[ 28 ]

espaciopblico

Un distrito de la ciudad
es exitoso cuando el individuo
se siente seguro en sus espacios pblicos
al compartirlos con extraos.
Jane Jacobs (1961)

[ 29 ]

Captulo I
Temario:
I.1 Qu es ciudad

CONCEPTOS

y qu es un espacio pblico urbano

I.2 Funcin, benecios y clasicacin

de los espacios pblicos en la ciudad
I.3 Por qu se deterioran
los espacios pblicos
I.4 Seguridad y espacio pblico

espaciopblico
[ 30 ]

Objetivo general del captulo:

Establecer un marco de referencia y familiarizar al lector con un lenguaje comn de
conceptos de espacio pblico y de ciudad segura que se emplearn a lo largo de la gua.

Objetivos de aprendizaje:

Identicar las caractersticas de los espacios pblicos urbanos y destacar su contribucin en el benecio de la ciudad y sus
habitantes.

Identicar los factores que inuyen en el

deterioro de los espacios pblicos.

Familiarizarse con el concepto de seguridad en el contexto de los espacios pblicos.

Identicar los factores que inuyen en la

percepcin de la inseguridad.

I
a p t u l o
QU ES CIUDAD

I.1

Y QU ES UN ESPACIO PBLICO URBANO

i bien existen muchas reas temticas

para estudiar la ciudad y no hay una
denicin generalizada, todos podemos coincidir en que la ciudad es la suma de
un conjunto de espacios habitados por individuos en donde concurren y se desarrollan
un ilimitado nmero de actividades. Independientemente de su vocacin, las ciudades
se conforman a partir de espacios pblicos y
privados que se entrelazan y forman una organizacin espacial y funcional.

[ 31 ]

En cada etapa de la historia, la ciudad ha sido

un reejo del pensamiento prevaleciente, condicionado por factores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, por mencionar los principales. Estos factores, as como el conjunto de
actividades urbanas, evolucionan continuamente y determinan la forma de las ciudades
en estructuras cada vez ms complejas.
Para tratar de entender a la ciudad desde sus
aspectos ms elementales, se denen sus actividades principales, como las administrativas,
de servicios, comerciales o industriales, diferenciadas de la agricultura que prevalece en las
reas rurales. Tambin se dimensiona a partir
de cierta concentracin de poblacin.1

La Sedesol establece

dentro del Sistema

Urbano Nacional las
ciudades a partir de 15 mil
habitantes y las ciudades
medias de 50 a 100 mil
habitantes.

[ 32 ]
espaciopblico

I
a p t u l o
C
En Mxico, desde la poca prehispnica, existen
antecedentes de espacios que alojaban la vida
comunitaria. Algunas crnicas narran cmo
el tianguis era el lugar de intercambio de
productos y mercancas, como alimentos, animales, textiles y artculos de cermica, entre
otros. Hoy los espacios pblicos desempean
adems otras funciones, entre las principales
est la de proveer oportunidades para la interaccin social y la recreacin.
El espacio pblico es el lugar de encuentro,
de mercadeo y de trnsito en una ciudad; se
dene como un lugar donde cualquier individuo
tiene el derecho de entrar o permanecer sin
ser excluido por condicin personal, social o
econmica. En parques, plazas, calles y dems
espacios pblicos los habitantes se encuentran como iguales haciendo uso de un espacio
comn.

[ 33 ]

[ 34 ]
espaciopblico

I
DE LOS ESPACIOS PBLICOS EN LA CIUDAD

os espacios pblicos enriquecen la experiencia de vivir la ciudad: proporcionan placer y entretenimiento, otorgan
inters visual, son sitios de expresin individual y colectiva y, a la vez, escenarios ideales
para las actividades recreativas, culturales,
comerciales y deportivas. Los diferentes tipos
de espacios contribuyen a la construccin de
la identidad de la ciudad.

a p t u l o

FUNCIN, BENEFICIOS Y CLASIFICACIN

I.2

Los espacios pblicos de calidad sirven a la

comunidad porque:
Propician la expresin social; fortalecen
los lazos comunitarios, proveen lugares de
oportunidad cultural, expresin artstica y
democrtica; fomentan el trabajo voluntario de la comunidad para su cuidado.
Apoyan a la economa y fomentan el desarrollo local; pueden ser el catalizador de
inversin privada en la zona, al promover
nuevas construcciones de vivienda, comercio y servicios; asimismo, atraen al turismo
cuando se conjuga con actividades recreativas y tradicionales del lugar.
Favorecen la salud personal; aunado a los
benecios ecolgicos, crean la posibilidad
de recorridos peatonales, reas para realizar ejercicio fsico y fomentan la salud
mental.

[ 35 ]

espaciopblico

Para que los ciudadanos realmente puedan

usar y beneciarse de los espacios pblicos,
es indispensable que stos ofrezcan las condiciones necesarias de seguridad para atraerlos,
para que permanezcan en ellos y para que se
expresen en libertad dentro de un marco de
respeto mutuo y legalidad.
En cuanto a la clasicacin de los espacios pblicos hacemos una primera distincin entre
tres tipos, de acuerdo con sus caractersticas
de propiedad, horarios de uso y control de
acceso: 1) espacios pblicos abiertos, 2) equipamientos pblicos y 3) espacios privados de
uso pblico.

Acceso libre

[ 36 ]

Abierto
Calle
Parque
Plaza
Frentes de agua

Cerrado
Centro comunitario
Biblioteca
Mercado

Espacio pblico Equipamiento pblico

LA

Calles y andadores peatonales

La calle es el espacio pblico por excelencia
y su conjunto genera la imagen mental de la
ciudad. La calle es la infraestructura principal para la movilidad en distintos medios, ya
sea peatonal, vehicular o en algn sistema de
transporte pblico. La calle es el portal para
la vivienda, el comercio y otros servicios, y
para albergar diferentes actividades, como
los tianguis. Los andadores peatonales, por
otro lado, dan prioridad a este tipo de usuario sobre los vehculos, apoyando el desarrollo de la actividad comercial en ciertas zonas
de la ciudad.

Centro comercial
Cine
Cafs
Restaurantes
Espacio privado de uso pblico

PRESENTE GUA SE ENFOCA A LOS ESPACIOS

PBLICOS ABIERTOS

a) Espacios pblicos abiertos

No estn contenidos dentro de un espacio construido ni cerrado, pueden tener pequeas estructuras cuya funcin es delimitar el espacio, como
rejas; sin embargo, stas no obstruyen el paso, ni
el contacto visual interior-exterior. Permiten el
acceso libre para todo tipo de usuarios.

Vivienda

Espacio privado

Acceso restringido

[ 37 ]

a p t u l o

[ 38 ]
espaciopblico

I
a p t u l o
C

Centros de ciudad o centros cvicos

Espacios claramente identicados por la poblacin, su aspecto es nico y reeja las caractersticas locales, por lo tanto, son el elemento
principal de identidad de una ciudad. Normalmente cuentan con una explanada para eventos cvicos, aunque los criterios de diseo son
diversos. Se crean en el corazn o en la parte
ms antigua de la ciudad, donde la actividad
econmica, religiosa y comercial se concentra
en mayor medida.

[ 39 ]

espaciopblico
[ 40 ]

Plazas, alamedas y centros de barrio

Sitios que se crean dentro de la estructura de
las calles y los edicios. Generalmente concentran comercio y servicios bsicos para la
comunidad aledaa. Pueden tener algn elemento de identidad local, como un kiosco o
una fuente.

Camellones y jardines
Los camellones son elementos lineales que
dan jerarqua a ejes viales estructurales, como
avenidas y bulevares. Los jardines son reas
verdes decorativas, en espacios normalmente
reducidos. Los camellones y jardines son los
espacios pblicos abiertos que proporcionan
menos oportunidades de aprovechamiento para
la comunidad, ya que su uso bsicamente se
reduce a un aspecto de inters visual.

[ 41 ]

a p t u l o

espaciopblico
[ 42 ]

Parques y reas verdes

Espacios verdes que funcionan como extensiones recreativas de la vivienda, sobre todo
del tipo multifamiliar. Contribuyen a la vitalidad de la ciudad, son elementos refrescantes
ya que rompen con la monotona visual de las
construcciones y edicios al ofrecer un contraste en el escenario urbano.

Parques lineales
reas jardinadas en ejes viales donde se ubican instalaciones como andadores, ciclovas,
reas para correr, juegos infantiles y canchas
pequeas. Es comn que las zonas de restricciones federales, en donde no se permite la
construccin, como debajo de las lneas de alta
tensin, se utilicen para recreacin y deporte.

I
a p t u l o
C

Bosques urbanos
reas de proteccin ecolgica o reserva natural
que cuentan con una biodiversidad caracterstica
y que constituyen los pulmones de las ciudades.
Las actividades que se realizan en ellos son de
muy bajo impacto y restringidas a espacios claramente denidos. Las instalaciones de apoyo son
las mnimas necesarias y las actividades son de
tipo recreativo, deportivo o de ejercicios al aire
libre y en estrecho contacto con la naturaleza.

[ 43 ]

espaciopblico
[ 44 ]

Espacios deportivos y culturales

El diseo de estas reas se orienta al desarrollo de actividades particulares que demandan
un equipamiento y mobiliario especiales. Dan
servicio a un gran nmero de habitantes, debido a su especializacin y a su tamao. Por ello
la ubicacin de los mismos y la provisin de
transporte pblico y reas de estacionamiento adecuadas son componentes principales de
estos espacios.

[ 45 ]

a p t u l o

espaciopblico

Frentes de agua
Las ciudades que cuentan con frentes de agua,
ya sea al mar, ros, lagos, entre otros, son privilegiadas en el sentido de que estos elementos
son fundamentales para darles identidad. Son
lugares nicos y ofrecen excelentes oportunidades para desarrollar espacios pblicos como los
malecones. Histricamente muchas ciudades
nacieron como consecuencia de estos elementos, pues favorecen el desarrollo del comercio y
la industria.

b) Equipamientos pblicos
En este grupo se incluyen las instalaciones cubiertas por un espacio arquitectnico normalmente cerrado, que funcionan en determinados
horarios y otorgan servicios especializados.

[ 46 ]

Centros comunitarios y sociales

Lugares que brindan servicios a la comunidad
y constituyen centros de reunin que se orientan al desarrollo de capacidades para el trabajo
o el aprendizaje.
Mercados
Establecimientos para el abasto comunitario
que cuentan con pequeos locales comerciales para la venta de productos alimenticios, artculos para el hogar, para pequeos negocios
y uso personal.

[ 47 ]

espaciopblico

Estaciones de transporte pblico

Instalaciones para acceder a un servicio pblico de transporte. Se disean para dos usos
principales: tiempo de espera y transferencia
de un sistema de transporte a otro, por ejemplo, una estacin donde concurren microbuses y se puede tomar el metro subterrneo o
un taxi.

[ 48 ]

Bibliotecas pblicas
Centros que ofrecen servicios de prstamo o
consulta interna de libros, revistas y documentos y que promueven actividades culturales.

[ 49 ]

espaciopblico

Museos
Recintos para la exhibicin de obras artsticas, histricas, temticas o de valores locales
de un lugar. Son espacios de expresin y difusin cultural para el benecio de la poblacin
local y visitantes.
Iglesias e inmuebles patrimoniales
Como centros de culto, se relacionan en gran
medida con la identidad de los habitantes. En
su atrio concurren actividades pblicas que
en ocasiones sustituyen el papel de la plaza.
Los inmuebles patrimoniales son reejo de la
herencia arquitectnica y cultural de un lugar, muchos de ellos se restauran y rehabilitan
para su uso con nes pblicos de carcter cultural o recreativo.

[ 50 ]

[ 51 ]

[ 52 ]
espaciopblico

I
PBLICOS

os principales factores que favorecen

el deterioro de estos lugares son:

a p t u l o

POR QU SE DETERIORAN LOS ESPACIOS

I.3

Mala ubicacin o difcil acceso

Algunos espacios pblicos tienen entradas
angostas o muy oscuras que generan un ingreso poco visible, confuso y que no invitan al
peatn a visitar el lugar; en ocasiones el acceso
para peatones se diculta al estar rodeados de
vialidades anchas y de alta velocidad.
Falta de mantenimiento e inversin
Un mantenimiento deciente propicia abandono, usos indeseables y conductas antisociales
que generan una percepcin de inseguridad.
Estructuras disfuncionales
Algunas estructuras se disean para dar nfasis a aspectos visuales, sin tomar en cuenta su
funcionalidad dentro del espacio pblico.
Falta de mobiliario o de instalaciones adecuadas
Algunos espacios pblicos fracasan porque
carecen de los elementos bsicos de comodidad que permiten un uso eciente e intensivo
del lugar y prolongan la permanencia de los
usuarios. Por ejemplo, aquellos que carecen
de sitios para sentarse o abrigarse de condiciones climticas adversas.

[ 53 ]

[ 54 ]
espaciopblico

Un espacio pblico se vaca por temor, cuando

hay percepcin de que es inseguro.

a p t u l o

I
Apropiacin de un solo grupo, que excluya
al resto de la poblacin
Cuando un sector de la comunidad domina un
lugar, como el caso de las pandillas, es porque
existe una carencia de oportunidades para atraer
diversidad de usuarios. Los espacios con poca
actividad se perciben como lugares inseguros
que facilitan que un grupo se apropie de ellos y
genere conductas no sociables o delictivas.

Falta de puntos de reunin o encuentro

A veces no se le da importancia a las zonas
donde la gente puede reunirse o citarse con
otras personas; lugares que propicien la convivencia de grupos y donde alguien pueda esperar cmodamente, haya sombra y tenga la
posibilidad de sentarse o comprar un alimento.

[ 55 ]

[ 56 ]
espaciopblico

I
Seguridad pblica y seguridad ciudadana

or la orientacin de esta gua, hacemos

referencia a la seguridad pblica en
cuanto a la poltica encaminada a enfrentar el fenmeno de la delincuencia y la violencia, aun cuando creemos que es un trmino
ms limitado que el de seguridad ciudadana,
entendido este como el conjunto de condiciones necesarias para que los individuos se desarrollen, logren sus aspiraciones y alcancen
el bienestar que se extiende a todos aquellos
planos de la naturaleza humana que resultan
de la convivencia con otros individuos, como
son los factores sociales, culturales, polticos,
econmicos y ambientales.

Violencia y delincuencia
Violencia
Es el ejercicio de poder individual o grupal que
se maniesta a travs de un comportamiento deliberado con la intencin de atemorizar, controlar, lesionar o provocar la muerte a los seres vivos
y daar o destruir objetos o edicaciones.
Violencia urbana
Es aquella que se maniesta en los espacios
pblicos o privados de las ciudades; est vinculada con agresiones en contra de personas
y con la destruccin de la propiedad en el
contexto urbano, por lo que tiene un impacto
directo sobre la calidad de vida de la comunidad. Se asocia con diversas causas, entre
las que destacan: inestabilidad econmica,

desempleo, deterioro urbano, alcoholismo y

drogadiccin, frustracin social, ocio, enajenacin, hacinamiento, falta de servicios pblicos, entre otras.
Delito
Es la accin u omisin, producto de un comportamiento voluntario o involuntario denido por la Ley, contrario a derecho.

a p t u l o

SEGURIDAD Y ESPACIO PBLICO

I.4

Delincuencia
Conjunto de acciones voluntarias, tipicadas
por la Ley, contrarias a derecho y sancionadas por el aparato de justicia.
Causas de la delincuencia
El fenmeno de la delincuencia se atribuye a
causas mltiples que pueden agruparse en sociales, institucionales y las relacionadas con el
entorno ambiental y fsico. Entre los motivos
sociales podemos mencionar la desigualdad y
exclusin social, desempleo, violencia familiar,
drogadiccin, entre otros. Las causas institucionales incluyen la ausencia del tema de
seguridad en las polticas urbanas, la ineciencia del sistema de imparticin de justicia, y de los programas de rehabilitacin en
los centros de readaptacin social; en cuanto
a las relacionadas con el entorno ambiental y
fsico estn la falta de planeacin y los asentamientos precarios en la mayora de las
ciudades y el deterioro de zonas urbanas,
entre otras.
Delito de oportunidad
Es aquel que ocurre cuando las condiciones
del entorno facilitan al infractor la comisin

[ 57 ]

[ 58 ]
espaciopblico

 Polica comunitario2
En Amrica Latina es el agente dedicado a
patrullar diariamente un barrio y establecer
una relacin estrecha con sus residentes. En
Mxico se le conoce como polica de barrio.
Sus esfuerzos se orientan a movilizar a la comunidad en acciones preventivas, con un papel
fundamental en la resolucin de los problemas locales. Hacen nfasis en la actuacin
destinada a enfrentar el temor subjetivo de
los ciudadanos.

Importancia de la prevencin
Para mejorar la seguridad en las ciudades, las
polticas y estrategias deben orientarse hacia
la autorregulacin del individuo, el respeto a las
normas y la efectividad de la sancin cuando

a p t u l o

I
Vigilancia natural
Se reere a personas que debido a su actividad
o a su presencia casual en un espacio pblico
urbano lo vigilan; son observadores en forma
natural. Se considera a la polica como vigilantes naturales formales y a los residentes o
los transentes como vigilantes naturales informales.

stas sean transgredidas, acompaadas por

medidas preventivas en tres niveles: 3
Prevencin social. Se enfoca a los grupos en
riesgo, desde dos perspectivas: las vctimas
potenciales (mujeres, nios y jvenes) y los
delincuentes potenciales (jvenes desempleados y personas con alguna adiccin).

del delito y le ofrecen cierto margen de seguridad de no ser sancionado por el aparato de
justicia incrementando la recompensa que obtiene al cometer el hecho.

Prevencin institucional. Su objetivo es explorar nuevas formas de ejercer la funcin

policial y la justicia, cercana a los ciudadanos.
Prevencin situacional. Su meta es cambiar
las condiciones ambientales que generan
la delincuencia y la percepcin de inseguridad en los ciudadanos, a travs de mejorar el diseo urbano y la planeacin de las
ciudades.

[ 59 ]

Prevencin situacional
Un tema de esta gua, la prevencin situacional
se reere a las medidas orientadas a disuadir
la comisin de delitos y mejorar la percepcin
de seguridad, a travs de crear o intervenir los
espacios pblicos. Se orienta a reducir el margen de oportunidad, restringir la posibilidad
y limitar el marco de accin de las actividades
ilcitas, con el n de desalentar a los infractores potenciales.

Fuente: Hugo Froling,

Polica Comunitaria
y reforma policial en
Amrica Latina, Centro
de Estudios de Seguridad
Ciudadana, 2003.
3

UN HBITAT. The

Safer Cities Approach

(Online)
http://www.unhabitat.org.
(Consulta: junio 2007).

espaciopblico

Percepcin de inseguridad
Es un fenmeno subjetivo y se expresa como la
apreciacin ciudadana sobre su propia fragilidad y vulnerabilidad, respecto de convertirse
en vctima potencial de la violencia urbana o
del delito en determinados lugares o circunstancias; no coincide necesariamente con indicadores reales, como el ndice delictivo 4 y las
mediciones sobre la ecacia policial.
La percepcin de inseguridad provoca temor
en los ciudadanos y, como consecuencia, inhibe su comportamiento natural: se repliegan
en sus hogares, dejan de realizar actividades
cotidianas, ajustan sus horarios, evitan pasar
por ciertas zonas o eluden utilizar los espacios
pblicos por completo; el desorden ambiental
transmite un mensaje que el gobierno no se
hace cargo de los espacios pblicos y, por lo
tanto, son tierra de nadie.

[ 60 ]

Al disminuir la frecuencia en el uso de los espacios pblicos los delincuentes capitalizan

el temor ciudadano; tambin disminuyen los
costos asociados con la comisin de delitos,
es decir, es menor la probabilidad de que los
delincuentes sean aprehendidos. Como resultado, adquieren poder, se apropian del espacio
pblico y lo sectorizan en territorios, lo que
provoca un crculo vicioso que opera de acuerdo con el siguiente diagrama:

Miedo Ciudadano

El ndice delictivo es

el reejo estadstico del

nmero de delitos que
sucede en una regin y en
un tiempo determinado.

Abandono de los
Espacios Pblicos

Comisin de Delitos

I
DESORDEN SOCIAL

La falta de empleo y acceso a los servicios.

Cuando la vctima del delito es la persona o alguna
persona conocida.
Consumo y venta de alcohol y drogas; la presencia
de pandillas y peleas callejeras.

DESORDEN AMBIENTAL

El deterioro del espacio. La acumulacin de basura.

Muros pintados con grafti. La falta de poda de
las reas verdes y de mantenimiento de parques,
plazas y luminarias pblicas. El deterioro de la
infraestructura urbana y de los inmuebles.

FALTA DE COHESIN SOCIAL

La percepcin de inseguridad se incrementa al

no tener sentido de identidad, pertenencia o
solidaridad; debilitamiento de lazos comunitarios.
Si algo me pasa nadie acudir en mi ayuda.

CORRUPCIN E INEFICACIA DE LOS CUERPOS

POLICIALES Y DEL SISTEMA DE PROCURACIN DE
JUSTICIA

Corrupcin de funcionarios, el funcionamiento de

la polica y del aparato de procuracin de justicia
no trasmiten la sensacin de un riesgo real para
quienes cometen un delito, Impunidad. El crimen
si paga.

MODELOS ANTICUADOS DE FUERZA POLICIAL

Modelos de violencia y represin, distanciadas del

contacto directo con los ciudadanos.

DESCOMPOSICIN SOCIAL

TEMORES APRENDIDOS
ESTEREOTIPOS SOCIALES Y RUMORES

LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN

Falta de cultura de legalidad, educacin cvica

y conocimientos sobre leyes y reglamentos.
Alcoholismo y drogadiccin.
Miedos transmitidos de padres a hijos o de
maestros a alumnos.
Los jvenes que se renen en grupo son peligrosos.
En el callejn que esta junto a la iglesia, asaltan.
Declaraciones pblicas que conrman temores
ciudadanos. La delincuencia est ganando la batalla.
nfasis en casos sensacionalistas de delitos o
sobrerepresentacin de actos violentos.

a p t u l o

CERCANA CON EL DELITO

EJEMPLO

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PERCEPCIN

DE INSEGURIDAD
CONDICIN INDIVIDUAL

[ 61 ]

[ 61 ]

captulo 2.indd 61

9/18/07 9:14:55 AM

espaciopblico
[ 62 ]

captulo 2.indd 62

9/18/07 9:14:57 AM

[ 63 ]

CAPTULO II

METODOLOGA DE INTERVENCIN

DE LOS ESPACIOS PBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA

Temario:
I.1 Estudio de los espacios pblicos
II.2 Diseo y ejecucin del proyecto. Cmo empezar un proyecto
II.3 Establecimiento de indicadores y evaluacin

captulo 2.indd 63

9/18/07 9:14:58 AM

espaciopblico
[ 64 ]

Objetivo general del captulo:

Proponer una metodologa que facilite a
los funcionarios locales la planeacin y
la intervencin de espacios pblicos, para
garantizar seguridad y calidad de vida.

Objetivos de aprendizaje:
Conocer una herramienta que ayude en la
elaboracin de programas y proyectos, desde
la fase de diagnstico hasta la evaluacin.

captulo 2.indd 64

9/18/07 9:15:02 AM

a p t u l o

I I

a metodologa que se propone para intervenir el espacio pblico urbano est

basada en los principios de prevencin situacional y considera las condiciones
de nuestro pas. Partimos de que el abandono
y el deterioro de los espacios pblicos urbanos
propician cierto tipo de crmenes denominados
delitos de oportunidad y aumentan la desconanza para asistir a esos lugares por parte de los
habitantes, lo que resulta en mayor abandono
y debilitamiento de los lazos comunitarios. En
consecuencia, el argumento central de los proyectos de intervencin es que el diseo urbano
de los espacios pblicos inuye al promover o
desalentar la delincuencia y la percepcin de
inseguridad, de tal forma que al intervenirlos
o rescatarlos adecuadamente, involucrando a la
ciudadana, se genera un ordenamiento, uso y
apropiacin dirigidos a la prevencin del delito.

POR QU Y CMO VAMOS A PLANTEAR LA METODOLOGA

[ 65 ]

Los fenmenos de delincuencia y violencia no

pueden atribuirse a causas nicas. Son resultado de la interaccin de fenmenos o factores
sociales, econmicos, culturales, institucionales
y fsicos, entre los que se encuentra el diseo
del entorno urbano ambiental que da lugar a la
oportunidad de delinquir. De ah la importancia
de conocer y analizar estos aspectos con el n de
eliminarlos o disminuirlos.

captulo 2.indd 65

9/18/07 9:15:05 AM

espaciopblico

En la actualidad, en Mxico estn adquiriendo mayor relevancia los proyectos y acciones

orientados a fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida, que
prevengan conductas delictivas en las ciudades y garanticen a toda la poblacin el goce
de sus derechos y libertades, mediante la intervencin coordinada de los gobiernos locales
con la sociedad civil para rescatar los espacios
pblicos y garantizar que sean lugares de y
para la poblacin.
Es conveniente que dichos proyectos de intervencin consideren la localidad en su conjunto, en un horizonte de mediano y largo
plazo con proyectos o espacios especcos a
recuperar o rescatar, con el objetivo de avanzar en la prevencin situacional del delito y
la violencia.

Destaca la importancia de la coordinacin

de acciones encaminadas a estudiar, disear,
ejecutar y evaluar proyectos de intervencin
de espacios pblicos urbanos con el propsito de elevar los ndices de seguridad y calidad
de vida; esta gua plantea y resalta la inclusin de la participacin ciudadana en todo
el proceso.
En este captulo habremos de ver cul es el camino que sugerimos para llevar a cabo el estudio
y diagnstico de los espacios pblicos de la localidad, cmo podemos decidir la prioridad en su
atencin; propondremos recomendaciones para el
proceso de su diseo y compartiremos herramientas para la evaluacin de proyectos de intervencin
que nos permitan tomar acciones oportunamente,
sin olvidar la exibilidad que deben tener los espacios pblicos para estar siempre vivos.

[ 66 ]

captulo 2.indd 66

9/18/07 9:15:09 AM

l proceso de planeacin se da a partir

de una aspiracin o idea de la situacin a la que se quiere llegar, lo cual
detona un desarrollo formal que inicia con el
diagnstico preliminar en el cual se recrean
los antecedentes, la problemtica particular y
sus tendencias, para nalizar con una lista de
propuestas que, a travs de anlisis y consensos, darn lugar a proyectos.
Un diagnstico ecaz debe dar como resultado
la identicacin de los problemas percibidos y
su clasicacin en principales y secundarios,
as como la ordenacin de las variables sobre
las que sea posible y deseable incidir para elevar la calidad de vida mediante el aumento de
la percepcin de seguridad.
La clasicacin de los problemas, construida
con la participacin activa de la comunidad
afectada y vecina del sitio, da lugar al diseo
de estrategias de recuperacin, rescate o construccin de espacios pblicos apropiables,
sostenibles e incluyentes, a partir de diferentes
criterios (recursos disponibles, situaciones crticas de urgencia, proliferacin de delitos en
ciertas zonas, etctera).
Se propone elaborar un diagnstico en los
mbitos de ciudad o localidad, por medio de
un proceso participativo que permita a las
autoridades correspondientes y a la ciudadana determinar los tipos de delito y su concentracin espacial ms frecuente; as como
identificar los factores de riesgo asociados
con el diseo de los espacios pblicos que

captulo 2.indd 67

Contar con un instrumento para el diseo de

proyectos especcos har posible identicar
sobre cules y cuntos factores es posible actuar. Por ejemplo, las estadsticas sealan que
la mayora de los delitos de robo y lesiones son
cometidos por hombres entre 18 y 30 aos de
edad. Si este fuera el caso de la localidad en
estudio, la consecuencia lgica sera que el
proyecto dirigiera la atencin hacia los factores que generan y facilitan la delincuencia y la
violencia juvenil.

I I

los propician, como los relacionados con

iluminacin, limpieza y precariedad, entre
muchos otros.

a p t u l o

ESTUDIO DE LOS ESPACIOS PBLICOS.

CMO EMPEZAR UN PROYECTO

II.1

Objetivos del diagnstico

a)

Reconocer colectivamente la situacin de

la seguridad local, incluyendo caractersticas, tipos y tendencias de la delincuencia y
violencia predominantes.

[ 67 ]

b) Determinar, comunitariamente, el estado

en que se encuentran los espacios pblicos, su apropiacin, degradacin y usos.
c)

Relacionar los indicadores de inseguridad

con la situacin de los espacios pblicos
para establecer los factores de riesgo.

d) Construir consensos, en foros de participacin, a travs de los cuales la comunidad

pueda involucrarse y expresar sus deseos e
iniciativas de mejora, de manera que:
Participe y aprenda acerca de los problemas en materia de inseguridad y deterioro de los espacios pblicos.

9/18/07 9:15:09 AM

espaciopblico

Identique los problemas o situaciones

crticas.
Exprese sus necesidades esenciales
para restaurar la seguridad y apropiarse
de los espacios pblicos.
Participe en la discusin sobre cmo,
cundo y sobre cules factores actuar.
Opine sobre las propuestas de distribucin de los recursos pblicos.
Aporte y movilice sus propios recursos,
como sistemas comunitarios de alarma,
mecanismos de autodefensa colectiva,
sistemas de asistencia policial rpida,
entre otros, conjuntamente con los institucionales para alcanzar sus deseos.

[ 68 ]

e)

Cuanticar los recursos que se tienen en

un momento y lugar determinados, tanto
de origen institucional como privado y de
la misma comunidad.

f)

Construir escenarios futuros, seleccionar

prioridades de atencin y elaborar propuestas de estrategias de recuperacin de espacios pblicos para la prevencin del delito y
la violencia.

Estructura del diagnstico

La estructura

propuesta es una gua

de elementos a tener
presentes que deber
adecuarse a las necesidades
y recursos particulares
de cada localidad.

captulo 2.indd 68

Dado que el crecimiento desproporcionado de

la delincuencia y el clima de inseguridad que
genera estn asociados al acelerado proceso
de urbanizacin que han experimentado las
ciudades mexicanas, para la elaboracin de un
diagnstico que aporte respuestas precisas es
conveniente recopilar y analizar la informacin
pertinente.5

a) Caracterizacin y tendencias de la seguridad

pblica en la localidad
Tipo y cantidad de delitos.
Zonas o lugares donde se cometen los delitos (colonias especcas, escuelas, mercados, parques).
Tipologa de las vctimas (edad, sexo, nivel
socioeconmico, tipo de negocios).
Tipologa de los infractores o victimarios
(edad, sexo, antecedentes, escolaridad, ocupacin).
Periodicidad o estacionalidad de los delitos
(horarios ms frecuentes de la comisin de
delitos, das de quincena o nes de semana,
pocas festivas o vacacionales).
Circunstancias o caracterizacin de los delitos (grado de violencia, uso de armas, drogas
o alcohol, en forma grupal o individual).
Evaluacin de los programas y acciones
para prevenir y combatir la delincuencia en
la localidad y sus principales resultados.
Instituciones que hacen frente a los distintos tipos de delito, recursos con que cuentan
y coordinacin existente.
Indicadores de inseguridad ciudadana para
identicar la percepcin de temor a elementos y sitios de desorden social y ambiental (reas utilizadas por pandillas, zonas
deterioradas, actividades al aire libre que se
dejan de hacer, espacios subutilizados, entre otros).
Percepcin y conanza de la poblacin en
el desempeo de las instituciones.
Parte especial a incluir en este diagnstico es
la percepcin de las mujeres, como grupo que
resiente de manera potenciada la violencia e
inseguridad, que ante el incremento de estos
factores restringen en mayor medida su movilidad, libertad y participacin en la vida pblica
y social.

9/18/07 9:15:11 AM

I I
a p t u l o
C
[ 69 ]

captulo 2.indd 69

9/18/07 9:15:11 AM

espaciopblico

Actividades como deporte, recreacin, estudio,

trabajo y otras de carcter comunal van siendo
abandonadas y con ellas las libertades de quienes las mujeres custodian y cuidan, como nios,
personas con discapacidad y de la tercera edad.
Delitos contra las mujeres.
Lugares y zonas de mayor inseguridad
y temor (medios de transporte, calles,
espacios pblicos).
Percepcin de inseguridad de las mujeres.
Procuracin de justicia para las mujeres.
Cmo se autoprotegen las mujeres?
Qu programas de seguridad pblica
y de diseo urbano se tienen para proteger a las mujeres?
Qu dejan de hacer, qu lugares evitan, cmo modican su vida cotidiana?

[ 70 ]

captulo 2.indd 70

En este punto es primordial tener en cuenta

que los datos estadsticos reejan cifras generales; incluir una visin de gnero requiere
complementar esos datos para que reejen la
situacin e implicaciones que tienen para las
mujeres la creciente inseguridad y violencia.
Habr entonces que generar cifras locales a travs de encuestas, cuestionarios, encuentros en
los mbitos del barrio, la colonia y la ciudad.

En este punto la informacin debe dar respuesta a las siguientes cuestiones:

Qu delitos son ms frecuentes en la localidad:
por zona, colonia, barrio o espacio pblico?
Dnde se concentran los hechos delictivos?
Cules son las caractersticas distintivas de
los delincuentes?
Cundo y en qu forma se cometen los delitos?
Quines son las vctimas?
Qu acciones se realizan para prevenir y
enfrentar esos delitos?
Qu resultados han tenido?
Cmo se organizan las instituciones para
enfrentar la delincuencia y la inseguridad?
Cmo percibe la poblacin la seguridad en
su localidad?
Qu hace la poblacin para protegerse de la
delincuencia y la inseguridad; qu percibe
en la ciudad o en determinados espacios?
Cuntos sitios se han deteriorado y cuntos
de ellos tienen problemas de delincuencia?
b) Identicacin de los factores de riesgo
Es necesario captar y analizar informacin sobre
las variables fsicas y sociales que han contribuido a generar el problema de la inseguridad. Entre estas variables se pueden mencionar.

