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y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Poderes regionales...

Poderes regionales y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


Harald Waxenecker
Anlisis independiente
Original publicado en:
Revista Realidad y Visiones sobre Latinoamrica - ReveLA
http://revistarevela.com/poderes-regionales-y-distorsion-ilicita-de-la-democracia-guatemalteca/
20 de junio de 2015
Edicin #3, Ao 2015, pg. 21 - 49
http://revistarevela.com
Viena, Austria
Versin adaptada publicada en cinco entregas:
Prensa Comunitaria
https//comunitariapress.wordpress.com
Guatemala, 26 de junio al 16 de julio de 2015
Recopilacin disponible en:
https://medium.com/@PrensaComunitar/parapol%C3%ADtica-y-distorsin-il%C3%ADcita-de-la-democraciaguatemalteca-d2400a69fdcf

Fotos de portada:
El Peridico, Contrapoder, Youtube, El Congreso, Telemundo, Prensa Libre, Uaxinal, Guatevision, Twitter, Siglo 21, La Hora, Emisoras Unidas, Soy
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Fotos de contraportada:
Prensa Comunitaria

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ndice
Introduccin 5
1. Marco terico 7

1.1 Democracia y sistema poltico 7


1.2 Redes Poltico-Econmicas Ilcitas (RPEI) 9
1.3 Grupos de poder Regional (GdPR) 10

2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala

12


2.1 El devenir histrico y las generaciones de partidos polticos
12

2.2 Los partidos de tercera generacin 15
2.3 Los poderes regionales se perpetan 19

2.4 Caracterizacin del poder regional en la actualidad
23

3. Conclusiones 36

3.1 Las redes regionales y el alcance de la corrupcin


3.2 La distorsin ilcita de una democracia asimtrica

36
39

Bibliografa 41
Anexos 44

Poderes regionales...

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Introduccin
La coyuntura que se desat a partir de abril de 2015, tras
conocerse pblicamente sobre el funcionamiento de
estructuras de corrupcin en y desde los niveles ms altos
del Estado, no solamente dio lugar a la expresin pblica
de repudio e indignacin, sino tambin abre un parntesis
oportuno de reflexin sobre la experiencia democrtica
durante las ltimas tres dcadas en Guatemala.
En efecto, ya no basta con argumentar, con la complacencia
de hace algunos aos, que nunca en Centroamrica se
haba vivido, en toda ella y de manera continua, un periodo
de ms de 25 aos de democracia (Torres-Rivas, 2010: 1).
En las vsperas de cumplir casi 30 aos de gobiernos civiles
y 20 aos de paz en Guatemala, es necesario reflexionar
sobre las concepciones y realidades del paradigma liberal
de democratizacin, que ha transcurrido en un complejo
contexto de rupturas y continuidades de estructuras y
redes de poder a nivel nacional.
Asimismo, en las pancartas de rechazo a la corrupcin,
-especialmente en las manifestaciones pacficas que
han tenido lugar en varias cabeceras departamentales-,
han aparecido de manera recurrente los nombres de
legisladores distritales y autoridades municipales,
reflejando la percepcin de la poblacin sobre la actuacin
aparentemente anmala de estos personajes regionales y
locales. Esa percepcin parece confirmar que las ocultas
relaciones de poder, son encubiertas por sus propios
actores. Sin embargo, pueden ser percibidas a travs de
sus manifestaciones por terceros dando lugar a hiptesis
sobre su existencia () Podrn haber existido, existir y en
un futuro tambin podra darse este tipo de relaciones de
poder que nunca sean descubiertas. Pero, por lo general
son descubiertas por su actuar ya grosero e insultante por
su inmoralidad (Robles, 2000: 171).
Los mensajes surgidos desde los departamentos sustentan
la hiptesis de la conformacin de grupos regionales
que, -en confluencia con otros poderes nacionales-, han
articulado complejas redes alrededor del continuismo de
las diputaciones distritales.

Desde ese punto de vista, el presente ensayo problematiza


entorno a la sistematicidad de la perpetuidad de poderes
regionales y su interrelacin con un sistema democrtico
que se caracteriza por ser unipolar, fraccionado, apoltico
y clientelar. Se argumenta la existencia de al menos 34
Grupos de Poder Regional (GdPR), -consolidados y en
formacin-, cuyo poder est arraigado en prcticamente
todos los departamentos del pas, y donde han conformado
complejas redes pblico-privadas que controlan y
manipulan el negocio de la obra pblica y tejen influencias
de micro-captura del Estado.
Una seleccin de 69 constructoras regionales demuestra
que a travs de estas redes se han canalizado al menos Q.
10 mil millones (US$ 1,3 billones) en contratos pblicos
entre 2004 y 2015, y de esta manera diversos contratistas
y grupos empresariales se han constituido en el engranaje
privado de estas redes. Especialmente en lo regional se ha
configurado una economa informal o subterrnea, en la
cual la triangulacin poltica-crimen-negocio se presenta
en forma de una compleja interaccin entre lo pblico
y lo privado, lo lcito y lo ilcito, as como lo formal y lo
informal.
Estos poderes se han perpetuado en y desde el Congreso
de la Repblica, -implicando alrededor del 30% de las
diputaciones-, conduciendo hacia una situacin endmica
que es comparable con el nivel de incidencia que ha
alcanzado la parapoltica en Colombia. Es una paradoja
que afecta la legitimidad y legalidad del Legislativo y
desnaturaliza la institucionalidad estatal en las regiones.
En otras palabras, se trata de la distorsin ilcita de la
democracia guatemalteca.
Este tipo de fenmeno, -descrito por CICIG como Red
Poltico-Econmica Ilcita (RPEI)-, no puede analizarse
al margen de poderes polticos, econmicos, (ex)militares
y criminales que en su conjunto crearon y consintieron
zonas grises en un escenario de corrupcin sistmica,
desmantelamiento arbitrario del Estado y criminalidad
compleja en Guatemala.
5

Poderes regionales...

Prcticamente todos los partidos polticos, -denominados


de tercera generacin-, interactan con estas redes
regionales, y los ltimos procesos electorales
representaron, -en su esencia-, una contencin asimtrica
que ha profundizado el arraigo de los principales actores de
poder lcitos e ilcitos; rivalizando entre s por posiciones
privilegiadas. Y en tanto, el proceso electoral de 2015
continua predominado por este tipo de partidos, poderes
nacionales y redes regionales; se est ante la prolongacin
irreversible del circulo vicioso de la democracia clientelar
y apoltica, as como de lo grisceo de los poderes de facto.
En estos momentos, Guatemala parece estar ante la
disyuntiva de la perpetuidad o de una reforma democrtica
y legtima.

Foto: Marisol Garcs (Prensa Comunitaria), 01/08/2015

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1. Marco terico
1.1 Democracia y sistema poltico

Desde la poca clsica hasta hoy el trmino democracia


siempre ha sido empleado para designar una de las formas
de gobierno, o sea, una de las diversas maneras bajo las que
puede ejercerse el poder poltico. Especficamente designa
la forma de gobierno en la que el poder poltico es ejercido
por el pueblo (Bobbio, [1985] 1996: 188).
Torres-Rivas (2013: 267) plantea que la nocin de
democracia debe vincularse a la de Estado, pues tanto en su
dimensin sustantiva como instrumental el objeto deseable
es el Estado democrtico, y segn Hirsch (2005: 76),
algunas de las caractersticas de lo que hoy en da se entiende
habitualmente por un Estado democrtico son: un sistema
poltico que se rige por elecciones universales y libres, la
representacin parlamentaria, un mnimo de garantas en
un Estado de derecho, la separacin de poderes, el traspaso
pacfico y regulado del poder gubernamental basado en
un sistema multipartidario, as como el reconocimiento de
determinados derechos fundamentales.
Sin embargo, en el campo de la teorizacin y realizacin
de la democracia no existe una visin nica. De hecho,
la democracia es objeto de discusin y disputa por
parte de concepciones y/o proyectos polticos que tienen
una perspectiva distinta de lo que es, puede, o debe ser
y, en aquellas sociedades en las que se ha establecido, la
democracia, y particularmente los sistemas polticos se
convierten en campo de conflicto en torno a sus alcances y
lmites (Senz, 2007: 19-20).
Pero, de acuerdo a Kreisky y Lffler (2012: 133), pese a
la necesaria elasticidad de este concepto, la definicin
poltica y tericamente dominante de la democracia es
hoy restrictiva y tendenciosa por asemejar civilizacin
occidental y democracia en la tipificacin de democracia
occidental; y a su vez, sta es designada como el ideal
democrtico para todas las regiones del mundo. Esta

forma de pensar contiene una significacin central: la


democracia liberal, -que presume conceder libertad e
igualdad-, fundamenta en ello su pretensin de legitimidad
y universalidad.
Hirsch (2005: 77) refuerza esta crtica, afirmando que la
libertad, la igualdad y la autodeterminacin a lo interno
de la democracia liberal, siempre se basa estructural y
socialmente en la sumisin, la desigualdad y la heteronoma.
En este sentido, ese poder del pueblo no se ejerce de igual
forma en las distintas democracias en el mundo; y en efecto,
la democracia implica una gran complejidad que puede
expresarse en lo conceptual-terico, lo procedimental, y
tambin lo realmente existente.
Y no necesariamente es el consenso el que vuelve
democrtico al poder estatal sino el atravesar con xito
las pruebas del disenso y su manejo (Torres-Rivas,
2013: 271), y desde las concepciones post-democrticas
se cuestiona precisamente la desaparicin de un
entendimiento terico, -y por ende tambin prctico-, de
la poltica como mbito de disenso y disputa. Kreisky y
Lffler (2012: 142) argumentan que extraer los conflictos
de la disputa poltica, los hace insolubles.
Ello dirige la atencin hacia las formas de deliberacin,
en su sentido de bsqueda de la voluntad general en
una sociedad. Senz (2007: 19-34) reflexiona sobre la
importancia de la recuperacin de la poltica como espacio
pblico de la ciudadana, superando las limitaciones de
votar las diferencias individuales en espacios restringidos
de partidos y polticos. Se trata de construir una visin
en torno a lo que es bueno para la sociedad en conjunto,
y para ello la deliberacin democrtica requiere ciertos
niveles de igualdad entre los sujetos deliberantes ()
Aquellos individuos o grupos que cuenten con mayores
7

Poderes regionales...
recursos de todo tipo, particularmente educacin,
informacin y capacidad de influencia tendrn mejores
condiciones para participar en este tipo de espacios e
impulsar sus ideas. Pero en la prctica, la construccin
de sociedades democrticas depende de las fuerzas y
coaliciones que disputan los alcances de la democracia en
la arena poltica. Es del conflicto poltico del que emerge el
entramado institucional que define los alcances y lmites
de la democracia, y este depende de la negociacin entre
fuerzas y proyectos polticos o del predominio de unos
en detrimento de otros. En este sentido, el manejo de
poder y los procedimientos institucionales tambin son
elementos claves en las democracias realmente existentes,
reconociendo que el poder no se produce en las democracias
liberales en el momento de las elecciones, sino el Estado
concentra poder y este poder es objeto de disputa entre
grupos antagnicos dentro de las sociedades. Siguiendo al
mismo autor, una visin agregativa de la democracia acepta
la imposicin de restricciones a la soberana popular,
partiendo del principio liberal de las libertades negativas:
el alcance de las decisiones mayoritarias no puede afectar
las libertades de los individuos.

Foto: Prensa Comunitaria, 25/07/2015

Este enfoque se traduce en sociedades de poderes


desiguales en diseos institucionales que pueden favorecer
determinados sectores e intereses, y en muchos casos, los
resultados de las elecciones colectivas dependen ms de los
procedimientos de votacin o de quin controle la agenda,
que de la voluntad popular. Y el problema concreto consiste
tambin en la irrupcin de recursos de grupos de inters
privados en las campaas electorales y las inquietudes en
la competencia. Esto pone el acento en el tema de que este
sistema es imperfectamente competitivo.
8

De esta manera, es necesario problematizar sobre la


democraticidad de la democracia y la crtica democrtica
a las democracias realmente existentes como la llama
ODonnnell puede contribuir a su mejoramiento a partir
de identificar los problemas y vacos que esta tiene (Sin
autor, 2011: 165). Pues, la democracia podra ser, -como
plantea Torres-Rivas (2013: 269)-, una forma ventajosa
de distribuir el poder del Estado en la sociedad, al que
fortalece mediante la organizacin y la participacin
ciudadanas. Se trata, entonces, de un sistema poltico
con caractersticas democrticas.
Sobre este tema, Luhmann ([1975] 1995: 128-129)
argumenta que el desarrollo de sociedades complejas
supuso tambin la disgregacin del poder, y precisamente
esta diferenciacin demanda el desarrollo de nuevos
sistemas polticos de referencia que se especialicen
en la formacin y manipulacin del poder. Significa,
segn Senz (2007: 78), que la modernidad implica
complejizacin y diferenciacin de manera que lo
poltico se convierte en un mbito que tiene validez e
importancia por si mismo y, sobre todo autnomo del
sistema econmico y del sistema social. Inicialmente
resulta problemtico pensar la separacin de sistemas de
manera tajante; sin embargo, desde una visin normativa
el argumento es adecuado: la posibilidad de construir
un orden democrtico que pueda denominarse de esta
forma en sentido estricto est directamente relacionada
con la construccin y consolidacin de un mbito pblico
en el que la ciudadana est en condiciones de discutir y
tomar decisiones ms all del peso econmico que posean
individual o colectivamente los sujetos.
En este sentido, en un sistema poltico democrtico el
sufragio universal suprime tericamente las asimetras
socio-econmicas y las relaciones de poder se regulan de
una forma equitativa y dirigida al bien comn. El sistema
de partidos polticos sera el canal de las demandas
sociales colectivas (programas polticos) que encuentran
su materializacin en un Estado con divisin de poderes
(representar, administrar y controlar).
No obstante, la historia seala que durante gran parte
de la segunda mitad del siglo XX, el Estado fue en buena
medida controlado y disputado por grupos empresariales
ms o menos tradicionales () [y] en los ltimos aos se
ha dado una disputa por el control de partes/sectores de la
administracin pblica en distintos niveles y por distintos
grupos. En las grandes ligas actan los principales grupos
de poder econmico y poltico () En otros niveles se
disputan las decisiones intermedias sobre volmenes de

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inversin, para finalmente establecer cmo se realiza la
inversin en obra pblica (Sin autor, 2011: 166-167).
As, -y de nueva cuenta-, el pluralismo asimtrico plantea
disyuntivas importantes en relacin a distorsiones
estructurales en el sistema poltico y esto tambin se
refleja en los resultados del mismo, caracterizados por un
continuum sistemtico de la coexistencia de acumulacin
y desigualdad.

y luego democracias contrainsurgentes, que fueron


variando en su condicin de rgimen, pero conservando
su calidad represiva. Pese a todas las complejidades, la
crisis del rgimen alrededor de 1980 llev paulatinamente
a la mutacin de lo autoritario militar hacia lo democrtico
civil.

Otro campo problemtico es la propia transicin


democrtica1 a nivel centroamericano, especialmente en
Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala. El llamado
modelo centroamericano de esta mutacin de los sistemas
polticos hacia la democracia no se define solamente por
haber transcurrido en situaciones de guerra, sino tambin
por la complejidad que han impuesto de manera paralela el
two track approach y el cambio de los modelos econmico
y estatal bajo las prescripciones del (neo)liberalismo.
Desde una perspectiva global, Centroamrica fue uno
de los primeros laboratorios para el paradigma liberal
de pacificacin, una etiqueta adherida a las crecientes
intervenciones externas en sociedades de post-guerra y
post-conflicto. Este paradigma presupone que la triple
transformacin de paz, democracia y libre mercado es un
proceso de autofortalecimiento que conduce al desarrollo
sostenible (Kurtenbach, 2010: 1).
El resultado de este tipo de transformaciones son sistemas
polticos complejos, -que oscilan entre lo autoritario y
lo democrtico-, y que han adoptado en los campos de
la ciencia y la poltica una amplia gama de apelativos:
autoritarismo competitivo, semi-autoritario, autoritarismo
blando, autoritarismo electoral, rgimen hbrido, semidemocracia, democracia virtual, democracia electoral,
democracia iliberal, y pseudo democracia, entre otros.
En todo caso, nombrar los distintos regmenes polticos es
una discusin compleja. Torres-Rivas (2013) habla en su
libro Revoluciones sin cambios revolucionarios de dictaduras
militares institucionalizadas (no personalizadas) durante
el periodo entre 1950 y 1980 ,-en los casos de El Salvador
y Guatemala-. El ejrcito era el Estado, diferenciando entre
Estados militares con pretensiones democrticas, primero
1
No fueron democracias surgidas desde abajo,
efectos del reclamo de fuerzas populares movilizadas desde la
oposicin, sino decisiones de una cpula reaccionaria y en crisis.
La democracia no fue resultado de la derrota de los militares ni de
la victoria de la guerrilla. Fue un arreglo contrainsurgente () Por
ello, la democratizacin no fue una transicin, sino el resultado de
pactos acordados entre fracciones de la elite militar, empresarial
y poltica guiadas por las iniciativas de La Embajada. (Torres
Rivas, 2010: 3)

Foto: Quimy De Len (Prensa Comunitaria), 09/07/2015

No solamente es el antecedente histrico del sistema


poltico que ha regido en Guatemala durante las ltimas
tres dcadas, sino tambin es la herencia que ha intervenido
en el proceso democrtico hasta la actualidad.

1.2 Redes Poltico-Econmicas Ilcitas


(RPEI)

El concepto de Redes Poltico-Econmicas Ilcitas (RPEI)


tiene antecedentes en las dcadas de la guerra interna. Una
de las herencias de aquella etapa histrica fue un ejrcito
contrainsurgente y violador de Derechos Humanos, socio
de las lites econmicas, y conectado ntimamente a los
partidos tradicionales, las ligas anticomunistas, as como
a redes de corrupcin y negocios ilcitos. El Estado y la
sociedad enfrentaron, -en condiciones muy complejas-,
el reto de la desmilitarizacin para encarar el futuro de
democracia y paz.
En este marco, uno de los aspectos fundamentales es la
transformacin del poder del ejrcito en el transcurso
histrico, quien indudablemente ha fortalecido sus
posiciones, -y la de algunos oficiales-, en una compleja
mezcla de la guerra y la poltica, que torn inseparables
ambas categoras en gran parte de la segunda mitad del
siglo XX. En este contexto, el ejrcito y la poltica han
estado ntimamente atados. La etapa de la democracia y
los acuerdos de paz rompe esta atadura, fomentando una
9

Poderes regionales...
divisin entre los mbitos institucional y extra-institucional.
Comenz entonces un proceso que fragmenta, oculta,
privatiza y criminaliza el poder de los militares, dando
origen a nuevos ncleos de poder, -ms complejos y
multisectoriales en la actualidad (Waxenecker, 2014:
3).
Partiendo de la preocupacin de la continuidad de
estructuras clandestinas de la guerra en la etapa postconflicto, en el Acuerdo Global de Derechos Humanos,
-suscrito en 1994-, se afirm que para mantener un
irrestricto respeto de los derechos humanos, no deben
existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de
seguridad. El Gobierno de la Repblica reconoce que es
su obligacin combatir cualquier manifestacin de los
mismos.2
Este concepto de los Cuerpos Ilegales y Aparatos
Clandestinos de Seguridad (CIACS) fue retomado en los
primeros aos del siglo veintiuno en la agenda de la sociedad
civil, preocupada por la evidencia de la continuacin de
redes clandestinas en la esfera pblica y privada y ligadas a
redes de corrupcin y contrabando. La Fundacin Myrna
Mack y WOLA, entre otras organizaciones, denunciaron la
existencia de poderes ocultos.
En 2006, los esfuerzos de la sociedad civil convergieron en
el acuerdo para la creacin de la Comisin Internacional
contra la Impunidad (CICIG), cuyo mandato establece que
se deber entender por Cuerpos Ilegales de Seguridad y
Aparatos Clandestinos de Seguridad, a aquellos grupos
que renan las siguientes caractersticas: (i) Cometer
acciones ilegales para afectar el pleno goce y ejercicio de
los derechos civiles y polticos, y (ii) Estar vinculados
directa o indirectamente con agentes del Estado, o contar
con capacidad de generar impunidad para sus acciones
ilcitas.3
Segn el ex vicepresidente Eduardo Stein, en estos aos
existan ya muy instaladas estas redes de intermediacin
ilegal de negocios (...) no eran pues, despojos espectaculares
() sino un sinnmero capilar de operaciones de negocios
que, comenzando en la ilegalidad, terminaban en absolutas
y defendibles operaciones legales en lo pblico, que van
() desde lo citado [bancos, loteras, conciertos, etc.] hasta
los bienes races.4 Estas estructuras haban transmutado

2
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (AGDH),
Mxico, 29 de marzo de 1994
3
ONU, Acuerdo entre la Organizacin de Naciones
Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de
una Comisin Internacional Contra La Impunidad en Guatemala
(CICIG), Ciudad de Nueva York, 12 de diciembre de 2006
4
Exposicin de Dr. Eduardo Stein Barillas en el foro Los
nuevos caminos de cooptacin del Estado, Fundacin Myrna

10

en el tiempo.
La labor investigativa de CICIG ha llevado a una nueva
conceptualizacin, que afirma que en la actualidad los
CIACS pueden caracterizarse como una forma de Red
Poltico-Econmica Ilcita (RPEI). No son una entidad
gubernamental, ni son una entidad estrictamente
privada; son entidades adaptativas mixtas, y por ello,
eminentemente transicionales. Estas se desplazan entre lo
pblico y privado, entre lo gubernamental y lo empresarial,
entre lo lcito y lo ilcito y entre lo formal y lo informal, y
tienen por finalidades lograr: a) poder indebido (poltico
y/o econmico), b) influencia indebida (poltica y/o
econmica), c) impunidad para sus acciones ilcitas y d)
enriquecimiento indebido (CICIG/MP, 2015). 5

1.3 Grupos de Poder Regional (GdPR)

En primer lugar es importante constatar que las lites


econmicas nacionales han utilizado permanentemente al
Estado como instrumento para la acumulacin originaria,
maximizar ganancias, socializar costos y prdidas
privados, y financiar su consolidacin econmica, entre
otras. Sin embargo, en las ltimas 3 dcadas han cambiado
las condiciones institucionales del rgimen poltico y
del Estado, as como la composicin misma de las lites
econmicas; y con ello, el nfasis de la obtencin de rentas a
partir del Estado se ha concentrado en i) la transformacin
de los mercados financieros, ii) la privatizacin de
sectores claves, y iii) el desmantelamiento de funciones y
capacidades estatales.
Esa tercera va del desmantelamiento y de la
descentralizacin del Estado resulta especialmente
relevante, a partir de trasladar, comprar y/o subcontratar
bienes y servicios a empresas privadas. La gama de negocios
es amplia: venta de medicamentos, construccin de obra
gris, emisin de licencias, espacios de publicidad, venta
de vehculos, muebles, equipos, combustibles y un largo
etctera.
La relacin econmica con el Estado puede ser, -desde
el punto de vista empresarial-, una fuente importante de
ingresos, y por ello, los procesos de adjudicacin de los

Mack, Universidad Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity


Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015.
Audio
disponible
en:
http://www.cicig.org/index.
php?page=not_022_20150324
5
Para profundizar el anlisis: Exposicin de Lic. Ivn
Velsquez Gmez en el foro Los nuevos caminos de cooptacin
del Estado, Fundacin Myrna Mack, Universidad Rafael Landvar,
ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society Foundation, 24 de
Marzo de 2015. Audio disponible en: http://www.cicig.org/index.
php?page=not_022_20150324

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


contratos pblicos son susceptibles a corrupcin, trfico
de influencias y abusos; y sin duda, asistimos a una nueva
forma de disputar el reparto del PIB donde hay nuevos
actores que tambin luchan por el control del centro
poltico practicando ilegtimas formas de acumulacin a
gran escala y que requieren del control de las compras del
Estado... (Valdez, 2013: 2).
Adems, el traslado del poder hacia las regiones puede ser
problemtico, y segn Garay Salamanca y Salcedo-Albarn
(2012: 48), es fcil encontrar Estados frgiles que adoptan
modelos de descentralizacin que no se ajustan a sus
caractersticas y realidades particulares, las cuales pueden
incluir agentes criminales poderosos con amplia capacidad
de accin en el plano local.
Lo cierto es que se ha conformado un mbito regional
irrumpido por complejas zonas grises, en el cual coexiste
una variedad de actores que intentan moldear las
instituciones del Estado de acuerdo con sus intereses6 e
interactan en lo poltico y lo econmico, as como en lo
lcito y lo ilcito.

