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Informe de Análisis a la Ley General de Educación

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documento análisis de la LGE
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Informe de Análisis a la Ley General de Educación por Keyla Huito1 Estudiante Escuela de Derecho Universidad Austral de Chile.

Para comenzar a entender el tema, hay que especificar que tanto la actual LOCE como la LGE existen por que es la Constitución la que así lo exige Estableciendo además que esta no será cualquier ley, si no una “orgánica constitucional” requiriendo por dicho status el voto favorable de 3/5 de todos los senadores y diputados para su modificación y un trato especial por parte del Tribunal Constitucional a cualquier modificación que se desee efectuarle. El articulo 19 Nº 11, inciso quinto: “Una ley orgánica constitucional establecerá los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la enseñanza básica y media y señalara las normas objetivas, de general aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales a todo nivel”. El artículo 1º de la LGE toma casi literalmente lo dicho por la Constitución de 1980, agregando al nivel parvulario, como única innovación. El articulo 2º define lo que es, o que se entiende por educación, la cual pasa a ser una definición legal que debe entenderse genéricamente obligatoria para esta materia. Posteriormente distingue entre enseñanza formal, no formal e informal, siendo la primera la que esta estructurada y se entrega de manera sistemática y secuencial, por ende objeto de esta y otras regulaciones jurídicas. El articulo 3º señala ocho principios, según los cuales se debe inspirar el sistema educativo chileno. Estos son: universalidad y educación permanente, calidad en la educación, equidad del sistema educativo, participación, responsabilidad, articulación del sistema educativo, transparencia y flexibilidad. El artículo 4º señala el derecho a la educación, siguiendo textualmente el numeral 10 del artículo 19 de nuestra CPR. Este artículo ha sido particularmente difundido pues pretende situar al Estado como un FISCALIZADOR en materia de calidad de educación, lo cual no ocurría con la LOCE, y se supone este simple artículo vendría a remediar, ya que ahora el Estado estaría en el deber de velar por una educación de calidad, retomando con ello una responsabilidad que le es propia e ineludible.

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Redacción de este informe por Edwin Flores R. Con posteriores modificaciones en su redacción final.

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Ahora bien, ante la normal inquietud de si tal artículo tendrá por si solo la virtud de crear y garantizar un Derecho que hasta ahora en nuestro país no existe, la respuesta ineludible es no, lo cual se ve cada vez más claro a medida que se avanza en el análisis de los artículos del proyecto de ley. El inciso final del articulo 4 señala que “es deber del Estado velar por la igualdad de oportunidades y la inclusión educativa, para lo cual deberá establecer políticas que contemplen medidas compensatorias o de discriminación positiva…” Con esto podríamos entender que efectivamente se da fin al sistema de selección discriminatorio en los niveles de enseñanza básica y Media pero EN LA PRÁCTICA esta se mantiene subterraneamente, al mantener métodos de selección para acceder a la enseñanza media, los cuales pueden dar paso a todo tipo de criterios y así mismo a discriminaciones arbitrarias. El articulo 5º señala otros deberes del estado para con la Educación. El articulo 6º señala que “el Ministerio de Educación deberá velar por la evaluación continua y periódica del sistema educativo a fin de contribuir a mejorar la calidad de la educación”. La cual comprenderá a lo menos logro de aprendizaje de los alumnos, desempeño de profesionales de la educación y funcionamiento de los establecimientos educacionales. En los incisos siguientes se señalan las características de las evaluaciones a los entes que conforman el sistema educativo y la medida de publicidad que se tendrá respecto de los resultados. El artículo 7º establece que el Estado tiene el deber de resguardar la libertad de enseñanza. El artículo 8º establece quienes conforman la comunidad educativa. Estos son: alumnos, padres y apoderados, profesionales de la educación, asistentes de la educación y sostenedores educacionales. Los administrativos no salen señalados, y por tanto se anula la posibilidad de la Triestamentalidad. El articulo 9º señala cuales son los derechos y deberes que poseen los integrantes de la comunidad educativa, sin perjuicio de otros que establezcan las leyes y reglamentos. En este sentido, la letra A señala: “los alumnos tienen derecho a no ser discriminados arbitrariamente, a estudiar en un ambiente armónico, de sana convivencia, tolerancia y respeto mutuo y a que se respete su integridad física y moral, no pudiendo ser objeto de tratos vejatorios o degradantes. Tienen derecho, además, a que se respete su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas o ideológicas, así como su libertad personal, conforme al reglamento interno del establecimiento…”. Disposición con un claro carácter de respeto a los derechos de cada estudiante , pero de poca eficacia, ya que muchos de estos derechos que nombra como a respetar por parte de los establecimientos educacionales pueden ser pasados a llevar o violados por los reglamentos internos de los mismos colegios, en virtud a la protección a la libertad 2