9/18/07 9:15:12 AM

2
a p t u l o
C
[ 71 ]

captulo 2.indd 71

9/18/07 9:15:14 AM

espaciopblico

la desintegracin familiar; la falta de oportunidades de desarrollo (educacin, esparcimiento,

empleo); la discriminacin cultural, racial, de
gnero; el deterioro de los lazos comunitarios;
la asociacin con personas involucradas en actividades delictivas, o el auge de la violencia.
b.1) Caractersticas sociales
Algunos factores a considerar son:

[ 72 ]

Estructura demogrca (composicin

por grupos de edad y gnero de los habitantes de la localidad).
Situacin socioeconmica (educacin,
salud, niveles de ingreso).
Principales actividades productivas y
econmicas.
Composicin de las familias (estructura
y jefatura).
Lazos comunitarios (canales de comunicacin e informacin).
Oportunidades para jvenes.
Participacin comunitaria, organizaciones formales e informales y formas de
participacin.
Participacin de las mujeres.
b.2) Caractersticas fsicas
Conviene examinar la relacin entre el ordenamiento urbano y el ndice de delitos, para

captulo 2.indd 72

focalizar las acciones y recursos en sectores prioritarios. Los siguientes aspectos proporcionan
elementos tiles para ese anlisis.
Densidad poblacional (local, por colonia).
Colonias existentes y sus caractersticas (asentamientos formales o irregulares; zonas residenciales, medias, populares).
Sistemas de vialidad y transporte.
Accesos a las colonias.
Tipo y condiciones de las viviendas.
Concentraciones habitacionales, industriales, comerciales, de servicios, culturales y de recreacin.
Infraestructura y equipamiento.
b.3) El entorno urbano y los espacios pblicos
El diseo del entorno urbano inuye en el
comportamiento y actitud de todos los actores
participantes en el hecho delictivo, como los
potenciales agresores, los vigilantes formales
(polica) e informales (residentes, comerciantes, etctera) y las potenciales vctimas de un
delito o del temor al delito.
Por tanto, es conveniente identificar los factores de orden urbano que pueden constituir
un estmulo a la comisin del delito de oportunidad, como iluminacin; control y vigilancia;

9/18/07 9:15:16 AM

Con el objeto de analizar esos factores es necesario cuanticar y clasicar cada uno de los
espacios pblicos de toda la localidad; dicha
informacin comprende:
Condiciones fsicas del espacio pblico y
su entorno.
Usos del espacio pblico (para qu, para
quines, cundo y por qu se usa o se
abandona).
Espacios pblicos frecuentados por mujeres y espacios temidos o evitados.
Principales atractivos de los espacios pblicos existentes y disponibles.
Conectividad del espacio pblico con el
centro de la ciudad o localidad.
Infraestructura comunitaria.
Identicacin de zonas bajo control del
delito.

captulo 2.indd 73

c) Relaciones entre ndices de delito, percepcin

de inseguridad, situacin y diseo de los espacios
pblicos
ndices delictivos (delitos por nmero de
habitantes).
Elementos de la polica versus nmero de
delitos.
Relacin entre delitos denunciados y delitos cometidos.
Zonas controladas por la delincuencia (porcentaje de espacios pblicos de la localidad
controlados o amenazados por delincuentes).
Grupos de edad de los delincuentes (porcentaje de delincuentes por grupo de edad
respecto de la poblacin en esos rangos).
ndice de desercin escolar por grupos
de edad.
Espacios pblicos exitosos versus espacios
deteriorados (nmero, localizacin, tamao, usuarios).
Mapas de delitos y de percepcin de inseguridad y temor.
Grupos vulnerables (mujeres y nios; personas con capacidades diferentes; personas de la tercera edad) en cada espacio
pblico o colonia.

I I
a p t u l o

Instituciones responsables del mantenimiento y administracin de los espacios

pblicos.

abandono o deterioro de edicios, casas, parques; lotes baldos ubicados en zonas de recorrido obligatorio; diseos habitacionales
que no incorporan los derechos ambientales, y
otros que pueden generar conictos entre los
vecinos. Un ltimo factor tiene que ver con
las construcciones que debilitan el control de los
vecinos sobre su entorno y que potencian la
imposicin de reglas de conducta por pequeas maas locales.

[ 73 ]

9/18/07 9:15:18 AM

espaciopblico

d) Denicin de los problemas a resolver o de las

oportunidades a aprovechar
Zona(s) afectada(s).
Grupos involucrados.
Caractersticas y tamao de la poblacin a
beneciar.
Soluciones anteriores fallidas y su anlisis.
Limitaciones para solucionar los problemas.
Es necesario el desarrollo de planes y proyectos enfocados a prevenir la delincuencia y aumentar la percepcin de seguridad,6 mediante
un adecuado diseo urbano ambiental que limite o disminuya las oportunidades de cometer
un delito y propicie condiciones para que las
personas se sientan seguras en su ambiente y
se apropien y hagan uso pleno de los espacios
pblicos. La instrumentacin exitosa de esos
planes y proyectos tiene como condicin ineludible la participacin activa de la comunidad en
todo el proceso, desde el diagnstico hasta la
evaluacin, lo que da origen a un crculo virtuoso como el que se ilustra:
Diversos estudios muestran que la inseguridad

Offending, Nueva York,

Springer- Verlag, 1988.

uni
Pocas oport

ivo
en s
t
in
Espacio seguro

captulo 2.indd 74

rb
a

Criminal: Rational
Choice Perspectives on

do
isea

Clark, The Reasoning

ep

Espa
ci o
u

por ejemplo: Cornisa y

us

agresores, facilitando la
comisin de delitos. Ver,

P
r
e
s
e
nci
ao

mismas caractersticas
que atraen a potenciales

Per
c

guridad
e se

est asociada con las

d
de

Espacio seguro

nd
ci

en los espacios pblicos

dad
es

que sienten las personas

to
el i

nd
bie

no

[ 74 ]

Percepcin
de seguridad

Una herramienta que nos brinda amplias posibilidades de xito y permite fortalecer el diseo,
ejecucin, control y evaluacin de ese proceso
es el Mtodo de Marco Lgico, instrumento
de gestin para mejorar el desempeo integral de los proyectos; en particular, los proyectos de intervencin de espacios pblicos,
seguridad pblica y calidad de vida son complejos y tienen muchos aspectos relacionados,
por lo que es esencial establecer un sistema que
involucre la participacin de la poblacin desde
el inicio del proceso, que dena responsabilidades e indicadores de desempeo y permita la
supervisin y evaluacin efectiva y eciente de
manera que sea posible tomar decisiones oportunas para adaptar los planes ante cambios en
las circunstancias.
QU BENEFICIOS RESULTAN DE UTILIZAR EL MTODO
DEL MARCO LGICO?
Establecer objetivos con base en intereses
de la poblacin y grupos involucrados.
Precisar el impacto que se espera alcanzar.
Determinar responsabilidad de los involucrados.
Definir metas asociadas y muy concretas
para medir el xito.
Describir medios para verificar los avances y logros.
Identificar riesgos o factores externos
que puedan influir en los resultados esperados.
Especificar recursos requeridos.
Presentar en forma resumida y estructurada cualquier iniciativa de inversin o
proyecto.

9/18/07 9:15:20 AM

Situacin inicial.
Problemtica
general percibida

b)

Involucrados

c)

Problemas

d)

Objetivos

e)

Alternativas
f)

Matriz de
Marco Lgico

a) Situacin inicial o identicacin de problemas

generales
Identicacin de la problemtica general de la
ciudad o localidad en cuanto al incremento de
delitos y actos violentos asociados con condiciones particulares de diseo y estado de los
espacios pblicos (realizada en el Diagnstico
preliminar). Esta identicacin es un acercamiento inicial al contexto actual o problemas
que se detectan con base en:

captulo 2.indd 75

Estadsticas recientes.
Estimaciones.
Estudios.
Datos ociales.
Investigacin bibliogrca.

Un ejemplo hipottico sera el siguiente:

En los ltimos tres aos en la Ciudad Gran X se
han detectado los siguientes problemas:
Los espacios pblicos A, B y C muestran un
grave deterioro, no cuentan con mobiliario,
vigilancia e iluminacin y se han reportado
agresiones a vecinos por personas que se
renen para consumir bebidas alcohlicas
y drogas.
En este ao, en cuatro de los parques de la
ciudad existe un alto porcentaje de denuncias de hechos violentos en contra de mujeres y nios.
En las escuelas secundarias ubicadas en P,
Q y R, maestros y padres de familia han detectado actividades relacionadas con el narcomenudeo y formacin de pandillas en los
alrededores.

I I

Consulta popular.
Encuestas y cuestionarios.
Demandas ciudadanas.
Reportes de los cuerpos policiales.
Reportes de las ventanillas de quejas y denuncia ciudadana.
Otras.

a p t u l o

a)

Descripcin del proceso

[ 75 ]

A partir de esa problemtica general se inicia,

coordinado por parte de los responsables de
planeacin en la ciudad (comits municipales
de planeacin), el proceso descrito.
b) Identicacin de involucrados
Al analizar la problemtica y alternativas de un
proyecto se debe considerar que hay diversos
grupos involucrados que tienen expectativas e
intereses, los cuales pueden coincidir, complementarse u oponerse; razn por la que el equipo

9/18/07 9:15:21 AM

espaciopblico

de planeacin tendr que identicar a todos los

posibles involucrados y analizar su representatividad, motivaciones, intereses y expectativas.
Las personas involucradas pueden agruparse
segn el papel que desempean en el proyecto;
beneciarios directos e indirectos, neutralesexcluidos, perjudicados-oponentes, de apoyo.

rea promotora
Identificacin de involucrados
Grupos involucrados con la problemtica

Intereses
Opiniones
Alternativas

[ 76 ]

Organizaciones y grupos vecinales

Beneficiarios potenciales del proyecto
Autoridades locales (por rea de responsabilidad)
Grupos sociales
Grupos ecologistas
Centros acadmicos
Sector pblico federal y estatal
Sector privado

ENTRE LOS ACTORES RELEVANTES SUELEN ENCONTRARSE, ADEMS DEL PRESIDENTE MUNICIPAL:
Autoridades locales como las direcciones de
Desarrollo Urbano, de Seguridad Pblica, Participacin Ciudadana y de Comunicacin Social
y los cuerpos policiales; los regidores responsables de los temas de Obras Pblicas y Asentamientos Humanos, de Seguridad Pblica, de
Programacin y Presupuesto. Autoridades del
sector pblico federal como las delegaciones de
la Secretara de Desarrollo Social y de la Secretara de Seguridad Pblica.
Organizaciones y grupos sociales como comits vecinales; representantes de colonia y manzana; Consejos Consultivos Ciudadanos; ligas
y clubes deportivos; clubes de personas de la
tercera edad; asociaciones por los derechos de
las personas con capacidades diferentes, por

captulo 2.indd 76

los derechos humanos y ambientalistas; sociedades de padres de familia de las primarias y

secundarias de la zona, etctera.
En el sector privado las asociaciones de comerciantes e industriales; los directores de escuelas privadas; clubes de Rotarios y de Leones; empresas privadas de seguridad; directores de empresas; colegios de profesionistas de
la localidad.
Para la mejor organizacin de los grupos involucrados se recomienda formar un comit tcnico
que coordine una autoridad municipal y un representante vecinal debidamente reconocido.
El anlisis de involucrados y problemas van
en paralelo, personas y problemas forman
una combinacin indisoluble que es imposible separar. Cada problema tiene su nombre

9/18/07 9:15:24 AM

A partir de la problemtica general detectada en el Diagnstico preliminar es necesario

avanzar, conjuntamente con los involucrados
identicados (ver captulo IV, herramientas de
participacin), en el conocimiento preciso de los
problemas que se pueden y/o deben atender
en materia de seguridad pblica, sus causas y
efectos y la inuencia de los factores relacionados con el entorno urbano ambiental. Un
instrumento para realizar esta tarea es el rbol de problemas, que elabora la institucin
promotora con un equipo multidisciplinario y
en conjunto con la comunidad donde se realizar el proyecto.
La actividad central consiste en llevar a cabo
una discusin de los problemas desde la ptica
de cada grupo involucrado, a travs de reuniones organizadas por el equipo de planeacin
del proyecto, donde se presenten y analicen
los problemas y se lleve a consensos respecto
de cul es la mejor denicin de la problemtica que se quiere solucionar. Como material
de apoyo para esta actividad se utiliza el diagnstico preliminar que la instancia promotora
o grupo planicador elabor previamente, el
cual tiene el propsito de orientar y conducir la
discusin con informacin que permita cuanticar y caracterizar los problemas de acuerdo
con su grado de importancia y avanzar en las
medidas para la recuperacin, construccin y
rescate de espacios pblicos.

captulo 2.indd 77

I I
a p t u l o

c) Identicacin de problemas

Para ello, el equipo encargado del proyecto debe

delimitar el problema fundamental que se va a
abordar, la secuencia para realizar el anlisis de
problemas y el rbol de problemas preliminar. Lo que se busca es:
Identicar el problema principal desde
la perspectiva de cada grupo involucrado.
Analizar los efectos que provoca.
Denir las causas.
Determinar la situacin deseada
(objetivo).
Identicar los medios disponibles para la
solucin.
Delinear acciones.
Establecer alternativas.

y apellido social y, como contrapartida, hay

que reconocer que no existen problemas generales que afecten de igual manera a todo el
mundo. La determinacin de los problemas
siempre se realiza desde un determinado
punto de vista. 7

Para obtener el rbol de problemas se expresan de manera encadenada causa-efecto los problemas percibidos. Conrmada la causa-efecto
stos se ordenan conformando un rbol donde
las races estn representadas por los orgenes
de los ya identicados. El tronco son las condiciones que permitieron el crecimiento de los
problemas; las diferentes manifestaciones y sus
formas de presentacin simulan las ramas, y los
frutos son cmo los perciben los involucrados.
Como se observa, la etapa de anlisis de problemas constituye la oportunidad de llegar a
un diagnstico denitivo y consensuado con
los grupos involucrados y representa tambin
la oportunidad de complementar o completar la
informacin que no se hubiese tenido en el
diagnstico preliminar. Al concluir esta fase se
contar con una visin concreta y estructurada
de los problemas que padece un grupo o grupos
de personas, estableciendo las relaciones causa-efecto que permitan determinar un orden o
jerarqua en las dicultades para sustentar un
proyecto o intervencin.

[ 77 ]

Camacho,

Hugo et al.,
El Enfoque del Marco
Lgico, 10 casos
prcticos, Cuaderno
para la identicacin y
anlisis de proyectos,
Fundacin CIDEAL,
Madrid, 1994.

9/18/07 9:15:25 AM

espaciopblico

Es importante referirse a los problemas como una

situacin que debe ser revertida y no como falta
de solucin. Por ejemplo, en lugar de expresar
hace falta un centro deportivo se podra decir que existe un alto porcentaje de jvenes y
nios que ante la falta de opciones para usar
su tiempo libre se renen para cometer actos
vandlicos, esta forma permite encontrar las
causas e identicar los problemas percibidos
por los actores relevantes.
El encadenamiento de los problemas por su
causa-efecto permite mejorar el diseo de las
alternativas de solucin.

Ejemplo de rbol de problemas

Inseguridad y temor en la Ciudad Gran X

Incremento
delincuencia
juvenil
Incremento
dede
la la
delincuencia
juvenil
[ 78 ]

Alta desercin escolar

Elevado consumo de sustancias txicas
Poca capacitacin para el trabajo

d) Identicacin de objetivos
En esta parte el equipo de planeacin del proyecto y los involucrados denen la situacin
ideal a la que se aspira llegar, esto es, el cambio de actitudes y conductas que haran posible
apreciar, valorar y utilizar intensamente y con
seguridad los espacios pblicos.
Con esta base y a partir de los problemas identicados en materia de seguridad y situacin de
los espacios pblicos, se construyen las solucio-

captulo 2.indd 78

Espacios pblicos deteriorados

Deficiente mantenimiento y vigilancia
Las mujeres que usan los espacios se sienten inseguras
Pocas oportunidades de ocio saludable

nes u objetivos del proyecto. Para ello se elabora el rbol de objetivos, el cual, de manera
simplista, podemos decir que es una copia en
positivo del rbol de problemas; es decir, los
problemas anteriormente identicados se convierten en soluciones u objetivos y forman parte de la etapa para disear el plan de acciones
que responde a esa problemtica. El rbol de
objetivos describe una situacin positiva que
podra existir despus de solucionar los problemas, establece la relacin entre medios y nes
e identica alternativas para el proyecto.

9/18/07 9:15:27 AM

I I

Reducir la inseguridad de los habitantes de la Ciudad Gran X

Reducir
delincuencia
juvenil
Incremento
de la la
delincuencia
juvenil
Infraestructura educativa mejorada
Hbitos de vida ms saludables
Programas de capacitacin tcnica realizados

Disear y recuperar espacios pblicos seguros y sustentables

Participacin de la comunidad en la vigilancia y mantenimiento de espacios
Proyectos de proteccin a las mujeres
Opciones recreativas y deportivas garantizadas

e) Anlisis de alternativas

a p t u l o

Ejemplo de rbol de objetivos

Con base en el rbol de objetivos se analizan

y seleccionan alternativas; sto ltimo implica una serie de decisiones, a veces subjetivas,
que deber tomar el equipo de planeacin en
conjunto con los grupos involucrados. Los criterios para realizar la seleccin de alternativas
son variados y es difcil establecer una receta
vlida para todos los casos. Podemos establecer
criterios de tipo general que pueden adaptarse
de acuerdo con las circunstancias en las que se
tomen decisiones.

Criterios generales para la seleccin de alternativas

Contribucin de cada alternativa al logro
de los objetivos generales
Recursos disponibles
Viabilidad de cada alternativa
Alternativas que garanticen la mejor
combinacin medios-fines
Posibles efectos generados por
el logro de cada objetivo
Alternativas que permitan solucionar
los problemas de mayor impacto social
Anlisis costo-beneficio

captulo 2.indd 79

Las alternativas estarn relacionadas con la

delincuencia, los cuerpos policiales (materias
de otras intervenciones) y con los espacios pblicos, este ltimo ser el tema de la gua. El
diseo y mejoramiento fsico-arquitectnico
y urbano de los espacios pblicos contribuir
en conjunto con las dems medidas que se establezcan para atraer a ms usuarios, para que
utilicen intensivamente los espacios y, con el
proceso que estamos describiendo, los consideren sus espacios. Para el anlisis de alternativas es necesario establecer criterios generales
que nos ayuden a tomar decisiones, los cuales
se presentan en el ejemplo siguiente (proyectos
especcos pueden incluir ms criterios, como
riesgos externos, posibilidad de beneciar indirectamente a otros grupos, etctera).

[ 79 ]

A los criterios seleccionados para el anlisis de

alternativas se les deber dar una calicacin
que puede ser cualitativa (alto, medio, bajo) o
cuantitativa (puntos o porcentajes); al nal, las
calicaciones cualitativas debern convertirse a
cuantitativas para llegar a un resultado fcil de
manejar.

9/18/07 9:15:30 AM

espaciopblico

Ejemplo de anlisis de alternativas

de la Ciudad Gran X*
Alternativa 1
Mejorar la
infraestructura educativa

Alternativa 2
Proteccin a mujeres

Alternativa 3
Inervencin del espacio
pblico seleccionado

Plazo

Largo

Corto

Impacto de gnero
Atencin a grupos vulnerables
Costos
Viabilidad y coordinacin institucional
Aprovechamiento de recursos

Medio
Alto
Alto
Alto
Medio

Alto
Alto
Medio / Bajo
Medio
Alto

Medio / Corto
Alto
Alto / Medio
Medio
Medio
Alto

y Habilidades locales
Aportacin al alcance del objetivo

Alto

Alto

Alto

Criterio

* Elaboracin con base en el ejemplo de identicacin de

problemas y objetivos.

Una vez seleccionadas las alternativas se contina con el establecimiento de metas y actividades.
[ 80 ]

ESTABLECIMIENTO DE METAS O PROYECTOS

esperar que los objetivos del proyecto sean

logrados. Por ejemplo, no se cumplir el objetivo de reducir la inseguridad de la poblacin
de la Ciudad Gran X si solamente se construyen espacios pblicos, pero no se les dota del
equipamiento y el personal necesarios o si la
poblacin no siente suyo el proyecto desde el
principio.

ESPECFICOS

Las metas son los productos o servicios que

debe generar el proyecto, medidos a travs de
indicadores de cumplimiento. Puede tratarse
de infraestructura (edicios, calles, pavimentacin, caminos, cableado elctrico, red de
caeras), bienes (mobiliario urbano, material
documental) o servicios (capacitacin, entrenamientos). Es la determinacin de cantidades de productos o servicios por alcanzar
(reduccin del nmero de delitos por unidad
de tiempo; nmero de espacios recuperados
para uso pblico; disminucin de la percepcin de inseguridad y temor; intensidad de
uso efectivo de los espacios pblicos).
Asimismo, las metas deben ser las indicadas
para que, una vez alcanzadas, sea razonable

captulo 2.indd 80

Establecimiento de actividades
Las actividades son las tareas (acciones) que el
equipo del proyecto y los involucrados tienen
que hacer para lograr cada meta. Consiste en
la especicacin de acciones a realizar para alcanzar los objetivos y las metas denidos (organizaciones vecinales; sistemas de alarma; dispositivos de accin rpida, entre otros) y de los
responsables de llevarlas a cabo dentro de un
calendario adecuado.
Cada actividad incluida debe ser necesaria para
una meta, es decir, hay que tener cuidado de no
incluir actividades que no sirvan para alcanzar la
meta correspondiente, pues eso ocupara recursos que podran dedicarse a otras actividades.

9/18/07 9:15:32 AM

I I
a p t u l o
C

Con el proceso de identicacin concluido

(diagnstico de la situacin inicial; anlisis
de involucrados, de problemas, de objetivos y de alternativas) se procede a la etapa
de diseo o formulacin de proyectos, en
la cual a partir de los anlisis realizados
se establecen estrategias, plazos, recursos,
presupuestos, etctera. En concreto se trata de decidir: qu queremos y podemos
hacer? Cmo lo vamos a realizar? A quines vamos a beneciar? Con quin, dnde, cundo y cuntos recursos tenemos y
necesitamos para hacerlo? Estas preguntas se responden a travs del proceso de
diseo y ejecucin de intervenciones que
se expone en el siguiente apartado.

[ 81 ]

captulo 2.indd 81

9/18/07 9:15:35 AM

espaciopblico
[ 82 ]

captulo 2.indd 82

9/18/07 9:15:35 AM

I I

omo productos del diagnstico de la

ciudad tenemos el inventario y las condiciones en que se encuentran los espacios pblicos y su problemtica particular en
cuestin de inseguridad; la denicin de lugares existentes para mejorar o recuperar segn
el deterioro que presentan y a la poblacin a
beneciar; la identicacin de proyectos de
renovacin urbana y proyectos nuevos. Se recomienda dar prioridad a la rehabilitacin de
un espacio a construir uno nuevo. El equipo
encargado de la planeacin para los espacios
pblicos, dene las etapas en las que sern intervenidos de acuerdo con la problemtica que
representan, el impacto que tendrn las actividades, los recursos presupuestales con los que
se cuente, tanto municipales como estatales y
federales y en relacin con el tiempo de la gestin municipal; tambin se identican aquellas
que requieren de plazos mayores.
Se sugiere llevar a cabo soluciones a escala tal
que se procure siempre la participacin ciudadana y se atiendan problemas locales.
En proyectos de intervencin de espacios pblicos se tendrn presentes criterios de seguridad y para lograr su sustentabilidad es recomendable considerar presupuesto tanto para
obra fsica, como para las actividades que se
desarrollarn en stos, como el mantenimiento,

captulo 2.indd 83

la difusin entre los vecinos de las acciones realizadas y las que se llevan a cabo.
Con estos elementos, se elaborar un programa de intervencin de rescate de espacios
pblicos con proyectos y presupuestos multianuales orientados a la recuperacin y rescate
de espacios pblicos para prevenir delitos de
oportunidad, que detone, entre otros objetivos, el mejoramiento urbano de las ciudades, la
participacin y convivencia de los vecinos para
tener ciudades seguras y con calidad de vida,
considerando los siguientes componentes:
Recuperacin de espacios pblicos.
Mejoramiento y mantenimiento urbano.
Construccin y rehabilitacin de centros
comunitarios.
Programas sociales.
Actividades culturales y deportivas.
Fortalecimiento de los cuerpos policiacos.
Creacin o fortalecimiento de la polica de
barrio o comunitaria.

a p t u l o

DISEO Y EJECUCIN DEL PROYECTO

II.2

[ 83 ]

Con base en el diagnstico, se recomienda elaborar una lista por colonia o barrio de espacios
pblicos de la ciudad en los que se planea intervenir en los aos de gestin gubernamental
y se concilia con los involucrados la prioridad o
jerarqua de cada uno; se dene en qu etapa
se llevarn a cabo y se describe en forma sinttica la justicacin y observaciones. Para facilidad se sugiere la matriz siguiente:

9/18/07 9:15:36 AM

espaciopblico

Programa Multianual de Intervencin a Espacios Pblicos

Etapas para su intervencin

Espacio pblico
(ubicacin)

Etapa 1
Periodo

Etapa 2
Periodo

Etapa 3
Periodo

X ep

Y ep

Z ep

Justificacin
y Observaciones

Nombre de colonia o barrio

Espacio a
Espacio b
Espacio c
Espacio n
Nombre de colonia o barrio
Espacio a
Espacio b
Espacio c
Nombre de colonia o barrio
Espacio a
Espacio b
[ 84 ]

Espacio x, etc.
Suma

En los primeros espacios pblicos a intervenir

se sugiere empezar con metas rpidas y de gran
impacto en la comunidad, que promuevan la
participacin activa de los involucrados en el
resto del programa, y tomar como referencia
puntos focales como:
Escuelas pblicas ubicadas en barrios altamente inseguros y a partir
de ah, intervenir el espacio pblico.
Por ejemplo, tener senderos seguros,
as como las plazas y jardines en su
cercana, los paraderos de autobuses,
accesos.

captulo 2.indd 84

Plazas y jardines ubicados en zonas

de la periferia y que tengan problemas de abandono y delincuencia.
Centros deportivos y recreativos en
colonias con ndices altos de violencia intrafamiliar, delincuencia juvenil y
vandalismo.
Lugares con problemas de inseguridad
y donde la comunidad ya tenga un grado de organizacin que permita alcanzar benecios inmediatos.
Para cada espacio pblico a intervenir se deber considerar lo siguiente:

9/18/07 9:15:37 AM

e instalacin de mesas de trabajo

Con la participacin de las autoridades
municipales y los representantes vecinales se integra el comit tcnico, se
establecen mesas de trabajo y se dene
una agenda; se nombra al coordinador
tcnico por parte del municipio y al
coordinador vecinal que la comunidad
reconozca (es recomendable la participacin de algn profesionista o pasante con conocimientos de arquitectura
o urbanismo). Esto provoca un mayor
nivel de apropiacin comunitaria y un uso
responsable de los nuevos espacios pblicos; adems, garantiza las acciones a
travs de distintas administraciones municipales. Estas mesas son espacios de
participacin y convivencia vecinal.

1 Km
a central de autobuses 10 Km.

plaza
1 Km
parque
deportivo
a centro ciudad 5 Km.

b) Convocatoria de participacin
ciudadana
De acuerdo con el proyecto a realizar, se
convoca por diversos medios a los ciudadanos involucrados e interesados en el proyecto y de manera especial a los vecinos del
lugar (ver captulo IV).

captulo 2.indd 85

I I
a p t u l o

Denicin de cada zona o zonas a intervenir en un plano de la ciudad y delimitacin

del permetro a detalle del rea correspondiente. Indicar accesos y ligas con el resto
de la ciudad.

c) Integracin de un comit tcnico

a) Plano de ubicacin

[ 85 ]

d) Agenda y programa de actividades

Como primera accin de las mesas de
trabajo se elabora un programa para el
proyecto que incluye (ver captulo II.1):
a)

Conocer los resultados de proyectos

o programas de intervencin anteriores en ese espacio pblico, si es que
han habido.
b) Denir una visin del espacio (cmo lo
quiere la comunidad).
c) Qu alternativas existen para lograr
este objetivo.
d) Establecer metas especcas.
e) Denir actividades a realizar.
f) Hacer recorridos y observar alrededor
del espacio pblico a intervenir.

9/18/07 9:15:39 AM

espaciopblico
[ 86 ]

g) Elaborar un proyecto arquitectnico

(si es el caso).
h) Comprometer un calendario de actividades.
i) Denir y delimitar el presupuesto.
j) Fijar compromisos y responsabilidades
de cada grupo de participantes; autoridades locales, federales, beneciarios
directos, comunidad, organizaciones
civiles, sector privado.
k) Establecer indicadores de desempeo
y medios de vericacin. Es importante realizar un seguimiento mediante recorridos y observacin continua de los
espacios antes, durante y despus de la
intervencin para conocer el impacto y
benecio del proyecto (ver captulo II.3).

Diseo del espacio pblico

Cmo lo vamos a realizar?
Una vez acordada la agenda y programa de trabajo para el diseo del espacio pblico se debern tener presentes criterios de seguridad y
que un espacio exitoso es aquel que se usa; que
no est vaco, propicia la sociabilidad entre los
usuarios, donde la sensacin es de seguridad;
hay una apropiacin visual, interactan diferentes grupos de edad y gnero y para todos hay
alguna actividad recreativa, deportiva o cultural. En el espacio debe prevalecer la limpieza y
el orden, con adecuado mantenimiento y sentir
que alguien est a cargo de l.

captulo 2.indd 86

9/18/07 9:15:41 AM

I I
a p t u l o
C
[ 87 ]

captulo 2.indd 87

9/18/07 9:15:42 AM

espaciopblico
[ 88 ]

captulo 2.indd 88

9/18/07 9:15:44 AM

a p t u l o

I I
La visibilidad se relaciona con caractersticas
de las edicaciones como ventanas y balcones y
la configuracin espacial. Un alto grado de
visibilidad colabora con un mayor control
de la comunidad sobre su espacio pblico;
ver y ser visto.

Un diseo urbano deciente incide en la percepcin de temor; hay lugares que propician
cometer delitos, que crean situaciones aptas
para la delincuencia y la violencia, por lo que
es importante considerarlos para tener espacios pblicos seguros. Tres variables para tener
en cuenta que contrarrestan la concentracin
del robo y la delincuencia en el espacio pblico y reducen las reas de percepcin de temor,
son la visibilidad, los usos del suelo y los lazos
comunitarios.

[ 89 ]

Los usos del suelo en el diseo del espacio

pblico fomentan actividades que posibilitan
e incrementan la presencia de los habitantes
y la ayuda potencial en caso de un incidente
delictivo, lo que disminuye la sensacin de inseguridad.
Los lazos comunitarios son las redes de conocimiento y afecto que establecen los habitantes
de una comunidad. Para que el mecanismo de
vigilancia natural funcione no slo se requiere
de un medio ambiente construido permeable,
sino que tambin una comunidad que est dispuesta a vigilar y proteger a sus vecinos.

captulo 2.indd 89

9/18/07 9:15:45 AM

espaciopblico

En esta gua se plantea un modelo de ciudad

abierto donde los espacios se integren, procuren seguridad, se promueva el contacto social,
la participacin comunitaria, la mezcla de usos
del suelo y el control visual, que se construye
con base en las siguientes caractersticas en la
intervencin de los espacios pblicos:

Conectividad
Cmo est vinculado el espacio pblico con la
trama vial de la ciudad; unin con otras zonas
y a travs de senderos seguros; es la manera en
que se liga con el resto de la ciudad. Se reere
a las alternativas que se ofrecen para vincular
un espacio con otro.

Accesibilidad
Contar con accesos claros y denidos se reere
a la cantidad y calidad de rutas que llevan al
espacio pblico y la posibilidad de recorrerlo,
es decir, a lo externo y a lo interno.

[ 90 ]

Apropiacin visual o control visual

Se reere a observar y ser observado, y depende de si el espacio pblico permite ver a travs
de l. La gente domina visualmente el espacio
y se da cuenta de las opciones que tiene a su
alcance; es una caracterstica importante para
la percepcin de seguridad al procurar la vigilancia natural.

Identidad
Aqu se consideran los elementos que identiquen a los vecinos y usuarios con el espacio,
en forma tal que lo sientan propio y puede ser
a partir de la propia participacin en el proceso de intervencin.

Iluminacin
Caracterstica necesaria que fortalece la percepcin de seguridad; contribuye al uso y el
disfrute intensivos de los espacios pblicos y
previene los delitos de oportunidad.

captulo 2.indd 90

9/18/07 9:15:47 AM

I I
a p t u l o
C
[ 91 ]

captulo 2.indd 91

9/18/07 9:15:48 AM

espaciopblico
[ 92 ]

captulo 2.indd 92

9/18/07 9:15:48 AM

I I
a p t u l o
C

Limpieza y mantenimiento
La conanza de que alguien est a cargo del espacio pblico provee comodidad, seguridad y
percepcin de orden.

[ 93 ]

captulo 2.indd 93

9/18/07 9:15:51 AM

espaciopblico

Sealizacin
Brinda seguridad, certeza de lo que hay, dnde
se est y para dnde se va; es la facilidad con
que la gente entiende lo que le ofrece el espacio
pblico, las oportunidades de disfrute.

[ 94 ]

captulo 2.indd 94

Variedad de usos y actividades

Se trata de maximizar los usos de acuerdo con
la demanda; la manera cmo pueden combinarse y sean compatibles; su factibilidad econmica
y funcional. Esto contribuye a la oportunidad
de que el espacio sea usado por diversos grupos
y a distintos horarios; los lugares que brindan
ms opciones de usos son ms atractivos que
aquellos que slo ofrecen uno; esto promueve
los vigilantes naturales en los espacios pblicos.

9/18/07 9:15:53 AM

I
a p t u l o
C
[ 95 ]

captulo 2.indd 95

9/18/07 9:15:54 AM

espaciopblico

Vegetacin
Su existencia brinda sensacin de confort y seguridad, por lo que su diseo y mantenimiento
es importante; el mal uso genera espacios inseguros al obstruir campos visuales.

[ 96 ]

captulo 2.indd 96

9/18/07 9:15:55 AM

Caractersticas de un espacio pblico seguro y exitoso

Espacio pblico xxxxx
Ubicacin xxxxx
Representantes mesa de trabajo

Caracterstica
Accesibilidad
Apropiacin visual
o control visual
Conectividad
Identidad
Iluminacin
Limpieza, orden
y mantenimiento
Sealizacin
Variedad de usos
y actividades
Vegetacin

captulo 2.indd 97

Descripcin
2-3 lneas

Se tiene
si
no

Se quiere
si
no

Un diseo urbano ambiental que promueva la vigilancia natural y la apropiacin del

espacio por parte de la comunidad.
Los grupos a quienes se beneciar.
La importancia en todo el diseo de la
presencia de grupos vulnerables como
personas de la tercera edad y con capacidades diferentes, mujeres y nios.
La consideracin del entorno urbano y
las caractersticas del sitio a intervenir.
La prioridad del peatn.
El uso racional del agua.
El mejoramiento de la imagen y el funcionamiento de la ciudad, y que el proyecto genere nuevas conexiones.

