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DOCUMENTO DE TRABAJO.

AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

4. DIAGNÓSTICOS
ambiental y los indicadores sobre la calidad ambiental de Metrópoli Lima- Ca-
llao. Describe el ciclo del agua, el manejo de los residuos sólidos, la calidad de
aire, los problemas y desafíos vinculados a las áreas verdes y finalmente el cam-

TEMÁTICOS
bio climático y riesgos se complementa con la descripción de la Matriz Biofísica
y la Estructura Ecológica configurada en el capítulo 3.

Propone una serie de conclusiones para orientar las políticas, programas y pro-
yectos a futuro y para integrar transversalmente al Plan Metropolitano de Desa-
rrollo Urbano, la dimensión de sostenibilidad ambiental urbana.

4.1.2 El Ciclo del Agua


El área metropolitana Lima Callao se localiza en una zona árida de la costa cen-
tral del país donde los recursos hídricos constituyen recursos escasos. Con la
4.1. MEDIO AMBIENTE tercera parte de la población del país, la ciudad depende de las cuencas Chillón,
Rímac-Alto Mantaro y Lurín, y aprovecha los recursos tanto superficiales como
subterráneos de las estas cuencas de influencia.
4.1.1 Introducción
La empresa que brinda los servicios de saneamiento, provisión de agua para
consumo humano, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, es la em-
Este capítulo presenta el diagnóstico ambiental de la metropóli Lima-Callao. Ha presa de servicio agua potable y alcantarillado de Lima - SEDAPAL, adscrita
sido elaborado consolidando y sistematizando la información secundaria pro- al Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. De acuerdo a la Ley N°
porcionada por estudios y diagnósticos sobre los factores físicos, biológicos, de 28696 “Ley que modifica la quinta disposición complementaria, transitoria y final
calidad y gestión ambiental de la ciudad, incluyendo los Planes de Ordenamien- de la ley N° 28338- Ley General de Servicios de Saneamiento”, se precisa que
to Territorial de las Cuencas del Chillón y Lurín (POTs), la Agenda Ambiental el ámbito de responsabilidad de SEDAPAL comprende la Provincia de Lima, la
de Lima 2011-2014, el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Provincia Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas
(PIGARS), la Estrategia Metropolitana de Cambio Climático (EC-Lima), así como del departamento de Lima que se adscriban mediante resolución ministerial del
informes del Programa Lomas de Lima, entre otros. sector Vivienda, cuando haya continuidad territorial y la cobertura del servicio
pueda ser efectuada en forma directa por dicha empresa. Para la Provincia de
Con respecto a la información de base ambiental de la provincia del Callao, se
Lima abastece a 42 distritos excepto el distrito de Santa María del Mar, y para la
consideraron los siguientes documentos: Plan Integral de Gestión Ambiental
Provincia Constitucional del Callao, 6 distritos.
de Residuos Sólidos, Plan Maestro del Área de Conservación Regional de los
Humedales de Ventanilla, Microzonificación Ecológica Económica-MZEE de la A.INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE FUENTES DE
Provincia Constitucional del Callao, Situación Ambiental de la Provincia Consti- ABASTECIMIENTO DE AGUA
tucional del Callao, Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Callao-2011,
y Plan de Acción Ambiental del Callao, 2013-2021. Los recursos hídricos superficiales que se utilizan para el abastecimiento de la
población del área Metropolitana de Lima y Callao provienen fundamentalmente
El diagnóstico presenta información sobre los recursos naturales, su estado

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de las cuencas del río Rímac y cuenca alta del rio Mantaro donde se ubican las Ilustración 1:
Sistema de
lagunas del sistema Marcapomacocha. Las cuencas de los ríos Chillón y Lurín almacenamiento de
aportan volúmenes menores respecto a los que provienen de las otras cuen- agua para Lima y Callao
Fuente: Memoria Anual
cas1. 2012, -SEDAPAL

Los embalses de regulación estacional que permiten afianzar el caudal del río
Rímac comprenden 19 lagunas y 3 represas, ubicadas en las cuencas de Mar-
capomacocha, Santa Eulalia y San Mateo, con una capacidad útil de almacena-
miento de 330,95 millones de m3.

El sistema Marcapomacocha incrementó en el 2012 su capacidad de almace-


namiento de 157 millones de m3 a 206 millones de m3, debido a la puesta en
operación del Proyecto Derivación Huascacocha-Rímac con una capacidad de
48,6 millones de m3, que permitirá incrementar un caudal adicional de 2,6 m3/s
en la época de estiaje.

Cuadro 1:
Volumen de regulación en
“Regulación Hídrica en Sistema de Regulación
Las Cuencas Rímac y millones metros cúbicos (MMC)
Mantaro Para Lima y
Callao” Represa de Yuracmayo ubicado en la cuenca San Mateo 48
Fuente: Memoria Anual
2012, -SEDAPAL
Lagunas de la cuenca Santa Eulalia 77

Lagunas de los Sistema Marcapomacocha (Marca I, Marca III) 206

Total 331

Por su parte, la capacidad de almacenamiento de las lagunas ubicadas en la Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Cuadro 2:
cuenca del río Santa Eulalia asciende a 77 millones de m3, en tanto que el em- Q Promedio 36.51 50.86 54.49 38.70 23.48 20.08 19.14 19.5 19.45 20.00 21.86 26.48 Balance Oferta –
balse de la presa Yuracmayo tiene una capacidad de 48 millones de m3, ubicado Demanda Sistema
Pérdidas 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 Rímac – Alto
en la cabecera del río Blanco (cuenca del Pacífico). Q Disponible 34.01 48.36 51.99 36.2 20.98 17.58 16.64 17.00 16.95 17.50 19.36 23.98 Mantaro
Fuente: “MANEJO
La Atarjea 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50 17.50
En la primera quincena de mayo 2012, se alcanzó un nivel de almacenamiento INTEGRADO DE LOS
Excedente 16.51 30.86 34.49 18.70 3.48 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 1.86 6.48 RECURSOS HIDRICOS
de 270,48 millones de m3, que permitió a la empresa asegurar adecuados nive- PARA EL ABASTECI-
Déficit 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.86 0.53 0.55 0.00 0.00 0.00
les de continuidad del servicio durante la época de estiaje. MIENTO DE AGUA A
LIMA METROPOLITANA”
Nippon Koei Lac Co,
2010. Elaboración: PLAM.

1 Memoria Anual 2012, SEDAPAL

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RIO RIMAC un caudal adicional de 2,6 m3/s en la época de estiaje (julio a octubre). Con ello,
60 no existe un déficit de oferta en la cuenca.
Cuadro 3: Descargas
Medias Mensuales Río
Rímac 50 • Chillón
Fuente: “MANEJO INTEGRADO Los recursos hídricos totales de la cuenca del río Chillón fueron controlados y
DE LOS RECURSOS HIDRICOS
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
40 medidos en la estación hidrométrica de Puente Magdalena hasta el año 1983 en
AGUA A LIMA METROPOLITA-
m3/sg

NA” Nippon Koei Lac Co, 2010. 30 Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Cuadro 4:
Elaboración: PLAM Caudal Balance Oferta –
11.26 16.06 20.79 10.5 4.65 2.94 2.04 1.78 2.24 2.99 3.71 6.48 Demanda Cuenca
Promedio
20 Chillón
Demanda
3.90 4.42 4.28 3.98 2.59 1.93 2.00 2.79 2.40 3.18 3.59 3.26 Fuente: “MANEJO INTE-
Agrícola
Saldo 7.36 11.64 16.51 6.56 2.06 1.01 0.04 0.00 0.00 0.00 0.12 3.22 GRADO DE LOS RECURSOS
10
Planta HIDRICOS PARA EL
2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50 2.50
Chillón ABASTECIMIENTO DE AGUA
0 Excedente 4.86 9.14 14.01 4.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 A LIMA METROPOLITANA”
Nippon Koei Lac Co, 2010.
Déficit 0.00 0.00 0.00 0.00 0.44 1.49 2.46 2.50 2.50 2.50 2.38 0.00
Elaboración: PLAM

CAUDAL PROMEDIO PERDIDAS CAUDAL DISPONIBLE LA ATARJEA EXCEDENTE DEFICIT


que se abandonó dicha estación. La planta de tratamiento de la empresa conce-
sionaria Agua Azul tiene una capacidad de procesamiento de 2.5 m3/s y puede
--Balance Oferta – Demanda de recursos hídricos superficiales de las utilizar las descargas excedentes del río.
cuencas Rímac-Alto Mantaro, Chillón y Lurín
Cuadro 5:
RIO CHILLON Descargas Medias
El estudio “Manejo integrado de los recursos hídricos para el abastecimiento de 25 Mensuales Río Chillón
agua a Lima Metropolitana” elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD Fuente:

(2010) realiza un análisis de balance oferta - demanda de un año promedio del 20


“MANEJO INTEGRADO DE
LOS RECURSOS HIDRICOS
caudal de cada una de las cuencas. PARA EL ABASTECIMIENTO
DE AGUA A LIMA METROPO-
15
LITANA” Nippon Koei Lac Co,
• Rímac-Alto Mantaro
m3/sg
2010. Elaboración: PLAM

10
Los recursos hídricos totales de las vertientes de las cuencas del Rímac y
cuenca alta del Mantaro son controlados y medidos en la estación hidrométrica 5
de Chosica y, desde este punto hasta el punto de captación en la planta de la
Atarjea, se produce una merma ocasionada tanto por captaciones para riego 0
como por filtración en el cauce del río.

De la información presentada se concluye que en un año promedio se tiene en CAUDAL PROMEDIO DEMANDA AGRICOLA SALDO PLANTA CHILLON EXCEDENTE DEFICIT
los meses de julio, agosto y setiembre un déficit en el caudal de la cuenca Rí-
mac-Alto Mantaro de 0,86 m3/s, 0.53 m3/s y 0.55 m3/s respectivamente. Este
cálculo no toma en consideración la puesta en marcha del proyecto derivación
Huascacocha- Rímac realizado en octubre 2012, que permite el incremento de

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Se observa que en un año promedio la demanda de la planta puede ser atendida ciones de año medio, año abundante y año escaso.
satisfactoriamente durante un periodo de 5 meses (de diciembre a abril) produ-
ciéndose excedentes durante este periodo del orden de 80 MMC/año. Los excedentes para un año promedio resultan en 84 MMC. Estos excedentes no
pueden utilizarse para fines de abastecimiento de agua a la población debido a
Cuadro 6: Meses Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic que el único lugar aparente para su regulación era el vaso de Manchay, que ha
Balance Oferta-
Demanda – Cuenca Caudal
5.84 12.35 13.82 7.18 2.86 1.36 0.85 0.48 0.26 0.31 0.79 2.78
sido invadido por asentamientos humanos.
Lurín Promedio
Fuente: “MANEJO INTE-
GRADO DE LOS RECURSOS
Demanda
Agrícola
2.40 3.30 3.10 2.70 1.20 0.70 0.40 0.60 1.20 1.20 1.00 1.30 --Fuentes de Aguas Subterráneas
HIDRICOS PARA EL
Superavit 3.44 9.05 10.7 4.48 1.66 0.66 0.45 0.00 0.00 0.00 0.00 1.48
ABASTECIMIENTO DE AGUA
A LIMA METROPOLITANA”
De acuerdo con una evaluación hidrogeológica del acuífero Rímac-Chillón (Quin-
Nippon Koei Lac Co, 2010. tana, J.Tovar, J. 2002), se determinó que en dicho acuífero no se debería extraer
Elaboración: PLAM
un caudal superior a los 8 m3/s (limite), estimándose que el caudal seguro que
RIO LURIN podía garantizar el equilibrio entre recarga y descarga del acuífero estaría en
16 los 6 m3/s. Cabe destacar que SEDAPAL en su Plan Maestro Optimizado 2009-
14
2013 señala que la reducción de las áreas bajo riego por el cambio de uso de la
tierra de agrícola a urbano, disminuye significativamente la recarga del acuífero,
12
y se presentan problemas de sobre explotación, caracterizados por el descenso
10 permanente del nivel de la napa y presencia de zonas críticas con deterioro de
la calidad del agua.
m3/sg

Cuadro 7: 6 En relación al acuífero Lurín se han realizado estimaciones del volumen (cau-
Descargas Medias
4
dal) seguro extraíble desde 1970, mediante la formulación de balances y la utili-
Mensuales Río Lurín
Fuente: “MANEJO INTEGRADO
zación del modelaje, con el objeto de determinar el comportamiento del freático
DE LOS RECURSOS HIDRICOS 2
Lurín y para estimar la extracción de volúmenes razonables.
PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA A LIMA METROPOLITA- 0
NA” Nippon Koei Lac Co, 2010. Los resultados de la simulación a nivel del valle y los resultados para deman-
Elaboración: PLAM das específicas localizadas en el horizonte 2007-2030, en diversos escenarios,
en términos del comportamiento y tendencia del freático, estiman como caudal
CAUDAL PROMEDIO DEMANDA AGRICOLA EXCEDENTE
máximo extraíble 0.50 m3/s. que equivale a la extracción anual de un volumen
del orden de los 16 M.M.C, sin afectación de reservas. Una mayor extracción sig-
Durante el resto del año (de mayo a noviembre) la planta de tratamiento se Cuadro 8:
Inventario de fuentes
abastece con el agua subterránea de los 28 pozos bajo la administración de la de agua subterránea de
empresa concesionaria Agua Azul. los acuíferos Chillón,
Rímac y Lurín
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010.
• Lurín

Con fines de evaluar los excedentes que ocurren en el Río Lurín se han compa-
nifica abatimientos mayores. Cruz Coronel H (2008) propone extraer del acuífero
rado las descargas mensuales medidas en la estación de Manchay hasta el año
Lurín hasta 1.0 m3/s, caudal que originaría un abatimiento del orden de 13 m al
1993 en que fue abandonada con las demandas para riego del valle para situa-
final del periodo simulado (2007-2030) equivalente a tomar 19% de las reservas

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totales, menores al 25% valor límite permisible de extracción de reservas adop- Fuentes Rímac- Chillón Lurín Total Cuadro 10: Explotación
de las aguas subterráneas
tado por SEDAPAL2. Pozos SEDAPAL + con pozos de SEDAPAL
3,41 0,33 3,74
Proyecto Chillón y particulares en los
Las aguas subterráneas de los tres acuíferos constituyen otra importante fuente Galerias filtrantes de
acuíferos Rímac- Chillón
y Lurín a Diciembre 2012
para atender la demanda de agua de para el consumo doméstico, industrial y 0 - 0
SEDAPAL Fuente: Presentación SEDAPAL
pecuario, así como el riego agrícola y de áreas verdes urbana. Según ANA-OS- Pozos particulares
Mesa temática de Ambiente
del Plan Metropolitano de
NIRH (2010), en el 2004 se inventariaron 845 pozos que usan el acuífero Chillón, (Terceros + fuente 2,83 0.57 3,40 Desarrollo Urbano de Lima y
en el 2006 se identificaron 1,829 pozos para el acuífero Rímac y en 2006 otros propia) Callao (PLAM), 2013

1,230 pozos fueron detectados utilizando el acuífero Lurín. TOTAL 6,24 0,90 7,14

El volumen total de explotación de agua subterráneas asciende a casi 230 Hm3


anuales, correspondiendo al acuífero del Chillón 50.35 Hm3 (2003), 165.43 Hm3 Balance Oferta – Demanda de uso de agua potable en el área metropoli-
al acuífero del Rímac (2006) y 13.65 Hm3 para Lurín (2005). Los diferentes usos tana de Lima y Callao
demandan diversos volúmenes de agua: doméstico (65%), industrial (32%), agrí-
cola (2.4%) y pecuario (0.6%). SEDAPAL ha realizado estimaciones sobre la demanda de agua potable para el
área metropolitana de Lima y Callao hasta el 2040, incluyendo el consumo do-
En el 2012, la extracción mediante pozos en Lima llegó a 7,14 m3/s. SEDAPAL méstico y el consumo no doméstico (consumo, comercial, estatal e industrial).
explota 3,74 m3/s en total, 3,41 m3/s del acuífero Rímac-Chillón y 0,33 m3/s del
acuífero de Lurín. La explotación por pozos particulares es de 3,40 m3/s en total,
de los cuales 2,83 m3/s del acuífero Rímac-Chillón y 0,57 m3/s del acuífero de
Lurín.

Asimismo ha realizado el balance oferta-demanda para el periodo 2013-2040


Cuadro 9: Volúmenes
de explotación de
tomando en consideración el uso de las fuentes actuales y proyectadas de re-
los acuíferos Chillón, Cuadro 11:
Rímac y Lurín (Hm3) Demanda proyectada
Fuente: ANA-OSNIRH, 2010
de agua potable 2013
– 2040 para el área
metropolitana de Lima
y Callao
Fuente: Presentación SEDAPAL
Mesa temática de Ambiente
del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima y
De este análisis se deduce que habría una sobreexplotación del caudal seguro Callao (PLAM), 2013
recomendado para el acuífero Rímac-Chillón de 0.24 m3/s, y para el acuífero
Lurín de 0,40 m3/s.

cursos hídricos incluyendo aguas superficiales y subterráneas de las cuencas


2 “Manejo integrado de los recursos hídricos para el abastecimiento de agua a Lima Metropolitana”
Rímac, Chillón, Lurín y también de Chancay, y la desalinización de agua de mar.
elaborado por la empresa Nippon Koei Lac Co., LTD.

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Cuadro 13: Balance


oferta/ Demanda de
fuentes actuales y
(*) Los valores en superávit son necesarios para el manejo de eventuales sequías. proyectadas para Lima y
Callao en estiajes
(**) En el año 2013 se cubrirá con mayor explotación de pozos. Fuentes actuales y proyectadas
(***) Se estima el ingreso en operación de PROVISUR a inicios del año 2017. para Lima y Callao en estiajes
Elaboración: PLAM

Como puede observarse, la diferencia entre la demanda y la oferta de agua se


reduce en los años en que entra a operar la Planta Desalinizadora en el sec-
tor Lima Sur y cuando se efectivicen los aportes de los nuevos proyectos por
SEDAPAL en el rio Chillón para el sector norte de la ciudad. Sin embargo se
observa que existe una ligera tendencia a la baja a partir del año 2025, lo cual
indica la necesidad de ampliación de la capacidad de producción. La ventaja de
la entrada de la planta desalinizadora es que permitirá atender en el corto plazo
la demanda insatisfecha que existe actualmente en la zona sur de Lima (Lurin,
Pachacamac y los balnearios del sur).
Cuadro 12:
Balance Oferta –
Demanda de uso de
agua potable en el área
metropolitana de Lima
y Callao
Fuente: Presentación SEDAPAL
Mesa temática de Ambiente
del Plan Metropolitano de
Desarrollo Urbano de Lima y
Callao (PLAM), 2013

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B. INDICADORES DE ESTADO DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA pulsión y plantas de tratamiento de aguas residuales. El sistema de recolección
POTABLE secundario y primario y las plantas de tratamiento de aguas residuales existen-
tes se describen en el diagnóstico de servicios básicos.
Los indicadores sobre producción y distribución de agua potable se describen en
el diagnóstico de servicios básicos (ver acápite 4.10). Sin embargo para fines de este diagnóstico es importante mencionar que SE-
DAPAL, ha estimado las descargas de aguas reiduales para los años 2013 al
C. INDICADORES DEL ESTADO DE SANEAMIENTO, TRATAMIENTO Y 2040.
REÚSO
Cuadro 15: Plantas de
tratamientos de aguas
El sistema de alcantarillado comprende los procesos de recolección, tratamien- residuales, caudal de
to y disposición final de aguas residuales, para lo cual SEDAPAL cuenta con una diseño, caudal tratado
al 2012 y proyección de
red de colectores secundarios y primarios, cámaras de desagüe, líneas de im- caudal con mejoras en las
plantas
Cuadro 14: Caudal Fuente: Presentación SEDAPAL
Promedio de Descargas Mesa temática de Ambiente del
Fuente: SEDAPAL, 2011 Plan Metropolitano de Desarrollo
Urbano de Lima y Callao (PLAM),
2013. La información del caudal
actual ha sido actualizada con
base a la Memoria Anual 2012,
SEDAPAL

Al 2013 son 20 las plantas de tratamiento de aguas residuales que existen en


la capital. En el 2012 estas plantas trataron 3,113 l/s de aguas residuales: com-
parando esta cantidad con la proyección del promedio de descargas de los des-
agües de la metrópoli efectuada por SEDAPAL para el 2013 (20,267 l/s) y asu-
miendo que no existe una diferencia considerable con el 2012, se deduce que

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solo el 14% de las aguas residuales de Lima y Callao son tratadas. de oxigeno, demanda química de oxigeno, nitritos, nitratos y otras sales disuel-
tas; asi como parámetros asociados a la presencia de metales como: aluminio,
Como se presenta en la tabla anterior, SEDAPAL prevé la mejora de las 20 plan- cadmio, arsénico, y hierro principalmente.
tas actuales para incrementar la capacidad de tratamiento de aguas residuales
en la metrópoli. A esto se suman las nuevas plantas de tratamiento en construc- En enero del 2013, el ANA realizó una evaluación y monitoreo de la calidad del
ción como la Taboada y La Chira, con lo cual se prevé llegar al 100% del trata- agua del rio Rímac, entre las nacientes del Río Rímac (rio Chinchán y sus tribu-
miento de los desagües de la ciudad y la descontaminación del litoral metropo- tarios: Aruri, Blanco, Mayo, Santa Eulalia y Huaycoloro) hasta la desembocadura
litano. Sin embargo solo el 15% del total de aguas tratadas recibirá tratamiento en el mar. La evaluación se realizó en 25 puntos.
secundario.
Los resultados de carga orgánica presente en el cuerpo de agua se compararon
D. INDICADORES DE ESTADO DE LOS RÍOS (CALIDAD DE LAS AGUAS) con los resultados de monitoreos realizados en el periodo 2012 y a su vez con
Cuadro 17.
--Calidad del Agua del Rio Rímac Localización y
descripción de
Cuadro 16: Nuevas Caudal los puntos de
plantas de tratamiento Ubicación Año de entrada en
N° PTAR Procesos de Tratamiento Nivel de Tratamiento Diseño monitoreo del río
de aguas residuales, (Distrito) operación
(L/s) Rímac
caudal de diseño y Fuente: Autoridad
año de entrada en Pre-aireación, desbaste, Nacional del Agua. Abril
operación 1 Taboada Callao desarenado, tamizado de finos y Primario 14,000 2013 (1° y 2° etapa) 2013.
Fuente: Presentación emisario submarino
SEDAPAL Mesa temática
Desbaste, desarenado,
de Ambiente del Plan
2 La Chira Chorrillos microtamizado y emisario Primario 6,300 2014
Metropolitano de Desarrollo
submarino
Urbano de Lima y Callao
3 Pachacutec Ventanilla Lodos Activados Secundario 333 2014

Lodos Activados y Filtración con


4 La Atarjea El Agustino Secundario 900 2015
Discos

Lodos Activados y Filtración con


5 Anexo 22 SJL Secundario 92 2018
Discos

Lodos Activados y Aereación


6 PTAR Lurin Lurin Secundario 360 2016
prolongada

La ciudad de Lima no cuenta con un sistema integral y permanente de moni-


toreo y evaluación de la calidad del agua de los tres ríos que se encuentran en
su juridiscción. Diferentes instituciones han venido realizando monitoreos en
los últimos años, entre ellos la Dirección de Salud Ambiental del Ministerio de
Salud (DOGESA), SEDAPAL y desde 2011 la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

Respectos a los monitoreos existentes en la cuenca del Río Rímac, se ha veni-


do monitoreando tanto parámetros vinculados a los niveles de carga orgánica
como: coliformes termo tolerantes, pH, oxigeno disuelto, demanda bioquímica

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Cuadro 18: Coliformes Cuadro 19: Oxigeno


Termotolerantes Disuelto en la quebrada
Fuente: Autoridad Nacional del Agua. Huaycoloro
Abril 2013. Fuente: Autoridad Nacional
del Agua. Abril 2013.

los Estándares de Calidad Ambiental de Agua3. Los resultados muestran que la


cuenca baja de rio Rímac y la quebrada de Huaycoloro son las más afectadas por
Cuadro 20:
vertimientos de aguas residuales domésticas e industriales: los valores de DBO, DBO y DQO en la
DQO y coliformes tolerantes exceden los valores de los ECA-Agua. quebrada Huaycoloro
Fuente: Autoridad Nacional
del Agua. Abril 2013.

3 Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM. El 1° Tramo comprendido entre las nacientes (rio


Chinchán y demás tributarios) y la bocatoma de captación La Atarjea con ECA Categoría 1-A2”Po-
blacional y Recreacional” – aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y
aguas hasta la captación de SEDAPAL y el 2° tramo comprendido entre La Atarjea y la desemboca-
dura en el mar con ECA Categoría 3 “Riego de vegetales y bebidas de animales”.

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Con relación a los metales presentes en el Río Rímac, los resultados se com-
pararon también con los realizados en el periodo 2012 y con los Estandares de
Calidad Ambiental de Agua4.
Cuadro 23:
Cuadro 21: Hierro Total Arsénico en el río Rímac
en el río Rímac Fuente: Autoridad Nacional del
Fuente: Autoridad Nacional del Agua. Abril 2013.
Agua. Abril 2013.