de enseñanza plasmados en cada reglamento interno, en donde hacen nicho muchas disposiciones arbitrarias, que obedecen a determinadas creencias, lineamientos, etc. En la letra B, se señalan los derechos de los padres, donde la ultima línea dice: “Además, tienen derecho a participar en el desarrollo del proyecto educativo”. Disposición que sigue el principio de participación, pero la cual no es tan viable, si entendemos que los encargados del establecimiento educacionales presentan para su aprobación un proyecto educativo, con todas las facultades que les otorga el Nº 11 del articulo 19(CPR), en donde los padres tendrán participación, solo y en la medida que los mismos encargados de los colegios así lo estimen pertinente y respecto de los temas que ellos deseen. Posteriormente se señalan derechos y deberes de los demás integrantes de la comunidad educativa. En el artículo 10º se establecen limitaciones a los encargados de colegios, en cuanto a que: El embarazo y la maternidad no serán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos educacionales. Las situaciones socioeconómica o de rendimiento del alumno no serán causales de cancelación de la matricula, suspensión o expulsión del establecimiento educacional. El rendimiento escolar o la repitencia no serán obstáculos para la renovación de matricula en los establecimientos educacionales. El no pago contraído por el alumno o padre o apoderado no podrá servir para sancionar o retener documentación académica del alumno. A nuestro parecer este artículo apunta a una finalidad correcta, pero es insuficiente, ya que establece supuestos generales, los cuales pueden dar paso a un sostenedor, director u otro, a expulsar a un alumno, inventando otras causales que no se enmarquen dentro de las mencionadas. Surgió la idea que quizás seria mejor establecer taxativamente cuales son las causales por la cuales se podría, expulsar, suspender la matricula, retener la documentación académica, etc. De manera de no dejar libre la utilización de todo tipo de resquicios para pasar a llevar los derechos de los estudiantes. El artículo 11º establece normas sobre ingreso de los alumnos a establecimientos educacionales. En el primer inciso señala que todos los establecimientos que reciban subvenciones y/o aportes del estado deberán aceptar a todos los alumnos de primer y segundo nivel de transición de educación parvularia, y de 1º a 8º año en educación básica. El inciso segundo señala que en caso de que los postulantes sobrepasen los cupos disponibles, la incorporación se ceñirá estrictamente a un proceso de selección publico y transparente, en el marco del proyecto educativo institucional, en el que en ningún caso podrá considerar la situación socioeconómica o social del postulante, su rendimiento escolar pasado o potencial, estado civil, escolaridad, o religión de los padres, origen étnico del postulante, ni otro criterio que permita la discriminación arbitraria de este. 3

