Ciudad y Territorio: Caso ciudad de Lima Metropolitana:

MarthaLazarteSalinas

ORGANIZACINPOLITICAADMINISTRATIVADELACIUDADDELIMACALLAO.

El rea Metropolitana de Lima llamada tambin la ciudad Mapa1:reaMetropolitanadeLima

de Lima Callao o la ciudad de Lima Metropolitana. Esta
conforma por la provincia de Lima y la provincia
constitucional del Callao, con 6 y 43 distritos cada una.
Estas dos provincias conurbanas son un continuo urbano,
pero administrativamente mantienen su autonoma, a
travs de sus Municipalidades Provinciales, al igual que a
nivel de los gobiernos regionales, Gobierno Regional de
Callao y la Municipalidad de la Provincia de Lima, que
1

asumefuncionesdegobiernoregional ,porsercapitaldel

Provincia
delCallao
Provinciade
Lima

pas, y debido a la conurbacin urbana entre el Callao y

Lima se crea los Comits de Coordinacin Interregionales
para la planificacin y coordinacin de los servicios
pblicos.
La provincia de Lima tiene una extensin 2,672.28 km y la provincia constitucional 146.98 km,
ambastienenunapoblacinde8,482,619dehabitantes2,30.94%delapoblacindelpas.3,con
unadensidadbrutade301hab./ha.yesunadelasciudadesdelpasconmenordisponibilidadde
terrenoparasucrecimientourbano.
Lima Metropolitana centraliza el poder poltico y el poder econmico del pas, el 75% de la
actividadindustrial,el90%delosmovimientosbancarios,44%delPBIyel39%delpresupuestode
gobiernos nacional. Es sede administrativa y comercial de las principales empresas privadas,
mayormenteempresasexportadorasdelsectorminero,cumpliendounroldecomercionacionale

LaLeyOrgnicadeGobiernoRegionales.EnelArt65capitaldelaRepublica,sealaquesetransfierenlas
funcionesdegobiernoregionalalaMunicipalidadMetropolitanadeLima,comoRgimenEspecial.
2
Parael2007secalculen7,605,742habitantesdelaprovinciadeLimay876,877delCallao(INEI2007).
3
LasciudadesconmayorpoblacindespusdeLimasonArequipa(749,291),Trujillo(682,834),Chiclayo
(524,442),Piura(377,496),Iquitos(274,759)yCusco(255,568).

internacional.Situacinquegenerarelacioneseconmicasdesigualesconlasdemsregionesdel
interiordelpas.

PRINCIPALESTRANSFORMACIONESFISICAS,SOCIALESYECONOMICAS4
1944

1961

1972

1981

1993

2005

Fuente:INEI,Elaboracin:Alternativa
LaciudaddeLimaMetropolitana,apartirdelosaoscincuentatuvouncrecimientoaceleradoy
podemosprecisarmomentosensuprocesodeexpansindesdeladcadadelcincuenta:

2.1

Crecimientoexplosivoenreasperifricas:1950a1970

Ciudadbarriadasplanificadas:1970a1980

Crecimientoyconsolidacinurbana:1980a1990

CiudadPolicntricaModernizacindecomercio:1990a2005

CiudadModernizacinMegaInfraestructuras2008alaactualidad
Crecimientoexplosivoenreasperifricas:1950a1970

La poltica econmica en los pases latinoamericanos, en la dcada del 50, en plena crisis del
modelo de primario exportador, por consenso a partir de la propuesta del Cepal, institucin de
NacionesUnidas,asumeelmodelodeindustrializacinporsustitucin,yunestadodesarrollista,
encargado de promover la industrializacin. Este modelo lo asumi el pas de manera tarda o
parcialmente,perotuvoefectossimilaresalomanifestadoenlosotrospasesdeAmricaLatina
dndose inicio a importantes transformaciones en la estructura econmicoproductivasocial y
urbana,convirtindoselaciudadenelepicentrodelpodereconmicoydelacrecientemigracin

ExtradodeArticulo:RehabilitacinyConsolidacindeAsentamientosIrregularesenciudadesdeAmrica
LatinaCasoLimaMetropolitana,MarthaLazarteThemisCastellano,Alternativa,2009

andina5, producto del crecimiento de la oferta de empleo, concentrado en Lima, y la ciudad se

transformaycreceendiversasdirecciones.
Grfico1:ProductoBrutoInternoPerCapita(19501974))
(Roel)

El periodo 1950 1975 es un periodo de

rpido
crecimiento
(Roel,
1996)6,
interrumpiendo por algunas recesiones
breves (1958 1959; 1967 1969); el PBI
per cpita crece a una tasa promedio
instantnea del 2,45% anual, y una tasa
compuesta de 2.48%. Esta primera etapa
tambin es un periodo de baja inflacin,
para los estndares peruanos, que alcanza
unpromediodel10%anual.Enlaexpansin
de la economa peruana durante la dcada
de 50 y parte de los 60 predominaba aun
una estrategia de crecimiento primario
exportador, a diferencia con el sur de
Amrica, donde regan la sustitucin de
importacionesyelpensamientoprincipalde
laCEPAL.Sinembargo,enelPertambinhubounaugeenlaindustria,particularmenteenLima.

2.1.1

Laciudadmigrante(19401954)

En 1931 contbamos con 334,159 habitantes y en 1940 Lima aument a alrededor de 520, 000
habitantes. Este brusco crecimiento demogrfico, producto de las migraciones de poblacin,
provenientedelinteriordelpas,ycrecimientoestructuralsiguidemanerasostenidadurantelas
dossiguientesdcadas.
ProductodeesteaugedeldesarrolloindustrialenlaciudaddeLima,amediadosdelosaos40,
las migraciones genera la aparicin de las primeras barriadas que se ubican en dos lugares
estratgicosdelaciudad:
Loscerrosquebordeanelcentrodelaciudad,alnoroeste.7
LasmrgenesdelRmacaleste.8

WilleyLudea.
VirgilioRoelafirmaquelaeconomacrecidemaneramoderada.
7
Entrelosaos4054aparecen:SanCosme,SanPedro,Sta.ClaradeBellaLuzyElAgustino,bajoelinflujo
delainauguracindelmercadodeLaParadayqueconsolidalaurbanizacinenloscerros.Posteriormente
8
Se continu habilitando los terrenos de las mrgenes del ro Rmac especialmente con la formacin de
Mirones(1948),quefueorganizadaporobrerosquevivandelaextraccindematerialdeconstruccin,que
6

Esclaroqueenestaeleccindosvariableshansidodeterminantes:elbajovalordelosterrenosy
laproximidadazonasdeactividad.
Lavariablevalordelosterrenosjug Mapa2:Lima1944
un rol primordial en momentos en
que la ciudad iniciaba una etapa de
crecimiento espacial; en lugar de
ocupar los terrenos llanos no
urbanizados al norte y sur del
Consolidacineje
LimaCallao

Rmac, las barriadas aprovecharon

las discontinuidades del tejido
urbano para instalarse en aquellos

Areade
Cultivo

que no eran an objeto de

especulacin territorial: cerros de

Callao Zona
Puerto Industrial.

Centrode
Lima:Area
Trabajo

Lima

Areade
Cultivo

fuertespendientescuyahabilitacin
no se consideraba en la poca, o
riberas

inestables

con

Area
Dormitorio

Carretera
Central,llegada
deproductosdel
interiordelpas

Mercado
mayorista

riesgos

permanentes de derrumbe a lo

AreadeBalnearios:
MirafloresBarranco

largodeellas9
La proximidad a las zonas ms
activas de la ciudad contribuy a la
consolidacin de estos barrios (hoy
antiguas barriadas precarias). Se
concentraban los terminales de

Fuente:INEI, Alternativa,Elaboracin:M.Lazarte

transporte de mercaderas tradas

de los andes por la Carretera central hacia el mercado mayorista, lo que haca de esta zona un
lugarprivilegiadoparaempleospococalificadoscomoparauncontactoconlasierra.
ElgobiernodeOdra(19481956)recibelosiniciosdelcrecimientoexplosivodeLimayenmateria
deviviendasocialpromuevelasUnidadesVecinales,quesituadasenlaperiferiadefinenunejede
expansinurbanavinculadoalaconstruccindeedificiosmultifamiliares.LaUnidadVecinalde

fundaronunaasociacinquerealizplanoyocupacinmasiva.AestasiguieronZarumilla,Pedregal,Fray
MartndePorresyCarmendelaLeguaReynoso
9
JeanClaudeDriant

Odra, a diferencia del Barrio Obrero de Benavides, quiere ser un elemento motor en la
planificacindelcrecimientoespacial
PoresetiemposeintentaaplicarunPlanmodernodedesarrollodelaciudad,secambiaelplande
simple ensanchamiento compositivo, por criterios de zonificacin funcional y una red vial
articuladoradecentrosdeconsumoydeproduccin.Eraeldiscursourbanistaoficialdelgobierno.
ElejeLimaCallaoeraenesapoca,laprimerazonaindustrialdeLima,graciasapuerto,vafrrea
ylasavenidasquelasunen.ExcluyendoelespaciocomprendidoentreLimayelpuertocontinuaba
elcrecimientodelaciudadtradicional.
La construccin de las avenidas urbanizadora permiti que la burguesa limea desertara tanto
delcentrocomodesuprimeraperiferia,trasladndoseanuevosbarriosformadosenMiraflores,
Magdalena,Lince,SanIsidro,JessMara,BarrancoyChorrillos.Estedesplazamiento,enparte,
llev a que algunas casonas antiguas fueran subdividas y alquiladas por departamentos para los
nuevosmigrantesacentuandoelprocesodetugurizacin.
Deestaforma,paralelamentealdesarrollodezonasresidencialessecrearonlosbarriospopulares,
formadostantoporlasbarriadascomoporlostugurios.
Hacia 1956, segn estudios de Matos Mar, el 54% de la poblacin en barriadas limeas se
ubicaban alrededor del ro Rmac, el 24.8% en las laderas de cerro que rodeaban el centro y el
19.5% en otras zonas de la periferia inmediata al tejido urbano (especialmente Callao y La
Victoria).SisumamoslaslocalizacionespreferencialesagregandoelCallaotenemosqueel89%de
lapoblacinenbarriadasselocalizabaendichaszonas.
En este periodo es el anticipo de la escala metropolitana, como una organizacin espacial
monocntrica, concentrando las funciones de poder poltico y econmico en el centro de la
ciudad,conreasdormitorioydebalneario,articuladoporlosprincipalesejesviales.

Mapa3:Usosdesuelo,Lima1965(Fuente:Turner,Caminos,Steffian)10

Mapa4:NivelesSocioeconmicos,Lima1965(Fuente:Turner,Caminos,Steffian)11

10
11

UrbanDwellingEnvironments.
UrbanDwellingEnvironments.