En el caso guatemalteco, un estudio sobre estos Grupos


de Poder Regional (GdPR) en el departamento de Petn
aporta conceptualizaciones importantes:
Los grupos de poder regional son redes de familias
y personas que a partir de su insercin en la poltica
partidista han logrado construir una base material y
financiera generalmente asociada al control de la obra
pblica qu les permite reforzar su posicionamiento
poltico y ampliar su radio de influencia de lo local a lo
nacional... (Sin autor, 2011: 154).
La poltica como base de acumulacin es central para la
comprensin de estos grupos, que desde cargos de eleccin
popular, principalmente alcaldas y diputaciones, logran
articular, mediante el control de la obra pblica, redes de
clientela poltica y entramados de negocios. El xito en el
control de la obra pblica les permite fortalecer su base
social a travs de distintos tipos de intercambios y ampliar
su influencia poltica (Sin autor, 2011: 24-25).

En estas zonas grises resalta el rol central de las diputaciones


distritales y la intrincada dinmica del transfuguismo
partidario de quienes se vuelven a reelegir una y otra vez
como representantes legislativos de sus regiones. Se trata
de elites regionales que representan determinados intereses
de desarrollo territorial se est ante un fenmeno de
grupos de poder regional que han conformado redes de
influencia poltico-econmica en funcin de beneficios
particulares?
Senz (2014: 53-54) afirma que con excepcin de la elite de
los altos en Quetzaltenango en el siglo XIX, es difcil pensar
en la existencia de elites regionales en el sentido estricto del
trmino. Sin embargo, y en el marco de la interaccin entre
lderes polticos regionales, grupos de proveedores del
estado locales, e intermediarios polticos puede constatarse
la existencia de grupos de poder regional/local, que tienen
una influencia decisiva en la poltica de los departamentos
y municipios.
6
En cuanto a la captura del Estado, la literatura
especializada y el comentarismo poltico ha tendido a asumir
que solo los chicos malos tratan de capturar el Estado ()
Ahora bien, el problema es que existen multiplicidad de actores,
nacionales e internacionales que intentan moldear las instituciones
del Estado de acuerdo con sus intereses () En sntesis, son
diversos los actores que buscan capturar el Estado; algunos lo
hacen a travs de victorias electorales legtimas, otros a travs de
la compra de elecciones. Algunos operan a travs de la violencia
y la intimidacin, otros infiltran en el estado para crear estructuras
clientelares que muchas veces son ms poderosas que los
partidos (Senz, 2014: 17).

Foto: Prensa Comunitaria, 30/05/2015

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Poderes regionales...

2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala


2.1 El devenir histrico y las generaciones de
partidos polticos

La contraposicin de la democracia como un ideal y


algo realmente existente es una disyuntiva de todas las
democracias, tambin de la guatemalteca. En este sentido,
un recorrido por perodos claves de las ltimas tres dcadas
aporta elementos de comprensin.
El momento inmediato de instauracin democrtica,
-mediante la asamblea constituyente desde 1984 y el
primer gobierno civil desde 1986-, demuestra factores
de ruptura y continuidad. En este contexto se plantearon
fundamentalmente dos facetas de continuidad: por un
lado, la visin excluyente de la estatalidad guatemalteca,
y por otra parte, los partidos polticos que mostraron su
apoyo, complicidad y tolerancia durante los regmenes
autoritarios.
En la segunda mitad de la dcada de 1980, los partidos
cmplices del generalato como el Partido Revolucionario
PR, Partido Institucional Democrtico PID, Movimiento
de Liberacin Nacional MLN y la Democracia Cristiana
Guatemalteca DCG fueron los partidos que predominaron
junto al nico nuevo partido exitoso la Unin del Centro
Nacional UCN (Senz, 2007: 147-148). Estos partidos
tradicionales (especialmente DCG y MLN), as como la
UCN (considerada de primera generacin) dieron en cierta
medida forma y contenido7 a la democracia naciente.
Sin duda, el poder militar institucional tambin constituy
7
Igualmente se restableci un sistema poltico y de
partidos polticos en cuyo interior se desenvolvieron sub proyectos
dentro del proyecto general contrainsurgente () Se conform un
sub proyecto reformista impulsado por la DCG () un proyecto
doctrinariamente anticomunista y conservador impulsado por el
MLN; y, un proyecto liberal impulsado por el nuevo partido Unin
del Centro Nacional. Estas tres fuerzas polticas prcticamente
empataron en las elecciones para la constituyente y elaboraron de
comn acuerdo una constitucin que no atentaba contra el marco
general previamente establecido por el ejrcito (Senz, 2007:
253f.).

12

durante la primera dcada democrtica una continuidad,


aunque en forma decreciente en el marco de la contradiccin
autoritarismo-democracia esbozada en estos aos. Quiz
en la medida que disminuy la capacidad de veto de
los militares sobre la institucionalidad civil, aument la
influencia extra institucional8 del poder militar en los
mbitos lcitos e ilcitos de la vida nacional. Y trazaron una
poltica sui generis, como afirma Torres-Rivas (2013: 334),
para militarizar el poder y desmilitarizar el gobierno
Para inicios de la dcada de 1990, el narcotrfico se haba
convertido en un fenmeno de importancia estructural en
la regin y en Guatemala. No por ltimo, la confluencia
de fenmenos macro del flujo sur-norte de la droga y de
las redes poltico-militares de la contrainsurgencia y del
anticomunismo centroamericanos (asociados ntimamente
a las conspiraciones que se develaron parcialmente en
el marco de lo que se conoci como el escandalo IrnContra), haba contribuido desde la dcada pasada a la
creacin y consolidacin de organizaciones del trfico de
drogas (ODT) en Guatemala.
La clave consiste en constatar, que Guatemala se enfrent
a la herencia de estructuras de poder crecidas a la luz (y
sombra) de la conspiracin, represin, contrabando,
corrupcin, drogas, guerras e intrigas. El fenmeno de
los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
(CIACS) se haba arraigado en el pas.
Mientras tanto, el primer gobierno civil, -encabezado por
Vinicio Cerezo de la DCG-, haba enfrentado mltiples
rumores y al menos dos intentos concretos de golpe de
Estado, gestados desde las entraas del ejrcito en alianza
con el empresariado ms conservador. En este sentido, la
mera sobrevivencia del primer gobierno civil represent una
creciente legitimacin del sistema poltico democrtico.
8
Adems de CIACS, [e]n lo extra-institucional, se
afianzaron tambin otros factores del poder militar: la seguridad
privada, asociaciones pro-castrenses y estructuras paramilitares, especialmente a nivel local- (Waxenecker, 2014: 3).

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


El proceso electoral de 1990/91 fue dominado por partidos
de primera generacin: la UCN y el Movimiento de Accin
Solidaria MAS-, mientras los partidos tradicionales
haban quedado debilitados. Jorge Serrano Elas del MAS
obtuvo una amplia victoria en la segunda vuelta electoral,
y tras dos aos de gobierno decidi disolver el Congreso
de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia CSJ- y la
Corte de Constitucionalidad CC-, as como desconocer
a la Procuradura de Derechos Humanos PDH- y la
Procuradura General de la Nacin PGN-.
Este episodio, -conocido como autogolpe o serranazo-,
termin en elecciones parlamentarias extraordinarias y la
instalacin de un gobierno interino, -a cargo de Ramiro de
Len Carpio-, hasta 1996. Dos actores polticos dentro del
sistema fueron los principales afectados por este proceso.
En primer lugar el proyecto poltico contrainsurgente y
el ejrcito en su conjunto se vieron seriamente afectados:
por primera vez tuvieron que subordinarse al poder civil...
(Senz, 2007: 249), y en segundo lugar, esta transicin llev
a la muerte poltica a los partidos tradicionales (DCG, MLN,
PR, CAN, etc.), as como al ocaso de la primera generacin
de partidos que se haban disputado el segundo periodo
gubernamental de la era civil (UCN9 y MAS).

de partidos polticos, ii) la fragmentacin del sistema


poltico, y iii) la volatilidad del voto.
Despus de la crisis generada por el autogolpe y en el
marco de las negociaciones entre la guerrilla y el gobierno,
pero sobre todo despus de la firma de la paz, se inicia
una etapa de mayor participacin desde abajo11. Con la
victoria electoral del PAN en 1995, se haba viabilizado la
firma de la paz firme y duradera en diciembre de 1996,
y la contradiccin fundamental en el sistema poltico se
modific. La dicotoma autoritarismo-democracia dio
paso al desafo de la consolidacin del sistema democrtico
por la va de una pluralidad poltica que probablemente
no se haba experimentado en la historia guatemalteca,
-con excepcin de la Primavera Democrtica entre 1944
y 1954-.
Alicia Dolores Beltrn Lpez (Retalhuleu)

No necesariamente fue la democracia la ms fortalecida


en esa coyuntura, sino como argumenta Senz (2007:
249)- la prdida de poder poltico del ejrcito se dio a
favor de las lites econmicas industriales y modernizantes
que se fortalecieron en este proceso. Fue, para describirlo
de alguna manera una transferencia de recursos polticos
entre las elites () [Adems] este realineamiento de
fuerzas polticas permiti que se abrieran paso a reformas
encaminadas a la liberalizacin econmica (Senz, 2007:
249).
Y en el mbito electoral lleg el momento de la segunda
generacin: el Partido de Avanzada Nacional (PAN) y el
Frente Republicano Guatemalteco (FRG)10 se consolidaran
en los procesos electorales de 1994, 1995 y 1999 como
las fuerzas polticas principales a nivel nacional; y desde
entonces empiezan a tener expresin las leyes de hierro que
se convertiran en caractersticas y garante del status quo
en la democracia guatemalteca: i) la fluidez en el sistema
9
El candidato presidencial de 1990, Jorge Carpio Nicolle,
fue asesinado en 1994 (ver Robles, 2002: 91-101).
10
En las elecciones parlamentarias anticipadas de 1994,
los grandes ganadores fueron el PAN, que () era un proyecto pro
empresarial modernizante y el Frente Republicano Guatemalteco
FRG, partido encabezado por el ex dictador Efran Ros Montt
que no slo era la expresin de la derecha conservadora sino de
sectores de la burguesa que por el hecho de no pertenecer a la
aristocracia criolla no eran aceptados dentro del ncleo oligrquico
de la clase dominante (Senz, 2007: 249-250).

Foto: Tomada de Youtube, 25/06/2013

Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, la


participacin electoral de la izquierda, la organizacin
social de mujeres, pueblos indgenas, poblaciones
desarraigadas y retornadas y del campesinado, entre
muchos otros sectores, as como la apertura de nuevos
11
Entre 1994 y 1996, una salida intermedia para
promover una mayor participacin social fue la creacin de
una Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). En esta participaron
de manera voluntaria organizaciones sociales aglutinadas en
sectores que incluan el religioso, sindical, indgena, mujeres,
cooperativistas, acadmicos y centros de investigacin, etc.,
para discutir los temas sustantivos establecidos en la agenda de
negociacin y proponer a las partes los contenidos de estos ()
aglutinaba las propuestas y demandas de los grupos que haban
sido excluidos del pacto democrtico de principios de la dcada
anterior (Senz, 2007: 262).

13

Poderes regionales...
espacios democrticos plantearon nuevos retos a las fuerzas
del status quo, representadas en el PAN y el FRG, -que pese
a sus diferencias y contradicciones-, fueron impulsores de
una mezcla compleja de democracia, ajuste estructural,
reconfiguracin elitista y criminalidad compartida/
consentida.
Aristides Crespo (Escuintla)

Foto: EFE/Archivo (Telemundo)

En este contexto, no se produjo la consolidacin del sistema


de partidos y lo sui generis de la poltica guatemalteca no
condujo por ninguno de los caminos de los pases vecinos.
Ni como en Honduras donde se haba instalado un
bipartidismo conservador desde su retorno a la democracia
a principios de la dcada de 1980 (y roto en 2009); ni
como en El Salvador donde se instaur un bipartidismo
derecha-izquierda despus de la firma de la paz en 1992;
y tampoco como en Nicaragua donde las fuerzas polticas
principales durante las ltimas dcadas han girado entorno
a la dicotoma sandinista-antisandinista.
En Guatemala, por el lado conservador, la complejidad
propia de la composicin de las fuerzas del status quo no
permiti la consolidacin de la segunda generacin de
partidos como instrumentos de estabilidad poltica, sino
la dinmica de disputa por el poder llev a la creacin de
una tercera generacin de partidos, entre stos: Partido
Unionista PU-, Movimiento Reformador MR-, Gran
Alianza Nacional GANA-, Partido Patriota PP-, Unin
Democrtica UN-, Libertad Democrtica Renovada
LIDER-, Unin del Cambio Nacional UCN-, Compromiso,
Renovacin y Orden CREO-, Visin con Valores VIVA-,
Partido TODOS, Frente de Convergencia Nacional FCN14

, Partido FUERZA, y Partido Republicano Institucional


PRI-.

12

Por el lado progresista, la Unidad Revolucionaria


Nacional Guatemalteca URNG- y otros actores sociales,aglutinados en torno a posiciones de izquierda y la agenda
de la paz-, tuvieron su mejor correlacin en las elecciones
de 1999, colocndose como tercera fuerza poltica en el
escenario nacional. No obstante, las dificultades internas
y la lgica clientelar del sistema electoral llevaron a estos
actores a la marginalidad poltica. El partido Unidad
Nacional de la Esperanza UNE-, creado por lvaro
Colm, tiene sus orgenes parcialmente en estos sectores,
sin embargo, su estrategia de crecimiento electoral lo
convirti necesariamente en un actor ms del status quo y
de la tercera generacin.
Si bien los acuerdos [de paz] sentaban las bases para
la solucin de los problemas que originaron el conflicto y
constituan () una propuesta de desarrollo que fortaleca
al Estado y limitaba los alcances de las polticas neoliberales
(Senz, 2007: 268), la realidad fue distinta, y con ello, se
cerr el parntesis de una mayor democraticidad a partir
de la participacin ms amplia en el sistema poltico. Lo sui
generis del momento se caracteriza por tanto por un sistema
democrtico unipolar fraccionado, integrado por mltiples
fuerzas particulares y coyunturales (la tercera generacin
de partidos), que se disputan el predominio poltico de
manera paralela o al margen de poderes extrapartidarios13,
los cuales operan de facto desde lo legal-formal hasta lo
ilegal-informal. En otras palabras, unipolar desde el punto
de vista de la continuidad del status quo, y fraccionado
por la disputa y la interaccin de poderes complejamente
entrelazados. Se conform un sistema poltico dependiente
y sin contrapesos, cuyo manejo de poder real se despliega
desde complicadas zonas grises y se constituye en garante
del status quo.
12
El FCN surgi por iniciativa de un grupo de militares
retirados. La idea germin durante la conmemoracin del da
del Ejrcito (30 de junio) en el ao 2004. En esa oportunidad,
la Asociacin de Veteranos Militares convoc, como lo haca
regularmente desde mediados de 1995, a la realizacin de una
caravana alegrica para celebrar tal acontecimiento (Sanabria,
2012: 41).
13
la realidad guatemalteca de hoy no es un simple
tablero de ajedrez con dos colores opuestos, sino ms bien un tejido
complejamente entrelazado, en el cual predomina la interaccin
entre diferentes facciones de los poderes fcticos en funcin de
intereses muy diversos (Waxenecker, 2014: 4): empresarial,
poltico, (ex)militar, religioso, criminal e institucional. En palabras
de Torres-Rivas (2010: 2), una parte de la problemtica se refleja
en la creciente presencia de poderosos actores criminales y
el llamado Estado-paralelo en Guatemala (...) [y] la ideologa
neoliberal a la que desde los 80 adhirieron las elites conservadoras
en el poder foment an ms la concentracin de la riqueza social.

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Esta unipolaridad fraccionada y la desigualdad estructural


de la sociedad guatemalteca han interactuado con la
fragmentacin poltica15 y la utilizacin de mtodos
clientelares para captar y mantener a contingentes de
electores no de ciudadanos- () [y en este contexto] la
vinculacin de los electores con los partidos est mediada
por el intercambio, asimtrico eso s, antes que por una
identificacin poltica e ideolgica (Senz, 2007: 304-305).
Una democracia sin opciones polticas definidas y serias, es
una democracia apoltica y clientelar.
14

De esta forma, las disputas polticas de los ltimos procesos


electorales16 representaron, -en su esencia-, una contencin
asimtrica que ha profundizado el arraigo de los principales
actores de poder, -lcitos e ilcitos-; rivalizando entre s por
posiciones privilegiadas en una realidad predominada por
la liberalizacin econmica y poltica, la reconfiguracin
de las lites y la expansin de una criminalidad compleja17.
Las elites econmicas, las redes criminales, los poderes
(ex)militares y la clase poltica, -entre otros-, convivieron y
consintieron conscientemente estas zonas grises, y por ende,
son corresponsables de su origen y continuidad. Y en tanto,
el proceso electoral de 2015 tambin est predominado por
partidos de tercera generacin, se est ante la prolongacin
irreversible del circulo vicioso de la democracia clientelar
y apoltica, as como de lo grisceo de los poderes de facto.

logran crecer, pero ninguno ha logrado sostenerse en


el tiempo (Brolo, 2012: 44), hay otros actores de poder
que se perpetan electoralmente en lo regional. Cmo
se produce esta continuidad en un sistema poltico
fragmentado, voltil y fluido?
Ello requiere, en primer lugar, de una exploracin del
funcionamiento y la estructura institucional de los partidos
polticos, -especficamente de la tercera generacin-; y
en el siguiente apartado, un anlisis sobre las dinmicas
regionales de personalidades y grupos predominantes.
Aracely Chavarra de Recinos (Santa Rosa)

2.2 Los partidos de tercera generacin

Mientras los partidos polticos guatemaltecos nacen


y mueren rpidamente, algunos de ellos hibernan, pocos
14
Es difcil precisar cunta democracia soportan las
desigualdades o cmo la democracia convive con la pobreza. Pero
s sabemos que las amenazas no solo provienen del mar de pobreza,
sino de la desorbitada concentracin de la riqueza () [L]as
desigualdades (sociopolticas, culturales, tnicas, de lugar, gnero,
edad...), tal como hoy ocurren en estas sociedades, refuerzan los
sntomas negativos de las democracias malas: mercado libre para
el narconegocio, desbordes criminales imparables, impunidad
y Poder Judicial impotente, bienes pblicos escasos y de difcil
acceso, infinitas formas de ilegalidad; es decir, una erosin del
Estado de derecho o dificultades para su constitucin (TorresRivas, 2010: 2-3).
15
Hasta el 19 de marzo de 2015, el Tribunal Supremo
Electoral (TSE) registra un total de 28 partidos inscritos y vigentes
y 8 partidos en formacin. (Fuente: www.tse.org.gt)
16
La segunda vuelta electoral en los comicios pasados
se haba configurado de la siguiente manera: Elecciones 2003:
GANA - FRG; Elecciones 2007: UNE PP; y Elecciones 2011:
PP LIDER.
17
Para profundizar el anlisis: Exposicin del Dr. Luis
Jorge Garay-Salamanca en el foro Los nuevos caminos de
cooptacin del Estado, Fundacin Myrna Mack, Universidad
Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society
Foundation, 24 de Marzo de 2015). Audio disponible en: http://
www.cicig.org/index.php?page=not_022_20150324

Foto: Prensa Libre, 31/03/2015

Es una empresa difcil. Pues, ante la experiencia de los


partidos de tercera generacin en el ejecutivo y el legislativo,
as como ante la an escasa informacin disponible sobre
las intrincadas redes de corrupcin durante los ltimos
tres periodos (GANA, UNE, PP), -sin excluir por ello las
experiencias anteriores-; lo ms pertinente es continuar
afirmando que estamos lejos de entender las dinmicas
polticas ocultas (Mack, 2006: 26).
En los estudios sobre el sistema poltico guatemalteco
resalta el nfasis en la adjetivacin de los partidos como
centralizados, verticales, exclusivos, elitistas, dbiles,
inestables, dependientes, poco institucionalizados, con
escasa organizacin distrital y con baja cohesin, entre
otras (ver Lemus, 2012/Novales, 2014/Fortn, 2010/Senz,
2007/Brolo, 2013/Ortiz, 2011).
De este conjunto de cualidades se priorizarn tres grupos
temticos para caracterizar los partidos polticos, y que se
15

Poderes regionales...
consideran adems claves en su interaccin con los poderes
regionales:
a) El personalismo, el centralismo y el verticalismo:
Prcticamente todos los partidos de tercera generacin
fueron organizados por y alrededor de personas que se
constituyen en el principal liderazgo de la organizacin
poltica y la mayora de partidos nuevos postulan como
candidato presidencial a su fundador (Lemus, 2012: 12).
Carlos E. Lpez Girn (Quich)

Foto: Guatevisin, 27/04/2015

Ello ocurri con la alianza de partidos que se form a


toda prisa alrededor de la candidatura de scar Berger18,
as como en la conformacin de casi todos los partidos
recientes: lvaro Colom19 (UNE), Otto Prez Molina (PP),
Mario Estrada (UCN), Manuel Baldizn (LIDER), Roberto
Alejos (TODOS), Adela de Torrebiarte (ADN), Roberto
Gonzlez Daz-Durn (CREO) y un largo etctera.