Posteriormente se señala que el criterio de prioridad familiar será el utilizado en razón de la selección de los postulantes.2 Criterios que pueden ser totalmente validos, pero que dejan fuera a otros igualmente importantes como la cercanía del hogar con el establecimiento o las calificaciones anteriores. El articulo 12º establece que tratándose de establecimientos particulares pagados o respecto de 1º a 4º año medio, impartidos en establecimientos que reciban subvenciones o aportes del estado, cuando sea procedente un proceso de selección de alumnos nuevos, este deberá ser objetivo y transparente, asegurando el respeto a la dignidad de los alumnos sus familias, es decir, criterios generales de selección. Del análisis de los dos precedentes artículos nos nacen las siguientes inquietudes: En virtud de los principios de universalidad y equidad, no se establece ningún tipo de impedimento para el ingreso d los alumnos a la educación, pero esto solo hasta octavo básico. ¿No existe una contradicción respecto de esto?, ¿Cuál es el fundamento para hacer esta diferenciación entre los niveles de enseñanza respecto de el ingreso de alumnos a los establecimientos? Si se quiere asegurar la no discriminación, igualdad y universalidad, ¿Por qué motivo, el artículo 12º deja la puerta abierta para que los colegios utilicen cualquier tipo de criterios de selección de alumnos, cumpliendo con los requisitos mínimos establecidos por esta ley? Al final de este artículo se señala que requisitos debe informar el sostenedor al momento de la convocatoria a la postulación, en los cuales se señala en la letra F) monto y condiciones del cobro por participar en el proceso. Requisito que consideramos inaceptable, ya que constituye una barrera económica y discriminatoria de entrada para alumnos que quizás no tengan los recursos para costear dichos montos. En el artículo 13º se establecen medidas de publicidad de resultados en los procesos de selección de alumnos . En el artículo 14º se señala que los establecimientos educacionales promoverán la participación de los miembros de la comunidad educativa, a través de los centros de alumnos, centros de padre y consejos de profesores. Además de la creación en estos establecimientos de un consejo escolar. En el artículo 15º se señalan las infracciones al caso de incumplimiento de los artículos 10, 11, 12, 13, 14 de este proyecto de ley, las que son de carácter pecuniario, y que pueden ascender hasta 50 UTM.

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Estos son: tener hermanos matriculados o que el postulante sea hijo de un docente o asistente educacional del establecimiento en cuestión.

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Lo cual nos deja claro que los artículos precedentes al 10º, es decir los referentes a los principios de la educación, y respecto de los derechos y deberes de los entes de la educación, no son mas que una mera declaración de principios, ya que no tienen un instrumento jurídico preciso para hacerlos valer, además de no estar sancionados en caso de su incumplimiento.
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Desde el artículo 16º al 20º se señalan y definen los cuatro niveles de educación, los cuales son: educación parvularia, básica, media y superior. El articulo 21º señala que se entiende por modalidades educativas, y cuales son. El articulo 22º señala que se entiende por la modalidad educativa especial o diferencial. En el inciso segundo se señala que “se entenderá que el alumno presenta necesidades educativas especiales, en cuanto precisa ayudas y recursos adicionales, ya sean humanos, materiales o pedagógicos, para conducir su proceso de desarrollo y aprendizaje y contribuir al logro de los fines de la educación” Lo cual consideramos se debería definir con más precisión, ya que da paso a distintas interpretaciones y por ende a comprender que un alumno es especial, o requiere necesidades educativas especiales, cuando quizás no sea así. El articulo 23º señala que se entiende por la modalidad de educación de adultos. El artículo 24º establece la duración máxima de la educación básica, la cual será de 8 años, y la mínima de la educación media, la cual será de 4 años. En cuanto a las modalidades educativas, se remite a un decreto supremo la regulación de su duración. El artículo 25º señala que la educación parvularia no exigirá requisitos mínimos para acceder a ella, y tampoco será antecedente obligatorio para acceder a la educación básica, no así la educación media que exigirá haber aprobado la enseñanza básica o estudios equivalentes. Establece la edad mínima para el ingreso a la educación básica que será de 6 años y la edad máxima para el ingreso a la media que será de 18 años. Estos límites podrán ser distintos en las demás modalidades de educación. Es decir, si llegaste tarde a la enseñanza media no queda otra que realizar un 2x1. Esto se vuelve particularmente sensible en regiones como la VII donde son un número importante los jóvenes que ven postergada su educación media por verse en la necesidad de realizar trabajos como temporeros. ¿Qué queda para ellos? Precisamente está destinado para gente que llega con grandes vacíos que difícilmente el actual sistema 2x1 podría cubrir. Aquí el problema de la equidad se muestra en toda su magnitud.