I I
a p t u l o

Al tomar en cuenta la reglamentacin local y

procurar hacer las reformas o modicaciones
necesarias, as como las caractersticas seleccionadas, el proyecto de recuperacin del espacio
pblico se dene con base en las siguientes recomendaciones:

De la suma de todas estas caractersticas resulta un espacio amable, seguro y con calidad de
vida, por lo que es deseable integrarlas a los
proyectos. Para contar con una imagen grca
de la situacin actual e ideal de los espacios a
intervenir se elabora la matriz siguiente, ah se
plasman los deseos expresados en las mesas de
trabajo con la participacin ciudadana.

[ 97 ]

9/18/07 9:15:58 AM

espaciopblico
[ 98 ]

captulo 2.indd 98

La calidad del diseo de la iluminacin,

en especial en las esquinas que son puntos sensibles en las calles y vialidades.
La promocin de actividades que procuren tener la presencia de personas
por muchas horas, como vigilantes
naturales y denicin de actividades
complementarias.
Fomentar la presencia de jvenes en
reas recreativas y deportivas.
La complementariedad de los usos con los
existentes en el entorno, de ser posible.
La cercana de medios de transporte y
acceso a otras zonas de la ciudad.
Considerar la existencia de las espaldas
de los edicios y viviendas, proponer
algunas actividades que promuevan la
presencia natural de personas, como
parques lineales.
El valor de la relacin interior y exterior de las construcciones con el espacio pblico, as como con las calles y
andadores.
Recomendaciones de dimensiones de
banquetas y andadores, en especial en
colonias de nueva creacin.
La utilidad de la sealizacin en la percepcin de seguridad (ver captulo III.3).

El diseo de accesos y salidas principales y de emergencia claras y debidamente sealadas.

Rutas claras y bien iluminadas.
Sealizacin que oriente recorridos,
que dena rutas seguras entre dos o
ms puntos.
Sealizacin clara en vialidades y estacionamientos.
La vegetacin no debe obstruir la visibilidad en el espacio pblico (ver captulo III.4).
El impacto de la vegetacin en la sensacin de confort y seguridad.
La utilizacin de materiales perdurables y a la vez amables para uso pblico
y en lo posible amigables medioambientalmente.

9/18/07 9:16:00 AM

I I
a p t u l o
C
[ 99 ]

captulo 2.indd 99

9/18/07 9:16:02 AM

espaciopblico
[ 100 ]

captulo 2.indd 100

En cuanto a mobiliario urbano (ver captulo

III.2) se recomienda:
Disear mobiliario urbano que atraiga
a las personas y les facilite e invite a
permanecer en el espacio pblico; que
contribuya a crear condiciones de seguridad; que no estorbe u obstaculice
al peatn.
Considerar mantenimiento y reposicin.
Considerar en espacios deportivos el
equipamiento y mobiliario necesario.
Promover los puestos de ores, peridicos y kioscos, que contribuyan a la
vigilancia natural.
Disear paraderos transparentes de autobuses y taxis, de manera que desde fuera
se pueda ver qu ocurre en su interior.
Instalar telfonos pblicos con buen
mantenimiento y que den sensacin
de seguridad; que sean de fcil uso
para nios y personas con capacidades
diferentes.
Sanitarios pblicos vigilados y de preferencia integrados a mdulos de administracin o de vigilancia.
Casetas de vigilancia.
Cmaras de vigilancia en puntos estratgicos.

9/18/07 9:16:03 AM

 Los planos y croquis necesarios, considerando las caractersticas de un espacio pblico exitoso e incluyendo proyecto a detalle de topografa y planta de
conjunto, planos constructivos, de instalaciones y drenajes, de alumbrado, de
pavimentos y otros acabados. A stos se
agregan los planos a detalle de vegetacin, mobiliario urbano y sealizacin.
Lista y requerimientos de los usos
previstos.
Zonicacin de actividades de acuerdo
con usos previstos.
Un programa de obra, descripcin y tiempo de actividades a ejecutar.
Cuanticaciones de material a utilizar y
programa de suministro.
Fuentes de nanciamiento.
Presupuesto de obra elaborado por
partidas y conceptos y ujo de recursos
de acuerdo con el programa de obra.
Anlisis de costos unitarios.
Presupuesto de mobiliario urbano.
En el proyecto de intervencin es importante considerar recursos para difusin de las acciones que se realizan.
Compromiso de la autoridad y los vecinos en cuanto a vigilancia, mantenimiento y actividades; acuerdos de participacin y elaboracin de un programa
de mantenimiento de la vegetacin.

I I
a p t u l o

A su vez el proyecto, de acuerdo con el tipo de

intervencin a realizar, deber contar con:

Los elementos antes mecionados se describen a

detalle en el captulo III.

[ 101 ]

Se sugiere elaborar una lista de control para

vericar la existencia de lo anterior antes de la
ejecucin de las acciones de intervencin del
espacio pblico; de acuerdo con la reglamentacin local y la magnitud del caso, se procurar tener un estudio de impacto ambiental y

captulo 2.indd 101

9/18/07 9:16:04 AM

espaciopblico

urbano.

[ 102 ]

captulo 2.indd 102

9/18/07 9:16:07 AM

A partir de un diagnstico como se menciona

en el apartado II.1 se conoce del problema de
inseguridad y temor que existe, sobre todo en la
parte oriente de la Ciudad Gran X donde se ha
incrementado la delincuencia juvenil, se ha detectado la venta de droga y los espacios pblicos estn verdaderamente deteriorados; existe
una fuerte percepcin de inseguridad en todos
los grupos, en especial para las mujeres. El municipio, haciendo eco a la demanda ciudadana,
se ha propuesto reducir la inseguridad de los
habitantes y recuperar el espacio pblico, as
que convoca a vecinos de la zona para invitarles
a participar en este programa.

Una vez concluida la obra fsica es recomendable

la permanencia de las mesas de trabajo para:

I I

De acuerdo con la denicin de metas y actividades a realizar, producto de las mesas de trabajo
y la elaboracin del proyecto de intervencin
(que puede ser una recuperacin o una obra
nueva), y con los elementos mencionados en
la lista de control, se inicia la etapa de ejecucin de la obra. Es muy importante conocer
los requisitos y tiempos solicitados por la parte nanciera para la elaboracin de reportes
fsicos-nancieros requeridos para contar con
liquidez en la obra.

a p t u l o

Ejemplo de un proyecto de intervencin

Etapa de ejecucin

Concertar y concretar todas las actividades 1. Se dene el rea a intervenir: la zona sur
previstas en el proyecto para uso del espa- oriente a partir del cruce de las avenidas A y B;
cio pblico.
hacia el sur el lmite es el mercado pblico y al
Ejercer presupuesto para actividades so- oriente la iglesia del siglo XVI. Se hace el plano
ciales, deportivas, culturales, etctera.
correspondiente.
Elaborar tabla con actividades y res
ponsable de que se lleven a cabo.
Estrategias de difusin de actividades.
Firmas de la comunidad y compromiso
de vigilar y mantener el espacio pblico vivo.

Participar en la evaluacin peridica del

espacio pblico.

Dar seguimiento al acuerdo de mantenimiento del espacio pblico.

Se sugiere considerar la concesin de
algunos servicios o el cobro del uso del
espacio pblico en reas deportivas,
para invertir en su mantenimiento.

[ 103 ]

captulo 2.indd 103

9/18/07 9:16:08 AM

espaciopblico

2. Se integra el comit tcnico con los vecinos

y funcionarios del municipio y se establece la
agenda de trabajo.

3. Se hace un recorrido por la zona para vericar o identicar los puntos conictivos y el
estado de mantenimiento del espacio pblico,
en especial lo que se reere a luminarias y
vegetacin.

4. Se identican dos situaciones para tomar

como eje focal del programa, la escuela secundaria y el centro deportivo abandonado que
colinda con el terreno baldo previsto para
equipamiento; esto garantiza la participacin
entusiasta de los padres de familia de la escuela y de grupos de jvenes que han solicitado
espacios recreativos.

5. El comit dene cul ser el programa de in[ 104 ]

tervencin y qu proyectos y actividades se llevarn a cabo en la zona; se elabora la matriz para

lograr un espacio pblico seguro y exitoso.

captulo 2.indd 104

9/18/07 9:16:09 AM

I I

Primera etapa:

[ 105 ]

a p t u l o

Rescatar la manzana donde se encuentra el

centro deportivo, transformarlo e integrarlo
al lote baldo haciendo ah un parque para
la colonia donde puedan estar vecinos de
distintas edades; proyectar diversidad de actividades.
Intervenir las calles 1,2,3,4,5 y 6 que la conectan con la escuela secundaria y con otros
espacios pblicos de la zona como el mercado, la iglesia y la escuela de artes; poner
rampas en las esquinas; reubicar las paradas
de autobuses.
Mejorar la plaza ubicada frente a la escuela de
artes y hacer andador, promover exposiciones.
Autorizar licencias para dos puestos de peridicos, tres de alimentos y uno de ores que se
ubicarn en el parque o a su alrededor.
Llevar a cabo una intensa campaa de mantenimiento de la vegetacin y luminarias en
la zona.

captulo 2.indd 105

9/18/07 9:16:12 AM

espaciopblico

Segunda etapa:
Conectar con la avenida B en dos puntos,
entubar el canal utilizado actualmente como
basurero y eliminar la barda que le divide.
Hacer un parque lineal y autorizar licencia
para un puesto de peridicos y un bolero.
Promover la integracin y complementariedad de usos alrededor de los espacios
pblicos intervenidos. Autorizar el uso de
las banquetas a tres restaurantes que lo han
solicitado.
Construir un centro social y un captulo de
vigilancia en el parque de la colonia que ya
estar funcionando.
Construir y concesionar una cancha de futbol
rpido. Aplicar recursos para mantenimiento del parque.
Iniciar el programa cultural, recreativo y deportivo.
Integrar brigadas de mantenimiento entre
los vecinos.

[ 106 ]

captulo 2.indd 106

9/18/07 9:16:15 AM

I I
C

Intervenir todas las calles de esta zona.

Llevar a cabo acciones de sealizacin en
todo el espacio intervenido.
Mejorar la plaza del tianguis frente al mercado pblico.
Continuar programa cultural, recreativo y
deportivo.
Promover entre los vecinos jornadas de mejoramiento de fachadas.

a p t u l o

Tercera etapa:

6. Se hace un estudio de impacto ambiental

y urbano; se elabora el proyecto arquitectnico; a detalle el de iluminacin, sealizacin y
vegetacin; detalles constructivos y planos de
mobiliario urbano y su costo; se establece un
programa de obra y un presupuesto multianuales, se denen fuentes de nanciamiento y se
inicia la obra.

7. Se hace un programa y presupuesto de acti-

[ 107 ]

vidades recreativas, deportivas y culturales para

el uso intensivo del espacio recuperado que se
llevarn a cabo en el parque de la colonia, el
rea deportiva y el jardn frente a la escuela de
arte y se integra la comisin que le dar seguimiento y evaluar las acciones realizadas.

8. Se forma la comisin de mantenimiento y

vigilancia de la zona y se asignan elementos de
la polica.

9. Se llevan a cabo jornadas de formacin cvica

con la participacin de elementos de la polica y
los jvenes del lugar.

captulo 2.indd 107

9/18/07 9:16:19 AM

espaciopblico
[ 108 ]

captulo 2.indd 108

9/18/07 9:16:19 AM

ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES

I I

II.3

os indicadores son fundamentales para

la ejecucin de los proyectos de recuperacin de espacios pblicos y para la
evaluacin de resultados e impactos. Posibilitan
estimar en qu medida se cumplen los objetivos
y las metas en cuatro dimensiones: calidad, cantidad, tiempo (calendario) y costos. Ello permite
analizar la ecacia de los resultados del proyecto y la eciencia con que se ejecuta.

a p t u l o

Y EVALUACIN

Los indicadores establecen una relacin entre

dos o ms variables. Por ejemplo, entre la variacin porcentual de la incidencia de delitos
de oportunidad en una comunidad en un determinado periodo, comparado con el incremento porcentual de esos delitos en el pas.
Las variables pueden ser de tipo cuantitativo
(que se pueden medir numricamente) o cualitativo (expresadas con adjetivos calicativos).
Sin embargo, para el clculo de los indicadores, las segundas deben ser convertidas a una
escala cuantitativa. Por ejemplo, la opinin de
los habitantes de una localidad acerca de un
programa de capacitacin para la autovigilancia de espacios pblicos podra obtenerse al
trmino de cada semestre mediante una evaluacin en que se indique si ste fue excelente,
bueno, regular, malo o muy malo. Luego, para
calcular un indicador basado en esta informacin, ser necesario convertirla a una escala
cuantitativa. Por ejemplo, podr asignarse el
valor 1 a muy malo, 2 a malo y as sucesivamente, para luego calcular el promedio
de todas las opiniones. As, los indicadores
siempre nos entregarn informacin de tipo
cuantitativo, lo cual tiene ventajas respecto a su
objetividad.

captulo 2.indd 109

[ 109 ]

9/18/07 9:16:21 AM

espaciopblico

Es importante que los indicadores se discutan y se consensuen con los principales involucrados en el proyecto. Ello permite que los
resultados de la supervisin y evaluacin, y las
recomendaciones y acciones que surjan de los
procesos de consulta, sean aceptados con mayor facilidad por todos los involucrados.
Un buen indicador debe poseer las siguientes
caractersticas:
Ser objetivo y medible. Debe ser independiente
de nuestro modo de pensar y sentir. Nuestro
punto de vista y nuestras emociones no deben
inuir en el indicador en forma alguna.
Ser relevante. El indicador debe medir un
aspecto importante del logro del objetivo.

[ 110 ]

Ser especco. Caracterstica que requiere

que el indicador mida efectivamente lo que
se quiere medir. Por ejemplo, un indicador
denido como incremento porcentual del
nmero de asistentes de la localidad beneciada a la capacitacin no sera especco, ya
que el incremento de los asistentes no indica que sean efectivamente capacitados, sino
slo que asistieron. Un indicador especco
podra ser diferencia en el incremento porcentual de beneciarios capacitados por el
proyecto respecto a los no capacitados.
Ser prctico y econmico. Requiere que la
obtencin y el procesamiento de la informacin para el clculo del indicador implique poco trabajo y sea de bajo costo.
Debe estar asociado a un plazo. Se especica
el periodo para el cual se calcular el indicador (mensual, semestral, anual, bianual, a los
cuatro aos de iniciado el proyecto, etctera).

captulo 2.indd 110

Para denir buenos indicadores es recomendable proceder en los siguientes pasos:

1. Considerar primero el objetivo o la meta cuyo

logro se pretende medir a travs del indicador.
Por ejemplo, percepcin de inseguridad de los
habitantes de la Ciudad Gran X reducida.
2. Seleccionar qu aspectos del logro del objetivo se quieren medir. Estos pueden tener que
ver con la ecacia o calidad de los resultados,
con el calendario de ejecucin, con el costo incurrido o con la eciencia en la ejecucin o en
la operacin. Por ejemplo, puede interesarnos
medir la reduccin en la tasa de delincuencia
juvenil a consecuencia de los proyectos de recuperacin de espacios en la Ciudad Gran X
(indicador de ecacia).
3. Decidir con qu periodicidad se medir el
indicador. As, el indicador para el objetivo antes mencionado podra ser: reduccin porcentual anual de la tasa de delincuencia juvenil en
la Ciudad Gran X.
Segn el tipo de logro de los objetivos que se
mida se distinguen los siguientes tipos de indicadores:
Indicadores de ecacia: apuntan a medir el nivel de cumplimiento de los objetivos. Por ejemplo, incremento porcentual en la cobertura de
vigilancia en la localidad.
Indicadores de eciencia: buscan medir qu
tan bien se han utilizado los recursos en la
produccin de los resultados. Para ello establecen una relacin entre los productos o servicios generados por el proyecto y su costo o los
insumos utilizados. Por ejemplo, un indicador
de eciencia sera: costo promedio de la cobertura de vigilancia de espacios pblicos por
habitante.

9/18/07 9:16:23 AM

I I
a p t u l o
C

Indicadores de calidad: buscan evaluar atributos

de los bienes o servicios producidos por el proyecto respecto a normas o referencias externas.
Suelen ser los ms difciles de denir y de medir,
pero son de suma importancia para una buena
gestin de los proyectos y para la evaluacin de
sus resultados. Por ejemplo, porcentaje de uso de
esos espacios pblicos respecto al tiempo que se
puede disponer de ellos. Con frecuencia se utiliza como indicador de calidad, en proyectos que
entregan servicios, el nivel de satisfaccin de los
beneciarios segn los resultados de encuestas.
Indicadores de costo: relacionan el costo programado con el incurrido en las actividades del
proyecto (presupuestado contra real). Por ejemplo, variacin porcentual del costo efectivo del
mantenimiento de los espacios pblicos con
respecto al costo presupuestado.
Indicadores de economa: miden la capacidad
del proyecto o de la institucin que lo ejecuta para recuperar los costos incurridos, ya sea
de inversin o de operacin. Dicha recuperacin puede ser por medio de cuotas o aportaciones de los usuarios, contribuciones de otras
dependencias o niveles de gobierno, renta de
espacios, etctera. Por ejemplo, porcentaje de
recuperacin de los costos de mantenimiento
de parques pblicos por renta de espacios para
comercio.

captulo 2.indd 111

[ 111 ]

9/18/07 9:16:24 AM

espaciopblico

Indicadores de cantidad: miden el nivel de

cumplimiento respecto a la cantidad programada de productos o servicios a generar. Por
ejemplo, porcentaje de personas capacitadas
respecto a las programadas por mes. Se utilizan especialmente a nivel de componentes y
actividades.
Los medios de vericacin corresponden a las
fuentes de informacin que se utilizarn para
obtener los datos necesarios para calcular los
indicadores y obligan a identicar fuentes existentes de informacin. Si estas ltimas no estn disponibles, se debe incluir en el diseo del
proyecto las actividades orientadas a recoger la
informacin requerida. Los principales medios
de vericacin son:

[ 112 ]

Estadsticas existentes o preparadas especcamente para el clculo de los indicadores del

proyecto.
Material publicado que contenga informacin
til para vericar el logro de los objetivos del
proyecto. Puede tratarse, por ejemplo, de estudios cuyo tema se relacione con el proyecto,
publicaciones en peridicos o revistas, tesis
universitarias y normas nacionales o internacionales (especialmente para denir las metas).
El resultado de encuestas es un medio de
vericacin de uso frecuente. Son especialmente tiles en el caso de indicadores cuyo
objetivo sea medir calidad (a travs del nivel
de satisfaccin de los usuarios de los bienes o
servicios generados por el proyecto).
Los informes de auditora y registros contables del proyecto son medios de vericacin
que ayudan al clculo de indicadores de costos y de eciencia.

captulo 2.indd 112

9/18/07 9:16:28 AM

[ 113 ]

captulo 2.indd 113

9/18/07 9:16:30 AM

[ 113 ]

captulo 3.indd 113

9/18/07 9:19:07 AM

espaciopblico
[ 114 ]

captulo 3.indd 114

9/18/07 9:19:10 AM

[ 115 ]

CAPTULO III

RECOMENDACIONES DE DISEO

HERRAMIENTAS PARA LA RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS

Temario:
3.1 El entorno urbano y sus caractersticas ambientales
3.2 Mobiliario urbano
3.3 Sealizacin
3.4 Vegetacin

captulo 3.indd 115

9/18/07 9:19:10 AM

espaciopblico
[ 116 ]

Objetivo general del captulo:

Proporcionar herramientas y elementos de
diseo para los espacios pblicos, en cuanto a
mobiliario urbano, sealizacin y vegetacin,
desde la perspectiva de la seguridad de los
ciudadanos para crear condiciones ambientales que prevengan delitos de oportunidad
y permitan a los habitantes disfrutarlos como
lugares de encuentro en las ciudades.
Objetivos de aprendizaje:
Conocer las caractersticas del mobiliario
urbano (diseo, material y localizacin) que
contribuyan en el proyecto de los espacios
pblicos.
Conocer aspectos generales del diseo de la
sealizacin que contribuya a la percepcin
de seguridad en los espacios pblicos.
Conocer criterios de calidad para la seleccin
de especies vegetales adecuadas para su uso en
el espacio pblico y entender la relacin que
tiene la vegetacin con la seguridad pblica.

captulo 3.indd 116

9/18/07 9:19:11 AM

E L ENTORNO URBANO Y SUS

I I I

III.1

En cuanto al entorno urbano, es necesario analizar principalmente los aspectos de localizacin del sitio con relacin al resto de la ciudad,
a otros espacios pblicos y a diversos equipamientos, especialmente los ms cercanos; las
vas de comunicacin que le conectan, as como
la existencia de calles peatonales, los transportes pblicos que acceden y los usos de suelo colindantes, con la idea de lograr su integracin.
Se recomienda aprovechar los museos, cafs,
bibliotecas, restaurantes y cualquier otro elemento que se pueda integrar para enriquecer
la variedad de usos; esto propiciar la presencia
de vigilantes naturales que contribuirn a percibirlo como un espacio seguro.

ara lograr su integracin con el medio, el

diseo del espacio pblico debe considerar las condiciones del entorno urbano y las caractersticas ambientales.

a p t u l o

CARACTERSTICAS AMBIENTALES

[ 117 ]

Por lo que se reere a las caractersticas ambientales del sitio donde se realizar el proyecto de intervencin, se recomienda considerar
la topografa, las particularidades del suelo y el
clima adecuados para la vegetacin, as como
para la prevencin ante riesgos naturales en determinadas zonas; en otros casos obligan a considerar elementos de proteccin para los usuarios y tambin pueden brindar la posibilidad de
desarrollar proyectos en su aprovechamiento y
crear condiciones interesantes en los espacios
pblicos.

El contenido de todo el captulo

se complementa y vincula con lo descrito
en el captulo II.

captulo 3.indd 117

9/18/07 9:19:13 AM

espaciopblico
[ 118 ]

captulo 3.indd 118

9/18/07 9:19:14 AM

s el conjunto de elementos urbanos

que se encuentran en los espacios pblicos y que refuerzan la infraestructura y el equipamiento de las ciudades. Estos
elementos proporcionan descanso, recreacin,
orden, confort y sobre todo la seguridad de los
usuarios, por lo que tienen un papel muy importante para lograr el buen funcionamiento
del lugar.

I I I
a p t u l o

MOBILIARIO URBANO

III.2

C LASIFICACIN DE MOBILIARIO URBANO

SEGN SU FUNCIN

Para seguridad: luminarias, barandales, cercas,

mdulos de vigilancia, alarmas sonoras, kiosco
de informacin, cmaras de circuito cerrado de
televisin, puentes peatonales, kiosco de venta.
[ 119 ]

Para recreacin: columpios, resbaladillas, pasamanos, areneros, trepadores, sube y bajas,

entre otros.
Para deporte: elementos que se encuentran en
las canchas y gradas.
Para descanso y confort: bancas, sillas, mesas,
bebederos.
Para la higiene: sanitarios, botes de basura,
contenedores, depsitos de heces caninas.
Para servicio pblico: paradas de autobuses,
cabinas de telfono, sitios para automviles,
estacionamientos para bicicletas y motocicletas.
Para decoracin e identicacin: jardineras, fuentes, monumentos, esculturas.

captulo 3.indd 119

9/18/07 9:19:17 AM

espaciopblico

En la ubicacin, especicaciones, calidad y colocacin del mobiliario urbano se tendrn en cuenta las nueve caractersticas descritas en el captulo
II para tener un espacio seguro y exitoso.
E LEMENTOS PARA LA SEGURIDAD
Luminarias.8 Son indispensables para la
percepcin de seguridad en el espacio
pblico; la iluminacin adecuada inhibe
conductas delictivas ya que a los delincuentes no les gusta ser vistos, adems
que favorece la realizacin de actividades nocturnas ampliando las posibilidades de uso.

[ 120 ]

La colocacin de las luminarias est en

funcin de la zona y del proyecto de intervencin. El objetivo es que los usuarios tengan una buena visin del lugar,
por lo que se debern colocar principalmente en calles, senderos peatonales, reas de juegos y servicios; es conveniente evitar bolsones de oscuridad
y el deslumbramiento de las personas,
tomando en cuenta la altura y la distancia, que dependern del tipo de luminaria9 y del espacio pblico. Las bombillas
debern ser de material irrompible para
evitar actos vandlicos; en los postes y
elementos de metal es preferible utilizar

materiales anticorrosivos para alargar

la vida til y evitar gastos de mantenimiento; los postes podrn ser tambin
de concreto reforzado o preesforzado
y en las obras de alumbrado pblico
se incluirn dispositivos electrnicos o
electromecnicos necesarios que provoquen en forma automtica el apagado de
las lmparas a las 6 a.m. y el prendido
a las 7 p.m.; se evitar la colocacin de
luminarias cerca de materiales combustibles y debern tomarse en cuenta los
reglamentos municipales de servicio de
alumbrado pblico as como la normatividad vigente.
En cuanto a la relacin de las luminarias
con la vegetacin, deben ser ms bajas
que el dosel de los rboles e iluminar
hacia abajo, de tal forma que la luz llegue sin problemas al espacio peatonal.
Deben instalarse terciadas con los rboles, considerando el dimetro nal de
corona que desarrollarn y a una distancia mnima de cinco metros.
Asimismo, conviene tener presente que
el alumbrado pblico es una responsabilidad de los gobiernos locales y su
costo impacta en sus nanzas, por lo
cual se recomienda optar por sistemas

Nom-001-SEDE-1999;
www.lfc.gob.mx/
marco_juridico.

Existe en el mercado una

gran variedad en cuanto a

diseo, recomendaciones
de uso y costo.

captulo 3.indd 120

9/18/07 9:19:19 AM

I I I
a p t u l o

de iluminacin ms ecientes como

los de vapor de sodio de baja presin
y bajas prdidas, as como luminarias
tipo lmparas en posicin horizontal o
cabeza de cobra. En estos aspectos los
gobiernos locales pueden consultar la
Metodologa de Alumbrado Pblico de
la Comisin Nacional para el Ahorro
de Energa (CONAE). 10

Otra opcin en alumbrado pblico es la

tecnologa LED12 (diodo emisor de luz)
que llega a generar ahorros importantes
del 50% al 70% con respecto al uso de
luminarias tradicionales gracias al bajo
costo de operacin y mnimas necesidades de mantenimiento.

Existen tambin sistemas alternativos

como las luminarias solares11 que representan ventajas sobre las convencionales, tales como el ahorro del costo
de energa elctrica, de instalacin en
cuanto a cableado y obra; son de alto
grado de seguridad, ya que permanecen
prendidas sin importar fallas en la red;
adems contribuyen a fomentar en la
comunidad la cultura a favor del medio
ambiente.

[ 121 ]

10

Para contar con asesora

tcnica se puede consultar

en Internet la gua de
Trabajo Metodologa
de Alumbrado Pblico,
Comisin Nacional para el
Ahorro de Energa.
www.conae.gob.mx/work/
sites/CONAE/resources/
LocalContent/4734/4/
Guatrabajo.pdf.
11

www.

saecsaenergiasolar.com.
12

captulo 3.indd 121

www.conae.gob.mx.

9/18/07 9:19:22 AM

espaciopblico
[ 122 ]

Barandales. Este elemento urbano tiene

como nalidad ayudar al desplazamiento
de las personas con alguna discapacidad
haciendo que su recorrido por los espacios pblicos sea fcil y seguro. Las dimensiones recomendadas son un metro
de altura total y materiales como acero
inoxidable o metal con tratamiento anticorrosivo, para la unin de los mdulos
acero fundido.

Cercas. Recomendables para proporcionar proteccin y seguridad en los espacios pblicos, deben permitir la visibilidad. Se sugieren materiales resistentes a
la intemperie, de fcil mantenimiento y
no vandalizables.
Mdulos de vigilancia. Construccin de
un pequeo mdulo equipado con instrumentos de comunicacin (telfono, radio) que servir como centro de atencin
a los usuarios en cualquier eventualidad
que se presente en los espacios pblicos;
sern de tabique y concreto y sus dimensiones mnimas de 3 x 3 m de acuerdo
con el lugar; es conveniente que cuenten
con bao. Es recomendable que siempre
haya personal para evitar que sean usados por maleantes.

captulo 3.indd 122

9/18/07 9:19:23 AM

 Kiosco de venta. Adems de proporcionar

el servicio de venta de peridicos, ores, comida y bebidas, se constituye en
un vigilante natural del espacio. Las dimensiones estarn en funcin del lugar
de colocacin; en calles se tendr en
cuenta no obstaculizar el paso de peatones y en parques es posible contar con
mayor dimensin. Es conveniente que
las autoridades al autorizar un permiso
para establecer estos puntos establezcan
requisitos de diseo que consideren el
ambiente, que sean funcionales, verstiles y se adapten al contexto.

I I I
a p t u l o

Kiosco de informacin. Tendr como nalidad proporcionar informacin a la

comunidad acerca del lugar donde se encuentra y los atractivos de la zona, se convierte en un elemento que da seguridad.
Su diseo deber ser verstil y adaptarse
al contexto.

Alarmas sonoras. Botones de pnico que

servirn para alertar de cualquier evento
que ponga en peligro la seguridad personal, se recomienda que sean colocados
en lugares visibles, como las luminarias a
una altura de fcil acceso y con la sealizacin adecuada para poderlos identicar rpidamente.

[ 123 ]

Sistemas remotos de vigilancia. Pueden

disponerse cmaras de circuito cerrado
de televisin, en virtud de su elevado
costo, es recomendable instalarlas en
puntos estratgicos, por ejemplo, en lugares que reportan un elevado ndice de
delitos o de conductas antisociales.

captulo 3.indd 123

9/18/07 9:19:24 AM

espaciopblico

Puentes peatonales. Tienen como funcin facilitar el cruce de los peatones en

boulevares, avenidas y calles con gran
auencia, garantizando su comodidad y
seguridad.
E LEMENTOS PARA LA RECREACIN
reas de juegos infantiles. Servirn para la
recreacin y distraccin de los nios. Es
importante incluir aquellos que estimulen la actividad motriz, intelectual y sociabilidad de acuerdo con las diferentes
etapas de la infancia. Pueden estar conformadas por columpios, resbaladillas,
trepadores, areneros, pasamanos, sube y
bajas, talleres mviles que ayuden a su
creatividad.13 Se recomiendan materiales
resistentes a la intemperie, de fcil mantenimiento y reparacin como erro tubular, cemento y madera. Hay que tener
especial cuidado que no tengan puntas o
aristas que representen un peligro para
los infantes, si el espacio lo permite, se
sugiere disear juegos en el pavimento
como el avin y otros ms. Vigilar que
en esta rea se tengan elementos de descanso para las personas que cuidan a los
menores.

[ 124 ]

13

Consultar

Ernest Neufert El arte de

proyectar en arquitectura,

Gustavo Gili, Mxico,

1978.

captulo 3.indd 124

9/18/07 9:19:26 AM

I I I

C ANCHA DE USOS MLTIPLES

reas deportivas. Tienen como propsito

la recreacin, el esparcimiento y que la
comunidad tenga espacios donde pueda practicar algn deporte o actividad
fsica. Se pueden disponer canchas14 de
futbol, basquetbol, voleibol y gimnasios
al aire libre, se recomienda que tengan
buena iluminacin para que sean aprovechados tanto de da como de noche y
que cuenten con el mobiliario adecuado
y suciente para la comodidad e higiene,
as como para las personas espectadoras.
Se sugiere, en lo posible, orientarlas de
norte-sur y en cuanto a dimensiones recomendadas, para canchas de usos mltiples de 19 x 32 m, para futbol rpido
de 20 a 30 m x 50 a 65 m, para voleibol de 15
x 24 m, para basquetbol de 15 x 29 m, y
de acuerdo con el espacio se puede tener
media cancha de bsquet de 16 x 19 m
con la canasta empotrada en un muro. En
actividades fsicas como barras, arillos,
muros para escalar, reas de patinaje, se
sugiere pavimento de concreto armado,
con las pendientes adecuadas y canalizacin de aguas pluviales; el diseo habr
de ser tan creativo como el presupuesto
lo soporte; si las condiciones naturales
del terreno lo permiten se pueden tener
otras actividades deportivas como rapel
o escalada de muros, tirolesa, bicicleta de
montaa, caminata, canotaje, barras.

a p t u l o

E LEMENTOS PARA EL DEPORTE

VOLEIBOL

[ 125 ]

14

Idem.

BASQUETBOL

captulo 3.indd 125

9/18/07 9:19:30 AM

espaciopblico

E LEMENTOS PARA ADULTOS MAYORES

rea para adultos mayores. Es conveniente que, por las necesidades de mayor
tranquilidad y relajacin, est alejada del
ruido que se genera principalmente en
las reas infantiles y deportivas. El mobiliario a disponer son mesas, sillas, bancas,
gimnasio que considere las condiciones
de movilidad y fuerza de estas personas
y que les permitan reunirse, ejercitarse y
realizar actividades como leer, jugar ajedrez y domin, descansar, escuchar msica, entre otros.

Rampas.15 Tienen como nalidad nivelar

la supercie y permitir el acceso a toda
aquella persona con algn problema de
desplazamiento. Debern tener un ancho mnimo de 1.50 m y mximo de 1.80
m; en caso de que exista algn tipo de
obstculo, como sealamientos o alumbrado entonces tendr una medida de
1.20 m. Las pendientes se recomiendan
de 6% a 8%, en ambos lados se pondr
un refuerzo con una altura no menor de
5 cm para frenar la cada de una silla
de ruedas, en cuanto al material tendr que
ser antiderrapante y resistente.

[ 126 ]

15

Manual tcnico

de accesibilidad,
Gobierno del D.F.,
Seduvi.
febrero, 2007.

captulo 3.indd 126

9/18/07 9:19:32 AM

I I I
a p t u l o

Senderos, pasillos y andadores. Permiten

la realizacin de diversas actividades
como trasladarse, correr, caminar o
andar en bicicleta, para lo cual deben
contar con espacio suciente y materiales adecuados, por ejemplo, una parte destinada para correr y caminar con
tierra o tezontle y la otra de pavimento
o adoqun para bicicletas, carriolas, sillas de ruedas y caminar. stos deben
conectar a las diferentes reas del espacio pblico, evitando obstculos que
diculten la libre circulacin del peatn (piezas sueltas, tapas de registro y
rejillas gastadas o en malas condiciones). Su diseo debe invitar al peatn
a disfrutarlos; en aquellos que no estn destinados a correr, se recomiendan materiales como concreto armado,
asfalto, adoqun o algn otro material
con caractersticas similares que permitan transitar con comodidad.