18
La derrota electoral del PAN en 1999, ms la posterior
lucha en torno a la potestad de elegir al candidato a la Presidencia
lleva en el 2002 a una fractura importante dentro de las filas del
PAN, lo que produce la salida de algunos dirigentes y a la formacin
de un partido, el Partido Unionista, aglutinado alrededor de Fritz
Garca Gallont (secretario general) y lvaro Arz (actualmente,
alcalde de la Capital), y una coalicin, la Gran Alianza Nacional
(GANA), conformada por un grupo de dirigentes disidente del
PAN (el M17), sin estructura partidaria, ms tres partidos (PP, MR
y PSN), todos ellos aglutinados alrededor de la figura de scar
Berger (Mack, 2006: 23).
19
En las elecciones de 1999, la URNG form la
denominada Alianza Nueva Nacin (ANN) junto al partido
Desarrollo Integral Autntico (DIA), postulando como candidato
presidencial al ingeniero lvaro Colom. Para las elecciones del
2003 participaron por separado los partidos URNG, la ANN ya
constituida como partido poltico y el candidato lvaro Colom
con su partido poltico Unin Nacional de la Esperanza (UNE)
(Fortn, 2010: 157).

16

Efectivamente, este personalismo no puede pensarse de


manera alejada de la herencia de una larga historia de
caudillismo y autoritarismo en el Estado guatemalteco, as
como del impacto de la creciente importancia del marketing
poltico en las pasadas elecciones. Mientras el caudillo
de antao y el dictador de dcadas recientes obedecan a
otros andamiajes para ocupar el poder; los partidos de hoy
dependen del candidato presidencial como el producto
que se debe vender a la poblacin (Lemus, 2013: 47).
No obstante, estos elementos seran insuficientes para
describir el personalismo, el centralismo y el verticalismo
de los partidos polticos. Evidentemente tambin el peso
financiero propio de la figura central puede amplificar su
nivel de influencia en el partido, y por tanto, se acrecentara
el grado de centralizacin y exclusividad de las decisiones
en detrimento de otros integrantes de la organizacin
poltica. Lemus (2012: 13) afirma que mientras algunos
partidos dependen exclusivamente del liderazgo de su
fundador y financista, en la mayora de partidos el comit
nacional es menos exclusivo y sus miembros tienen cierto
nivel de influencia. Esto se debe a que esos partidos fueron
fundados por varias personas, no dependen del capital
econmico de uno de ellos, y se enfocan no solo en el poder
ejecutivo sino tambin en el legislativo y las alcaldas.
En todo caso, es un asunto de negociacin e incluso de
disputa a lo interno de los partidos, que pasa al menos
por dos factores de poder. Por un lado, las atribuciones
legales del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) de un
partido poltico corresponden a un diseo centralizado y
vertical (ver Lemus, 2012: 15), que permite un alto grado
de decisiones no democrticas desde el referido rgano
central sobre cuestiones estratgicas como la organizacin,
la afiliacin y la proclamacin de candidaturas, entre otras.
Y por otra parte, la integracin del CEN corresponde
tambin a la integracin de un crculo de confianza
alrededor del liderazgo principal. Este crculo inicial,
-cofundador del partido poltico-, se modifica con el
desarrollo propio de la institucin, integrando a nuevos
actores que suman capacidades organizativas y financieras,
al tiempo que se expulsan a otros cuyo nivel de influencia
disminuye. Y dependiendo del ciclo de vida del partido
se convierte en receptor o emisor de actores polticos. Sin
duda, los ciclos cortos de los partidos actuales incrementan
la frecuencia de estos reacomodos, alianzas y divisiones,
provocando un efecto catalizador en la fragmentacin y
fluidez del sistema poltico.
En tanto los partidos polticos de tercera generacin

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


son actores en una democracia apoltica y su esencia es
el personalismo centralizado, el candidato y el partido
se funden en el imaginario social en una unidad. Esta
unidad, -convertida en marca electoral-, aspira a ganar en
determinado momento las elecciones, y as, -al lograrlo- se
convierte en el reflejo propio del Ejecutivo presidencialista.
El poder est representado y ejecutado por una persona
omnipotente, que se desgasta en el ejercicio mismo de su
poder ante el incumplimiento de las expectativas generadas
por la maquinaria de marketing electoral. Y el partido
poltico se desgasta junto a su presidente.

presentado como capitales tradicionales, supuestamente


legtimos, que enfrentan los intereses de los capitales
emergentes, que presuntamente son de origen ilcito u
opaco. Lo cierto es que en esta disputa, ni los llamados
grupos tradicionales estn exentos de prcticas ilcitas, ni
todos los llamados grupos emergentes se han constituido
sobre la base de actividades ilegales. En todo caso, las
matices anteriores se desdibujan muchas veces a tal grado,
que es difcil establecer la lnea divisoria entre lo lcito
y lo ilcito; y tambin entre lo legtimo y lo ilegtimo
(Waxenecker, 2014: 30).

b) De facto: dependencia poltico-financiera


En lneas anteriores se ha abordado la complejidad del
sistema poltico unipolar fraccionado, en el cual las fuerzas
extrapartidarias juegan un rol de facto. Los partidos de
tercera generacin difcilmente pueden actuar al margen
de esta realidad; es ms, existe una serie de indicios que
permite afirmar que las instituciones polticas estn
permeadas transversalmente por estas influencias y/o
amparan la participacin directa de actores que representan
intereses claves de estos mbitos grisceos de poder real.

Byron Chacn Ardn (Izabal)

En este contexto, el financiamiento privado ha sido la


piedra angular sobre la cual descansa el sistema poltico
guatemalteco, lo que reduce el ejercicio del derecho a ser
electo a una reducida lite que puede financiar su propia
campaa o conseguir un buen financista () pero sobre
todo condicionan la independencia de los partidos de los
grupos o lites econmicas, y del narcotrfico, entre otros
(Ortiz, 2011: 299).
Un partido que no cuente con el respaldo poltico y
financiero de algunos sectores de las fuerzas del status
quo difcilmente tendra xito a nivel nacional, y pese a lo
intrincado20 de estas negociaciones, se trata de intercambios
relativamente recprocos entre cpula partidaria y poderes
extrapartidarios21.
Este anlisis no se puede reducir a una disputa entre
malos y buenos. Senz (2014: 18) argumenta que en el
debate pblico reciente, algunas facciones de poder se han
20
Aunque la ley prohbe expresamente las donaciones
annimas, la regla en este pas ha sido el anonimato, as como la
donacin de recursos en especie, que luego se cobran con favores
o privilegios polticos (Ortiz, 2011: 312).
21
los intereses de los financistas pueden estar en obtener
contratos para la construccin de obra pblica (), la concesin
de bienes pblicos, tales como frecuencias radioelctricas (), o
la obtencin de privilegios a travs de poltica pblica y legislacin
() [Adems] en ocasiones el financiamiento partidario puede
tener caractersticas defensivas, buscando evitar ser extorsionado
por un funcionario electo, o evitar que un candidato del cual se
desconfa llegue al poder (Novales, 2014: 40).

Foto: Otto Len (Uaxinlan.com)

En el marco terico se ha hecho referencia a las


complejidades del desmantelamiento y la descentralizacin
del Estado, y en este sentido, no es viable analizar la
dependencia poltico-financiera de los partidos y las
dinmicas de disputa por el Estado sin tomar en cuenta
los mbitos regionales. De acuerdo a Novales (2014:
33-36), la organizacin partidaria local y regional se
construye y sostiene alrededor de figuras reconocidas que
cuentan adems con capacidad econmica propia. De
esta forma resulta una organizacin partidaria territorial
voltil e inestable, que otorga una relativa autonoma a
estos dirigentes locales, que generalmente tambin son
los principales candidatos en los procesos eleccionarios22.

22
contar con recursos puede ser determinante para
que dichos lderes ocupen las primeras casillas en los listados de
cargos de eleccin popular () [y] las campaas locales suelen
ser financiadas por el propio candidato, con apoyo de familiares
y amigos, o empresas y organizaciones locales () [stos] son
espacios en donde puede filtrarse el financiamiento proveniente
de actividades ilcitas, entre las cuales se menciona con especial
frecuencia el narcotrfico (Novales, 2014: 33-36).

17

Poderes regionales...
Esta forma organizativa produce cacicazgos e incentiva el
transfuguismo.
Es comprensible, por tanto, que los diputados y las
diputadas distritales se coloquen en el centro de inters
de los partidos polticos para sostener sus endebles
estructuras partidarias y financiar las campaas polticas
en los espacios regionales. Este modelo limita la capacidad
de los partidos de estabilizar su presencia territorial y
sus posibilidades de desarrollar procesos democrticos
internos (Novales, 2014: vii).
Carlos Milin Casanova (Petn)

frente de la municipalidad de Pachalum, acumulando


capital poltico y econmico, comenz su carrera
legislativa con la alianza PP-MR-PSN a partir del ao 2004,
encontrando continuidad en el partido GANA (20082012). En las elecciones de 2011 se postul nuevamente
como candidato; esta vez con la alianza UNE-GANA;
donde coincidi con la otrora cpula departamental
eferregista (Mario Israel Rivera Cabrera y Carlos Enrique
Lpez Girn). Esta alianza temporal le permiti mantener
su posicin en el Congreso; iniciando en el actual periodo
legislativo una confusa dinmica trnsfuga por los partidos
UNE-GANA, GANA, CREO, TODOS, LIDER y PP.
En efecto, Estrada Roca no es un caso aislado, ya que a
septiembre de 2014, 85 diputados electos para la legislatura
2012-2016 cambiaron de partido (Novales, 2014: 2), y
en las agonas de los escndalos de corrupcin entre abril y
mayo de 2015, -as como en las cercanas de las elecciones
de septiembre prximo-, esta dinmica se acelera. Diversos
estudios han hecho referencia a la temtica, coincidiendo
en trminos generales que el fenmeno est relacionado al
diseo de la democracia guatemalteca y que sobrepone los
derechos individuales de los diputados sobre los derechos
colectivos de los partidos polticos y del electorado (ver
Fortn, 2010: 143).
Si bien el enfoque del anlisis de Fortn (2010) es diferente23,
la descripcin que ofrece de las motivaciones individuales
del trnsfuga es aleccionadora: el diputado ambicioso
hace una sumatoria entre los recursos que la organizacin
le ofrece (tanto colectivos como privados) y los propios.
A ese resultado descuenta sus costos de asociacin con
el colectivo y los costos de transaccin asociados a la
migracin y decide participar con uno u otro dependiendo
de cul le permite disfrutar de una mejor condicin (2010:
143).

Foto: Guatevisin, 21/05/2015

c) El intercambio electoral
Las elecciones, -en su forma de contencin asimtrica
del status quo y de disputa interelitaria por privilegios-,
constituyen momentos estratgicos de reordenamiento y
reposicionamiento del poder. En este sentido, la victoria
electoral se convierte en la motivacin principal del
conjunto de actores, viabilizando para ello las divisiones y
alianzas ms inditas en el campo poltico.
Siguiendo el nfasis en las interacciones entre los partidos
polticos y las figuras regionales, la trayectoria del diputado
distrital Reynabel Estrada Roca del departamento de
Quich ofrece datos interesantes. Despus de 10 aos al
18

En este orden de ideas, entre el partido y las diputaciones


intermedia un clculo de costo-beneficio. En especial en
el periodo electoral, el partido poltico cede la marca y
una determinada posicin en las encuestas de preferencia;
a cambio de organizacin regional, financiamiento para
la campaa local y cierto caudal de votos que pertenecen
al diputado o la diputada. Y por otra parte, la actuacin
de la diputacin se rige, -de acuerdo a Fortn-, por tres
23
Fortn (2010) argumenta que su trabajo se aleja del
tradicional anlisis normativo de la poltica en Guatemala y
se centra en el clculo individual del diputado o la diputada,
defendiendo la tesis que migrar de un partido a otro es una
decisin estratgica orientada a maximizar su funcin de utilidad,
donde el legislador evala los costos y beneficios de pertenecer a
cierta bancada en determinado momento y decide colaborar en una
u otra sobre la base de cul le permite obtener una mejor renta
(2010: 163).

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


categoras de intereses: electorales, ideolgicos y de
carrera poltica. La valoracin que haga el diputado entre
la reeleccin, su postura ideolgica y su carrera poltica
definir en gran medida su conducta en la arena legislativa
(Fortn, 2010: 145).
En tanto, se est en un sistema unipolar, -cuando de
posicin frente al status quo se trata-, el recurso ideolgico
pierde significativamente en importancia. De esta cuenta,
las motivaciones individuales del diputado o la diputada
se reducen a intereses personales de ascenso poltico y
reeleccin; y para ello, la marca partido se vuelve una
cuestin de mercadeo y no de plataforma polticoideolgica.

estaran actuando para acumular y defender su poder?


En los datos de reeleccin de diputados y diputadas
se encuentra un primer indicio de este continuismo
legislativo, que se ha estabilizado alrededor del 44%25 en
los ltimos dos comicios. Esta dinmica parece no haberse
agotado, ya que tambin en 2015 al menos 134 de los 158
diputados al Congreso hablan de permanecer en su curul
para los siguientes cuatro aos.26
Carlos Njera Sagastume (Jutiapa)

En esta lgica, el partido que en determinado momento


encabeza la preferencia de votos de cara al siguiente
proceso electoral es el lder del mercado y el mejor cotizado,
y por tanto ejerce un efecto de gravedad, atrayendo a
las diputaciones que se esperan beneficios propios al
integrarse a esta agrupacin; que en esencia es el inters de
la reeleccin.
Al mismo tiempo, las figuras regionales ms cotizadas seran
aquellas que han acumulado poder econmico, poltico y
social en su distrito electoral, aportando a la consolidacin
temporal del partido. Los diputados de un mismo distrito
compiten entre s, -y tambin frente a nuevos liderazgos
regionales-, por las mejores posiciones electorales, dado
que el transfuguismo no tiene lmites legales y representa
un costo social bajo24. Ciertas pugnas por el predominio
regional son constantes, y no por ltimo, el resultado
electoral mismo se traduce en reordenamientos del poder
en los departamentos.
Conforme los diputados y diputadas han acumulado poder
propio, el relacionamiento entre esta figura regional y los
partidos polticos, -en su forma de marca electoral-, se
puede comprender a partir de un intercambio electoralmercantil de doble va entre polos de poder. Esa bolsa
de valores se ha vuelto continua, provocando cismas y
consorcios en todo su esplendor.

2.3 Los poderes regionales se perpetan

En consecuencia es necesario analizar las dinmicas


regionales de personalidades y grupos predominantes.
Pero, es verdad que existen poderes regionales que se
han perpetuado en el Congreso de la Repblica? - Cmo
24
es comnmente aceptado que los costos de transaccin
son bajos en sistemas donde: hay una baja institucionalizacin
partidaria y una alta volatilidad electoral; las marcas partidarias son
poco claras o distinguibles; y los partidos proveen pocos recursos
para las carreras electorales parlamentarias (Fortn, 2010: 147).

Foto: @dipnajera (Twitter)

La representacin en el Congreso est regulada por la Ley


Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), y se debe elegir un
diputado por cada 80 000 habitantes que conformen cada
uno de los 23 distritos correspondientes a los diferentes
departamentos del pas, con excepcin de Guatemala, en
donde la capital representa uno distinto. Adicionalmente,
se eligen 31 diputados por lista nacional, que equivalen a un
cuarto del total de diputados distritales (Blas/Brolo, 2012:
2). En este marco, la indagacin especfica de este ensayo
25
Datos de reeleccin de diputados y diputadas:
Comicios 1990: 23 reelecciones de total de 116 curules (19.8%);
Comicios 1994: 12 reelecciones de total de 80 curules (15.0%);
Comicios 1995: 35 reelecciones de total de 80 curules (43.8%);
Comicios 1999: 44 reelecciones de total de 113 curules (38.9%);
Comicios 2003: 47 reelecciones de total de 158 curules (29.7%);
Comicios 2007: 69 reelecciones de total de 158 curules (43.7%);
Comicios 2011: 69 reelecciones de total de 158 curules (43.7%).
(Fuentes: Fortn, 2010/ASIES, 2012)
26
Fuente: Ramos, Saira (Diario La Hora): 134 de 158
diputados pretenden reelegirse; poblacin est en contra de esa
intencin. Guatemala, 16 de abril de 2015.

19

Poderes regionales...
se centra en el continuismo en los distritos electorales que
representan los 22 departamentos del pas.
Delia K. Rivera de Paniagua (Quetzaltenango)

Foto: Diario del Sur, 04/08/2013

Revisando el historial27 se observa una compleja dinmica


de reeleccin y transfuguismo de las y los legisladores
distritales actuales y se evidencia un claro comportamiento
de perpetuidad. Los datos confirman dos razonamientos
importantes. Por un lado, se evidencia el peso de los distritos
electorales, -correspondientes a los departamentos-, en
la dinmica de reeleccin. Un total de 44 diputados y
diputadas que se reeligieron en 2011 provienen de las listas
electorales regionales, representando el 27.8% del total de
curules y el 63.7% del conjunto de reelecciones legislativas
de aquel ao.
Por otra parte, se refleja la direccionalidad de la
volatilidad: de los 50 diputados y diputadas seleccionadas,
la informacin disponible al momento28 indica que 23
intentarn su reeleccin en 2015 con LIDER, 17 con el
PP, 7 con la UNE, dos con el PU, y uno con el partido
TODOS. Aunque no se tiene an certeza en cuanto a las
candidaturas; esta constelacin tiene similitudes con los
27
En la revisin se priorizaron los distritos electorales
que coinciden con los 22 departamentos, incluyendo el
departamento de Guatemala. Se seleccionaron 50 diputados y
diputadas, cuyo continuismo y/o nivel de influencia es clave
en el anlisis regional. Fuentes: De Maldonado, 2010: 81121; Congreso de la Repblica (http://old.congreso.gob.gt/gt/
diputados.asp y http://www.congreso.gob.gt/legislaturas.php);
Reportes periodsticos (Fecha lmite de revisin: 27 de mayo de
2015).
28
Esta constelacin an puede variar, tomando en
cuenta que an no se tienen las inscripciones confirmadas de las
candidaturas por parte del TSE. Asimismo, la coyuntura actual de
crisis y protesta puede tener efectos en la dinmica de definicin
de las aspiraciones de reeleccin. Y no por ltimo, las propias
negociaciones internas de los partidos an no han concluido; y ello
puede modificar el escenario.

20

resultados de las encuestas de preferencia de votos de


principios del ao 2015: el precandidato de Lder cuenta
con la preferencia del 33.6 por ciento de ciudadanos; Torres
[UNE] goza de la simpata del 12.9 por ciento, y Sinibaldi29,
quien sera el candidato oficialista, recibi la aprobacin del
10.9 por ciento.30 En todo caso, -pese a lo difcil de valorar
el impacto de la actual crisis en la opinin electoral de la
poblacin31-, se puede inferir que el partido favorito en
efecto es el mejor cotizado por parte de las y los legisladores
en la lgica del intercambio electoral-mercantil entre polos
de poder. Sin embargo, tambin se demuestra que nunca
se llega a una concentracin absoluta, manteniendo una
distribucin del poder entre los partidos emergentes, en
apogeo o en declive.
Ms importante an es el impacto territorial, ya que la
perpetuidad legislativa se observa en 21 departamentos,
con excepcin de Zacapa. En este sentido, los poderes
regionales se han convertido en un factor trascendental de
la dinmica poltico-electoral en Guatemala, representando
incluso un elemento de estabilidad y prolongacin para un
sistema poltico fraccionado y voltil.
Este fenmeno convierte a estos actores regionales en
protagonistas de importancia nacional, -en especial las
diputaciones distritales-. Sin embargo, en los anlisis de la
democracia electoral guatemalteca ha tenido poca cabida
hasta ahora.
Por tanto, las siguientes indagaciones deben dirigirse
hacia el origen y la actuacin de estos poderes regionales
perpetuados.
Entre los diputados ms antiguos se encuentran Ivn
Arvalo, Pablo Duarte, Haroldo Quej, Arstides Crespo,
Mario Rivera, Baudilio Hichos, Edwin Martnez y Leonel
Soto Arango. Su permanencia en el Congreso data al menos
desde 1995. Cinco de ellos militaban en el FRG, mientras
29
En enero de 2015, Alejandro Sinibaldi fue precandidato
a la presidencia por el PP. El renunci en abril de 2015 a su
participacin con ese partido.
30
Fuente: Morales, Sergio (Prensa Libre): Tres aspirantes
destacan en preferencia, 15 de enero de 2014
31
La encuesta publicada por la Revista Contrapoder
y Canal Antigua a principios de junio de 2015 muestra
modificaciones en la intencin de voto de la poblacin. El repunte
de la candidatura de Jimmy Morales parece reunir caractersticas
de la lgica personalista, apoltica y electoral-mercantil de la
democracia guatemalteca, correspondiendo a la dinmica voltil de
la tercera generacin de marcas partidarias. Asimismo, el origen
propio del FCN es expresin de lo sui generis de la contradiccin
autoritarismo-democracia de las dos ltimas dcadas del siglo
pasado. En todo caso, es importante conocer las candidaturas
definitivas de los partidos polticos y tener acceso a otras encuestas,
para poder analizar las tendencias con mayor objetividad.