Cuadro 22: Cuadro 24:


Plomo en el río Rímac Cadmio en el río Rímac
Fuente: Autoridad Nacional del Fuente: Autoridad Nacional del
Agua. Abril 2013. Agua. Abril 2013.

4 Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM. El 1° Tramo comprendido entre las nacientes (rio Chin-
chán y demás tributarios) y la bocatoma de captación La Atarjea con ECA Categoría 1-A2”Poblacio-
nal y Recreacional” – aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional; y aguas
hasta la captación de SEDAPAL y el 2° tramo comprendido entre La Atarjea y la desembocadura en
el mar con ECA Categoría 3 “Riego de vegetales y bebidas de animales”.

189
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Los resultados en la parte alta de la cuenca del río Rímac, indican que sus aguas coliformes fecales y hierro que se encuentran por encima de los ECAs. Similar
contienen plomo, cadmio y arsenico en cantidades mayores al ECA-AGUA: los panorama se observa en la cuenca media-baja, donde solo los parámetros mi-
ríos Aruri, Blanco y Mayo, se encuentran contaminados con metales tóxicos crobiológicos (coliformes termotolerantes), aluminio y hierro están encima de
como arsénico, cadmio y plomo; también hierro, manganeso y aluminio. Las los ECAs (Cat. 3).
aguas en la parte baja de la cuenca, se encuentran contaminadas también con
arsénico, cadmio, plomo, hierro, manganeso. De acuerdo a los resultados del monitoreo mencionado, se puede apreciar que
las concentraciones de parámetros como Aluminio y Hierro exceden los ECAs en
Las causas de esta contaminación vienen siendo evaluadas por el ANA, habien- la cuenca del rio Chillón, ello se debería a la erosión natural y procesos geodiná-
do identificado 246 fuentes contaminantes al mes de marzo del 2013, provenien- micas que existen en la cuenca alta-media del río Chillón.
tes de vertimientos de aguas residuales no autorizados (poblacional y producti-
vo), pasivos ambientales, botaderos de residuos sólidos y vertimientos de aguas Por otro lado se aprecia que los coliformes termotolerantes exceden los ECAs,
residuales autorizados en la Cuenca Rímac. esto se debería a la existencia de centros poblados y viviendas que vierten sus
aguas residuales sin tratar al rio Chillón asi como la presencia de botaderos de
residuos solidos en las riberas del rio Chillón, contribuyen y afectan la calidad
de sus aguas.
Calidad de aguas del rio Chillón.
En el mismo estudio se logró identificar sesenta (60) puntos de contaminación,
La cuenca del Río Chillón no cuenta un sistema de monitoreo y evaluación per- no detectando actividad minera; no obstante se evidenció que los centros po-
manente de la calidad del agua. Una reciente evaluación realizada por el ANA en blados colindantes a la ribera del río descargan sus aguas residuales sin previo
el mes de setiembre del 2012, presenta los resultados del monitoreo participa- tratamiento. Este escenario es claramente visible a partir de Carabayllo hasta el
tivo en 16 puntos demonitoreo5. Los resultados indican que la cuenca alta-me- distrito de Ventanilla en el Callao, donde en las márgenes del río Chillón existen
dia indican que todos los parámetros se encuentran por debajo del Estandar botaderos informales de residuos sólidos.
de Calidad Ambiental para Agua (Cat.1-A2), a excepción de los parámetros de
Cuadro 25: Localización Cuadro 26:
Fuentes Cuenca Tributarios Concentración
contaminantes Río de Coliformes
Tipos de Fuentes de contaminantes Parte Parte Parte Río Río Río Quebrada
en la Cuenca Santa termotolerantes en el Río
Baja Media Alta Blanco Aruri Acobamba Huaycoloro TOTAL
Rímac Eulalia Chillón
Fuente: Autoridad Vertimientos de aguas residuales Fuente: Autoridad Nacional del
Nacional del Agua, domesticas no autorizadas 29 13 4 2 1 3 4 21 77 Agua, 2012.
2013
Vertimientos de aguas residuales
no autorizadas 3 2 1 3 0 5 1 48 63

Pasivos ambientales mineros 0


0 0 1 24 7 0 0 32
Vertimientos de origen agrícola 2 0 0 0 0 0 0 12 14
Reuso de aguas residuales
domesticas no autorizadas 0 1 0 0 0 1 0 0 2
Botaderos de residuos solidos 202 0 1 2 0 3 7 99 314
Tuberías conectadas a cauce
Fuentes contaminantes difusas
426
1
8
0
123
0
0
0
0
0
0
0
23
0
27
0
607
1
--Calidad de Aguas del Rio Lurín
Desmonte de mina 0 0 0 1 22 15 0 0 38
Relaveras 0 0 0 0 7 6 0 0 13 Con relación a la cuenca del Río Lurín no existe mediciones periódicas y/o eva-
luación actualizadas. Solo se cuenta con la evaluación de la contaminación del
TOTAL 663 24 129 9 54 40 35 207 1161
río Lurín realizada el 2007 por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrolo-
5 gía-SENAMHI.Las mediciones realizadas indican valores nonrmales de pH, Tº,
Informe Técnico de resultados del primer monitoreo participativo de la calidad del agua en la cuenca del río Chillón.

190
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Oxígeno Disuelto, nutrientes (compuestos nitrogenados y fosforados). Las sus- Las mediciones comprenden todo el litoral metropolitano y su continuidad hacía
tancias tóxicas no sobrepasan los límites permisibles a excepción del Cromo +6; el sur hasta las playas de Cañete.
con un 0,14 mg/l sobrepasando el valor permisible 0,1 mg/l.
Cuadro 28:
Concentracion
E. INDICADORES DE ESTADO DEL MAR Y LAS PLAYAS de coliformes
termotolerantes en las
playas de Lima Norte
--Agua de mar Fuente: Digesa 2011 - Obser-
vatorio Ambiental MML.

La Dirección general de salud ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, en


su calidad de autoridad sanitaria, realiza evaluaciones periodicas de la calidad
sanitaria de la playa en función a sus características de balneabilidad y ejecuta
monitoreos y análisis en laboratorios de la calidad del agua de los siguientes
parámetros: coliformes termo tolerantes, pH, oxígeno disuelto, aceites y grasa,
demanda bioquímica de oxígeno, demanda química de oxígeno, cadmio, cobre,
etc.
Cuadro 27:
Calidad de agua en el
PUNTO DE
PARÁMETROS MEDICION
Rio Lurín OBSERVACIONES ECA (GRUPO III)
 
Fuente, SENAMHI, 2007. ANTAPUCRO
Tº Agua ºC 19,10    
pH 6,53 Neutro Normal 6,5 a 8,4
CE (uS/cm) 320,00 Mineralización Media 750
OD mg/L 3,90 Normal – Bajo 4,00 (tipo IV)**
Cl- mg/L 120,00 Normal – Medio 100
NaCl 160,50 Normal – Alto 140 **
Dureza Total como 115,00 Poco duras 150-300 Duras**
CaCO3      
Ca mg/L 33,60 Bajo 200
Mg mg/L 7,57 Bajo 150
Alcalinidad mg/L 107,00   200-500 **
Cobre mg/L 0,05 Bajo 0,2
Fierro Total mg/L 0,03 Bajo 1
Cromo Cr+6 mg/L 0,14   0,1
Yodo I2 mg/L 1,27    
No hay presencia de
Nitrato NO3 mg/L 0,80 <5
nutrientes
Nitrto NO2 mg/L 0,004 Muy Bajo <1
Fosforo Reactivo PO4-3 0,10 Bajo 5
Sulfato SO4-2 mg/L 52,00 Medio 300

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 29:
Concentración
de coliformes
termotolerantes en las
playas de La Costa Verde
Fuente: Digesa 2011 - Obser-
vatorio Ambiental MML.

Cuadro 30:
Concentración
de coliformes
termotolerantes en las
playas de Lima Sur
Fuente: Digesa 2011 - Obser-
vatorio Ambiental MML.

192
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

--Vertimientos y Contaminación del mar Gráfico 1:


Contaminación marina
A lo largo del litoral se identificaron 31 vertimientos al mar (incluyendo los Ríos sección Rímac-Ventanilla
Chillón, Rímac y Lurín), sin tratamiento: Fuente, POT Chillón.
Alternativa

··Bahía de Ancón: 1
··Bahía Callao: 24 (especialmente entre los ríos Chillón y Rímac)
··Bahía de Miraflores: 1
··Entre Punta Chira y Pucusana: 5

Respecto de los volúmenes de descarga variaron entre 85,3 l/s (Río Chillón) y 23
970 l/s (Río Rímac). Los colectores son:

··Entre San Bartolo 53,45 l/s


··La Chira o Surco 8 627,21 l/s.
··Descargas industriales: entre 2,22 l/s y 267,15 l/s.

El 34% tenían procedencia doméstica, 40% industrial, 13% agrícola y 13% varias
fuentes. Las descargas en la Bahía del Callao-Ventanilla indican que la conta-
minación es muy severa, llegando a niveles de sobresaturación, superando la
capacidad de autodepuración de la Bahía.

193
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

4.1.3 Calidad del Aire TIPO DE VEHÍCULO


PM10
(%)
Cuadro 32:
Emisiones de PM10 por
tipo de vehículo
Automóviles 13.34 Fuente: CGIALLC, 2013
Station Wagon 3.95
El área metropolitana Lima-Callao posee condiciones meteorológicas y de re-
Camionetas Pick Up 2.86
lieve del suelo que inciden en la concentración y el encajonamiento de conta-
minantes del aire en la ciudad. Los espolones de los Andes en su aproximación Camionetas Panel 0.86
a la ciudad definen una cuenca atmosférica delimitada por el relieve y la capa Camionetas Rurales 17.11
atmosférica de inversión térmica. Buses 40.09
Camiones y Remolcadores 21.80
La emisión de contaminantes proviene de fuentes móviles (vehículos motori-
TOTAL 100.00
zados), fuentes fijas (actividades industriales) y las llamadas fuentes areales
(conjunto de menores emisiones fijas, como restaurantes, imprentas, talleres
etc.). De los contaminantes provenientes de la combustión de combustibles Las mediciones tuvieron como objetivo determinar los niveles de concentración
fósiles, el monóxido de carbono CO, Hidrocarburos HC, Óxidos de Nitrógeno NOx de los contaminantes atmosféricos criterio (SO2, NO2, O3, Benceno, PS, PM10,
y Material Particulado PM10, un 88.48% proviene de las emisiones vehiculares PM 2.5 y Pb) a los que esta expuesta la población del área metropolitana de
y la diferencia de fuentes fijas. Lima y Callao, concluyendo que el principal contaminante presente en el área
de estudio continua siendo el material particulado PM10 y PM2.5, el mismo que
Cuadro 31:
Fuentes móviles y fijas FUENTE
CO HC NOx PM10 TOTAL se dispersa de sur a nor-este por acción del viento, hecho que podría contribuir
(%) (%) (%) (%) (%)
Fuente: CGIALLC (Comité
Fuentes Móviles 99.6 98.8 87.7 67.6 88.42
al incremento de enfermedades respiratorias de la población expuesta en los
de Gestion de la Iniciativa de
Aire Limpio de Lima Callao) Fuentes Fijas 0.4 1.2 12.3 32.4 11.58 distritos ubicados en dichas zonas.
2013 Total Emisiones 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
En términos generales se puede afirmar que se observa un descenso de las
concentraciones de todos los contaminantes en el intervalo analizado. Como se
El Cuadro N° 18 reseña los aportes de de material particulado PM10, eviden- ha indicado el material particulado, dentro de todos los principales contaminan-
ciándose que los tipos de vehículos como: buses, camiones y camionetas rura- tes, aún se mantiene con alta criticidad, no obstante se evidencia un descenso
les aportan las mayores emisiones. en la última década.

La antigüedad de la flota vehicular, la calidad de los combustibles y la conges- Esta criticidad se hace más evidente al entrar en vigor, en lo concerniente a
tión vehicular contribuyen a la contaminación del aire en el área metropolitana. PM2.5, el D.S. N° 003-2008-MINAM, que indica que a partir del 01 de enero del
año 2014, el estándar de calidad ambiental (ECA para el PM2.5) como máxima
concentración para 24 horas será de 25 ug/m3, concentración que es superada
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE en casi el 90% del área de la metrópoli. La distribución de PM 2.5 se observa en
el Mapa 1.
La Dirección General de Salud Ambiental del MINSA por encargo del Comité de
Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio de Lima Callao, desarrolló dos campañas
para examinar la calidad de aire, instalándose 46 puntos de medición de con-
taminantes del aire en diferentes áreas de Lima y Callao. Estas campañas se
desarrollaron en los años 2000 y 2011, y en ambas oportunidades se lograron
realizar mediciones tanto en verano como en invierno.

194
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 33: Cuadro 35:


Concentración de Concentración de Plomo
Material Particulado (Pb) Temporadas Verano
Fino PM 2.5 e Invierno, Años 2000
Temporadas Verano e y 2011
Invierno, Años 2000
y 2011 A partir del 01 de enero del 2014 según: D.S. N° 003-2008-MINAM,

ECA (24 Horas): 25 ug/m3

FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AÑOS 2000 Y 2011 FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AÑOS 2000 Y 2011

Cuadro 36: Concentración


Cuadro 34: de Dióxido de Azufre (SO2)
Concentración de Temporadas Verano e
Material Particulado Invierno, Años 2000 y 2011
PM10 Temporadas
Verano e Invierno,
Años 2000 y 2011

FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AÑOS 2000 Y 2011


FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AÑOS 200O Y 2011

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 37: El Mapa 1 expresa mayores concentraciones tanto en las áreas interdistritales:
Concentración de
Dióxido de Nitrógeno Lima Norte, Lima Este y Lima Sur.
(NO2) Temporadas
Verano e Invierno, Años Gráfico 2:
2000 y 2011 Dispersión del
Contaminante
Atmosférico PM 2.5
Fuente: DIGESA, CGIALLC,
2011. Elaboración: PLAN
URBANO

FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AÑOS 2000 Y 2011

Cuadro 38:
Concentración de
Ozono (O3) Temporadas
Verano e Invierno, Años
2000 y 2011

FUENTE: DIGESA- ESTUDIOS DE SATURACION COMPARATIVOS DE LOS AÑOS 2000 Y 2011

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

En efecto los valores de concentración de contaminantes poseen un evidente -- Estándares de calidad ambiental de ruido
correlato en la salud pública. Los estudios de correlación dosis respuesta, se
vienen realizando hace más de una década en todo el mundo y el contaminante Cuadro 39:
Estándares de Calidad
patrón más estudiado es el material particulado Ambiental de Ruido
Fuente: Decreto Supremo N°
Un reciente estudio elaborado a través del Comité de Gestión de la Iniciativa 085-2003-PMC.

de Aire Limpio de Lima y Callao6 y sobre la base de información de DIGESA,


señala que algo menos de 2 millones de personas en el área metropolitana
de Lima-Callao, estarían expuestas a concentraciones superiores al estándar
nacional de calidad del aire para material particulado fino PM2.5, fijado en 50
ug/m3.

Cabe señalar que este estándar (ECA Estándar de Calidad Ambiental), según la
legislación peruana vigente, a partir de enero del año 2014, bajó a 25ug/m3, lo
que implica una situación crítica ya latente y retos importantes para la gestión
de la calidad del aire en Lima.

B. INDICADORES DE ESTADO DE LA CONTAMINACIÓN DE RUIDO --Resultados de Monitoreo de Ruido


La concentración de actividades y población en el área de la metrópoli viene La contaminación sonora en el área de la metrópoli de Lima y Callao proviene
inequívocamente acompañada de niveles sonoros urbanos los cuales se perci- de fuentes móviles (parque automor) y/o fuentes fijas como industrias, estable-
ben en el espacio público pueden negativamente afectar toda actividad dentro o cimientos comerciales, comercio ambulatorio, etc.
fuera de las edificaciones. La exposición prolongada a ciertos niveles de ruido
que superan los permitidos puede generar estrés y pérdidas auditivas ya sea A diferencia de otros contaminantes, la exposición de los niveles sonoros no solo
temporales como permanentes. obedece a aspectos objetivos como el nivel sonoro (expresado en decibeles) sino
a un conjunto de aspectos de carácter subjetivo, cuya tecnicidad y costos cons-
De manera adicional, la exposición puede conllevar otros daños psicoacusticos tituyen el motivo de que existan muy pocos estudios sobre la contaminación so-
para la salud, como efectos sobre el sistema nervioso central, el equilibrio y nora a nivel del área de la metrópoli de Lima y Callao.
otros efectos no auditivos tales como dificultad en la comunicación, alteraciones
del sueño, disminución de la capacidad de concentración, entre otros. No obstante, para contextualizar y comprender el problema en octubre del 2013
el OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, órgano adscrito
del Ministerio del Ambiente), llevó a cabo el Plan de Monitoreo de Ruido Ambien-
tal en la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao, que efectuó la
mediciones de los niveles de presión sonora en horario diurno en varios puntos
estratégicos e importantes de la ciudad, relativos al ruido de origen vehicular –
fuentes móviles (248 puntos de medición).

Los puntos analizados se ubican principal en vías del Sistema Vial Metropolitano
6 Priorización de Políticas de Mejora de la Calidad del Aire en la ona Metropolitana de Lima-Callao,
elaborado por el Clean Air Institute (Gerardo Sánchez, Octubre 2012).

197
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

de Lima7 categorizadas como regionales, subregionales, metropolitanas, arte- Se registró el mayor Nivel de Presión Sonora (NPS) de 96.4 decibeles en el dis-
riales, colectoras y locales. trito de San Juan de Lurigancho-Lima (Av. Malecón Checa con Av. Próceres de
la Independencia) y el menor NPS de 52.9 decibeles en el distrito de la Punta –
Cuadro 40: Callao (Malecón Figueredo).
Tipo de vías analizadas
por el OEFA 2013
Fuente: OEFA 2013, elabora- ··El 100% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona de protección
ción MML/GAM/SPGIA.2014. especial sobrepasa los estándares de calidad ambiental.
··El 88.9% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona residencial
sobrepasa los estándares de calidad ambiental.
··El 94.7% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona comercial
sobrepasa los estándares de calidad ambiental.
··El 7.1% de las mediciones en la franja horaria diurna y en zona industrial
sobrepasa los estándares de calidad ambiental.

No se cuenta con información del analiis e la problemática de la contaminación


acústica en los disritos de Lima. Para el caso del Cercado de Lima, reciente-
mente se ha culminado el estudio denominado “Desarrollo de Instrumentos y
Levantamiento de Información para el Seguimiento y Monitoreo de la Estrategia
de la MML para reducir la Contaminación Sonora en el Centro de Lima (BID-
MML 2013), a través del cual se desarrolló una representación gráfica con el
Según muestra el Cuadro N° 19, los valores del nivel sonoro medidos por el empleo de mapas de ruido en el área de estudio denominada Damero de Pizarro
OEFA presentes según la tipología de vías, superan ampliamente los valores ampliado8, sobre la base de la medición en horario diurno, tarde y nocturno de
establecidos como ECA para zona residencial (60 dBA), incluso hasta para zona 61 puntos (en cada punto se realizaron 3 mediciones), ver plano de localización.
comercial (70 dBA) en horario diurno. Como parte del estudio también se llevaron a cabo encuestas en un número
Cuadro 41:
relevante y representativo estadísticamente (1,791 personas).
Niveles de ruido según TIPO DE VIA Nº NPS-Leqt (dBA)
tipo de vía analizada, En el mapa de ruido se puede observar que los elevados niveles sonoros (de 75
OEFA 2013 NACIONALES/REGIONALES 10 76.9
Fuente: OEFA 2013, elabora- a 85 decibeles) se encuentran en las principales avenidas que presentan alta
ción MML/GAM/SPGIA.2014. SUBREGIONALES 2 79.4 densidad vehicular como Alfonso Ugarte, Tacna, Garcilazo de la Vega, Abancay,
Grau, Nicolas de Pierola, etc. Estas avenidas están categorizadas como metro-
METROPOLITANAS 26 74.8
politanas, arteriales y colectoras y son parte del Sistema Vial Metropolitano de
VIAS ARTERIALES 83 76.8 Lima (Ordenanza Nº 341-MML).
VIAS COLECTORAS 46 74.3 Tambien se puede observar, que la distribución de los niveles sonoros en el pe-
LOCALES 81 66.9 riodo día y el periodo tarde son muy similares en el nivel de fachada (calle), esto
TOTAL 248
8 El Damero de Pizarro ampliado cubre un polígono delimitado al oeste por la avenida Alfonso
Ugarte, al sur por las avenidas Cólon y Grau, al este por el Jirón Huanta y por el norte por la mar-
7 Ordenanza Nº 341-MML. gen izquierda del Río Rimác.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Gráfico3: de los 70 decibeles (valor máximo para horario diurno en uso comercial), en re-
Ruido promedio
representativo de todos lación a ruido de tarde, el 40% de las mediciones excede los 70 decibeles y para
los valores – Nivel sonoro el periodo de mediciones noche, un 75% se ubica entre los 55 y 60 decibeles.
promedio (dia-tarde-
noche)
Fuente: Desarrollo de instru- Día (07:00-19:00 h) Tarde (19:00-23:00) Noche (23:00-07:00 h) Cuadro 42:
mentos y levantamiento de in- Ld Suelo expuesto Le Suelo expuesto Ln Suelo expuesto Área territorial de
formación para el seguimiento (dBA) km2 % (dBA) km2 % (dBA) km2 % la zona de estudio
y monitoreo de la estrategia de expuesta a niveles
< 55 --- --- < 55 --- --- < 55 0,51 8,6 sonoros
la MML para reducir la conta-
minación sonora en el centro
55-60 --- --- 55-60 --- --- 55-60 4,48 75,9
de Lima, BID-MML 2013. 60-65 0,13 2,1 60-65 0,13 2,3 60-65 1,30 22,0
65-70 1,83 31,0 65-70 2,52 43,0 65-70 0,11 1,8
70-75 3,50 59,3 70-75 2,72 46,4 70-75 --- ---
> 75 0,50 8,3 > 75 0,49 8,4 > 75

Total (24 h)
Lden Suelo expuesto
(dBA) Área %
< 55 --- ---
55-60 --- ---
60-65 0,10 1,7
65-70 1,78 30,1
70-75 3,21 54,3
> 75 0,8 13.6

se explica ya que la oferta del transporte en los puntos donde se ha medido en


ambos periodos es constante. Caso contrario ocurre en el periodo noche donde
hay una disminución considerable de los niveles de contaminación sonora, debi- Por otro lado un gran porcentaje de la población (59,3%) se ve expuesta a niveles
do a la disminución del flujo de tráfico vehicular. sonoros entre 70-75 dBA en el periodo día. Cabe mencionar que de acuerdo a los
últimos informes de la Organización Mundial de la Salud una exposición conti-
De la lectura e interpretación de las mediciones efectuadas y el mapa de ruido nua a niveles sonoros sobre los 65 dBA puede generar estrés crónico, así como
promedio representativo de todos los valores, se puede inferir que en su mayo- otros problemas a la salud como cardiopatías, hipertensión, etc.
ría los niveles medidos incumplen largamente los estándares nacionales de ca-
lidad ambiental de ruido, según los valores recomendados de acuerdo al plano
de zonificación del Cercado de Lima.
Cuadro 43:
En las principales avenidas que evidencian un alto grado de contaminación Día (07:00-19:00 h) Tarde (19:00-23:00) Noche (23:00-07:00 h) Población de la zona
Ld Población Le Población Ln Población
sonora se encuentran ubicados centros de salud como el Hospital Arzobispo Miles % Miles % Miles %
de estudio expuesta a
niveles sonoros
Loayza y el Bartolome Herrera ubicados en la Av. Alfonso Ugarte, y los hospi- (dBA) (dBA) (dBA)
< 55 --- --- < 55 --- --- < 55 --- ---
tales Almera y Emergencias Grau en la Av. Grau. Estos centros se encuentran
55-60 --- --- 55-60 --- --- 55-60 7 985 8,6
expuestos a nivel de sus fachadas tanto en horario diurno y nocturno a valores
60-65 1 969 2,1 60-65 2 095 2,3 60-65 70 437 75,9
por encima de los 75 decibeles, siendo los umbrales máximos permitidos de 40 65-70 28 767 31,0 65-70 39 682 42,7 65-70 20 430 22,0
y 50 decibeles, para horario nocturno y diurno respectivamente. 70-75 55 025 59,3 70-75 42 828 46,1 70-75 1 669 1,8
>75 7 720 8,3 >75 7 698 8,3 >75 --- ---
En las mediciones diurnas, un 59% del área territorial se encuentra por encima
Total (24 h)
Lden Población
(dBA) Miles %t
< 55 --- ---
55-60 --- ---
60-65 1585 1,7
65-70 27976 30,1 199
70-75 50449 54,3
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ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
Ld
Día (07:00-19:00 h)
Población
Tarde (19:00-23:00)
Le Población
Noche (23:00-07:00 h)
Ln Población