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Titulo I, De los niveles y modalidades educativas.

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El artículo 27º establece que objetivos tendrá la educación parvularia y enumera que habilidades y actitudes entregara a los niños. El artículo 28º enumera los objetivos terminales que deben ser desarrollados por los educandos en el nivel básico de educación. El artículo 29º establece los objetivos terminales que deben ser cumplidos en el nivel de enseñanza media. El articulo 30º establece que el presidente de la república, por decreto supremo, establecerá las bases curriculares para la educación parvularia, y el marco curricular en el caso de la educación básica y media, etc. De igual forma que en la LOCE. El inciso segundo señala que los establecimientos educacionales son libres de desarrollar sus planes y programas de estudio, mientras cumplan con los objetivos fundamentales (mínimos) de aprendizaje. Todo esto clara manifestación de la libertad de enseñanza. Después se regula la entrega de los planes y programas de estudios a la autoridad competente, su proceso de aceptación y apelación, según corresponda. El artículo 31º señala idénticamente al articulo 30º el proceso para establecer el marco curricular en la modalidad de educación de adultos .IGUAL LOCE El artículo 32º señala que el MINEDUC, previo informe favorable del consejo de educación definirá los criterios y orientaciones para diagnosticar a los alumnos con necesidades educativas especiales, así como su adecuación curricular, etc. Esto queda en el aire y se presta para triangulaciones de platas. Si el mineduc decide en avenencia con ese consejo designado quien es alumno especial y quien no, se puede prestar para más de alguna irregularidad. El artículo 33º señala que el MINEDUC podrá proponer nuevas modalidades educativas, cumpliendo con los requisitos que se exigen. El artículo 34º prescribe que el MINEDUC a través de un decreto supremo reglamentara la duración mínima del año escolar y las normas en virtud de las cuales los organismos regionales respectivos determinaran los periodos de suspensión y de interrupción de actividades escolares. El articulo 35º se refiere al sistema nacional de evaluación de logros de aprendizaje, además de hacer responsable al MINEDUC de diseñarlas, implementarlas, velar por que se lleven a cabo de forma periódica, a través de instrumentos validos y confiables, y por ultimo informar los resultados obtenidos. En los incisos siguientes se reglamenta como se realizaran las evaluaciones, que carácter tendrán, la información respecto de estas, etc.