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Origen partidario de diputaciones distritales perpetuadas: 1995 - 2015


Partido
Elecc.
poltico
1995
Primera generacin
UCN
1
Segunda generacin
FRG
5
PAN
1
UD
1
Tercera generacin
PP-MR-PSN
PP
GANA
UNE
PU
UCN*
LIDER
TODOS
Total
8

Elecc.
1999

Elecc.
2003

Elecc.
2007

1
1

3
1
1

8
5

18

2
3
8
1

15

Elecc.
2011

Elecc.
2015

17

1
7

7
2
23
1
50

Elaboracin propia.
* Unin del Cambio Nacional, inscrita en 2007. No se relaciona con la Unin del Centro Nacional,
que perteneci a la primera generacin de partidos polticos.

a PAN, UCN y UD perteneca uno, respectivamente. De


los diputados electos por primera vez en 1999, solamente
dos continan en la actual legislatura: uno del PAN y
otro del FRG. El balance evidencia que la gran mayora
de diputados de la dcada de 1990 tiene sus races en la
segunda generacin de partidos polticos, e incluso, unos
pocos han participado tambin en la primera.
Los diputados y diputadas, -cuyo origen se remonta a las
elecciones del ao 2003-, representan la mayor parte de
quienes continan ocupando una curul en la actualidad:
PP-MR-PSN (8), UNE (5), FRG (3), PAN (1), UD (1). De esa
cuenta, un total de 18 legisladores de la poca permanecen
an en el Congreso. Otros quince parlamentarios han
perdurado en su puesto desde el 2007: UNE (8), GANA
(3), PP (2), FRG (1) y PU (1); confirmndose tambin
el traslado del peso poltico hacia los partidos de tercera
generacin con el cambio de milenio.
De esa forma, se pueden identificar diferentes periodos que
dieron inicio a este fenmeno. Desde los aos 90s, ciertas
estructuras regionales del militarismo eferregista han
encontrado vas de permanencia en el escenario poltico
guatemalteco, mientras las fuerzas del PAN se diluyeron
en una serie de divisiones. Asimismo, los partidos
gobernantes dejaron la herencia de un nmero considerable
de diputaciones perpetuadas, como ha pasado con la
alianza PP-MR-PSN en 2003 y la UNE en 2007, o como
est pasando con el PP a partir de las elecciones de 2011.

En todo caso, sera ingenuo pensar que la reeleccin


emana sencillamente a partir de la simpata del electorado
hacia representantes legislativos ideales y eficientes. Parece
ser lo contrario, ya que el Congreso de la Repblica es
una de las instituciones menos valoradas. De acuerdo con
el estudio Cultura poltica de la democracia en Guatemala,
2010, 63.4% de la poblacin tiene poca confianza en el
Congreso de la Repblica. Esto, en parte, se debe a que
los diputados no han logrado cumplir a cabalidad con sus
funciones (Blas/Brolo, 2012: 2).
Ms sereno es pensar que la acumulacin de poder de
estas figuras regionales responde a momentos complejos
de transformaciones contextuales y a prcticas de
configuracin de redes que se insertaron a la poltica
partidista, construyendo una base electoral, social y
financiera para consolidar su radio de influencia desde
lo regional hasta lo nacional. En otras palabras, se
constituyeron en Grupos de Poder Regional (GdPR).
El comienzo de los GdPR coincide con el fin de las
mayoras legislativas, el ocaso de los partidos de
segunda generacin32 y el cierre del parntesis de mayor
32
El cisma de los partidos de segunda generacin tuvo su
epicentro primero en el PAN. Probablemente, entre 1994 y 1999
el sistema poltico guatemalteco estuvo cerca de la instauracin
de un bipartidismo conservador (PAN-FRG), sin embargo, las
divisiones internas entre los panistas propiciaron la desintegracin
de esta fuerza poltica. No se trata de emitir un juicio de valor si un
sistema bipartidista hubiese sido mejor o peor para el pas; pues,
en el marco de la democracia unipolar difcilmente los resultados

21

Poderes regionales...
democraticidad en los primeros aos del nuevo milenio.
Mientras los gobiernos de DCG (1986), PAN (1996) y FRG
(2000) iniciaron su administracin ocupando ms de la
mitad de escaos en el organismo legislativo (Brolo, 2012:
47), los gobiernos de PP-MR-PSN (2004), UNE (2008) y PP
(2012) han encontrado una correlacin menos favorable
en el Congreso de la Repblica.

prctica, el gobierno del FRG nos leg la descentralizacin


y la desconcentracin del Ejecutivo por medio de la Ley
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural35. Una iniciativa
muy loable en su espritu pero desastrosa en su aplicacin:
es una de las fuerzas que reforz el cacicazgo de alcaldes y
diputados distritales, y un factor que expandi y consolid
la corrupcin.36

Edgar L. Arvalo Barrios (Totonicapn)

En el contexto complejo de fraccionamiento,


consensualismo, privatizacin y descentralizacin se
facilit la canalizacin de ms recursos para la obra pblica
hacia las regiones, y de manera paralela al aumento de los
recursos para inversin, el Estado fue perdiendo capacidad
para la ejecucin de obra pblica: cada vez ms fue puesta en
manos de empresas privadas, lo que convirti al trfico de
influencias en una diferencia sustantiva en la adjudicacin
de la obra. Espacios que originalmente podan convertirse
en mbitos de dilogo sobre el desarrollo municipal
(los concejos municipales), departamental (consejos
de desarrollo) y nacional (el Congreso) se convirtieron
tambin en lugares donde se negociaba la obra pblica.
De esta forma, paulatinamente fueron convirtindose en
instrumentos para el enriquecimiento ilcito. En muchos
casos, la poltica se redujo a la negociacin de la obra
pblica y a otro espacio para la acumulacin (Sin autor,
2011: 155).

Foto: El Congreso (Flickr), 25/07/2012

Esta situacin de fraccionamiento de las fuerzas polticas


gener una aspiracin al consensualismo que se logr,
en parte, a travs de intercambios clientelares: el
Ejecutivo facilitaba asignaciones presupuestarias a fin de
contar con el apoyo de actores clave que le garantizaban
votos suficientes.33 Esta dinmica de corrupcin y
clientelismo fue duramente criticada durante el gobierno
de scar Berger, cuando se utiliz el Programa de Apoyo
Comunitario Urbano y Rural (PACUR) con la finalidad
de asegurar votos favorables en el Legislativo en apoyo a
iniciativas de inters para el Ejecutivo.
Las polticas de ajuste del Consenso de Washington se
tradujeron en tiempos de paz en una problemtica dinmica
de privatizacin y desmantelamiento del Estado34. En la

tuviesen un enfoque diferenciado al de las fuerzas del status quo.


Lo cierto es que el incipiente bipartidismo fracas, primero por el
fraccionamiento del PAN, y segundo por la actuacin propia del
FRG en el ejercicio del poder.
33
Fuente: Ugalde, Luis Carlos (Revista Nexos):
Clientelismo presupuestario, 1 de septiembre de 2014
34
Segn Gutirrez y Mndez (2012: 113), el Estado
guatemalteco ha fallado en su misin central de procurar bienestar

22

Como se ha mencionado, desde la segunda mitad de la


dcada de 1980, el crimen organizado relacionado a la
droga se ha convertido en un elemento estructural de la
realidad guatemalteca, en el marco de la conformacin de
la geopoltica del narcotrfico en la regin, que identific
a Guatemala como eslabn estratgico de acceso a los
grandes mercados de la droga en Norteamrica (Gutirrez/
Mndez, 2012: 113). La mayora de las ODT tienen sus
zonas de operacin en los departamentos del interior de la
Repblica, donde coinciden territorialmente con las reas
y seguridad. Tampoco las reformas de primera generacin que, en
el marco de los programas de ajuste estructural, se pusieron en
marcha desde la dcada de 1990 cristalizaron en un aparato ms
eficiente. Al revs, han dado paso a graves distorsiones funcionales
y a desrdenes administrativos que, a su vez, impactaron de manera
negativa sobre la calidad del gasto pblico y, consiguientemente,
afectaron la ya insuficiente legitimidad social del Estado.
35
La legislacin aprobada en 2002 incluy una nueva
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, un nuevo Cdigo
Municipal y la Ley General de Descentralizacin. Estas versiones
revisadas y ampliadas de las leyes aprobadas durante el gobierno
del presidente Cerezo fortalecieron a los gobiernos municipales
y a los consejos de desarrollo, especificando como prioridad
las facultades de las municipalidades para realizar convenios y
ejecutar contratos de infraestructura (Barrientos/Figueroa en:
Icefi, 2015: 99).
36
Berganza, Gustavo (Revista Contrapoder), Herencia de
cinco gobiernos, Edicin No. 15, Agosto de 2014

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


de influencia de las diputaciones distritales. En la prctica,
muchos de los negocios y las prcticas de enriquecimiento
ilcito37 tambin se interrelacionan con las CIACS.
De esta manera, la corrupcin sistemtica, las
privatizaciones y contrataciones arbitrarias, as como los
negocios abiertamente ilcitos fueron constituyndose en
zonas grises de fuentes de enriquecimiento, que permitieron
tambin la insercin de personajes regionales poderosas en
la competencia de la economa legal y la poltica partidaria,
adquiriendo caractersticas de GdPR. Las fronteras y las
interacciones entre lo lcito-ilcito y legtimo-ilegtimo se
tornan ms complejas e indefinidas.
En este ensayo es imposible reconstruir las dinmicas
particulares de origen y modus operandi de cada GdPR38;
en cambio, si es factible identificar los principales GdPR en
los distintos departamentos y analizar las reas comunes de
interfase que caracterizan a estos poderes regionales.

2.4 Caracterizacin del poder regional en la


actualidad

En el pas se identifican 27 Grupos de Poder Regional


(GdPR) que se han consolidado en 16 departamentos del
pas. Son aquellos grupos que muestran una permanencia
constante, -al menos de uno de sus integrantes-, en
el Congreso de la Repblica por tres o ms perodos
legislativos. Tambin se consideran GdPR aquellos casos de
dos periodos legislativos, que han adquirido importancia
nacional de manera acelerada por factores adicionales39.
Asimismo, se observan al menos 7 grupos de poder en
37
En estos mbitos resaltan el fraude aduanero, el saqueo
abierto del erario pblico, la corrupcin sistmica en la obra
pblica, la manipulacin de los mecanismos de contratacin del
Estado, y diversas actividades del crimen organizado (narcotrfico,
trata de personas, trfico de armas, lavado de activos, entre otros).
Para principios del nuevo milenio, los anlisis aseguran que los
CIACS haban transmutado a estructuras y redes ms complejas,
insertndose como fuerzas de poder real en lo pblico y privado,
as como en lo lcito e ilcito.
38
Algunos estudios que abordan realidades regionales y
locales son: Thomas, 2007; Ramos/Sosa, 2010; Corvo, 2014; Sin
autor, 2011; International Crisis Group, 2014; Rogers, 2013; Espach
et.al., 2011, entre otros. Adems, existe una amplia informacin
periodstica sobre los principales figuras de los GdPR. En general,
la realizacin de estudios regionales especficos es un desafo para
profundizar los anlisis del poder en los departamentos.
39
Estos actores resaltan por su historial poltico y/o por
la importancia nacional (por ejemplo, jefe de bancada, integrante
del CEN, miembro de Junta Directiva del Legislativo, o presidente
de Comisin de Finanzas del Congreso). Por estas atribuciones,
-aunado al arraigo en las regiones-, se considera que cumplen con
las caractersticas de GdPR. Concretamente, se trata de Roberto
Villate Villatoro, Manuel Barqun Durn y el grupo verapacense
alrededor de Luis Fernndez Chenal.

formacin en seis departamentos. Son aquellos grupos que


cumplen dos periodos en el Legislativos y no se enfrentan
a la competencia de un GdPR consolidado en su distrito.
Tambin se toman en cuenta diputaciones especficas con
un periodo legislativo, habiendo sobresalido por arraigo
regional, notoriedad partidaria y/o disputa efectiva frente
a grupos establecidos40. Esos grupos adquieren especial
importancia, ya que podran consolidarse a partir del
prximo evento electoral, y de esa manera completar el
mapa de los GdPR en Baja Verapaz, Retalhuleu y Santa Rosa
y disputar cuotas de poder en Huehuetenango y Quich.
En el mapa resaltan tambin cinco clanes familiares de poder
local cuyo centro de poder radica en una municipalidad, y
que han logrado representacin legislativa de alguno de sus
integrantes. Se trata de las familias Medrano, Coro y Rivera
en Guatemala, as como de Paniagua en Quetzaltenango y
Recinos en Santa Rosa.
Las diputaciones nacionales identificadas en el mapa
se refieren a legisladores que han adquirido un nivel
de influencia a escala mayor, ya sea a lo interno de un
partido, en el propio Congreso y/o a partir de sus vnculos
regionales41. Son factores de potenciacin de su nivel de
influencia desde lo regional hasta lo nacional.
En conjunto, los 34 GdPR, -consolidados o en formacin-, y
los 5 clanes familiares de poder local alcanzan una presencia
en veintin departamentos de la Repblica. Como se ha
observado anteriormente, la nica excepcin es Zacapa42.
En todo caso, hay que resaltar que prcticamente toda la
Repblica est siendo traspasada por las redes de influencia
de estos grupos, perpetundose en el poder regional a partir
de su posicin privilegiada en el Legislativo. Los GdPR se
han constituido en un fenmeno de importancia nacional
con la capacidad sostenida y sistemtica de influir, negociar,
definir y operar en la institucionalidad democrtica central,
regional y local.
En efecto, -como se plante en el marco terico-, se han
conformado redes alrededor de figuras regionales, cuya
base de acumulacin poltica y econmica radica en los
departamentos, y que a partir de su posicin estratgica
en el Congreso han logrado proyectarse a nivel nacional.
Su continuidad est dada por asociaciones electoralmercantiles antes que por lealtades polticas. Asimismo,
40
Emilennee Mazariegos (Huehuetenango) y Estuardo
Galdmez (Quich) cumplen con estas caractersticas.
41
En el caso de las 4 diputaciones del distrito de
Guatemala, no necesariamente son las dinmicas regionales que
definen el continuismo.
42
No hay informacin suficiente para explorar las razones.
Un estudio especfico de las interacciones de diversos actores de
poder en este departamento podra ofrecer aportes interesante.

23

Poderes regionales...

Mapa de distribucin geogrfica de poderes regionales

Elaboracin propia.
Nota: En los smbolos respectivos se indica la cantidad de grupos conformados en el departamento correspondiente. Las diputaciones nacionales
tambin se identifican para reflejar el fenmeno, aunque en Petn, Alta Verapaz y Suchitepquez coinciden con integrantes de grupos regionales.

24

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


se ha planteado que la actuacin y articulacin de los
GdPR gira alrededor del control de los entramados de la
obra pblica, el intercambio con otros grupos y actores de
poder, as como la consolidacin de su capital poltico y
social en las regiones. Estos mbitos del ejercicio de poder
constituyen el nfasis de las siguientes indagaciones.
a) El entramado de la obra pblica
El abordaje del tema de la obra pblica en lo regional
requiere primero un enfoque nacional. Para ello, el estudio
Guatemala: Poder de veto a la legislacin tributaria y captura
fallida del negocio de la inversin pblica de Barrientos y
Figueroa (en Icefi: 2015: 25-120) aporta elementos claves,
a partir de las variables fiscales que destacan los autores: la
carga tributaria y la inversin pblica en infraestructura.
Por un lado, Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 4143) plantean que el final de la guerra y los avances
en la democratizacin de Guatemala (por pequeos o
insostenibles que sean) movieron a algunos actores,
incluyendo a la lite tradicional, a ceder en su resistencia
a tributar, pero solo hasta cierto punto43. En todo caso,
la carga tributaria de Guatemala es menor al mnimo
socialmente necesario () En trminos ms concretos:
la carga tributaria en Guatemala no es baja porque los
consumidores no paguen tributos indirectos como el IVA,
sino porque una gran cantidad de generadores de renta no
pagan el [Impuesto sobre la Renta] ISR. De acuerdo a los
mismos autores (en Icefi, 2015: 114), esta evasin del pago
sobre la renta apunta a las lites econmicas tradicionales
que, por siglos, han amasado y concentrado la mayora de
la riqueza del pas.
Sin duda, estas prcticas de evasin se interconectan en
todos los mbitos con la profunda problemtica de la
corrupcin sistmica en el andamiaje de la recaudacin
fiscal. El caso conocido como La Lnea no solamente
expone y judicializa estas redes criminales, sino tambin
permite observar la sistematicidad de este flagelo desde
una perspectiva histrica.
Por tanto, un Estado que padece de ingresos fiscales
crnicamente bajos, tiene capacidades reducidas de
inversin social y gasto pblico. En efecto, -como plantean
Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 87-89, 104)-, los gastos
de capital durante las ltimas tres dcadas se caracterizan
por su inestabilidad: mientras la firma de la paz en 1996 fue
punto de partida de la escalada ms prolongada (Mximo:
5.8% del PIB en 1999), desde 2008 se registr un desplome
coligado a los impactos de la crisis econmica mundial
43
El mismo estudio expone las estrategias de la sistemtica
oposicin de la lite guatemalteca a reformas tributarias desde la
dcada de 1980 hasta la actualidad.

y el creciente dficit fiscal del pas. En 2012, la inversin


pblica en infraestructura se redujo al 3.3% del PIB.
Por otra parte, -en relacin a la inversin pblica en
infraestructura-, se enfatiza nuevamente en la complejidad
de los procesos de privatizacin y reforma institucional
de las entidades responsables de la construccin de obras
pblicas, operados en la segunda mitad de la dcada de 1990.
Estas reformas movieron a Guatemala hacia un modelo en
el que, prcticamente, la totalidad de la inversin pblica en
infraestructura era ejecutada mediante la contratacin de
agentes privados, y no por las propias entidades estatales
(Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 27). Durante las
ltimas dos dcadas se conform un mercado extenso,
descentralizado y agresivamente competitivo alrededor de
la obra pblica, que dio lugar al surgimiento de un sector
emergente de contratistas que disputan cuotas de poder a
la lite econmica tradicional.
Eduardo Quej Chen (Alta Verapaz)

Foto: Tomada de Youtube, 02/07/15

As se cre un esquema en el que el nmero de contratistas


crece, pero el presupuesto no lo hace al mismo ritmo
() [Eso] genera naturalmente una disputa entre los
contratistas por capturar las asignaciones presupuestarias
destinadas al pago de los contratos. Para resultar ganador
de esta contienda se requiere una cuota de poder poltico
suficientemente fuerte como para permitir varias
situaciones. Primero, se requiere influir o controlar la
decisin de los diputados para que aprueben las asignaciones
requeridas en el presupuesto, adems de influir o controlar
a los funcionarios del [Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda] CIV para que realicen los

25

Poderes regionales...
Baudilio Hichos (Chiquimula)

Foto: La Hora, 17/06/2015

Foto: Tomada de facebook, 30/09/2013

Ivn Arvalo Barrios (Totonicapn)

Jorge M. Barrios (El Progreso)

Foto: Sigo Veintiuno, 08/02/2012

Jaime Martnez Lohayza (Jutiapa)

Foto: Tomada de Soy 502, 15/07/2015

26

Joel R. Martnez (Huehuetenango)

Foto: Emisoras Unidas, 07/04/2014

Jos A. Cojt (Chimaltenango)

Foto: Tomada de facebook, 31/07/2012

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


Jos Ins Castillo (Santa Rosa)

Leonel Soto Arango (Quetzaltenango)

Foto: Tomada de Youtube, 25/02/2014

Foto: Siglo veintiuno, 16/08/2013

Juan F. Crdenas (Chimaltenango)

Foto: El Congreso, 17/11/2011

Juan Carlos Rivera (Guatemala)

Foto: Tomada de facebook, 15/03/2015

Luis Contreras (San Marcos)

Foto: La Hora, 07/11/2014

Luis Fernndez Chenal (Guatemala)

Foto: Contrapoder, 27/11/2014

27

Poderes regionales...
pagos44. Como tercer punto, es muy importante lograr
que las asignaciones presupuestarias no se manipulen o
desven hacia otros contratistas (polticamente afines)
(Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 108).
Edwin Martnez (Huehuetenango)

en el reparto geogrfico, traducindose en la ejecucin


en una participacin sistemtica de actores vinculados
a los propios GdPR y grupos criminales nacionales y
locales. Se argumenta que la obra pblica es una fuente de
enriquecimiento, -indebido o ilcito-, y un instrumento de
acumulacin poltica y legitimacin social.
De esta manera, la actuacin poltico-econmica de los
GdPR no se reduce a la devolucin de favores asumidos
mediante el financiamiento de campaas electorales,
sino representa acuerdos e interacciones complejas que
colocan a las figuras regionales en posiciones de poder para
mercantilizar su permanencia en la poltica nacional (con
los partidos de tercera generacin) y para insertarse en redes
pblico-privadas de influencia, cooptacin y desviacin de
recursos pblicos en funcin de poder y enriquecimiento
indebidos.

Foto: Emisoras Unidas, 05/05/2015

Para propsitos de este ensayo, la atencin se dirige de


nuevo hacia lo regional, y en este sentido, uno de los
principales mecanismos de negociacin de asignaciones
presupuestarias para los departamentos es el Programa
de Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin
Financiera, -conocido como Listado Geogrfico de
Obras-, que cada ao es elaborado por los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia (Segeplan) () [y] es
aprobado por la Comisin de Finanzas del Congreso de la
Repblica.45 Por ende, el listado de obras departamentales,
ao tras ao, es el terreno natural de influencia y poder
de los diputados distritales (Barrientos/Figueroa en: Icefi,
2015: 108). Es un fenmeno reconocido por analistas
y medios de comunicacin46, y la investigacin Grupos
de poder en Petn (2011: 106-131) establece que la
influencia de los legisladores distritales en los niveles de
negociacin y definicin de la inversin fsica es decisiva
44
Se refiere a lo que se conoce como deuda flotante
en Guatemala y es producto de adjudicaciones de contratos sin el
respaldo presupuestario necesario. Estos contratos sin respaldo o
crdito presupuestario suscritos o pagados anmalamente se han
vuelto una moneda muy efectiva para el cambio de favores o
deudas polticas () As, [todos los contratistas] compiten primero
por la adjudicacin de los contratos para realizar las obras, y luego
por el pago de los compromisos asumidos por el Estado en esos
contratos (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 109-111).
45
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN):
www.minfin.gob.gt
46
Vase: Barreto, Bill (Prensa Libre): Congreso se resiste
a reforma electoral, 18 de marzo de 2013. Castillo, Alejandro
(Diario La Hora): Y usted se siente representado por los diputados
al Congreso de la Repblica, 24 de marzo de 2015. Gutirrez
Valdizn, Alejandra (Plaza Pblica): Entre dos lealtades: los
electores o el partido?; 14 de junio de 2012.

