumentos anteriores, la seguridad humana tiene
connotaciones progresistas y transformadoras.
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Es evidente el contenido normativo y tico implcito en este concepto, formulado no tanto para explicar la realidad sino para impulsar su transformacin basndose
en determinados valores (cooperacin internacional, multilateralismo, derechos humanos, bienestar, construccin de la paz), alternativos a los principios tradicionalmente
dominantes en las relaciones internacionales (intereses nacionales, seguridad estatal,
poder militar, relaciones de confrontacin en un sistema anrquico, etc.). Esta dimensin ha sido remarcada por diferentes autores, que subrayan que la seguridad humana no es tanto un concepto analtico como un significante de valores polticos y morales
compartidos (Mack, 2005: 12), y que gran parte de su atractivo radica en que el trmino evoca valores progresistas (Suhrke, 1999: 264).
Esa dimensin transformadora de la realidad, sea a escala nacional o global, se desprende
del hecho de que la seguridad humana exige el avance en la satisfaccin de los derechos humanos as como, al menos en su versin amplia, del desarrollo humano. Cabe hacer aqu dos
observaciones. La primera es que todo avance en esta direccin exige la implementacin de
polticas pblicas redistributivas que garanticen derechos y un cierto bienestar a la poblacin, lo cual justifica una revalorizacin del papel del Estado frente al mercado. La segunda
radica en que el discurso de la seguridad humana, en la medida en que integra tanto derechos humanos como cuestiones de bienestar socioeconmico, puede contribuir a subrayar
la importancia que tienen los derechos socioeconmicos (como los derechos a la alimentacin, a la salud, a la educacin, etc.), relegados a un segundo plano terico e institucional
por el pensamiento liberal y por el sistema internacional en su conjunto, los cuales priorizan
los derechos civiles y polticos. Ahora bien, este potencial para rescatar del olvido y abogar
por la garanta de los derechos socioeconmicos podemos apreciarlo ms en el enfoque amplio
que en el restringido de la seguridad humana. En el trasfondo de ambas visiones de la seguridad humana probablemente laten diferentes concepciones polticas, que se traducen en la
dispar relevancia que se le atribuyen a unos tipos y otros de derechos humanos.
6) En la lnea del argumento anterior, la seguridad humana aporta criterios y elementos de juicio para el anlisis de las polticas de los estados y de las relaciones
entre stos y sus ciudadanos.
Como ocurre tambin en el caso de los derechos humanos, el principal instrumento y responsable de la consecucin de la seguridad humana son los estados, a travs de sus polticas pblicas, sin perjuicio de la importancia que tambin tiene la
cooperacin internacional y la gobernanza global. No obstante, los propios estados son
con frecuencia responsables de polticas, prcticas y estructuras que causan inseguridad humana. As pues, la seguridad humana acta como un referente que coloca al
Estado ante el escrutinio crtico, que permite juzgar sus polticas, sus capacidades, sus
relaciones con los ciudadanos e incluso su legitimidad.
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fenmeno, dejando de lado la reflexin sobre sus posibles motivos subyacentes. La seguridad humana, por el contrario, invita a pensar en la diversidad de las causas-races de
la inseguridad.
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3) Siguiendo este mismo argumento, existe el riesgo de que el objetivo de la seguridad humana se utilice como justificacin para realizar intervenciones humanitarias por parte de pases occidentales ricos en pases perifricos en conflicto y crisis
humanitarias.
Tales intervenciones, que han proliferado desde la conclusin de la Guerra Fra, tienen una naturaleza militar y se justifican por razones humanitarias (frenar graves violaciones de los derechos humanos, garantizar el reparto de asistencia humanitaria, etc.). As
pues, el objetivo de la preservacin de la seguridad humana ha pasado a ser esgrimido
como una de las justificaciones para tales intervenciones, particularmente entre los que
postulan el enfoque restrictivo de la misma, apadrinado por Canad. Un elemento decisivo en esa direccin fue la publicacin en 2001, por la Comisin Internacional sobre
Intervencin y Soberana Estatal, del ya citado informe La Responsabilidad de Proteger,
que reformula y relativiza la soberana estatal. El concepto de seguridad humana queda
as vinculado al principio de la responsabilidad de proteger, obligada para los estados y la
comunidad internacional4.