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El artículo 36º señala que el MINEDUC deberá diseñar los instrumentos y estándares que permitan evaluar la calidad de la educación, de manera obligatoria, para los establecimientos que reciban recursos del estado. El articulo 37º señala el deber de los establecimientos en cuanto a la evaluación periódica de sus alumnos, según criterios y características ahí señaladas. Así también se establece que por decreto supremo se regularan los criterios, orientaciones y procedimiento para la certificación de aprendizajes, habilidades, etc. El articulo 38º señala la facultad del establecimiento de certificar las calificaciones anuales de los alumnos, así también una vez terminadas la enseñanza básica y media, pero restringiendo el otorgamiento de la licencia de educación media solo al MINEDUC. El articulo 39º trata sobre la validación de aprendizaje al margen de la enseñanza formal, así como la homologación de aprendizajes, etc. El artículo 40º señala que la licencia de educación media da derecho a optar por la continuación de estudios en la educación superior, cumpliendo con los demás requisitos establecidos en las leyes o instituciones de educación superior. El artículo 41º se refiere al otorgamiento por parte del MINEDUC de los distintos certificados que acrediten los títulos educativos: técnico de nivel medio, educación artística, educación de adultos. El articulo 42º señala que ocurre con la educación de nivel medio impartida en instituciones de defensa nacional. El articulo 43º define que se entiende como Reconocimiento Oficial: “es el acto administrativo, en virtud del cual la autoridad confiere a un establecimiento educacional la facultad de certificar valida y autónomamente la aprobación de cada uno de los ciclos y niveles que conforman la educación regular y ejercer los demás derechos que le confiere la ley” El articulo 44º señala que el MINEDUC reconocerá oficialmente a los establecimientos que así lo soliciten cumpliendo los requisitos que posteriormente establece. La letra A prescribe el requisito de tener un sostenedor, los cuales son: 1. Las personas jurídicas de derecho público, tales como las municipalidades y otras creadas por ley. 2. Las corporaciones y fundaciones cuyo objeto social único sea la educación. En análisis de este primer inciso podemos extraer dos conclusiones. La primera en relación con que se reconoce nuevamente la Municipalización en el sistema educacional, con todo lo que esto trae aparejado. En segundo término se intenta erradicar el fin de lucro, cambiando la personalidad jurídica de los entes sostenedores a una corporación o fundación, donde su objeto 7

social único seria la educación, intención que puede ser loable, sin embargo haciendo la prevención que las corporaciones pueden tener fin de lucro, por lo que el cambio no vendría siendo tan radical. El inciso segundo señala los requisitos que deben cumplir los representantes legales, gerentes o administradores de las entidades sostenedoras. Estos son: Estar en posesión de un titulo profesional de al menos 8 semestres, otorgado por una universidad del Estado o reconocida por este.; no haber sido sancionado con las inhabilidades para ser sostenedor por haber cometido algunas de las infracciones graves señalas en el articulo 50 del DFL Nº2 de 1998, Educación; no haber sido sancionado por crimen o simple delito de los contemplados en el Titulo VII del Libro II del Código Penal y/o en la ley 20.000 sobre el tráfico de estupefacientes. En este punto se avanza en comparación con la antigua LOCE, ya que esta solo establecía una licencia de educación media en cuanto al nivel de enseñanza del sostenedor. Sin embargo consideramos aun deficiente la exigencia de educación hacia con los sostenedores, por lo que esperaríamos algún perfeccionamiento en el área de la gestión o administración y/o el en área de la educación. Además no se establece ninguna incompatibilidad con el cargo de sostenedor, lo que puede llevar a conflictos de intereses en ciertos supuestos. Además se señala que estos serán representantes legales ante los padres y apoderados de las Obligaciones civiles que deriven de los cobros ilegales realizados por su establecimiento. Lo que consideramos favorable, sin perjuicio de que no se mencionen otras causales de responsabilidad civil como el incumplimiento del contrato de prestación de servicios educacionales, etc. En el inciso final se señala que la calidad de sostenedor no podrá transferirse ni transmitirse en caso alguno y bajo ningún titulo. Esto creemos, para darle más seriedad a la figura del sostenedor, para que no se permitan movimientos o actos jurídicos inescrupulosos por parte de sus representantes legales. Posteriormente la letra B indica que se debe contar con un proyecto educativo y de desarrollo educacional que apunte al aseguramiento de la calidad de los aprendizajes. La letra C establece que debe ceñirse a las bases curriculares o planes y programas de estudio según corresponda. La letra D exige tener y aplicar un reglamento que se ajuste a las normas nacionales sobre evaluación y promoción de los alumnos. La letra E exige comprometerse a cumplir los estándares nacionales de desempeño y resultados educativos. Que por cierto no son particularmente deslumbrantes. La letra F exige contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre el establecimiento y los entes de la comunidad escolar, etc. El mismo reglamento por