2.1.2

Explosinperifrica19551971
Fotografa1:InvasineneldistritodeIndependencia'60

Empiezaendiciembrede1954conlainvasinde FotografaA.Novoa
unvastoarenalalsurdeLima,fueradelpermetro
urbanizado y lejos del centro de actividad
econmica: Ciudad de Dios, la misma que abri
unespectacularejedecrecimiento.
A fines de los aos 50 se aceler la formacin de
lasbarriadas(ocupacionesinformalesdeterreno).
Mapa5:Lima1961

A partir de esa fecha las barriadas se

desarrollan bsicamente en los conos
norteysur,explicndoselaexpansin
fueradelcascourbanoporunladopor
Seestructuranlos
ConosdeLima

elacelerado ydesmedidocrecimiento
demogrficoquenotuvoposibilidades

ConoNorte

de absorcin de las actividades

econmicas
ZonasIndustriales.
ZonasIndustriales

Centrode
Lima

ConoEste

tradicionales.

Segn

estudiosdeJ.Driantsloentre1940y
1961 Lima casi triplic su poblacin
(pasa de 646,000 habitantes a

Callao
(Puerto)

1846,000)yensloseisaos,de1955
ConoSur
Chorrillos

a 1961 duplica su poblacin en

barriadas (de 8.7% a 17.1 %
respectivamente).
Las zonas ocupadas hasta mediados

Se rellena el espacio
entre el Callao,
ChorrillosyCentrode
Lima.

Fuente:INEI,Alternativa.Elaboracin:M.Lazarte

del 50 empiezan a saturarse siendo

necesarios lugares donde los terrenos
eran abundantes y de bajo valor
comercial. La solucin ms segura

estaba en aquellas explanadas arenosas, al norte y sur, consideradas inadecuadas para la

construccin.12
En ese contexto, el Estado propietario de los terrenos eriazos intenta orientar los ejes de
urbanizacin.As,numerosasbarriadasaparecenenesapocalasmismasquevanestructurando
los conos norte y sur. Durante el gobierno de Manuel Prado (19561962) se realiza el ltimo
intentodesolucionarelproblemadebarriadaatravsdeunapolticadevivienda.Dadoelgran
crecimientodelasbarriadasfueradeloslmitesdelaciudadseproponelaley13517atravsdel
cualselegalizanlasbarriadasyseproponesufuturasustitucinporlasUrbanizacionespopulares
deIntersSocialUPIS,consistentesenlotesequipadosyenocasionesconncleosbsicos.
El primer gobierno de Belaunde (19631968), profundiza la crisis del Estado oligrquico al
modificarparcialmenteelmodeloprimarioexportadorconelreforzamientodelaindustrializacin
va la sustitucin de importaciones (ISI), pero que atrae una cierta inversin extranjera. En esta
pocalaindustriamanufactureraylosserviciosconstituyenelmotordelaeconomaurbanade
Lima.
En el tringulo RmacCallao Chorrillos se va ocupando progresivamente, La Victoria y el Rmac
creceysecreannuevosdistritospopulares.Haciamediadosdelos60serefuerzanlasbarriadas
enlosConosNorteySur,enelejedelacarreteracentralenelConoEste,seubicalanuevazona
industrial,elaeropuertoJorgeChvez,ubicadoenelCallaoseinaugura.Hacialos70lapoblacin
en barriadas representaban el 47.2 %, siendo el Cono Norte por su cercana a la ciudad y a las
zonasindustrialesdelacarreteraPanamericanaNorteylapresenciadenumerosasurbanizaciones
tradicionalesenantiguasreasagrcolaselquetuvomsdinmicaurbanizadoraElConoSurms
lejano del centro y sin actividad econmica adicional de la fbrica de cemento de Atocongo no
tieneunadinmicamayordecrecimientodebarriosenesapoca.
Paralelamente al crecimiento en los Conos se siguieron desarrollando las barriadas en los
sectores antiguos (El Agustino, Lima, Callao y San Martn de Porres). Con el crecimiento de la
poblacin en barrios, en ese tiempo con ms de 20 aos de antigedad el problema de la
densificacincomocorolariodelaconsolidacinempiezaaplantearse.13Esenesapocatambin
queempiezaaestructurarseelConoEste.

12
13

JeaneClaudeDriant
JeanClaudeDriant

En1967seapruebaelPlandeDesarrolloMetropolitano.Laciudadtradicionalunavezrellenaslas
zonas incluidas en las avenidas urbanizadoras se prolonga la urbanizacin San Miguel,
proyectndose sobre terrenos agrcolas. Por otro lado la reubicacin del aeropuerto, ubicado
antesenlazonacomprendidaentrelaAv.PanamylaMolinapermitidejlibresreasdonde
seubicaronlasurbanizacionesdeSanBorjayMonterrico.
Se opera actualmente un desplazamiento de la funcin residencial alta hacia el este interior
menos hmedo, relevando el avance nortesur de la primera mitad de siglo. Al fenmeno del
tropismomarinohasucedidoeldeltropismosolar14
Entre1961y1972lapoblacincasiseduplic(pasde1846,000a3303,000habitantesconuna
tasadecrecimientomedioanualdel5.4.

Cuadro1:PoblacinyTasasPoblacionalesdeLimaMetropolitanaLimayCallao(INEI)
AO

1940
1961
1972
1981
1993
2007

POBLACION
TOTAL

POBLACION
URBANATOTAL

645,172
1845,910
3302,543
4608,010
6345,856
8482,619

614,354
1783,719
3254,789
4573,230
6321,173
8472,935

*PlanoUrbanoCensal2005INEI

14

Deler,J.P.1974,p.52

SUPERFICE
URBANA(KM2)

56.3
206.12
341.72
445.98
664.52
789.75*

TASADE
CRECIMIENTO
INTERCENSAL
(PromedioAnual)

5,1
5,5
3,9
2,4
1,8

DENSIDAD
URBANA(HAB/HA)

109.12
86.54
95.25
102.54
95.12
107.29

2.2

Laciudaddebarriadasplanificadas:19711980
El gobierno de Velasco marc

Mapa6:Lima1971

diferencias respecto al compromiso

del Estado con la sociedad y la
economa.
LosAAHHyBarriadasse
ubicanenlosconos.
CinturndePobreza
ConoNorte

El

exportador

modelo
es

frontalmente

por

primario

reemplazado
el

desarrollo

industrial en base a la sustitucin de

importaciones, para lo cual emplea
ZonasIndustriales.

estrategia de proteccin del mercado

ZonasIndustriales
ConoEste

e interviene directamente en la
economa.

Callao
(Puerto)

Segn

estudios15

la

nacionalizacin de una parte de la

ConoSur

inversin

extranjera

de

la

estabilizacin de una parte de los

activos de la oligarqua, se constituye
unfuertesectordeempresaspblicas
EnlosdistritospopularesenArea
Central, Brea, La Victoria. Se
ubican los barrios obreros y
tugurios.CentrodeLimayRmac

Fuente:INEI,Alternativa.Elaboracin:M. Lazarte

quellegaacontrolarmsdel30%del
PBI.
Enrelacinaviviendaybarriadasse
ha sealado que el gobierno de

Velascocentrosupolticamsenlaproduccindebarriadasqueenladevivienda,aspectosque
como en el tiempo de Belaunde fueron tratados diferenciadamente. Cabe recalcar sin embargo,
queentreotrasmedidasimportantessecreaelMinisteriodeViviendayConstruccin,laOficina
de Desarrollo de los Pueblos Jvenes agrupando a los organismos que se haban ocupado de la
barriadas, se genera un concepto los pueblos jvenes que tena ms la nocin de ciudad en
procesoqueladezonaurbanomarginaldelosgobiernosanteriores.

15

Mndez,GutirrezyLoayzaenGrandesTendenciasEconmicasdelPerylaciudaddeLima.
Alternativa.

El gobierno militar apunto como poltica incorporar a la poblacin de los pueblos jvenes al
proceso de desarrollo socioeconmico del pas al mismo tiempo que el Estado manifestaba su
voluntaddenotolerarmsinvasiones.Assibiennoimpidilaformacindenuevasbarriadas,si
rechaz,inclusiveporlafuerza,lasinvasionesnocontroladas.
La aparicin de Villa El Salvador marca un hito en el proceso conformacin de barriadas y en la
propiaactituddelEstadoquetuvounaactitudplanificadora.
El 1 de mayo de 1971 se invadieron terrenos destinados a equipamientos colectivos y las
pendientesquerodeabanPamplonaAlta,alaentradadelConoSur.El15deMayoelgobierno
decidireubicaralosinvasoresenunterrenoplanoyarenosode2,900hasa29Km.delcentrode
Lima:laTabladadeTurn.AestabarriadaseledenominVillaelSalvador.
David Collier estima que ms de la mitad de las barriadas antes de 1971 ocup terrenos con
autorizacindelEstado;peroantesdeVillaElSalvadorningunamodalidaddeformacinalcanz
talenvergadura.Estaltimaestuvoligadaaunafnplanificador(lote,gruporesidencial,sectory
un proyecto para implementacin de zona industrial y agrcola para dar al barrio un
funcionamientoautnomo.ElesquemadirectordeLimaa1967considerabaestalaspampasde
VillaElSalvadorcomounadelascuatrozonasdecrecimiento.
Posteriormente,lanecesidaddeviviendayelrechazoareubicarseenVillaElSalvadororiginoque
elEstadocrearaunasegundagranbarriadaplanificadaalfondodelvallesecodeCantogrande:
PuenteHuscar.Haciafinesdelos70estabarriadayatena25,000hab.EstodiosustentoalCono
Este.Estetipodecrecimientodelaciudadconlaubicacindebarriadasenlosconosdelaciudad,
ciudadinformal,sinserviciosdeagua,yelectricidad,ledenominaronelcinturndelapobreza,
porserunterritoriovisiblementediferenciado,quereflejabanlasdiferenciassociales,delos
cualesel75%deestosnuevoshabitantesdeLima,eranmigrantes.
En los 70 se inician nuevos tipos de urbanizacin: las asociaciones provivienda y las
cooperativas de vivienda, cuyos principios se basan en el ahorro y compra conjunta. Estas
modalidadeshanestadovinculadasalahabilitacinensueloagrcolayaqueenmuchoscasoshan
sido los propietarios de los terrenos no urbanizables (especialmente terrenos agrcolas) los que
hanestadovinculadosalaformacindeestasorganizacionesconelfindevenderilegalmentelos
terrenos.