E LEMENTOS PARA RECORRER

[ 127 ]

Ciclopistas. Tienen como funcin ofrecer otra alternativa de transporte dentro de las ciudades y contribuyen a
cambiar el modelo de conectividad de
los espacios pblicos. Se conformarn
de vas exclusivamente para bicicletas
y debern estar separadas del resto del
trco. Se recomienda un ancho mnimo
para un carril de 1.50 m, de dos carriles
un mnimo de 2.50 m, de tres carriles un
mnimo 3.50 m y de cuatro carriles
un mnimo 4.50 m, que sean de concreto.

captulo 3.indd 127

9/18/07 9:19:34 AM

espaciopblico

E LEMENTOS PARA DESCANSO Y CONFORT

[ 128 ]

Bancas. Proporcionan comodidad y relajacin

con el n de contribuir a una estada agradable a los usuarios, por lo que se recomienda
aprovechar los lugares tanto de sol como de
sombra, las reas de actividades recreativas y
de descanso (de deportes, infantil, entre otras)
y las vistas importantes del lugar (monumentos histricos, volcanes o cerros). En cuestin
de seguridad se debe permitir la visibilidad de
las personas para que puedan observar lo que
sucede a su alrededor. Se recomienda una altura del piso al asiento entre 40 a 45 cm de
respaldo 45 cm y el ancho depender de la
capacidad de personas que se requiera, por
ejemplo, para tres personas es de 1.70 m. En
materiales se sugieren madera, acero inoxidable o cemento, concreto o materiales ptreos.
Sillas. Este elemento urbano cumple con la
misma funcin de las bancas, en cuanto al
material se recomienda que sea resistente a
la intemperie y de fcil mantenimiento; en
el mercado existe gran variedad de diseos.
Mesas. En stas la gente podr comer o jugar ajedrez, domin, etctera. Se aconseja
que sean de materiales resistentes y de fcil
mantenimiento, como cemento, y debern
tener una altura conveniente para que puedan ser usadas por todos, especialmente
por las personas de la tercera edad o con
capacidades diferentes.
Bebederos. Proporcionan confort a los usuarios. Su diseo deber ser de materiales de
fcil mantenimiento y su altura la necesaria
para que puedan utilizarlo los nios. Se recomienda de 80 a 90 cm; el suministro de
agua potable deber estar previsto.

captulo 3.indd 128

9/18/07 9:19:37 AM

 Botes de basura. Tienen la funcin de almacenar los desechos que se generan en los
espacios pblicos, evitando con esto la contaminacin del lugar. Los basureros ayudarn a mantener la higiene y el orden del
espacio urbano, para tener un panorama
agradable.

I I I

Deben ser hermticos, cerrados y contar con

la capacidad adecuada. Se recomienda contar
con dos tipos de contenedores: uno para desechos orgnicos y otro para inorgnicos, con
la sealizacin e informacin correspondiente. Sus dimensiones varan segn el lugar de
ubicacin. Es importante que el servicio de
limpia est al pendiente de los contenedores.

a p t u l o

E LEMENTOS PARA HIGIENE

Depsito de heces caninas. Tendrn como

Contenedores. Su funcin es concentrar los desechos que se generen en el espacio publico.

funcin recolectar los desechos de las mascotas para mantener la higiene del lugar y
as contribuir a elevar la cultura cvica. Se
recomienda instalarlos en los espacios que
frecuenten los dueos con sus mascotas. De
acuerdo con el mantenimiento previsto en el
espacio pblico se proponen dos opciones:
de material plstico porque brinda la posibilidad de una fcil limpieza y mantenimiento,
o de concreto con agujeros directamente en
la tierra, con capas inferiores que protejan al
subsuelo, por ejemplo, arcilla y cal que deber ponerse tambin en capas superiores.

Estos elementos deben ser fciles de usar

y de cmodo manejo para los usuarios.
Se deben localizar en los lugares con ms
aglomeracin con el n de hacer su uso
accesible. Se recomiendan al menos dos
elementos juntos (uno para desechos orgnicos y otro para inorgnicos, con la sealizacin e informacin correspondiente).
Su capacidad puede variar dependiendo
de las necesidades del espacio pblico.

[ 129 ]

captulo 3.indd 129

9/18/07 9:19:39 AM

espaciopblico

Sanitarios. Se recomienda que los espacios

pblicos tengan este servicio y se cuente
con mantenimiento. Pueden ser:

Una construccin formal.

Cabina con dimensiones de 1.77 m
de longitud, 2.33 m de altura y 1.00 m de
ancho. Para personas discapacitadas
se recomiendan de 2 x 2 m y una altura de 2.40 m, en cuanto al material
deber ser de fcil mantenimiento.
Por otra parte, es necesario que sean instalados cerca de casetas de vigilancia, kiosco
de venta o de informacin, con la nalidad de
que se encuentren vigilados para evitar que
sean espacios inseguros e insalubres.

[ 130 ]

E LEMENTOS DE SERVICIO PBLICO

Parada de autobuses. Proporcionar proteccin a la poblacin contra cambios climticos (lluvia, vientos, sol) y tambin descanso
mientras esperan su medio de transporte.
Su diseo y colocacin deber considerar
que no existan obstculos visuales para los

captulo 3.indd 130

9/18/07 9:19:41 AM

I I I
a p t u l o

usuarios; construida de acero y aluminio

con un banco para cuatro personas, este
elemento se encontrar ubicado fuera de
los principales accesos de los espacios pblicos y paradas de autobuses sealadas.

Estacionamientos. Deben procurar la visibilidad del lugar y ser de cmodo y fcil uso
con medidas de 2.40 x 5 m por unidad. En
estacionamientos para personas con capacidades diferentes, de 3.80 x 5 m por vehculo y contar con iluminacin y vegetacin
en condiciones de mantenimiento deseable. Se deben considerar estacionamientos
para bicicletas o motocicletas.

Casetas de telfonos. Tienen como funcin

aislar el ruido del lugar con el propsito
de que los usuarios puedan comunicarse
con toda facilidad; su altura total ser de
1.50 m, con una estructura de tubo cuadrado de acero, panel inferior y tapa superior de lmina de hierro galvanizado. Es
necesario disponer de casetas acordes con
las necesidades de personas en sillas de
ruedas y nios, con una altura de 1.20 m.

[ 131 ]

captulo 3.indd 131

9/18/07 9:19:44 AM

espaciopblico

E LEMENTOS DE DECORACIN E IDENTIDAD

A travs del diseo de estos elementos se contribuye a crear smbolos de identidad comunitaria para que los habitantes sientan suyo el
espacio pblico y sirvan como punto de referencia o encuentro.

[ 132 ]

captulo 3.indd 132

el n de evitar que se subutilicen y se conviertan en basureros.

Monumentos, esculturas e iconos. Constituyen smbolos de identidad, historia y orgullo cultural de una comunidad y se convierten por s mismos en puntos de referencia
y encuentro.

Jardineras. Protegen la vegetacin y embellecen las reas verdes. Las medidas varan
segn las necesidades del espacio pblico. En cuanto al material se recomienda
concreto, hierro forjado, acero galvanizado o piedra natural y se debern localizar
cerca de los elementos de descanso con la
nalidad de darle al usuario un aspecto agradable, y no deben obstruir la visibilidad.

En cuanto a pavimentos en los espacios pblicos se sugiere utilizar materiales que permitan
transitar con facilidad y confort, que sean antiderrapantes y que su colocacin permita el
escurrimiento de aguas pluviales para evitar
encharcamientos; en el mercado existe una
gran variedad que permite tener creatividad
en su diseo y colocacin.

Fuentes o espejos de agua. Sirven como elementos de relajacin y tranquilidad ya que

su principal componente es el agua; se
propone un diseo funcional, econmico y
con materiales de fcil mantenimiento con

En la versatilidad de los espacios pblicos se

debern prever reas para foros culturales
por lo que la seleccin de materiales y equipamiento debern contribuir a la intensidad
en su uso.

9/18/07 9:19:46 AM

 Vegetacin que obstaculice las seales.

Jardineras en mal estado.
Pasillos, andenes y senderos

obstaculizados o en mal estado.

Mobiliario urbano en malas condiciones.
Falta de mantenimiento de los botes
de basura y contenedores.
Obstaculizar rampas y accesos.

I I I

EN LOS ESPACIOS PBLICOS

a p t u l o

E JEMPLOS DE LO QUE DEBE EVITARSE

[ 133 ]

captulo 3.indd 133

9/18/07 9:19:48 AM

espaciopblico
[ 134 ]

captulo 3.indd 134

9/18/07 9:19:49 AM

e acuerdo con el objetivo de crear un

espacio pblico seguro, con calidad de
vida y sensacin de seguridad, las seales aportan caractersticas ambientales esenciales, como conectividad, accesibilidad, identidad y orden.
Para lograr lo anterior, es necesario homogeneizar el diseo de las seales y avisos, con el n de
que la poblacin las identique y cumplan correctamente con la funcin para la que fueron
creadas. Un sistema de sealizacin que est
diseado bajo un mismo concepto tambin le
da al ciudadano sensacin de proteccin y de
pertenecer a un entorno seguro.
Dentro del tema de sealizacin es importante
mencionar su sustento legal. La Secretara de
Gobernacin, a travs del Comit Consultivo
Nacional de Normalizacin sobre Proteccin
Civil y Prevencin de Desastres, elabor la Norma Ocial Mexicana NOM-003-SEGOB/2002

captulo 3.indd 135

En este rubro se encuentra la instauracin de

medidas preventivas, como las seales y avisos
que la sociedad requiere para localizar, entre
otros: equipos de emergencia, rutas, zonas de
mayor riesgo, reas clave, puntos de reunin e
instalaciones o servicios para la atencin y uso
de la poblacin.
Este criterio aplica para todo tipo de sealizacin,
ya sea para espacios pblicos o privados en todo
el territorio nacional, por lo que para los primeros
habremos de seguir la misma normatividad para
las seales legales. Las dems seales pueden tener un diseo diferente, aunque es conveniente
que sigan un lineamiento en el estilo.

I I I

(Seales y Avisos para la Proteccin Civil.Colores, formas y smbolos a utilizar). Dicha

norma especica y homogeneiza las caractersticas de un sistema de sealizacin, permitiendo a la poblacin identicar, de forma ms
fcil, los mensajes de informacin, precaucin,
prohibicin y obligacin para que acte de manera correcta en determinada situacin.

a p t u l o

SEALIZACIN

III.3

[ 135 ]

9/18/07 9:19:51 AM

espaciopblico

Tipos de seales legales:

Informativa
Mensaje: nos dice dnde est algo,
se necesite o no.
Color seguridad: verde o azul.
Color contraste: blanco.
Forma: rectngulo o cuadrado.

Informativa de emergencia
Mensaje: gua a lo seguro.
Color seguridad: rojo.
Color contraste: blanco.
Forma: rectngulo o cuadrado.
[ 136 ]

Informativa de siniestro o desastre

Mensaje: gua a la poblacin en caso
de desastre hacia servicios o apoyo.
Color seguridad: verde.
Color contraste: blanco.
Forma: rectngulo o cuadrado.

captulo 3.indd 136

Preventiva
Mensaje: avisa que puede haber un riesgo.
Color seguridad: amarillo.
Color contraste: negro, magenta
cuando se relaciona con algo radiactivo.
Forma: tringulo.

Prohibitiva
Mensaje: limita a realizar un acto.
Color seguridad: rojo.
Color contraste: blanco.
Forma: crculo cruzado.

Obligacin
Mensaje: imponen la ejecucin de una
accin determinada.
Color seguridad: azul.
Color contraste: blanco.
Forma: rectngulo o cuadrado.

9/18/07 9:19:53 AM

COMPONENTES DE LAS SEALES

Smbolo
Color de seguridad
Se utiliza para indicar la presencia de
una situacin o una accin.
Debe abarcar al menos 50% del rea
total de la seal, excepto en seales de
prohibicin.
En seales de prohibicin el fondo
debe ser blanco y el crculo cruzado debe cubrir 35% del rea total. El
smbolo debe ser negro.
Cada color tiene diferentes mensajes:
Rojo: alto, prohibicin, equipo contra
incendio.
Amarillo: precaucin, riesgo, lmite de
reas.
Verde: condicin segura, salidas de
emergencia, primeros auxilios.
Azul / negro: informacin, obligacin.

Representacin de un concepto denido mediante una imagen.

Mientras ms sencillo sea su diseo,
ms claro y comprensible es su lectura.
Debe haber uniformidad en el estilo de
diseo.

I I I
a p t u l o

Debe ser legible a la distancia.

Se recomienda que sea tipografa sin
patines.
Textos principales deben ir preferentemente en maysculas y los secundarios
en maysculas y minsculas.

A continuacin se describen los elementos de

una seal. Cabe mencionar que las seales que
no son reglamentadas pueden ser ms libres en
su diseo y uso de color, aunque es recomendable seguir las proporciones y formas sugeridas.

Forma
Rectngulo o cuadrado: proporciona
informacin.
Tringulo: advierte un peligro.
Crculo cruzado: prohbe una accin
determinada.

[ 137 ]

Tamao
Smbolo: 100%
Flecha: 50%
Tipografa: 25%
P ROCESO DE SEALIZACIN

Color contraste
Se utiliza para resaltar los colores de
seguridad. Si el color de seguridad es:
Rojo: color contraste blanco.
Amarillo: negro (magenta para indicar
presencia de radiacin).
Verde: color contraste blanco.
Azul: color contraste blanco.

Tipografa
No debe competir con el signo o smbolo.

captulo 3.indd 137

1. Identicar:
a. Qu tipo de espacio pblico es.
b. Quines son los usuarios.
c. Cules son las reas ms importantes.
d.Cules y cuntas seales existen
actualmente.
e. Cules y cuntas seales consideran
necesarias.
f. Qu mensaje se busca expresar, qu
tema envuelve al espacio a sealizar.

9/18/07 9:19:54 AM

espaciopblico

2. Elaborar una propuesta:

a. Ya sea con sealizacin prefabricada o
un nuevo diseo que contenga todo el
concepto del espacio a sealizar.
b. Se puede utilizar slo el smbolo o
smbolo con texto.
c. Evitar el uso excesivo de seales de seguridad para no disminuir su funcin
de prevencin.
d.Considerar que todas las seales sigan
un estilo para as crear un ambiente
unicado.
e. Elegir los tonos a utilizar dentro de la
gama de color establecida.
f. Proponer el material, soporte y mtodo de anclaje necesario de acuerdo
con el entorno.

[ 138 ]

Se recomienda que sean materiales resistentes

a las condiciones climticas y de uso, por ejemplo metal inoxidable o concreto, que son de
fcil mantenimiento, soportan las condiciones
del lugar y su limpieza puede ser simplemente
con agua.
Una de las situaciones que impiden mantener
una seal visiblemente efectiva es el vandalismo
con uso de pintura en aerosol o graftis. Para
combatirlo, existen barnices especiales con los
que se recubre la supercie del sealamiento y

captulo 3.indd 138

no permite que la pintura penetre el material,

dando como resultado una fcil limpieza. Su
aplicacin es muy sencilla, se aplica con brocha
y para remover el grafti slo basta lavar con
agua a presin o utilizando algn solvente como
thinner o aguarrs. Dichos barnices se pueden
utilizar sobre distintos materiales, como es el
caso de metal, concreto y madera
Un punto muy importante es la iluminacin,
pues hay que tener en cuenta que la visibilidad de las seales es esencial. Se debe tener
cuidado que no tengan obstculos, naturales
o articiales, frente a ellas que diculten o no
permitan su lectura. En la tarde y noche es recomendable poner algn tipo de iluminacin
que permita su visibilidad y legibilidad, ya sea
iluminacin general o alguna en especco dirigida hacia la seal.
IMPLEMENTACIN
Por medio de un estudio de antropometra, el
cual se reere a los caracteres mtricos cuantitativos del cuerpo, podemos saber de qu
dimensiones deben ser las seales de acuerdo
con su ubicacin. En cuanto a la altura visual,
se debe considerar el promedio de estatura de
los usuarios; en este caso tomaremos la altura
promedio de la mujer mexicana que es de 1.62 m
y del hombre mexicano que es de 1.72 m.

9/18/07 9:19:55 AM

I I I
Por ejemplo, si una seal de No pasar se encuentra a 10 m como mximo de la posicin de lectura,
debe tener mnimo 25.2 cm de dimetro.
Las seales deben ser colocadas en un lugar
donde la gente tenga tiempo suciente para
captar el mensaje. Las preventivas en un lugar donde la gente pueda captar el mensaje
sin correr riesgo, las prohibitivas en el punto mismo donde exista la restriccin y las de
obligacin donde se vaya a llevar a cabo la actividad sealada.

a p t u l o

En los siguientes diagramas se muestra la relacin de la distancia de visibilidad y el tamao

que una seal debe tener, todo esto de acuerdo
con la estatura promedio de los usuarios.

[ 139 ]

A continuacin, se ofrece una tabla en la que se

muestra qu medida mnima debe tener la seal
de acuerdo con la distancia a la que se observa.
Cuando es rectangular, hay que tomar en cuenta
principalmente la altura como referencia.

captulo 3.indd 139

9/18/07 9:19:58 AM

espaciopblico

EJEMPLO
En seguida un sistema de sealizacin informativa de un espacio pblico y sus especicaciones tcnicas.
SISTEMA DE SEALIZACIN PARA PARQUE VERDE

Adems de las seales reglamentarias, se dise

un sistema de seales alternativas que siguen un
concepto en particular y uniforme.
De acuerdo con las necesidades especcas de
este espacio pblico se cre una imagen representativa del parque, la cual est presente en
todos sus sealamientos, esto da uniformidad
e identidad. Por medio de seales podemos comunicar que este parque puede tener variedad
de usos, por ejemplo, talleres artsticos, teatro al
aire libre, ciclopista, rea para perros, etctera.
[ 140 ]

Los colores utilizados son verde, naranja, negro

y blanco. A continuacin los valores:
Verde

Naranja

C - 17
M-0
Y - 35
K - 8.7
R - 195
G - 213
B 170

C0
M 75
Y 100
K0
R 242
G 101
B - 34

Vinil color verde

Vinil color naranja

CMYK :
RGB :

Se utiliza para impresin.

Se utiliza para pantalla.

La tipografa en el logotipo es Delphian y la secundaria es Arial Rounded Bold.

Tambin podemos comunicar que es un espacio con identidad y preocupacin por su mantenimiento y orden. Es un lugar accesible y que
ofrece a sus usuarios informacin sobre la ubicacin, diferentes actividades, servicios y educacin ecolgica.
El logotipo o imagen se compone del nombre
del parque Parque Verde, una envolvente circular que connota seguridad, proteccin y una
imagen de hojas que nos remiten a naturaleza.
Es una imagen circular, que sigue un ciclo,
como el de la naturaleza. Los colores son verde
y naranja. Su tipografa con patines da estabilidad y seguridad. En logotipos y textos cortos s
es aceptable la tipografa con patines.

captulo 3.indd 140

En las seales, la implementacin del logotipo o imagen del parque va acompaada de un

trazo irregular vertical en la parte superior y
un trazo uniforme horizontal a la izquierda del
logotipo.

9/18/07 9:20:03 AM

A continuacin se presentan diagramas de proporcin para una seal con un solo rengln de texto,
con dos renglones de texto y con texto y echa.

I I I
a p t u l o

Las dimensiones de cada seal son distintas,

pero comparten las mismas proporciones recomendadas con anterioridad.

Ambos trazos son del mismo color verde de la envolvente y bajo el mismo estilo. De fondo, un degradado cromtico en forma horizontal que va de
verde a blanco y con las esquinas redondeadas.

[ 141 ]

captulo 3.indd 141

9/18/07 9:20:04 AM

espaciopblico
[ 142 ]

A continuacin las guas para la elaboracin de

seales de acuerdo con el caso Parque Verde.

captulo 3.indd 142

9/18/07 9:20:07 AM

Seal

Nombre

Seal 01:
Mapa general

Seal 02:
Bienvenidos

Seal 03:
Estacionamiento

Seal 04:
Estacionamiento bicicletas

Colocacin en

Algunos puntos
estratgicos como
la entrada, la plaza
o la tienda

Los accesos
y entradas al
espacio pblico

Los accesos al
estacionamiento
y en versin con
flecha sobre la calle
o avenida

El estacionamiento
para bicicletas y
en versin con flecha
sobre la banqueta

Smbolo

Mapa del lugar

Logotipo

Automvil

Bicicleta

a p t u l o

Texto

Mapa general y
distintas ubicaciones

Bienvenidos

Estacionamiento

Estacionamiento bicicletas

I I I
captulo 3.indd 143

Caractersticas

Tipografa

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores

Cyan, magenta, amarillo,

negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Forma

Cuadrada

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Distancia
visual mxima

45 m para mapa
y 2 m para ubicaciones

17 m

17 m

17 m

Altura
de colocacin

1.60 m o
reclinado a la altura
de 1.10 m

1.60 m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

1x1m

80 x 30 cm

97 x 30 cm

97 x 30 cm

Caractersticas

Seal

Nombre

Seal 05:
Informacin

Seal 06:
Sanitarios mujeres

Seal 07:
Basura orgnica

Seal 08:
Juegos infantiles

Colocacin en

El mdulo de
informacin y
en versin con
flecha en distintos
puntos dentro del parque

La puerta de
los sanitarios

El bote
correspondiente
a la basura orgnica
dentro del parque

El rea de
juegos infantiles y
en versin con flecha

Smbolo

Signo de interrogacin

Mujer

Manzana mordida cayendo

en un bote de basura

Nia en un columpio

Texto

Informacin

Mujeres

Basura orgnica

Juegos infantiles

Tipografa

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Forma

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Distancia
visual mxima

17 m

17 m

17 m

17 m

Altura
de colocacin

1.60 m

2m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

80 x 30 cm

64 x 30 cm

70 x 30 cm

98 x 30 cm

[ 143 ]

9/18/07 9:20:12 AM

espaciopblico

Caractersticas

Seal

Nombre

Seal 09:
Ciclopista

Seal 10:
Canchas

Seal 11:
Pista

Seal 12:
Teatro al aire libre

Colocacin en

El inicio de la
ciclopista y en
versin con flecha
en el estacionamiento
de bicicletas

El rea de
canchas y
versin con flecha
en algn otro lugar
dentro del parque

El inicio de la
pista y en
versin con flecha
en algn otro lugar
dentro del parque

El rea de
teatro y en
versin con flecha
en algn otro lugar
dentro del parque

Smbolo

Bicicleta

Baln de futbol

Tenis en movimiento

Mscaras

Texto

Ciclopista

Canchas

Pista

Teatro al aire libre

Tipografa

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Forma

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Distancia
visual mxima

17 m

17 m

17 m

17 m

Altura
de colocacin

1.60 m

2m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

72 x 30 cm

68 x 30 cm

53 x 30 cm

103 x 30 cm

[ 144 ]

captulo 3.indd 144

Caractersticas

Seal

Nombre

Seal 13:
Biblioteca

Seal 14:
rea para perro

Seal 15:
rea de patinaje

Seal 16:
Educativa rboles

Colocacin en

La entrada a
la biblioteca y en
versin con flecha
en algn otro lugar
dentro del parque

El rea
para perros y en
versin con flecha
en algn otro lugar
dentro del parque

El rea de
patinaje y en
versin con flecha
en algn otro lugar
dentro del parque

Distintas
reas
dentro del parque

Smbolo

Libro abierto

Perro

Patn

Ninguno

Texto

Biblioteca

rea para perros

rea de patinaje

Cuida los rboles,

nos dan vida

Tipografa

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Arial Rounded Bold

Colores

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Verde, naranja,
negro y blanco

Forma

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Rectangular

Material

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Lmina de metal inoxidable

Distancia
visual mxima

17 m

17 m

17 m

17 m

Altura
de colocacin

1.60 m

1.60 m

1.60 m

1.60 m

Dimensiones

73 x 30 cm

98 x 30 cm

96 x 30 cm

75 x 30 cm

9/18/07 9:20:17 AM

I I I
C

Fondos demasiado recargados.

Desproporcin entre smbolo y texto.
Demasiada importancia al logotipo
frente al smbolo.
Tipografa ilegible.
Exceso de elementos en el smbolo.

a p t u l o

EJEMPLOS DE LO QUE NO SE DEBE HACER

[ 145 ]

captulo 3.indd 145

9/18/07 9:20:21 AM

espaciopblico
[ 146 ]

captulo 3.indd 146

9/18/07 9:20:22 AM

on el objeto de comprender la diversa

y compleja variedad de ambientes que
presentan las zonas naturales de Mxico, tomando como base factores naturales como
el clima, la topografa, la hidrologa y los tipos
de vegetacin, el territorio nacional se dividi
en cinco regiones ecolgicas: los bosques templados, las selvas hmedas, las selvas secas, los
desiertos y los humedales; sus elementos como
ros, cerros, montaas y volcanes entre otros,
denen los paisajes y constituyen a su vez hitos
o referencias visuales regionales que identican
a la poblacin con su localidad.
La vegetacin es el resultado de la interaccin
de los factores del medio ambiente que hemos
mencionado, como clima, topografa y suelo, y
en Mxico se maniesta en la riqueza y diversidad de especies vegetales existentes.

Contribuye al clima, aporta sombra y

humedad.
Es hbitat de animales deseables, como
algunas aves.
Hace del espacio pblico un lugar de
confort, ms agradable, sobre todo si
tiene buen mantenimiento.
Delimita zonas de actividades.
Facilita la apropiacin del espacio por las
personas que habitan en las ciudades.
Ayuda al mejoramiento urbano.
Aporta sensacin de seguridad.
Puede servir para delimitar el rea peatonal de la vehicular y proteger a los
usuarios.
Amortigua niveles de ruido.
Capta agua pluvial hacia los mantos
acuferos.

I I I

FUNCIONES DE LA VEGETACIN EN EL ESPACIO PBLICO

a p t u l o

VEGETACIN

III.4

[ 147 ]

La vegetacin es vida en los espacios pblicos y

est constituida por los rboles, arbustos, plantas de ornato y csped que se encuentran en los
jardines y plazas.

captulo 3.indd 147

9/18/07 9:20:23 AM

espaciopblico

IMPACTO DE LA VEGETACIN EN LA SEGURIDAD PBLICA

En el espacio pblico la vegetacin puede tener
un impacto positivo o negativo en la seguridad
pblica y en la percepcin de inseguridad, esto
depende de su mantenimiento y manejo. Un
rea abandonada, con vegetacin sin mantenimiento, puede convertirse en guarida de delincuentes, adems de albergar fauna indeseable
como ratas y perros callejeros que fomentan
el abandono por parte de los usuarios y, por lo
mismo, favorecen la delincuencia.

proyecto de iluminacin y la posible

colocacin de cmaras de seguridad.
PROBLEMAS

QUE GENERA LA VEGETACIN EN CUANTO

A SEGURIDAD PBLICA:

Los lotes baldos son zonas difciles

y abandonadas en cuanto a la presencia de la vegetacin en donde se
esconden ratas, perros callejeros y
facilitan tambin la presencia de delincuentes.

[ 148 ]

La vegetacin aporta benecios a la seguridad

pblica siempre y cuando mejore la calidad de
vida que ofrece el sitio al usuario, como en los
siguientes casos:
Procura el campo visual: el diseo de la
vegetacin en el espacio pblico debe
considerar la conservacin de un amplio campo visual para el usuario, de tal
forma que en ningn momento pueda
ser sorprendido por alguien que se
oculte detrs de un macizo vegetal.
Presencia de usuarios: En cuanto al uso
del espacio, por el confort que da, aumenta la presencia de visitantes.
Permite la accesibilidad: si la vegetacin
est bien colocada y mantenida.
Contribuye a la vigilancia del espacio pblico: al considerar en la vegetacin el

captulo 3.indd 148

Parques y jardines con poca iluminacin y demasiada densidad de vegetacin ofrecen escondites a maleantes.
Cuando la vegetacin genera inaccesibilidad y se convierte en un obstculo
para caminar, ms an para personas
con discapacidad, mujeres con carriola o nios pequeos, entonces este
elemento pone en riesgo la seguridad
pblica.
Espacios pblicos carentes de vegetacin pueden presentar condiciones
adversas para el usuario, por ejemplo
exposicin directa y sin proteccin al
sol y a la lluvia, razn que lleva al abandono de los mismos y, por consiguiente, fomenta la inseguridad.

9/18/07 9:20:25 AM

PARA EL MANEJO DE LA VEGETA-

CIN EN PROYECTOS DE INTERVENCIN DEL ESPACIO

PBLICO16

De acuerdo con la zona del pas en el que se

localicen los espacios pblicos, las especies de
rboles, arbustos y plantas indicadas para utilizar en los procesos de intervencin, pueden
variar ya que su desarrollo depende del clima y
del suelo. Es importante que al disear un espacio pblico seguro se considere la vegetacin
como un componente integral, con todas sus
funciones ecolgicas, sociales y por supuesto
de seguridad pblica.
a) Seleccin de especies
La seleccin de rboles y arbustos depende de
la regin en donde se ubica el espacio pblico
en cuestin. A modo de recomendacin general
que no tiene un carcter limitativo, al nal del
captulo se enlistan especies arbreas con sus
caractersticas especcas para uso en el espacio urbano de las diversas regiones del pas, en
la paleta arbrea por zona ecolgica. Se sugiere
el uso de vegetacin endmica que es menos
sujeta a plagas y enfermedades y requiere menor mantenimiento.
Habr que considerar las dimensiones del espacio disponible; si se trata de arbolado en ban-

captulo 3.indd 149

I I I
a p t u l o
C

RECOMENDACIONES

quetas es importante que la dimensin de la

corona desarrollada no exceda el ancho de las
mismas. Tambin las caractersticas de las races
deben ser denitivas para la seleccin de especies, rboles con races superciales, como el
eucalipto, tienden a desplomarse por incidencia
de vientos fuertes. Otras especies con sistemas
radiculares muy activos, como las jacarandas,
tienden a levantar las banquetas, en caso de no
contar con suciente espacio. Existen tcnicas
para fomentar que la raz se desarrolle hacia
abajo y no se extienda supercialmente
b) Calidad del arbolado
Es recomendable utilizar para el espacio pblico rboles bien desarrollados y de buena
calidad procedentes de viveros especializados
en la formacin de rboles para uso en zonas
urbanas, pues es problemtico plantar rboles demasiado jvenes y pequeos, al ser muy
vulnerables al vandalismo. Se aconseja plantar
rboles de 2.5 o ms metros de altura y con un
dimetro de tronco de al menos 10 a 40 cm.
c) Densidad de plantacin del arbolado
La distancia de plantacin debe considerar:
Las dimensiones de corona y tronco de
los ejemplares en edad adulta; la distancia entre ejemplares no puede ser
menor al dimetro de la fronda de un
rbol adulto.
La separacin si se van a intercalar
luminarias, elementos de mobiliario
urbano, postes u otros elementos que
puedan tener contacto e interferir con
el follaje del arbolado.

[ 149 ]

16

Consultar normatividad

local y Norma
NADF-006-RNAT-2004
Gaceta Ocial del DF,

d) Elaboracin de un programa
de mantenimiento
Considerar el abasto de agua para riego y aspectos de seguridad pblica (inciso e), as como

18 de noviembre de 2005.
www.sma.df.gob.mx/sma/
dounload/archivos/
nadf-006-rnat-2004.

9/18/07 9:20:27 AM

espaciopblico

las acciones de mantenimiento que deban aplicarse a todos los elementos de la vegetacin del
espacio pblico, considerando las erogaciones
necesarias y el preveerlo a mediano y largo
plazo. En el caso de zonas amplias con csped,
debe podarse de tal forma que sea accesible y
no presente desniveles imperceptibles u hoyos
en donde el usuario pueda tropezarse.
Entre las actividades que se recomienda tener
en cuenta estn:

[ 150 ]

Poda del arbolado.

Poda de arbustos.
Deshierbe de jardineras.
Poda de csped y limpieza de cubresuelos.
Limpieza de zonas con gravillas y otros
acabados.
Fertilizacin de rboles, arbustos, plantas de ornato, cubresuelos y csped.
Riego.
Mantenimiento de sistema de riego (en
su caso).
Mantenimiento de sistema de iluminacin de las reas jardinadas (en su caso).

e) Aplicacin de criterios de seguridad pblica

Considerar aspectos de visibilidad, accesibilidad, as como de orden y esttica en el diseo
de la vegetacin. En el caso que se propongan

captulo 3.indd 150

setos o vallas de vegetacin su ubicacin no

debe interferir con las rutas principales de circulacin peatonal o representar obstculos en
una potencial ruta de escape.
En favor de la seguridad es recomendable mantener libre el campo visual para el usuario, por
lo que se sugiere considerar su conservacin
desde edicios adyacentes a los espacios pblicos, de tal forma que pueda existir una vigilancia pasiva desde ah. Se sugiere mantener una
distancia libre del piso al inicio del follaje de
por lo menos 1.80 m; en caso de setos, la altura
mxima aconsejable es de 60 cm.
Es importante utilizar estos criterios en su interaccin con los diversos tipos de espacio pblico, como jardines, plazas, vialidades, parques lineales, as como con los componentes slidos
de la ciudad: fachadas, bardas y muros ciegos,
cercas, lmites urbanos.
f ) Desarrollo de un proyecto
de arquitectura de paisaje
Se debe considerar entre otros los aspectos de
seguridad pblica, el entorno natural, visuales
hacia hitos importantes, como cerros y volcanes,
el paisaje circundante las condiciones ambientales prevalecientes (clima, suelo, condiciones
hidrolgicas e hidrogrcas, vegetacin natural
y fauna nativa), as como el entorno urbano.