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medio del cual pueden limitar y vulnerar los derechos y libertades del alumnado. Este valioso instrumento se vuelve aquí una exigencia legal. La Constitución establece que los derechos solo pueden ser limitados por ley y aquí la LGE los entrega a un reglamento de colegio. La letra G exige la creación de un Consejo escolar en los establecimientos de nivel básico y medio, el cual deberá formarse a mas tardar un año de funcionamiento del establecimiento, etc. La letra H exige poseer el personal idóneo que sea necesario, como así también el personal administrativo y auxiliar. El inciso segundo define que se entiende por docente idóneo. Posteriormente sigue tratando el tema de la idoneidad profesional, en cuanto a profesores, el director y la exigencia de una idoneidad moral para los docentes, administrativos y auxiliares. Por idoneidad moral se puede entender lo que a cada sostenedor bien le parezca. La letra L exige acreditar que el local que funciona como establecimiento cumple con las normas de general aplicación previamente establecidas y exige además solvencia o seguridad económica para tales efectos. En el inciso final establece una excepción a esta regla. La letra J exige “disponer de inmobiliarios, equipamiento, laboratorios, talleres, biblioteca escolar, elementos de enseñanza y material didáctico mínimo adecuado al nivel y modalidad…” nuevamente el tema de los 2x1 y de centro de enseñanza con el rótulo de diferenciales salta como esperables excepciones a la regla precedente Analizando este requerimiento, entendemos que se exige un mínimo para que este establecimiento pueda partir y ejecutar su proyecto educativo, sin embargo, si esta nueva LGE apunta al tema de calidad, no se condice que en primer termino se exija solo un mínimo de equipamiento para establecer un colegio, lo que se puede prestar y se presta, por ejemplo, para que una casona antigua se transforme en un colegio, cumpliendo con el mínimo de calidad. Y en segundo término, el inciso siguiente encomienda a un decreto supremo la reglamentación de los requisitos encomendados en las letras precedentes, es decir, lo que se entienda específicamente por requisitos mínimos de calidad en el proceso educativo queda remitido a una norma inferior y dependiente de la voluntad política del gobierno de turno. El artículo 45º regula la solicitud por parte de un establecimiento del reconocimiento oficial, la cual se requiere ante el SEREMI de educación En el inciso segundo se prescribe una práctica común en la administración pública, al cual señala que presentada la solicitud de reconocimiento, sin que se resuelva nada dentro del término de 90 días, esta se tendrá por aprobada. Practica que no apoyamos, aun cuando en la mayoría de los casos, sea un derecho para los individuos frente a la administración, en este caso esta en juego el interés de muchos más individuos que el de él o los entes encargados del establecimiento.

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El articulo 46º señala como se hará el reconocimiento oficial, es decir mediante resolución del secretario regional ministerial de educación que corresponda, en la que se señalaran informaciones mínimas en cuanto al establecimiento y su sostenedor. El artículo 47º señala que el MINEDUC llevara un registro público de sostenedores y un registro público de establecimientos educacionales con reconocimiento oficial, los que estarán en su página Web. En los incisos siguientes se establecen los requisitos que debe cumplir cada registro público. El articulo 48º señala distintos supuestos susceptibles de ser sancionados, como la perdida de algún requisito exigido para el reconocimiento oficial, el incumplimiento de lo dispuesto en el articulo 31 o 32, etc. Estos supuestos podrán ser sancionados con amonestación, multa o revocación del reconocimiento oficial, mediante resolución expedida por el SEREMI de educación correspondiente. Posteriormente se señalan supuestos para sancionar a entidades de educación parvularia, y los mecanismos de apelación de las distintas sanciones aplicadas, plazos, legitimados pasivos, etc. En el artículo 49º se señala que los establecimientos de la defensa nacional que impartan educación media se regirán, en cuanto al reconocimiento oficial, por las normas ya mencionadas. El articulo 50º4 señala que existirá un Consejo Nacional de Educación, el cual será descentralizado funcionalmente, y se relacionada con el presidente a través del MINEDUC. El articulo 51º señala las siete principales funciones de este consejo en relación con la educación parvularia, básica y media y las modalidades de educación de adultos y diferencial. El artículo 52º establece cuales serán las funciones del consejo en materia de educación superior. El articulo 53 señala que este Consejo estará compuesto por 13 miembros, los que deberán poseer las calidades que ahí se señalan. El articulo 54º señala por quienes esta integrado el consejo, y la forma como serán elegidos. Del análisis de este articulo señalamos que los primeros ocho miembros señalados en la ley, independiente de que sector educacional o que calidad posean, están supeditados en su elección a la discrecionalidad del presidente de la república. Además, en la letra H señala que se deben designar dos miembros del consejo de rectores, uno que represente a la región metropolitana y otro a regiones, lo cual es
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TITULO IV, Del consejo nacional de Educación.