PLAM 2035
(dBA)
< 55
55-60
Miles
---
---
%
---
---
(dBA)
< 55
55-60
Miles
---
---
%
---
---
(dBA)
< 55
55-60
Miles
---
7 985
%
---
8,6
60-65 1 969 2,1 60-65 2 095 2,3 60-65 70 437 75,9
65-70 28 767 31,0 65-70 39 682 42,7 65-70 20 430 22,0
70-75 55 025 59,3 70-75 42 828 46,1 70-75 1 669 1,8
>75 7 720 8,3 >75 7 698 8,3 >75 --- ---

Total (24 h) saturación acústica se encuentran concentradas en las principales avenidas,


Lden Población vías colectoras, arteriales y metropolitanas y se generan como resultado del
(dBA) Miles %t uso indebido de la bocina y el ruido vehicular. Asimismo existen áreas mucho
< 55 --- --- más sensibles que, por su ubicación, se superponen con áreas con zonificación
55-60 --- --- residencial o cuentan con una numerosa presencia de centros de salud y de
60-65 1585 1,7 educación que vienen siendo expuestos a altos niveles sonoros.
65-70 27976 30,1
70-75 50449 54,3 La relación del parque automotor con la contaminación sonora responde a una
>75 12593 13,6 lógica que considera aspectos técnicos operativos como la magnitud, la anti-
güedad, la concentración local, etc.; así como a la organización del mismo, la
conducta social y hábitos de los conductores.
Finalmente las 1,791 encuestas realizadas durante el estudio a vecinos, funcio-
narios de la MML, visitantes al centro de Lima (particularmente turistas), pro- En relación a las fuentes fijas de contaminación sonora, cabe mencionar que
fesores, estudiantes y al personal que labora en hospitales, casi el 80% de las el crecimiento económico en Lima y Callao ha fomentado el incremento de es-
respuestas atribuyen el ruido de la bocina (claxon) y el ruido vehicular como las tablecimientos industriales y comerciales formales e informales. Muchas ve-
principales causas de ruido molesto. ces estas actividades se establecen en áreas con zonificación no compatible, o
sus actividades superan los niveles operacionales de la zonificación industrial
Sobre la situación de la calidad ambiental en términos de ruido, y con base a o comercial establecida por la obsolencia de su tecnología y la falta de control
los estudios antes citados, se puede inferir que en Lima y Callao las áreas de urbano.
Cuadro 44:
Principales fuentes de Una identificación realizada en el 2013 por la Municipalidad Metropolitana de
ruido identificadas a Lima en el Cercado de Lima-Centro Histórico determino la existencia de 442
través de las encuestas
Fuente: Desarrollo de establecimientos comerciales restaurantes/bares/cantinas, imprentas, tiendas,
instrumentos y levantamien- casino y venta de CD y DVD. 60 % de los establecimientos identificados supera-
to de información para el
seguimiento y monitoreo de ban el ECA comercial en horario diurno.
la estrategia de la MML para
reducir la contaminación
sonora en el centro de Lima,
BID-MML 2013. Cuadro 45:
Nº DE FUENTES % DEL TOTAL DE Análisis de cumplimiento
INTERVALOS
FIJAS FUENTES FIJAS de ECA de las fuentes
fijas identificadas en el
No superan los estándares Centro Histórico de Lima
nacionales de calidad ambiental de Fuente: MML – GAM/SECAM,
*50 - 70 dB (A) 178 40%
ruido (ECA) – hasta 70 dB (A) en 2014
zonificación comercial

70.1 - 80 dB (A) 240 54%


Superan los estándares nacionales
de calidad ambiental de ruido (ECA)
23 5.5 %
80.1 - 90 dB (A)
90.1 - 110 dB (A)
1 0.5 %

Total 442 100%

200
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 46: Ámbito Origen Cuadro 47:


Niveles sonoros diurnos de los establecimientos comerciales en el Centro Historico de Lima Clasificación de los
Niveles sonoros diurnos
de los establecimientos 100.0
Residuos Domiciliarios Residuos Según su
comerciales en el Municipal Ámbito de Gestión y
90.0 ECA COMERCIAL Residuos Comerciales Origen
Centro Histórico de
Lima Residuos de Limpieza de Espacios Públicos Fuente: PIGARS - Lima, 2014
80.0
Residuos de Establecimientos de Atención de Salud
dBA

70.0
Residuos Industriales
60.0
No Municipal Residuos de las Actividades de la Construcción
50.0
1 26 51 76 101 126 151 176 201 226 251 276 301 326 351 376 401 426
Residuos Agropecuarios
N° de Establecimientos Comerciales Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales

4.1.4 Los Residuos y Balance de Materiales día y finalmente Lima Sur con 0.59 Kg/hab/día.

Con el crecimiento económico, la generación de los residuos sólidos también se incre- Para el caso del Callao, la generación Per Capita es de 0.62 Kg/hab/día.
menta en la metrópoli y en nuestro país. La Metropoli de Lima-Callao es la jurisdicción
El siguiente gráfico muestra la tendencia de crecimiento anual de generación
de mayor generación de residuos sólidos en el Perú, esto debido principalmente a la
de residuos sólidos en la Provincia de Lima para el periodo 2001 al 2013 (tasa
concentración poblacional y a las actividades económicas que en ella se desarrollan.
de crecimiento: 2.7 % anual), observándose que en 13 años la generación de
En nuestro país y de acuerdo a ley 10 los residuos sólidos se clasifican por su residuos sólidos se incremento en 82%, hecho que se relaciona con el creci-
ámbito de competencia y su origen en Municipal y No Municipal. miento poblacional y el desarrollo económico de la tendencia de crecimiento de
los residuos.
A. INDICADORES DE ESTADO DE LA GENERACIÓN DE LOS RESIDUOS
MUNICIPALES Una proyección efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento po-
blacional y generación de los residuos sólidos de la provincia de Lima, permite
--Generación de Residuos Municipales Cuadro 48: Crecimiento
Respecto de la generación de residuos domiciliarios para la provincia de Lima, anual de generación de
residuos sólidos en la
se puede observar que para el año 2013 alcanzó los 5,545.01 t/día y la genera- Provincia de Lima para el
ción de residuos sólidos municipales (incluyendo los domiciliarios, comerciales periodo 2001 al 2013

y de limpieza de espacios públicos) 7,452.679. Fuente: PIGARS - Lima, 2014.

En cuanto a la Generación Per Cápita promedio para la provincia de Lima, debe


señalarse que esta es de 0,65 kg/hab/día, en Lima Centro es de 0.71 kg/hab/día,
seguido de Lima Norte con 0.65 Kg/hab/día, luego Lima Este con 0.63 Kg/hab/
afirmar que en la metrópoli Lima-Callao al año 2016; se generaría 9,588.64 t/día
de residuos municipales, en el año 2020; 10,981.86 t/día, en el 2025 generaría-
9 El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) de la Provincia de Lima (MML
2013), señala que para la estimación de la generación domiciliaria de residuos sólidos de Lima, considero
mos 13,096.28 t/día, siendo posible que para el 2034 la cantidad de residuos se
información de los estudios de caracterización de residuos sólidos realizados por cada distrito en el haya duplicado en comparación con lo actualmente generado.
marco del Programa de Incentivos (PI) promovido por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el
Ministerio del Ambiente (MINAM), los mismos que contienen información cuantitativa y cualitativa de los
residuos generados en cada distrito, y para determinar la generación total de los residuos municipales --Composición de los Residuos Sólidos
se considero la adición del 30% respecto a la generación de residuos domiciliarios, este valor de suma
se ha preciado siguiendo la recomendación de la Guía del MEF, MINAM 2008, la misma que indica que la
generación de residuos sólidos de otros sectores representa el 30% de la generación total. La composición de los residuos sólidos proporciona las bases necesarias para

201
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

definir el sistema y tecnologías de manejo de los residuos, especialmente el Cuadro 51:


Composición Física
potencial de reaprovechamiento (recuperación, reuso y/o tratamiento). Promedio de los
Residuos Sólidos en la
En la figura siguiente, se presenta la composición física de los residuos genera- Ciudad de Callao (%)
Fuente: PIGARS - Callao, 2013
dos en la provincia de Lima.

Un aspecto importante que se puede observar, es la fracción con potencial de


aprovechamiento de residuos orgánicos el cual representa en promedio un 52%
y de los residuos inorgánicos directamente reciclables, de 26%.
Cuadro 49:
Composición Física
Promedio de los
Residuos Sólidos en la
Ciudad de Lima (%)
Fuente: PIGARS- Lima, 2014

Cabe destacar que del total de residuos generados 23% son residuos inorgá-
nicos potencialmente reciclables (papel, carton, plásticos, vidrios y metales.) y
51% son residuos organicos aprovechables.
Cuadro 50: Cantidad de
Composición Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur
Promedio con Fines de
Composición
(%) (%) (%) (%)
Promedio (%) Residuos
(t/día)
Para mayor información sobre la generación y composisicón de los residuos
Reaprovechamiento Papel, chatarra, vidrio, plásticos, sólidos municipales ver diagnóstico de servicios básicos (acápite 4.10)
por Zonas de la 19.60 31.18 28.68 23.37 25.71 1,916.08
cartón
Provincia de Lima
Fuente: PIGARS -
Orgánicos 50.60 49.83 50.58 55.48 51.62 3,847.07 B. INDICADORES DE ESTADO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS
Lima,2014. Sin valor de reúso 29.80 18.99 20.74 21.15 22.67 1,689.52 SÓLIDOS MUNICIPALES
Totales 100.00 7,452.67
La información sobre el servicios de barrido y limpieza, asi como el de recolec-
ción, transporte, transferencia y disposición final son descritos en el diagnostico
Para la Provincia constitucional del Callao la composición de los residuos es la de servicios básicos.
siguiente:
Para fines de este diagnostico ambiental si es importante destacar por ejemplo
que los residuos sólidos generados en Lima que son 7,195.42 t/día, mientras
que la disposición final registrada en los rellenos sanitarios donde los distritos
disponene sus residuos es de 6,409.18 t/día, en este último valor debe tenerse
en consideración que no esta incluida información de Los Olivos (que genera
345 t/dia) , dado que en el periodo de elaboración del PIGARS de la Provincia de

202
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

Lima no proporcionó los correspondientes datos. Esto implica que un 11% de los En nuestro país, “se considera residuos de la construcción y demolición a aquellos
residuos generados no son dispuestos adecuadamente. que cumpliendo la definición de residuos sólidos dada en la Ley General de Resi-
duos Sólidos, son generados en las actividades y procesos de construcción, rehabi-
La disposición no adecuada ha y origina pasivos ambientales en la ciudad, los litación, restauración, remodelación y demolición de edificaciones e infraestructu-
cuale serán descritos más adelante. ra”11. De otra parte, la Ley General de los Residuos Sólidos señala que son residuos
de las actividades de construcción, “aquellos residuos fundamentalmente inertes
C. INDICADORES DE REAPROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS que son generados en las actividades de construcción y demolición de obras, tales
SÓLIDOS como; edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otras afines a éstas”12.
• Residuos Inorgánicos El Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción es la autoridad competente
para normar, evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar, sin perjuicio de las compe-
La recolección formal realizada a través de los programas municipales apoya- tencias y funciones ejercidas por otras entidades.
dos por el Plan de Incentivos estaría recolectando solo el 2.3% de residuos inor-
gánicos potencialmente reciclables para la provincia de Lima. Sin embargo, se Debe señalarse que sobre la generación de residuos de la construcción, no se
estima que el 15% de residuos es recuperado por más de 10,000 recicladores. cuenta con información oficial específica para este tipo de residuos en la Pro-
Si bien se han identificado 6010 asociaciones de recicladores en la Provincia de vincia de Lima ni Callao, hecho que se ha intentado subsanar incluyendo como
Lima, no existe ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal Meta 09 del 2013 del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Moderniza-
(como un Centro de Acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la Di- ción Municipal la identificación, cuantificación y clasificación de los Residuos
rección General de Salud Ambiental (DIGESA), ni autorización de funcionamien- de la Construcción y Demolición Depositados en Espacios Públicos. 62% de los
to otorgado por la Municipalidad Metropolitana de Lima. distritos de la Provincia de Lima identifican puntos críticos en sus jurisdicciones,
no obstante dichos residuos no han sido cuantificados13. Estos puntos críticos
• Residuos Orgánicos señalados por los municipios distritales están referidos principalmente a los
residuos provenientes de las denominadas obras menores14. A estos residuos
El aprovechamiento de residuos orgánicos a través de programas municipales deben sumarse también los generados en obras mayores del sector privado y de
en la Provincia de Lima es casi nulo, aun cuando estos en promedio constituyen proyectos de inversión pública cuyda información no ha sido sistematizada ni se
cerca del 52% del volumen total de los residuos generados. encuentra disponible. La inadecuada disposición de este tipo de residuos genera
pasivos ambientales.
El reaprovechamiento de la fracción orgánica e inorgánica de los residuos sólidos
permitiría extender la vida útil de los rellenos sanitarios, mitigar los impactos ne-
gativos generados por la emisión de gases y generación de lixiviados, además de
producir insumos para el acondicionamiento y fertilización de los suelos.

En este marco, es necesario planificar en la ciudad infraestructura de trata-


11 Decreto Supremo N° 003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de las
miento y aprovechamiento de residuos sólidos. Actividades de la Construcción y Demolición.
12 Ley N° 27314 – Ley General de los Residuos Sólidos.
D. INDICADORES DE GENERACIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS DE 13 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del Año 2013, OMA, Viceministerio
de Construcción y Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2013.
RESIDUOS DE ACTIVIDADES DE LA CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 14 Obra menor: Obra que se ejecuta para modificar excepcionalmente, una edificación existente y que no
altera sus elementos estructurales, ni su función. Puede consistir en una ampliación, remodelación o
refacción y tiene las siguientes características; i) Cumple con los parámetros urbanísticos y edificatorios;
ii) Tiene un área inferior a 30 m2 de área techada de intervención en el caso de las no mensurables, tiene
un valor de obra no mayor a seis (06) UIT; iii) Se ejecuta bajo responsabilidad del propietario. Las obras
10 Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, menores no se pueden ejecutar en inmuebles ubicados en zonas monumentales y/o bienes culturales
Lima, Perú, USTDA, Julio 2013. inmuebles.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

--Escombreras torios o de fiscalización correspondiente15, en dicho sentido debe indicarse que


lamentablemente existe un porcentaje considerable de empresas que no decla-
En concordancia a las disposiciones señaladas en el Decreto Supremo N° ran respecto del manejo de los residuos sólidos ante su autoridad competente,
003-2013-VIVIENDA; Reglamento para la Gestión y Manejo de los Residuos de por lo que existen datos todavía no apropiados16.
las Actividades de la Construcción y Demolición, la Municipalidad Metropolitana
de Lima entre junio y julio del año 2013 efectúo considerando los criterios y/o K. INDICADORES DE ESTADO DE LOS PASIVOS AMBIENTALES
parámetros establecidos, evaluación e identificación en la provincia de Lima de
espacios geográficos que pudieran ser implementados como escombreras.
La Municipalidad Metropolitana de Lima efectuó un estudio de los pasivos ambien-
Los resultados de dichas labores, además de evaluar espacios vírgenes, se tales17 en el año 2013, el mismo que identifico que aquellos vinculados ocupaban la
orientaron al posible uso de áreas abandonadas por labores mineras no metáli- extensión total de 193,15 hectáreas. También señalo que habían 15 pasivos ambien-
cas (canteras – tajos abiertos), identificadas como pasivos ambientales mineros, tales de los cuales 10 (67%) se encontraban activos y 5 (33%) inactivos.
determinándose como resultado final tres posibles áreas.
En 7 de ellos se identifican principalmente residuos de la construcción o inertes, en
Estas áreas que presentan la condición de pasivo ambiental de la actividad mi- 5 residuos municipales y en 3 residuos mixtos. También señalaba que los pasivos
nera, implican una serie de exigencias propias del Ministerio de Energía y Minas ambientales activos ocupaban 154.76 hectáreas y los inactivos 38.39 hectáreas.
que además de estar ya reguladas, involucra a varias dependencias del sector,
tornándose lento, con relación a los aspectos legales y administrativos para el En los pasivos ambientales identificados por la MML, se evaluaron componen-
saneamiento físico legal, principalmente en lo referido a la tenencia legal, situa- tes como; área y volumen de residuos acumulados, características, aspectos de
ción o consulta sobre la cual la MML actualmente viene trabajando. salud, aspectos sociales, antigüedad, características del entorno, impactos al
ambiente, propiedad y compatibilidad de usos del suelo, con los cuales determi-
Actualmente existen áreas o zonas con potencial de uso para la disposición fi- naron que 3 de ellos (20%) tenian riesgo muy alto, 6 (40%) alto y 6 (40%) mode-
nal de residuos de las actividades de construcción y demolición que se generen rado, lo que sugire la necesidad de intervenciones priorizadas de saneamiento
en la provincia de Lima, lamentablemente dichas áreas pueden ser invadidas en periodos de corto, mediano y largo plazo.
por el crecimiento poblacional no controlado, aun cuando los pobladores de los
asentamientos humanos cercanos han expresado posición favorables para que El estudio señaló que el número de pasivos ambientales disminuyó18, lo que
dichos pasivos sean debidamente usados como escombreras. sugeria que los esfuerzos de fiscalización de los organismos competentes, en

Es importante definir las escombreras que podrán ser usadas en forma formal, zo-
nificarlas y brindarles las autorizaciones pertinentes. Asimismo se sugiere que se 15 Conforme a lo señalado en Art. 6 de la Ley N° 23714, Ley General de Residuos Sólidos, modificada me-
diante Decreto Legislativo N° 1065.
priorize que las escombreas se habiliten en pasivos mineros no metálicos.
16 Informe Anual de Residuos Sólidos Municipales y No Municipales en el Perú, Gestión 2009, MINAM
E. INDICADORES DE GENERACIÓN Y MANEJO DE LOS OTROS - 2010.
RESIDUOS DEL ÁMBITO NO MUNICIPAL 17 Entendiendose que un pasivo ambiental, constituye el conjunto de daños ambientales que generaron la
perdida del estado ambiental inicial de determinado espacio geográfico, por su uso para el vertimiento
y la disposición final inapropiada de residuos sólidos, y que se constituyen en riesgos potenciales y per-
manentes para el deterioro de la salud de las personas y el ecosistema circundante, siendo necesario su
Respecto de los residuos no municipales se sabe, que su gestión y manejo, debe remediación o mitigación.
18 Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-López para la Subgerencia de Medio
ser regulado, fiscalizado y sancionado por los Ministerios u organismos regula- Ambiente de la Municipalidad Metropolitana de Lima – Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao
-2010, Evaluación de Avances a 5 Años del Informe GEO, Universidad Científica del Sur – Grupo GEA,
2010, identificaban hasta 22 botaderos que se empleaban para la disposición final informal de los resi-
duos sólidos en la ciudad de Lima.

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ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
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especial de la Municipalidad Metropolitana y de las Municipalidades Distritales, 4.1.5 La red de espacios libres y habitabilidad
han mejorado la disposición final de residuos en la ciudad, logrando que un por-
centaje considerable tenga como destino final un relleno sanitario.
A. ÁREAS VERDES
Cuadro 52:
Pasivos de Residuos Nivel de riesgo El área verde urbana, en su concepción más amplia se concibe como aquel es-
Distrito de Área Tipo de
Sólidos Identificados en ubicación
Denominación Condición
(Has) residuos pacio libre (sin edificaciones) dentro del área urbana o periurbana, destinado
la Provincia de Lima Calificación Valor
Fuente: Estudio de Evalua-
de manera planificada o no para establecer toda clase de especies vegetales
ción de Pasivos Ambientales
San Bartolo Cruz de Hueso Activo 38,27 RCD20 Moderado 47.01
sin restricción alguna, incluye el suelo, subsuelo y la vegetación. Por su origen
Ancón La Pampa Activo 35,93 RCD Alto 57.34
por Residuos Sólidos en la
Ciudad de Lima, SGMA/GSC/ Carabayllo
pueden ser naturales, semi naturales o artificiales y por su tenencia pueden ser
MML, Septiembre 2013 San Pedro de Carabayllo de propiedad pública, privada o mixta.
Activo Muy Alto 69.27
33,86
RCD --Área verde pública (AVP)
Puente Piedra El Anden Inactivo 25,6 RM21 Moderado 42.9
Villa El Salvador Lomo de Corvina Activo 16,47 RM/RCD Muy Alto 81.49
El área verde pública en Lima cuenta con diferentes tipologías que es necesario
Cieneguilla San Gabriel Activo 9,54 RCD Alto 55.38
uniformizar. Los últimos inventarios muestran que el espacio verde público para
Carabayllo Chaperito Activo 7,52 RCD Alto 52.93
San Juan de
la conurbación Lima y Callao alcanza las 3,457 ha. Lima con 3,207 ha representa el
Penal Castro Castro Inactivo 5,85 RM/RCD Moderado 39.94
Lurigancho 92.8% y el Callao con 250 ha el 7.2% restante. Esto no incluye las zonas naturales
San Martín de Chuquitanta RS
Porres Construcción
Activo 5,5 RCD Alto 52.66 como los pantanos de Villa en Chorrillos y Ventanilla que juntos suman 600 ha.
Cieneguilla La Ensenada Activo 4,23 RCD Alto 54.47
Puente Piedra Laderas de Chillón Inactivo 2,43 RM Moderado 40.36 El inventario consolidado de Lima y Callao considera como áreas verde públicas
El Cercado El Montón Inactivo 2,37 RM Moderado 46.32 (AVP) aquellos espacios libres dentro del área urbana identificados como tal en
Chorrillos Cultural Lima Inactivo 2,14 RM Moderado 40.54 los planos de zonificación distritales y metropolitanas (zonas ZRP y OU) o que
Ate Santa Clara Activo 2,09 RM/RCD Alto 55.09 sin estarlo son áreas verde reconocidas como tal (por ejemplo muchos parques
San Martín de
Porres
Chuquitanta Botadero Activo 1,35 RM Muy Alto 80.92 viales) destinados principalmente al cultivo de especies vegetales, pudiendo es-

Cuadro 53: Inventario


TIPOLOGÍAS LIMA CALLAO LIMA -CALLAO Consolidado de área
verde pública datos en
La presión urbana ha generado que varios botaderos inactivos tengan actual- héctareas.
PARQUES LOCALES 1647 154 1801
mente un uso urbano que, en muchos casos, podrían representar riesgo para Fuentes:
Datos de Lima tomados del
sus futuros usos. En estos casos, se hace imprescindible la intervención parde- PARQUES METROPOLITANOS 20 0 20 inventario validado de áreas
marcar, sanear, recuperar y minimizar dichos riesgos. verdes. MML, 2013.
PARQUE LINEAL O BERMA 696 80 777 Datos del Callao tomados del
Equipo PLAM. Abril, 2014
PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS 350 0 350

OTROS 494 15 510

TOTAL 3207 235 3457

19 RCD: Residuos de la Construcción y Domésticos.


20 RM: Residuos Municipales.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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2035

tar implementadas o no. La naturaleza pública se define por el acceso libre y/ Cuadro 55:
TIPOLOGÍAS LIMA CALLAO TOTAL Inventario de áreas
o su administración pública (está precisión se ha considerado para incluir los verdes privadas de uso
parques zonales o metropolitanos que requieren un pago de ingreso, tradicio- CAMPOS DE GOLF 210.3 0 210.3 colectivo. Datos en
hectáreas
nalmente fuera de los inventario de del verde de la ciudad). El inventario conso- CEMENTERIOS 147.4 16 163.4 Fuente. Análisis de imagen
lidado para Lima y Callao se muestra a continuación CLUBES 225.8 38.8 264.6
satelital
Elaboración: Equipo de Espa-
ENTIDADES ESTATALES 73.5 22.4 95.9 cios Públicos e Infraestructura
Los Parques Locales son el espacio más representativo dentro del verde público Ecológica
ESTADIOS 26.2 6.1 32.3
de la ciudad con 1,801 ha, que representa el 52 % del área. Su característica es
la heterogeneidad. Lo siguen en importancia los parques Lineales o Bermas INSTITUCIONES EDUCATIVAS - COLEGIOS 111.3 1.8 113.1
con 777 ha (22%). Los Parques Zonales y Metropolitanos abarcan 370 ha (11%) INSTITUCIONES EDUCATIVAS - UNIVERSIDADES 46.9 3.7 50.6
y contribuyen significativamente a incrementar los índices de accesibilidad al SUB TOTAL 841 89 930
espacio verde en aquellos distritos en que se encuentran. Existen una serie de
otros espacios que representan un porcentaje menor como los óvalos, paseos,
alamedas y malecones pero que juegan roles de diferente escala al articularse. aquí se incluyen jardines privados de las casas, condominios, etc. El inventario
de áreas verdes privadas de uso colectivo, considerando unidades mayores a los
Cuadro 54: 5,000 m2, nos muestra que está cubre una superficie de 930 ha.
Porcentaje áreas verdes
Elaboración: Equipo de Espa-
cios Públicos e Infraestructura El área verde privada de uso colectivo representa el 27% del área verde de uso
Ecológica-PLAM/MML público, lo que representa un aporte significativo para los beneficios sociales y
Fuente: Inventario Metropoli-
tano de áreas verdes públicas ambientales que el verde conlleva. Cabe señalar que estudio de imágenes sa-
2013, MML telitales muestran que el verde privado incluyendo el uso colectivo e individual
superaría las 4,000 ha.