Dada la acelerada urbanizacin de las zonas agrcolas perifricas en 1975 el gobierno decidi
protegerestossuelos,sealandolaimposibilidaddeconstruirenellosloquellevagrancantidad
deocupacionesilegalesvalasasociacionesycooperativasdevivienda.Posteriormentemuchasde
ellasterminaranenbarriadas.
La agudizacin de la crisis econmica iniciada en 1973, genera descontento en la poblacin,
conduciendo a que las relaciones entre el Estado y los grupos sociales se conflictuaran. La crisis
globalpetrolerayfinancieraquesedesencadenaapartirde1973hacesentirsusprimerosefectos
negativos en 1975, que es el inicio de la segunda fase de la dictadura militar y el fin de la
Revolucin Socialista Militar. Se acenta la desconfianza popular y el SINAMOS es disuelto en
1978 transfiriendo sus funciones al Ministerio de Vivienda y ONPJOV abandonando,
paulatinamentetodaayudaalasbarriadasquequedanamerceddelmercado.
2.3

Crecimientoyconsolidacinurbana:19801990
Fue un periodo de alta inflacin que

Mapa7:Lima1981

desembocenlahiperinflacinde1988
1990.

Durante

el

periodo

de

hiperinflacin,elniveldepreciossube39
EnlosConosse
comienzana
desarrollarlas
Microempresas

ConoNorte

veces por ao (4049% anual), mientras

que el producto per cpita sufre una
cada sin precedentes, de casi un tercio.
Ests eran las caractersticas de un largo
estancamiento y una alta y creciente

ZonasIndustriales.
ZonasIndustriales
ConoEste

inflacin.EnestafaserecesivaelPBIper
cpita decreci a una tasa negativa de

Callao
(Puerto)

1.57%alaoyunatasacompuestade
ConoSur
Chorrillos

1.58%.
En el segundo gobierno de Belaunde
(1980 1985) se implement, por breve
tiempo,

Lima mantiene el modelo mono cntrico. En el

centro de la ciudad se concentran los poderes
polticos y econmicos y las principales sedes
administrativas,deyserviciosdelaciudad.

Fuente:INEI,Alternativa.Elaboracin: MLazarte

un

exitoso

programa

de

promocin de las exportaciones no

tradicionales, tambin, con una mayor

apertura comercial iniciada en 1979 por el rgimen militar de Morales Bermdez (1976 1980)
generando un retraso cambiario significativo. La crisis de la balanza de pagos 1982 1983,
asociada al inicio de la crisis de la deuda externa, termina con este primer experimento de
liberalizacindelasimportaciones.
Con respecto a la poltica de vivienda se impuso un sistema de ahorro forzoso de todos los
asalariados inyectando recursos al Estado que anteriormente dispona exclusivamente de su
propio presupuesto. Los fondos reunidos por FONAVI se transforman en crditos a travs del
sistema de hipoteca social, lnea de crdito subsidiada por el Banco de la Vivienda del Per
BANVIP. La empresa encargada de los programas de vivienda, ENACE se basa en las empresas
privadas para la construccin de los programas y ya terminados los vende a las mutuales que
comercializan dichos programas con apoyo de BANVIP, orientado a los sectores medios pero
tambin sus objetivos fueron: El primero es encontrar una respuesta a la crisis econmica que
afecta particularmente a la construccin inyectndole nuevos fondos solventados por una
clienteladeasalariadosestables.Elsegundoobjetivo,ligadodirectamentealatrayectoriapoltica
deBelande,eslasatisfaccindesuelevadoelectoradoprocedenteensumayoradelasclases
mediasfacilitndoleelaccesoalapropiedad16
Comoresultadodelaaplicacindeestapolticaseconstruyeronncleosbsicosydepartamentos
endiversaszonasdeLimayalgunasalinteriordelpas.EstimacionesdeSergeAllouindicanqueel
74.6%delos158millonesinvertidosporelEstadoatravsdeENACEenelperodo19801985se
utilizaronenlaconstruccindedepartamentosycasas.
Limaenesteperiodoel80%desupoblacinviveenasentamientosurbanopopularesyelresto
enbarriosmediosyresidenciales.Lapobrezaeramuysignificativa,F.Tuestaclasificolosdistritos
en3gruposdepobrezaysealoqueenLimalapobrezacadavezeramssignificativa,en1972
era41.3%yen1988el55%delapoblacinlimeavivaendistritoscalificadoscomopobres.
En el primer grupo de distritos pobres, era compuesto por distritos creados y ocupados
recientementecomoconsecuenciadelagranmigracin.Enestemismogrupodedistritos,el40%
dela poblacineramenoresde15aosymsde untercioestabaconformadaporobreros,un
cuartoporempleadosyelotrocuartoportrabajadoresindependientes.

16

JeanClaudeDriant

Frente a crisis industrial y al incremento del desempleo, se desarrollaron de las microempresas,

que inicialmente era iniciativas familiares, que se ubicaron en los conos de la ciudad y en La
Victoria,loquemsadelanteserenEmporioComercialyproduccindeGamarra.
Losmovimientosbarrialesenlos60y70realizabansusmarchasporelsaneamientofsicolegalde
los terrenos invadidos, y el estado como respuesta a esta problemtica se desarroll diversas
polticasdesuelo,pararegularizarlasinvasiones.Enlos80lasdemandaseranporlosserviciosde
aguaydesageyenergaelctrica,enmanosdelasempresaspblicas.Paulatinamentesefueron
otorgando estos servicios, en el caso de agua, se tuvieron que hacer obras para aumentar la
dotacin de agua de la ciudad, pues esta haba superado las proyecciones, siendo uno de los
problemasmslgidos.Delamismamanera,sefuehabilitandovasprincipaleshacalosbarrios
ubicadosenlosConosdelaCiudad,ascomolaampliacindelosserviciosdetransportepblico,
lascualesestabaenmanosdeunaempresapblicaquenopodaabastecerdeesteservicioala
ciudadyestabaencrisiseconmicaylaempresasdetransportepblicoenmanosdeempresas
privada que era parte de una fuerte organizacin de transportistas. La Municipalidad
Metropolitanadesarrollounaseriedeobrasvialesenlaszonasperifricas,ascomoladotacinde
equipamientos recreativos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de estos bolsones de
pobreza.Asimismo,enLimasedesarrollaronunaseriedehechosdeviolenciaterroristaquefue
desestructurando el tejido de las organizaciones sociales, especialmente la de organizaciones
vecinales. Las organizaciones que se mantuvieron con mayor vigencia frente desgaste de las
organizaciones barriales fueron las organizaciones de mujeres, que hicieron frente a la crisis
econmica,paraenfrentarlosproblemasdealimentacin,laorganizacindeVasodeLeche,ola
deComedoresPopulares.
2.4

CiudadPolicntricaModernizacindecomercio:1990a2004

En esta dcada, se inicia el gobierno de Fujimori y realiza un cambio radical en la estrategia de

crecimiento,conlaprivatizacindelasempresaspblicas,yconunaaperturacomercialunilateral,
extremadamenteradical,yseretornaalmodeloprimarioexportador.Laindustriamanufacturera
17

pierdeimportanciayramasenterasdelaestructuraindustrialdesaparecen .

17

OscarDancourt.

El capital extranjero, se concentr en el Mapa8:Lima1993

sector extractivo exportador y en los
servicios pblicos, y se convierte en un
gran agente econmico al adquirir una
parte importante de las empresas
estatales privatizadas. El cierre de toda la
banca estatal de fomento, que tena una

Desconcentracinde
actividadesdelCentrode
laciudad.Lima
Policntrica

ZonasIndustriales.

importante participacin en los mercados

ConoNorte

de crdito y depsitos, tambin debe

ZonasIndustriales

incluirse en la lista de las principales

ConoEste

reformas

Callao
(Puerto)

2.4.1 Surgimiento de centros de

comerciopopular

ConoSur
Miraflores

El cambio de modelo econmico, la

aplicacin de las polticas de ajuste
18

estructural y la crisis industrial del pas,

han generado un desempleo masivo, que
ha sido absorbido principalmente por las
actividadesdecomercioydeservicio(ver

Fuente:INEI,Alternativa. Elaboracin:MLazarte

grfico02),yquesehavistoreflejadaconelcrecimientodelamicroypequeaempresa,ascomo
el crecimiento de la informalidad, acompaada por polticas del estado central de dejar de
hacer,loquehapermitidouncrecimientocaticodedichasactividadeseconmicas,paraaliviar
lapresinsocialfrentelafaltadeingresosdelapoblacin.
Elcrecimientodeunaeconomainformal,dioorigenalaconformacindecentrospopularesde
19

negocio,deniveldistrital,interdistritaloconal,ascomoelcrecimientoexplosivodebodegas y
paraditas,enformadispersa.
Estos centros populares de negocios, en el caso de los conos, se caracterizan por concentrar la
comercializacindeproductosdealimenticios,ydemaneracomplementariasetienelaventade

18

Elajusteestructuralapuntauncambioenlapolticaeconmicaytambinelroldelestado,enesteltimosignificlareduccindel
tamaoyresponsabilidadesdeestadoyporconsiguienteeldespidodemasivodegente.
19
Deacuerdoalcensoeconmicodel996eran44,464bodegas,enelao2000eldirectorioeconmicoregistro63,845bodegas,loque
significunincrementodel70%.

productosderopaycalzado.Enalgunoscasosdeacuerdoasuradiodeinfluenciaseencuentrala
ventadeproductosdelargadurabilidad,comoventadeartefactoselectrnicosymuebles.
Este proceso fue tambin apoyado por el gobierno central, pues gener mecanismos de
proteccinparadejarquelaactividadcomercialeinclusiveladeserviciosdetransportepuedan
operar, despojando de competencias y funciones e interfiriendo en la autonoma municipal
desregularizandoestasactividades.