Ahora bien, la experiencia demuestra que tales intervenciones, aunque arropadas
con el barniz de principios universales y humanistas, en realidad responden en gran
medida a la agenda y los intereses geopolticos de los pases desarrollados que las practican. De este modo, segn sostiene Mark Duffield (2005: 3 y 5), la seguridad humana puede verse como un instrumento occidental para la gobernanza global, para lo que
denomina la biopoltica global, esto es, un mecanismo de seguridad que opera mediante intervenciones tanto reguladoras como disciplinarias. Este crtico autor britnico ve
la seguridad humana como una tecnologa que empodera a las instituciones y actores
internacionales para individualizar, agrupar y actuar sobre las poblaciones del Sur.
En parecidos trminos, la visin que algunos autores crticos tienen de la seguridad humana podra resumirse diciendo que la ven como un instrumento de la agenda
neoliberal del Norte para imponer valores y sistemas occidentales a los pases pobres.
4) Un ltimo problema, tanto de conceptualizacin como de uso, radica en una
cierta distorsin reciente del concepto de seguridad humana, palpable en un creciente nfasis que se viene prestando a uno de sus componentes, el de seguridad, en contraposicin a otro, el de desarrollo.
Como dice Duffield (2005: 1, 3 y 12), durante los aos noventa predomin una
visin universalista de la seguridad humana, en la que el desarrollo y la seguridad eran
vistas como diferentes pero iguales. Sin embargo, la guerra contra el terrorismo ha
roto el equilibrio entre ambas; ha restado peso al desarrollo a favor de una visin ms
dura de la seguridad, entendida como la seguridad de la economa e infraestructuras
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nacionales, del propio pas. Esto es coherente con un escenario en el que la agenda universalista de desarrollo y de lucha contra la pobreza, as como la cooperacin internacional para el desarrollo, han quedado supeditadas a la prevencin del terrorismo
mediante la reconstruccin de los estados frgiles y fallidos, y la mejora de la seguridad
en reas inestables de inters geoestratgico. El problema, concluye, es que su seguridad y desarrollo se estn convirtiendo en importantes slo en la medida en que son
medios para nuestra seguridad. En la misma lnea, Krause (2004: 368) constata que
la seguridad humana se est definiendo y utilizando para referirse a nuestra seguridad y a nuestra proteccin ante el otro, como pueden ser el inmigrante o el seropositivo, construyendo muros entre las personas donde deberan construirse puentes.
CONCLUSIONES:
LA VISIN AMPLIA VERSUS LA RESTRINGIDA
Como hemos podido apreciar, el enfoque de la seguridad humana presenta tanto
fortalezas como debilidades. No en vano, es un concepto relativamente reciente, de
modo que para ampliar sus potencialidades y minimizar sus deficiencias requerira un
mayor esfuerzo de investigacin en una doble direccin. En primer lugar, en el campo
de la teora, dotndole de contenidos ms precisos y ms sustancia conceptual, para lo
que una estrategia de investigacin til podra ser explorar sus vnculos con otras categoras analticas, como pueden ser el gnero, los derechos humanos o el propio desarrollo
humano. En segundo lugar, en el plano emprico, mediante estudios de caso en los que
se pueda constatar la aplicabilidad de este concepto y su utilidad como herramienta de
anlisis de la realidad y como criterio para la propuesta de polticas. Un escenario particularmente interesante para la aplicacin de la seguridad humana como marco de
anlisis es el de los pases en procesos de rehabilitacin posblica, en los que aparece
con gran intensidad la interrelacin entre los problemas de seguridad y los de desarrollo.
Ambas lneas de trabajo pueden dibujar nuevos horizontes y contribuir a profundizar
en el debate sobre la seguridad humana, a fin de que sea ms til como marco de anlisis y como referente para propuestas polticas.
Ahora bien, para considerar, como hemos intentado en este artculo, las potencialidades y los riesgos del paradigma de la seguridad humana, es inevitable partir
de la discusin que cruza todo el debate en torno a la misma: el existente entre los
enfoques denominados amplio y restringido de la seguridad humana. Los pros y
contras que podamos atribuir a la seguridad humana dependen de qu enfoque
adoptemos.
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en el plano de las causas como de las consecuencias de los conflictos civiles, de las crisis humanitarias y de las emergencias polticas complejas, la violencia fsica est inextricablemente unida a factores como la pobreza, los agravios polticos, las crisis epidmicas
o las crisis medioambientales. En tales contextos, la seguridad de las personas se ve amenazada por todos ellos, en interrelacin mutua, y no slo por la violencia armada. De
este modo, nos tememos que el enfoque restringido no es capaz de captar el carcter
complejo, sistmico y multidimensional de estas realidades, ni de proponer un paradigma de autntica seguridad para las personas que las sufren.