L. INDICADORES

La Organización Mundial de la Salud en el contexto de RIO + 20 indica que la


cantidad de metros cuadrados de área verde por habitante debe ser considerado
como uno de los indicadores de la salud en ciudades sostenibles, se suele citar
un estándar recomendado de 9 m2/ hab. que se atribuye a la OMS; sin embargo,
no existe referencia directa a documento alguno publicado directamente o bajo
el auspicio de dicha institución.

No existe un criterio único para definir cuanta área verde urbana es lo mínimo
A. ÁREA VERDE PRIVADA (AVPR)
recomendable para una ciudad saludable que garantice una buena calidad de
En el caso de las áreas verdes de dominio privado, es necesario distinguir dos vida para sus habitantes. Se suelen considerar parámetros de cantidad, accesi-
niveles, el área verde privada de uso colectivo, esto es, grandes clubes, campos bilidad y últimamente de calidad, dichos estándares o parámetros han sufrido
de golf, cementerios y zoológicos, etc; y el área verde privada de uso individual, variaciones con el tiempo y aún hoy varían grandemente dependiendo del estado
de desarrollo de las sociedades y sus procesos de consolidación urbana.

Una revisión de los inventarios anteriores sobre el verde de la metrópoli de-


muestra que en general se ha subestimado el área verde pública la metrópoli de

206
AREA VERDE
POBLACIÓN INDICE
DISTRITO PÚBLICA POR
2014 M2/ HABDOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
DISTRITOS (M2)

I
Ancón 377,198.60 8.9
42,157.00
Ate 1,785,114.60 2.9
611,082.00
Barranco 271,530.00 8.9
30,641.00
MEMORIA DE Breña 53,885.50
77,116.00
0.7
ANÁLISIS Y Carabayllo 1,006,169.80
290,311.00
3.5
DIAGNÓSTICO Cercado de Lima 1,261,886.40 4.6
276,857.00
MEMORIA
MEMORIA
MEDIO AMBIENTE Chaclacayo 193,929.20
43,355.00
4.5

PLAM
PLAM 2035
2035
Chorrillos
Cieneguilla
663,989.10
146,242.00
322,066.00
2.1
3.3
43,975.00
Comas 2,030,956.00 3.9
522,760.00
El Agustino 661,196.70 3.5
190,961.00
Independencia 269,455.30 1.2
216,764.00
Lima, los datos que se han obtenido a partir de los inventarios del 2010 incorpo-
Jesús María 645,198.60 9
ran nuevos espacios con lo que el área verde de Lima empieza a tener un incre- 71,514.00
mento, que no tiene que ver con programas y planes de aumento del verde de La Molina 1,713,907.60 10.3
la ciudad sino más bien con un mayor afinamiento de la metodología empleada. 166,912.00
La Victoria 561,698.00 3.2
175,372.00
De la consolidación de la data se obtuvo que el AVP total en la metrópoli de
Lima-Callao tiene una superficie 3,457 ha lo que representa un índice de 3.6 Lince 169,678.60 3.3
51,144.00
m2 / habitante, considerando una población proyectada al 2014 de 9, 689,011 Los Olivos 1,876,034.60 5.1
Cuadro 56: 365,921.00
Población AVP IMH1
Cálculo de los índices Lurigancho -
234,256.80 1.1
de m2/ hab. para Lima y
Callao.
LIMA 8,755,262.00 32,070,000 3.7 Chosica 212,987.00
CALLAO 933,749.00 2,346,082 2.5 Lurín 367,004.90 4.5
82,319.00
LIMA-CALLAO 9,689,011.00 34,570,000 3.6 Magdalena del Mar 251,938.90 4.6
54,566.00
Cuadro 57: Miraflores 1,123,642.57 13.6
Consolidación de AREA VERDE 82,805.00
POBLACIÓN INDICE
área verde pública por DISTRITO PÚBLICA POR Pachacámac 89,622.00 0.7
distritos de Lima 2014 M2/ HAB 120,015.00
DISTRITOS (M2)
2000 -2015. Boletín Especial Pucusana 22,480.00 1.4
Ancón 377,198.60 8.9 16,120.00
N° 18. Población estimada al
42,157.00
2014
Pueblo Libre 308,417.98 4
Datos de Áreas verdes Ate 1,785,114.60 2.9 76,437.00
tomados del Equipo de Plan 611,082.00
de Espacios Públicos e Infraes- Puente Piedra 441,629.70 1.3
Barranco 271,530.00 8.9 336,774.00
tructura ecológica
30,641.00
Punta Hermosa 204,248.00 27.7
Leyenda de Siglas: Breña 53,885.50 0.7 7,381.00
77,116.00
Punta Negra 135,374.70 17.9
AVP = Área verde Pública, de
Carabayllo 1,006,169.80 3.5 7,568.00
administración municipal
290,311.00
Rímac 351,861.10 2.1
IMH1 = Indice de m2 de área Cercado de Lima 1,261,886.40 4.6 167,286.00
verde por habitante conside- 276,857.00
San Bartolo 73,093.50 9.8
rando sólo área verde pública
Chaclacayo 193,929.20 4.5 7,463.00
43,355.00
San Borja 1,386,661.00 12.4
Chorrillos 663,989.10 2.1 111,808.00
322,066.00
San Isidro 998,377.00 18.2
Cieneguilla 146,242.00 3.3 55,006.00
43,975.00
San Juan de
Comas 2,030,956.00 3.9 2,076,365.30 1.9
522,760.00 Lurigancho 1,069,566.00
El Agustino 661,196.70 3.5 San Juan de
190,961.00 924,915.30 2.3
Miraflores 400,630.00
Independencia 269,455.30 1.2
216,764.00 San Luis 336,854.89 5.9
57,530.00
Jesús María
habitantes. 645,198.60
(INEI, 2009. Perú: estimaciones y proyecciones 9
71,514.00 de población, 2000 – San Martín de
1,536,237.40 2.2
La Molina 1,713,907.60 10.3 Porres 686,702.00
166,912.00
La Victoria 561,698.00 3.2 San Miguel 1,705,014.30 12.6
175,372.00 135,366.00
Lince 169,678.60 3.3 Santa Anita 743,623.30 3.3
51,144.00 223,447.00
Los Olivos 1,876,034.60 5.1 Santa María del 207
365,921.00 34,984.60 23.8
Mar 1,467.00
Lurigancho -
Miraflores 1,123,642.57 13.6
82,805.00
Pachacámac 89,622.00 0.7
120,015.00 DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
Pucusana 22,480.00 1.4
16,120.00

I
Pueblo Libre 308,417.98 4
76,437.00
Puente Piedra 441,629.70 1.3
336,774.00
Punta Hermosa 204,248.00 27.7
7,381.00
MEMORIA DE135,374.70
Punta Negra
7,568.00
17.9
ANÁLISIS Y 351,861.10
Rímac 2.1
167,286.00
DIAGNÓSTICO
San Bartolo 73,093.50 9.8
MEDIO AMBIENTE
7,463.00

MEMORIA
San Borja 1,386,661.00
111,808.00
12.4

PLAM 2035
San Isidro
San Juan de
998,377.00

2,076,365.30
55,006.00
18.2

1.9
Lurigancho 1,069,566.00
San Juan de
924,915.30 2.3
Miraflores 400,630.00
San Luis 336,854.89 5.9
57,530.00
derarse en el inventario el Parque Jardín Zoológico de las Leyendas. Dos distri-
San Martín de tos tienen menos de 1 m2 de área verde por habitante, Breña (0.7) y Pachacamac
1,536,237.40 2.2
Porres 686,702.00

San Miguel 1,705,014.30 12.6 Cuadro 58:


135,366.00 AVP LIMA METROPOLITANA POR TIPOLOGÍAS Área verde
Santa Anita 743,623.30 3.3 implementada en
223,447.00 TIPOLOGÍAS AVP TOTAL IMPLEMENTADO* Lima por tipos de
Santa María del administración.
34,984.60 23.8 PARQUES LOCALES 16,469,453.00 14,803,605.96
Mar 1,467.00 ADMINISTRAC.
Fuente: Inventario Metro-
politano de áreas verdes
PARQUE LINEAL O BERMA 6,961,649.58 5,840,957.92
Santa Rosa 75,940.00 4.3 DSITRITAL públicas 2013, MML
17,563.00 OTROS 4,653,480.02 3,453,924.33
Santiago de Surco 1,677,532.90 5 PARQUES ZONALES Y ZOOLOGICOS 3,497,730.50 2,441,891.03
338,509.00 ADMINISTRAC.
PARQUES METROPOLITANOS 204,283.00 204,283.00
METROP.
Surquillo 278,119.36 3 INTERCAMBIO Y VIAS 286,417.90
91,686.00 286,417.90

Villa El Salvador 2,478,859.20 5.5 TOTAL AVP LIMA METROPOLITANA 32,073,014.00 27,031,080.14
454,114.00
Villa María del
527,888.70 1.2
Triunfo 441,239.00 Cuadro 59:
Área verde total
versus área verde
TOTAL LIMA implementada.
32,073,014.00 8,755,262.00 3.7 Elaboración:
METROPOLITANA Equipo del Plan de
Espacios Públicos y Áreas
Verdes-PLAM/MML
Fuente: Inventario Metro-
2015. Boletín Especial N° 18) politano de áreas verdes
públicas 2013, MML

Para el caso de Lima con 3,207 ha de áreas verdes públicas y una población
estimada de 8,755,262 habitantes el índice alcanza 3.7 m2/hab, en el caso de
considerar sólo la provincia del Callao el índice baja a 2.5 m2/hab esto es 234 ha
de verde para una población de 933,749 hab.

Datos de Población tomados de : INEI, 2009. Perú: estimaciones y proyecciones de población

Como se observa para el caso de Lima sólo 8 distritos de los 43 que la confor-
man superan los 10m2 / hab., estos son Punta Hermosa (27.7) Santa María del
Mar (23.85), San Isidro (18.15), Punta Negra (17.9), Miraflores (13.6), San Miguel
(12.6) , San Borja (12.4) y La Molina (10,3).

Tres de ellos son balnearios con baja densidad poblacional y en el caso particu-
lar de San Miguel, este distrito ve grandemente incrementado su índice al consi-

208
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

--Índice de área verde implementada Los resultados del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
determinan que las emisiones nacionales de CO2 equivalentes están alrededor
El análisis de campo permitió identificar que no todos las áreas verdes conside- de en 120.023.000 ton CO2e. Si bien las emisiones de GEI del Perú representan
radas se encuentras implementadas como tal, es decir en muchas de ellas el un 0.4% de las emisiones mundiales, éstas siguen creciendo, y se relacionan a
verde está ausente a pesar de contar con zonificación. A través del análisis de la evolución demográfica, los patrones de consumo, los cambios económicos y
una muestra de al menos 10% para cada tipología, se determinó el porcentaje tecnológicos, entre otros.
de área verde implementada, tomando como parámetro que al menos un 25%
de la misma se encuentre con vegetación o piso verde. De acuerdo al Inventario Nacional de GEI, publicado en la Segunda Comunicación
Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
A continuación se muestra la relación entre área el verde total inventariada y Climático (MINAM, 2010), en el año 2000 el Perú emitió un aproximadamente un
el área verde realmente implementada para el AVP. Cabe señalar que esto no 20% más respecto al Inventario Nacional del año 1994 (98.800.000 ton CO2e).
indica la cantidad de verde en cada espacio verde.

Como se observa de los datos precedentes hay aún un espacio significativo para Cabe destacar que es el área metropolitana de Lima y Callao la que genera el
la acción de mejorar la calidad del verde de Lima en aquellos espacios que des- mayor número de emisiones del país dado que concentran al 34.01% de la po-
tinados para tal fin pero que sin embargo, por diferentes razones hoy lucen blación nacional (Censo 2007, INEI), aportando a casi el 50% del PBI nacional,
pisos de tierra. Esta acción es tanto más urgente cuando se nota que estos es- por el área metropolitana de Lima y Callao es sin duda una de las principales
pacios están siendo invadidos para otros usos. consumidoras de energía y por lo tanto aporta significativamente a la emisión de
gases de efecto invernadero (GEI)
Si se toma en consideración sólo el AVP implementada para el cálculo del índice
de m2/ hab., entonces este se reduce a 3.1 m2/hab. Cuadro 60:
Distribución de las
emisiones de GEI en
Lima Metropolitana 2012
Fuente: Proyecto Huela de
ciudades 2013

4.1.6 Cambio Climático y Riesgos

A.MITIGACIÓN EN EL ÁREA METROPOLITANA

Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) son los causantes del calentamiento
global y, en consecuencia, del cambio climático.

Por su gran volumen en la atmósfera, el principal GEI es el Dióxido de Carbono


(CO2) que se produce por la quema de combustibles fósiles (derivados del
petróleo), seguido del Metano (CH4) y el Óxido Nitroso (N2O), ambos con altos
potencial de calentamiento, derivados primordialmente de las actividades
agropecuarias y generación de residuos y aguas residuales. En el caso del Perú,
las mayores emisiones GEI provienen de la deforestación y el cambio en el uso
del suelo, que liberan CO2 a la atmósfera.

209
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

La Municipalidad Metropolitana de Lima realizó en el año 2013 por primera vez que la región de Lima albergaba un total de 3’623,664 contribuyentes con RUC
un inventario de emisiones para la Provincia de Lima con base a información del dedicados a la industria manufacturera e industria de servicios, comercial y de
año 2012. turismo. En la región, Lima Metropolitana concentra 97.8% de las empresas ma-
nufactureras de la región. Dentro de las industrias manufactureras, la mayor
Cabe mencionar que la metodología de evaluación del inventario de emisiones cantidad corresponde a las micro empresas con el 92.2%, las pequeñas consti-
para el nivel nacional no es igual que para el nivel de la provincia de Lima. tuyen el 6.4% y las medianas/grandes el 1.4%.
Por este motivo y otros criterios de prioridad, hay diferencias en las categorías El inventario nacional de GEI del año 2000, indica que el sector industrial es
del inventario nacional: Energía, procesos Industriales, uso de Solventes y otros responsable por 5.994.320 ton CO2e y que contribuye a aproximadamente el 5%
Productos, agricultura, cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura y desechos. de las emisiones de GEI a nivel nacional. Esta cifra es menor a la del año 2000
Mientras que para el inventario de emisiones de Lima Metropolitana se conside- que indicaba que el sector industrial producía 7.917.000 ton CO2e (MINAM 2010).
raron las categorías de Transporte, Industria, residencial/comercial y residuos.
El inventario de emisiones de la metrópoli de Lima, considero para el cálculo in-
Las emisiones de la Provincia de Lima para el 2012 alcanzaron los 15.432.105 formación de uso de electricidad y combustibles fósiles. Es así que se determinó
tones CO2e. La distribución de emisiones entre los sectores es como sigue: li- que para el año 2012 las emisiones del sector industrial en Lima Metropolitana
derando el sector transporte con 5.528.000 ton CO2e, en segundo lugar el sec- fueron de 4.979.847 ton CO2e, de las cuales 3.335.559 ton CO2e provienen del
tor industrial con 4.979.847 ton de CO2e, luego el sector residencial/comercial consumo de consumo de electricidad y combustibles y 1.644.288 ton CO2e de los
generando 2.801.989 ton de CO2e y finalmente el sector residuos con 2.121.807 procesos industriales del cemento en la Provincia de Lima.
ton CO2e.
--Residencial y comercial
--Transporte
Como se mencionó anteriormente, este sector no está considerado como una
La problemática del transporte en Lima Metropolitana es compleja debido a varios categoría en el Inventario Nacional, pero si lo está en el inventario de la ciudad.
factores. Un parque autopmotor obsoleto, una flota de transporte público masivo Las categorías residencial y comercial se agruparon debido a la disponibilidad
conformado por unidades viejas y pequeñas, una flota de taxis sobredimensionada, de información. Específicamente debido a que el consumo de gas natural se
la superposición de multiples rutas, entre otros. Todos estos factores han generado reporta en una sola categoría que incluye los sectores residencial, comercial e
que el servicio de transporte en Lima sea ineficiente y muy contaminante. institucional.
El sistema de transporte en Lima es la principal fuente de GEI, con un 36% de Se sabe por el censo del 2007 conducido por INEI, que la metrópoli de Lima y
contribución que equivale a 5.528.462 ton CO2e. El transporte que utiliza diésel Callao prácticamente carecía de población rural (0.1%). Así mismo que el 94.7%
es el principal aportante con 2.399.432 ton CO2e (43%). En segundo lugar, se de las viviendas en Lima Metropolitana cuentan con Alumbrado público y usan
encuentran los vehículos que hacen uso de gasolina con 1.627.925 ton CO2e predominantemente gas GLP para como combustible para cocinar (86.3%).
(30%); luego los que utilizan GNV y GLP con 1.146.674 ton CO2e (21%) y 318.612
ton CO2e (6%). Finalmente, la electricidad (una fuente de alcance 2) es usada Los resultados del inventario para el 2012 señalan que las emisiones de los
esencialmente para el funcionamiento del tren eléctrico, aportando con 5.820 sectores comercial y residencial (incluyendo alumbrado público), alcanzaron
ton CO2e, menos del 0.1% del total de la huella del sector. 2.801.989 ton CO2e, representando el 18% de las emisiones de la ciudad. La ma-
yor parte corresponde al consumo de energía eléctrica, que emite 2.631.942 ton
--Industrias manufactureras CO2e o el 97% de las emisiones del sector. Le siguen el consumo de GLP para
cocinar, con 86.375 ton CO2e emitidas, y las emisiones producto del consumo de
En un reporte del año 2011, el Ministerio de Producción (PRODUCE) informó gas natural en casas y comercios a través de conexión a la red de gas natural,

210
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

con 83.672 ton CO2e. --Escenarios de cambio climático y su influencia en la Provincia de Lima
Para conocer la generación de residuos sólidos en la metrópoli de Lima y Callao, Los escenarios de cambio climático se obtienen en función a modelos de circu-
ver ítem 6.1, a). lación global proporcionados por el Grupo Intergubernamental de Expertos so-
bre el Cambio Climático –IPCC. Con el fin de presentar resultados más coheren-
tes y representativos a escalas locales, estos modelos pasan por un proceso de
Cuadro 61: Resumen de
tendencias climáticas y Variable climática
Tendencia climática
Proyección climática al 2030
downscaling, que consiste en incrementar la resolución espacial de los mismos
proyección de cambio (últimos 40 años) para que se pueda observar mejor. En el Perú se cuenta ya con los escenarios-
climático para la
definición del índice de Temperatura máxima Incremento
Incremento de 0.27°C hasta climáticos al 203021 a una resolución espacial de 60 km.
vulnerabilidad de Lima 0.33°C por década
Metropolitana
Incremento de 0.10°C por En Lima se ha realizado un estudio como parte del esfuerzo para elaborar la
Fuente: MML 2014 Temperatura mínima Incremento
década Estrategia de Cambio Climático de la ciudad. Este estudio ha analizado las ten-
Precipitación – ciudad Disminución Disminución dencias climáticas y un resumen de los resultados de este análisis se puede
Precipitación cuencas Disminución Disminución (80 mm/año) apreciar en el Cuadro 49.
Evapotranspiración Incremento Incremento (20 mm/año)
Caudales Disminución Disminución (-30 m3/s año) Según el cuadro anterior, en el contexto del cambio climático, Lima se ve afecta-
Temperatura Superficial del Mar Disminución -----
da principalmente por dos factores: el primero relacionado con la ocurrencia de
Olas de calor Incremento Incremento (0.2-1.0/10 años)
olas de calor, cuya tendencia es al incremento, a lo que se suma el crecimiento
Días fríos Disminución Disminución
del efecto de calor generado por las áreas urbanas en la ciudad, lo que haría que
Días cálidos Incremento Disminución
se perciban intensos bochornos durante todo el año.
Magnitud eventos extremos Incremento24
Respecto a la precipitación, la tendencia es a la disminución, lo que aumentaría el
Frecuencia eventos extremos Incremento25 carácter desértico de la ciudad. Sin embargo, la probable ocurrencia de eventos
ENSO podría llevar a un incremento ocasional de las precipitaciones.

B. ADAPTACIÓN DE LA PROVINCIA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO Por otro lado, también podrían registrarse en Lima eventos extremos de precipi-
tación, los que serían más intensos durante los meses de verano y que, a su vez,
El cambio climático es un proceso a escala mundial, caracterizado por el calenta- podrían afectar las vías de comunicación y la infraestructura en general (viviendas,
miento global, expresado como el incremento de las temperaturas medias a escala hospitales, escuelas, redes de agua y saneamiento, etc.).
global así como la variación en la ocurrencia de eventos extremos. Los impactos del
cambio climático deben ser analizados a escala local, con lo cual, las medidas para En términos generales, los escenarios climáticos que muestran la disminución de
la gestión de dichos impactos también deben manejarse a nivel local. las precipitaciones en las cuencas altas, estarían afectando la disponibilidad de
caudales para consumo en Lima, lo que significa que la ciudad se podría ver afec-
El estado actual del clima en la metrópoli de Lima, en el contexto del cambio tada por falta de agua.
climático, está relacionado con el análisis de las variables climáticas por un
periodo mínimo de 40 años. Para eso resulta indispensable hacer un análisis
de las tendencias del clima en la metrópoli , la temperatura máxima y mínima, 21 2008,Segunda Comunicación nacional de Cambio Climático
las horas de sol y la precipitación, entre otros que son descritas a continuación. 22 El incremento en la magnitud de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climático.
23 El incremento en la frecuencia de los eventos extremos es reconocido mundialmente como una de las
consecuencias del cambio climático.

211
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

Impacto Descripción

I
• Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosión, inundaciones y aludes en la zona alta
y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares,
como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del río Rímac y las
cuencas de Lurín y Chillón.
• Capacidad limitada de uso de las aguas subterráneas para consumo humano, riego,
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequías frecuentes y
prolongadas que reducirían el área de recarga de acuíferos. Esto, a su vez, ocasionaría
la disminución de las reservas de agua subterránea con la consiguiente pérdida
MEMORIA DE Agua, ecosistemas, biodiversidad y
significativa de acuíferos, reducción de áreas y nivel freático de los humedales.
• Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de

ANÁLISIS Y recursos naturales temperatura y a la disminución de la nubosidad, y su capacidad de captación de agua de


neblina podría disminuir.
• Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en
DIAGNÓSTICO playas, bordes y desembocaduras de ríos debido a la disminución del caudal de agua
de los ríos, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos sólidos con alta carga
orgánica y reducido tratamiento, provenientes de la mayoría de los centros urbanos e
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
industriales.
• La ausencia o disminución de precipitación en Lima Metropolitana durante el invierno
podría afectar el riego de las áreas verdes de ciudad, las mismas que podrían perderse
gradualmente.

PLAM 2035 • Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado
debido a su antigüedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados,
ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.
• Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los
desbordes del río en las zonas que se encuentran en cotas bajas.
• El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podría originar el desborde de
aguas residuales.
• Las áreas destinadas a playas y recreación donde existe infraestructura comercial y
equipamiento urbano están expuestas al incremento del nivel de mar, que podría variar
entre 19 cm y 58 cm5.
• La infraestructura de riego, reservorios y canales está expuesta a huaycos y desbordes
del río, lo que podría ocasionar daños.
En conclusión, Lima tiene como prioridad la implementación de una serie de • La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chávez, el puerto del
medidas de adaptación (gestión de los impactos identificados en el contexto de Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundación
de los ríos Chillón, Rímac y Lurín. Las vías y zonas urbanas de cota baja pueden
cambio climático) que permitan una mejor gestión de los impactos de cambio inundarse por carecer de sistemas de desagüe pluvial, lo que generaría daños y, en
algunos casos, la pérdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta
climático identificados (olas de calor, eventos extremos, disponibilidad hídrica, Infraestructura y servicios vitales
exposición de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas
ubicadas sobre el río Rímac y Chillón.
entre otros), sobre todo la gestión de las olas de calor como impacto climático • Las viviendas y servicios que cuentan con sótanos o se encuentran en cotas bajas están
expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la zona urbana;
principalmente en las zonas urbanas, pues afectan en forma directa la concen- tal es el caso de los sótanos para estacionamientos y los aniegos en pistas y veredas.
tración de contaminantes ambientales. • La infraestructura y equipamiento urbano de recreación y áreas verdes (por ejemplo,
el parque Huachipa, La Muralla, Lurín), se encuentran expuestos a desbordes del río.
• La actividad energética podría verse afectada por la reducción de precipitaciones,
que afectaría la capacidad de generación energética. La infraestructura de producción
En cuanto a los eventos climáticos extremos, es necesario gestionar la preci- y conducción de energía presenta un alto grado de exposición ante la ocurrencia de
pitación en las cuencas altas que afectan a la población con huaycos, inunda- huaycos o desbordes. Las centrales hidroeléctricas pueden sufrir daños por incremento
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden dañar las líneas de conducción
ciones, etc., y que tienen impacto en las vías de transporte, las viviendas y la domiciliarias y de baja tensión, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterráneo (causando cortocircuitos), lo que dejaría partes de la ciudad sin
alimentación. Finalmente, en lo concerniente a la disponibilidad hídrica, Lima electricidad ni teléfono.
• La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
debe gestionar el mejor uso y aprovechamiento del agua en la ciudad, fuente de residuales –PTAR, La Atarjea, redes de distribución, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposición que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
vida primaria. incremento del caudal del río o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energía eléctrica.

• Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios básicos (plantas de tratamiento de


agua potable y saneamiento, tuberías), así como las postas, centros de salud, colegios,
pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son más vulnerables. La zona media
del río Rímac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del río Chillón tienen alto grado de
Cuadro 62: exposición ante huaycos y desbordes del río, especialmente en las nuevas habilitaciones
Impacto Descripción Territorio, suelo y riesgo climático urbanas de Carabayllo.
Vulnerabilidad: • Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosión, inundaciones y aludes en la zona alta • En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en áreas costeras, inundables
Resumen de y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares, (cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
impactos del como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del río Rímac y las podrían afectar infraestructuras y viviendas.
Cambio Climático cuencas de Lurín y Chillón. • El incremento de las precipitaciones podría afectar la calidad de las aguas superficiales,
en Lima • Capacidad limitada de uso de las aguas subterráneas para consumo humano, riego, subterráneas y el suelo de la cuenca baja del Rímac por la erosión, los sedimentos
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequías frecuentes y saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca respectivamente.
Fuente: Estrategia de prolongadas que reducirían el área de recarga de acuíferos. Esto, a su vez, ocasionaría
adaptación y acciones la disminución de las reservas de agua subterránea con la consiguiente pérdida
de mitigación de la significativa de acuíferos, reducción de áreas y nivel freático de los humedales.
Provincia de Lima al Agua, ecosistemas, biodiversidad y • Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
Cambio Climático. recursos naturales temperatura y a la disminución de la nubosidad, y su capacidad de captación de agua de
neblina podría disminuir.
• Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en
playas, bordes y desembocaduras de ríos debido a la disminución del caudal de agua
de los ríos, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos sólidos con alta carga
orgánica y reducido tratamiento, provenientes de la mayoría de los centros urbanos e
industriales.
• La ausencia o disminución de precipitación en Lima Metropolitana durante el invierno
podría afectar el riego de las áreas verdes de ciudad, las mismas que podrían perderse
gradualmente.

• Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado


debido a su antigüedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados,
ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.
• Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los
desbordes del río en las zonas que se encuentran en cotas bajas.
• El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podría originar el desborde de
Infraestructura y servicios vitales aguas residuales.
• Las áreas destinadas a playas y recreación donde existe infraestructura comercial y
equipamiento urbano están expuestas al incremento del nivel de mar, que podría variar
entre 19 cm y 58 cm5.
• La infraestructura de riego, reservorios y canales está expuesta a huaycos y desbordes
del río, lo que podría ocasionar daños.
• La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chávez, el puerto del
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundación
de los ríos Chillón, Rímac y Lurín. Las vías y zonas urbanas de cota baja pueden
inundarse por carecer de sistemas de desagüe pluvial, lo que generaría daños y, en
algunos casos, la pérdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta
exposición de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas
ubicadas sobre el río Rímac y Chillón.
• Las viviendas y servicios que cuentan con sótanos o se encuentran en cotas bajas
están expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la
zona urbana; tal es el caso de los sótanos para estacionamientos y los aniegos en pistas
y veredas.
• La infraestructura y equipamiento urbano de recreación y áreas verdes (por ejemplo,
212 el parque Huachipa, La Muralla, Lurín), se encuentran expuestos a desbordes del río.
• La actividad energética podría verse afectada por la reducción de precipitaciones,
que afectaría la capacidad de generación energética. La infraestructura de producción
y conducción de energía presenta un alto grado de exposición ante la ocurrencia de
huaycos o desbordes. Las centrales hidroeléctricas pueden sufrir daños por incremento
cuencas de Lurín y Chillón.
• Capacidad limitada de uso de las aguas subterráneas para consumo humano, riego,
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequías frecuentes y
prolongadas que reducirían el área de recarga de acuíferos. Esto, a su vez, ocasionaría
la disminución de las reservas de agua subterránea con la consiguiente pérdida DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014
significativa de acuíferos, reducción de áreas y nivel freático de los humedales.
Agua, ecosistemas, biodiversidad y
• Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
recursos naturales
temperatura y a la disminución de la nubosidad, y su capacidad de captación de agua de

I
neblina podría disminuir.
• Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en
playas, bordes y desembocaduras de ríos debido a la disminución del caudal de agua
de los ríos, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos sólidos con alta carga
orgánica y reducido tratamiento, provenientes de la mayoría de los centros urbanos e
industriales.
• La ausencia o disminución de precipitación en Lima Metropolitana durante el invierno
podría afectar el riego de las áreas verdes de ciudad, las mismas que podrían perderse
gradualmente.
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y • Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado
debido a su antigüedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados,

DIAGNÓSTICO ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados.


• Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los

MEDIO AMBIENTE desbordes del río en las zonas que se encuentran en cotas bajas.

MEMORIA
• El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podría originar el desborde de
aguas residuales.
• Las áreas destinadas a playas y recreación donde existe infraestructura comercial y
equipamiento urbano están expuestas al incremento del nivel de mar, que podría variar

PLAM 2035
entre 19 cm y 58 cm5.
• La infraestructura de riego, reservorios y canales está expuesta a huaycos y desbordes
del río, lo que podría ocasionar daños.
• La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chávez, el puerto del
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundación
de los ríos Chillón, Rímac y Lurín. Las vías y zonas urbanas de cota baja pueden
inundarse por carecer de sistemas de desagüe pluvial, lo que generaría daños y, en
algunos casos, la pérdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta
exposición de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas
ubicadas sobre el río Rímac y Chillón.
• Las viviendas y servicios que cuentan con sótanos o se encuentran en cotas bajas
están expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la
zona urbana; tal es el caso de los sótanos para estacionamientos y los aniegos en pistas
y veredas.
--Vulnerabilidad al cambio climático en la metrópoli de Lima - Callao • La infraestructura y equipamiento urbano de recreación y áreas verdes (por ejemplo,
el parque Huachipa, La Muralla, Lurín), se encuentran expuestos a desbordes del río.
• La actividad energética podría verse afectada por la reducción de precipitaciones, que
Infraestructura y servicios vitales
A partir de los escenarios de cambio climático se ha determinado que la provin- afectaría la capacidad de generación energética. La infraestructura de producción y
conducción de energía presenta un alto grado de exposición ante la ocurrencia de huaycos
cia de Lima es vulnerable al cambio climático en diversos frentes, los cuales han o desbordes. Las centrales hidroeléctricas pueden sufrir daños por incremento no previsto
de caudales, asimismo, los huaycos pueden dañar las líneas de conducción domiciliarias y
sido divididos en los siguientes (ver cuadro 50 para el desarrollo de cada punto): de baja tensión, inundando las subestaciones y cajas de registro de cableado subterráneo
(causando cortocircuitos), lo que dejaría partes de la ciudad sin electricidad ni teléfono.
• La infraestructura de agua y saneamiento (plantas de tratamiento de aguas
··Agua, ecosistemas, biodiversidad y recursos naturales. residuales –PTAR, La Atarjea, redes de distribución, pozos de bombeo) es vulnerable
por la alta exposición que presenta frente a desbordes e inundaciones causados por el
··Infraestructura y servicios vitales. incremento del caudal del río o la calidad ambiental del recurso. Esto se debe a que el
funcionamiento de todos sus sistemas y equipos depende de la energía eléctrica.
··Territorio, suelo y riesgo climático.
··Salud y seguridad alimentaria.
• Las zonas urbanas y la infraestructura de servicios básicos (plantas de tratamiento de
agua potable y saneamiento, tuberías), así como las postas, centros de salud, colegios,
Transversalmente, como todo ámbito urbano, la metrópoli de Lima - Callao es pistas y veredas ubicadas en zonas de riesgo son más vulnerables. La zona media
del río Rímac (Atarjea y Huachipa) y la zona baja del río Chillón tienen alto grado de
altamente dependiente de la energía para el funcionamiento de la ciudad y la exposición ante huaycos y desbordes del río, especialmente en las nuevas habilitaciones
urbanas de Carabayllo.
provisión de servicios a sus habitantes. En este marco debemos resaltar que la Territorio, suelo y riesgo climático
• En las partes bajas de las cuencas, las inundaciones en áreas costeras, inundables
(cota baja) y afloramientos de agua en zonas de humedales actualmente urbanizadas,
Impacto Descripción podrían afectar infraestructuras y viviendas.
• El incremento de las precipitaciones podría afectar la calidad de las aguas
superficiales, subterráneas y el suelo de la cuenca baja del Rímac por la erosión, los
• Vulnerabilidad de las laderas frente a la erosión, inundaciones y aludes en la zona alta sedimentos saturados y el derrame de relaves en las partes alta y media de la cuenca
y media de las cuencas, especialmente donde ya se han presentado eventos similares, respectivamente.
como son las zonas de Chosica, Santa Eulalia, la margen izquierda del río Rímac y las
cuencas de Lurín y Chillón.
• Capacidad limitada de uso de las aguas subterráneas para consumo humano, riego,
Salud y seguridad alimentaria • La población más vulnerable de Lima (niños, jóvenes y ancianos) de los niveles
comercio e industria debido a una menor disponibilidad a causa de sequías frecuentes y
socioeconómicos D y E (que al 2011 representaba el 43.90%), sería la más afectada.
prolongadas que reducirían el área de recarga de acuíferos. Esto, a su vez, ocasionaría
Entre los daños que podrían presentarse está el aumento de casos de deshidratación
la disminución de las reservas de agua subterránea con la consiguiente pérdida
significativa de acuíferos, reducción de áreas y nivel freático de los humedales. y las enfermedades de la piel, en especial en aquellos distritos donde actualmente ya
Agua, ecosistemas, biodiversidad y existen las “islas de calor” (Comas, Independencia, Rímac, El Agustino, Santa Anita,
• Los ecosistemas de lomas y similares son muy sensibles a los cambios de
recursos naturales San Juan de Lurigancho, Ate, La Molina y Villa María del Triunfo). Tomando como base
temperatura y a la disminución de la nubosidad, y su capacidad de captación de agua de
neblina podría disminuir. las proyecciones de población del INEI al 2015 (por distritos y tasa de crecimiento
• Incremento de embalses, obstrucciones y necesidad de mayor mantenimiento en poblacional anual diferenciada por distrito), estos nueve distritos podrían albergar una
playas, bordes y desembocaduras de ríos debido a la disminución del caudal de agua población aproximada de 4 millones 775 mil personas al 2025.
de los ríos, sumada al vertimiento de aguas residuales y residuos sólidos con alta carga • La población, sobre todo los sectores D y E, estaría muy expuesta a la aparición e
orgánica y reducido tratamiento, provenientes de la mayoría de los centros urbanos e incremento de enfermedades tropicales durante el verano. En el invierno, por otro
industriales. lado, aumentarían las enfermedades respiratorias y enfermedades fungosas y virales.
• La ausencia o disminución de precipitación en Lima Metropolitana durante el invierno • El daño en la infraestructura de vivienda y transporte de la ciudad podría generar
podría afectar el riego de las áreas verdes de ciudad, las mismas que podrían perderse pérdida vida y pérdida de horas/hombre así como problemas en el suministro de
gradualmente. productos, alimentos e insumos.

• La población de los sectores D y E podría resultar seriamente afectada por el


• Posibilidad de colapso de numerosas edificaciones precarias en muy mal estado incremento de gastos familiares generados ante la necesidad de adquirir equipos para
Infraestructura y servicios vitales debido a su antigüedad, tipo de materiales y sistemas constructivos empleados, mantener la calidad de vida y debido a un mayor consumo de energía.
ausencia de mantenimiento, deterioro de paredes y deficientes acabados. • Podría disminuir la producción pesquera, sobre todo la artesanal, debido a las
• Deterioro de cimientos de edificaciones, veredas, pistas y equipamiento debido al variaciones o aparición de nuevas plagas y virus ajenos al ecosistema marino, con la
incremento de precipitaciones, la presencia de humedad, el afloramiento de agua y los 27
consiguiente desaparición o migración de peces .
desbordes del río en las zonas que se encuentran en cotas bajas.
• El sistema de alcantarillado en las zonas inundables podría originar el desborde de
aguas residuales.
• Las áreas destinadas a playas y recreación donde existe infraestructura comercial y • Como consecuencia del incremento de la temperatura y las horas de sol, así como la
equipamiento urbano están expuestas al incremento del nivel de mar, que podría variar disminución de las precipitaciones, la producción agrícola podría verse afectada por cambios
26
entre 19 cm y 58 cm . en el proceso biológico de las plantas y la aparición de nuevas plagas y enfermedades agrícolas.
• La infraestructura de riego, reservorios y canales está expuesta a huaycos y desbordes Ello podría generar pérdidas en la producción y desplazamiento de cultivos de pan llevar a otros
del río, lo que podría ocasionar daños. lugares, lo que repercutiría en la seguridad alimentaria de las familias de menores recursos
• La infraestructura vital de la ciudad, como el aeropuerto Jorge Chávez, el puerto del económicos y las cadenas productivas de los pequeños agricultores, generando una menor
Callao, la infraestructura vial urbana se encuentra expuesta a desbordes e inundación oferta de alimentos e incremento de precios.
de los ríos Chillón, Rímac y Lurín. Las vías y zonas urbanas de cota baja pueden • Con la disminución de las precipitaciones provenientes de las cuencas altas –fuente de
inundarse por carecer de sistemas de desagüe pluvial, lo que generaría daños y, en consumo humano y usadas para actividades agrícolas–, existe la probabilidad de que el consumo
algunos casos, la pérdida o colapso de partes o tramos de la infraestructura. Alta humano se vea restringido y que disminuyan las zonas agrícolas en los próximos 20 años.
exposición de algunos puentes peatonales y vehiculares a desbordes en las zonas Cabe resaltar que la producción agrícola en la región de Lima está destinada principalmente al
ubicadas sobre el río Rímac y Chillón. consumo directo, por lo cual está relacionado con la seguridad alimentaria.
• Las viviendas y servicios que cuentan con sótanos o se encuentran en cotas bajas
están expuestos a inundaciones producto del incremento de las precipitaciones en la
zona urbana; tal es el caso de los sótanos para estacionamientos y los aniegos en pistas
y veredas.
• La infraestructura y equipamiento urbano de recreación y áreas verdes (por ejemplo,
el parque Huachipa, La Muralla, Lurín), se encuentran expuestos a desbordes del río.

• La actividad energética podría verse afectada por la reducción de precipitaciones,


que afectaría la capacidad de generación energética. La infraestructura de producción
y conducción de energía presenta un alto grado de exposición ante la ocurrencia de
huaycos o desbordes. Las centrales hidroeléctricas pueden sufrir daños por incremento
no previsto de caudales, asimismo, los huaycos pueden dañar las líneas de conducción
213
domiciliarias y de baja tensión, inundando las subestaciones y cajas de registro de
cableado subterráneo (causando cortocircuitos), lo que dejaría partes de la ciudad sin
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MEDIO AMBIENTE
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energía eléctrica utilizada en Lima proviene del Sistema Eléctrico Interconecta-


do Nacional-SEIN, que al 2013 reportaba una participación de las hidroeléctri-
cas en 53.26%, seguido de un 42.94% proveniente del gas natural.

Esto significa una alta dependencia de las hidroeléctricas lo que significa que
los cambios en el ciclo hidrológico repercutirían significativamente en la pro-
visión de energía en la ciudad, especialmente si se consideran los escenarios
presentados por el PRAA PERU (Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroce-
so Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales), que muestran incertidum-
bre en las proyecciones de precipitación (disminución de lluvias extremas hacia
el 2030, incremento de lluvias en algunas regiones del país, y disminución en
otras).

Así también al ser un sistema interconectado, al incrementarse los eventos


extremos (en magnitud y frecuencia) en el país, las averías, fallas o daños en la
red afectan la transmisión de la energía, pudiendo generar una disminución de
la oferta de energía.

En conclusión, la metrópoli de Lima es vulnerable a los eventos climáticos


extremos, particularmente en las zonas altas, y la población asentada en zonas
vulnerables se vería seriamente perjudicada por huaycos y deslizamientos.
Lima es también vulnerable al incremento de temperaturas por la formación
de “olas de calor” y es sensible a la escasez de agua para consumo humano.
La carencia de agua afecta también las áreas verdes, zonas agrícolas y la salud
de los ecosistemas. Las vías de comunicación localizadas en zonas urbanas,
también podrían resultar afectadas.

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ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
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4.1.7 Conclusiones arena, piedra, arcilla, arena eólica y material de ripio para la construcción y la
infraestructura vial, que abarcan 47,823 ha (18%) y 17,829 ha (7%) de la superfi-
cie de Lima. 207 concesiones mineras tituladas se encuentran en el ecosistema
A. LA MATRIZ BIOFÍSICA Y LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA frágil de las lomas costeras abarcando un área total de 20,544 ha (30% del total
del área de lomas de la Provincia). Este dato no incluye las explotaciones infor-
Las 283,000 hectáreas que conforman la metrópoli de Lima-Callao se encuen- males dado que no se cuenta con un registro de las mismas.
tran sobre una matriz biofísica particular, cuyas características bioclimáticas,
geológicas, geomorfológicas, hidrogeológicas y ecológicas condicionan su com- En la matriz biofísica, se encuentran 4.500 ha de áreas verde privada (jardines,
portamiento. El clima es desértico, sin extremos de temperaturas y con una alta patios verdes, parques cementerios, clubes) y 3,207 ha de área verde pública
humedad relativa, por la cercanía al mar y al coloso de los Andes que configuran zonificada (solo Lima), equivalente a 3.7 m2 de verde por habitante: de esta, solo
microclimas particulares. el 84% cuenta con cobertura vegetal, dando un índice real de 2.9m2/habitante
de área verde pública.
La ciudad de Lima se asienta sobre una estructura ecológica compleja y diversa
que representa el 69% (196,158 has) del territorio, que incluye el litoral marino No existe un censo de árboles a nivel metropolitano. Solo los distritos de El
costero (182 kilómetros), los humedales (594 ha), los valles agrícolas y sus ríos Cercado, San Isidro, Miraflores y San Borja han censado su patrimonio forestal,
(11,864 ha), las lomas costeras (90,023 ha, de las cuales 21,280 ha aparecen que cuenta en total más de 130,000 árboles urbanos. A estos se suman 500,000
todos los años durante el invierno y tienen un alto con valor ecológico y de biodi- árboles xerófitos plantados por la Municipalidad de Lima en el periodo 2011-
versidad), montañas áridas (76,491 ha) y pampas áridas (14,275 ha). 2014, a través del programa Adopta 1 Árbol.

Estos ecosistemas se han ido deteriorando con el paso de años por las presio- Las principales causas del deterioro de los ecosistemas son la ocupación urba-
nes y dinámicas del proceso de urbanización de la ciudad, que ha contaminado na ilegal (invasiones, lotizaciones) y la débil fiscalización ambiental: esto se evi-
los ríos y el mar, ocupado los suelos agrícolas y los bordes de las lomas, relle- dencia en las ocupaciones informales en áreas de lomas y el arrojo de residuos
nado y contaminando los humedales, poblado las laderas de los cerros, dete- sólidos y de la construcción a los ríos, mar y humedales.
riorando el valor ecológico, paisajístico, recreativo y turístico de estas unidades
La principales limitantes para la ampliación del verde urbano son la poca dispo-
ambientales.
nibilidad de suelo (especialmente en zonas consolidadas o en zonas con ocupa-
Existen territorios y espacios de la estructura ecológica que requieren una inter- ciones informales), la inadecuada gestión para la dotación de agua y el alto costo
vención urgente de descontaminación y restauración ecológica, como el litoral de mantenimiento (en los distritos de menores recursos).
de la Costa Verde y los ecosistemas fluviales, en particular de los ríos Rímac y
Por otro lado, la implementación  de las áreas verdes también se ven afecta-
Chillón: existen aproximadamente 2,637 ha de fajas ribereñas que pueden res-
das por normas de ámbito nacional y local que regulan en materia de aportes
taurarse y convertirse en espacios abiertos.
reglamentarios para habilitaciones urbanas y aumentos de densidad en edifi-
Otros ecosistemas mantienen altos valores paisajísticos y de biodiversidad y re- caciones, así como por programas  nacionales (Programa de Gestión del Suelo
quieren protegerse: estos incluyen 21,280 ha de lomas, de las cuales 12,569 Urbano del MVCS, Programa Techo Propio, etc.) que aún promueven un patrón
ha ya han sido catalogadas en el Listado Nacional de Ecosistemas Frágiles del de ocupación de baja densidad sin suficientes dotaciones de espacios públicos
Ministerio de Agricultura; más de 500 ha de humedales como los de Pantanos y áreas verdes.
de Villa, Ventanilla y Santa Rosa; bahías y ensenadas de alto valor ambiental y
El verde privado de patio y jardines también se está paulatinamente perdiendo
paisajístico, como la bahía de Ancón-Santa Rosa y la de Pucusana.
a raíz de proyectos inmobiliarios que densifican el tejido y sustituyen las ca-
Al 2014, existen 314 concesiones mineras tituladas y 170 petitorios para extraer sas-jardín por edificios o condominios.

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DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
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La Municipalidad Metropolitana de Lima está llevando a cabo desde el 2011 ini- tes de agua para la ciudad (embalses, transvases de agua de las cuencas de
ciativas para aumentar la dotación de verde urbano, como la recalificación y Mantaro, Cañete y Chancay).
ampliación de los parques zonales, la plantación de árboles, la conservación y
puesta en valor de las lomas costeras y la promoción de la agricultura urbana. Adicionalmente a esto, SEDAPAL está explorando el uso del agua de mar para
el abastecimiento de la población, para lo cual está llevando a cabo la construc-
B. RECURSOS HÍDRICOS ción de una planta desalinizadora (0.25 m3/s en su primera etapa) para dotar de
agua a los balnearios de la zona Sur de Lima. Sin embargo, este tipo tecnología
El mayor porcentaje de agua que utiliza la ciudad se genera fuera de su territo- consume una gran cantidad de energía y el vertimiento de las aguas residuales
rio, en las cuencas altas de Chillón y Rímac, que incluso dependen de trasvases provenientes de este proceso al mar genera salmuera que afecta la biodiversi-
de otras cuencas de donde se extrae agua para complementar los requerimien- dad marina. Por ello es importante su monitoreo y evaluación ambiental cuando
tos hídricos. El río Rímac es la principal fuente de agua para la ciudad (70% del entre en operación.
agua que consume la ciudad) pues cuenta con embalses de regulación estacio-
nal del río Mantaro, en las subcuencas atlánticas de Marcapomacocha, Santa La potabilización del agua del río Rímac es compleja y costosa dada las altas
Eulalia y San Mateo. concentraciones de metales procedentes de la minería y la industria (pasivos
mineros y desagües de Huaycoloro). Los costos de potabilización del agua se in-
El abastecimiento de agua se complementa con la extracción de las aguas sub- crementan cada año por las necesidades de descontaminar fuentes muy sucias.
terráneas (aprox. 10% de la oferta total) de las tres cuencas, inclu ida Lurín. La En caso de un vertido importante que interrumpiera el servicio, su capacidad de
producción de agua potable asciende a 682.4 millones m3/año, equivalente a un abastecimiento a la población es de poco más de 12 horas, lo que implica una
caudal promedio de 21.6 m3/s: el 82% proviene de fuentes de agua superficial alta vulnerabilidad que requiere intervenir en la reducción del riesgo, en espe-
(Planta Atarjea-Rímac y Chillón) y el 18% proviene de la extracción de aguas cial de los vertidos industriales de la cuenca del Huaycoloro.
subterráneas (pozos de SEDAPAL).
Al 2012, el 91.7% de la población de Lima y Callao descarga sus aguas residuales
El balance hídrico de la ciudad es ajustado a pesar del trasvase de agua de la domesticas a la red de alcantarillado público y produce un caudal de descarga
cuenca atlántica, el cual, además presenta una alta vulnerabilidad. En algunos de aguas residuales de 20.27 m3/s a través de 16 colectores principales. Estas
períodos de estiaje los caudales del Rímac y el Chillón no son suficientes para aguas se descargan a las plantas de tratamiento administradas por SEDAPAL y
garantizar la demanda que debe suplementarse con la obtención de recursos al litoral en el distrito de Chorrillos (La Chira).
subterráneos, lo que implica la sobreexplotación de sus acuíferos.
En las 19 plantas de tratamiento con la que cuenta SEDAPAL (sin incluir Ta-
Ello conlleva una reducción de cota de la napa freática y la intrusión salina que boada) en el área urbana de Lima se tratan el 15% de las aguas residuales (3.1
inhabilita los pozos litorales. A pesar de las medidas de recarga y de contención m3/s). La PTAR Taboada actualmente trata 10.5 m3/s. Al 2015, con la PTAR Ta-
del caudal de extracción de los pozos públicos, la gran cantidad de pozos priva- boada al 100% y La Chira en funcionamiento, se espera tratar el 100% de las
dos, formales e informales siguen poniendo en riesgo la disponibilidad de aguas aguas residuales. El 75% del total de agua residual, recibirá solo un tratamiento
subterráneas. primario y se verterá al mar a través de emisarios submarinos.
A partir del año 2009 la demanda de agua potable en la metrópoli de Lima-Ca- De las 3.1 m3/s de agua residual tratada actualmente por las 19 plantas, sola-
llao superaba la oferta en 0,08m3/s, lo que implicó un déficit de producción del mente un 8.5% se reúsa, mayoritariamente para riego agrícola y de áreas ver-
0,4%. Por ello, en el 2012 se tuvo que implementar una nueva derivación (Lagu- des. En general, el agua para el reuso no cumple con los estándares sanitarios
na Huascacocha) para incrementar la capacidad de almacenamiento y para que para contacto primario (recreación) o riego de tallo corto. Esto hace que se rie-
el río Rímac cuente con más agua. Esto implica que a medida que la población gue un gran porcentaje de áreas verdes urbanas públicas y privadas con agua
se incremente se requerirá de opciones tecnologías para contar con otras fuen- potable.