2.4.2 TercerizacindelaCiudad
Asimismo, producto de la crisis industrial nacional e inestabilidad econmica del pas, en los
ltimosaos,ascomoproductodelprocesodeglobalizacin,lasindustriascomienzaacerrar,las
industrias transnacionales, trasladan sus plantas de produccin a otros pases, y las industrias
nacionalesquiebran.Frenteaestasituacinyalafaltadeempleo,seiniciauncambioenlabase
econmicadelaciudad.Laaperturadelmercadoylareduccindelasrestriccionesarancelariasa
la importacin, definen an ms este proceso de tercerizacin y desindustrializacin de la
economa. Hacindose ms evidentes los cambios en la organizacin del territorio y en su
estructuraespacial,conelcrecimientoexplosivodelasactividadescomercialesydeservicios,de
carcterpredominantementeinformal.
De esta manera las actividades econmicas que ms empleo generan son las actividades de
serviciospersonalesynopersonales,ylasactividadesdecomercio,vercuadro2,yocupandoun
tercerlugarlasactividadesindustriales.
Asimismo, actividades econmicas de micros empresariales, mayormente de confecciones,
carpinterademaderaymetlicosycalzados(vercuadro2),seincrementan,ubicndosemuchas
deellasenlosconosdelaciudad,generandoempleoa10a20personaspormicroempresa.Estas
fueronconsideradascomounpotencialdedesarrolloeconmicolocal,ylosparquesindustriales,
concebidos para la gran industria, como el de Villa El Salvador, fueron modificados en su
planteamientogeneral,paradarespacioaestecrecimientomicroempresarial

Grfico2:EvolucindelaPEAenLimaMetropolitanaporramadeActividad(INEI,Censoeconmico2000)

Fuente:INEI,Elaboracin:MLazarte

El
mayornmerodeestablecimientossonlasdecomerciominoristas,enel96eradel47%yenel
2000 era de 53%, seguido la de servicio personal 20% y 21%, y podemos observar que las
actividadesproductivastienenun5%y6%,respectivamente.Vergrficos3y4.
Asimismo,elnmerodeestablecimientosseincrementade176mil,en1996,seelevaa253mil,
76,431 ms. Muchas de estas actividades son microempresas, que se iniciaron como negocios
familiares,peroconunaltoporcentajedeinformalidad,norenenlascondicionesdetrabajoyno
operanlegamente.
Grfico4:PorcentajedeEstablecimientoporGiros,en
1996

Grfico3:PorcentajedeEstablecimientosporgiros,en2000

Fuente:INEI.Censoeconmico2000.ElaboracinMLazarte

Cuadro2:ActividadesdeTrasformacin
PRODUCCION DE
TRANSFORMACION 2000

TOTAL

Acabado de muebles
Fabricacin de prendas de vestir para
damas - taller de confeccin costureras, modistas

2737
2405

29%
26%

Fabricacin de prendas de caballeros

- sastreras

1173

13%

Fabricacin de portales y carpintera

metlica

1060

11%

Fabricacin de tornos de banco,

abrazaderas, lmparas de soldar.

871

9%

Fabricacin de calzado con materia

prima de cuero, caucho, plstico,
material textil, madera

317

3%

Fabricacin de telas
Fabricacin de puertas metlicas
Fabricacin de estructuras metlicas
compuestas de piezas de fabricacin
propia

218
161
150

2%
2%
2%

Fabricacin de prendas de vestir para

bebes y nios

113

1%

Procesamiento de desperdicios y
desechos no metlicos

103

1%

Censoeconmicodel2000.INEI,ElaboracinM.Lazarte

2.4.3 ModernizacindelComercioynuevascentralidades
Apartirdel95seinicilaexpansindelcomerciomoderno,enlosformatosdesupermercados
ytiendaspordepartamentosconlaconstruccindeGrandesCentrosComerciales,enlosconosde
LimaMetropolitana,porlasaturacindelaactividadcomercialenelreacentralylabsquedade
mercadospotenciales.Enelao2000elreacentraltena20pers/comercio,mientrasqueenlos
conoserade26a35pers/comercio,indicadorqueexpresalosprocesoscambioquehabaenlos
conosdeLima,llamandolaatencindelosinversionistasnacionalesyextranjeros.Elcrecimiento
delcomerciomodernohacialosconosdeLima,fuelideradoporlosupermercadosyseguidopor
lastiendaspordepartamento.
Este proceso de expansin ha sido acompaado con la construccin de grandes proyectos
comerciales,ubicadosprincipalmentefueradelcentrodelaciudad,originandodistorsionesenla
estructura espacial de la ciudad, por los nuevos flujos poblacionales y econmicos que generan
estosnuevoscentroscomerciales,queconcentrandiversasactividadesymodificandoladinmica
econmica de sus entornos y generando nuevas centralidades. En el Cono Norte de Lima, se
instal el primer Centro Comercial, Megaplaza, que afect la actividad comercial, especialmente

delosconglomeradosdecomerciopopular,comoelConglomeradoCaquet(mercadotradicional
deproductosalimenticios),reduciendolosnivelesdeventaenun34%20.
Elcrecimientodelossupermercados,ainiciosdel2000representael22%delafacturacin21 del
comerciominorista.Perolastendenciassealabanqueentreel94yel96tuvouncrecimientode
un86%yparael2000uncrecimientodel250%,calificndolocomounmercadovirgen,losconos
delaciudad.VerGrfico5.
Grfico5:EvolucindeNmerodeLocales
+15%

+23%

0%
6%
+11%
-2.6%

+8%

+5.3%

8%

2007
vs.
1996

0%

+9.8%

+118%

Fuente:EstudioNSELima2,007yEstudioExploratorioenProvincias2,007 CCR

Elcrecimientodelaactividadcomercialensusdiversosformatos,hangeneradocentralidades22,
lascentralidadesubicadasenelreacentraldeLimasecaracterizanporestarconformadasporel
comercio moderno, en los formatos de supermercados y/o multicentros, y en los distritosde La
Victoria y cercado de Lima, las centralidades estn compuestas por los mercados tradicionales,

20

SegnencuestasrealizadasporAlternativaenelConglomeradoCaquet,lasventasmensualesdelConglomeradoalao2000eran
deS/.10496,853,parael2004lasventasmensualesesdeS/.6,972,432.96nuevossoles,segnlevantamientodecampode
Alternativa
21
RevistaResumen:SupermercadismoenLatinoamrica,1998
22

Multicentros,queinicialmenteseplanearonparalossegmentosAyB(JockeyPlaza,PlazaSanMiguel),hoytambinseenfocanenel
segmentoC(MegaPlazaDelConoNorteyMegaPlazaDelConoSur).Supermercados,autoserviciosdeproductosalimenticioslos
cualesasuveztienenvariosformatosadaptadosalosdistintossegmentosdeconsumidores.TiendasporDepartamento,queofrecen
principalmenteartculosduraderos(Ripley,SagaFalabella.Tiendasespecializadas,queofrecenproductosparaelmantenimientodel
hogar,productosdeferreteraycasaengeneral(AceHomeCenter,Sodimac,Casinelli).

entre ellos los mercados mayorista, el mercado central, y las aglomeraciones de comercio en la
calle. Mientras que en Lima Norte, Sur y Este, estn conformadas mayormente por el comercio
tradicional,mercadosyaglomeracionesdecomercioenlacalle,yenlaszonasmsconsolidadas
losformatosdesupermercadosymulticentros,Megaplazaenelnorte,Plazasur,enelsur,entre
otros.
Estatendenciadelcrecimientodelmercadomoderno,quetradicionalmentesehadesarrolladoen
losdistritosubicadosenelreaCentraldeLima,conestratossocioeconmicosAyB,desde1997
este formato ingreso al cono norte en el distrito de Los Olivos, y desde del 2002 se inici una
expansinhacialosdistritosubicadosenlosconos,paracaptaralapoblacindelosestratossocio
econmicosCyB,siendoelpuntodeinflexinlainauguracindelMegaPlazaenelcononorte.En
estos ltimos aos se ha iniciado una expansin hacia los distritos perifricos ubicados en los
conos23, entablndose una competencia entre los mercados tradicionales con estos nuevos
formatos.24 Cabe sealar que los terrenos utilizados para el desarrollo comercial, fueron los
terrenosquefueronzonasindustrialesquefueroncerradosyquelamentablementenoaportaron
alaciudadparacubrirlosdficitsderearecreativas,ydeacuerdoalosnuevosformatos,estos
centros comerciales, disean espacios para recreacin de la poblacin, pero con el objetivo de
captarclientela,yportantosonespaciospblicosrentistas,quesegreganalapoblacinqueno
puedegastarenestosnuevoslocalescomerciales.
Laexpansindeestosnuevosformatosdecomercio,enlosconos,hatransformadoelescenario
urbanoyhadinamizadolaeconmicalocal,perotambinestnpasandosufacturaalosmercados
tradicionales y a las bodegas, conformados por actores econmicos locales, que difcilmente
pueden competir con estos mercados, por no contar con los experticias en desarrollo de
estrategiascomerciales,lacalidaddelainfraestructuraysureducidocapital,ydondelogobiernos
localesdeberanapoyar.

23

Enelao2,002existan72establecimientos,afinalesde2007pasaronaser126,esdecirunincrementodealrededordel75%en

tanslocincoaos.

24

EnPuentePiedra,sededeundelosconglomeradosdelmercadotradicionalmsgrandes,recientementesehainauguradoun
supermercado,ascomoeneldistritodeComas.

Plano 1: Mapa 9: Ubicacin de Conglomerados, supermercados, mercados y sus radios de influencia, en Lima
Metropolitana
Radiosde
Influencia
Interdistrital,
Ventanilla
AncnPuente
Piedra

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Radiosde
Influencia
InterdistritalLima
Sur

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Radiosde
Influencia
ProvincialCallao

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Radiosde
Influencia
Metropolitana,en
LimaNortey
ubicacinde
supermercadosy
Multicentros

Radiosde
Influencia
InterdistritalEste

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Radiosde
Influencia
Metropolitana

Mercados_lima.shp
#
0 - 122
#
123 - 333
334 - 818
#
819 - 2337

####

2338 - 4794

1060 - 2125

Mercados 2 febrero noche.shp

#
7 - 128
#
129 - 397
398 - 1059
#

#
%

2126 - 4632
Super_total_utm.shp
Lalimametro.shp
Avlimametro.shp
Distlimametro.shp
Limametro.shp

Radiosde
Influenciaen
readePlayas

Fuente:CensodeactividadescomercialesytrabajodecampooradosporL.Aliaga,E.GuerreroyM.Lazarte
Elaborado:M.Lazarte

2.4.4 DesconcentracindelasCentralidadesEconmicas
El centro de la ciudad por dcadas ha sido el Distrito del Cercado de Lima, en un modelo
monocntrico y radial. El deterioro del Centro de Lima25 y el abandono inicial de la gestin
municipalporrecuperarlo,generenprimerainstancia,lamigracindelasprincipalesactividades
econmicas, como las financieras, servicios de hotelera agencias de viaje y hasta, algunas
instituciones del estado, hacia otros distritos , debido a su ubicacin central y por gozar de un
buenniveldeaccesibilidad,atravsdelasavenidasArequipa,JavierPrado,PaseodelaRepblica,
quesondecarctermetropolitanoyelementosestructuradoresdelaciudad.
La reduccin de la actividad industrial, incide en la prdida de la centralidad urbana de Lima y
genera un cambio del rol del centro histrico de Lima. En ese sentido se crean una nuevas
centralidadesqueincluye:elcentroFinancierodeSanisidro,yelCentroComercialyserviciosdel
distritodeMiraflores.EsteAnillocentraldeLimaMetropolitana,eselnuevocoraznymotordela
ciudad, en l se concentran actividades que son la plataforma de empresas del mercado
internacionalynacional,comolaminera,transporteycomunicacin,entreotros.
Estoshechosnossealanquelasgrandestransformacionesdelaciudadnohansidoproductode
laplanificacindelestado,sinodelmercadoydelasempresasprivadas.ElPlandeDesarrollodela
ciudad de Lima Metropolitana, contena polticas de desconcentracin de las actividades
econmicasquedeteriorabanelCentroHistrico,comolasactividadesproductivas,mayoristasy
serviciosdetransporte,principalmente,perolasquesetrasladarondelCH,nosolofueronestas,
sinolasactividadesfinancierascomoalgunassedesdelasinstitucionesdegobiernocentral.
Estas nuevas centralidades globales que pertenecen al denominado sector terciario superior
fueron: i) Centro Financiero de San Isidro, que concentra la banca comercial, los servicios de
corredoresdebolsa,ii)CentrocomercialydeserviciosMiraflores,queconcentra:Hoteles,agencia
deviajes,iii)CentrodeLima,quemantienesufuncindecentroAdministrativo,porcontarconlas
principalesinstitucionesdegobiernocentralymunicipal,yeliv)elCallaocomocentroportuarioy
puertadeentradadelaciudad,concentralasprincipalesactividadesdetransporte,ycontrolalos
flujosdeingresoysalidadelpas,porvareaymartima.