Como vemos, el enfoque restringido deja muchos flancos fuera de su anlisis. Por el
contrario, consideramos que el enfoque amplio ofrece ms posibilidades para explorar las
interconexiones entre la seguridad humana y otras categoras, como pueden ser el gnero,
los derechos humanos o el medio ambiente. La reflexin sobre estos vnculos, adems de
los anlisis empricos de estudios de caso, puede ser el mejor medio para alimentar y profundizar en el debate sobre la seguridad humana, clarificando sus contenidos y alcance.
Por otro lado, la importancia de mantener una visin amplia de la seguridad resulta an ms importante en unos tiempos como stos en los que, en virtud de la lucha
global contra el terrorismo, reaflora con fuerza en el discurso poltico una interpretacin dura y realista de la seguridad en clave estrictamente militar.
Otro motivo que consideramos importante para abogar por el enfoque amplio de
la seguridad humana consiste en que es ste el que encierra un mayor potencial de transformacin social, a nivel interno e internacional. Como hemos comentado, su consecucin exige de los estados polticas pblicas y cooperacin internacional que garanticen
un mnimo bienestar y proteccin ante mltiples amenazas, particularmente a los colectivos ms vulnerables. Al mismo tiempo, a diferencia de la visin restrictiva, la visin
amplia, al conectar la falta de bienestar con la inseguridad, favorece un anlisis segn
el cual la inseguridad humana es resultado de las estructuras de poder existentes.
Concretamente, puede ayudar a cuestionar las instituciones de gobernanza global y la
agenda de desarrollo global, basadas en un modelo de desarrollo neoliberal, por cuanto su fe en el paradigma del libre mercado y su alejamiento del paradigma de las necesidades bsicas vienen ocasionando un incremento de las diferencias socioeconmicas
a escala global y una mayor inseguridad para muchas personas.
En este sentido, es interesante observar tambin que, si bien el enfoque restringido parece centrarse especialmente en la proteccin de los derechos humanos civiles y
polticos, el enfoque amplio tiene un vnculo ms claro tambin con los derechos econmicos, sociales y culturales. Ciertamente, es diferente reconocer algo (por ejemplo,
el acceso al alimento) como un componente de la seguridad ms que como un derecho, pues cada cual tiene su propia naturaleza e implicaciones: lo primero puede ser
un objetivo poltico, pero lo segundo implica obligaciones jurdicas. Aun as, la idea
de que la privacin de unas condiciones materiales y sociales mnimas para una sub-
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sistencia digna constituye una amenaza a la seguridad de todos puede servir como argumento para avalar la importancia y vigencia de los derechos socioeconmicos, relegados al uso retrico o al olvido en el sistema internacional.
Es ms, resulta razonable preguntarse si la defensa que algunos hacen del enfoque
restrictivo de la seguridad humana, aunque justificada por razones operativas, en el
fondo no buscar objetivos ms bien polticos: el de despojar a ese paradigma del potencial transformador y alternativo al modelo neoliberal dominante que pudiera contener
en sus orgenes, amoldndolo ms al pensamiento liberal y a la gama de derechos humanos, los cvicopolticos, que son afines a ste.
Notas
1. Un interesante anlisis de la contribucin de la teora feminista en materia de seguridad puede
verse en Blanchard (2003).
2. Existe una amplia bibliografa sobre la confluencia de las agendas de seguridad y de desarrollo.
Desde el punto de vista especfico de la seguridad humana, vase por ejemplo Thomas, C. (2001).
3. Las diversas definiciones de seguridad humana son analizadas, por ejemplo, en Paris (2001),
King y Murray (2001) y Weissberg (2003).
4. A este respecto, puede verse el reciente trabajo de Lus Peral (2005). ste, partiendo de un
concepto restringido de seguridad humana, en primer lugar esboza una definicin de amenazas a la seguridad humana como un tipo especfico de amenazas a la paz y seguridad internacionales. En segundo lugar, reflexiona sobre los instrumentos de la comunidad internacional
para responder a esas amenazas y garantizar la seguridad humana en estados que no lo hacen,
haciendo uso del principio de responsabilidad de proteger.
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