9/18/07 9:20:29 AM

h) Tratamiento de muros ciegos en la ciudad

Una ciudad segura es una ciudad vigilada, pero
no slo por la autoridad, sino tambin por los
vecinos y usuarios del espacio pblico. Por ello,
muros largos, carentes de ventanas en donde los
particulares puedan interactuar con el espacio
pblico y faltos de vida e iluminacin pueden
constituir un riesgo. En estas zonas, si las condiciones de amplitud lo permiten, pueden usarse
arbolado y plantas de ornato para mejorar el aspecto del sitio e incluso crear un parque lineal. Lo
importante es combinar la vegetacin con buena
iluminacin y, de ser posible, con mobiliario urbano (bancas, basureros) y juegos infantiles (en caso
de existir una poblacin que los requiera).
i) Incremento de reas verdes
Con el n de aumentar la cantidad de metros
cuadrados de reas verdes por habitante en las

captulo 3.indd 151

En zonas de reciclaje urbano, sobre

todo en corredores subutilizados, que
tuvieron uso industrial, el desarrollo
urbano debe ligarse a la creacin de
reas verdes y espacios urbanos de carcter pblico.
Los nuevos desarrollos viales debern
ligarse a la creacin de parques lineales, en donde se consideren los requerimientos del peatn y el ciclista.
Desarrollo e instrumentacin de un
programa de reforestacin urbana sobre vialidades carentes de arbolado,
por ejemplo, sobre el sistema de ejes
viales, de perifricos y avenidas. Uso de
especies mexicanas adecuadas al clima
urbano, a las condiciones de compactacin del suelo y a la falta de agua que
prevalece en muchas de las ciudades.
Aprovechamiento de reas residuales y de recorte urbano, como reas
verdes, creacin de parques de barrio y reas verdes de radio de influencia local.
Creacin de puentes verdes y ligas
peatonales sobre vialidades deprimidas, sobre todo para nuevas vialidades.

I I I
a p t u l o

zonas centrales de la mancha urbana se proponen las siguientes alternativas:

g) Optimizacin de las funciones ambientales

del espacio pblico
El proyecto de arquitectura de paisaje deber de
poner nfasis en la captacin y manejo de agua
pluvial y el mejoramiento de las condiciones de
inltracin. A travs de la introduccin de especies nativas de rboles, arbustos y cubresuelos
en la paleta vegetal arbrea propuesta para el espacio pblico, se debe mejorar las condiciones
ambientales y como hbitat de la fauna nativa
deseable, para acercar la naturaleza al usuario.

[ 151 ]

9/18/07 9:20:31 AM

espaciopblico

j) El uso de csped
Es muy comn en reas verdes pblicas, por el
costo de adquisicin e instalacin as como el
tiempo para ello, adems su aspecto es agradable y permite gran variedad de usos. A pesar de
esto es importante evaluar el uso de csped, ya
que su mantenimiento es intenso, el consumo
de agua de riego es alto y por lo mismo requiere
de recursos nancieros.
Para conservar en buen estado las reas de csped se debe considerar:

[ 152 ]

Instalacin en pleno sol.

Riego diario.
Poda cada semana o al menos cada 15 das.
Fertilizacin cuatro veces al ao.
Cambio y restitucin en zonas en las
que por pisoteo el pasto se ha deteriorado (frente a zonas usadas como porteras,
frente a bancas), considerando aojar el
terreno que se ha compactado, al menos
tres veces al ao.

Existe la opcin de utilizar otros cubresuelos

(esto es, plantas que se desarrollan sobre la supercie de la tierra, sin tener una altura mayor a
15 cm aproximadamente) con menor intensidad
de mantenimiento, sobre todo en reas que no
tengan accesibilidad o no estn previstas como
zonas de juego informal. Para ahorrar agua se
recomienda que se utilicen como cubresuelos
plantas suculentas (esto es, plantas adaptadas a
condiciones de aridez, que retienen agua en sus
tejidos y por lo mismo presentan tallos u hojas
engrosadas), como el Chisme (Sedum praealtum), la Siempreviva (Sedum praealtum), el Roco (Mesembryantemum crystallinum), la Cortina, el Dedo Moro (Mesembryantemum educe).
Aunque supercies cubiertas con este tipo de
plantas tambin requieren de limpieza y entre-

captulo 3.indd 152

9/18/07 9:20:32 AM

I I I
a p t u l o

Para zonas tropicales se recomiendan otras especies, como cubresuelos de la familia de las
Commelinaceaes, como la Nia en Barco (Tradescantia spec.), el Magueycillo morado (Rhoeo
spathacea) y otros cubresuelos tropicales como
el Singonio (Syngoniym spec.).

sacar ejemplares dos veces al ao (dependiendo

de la especie y del grado de crecimiento), no se
requiere riego abundante, ni la instalacin de un
sistema de riego, ni tampoco de poda. En general
el mantenimiento es mucho ms barato que en el
caso del csped.

RECOMENDACIONES COMPLEMENTARIAS A LA VEGETACIN

QUE CONTRIBUYEN A FOMENTAR UNA CULTURA AMBIENTAL

Manejo de agua: Deber ser en forma cclica

para asegurar el aprovechamiento sustentable
del recurso.
[ 153 ]

Procurar la recarga de los mantos acuferos por la inltracin del agua pluvial
en reas verdes y espacios pblicos.
Integracin de agua (fuentes, canales,
estanques y cuerpos de agua) en el
contexto urbano, mediante rescate de
elementos existentes y creacin de elementos nuevos en el espacio pblico,
de tal forma que la presencia del agua,
adems de cumplir con funciones ambientales, aporte a la formacin de una
cultura de respeto al recurso.

Obras de tratamiento en los espacios pblicos

Humedales de tratamiento en reas verdes (parques, camellones, reas verdes
residuales) para tratamiento de aguas
residuales domsticas y reuso en riego
o reinltracin.

captulo 3.indd 153

9/18/07 9:20:33 AM

espaciopblico

Paleta vegetal arbrea por zona ecolgica

(Toledo y Ordoez, 1998).

ZONA ECOLGICA

CARACTERSTICAS
BIOCLIMTICAS

VEGETACIN
DOMINANTE

ESPECIE
NOMBRE COMN

[ 154 ]

NOMBRE CIENTFICO

CARACTERSTICAS GENERALES
FOLLAJE

ALTURA

DIMETRO

MXIMA

DE COPA

(M)

(M)

FORMA DE LA COPA

FLORES

TRPICO HMEDO

Se caracteriza por
tener un clima caliente
hmedo (Am, Af) con
temporada de secas muy
corta o ausente, una
temperatura media anual
por encima de los 22 C y
una precipitacin anual
de 2,000 mm. Abarca
nueve estados del sur y
sureste.

Bosques tropicales
altos y medios y
sabanas.

Ramn
Yoloxchitl
Apompo
Caimito
Guayaba
Macayo
Equelite
Rosa morada
Cedro
Cojn de toro
Hule
Amate
Pata de vaca
Uvero
Palo de agua
Misanteco

Brosimum alicastrum
Talauma mexicana
Pachira acuatica
Chrysophyllum mexicanum
Psidium guajava
Andira galeottiana
Erythrina folkersii
Lonchocarpus cruentus
Cedrela odorata
Stemmadenia donnellsmithii
Ficus elastica
Ficus petiolaris
Bauhinia monandra
Coccoloba barbadensis
Dendropanax arboreus
Licaria capitata

P
P
P
P
P
P
C
P
C
P
P
P
C
P
P
P

40
30
20
15
10
25
16
40
35
20
20
18
6
18
25
15

15
15
12
10
6
15
8
15
15
15
14
12
4
12
16
10

Piramidal
Redondeada
Irregular
Irregular
Irregular
Redondeada
Irregular
Irregular
Redondeada
Redondeada
Ovoidal
Amplia
Redondeada
Redondeada
Irregular
Redondeada

Axilares, verdosas
Blancas perfumadas
Blancas vistosas
Axilares blanco-cremosas
Blancas
Rosadas o violetas
Atractivas ores pardo rojizas
Axilares, moradas o lilas
Inorescencia crema verdosa
Inorescencia verde amarillenta
Inorescencia verde amarillenta
Pequeas y verdosas
Rosadas o moradas
Blanco verdosas
Verdosas
Axilares, verdosas

TRPICO
SUBHMEDO

Se caracteriza por tener

un clima clido hmedo
(Aw) con una temporada
larga de sequa y con una
marcada estacionalidad
de la precipitacin. Se
distribuye en una porcin
de la planicie costera
del Pacco, la Pennsula
de Yucatn, el centro
de Veracruz, el sur de
Tamaulipas y el occidente
y sur de Mxico.

Bosques deciduos
(bosque tropical
caducifolio).

Primavera
Palo de rosa
Canelo
Amapola
Ceiba
Gunacaste
Ocotillo
Cacaloschil
lamo
Lluvia de oro
Panicua
Guaje
Guamchil
Guayacn
Framboyan
Tulipn africano
Jacaranda

Tabebuia donnell-smithii
Tabebuia rosea
Calycophyllum
candidissimum
Pseudobombax ellipticum
Ceiba pentandra
Enterolobium cyclocarpum
Cordia eleagnoides
Plumeria rubra
Platanus mexicana
Cassia stula
Cochlospermum vitifolium
Leucaena leucocephala
Pithecellobium dulce
Guaiacum colteri
Delonix regia
Spathodea campanulata
Jacaranda mimosaefolia

C
C
C
Sc
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C

30
25
30
15
30
40
30
20
40
15
10
8
20
10
15
20
15

15
15
15
10
10
15
15
15
15
10
7
6
12
6
12
12
12

Alargada
Estraticada
Estraticada
Dispersa
Redondeada
Hemisfrica
Dispersa
Irregular
Piramidal
Dispersa
Redondeada
Redondeada
Piramidal
Dispersa
Extendida
Extendida
Extendida

Amarillas
Lilas o rosadas
Perfumadas blancas
Rosas vistosas
Amarillas
Verdosas
Atractivas ores blancas
Bellas ores blancas o rosadas
Inorescencias verdosas
Atractivas ores amarillas
Amarillas
Axilares verdosas
Inorescencias verdosas
Axilares, azul ail a morado
Rojo naranja
Rojo naranja
Lilas

TEMPLADO
HMEDO

Tiene un clima tipo

subtropical, con una
temporada seca corta.
Esta zona se distribuye
en una porcin de la
planicie costera del
Pacco, la Pennsula
de Yucatn, el centro
de Veracruz, el sur de
Tamaulipas y el occidente
y sur de Mxico.

Bosques mixtos
(bosque meslo de
montaa).

Mano de len
Magnolia
Magnolia
Ocozote
Liquidmbar
rb. de las manitas
Aile
Palo blanco
Cleyera
Ocote
Pino
Aliso
Falso nogal
Cedrillo
Podocarpus
Duraznillo

Oreopanax xalapensis
Magnolia schiedeana
Magnolia grandiora
Liquidambar macrophylla
Liquidmbar styraciua
Chiratodendron
pentadactylon
Alnus rmifolia
Carpinus caroliniana
Cleyera theaeoides
Pinus patula
Pinus pseudoestrobus
Alnus jorullensis
Carya ovata
Turpinia occidentales
Podocarpus reichei
Cercis canadiensis

P
P
P
C
C
C
PoC
C
P
P
P
C
C
P
P
C

30
12
20
60
15
10
30
30
20
40
25
15
18
18
30
6

15
8
12
20
10
6
10
10
12
15
12
8
8
12
15
4

Redondeada
Redondeada
Redondeada
Alargada
Alargada
Redondeada
Piramidal
Piramidal
Alargada
Piramidal
Piramidal
Piramidal
Elptica
Redondeada
Elptica
Irregular

Pequeas y blancas
Flores blancas y aromticas
Flores blancas y aromticas
Muy pequeas
Muy pequeas
Flores rojas en forma de
manita
Inorescencias verdosas
Flores verdosas
Flores blancas
Inorescencias verdosas
Amarillo verdosas
Inorescencias blanco verdosas
Vistosas ores rosadas

captulo 3.indd 154

9/18/07 9:20:35 AM

I I I
VEGETACIN
DOMINANTE

ESPECIE
NOMBRE COMN

NOMBRE CIENTFICO

CARACTERSTICAS GENERALES
FOLLAJE

ALTURA

DIMETRO

MXIMA

DE COPA

(M)

(M)

FORMA DE LA COPA

FLORES

C
Sc
P
PoC
P
C
C
P
P
P
P
P
C
P
Sp
P
C
P
C

20
10
40
30
40
35
20
30
25
25
40
35
20
15
8
8
14
12
30

12
6
15
12
10
12
15
8
8
12
10
15
12
8
5
5
10
6
10

Elptica
Elptica
Elptica
Redondeada
Piramidal
Elptica
Elptica
Piramidal
Piramidal
Redondeada
Cnica
Redondeada
Redondeada
Redondeada
Redondeada
Redondeada
Redondeada
Cnica
Cilndrica

Pequeas, verdes y rojas

Blancas o cremosas
Blancas
Blancas
Rojas
Inorescencias blanco verdosas

TEMPLADO
SUBHMEDO

Tiene un clima templado

y hmedo (CW) en el
que la temporada de
lluvias es durante la
poca caliente del ao.
Se distribuye a lo largo
de las grandes cadenas
montaosas del pas.

Bosques de pino,
encino y mixtos.

Encino
Roble
Encino blanco
Encino
Oyamel
Sicomoro
Acezintle
Pino negro
Pino garabatillo
Pino ocote
Pino anacahuite
Pino real
Fresno
Madroo
Tejocote
Trueno
Colorn
Enebro
lamo tembln

Quercus obtusata
Quercus candicans
Quercus laeta
Quercus rugosa
Abies religiosa
Acer pseudoplatanus
Acer negundo
Pinus hartwegii
Pinus greggi
Pinus teocote
Pinus ayacahuite
Pinus arizonica
Fraxinus uhdei
Arbutus xalapensis
Crataegus mexicana
Ligustrum lucidum
Erytrina coralloides
Juniperus deppeana
Populus tremuloides

RIDA Y
SEMIRIDA

La rida (clima Bw) se

caracteriza por tener
una precipitacin anual
de menos 400 mm, y
una poca de secas de
ocho a doce meses, y la
semirida (clima Bs) por
tener una precipitacin
anula entre 400 a 700
mm con seis a ocho
meses secos.

Matorrales y
pastizales.

Huizache
Mezquite
Guamchil
Palo verde
Cazahuate
Pirul
Pino pionero
Encino
Yuca
Palma china
Palma abanico
Acacia de tres esp.
Acacia azul
Ciprs italiano
Palo dulce
Olivo

Acacia farnesiana
Prosopis laevigata
Pithecellobium dulce
Parkinsonia praecox
Ipomoea muracoides
Schinus molle
Pinus cembroides
Quercus virginiana
Yuca elephantipes
Yuca lifera
Washingtonia robusta
Gleditshia tricanthos
Acacia baileyana
Cupressus sempervirens
Eysenhardtia polystachya
Olea europea

P
C
P
C
P
P
P
P
P
P
P
C
P
P
C
P

8
13
20
7
6
15
15
20
9
10
10
10
10
30
8
12

5
8
8
4
4
8
10
15
4
6
3
6
8
6
5
8

Extendida
Redondeada
Piramidal
Abierta
Redondeada
Redondeada
Redondeada
Redondeada
Abierta
Abierta
Redondeada
Redondeada
Irregular
Compacta
Extendida
Redondeada

Amarillas
Axilares blanco-cremosas
Inorescencias verdosas
Amarillas
Blancas
Verdosas
Inorescencias blancas
Inorescencias blancas
Inorescencias blancas
Blancas
Amarillas
Blancas
Axilares y blancas

ZONA INUNDABLE
O DE TRANSICIN
MAR-TIERRA

Tiene un clima que va del

clido al templado.

Incluye el bosque de
galera y el manglar.

Ahuehuete
Ahuejote
Sauce
Saucillo
Chalacahuite
lamo blanco
Aile

Taxodium mucronatum
Salix bonplandiana
Salix humboltiana
Salix nigra
Inga vera
Platanus mexicana
Alnus acuminata

P
P
P
Sp
P
C
C

40
12
15
12
10
40
30

20
2
10
6
8
15
10

Piramidal
Elptica
Columnar
Redondeada
Aplanada
Piramidal
Piramidal

Verde amarillentas
Verde amarillentas
Axilares blanco verdosas
Axilares crema verdoso
Inorescencias verdosas

a p t u l o

CARACTERSTICAS
BIOCLIMTICAS

ZONA ECOLGICA

[ 155 ]

P
Sp
C

captulo 3.indd 155

Follaje perennifolio, permanece a lo

largo de todo el ao.
Follaje subperennifolio, su
permanencia depende de la
disponibilidad del agua en el medio.
Follaje caducifolio, se pierde durante
el otoo o invierno.

9/18/07 9:20:36 AM

[ 155 ]

capitulo 4.indd 155

9/18/07 9:25:18 AM

espaciopblico
[ 156 ]

capitulo 4.indd 156

9/18/07 9:25:21 AM

[ 157 ]

CAPTULO IV

PARTICIPACIN CIUDADANA

Y APROPIACIN DEL ESPACIO PBLICO

Temario:
4.1 Herramientas de participacin
4.2 Consideraciones en los procesos
de participacin ciudadana

capitulo 4.indd 157

9/18/07 9:25:22 AM

espaciopblico
[ 158 ]

Objetivo general del captulo:

Proporcionar herramientas de participacin
ciudadana para que los gobiernos locales
fortalezcan sus vnculos con los ciudadanos,
desarrollen programas y proyectos para la intervencin de los espacios pblicos y mejoren
la seguridad de las ciudades.
Objetivos de aprendizaje:
Generar nuevas perspectivas en torno a la
incorporacin de la participacin ciudadana
en el tema de seguridad pblica y espacio
urbano.
Identicar los procesos de participacin ciudadana.
Conocer tcnicas para incluir la participacin
ciudadana en el proceso de creacin de ciudades seguras.

capitulo 4.indd 158

9/18/07 9:25:24 AM

 Fortalece la unin gobierno-ciudadanos y

propicia sinergias para enfrentar retos comunes, denir metas y soluciones.
Favorece una sociedad informada y educada.
Promueve el bien comn como objetivo social y aumenta la conciencia cvica.
Propicia la igualdad de colaboracin para
los grupos minoritarios y con necesidades
especiales.
Induce una mayor satisfaccin ciudadana
debido a que los proyectos responden a
las prioridades y necesidades de los ciudadanos.

capitulo 4.indd 159

a p t u l o

I V
Benecios de la participacin ciudadana

Desarrolla las habilidades sociales de funcionarios y ciudadanos para dialogar, negociar, resolver conictos y conciliar intereses.
Promueve la tolerancia hacia puntos de vista diferentes y favorece la reciprocidad y la
pluralidad.
Enriquece los proyectos, ya que se emprenden desde una perspectiva integral.
Fortalece y transparenta la toma de decisiones.
Los ciudadanos tienden a apropiarse de
los proyectos, los deenden y disminuye la
presin de los opositores.

n el mbito global, las sociedades se

estn perlando hacia modelos de gobierno que incorporan la perspectiva
ciudadana, que comparten el poder y la toma
de decisin con la sociedad en su conjunto.
Estos modelos son de gran utilidad en el campo de la seguridad pblica, ya que diversos actores se unen con un objetivo comn: forjar
ciudades seguras. La participacin ciudadana
se basa en la relacin activa y en el dilogo entre gobierno y ciudadanos, lo que da sustento
a la democracia.

[ 159 ]

En el modelo participativo, el gobierno facilita el

proceso para que la comunidad, a partir de sus
necesidades, se motive para llevar a cabo la gestin requerida, descubra sus propios recursos y
desarrolle las soluciones que satisfagan sus necesidades, a travs de la toma de decisiones compartida y con ello se procure la organizacin y el
fortalecimiento del tejido social.
El comit tcnico para proyectos de intervencin de espacios pblicos (que se menciona en
el captulo II de esta gua) deber considerar la
participacin de funcionarios locales, la polica
y representantes de la comunidad.

9/18/07 9:25:24 AM

espaciopblico
[ 160 ]

capitulo 4.indd 160

9/18/07 9:25:25 AM

Para la participacin inclusiva.

De participacin de dos vas.
Para la toma de decisin.
Para proporcionar informacin.
Para obtener informacin.

Propiciar una participacin representativa y equitativa en todos los procesos.

Eliminar obstculos que impidan la
participacin.
Asegurar acceso equitativo en los procesos de participacin entre todos los
ciudadanos.
Asegurar la incorporacin en los procesos de toma de decisin participativa.
Hacer visibles las contribuciones.
Promover la percepcin en cuanto a que
todos los ciudadanos son igualmente
responsables de los temas pblicos.

I V
a p t u l o

continuacin se presenta una serie de

herramientas para apoyar el proceso
de intervencin de los espacios pblicos, en la que se describen sus caractersticas,
se proponen acciones y se mencionan ventajas
y desventajas para el gobierno local; asimismo,
incluyen un ejemplo que muestra su aplicacin.
Para efectos de esta gua consideramos las siguientes herramientas:

3. Favorecer su incorporacin social al espacio

pblico, a travs de agendas especcas.
4. Promover la participacin en los proyectos
a travs de:

HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN

IV. 1

1. Herramientas para la participacin inclusiva

a) Mujeres
[ 161 ]

La participacin de mujeres, nios, adolescentes, jvenes y personas con necesidades especiales es fundamental, al ser sectores altamente
vulnerables por la falta de seguridad en los espacios pblicos, en forma de victimizacin o de
automarginacin de la vida social. Los esfuerzos que los gobiernos realicen para fomentar
que dichos grupos se apropien de estos lugares seguramente tendrn un impacto positivo y
directo en las ciudades y en la percepcin de
seguridad en general.

Acciones generales
1. Determinar necesidades, problemas, temas
principales de inters, preocupaciones y
perspectivas con respecto a la seguridad,
en relacin con el uso del espacio pblico, e incorporarlos como metas estratgicas
dentro de los proyectos.
2. Mantener la visin de una comunidad diversa a lo largo del proyecto.

capitulo 4.indd 161

El uso de los espacios pblicos por parte de las

mujeres detona su ocupacin por el resto de la
sociedad, de ah la importancia de los gobiernos
locales en la elaboracin de polticas sensibles al
gnero, dirigidas a modicar su situacin y calidad de vida a partir de la satisfaccin de sus
necesidades inmediatas, as como desarrollar acciones que promuevan su visibilidad y participacin en todos los mbitos de la vida pblica.

9/18/07 9:25:26 AM

espaciopblico
[ 162 ]

Ventajas
Las mujeres tienen un instinto natural de
proteger a sus familias que puede ser capitalizado en todas las etapas del proyecto.
Conocen mejor que nadie a sus hijos, a su
familia y a su vecindario. Esta informacin
es vital para la toma de decisiones.
Son mucho ms abiertas a comunicar sus
necesidades.
Tienen habilidades para negociar en el mbito comunitario.
Presentan propuestas que generalmente son
menos costosas.
Participan de manera entusiasta.

cultura. Con las mujeres se instaura un programa de actividades para llevarlo a cabo en distintos parques, en el horario que ellas propongan
y que les permita participar.

Desventajas
La inclusin de las mujeres no garantiza su
participacin, debido a la marginacin histrica de la que han sido objeto.
La falta de acceso a la vida pblica provoca
que las mujeres tengan poca informacin
sobre el ejercicio de gobierno.
Las mujeres tienden a automarginarse por
inuencia cultural.

Ventajas
El gobierno obtiene informacin, opiniones, propuestas, generalmente frescas y honestas, de uno de los sectores ms amplios
de la sociedad.
Los nios, adolescentes y jvenes obtienen
conocimiento sobre el trabajo que realiza el
gobierno, mejoran sus habilidades sociales
y de negociacin; crece su tolerancia hacia
maneras diferentes de pensar y les brinda
oportunidad para realizar aportaciones a la
comunidad, socializar y divertirse.
El gobierno promueve la conciencia cvica
desde temprana edad.

Ejemplo
El gobierno local convoca a grupos de mujeres
de la tercera edad de la localidad para conocer
sus necesidades y propuestas de recreacin y

capitulo 4.indd 162

b) Nios, adolescentes y jvenes

Debido a su extendida presencia en el espacio pblico, su participacin no debe ser una concesin
sino un derecho por ser parte de la sociedad. Adems, conocen y son capaces de articular los problemas que los aquejan y de ofrecer soluciones creativas y sensatas, particularmente en los proyectos
que los benecian y estn dirigidos a ellos.

9/18/07 9:25:27 AM

[ 163 ]

capitulo 4.indd 163

9/18/07 9:25:28 AM

espaciopblico
[ 164 ]

capitulo 4.indd 164

9/18/07 9:25:28 AM

I V
a p t u l o
Ejemplo
El gobierno emite una convocatoria para
que los jvenes y los adolescentes de una
zona con alto ndice delictivo manifiesten
cmo utilizaran el espacio pblico si no tuvieran miedo. De ah se seleccionan las propuestas ms viables y se someten a votacin
para que todos los jvenes de la comunidad
elijan las dos ms populares y se comprometan con ellas.

c) Personas con necesidades especiales

Individuos con capacidades diferentes y de la
tercera edad, al usar el espacio pblico son
especialmente vulnerables y, por lo tanto, estn sujetos a convertirse con facilidad en vctimas del delito.

capitulo 4.indd 165

Ventajas
La inclusin de las personas con necesidades especiales proporciona informacin
que permite al gobierno incorporarlas y desarrollar medidas de mitigacin para elevar
su bienestar y reducir el potencial que se
conviertan en vctimas.
Su participacin en los proyectos de gobierno individualizan y humanizan las polticas pblicas.
Generalmente los proyectos son bien recibidos por el resto de la sociedad.

Desventajas
Es difcil que los jvenes y los adolescentes participen, a menos que los objetivos
sean claros, que perciban honestidad, que
el proyecto est dirigido a ellos, que tenga
una buena difusin o que reciban algo a
cambio.
Los nios no pueden participar en reuniones largas y tienen necesidades que deben
tomarse en cuenta, como alimentacin, hidratacin y uso de inodoros.

[ 165 ]

Desventajas
Pueden tener una situacin de marginacin tal que el gobierno tenga dicultad
para lograr que participen.
El gobierno puede carecer de personal sensibilizado para proporcionar servicios y apoyo
para las personas con necesidades especiales.
Ejemplo
Con el n de crear senderos seguros y accesibles en todos los centros de barrio, el gobierno
realiza un foro con personas de la tercera edad,
personas con discapacidad, mujeres embarazadas y con nios pequeos para que hagan recomendaciones respecto al diseo de sus espacios,
como colocar setos para proteger a los peatones
de los autos, aumentar el ancho de los pasillos

9/18/07 9:25:30 AM

espaciopblico

del parque, instalar luminarias, hacer rampas y

quitar obstculos para los individuos con movilidad restringida.

2. Herramientas de participacin de dos vas

Propician que el gobierno y los ciudadanos interacten alrededor de los proyectos de espacios pblicos, por ejemplo, para intercambiar
informacin, retroalimentarse y hacer propuestas. Las herramientas incluyen tres grupos: participacin uno a uno, centros de informacin y
uso de medios electrnicos.

Acciones generales

[ 166 ]

capitulo 4.indd 166

1. Designar a los funcionarios responsables;

proporcionarles informacin sobre el proyecto y el objeto del ejercicio de participacin ciudadana; denir qu se espera de
cada uno, acciones y procedimientos precisos, incluyendo la logstica del programa.
2. Establecer los objetivos, metas y esquema
del proceso de participacin ciudadana.
3. Denir la audiencia; los criterios y mtodos
para seleccionar o convocar a los ciudadanos que representen a todos los sectores o
sectores especcos.
4. Denir medios de difusin, por ejemplo,
a travs de organizaciones civiles y profesionales, lderes comunitarios, medios de
comunicacin masiva, material escrito y
otros.
5. En torno al proyecto de intervencin de espacios pblicos, sistematizar la recoleccin
y el procesamiento de la informacin obtenida y evaluarla.
6. Desarrollar procedimientos para atender las
denuncias annimas, especialmente relacionadas con asuntos criminales o delicados.
7. Dar a conocer los resultados a los participantes y la comunidad.

8. Establecer mecanismos para distribuir informacin institucional sobre el proyecto y obtener retroalimentacin de los ciudadanos.

a) Promotores comunitarios
Empleados calicados del gobierno local o voluntarios que proporcionen informacin sobre
los proyectos a los ciudadanos y que, al mismo
tiempo, recojan sus comentarios, dudas, sugerencias, propuestas e inquietudes.
Ventajas
Proporcionan informacin conable a los
ciudadanos.
Propician la participacin de los ciudadanos, promueven la integracin de la comunidad y la expansin de redes ciudadanas.
Mejora la credibilidad del gobierno y de los
proyectos institucionales.
Desventajas
La informacin obtenida puede estar sesgada, por la experiencia y personalidad del
promotor comunitario.
Ejemplo
Podra darse el caso que el gobierno capacita a
sus promotores comunitarios para visitar a los
dueos de locales comerciales y proporcionarles informacin suciente para convencerlos de
colocar letreros luminosos en sus negocios para
reducir la oscuridad en las calles del sector comercial, contribuir a la seguridad de la zona y al
mismo tiempo los invitan a llenar un cuestionario y dar su opinin sobre estas medidas.

b) Comits o consejos ciudadanos

Son grupos que de manera voluntaria participan
en acciones organizadas por el gobierno con un
n determinado y pueden ser gestores en la solucin de los problemas, en este caso en torno

9/18/07 9:25:31 AM

I V
a p t u l o

Ventajas
El gobierno puede conocer la opinin de
los ciudadanos de diversos sectores, detectar cambios de postura, establecer temas de
coincidencia general, necesidades de informacin o aquellos que podran provocar
oposicin.
Reflejan el sentir del resto de los ciudadanos.

al tema de seguridad y calidad de vida en los

espacios pblicos.

Desventajas
Hay audiencias poco participativas y con
escasa representacin.
Dependen del entusiasmo de sus integrantes y de su vocacin de servicio.
Pueden crear rumores y atraer la atencin
de los medios de comunicacin.
[ 167 ]

Ejemplo
El gobierno establece comits ciudadanos de
seguridad pblica en todas las colonias para
detectar problemas de inseguridad en espacios
especcos, reactivar la denuncia ciudadana y
medir la ecacia de la reaccin policial.

c) Redes ciudadanas o comunitarias

Estn integradas por ciudadanos u organizaciones civiles que comparten el mismo inters,
como puede ser el caso de proteger el parque
central de la ciudad o promover proyectos de
intervencin en espacios pblicos.
Ventajas
Gran facilidad y capacidad para comunicarse entre s y reaccionar de manera organizada.
Son muy tiles para dar continuidad a proyectos de gobierno que quedan inconclusos
cuando termina el periodo administrativo.

capitulo 4.indd 167

9/18/07 9:25:34 AM

espaciopblico

Desventajas
Requieren de informacin continua en el tema
central de la red para mantener el inters.
Ejemplo
El gobierno puede establecer redes con nes
especcos para mejorar el mantenimiento de la
ciudad: red de jvenes que detectan deterioro,
vandalismo o necesidad de mantenimiento en
las reas que utilizan; red de madres con bebs
que reportan banquetas accidentadas que dicultan el uso de carriolas y cruces peligrosos.

El resultado puede ser muy general cuando

el grupo no tiene suciente informacin.
Ejemplo
El gobierno organiza talleres con diferentes
grupos para hablar sobre la comunidad, su
historia y la necesidad de identicar aquellos
elementos que los hace sentir orgullosos. Posteriormente, se realiza una investigacin sobre
los sitios propuestos y se elabora un libro para
hacerlos pblicos. La medida logra una mayor
identidad de los ciudadanos con su comunidad,
lo que contribuye a su seguridad.

d) Talleres, foros, grupos y mesas de trabajo

Ciudadanos que obtienen informacin y se involucran en el desarrollo de los proyectos.

[ 168 ]

Ventajas
El gobierno obtiene retroalimentacin de
manera inmediata y los ciudadanos informacin amplia sobre los proyectos.
Se obtienen propuestas precisas por la experiencia de los asistentes.
Las posturas radicales tienden a suavizarse, se
denen los temas polmicos, los de coincidencia y los que requieren mayor informacin.
Desventajas
Los participantes pueden tener puntos de
vista radicales e inuir a la audiencia.

capitulo 4.indd 168

e) Actividades comunitarias
Acciones comunitarias organizadas por el gobierno en espacios pblicos, como jornadas de mejoramiento urbano, cvicas, ferias y visitas dirigidas, con
el n de aumentar la conciencia cvica, estimular
la participacin activa, proporcionar informacin y
recibir retroalimentacin sobre los proyectos.
Ventajas
Propician la cohesin de la comunidad.
Es un medio excelente para dar a conocer
los proyectos de primera mano.
Favorece que algunos ciudadanos se conviertan en grandes aliados.
Los opositores pueden ceder ante el apoyo
de la opinin pblica.

9/18/07 9:25:36 AM

I V
a p t u l o

Ejemplo
El gobierno organiza a los vecinos para llevar a
cabo la feria de la ciudad, promueven eventos
culturales, deportivos, cvicos y organizan conferencias sobre temas de seguridad y desarrollo,
donde expresan sus puntos de vista para futuros proyectos y se forman comisiones para
organizar otras reuniones y promoverlos.

Desventajas
Grupos no invitados pueden sentirse
ofendidos.
Pueden atraer a ciudadanos opositores a
manifestarse y realizar protestas.

f) Brigadas de trabajo
El gobierno y la comunidad denen el objetivo, elaboran un plan de trabajo, se distribuyen
funciones, responsabilidades y se organizan
para realizar acciones puntuales en das determinados. Generalmente son acciones sencillas
y de resultados rpidos.

[ 169 ]

Ventajas
La meta comn une a los ciudadanos.
Los vecinos se conocen.
La comunidad se apropia de los proyectos.
Reducen la inversin gubernamental.
Desventajas
Pueden desintegrarse fcilmente ya que las
actividades se llevan a cabo fuera de horario
de trabajo, los nes de semana.

capitulo 4.indd 169

9/18/07 9:25:37 AM

espaciopblico

Ejemplo
El gobierno organiza a los vecinos, forma brigadas para dar mantenimiento al parque de su
colonia, aporta herramientas de trabajo, materiales, plantas y mobiliario urbano nuevo. Los
vecinos podan los setos, siembran las plantas,
participan en la reparacin de los tramos de escaleras y pintan los juegos infantiles, mientras
que el gobierno instala luminarias y bancas.
Adicionalmente pueden instalarse centros de
atencin ciudadana, mostradores informativos, ya
sea temporales o permanentes, y usar medios de
comunicacin electrnica como telfono, Internet y otros mecanismos que faciliten la labor del
gobierno de proporcionar informacin sobre proyectos, recoger propuestas y recomendaciones.

3. Herramientas para la toma de decisin

[ 170 ]

Si bien cualquier interaccin humana que involucre intercambio de informacin genera una
base para tomar decisiones, las herramientas
que se presentan en este apartado son especcas para este n.