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ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
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Ante un balance hídrico ajustado entre oferta y demanda, una alta vulnerabilidad Lima y Callao, y propone un conjunto de medidas para el control de las fuentes
del sistema de abastecimiento y las futuras demandas del desarrollo urbano y fijas y móviles, la calidad de los combustibles, gestión del tráfico y ordenamiento
el riego de nuevas áreas verdes, el reuso intensivo y seguro del agua residual del territorio, entre otras.
deberá ser una prioridad. Solo las áreas verdes públicas zonificadas de Lima
(3,207 ha) requieren de aproximadamente 2.23 m3/s. Las industrias son otro En Lima los niveles de gases NO2 y SO2 se encuentran por debajo de los están-
usuario potencial de estas aguas. dares nacionales. El material articulado PM10 y PM2.5 continua superando los
límites permisibles: el estándar de calidad ambiental (ECA) para el PM2.5 como
Lima y Callao no cuentan con un sistema integral y permanente de monitoreo y máxima concentración para 24 horas es de 25 ug/m3, concentración que es su-
evaluación de la calidad de sus ríos, sin embargo diferentes instituciones vienen perada en casi el 90% del área metropolitana, en particular en verano en Callao,
realizando monitoreo puntuales físicos, químicos y biológicos. Las cuencas del Lima Norte, Lima Este y Lima Centro y en invierno en Lima Este.
Rímac y Chillón son las que presentan mayor contaminación, especialmente por
metales (arsénico, cadmio, plomo y hierro), alta Demanda Bioquímica de Oxíge- Los lugares con mayor concentración de partículas son los distritos de Comas,
no (DBO), carga microbiana y residuos sólidos. Carabayllo y San Juan de Lurigancho. Por el contrario, los distritos con menor
concentración se ubican en la zona litoral: Miraflores, La Punta, San Miguel y
La descontaminación del Rímac requiere resolver los lixiviados de los pasivos Magdalena. Una de las consecuencias de estos elevados niveles de contamina-
mineros, tratar los efluentes de la quebrada de Huaycoloro y eliminar los bota- ción es el aumento de enfermedades relacionadas, como las infecciones respi-
deros de residuos. La limpieza de las cuencas bajas del Chillón y Lurín requiere ratorias agudas (IRA).
tratar las aguas residuales domésticas y eliminar botaderos de residuos y des-
montes en sus riberas. La emisión de contaminantes proviene de fuentes móviles (vehículos motoriza-
dos), fuentes fijas (especialmente la generación eléctrica, fundiciones y otros
El Concejo de Recursos Hídricos de las cuencas aún está en proceso de confor- procesos industriales que utilizan combustión en calderas generadoras de va-
mación y se necesita realizar grandes esfuerzos de planificación y concertación por y hornos industriales) así como fuentes aéreas como la quema de residuos
entre los actores de Lima, Callao y Lima Provincias para la gestión sostenible y los incendios.
del suelo y del agua. Aun no se elaboran los planes de gestión de los recursos
hídricos de las cuencas de Lima que la Ley prevé. Las fuentes móviles son el principal aportante a la contaminación atmosférica
(88%). Existe un sobredimensionamiento del parque automotor para el trans-
Finalmente cabe destacar la contaminación del mar principalmente por la lle- porte público, con muchas unidades pequeñas (combis, custers) y obsoletas.
gada del colector la Chira (en Chorrillos) que descarga aguas residuales sin tra- El parque automotor antiguo es altamente contaminante: la mayor parte de
tamiento, por la carga contaminante de los ríos y por el arrojo de residuos de la vehículos son de segunda, tercera y cuarta mano, aunque desde el año 2006
construcción y demolición. la importación de vehículos nuevos supera a los usados. Los taxis y vehículos
de transporte públicos son los que producen más emisiones, ya que consumen
más combustible. Se estima que se pierden 13,2 millones de litros de combusti-
ble anualmente. Las mayores emisiones de NOx y SO2 las producen los vehícu-
C. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA Y ACÚSTICA los con combustible diesel, y los que usan gasolina emiten más CO. Las mayores
emisiones se producen en los ejes principales como la Panamericana Norte y
A pesar del crecimiento poblacional y las crecientes tasas de motorización en la
Sur, Av. Túpac Amaru, Vía de Evitamiento, Carretera Central, Av. Javier Prado,
ciudad, la calidad del aire ha mejorado en los últimos años, a raíz de la imple-
Vía Expresa del Paseo de la República, donde existen intensidades de más de
mentación de medidas del Plan Integral de Saneamiento Atmosférico de Lima y
10,000 vehículos/h.
Callao (PISA) implementadas durante el periodo 2005-2010. El PISA constituye
el primer documento oficial para mejorar la gestión de la calidad de aire en Existe un limitado control de las emisiones industriales (18.914 industrias, con pre-

217
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

dominancia de microempresa y sólo un 7% de las cuales ha realizado algún estudio D. LOS RESIDUOS SÓLIDOS
de tipo ambiental). Este sector contribuiría en un 12% de las emisiones. Se estima
que de las emisiones totales procedentes de la industria, un 30% corresponde a la En el 2013 Lima generó 7,453 t/día y Callao 743 t/día de residuos sólidos muni-
química. Las zonas con mayor concentración de industrias son el Callao, Cercado cipales (domiciliarios, comerciales y de limpieza de espacios públicos). En Lima,
de Lima, Ate, San Martín de Porres, San Juan de Lurigancho, Lomas de Carabayllo en el periodo 2001-2013 la generación de residuos sólidos municipales creció a
y Huachipa y es aquí donde se producen las mayores emisiones. una tasa del 2.7%: es de esperar que el crecimiento poblacional traerá un incre-
mento en la generación de basura.
No existe una red de control y monitoreo efectiva y continua de la calidad del aire.
La calidad del aire es medida por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) La recolección de residuos municipales aún no es universal: el Callao alcanza
y por el Servicio Nacional de Hidrología y Meteorología (SENHAMI). DIGESA cuenta una cobertura del 70%, Lima del 88% y el déficit se encuentra principalmente en
con 5 estaciones, aunque el monitoreo no es continuo. zonas donde las viviendas están localizadas en las laderas, cerros y fajas ribe-
reñas, donde el servicio no llega. El déficit de cobertura genera la existencia de
El SENHAMI realiza el monitoreo pasivo del polvo atmosférico sedimentable y un puntos críticos: al 2013, se han identificado 443 puntos críticos de acumulación
monitoreo automático de NO2, SO2 y O3. A futuro, es necesario implementar una de residuos domiciliarios, escombros y desmonte en Lima.
red de control para la toma de medidas preventivas y para validar los efectos sobre
la calidad del aire del modelo de movilidad y el proceso de transformación indus- La cobertura promedio de disposición final de lo recogido es de 89% en Lima y
trial. 83% en Callao. La falta de cobertura ha generado la existencia de pasivos am-
bientales: 10 pasivos activos y 5 inactivos. En 7 de ellos se identifican princi-
En cuanto al ruido ambiental, dado que su medición no obedece sólo a aspectos palmente residuos de la construcción o inertes, en 5 residuos municipales y
objetivos (como el nivel sonoro expresado en decibeles) sino a un conjunto de en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan casi 155 ha y los
aspectos de carácter subjetivo cuya tecnicidad y costos son altos, existen muy inactivos 38 ha.
pocos estudios sobre la contaminación sonora a nivel del área metropolitana de
Lima. Los que existen, señalan que la mayor fuente de contaminación sonora En general, los pasivos se ubican de manera dispersa en zonas declaradas in-
proviene de fuentes móviles (parque automotor): la saturación acústica se en- tangibles (sitios arqueológicos, fajas ribereñas de los ríos, litoral, etc.), terrenos
cuentra concentrada en las principales avenidas, vías colectoras y arteriales y baldíos e incluso en zonas productivas y asentamientos humanos. Por razones
se genera como resultado del uso indebido de la bocina y el ruido vehicular. de salud pública y calidad ambiental, es indispensable que estos pasivos am-
bientales sean saneados.
Existen áreas sensibles expuestas a altos niveles sonoros que deben ser aten-
didas prioritariamente, por la concentración de hospitales y centros educativos.
Las fuentes fijas como industrias, establecimientos comerciales, comercio am-
bulatorio, entre otros, generan contaminación acústica puntual en los lugares E. SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS EN LA METRÓPOLI
donde se ubican debido a la obsolescencia de su tecnología y la falta de fiscali-
El Perú solo produce el 0,4% de emisiones globales de GEI y la huella de carbono
zación ambiental, situación que se agrava cuando estos colindan con zonas de
de Lima es de 15,432.105 toneladas de CO2 equivalente (2012). Las fuentes de
uso residencial, generando conflictos socio-ambientales.
emisión más importantes (72%) son el consumo de diesel y gasolina en el sector
transporte (36% del total de emisiones), las emisiones de la industria manu-
facturera incluyendo el sector de construcción (32%) , el consumo de energía
eléctrica en el sector residencial, comercial e institucional (18%) y las emisiones
de los rellenos sanitarios (14%).

218
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEDIO AMBIENTE
MEMORIA
PLAM 2035

La reforma del transporte y la promoción del transporte público masivo a través


del Sistema Integrado de Transporte (SIT) que prevé una red de autobús de trán-
sito rápido o BRTs (Bus Rapid Transit) y Metros, contribuiría sustancialmente
a la reducción de emisiones, así como el chatarreo de vehículos antiguos y el
cambio de la matriz energética de diésel y petróleo a GNV. Las nuevas habili-
taciones urbanas deberán consolidar el nuevo modelo para asegurar que se
reducen las emisiones de GEIs.

Perú se encuentra en la posición 42 en la lista de países vulnerables a los efec-


tos del cambio climático. Lima y Callao son altamente vulnerables en tres as-
pectos: la provisión de agua, la energía, la gestión de riesgos y la salud.

El primero requiere una atención especial dado el crecimiento de la demanda


de agua, la disminución tendencial de las precipitaciones, la desglaciación y la
sobre-explotación de acuíferos. Huaycos e inundaciones asociados a eventos
extremos de precipitación podrían afectar infraestructuras vitales (centrales hi-
droeléctricas en la cuenca del Rímac, vías de comunicación arteriales, planta de
agua La Atarjea) y la vivienda de poblaciones ubicadas en las riberas fluviales,
zonas inundables y laderas de cerros.

No existe una red de monitoreo y alerta temprana. Según el Plan Regional de


Desarrollo Concertado PRDC 2012-2025, se estima que el número de personas
que está en riesgo muy alto es de 660 mil ya que se ubican en pendientes supe-
riores a 30%, ubicadas principalmente en Lima Norte (Carabayllo, San Martin de
Porres y Los Olivos) y Lima Este (Lurigancho-Chosica, Chaclacayo).

El verde urbano (árboles, parques, huertas) cumple un rol importante en la


adaptación al cambio climático, como el control de la erosión, la seguridad ali-
mentaria y la regulación del microclima, especialmente importante en zonas
donde se manifiestan islas de calor (Lima Norte). De ahí que uno de los ejes del
PLAM sea el Plan de Espacios Abiertos e Infraestructura Ecológica.

219
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

de las distritales, que permitan adoptar propuestas en el ordenamiento urbano


4.2. ASPECTOS SOCIALES dentro del horizonte temporal de este plan.

Para hablar de la población de la metrópoli de Lima - Callao es necesario hacer


una diferencia entre la población censada en ambas provincias y su población
4.2.1 Introducción rural. De esta manera, la población de la metrópoli, es el resultado de restar a la
población de las provincias, y su población rural (aquellos que residían fuera del
continuo urbano). Durante el último siglo, el porcentaje de población rural en
En este capítulo se presenta el diagnóstico de aspectos sociales: abordan los
ambas provincias ha venido bajando sensiblemente. Esto se debe principalmente
temas como demografía, acceso a la educación, seguridad ciudadana y pobreza
a la expansión de la frontera urbana, que prácticamente a definido a la totalidad
urbana de la metrópoli de Lima - Callao. Aunque la demografía de la ciudad
del suelo utilizable de ambas provincias como suelo urbano o urbanizable,
es un tema mucho más amplio y complejo de lo que se puede analizar en este
siendo el resto del suelo de protección ambiental, con muy pequeños centros
documento, se trata de consignar la información demográfica básica de la
poblados rurales fundamentalmente en el valle de Lurín.
ciudad e identificar las tendencias fundamentales que condicionan el desarrollo
urbano de la metrópoli.
Como se aprecia en el Cuadro 1, más del 99.9% de la población de la metrópoli
de Lima - Callao habita en el área urbana. Debido a esto, en la presente
En este sentido, para este estudio se ha recurrido exclusivamente a fuentes de
caracterización utilizaremos los datos referidos a la población total de las
información secundarias. Las principales han sido los informes estadísticos
Provincias de Lima y Callao cuando nos refiramos al área de la metrópoli.
oficiales producidos por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) en temas
demográficos. Una segunda fuente de información ha sido la base de datos geo Cuadro 1: Población por
Urbana Rural
referenciada a nivel de manzana del XI Censo Nacional de Población y VI de provincia.

Vivienda, realizado en el año 2007. cifra absoluta porcentaje cifra absoluta porcentaje Fuente: Censos Nacionales 2007: XI
de Población y VI de Vivienda. Perfil
Provincia de Lima 7,596,058.0 99.9 9,684.0 0.1
Sociodemográfico de la Provincia de
Esta base de datos espacializada nos ha permitido construir cartografía temática Lima y Perfil Sociodemográfico de la
Provincia Constitucional del
y cuadros estadísticos mostrando el comportamiento de las variables sociales Callao
876,877.0 100.0 0.0 0.0 Provincia Constitucional del Callao.
Inei: Lima, Setiembre del 2008.
en el territorio. A pesar de la relativa antigüedad de la información del censo –
cerca de siete años- su carácter de información oficial y la plasticidad que ofrece
para diversos análisis, la legitiman para obtener proyecciones que permitan
La población total de la metrópoli al 2007, era de 8,482,619 millones de habitantes
establecer hipótesis de trabajo.
asentados en un área de 2,670.40 km2 que corresponden al 0.22% del territorio
del país. La metrópoli de Lima-Callao contiene para ese horizonte temporal
el 30.9% de la población del país. Es seguida en tamaño por las ciudades de
4.2.2 Demografía Arequipa y Trujillo, que representan el con el 2.7% y 2.5% de la población del
país, respectivamente (PRDC -Lima).
Esta sección utiliza principalmente la información demográfica producida por el
INEI en el censo del año 2007. Siete años después de realizado el censo, aunque Esta población está distribuida en los 49 distritos que conforman el área
los valores absolutos han variado, las tendencias demográficas identificadas metropolitana.
se mantienen. Sin embargo, hay que señalar que es imprescindible para el
desarrollo del PLAM la elaboración de un estudio demográfico detallado, con En el cuadro 2 se aprecia la gran variabilidad demográfica entre los distritos de
proyecciones técnicamente sólidas y confiables por áreas geográficas, además la metrópoli, cuyas poblaciones van desde los 761 habitantes en Santa María del

220
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Mar, hasta 898,443 en San Juan de Lurigancho, así como las diferencias entre PUNTA HERMOSA 3,281 5,762 4.0
sus tasas de crecimiento durante el último periodo intercensal.
PUNTA NEGRA 2,373 5,284 5.8
Cuadro 2: Población por
distritos en los censos Tasa de crecimiento RIMAC 189,736 176,169 -0.5
de 1993 y 2007 y tasa Distrito Población 1993 Población 2007 anual promedio 1993
– 2007 (%) SAN BARTOLO 3,303 5,812 4.0
de crecimiento anual
promedio entre 1993 - SAN BORJA 99,947 105,076 0.4
2007. Provincia de Lima 5,706,127 7,605,742 2.0

ANCON 19,695 33,367 3.8 SAN ISIDRO 63,004 58,056 -0.6


Fuente: Censos Nacionales
SAN JUAN DE
2007: XI de Población y VI de 582,975 898,443 3.1
Vivienda. Perfil Sociodemográ-
ATE 266,398 478,278 4.2 LURIGANCHO
SAN JUAN DE
fico de la Provincia de Lima y
BARRANCO 40,660 33,903 -1.3 283,349 362,643 1.7
Perfil Sociodemográfico de la MIRAFLORES
Provincia Constitucional del BREÑA 89,973 81,909 -0.7 SAN LUIS 48,909 54,634 0.8
Callao. Inei: Lima, Setiembre
del 2008. CARABAYLLO 106,543 213,386 5.0 SAN MARTIN DE PORRES 380,384 579,561 3.0

CERCADO DE LIMA 340,422 299,493 -0.9 SAN MIGUEL 117,488 129,107 0.7

CHACLACAYO 35,994 41,110 0.9 SANTA ANITA 118,659 184,614 3.1

CHORRILLOS 217,000 286,977 2.0 SANTA MARIA DEL MAR 181 761 10.6

CIENEGUILLA 8,993 26,725 7.9 SANTA ROSA 3,903 10,903 7.5

COMAS 404,352 486,977 1.3 SANTIAGO DE SURCO 200,732 289,597 2.6

EL AGUSTINO 154,028 180,262 1.1 SURQUILLO 88,464 89,283 0.1

INDEPENDENCIA 183,927 207,647 0.9 VILLA EL SALVADOR 254,641 381,790 2.9


VILLA MARIA DEL
JESUS MARIA 65,557 66,171 0.1 263,554 378,470 2.6
TRIUNFO
LA MOLINA 78,235 132,498 3.8 Provincia Constitucional del
639,729 876,877 2.2
Callao
LA VICTORIA 226,857 192,724 -1.1
BELLAVISTA 71,665 75,163 0.3
LINCE 62,938 55,242 -0.9
CALLAO 369,768 415,888 0.8
LOS OLIVOS 228,143 318,140 2.4
CARMEN DE LA LEGUA 38,149 41,863 0.7
LURIGANCHO 100,240 169,359 3.7
LA PERLA 59,460 61,698 0.3
LURIN 34,268 62,940 4.3
LA PUNTA 6,490 4,370 -2.7
MAGDALENA DEL MAR 48,963 50,764 0.3
VENTANILLA 94,497 277,895 7.8
MIRAFLORES 87,113 85,065 -0.2
Total Área Metropolitana
PACHACAMAC 19,850 68,441 9.1 6,345,856 8,482,619 2.1
Lima y Callao
PUCUSANA 4,233 10,633 6.7

PUEBLO LIBRE 74,054 74,164 0.0

PUENTE PIEDRA 102,808 233,602 5.9

221
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

ASPECTOS SOCIALES

8720000

8720000
02.01_LM
Zonas por densidad de población

02.01_LM ZONAS POR DENSIDAD DE POBLACIÓN HUARAL Habitantes por ha. 101-150

MEMORIA DE 0-10
151-200

METRÓPOLI DE LIMA - CALLAO ANÁLISIS Y CANTA


11-40

41-80
201-250

8710000

8710000
Las zonas de más alta densidadDIAGNÓSTICO
251-310
se encuentran ubicadas en el área 81-100

interdistrital de Lima Centro y Norte de la metrópoli Lima-Callao. Los

MEMORIA
distritos con estas características son puntualmente: La Victoria,
ASPECTOS SOCIALES

n
il ló
* Agua, Desagüe y Electricidad

Ch
Breña, El Agustino, Rímac, San Juan de Lurigancho, San Martín LIMA NORTE

o
Proyección UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.


Fuente: INEI (2007)
de Porres, Los Olivos y Comas. Es interesante notar que la gran

PLAM 2035
Elaboración: PLAM
mayoría de estos espacios son asociados con ocupaciones de

8700000

8700000
sectores sociales “populares” de planificación espontánea y
distritos de barrios obreros planificados como el de Breña y el
Rímac.

Hacia la parte este, en la zona de Huaycán también se puede


notar una concentración importante de población respecto al

8690000

8690000
distrito de Ate, ello producto del “Proyecto especial Huaycán” de
Esta municipal.
corte popular pero de planificación población se encuentra

a
la li
Eu
distribuida de manera asimétrica en el

nt a
Las zonas de menor densidad,tejido
a diferencia,
urbano,sepresentando
encuentran hacia la de

Sa
áreas

Río
periferia de la metrópoli de Lima-Callao, las cuales coinciden concon
c
íma
densidad poblacional muy bajas Río R
las zonas de menor grado de consolidación urbana.
0 a 10 habitantes por hectárea, hasta CALLAO

8680000

8680000
!
otras con más de 300 habitantes por
hectárea. En el plano 1, se puede ver
Representación de
DISTRITOS
que
Población (2014)
las zonas
Hectáreas
de más alta Densidad
la Población
densidad
Neta (hab/ha)
METRÓPOLI DE LIMA-CALLAO 9751717 91917 HUAROCHIRI
LIMA CENTRO
LIMA ESTE
se encuentran
1853643
2562285
13673
22167
en
19.01%
26.28%
los distritos116 de:115.59
136 135.57

LIMA NORTE La Victoria


2478952 22606 - San25.42% Luis - El Agustino;
110 109.66

8670000

8670000
LIMA SUR 1860382 23880 19.08% 78 77.90
CALLAO Rimac 9591
996455 - San Martín 10.22% de Porres;
104 103.90 Río L urí
LIMA ESTE n

LIMA CENTRO (16 distritos) Comas, y San Juan de Lurigancho. Es


Barranco
Breña
interesante
30641
77116
237.2
321.0
notar que estos espacios
0.31%
0.79%
129
240
129
240
Cercado de Lima
Jesús María
son
276857
71514
asociados
2106.6
435.0
con ocupación por
2.84%
0.73%
131
164
131
164
La Victoria sectores913.4 sociales
175372 1.80% denominados 192 192
Lince 51144 275.0 0.52% 186 186
“populares” algunos de los cuales
8660000

8660000
Magdalena Del Mar 54566 304.5 0.56% 179 179
Miraflores
tienen su 463.4 origen como barriadas. El
82805 817.6 0.85% 101 101
Pueblo Libre 76437 0.78% 165 165 LIMA CENTRO !
Rímac
San Borja contraste
167286
111808 1038.3lo presentan zonas céntricas
905.8 1.72%
1.15%
185
108
185
108
San Isidro
San Luís
de la ciudad
55006
57530
956.6
348.6
en distritos como: Surco,
0.56%
0.59%
58
165
58
165
San Miguel
Santiago De Surco
San
135366
338509
Isidro
927.6 y Miraflores, que ostentan
3159.7
1.39%
3.47%
146
107
146
107
Surquillo densidades
91686 462.6 comparativamente bajas.
0.94% 198 198
8650000

8650000
LIMA ESTE (8 distritos)
Ate 611082 4068.2 6.27% 150 150
Chaclacayo 43355 741.1 0.44% 59 59
Cieneguilla 43975 642.5 0.45% 68 68
El Agustino 190961 1138.7 1.96% 168 168
LIMA SUR
La Molina 166912 2661.5 1.71% 63 63
Lurigancho - Chosica 212987 5588.3 2.18% 38 38
San Juan de Lurigancho 1069566 6294.6 10.97% 170 170
Santa Anita 223447 1031.8 2.29% 217 217
LIMA NORTE (8 distritos)
8640000

8640000
Ancón 42157 3570.3 0.43% 12 12
Carabayllo 290311 5005.4 2.98% 58 58
Comas 522760 3306.5 5.36% 158 158
Independencia 216764 1015.2 2.22% 214 214
Los Olivos 365921 1722.7 3.75% 212 212
Puente Piedra 336774 3549.4 3.45% 95 95
San Martín De Porres 686702 3424.8 7.04% 201 201
Santa Rosa 17563 1012.3 0.18% 17 17
LIMA SUR (11 distritos)
Chorrillos 322066 2949.3 3.30% 109 109
8630000

8630000
Lurín 82319 6145.3 0.84% 13 13 10 Km
Pachacamac 120015 1409.4 1.23% 85 85
Pucusana 16120 1507.7 0.17% 11 11
Punta Hermosa 7381 1545.9 0.08% 5 5
Punta Negra 7568 353.3 0.08% 21 21
San Bartolo 7463 242.8 0.08% 31 31
10 Km