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totalmente desproporcional y obedece a una suerte de favoritismo hacia las universidades de Santiago. En la letra J se señala que habrá solo un representante estudiantil, de una institución de educación superior, el cual deberá cumplir con una serie de requisitos, uno de ellos, encontrarse dentro el 5% de los alumnos de mejor rendimiento de su generación. Por lo que no se ve representado proporcionalmente el sector del alumnado como ente que participa en los procesos educativos, y mas aun se deja fuera la idea de representantes de educación secundaria o media. Posteriormente se señalan los años de duración en el cargo, el quórum para sesionar y la dieta que recibirán los miembros por el desempeño en su función de consejeros. En el artículo 55º se regula el secretario ejecutivo de este órgano. En el artículo 56º se regula una secretaria técnica que será parte de este Consejo. En el artículo 57º se señala el personal de esta secretaria y su regulación salarial. En el artículo 58º se establecen las causales de incompatibilidad con la calidad de miembro del Consejo. En el artículo 59º se señalan las inhabilidades a las que están sometidas los consejeros. En el inciso segundo se enumeran, constituyendo 5. En el articulo 60º se señala el patrimonio del este Consejo. En la letra E, se señalan todo tipo de donaciones o cualquier tipo de ingresos que reciban las personas naturales o jurídicas, donaciones que están exentas de toda contribución, impuesto y del tramite de insinuación. Consideramos que esta ultima letra, deja una puerta abierta, para todo tipo de acciones ilícitas o malintencionadas, que deriven en conflictos de intereses, cometidas por un ente ajeno, sobre todo o parte de este consejo, que se establece con la idea de apoyar la gestión educativa, propender a la calidad y ser garante de esta. Además, que no se señala como se utilizaran. Y en que, estos fondos percibidos indistintamente. Es impresentable que el proyecto se esmere en ver como se recaudaran fondos, y no haga la más mínima descripción de que se harán con esos fondos. El artículo 61º señala que se fijaran anualmente, los montos de los aranceles que cobrara el Consejo por el Licenciamiento. Posteriormente sale una tabla que fija los montos, de acuerdo al trámite que se solicite ante el consejo. El articulo 62º señala que se entenderá por licenciamiento. El artículo 63º exige que las nuevas entidades de enseñanza superior deban presentar al Consejo un proyecto de desarrollo institucional. Posteriormente se señala el trámite de solicitud, aprobación, rechazo o formulación de observaciones al proyecto.