25

ElCentrodeLimaeselcentrourbanotradicionalehistricodelaciudaddeLima,enlseconcentrabanlasprincipalesactividades
econmicasdelpas.

Estos cuatro centros interconectados concentran los mayores movimientos financieros del pas.
LimaMetropolitanatieneel84.25%y86.31%26delosdepsitosycolocacionesdelpas,SanIsidro
concentra el 45% y 66%de los depsitos y colocaciones y Lima cercado 19% y 27%, el resto se
dispersaentreMiraflores,LaMolina,SurcoySanBorja(vergrfico02),convirtindolosencentros
gravitantesdelpas.SuarticulacinespacialdeestosnuevoscentrosserealizanporelPaseodela
Repblica,quearticulaelCentrodeLima,CentroFinancieroyelcentroComercialdeMirafloresy
la Av. Javier Prado que articula en centro Financiero y con el Callao, con este esquema el peso
gravitante est ubicado en el centro financiero, razn por la cual est en el punto medio de las
otrostrescentros.
De esta manera, estos centros constituyen un subsistema de centros, en la que se ubican las
actividadescentralesdelpas,articulndoseaellos,otroscentrosmetropolitanos,comoelcentro
productivoydecomercioGamarra,elcentrodedistribucindealimentos,alpormayorymenor
laParada,elMercadocentral,yotroscentrosterciariosdecomercioyservicios,ubicadosenlos
conosyenelreacentral,generndoseunaestructurapolinucleararticuladaaestesubsistemao
reacentralquerepresentaladesconcentracindelasactividadesdecisorias.

Grfico6:Prov.Lima:Colocaciones,segndistrito,
2000
SanBorja
3%

Otros
distritos,
15%

Santiag
ode
Surco
5%
LaMolina

Otros
distritos Miraflore
3%
s
5%

SanIsidro
45%

6%
Miraflore
s
7%

Grfico7:Prov.Lima:Depsitos,segndistritos,
2000

Lima
26%
SanIsidro
65%

Lima
19%

FuenteSuperintendenciadeBancaySeguros,2000.ElaboracinMarthaLazarte

26

Santiago
deSurco
1%

Informacinal31deOctubrede2000,fuenteSuperintendenciadebancayseguros

Mapa10:ConcentracindeServiciosFinancieros2000

Laconcentracindelas
actividadesdeservicios
financieros:1)EnSanIsidro,
conlaubicacindelassedes
principalesdelpas,2)Centro
delaciudad,3)Mirafloresy4)
EnelCallao
ConoNorte

Callao

Centrode
Limaa

ConoEste

SanIsidro
Miraflores
ConoSur

Fuente: Censo econmico 2000, INEI y Alternativa. Elaboracin M. Lazarte

Mientrasquelasactividadesdeservicios,especialmenteloseducativos,queiniciasuexpansin,se
extienden a lo largo del eje vial que une el centro de la ciudad y Miraflores. Ver Mapa 8.
Transformandoelejeresidencialaunejedeservicioseducativosydealimentacin.

Mapa11:ConcentracindeServicios

ConoNorte

ConoEste
Callao

Centrode
Limaa
SanIsidro
Miraflores

ConoSur

Fuente:INEI.Censoeconmico2000.Elaboracin
AlternativaM.Lazarte

2.4.5 TransformacionesenlosConosdelaciudad
La ciudad Lima deja de crecer de manera acelerada, ver cuadro 1, las zonas consolidadas de la
periferiainicianunprocesodedensificacinyelritmodecrecimientoporinvasindisminuye.
Los denominados conos de la ciudad, se han consolidado, las necesidades primarias ha sido
satisfechas,comolaluz,aguayviviendas,yhayuncambioensuestructurasocioeconmica.
En efecto, lo que ayer eran zonas populares o conos, ahora son distritos cada vez ms
consolidados, y en ellos podemos encontrar nuevos grupos sociales que han conquistado

posiciones y volmenes de capital econmico, social y cultural, los cuales despliegan nuevas
disposicionesylgicasdeconsumo27
De acuerdo a los Mapas de Estratos socioeconmicos elaborados por Alternativa, podemos
observarqueenlosdenominadosconosdelaciudad,lapoblacinesmuyheterognea,tenemos
poblacin de los diversos estratos socioeconmicos, especialmente en las primeras zonas que
fueron ocupadas en las dcadas pasadas, mientras que en los bordes de la ciudad, los estratos
socioseconmicossonmuybajos,denominandoestaszonaslanuevaperiferia.
Asimismo podemos observar que, as como se concentra la pobreza en la nueva periferia, la
riqueza se concentra en el rea central, en el rea que los estudios de apoyo denomina el rea
LimaModerna,compuestaporlosdistritosdeSanIsidro,Miraflores,SanBorja,LaMolinaySurco.
Asimismo, de acuerdo a los estudios CCR, de Niveles Socioeconmicos se puede observar la
disminucindelestratosocioeconmicoEyD,yelaumentodelsectorCyB.

Ilustracin1:DistribucinporN.S.ELimayCallao

Variacin %

NSE A

54%

# de Hogares
(miles)

NSE B

24%

87

293

NSE C

30%`

609

NSE D

NSE E

-23%

441

-35%

180

Fuente:CCR:EstudiodeNivelesSocioeconmicosyHbitosdeConsumo2007,EstudiosdeNivelesSocioeconmicos2005
Base:N.S.E2007:2,295casos,N.S.E.2005:2,700,EncuestaaJefesdeHogaresenLimayCallao

27

M.Lazarte,C.Mndez,L.Suarez,PosibilidadesdeGestinLocalydesarrolloeconmicoenLimaNorte,
2005,pag19.

Mapa12:MapadeEstratosSocioEconmico,1993INEI

Fuente:INEI.CensoPoblacional1993:ElaboracinAlternativa

EstainformacinesrefrendadaporlosestudiosrealizadosporApoyo,enlaqueobservamosque
hayuncambioenlaestructuradeempleo.EnelahoradenominadoLimaNorte28,predominanlos
pequeos comerciantes y obrero especializado, mientras que el Lima Sur el Obrero eventual, el
Obrero Especializado y el Pequeo comerciante y en Lima Este Obrero eventual, el Obrero
Especializadoyeltransportistasincarro.Ydeacuerdoalaevolucindelamasasalarial,esteseha
incrementado en Lima Norte, Sur y Centro. Estas mejoras y consolidacin de la actividad
econmica en las Limas Norte, Sur y Este, se debe a su vez, porque las necesidades bsicas
primarias de las zonas ms antiguas que se asent, los denominados conos, han sido cubiertos.

28

DesdelaaparicindeMegaplaza,lasautoridadescambianladenominacindeconosporLima,
considerandoqueahoraelloshanpasadoserpartedelaciudaddeLima,yporqueladenominacinde
conoserapeyorativaysinnimodepobrezaeinformalidad.

Ahoralasfamiliashanalcanzado,latitulacindesupropiedad,vivienda,aguaydesage,energa
elctricaypavimentacindesusvas,quedandocomonecesidadlosequipamientosderecreacin.
Almismotiempo,loshijosdelageneracinqueasentaron,muchossontieneneducacinsuperior,
elevndoselasoportunidadesde empleodelapoblacin,asimismoelrbol deedadesvara,de
predominarlapoblacininfantil,ahorapredominanlosjvenes,conformandoelnuevogrupode
clase media, o poblacin emergente, como en otros estudios se les denominan poblacin
emergente.
Ilustracin2:Tipodeempleo

Mapa13:ComposicinsocioeconmicasegnApoyo,deacuerdoalasectorizacinrealizadaensusestudios

Fuente:INEI.Censoeconmico2000.ElaboracinMathiewDurand

Grfico8:MasaSalarial(Fuente:MinisteriodelTrabajo)

2003

2005

Callao
11%

L Sur
21%

L Sur
20%
L Este
24%

Callao
9%

L Norte
18%

L Centro
27%

L Norte
19%

L Este
22%
L Centro
29%


2.5

CiudadMegaInfraestructurasyModernizacindelaciudad,2008yalaactualidad

EnelprocesodeglobalizacinyenelmarcodelTLC,Limahainiciadosuintegracinalaeconoma
mundial, a travs de las actividades de servicios a las empresas29, y no por las actividades
productivas30,quetienenunareducidaparticipacinenelmercadoglobal.
Comopartedeesteprocesodeglobalizacin,enLimasehainiciadolamodernizacindelpuertoy
aeropuerto internacional, con el objetivo de convertirlos en un HUB, en el Pacifico Sur. En este
procesodetransformacindelaeconoma,laszonasindustrialesalrededordepuerto,hanpasado
aserespaciosdelocalizacindeactividadesligadasalasimportacionesoactividadesdeservicios
al puerto y aeropuerto, reafirmndose el rol de servicios que Lima viene asumiendo en la
economaglobal.
Mapa14:AnillodeCentralidadesGlobalesdelaMetrpolideLima

CentroCultural
Centro
Administrativo
CentroFinanciero
CentrodeServicios
ycomercio
CentroPortuario
yaeroportuario

Fuente:IMP.Elaboracin:IMPyM.Lazarte

29
30

Denominadosserviciossuperiores,oserviciosalasempresas
Entrelasactividadesproductivasmsvinculadaselmercadoglobalsonlosproductosmetlicosytextiles.