Acciones generales
Son las mismas que en el apartado 2. Herramientas de participacin de dos vas.

capitulo 4.indd 170

9/18/07 9:25:39 AM

Ventajas
Crea un compromiso slido hacia la propuesta nal.
Propicia decisiones creativas y que todos se
expresen.
Promueve el crecimiento y la conanza
del grupo.
Desventajas
Los grupos muy grandes son inecientes.
La decisin puede tomar mucho tiempo.
Requiere que el grupo tenga valores comunes, habilidades para resolver conictos, experiencia y destrezas para trabajar en grupo.
El consenso no siempre se puede alcanzar.
Ejemplo
Para reducir el temor ciudadano y disuadir el
delito en un paso a desnivel que ha causado
mucha inquietud entre los vecinos, el gobierno local convoca a un grupo de ellos y presenta
dos opciones: asignar un polica permanente e
introducir iluminacin o la clausura denitiva
del paso. Las ideas y contribuciones de todos
los participantes se reejaron en la propuesta
nal de mantener el paso, fortalecer la seguridad mediante la colocacin de cmaras de vigilancia e incrementar la iluminacin.

b) Consulta pblica
Los ciudadanos son invitados a debatir un tema
pblicamente para que a travs de su anlisis

capitulo 4.indd 171

Ventajas
Ofrece a los ciudadanos la oportunidad de
hablar sobre un tema sin objecin.
Mide qu tan informada est la opinin pblica con respecto al tema.
Se observan diferentes puntos de vista y
qu tan controversiales son.
Durante el proceso de planeacin de los
proyectos ayuda a orientarlos.
Desventajas
Cuando no se genera un dilogo constructivo, la sociedad puede polarizarse y las posiciones radicalizarse.
En contadas ocasiones los participantes
llegan a compartir sus puntos de vista.

I V
a p t u l o

Es una tcnica grupal de toma de decisin en

la que los participantes llegan a un acuerdo de
manera unnime. Esto se logra mediante la incorporacin de los diversos puntos de vista de
los asistentes o a travs de ceder a diferentes
posturas por la conanza generada.

y decisiones se logren acuerdos por mayora o

por unanimidad y se inuya en los resultados;
busca resolver o atenuar las objeciones de la
minora.

a) Consenso

[ 171 ]

Ejemplo
Ante el deterioro del espacio pblico alrededor
de una escuela, el gobierno convoca a padres de
familia y vecinos para informarles del problema. Se toma la decisin de organizar cuadrillas
integradas por padres, hijos y trabajadores del
gobierno para dar mantenimiento a la zona en
el da preferido por los adolescentes para socializar; los padres se comprometen a comunicar a
sus hijos que participarn en el programa hasta
que cese el vandalismo.

4. Herramientas para proporcionar informacin

La nalidad es que los gobiernos brinden informacin a los ciudadanos sobre los proyectos de intervencin comunitaria en los espacios pblicos.

9/18/07 9:25:39 AM

espaciopblico
[ 172 ]

capitulo 4.indd 172

9/18/07 9:25:40 AM

a) Reuniones informativas,
plticas y conferencias
Ventajas
La informacin se proporciona de manera
directa a los ciudadanos, lo que tiende a
generar credibilidad.
Los ciudadanos pueden hacer preguntas,
expresar sus necesidades e inquietudes,
por lo que el gobierno identica los temas
centrales que interesan a la comunidad.
Cuando participan expertos, ayudan a conformar una opinin pblica informada.
Desventajas
La informacin se limita a los ciudadanos
que asisten a la reunin.
Pocos jvenes asisten a los eventos pblicos.
El lenguaje de los expertos puede ser muy
elevado.

capitulo 4.indd 173

b) Exhibiciones en espacios
pblicos a travs de mamparas,
maquetas, prototipos, peridicos,
murales y videos
Ventajas
Resultan atractivas para la mayora de los
ciudadanos y llegan a audiencias a las que
no podran acceder de otra forma.
La informacin se mantiene accesible durante el periodo que dure la exhibicin.
Pueden renovarse y actualizarse peridicamente.

I V
a p t u l o

1. Conocer a la audiencia.
2. Seleccionar y hacer nfasis en la
informacin ms importante.
3. Utilizar un lenguaje sencillo y claro.
4. Ser conciso, respetar el tiempo de los
ciudadanos.
5. Organizar la informacin en bloques
y con una estructura sencilla.
6. Utilizar ejemplos con los que la
audiencia pueda relacionarse.
7. Apoyar la comunicacin con material
grco.
8. En documentos impresos, disear
formatos accesibles.
9. En publicaciones en prensa, seleccionar
los mejores das y secciones para que la
informacin llegue a la audiencia.

Ejemplo
El director de la polica presenta en una reunin informativa a los dueos de comercios, el
proyecto para restringir el acceso a camiones de
carga a la zona comercial durante el da, ya que
al estacionarse reducen la visibilidad e impiden
la vigilancia. Busca sensibilizarlos para que se
comprometan con las acciones para disminuir
la delincuencia.

Acciones generales

[ 173 ]

Desventajas
Cuando los textos son demasiado amplios,
con letras muy pequeas y sin apoyo grco, los ciudadanos tienden a ignorarlos.
Requieren de vigilancia para evitar el vandalismo.
Necesitan mantenimiento continuo.
Ejemplo
El gobierno organiza una muestra fotogrca
para presentar nuevos diseos de senderos seguros cercanos a la escuela, en los que se consider
iluminacin, jardineras y la presencia de elementos de seguridad para facilitar que los nios
crucen en las esquinas y as evitar accidentes.

9/18/07 9:25:41 AM

espaciopblico
[ 174 ]

c) Materiales impresos:
folletos, trpticos, volantes,
boletines, reportes tcnicos,
hojas informativas, carteles
y convocatorias pblicas

Desventajas
Los costos de los espacios con mayor
difusin son elevados.
Los anuncios pueden colocarse en secciones poco ledas.

Ventajas
Los documentos pueden distribuirse entre
la audiencia deseada.
El mismo documento puede ser ledo por
varias personas.
Los reportes tcnicos inspiran credibilidad, especialmente si son realizados por
universidades, colegios de profesionistas,
organizaciones civiles y grupos independientes.
Son econmicos.

Ejemplo
El gobierno publica cada mes los avances en
la remodelacin de los puentes peatonales de
toda la ciudad. Esta iniciativa ciudadana surgi de un foro en el que las mujeres expresaron su miedo de ser asaltadas en los puentes.

Desventajas
La cantidad de documentos distribuidos
debe ser mucho mayor al nmero de documentos ledos.
Pueden ser ledos de manera supercial o
no ledos cuando la informacin es difcil
de entender y extensa, de poco inters pblico, con lenguaje inaccesible y carece de
apoyos grcos.
Ejemplo
Ante el deterioro del espacio pblico, el
gobierno distribuye un folleto para invitar
a los ciudadanos a denunciar automviles
abandonados en la va pblica.

d) Anuncios en radio y prensa

Ventajas
La informacin puede llegar a una amplia audiencia.
Los anuncios de radio, al ser repetitivos,
tienen un gran impacto.

capitulo 4.indd 174

5. Herramientas para obtener informacin

El objetivo es que los gobiernos obtengan informacin sobre las necesidades, perspectivas,
actitudes, preferencias y opiniones de los ciudadanos, en torno a los proyectos de intervencin
del espacio pblico. Las herramientas pueden
ser proactivas, cuando el ciudadano toma la iniciativa de proporcionar informacin al gobierno,
o pasivas, cuando el gobierno toma la iniciativa
de obtener la informacin del ciudadano. Es
fundamental documentar los datos recibidos
y desarrollar procedimientos para tratar adecuadamente lo relacionado con la delincuencia con
el n de proteger el anonimato de los ciudadanos.

a) Cartas ciudadanas
y visitas a las ocinas pblicas
Ventajas
El contenido de las cartas es un termmetro de los temas de mayor inters y preocupacin para los ciudadanos en relacin con
los proyectos.
La mayora de los ciudadanos que van a las
ocinas de gobierno o llaman para hacer
una cita tiene algo importante que tratar
sobre el proyecto.

9/18/07 9:25:41 AM

b) Buzn para propuestas, sugerencias

y opiniones
Ventajas
Recibe propuestas, sugerencias y opiniones
valiosas sobre los proyectos, ya que nicamente los ciudadanos interesados se toman
la molestia de escribir.
Sirve para aliviar la presin de ciudadanos
molestos con el proyecto.
Desventajas
La informacin es difcil de sistematizar
porque reeja opiniones personales.
Puede ser utilizado de manera incorrecta,
por ejemplo, con bromas y groseras.

I V
a p t u l o

Ejemplo
Una ciudadana enva una carta para solicitar
que se d mantenimiento a las luminarias que
rodean la barda del panten, ya que trabajadores de la construccin se renen en la oscuridad para beber cerveza y dejan botellas tiradas.
Se atiende la solicitud y se le enva una carta
de agradecimiento a la denunciante en la que
se enaltece su sentido cvico y se le exhorta a
manifestar otras irregularidades.

Ejemplo
Una maestra deja en el buzn una propuesta
para que dentro del programa de renovacin
del espacio pblico que realiza el gobierno en
una zona marginada y con altos ndices de delincuencia juvenil se incluya la construccin de
una pista de patinetas. La razn es evitar que
los adolescentes utilicen las calles, banquetas y
barandales de la escuela, peticin que se enva
al Comit Ciudadano de Rescate de Espacios
Pblicos para su anlisis y atencin.

Desventajas
Pueden presentarse personas o grupos agresivos que se opongan a los proyectos.

c) Entrevistas ciudadanas y cuestionarios

Ventajas
Puede obtenerse informacin de una variedad de audiencias.
Los resultados tienen credibilidad entre los ciudadanos y pueden persuadir
a opositores de los proyectos.
[ 175 ]

Desventajas
El entrevistador puede afectar las respuestas, con su actitud, tono de voz o gestos.
Los cuestionarios slo pueden ser respondidos por individuos que saben leer y escribir. Las personas con bajo nivel educativo
tienden a no contestarlos.
El nmero de preguntas debe ser reducido para
que los ciudadanos accedan a responderlas.
Ejemplo
El gobierno realiza entrevistas para determinar si las cmaras de videovigilancia colocadas
alrededor de la zona comercial de la colonia
hacen sentir ms seguros a los vecinos. Como
la mayora de los ciudadanos no estaban enterados de que se haban instalado los equipos,
se decide realizar una campaa en radio para
difundir el proyecto.

capitulo 4.indd 175

9/18/07 9:25:43 AM

espaciopblico

CONSIDERACIONES EN LOS PROCESOS

IV.2

DE PARTICIPACIN CIUDADANA

l presente apartado contiene observaciones a tomar en cuenta durante la

planeacin, ejecucin y evaluacin de
los procesos de participacin ciudadana. Se incluyen los elementos a considerar y ejemplos
de cada uno. Al nal, se comparan dos escenarios de participacin ciudadana, uno de xito
y otro de fracaso, junto con los principales temores institucionales y ciudadanos que pueden
inhibirla.
1. RECOMENDACIONES AL SELECCIONAR
LA HERRAMIENTA DE PARTICIPACIN CIUDADANA17

Considerar

[ 176 ]

17

Incluye

OBJETIVOS

Razn para involucrar a los ciudadanos y los

resultados esperados.

TEMA

Naturaleza, escala y universo del tema.

PARTICIPANTES

Quines estn afectados, interesados o pueden

contribuir con soluciones.

DURACIN

Tiempo disponible.

DINERO

Recursos disponibles.

Nikki Slocum,

Research Fellow at UNU/

CRIS. Comparative
Regional Integration
Studies Participatory
Methods Toolkit,
a practitioners guide.
(Online)
ISBN 90-5130-447-1.
December, 2003.
<www.kbs-frb.be >
consulta: junio, 2007.

capitulo 4.indd 176

9/18/07 9:25:46 AM

capitulo 4.indd 177

EJEMPLOS

DIVERSIDAD

Ciudadanos, organizaciones civiles y profesionales,

cmaras empresariales e industriales, institutos, universidades y otros.

CARACTERSTICAS

Gnero, edad, clase social, escolaridad.

NMERO

Por edad y gnero.

CULTURA Y VALORES

Lengua, etnia, religin, creencias.

MINORAS

Discapacidad, etnia, mujeres embarazadas,

ancianos, enfermos crnicos, orientacin sexual.

REPRESENTATIVIDAD

Organizaciones civiles, lderes comunitarios, vecinos, sector privado.

TIPO

Miembros de la comunidad, propietarios, residentes, vecinos, visitantes,

usuarios de servicios y voluntarios. Funcionarios. Negocios. Bancos.
Organismos federales, estatales y locales.

ORGANIZACIONES

Profesionales, ambientalistas, mercantiles,

benecencia, clubes, consejos, empresariales, sociales, profesionales.

ORIENTACIN POLTICA

Derecha, izquierda, centro, ninguna.

I V
a p t u l o

CONSIDERAR

2. R ECOMENDACIONES AL DEFINIR LA AUDIENCIA

[ 177 ]

9/18/07 9:25:50 AM

espaciopblico

3. R ECOMENDACIONES PARA PROPICIAR

UNA PARTICIPACIN REPRESENTATIVA

CONSIDERAR

EJEMPLO

DA Y HORA

Personas que trabajan o estudian. Das de descanso y festivos.

Salida de nios de las escuelas. Horas pico o de alimentos.

POCA DEL AO

Das festivos, vacaciones, puentes, encuentros sociales y deportivos.

TRANSPORTE

Existencia, lejana de paradas, estacionamiento y horarios.

SEGURIDAD

Zona, da, hora, iluminacin pblica.

LUGAR

Lejana, zona, conictos sociales.

AMBIENTE

Posibilidad de asoleamiento, lluvia, viento, ruido.

BARRERAS

[ 178 ]

capitulo 4.indd 178

FSICAS

Escaleras, pasillos o banquetas angostas, sanitarios, puentes peatonales, elevadores, zonas

sin pavimentacin, lejana de estacionamiento o transporte pblico, obstculos.

ECONMICAS

No tienen dinero para pagar el transporte.

PSICOLGICAS

No creen que sean capaces de participar.

SOCIALES

Consideran que no van a ser aceptadas o que el ejercicio de participacin es para los
otros.

INFORMATIVAS

Nunca se enteran porque no tienen radio ni televisin, son analfabetos, no hablan espaol,
no pueden or, no pueden leer por el tamao de la letra o porque son ciegos.

CULTURALES

Cercana de iglesias, escuelas, museos y centros culturales.

9/18/07 9:25:54 AM

I V

4. R ECOMENDACIONES AL ORGANIZAR PROCESOS

CONSIDERAR

EJEMPLO
Foro ciudadano sobre vandalismo.

TEMAS PRINCIPALES

Propuestas para reducir el vandalismo del mobiliario urbano.

INVESTIGACIN

Consulta con expertos, recorridos para tipicar y cuanticar los daos.

PREPARACIN

Elaboracin de agenda, seleccin de herramientas de participacin; determinar duracin,

aspectos administrativos y costos.

DURACIN

Tiempo para organizar, disear, producir, convocar.

FINANZAS

Existencia de partidas presupuestales y temporalidad del ejercicio.

COSTOS

Contratacin de consultores, renta de espacio, transporte, suministros.

MATERIALES

Diseo, elaboracin o adquisicin; distribucin.

DIFUSIN

Medios, mensajera, correo, Internet, organizaciones civiles.

OPERACIN

Seleccin y adaptacin del espacio, logstica, seguridad.

DOCUMENTACIN

Relatora, fotografa, grabaciones, video.

EVALUACIN

Diseo de herramientas e indicadores.

ANLISIS

Informacin, propuestas, conclusiones, resultados.

REPORTE

Elaboracin, edicin, impresin, distribucin.

RETROALIMENTACIN A

Informes del proceso de consulta, decisiones tomadas, resultados, conclusiones

y publicaciones.

PROYECTO

a p t u l o

DE PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPANTES

capitulo 4.indd 179

[ 179 ]

9/18/07 9:25:56 AM

espaciopblico

5. RECOMENDACIONES

AL SELECCIONAR FACILITADORES,

ENLACES Y PERSONAL DE GOBIERNO

CONSIDERAR

EJEMPLO

PERL

Edad, madurez, escolaridad, personalidad, compromiso.

CONOCIMIENTOS

Misin del gobierno, funciones, marco legal de actuacin, servicios que proporciona el
gobierno y recursos disponibles.

EXPERIENCIA

En el tema central del proyecto o programa y en atencin ciudadana.

DISPOSICIN

Para dar informacin, ayudar, recibir comentarios y crticas.

ACTITUD

Mostrar una actitud sincera ante los problemas de los ciudadanos.

HABILIDADES

Resolver conictos, hacer frente a crisis, trabajar en equipo, gestionar respuestas,

recursos y servicios a favor de los ciudadanos.

EMPATA

Capacidad de escuchar, de ponerse en los zapatos de los ciudadanos y de reaccionar.

IMPAR CIALIDAD

Su trabajo no consiste en defender al gobierno ni a los proyectos, sino en brindar atencin

a los ciudadanos.

INSTITUCIONALIDAD

Ser leal con los principios del gobierno y de la nacin.

DISCRECIN

Sobre los asuntos tratados o conados por los ciudadanos.

PROTECCIN

Garantizar el anonimato de los ciudadanos, en caso de quejas y denuncias (criminales,

violacin a los derechos humanos, corrupcin, negligencia y otras).

[ 180 ]

6. RECOMENDACIONES PARA INFORMAR A LOS PARTICIPANTES

CONSIDERAR
DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Objetivos, metas y acciones.

RAZN DE LA PARTICIPACIN

Conocer los proyectos. Recibir propuestas y sugerencias. Tomar decisiones.

AGENDA DE TRABAJO

Descripcin de actividades, con fecha, hora y lugar.

HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN

Foro, consulta pblica, exhibicin, integracin de comit ciudadano,

elaboracin de documento, mesa de trabajo.

REGLAS DE PARTICIPACIN

Fecha de entrega de propuestas. Presentarse y tomar cinco minutos para hablar.

Intervenir una vez.

DURACIN DEL EJER CICIO

Fecha de inicio y trmino.

MEDIOS PARA INFORMAR A

Boletn mensual, peridico mural, estacin de radio local, informe personal en

reunin vecinal.

PARTICIPANTES

DESTINO DE LOS RESULTADOS O

INFORMACIN GENERADA

capitulo 4.indd 180

EJEMPLO

Tomar decisiones. Inuir en los resultados. Adaptar el proyecto a las necesidades

de los vecinos. Ampliar el proyecto a otras zonas. Entregar al consejo ciudadano de
la ciudad. Elaborar leyes.

9/18/07 9:25:58 AM

I V
a p t u l o
C
[ 181 ]

capitulo 4.indd 181

9/18/07 9:25:59 AM

espaciopblico

7. RECOMENDACIONES AL DOCUMENTAR
LOS PROCESOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

CONSIDERAR

EJEMPLO

INFORMACIN GENERAL

Lugar, duracin, fecha y hora del ejercicio.

OBJETIVOS DEL EJERCICIO

General y particulares.

NMERO DE PARTICIPANTES

Global, por sector o grupo.

TEMTICA

Temas centrales y particulares de discusin, inquietudes.

HERRAMIENTAS Y REGLAS
DE PARTICIPACIN

Foros, consulta pblica, comits ciudadanos, talleres, mesas de trabajo,

cuestionarios, entrevistas.

FUNCIONARIOS

Facilitadores, responsables y personal de apoyo.

CONTACTOS IMPORTANTES

Lderes, ponentes, organizadores, representantes.

DONANTES

Dinero, en especie, espacio para publicidad.

REPORTE NANCIERO

Ingresos y egresos.

INFORMACIN PROPORCIONADA

Plticas, reportes, folletos, boletines y materiales entregados.

INFORMACIN RECIBIDA

Sugerencias, solicitudes, exhortos, peticiones.

RESULTADOS

Conclusiones, propuestas, decisiones, lecciones aprendidas, destino

de los resultados.

[ 182 ]

capitulo 4.indd 182

9/18/07 9:26:00 AM

I V
a p t u l o
C
[ 183 ]

capitulo 4.indd 183

9/18/07 9:26:01 AM

[ 183 ]

captulo 5.indd 183

9/18/07 12:54:15 PM

espaciopblico
[ 184 ]

captulo 5.indd 184

9/18/07 12:54:17 PM

[ 185 ]

CAPTULO V

GESTIN LOCAL

Temario:
v.1 El papel de los gobiernos locales
v.2 El papel de la coordinacin de las instancias locales
v.3 El sustento de la capacitacin
v.4 Informacin y comunicacin
v.5 Posibles fuentes adicionales de recursos para proyectos
de intervencin del espacio pblico

captulo 5.indd 185

9/18/07 12:54:17 PM

espaciopblico
[ 186 ]

Objetivo general del captulo:

Analizar la importancia que los gobiernos
locales encabecen los proyectos para lograr
Ciudades Seguras con Calidad de Vida y de nir posibles fuentes de recursos y apoyos.
Objetivos de aprendizaje:
Identicar el papel y contribucin de cada
rea del gobierno local en la intervencin del
espacio pblico.
Impulsar la coordinacin interdisciplinaria y
el establecimiento de una agenda comn en el
gobierno local.
Conocer posibles fuentes de recursos y apoyos nancieros.

captulo 5.indd 186

9/18/07 12:54:18 PM

V
Las funciones que desempean los gobiernos
locales y que tienen inuencia directa en la calidad de vida y la seguridad en las ciudades son:

1. Son el nivel de gobierno ms cercano

a la gente, lo que facilita conocer sus
necesidades y problemas.
2. Es en el mbito local donde ocurren
problemas concretos y se encuentran
las posibilidades de resolverlos.
3. Los grupos sociales y los individuos tienen ah un entorno comn, el cual impacta directamente en su bienestar; razn que posibilita la organizacin y participacin en la solucin de problemas
de cada barrio, colonia y comunidad.
4. Los gobiernos locales, conforme a los
artculos 21 y 115 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son responsables de proporcionar los servicios que impactan la
calidad de vida y la seguridad pblica
de los habitantes en lo referente a prevencin del delito. Estas responsabilidades, reguladas por diferentes leyes
y reglamentos, determinan la manera
cmo las autoridades locales denen

captulo 5.indd 187

Planeacin urbana.
Seguridad pblica.
Usos del suelo.
Alumbrado pblico.
Servicios bsicos de infraestructura y
equipamiento.
Servicios sociales de salud, educacin,
abasto.
Calles, parques y jardines y su equipamiento.
Mercados.
Control del trnsito vehicular.
Licencia de venta de alcohol.
Establecimientos comerciales.
Usos de la va pblica.
Publicidad exterior.

a p t u l o

Corresponde, entonces, a gobiernos locales

encabezar y conducir esos esfuerzos por las siguientes razones:

os programas y proyectos de intervencin del espacio pblico deben considerar necesariamente el fortalecimiento
de la planeacin urbana, en la que los gobiernos
locales tienen presencia y liderazgo preponderantes para encabezar los esfuerzos e iniciativas
encaminados a tener Ciudades Seguras y con
Calidad de Vida. Como se ha mencionado, la
participacin y el compromiso de la comunidad
durante todo el proceso es una condicin imprescindible para su xito.

y aplican, en su mbito de accin, los

criterios y polticas relacionadas con
el uso del espacio pblico, la imagen y
sonoma urbanas, as como lo concerniente a la seguridad pblica.
5. Son los principales ejecutores de los
programas, recursos y acciones federales de desarrollo social y de prevencin de
la delincuencia; en este sentido sobresale el Programa de Rescate de Espacios
Pblicos de la Secretara de Desarrollo
Social, orientado a tener Ciudades Seguras con Calidad de Vida.

E L PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

V.1

[ 187 ]

Los gobiernos locales tienen la responsabilidad

de denir y aplicar criterios, lineamientos y polticas relacionadas con el uso del espacio pblico, la imagen, el paisaje y la sonoma urbanos.
De esta manera contribuyen a regular diversas
actividades, como construcciones, anuncios y

9/18/07 12:54:20 PM

espaciopblico

publicidad exterior, por medio de la autorizacin, otorgamiento de licencias de uso de suelo

y construccin, establecimiento de normas tcnicas que regulen esas actividades y la autorizacin de permisos de uso de vas pblicas, establecimientos comerciales, entre otros.
Estas competencias se establecen en las Leyes
Generales de Desarrollo Social y de Asentamientos Humanos, de las cuales destaca lo siguiente:
La Ley General de Desarrollo Social precisa
que corresponder a los municipios formular,
aprobar y administrar la zonicacin de los
centros de poblacin ubicados en su territorio,
lo cual deber establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos.

[ 188 ]

Son derechos para el desarrollo social la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, el

disfrute de un medio ambiente. Asimismo, esta
Ley precisa que toda persona tiene derecho a
participar y a beneciarse de los programas de
desarrollo social, en especial los grupos vulnerables. De acuerdo con esto, los municipios sern
los principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de desarrollo social.
La Ley General de Asentamientos Humanos
establece que los planes o programas de desarrollo urbano determinarn las reas que
integran y delimitan los centros de poblacin;
los usos y destinos permitidos, las densidades
de poblacin y de construccin; las zonas de
conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin y la promocin de inversiones para la conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin.
Precisa tambin que la proporcin que debe
existir entre las reas verdes y las edicaciones

captulo 5.indd 188

destinadas a uso habitacional, los servicios

urbanos y las actividades productivas se establecern en la legislacin estatal de desarrollo
urbano. Asimismo, se crearn los lineamientos
para la preservacin del patrimonio cultural y
de la imagen urbana de los centros de poblacin; la dotacin de servicios, equipamiento e
infraestructura urbana; el reordenamiento, renovacin o densicacin de reas urbanas deterioradas y la construccin y adecuacin de la
infraestructura, el equipamiento y los servicios
urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requieren las personas
con discapacidad.
Los instrumentos legales son: Ley Orgnica Municipal, leyes de desarrollo urbano y seguridad
pblica, reglamentos municipales relacionados
con el desarrollo urbano (como el Reglamento
de Obras Pblicas, de Construcciones, de Fraccionamientos). A su vez, los instrumentos de
planeacin local para concretar estas funciones
y atribuciones son los Programas Municipales
de Desarrollo Urbano y Centros de Poblacin.
En cuanto al tema de la seguridad pblica, se
establece una lnea de responsabilidades segn
la cual corresponde a las autoridades en el estado la prevencin, persecucin y sancin del
delito y las infracciones; as como la readaptacin social del delincuente y del menor infractor, mientras que a las autoridades municipales corresponde la prevencin del delito y la
sancin de infracciones.
Las autoridades estatales y municipales combatirn las causas que generan la comisin de
delitos y conductas antisociales; formularn y
desarrollarn polticas, planes y programas de
acciones para fomentar en la sociedad valores
culturales y cvicos que induzcan el respeto a
la legalidad.

9/18/07 12:54:21 PM

V
C

a p t u l o

Las funciones que realizan los Ayuntamientos en

esta materia son proteger la integridad fsica y moral de la poblacin mediante la vigilancia, prevencin de actos delictivos y la orientacin ciudadana,
para lo cual contarn con reas especializadas dentro de su estructura administrativa. En resumen,
las instancias locales (los nombres pueden cambiar) que tienen alguna atribucin con aspectos
relacionados con el espacio pblico y la seguridad
pblica se presentan a continuacin.

REAS Y FUNCIONES DE LAS INSTANCIAS

MUNICIPALES RELACIONADAS CON ESPACIOS PBLICOS Y SEGURIDAD PBLICA
(Nota: instancias y funciones varan segn el municipio, por lo que puede considerarse como un esquema general.)

DIRECCIN

COMPETENCIA

SEGURIDAD PBLICA

Proteger los intereses de la comunidad, prevenir el delito y vigilar el trnsito vehicular.

OBRAS PBLICAS

Ejecutar el programa de obras pblicas y elaborar el programa de mantenimiento de calles,

banquetas y dems lugares pblicos.

SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Coordinar, controlar y supervisar la prestacin de los servicios pblicos municipales; auxiliar

en el mantenimiento y limpieza de calles, andadores, plazas, parques, campos deportivos,
monumentos y dems lugares pblicos. Ampliar y mantener el servicio de alumbrado pblico,
crear nuevas reas verdes y mantener los parques, jardines y camellones existentes. Coordinar y
vigilar el funcionamiento del transporte urbano.

DESARROLLO URBANO

Formular el Programa Municipal de Desarrollo Urbano; promover el mejoramiento de la imagen

urbana de las ciudades; elaborar y mantener el inventario de bienes inmuebles del municipio;
establecer la nomenclatura ocial de las vas pblicas, jardines y plazas; evitar obstculos al
trnsito peatonal en vas pblicas.

DESARROLLO SOCIAL

Programas sociales, salud, educacin; operacin de centros comunitarios, clnicas y hospitales.

PARTICIPACIN CIUDADANA

Organizacin vecinal e identicacin de grupos para acceder a programas asistenciales y

sociales. Integracin de directorios. Promocin de la participacin de los vecinos.

CULTURA Y DEPORTES

Promover y apoyar los programas de cultura y deportes en el municipio; coordinar, promover y

ejecutar acciones para elevar la educacin, cultura, recreacin y deporte; apoyar los centros de
integracin juvenil creados por el municipio.

COMUNICACIN SOCIAL

Difundir las disposiciones, planes y programas del municipio y fomentar la participacin

ciudadana.

PROTECCIN CIVIL

Atencin de riesgos naturales y sociales.

INSTITUTO MUNICIPAL DE LA MUJER

Fomentar la igualdad entre los gneros.

[ 189 ]

CUADRO:
INSTITUTO MUNICIPAL DE LA JUVENTUD

Impulsar la participacin de la juventud; prevencin de adiciones. Deporte y cultura.

DIF MUNICIPAL

Apoyo integral a la familia.

INFORMACIN PROPIA CON BASE

EN LAS ESTRUCTURAS
ADMINISTRATIVAS DE VARIOS

captulo 5.indd 189

MUNICIPIOS EN

MXICO.

9/18/07 12:54:22 PM

espaciopblico

Tanto para realizar las funciones y acciones

orientadas a la regulacin del desarrollo urbano
en general y de los espacios pblicos en particular, como para la procuracin de la seguridad
pblica, los gobiernos municipales debern
promover la participacin de la sociedad en la
planeacin, ejecucin, supervisin y vigilancia
de los programas y proyectos de desarrollo urbano y de seguridad pblica. Las formas y alcances de la participacin ciudadana se establecen
en leyes generales, estatales y municipales; por
lo general, cada ley o reglamento recomienda
la creacin del comit consultivo para un tema
particular. (En el captulo IV se trata el tema
participacin ciudadana.)
V.2

EL PAPEL DE LA COORDINACIN
DE LAS INSTANCIAS LOCALES

[ 190 ]

uchos de los servicios bsicos que

los gobiernos locales proporcionan
a la comunidad contribuyen, directa
o indirectamente, a la reduccin de la delincuencia; funcin que corresponde a este orden
de gobierno principalmente en cuanto a la vertiente de prevencin del delito, de tal manera
que es en esta esfera donde debern iniciarse
las acciones y compromisos para intervenir el
espacio pblico con el n de lograr Ciudades
Seguras con Calidad de Vida.
Para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de
un programa local de intervencin de espacios
pblicos seguros, ordenados y utilizados que
contribuyan a la prevencin situacional del delito
es necesario contar con una instancia promotora,
la cual puede ser la direccin o rea responsable
de desarrollo urbano o su equivalente, conjuntamente con la de seguridad pblica. Tambin
es posible crear un comit promotor formado al
menos por las reas mencionadas; es recomen-

captulo 5.indd 190

dable que la mxima autoridad local lo incluya

como prioridad del gobierno.
El reto ante los problemas de inseguridad y
deterioro de los espacios pblicos y de la diversidad de visiones, consiste en consolidar
una instancia de coordinacin al interior del
gobierno local y con los gobiernos estatal y
federal, as como con los diferentes grupos
sociales, para vincular en la prctica las polticas y estrategias formuladas para tratar temas que en muchos casos han venido siendo
atendidos en forma separada.
La tarea es avanzar en la coordinacin de
reas que desempeen diversas responsabilidades en materia de desarrollo urbano,
obras pblicas, seguridad pblica y trnsito,
participacin ciudadana y hacienda municipal. En este sentido, se crear una agenda
comn donde se establezca como objetivo
genrico y transversal lograr una Ciudad Segura con Calidad de Vida, con base en la participacin ciudadana como sujeto activo del
quehacer municipal.
La instancia o agente promotor elaborar esta
agenda en la cual la primera actividad consistir en realizar un diagnstico (vase captulo
II) mediante la recopilacin de informacin
por parte de las diversas reas del municipio;
por ejemplo, seguridad pblica debe contar
con un sistema de informacin con el cual
zonifique el territorio de la ciudad en reas
de mayor a menor ndice delictivo; el cuerpo de
polica preventiva debe tener los reportes de los
hechos que atiende; desarrollo urbano requiere del inventario de bienes inmuebles;
el rea responsable de participacin ciudadana debe contar con un directorio de organizaciones sociales y vecinales.

9/18/07 12:54:22 PM

[ 191 ]

captulo 5.indd 191

9/18/07 12:54:23 PM

espaciopblico
[ 192 ]

captulo 5.indd 192

9/18/07 12:54:23 PM

Considerando los problemas identicados y los

recursos que tiene la ciudad, ya sean propios,
aportaciones federales y estatales, as como nanciamiento va crdito, subsidio y donaciones, se determinarn los objetivos, metas y proyectos concretos a emprender. Estos proyectos
debern incluir los nes de cada rea participante y asegurar que en los propsitos y presupuestos de cada una se expresen los objetivos
de Ciudad Segura, de manera que se garanticen los recursos. Un principio bsico consiste
en que si no est considerado en el presupuesto
no hay recursos para el programa.
Finalmente, la evaluacin y seguimiento quedar a cargo de la instancia promotora auxiliada
por los comits consultivos de ciudadanos. En
todo momento hay que tener claro que las metas y objetivos necesitan ser medibles para ser

captulo 5.indd 193

el programa o proyecto en la ciudad.