28

En total, los presupuestos aprobados para estos listados


geogrficos de obra oscilaron anualmente entre 10.9
y 14.6 mil millones de Quetzales desde el 2006, y uno
de los rubros principales es la inversin fsica, que son
gastos para los proyectos y obras especficas que ()
corresponden a los procesos de ampliacin, construccin,
mejoramiento, dragado y reposicin...47 Las asignaciones
anuales solicitadas por los CODEDES sumaron Q. 2,681.7
millones en 2012, Q. 2,630.5 millones en 2013 y Q. 3,023.9
millones en 2014, y lo presupuestado a travs de los Listados
Geogrficos de Obras para inversin fsica representa entre
un 64 y 70% de estos totales requeridos. La comparacin de
lo solicitado por los CODEDE y lo incluido en los Listados
Geogrficos de Obra refleja el peso del reparto poltico de
la inversin pblica a travs de este mecanismo legislativo,
aunque el nivel real de ejecucin de los CODEDE se redujo
del 49% en 2012 al 33% en 2014 en relacin a lo solicitado48.
Otra va de operatividad del Listado Geogrfico de Obras
son los ministerios y otras dependencias centrales del
Ejecutivo, y entre stas sobresale el CIV con asignaciones
presupuestarias ascendentes durante los ltimos tres aos
(2012: Q. 2,314 millones, 2013: Q. 2,963 millones, 2014: Q.
3,033 millones).49
Por tanto, para la canalizacin de estos recursos pblicos
47
MINFIN, 2014: Proyecto del Programa de Inversin
Fsica, Transferencia de Capital e Inversin Financiera.
Guatemala
48
El bajo nivel de ejecucin de los CODEDE es reflejo
de la problemtica fiscal en el pas, la poca eficiencia y eficacia
de la ejecucin regional, as como de la disputa entre sectores de
contratistas por el pago de la deuda flotante.
49
Todos los datos se elaboraron con informacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), y
el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN).

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


existen vas diferenciadas, ya sea de manera centralizada
desde los ministerios o en forma descentralizada a travs
del Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE). En
ambas vas, -pero, sobre todo a travs del SISCODE-, la
intermediacin de ONG fue una constante en el proceso
de licitacin de la obra gris hasta finales de 2011. El
desgaste pblico de las ONG ha llevado entre 2012 y
2014 a su exclusin de las ejecuciones pblicas50, -funcin
que fue asumida por las municipalidades-, mientras
las empresas contratistas han demostrado la mayor
capacidad de adaptacin para consolidar su posicin en
un esquema modificado. De esta manera, los contratistas
se fortalecieron como engranaje privado en el marco de las
redes poltico-econmicas que se articulan en las regiones.
La revisin y sistematizacin51 de la informacin sobre
las contrataciones entre 2004 y 2015 permite identificar
los principales actores econmicos. En lo regional, -por
la va descentralizada-, resaltan 69 empresas contratistas
cuyo monto de adjudicaciones supera los 90 millones
de Quetzales52; y en lo central, -por la va ministerial-,
sobresalen 21 empresas con asignaciones elevadas. El
monto global operado a travs de estas 90 empresas
asciende a Q. 31,9 mil millones (US$ 4,1 billones), de los
cuales Q. 10,0 mil millones (US$ 1,3 billones) se adjudic
de manera descentralizada y Q. 21,9 mil millones (US$ 2,8
billones) se concedi a travs de una entidad de gobierno
central53.

conformar grupos empresariales que permiten una mayor


competitividad en lo regional y tambin una creciente
incidencia y participacin a nivel central.
Diversos reportes periodsticos54 dan cuenta de los nexos
entre los mbitos poltico y econmico, configurando
una dinmica de doble va que ha permitido tambin
la continuidad en ambos contornos. As como las
principales figuras polticas regionales perduran en los
curules distritales, regularmente estas empresas se han
perpetuado tambin en el negocio de la obra pblica. Se
puede considerar que las empresas son trnsfugas, en tanto
establecen compromisos preelectorales y acuerdos de largo
alcance con las personas (diputaciones distritales) y no con
partidos polticos.
Elza C Isem (Alta Verapaz)

En este marco, los 69 contratistas regionales muestran


tendencias en comn: i) haberse originado a partir de
contratos locales con municipalidades u ONG, ii) tener
una participacin continua en el entramado regional,
expandiendo paulatinamente sus reas de influencias, iii)
50
Sin embargo, en el Decreto 22-2014 del Congreso
de la Repblica la facultad de los Consejos de Desarrollo para
suscribir convenios con ONG fue restablecida para la ejecucin de
proyectos de inversin de obra fsica.
51
La fuente de informacin es el Sistema de
Adjudicaciones y Contrataciones del Estado de Guatemala
Guatecompras- (www.guatecompras.gt). Para identificar y
seleccionar las principales empresas contratistas se realiz
una revisin comparativa a partir de las contrataciones en
21 cabeceras departamentales en el periodo de 2012-2014,
as como la estadstica generada por el portal Guatecompras
para seleccionar el top de proveedores adjudicados por: i)
los gobiernos locales, y ii) el Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV).
52
Aquellas empresas que no superan por si mismas la
cantidad de Q. 90 millones, forman parte de un grupo empresarial
que en su conjunto cumple con esta caracterstica.
53
En efecto, entre 2004 y 2015 el nmero de empresas y
montos adjudicados es mucho mayor a la muestra seleccionada. Un
Social Network Analysis (SNA) de una base de datos ampliada
permitira una comprensin ms profunda de esta realidad, pero
sobrepasa las posibilidades en el marco del presente ensayo.

Foto: Nuestro Diario

Asimismo, en 2011 (ver Sin autor: 123-127) se argument


que los grupos de poder y los grupos criminales son los
principales actores de las redes del negocio pblico regional,
estableciendo acuerdos de largo alcance y actuando cada
vez ms bajo la forma clsica de redes ocultas, que penetran,
manipulan y utilizan las instancias y los procedimientos
formales establecidos para conseguir en forma encubierta
sus objetivos. Aquella investigacin estableci que en el
periodo de 2004-2011 el instrumento principal de GdPR
y OTD para controlar el negocio pblico fueron las ONG.
El detalle de las 69 empresas priorizadas para el presente
anlisis, muestra que stas han sido subcontratadas
54
Vase: Ruano, Walfredo (Diario La Hora): Willy
Rolando Vsquez, el constructor de occidente que escudria en el
Listado Geogrfico de Obras; 10 de Marzo de 2015.

29

Poderes regionales...
sistemticamente por las entidades no gubernamentales
en mencin. En otras palabras, estas empresas difcilmente
podran haberse quedado al margen de negocios con los
grupos polticos y criminales entre 2004 y 201155.
En el presente, -ante la exclusin de las ONG de la ejecucin
de obra gris entre 2012 y 2014-, el peso poltico de control
se traslad hacia los contratistas, -en especial aquellos que
han logrado conformar grupos empresariales-, y con ello,
la triangulacin poltica-crimen-negocio pasa aparente
y necesariamente (pero no exclusivamente) por el nivel
empresarial. En Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 119)
se comparte la opinin que muchas de estas empresas
operan en la economa informal o subterrnea () [y] en
los casos ms difciles y complejos cuentan con el respaldo
de organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, el
contrabando o el trfico ilegal de personas.
Emilennee Mazariegos (Huehuetenango)

manipulacin, incumplimiento y lavado, entre otras.


b) Intercambio con actores nacionales e internacionales
La posicin legislativa se entreteje con las particularidades
regionales de los distintos grupos de poder en su capacidad
de interrelacin con actores de carcter nacional e
internacional. En este marco, el espacio comn, -el
Congreso de la Repblica-, ha convertido a los GdPR
en interlocutores en los mbitos de la obra pblica
centralizada, los intereses territoriales estratgicos y de la
agenda legislativa nacional.
En el mbito de la obra pblica centralizada, en el apartado
anterior se ha establecido que distintas entidades centrales
del Ejecutivo han adjudicado entre 2004 y 2015 un total
de Q. 21,9 mil millones en contratos de construccin a las
21 empresas priorizadas. Este conjunto de proveedores
privados se integra por: i) empresas asociadas a la lite
econmica tradicional del pas; ii) empresas relacionadas
con actores emergentes; y iii) compaas de carcter
transnacional.
Aproximadamente la mitad de estas empresas57 son
miembros de la Asociacin Guatemalteca de Contratistas
de la Construccin (AGCC)58, y en ella tienen expresin
las fluidas interrelaciones entre empresas tradicionales,
emergentes y transnacionales. Barrientos y Figueroa
(en Icefi, 2015: 91-99) exponen las formas de incidencia
(e incluso captura) de los constructores agremiados a
travs de la influencia en el nombramiento los principales
funcionarios del CIV y su representacin en el consejo
consultivo del Fondo de Conservacin Vial (Covial). En este
marco, la AGCC enfrenta dos escenarios de contradiccin:
a lo interno, entre las facciones representadas en la propia
gremial, y a lo externo, frente a grupos empresariales59

Foto: La Hora, 12/11/2014

En todo caso, no es exclusivamente la participacin de


actores criminales que convierte a las redes regionales en
un fenmeno ilcito56; sino se trata de complejas zonas
grises de interaccin entre actores legales e ilegales de los
mbitos pblico y privado, que persiguen la acumulacin
lcita-ilcita de poder y riqueza. La ilegalidad se presenta
en forma de soborno, influencias, colusin, corrupcin,
55
Incluso algunas empresas constructoras son propiedad
de personas que aparentemente forman parte de OTD y/o de
personas que han participado en procesos de elecciones. Estas
formas abiertas de participacin empresarial parecen reducirse en
la actualidad, por las implicaciones polticas y legales evidentes.
56
El involucramiento de OTD en estas redes introduce
ciertamente un factor de mayor distorsin y asimetra en las
relaciones de poder e influye en ocasiones en disputas virulentas,
-e incluso violentas-, entre los interesados.

30

57
De acuerdo al Directorio de AGCC del ao 2012*,
las siguientes empresas seleccionadas forman parte de esta
gremial: Consulta S.A., Consult Test, Arquinco, Nortech,
Sigma Constructores S.A., SBI International Holdings AG (y en
consecuencia tambin sus subsidiarias Solel Boneh Guatemala
S.A. y Solel Boneh FTN), Conasa y Constructora Norberto
Odebrecht**.
* Fuente: http://construguate.com/nuevo/index.php/publicaciones/
publicaciones-de-agcc/directorio-agcc
** Fuente: Barrientos/Figueroa en Icefi, 2015: 107
58
La AGCC fue creada el 12 de septiembre de 1966.
Otra asociacin importante de contratistas, pero mayoritariamente
dedicada a mercados privados, es la Asociacin Nacional de
Constructores de Vivienda (Anacovi, creada el 25 de octubre de
1966). En 1974, la AGCC y la Anacovi conformaron la Cmara
Guatemalteca de la Construccin (CGC) como su ente institucional
representativo (Barrientos/Figueroa, en Icefi, 2015: 91).
59
Se trata de empresas no afiliadas a AGCC. Entre las
empresas seleccionadas de adjudicaciones centrales resaltan:
Constructora Jireh, Ciansa, M&C Construcciones, Topsa
Construcciones y Alquiler de Tractores S.A., entre otras. Tambin

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


que han mostrado una participacin creciente en las
adjudicaciones centrales durante los ltimos aos.
El rol del organismo legislativo, -y por ende tambin de
las diputaciones distritales-, incide principalmente en
relacin a las asignaciones presupuestarias. Por un lado,
en el Congreso se materializa la disputa externa en torno
al pago de la deuda flotante. Dado que el dinero es un
recurso fungible, los recursos lquidos pueden dirigirse
a cuotas financieras a favor del CIV (es decir, a favor de
la AGCC), o alternativamente a favor de los Codede y
municipalidades (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015:
111-112). Y por otro lado, las contradicciones internas
(entre agremiados de AGCC) se traducen en incidencia, -no
siempre en condiciones de transparencia y legitimidad-, a
favor de rubros presupuestarios para determinadas obras
de inters.

extractiva) (Palencia, 2014: 13).


La confluencia de intereses petroleros, tursticos y
ambientales62 alrededor de la Reserva de la Biosfera Maya
(RBM) en el norte del departamento de Petn ilustra la
complejidad de intercambios que se producen entre GdPR
y actores econmicos. El rea de la concesin petrolera
2-85, -otorgada inicialmente por un plazo de 25 aos a
Basic Resources63 en 1985-, qued tras la creacin legal
de la RBM en 1990 en una zona intangible de esta rea
protegida. En la coyuntura alrededor del vencimiento de
la vigencia de la concesin en 2010, se desencaden una
polmica sobre la legalidad de una posible prrroga, que en
todo caso termin en la ampliacin de la licencia petrolera
a favor de Perenco.
Estuardo Galdmez (Quich)

Ello se refleja en megaproyectos adjudicados a empresas


transnacionales (miembros de AGCC): el contrato de
la Franja Transversal del Norte (FTN) a favor de Solel
Boneh FTN S.A.60 en 2009 y el contrato de la carretera
CA-2 Occidente a favor de Constructora Norberto
Odebrecht61 en 2012. En ambos casos se seala a las
empresas transnacionales de haber efectuado pagos de
sobornos a congresistas para asegurar la aprobacin de
financiamientos que favoreceran las obras referidas. En
conjunto, los concursos de la FTN y de la CA-2 representan
el 24% (US$ 665 millones) del total adjudicado a las 21
empresas en el periodo 2004-2015.
Foto: Mosaico alternativo de ideas

Las confluencias y contradicciones en relacin a intereses


territoriales estratgicos involucran a las diputaciones
distritales como mediadores polticos en sus regiones
especficas y como operadores de status quo. Esta forma de
intercambio con actores de poder se produce en un contexto
que se caracteriza por transformaciones econmicas
que, -a ms de dos dcadas despus del Consenso
de Washington,- toman curso hacia una economa
sustentada principalmente en tres ejes de acumulacin:
los megaproyectos (construccin de infraestructura
vial, puentes, aeropuertos, puertos; call centers, turismo
corporativo, centros comerciales, corredores tecnolgicos,
hidroelctricas); la produccin de cultivos para produccin
agroindustrial y combustibles as como la explotacin
y mercantilizacin de las riquezas naturales (industria
desde las regiones se han fortalecido conglomerados familiares
de contratistas con una creciente importancia; por ejemplo, las
empresas asociadas a las familias Guerra, Miranda y Vsquez De
Len.
60
Vase: Zepeda, Andrs (Plaza Pblica), La decepcin.
El gobierno de la desesperanza; Guatemala, 12 de febrero de 2012.
61
Vase: El Peridico, Escndalo de corrupcin
transnacional; Guatemala, 18 de diciembre de 2014.

Lo importante del caso no son tanto los hechos en s, sino


la capacidad demostrada por PERENCO de intervenir
en distintos niveles para generar las condiciones que
influyeron en el resultado favorable de la polmica. Uno
de los espacios claves fue el Congreso de la Repblica,
donde Manuel Baldizn y Manuel Barqun han sido los
operadores polticos directos de la Ley de FONPETROL,
cuyo andamiaje legal permiti por un lado la ampliacin de
la concesin petrolera, y por otro lado, logr tocar intereses
claves de los actores que intervienen en el entramado de los
negocios de la obra pblica64 (Sin autor, 2011: 187).
En este caso, los GdPR no operaron exclusivamente desde
el Congreso de la Repblica, sino tambin movilizaron,
62
Vase: Waxenecker, 2013: 21-23.
63
Tras varias operaciones de compra-venta entre 1997 y
2001, esta compaa traspas a manos de Perenco Guatemala Ltd.
64
La ley propuso tambin el aumento de inversin pblica
en los municipios de explotacin petrolera, y ello se tradujo en un
apoyo implcito por parte de autoridades locales y contratistas a
esa iniciativa legal.

31

Poderes regionales...
-en conjunto con Perenco y los operadores nacionales65-,
sus redes locales de influencia a favor de una prrroga de
intereses particulares. La actuacin local y el andamiaje
legal de esta ampliacin se manejaron en una compleja
tensin entre lo legal-ilegal y lo legtimo-ilegitimo.

se refleja en una ley69 que pretenda favorecer a empresas


de telecomunicaciones en 2014. Asimismo, este rol de
guardianes del status quo se ejemplifica en la negacin
legislativa de reformar el sistema poltico y de fortalecer el
sistema de justicia.

Estas formas de interaccin subyacente de poder se


producen de manera sistemtica en relacin a intereses
territoriales estratgicos, -especialmente alrededor de
plantaciones agroindustriales y la industria extractiva-, y
la injerencia de los GdPR puede expresarse en forma de
terciarios66 (brker) locales y/o materializarse en marcos
regulatorios tendenciosos.

Otra funcin legislativa, -junto a comisiones de


postulacin- es la seleccin y nombramiento de integrantes
de entidades estatales autnomas o independientes, y se ha
vuelto una piedra angular en la interaccin con actores de
poder en el mbito nacional. En 2014 tuvo lugar la eleccin
de magistrados y jueces del Organismo Judicial (OJ), y
diversos sectores de la sociedad han sealado que [l]as
selecciones y elecciones llevadas a cabo por las Comisiones
de Postulacin y el Congreso de la Repblica no fueron
objetivas, ni se basaron en el mrito y la capacidad de los
y las candidatas. Tampoco se realizaron de manera pblica
ni transparente en varios momentos del proceso, y adems
se vieron seriamente permeadas por intereses privados de
grupos de poder (FMM/IJ/CEJIL, 2015: 1).

En general, las agendas legislativas son producto de debates


y negociaciones entre actores con intereses diversos en las
democracias. No obstante, [d]esde la perspectiva sistmica
y relacional, las desigualdades introducen asimetras de
recursos entre los distintos actores que se expresan en el
sistema poltico () El impacto de la desigualdad en la
democracia se manifiesta en que las disparidades de los
recursos econmicos estn asociadas a las disparidades en
el estatus y el poder poltico (Senz, 2007: 56).
Estas asimetras de poder se materializan en la rama
legislativa en instrumentos jurdicos excluyentes, y con
frecuencia, en la ausencia de reformas que pudiesen
modificar esta realidad de contrastes. En este sentido, los
y las legisladores son guardianes del status quo, y aunque
probablemente sean actores secundarios en algunas de
estas ligas de poder, los GdPR forman parte integral de
estos intereses entretejidos.
Esta normalidad se sostiene repetidamente en la
anormalidad. Ello se ha revelado cuando las lites
independiente de la herramienta o del canal usado,
() han buscado alterar o influenciar la poltica fiscal
de conformidad con su inters bsico de incrementar
ganancias (Barrientos/Figueroa, en Icefi, 2015: 11).
Tambin, ha sido evidenciado con la alteracin de la Ley
de Distribucin de Bebidas Alcohlicas y Gaseosas67 en el
ao 2000; se puede apreciar en la opaca modificacin de la
Ley contra el Crimen Organizado68 en 2006, e igualmente
65
En Guatemala, la empresa [Perenco] cuenta entre sus
representantes con Antonio Minondo Ayau (director de la seguridad
industrial y vocero), quien es sobrino del idelogo neoliberal
y quien fuera por muchos aos presidente de Basic Resources,
Manuel Ayau Cordn. (tomado de: Waxenecker, 2013:19).
66
Segn Flores (2009), estas formas de intermediacin
no excluyen las relaciones de cooperacin no confesadas entre
organizaciones criminales y funcionarios pblicos.
67
Vase: Robles, 2002: 133.
68
Vase: Zamora, Jos Rubn (El Peridico): Oliverio
Garca Rodas: retrato hablado; Guatemala, 13 de mayo de 2015.

32

Segn Dudley (2014: 24-25) este proceso se rige


oficialmente por los procedimientos institucionales, pero
extraoficialmente, se trata de la lucha a muerte entre
diversos intereses polticos, econmicos y criminales, que
se enfrentan por () conseguir el mayor control sobre el
sistema judicial.
La impunidad es una caracterstica clave de las redes de
poder, y la obtencin de cuotas de injerencia en el sistema
de justicia es parte de los intercambios que buscan anticipar
acciones legales en su contra. De esta forma, -retomando
la definicin de RPEI-, estas influencias constituyen
una amenaza para el Estado democrtico de derecho,
consagrado en la Constitucin Poltica. Cuentan no solo
con capacidades para perturbar ese orden constitucional,
sino que sobre todo () son fabricantes de impunidad. 70
c) Capital poltico y social de intercambio
La reciprocidad entre partidos polticos de tercera
generacin y los GdPR se ha tratado en apartados anteriores
y se rige por clculos de costo-beneficio en un intercambio
69
Se trata de la Ley de control de las telecomunicaciones
mviles en centros de privacin de libertad y fortalecimiento de
la infraestructura para transmisin de datos. Vase: IPNUSAC:
Ley de telecomunicaciones, una aberracin jurdica. En: USAC,
2014: Revista Anlisis de la Realidad Nacional, Guatemala, Ao
3, Edicin 49.
70
Exposicin de Lic. Ivn Velsquez Gmez en el foro
Los nuevos caminos de cooptacin del Estado, Fundacin Myrna
Mack, Universidad Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity
Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015.
Audio
disponible
en:
http://www.cicig.org/index.
php?page=not_022_20150324

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


electoral-mercantil de doble va entre estos polos de poder.
Para comprender la actuacin de los GdPR es importante
profundizar el anlisis sobre los nexos que se construyen
hacia abajo, es decir, hacia las regiones y las localidades
donde se sustenta en trminos concretos el capital poltico
y social de estas redes de poder.
En este momento no existen elementos suficientes para
abordar estas dinmicas locales, y futuros estudios podran
indagar sobre dos niveles de intercambio. Por un lado, se
observa que la estructura de los grupos de poder descansa
en buena medida en lo departamental-municipal, donde se
configuran lgicas de micro-captura del Estado71. Cmo
se producen estas dinmicas de poder e influencia? - Se
reproduce el esquema del intercambio electoral-mercantil
de doble va tambin entre las diputaciones distritales y el
nivel municipal? - Cmo intervienen en esta dinmica los
clanes familiares de poder local? En general, cules son
los trminos de intercambio que se producen a nivel local?

Guillermo Sierra (Alta Verapaz)

Foto: Canal Antigua TV

Gustavo A. Medrano (Guatemala)

Por otro lado, el intercambio entre los poderes regionales y


la poblacin se rige tambin por relaciones asimtricas, y
se requiere de una profundizacin sobre el funcionamiento
o raciocinio de este intercambio entre arriba y abajo.
Se trata de una intermediacin adversa o distorsionada
pero que permite y reproduce los flujos de intercambios
y posibilita cierta legitimacin de los grupos de poder
regional (Sin autor, 2011: 155).
En resumen, se puede reafirmar que Guatemala enfrenta
una situacin compleja de poderes regionales que se han
consolidado en forma de GdPR en prcticamente todos
los departamentos, articulando intrigadas estructuras
y conexiones que interactan con poderes econmicos,
polticos y criminales. Esta realidad constituye, hoy por
hoy, un fenmeno estructural que trastorna el sistema
democrtico, que en si mismo se bate ante complejas
problemticas de asimetras, unipolaridad, fraccionamiento
y clientelismo.