El desarrollo de las industrias ubicadas en Lima no establece una relacin econmica con el
interiordelpasyesmsdependientedelastecnologasdesarrolladasalexterior,situacinqueno
permiteundesarrolloconjuntoconlasotrasregionesdelpas. Enelprocesodeapertura delos
mercadosyfirmadelTLC,sielpasnotieneundesarrollosocialyeconmicoarticulado,enuna
relacindeidayvuelta,enesteprocesonosevernfavoridaslasregionesdelinteriordelpas.Un
reflejo de esta situacin es cuando la economa del pas crece, el PBI de Lima crece en mayor
proporcinquelasotrasregiones,ycuandoestecrecimientosedetiene,elmargenentreelPBIde
Lima y el resto se hace mayor, debido a este desarrollo desarticulado de la actividad
manufacturera.
LimaMetropolitana,haseguidoconcentrandolasprincipalesactividadeseconmicasdelpas,sus
caractersticascentropoltico,econmico,conserviciosycapitalhumanocalificadolepermiten
ejercer una mayor capacidad de atraccin de inversiones privadas y seguir creciendo31 logrando
unamejorarticulacinenelpanoramaglobal,conunadeficientearticulacinalinteriordelpas.
Enel2009,LimaalcanzaunaparticipacinenelPBIdel44.8%.
Grfico9:ProductoBrutoInternoDepartamental2009.Valoresaprecioscorrientes(Estructuraporcentual)

31

Enel2008el35%delasinversionesprivadasseejecutaronenLima,eninfraestructuradeservicios.

Mapa15:Lima2005

2.5.1 ModernizacinyDesarrollode
Megaproyectos
Comopartedelprocesodecolocaralpas,
y en este caso a la ciudad de Lima en el
escenario global, el Gobierno Nacional
inicia el desarrollo de una serie de
infraestructuras
comunicaciones.

para

mejorar

las

32

De esta manera Lima,

ver grfico 10, alcanza el mayor

porcentajedeinversinpblica,nacionaly
subnacional, debido a que concentra los
recursos del estado, a; igual que la
Provincia Constitucional del Callao, parte
de estas inversiones han sido en la
infraestructura portuaria y aeroportuaria
realizada a travs del Ministerio de
TransporteyComunicaciones,ascomoen
la mejora de la infraestructura vial.
Actualmente se viene invirtiendo en la
Fuente:COFOPRI.Elaboracin:Alternativa

habilitacin en la carretera interocenica

y se vienen realizando mejoras en las principales vas que llegan a la ciudad, como puentes a
desnivel, ensanchamiento de vas, entre otras. Y en este ltimo ao se viene invirtiendo para
mejorar el sistema de transporte pblico, con la construccin del Sistema de Transporte
Metropolitano,realizadoporlaMunicipalidadMetropolitanadeLimayelSistemadeTransporte
enTrenelctrico,financiadoporelGobiernoCentral.Asimismoseacabadecerrarunaconcesin
a la inversin privada, para habilitar algunas rutas de transporte pblico para articular Lima y
Callao,entreotras.

32

AcuerdosdelospresidentesdelaComunidadAndinaCANyMercosur

Grfico10:

Al mismo tiempo el Gobierno Central vienen desarrollando obras de mejoramiento y

modernizacindelosservicioseducativosyderecreacin,comoelEstadioNacional.

2.5.2 Boominmobiliario
Estedesarrollodelaconstruccinpromovidaporelestado,hatenidotambinlaparticipacinde
sectorprivado,teniendoenlaparticipacinenlaconstruccindecentroscomercialesyconjuntos
habitacionalesorientadosalaclasemediaymediaalta,teniendosuimpactoenlageneracinde
empleo,destacandoelcrecimientodelempleo,en estosltimos6aosenformasostenidayla
Actividad de la construccin es la que mayor dinmica ha tenido con incremento de 9,3 (108,9
nuevossoles)yladisminucindelaactividadManufactureraen5,5%(61.4nuevossoles),seguido
porlacomercialen0,3%yelsectordeservicios3,4%..

Cuadro 3: Ingreso promedio mensual de la poblacin ocupada por rama de actividad, categora de ocupacin y
tamaodeempresa.Trimestremvil:AgostoSetiembreOctubre10(Nuevossoles)corrientes

En el ingreso promedio mensual por conos, se observa que el rea Centro es una que genera
mayoresingresospromediomensual,ascomoelconoEste.YelconoNortehalogradounmayor
incrementodeingresos,conrespectoalosaosanteriores,mientrasqueelcentroyelconoSur
hatenidounareduccin.

Cuadro 4: Lima Metropolitana: Ingreso promedio mensual de la poblacin por Conos. Trimestre mvil: Agosto
SetiembreOctubre04AgostoSetiembreOctubre10(nuevossolescorrientes)

Fuente:INEI.

Raznporlacual,actualmenteelreaquemsrpidamentesehaidotransformando,atrayendo
lainversinprivada,eneldesarrollodeactividadeseconmicas.

2.5.3 Lima,densificaronodensificar,eseldilema
LimaMetropolitanaenestas2ltimasdcadashareducidosutasadecrecimientopoblacional,as
comoensucrecimientodesuperficie.Losdistritosconmayorcrecimientopoblacionalhansidolos
distritosubicadosenelreaNorte,seguidosporelEsteyelSur,mientrasqueelreaCentralsu
crecimientoesmnimoaligualqueelCallao33.
Cuadro5:PoblacinTotaldeLimaporreasyaos

Fuente:INEI.CensosPoblacionales.ElaboracinMLazarte

ElcrecimientodeLima,ensuperficie,sehanlocalizadoenlasreasnorte,esteysur,encontraste
conelreaCentralyelreadelCallao.EnelreaNorteestecrecimientosehalocalizadoenel

33

EnesteEstudioeldistritodeVentanillaestubicadoenelreaNorteyenestaltimadcadafueunade
losdistritosquemscreci,duplicandosupoblacin.

distritodePuentePiedrayVentanilla,enelreaSurseubicasobrelasladerasdeMachay,enVilla
MaradeTriunfoyenzonasdelosdistritosdeVillaElSalvador,LurnyPachacamac,yelreaEste,
anencrecimientosehalocalizado,enlosdistritosdeSanJuandeLuriganchoyAte.Quedando
comoreasparalaexpansindeLimaMetropolitananicamente:

PampasdeSanBartolo,enelsury

PiedrasGordasyPampasdeAncn,enelnorte,

Grfico11:PorcentajedeSuperficiedeexpansinencadadcadayporreas

Fuente:INEI.Cofopri,Alternativa.Elaboracin:M.Lazarte

Cuadro6:CrecimientodelaSuperficieTotaldeLimaporyAreasyaos

Fuente:INEI.Cofopri,Alternativa.Elaboracin:M.Lazarte

Ante esta situacin la Municipalidad Metropolitana de Lima defini polticas para incentivar el
crecimientovertical,queenestosltimosaoshasidoacompaadoconlaspolticasdevivienda
delMinisteriodeViviendayConstruccinparadisearProgramasdeVivienda,conlaparticipacin
delainversinprivada,comoiniciativasprivadasdeconstruccinenlosdistritosdelreaCentral,
contribuyendoaunprocesodensificacinmsgeneralizada,perosinmedirbienlasconsecuencias
queestoestteniendoenlaciudad.
Esteprocesohadejadoevidenciar,msalldeconsiderardeimplementarmejorasenlosservicios
de agua y desage para este proceso, que la normatividad desarrollada para el crecimiento
vertical adolece de una serie de problemas, que no permite compensar los dficit de
equipamiento especialmente de espacios para recrearse y reas verdes, as como los la
habilitacin de estacionamientos privados que se comienza a generar problemas de
congestionamientoycontaminacin.
A este proceso se suma el proceso de expansin del comercio moderno que demanda espacios
para crecer, situacin que se suma al desarrollo de un mercado de especulacin, y las grandes
extensionesdeterreno,quehanquedadoenlaciudadcomoremanentes,reasdeequipamiento
noutilizado,reasmilitaresquesondevueltasalaciudad.

Esta situacin ha desatado un proceso especulativo sobre las grandes extensiones de terreno,
como el caso del aerdromo de Collique: el estado vendi 64.9 ha para la construccin de
viviendas y la habilitacin de un centro comercial, las rea alrededor del pentagonito, el
estacionamientodelTrigalyLaCapullana,entreotrasytendenciaquesevahacermsfrecuente.
Sumndose a este problema los terrenos residuales, que son el centro de los inversionistas
privados:
Pampas de San Bartolo, con ms de 8,000 hectreas y que actualmente no tiene
calificacinenlazonificacinurbana.
Fundos de Carabayllo, que el 2003 se autoriz urbanizar estos terrenos agrcolas,
ordenanza548MML.
Pachacamc:Existepresinyespeculacinconlosterrenosquecircundanalsantuariode
PachacamcydelaquebradadeTinajas.
PampasdeAncn:UnconsorcioprivadoplantealEstadolaventade1,600Ha.deestas
tierras para construir 100,000 viviendas y Proinversin ha declarado de inters esta
iniciativa.
Esteproceso,poneendebateeltipodeciudadquequeremos,existenmovimientosdepobladores
de algunos distritos que manifiestan su disconformidad con la propuesta de densificacin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, como el caso de los distritos de La Molina, San Isidro y
Surco,lideradosenalgunoscasosporsusautoridadeslocales.

Mapa16:CrecimientourbanodeLimaMetropolitana

Ventanilla,Carabaylloy
PuentePiedrafueronel
escenariodeexpansin
urbana

Chorrillos,VillaElSalvador,
VillaMara,Lurny
Pachamac.