V.3

EL SUSTENTO DE LA CAPACITACIN

a p t u l o

V
Asimismo, implica incorporar en el proceso a
los diferentes consejos consultivos o de participacin ciudadana (de desarrollo urbano, de participacin ciudadana, de desarrollo sustentable,
de proteccin civil, entre otros). Con este programa es posible revitalizar y aprovechar estos
mecanismos e involucrar a los habitantes desde
la etapa de diagnstico hasta la evaluacin de
los resultados (ver captulo II).

evaluados. Para ello, los indicadores de evaluacin que se seleccionen, sean de resultados o
de ecacia, deben ser claros para todos los participantes. La informacin sobre la ejecucin,
impacto y resultados del programa es clave para
modicar la estrategia, en caso necesario, y enfrentar los cambios de los factores que motivan

La instancia promotora, conjuntamente con el

rea responsable de participacin ciudadana,
denir actores y grupos sociales que es necesario incorporar por su ingerencia o inters
en el programa, a quienes se les presentar el
diagnstico que se enriquecer con sus aportaciones e informacin (como se menciona en
el captulo II). Es preciso aclarar desde el inicio
del proceso que no se pueden satisfacer las necesidades de todas las partes interesadas, por
lo que deben establecerse prioridades y decidir lo que s se puede hacer para no generar
falsas expectativas y descontento.

arte esencial de la agenda comn es realizar, cuando corresponda, las adecuaciones a los marcos regulativo, administrativo u operativo de acuerdo con la situacin
y problemtica particular, as como ajustar o
fortalecer las funciones, que ya desempea el
gobierno local, a los principios o recomendaciones de diseo de espacios pblicos urbanos
para reducir la delincuencia que se han desarrollado con base en experiencias y conceptos
de prevencin situacional del delito.

[ 193 ]

En este sentido, una tarea inmediata es impulsar

la capacitacin de los funcionarios y del personal
local (recurdese que se establecern estrategias de coordinacin de reas que han trabajado relativamente separadas con instrumentos,
objetivos e incluso supervisores diferentes)
para que puedan utilizar trminos comunes e
identicar las responsabilidades y aportaciones
de sus reas en la aplicacin de recomendaciones para prevenir la delincuencia a travs del
diseo de espacios pblicos exitosos. Ello implica, por ejemplo, que el personal de desarrollo urbano sea consciente de que su trabajo no
slo son obras, sino que sus resultados impactan directamente sobre la seguridad pblica y
la percepcin de inseguridad de la poblacin,
y que constituyen componentes de una mejor
calidad de vida. Asimismo, los elementos de

9/18/07 12:54:25 PM

espaciopblico

seguridad podrn analizar y hacer propuestas

de cmo mejorar las calles, accesos y parques,
entre otros, para lograr mejores niveles de seguridad e involucrarse con la comunidad.

subsidios, donaciones). En muchas ocasiones

se desechan proyectos por inconsistentes o mal
elaborados, de tal manera que las dependencias
federales dejan partidas sin ejercer.

La capacitacin del personal es un proceso permanente, las reas de mayor inters estn relacionadas con la elaboracin de proyectos sociales,
gestin social, procuracin de fondos y la coordinacin interinstitucional. La misma importancia se debe asignar a la capacitacin de la comunidad, principalmente de las mujeres y grupos
vulnerables, con el propsito de que cumplan
corresponsablemente con su rol en el logro de
una Ciudad Segura con Calidad de Vida.

En la medida que el gobierno local muestra resultados y solidez, se incrementa su capacidad

para convocar y movilizar a la comunidad. Las
acciones encaminadas a incorporar la participacin ciudadana en los proyectos de recuperacin de espacios pblicos se sustentan en tres
soportes: acceso a la informacin, acceso a la
toma de decisiones y acceso a la justicia. Todas
las reas o instancias involucradas deben estar
preparadas para atender estos tres aspectos.

V.4

[ 194 ]

INFORMACIN Y COMUNICACIN

tro elemento a considerar es la comunicacin como herramienta de interaccin e intercambio de informacin,

datos, opiniones, percepciones y deseos entre
individuos, grupos y autoridades relativas a las
amenazas a la seguridad y al bienestar de la comunidad, as como de las acciones y proyectos
llevados a cabo con el n de lograr un cambio de
actitudes y conocimientos respecto de la proteccin ciudadana. De vital importancia resulta la
difusin de las actividades que se realicen para
procurar seguridad en las ciudades.
El desarrollo de sus comunidades, en particular
los programas de intervencin de espacios pblicos, exige creatividad a los gobiernos locales
para incrementar y fortalecer los presupuestos
generalmente limitados. En este sentido, conviene elaborar proyectos viables desde el punto de vista social y nanciero, lo cual permitir
solicitar y contar con mayores recursos propios
(cuotas y tarifas por el uso de los servicios, impuestos, derechos) y nanciamiento (crditos,

captulo 5.indd 194

La ejecucin de las funciones, que tradicionalmente se realizan mediante la aplicacin estricta

de las regulaciones, puede contribuir a ordenar
el espacio pblico y procurar la seguridad, as
como a incorporar a la ciudadana en las actividades del programa o proyecto, al reforzar su
conanza en las autoridades; por ejemplo:
Aplicar los reglamentos en materia de
uso de la va pblica mediante el retiro
de vehculos estacionados en las aceras.
Ordenar los elementos urbanos para que
no obstaculicen el trnsito peatonal.
Retirar las concesiones de uso de la va
pblica que no cumplan con las especicaciones marcadas en su autorizacin.
Estas funciones constituyen tareas cotidianas
que pueden generar alta participacin. Proporcionar seguridad mediante polica de barrio, alarmas vecinales y patrullaje focalizado
en zonas de mayor ndice delictivo, transmite
un mensaje claro de orden y cumplimiento de
la normatividad a efecto de que no sean reglamentos y disposiciones de papel.

9/18/07 12:54:26 PM

[ 195 ]

captulo 5.indd 195

9/18/07 12:54:26 PM

espaciopblico
[ 196 ]

captulo 5.indd 196

9/18/07 12:54:27 PM

V
DE RECURSOS PARA PROYECTOS
DE INTERVENCIN DEL ESPACIO PBLICO

l anlisis de la delincuencia y la violencia en el mbito local, la estimacin de

ndices de percepcin de inseguridad y
el estudio de las caractersticas del espacio pblico son actividades permanentes que requieren de nanciamiento o recursos adicionales,
lo mismo que la ejecucin de proyectos que no
correspondan a las funciones tradicionales.
En el programa local para lograr Ciudades Seguras, una vez identicados los objetivos, metas y acciones as como las responsabilidades y
compromisos de los actores sociales, es necesario identicar los recursos existentes y faltantes
para ejecutarlo; as se podr establecer una estrategia de obtencin de fondos para identicar, encontrar y tener acceso a esos recursos, ya
sea de otros rdenes de gobierno, instituciones
pblicas, privadas y sociales y organizaciones
internacionales.
En este sentido, contar con programas y proyectos viables es una fortaleza por aprovechar.
El siguiente esquema facilita la construccin de
una estrategia de obtencin de fondos.

Las aportaciones de los beneciarios pueden

ser monetarias, en especie o en trabajo, para
ello pueden rmarse convenios de colaboracin.
Las aportaciones de los sectores social y privado
pueden funcionar en un deicomiso o fondo
de prevencin de la delincuencia. Los colegios de
profesionistas pueden aportar trabajo intelectual
y de supervisin de obras, entre otros.

a p t u l o

POSIBLES FUENTES ADICIONALES

En el caso del gobierno federal deben identicarse las instituciones y dependencias que
disponen de recursos para intervencin de espacios pblicos, obras pblicas, seguridad pblica, educacin y cultura cvica, participacin
ciudadana. Por ejemplo, la Secretara de Desarrollo Social opera el Programa de Rescate de
Espacios Pblicos y apoya a las organizaciones
de la sociedad civil que realizan acciones sociales, como la promocin de la equidad de gnero, deporte y desarrollo comunitario, o la Secretara de Educacin Pblica que cuenta con el
Programa Escuela Segura.

V.5

[ 197 ]

Los recursos extraordinarios del municipio pueden provenir de economas o de la renta de lugares en espacios pblicos a intervenir, o bien
de efectuar una mejor cobranza de los sitios ya
concesionados (establecimiento de cuotas por el
uso y disfrute de algunos espacios, por ejemplo).

ESQUEMA DE FINANCIAMIENTO DE
LOS PROYECTOS DE RECUPERACIN
DE ESPACIOS PBLICOS DE LA CIUDAD
GRAN X

Proyecto

captulo 5.indd 197

Recursos
totales
demandados

Recursos
locales
existentes

RECURSOS FALTANTES Y FUENTES

Espacio A

1,000,000

200,000

50,000

500,000

80,000

Aportaciones
de los sectores
social y
privado
100,000

Espacio B

2,750,000

1,000,000

200,000

1,000,000

150,000

300,000

Recursos
extraordinarios
del municipio

Gobierno
Federal

Aportaciones
de los
beneciados

Donaciones
de ONG .
internacionales

Otros

0.00

70,000

100,000

0.0

9/18/07 12:54:28 PM

espaciopblico

Los organismos internacionales pueden aportar

asistencia tcnica y colaborar con la realizacin
de estudios especcos y con el diseo de sistemas de informacin para prevenir la delincuencia, como el caso de ONU-Hbitat.
Finalmente, es necesario identicar las ONG
internacionales que apoyan mediante donaciones o recursos a fondo perdido proyectos de
desarrollo comunitario, prevencin de la delincuencia y violencia, mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes en situacin de vulnerabilidad.

[ 198 ]

captulo 5.indd 198

Por lo anterior, es conveniente que dentro de la

instancia promotora se cuente con un rea de
procuracin de fondos para que las iniciativas
encaminadas a una Ciudad Segura con Calidad
de Vida tengan un horizonte de largo plazo y
los espacios intervenidos y recuperados se conserven en condiciones adecuadas de seguridad
y se constituyan en referente de encuentro de
la poblacin. Esta rea deber encargarse de establecer las formas y convocar a los diferentes
grupos y actores de la comunidad para que
contribuyan a lograr la recuperacin de espacios pblicos: mediante el establecimiento de
convenios de colaboracin entre la comunidad,
grupos empresariales y el gobierno local, para
realizar las obras de rescate o para garantizar
el mantenimiento del espacio. La comunidad
puede realizar aportaciones en especie, mano
de obra o participar en la vigilancia. Algunos
servicios pueden concesionarse y con ello disminuir la carga sobre la hacienda municipal.
Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y
reclamo de la poblacin, as como recuperar

la calle y los espacios abiertos como expresin

de calidad de vida y combate a la delincuencia.
Los gobiernos locales pueden y deben encauzar
las energas y recursos de todos los habitantes,
grupos y niveles de gobierno para convertir este
anhelo en realidad.

C O N T A C

T O S

Secretara de Desarrollo Social

Subsecretara de Desarrollo Urbano
y Ordenacin del Territorio
Programa de Rescate de Espacios Pblicos
www.sedesol.gob.mx
Centro Mexicano de Filantropa A. C.
www.ceme.org.mx
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
www.indesol.gob.mx/_coinversion/quess.shtml
Fundacin Mxico Unido Contra la Delincuencia A. C.
www.mucd.org.mx
International Centre for the Prevention of Crime (ICPC)
www.crime-prevention-intl.org
UN-Habitat (Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos)
(Programa para ciudades ms seguras)
www.unchs.org/programmes/safercities
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Divisin de Desarrollo Social
www.iadb.org/sds/SOC/site 471 e.htm
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA)
www.acdi-cida.gc.ca/indez.htm
Programa para las ciudades ESRC
www.cwis.livjm.ac.uk/cities/fs_overview.htm
Asociacin Europea de Agencias de Desarrollo
(EURADA)
www.eurada.org
Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones www.acma.org

9/18/07 12:54:28 PM

V
a p t u l o
C
[ 199 ]

captulo 5.indd 199

9/18/07 12:54:30 PM

[ 199 ]

espaciopblico

ANEXO 1
PRINCIPALES ESCUELAS ENFOCADAS
A LA RECUPERACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS

n el mbito mundial se han desarrollado diversas teoras relacionadas con

la prevencin situacional del delito; es
coincidente el concepto de vigilancia natural,
como un mecanismo que inhibe a la delincuencia y procura percepcin de seguridad y conanza entre la ciudadana.
En esta gua se han considerado las experiencias de tres escuelas que han tenido gran impacto, estn vigentes y conuyen en muchos de
sus conceptos.

[ 200 ]

Jane Jacobs y el concepto ojos en

la calle.
Oscar Newman y el espacio defendible.
Programa Prevencin de la delincuencia
mediante el diseo ambiental (CPTED,
por sus siglas en ingls) y la prevencin
situacional.

JANE JACOBS
Naci en 1916 en Scranton, Pensilvania. Su vida
y actividad profesional se desarrollaron principalmente en Estados Unidos. Fue precursora
de la planeacin urbana y destaca su obra Muerte y vida de las grandes ciudades en Estados Unidos
(1961), misma que ha servido de inspiracin a
otras corrientes de pensamiento. Su concepto
central es la vigilancia natural que denomina
ojos en la calle y se reere a la presencia de
vecinos desde sus viviendas o en la calle, de transentes, de comerciantes, de jvenes que usan y
estn atentos al espacio pblico, se convierten
en sus guardianes y, en caso de alguna emergencia, estn a la mano para poder auxiliar o

x o s

te la importancia que tiene el medio ambiente

urbano al inuir en el comportamiento criminal, por lo que al alterarlo es posible disminuir
la inseguridad, ya que ocurren delitos en determinados espacios debido a las oportunidades
de localizacin que ofrece el entorno fsico. As
se desarroll la teora situacional de prevencin
del crimen.

A n e

inhibir al delincuente; adems, esto da vida a

las ciudades y sugiere combinar e intensicar
usos para disfrute de los habitantes y procurar
la permanencia en el entorno que, aunado a la
importancia de denir claramente entre el espacio pblico y el privado, son condiciones que
procuran sensacin de seguridad.

OSCAR NEWMAN
El arquitecto Oscar Newman naci en 1935.
Identic tres causas principales del surgimiento de conductas antisociales en las grandes ciudades: el anonimato de sus habitantes debido
al gran tamao de los conjuntos residenciales,
la falta de vigilancia que antes se daba naturalmente desde las viviendas, unifamiliares o edicios, y la falta de claridad en rutas de acceso
debido a los diseos tipo laberinto en muchos
de estos conjuntos.
Newman retom la importancia de la vigilancia natural y desarroll el concepto de espacio defendible (1972), con el argumento que la
territorialidad y la distincin entre espacio pblico y privado son cruciales para mantener el
orden en un rea residencial. La territorialidad
genera un sentido de propiedad que aumenta
la responsabilidad personal, la vigilancia y un
sentimiento protector por parte del residente
que puede prevenir el crimen.
Otra de las propuestas arquitectnicas desarrolladas por l se reere a las comunidades cerradas en su permetro y deniendo un solo acceso posible; de esta manera se busca controlar
quin entra o sale de la comunidad.

CPTED y la prevencin situacional

CPTED tiene su origen en Estados Unidos y se
basa en los conceptos de Jane Jacobs y Oscar
Newman. Por su parte, en 1970 Ray Jeffery plan-

CPTED se fundamenta en el principio de la

oportunidad al cometer un delito y distingue
tres elementos: el delincuente, la vctima y la situacin, siempre y cuando no haya presencia de
guardianes. Se basa, en primera instancia, en el
control natural de accesos, la vigilancia natural,
el mantenimiento y el reforzamiento territorial.
En una segunda etapa, CPTED adopta un concepto ms global e incluye en su anlisis no slo
estructuras materiales, sino tambin sociales.
Discurre sobre los aspectos fsicos de un lugar
y los sociales de las familias y la comunidad, su
medio ambiente social, al considerar vnculos
entre el desarrollo fsico urbano y social.

De las teoras expuestas, es posible sintetizar

que ante el problema de la seguridad urbana el
mecanismo de vigilancia natural es muy importante al momento de plantear un diseo arquitectnico y urbano. Existen dos posturas desde esta perspectiva: un modelo de ciudad ms
abierto y permeable que promueva el contacto
social, la participacin comunitaria, la mezcla
de usos del suelo y el control visual (como plantean Jacobs y CPTED) y, por otro lado, el modelo de una ciudad que se cierra, con accesos restringidos y controlados y con menor actividad
peatonal (como arma Newman).

[ 201 ]

espaciopblico

ANEXO 2. CASOS DE ESTUDIO

2.1 Internacionales
2.2 Nacionales
2.1 INTERNACIONALES
Ciudades seguras: violencia contra
las mujeres y polticas seguras
Un programa dirigido a reducir la violencia hacia
las mujeres en las ciudades latinoamericanas.

E
[ 202 ]

l programa, auspiciado por UNIFEM y

la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional, se lleva a cabo en las
ciudades de Santiago de Chile; Bogot, Colombia;
Rosario, Argentina y Recife, Brasil, se basa en el
derecho de las mujeres a ciudades sin violencia
y responde a la necesidad de desarrollar polticas pblicas sobre el tema, especialmente porque la mayora de los programas institucionales
slo hacen nfasis en la violencia familiar; no
hay una conciencia colectiva con respecto de
los derechos de las mujeres y a que la violencia
hacia ellas solamente se identica en los casos
extremos de violencia fsica (asesinatos) o sexual
(violacin), mientras que la violencia urbana cotidiana pasa desapercibida.
El programa tiene cuatro lneas de trabajo:
construir conocimiento sobre la violencia urbana hacia las mujeres; capacitar y sensibilizar a
funcionarios pblicos y a la ciudadana en general; realizar intervenciones que sean replicables
e incorporar a redes feministas y a gobiernos, a
n de lograr una sinergia en los esfuerzos e incorporar el derecho de las mujeres a vivir en
ciudades sin violencia, dentro de sus agendas.
Entre las acciones que se han llevado a cabo en
Rosario, Argentina, destacan: la capacitacin de
la Guardia Urbana Municipal, para establecer
un protocolo de actuacin frente a los conic-

Bogot, Colombia
Renovacin urbana, cambio en la cultura cvica y
participacin ciudadana a travs de varias administraciones de gobierno
A principios de la dcada de 1990, Bogot se perciba como una ciudad catica, violenta e insegura. Hoy en da es considerada un modelo de
gobierno urbano. Para lograr esto, desde mediados de ese decenio las administraciones locales
combinaron estrategias de diversa ndole que se
pueden agrupar en tres categoras fundamentales e interdependientes: medidas de disuasin,
que enfatizan las sanciones a los delitos; medidas
de prevencin, que intentan incidir en los comportamientos y las prcticas sociales que sin ser
delictivas aparecen como facilitadoras o propiciadoras de actos de violencia y delincuencia, y
medidas de rescate de los espacios urbanos, que son
aquellas que buscan la recuperacin del espacio
pblico y de entornos deteriorados, as como la
generacin de espacios de orden.
Dentro de las polticas pblicas asociadas con
las medidas de rescate de los espacios urbanos

Las polticas de seguridad instrumentadas en

Bogot giran en torno a dos ejes tericos: Teora
de Ventanas Rotas, que plantea que la tolerancia
de espacios pblicos desordenados y deteriorados conduce a mayores niveles de crimen y manda un mensaje a la sociedad de falta de control
y freno para los comportamientos delictivos, y
Participacin Ciudadana en Temas de Seguridad,
que resalta la intervencin de la sociedad en la
identicacin de situaciones de inseguridad, en

x o s

destacan: recuperacin de millones de metros

cuadrados de espacio pblico por medio de la
remocin de vehculos y de vendedores ambulantes instalados en las aceras, calles exclusivamente de uso peatonal y mejorar la seguridad
de las zonas peatonales; mejoramiento de la
imagen pblica; promocin de la observacin
de normas de trnsito; Transmilenio, un sistema
de transporte eciente, puntual, seguro y con
personal y tecnologa de punta, que gener un
sentimiento de apropiacin, identidad, productividad, seguridad y calidad de vida en los
ciudadanos; recuperacin de entornos urbanos
deteriorados, a travs de acciones de renovacin, limpieza y embellecimiento; Misin Bogot,
iniciativa que incluy acciones encaminadas a
modicar comportamientos de los bogotanos y
a propiciar su participacin en el tema de la seguridad, con el n de recuperar el orden social
y fsico de la ciudad, a travs del cumplimiento
voluntario de las normas sociales; Frentes Locales de Seguridad (organizaciones comunitarias
que integran a vecinos por cuadras o sectores
de barrios en redes de apoyo cvico-policiales),
para vigilar el entorno inmediato en coordinacin con la polica del rea, y Guas Cvicos (empleados temporales), que ejecutan labores de
regulacin ciudadana en materias como trnsito, seguridad, convivencia ciudadana, organizacin comunitaria y reciclaje de basura.

A n e

tos de gnero en la va pblica; realizar reuniones con organizaciones feministas; desarrollar

estrategias para lograr una mayor apropiacin
del espacio pblico por parte de las mujeres;
identicar las necesidades y demandas de las
mujeres respecto de la seguridad urbana; sensibilizar a la comunidad y a las organizaciones
barriales; capacitar a las mujeres para realizar
diagnsticos a n de identicar elementos de
inseguridad en la ciudad, como por ejemplo:
falta de iluminacin, sealizacin, higiene y
accesibilidad, lugares que puedan servir como
escondite y dinmica social; propiciar el empoderamiento de las mujeres para articular y presentar propuestas al gobierno local, entre otras.

[ 203 ]

espaciopblico

los factores que las propician y en la ejecucin

de medidas para contrarrestarlas.
Los factores que garantizaron el xito de los
proyectos de seguridad en Bogot fueron: continuidad de las iniciativas a travs de varias
administraciones; incremento de recursos destinados a seguridad y convivencia por el gobierno local; redenicin del tema de seguridad
como un tpico que compete al gobierno local
y no nicamente a la polica; participacin de
la poblacin en asuntos de seguridad; liderazgo
poltico de los alcaldes en asuntos de seguridad
ciudadana, que ayud a impulsar los cambios
institucionales y normativos necesarios; creacin de entes responsables de las polticas de
seguridad dentro de las administraciones locales, y espacios para la evaluacin de la situacin
de seguridad en la ciudad y para la toma de decisiones coordinadas entre instituciones.

[ 204 ]

Comuna segura-Compromiso 100, Chile

Descentralizacin, fortalecimiento local
y participacin ciudadana
Programa gubernamental para la prevencin
de la delincuencia y la violencia cuyo propsito es generar y fortalecer las capacidades locales, a travs de una estrategia de seguridad
ciudadana. El proyecto transere al municipio
un modelo de gestin comunal basado en la
premisa que es precisamente en ese nivel en
donde recae la responsabilidad de constituir y
ejecutar una estrategia integral que responda
a los requerimientos de seguridad de los habitantes, con apoyo del gobierno central y de
las policas. Busca construir la seguridad desde
los espacios ms cercanos a las personas su
calle, su barrio, su comuna, actuar sobre los
factores de riesgo asociados a la violencia y a la
delincuencia y potenciar los factores protecto-

res que disminuyen o evitan el impacto negativo de las condiciones de vulnerabilidad social.
Dentro de las polticas pblicas desarrolladas
destacan: institucionalizacin del programa a
travs de la rma de convenios de colaboracin
con los municipios; seleccin de las comunas
beneciadas a partir de diversos indicadores,
como el ndice de Vulnerabilidad Social Delictiva (50%), el nmero total de poblacin comunal
(30%) y el anlisis de delitos cometidos (20%), y
la constitucin de Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana, instancias plurales y diversas
que sostienen el funcionamiento de los consejos
en cada comuna, integrados por el alcalde, los
dos concejales ms votados, la Polica de Investigaciones, los Carabineros de Chile y la comunidad, entre otros, quienes realizan un diagnstico,
disean un plan de seguridad, propician la participacin ciudadana, evalan proyectos y dan a
conocer las iniciativas. El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana es una programacin a corto
y mediano plazo que recoge las conclusiones del
Diagnstico de la Realidad Comunal, establece
las temticas prioritarias de intervencin, determina acciones concretas a realizar para cumplir
con los objetivos, especica territorios y seala
las colaboraciones en trminos de recursos humanos, materiales y nancieros.
Las iniciativas locales acceden a dos fuentes
principales de nanciamiento: aportaciones
gubernamentales y comunitarias, suministradas
en su mayora por un fondo concursable. El tipo
de proyectos nanciados incluyen: infraestructura participativa, prevencin psicosocial, promocin y participacin comunitaria.
Entre los factores de xito de este programa
destacan: descentralizacin administrativa bajo
la supervisin del gobierno central, que aporta
los contenidos programticos; seguimiento de

Palermo, Sicilia, Italia

Liderazgo del gobierno local para rescatar una
ciudad en manos de organizaciones criminales
El rescate de Palermo de la maa se bas en
la teora elaborada por Leoluca Orlando (alcalde en 1993) denominada la carreta de dos
ruedas. Una rueda representa la legalidad, es
decir, la ley, la polica y los tribunales, y la otra
la cultura y el desarrollo social. Para luchar contra el crimen, se necesita al aparato de justicia y
una cultura de legalidad.
Con el n de crear una conciencia cvica basada
en el Estado de Derecho, la administracin de
Leoluca Orlando se concentr en tres frentes:
educacin, a travs del combate a la desercin
escolar, campaas educativas para reducir la degradacin de los espacios urbanos y fomentar
la coexistencia pacca; promocin de la cultura,
para convertir a la ciudad en un lugar de entretenimiento y esparcimiento, a travs de eventos
culturales y recreativos; mejora de las condiciones
urbanas, para compensar las dcadas de inecacia administrativa y corrupcin que haban provocado un espacio urbano degradado, servicios
pblicos de mala calidad o inexistentes y que
los habitantes se replegaran a sus hogares.
Entre las polticas pblicas que se llevaron a
cabo destacan: Restauracin del Centro Histrico,
que incluy remodelacin de edicios, creacin
de espacios pblicos y reas verdes, trabajos de
iluminacin, repavimentacin, alcantarillado y
mantenimiento. Como resultado, el Centro dej

Los factores que garantizaron el xito de la transformacin de Palermo son: liderazgo poltico del
alcalde Leoluca Orlando; determinacin de la
ciudadana de librarse de la opresin de la maa
y asumir sus responsabilidades cvicas; amplia
participacin de la sociedad civil en la planeacin
y restauracin de la ciudad; cobertura meditica
que ayud a movilizar a la comunidad; rechazo
de las actividades y comportamiento de la maa
por parte de la Iglesia catlica, y nanciamiento
a los proyectos por la Comunidad Europea, la regin Siciliana, la municipalidad y las donaciones
de la sociedad civil.

Toronto, Canad
Aplicacin de CPTED: embellecimiento urbano,
accesibilidad ciudadana, prevencin de actividades antisociales y delitos
Toronto es una de las ciudades ms seguras de
Norteamrica. Sus ndices delictivos son bajos
comparados con otras urbes del mismo tamao, por lo que fue designada el rea metropolitana con menos criminalidad en la regin por
el Places Rated Almanac. El Plan de Seguridad,

x o s

de ser un lugar violento e inseguro, se repobl

paulatinamente, atrajo al turismo y se instalaron empresas y comercios; Creacin de zonas
peatonales, que foment utilizacin de espacios
pblicos, reduccin del ostracismo de los ciudadanos y mejoramiento del aspecto de la ciudad;
Cuidado de parques y jardines, para recuperar y
crear reas verdes; Restauracin y rehabilitacin
de edicaciones clave para la identidad social, que
tuvo un impacto sobresaliente en la calidad de
vida y seguridad de los habitantes, y Proteccin
del ambiente, que introdujo el programa Domingos sin coches, que cerr gran parte del
Centro a los automviles y lo convirti en zona
peatonal. Tambin se construyeron ciclovas.

A n e

la ciudadana a la evolucin de los indicadores

de seguridad que la ha colocado en los primeros lugares de la agenda pblica, y alto nivel de
asociacin social, que favorece el control informal de la delincuencia y la violencia.

[ 205 ]

espaciopblico
[ 206 ]

adoptado en 2004, est diseado para prevenir

la violencia y las actividades criminales; incluye
una combinacin de estrategias de prevencin
y de aplicacin de la ley.
Dentro de las polticas pblicas desarrolladas
destacan tres. La primera iniciativa, Ciudad limpia y bella, surge por la preocupacin de los ciudadanos por el deterioro progresivo en la apariencia de la ciudad y consta de tres programas:
Embellecimiento de vecindarios, que involucra
a la comunidad en acciones en reas pblicas
subutilizadas, por ejemplo, elaboracin de murales, siembra de enredaderas para cubrir paredes y vegetacin, proyectos de limpieza y sealamiento, entre otros; Reduccin del grafti, que
aplica diversas acciones, como son remocin
constante del grafti por el departamento de
limpieza de la ciudad, jornadas especiales con
trabajo voluntario de los ciudadanos, exigir su
remocin a los dueos de edicios privados y
aplicacin de la ley anti grafti, y Prevencin de
basura, que tiene como n mejorar la recoleccin, incrementar la conciencia social y aplicar
la ley. La segunda iniciativa, Cambiando velocidades, es un plan integral de ciclismo orientado
a transformar a Toronto en una ciudad amigable para el uso de bicicletas, a travs de mejorar
la seguridad de los ciclistas, la educacin vial, el
diseo de una red de rutas debidamente sealizadas, la adecuacin de estacionamientos seguros para bicicletas, espacios en los vehculos de
transporte pblico y accesos en las estaciones.
La tercera iniciativa consiste en la elaboracin
del documento Gua para el diseo accesible, que
busca garantizar a las personas con discapacidad motriz, visual, auditiva y cognitiva el acceso
seguro y sin obstculos al espacio pblico, as
como mejorar su situacin econmica, social,
cultural, recreativa y poltica.

Las autoridades de Toronto han reconocido

la importancia de la metodologa CPTED en la
reduccin del crimen. Enfocan sus esfuerzos a
construir espacios pblicos que reduzcan la
incidencia y el sentimiento de inseguridad, e
incrementen la calidad de vida de sus habitantes.
Entre los factores que han garantizado el xito
de los programas en Toronto son: compromiso de
las autoridades locales para dar continuidad a
los proyectos elaborados en las administraciones anteriores; eciencia, puntualidad y equipamiento adecuado de los servicios pblicos de
limpieza, recoleccin de basura, mantenimiento de vas, parques y jardines; participacin activa
de la sociedad civil en las campaas de limpieza
y mejoramiento de su entorno urbano y en la
identicacin de las soluciones a los problemas
locales; participacin del sector privado en el
nanciamiento de los proyectos, y colaboracin
de la fuerza pblica y el aparato legal para reforzar una conducta ciudadana cvica, disminuir la
incidencia de conductas antisociales y delictivas, mediante la supervisin y la aplicacin de
sanciones y las campaas educativas.

Plan de seguridad de las comunidades de

Redfern y Waterloo, Sydney, Australia
Intervencin en suburbios marginados enclavados
en una ciudad
Las comunidades de Redfern y Waterloo son
los suburbios ms pobres de Sydney; enfrentan problemas sociales, hospedan a habitantes
marginados con ndices altos de desempleo y
familias de bajos ingresos, tienen problemas
de seguridad y adicciones. En 2004, el Plan de
seguridad de las comunidades de Redfern y
Waterloo redujo en 26% los allanamientos de
morada, 24% los robos sin violencia, 14% los robos con violencia y 14% el robo de vehculos.

El estado de New South Walles, al que pertenece Sydney, ha adoptado la metodologa de

CPTED. En este marco, se fomentan auditoras comunitarias para identicar nichos que
fomenten actividades antisociales o ilcitas en
el espacio urbano; estrategia RED, que gua
a la comunidades en temas de seguridad comunitaria, planeacin y diseo; proyectos de
renovacin enfocados a mejorar las calles,
parques, espacios recreativos y deportivos,
zonas peatonales y rutas para bicicletas, y arte
y cultura, para mejorar la imagen de la comunidad.

Con el n de erradicar el comercio informal de

los artesanos, el Ayuntamiento de Mrida les
proporcion un espacio los domingos en la plaza ms importante de la ciudad, con las siguientes condicionantes: restringir el horario, uniformidad en los puestos y condicionar la venta a
productos manufacturados por ellos mismos. El
programa atrajo a ciudadanos y visitantes, por
lo que el gobierno municipal incorpor atractivos culturales de danza y msica tradicional.
Las calles aledaas se cerraron a la circulacin
vehicular y el programa se extendi hacia otras
zonas del Centro Histrico y a diversos parques,
para mantener su vocacin de eventos al aire
libre y gratuitos. El programa deton una gran
actividad turstica y comercial en la zona, as
como la recuperacin de fachadas y espacios
pblicos. Actualmente incluye actividades culturales, recreativas y educativas para todas las
familias locales y visitantes.

La polica de Sydney reconoce que la prevencin y reduccin del crimen no es nicamente una atribucin policial, sino que depende
en gran medida del papel de la comunidad,
as como la importancia de los principios de
CPTED para abordar el problema del crimen
en la ciudad. La polica ha adoptado un rol activo en la promocin de este programa en las
comunidades; tiene ociales entrenados para
evaluar los desarrollos urbanos e impartir
cursos a planicadores, diseadores, personal
de prevencin de crimen y otras agencias de
gobierno; est facultada para hacer recomendaciones sobre las estructuras existentes y los
planes de desarrollos futuros.

x o s

Entre los factores de xito de este programa

destacan: liderazgo del gobierno local, participacin ciudadana y que todas las instancias de
gobierno, incluyendo la polica, tienen un claro
conocimiento de la metodologa CPTED.

A n e

Dentro de las polticas pblicas desarrolladas

destacan: actividades para fortalecer los lazos
comunitarios; intervencin temprana, que incluye servicios para prevenir que los nios participen en conductas antisociales y delictivas;
programas de apoyo para padres; programas
orientados a apoyar a los jvenes que son vctimas de abuso o delitos y en riesgo, y programas que buscan minimizar el impacto del uso
y comercio de drogas ilegales y alcohol en la
comunidad.

2.2 NACIONALES
Mrida en domingo, Mrida, Yucatn
Uno de los programas culturales ms exitosos que
muestra la riqueza del sureste mexicano

Residentes de Jardines del Pedregal

de San ngel, A. C., Ciudad de Mxico
Una organizacin que trabaja arduamente a favor
del bienestar colectivo
Adems de realizar reuniones con los directivos
de 26 escuelas para organizar el transporte escolar, conservar nueve hectreas de reas verdes

[ 207 ]

espaciopblico
[ 208 ]

y recolectar siete toneladas diarias de poda de

jardn para su composteo, la asociacin tiene
una patrulla, vigila el buen uso de los espacios
pblicos, reacciona en caso de emergencia, proporciona presencia policial, realiza rondas de
disuasin y brinda ayuda a la comunidad, entre
otros servicios. Ha instaurado el Da del polica
amigo, en el que entrega despensas, regalos y
diplomas a los policas, participa semanalmente
en las coordinaciones de seguridad y conoce de
manera personal a los ociales. Mantiene bajo
control al comercio ambulante, a travs de su
registro, rma de 50 vecinos quienes atestiguan
conocerlos, restriccin de horario, limpieza del
rea y obligacin de asistir a un curso sobre la
Ley de Cultura Cvica. La asociacin es miembro del Consejo Vecinal de San ngel, unin
cvica en expansin que rene a 13 colonias que
se brindan apoyo mutuo.