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El artículo 64º establece que el Consejo verificara el desarrollo del proyecto institucional, además de comprobar el cumplimiento de este por un periodo de seis años. En directa línea con lo anterior, anualmente deberá emitir un informe del estado de avance del proyecto, haciendo observaciones fundadas para su desarrollo y fijando plazos para subsanarlas. En el caso de incumplimiento de estas observaciones, el consejo posee la facultad de sancionar a la institución de educación, ya sea suspendiendo el ingreso de nuevos alumnos o solicitando al MINEDUC la revocación de reconocimiento oficial, esto, dependiendo de la gravedad del caso. También tiene la facultad de sancionar a la institución educacional en el supuesto de incumplimiento de sus normas reglamentarias, o en el caso de incumplimientos que se refieran a la administración contable o financiera de la institución. El articulo 65º señala que los establecimientos de educación superior que al cabo de seis años de licenciamiento hubieren desarrollado su proyecto satisfactoriamente, alcanzaran plena autonomía, teniendo en cuenta todo lo que eso conlleva. Además señala que en caso contrario, extenderá el periodo de verificación por cinco años más, y una vez concluido este plazo, si esta institución no cumpliera con los requisitos exigidos, el consejo solicitara al MINEDUC la revocación del reconocimiento oficial. El articulo 66º señala que durante el periodo de licenciamiento de las instituciones de educación superior, deberán seguir el mismo procedimiento inicial respecto de otros grados de licenciado, títulos, etc. Del análisis de los precedentes cinco artículos nacieron las siguientes inquietudes. Primero que este proceso de licenciamiento esta comprendido solo para las nuevas instituciones de educación superior, pero no así de las ya existentes, no proponiendo la ley ni siquiera el sometimiento voluntario de revisión del proyecto educativo por las universidades ya existentes, por lo que no se ataca el problema de la calidad en estas. En segundo lugar, hacemos hincapié en el evento de poder adquirir plena autonomía una institución recién creada, después de los plazos establecidos para esto, pero criticamos el hecho de no haber una fiscalización posterior, por parte de este Consejo Nacional de Educación, o de otro ente, por lo que la preocupación por la calidad solo existe en un principio, pero no así en el desarrollo posterior de las instituciones educacionales. Después podría haber un eventual descalabro de la entidad educativa: casos como el de Universidad de La Republica, Universidad de la Calera, Universidad Leonardo da Vinci y la que quebró y fue absorbida por la Universidad Mayor en Temuco podrían perfectamente replicarse. El articulo 67º señala que el Consejo se regirá en sus funciones internas por un reglamento. El articulo 68º5 señala que el presidente, transcurrido un plazo no superior a 90 días desde la publicación de esta ley, incorporara el titulo III, con exclusión del párrafo 2º que establecía el Consejo Superior de Educación -, y el titulo IV del DFL Nº 1 del 2005, donde esta el texto refundido de la LOCE.
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Título Final.

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La explicación de esto esta en que esos dos títulos son los que regulan la educación superior, y que por tanto se añaden a esta ley mientras no se apruebe la llamada LGE2 que remplazaría los articulados de la LOCE en estas materias. El artículo 69º deroga este DFL Nº 1 del 2005. El articulo 70º deroga el articulo 3 del DFL Nº 2 de 1998, Mineduc. De las siete disposiciones transitorias, cabe resaltar la primera, que establece un plazo de cuatro años para el cumplimiento por parte de los sostenedores del articulo 44 letra a). Letra E del articulo 60 se mantiene junto con toso lo demás. Vale recalcar que en los citados 90 días el movimiento estudiantil carece de mecanismos para incluirse en la elaboración del proyecto y así, si no asegurar, por lo menos incluir la triestamentalidad en la LGE2. Lo que hoy existe es el informe de CAPESUP donde la triestamentalidad no se contempla como parte integrante de la segunda capa de estuco a la LOCE que se proyecta sea la LGE2. Plazo que puede ser excesivo, siendo que el trámite de cambio de personalidad jurídica debería dudar a lo máximo dos años, Y los artículos 2 y 3 que establecen un plazo de seis meses para dar cumplimiento, por parte de los sostenedores, al artículo 44, a las letras e), b), d), f), y g). Exceptuando los establecimientos de nivel parvulario que deben dar cumplimiento inmediato a la fecha de publicación de la ley de a la letra b).

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