Fuente:INEI,1981,1993yCofopri2000,Elaboracin:Alternativa

Enlaciudadhanquedadograndesextensionesdeterrenosubicadasenlaszonasprivilegias,con
equipamientosmilitaresoequipamientosmetropolitanos,comolosmercadosmayoristasyzonas
industriales, que deben ser reubicados fuera de la ciudad, generando grandes expectativas y
especulaciones econmicas, para la construccin de centros comerciales o conjuntos
habitacionales, o convertirse en oportunidades para repensar la ciudad y compensar los dficits
existente.(Parquesmetropolitanos,equipamientosculturales,etc.).
EnLimaexisten13978,761mdereasverdes,0,5%delterritorioy1,98m/habloquehaceun
dficit51150,000m,deacuerdoalasrecomendacionesdelaOPS(8m/hab).Estosdficitson
desiguales en los distritos e Lima, existen distritos con ndices muy altos como: La Molina, (40
m/hab y Surco (22,24 m/hab), distritos con ndices dentro niveles aceptable San Isidro (12,5

m/hab),SanBorja(11,6m/hab),Miraflores(10,5m/hab),LaPunta(8,4m/hab)yaquellospor
debajodelosndicesrecomendables,comoCallao(2,1m/hab),LaVictoria(2,65m/hab),LaPerla
(4,78 m/hab)y Villa El Salvador (2,09 m/hab) y otros con ndices muy por debajo de lo
recomendado,comoVentanilla(0,55m/hab)yVillaMaradelTriunfo(0,45m/hab).VerMapa7
(Torres,2009).
Mapa17:UbicacindelosndicesdereaverdesporlosprincipalesdistritosdeLimaMetropolitana)

En los casos de distritos con ndices dentro los

estndares internacionales, estos enfrentan el
problema de no contar con ms espacios para
seguir expandiendo sus reas verdes, de acuerdos
alastendenciasdelmercados,ydeuncrecimiento
vertical, como los distritos de Surco, Jess Mara,
Pueblo Libre, San Miguel y Magdalena, que en el
2007construyeron400edificiosmultifamiliares,sin
contarlosedificiosdeserviciosycomerciales.
En Surco por ejemplo existe una extensa rea
privada, uno de los ltimos fundos vitivincolas
surcanos,de60milmquesehavendidoparadar
paso a ms viviendas. Frente a esta realidad, los
distritosdeberndesplegaresfuerzosycreatividad
FuenteEldiarioelComercio,23/01/09

para mantener estndares de vida con calidad y

replantear la normativa y la gestin de los ltimos espacios libres, como la

incorporacin de espacios naturales a la ciudad, como las riberas de los ros, la
costasdelaplaya,espaciosqueledanlaespaldaalaciudadynosonpartedela
vidadelaciudad.

2.5.4 ProcesodeMetropolizacin
Mapa18:UbicacindePlayasyaccesibilidad

MientrasquelaciudaddeLimaenfrentalaescasezdeterrenos
paracreceryparahabilitarespaciospblicosdeusorecreativo,y
recreacin extraurbana (recreacin de verano o de invierno), la
proximidad y el nivel de accesibilidad que tienen las reas
colindantes a la ciudad, como son las provincias y distritos del
departamento de Lima, se han visto ocupadas como reas de
descanso por temporada, pero por tendencia estas vienen
pasandoaserzonasresidencialesdelaciudaddeLima.
Este fenmeno urbano en el sur de la ciudad, se inicia en el
kilmetro 70 hasta el km 127 de la Panamericana Sur, debido a
unaseriedefactores:
Accesibilidad, existencia de un excelente eje vial, la
carreteraPanamericanaSur.
Continuidadconlazonadeplayasdesurdelaciudadde
Lima, que ha sido el escenario recreativo con mayor
dinamismoinmobiliarioydelflujopoblacionalenestos
ltimos20aos.
Rpida interconexin con los distritos de Lima
Metropolitana, especialmente de aquellos estratos
socioeconmicos,AyB,quesevieneubicandoeneste
litoral.
Existencia de espacios de playas sin contaminar y reas
agrcolas,quepermitelaubicacindebarrioscerrados,
conreasdebosqueoreasverdesyaccesoalitoral.
Este fenmeno se present desde la dcada del 80 con la
ubicacin de casas de playa en Bujama y Asia, convirtindose al
FuenteEldiarioelComercio,16/11/08
correrdelosaosenbarrioscerradosyzonasexclusivasconaccesosrestringidosdelpblicoen

general.

Elcentrodeladinmicadeestazonaocomocentroproveedordepersonalparaserviciosycentro
decomerciofueMala,elcualyatenaunadinmicaenestazona.
Actualmente hemos visto, a raz de la ubicacin del centro Comercial Asia, se ha evidenciado la
demandacautivayexclusivaquetienezonadeplayas,yquehasidoocupadaenlabsquedade
terrenosexclusivosquefragmentaysegregaanmslaciudad.
Enestosltimo5aossehanlevantado1,137viviendasen48playas,ascomo48clubes,enel
2008sehan construido202casas,paradimensionareldinamismoque esta tiene, conformando
barrioscerradosqueimpideellibretrnsitodelapoblacin.Estefenmenomsalldedinamizar
lazonahageneradovariosproblemas:

Cierredelosaccesosdeplaya:laocupacindeestafranjacosterahageneradorestricciones
al acceso del pblico a las playas. Las habilitaciones realizadas por las urbanizaciones han
cerrado los accesos o los han dejado en sitios pocos visible y de difcil acceso a l, son
sealizaciones o caminos pblicos. Solo en el distrito de Asia se identific 30 playas
cerradas.EnPucusanaseidentificaronurbanizacionesquehanprohibidoelingresoapieo
enautoparaaquellosquenosonresidentes.Estasacciones,justificadasporlasensacinde
inseguridadquetieneestosnuevosresidentes,generansituacionesdesegregacinconlos
residentes de la zona, afectando sus espacios de trabajo y de recreacin que siempre
tuvieronacceso,comolospescadores,quenopuedenaccederalasplayasentemporadade
veranoporordendelaautoridadesmunicipales34.

Laocupacindellitoralhageneradolamigracindeotraspoblacionesenbuscadetrabajo,
actualmentesehanregistradounos2,500trabajadoresquevivendelaconstruccin.Enel
ao2000enAsiavivan3milpersonas,actualmentelapoblacinenelcentrourbanoseha
duplicado (6 mil), y si sumamos los residentes de las casas de playa estas cifras superan
fcilmentelos18milpersonas.

Este crecimiento poblacional ha generado un crecimiento urbano desordenado, as como,

porlademandadehospedajes,sehadesarrolladoelcrecimientodehospedajes,sobrelos
cuales la municipalidad ejerce control, reflejndose en la habilitacin de urbanizaciones y

clubs,sinrespetarlosaccesosquelanormaexige.

34

Actualmentesoloexisteuningresoparalasembarcacionespesqueras,aestosesumaladecisindel
concejomunicipalenrestringirelaccesoalospescadoresalmar,entemporadadeverano.

Las transformaciones econmicas de este centro poblado, tierra de agricultores y

pescadores,haafectadolasdinmicaseconmicasdelasfamilias,puesconlapresenciade
los servicios para la poblacin veraneante, los jvenes prefieren desempearse en los
puestos de trabajo que estos servicios ofrece, dejando de lado las actividades que eran
partedelazona.

Estecrecimientourbanonoplanificado,sevienedesarrollandosobreunterritoriogestionadopor
una municipalidad distrital, que se ve rebasada por las dinmicas urbanas y econmicas de una
metrpoli, y cuyas decisiones se ven, entre dos escenarios: el de los residentes agricultores y
pescadores,alosquenogeneramayoresingresos,perosigastos,ylosresidentestemporales,que
llenan las arcas municipales. Este ao el presupuesto Municipal es de 4 millones de soles. Sin
embargo,Asiasiguesiendoundistritopobre,el60%notieneagua,el80%notienedesagesyel
90%delasvasnoestnasfaltadas,ylamunicipalidadnoesthaciendomuchoporcambiaresta
realidad.

2.5.5 Movilidadurbanayregional
Eltransportepblicotienemsdeveinteaossinseratendido,estasituacinsevioagravadacon
las disposiciones que tuvo el gobierno de Fujimori con la privatizacin de servicios pblicos y la
reduccindelasinstitucionesdelestado.Estableciendolalibrecompetenciayconvirtindoseen
elnichodeempleoparamuchosdesempleados
Arazdeestaliberacin,sepermitiellibretrnsitotemporalyelingresoalserviciodepersonas
naturales o jurdicas como prestadores de servicio, y se permiti la importacin de vehculos
usados.
Estasituacinhageneradovariosproblemascomo:
1. Sobreoferta del servicio y saturacin de las vas, con diversos tipos de vehculos, existe
superposicinderutasendeterminadasvasycubriendotodoslosdestinos.

Ilustracin3:Saturacinvehicularyrecorridos

Fuente:Ponencia.FONAMTransporteyelMercadodeCarbono.JuliaJusto;FONAMPERU

2. Violenciaenlacalles,departedelostransportistasporganarseapasajeros.
3. Congelamiento de las tarifas de pasajes, la sobreoferta y la competencia salvaje en las
calles, estos se ven imposibilitados de subir sus tarifas, al punto que no pueden
capitalizarseparamantenersusunidadesorenovarlas.
4. Empleo precario, al no poder cubrir sus costos de operacin estas unidades tienen
jornadasde12horasyensituacindeprecariedad
5. Congestionamiento de las calles, por el trnsito de camionetas rurales, de reducido
tamao,ytaxis,muchosdeellosvacos35.
Grfico12.PorcentajedevehculosencirculacinenLimaMetropolitana

FuenteMTC,2005,Fuente:Ponencia.FONAMTransporteyelMercadodeCarbono.JuliaJusto;FONAMPERU

6. Contaminacin por la disminucin de la velocidad en las vas, as como el uso de

combustiblesmscontaminantes,segndatosdelPlanMaestrodeTransportedeLimay
Callao,lasvasprincipaleslleganatransitara10km/hora.

35

El39%delostaxisquecirculanenlaciudad,enhoraspico,seencuentranvacos.