Parque recreativo La Presa, Santa Fe,

Ciudad de Mxico
La comunidad se une para recuperar una
barranca que sirvi como tiradero de basura
y aguas negras durante 45 aos
El Consejo Popular Juvenil Ricardo Flores
Magn trabaja bajo la filosofa Eduquemos

al nio hoy, para no castigar al joven de maana.

Ofrece diversas actividades educativas y recreativas a los habitantes de las colonias populares del poniente de la ciudad de Mxico.
Entre sus programas permanentes ms exitosos destaca el de prevencin de adicciones.
En el proyecto de rescate de la barranca
participaron 25 colonias afectadas. A travs
de un proceso autogestivo de intervencin
comunitaria, los vecinos definieron el problema, se integr un Consejo Ciudadano de
Participacin Social, se formaron comisiones de trabajo para extraer 16 toneladas de
basura, sembrar 500 rboles, construir una
cancha de futbol, colocar bancas, realizar
murales y llevar a cabo un curso de verano
que hizo nfasis en la relacin que hay entre
los rboles y el agua, y lo que perder la barranca significara para toda la comunidad.
Actualmente los vecinos reportan anomalas
en el parque y alrededor de 200 personas de
la tercera edad lo vigilan, con el apoyo del
Consejo Ciudadano de Participacin Social.
La siguiente etapa del proyecto incluye la creacin de un corredor ecolgico y la recuperacin del ojo de agua; esperan que el proyecto
atraiga a las aves que habitaban la barranca.

La participacin ciudadana en Playa del Carmen se inicia en 1975, cuando era tan slo una
villa de pescadores integrada por 200 ciudadanos que decidieron construir una arteria transitable cerca del mar. Actualmente, esta avenida
denominada La Quinta se ha convertido en el
corazn de la Riviera Maya, una calle peatonal
en donde personas de todas las nacionalidades
conviven en un ambiente cosmopolita, seguro,
divertido y amigable.
El gobierno municipal ha logrado capitalizar la participacin ciudadana para integrar
64 Comits de Seguridad, conformados por
vecinos quienes reportan a la polica municipal las actividades sospechosas, las faltas
administrativas, la comisin de delitos y los
puntos que a su juicio pudieran representar
inseguridad.

El programa permite al gobierno municipal

atender directamente las necesidades y demandas de los ciudadanos en materia de seguridad pblica, prevencin del delito y proteccin civil; multiplicar la funcin de vigilancia
de la polica municipal; abrir espacios para
que los ciudadanos ejerzan funciones cvicas,
con el n de promover una cultura de legalidad; educar a los ciudadanos y aumentar la
percepcin de vigilancia, convirtiendo al programa en una estrategia de disuasin de las
actividades delictivas.
Los Comits de Seguridad establecen redes vecinales que recogen las necesidades sentidas de
la comunidad; dan a conocer las polticas municipales de seguridad pblica; reciben comentarios, sugerencias de cursos y de acciones puntuales; denuncian las irregularidades asociadas
con los servicios que presta la polica, calican
su actuacin y proponen reconocimientos para
los elementos destacados. Peridicamente, las
mesas directivas de los Comits de Seguridad
se renen para intercambiar informacin y capitalizar las mejores prcticas desarrolladas en
cada colonia.

x o s

Adems de tener la zona turstica peatonal

ms popular de Mxico y por la que transitan
diariamente ms de siete mil personas,
los Comits de Seguridad han unido
a la comunidad con su polica.

A n e

Playa del Carmen, Quintana Roo

[ 209 ]

espaciopblico

R E

S U M E N

CAPTULO I. CONCEPTOS

as ciudades se constituyen a partir de

espacios pblicos y privados que se
entrelazan y forman una organizacin
espacial y funcional. Los espacios pblicos enriquecen la experiencia de vivir la ciudad: proporcionan placer y entretenimiento, otorgan inters visual, son sitios de expresin individual
y colectiva y, a la vez, escenarios ideales para
las actividades recreativas, culturales y deportivas. Un espacio pblico de calidad propicia la
convivencia social y fortalece los lazos comunitarios, provee oportunidades culturales, de manifestaciones artsticas y democrticas, fomenta
el trabajo voluntario para su cuidado, apoya a
la economa local y propicia la salud personal,
aunados a los benecios ecolgicos.
[ 210 ]

Con el n de mejorar los niveles de seguridad

en los espacios pblicos, las polticas y estrategias deben orientarse hacia la autorregulacin
del individuo, el respeto a las normas y la efectividad de la sancin cuando stas sean transgredidas, acompaadas por medidas preventivas
sociales, institucionales y situacionales. La percepcin de inseguridad provoca temor en los
ciudadanos; como consecuencia, los individuos
inhiben su comportamiento natural, preeren
quedarse en sus hogares, dejan de realizar actividades cotidianas, ajustan sus horarios, evitan
pasar por ciertas zonas o dejan de utilizar los espacios pblicos por completo. Los delincuentes
capitalizan el temor ciudadano y al disminuir
el uso de los espacios pblicos por la comunidad, tambin reducen los costos asociados con
la comisin de los delitos. Como resultado, los
delincuentes adquieren poder, se apropian del
espacio pblico y lo sectorizan en territorios.

El entorno urbano fsico tiene una importancia

relevante para aliviar las causas que detonan la
violencia urbana y la delincuencia. Las medidas
de prevencin situacional pueden contribuir a
reducirlas en los espacios pblicos, ya que se
orientan a disminuir el margen de oportunidad,
restringir la posibilidad y limitar el marco de
accin para la comisin de actividades ilcitas.

CAPTULO II. M ETODOLOGA DE INTERVENCIN DE

LOS ESPACIOS PBLICOS DESDE LAS PERSPECTIVAS
DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE VIDA

a metodologa que se propone para intervenir el espacio pblico urbano est

basada en los principios de prevencin
situacional. Al considerar las condiciones de
nuestro pas, se parte del abandono y deterioro
de los espacios pblicos urbanos, elemento que
propicia cierto tipo de delitos denominados de
oportunidad, aumenta la desconanza en esos
espacios por parte de los habitantes, lo que resulta en un mayor abandono y debilitamiento de los
lazos comunitarios. En consecuencia, el argumento central de los proyectos de intervencin es que
el diseo urbano de los espacios pblicos inuye promoviendo o desalentando la delincuencia
y la percepcin de inseguridad, de tal forma que
al intervenirlos o rescatarlos adecuadamente se
genera un ordenamiento, uso y apropiacin que
contribuyen a la prevencin del delito.
Con el n de estudiar los espacios desde la perspectiva de seguridad pblica y calidad de vida
es necesario realizar un diagnstico preliminar
que identique los problemas, los pondere y
establezca reas de accin sobre las que es factible y deseable incidir. La participacin activa
de la comunidad afectada o vecina del sitio, da
lugar al diseo de estrategias de recuperacin,

El Mtodo de Marco Lgico brinda herramientas que fortalecen: diseo, ejecucin, control y
evaluacin de los programas y proyectos, a travs de denir la situacin inicial e identicar
los problemas generales, en trminos de delitos
o actos violentos asociados con las condiciones
particulares y estado de los espacios pblicos;
identicacin de los involucrados, considerando
a los diversos grupos, su representatividad, motivaciones, intereses y expectativas; denicin de
problemas en materia de seguridad pblica con
nfasis en aquellos que puedan y deban atenderse, as como sus causas y efectos; determinacin
de los objetivos a partir de la situacin ideal a la
que se aspira, a travs del cambio de actitudes y
conductas que haran posible apreciar, valorar y
utilizar intensamente y con seguridad los espacios pblicos; analizar y seleccionar las alternativas, a partir de procesos de toma de decisin
participativos. Al nalizar el estudio, el grupo de
trabajo estar en posibilidad de establecer las
metas o los proyectos especcos, evaluados con
indicadores diversos y determinar las actividades o acciones para lograr cada meta, plasmados
en un programa de ejecucin. Los presupuestos
debern incluir partidas para obra fsica, mantenimiento y actividades que se desarrollarn en

Al disear espacios pblicos debern considerarse criterios de seguridad y que un espacio

exitoso es aquel que se usa, que propicia la
socializacin entre los usuarios, que le ofrece
identidad colectiva y en el que diferentes grupos de edad y gnero pueden interactuar; aquel
que estimula una sensacin de seguridad, que
propicia un control visual, que es accesible,
tiene conectividad entre sus diferentes reas
y con la comunidad; aquel que est iluminado,
limpio, con vegetacin adecuada y controlada,
tiene seales, un programa de mantenimiento
y se siente que alguien est a cargo de l. La
suma de estas caractersticas crea sitios amables
y seguros que ofrecen calidad de vida.
La evaluacin de los resultados e impactos de
los programas y proyectos de intervencin o diseo de los espacios pblicos es fundamental.
Establecer indicadores permite estimar en qu
medida se cumplen los objetivos y las metas, en
trminos de ecacia, eciencia, calidad, cantidad, tiempo, costo y economa, entre otros. Un
indicador conable debe ser objetivo, cuanticable, relevante, especco, prctico, econmico y estar asociado a un plazo determinado. Al
denirlos es indispensable considerar el objetivo, meta y aspectos que pretenden medirse, as
como establecer con qu periodicidad se aplicarn. Es recomendable que los indicadores se
consensen con los principales involucrados
en el proyecto, para que sean comprendidos y
aceptados por la mayora; utilizar un nmero
manejable de indicadores y denir las fuentes
de informacin que servirn como medios de
vericacin, por ejemplo: estadsticas existentes
o desarrolladas, material publicado, encuestas,
auditorias y registros contables.

x o s

los espacios pblicos y difusin de los servicios

ofrecidos, entre otras.

A n e

rescate o construccin de espacios pblicos

apropiables, sostenibles e incluyentes. A travs
de un diagnstico preliminar participativo se
caracterizan y denen las tendencias de la seguridad pblica en la localidad; se identican los
factores de riesgo; se denen la caractersticas
sociales y fsicas; se realizan diagnsticos sobre
el entorno urbano y los espacios pblicos; se
establecen relaciones entre los ndices de delito, la percepcin de inseguridad y la situacin y
el diseo de los espacios pblicos, y se detectan
los problemas a resolver y las oportunidades
que pueden aprovecharse.

[ 211 ]

espaciopblico

CAPTULO III. RECOMENDACIONES DE DISEO.

HERRAMIENTAS PARA LA RECUPERACIN
DE ESPACIOS PBLICOS

n el diseo de los espacios pblicos es

importante considerar sus caractersticas ambientales, el entorno, el mobiliario urbano, la sealizacin y la vegetacin.

[ 212 ]

Para obtener la conexin entre el espacio pblico y su entorno urbano se recomienda tomar
en cuenta el estudio del sitio propuesto, las caractersticas de localizacin, accesos, transporte, topografa, entorno urbano y componentes
naturales como suelo, topografa, clima, vegetacin y fauna. Es importante zonicar el espacio
pblico a partir de las costumbres, necesidades
y actividades de la poblacin usuaria, con el n
que los ciudadanos lo perciban como un lugar
utilizable, seguro, cmodo, agradable y considerando las caractersticas del entorno.
El mobiliario urbano refuerza la infraestructura y el equipamiento de los espacios pblicos.
Debe contribuir a inhibir conductas delictivas,
lograr un clima de seguridad y conanza en los
usuarios, as como fomentar su uso a travs de
una oferta de zonas, servicios y actividades para
toda la poblacin. Esta gua analiza una diversidad de mobiliario urbano con funciones de
accesibilidad, seguridad, recreacin, descanso,
higiene, servicios pblicos, decoracin y que
aportan identidad a los espacios pblicos. Propone caractersticas de diseo, materiales y localizacin, as como recomendaciones de lo que
debe evitarse en este tipo de lugares.
La sealizacin en los espacios pblicos contribuye a la percepcin de seguridad y favorece la conectividad entre ellos, la accesibilidad,
la identidad y el orden. Es necesario concebir

un sistema de sealizacin apegado a las normas

nacionales, que tenga consistencia y considere
el color, contraste, tipografa, smbolos, forma y
tamao de las seales. Es necesario identicar
el tipo de espacio, la audiencia, el mensaje que
busca expresarse y utilizar smbolos que la poblacin pueda reconocer e interpretar. Los materiales seleccionados deben ser resistentes a las
condiciones climticas, al uso y al vandalismo.
La vegetacin es el resultado de la interaccin
de los factores del medio ambiente como clima,
topografa y suelo, entre otros. Est constituida por rboles, arbustos, plantas de ornato y
csped que se encuentran en jardines y plazas.
Entre sus funciones contribuye al clima y confort, a la apropiacin y percepcin de seguridad
en los espacios pblicos. Se hacen recomendaciones en cuanto a la seleccin de especies,
calidad del arbolado y densidad de plantacin.
En el espacio pblico la vegetacin puede tener
un impacto positivo o negativo en la seguridad
pblica y en la percepcin de inseguridad, esto
depende de su manejo y mantenimiento. No
debe obstruir la visibilidad del espacio pblico.

CAPTULO IV. PARTICIPACIN CIUDADANA

Y APROPIACIN DEL ESPACIO PBLICO

a participacin ciudadana que se basa

en la relacin activa y el dilogo entre el
gobierno y los ciudadanos da sustento a
la democracia, propicia sinergias para enfrentar
retos comunes, dene metas y soluciones, favorece una sociedad informada, educada y participativa, promueve el bien comn como objetivo
social, aumenta la conciencia cvica e induce
una mayor satisfaccin ciudadana debido a que
las intervenciones responden a las necesidades
y prioridades de los ciudadanos.

CAPTULO V. GESTIN LOCAL

os gobiernos locales, por ser el nivel

ms cercano a la gente y responsable de
proporcionar los servicios que tienen
un impacto directo en la calidad de vida y en
la seguridad pblica, tienen la responsabilidad
de denir y aplicar criterios, lineamientos y polticas relacionadas con el uso del espacio pblico. Asimismo, son los principales ejecutores
de los programas, recursos y acciones federales de
desarrollo social; son responsables de proporcionar los servicios que impactan la calidad de
vida y la seguridad pblica, en lo referente a la
prevencin del delito. Estas responsabilidades,

Para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de un

programa local de intervencin de espacios pblicos que contribuyan a la prevencin situacional
del delito, es necesario contar con una instancia
promotora al interior del gobierno local, la cual
puede ser la direccin o rea responsable de desarrollo urbano o su equivalente, conjuntamente
con la de seguridad pblica. La funcin de esta
instancia es establecer una agenda comn con el
objetivo de crear una Ciudad Segura con Calidad
de Vida, con base en la participacin ciudadana.
Su primera actividad es elaborar un diagnstico
mediante la recopilacin de informacin que tienen las diversas reas del municipio. Posteriormente, denir los actores y grupos sociales, las
instancias de participacin ciudadana que sea
necesario incorporar por su ingerencia o inters
en el programa. De acuerdo con los problemas
identicados y los recursos que tiene la ciudad
se determinarn los objetivos, metas y proyectos
concretos a emprender, incluyendo funciones de
cada participante y los presupuestos a ejercer.
La evaluacin y seguimiento del programa quedar a cargo de la instancia promotora y de los
ciudadanos participantes, a travs de indicadores que resulten claros para todos los involucrados. Los resultados sobre la informacin, ejecucin e impacto del programa son clave para

x o s

reguladas por diferentes leyes y reglamentos,

determinan la manera cmo las autoridades locales denen y aplican en su mbito de accin,
los criterios y polticas relacionadas con el uso
del espacio pblico, la seguridad, imagen y sonoma urbana. Muchos de los servicios bsicos
que proporcionan a la comunidad, contribuyen
directa o indirectamente a la reduccin de la delincuencia, de tal manera que es en esta esfera de
gobierno donde deben iniciarse las acciones y
compromisos para intervenir el espacio pblico.

A n e

Para orientar los procesos de participacin ciudadana en la planeacin, ejecucin y evaluacin

de proyectos de intervencin y diseo del espacio pblico, esta gua propone herramientas para
propiciar la accin de mujeres, nios, adolescentes, jvenes y personas con necesidades especiales, ya que en estos grupos sociales recaen
los mayores impactos de la falta de seguridad.
Tambin incluye instrumentos para que el gobierno y ciudadanos intercambien informacin,
se retroalimenten, hagan propuestas y tomen
decisiones de manera conjunta, y para que los
gobiernos locales proporcionen informacin a
los habitantes, conozcan sus necesidades, perspectivas, actitudes, preferencias y opiniones. En
los procesos de participacin ciudadana es fundamental: denir audiencia, objetivos, temas a
tratar, tiempo y recursos disponibles; planear la
organizacin de los actos; fomentar una participacin representativa; seleccionar facilitadores,
enlaces y personal de gobierno con habilidades
que favorezcan la participacin; proporcionar
informacin a los participantes, y documentar
todo el proceso.

[ 213 ]

espaciopblico

modicar la estrategia en caso necesario y enfrentar los cambios de los factores que motivan
el programa o proyecto en la ciudad.
Parte esencial de la agenda comn es realizar,
cuando corresponda, las adecuaciones al marco regulativo, administrativo u operativo segn la situacin y problemtica particular, as
como ajustar o fortalecer las funciones que ya
desempea el gobierno local, a los principios o
recomendaciones de diseo de espacios pblicos urbanos para reducir la delincuencia que
expresamos en esta gua y se han desarrollado
con base en experiencias y conceptos de prevencin situacional del delito (CPTED).

[ 214 ]

Es necesario impulsar la capacitacin de funcionarios de reas participantes para que desde su

competencia contribuyan a mejorar la seguridad
en las ciudades y la calidad de vida, especialmente en campos relacionados con la elaboracin de
proyectos sociales, gestin social, procuracin
de fondos y coordinacin interinstitucional. La
misma importancia debe asignarse a la capacitacin de la comunidad, principalmente de mujeres y grupos vulnerables. En la medida que el
gobierno local incorpore a la comunidad en la
planeacin, ejecucin, supervisin y vigilancia
de los programas y proyectos, mostrar resultados y consistencia y se incrementar su capacidad para convocar y movilizar a la comunidad.
La participacin y el compromiso de los ciudadanos durante todo el proceso es una condicin
imprescindible para el xito. Se requiere tener
presente la posibilidad de adecuar el marco

regulativo, administrativo y operativo de acuerdo con la situacin y problemtica particular

para incorporar los principios y recomendaciones de diseo urbano en los programas o proyectos de Ciudades Seguras.
El desarrollo de las comunidades, y en particular de los programas de intervencin de espacios pblicos, exige a los gobiernos locales creatividad para incrementar y fortalecer las fuentes
de recursos siempre limitados. Es conveniente
elaborar proyectos viables desde el punto de
vista social y econmico, lo cual permitir solicitar y contar con mayores fondos propios y
nanciamiento. El gobierno local puede establecer una estrategia para obtener recursos de
otros niveles de gobierno, instituciones pblicas, privadas y sociales, sector privado, organismos internacionales o aportaciones de los
mismos beneciarios, que pueden ser monetarias, en especie o trabajo. Es conveniente que
dentro de la instancia promotora se cuente con
un rea de procuracin de fondos para que los
programas tengan un horizonte de largo plazo y
los espacios intervenidos y recuperados se conserven en condiciones adecuadas de seguridad.
Una Ciudad Segura es hoy el primer deseo y
reclamo de la poblacin, as como recuperar
la calle y los espacios abiertos como expresin
de calidad de vida y combate a la delincuencia.
Los gobiernos locales pueden y deben encauzar
las energas y recursos de todos los habitantes,
grupos y niveles de gobierno para convertir ese
deseo en realidad.

ANEXOS

n el Anexo 1 se mencionaron las experiencias de tres escuelas que han tenido

gran impacto en la intervencin de espacios pblicos, estn vigentes y son coincidentes en muchos de sus conceptos, en particular
sobre la vigilancia natural como un mecanismo
que inhibe la delincuencia y procura percepcin de seguridad y conanza entre la ciudadana. Se coment sobre Jane Jacobs y el concepto ojos en la calle, Oscar Newman y el
espacio defendible y el programa CPTED y
la prevencin situacional.
En el Anexo 2 se documentaron experiencias
nacionales e internacionales sobre el tema: el
caso de Bogot, Colombia; el Programa Comuna Segura, Compromiso 100 en Chile; Palermo,
Sicilia, Italia; Toronto, Canad; Sydney, Australia y el Programa Ciudades Seguras, auspiciado por UNIFEM y la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional dirigido a reducir la
violencia hacia las mujeres en las ciudades latinoamericanas. En cuanto a los casos nacionales:
experiencias en la ciudad de Mxico; Playa del
Carmen, Quintana Roo, y Mrida, Yucatn.

[ 215 ]

espaciopblico

B I B L I O

G R

A F A

Jan, Gua de diseo urbano, Mxico, Trillas,

2000.

KRIER, Rob, El

et al., Responsive Environments. A Guide for

Designers, London, Reed Educational and Professional Publishing, 1985.

LEOLUCA,

Jos L., Gua retrospectiva de la ciudad de Mxico, 2 ed., Mxico, Seguros de Mxico, 1990.

MNDEZ A.,

Genaro et al., Espacios urbanos seguros, 2

ed., Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Ministerio del Interior, Fundacin Paz Ciudadana, Dkbcom Grca, 2003.

NEUFERT,

BAZANT,

BENTLEY, Ian

COSO,

CUADROS I.,

Llewelyn, Safer Places. The Planning System

and Crime Prevention, London, Ofce of the Deputy Prime Minister, Trend & Company, Crown
Copyright, 2004.

DAVIES,

ESPINOSA L., Enrique, Ciudad de Mxico. Compendio cro-

nolgico de su desarrollo urbano, Mxico, s/e, 1991.

Equipamientos municipales
de proximidad, gestin de calidad, Espaa, Trea,
2003.

FUNDACIN KALEIDOS. RED,

[ 216 ]

y Lars Gemzoe, Nuevos espacios urbanos, Barcelona, Gustavo Gili, 2002.

GEHL, Jan

Peter y Thomas Homer-Dixon, Urban

Growth and Violence: Will the Future Resemble the
Past? Project on Environment, Population and Security, Washington, D. C., American Association
for the Advancement of Science, University of
Toronto, 1995.

GIZEWSKI,

Andreas y Macarena Rau, Estudio comparado de

polticas de prevencin del crimen mediante el diseo
ambiental CPTED, Chile, Fundacin Paz Ciudadana, 2003.

HEIN,

Jane. Muerte y vida de las grandes ciudades, 2

ed., Barcelona, Pennsula, 1973.

JACOBS,

1981.

espacio urbano, Barcelona, Gustavo Gili,

Orlando, Hacia una cultura de legalidad: la

experiencia siciliana, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, 2004.
Mario E., Mtodo para el diseo urbano,
Mxico, Trillas, 2002.
Ernest, El arte de proyectar en arquitectura,
Mxico, Gustavo Gili, 1978.
Cy, Creating a Vibrant City Center: Urban Design and Regeneration Principles, Washington,
D. C., The Urban Land Institute, 2004.

PAUMIER,

Liliana (coord.), Herramientas para la promocin de ciudades seguras desde la perspectiva

de gnero, 2 ed., Crdoba, Argentina, CISCSACoordinacin Red Mujer y Hbitat LAC,
UNIFEM, 2005.

RAINERO ,

Mario et al., Principios de diseo urbano ambiental, Mxico, rbol, 1997.

SCHJETNAN,

Sistema normativo
de equipamiento urbano, Mxico, Sedesol, 1995.

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL,

Olga, Experiencias emblemticas para la

superacin de la pobreza y precariedad urbana:
espacio pblico, documento de proyecto, Santiago
de Chile, CEPAL, Organizacin de las Naciones
Unidas, 2005.

SEGOVIA,

Joseph Ma., Elementos urbanos mobiliarios y

microarquitectura, Barcelona, Gustavo Gili, 1996.

SERRA,

ZEBADA, Vernica,

Mariana Prez y Ana Ogarrio (colabs.), Impactos de gnero en las reformas de ajuste estructural, Mxico, Secretara de Desarrollo
Social, Instituto Nacional de Desarrollo Social,
Centro de Anlisis e Investigacin FUNDAR,
2002.

P G I N A S

W E B

www.sedesol.gob.mx
www.unhabitat.org
www.conade.gob.mx
www.pazciudadana.cl
Criterios de diseo de elementos
arquitectnicos de apoyo a personas con
necesidades espaciales,
www.revista.unam.mx/vol.1/num.3/proyec1/
Child Rights Information Network (CRIN),
Child and Youth Participation Resource
Guide, www.crin.org
Communities and Local Government, UK,
Safer Places: the Planning System and Crime
Prevention,
www.publications.communities.gov.uk
Corporacin de Estudios Sociales y
Educacin, Experiencias emblemticas para
la superacin de la pobreza y precariedad
urbana: espacio pblico, www.sitiosur.cl
Crime Prevention Through Environmental
Design practitioners (CPTED Latinoamrica).
Seguridad ciudadana y espacio urbano
residencial, www.cpted.cl
DiscapaciNet es Mxico,
www.discapacinet.gob.mx
Federation of Canadian Municipalities,
Increasing Womens Participation in
Municipal Decision-making Processes:
Strategies for More Inclusive Canadian
Communities, a Resource Kit,
www.fcm.ca
King Baudouin Foundation, Comparative
Regional Integration Studies Participatory
Methods Toolkit, a practitioners guide,
www.kbs-frb.be
Ley General de las Personas Discapacitadas,
www.lazarum.com
National Center for Biotechnology
Information (NCBI), Deliberations about
Deliberation: Issues in the Design and
Evaluation of Public Consultation Processes,
www.ncbi.nlm.nih.gov
National Childrens Bureau (NCB), Building
a Culture of Participation: Involving Children
and Young People in Policy, Service Planning,
Delivery and Evaluation,
www.ncb.org.uk
Observatorio Internacional de la Democracia
Participativa (OIDP), Practial Guide for
Evaluating Participatory Processes,
www.oidp.net

Project for Public Spaces,

What Makes a Successful Place?,
www.pps.org
Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina,
Herramientas para la promocin de ciudades
seguras desde la perspectiva de gnero,
www.redmujer.org.ar
Sistema de transporte-ciclorruta-ciclobarrios,
www.idu.gov.com/sist_trans/cicloruta-zonales.
htm
Southern Rural Development Center,
Mississippi State University, Public Conict
Resolution, www.srdc.msstate.edu
The Scottish Parliament, Paticipation
handbook, www.scottish.parliament.uk
Viwta Samenleving & Technology, Guide for
Participation, www.viwta.be
Casos de estudio
Bogot, Colombia
Cmara de Comercio de Bogot, Seguimiento
a la recuperacin del espacio pblico,
www.empresario.ccb.org.co
CEPAL, Experiencias emblemticas:
favorecer la sociabilidad, diversidad, seguridad
e integracin en la vida urbana,
www.cepal.org
CEPAL Chile, Bogot, una ciudad vivible,
www.eclac.cl
Forum Italiano Sicurezza Urbana,
Gobernabilidad, seguridad ciudadana y
espacio pblico: la experiencia de Bogot,
www.su.it
Municipalidad de Valparaso, La cada del
crimen en Bogot: una dcada de polticas
de seguridad ciudadana. Experiencias
territoriales, www.urbalvalparaiso.cl
Plaza Capital, La metamorfosis de Misin
Bogot, www.plazacapital.org
Polica Nacional de Colombia, La formacin
del ciudadano: una alternativa pedaggica
desde las normas de trnsito,
www.policia.gov.co
Secretara General, Alcalda Mayor de Bogot,
Proyecto Misin Bogot: inclusin social y
seguridad,
www.icumi.org.mx
Universidad de los Andes, Garrote o
zanahoria? Factores asociados a la disminucin
de la violencia homicida y el crimen en Bogot,
1993-2002,
www.economia.uniandes.edu.co

Chile
Comuna La Pintana, Comuna Segura,
Compromiso 100, www.pintana.cl
Departamento de Economa, Universidad
de Chile, Programas antidelincuencia:
evaluando Comuna Segura,
http://econ.uchile.cl
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago,
Plan Comuna Segura, Compromiso 100,
www.gobiernosantiago.cl
Municipalidad de Santiago, Programa
Comuna Segura,
www.municipalidaddesantiago.cl
Red de Prevencin del Delito, Proyecto de
Apoyo y Difusin de Programas de Prevencin
Comunitaria del Delito,
www.comunidadyprevencion.org
Palermo, Italia
The Sicilian Renaissance Institute, From the
Maa Massacres to the Culture of Legality
and Back Again?, Interdependence of
Culture and Lawfulness,
www.sicilianrenaissance.info
United Nations Ofce on Drugs and Crime,
From a Culture of Lawfulness to an
Economy of Legality, Palermos Cultural
Revolution and the Renewable Project
of the City Administration. Creating a
Culture of Lawfulness: The Palermo, Sicily,
Renaissance, www.unodc.org
Sydney, Australia
City of Sydney, Redfern-Waterloo Comunity
Safety Plan. Urban Renewal Projects.
Redfern District. Redfern and Regent Streets
Upgrade,
www.cityofsydney.nsw.gov.au
New South Walles Police Force, Focus on
Community Safety, www.police.nsw.gov.au
Parliament of New South Walles, RedfernWaterloo Authority Bill, www.parliament.
nsw.gov.au
Toronto, Canad
City of Toronto, About the Clean and
Beautiful City Initiative. Neighborhood
Beautication Program. The Grafti
Abatement Program. Recognizing our
Champions of a Clean and Beautiful City. City
of Toronto launches litter prevention program.
City of Toronto Bike Plan Shifting Gears.
Accesibility Design Guidelines,
www.toronto.ca
Rosario, Argentina
http://www.redmujer.org.ar/ciudades.html

[ 217 ]

espaciopblico
[ 218 ]

Referencias Captulo IV
Abelson J, Forest P-G, Eyles J, Smith P,
Martin E and Gauvin F-P. Deliberations
about Deliberation: Issues in the Design and
Evaluation of Public Consultation Processes,
(En lnea)
McMaster University Centre for Health Economics and Policy Analysis Research Working Paper 01-04, June 2001.
www.ncbi.nlm.nih.gov/sites/entrez?cmd=Ret
rieve&db=PubMed&list_uids=12765705&do
pt=Abstract
(consulta: junio, 2007)
Federation of Canadian Municipalities. Increasing Womens Participation in Municipal
Decision-making Processes: Strategies for
More Inclusive Canadian Communities, a
Resource Kit. (En lnea)
International Centre for Municipal Development. ISBN: 0-919080-90-1 FCM Publication: FCM 1047E. September 2004.
www.fcm.ca (consulta: junio, 2007)
OIDP. Practical guide for evaluating participatory processes. (En lnea)
La Paz Municipal Government. October November 2006.
www.oidp.net 2 (consulta: junio, 2007)
Nola-Kate Seymoar, Empowerment and
Public Participation. (En lnea)
www.connor.bc.ca/empowerment.html
(consulta: junio, 2007)

Perpetua Kirby, Claire Lanyon, Kathleen

Cronin & Ruth Sinclair.
Building a culture of participation:
involving children and young people in policy, service planning, delivery and evaluation.
(En lnea)
National Childrens Bureau (NCB).
ISBN: 0-9546695-1-7.
www.ncb.org.uk
(consulta: junio, 2007)
Ronald J. Hustedde, Steve Smutko & Jarad J.
Kapsa. Public Conict Resolution (En lnea) Southern Rural Development Center.
srdc.msstate.edu/publications/lemons/complete.pdf (consulta: junio, 2007)
The Scottish Parliament. Participation handbook. (En lnea)
Public Participation Team Participation Services April 2004
www.scottish.parliament.uk/vli/participationHandbook/Participation_Handbook_6th_
August_2004.pdf (consulta: junio, 2007)
UNICEF. Child and Youth Participation
Resource Guide (En lnea)
www.crin.org/docs/unicef_cyp_part.pdf
(consulta: junio, 2007)
Viwta Samenleving & Technology. Gua for
Participation. (En lnea)
www.viwta.be/content/en/prj_Public_partipitation.cfm> (consulta: junio, 2007)

[ 219 ]

espaciopblico

S e c r e t a r a

d e

D e s a r r o l l o

S o c i a l

Beatriz Zavala Peniche

Secretaria de Desarrollo Social

Sara Topelson Fridman

Subsecretaria de Desarrollo y Ordenacin del Territorio
Gustavo Adolfo Merino Jurez
Subsecretario de Desarrollo Social y Humano
Flix Vlez Fernndez-Varela
Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin
Alberto del Ro Leal
Ocial Mayor
[ 220 ]

Adriana Campos Lpez

Abogada General y Comisionada para la Transparencia
Myriam Arabian Couttolenc
Jefa de la Unidad de Coordinacin de Delegaciones
Alvar Jess Concha Lara
Encargado del Despacho de la Unidad de Comunicacin Social
Luis Rodolfo Zamorano Ruiz
Director General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano - Marginadas
Beatriz Rivera Fernndez
Coordinadora del Programa de Rescate de Espacios Pblicos

P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a
A s e n t a m i e n t o s H u m a n o s O N U - H b i t a t

l o s

Cecilia Martnez Leal

Jefa de la Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Mara Dolores Franco Delgado
Ocial a Cargo de la Coordinacin Nacional del Programa ONU- Hbitat
Jos Antonio Yez Lpez
Consultor Nacional del Programa ONU- Hbitat

E q u i p o

e n c a r g a d o

d e

Mara Elena Martnez Carranza

Arquitecta y coordinadora del proyecto
Maricela Mndez Montoya
Economista
Gabriela Sols Ladrn de Guevara
Diseadora industrial y ergnoma
Mayra Gamboa Gonzlez
Urbanista
Mara Jos Aguirre Martnez
Diseadora grca
Maricela Vargas Mndez
Urbanista
Desire Martnez Uriarte
Arquitecta paisajista
Daniela Carreto Solis
Licenciada en Relaciones Internacionales
Mabel Aguilar Zrate
Pasante de Urbanismo

e l a b o r a r

l a

g u a

[ 221 ]

espaciopblico
[ 222 ]

Mara Elena Martnez Carranza

Investigacin y textos
Carlos Madrid
Humberto Tachiqun Benito
Fotografa
Mara Jos Aguirre
Christa Cowrie
Alejandro Quesnel
Pedro Tzontmoc
Cristina Yez Gonzlez
Fotografa complementaria
Guadalupe Tolosa
Carlos Martnez Gordillo
Mara Jos Aguirre
Correccin de textos
Ricardo Salas Frontespizio
Julieta Bracho
Diseo grco editorial
Imgenes pertenecientes
al archivo fotogrco de la Secretara
de Desarrollo Social

[ 223 ]

[ 224 ]
espaciopblico