71
Vase, por ejemplo: Gramajo, Jessica (Prensa Libre):
Red de nepotismo copa Chiquimula; Guatemala, 1 de junio de
2015.

Foto: El Congreso, 13/01/2011

Haroldo Quej Chen (Alta Verapaz)

Foto: Emisoras Unidas, 03/07/2014

33

Poderes regionales...
Manuel M. Garca (Solol)

Foto: Tomada de Soy 502

Ivn Arvalo Barrios (Totonicapn)

Foto: Sigo Veintiuno, 19/07/2012

Mario S. Linares (Baja Verapaz)

Foto: La Nacin, 13/06/2015

34

Mirma Figueroa de Coro (Guatemala)

Foto: Tomada de wikiguate.com.gt

Nery Samayoa (Quetzaltenango)

Foto: Tomada de Pedrovision

Oscar Quintanilla (Retalhuleu)

Foto: Contrapoder, 27/11/2014

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


Reynabel Estrada Roca (Quich)

Foto: Tomada de blog de Reynabel Estrada

Rodolfo Castan (San Marcos)

Foto: Tomada de @RodolfoCastaon (Twitter)

Roberto Kestler (Chimaltenango)

Foto: Santiago Bili (Diario Digital), 20/05/2015

Ronald Sierra (Alta Verapaz)

Foto: Tomada de SEGEPLAN

Roberto Villate (Suchitepquez)

William Recinos (Jalapa)

Foto: Wilder Lpez (Soy 502), 17/08/2014

Foto: Tomada de mijalapa.com

35

Poderes regionales...

3. Conclusiones

La parte concluyente de este ensayo no pretende presentar


ideas acabadas, sino aportar al debate actual en Guatemala:
por un lado, al anlisis de los fenmenos de poder que
distorsionan el sistema democrtico existente, y por otro
lado, a la discusin sobre la importancia de un proceso de
democratizacin de la democracia.

3.1 Las redes regionales y el alcance de la


corrupcin
El anlisis ha demostrado la perpetuidad de un alto
porcentaje de las diputaciones distritales en el Congreso
de la Repblica, -mediante una compleja dinmica
de transfuguismo e intercambio electoral-mercantil-,
constituyndose como Grupos de Poder Regional (GdPR)
en un contexto de profundas transformaciones contextuales
y de fuerzas polticas unipolares y fraccionadas. Este
fenmeno no puede analizarse al margen de poderes
polticos, econmicos, (ex)militares y criminales que en
su conjunto crearon y consintieron zonas grises en un
escenario de corrupcin sistemtica, desmantelamiento
arbitrario del Estado y criminalidad compleja. En el pas
se identifican al menos 34 GdPR, -consolidados o en
formacin-, y 5 clanes familiares de poder local; cuyos
hilos de poder traspasan 21 departamentos y se han
constituido en un fenmeno de importancia nacional con
la capacidad sostenida de influir, negociar, definir y operar
en la institucionalidad democrtica central, regional y local.
En especial, la adjudicacin descentralizada de contratos
pblicos constituye el terreno natural de influencia y
poder de los diputados distritales. Su posicin privilegiada
en el Congreso permite control y manipulacin de las
ejecuciones gubernamentales a travs del Programa de
Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin
Financiera, -conocido como Listado Geogrfico de Obras-,
cuyos presupuestos aprobados oscilaron anualmente entre
10.9 y 14.6 mil millones de Quetzales desde el 2006.
La influencia de las y los legisladores distritales en la
negociacin y definicin de esta inversin fsica es decisiva
en el reparto geogrfico, y se convierte en fuente de
acumulacin opaca/gris, que -de nueva cuenta- permite
a las principales figuras regionales mercantilizar su
36

permanencia en la poltica nacional e insertarse en redes


pblico-privadas de influencia, cooptacin y desviacin de
recursos pblicos en funcin de poder y enriquecimiento
indebidos. Es un circulo vicioso que se fundamenta en la
complicidad entre los GdPR y otros actores favorecidos; en
especial los contratistas regionales que, -despus del ocaso
de las ONG (a finales de 2011)-, se fortalecieron como
engranaje privado de estas redes poltico-econmicas. El
monto operado a travs de 69 empresas regionales asciende
a Q. 10.0 mil millones (US$ 1.3 billones) entre 2004 y 2015.
La sistematicidad observada en la interaccin entre actores
pblicos y privados en el marco de los GdPR se construye
sobre acuerdos e interacciones de largo alcance y mediante
prcticas que involucran lo lcito y lo ilcito.72
Guatemala enfrenta una situacin de corrupcin constante
y compleja, definida por Cartier-Bresson (1997: 466-469)
como social exchange corruption, en el sentido de un
intercambio social corrupto que se traduce en interacciones
regulares y organizadas en lo econmico, poltico y social.
Esta organizacin de la corrupcin mediante redes facilita
y promueve la institucionalizacin y normalizacin de los
actos de corrupcin, que se convierten en prcticas ocultas
comunes y se expresan en formas multidimensionales
de acumulacin e intercambio (material, informacional,
simblico, etc.).
Especialmente en lo regional se configura una economa
informal o subterrnea, en la cual la triangulacin
poltica-crimen-negocio involucra mltiples actores con
intereses diversos. Cartier-Bresson (1997: 470) describe
el intercambio como la movilizacin de una serie de
recursos (polticos, econmicos y sociales) y principios
de coordinacin (competencia, jerarqua y solidaridad)73,
72
Los GdPR intervienen tambin, -aunque probablemente
no como actores principales-, en el entramado de la asignacin
y adjudicacin centralizada de presupuestos y obras pblicas.
Las prcticas de soborno pueden calificarse, -segn CartierBresson (1997: 466)-, como corrupcin de mercado que ocurre en
forma impersonal y no organizada. No obstante, segn el mismo
autor (1997: 472-473) tambin se crean redes en un sistema
neo-corporativista que favorecen prcticas de corrupcin en el
intercambio pblico-privado.
73
Estos principios se pueden comprender, -segn CartierBresson (1997:467)-, de la siguiente manera: i) la competencia se

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


como productos articulados (joint products) de intercambio.
Esta mezcla de amistad, inters y obediencia da lugar a
efectos no deseados e imprevisibles. De manera paralela,
el mimetismo es un factor determinante en la expansin
de la corrupcin. El principio de la imitacin, -ms que la
racionalidad sustantiva-, es el origen del xito, y por tanto,
la racionalidad econmica muchas veces no es suficiente
para explicar de manera adecuada este fenmeno.
De esta reflexin resaltan dos elementos para el caso
de Guatemala. Por un lado, el mimetismo es resaltado
tambin por el ex vicepresidente Stein, cuando afirma
que los CIACS que determinaron su inclusin en los
acuerdos de paz () ya no son ni de lejos los mismos que
estamos viendo y padeciendo ahora. Si algo hemos podido
ir observando desde entonces () es esa transmutacin,
esa transformacin, esa mimetizacin, en donde estos
aparatos clandestinos y estos cuerpos paralelos fueron
transformndose y () adaptndose gradualmente a las
nuevas realidades institucionales, polticas y econmicas
del pas () No es que cambiara el concepto, cambi la
realidad. 74
Este anlisis contribuye a la reconstruccin, -an
esquemtica-, del proceso de surgimiento y consolidacin
de los GdPR. La primera etapa de personajes regionales
que han acumulado poder poltico y econmico desde
la perpetuidad en su curul comprende el periodo entre
1995 y 1999; y se relaciona con los partidos de la segunda
generacin, especialmente el FRG con 9 diputaciones. En
cambio, las diputaciones distritales con antecedentes en el
PAN se dispersaron.
La segunda etapa de origen de GdPR ocurre entre 2003
y 2007. En un primer momento, la alianza PP-MR-PSN
(2003) absorbi algunas diputaciones panistas, y fue la
base para la consolidacin de 7 diputaciones en el partido
GANA. Posteriormente, el PP dio cobijo a liderazgos
polticos propios y a la mayora de los disidentes eferregistas.
Al mismo tiempo, en el marco del partido UNE tambin
surgieron poderes regionales propios. En esta etapa,
los modus operandi de los GdPR se fue consolidando y
mimetizando.
gua por "el egosmo, y los precios son la principal variable de
ajuste", ii) la jerarqua funciona "sobre la base de la autoridad y la
obediencia", y iii) la solidaridad "permite la confianza a travs de
la proximidad".
74
Exposicin de Dr. Eduardo Stein Barillas en el foro Los
nuevos caminos de cooptacin del Estado, Fundacin Myrna
Mack, Universidad Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity
Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015.
Audio
disponible
en:
http://www.cicig.org/index.
php?page=not_022_20150324

La tercera etapa, -desde 2011-, se considera de perpetuidad


simbitica, y da lugar a la otra reflexin. El principio de
solidaridad, que se materializa en el mbito poltico entre
las diputaciones regionales, en tanto, stas no compiten por
los votantes de un mismo distrito electoral. All encuentran
incentivos para cooperar entre s y asegurar su reeleccin,
evitando la competencia de nuevos candidatos75. Esta
simbiosis y complicidad es valedera para la coexistencia
y reproduccin de los GdPR en el Congreso76, siempre y
cuando, no se estn disputando las mismas asignaciones,
obras o cuotas de poder. Las disputas del periodo se
caracterizan por reacomodos, especialmente a partir del
ocaso de GANA y el surgimiento de LIDER, as como la
irrupcin de algunos competidores nuevos. La siguiente
grfica muestra estas lneas de continuidad y reacomodos.
Juan Ponce Guay (Alta Verpaz)

Foto: El Congreso

El esquema refleja tambin una marcada lnea de


continuidad entre dos proyectos polticos cuyas figuras
principales surgieron del mbito militar: Efran Ros Montt
(FRG) y Otto Prez Molina (PP). Durante los ltimos 20
aos han sido principio y cobijo de GdPR, y ambos proyectos
polticos son vinculados con estructuras clandestinas: En
2006, un informe de WOLA afirma que en aos recientes
el FRG ha sido un vehculo importante de consolidacin
de la autoridad poltica de los poderes ocultos (Peacock/
Beltrn, 2006: 41). Asimismo, el Sindicato, -vinculado a
Prez Molina-, es segn Insigt Crime uno de los poderes
ocultos de Guatemala o CIACS () grupos que actan
a la sombra, conformados principalmente por antiguos
militares y oficiales de inteligencia cuyo origen se encuentra
75
Fuente: Ros de Rodrguez, Carroll (UFM): Qu es un
mercado poltico?; 28 de julio de 2010
76
Cartier-Bresson (1997: 475) tambin argumenta
que el intercambio corrupto no puede ser avalado por una
autoridad judicial neutral, a la cual puedan acudir los actores en
caso de conflicto. La red es un espacio de complejas relaciones
interpersonales que crea confianza a travs de un proceso de
aprender haciendo. La complicidad, -an cuando esa sea pasiva
por parte de actores externos a la red-, y las mltiples ataduras
entre los beneficiarios imposibilita la denuncia judicial formal.

37

Poderes regionales...
en el conflicto armado del pas.77
Adems, en el anlisis militar hay que tomar en cuenta
los grupos de inteligencia militares conocidos como La
Cofrada y El Sindicato, vinculados al general (r) Francisco
Ortega Menaldo y el general (r) Otto Prez Molina,
respectivamente. Se plantea la hiptesis que el gobierno
de Prez Molina era una alianza de dos redes de inteligencia
militar, histricamente peleados pero ahora unidos para
hacer gobierno.78
Esquema de origen y consolidacin de GdPR (1995-2015)

Elaboracin propia.
Nota: los crculos negros representan momentos claves de origen y
continuidad.

De esa manera, se seala que tambin desde lo regional y


hasta la actualidad, los poderes ocultos se las han ingeniado
para incrustarse a s mismos dentro de las estructuras
estatales existentes y operar en las sombras para proteger
sus intereses (Peacock/Beltrn, 2006: 62). En general, se
ha advertido sobre el hecho de que los poderes ocultos
han desarrollado relaciones con la mayora y quizs todos
- de los partidos polticos, con el fin de proteger, fortalecer
y consolidar su poder (Peacock/Beltrn, 2006: 60).
El anlisis de Eduardo Stein valida esa hiptesis, afirmando
que son las estructuras dentro de la institucionalidad del
Estado, no de afuera hacia adentro, que encontraron cauce
en un Estado con instituciones dbiles, con instituciones con
una serie de carencias y con una generalizada inmadurez
poltica, -que vena de dcadas de guerra interna-, en donde
la formalidad de procesos electorales esconda en la prctica
esquemas autoritarios. 79
77
Fuente: Gagne, David (Insight Crime): How the Scandal
that Rocked Guatemala Threatens the Presidency; 30 April 2015.
78
Fuente: Vliz, Rodrigo (CMI-G): El Caso SAT: el
legado de la inteligencia militar, Guatemala, 17 de abril de 2015.
79
Exposicin de Dr. Eduardo Stein Barillas en el foro Los
nuevos caminos de cooptacin del Estado, Fundacin Myrna
Mack, Universidad Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity

38

Sumando el hecho que estos grupos [clandestinos] han


sido asociados con narcotrfico, secuestros, contrabando,
[y] robos en gran escala80, se conforma una compleja
realidad de zonas grises81 que interviene en el proceso
de origen y consolidacin de los GdPR, y en la relacin
de stos con CIACS y OTD. Tambin, en el caso de las
empresas contratistas se constata que, -por sus relaciones
sistemticas con las ONG en el periodo 2004-2011, difcilmente podran haberse quedado al margen de
negocios con los grupos criminales. Como se ha afirmado,
la ilegalidad no proviene exclusivamente de la participacin
abierta u oculta de actores criminales, sino se presenta
cotidianamente en forma de soborno, influencias, colusin,
corrupcin, manipulacin, incumplimiento y lavado, entre
otras.
En resumen, el origen opaco y las constantes prcticas de
corrupcin, -compleja, institucionalizada y normalizada-,
con fines de acumulacin de poder y riqueza; las
interacciones lcitas e ilcitas con grupos, redes y actores
a nivel regional y (trans)nacional; la micro-captura del
Estado; los intercambios asimtricos e ilegtimos en
el mercado electoral; y la capacidad de tejer redes de
impunidad; forman parte del actuar caracterstico de los
Grupos de Poder Regional. Retrocediendo brevemente
a la definicin de Red Poltico-Econmica Ilcita (RPEI),
se verifica que el fenmeno de los GdPR concuerda con lo
expuesto por CICIG: No son una entidad gubernamental,
ni son una entidad estrictamente privada; son entidades
adaptativas mixtas, y por ello, eminentemente transicionales.
Estas se desplazan entre lo pblico y privado, entre lo
gubernamental y lo empresarial, entre lo lcito y lo ilcito y
entre lo formal y lo informal, y tienen por finalidades lograr:
a) poder indebido (poltico y/o econmico), b) influencia
indebida (poltica y/o econmica), c) impunidad para sus
acciones ilcitas y d) enriquecimiento indebido (CICIG/
MP, 2015).
Tambin Cartier-Bresson (1997: 470-473) considera que
Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015.
Audio
disponible
en:
http://www.cicig.org/index.
php?page=not_022_20150324
80
Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos al culminar su visita a Guatemala,
comunicado de prensa No. 8/03, 29 de marzo de 2003. Citado en
Peacock/Beltrn, 2006: 74.
81
El comisionado de CICIG, Ivn Velsquez, afirma
que existe una gran complejidad en las relaciones entre actores
polticos y del narcotrfico: particularmente la movilidad poltica
que se presenta en el pas, hace ms difcil la posibilidad de hacer
el seguimiento a relaciones de esa naturaleza (Fuente: Soberanis,
Fernando (Siglo 21): Es ms complicado investigar a los partidos
que al paramilitarismo, Guatemala, 7 de marzo de 2015).

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


el concepto de red es til cuando los lmites tradicionales
se hacen irrelevantes ante la evidencia inexplicada. Las
alianzas en el marco de una red de corrupcin tiene
por objeto reducir la dependencia de los actores de las
limitaciones legales e institucionales, construyendo un
ambiente favorable, negociado en secreto. Tambin afirma
que la separacin entre interior y exterior de una red (grupo
o actor) no existe con claridad en nuestras economas, y
las fronteras entre lo pblico y privado se desdibujan en la
ambigedad legal en mltiples formas.
En este sentido, Guatemala est ante un fenmeno
sistemtico de incrustacin de RPEI en uno de los
organismos centrales del sistema democrtico, -el
Congreso-, extendiendo sus redes e influencias desde y
hacia la institucionalidad local en casi todo el pas. La
fuerza legislativa acumulada de estos grupos ha alcanzado
al menos el 30% del total de integrantes del Congreso, y es
comparable con el nivel de incidencia de la parapoltica en
Colombia durante los primeros aos del nuevo milenio. Y
en tanto, el proceso electoral de 2015 continua predominado
por partidos mercantiles, -que negocian con estas redes
regionales ilcitas-, se est ante la prolongacin irreversible
del circulo vicioso de poderes eternizados en el Organismo
Legislativo y la institucionalidad departamental.

3.2 La distorsin ilcita de una democracia


asimtrica

Al resultar infiltrado el Congreso por estas redes ilcitas


se afecta la legitimidad de una institucin fundamental
para el Estado de derecho, por ser la rama encargada de
promulgar las leyes de la Repblica. Este fenmeno llev
[tambin en el caso de la parapoltica en Colombia] a una
situacin paradjica y problemtica para la consolidacin
democrtica de un Estado: La legitimidad de ciertas leyes
puede incluso ponerse en duda, porque su cumplimiento
puede llegar a favorecer intereses excluyentes o incluso
criminales, en detrimento del inters comn que exige
el Estado de derecho (Garay Salamanca/SalcedoAlbarn, 2012: 38). Esta situacin es denominada por
Garay Salamanca y Salcedo-Albarn Paradoja del Estado
Cooptado (2012: 38) y puede caracterizar la situacin que
ha determinado la actuacin legislativa durante los ltimos
aos en Guatemala. Y, en efecto, las redes extendidas de
los GdPR han desnaturalizado tambin la institucionalidad
estatal en las regiones; en especial aquellos espacios que
originalmente podan convertirse en mbitos de dilogo
y participacin democrtica, pero se trasformaron en
instrumentos de negociacin y manipulacin de la obra
pblica.
Segn Garay-Salamanca (2012: 48), este tipo de situaciones

puede convertirse en una caracterstica endmica de


largo plazo de un rgimen social y poltico, afectando
la operacin de las instituciones democrticas
orientadas a consolidar el Estado de derecho. En ltima
instancia, () tiende a conducir a la distorsin del pilar
fundamental de cualquier Estado moderno: el imperio
de la ley. En otras palabras, se trata de la distorsin
ilcita de la democracia.
Julio Csar Lpez Villatoro (Huehuetenango)

Foto: Tomada de jorgepalmieri.com

Esta paradoja se presenta en Guatemala de una manera


especialmente compleja en la coyuntura que se vive
desde abril de 2015, tras conocerse pblicamente de
varias estructuras de corrupcin que operaron en y
desde los niveles ms altos del Estado. Por un lado, las
modificaciones legales e institucionales, -necesarias
para el fortalecimiento de la democracia-, pasaran
en este momento por un Organismo Legislativo
cooptado por las RPEI, y por ende, el resultado estara
inevitablemente mediado por los intereses particulares
de los poderes de facto y carecera de legitimidad (y
posiblemente tambin de legalidad). Por otra parte,
el pas se acerca a un proceso electoral y ms del 80%
de diputados y diputadas participar para reelegirse,
incluyendo las figuras principales de los GdPR. De esta
cuenta, -al realizarse los comicios en las condiciones
actuales-, la mayora de estos grupos regionales
lograran prolongarse en su ejercicio de poder,
habiendo encontrado cobijo en los partidos polticos de
la tercera generacin. Por ende, Guatemala est ante la
disyuntiva de la perpetuidad de las RPEI o una reforma
democrtica y legtima.
En este sentido, una discusin sobre la democratizacin
de la democracia debe desarrollarse en condiciones de
legitimidad y concordancia histrica. A casi 30 aos del
inicio del primer gobierno civil de esta era democrtica
39

Poderes regionales...
y a casi 20 aos de haberse firmado la paz, es un momento
propicio para repensar la experiencia concreta del
paradigma liberal de democratizacin y pacificacin,
que ha transcurrido en un contexto de continuidades de
estructuras de poder y de consentimiento de amplias zonas
grises de interaccin de las elites econmicas, las redes
criminales, los poderes (ex)militares y la clase poltica. Hoy
por hoy, estas reflexiones sobre la democracia, -que se ha
descrito como unipolar, fraccionada, apoltica y clientelar-,
adquieren importancia para abordar las asimetras y
distorsiones propias del sistema guatemalteco y para
aportar lecciones a procesos similares de democratizacin
que se viven en otros pases.
Ante todo, la democracia se debe comprender como un
proyecto amplio de futuro y no como un problema que
debe ser resuelto de una vez por todas (Kreisky/Lffler,

2012: 145), y para ello la participacin de la sociedad


en los procesos de decisin asume un papel central
para la democratizacin () Desde esta perspectiva, la
participacin es compartir el poder de decisin del Estado
en los asuntos de inters pblico y no simplemente la
consulta a la poblacin (Senz, 2007: 33). El camino es la
democracia como sistema plural, incluyente y equitativo,
construida sobre bases de legitimidad, transparencia y
justicia.
Sin embargo, el peso de la unipolaridad y los fantasmas
del glorioso pasado se perciben en el ambiente, tratando
de conducir por los senderos de la amnesia hacia una
regresin sui generis: un pacto de renovacin democrtica
acordado entre fracciones de la elite militar, empresarial y
poltica guiadas por las iniciativas de La Embajada.
Manuel Barqun (Lista Nacional)

Salvador Baldizn (Lista Nacional)

Foto: Tomada de Soy 502

Foto: La Nacin, 07/11/2014

40

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

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Senz de Tejada, Ricardo, 2014: Mapeo del arreglo poltico vigente en Guatemala; Guatemala, CONGCOOP.
Sanabria Arias, Jos Carlos (coordinacin), 2012: Monografa de partidos polticos de Guatemala, 2012; Guatemala,
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Sin autor, 2011: Grupos de Poder en Petn: Territorio, poltica y negocios. Original publicado en: www.insightcrime.org
Solano, Luis, 2012: El gobierno del PP: elites militares y econmicas se reparten el control del Estado. En: El Observador,
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Svampa, Maristella, 2012: Consenso de los Commodities, Giro Ecoterritorial y Pensamiento crtico en Amrica Latina.
Thomas, Megan, 2007: Un presente difcil: Anlisis de coyuntura de Huehuetenango. Guatemala, CEDFOG, Primera
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Torres-Rivas, Edelberto, 2010: Las democracias malas en Centroamrica. Para entender lo de Honduras, una
introduccin a Centroamerica en Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano No 33. CLACSO. Publicado en
La Jornada de Mxico, Pgina 12 de Argentina y Le Monde Diplomatique de Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Espaa y
Per.
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Valdez, J. Fernando, 2013: Prosperidad en el atasco?, (Tro Los Azores), Seminario Internacional: Los desafos del
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Walter, Knut, 2008: Estados Unidos y El Salvador: la dcada de 1980; Volumen 63, Nmero 713-714, El Salvador,
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Waxenecker, Harald, 2013: Disputa por los recursos estratgicos: la interaccin de poderes fcticos en el caso de
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Waxenecker, Harald, 2014: Poderes fcticos y la disputa por los recursos estratgicos: Redes, poder y violencia;
Guatemala, La Otra Cooperativa

43

Poderes regionales...