Grfico13:NivelesdeDixidodeazufre,poraosyreasdeLimaMetropolitana

Fuente:Ponencia.FONAMTransporteyelMercadodeCarbono.JuliaJusto;FONAMPERU

El informe 137 de Defensora del Pueblo seala las consecuencias que tienen los problemas de
transporte(Defensoriadelpueblo,,2008):
1. Prdidadehorashombreporelaumentodeltiempodeviajederivadodelacongestin.
2. Usoineficientedecombustiblesporlacongestin.
3. Prdidasdeproductividadpormuertesprematuras,ocasionadasporaccidentesdetrnsito
ylacontaminacin.
4. Gastos hospitalarios y de salud para recuperar la salud afectada por accidentes, la
contaminacinyelestrs.
5. Prdidadedaslaborablesdebidoaenfermedadesatribuiblesalacontaminacin.
6. Mayorescostosdemantenimientooprdidadelpatrimoniomonumentaldelaciudadpor
contaminacin.
7. Desvalorizacindelapropiedadinmuebleacausadelacontaminacindelaireyelruido.
El transporte cumple un papel fundamental en el desarrollo econmico y social de una ciudad,
puesapoyalasrelacioneseconmicas.
LimaMetropolitanaproduce12millonesdeviajesdiariosyeltransporteurbanocubre9'365.000,
siendocubiertopor1,196empresas,estandosoloinscritas326,queoperanenrutasautorizadas,
muchasdeellas,sobrelasvasmsrentables.EnlaMunicipalidadMetropolitanasehanregistrado
solo 307 empresas, de las cuales tienen 25,874 unidades, de las cuales el 44% son camionetas

rurales y 42% microbuses, contribuyendo con el congestionamiento vial de la ciudad, sin

mencionarlaausenciaderevisionestcnicasyelmalestadodeestasunidades,quesonorigende
muchosaccidentesenlaciudad
Estasituacinponeenevidencialanecesidaddeplanificardeformaintegralsistemadetransporte
de Lima Metropolitana y que la autoridades no se limiten solo a las obras de mejoras de
infraestructuravial.
Lima Metropolitana hizo un Plan Maestro en el 2005 y actualmente ha optado por impulsar el
proyectodeCorredorSegregadodeTransporte,ahorallamadoElMetropolitano,enlalneadelas
propuestasquesehanimplementadoenlasciudadesdeBogot,QuitoyCuritiba,conexcelentes
resultados.
Por otro lado, Proinversin declar desierto, el concurso de concesin de construccin Tren
Elctrico,lasautoridadesdeTrenelctricoadujeronquedebidoaquelainestabilidadfinanciera
internacional, los postores no obtuvieron los capitales necesarios, y por otro lado las empresas
calificadas mencionaron que el proyecto, tal como estaba, no era econmicamente viable. Sin
embargodecidiseguirconesteproyectovalorizadoenUS$365millonesdedlares.
Para la implementacin de los proyectos del sistema de transporte se ha creado la comisin
tripartita,entrelaGerenciadetransportedelaMunicipalidadMetropolitanadeLima,laGerencia
deTransportedelaMunicipalidadProvincialdelCallaoylaSecretariaTcnicadelConcejodeLima
y Callao,rgano adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones. El cual deber hacer un
estudioparadeterminarelPlandeRutasdeInterconexinentreLimayCallao.
ComosesealaexisteunespaciodecoordinacinentrelasMunicipalidadesdeLimayelCallao,
perosedeberevaluarqueestesistemaincorporelacomunicacinconlasprovinciasdelentorno
inmediatodelametrpoli,comolaprovinciadeHuarochir,CaeteyHuaura.Actualmenteexiste
unaltoflujoconestasprovincias,atravsdelasempresasdetransporteinterprovincial,estos
vehculostransitatodalanoche,llevandopasajerosentreLimayestasprovincias,conun
intervalosde7a10minutos,entrevehculoyvehculodecadaempresa.
Asimismo,estedebercontemplararticularseconlaflotadecolectivos,quetienenserias
deficienciasyanalizarlapertinenciadelosmototaxis,quesonunaamenazaalavidadelos

pasajeros(ocupanelcuartolugardeaccidentesdetrnsito),peroquedetrsdeellosexisteun
contingentedechoferesmayormentejvenes,queseranunproblemasocial.
Afecha,sehainaugurado,elSistemadeTransportePublicaElMetropolitano,peroestesolo
atiendeal10%delademanda,conelcambidegobiernomunicipal,nosehadefinidoclaramente
culessernlasdecisionesquesetomaran,conrespectoalsistemadetransporte.Considerando
queelCorredorSegregado,nohasidoculminado,delas5rutasdiseadas,solosehaconstruido
unaynosetienenresueltolaintegracinsonelSistemadeTrenElctrico.

CONCLUSIONES

LaciudaddeLima,aligualquealgunasciudadesLatinoamericanas,haenfrentadodiversas
transformacionesproductodelaaplicacindeunaseriedepolticasqueobedecenaunmodelo
determinadomodelodedesarrollo,ascomoenfrentadolascrisiseconmicasprovenientesdesus
procesosinternoscomoproductodelosprocesosexternosoglobales.Ascomolasadaptaciones
aldesarrollotecnolgicoquehaimpactadoenlaciudad.Lastransformacionesdelasciudades,no
sonhechosaislados,eselresultadodeprocesoscomplejos,enelfrenteinternocomoenel
externo.
Enestasdosltimasdcadas,aligualqueotrasciudadeshasufridolastransformacionesdebidoa
doshechos,i)DesarrollodelasTecnologasdeInformacinyComunicacinyii)PolticasdeAjuste
Estructural.YcomopartedelprocesodeGlobalizacin,dondetodaslasciudades,desarrollanun
rolenelpanoramaglobal,dondetodassetratandeubicarenelescenarioglobal,paraalcanzaro
mantenerundesarrollo,sedesarrollalacompetitividad.
3.1

Lima Metropolitana, reforzando su concentracin de poder, relacin desigual

con el resto de ciudades del pas:

En el escenario de globalizacin, Lima Metropolitana sigue concentrando el poder poltico y

econmico,asumiendoelrolunaciudaddeserviciosenelpanoramamundial.EnelPlanNacional
depuertos,haapostadoporreforzarelroldeLimacomocentroportuarioyareoportuariodel
pasydelPacificoSur,desencadenandolamodernizacindepuertoyaeropuertoenelCallao,la
concentracin de las inversiones privadas (35%) y las inversiones pblicas de gobierno central.
Asimismosesigueconcentrando,elmayorporcentajedecapitalhumanocalificadoytecnologas,
frentealaausenciadeunapolticadedesconcentracinoeldedesalentarlainversinprivadaen
Lima.
Enelprocesodedescentralizacindelpas,Limanoestenagendadelgobiernocentral,nidelos
polticosinvolucradosenlaMunicipalidadMetropolitanaoenlosgobiernosregionalesdelCallaoy
Limaprovincias,ymuchomenosenelimaginariodelapoblacin,quesefocalizaenlosproblemas
localesodebarrio,ubicndonosenunprocesoquesignificardesplegargrandesesfuerzospara
generarcorrientesdeopininfavorable,enlosnivelespolticosysociales.

Podemos afirmar, que actualmente el Gobierno Central ha pensado ms en el aprovechamiento

deoportunidadesqueelfrenteexternosedesarrolle,peronoestpensandocualesdebenserla
estrategias de desarrollo y una relacin igualitaria, con las ciudades del interior. No se est
pensandoenhacerciudad,sinocomogeneramosyfacilitamosprocesosquenoseamsrentable.
Essumamenteimportantequesolucionelosaspectosinstitucionalesydegestin,loscuales
todavasonfrgiles.Denodesarrollaresascapacidadesparaconducireldesarrollodeunaciudad
conlapresindelosactoreseconmicos,puedeconducirlaconstruccindeunaciudadinvivible.
Actualmentesufrimoslosefectosnegativosenesteprocesodeconstruccinyreconstruccinde
ciudad,comolafragmentacindeltejidourbanoysocial,yladesregulacin,dondelosciudadanos
hemos sido los ms afectados, as como la privatizacin de los espacios, con el desarrollo de
barrios cerrados y sustitucin de los espacios pblicos, por los espacios mercantilizados, que se
vienedesarrollandoconlaexpansindeloscentroscomerciales,quesehaasentado,enterrenos
antes industriales, sin aportar espacios para el equipamiento frente a los dficits que la ciudad
tiene,yqueansevahacermsgraveconelprocesodedensificacinquelaciudadenfrenta.
3.2

La Ciudad de Lima hacia un modelo de insostenibilidad

Lima ha llegado a los lmites de su crecimiento urbano, afectando su hinterland inmediato, y

llevndolaaumbralescrticosqueagudizasuproblemticaentemassinresolvercomo:

SistemadeTransporteurbano,

Agotamiento de terrenos, con un proceso de densificacin y problemas colaterales no

resueltos.

Seguridadciudadana,construccindemurosybarrioscerrados.

Partedeestosproblemasrequierenlaimplementacindegrandesinversiones,bajoelcontroldel
gobiernoMetropolitanoydelCallao,ubicndonosentemasquedifcilmentesepuedenenfrentar
desde las intervenciones de escala local, a menos que sean acciones de incidencia poltica
articuladaaredesdesegundonivel,conaccionesquecoincidanconlasprioridadessociales.
Asuvez,estecrecimientourbanonoshallevadoaunaciudadinsostenibleambientalmente,pues
demandamayoresrecursosparasudesarrolloyporendemayoresinversionesparaproverselo.

RecursosdeAguaparaproveerlosserviciosdeaguapotableyenergaelctrica,frentea
unpanoramadestresshdrico.

Reusos de sus desechos, lquidos y slidos, para deshacerse de enormes volumen de

desechosquetieneestaciudad.

Espaciosderecreacin,naturalesyconstruidos.

Enesteescenariolosproblemasambientalesysugestin,pasanasertemasdelaagendasocialy
poltica, y nos permiten intervenciones a diversos niveles, como en reciclaje, conservacin y
recuperacindeespaciosnaturalesyreasverdes,ahorrodeagua,tratamientoyutilizacindelas
aguasresiduales,insertndoseenelmarcodeaccionesdeadaptacinfrentealcambioclimtico.
3.3

MetropolizacindesusreasdeinfluenciainmediatadelaciudaddeLima

EstecrecimientodescontroladodelaciudaddeLima,noshallevadoafectarcadavezmslasreas
deinfluenciainmediata,comoMala,SantaEulaliayenmenormedidaChancay,llegandoaniveles
insospechados. Evidenciando la ausencia de polticas, interlocutor de gobierno o un modelo de
gestin,queveleporunagestinurbanaregional,ascomoeltratamientoyproyeccinintegral
que se deben tener estas zonas altamente vulnerables al crecimiento de la ciudad. Una ciudad
regincondinmicasterritorialeseimpactosqueameritauntratamientoespecialaligualquesus
zonasdebordeodetransicin.
Lastendenciassobreestasreasson:deuncrecimientodesordenado,desarrollodeunmercado
especulativo del suelo, abandono paulatino de actividades econmicas rurales, agudizacin de
intereses entre los pobladores pobres de estos centros urbanos, empresarios y los nuevos
habitantes , prdida reas naturales, crisis de los servicios de agua y desage. Agudizado por la
debilidaddelosgobiernoslocalesysudesarticulacinparaenfrentarla.Esimportanteaestenivel
seestablezcanpropuestaparamitigarlosimpactos,yagenerados,develandoestaproblemticaa
diversos espacios, as como acciones de fortalecimiento de capacidades institucionales, dado los
conflictosdeinteresesgenerados.
AscomolosretosquetienelagestindeunaciudadqueesreginMetropolitana,debindose
flexibilizarlosmodelosdegestindeunareginMetropolitana,quepermitaconducirlareginen
suintegralidadhaciasudesarrollo,conmecanismosquenospermitaarticularlosniveleslocalesy
metropolitanosquedebedesarrollar.

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