10 Km

San Juan de Miraflores 400630 2135.2 4.11% 188 188


Santa María del Mar 1467 778.0 0.02%
Gráfico 1: Zonas 2por 2
Villa El Salvador
Villa Maria del Triunfo
454114
441239
3265.3
3548.1
4.66%
4.52%
139
densidad de población
124
139
124
CAÑETE
8620000

8620000
CALLAO (6 distritos) N

Bellavista 72665 457.1 0.75% Elaboración: PLAM 159 159


Callao 410640 4640.6 4.21% 88 88 10 Km
Carmen de La Legua Reynoso 41431 180.6 0.42% 229 229

Fuente: INEI (2007)


Elaboración: PLAM

240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

222
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

8720000

8720000
ASPECTOS SOCIALES 02.02_LM
Tasa de Crecimiento Poblacional
02.02_LM TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL HUARAL -2.7 0.1 a 2

MEMORIA DE -2.6 a -1 2.1 a 4

METRÓPOLI LIMA - CALLAO ANÁLISIS Y CANTA


-0.9 a -0.5 4.1 a 7

8710000

8710000
-0.4 a -0.1 7.1 a 10.6

La mayor tasa de crecimiento DIAGNÓSTICO


de la metrópoli Lima -Callao se encuentra 0

situada en las partes extremas de la ciudad, donde los distritos con menor
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA

n
il ló
grado de consolidación y con un importante porcentaje de población joven LIMA NORTE

Ch
ío
Proyección UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
representan los sectores de crecimiento más acelerado. Los distritos con

R
Fuente: INEI (2007)

PLAM 2035
mayor tasa de crecimiento son Ventanilla, Santa Rosa, Cieneguilla, Elaboración: PLAM

8700000

8700000
Pachacamac y Santa María del Mar.

Por el contrario, se puede observar que los distritos del área interdistrital de
Lima Centro, con mayor antigüedad y grado de consolidación, atraviesan un
proceso inverso, donde la tendencia es el decrecimiento poblacional. Ello
parece tener relación con la edad de la población predominante (adulta y

8690000

8690000
adulta mayor) y el bajo porcentaje de población en la etap a de niñez,
adolescencia y juventud, lo que hace visible una falta de renovación

ia
Perú

la l
generacional en su población. Relación

Eu
páis pobla-

ta
an
Años Población Total Censada Población Urbana

oS
ción urbana


ac
Absoluta Tasa de Crecimiento Absoluta Tasa de Crecimiento % R ío
Rí m
LIMA CENTRO (16 distritos) Tasa de crecimiento
CALLAO

8680000

8680000
1961 9,906,746   4,698,178  poblacional 47.4 !
Barranco -1 .3

-1.3
Breña -0.7
1972 13,538,208 2.87 8,058,495 5.02 59.5
-0 .7

Cercado de Lima -0 .9

-0.9
1981 Jesús María
17,005,210 2.58 11,091,923
0 .1

0.1
3.61 65.2
La Victoria -1.1
HUAROCHIRI
-1 .1

1993 Lince
22,048,356 2.19 15,458,599 -0 .9

-0.9
2.8 70.1
Magdalena Del Mar 0 .3

0.3
2007 Miraflores
27,412,157 1.57 20,810,288 -0.2
2.15 75.9

8670000

8670000
-0 .2

Pueblo Libre 0

0 R í o L urí
Rímac -0 .5

-0.5 LIMA ESTE n

San Borja 0.4


Según los censos poblacionales del
0 .4

Cuadro 3: Perú, San Isidro -0 .6

-0.6
evolución de población San Luís 0.8
INEI, la tasa de crecimiento de los
0 .8

censada total y urbana. San Miguel 0 .7

0.7
Periodo 1961 - 2007. Santiago De Surco periodos intercensales a partir de 1961
2 .6

2.6
Surquillo 0.1
ha ido reduciéndose, durante el último
0 .1

8660000

8660000
Fuente: INEI- Perú. LIMA ESTE (8 distritos)
Estimaciones y Proyecciones Ate periodo intercensal 1993-2007,
4.2
4

la tasa
.2

LIMA CENTRO
de Población por Sexo, Según Chaclacayo 0.9
de crecimiento anual7.9 promedio de la
0 .9

!
Departamento, Provincia y Cieneguilla 7 .9

Distrito, 2000 -2015- Boletín El Agustino


La Molina
metrópoli fue de 2.1%.1.1
1 .1

Especial N° 18
3 .8

3.8
Lurigancho - Chosica 3 .7

3.7
San Juan de Lurigancho
Santa Anita
Sin embargo las tasas de crecimiento
3 .1

3.1
3.1
8650000

8650000
distritales varían considerablemente,
3 .1

LIMA NORTE (8 distritos)


Ancón
Carabayllo
identificando un total 3.8
de
3

5
nueve distritos
.8

que han perdido población durante LIMA SUR


5

Comas 1.3
1 .3

Independencia
el periodo, siendo: Barranco,
0.9
Breña ,
0 .9

Los Olivos 2.4


Cercado de Lima, La 5.9 Victoria, Lince,
2 .4

Puente Piedra 5 .9

San Martín De Porres


Miraflores, Rímac, San 3
Isidro y La
3
8640000

8640000
Santa Rosa 7.5
7 .5

LIMA SUR (11 distritos) Puntaa. Este último presenta la tasa


Chorrillos 2
de crecimiento con el4.3 más alto valor
2

Lurín 4 .3

Pachacamac negativo de -2.7. Se9.1 puede observar


9 .1

Pucusana 6.7
también que Pueblo Libre es un distrito
6 .7

Punta Hermosa 4 4

Punta Negra que si bien no pierde población,


5.8
5 .8

tampoco
8630000

8630000
San Bartolo 4 10 Km
crece.
4

San Juan de Miraflores 1.7


1 .7

Santa María del Mar 1 0 .6

10.6
Villa El Salvador 2.9
Es importante anotar la2.6 relación entre la
2 .9

Villa Maria del Triunfo 2 .6


10 Km

10 Km

CALLAO (6 distritos)
Bellavista
ubicación de los distritos
0.3
y sus tasas de
crecimiento (Ver gráfico
0.8 2) . Los distritos CAÑETE
0 .3

Callao 0 .8

Carmen de La Legua Reynoso 0.7


8620000

8620000
N
0 .7

La Perla 0 .3

0.3
La Punta -2 .7

-2.7 10 Km
Ventanilla 7 .8

7.8
Gráfico 2: Distribución
territorial de las tasas de
crecimiento distrital.
Fuente: INEI (2007)
Elaboración: PLAM Elaboración: PLAM

240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

223
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

que más crecen se ubican en las zonas de expansión de la frontera urbana, tales que estás tienen una caída sostenida desde el periodo intercensal 1961 -1972.
como Pachacamac o Ventanilla. Aunque el crecimiento por expansión no es la única Este dato, así como la estabilización del porcentaje de la población nacional que
manera de acceso y generación de nueva vivienda -ni es la más deseable en el caso representa el área metropolitana en una cifra cercana al 30% (ver cuadro 3) nos
de Lima- ha sido la modalidad dominante a lo largo de las historia de la ciudad, sobre muestra que estamos llegando al final del proceso demográfico conocido como
todo por la costumbre de relacionar la vivienda con el lote propio y no compartido. transición urbana.

Se debe tener presente que estos datos son del año 2007 y que es posible que Ilustración 1: Tasa de
crecimiento anual
la tendencia a perder población en los distritos mencionados tenga variaciones promedio por periodos
por la creciente oferta de vivienda en los últimos años. Sin embargo, al revisar la intercensales.
proyección realizada por el Instituto Metropolitano de Planificación hasta el año Fuente: Plan Regional de Desa-
2021, se reafirma la tendencia decreciente, entendiendo que las causas imperantes rrollo Concertado de Lima (2012

se mantienen y no hay modificaciones sustantivas en las funciones urbanas. – 2025). IMP – MML y Plan De
Desarrollo Concertado de la Re-
gión Callao 2011-2021. Gobierno
Cuadro 4: Población de Regional del Callao.
Población de Total área metropolitana Participación de
la metrópoli de Lima - Año Población del Callao
Lima Lima-Callao AMLC en Perú (%)
Callao y participación de la
población del Perú segpun
censos 1940 - 2007. 1940 562,855 82,287 645,142 9.19

Fuente: Plan Regional de Desa-


rrollo Concertado de Lima (2012
1961 1,632,370 213,540 1,845,910 17.71
– 2025). IMP – MML; Plan De
Desarrollo Concertado de la Re- 1972 2,981,292 321,231 3,302,523 23.39
gión Callao 2011-2021. Gobierno
Regional del Callao; INEI: Censos
Nacionales. 1981 4,164,597 443,413 4,608,010 25.94
La transición urbana se refiere al proceso por el cual una sociedad pasa de ser
1993 5,706,127 639,729 6,345,856 28.03 una sociedad predominantemente rural a una predominantemente urbana.
Características de este proceso son las migraciones del campo a la ciudad y
2007 7,605,742 876,877 8,482,619 30.06
el traslado de tasas de fecundidad propias del mundo rural al especio urbano,
lo que junto a una reducción de la mortalidad y a el aumento de esperanza de
vida, genera un periodo de explosión demográfica en las ciudades. El final de
A. EL FINAL DE LA TRANSICIÓN URBANA la transición demográfica se caracteriza por una reducción de las tasas de
natalidad y estabilización de los flujos migratorios entre el campo y la ciudad.
En la historia de la metrópoli de Lima - Callao, es común encontrar referencias
al crecimiento explosivo de la población, por el impacto de las migraciones Esta reducción en las tasas de natalidad se puede observar en la reducción
del campo hacia la costa del país, especialmente hacia la capital. El cuadro de los hijos promedio por mujer por grupos de edad entre el censo de 1993
siguiente, que muestra la evolución de la población de la metrópoli desde los y 2007. Los promedios de hijos por mujer en la Provincia Lima y la Provincia
años 40, refleja esta situación. Constitucional del Callao han pasado de 1.5 a 1.3 y de 1.6 a 1.4 respectivamente.

Como vemos en el cuadro 4, la población de la metrópoli creció poco menos


de dos millones de habitantes en el último periodo intercensal. Sin embargo,
una mirada más detallada a las tasas de crecimiento anual nos permite ver

224
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Ilustración 2 y 3: Hijos Cuadro 5: Evolución de


Población Censada Lima Metropolitana Población Inmigrante la población censada e
promedio por mujer Años
en 1993 y 2007 en la inmigrante periodo: 1961
metrópoli de Lima - Absoluta % Absoluta % - 2007.
Callao. 1961 1,845,910 100 822,598 44.6 Fuente: INEI – Compendio
Fuente: Censos Nacionales estadístico 2007, INEI Censos
1972 3,302,523 100 1,512,093 45.8
2007: XI de Población y VI de Nacional de Población 1961,
Vivienda. Perfil Sociodemográ- 1981 4,608,010 100 1,818,103 39.4 1972, 1993, INEI- Perfil socio
fico de la Provincia de Lima y demográfico 2007.
Perfil Sociodemográfico de la 1993 6,345,856 100 2,492,367 39.3
Provincia Constitucional del
Callao. Inei: Lima, Setiembre 2007 8,482,619 100 3,189,465 37.6
del 2008.

Respecto a las migraciones, hay que señalar que el caudal migratorio sigue
siendo positivo y ha ido incrementándose, pasando de los 822 mil en el año 1961
a 3.189 millones en el 2007. Sin embargo la participación con la población total
va decreciendo, siendo 44% en el año 1961 y 37.6% en el 2007; hay que señalar
que esta población en cifras absolutas es considerable.

La estructura poblacional asentada en un espacio está compuesto por la


población nativa y la inmigrante, esta última con el transcurso del tiempo se
convertirá en parte agregada de la nativa. Cabe señalar que la población nativa
desarrolla una tasa vegetativa más correlacionada a factores demográficos de
una vida propia en desarrollo, a diferencia de la población inmigrante que de
acuerdo a decisiones de movilización particulares es más dispar y está sujeta a
impactos exógenos generados por factores de índole económico (Reyes, 2014).

Vemos así que para la metrópoli de Lima - Callao la tasa de crecimiento de


la población nativa tiende al decrecimiento, llegando en el 2007 a una tasa de
2.29, teniendo en el periodo intercensal de 1981 a 1993 una caída máxima de
2.33 puntos. En cuanto a la tasa de población inmigrante, también ha venido
reduciéndose de manera sostenida desde el censo de 1972, sin embargo
la población migrante, durante el periodo intercensal 1981 a 1993, tuvo un
aumento relativo llegando a tener una tasa de 2.66 en el censo del 1993, que
luego se estabilizó en el 2007. Esto puede explicarse con la migración que
ocurrió durante los ochenta e inicios de los noventa debido a la violencia interna
y los desplazamientos internos que generó. Sin embargo, este pico migratorio
no afectó la tendencia general.

225
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

Cuadro 6: Evolución Población Censada Lima Ilustración 5: Pirámides


de la población Población Nativa Población Inmigrante de edades 1993 y 2007
Años Metropolitana en el Callao.
de la metrópoli de
Lima - Callao según
componentes: población Absoluta T.C. Absoluta T.C. Absoluta T.C. Fuente: Perfil poblacional de
nativa e inmigrante. 1961 1,845,910   1,023,312   822,598  
la Provincia de Lima. INEI,
Periodo 1961 - 2007. Setiembre del 2008. Perfil
1972 3,302,523 5.43 1,790,430 5.22 1,512,093 5.69 Poblacional de la Provincia
Fuente: INEI – Compendio Constitucional del Callao. INEI,
estadístico 2007, INEI Censos 1981 4,608,010 3.77 2,789,907 5.05 1,818,103 2.06 Setiembre del 2008.
Nacional de Población 1961,
1972, 1993, INEI- Perfil socio 1993 6,345,856 2.7 3,853,489 2.72 2,492,367 2.66
demográfico 2007.
2007 8,482,619 2.09 5,293,154 2.29 3,189,465 1.78

B. NUEVA ESTRUCTURA DEMOGRÁFICA

La baja en la tasa de natalidad, así como el aumento de la expectativa de vida,


han causado un cambio en las pirámides de edades de la ciudad. Desde el censo Ilustración 6: Pirámides
de edades 1972 y 2007
de 1993 ha aumentado la proporción de habitantes mayores de 30 años y se ha en la provincia de Lima.
reducido la proporción de menores de edad, lo que ha elevado la edad promedio
Fuente: Perfil poblacional de
a 30.3 años en la Provincia de Lima y a 29.7 años en la Provincia Constitucional la Provincia de Lima. INEI,
del Callao. Setiembre del 2008. Perfil
Poblacional de la Provincia
Constitucional del Callao. INEI,
Ilustración 4 y 5: Setiembre del 2008.
Pirámides de edades
1993 y 2007 en la
provincia de Lima.

Fuente: Perfil poblacional de


la Provincia de Lima. INEI,
Setiembre del 2008. Perfil
Poblacional de la Provincia
Constitucional del Callao. INEI,
Setiembre del 2008.

Aunque siguen la misma tendencia, entre las áreas de la metrópoli hay algunas
diferencias de perfil demográfico. Éstas han sido resaltadas en el PRDC de Lima.
El área central, respecto a las otras áreas, tiene la mayor proporción de población
de adultos mayores (65 y más) que representa el 11% de su población total y el
Este proceso de envejecimiento de la población es mucho más ostensible si mayor grupo en edad productiva (15 a 64 años) en desmedro de la población de
comparamos las pirámides de edades del censo de 1972 con las de 2007. El niños y adolescentes que representa el 20% de la población total.
mismo es más marcado en la provincia de Lima que en la del Callao.

226
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Ilustración 7: Pirámides Cuadro 7: Población de


de edades 1972 y 2007 la metrópoli de Lima -
en el Callao. Callao por grupos de
edades (cifras absolutas).
Fuente: Perfil poblacional de
la Provincia de Lima. INEI, Fuente: Censos Nacionales
Setiembre del 2008. Perfil 2007: XI de Población y VI de
Poblacional de la Provincia Vivienda. Perfil Sociodemográ-
Constitucional del Callao. INEI, fico de la Provincia de Lima y
Setiembre del 2008. Perfil Sociodemográfico de la
Provincia Constitucional del
Callao. Inei: Lima, Setiembre
del 2008.

C. PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035

Según el estudio “Lima Metropolitana: Tendencias de crecimiento poblacional,


Adicionalmente, las áreas periféricas poseen un perfil demográfico diferente al estimaciones y proyecciones según provincias y distritos al año 2035” realizado
del área central pero similares entre sí. De este modo, existe una alta proporción por el IMP en el 2014, se espera que la metrópoli de Lima - Callao, según las
de niños y adolescentes que superan el 25% y una proporción de adultos mayores tendencias tenga una población de aproximadamente 13.173.564 habitantes,
que llega al 5%.Sin embargo, su población en edad de trabajar mantiene la con una tasa de crecimiento de 1.35. Si hablamos de estructura poblacional, la
proporción del área central. metrópoli contará con una población nativa de 9´146,835 millones de habitantes
y una población inmigrante (de toda la vida) cercana a los 4´026,729 habitantes,
Es necesario además anotar que la población en el área central afronta un dentro de la cual 1,950 personas corresponderán a la migración reciente
proceso de envejecimiento mayor frente a la población de las áreas norte, este cercana.
y sur. Lo cual exige un tratamiento diferenciado porque serán justamente estas
áreas las que concentrarán las mayores cantidades de niños y jóvenes en el Las cifras mencionadas son aproximaciones lo más cercano a la realidad, cabe
futuro (PRDC Lima. 2012). resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte
del año 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y
En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, podemos ver que tiene un cálculo de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando para
perfil similar al de las “áreas periféricas” de las que habla el PRDC de la provincia dicho horizonte temporal a una cifra aproximada de 10´821,141 millones de
de Lima. Esto se debe principalmente al gran peso que tiene el distrito de habitantes.
Ventanilla, de gran expansión demográfica, en la población total de la Provincia
Constitucional del Callao. Este cambio en la estructura demográfica podría El estudio también señala que las proyecciones poblacionales desde el año
darnos la impresión de una reducción en la cantidad de niños y adolescentes 2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios que se
en la ciudad. Sin embargo, debemos recordar que las pirámides de edades se requieran con más cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a través del
construyen con datos relativos a la población total de cada año. Si graficamos las tiempo. Si bien se señala que las tendencias no son negativas, hay distritos que
cifras absolutas de los dos últimos censos, veremos que la población aumenta en presentan un volumen poblacional con niveles de decrecimiento muy bajos,
todos los quinquenios, aunque lo hace más rápidamente en los superiores. Esto otros con muy altos y otros con crecimiento moderado. Ante las proyecciones
se refleja en el desplazamiento de la moda del quinquenio 15-19 al quinquenio con altibajos en los volúmenes poblacionales, la aplicación de políticas es lo
20-24 en el censo de 2007. más aconsejable para su tratamiento, es una forma de identificar los espacios
que tienen tendencia problema que deberá ser atendida.

227
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035
Cuadro Nº 24
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Población Total según Distritos
Periodo: 2000 - 2035