Anexos:
Continuismo y transfuguismo de diputados y diputadas distritales actuales: 1995 2015
Diputado/a:
Nombre y apellido
TOTONICAPN
Arvalo Barrios, Oswaldo
Ivn
Arvalo Barrios, Edgar
Leonel
PETN
Baldizn Mndez,
Salvador Francisco
Milin Casanova, Carlos
Alberto
Barqun Durn, Manuel
de Jess

Distrito electoral
(Comicios 2011)

Elecc. 1995

Elecc.
1999

Elecc.
2003

Legisl.
2004-08

Elecc.
2007

Legisl.
2008-12

Elecc.
2011

Legisl.
2012-16

Elecc.
2015

Totonicapn

FRG

FRG

FRG

FRG

FRG

PP

PP

PP

PP

FRG

FRG

FRG

PP

PP

PP

PP

LIDER

LIDER

LIDER

LIDER

LIDER

LIDER
LIDER

LIDER

Totonicapn
Listado Nacional

UNE

Petn

UNE

UNE
LIDER
UNE
LIDER

(PP-MRPSN)

GANA

GANA

UNE-GANA

GANA
PP
LIDER

PAN

GANA

GANA

UNE

UNE-GANA

UNE
TODOS
LIDER

PAN

PP

PP

PP

PP

Chimaltenango

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

UNE-GANA

Chimaltenango

UNE

UNE

UNE

UNE

UNE-GANA

PU

PU

PU

PU

PU

Listado Nacional

EL PROGRESO
Barrios Falla, Jorge Mario

El Progreso

CHIMALTENANGO
Cojt Chiroy, Jos Alfredo

Chimaltenango

Crdenas Argueta, Juan


Francisco
Kestler Velsquez,
Roberto
GUATEMALA
Duarte, Senz de Tejada,
Pablo Manuel
Gndara Torrebiarte, Jos
Alberto
Camey Curup, Leonardo
Rivera Estrada, Gudy
Rivera Estvez, Juan
Carlos
Medrano Osorio,
Gustavo Arnoldo
Figueroa Resen de Coro,
Mirma Magnolia
ALTA VERAPAZ

PAN

PAN

Distrito Guatemala

GANA

Distrito Guatemala
Distrito Guatemala

UNE
PP-MR-PSN

UNE
PP

UNE
PP

BG
CREO
LIDER
PP
PP
BG
IND
PP

CREO
LIDER
PP

Distrito Guatemala

PP

Distrito Guatemala

UNE

Distrito Guatemala

GANA

PP

PP

C Isem, Elza Leonora

Alta Verapaz

UNE

UNE

UNE-GANA

Ponce Guay, Juan Ramn

Alta Verapaz

GANA

GANA

UNE-GANA

Fernndez Chenal, Luis


Jos
Lima Pop, Fidencio
Quej Chen, Eduardo
Genis
Quej Chen, Haroldo Eric
Sierra Sierra, Guillermo
Alejandro
SAN MARCOS
Castan Fuentes,
Rodolfo Moiss
Contreras Colindres, Luis
Alberto
SANTA ROSA
Castillo Martnez, Jos
Ins
Chavarra Cabrera de
Recinos, Aracely

44

Distrito Guatemala

PAN

PP-MR-PSN

GANA

Distrito Guatemala

PP

PP

Alta Verapaz

UCN

Alta Verapaz
Listado Nacional

(PP)

FRG
FRG

FRG

FRG

FRG
PP

FRG

PP
PP

Alta Verapaz

PP

PP
GANA
CREO
TODOS
LIDER
UNE
TODOS
PU
CREO
LIDER
LIDER
PP
PP

VICTORIA

LIDER
PP
LIDER
PP
LIDER
UNE
UCN
LIDER
GANA
LIDER
PP
LIDER
PP
PP
UNE
PP
UNE
PP
UNE

PP
LIDER
TODOS
PU
LIDER
LIDER
PP
LIDER
LIDER
LIDER

LIDER
LIDER
PP
PP
UNE
UNE
UNE

San Marcos

UNE

UNE

UNE

UNE

UNE-GANA

UNE
LIDER
TODOS

UNE

San Marcos

PP-MR-PSN

GANA

GANA

PP

PP

PP

PP

UNE

UNE

UNE-GANA

UNE
LIDER

LIDER

PP

PP

PP

Santa Rosa
Santa Rosa

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


Diputado/a:
Nombre y apellido
SACATEPQUEZ
Celis Navas, Sergio
Leonel
IZABAL
Chacn Ardn, Byron
Juventino
ESCUINTLA
Crespo Villegas, Arstides
Baldomero
QUICH

Distrito electoral
(Comicios 2011)

Izabal

Escuintla

Quich

Galdmez Jurez,
Estuardo Ernesto

Quich

Lpez Girn, Carlos


Enrique

Quich

Njera Sagastume, Carlos


Santiago
BAJA VERAPAZ
Linares Garca, Mario
Santiago
SOLOL
Garca Chut, Manuel
Marcelino
CHIQUIMULA
Hichos Lpez, Baudilio
Elinohet
HUEHUETENANGO
Lpez Villatoro, Julio
Csar
Martnez Herrera, Joel
Rubn
Martnez Herrera, Edwin
Armando
Mazariegos, Emilennee
RETALHULEU
Beltrn Lpez, Alicia
Dolores
Quintanilla Villegas
Oscar Armando
JALAPA
Recinos Sandoval,
William Rubn
QUETZALTENANGO
Rivera Romero de
Paniagua, Delia Karina

FRG

FRG

Elecc.
2003

Legisl.
2004-08

Elecc.
2007

Legisl.
2008-12

Elecc.
2011

Legisl.
2012-16

Elecc.
2015

UNE

UNE

UNE

UNE

UNE-GANA

UNE
LIDER

LIDER

GANA
UCN
PU
LIDER

LIDER

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

(UNEGANA)

FRG

FRG

FRG

PP

PP

PP

PP

UNE-GANA

GANA
CREO
TODOS
LIDER
PP

PP

PP

PP

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

PP

FRG
TODOS
UNE
UNE
LIDER

FRG

FRG

FRG

FRG
GANA

UNE-GANA

FRG

FRG

FRG

FRG

UNE-GANA

PP-MR-PSN

GANA

GANA

GANA

UNE-GANA

FRG

FRG
UNE

UNE

UNE
UCN

UCN

Baja Verapaz

PP

PP

PP

PP

PP

Solol

PU

PP

PP

PP

PP

Quich

FRG

FRG

Jutiapa
Jutiapa

Chiquimula

FRG

UCN

FRG

Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango

UD

UD-LOV

GANA
LIDER
UCN
IND
TODOS
UNE

UNE
LIDER
LIDER
UNE

FRG

UCN

UCN

UCN

UCN

UCN
LIDER

LIDER

FRG

FRG

FRG

UNE

UNE

UNE

UD

UD
PAN

FRG
UNE

PAN

PAN

PAN

UD

UD

UD

(UD)

UCN

(UD)

PP

Huehuetenango

PAN
LIDER
UCN
IND
PP
PP

LIDER
PP
PP

Retalhuleu

UNE

UNE

UNE-GANA

LIDER

Retalhuleu

UNE

UNE
LIDER

UNE
TODOS
LIDER

LIDER

LIDER

LIDER

GANA

UNE

UNE-GANA

UNE
PP

PP

PP

PP

Jalapa

PP-MR-PSN

GANA

Quetzaltenango

Samayoa Barrios, Nery


Orlando

Quetzaltenango

Soto Arango, Csar


Leonel

Quetzaltenango

SUCHITEPQUEZ
Villate Villatoro, Roberto
Ricardo

Elecc.
1999

Sacatepquez

Estrada Roca, Reynabel

Rivera Cabrera, Mario


Israel
JUTIAPA
Martnez Lohayza, Jaime
Antonio

Elecc. 1995

Suchitepquez

PP

FRG

FRG

UNE

UNE

UNE

UNE

UNE-GANA

FRG

FRG
UCN

UCN

GANA

UNE-GANA

UNE

UNE
LIDER

LIDER

UNE
TODOS
LIDER
GANA
UCN
PU
LIDER

LIDER
PU

LIDER

45

Poderes regionales...
Elaboracin propia con informacin de:
- Congreso de la Repblica de Guatemala (Fecha de consulta: 25 de mayo de 2015)
http://old.congreso.gob.gt/gt/diputados.asp
http://www.congreso.gob.gt/legislaturas.php
- De Maldonado, Karin (coord.), 2010: El Congreso de la Repblica de Guatemala, I. Monografa del Congreso de la Repblica 2008-2012,
II. Panel de comentaristas, 24 de noviembre e 2010. Guatemala. ASIES-KAS, pp. 81-121
- La columna correspondiente a las elecciones de 2015 se construy a partir de las fuentes anteriores y se complet con fuentes periodsticas
(Fecha lmite de consulta: 27 de mayo de 2015).

Grupos de poder regional conformados en Guatemala (2015)


No.

Departamento

Integrantes

Grupos de Poder Regional - GdPR


Ivn Arvalo
1 Totonicapn
Edgar L. Arvalo
Salvador Baldizn
2 Petn
Carlos Milin
3 Petn
Manuel Barqun
4 El Progreso
Jorge M. Barrios
5 Chimaltenango
Jos A. Cojt
6 Chimaltenango
Juan F. Crdenas
7 Chimaltenango
Roberto Kestler
Juan R. Ponce
8 Alta Verapaz
(Elza l. C Isem)
Haroldo Quej
9 Alta Verapaz
Eduardo Quej
(Guillermo Sierra)
Luis J. Ferndez Ch.
10 Alta Verapaz
Ronald Sierra
Leonel Chacn B.
11 San Marcos
Rodolfo M. Castan
12 San Marcos
Luis A. Contreras
13 Sacatepquez
Sergio L. Celis
14 Izabal
Byron Chacn
15 Escuintla
Arstides Crespo
16 Quich
Reynabel Estrada R.
17 Quich
Carlos E. Lpez G.
18 Quich
Mario I. Rivera
19 Jutiapa
Jaime Martnez L.
20 Jutiapa
Carlos S. Njera
21 Chiquimula
Baudilio Hichos
22 Huehuetenango
Julio C. Lpez V.
Edwin A. Martnez
23 Huehuetenango
Joel R. Martnez
24 Jalapa
William R. Recinos
25 Quetzaltenango
Nery O. Samayoa
26 Quetzaltenango
Leonel Soto Arango
27 Suchitepquez
Roberto Villate V.
Grupos de Poder en Formacin
1 Santa Rosa
Jos I. Castillo
2 Quich
Estuardo Galdmez
3 Baja Verapaz
Mario S. Linares
4 Solol
Manuel M. Garca
5

Huehuetenango

Emilennee Mazariegos

6 Retalhuleu
Alicia D. Beltrn
7 Retalhuleu
Oscar A. Quintanilla
Clanes familiares de Poder Local
Mirma Figueroa de Coro
1 Guatemala
2 Guatemala
Gustavo A. Medrano
3 Guatemala
Juan C. Rivera
Aracely Chavarra de Recinos
4 Santa Rosa
Delia K. Rivera de Paniagua
5 Quetzaltenango
Elaboracin propia.

46

Ao Inicio

Partido
Inicio

1995
2003
2007
2007
2007
2003
1999
2003
2003
2003
2007
1995
2007
(2011)
2011
2011
2003
2003
2003
2003
1995
2003
2003
1995
2003
1999
1995
2003
1995
2003
2003
2003
1995
2007

FRG
FRG
UNE
UNE
GANA
PAN
PAN
PP-MR-PSN
UNE
PP-MR-PSN
UNE
FRG
FRG
PP
PP
PP
PP
UNE
PP-MR-PSN
UNE
PP-MR-PSN
FRG
PP-MR-PSN
FRG
FRG
PP-MR-PSN
FRG
UCN
FRG
UD
UD
PP-MR-PSN
UNE
FRG
UNE

2007
2011
2007
2007
(2007)
2011
2007
2007

UNE
PP
PP
PU
(UD)
PP
UNE
UNE

2007
2007
2007
2001
2011

GANA
UNE
PP
PP
PP

Otros partidos
LIDER
LIDER
PP
GANA, UNE, TODOS
GANA, CREO, TODOS
GANA
UCN
PP
PP
LIDER, TODOS
GANA
GANA, UCN, PU
-

Partido
Actual

GANA, TODOS
UNE
GANA
UNE, UCN, TODOS
FRG, UCN
UCN
PAN
GANA, UNE
TODOS
UCN, GANA
-

PP
PP
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
PP
LIDER
TODOS
LIDER
LIDER
UNE
UNE
UNE
PP
PP
PP
UNE
PP
LIDER
LIDER
PP
PP
UNE
LIDER
LIDER
UNE
LIDER
UNE
PP
LIDER
PP
LIDER
PU
LIDER

LIDER
PP
PP
PP

PP

TODOS
-

LIDER
LIDER

PP
PP
VICTORIA
-

LIDER
LIDER
LIDER
PP
PP

GANA, CREO, TODOS, LIDER

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


Presupuestos anuales de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) y de la Inversin Fsica de los
Programas de Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin Financiera (2012 2014):
en millones de Quetzales
Solicitado

465,60

257,50

230,40

369,30

268,40

156,50

460,30

294,90

155,50

Huehuetenango

151,90

120,50

90,90

153,80

125,70

58,80

219,80

138,10

94,40

Solola

148,70

77,00

56,90

118,80

80,30

47,70

162,60

88,20

29,20

Alta Verapaz

130,40

104,50

16,80

135,70

108,80

37,10

163,10

119,60

36,30

San Marcos

130,00

101,60

89,40

125,90

105,90

72,30

176,60

116,40

87,20

Peten

128,50

78,20

23,90

93,60

81,50

48,80

104,70

89,60

55,20

Escuintla

126,80

81,10

58,60

102,00

84,50

78,90

177,80

92,90

58,10

Quetzaltenango

124,80

82,50

48,20

167,00

86,00

57,70

149,10

105,50

19,70

Quiche

123,20

104,40

96,70

130,40

108,90

62,60

156,10

119,60

80,10

Zacapa

Ejecutado

Ejecutado

Guatemala

Departamentos

Solicitado

Solicitado

Listado
geogrfico

2014

Listado
geogrfico

2013
Ejecutado

Listado
geogrfico

2012

110,50

82,50

70,70

123,50

86,00

42,90

148,70

94,50

57,20

Santa Rosa

99,00

61,60

46,60

156,80

64,20

61,00

118,00

70,60

16,80

Izabal

97,70

60,40

69,10

76,70

62,90

26,90

100,50

69,10

36,50

Chimaltenango

95,10

65,00

58,90

98,70

67,80

61,00

100,50

74,40

43,40

Chiquimula

90,90

55,70

48,90

76,20

58,10

33,00

99,60

63,80

41,50

Suchitepequez

90,60

65,20

26,90

91,30

67,90

56,40

150,20

74,70

30,20

Totonicapan

89,80

54,80

60,50

82,80

57,30

39,80

127,50

62,80

40,70

Sacatepequez

89,30

60,40

45,10

128,70

62,90

41,80

150,00

69,10

38,80

Jutiapa

84,50

60,20

44,60

113,50

62,70

33,50

117,20

68,90

35,40

Retalhuleu

83,20

61,60

45,40

65,70

64,20

29,50

85,30

70,60

25,70

Jalapa

81,20

50,70

19,00

93,50

52,90

25,90

85,10

58,10

20,70

Baja Verapaz

72,50

55,40

41,90

60,30

57,70

42,20

81,80

63,40

37,70

El Progreso

67,50

45,10

32,50

66,30

47,10

30,60

69,40

51,60

32,10

Total Pas
2.681,70
1.785,90
1.321,90
2.630,50
1.861,70
1.144,90
3.203,90
2.056,40
1.072,40
Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN), y el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN).

Distribucin ministerial del presupuesto del Listado Geogrfico de Obras (2012 2014):
en millones de Quetzales
Ao
2012
2013
2014

MINGOB

415
650
37

MINEDUC

20

MSPAS
219
187
176

MICIVI
2.314
2.963
3.033

MEM
52
38
15

MICUDE
21
-

CODEDE

1.785
1.861
2.056

Otras
instituciones

122
156
62

Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN), y el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN).

47

Poderes regionales...
Contratistas principales las adjudicaciones regionales de obra pblica (2004 2015)
No.

Origen

Empresa

Nombre

PROGRESA ONG,
SANTA ROSA

CONSTRUCTORA
W&J

ARCHILA ORELLANA,
WILLIAM

EL PROGRESO,
APRODESCOM

CONSTRUCTORA
ARCHILA

ARCHILA SANCHEZ,
HENRY EDUARDO

EL PROGRESO,
SANTA ROSA,
APRODESCOM

Nit
10164022

28767616

Concursos
50

92

Monto

Obras geogrficas
EL PROGRESO, ALTA
VERAPAZ, PETEN, IZABAL,
29,6
CHIQUIMULA, SANTA
ROSA
GUATEMALA,
CHIMALTENANGO,
JUTIAPA, SANTA
60,9
ROSA, ALTA VERAPAZ,
EL PROGRESO,
SUCHITEPEQUEZ,
CHIQUIMULA, SANTA
ROSA, BAJA VERAPAZ,
ALTA VERAPAZ, PETEN,
252,7
ZACAPA, SACATEPEQUEZ,
JUTIAPA, SOLOLA, SAN
MARCOS, JALAPA

Entidades
centrales

ONG
PROGRESA ONG

PROGRESA ONG,
VIDEM, ASOTEDDI,
MINREX,
APRODEC,
INFOM
APRODESCOM,
AFIC
DSI, PROGRESA
ONG, VIDEM,
AGROFOR,
GUAYACAN,
APRODEC,
ASOTEDDI

PROGRESA
ONG, AGROFOR,
APRODEC,
ASODECO, VIDEM

ADECOM

MSPAS

ADEPAZ,
CORSADEC,
ABRIGAR, ADES

MSPAS, OIM

CONSTRUCTORA
TECNICA ARCHILA

ARCHILA ORELLANA,
AROLDO

SAN MARCOS,
VIDEM,
CHIQUIMULA

CONSTRUCTORA L7

ARCHILA ORELLANA,
BYRON OLIVERIO

12181242

85

ALTA VERAPAZ,
ADECOM, PETEN

ARCHITRAC

ARCHILA VASQUEZ,
ROLANDO GUILLERMO

3119726

83

TOTONICAPAN,
QUETZALTENANGO

A.B. INGENIEROS

BAUTISTA JOACHIN,
ANTONIO AGUSTIN

5470269

194

IZABAL

PROURBA

BONILLA MIYARES,
RAFAEL RICARDO

5819792

21

154,6 IZABAL, GUATEMALA

CENTRO MAYA,
GUAYACAN, EFAC

INFOM,
CDAG,
CNPAG, CIV

JUTIAPA, SANTA
ROSA

DEL SOL

CAMBARA OLIVEROS,
MISAEL ARMANDO

12821136

146

169,3 JUTIAPA, SANTA ROSA

ASOSAIDE, VIDEM,
CEDES, ECODESI

CIV

481

CHIQUIMULA, ZACAPA,
336,0 SANTA ROSA, BAJA
VERAPAZ, JUTIAPA

OPDUR, OIM,
ASOTEDDI,
FONAPAZ,
ASODECO,
MAGA, USAC,
APRODEC, FUERZA INDE
VIVA, ADCORU

ASADER,
CEDINCO, APURA,
ADEFACO

USAC

APRODESCOM,
ADEPAZ, OIM

MSPAS,
FONAPAZ,
CIV, INACIF

CPSG

FONAPAZ,
CIV

PROVIDA,
PROGRESA ONG,
ADES, ASODECO

CIV

PROVIDA,
PROGRESA ONG,
ADES

APRODESCOM,
ASADER,
ADELANTE,
ADEPAZ, ACADIF,
ACDIS, APRODECO

FONAPAZ,
CIV, FIS,
MSPAS,
MICUDE

CHIQUIMULA,
FONAPAZ, ZACAPA

REPRESENTACIONES
CEM

CIENFUEGOS CORDON,
RUDY ISRAEL

19964234

6173500

277

SACATEPEQUEZ, ALTA
VERAPAZ, SANTA ROSA,
110,9
PETEN, SAN MARCOS,
CHIQUIMULA
ALTA VERAPAZ, SANTA
70,4 ROSA, PETEN, BAJA
VERAPAZ
GUATEMALA,
TOTONICAPAN,
QUETZALTENANGO,
129,2
RETALHULEU, JUTIAPA,
ALTA VERAPAZ, SAN
MARCOS, SOLOLA

10

SOLOLA

SERVICIOS DE LEON

DE LEON MOGOLLON,
GABRIEL AMILCAR

5965330

328

SOLOLA, RETALHULEU,
QUETZALTENANGO,
MANCLALAGUNA,
SACATEPEQUEZ,
207,7
TOTONICAPAN,
SACATEPEQUEZ,
GUATEMALA,
CHIMALTENANGO

11

APRODESCOM,
ADEPAZ

OPCION TECNICA
S.A.

FAGIANI YAQUIAN,
JUAN FRANCISCO

24098531

50

350,0 JALAPA, GUATEMALA

12

SAN MARCOS

MEGA PROYECTOS
DE GUATEMALA

FERNANDEZ BARRIOS,
ANGEL GUILLERMO

28201205

74

105,6

13

CHIQUIMULA

CONSTRUVIAS

GALDAMEZ ORANTES,
GERARDO GUSTAVO

19526938

147

14

PROVIDA, BAJA
VERAPAZ

MAQSERVA

GALDAMEZ ORANTES,
DANY RENE

17296056

86

15

SANTA ROSA,
APRODESCOM,
FONAPAZ

SERCCO

GARCIA ARGUETA,
DELIO EDVIN

48

6605729

236

SAN MARCOS,
QUETZALTENANGO

CHIQUIMULA, BAJA
227,6 VERAPAZ, ALTA VERAPAZ,
ZACAPA, JUTIAPA
BAJA VERAPAZ,
57,1 CHIQUIMULA, ZACAPA,
JALAPA

SANTA ROSA, BAJA


284,4
VERAPAZ, QUICHE

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

16

PETEN, OPDUR

RDJ SUPER
ACUIFEROS

GARCIA FLORES,
GERMAN MELCHOR

1315579

109

70,1

PETEN, GUATEMALA,
QUICHE

OPDUR, ASADER,
CENTRO MAYA,
AGUAVID,
APRODEC,
GUAYACAN,
ADEPAZ

17

HUEHUETENANGO

CONSTRUCTORA
GOMEZ GOMEZ

GOMEZ GOMEZ,
LAZARO

8220581

99

89,1

HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN

PRO-HUEHUE,
ASPRODEHUEHUE,
ACES

18

TOTONICAPAN,
HUEHUETENANGO

CONSTRUCTORA
SNEIJDER

GOMEZ GOMEZ,
URSULA

68429592

7,4

TOTONICAPAN,
HUEHUETENANGO

19

HUEHUETENANGO

GOMEZ GOMEZ, FELIPE

73488100

6,2 HUEHUETENANGO

20

HUEHUETENANGO

GOMEZ, GOMEZ,,
FELIX, GUILLERMO

14850400

14

15,4 HUEHUETENANGO

ACES

21

HUEHUETENANGO

GOMEZ, GOMEZ,
CASTILLO,
FLORIDALMA, ISABEL

64860892

39

18,9

ADESCO

FONAPAZ,
MAGA

ADES

FONAPAZ,
CIV, INFOM

CONSTRUCTORA
GOMEZ
SERVICIOS
TECNICOS DE
CONSTRUCCION
CONSTRUCTORA
YUDITH

HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN, QUICHE

IPM

22

SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA

CONSTRUCASA

GONZALEZ ALECIO,
JOSE ALFREDO

488695K

184

23

FONAPAZ

SERVICIOS
TECNICOS SAN
MIGUEL

SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA, BAJA VERAPAZ,
RETALHULEU,
132,1
MANCLALAGUNA,
QUICHE,
QUETZALTENANGO

GONZALEZ MEJIA,
SERGIO ELIAS

17020573

107

99,5 SAN MARCOS, SOLOLA

24

ESCUINTLA

CONSTRUSUR

GONZALEZ, NOE

5649226

118

163,9 ESCUINTLA

ADISNO, VIDEM,
ASODEAGRI,
AMUJEDIMI

INFOM,
FONAPAZ

107

GUATEMALA, PETEN ,
100,0 JUTIAPA, JALAPA, QUICHE,
CHIMALTENANGO

VIDEM, FUNDEI,
ACMDSLL,
GUAYACAN,
ASODEAGRI

CIV,
FONAPAZ,
ENCA, SCEP,
INFOM, IGSS,
USAC, MSPAS,
FIDEMIXCO

CODEDE,
CIV, FIS,
FODEGUA

25

CIV, FONAPAZ

ACCESO

GUERRA SANDOVAL,
LUIS RAFAEL

8005443

26

PETEN

CONSTRUCTORA
PETN

GUERRA DIAZ, JOSE


RODOLFO

2246449

206

357,7 PETEN

ASODEC,
ASOTEDDI, DSI,
GUAYACAN,
ACMDSLL, ADIPETEN, AGROFOR,
PROGRESA ONG

27

CIV, CHIQUIMULA

CONDEGUA

GUERRA VILLEDA,
WILDER RONALDO

30016029

77

117,3 CHIQUIMULA, PETEN

CENTRO MAYA,
ADI-PETEN,
GUAYACAN, DSI,
ADR, AGROFOR

CIV,
FODEGUA

28

ALTA VERAPAZ

CONSTRUCTORA
SILAS

GUERRA CALDERON,
MELVIN ARIEL

17022932

40

CIV,
FIDEMIXCO

29

CIV, EMPORNAC,
GUATEMALA

CODICO

GUERRA VILLEDA,
OSCAR AUGUSTO

36677167

91

CIPREDA,
ASOTEDDI

CIV,
EMPORNAC,
ZOLIC

30

CHIQUIMULA

CONSTRUCTORA
CIVIL GUERRA

GUERRA SOTO,
EDUARDO ALFREDO

9545891

162

GPD, PROVIDA,
PROGRESA ONG

31

CHIQUIMULA

57

CIV

DIAZ GUERRA, ARIEL


GILBERTO
GUERRA VILLEDA,
OSCAR AUGUSTO

3728021

32

CONSTRUCTORA
DEL NOR-ORIENTE
GUERRA VILLEDA Y
CIA LTDA

1180819

CHIQUIMULA, BAJA
72,0 VERAPAZ, ALTA VERAPAZ,
QUICHE
CHIQUIMULA,
23,8
CONPANCHORTI
160,6

CIV,
EMPORNAC

33

MSPAS

CONSTRUCTORA
GUERRA

GUERRA VILLEDA,
JULIO DAVID

2269481

28

107,8

GUATEMALA, JUTIAPA,
QUETZALTENANGO

APRODESCOM

MSPAS, CIV,
FIS

34

PETEN

CONSEGUA

MENDEZ IBAEZ,
WILMER

27023605

39

35,5

PETEN, ALTA VERAPAZ,


QUETZALTENANGO

AGROFOR, DSI,
TAYAZAL

35

AGROFOR, DSI

CONSTRUCTORA
ANDREGUA

VALLE HEREDIA, ANA


ROSELIA

29757452

28

25,6 PETEN

AGROFOR, DSI

CIV

ALTA VERAPAZ, SAN


42,8 MARCOS, JALAPA, SANTA
ROSA
923,1 IZABAL, GUATEMALA

49

Poderes regionales...

36

ADI-PETEN

37

ASODEC, ADI-PETEN

38

PETEN

39

CONSTRUCTORA
Y DESARROLLO
MONTE ALTO
CONSTRUCTORA
SAN PEDRO

CONSTRUCTORA
DEL ATLANTICO

CHAN SALAS, WILBER


ANTONIO

56931913

56

138,8 PETEN

ADI-PETEN,
ACMDSLL, DSI,
GUAYACAN,
CENTRO MAYA,
ASOTEJ, AGROFOR

SUCHITE ESCOBAR,
AROLDO

56919093

61

118,6 PETEN

ASODEC, ADIPETEN, ACMDSLL,


GUAYACAN

CIV

GUERRA ESPINA,
ADOLFO ANTONIO

489166K

30

26,7 PETEN

AGROFOR, DSI

310,8 PETEN

CENTRO MAYA,
ASOTEDDI,
ASODECO, ADIPETEN, ACMDSLL,
ADR, DSI

CIV, FIS,
FONAPAZ,
INFOM

126,0 IZABAL, ALTA VERAPAZ

ASOTEDDI,
PROVIDA,
APRODIC, FUERZA
VIVA, ANIF, JADE
MAYA, AIDSI,
ASDEP

ZOLIC,
MSPAS,
FONAPAZ,
MINGOB

GUERRA VILLEDA,
CARLOS GABRIEL

8479895

94

CIV

40

IZABAL, ASOTEDDI

CGL

GUZMAN REYES,
CESAR AUGUSTO

12084220

118

41

IZABAL

CYG

GUZMAN REYES,
GUSTAVO ADOLFO

12081744

58

62,9 IZABAL

MANOS UNIDAS,
PROVIDA, FUERZA
VIVA

RETALHULEU

A&L PROYECTOS

HERNANDEZ NAVAS,
NESTOR ARNALDO

152

RETALHULEU,
SUCHITEPEQUEZ, SAN
72,5
MARCOS, QUICHE,
ZACAPA

OIM, MENTORES
EMPRESARIALES,
JACHALAL

FODIGUA,
FONAPAZ,
CIV

FONAPAZ

ASESORIA Y
MANTENIMIENTO
CIVIL

HERNANDEZ NAVAS,
ALEX UBALDO

MENTORES
EMPRESARIALES,
ASINDEGUA,
AFUNDESERET,
FUMEDI,
APROSODE

FONAPAZ,
CIV

44

SOLOLA

CONSTRUCTORA
M&M

MIRANDA AGUILAR,
MARINO ESTANISLAO

5172624

236

SOLOLA, RETALHULEU,
324,5 SAN MARCOS,
TOTONICAPAN

45

SAN MARCOS

CODIMAQ

MIRANDA AGUILAR,
MARINO ESTANISLAO

70170371

46

44,0 SAN MARCOS, SOLOLA

ADI-MARQUENSE

46

SAN MARCOS,
SOLOLA

CONSTRUCTORA
SANTA FE

LOPEZ CASTILLO DE
MIRANDA, MAGNOLIA
NOEMI

24939447

90

92,2 SAN MARCOS, SOLOLA

ADES, ADIMARQUENSE

FONAPAZ,
MSPAS

47

HUEHUETENANGO

INCIARC

LOPEZ RODRIGUEZ,
ODENILSON FRANCO

8320268

58

HUEHUETENANGO,
167,4 QUETZALTENANGO,
GUATEMALA

ANBRI,
APSOHUEHUE

INFOM, SCEP,
CDAG, MANCUERNA

48

HUEHUETENANGO

CONSTRUCTORA
GOMEZ

MARTINEZ GOMEZ,
ESTEBAN RAMON

1419306K

242

259,0

HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN

ASOPRODEHUE,
ADEPAZ, PROHUEHUE,
APRODES, ACES

49

HUEHUETENANGO

CONSTRUCTORA
MG

MARTINEZ GOMEZ,
LUIS

36119660

73

65,3

HUEHUETENANGO,
QUICHE

PRO-HUEHUE,
ASPRODEHUE

50

HUEHUETENANGO

CONSTRUCTORA
NAYELY

MARTINEZ GOMEZ,
RAMIRO ARIEL

25305859

48

30,4

HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN, QUICHE

PRO-HUEHUE,
ADEPAZ

51

HUEHUETENANGO

CONSTRU ALFA

MARTINEZ VASQUEZ,
MARLY JEANNETTE

55924719

62

43,0

HUEHUETENANGO,
QUICHE

MINEDUC,
MSPAS

42

43

50

PETEN

CONSTRUCTORES
ASOCIADOS DE
GUATEMALA

45306915

8285918

54

28,5

RETALHULEU,
TOTONICAPAN, QUICHE

ADES, ASOTEDDI,
FONAPAZ,
APDAS, ASADER,
CIV, MICUDE,
ASDEP, JADE MAYA,
MSPAS
ADI-MARQUENSE

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

52

53

54

ALTA VERAPAZ,
SANTA ROSA

CONSERVI

MOLIINA ALARCON,
MARCO AURELIO

1194666

39

ALTA VERAPAZ, SANTA


ROSA, GUATEMALA,
124,7
QUETZALTENANGO,
SUCHITEPEQUEZ

APLESGOD,
MANOS UNIDAS,
CMDP, ASADER,
ACGD, ASOTEDDI

CIV, INFOM,
FODIGUA

143

SACATEPEQUEZ,
CHIQUIMULA, ALTA
VERAPAZ, SANTA
177,2
ROSA, GUATEMALA,
SUCHITEPEQUEZ,
CHIMALTENANGO

ASADER, CIPREDA,
APLESGOD,
ADEGUA,
ADEFACO,
ASOMBRAS,
AGMA, ASDEP

INDE, CIV,
FONAPAZ,
INFOM

179

CHIQUIMULA, ZACAPA,
158,3
IZABAL, ALTA VERAPAZ

OPDUR,
ASOTEDDI,
MANOS UNIDAS,
APRODEC, ALDI,
ASDEP

FONAPAZ

ASOTEDDI, FNC,
ASDEP, ANBRI

FIS,
FONAPAZ,
INTECAP,
CONGRESO,
MINGOB

ADELANTE,
AADIFNG,
ADECOM,
ADCORU, ASODE

FONAPAZ,
MARN,
CIV, IRTRA,
INFOM, INDE

OPDUR,
ASOTEDDI,
ASODECO,
APRODEC, ANCASS

USAC, FIS,
CIV, INFOM,
SCEP,

AICARNG

SCEP

ESCUINTLA, RETALHULEU,
SACATEPEQUEZ,
BAJA VERAPAZ,
CHIMALTENANGO,
95,7
JUTIAPA,
HUEHUETENANGO,
GUATEMALA, EL
PROGRESO

MANOS UNIDAS,
EFAC, ADEGUA,
APRODECO,
ASOTEJ, PRODESNAC

INFOM, CIV,
INDE

FUTMMG,
FUPROC,
ASINDEGUA,
MANOS UNIDAS,
ADV, ASOTEJ,
ACADIF, PLANETA
AZUL, AGDI,
APROSODE, KAJIH
JEL

INFOM,
MSPAS,
CDAG, EPQ

ASOTEJ, EFAC,
ADV, CEDES,
APROSODE, KAJIH
JEL, QANIL ONG

ADBC

FONAPAZ, FIS

204

JALAPA, JUTIAPA, SANTA


ROSA, BAJA VERAPAZ,
CHIQUIMULA, SOLOLA,
161,7
ALTA VERAPAZ,
SOLOLA, EL PROGRESO,
GUATEMALA, ESCUINTLA

APRODESCOM,
CEDINCO, FOVE,
ADEPAZ, AND,
ASOTEDDI, CEDES,
ASODEGUA, ADIC,
ANDIE, AGDC,
PROVIDA

TRIFINIO,
FONTIERRA,
MSPAS, CIV,
FONAPAZ,
CNEE

148

SANTA ROSA, SOLOLA,


RETALHULEU, QUICHE,
99,6
JUTIAPA, JALAPA, IZABAL,
ZACAPA

OPDUR, CIPREDA,
FUNDTECH,
APRODEC,
PROVIDA, VIDEM,
ASDEP

MSPAS

ASADER

CONSTRUCTORA
M.G.

MOLINA GOMEZ,
CARLOS ORLANDO

OPDUR

TRANSPORTES
HENRY MORALES

MORALES VARGAS,
JOSE ABRAHAM

16053214

117

JUTIAPA,
CHIMALTENANGO,
107,5
JALAPA, ZACAPA, SANTA
ROSA

7722095

9801391

55

FIS

CORSEP

ORRELLANA LOPEZ,
HENRY EFRAIN

56

GUATEMALA,
FONAPAZ

MERCAGUA

PAIZ GOMEZ, JUAN


CARLOS

8449244

59

150,7 GUATEMALA, ESCUINTLA

57

ALTA VERAPAZ,
ZACAPA

MACOR

QUINTO TOBAR, JULIO


ALEJANDRO

5905648

80

419,8

58

ALTA VERAPAZ

CONSTRUCTORA
Y TRANSPORTES
RAMIREZ

RAMIREZ OXOM,
ARNULFO

1783521

118

136,3 ALTA VERAPAZ

59

MANOS UNIDAS,
ADEGUA

8089396

137

ABITA

4819071

154

ALTA VERAPAZ,
RETALHULEU,
97,8 CHIMALTENANGO,
SOLOLA, SACATEPEQUEZ,
QUICHE

CHIMALTENANGO,
ASOTEJ

CONFUERTE

RIVERA GARCIA, JORGE


MAYNOR

7794061

112

82,6

SAN MARCOS,
FONAPAZ

DICO

RODAS LOPEZ,
MARLON ROBERTO

7223234

100

60

61

62

64

RAMIREZ VELAZCO,
ARMANDO

RIVERA CARDONA,
RICARDO RAFAEL

FUTMMG, FUPROC,
ASINDEGUA

63

DISEO Y
CONSTRUCCION
RAMIREZ

ALTA VERAPAZ, ZACAPA,


SANTA ROSA

JALAPA

CONROL

ROQUE LIMA, HUGO


WALDEMAR

SANTA ROSA

OFICINA
PROFESIONAL DE
INGENIEROS

SANDOVAL FIGUEROA,
BAYRON RENE

12333530

5039754

CHIMALTENANGO,
RETALHULEU, JUTIAPA,
JALAPA, QUICHE,
SACATEPEQUEZ
SAN MARCOS,
QUETZALTENANGO,
92,5 TOTONICAPAN,
SUCHITEPEQUEZ,
QUICHE, JUTIAPA

51

Poderes regionales...

65

APRODESCOM

DIMINSA

SARCEO JIMENEZ,
TOMAS

7484305

105

66

QUICHE, PETEN
ADISGUA

CONSTRUCCIONES
INTERNACIONALES

SARCEO JIMENEZ,
JOSE MIGUEL

6064558

69

67

GUATEMALA

OBRAS Y CAMINOS

TZUN RODAS, MARVIN


AMADEO

37014315

50

68

SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA,
TOTONICAPAN

ICYC

VASQUEZ DE LEON,
WILLO ROLANDO

7716036

422

69

TOTONICAPAN

SOARCIS

VASQUEZ DE LEON,
OSMAN ELOY

27381161

104

QUICHE, ESCUIINTLA,
GUATEMALA,
144,2
QUETZALTENANGO,
PETEN, ALTA VERAPAZ
QUICHE, PETEN, JUTIAPA,
GUATEMALA, ESCUINTLA,
98,5 QUETZALTENANGO,
SANTA ROSA,
SACATEPEQUEZ
GUATEMALA, ALTA
231,2 VERAPAZ, ESCUINTLA,
SOLOLA
SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA, TOTONICAPAN,
578,3 QUETZALTENANGO, SAN
MARCOS, RETALHULEU,
JUTIAPA
TOTONICAPAN,
83,9 QUETZALTENANGO,
SOLOLA, JUTIAPA

APRODESCOM,
ASADER, CIPREDA,
ASODIG, ADISGUA,
ADR, AGROFOR

FODIGUA,
CIV

ADISGUA,
ADMUFAN,
ASODIG, ADEGUA,
ECODESI

INFOME, CIV,
FONAPAZ

ADELANTE

FIDEMIXCO,
FONAPAZ,
IRTRA

CORSADEC, APSI,
AFIC, ABRIGAR,
ASOTEDDI, ADBC

FIS, CIV,
FONAPAZ,
MSPAS,
CNH, USAC,
FODIGUA

VISION INTEGRAL,
ADEPAZ

Elaboracin propia con datos del Sistema Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala (Guatecompras). Periodo de consulta: 31 de mayo
3 de junio de 2015.
Notas: El nmero de concursos se refiere exclusivamente al nmero de adjudicaciones por concurso (no incluye las publicaciones sin concurso). El
monto se expresa en millones de Quetzales y corresponde al total de contrataciones y adjudicaciones obtenidas por la empresa correspondiente. Los
sombreados indican grupos empresariales, cuya relacin se establece principalmente a partir de nexos familiares. Tambin existen nexos econmicos
y polticos que han sido establecidos por diversos reportajes periodsticos.

52

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca


Contratistas principales las adjudicaciones central de obra pblica (2004 2015)
5100119

Concursos
26

ARENALES FARNER,
FRANCISCO

861642

HW CONTRACTORS
INC

BURGOS FAILLACE, MAX


ROBERTO

CIV

CABLAN S.A.

ACEVEDO MONTUFAR,
EFREN OBDULIO

CIV

CIV

CIANSA
M&C
CONSTRUCCIONES

CIV

CONSULT TEST

CIV

COINDRA

CDAG, FONAPAZ ARQUINCO

10

IRTRA

CEMENTOS
PROGRESO

11

CIV

12

No.

Origen

Empresa
CONSTRUCTORA
JIREH

Nombre
APARICIO COBAR, MARIO
RAUL

CIV

GUATEMALA,
MINEDUC, CIV

CONSULTA S.A.

MINGOB

Nit

Monto

ONG

Entidades centrales

984,1

CIV

18

954,5

CIV, UNOPS, INDE, PNUD,


USAC, MINEDUC

4390997

1474,0

MINGOB, CIV

21059551

165,0

CIV, MINFIN

58577246

19

371,0 ASOTEDDI

CIV

25941402

12

221,9 ASADER

CIV

RECINOS ROSAS, MELECIO


EDELBERTO

5192838

18

132,8

CIV, FONAPAZ

VELIZ NAVAS, GUSTAVO


ADOLFO

23034742

16

1185,9

(YLLESCAS)

14946947

61

169,0 PNUD, BCBM

CDAG, FONAPAZ, CIV,


SCEP, CGC, MARN, MSPAS

(CARILLO, FUENTES,
GONZALEZ, HERRERA,
LEMCKE)

325732

113

184,1 PNUD, OIM

IRTRA, CIV, EMPAGUA,


INFOM, FONAPAZ,
FIDEAPU

NORTECH

(HERRERA, MARTINEZ)

5677874

25

193,1

CIV

CIV

CONSTRUCTORA
NORBERTO
ODEBRECHT

(ABBEHUSEN, CAVENAGHI,
MARQUES, SAMPAIO,
ZAMPRONI)

72871822

3007,9

CIV

13

EMPORNAC,
EPQ

TOPSA
CONSTRUCCIONES

OSOY PENADOS, RAUL

8030502

29

903,5

EMPORNAC, EPQ, CIV,


CDAG

14

CIV

(MORALES, OCHOA,
POSADAS)

8238901

16

253,3

CIV, EPQ, MINTRAB

15

CIV

2358629K

15

351,9 ADI-PETEN

CIV, EPQ

16

CIV

V&T
ALQUILER DE
TRACTORES
SOCIEDAD
ANONIMA
SIGMA
CONSTRUCTORES

(ESTRADA, JUAREZ,
NAVAS)

3454428

22

4083,7 PNUD

CIV

17

CIV

SOLEL BONEH FTN

(AHIMS, GLUSCHANCOFF,
LOPEZ, SHAHARABANI)

52331032

2180,2

CIV

18

CIV

SOLEL BONEH
GUATEMALA S.A.

(AHIMS, GLUSCHANCOFF)

26684985

197,2

CIV

19

CIV

SBI INTERNATIONAL (AHIMS, GLUSCHANCOFF,


HOLDINGS AG
LOPEZ, SHAHARABANI)

3422305

26

1918,4

20

CIV

34778233

742,1

CIV

21

CIV

325996

31

2206,7

CIV

OVERSEAS
ENGINEERING &
CONSTRUCTION
CONSTRUCTORA
NACIONAL

JEREZ RODRIGUEZ, LUIS


ERNESTO
MARROQUIN CASTILLO

RECINOS SANDOVAL,
MARCO ANTONIO

ORELLANA ROJAS,
GABRIEL; WANG CHAO,
MING
(TEJADA ARGUETA)

CIV

CIV, INFOM

Elaboracin propia con datos del Sistema Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala (Guatecompras). Periodo de consulta: 31 de mayo
3 de junio de 2015.
Notas: El nmero de concursos se refiere exclusivamente al nmero de adjudicaciones por concurso (no incluye las publicaciones sin concurso). El
monto se expresa en millones de Quetzales y corresponde al total de contrataciones y adjudicaciones obtenidas por la empresa correspondiente. Los
sombreados indican grupos empresariales, cuya relacin se establece de nexos econmicos.

53

Estas elecciones forman parte del pasado,


que termin el 25 de abril...

Edelberto Torres-Rivas