Superficie Territorial POBLACION CENSADA POLBACION ACTUALIZADA EN BASE A INFORMACION DEL INEI PROYECCIONES DEL ESTUDIO
DISTRITOS
Km2 % 1981 1993 2007 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035
LIMA METROPOLITANA 2 738.13 100,0 4.608.010 6.345.856 8.482.619 9.149.391 9.291.850 9.437.493 9.585.636 9.735.587 9.886.647 10.038.901 10.192.496 10.347.422 10.504.703 10.662.273 10.821.141 10.981.294 11.142.719 11.305.403 11.469.331 11.634.489 11.800.862 11.968.435 12.137.190 12.307.110 12.478.179 12.650.378 12.823.688 12.998.090 13.173.564
LIMA 21,98 0,80 371.122 340.422 299.493 296.534 291.475 286.452 281.436 276.399 271.318 256.167 250.463 244.696 238.887 232.985 227.012 220.965 214.841 208.637 202.351 195.982 189.526 182.982 176.347 169.620 162.799 155.882 148.868 141.755 134.541
ANCON 298,64 10,91 8.425 19.695 33.367 37.442 38.562 39.714 40.889 42.087 43.303 42.971 44.117 45.283 46.474 47.679 48.905 50.150 51.416 52.701 54.007 55.333 56.679 58.046 59.433 60.840 62.267 63.715 65.184 66.672 68.181
ATE 77,72 2,84 113.277 266.398 478.247 537.849 555.261 573.153 591.451 610.071 628.935 625.126 642.927 661.026 679.491 698.193 717.198 736.507 756.121 776.042 796.271 816.809 837.656 858.813 880.282 902.062 924.154 946.559 969.275 992.305 1.015.648
BARRANCO 3,33 0,12 46.478 40.600 33.903 33.262 32.583 31.915 31.251 30.590 29.929 28.163 27.445 26.725 26.005 25.280 24.552 23.820 23.084 22.344 21.599 20.850 20.096 19.337 18.572 17.802 17.026 16.245 15.457 14.663 13.862
BREÑA 3,22 0,12 112.398 89.973 81.909 81.690 80.515 79.346 78.173 76.988 75.786 71.779 70.396 68.993 67.574 66.126 64.654 63.158 61.638 60.092 58.521 56.922 55.297 53.643 51.962 50.251 48.511 46.741 44.942 43.111 41.249
CARABAYLLO 346,88 12,67 52.800 106.543 213.386 246.780 256.996 267.590 278.542 289.831 301.427 302.158 313.404 324.936 336.789 348.899 361.300 373.993 386.980 400.260 413.837 427.711 441.883 456.354 471.126 486.199 501.574 517.252 533.235 549.521 566.114
CHACLACAYO 39,50 1,44 31.592 35.994 41.110 42.930 43.028 43.120 43.206 43.283 43.349 41.847 41.808 41.756 41.697 41.621 41.532 41.430 41.315 41.187 41.045 40.889 40.720 40.536 40.338 40.125 39.897 39.654 39.396 39.123 38.834
CHORRILLOS 38,94 1,42 141.881 217.000 286.977 307.119 310.759 314.399 318.003 321.533 324.953 316.707 319.371 321.969 324.534 327.000 329.397 331.726 333.985 336.172 338.288 340.331 342.299 344.192 346.009 347.748 349.409 350.990 352.491 353.909 355.245
CIENEGUILLA 240,33 8,78 4.546 8.993 26.725 33.342 35.724 38.275 40.998 43.902 46.994 48.152 51.180 54.334 57.620 61.027 64.561 68.222 72.013 75.932 79.980 84.158 88.467 92.907 97.479 102.182 107.019 111.988 117.092 122.329 127.701
COMAS 48,75 1,78 289.806 404.352 486.977 511.950 514.587 517.164 519.618 521.895 523.936 507.004 507.709 508.236 508.630 508.791 508.765 508.550 508.143 507.543 506.746 505.751 504.554 503.153 501.546 499.731 497.704 495.465 493.009 490.336 487.443
EL AGUSTINO 12,54 0,46 129.245 154.028 180.262 188.493 189.089 189.661 190.187 190.645 191.016 184.450 184.326 184.133 183.888 183.552 183.144 182.663 182.107 181.476 180.768 179.982 179.119 178.175 177.152 176.047 174.860 173.589 172.235 170.796 169.271
INDEPENDENCIA 14,56 0,53 152.747 183.927 207.647 215.866 216.045 216.203 216.327 216.405 216.426 208.484 207.903 207.246 206.533 205.722 204.831 203.860 202.808 201.672 200.453 199.148 197.758 196.279 194.712 193.056 191.309 189.469 187.537 185.512 183.391
JESUS MARIA 4,57 0,17 83.179 65.557 66.171 71.129 71.198 71.265 71.331 71.396 71.458 88.873 91.347 93.972 96.758 99.687 102.768 106.001 109.387 112.926 116.618 120.463 124.462 128.615 132.923 137.385 142.003 146.777 151.706 156.792 162.034
LA MOLINA 65,75 2,40 14.659 78.235 132.498 148.560 152.937 157.420 161.992 166.636 171.333 169.929 174.351 178.841 183.418 188.046 192.743 197.510 202.347 207.253 212.229 217.276 222.393 227.581 232.839 238.168 243.568 249.038 254.579 260.191 265.873
LA VICTORIA 8,74 0,32 270.773 226.857 192.724 189.603 185.931 182.299 178.688 175.082 171.465 161.489 157.516 153.518 149.510 145.459 141.378 137.266 133.121 128.940 124.724 120.469 116.175 111.840 107.463 103.044 98.580 94.070 89.514 84.911 80.260
LINCE 3,03 0,11 80.456 62.938 55.242 54.724 53.803 52.888 51.975 51.059 50.136 47.358 46.324 45.280 44.230 43.164 42.086 40.995 39.892 38.776 37.645 36.501 35.342 34.168 32.979 31.774 30.553 29.316 28.063 26.792 25.505
LOS OLIVOS 18,25 0,67 87.519 228.143 318.140 343.867 349.221 354.609 359.988 365.316 370.551 362.534 366.957 371.341 375.722 380.026 384.289 388.510 392.688 396.823 400.913 404.957 408.955 412.907 416.810 420.663 424.467 428.219 431.919 435.566 439.159
LURIGANCHO 236,47 8,64 65.139 100.240 169.359 189.746 195.291 200.969 206.758 212.635 218.576 216.736 222.325 227.998 233.779 239.624 245.554 251.571 257.674 263.863 270.140 276.504 282.955 289.494 296.120 302.834 309.635 316.524 323.501 330.566 337.717
LURIN 180,26 6,58 17.388 34.268 62.940 71.635 74.163 76.768 79.443 82.183 84.977 84.730 87.407 90.139 92.938 95.784 98.687 101.647 104.665 107.741 110.875 114.067 117.317 120.626 123.993 127.420 130.905 134.450 138.054 141.717 145.439
MAGDALENA DEL MAR 3,61 0,13 55.535 48.963 50.764 54.141 54.226 54.311 54.394 54.476 54.556 52.848 52.899 52.955 53.023 53.090 53.162 53.239 53.320 53.405 53.494 53.587 53.683 53.782 53.885 53.990 54.099 54.209 54.322 54.437 54.555
PUEBLO LIBRE 4,38 0,16 83.985 74.054 74.164 77.511 77.224 76.931 76.627 76.311 75.975 72.991 72.532 72.060 71.582 71.084 70.570 70.043 69.499 68.941 68.366 67.774 67.165 66.539 65.895 65.233 64.552 63.853 63.134 62.395 61.637
MIRAFLORES 9,62 0,35 103.453 87.113 85.065 85.988 85.175 84.356 83.523 82.668 81.782 77.880 76.783 75.657 74.506 73.316 72.094 70.839 69.550 68.226 66.867 65.473 64.042 62.574 61.069 59.526 57.945 56.325 54.665 52.966 51.226
PACHACAMAC 160,23 5,85 6.780 19.850 68.441 87.664 94.823 102.549 110.870 119.816 129.416 469.960 498.911 528.298 558.182 588.460 619.191 650.380 682.031 714.148 746.736 779.799 813.340 847.363 881.872 916.868 952.355 988.334 1.024.810 1.061.782 1.099.254
PUCUSANA 31,66 1,16 4.104 4.233 10.633 12.841 13.591 14.383 15.217 16.093 17.013 17.282 18.185 19.120 20.089 21.089 22.122 23.187 24.285 25.417 26.581 27.779 29.010 30.275 31.574 32.906 34.273 35.674 37.109 38.578 40.082
PUENTE PIEDRA 71,18 2,60 33.922 102.808 233.602 276.554 290.511 305.114 320.353 336.217 352.682 356.163 372.297 388.934 406.113 423.761 441.918 460.585 479.766 499.463 519.678 540.412 561.670 583.451 605.760 628.596 651.964 675.863 700.297 725.265 750.771
PUNTA HERMOSA 119,5 4,36 1.010 3.281 5.762 6.503 6.711 6.925 7.144 7.369 7.595 7.551 7.766 7.985 8.209 8.437 8.668 8.903 9.142 9.385 9.632 9.883 10.139 10.398 10.661 10.929 11.200 11.476 11.755 12.039 12.327
PUNTA NEGRA 130,50 4,77 553 2.373 5.284 6.238 6.546 6.868 7.204 7.555 7.920 7.991 8.347 8.713 9.092 9.481 9.881 10.292 10.715 11.149 11.594 12.051 12.519 12.998 13.489 13.992 14.506 15.032 15.570 16.119 16.680
RIMAC 11,87 0,43 184.484 189.736 176.169 176.301 173.990 171.683 169.361 167.009 164.610 156.120 153.316 150.461 147.567 144.604 141.585 138.508 135.371 132.175 128.916 125.594 122.207 118.755 115.236 111.649 107.993 104.267 100.470 96.601 92.659
SAN BARTOLO 45,01 1,64 2.913 3.303 5.812 6.566 6.779 6.998 7.222 7.451 7.685 7.643 7.864 8.089 8.320 8.554 8.792 9.035 9.281 9.532 9.787 10.047 10.311 10.579 10.852 11.129 11.410 11.696 11.986 12.280 12.579
SAN BORJA 9,96 0,36 56.327 99.947 105.076 111.194 111.305 111.413 111.520 111.623 111.724 108.032 108.009 107.988 107.979 107.960 107.941 107.921 107.901 107.879 107.855 107.829 107.800 107.768 107.731 107.691 107.646 107.596 107.540 107.479 107.411
SAN ISIDRO 11,10 0,41 69.096 63.004 58.056 58.053 57.271 56.492 55.708 54.915 54.107 51.298 50.360 49.405 48.438 47.449 46.442 45.418 44.374 43.311 42.228 41.126 40.003 38.859 37.693 36.506 35.297 34.066 32.812 31.535 30.235
SN. JUAN DE LURIGANCHO 131,25 4,79 259.390 582.975 898.443 981.915 1.003.050 1.024.509 1.046.146 1.067.797 1.089.311 1.071.487 1.090.612 1.109.775 1.129.086 1.148.326 1.167.602 1.186.914 1.206.261 1.225.643 1.245.058 1.264.504 1.283.981 1.303.487 1.323.021 1.342.580 1.362.162 1.381.767 1.401.391 1.421.033 1.440.689
SAN JUAN DE MIRAFLORES 23,98 0,88 165.765 283.349 362.643 385.661 389.315 392.948 396.514 399.967 403.264 392.032 394.352 396.567 398.715 400.715 402.607 404.387 406.055 407.610 409.049 410.371 411.575 412.658 413.621 414.460 415.175 415.764 416.225 416.557 416.758
SAN LUIS 3,49 0,13 50.659 48.909 54.634 57.106 57.201 57.289 57.367 57.435 57.495 55.515 55.456 55.386 55.309 55.215 55.107 54.987 54.854 54.707 54.546 54.371 54.182 53.979 53.760 53.526 53.277 53.013 52.732 52.435 52.122
SN MARTIN DE PORRES 36,91 1,35 295.585 380.384 579.561 632.214 645.362 658.698 672.134 685.566 698.900 686.962 698.735 710.517 722.379 734.179 745.986 757.800 769.621 781.448 793.279 805.115 816.953 828.793 840.634 852.475 864.314 876.149 887.980 899.805 911.623
SAN MIGUEL 10,72 0,39 99.221 117.488 129.107 134.644 134.773 134.899 135.022 135.142 135.259 130.549 130.391 130.216 130.036 129.825 129.595 129.344 129.073 128.781 128.466 128.129 127.768 127.384 126.975 126.541 126.081 125.595 125.082 124.542 123.974
SANTA ANITA 10,69 0,39 70.753 118.659 184.614 203.674 208.429 213.265 218.156 223.077 228.005 224.817 229.319 233.856 238.452 243.059 247.703 252.381 257.094 261.842 266.626 271.444 276.297 281.184 286.106 291.061 296.051 301.074 306.130 311.219 316.341
STA MARIA DEL MAR 9,81 0,36 96 181 761 1.012 1.111 1.218 1.336 1.465 1.605 1.667 1.802 1.944 2.093 2.249 2.412 2.581 2.757 2.940 3.130 3.327 3.531 3.742 3.959 4.184 4.416 4.655 4.902 5.155 5.416
SANTA ROSA 21,50 0,79 492 3.903 10.903 13.481 14.398 15.378 16.422 17.534 18.717 19.135 20.291 21.495 22.747 24.045 25.391 26.785 28.226 29.716 31.254 32.841 34.477 36.162 37.897 39.680 41.514 43.397 45.330 47.314 49.348
SANTIAGO DE SURCO 34,75 1,27 139.800 200.732 289.597 315.068 320.745 326.475 332.223 337.949 343.614 337.016 341.963 346.899 351.858 356.772 361.673 366.561 371.436 376.298 381.145 385.977 390.794 395.594 400.377 405.143 409.890 414.617 419.325 424.011 428.675
SURQUILLO 3,46 0,13 93.389 88.464 89.283 92.837 92.520 92.200 91.873 91.534 91.179 87.777 87.305 86.825 86.344 85.846 85.337 84.818 84.287 83.745 83.190 82.623 82.043 81.449 80.840 80.218 79.580 78.927 78.259 77.574 76.873
VILLA EL SALVADOR 35,46 1,30 135.449 254.641 381.790 418.265 426.918 435.685 444.518 453.363 462.169 454.508 462.399 470.316 478.306 486.275 494.269 502.288 510.331 518.399 526.490 534.604 542.741 550.899 559.079 567.279 575.498 583.736 591.991 600.264 608.553
VILLA MA. DEL TRIUNFO 70,57 2,58 178.406 263.554 378.470 411.301 418.552 425.871 433.207 440.509 447.726 438.958 445.231 451.484 457.762 463.975 470.166 476.335 482.480 488.603 494.700 500.773 506.819 512.838 518.829 524.790 530.721 536.622 542.489 548.323 554.123
CALLAO 45,65 1,67 266.194 369.768 415.888 422.729 420.114 417.043 413.624 409.961 406.146 387.591 382.248 376.507 370.399 363.848 356.888 349.514 341.725 333.516 324.884 315.825 306.336 296.413 286.054 275.255 264.013 252.325 240.187 227.596 214.550
BELLAVISTA 4,56 0,17 67.184 71.665 75.163 75.644 74.947 74.184 73.378 72.545 71.702 68.252 67.162 66.015 64.817 63.554 62.232 60.851 59.409 57.907 56.343 54.717 53.029 51.277 49.462 47.582 45.638 43.628 41.552 39.410 37.200
CARMEN DE LA LEGUA 2,12 0,08 38.621 38.149 41.863 42.542 42.294 42.007 41.693 41.362 41.025 39.210 38.735 38.228 37.692 37.120 36.514 35.875 35.203 34.496 33.755 32.979 32.168 31.322 30.441 29.523 28.569 27.578 26.551 25.487 24.385
LA PERLA 2,75 0,10 46.434 59.160 61.698 62.038 61.446 60.802 60.120 59.420 58.710 55.865 54.954 53.997 52.998 51.946 50.847 49.699 48.502 47.256 45.960 44.613 43.216 41.767 40.266 38.713 37.107 35.447 33.735 31.968 30.146
LA PUNTA 0,75 0,03 6.229 6.490 4.370 4.076 3.930 3.788 3.649 3.515 3.386 3.144 3.019 2.898 2.780 2.665 2.553 2.444 2.338 2.236 2.136 2.040 1.946 1.855 1.768 1.683 1.601 1.522 1.445 1.372 1.301
VENTANILLA 17,63 0,64 18.551 94.497 277.895 333.109 351.428 370.004 388.853 408.004 427.502 434.000 453.976 474.409 495.352 516.712 538.539 560.836 583.606 606.851 630.575 654.780 679.467 704.640 730.301 756.450 783.092 810.226 837.856 865.981 894.604

Cuadro 8: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de


población total según distritos. Periodo 2000 - 2035.

Fuente: Lima metropolitana, tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y pro-


yecciones según provincias y distritos al año 2035. Estudio IMP.

228
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro Nº 23
Lima Metropolitana: Estimaciones y Proyecciones Anuales de Población Total según Sexo y Grandes Grupos de Edad
Periodo: 1961 - 2035

SEXO GRANDES GRUPOS DE EDAD


POB. CENSADA Y ESTIMADA
LIMA METROPOLITANA
Años MASCULINO FEMENINO 0A4 5 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 64 65-MÁS

Absoluta % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

1961 1.845.910 100 924.064 50,1 921.846 49,9 277.310 15,0 422.859 22,9 507.737 27,51 433.852 23,50 150.804 8,17 53.348 2,89
1972 3.302.523 100 1.650.716 50,0 1.651.807 50,0 468.469 14,2 788.458 23,9 1.049.804 31,79 551.244 16,69 333.174 10,09 111.374 3,37
1981 4.608.010 100 2.279.368 49,5 2.328.642 50,5 544.592 11,8 1.077.444 23,4 1.501.827 32,59 803.355 17,43 514.016 11,15 166.846 3,62
1993 6.345.856 100 3.102.074 48,9 3.243.782 51,1 626.972 9,9 1.263.895 19,9 2.033.873 32,05 1.302.191 20,52 152.689 2,41 297.234 4,68
2007 8.482.619 100 4.148.001 48,9 4.334.618 51,1 714.851 8,4 1.423.529 16,8 2.435.480 28,71 1.917.077 22,60 1.421.330 16,76 570.352 6,72
2010 9.149.391 100 4.462.677 48.8 4.686.714 51.2 782.435 8,55 1.558.745 17,04 2.531.563 27,67 2.065.591 22,58 1.610.479 17,60 600.577 6,56
2011 9.291.850 100 4.529.260 48.7 4.762.590 51.3 783.661 8,43 1.561.444 16,80 2.555.182 27,50 2.100.694 22,61 1.665.981 17,93 624.888 6,73
2012 9.437.493 100 4.597.427 48.7 4.840.066 51.3 784.710 8,31 1.565.562 16,59 2.579.568 27,33 2.135.478 22,63 1.722.303 18,25 649.872 6,89
2013 9.585.636 100 4.666.858 48.7 4.918.778 51.3 785.811 8,20 1.570.485 16,38 2.604.797 27,17 2.169.864 22,64 1.778.846 18,56 675.833 7,05
2014 9.735.587 100 4.737.206 48.7 4.998.381 51.3 787.205 8,09 1.575.549 16,18 2.631.007 27,02 2.203.740 22,64 1.834.975 18,85 703.112 7,22
2015 9.886.647 100 4.808.135 48.6 5.078.512 51.4 789.077 7,98 1.580.136 15,98 2.658.284 26,89 2.237.037 22,63 1.890.083 19,12 732.030 7,40
2016 10.038.901 100 4.878.906 48,6 5.159.995 51.4 790.079 7,87 1.584.484 15,78 2.686.473 26,76 2.269.735 22,61 1.946.455 19,39 761.675 7,59
2017 10.192.496 100 4.953.553 48,6 5.238.943 51.4 790.844 7,76 1.588.430 15,58 2.714.630 26,63 2.302.682 22,59 2.003.924 19,66 791.986 7,77
2018 10.347.422 100 5.028.847 48,6 5.318.575 51.4 791.368 7,65 1.591.964 15,39 2.742.746 26,51 2.335.876 22,57 2.062.499 19,93 822.969 7,95
2019 10.504.703 100 5.094.781 48,5 5.409.922 51.5 791.722 7,54 1.595.234 15,19 2.771.087 26,38 2.369.547 22,56 2.122.399 20,20 854.715 8,14
2020 10.662.273 100 5.171.202 48,5 5.491.071 51.5 791.745 7,43 1.597.916 14,99 2.799.101 26,25 2.403.227 22,54 2.183.219 20,48 887.065 8,32
2021 10.821.141 100 5.248.253 48,5 5.572.888 51.5 791.510 7,31 1.600.157 14,79 2.827.051 26,13 2.437.144 22,52 2.245.171 20,75 920.108 8,50
2022 10.981.294 100 5.325.928 48,5 5.655.366 51.5 791.011 7,20 1.601.947 14,59 2.854.928 26,00 2.471.294 22,50 2.308.265 21,02 953.849 8,69
2023 11.142.719 100 5.393.076 48,4 5.749.643 51.6 790.244 7,09 1.603.277 14,39 2.882.723 25,87 2.505.674 22,49 2.372.507 21,29 988.295 8,87
2024 11.305.403 100 5.471.815 48,4 5.833.588 51.6 789.202 6,98 1.604.136 14,19 2.910.428 25,74 2.540.280 22,47 2.437.906 21,56 1.023.450 9,05
2025 11.469.331 100 5.551.156 48,4 5.918.175 51.6 787.882 6,87 1.604.515 13,99 2.938.035 25,62 2.575.108 22,45 2.504.468 21,84 1.059.322 9,24
2026 11.634.489 100 5.631.093 48,4 6.003.396 51.6 786.276 6,76 1.604.405 13,79 2.965.535 25,49 2.610.154 22,43 2.572.203 22,11 1.095.916 9,42
2027 11.800.862 100 5.699.816 48,3 6.101.046 51.7 784.381 6,65 1.603.795 13,59 2.992.919 25,36 2.645.414 22,42 2.641.115 22,38 1.133.237 9,60
2028 11.968.435 100 5.780.754 48,3 6.187.681 51.7 782.190 6,54 1.602.677 13,39 3.020.179 25,23 2.680.885 22,40 2.711.212 22,65 1.171.291 9,79
2029 12.137.190 100 5.862.263 48,3 6.274.927 51.7 779.699 6,42 1.601.040 13,19 3.047.306 25,11 2.716.560 22,38 2.782.501 22,93 1.210.083 9,97
2030 12.307.110 100 5.944.334 48,3 6.362.776 51.7 776.903 6,31 1.598.875 12,99 3.074.290 24,98 2.752.437 22,36 2.854.987 23,20 1.249.618 10,15
2031 12.478.179 100 6.014.482 48,2 6.463.697 51.8 773.796 6,20 1.596.173 12,79 3.101.123 24,85 2.788.510 22,35 2.928.676 23,47 1.289.901 10,34
2032 12.650.378 100 6.097.482 48,2 6.552.896 51.8 770.374 6,09 1.592.923 12,59 3.127.796 24,72 2.824.776 22,33 3.003.573 23,74 1.330.936 10,52
2033 12.823.688 100 6.181.018 48,2 6.642.670 51.8 766.631 5,98 1.589.118 12,39 3.154.300 24,60 2.861.228 22,31 3.079.684 24,02 1.372.728 10,70
2034 12.998.090 100 6.265.079 48,2 6.733.011 51.8 762.562 5,87 1.584.747 12,19 3.180.625 24,47 2.897.863 22,29 3.157.014 24,29 1.415.280 10,89
2035 13.173.564 100 6.336.484 48,1 6.837.080 51.9 704.589 5,35 1.468.169 11,14 2.980.166 22,62 2.727.304 20,70 3.006.933 22,83 2.286.403 17,36
Fuente: INEI – Censos de Población y Vivienda 1961- 1972-1981-1993 y 2007.
INEI – Proyecciones de las Principales Ciudades del Perú 2000 – 2015.
Cuadro 9: Lima metropolitana: estimaciones y proyecciones anuales de
población total según sexo y grandes grupos de edad. Periodo 1961 - 2035.

Fuente: INEI – Censos de población y vivienda 1961 – 1972 – 1981 – 1993 y 2007, INEI – Proyec-
ciones de las principales ciudad del Perú 2000 – 2015.

229
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

4.2.3 Acceso al servicio educativo -- Tasa de acceso a la eduación básica regular

A. COBERTURA DE LA POBLACIÓN POR RANGOS DE EDAD Y ACCESO En el sistema educativo de la metrópoli, es posible observar diferencias
AL SISTEMA EDUCATIVO INICIAL Y BÁSICO importantes en el acceso a nivel de distritos. Antes de mostrar los resultados es
necesario explicar la metodología para calcular la tasa de acceso, que resulta
- Cobertura en Educación Básica Regular del coeficiente entre la población escolar matriculada y la población según
grupos de edad para los niveles educativos, estimada a partir de una proyección
La variable más importante para determinar el acceso al sistema educativo es de la población para la metrópoli de Lima - Callao, realizada por el INEI.
la matrícula escolar. Si observamos la evolución que ha registrado la matrícula
de la Educación Básica Regular en la Provincia de Lima en el siguiente cuadro, Una característica asociada al sistema escolar metropolitano es la diferencia
podemos observar que esta viene creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014). Según en la calidad y oferta educativa, que se manifiesta en una marcada relación
el Ministerio de Educación, la metrópoli de Lima-Callao al año 2014 consigna con su localización en el territorio. Esta diferencia obliga a las familias a buscar
un total de 2´213,803 estudiantes, de los cuales el 46.7% corresponde al establecimientos educacionales acordes a sus expectativas, generándose
sector público con un total de 1´033,008 de estudiantes; mientras que el 53.3% desplazamientos de estudiantes desde sus distritos de residencia hacia otros
corresponden al sector privado con un total de 1´180,795 estudiantes, bastante distritos donde estudian. Esta situación distorciona los resultados de calcular la
superior al promedio nacional (20.8%). tasa de cobertura educativa en función de la población escolar en el distrito, que
como se podrá observar en el cuadro 12 en muchos casos sobrepasa el 100%.
La matrícula en Instituciones Educativas – IIEE de Gestión privada ha crecido de Cuadro 12: Cobertura
Cobertura en educación básica regular
una manera significativa (de 801,448 en el año 2005 a 1´180,795 en el año 2014) en Educación Básica
Regular.
a una tasa de 4.8%. Este crecimiento es evidente frente al número de matrículas Cobertura
Distrito
en instituciones de gestión pública, donde viene descendiendo paulatinamente Inicial Primaria Secundaria Elaboración: PLAM

(-2.3%). Ancón 127.13 137.15 105.53

Carbayllo 121.11 120.49 92.47


Cuadro 10: Evolución de
la matrícula 2005 - 2014. Comas 95.34 99.22 90.67

Fuente: Escale – ministerio de Independencia 79.4 79.53 60.99


educación.
Los Olivos 98.32 105.8 102.46

Puente Piedra 124.53 123.14 98.94

San Martín de Porres 87.93 173.14 70.84

Santa Rosa 97.42 68.98 41.73


Cuadro 11: Evolución de        
la cobertura.
Ate 99.18 109.77 92.3
Fuente: Escale – ministerio de
educación. El Agustino 97.69 82.34 58.13

San Juan de Lurigancho 95.32 94.99 77.9

Santa Anita 91.52 96.52 85.29

230
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Chaclacayo 104.21 112.96 158.33 Santa María del Mar 27.14 73.03 70.49
La Molina 89.97 92.33 95.95 San Bartolo 96.2 80.12 103.97
Lurigancho 93.03 96.99 75.85      
cieneguilla 53.14 54.35 52.55 Callao 106.71 93.34 76.24
        Bellavista 127.85 136.07 140.4
Barranco 124.37 191.04 218.95 Carmende la Legua Reynoso 59.74 107.23 105.05
Breña 106 124.9 148.97 La Perla 79.34 63 69.2
Cercado de Lima 104.84 95.36 97.95 La Punta 87.12 106.54 47.47
Chorrillos 105.51 100.78 92.33 Ventanilla 111.12 98.18 77.5
Jesus María 123.29 88.03 151.09

La Victoria 96.16 91.21 67.4

Lince 76.51 84.64 98.6


B. COBERTURA DE LA POBLACIÓN POR EL SISTEMA EDUCATIVO
SUPERIOR Y TÉCNICO
Madalena del Mar 88.52 92.71 110.01

Pueblo Libre 85.43 98.59 65.71 -- Institutos Superiores


Miraflores 154.58 114.61 118.82

San Luis 110.02 111.93 90.9


De acuerdo al Art. 57 de la Ley General de Educación Nº23384, la educación
superior no universitaria está constituida por los Institutos Superiores
San Miguel 96.83 91.24 106.27
Pedagógicos, Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas Superiores, e
Santiago de Surco 92.49 71.01 50.42 Institutos y Escuelas Superiores de Formación Artística. Estas organizaciones
Surquillo 65.13 53.87 51.87 dependen del Ministerio de Educación. Para fines de este estudio se hace una
descripción de la clasificación.
Rimac 94.73 89.74 87.01

San Borja 93.25 65.27 60.44 ··


Institutos Superiores Pedagógicos: Son entidades responsables de
San Isidro 115.64 101.97 107.27 la formación de profesores para los distintos niveles y modalidades
del sistema educativo peruano. Tienen además la responsabilidad
       
de profesionalizar al personal docente sin títulos a través de los
San Juan de Miraflores 102.03 95.79 82.88 cursos desarrollados bajo un sistema mixto: Presencial en el período
Villa el Salvador 100.4 89.92 79.13 vacacional y a distancia durante el año: Esta función también la realizan
Villa María del Triunfo 100.53 98.04 86.08
las universidades a través de convenios firmados por el Ministerio de
Educación.
Pucusana 130.69 90.75 63.31

Lurín 109.95 108.94 86.31 ··Las Escuelas e Institutos Superiores Tecnológicos: Son instituciones
Pachacamac 115.79 102.12 73.07
de nivel superior dependientes del Ministerio de Educación. Tienen por
finalidad formar profesionales de nivel intermedio para los diferentes
Punta Hermosa 83.9 43.97 32.86
sectores productivos y de servicios del país. Dichas instituciones se
Punta Negra 101.34 84.75 73.55 clasifican por el tipo de gestión y son públicos y privados.

231
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035 BARRANCO

BREÑA
393

4145

CERCADO DE LIMA 49027

CHORRILLOS 2239

JESÚS MARIA 5788

LA VICTORIA 3396
··Los Institutos y Escuelas Superiores de Formación Artística: Son también LINCE 4739
instituciones del nivel superior. Tienen la responsabilidad de formar a MAGDALENA DEL MAR 1224
los docentes de formación artística, así como a los artistas profesionales
PUEBLO LIBRE 7654
de las diferentes especialidades.
MIRAFLORES 10850
Para el año 2014, los institutos superiores no universitarios presentan una SAN LUIS 0
población estudiantil de 167,014 alumnos que representan el 7.5% del sistema
SAN MIGUEL 1996
educativo integral; de los cuales el 88% pertenecían a Institutos de gestión
privada. De igual manera el 57% de los alumnos son mujeres. Así mismo, se SANTAIGO DE SURCO 5059

destaca que el 97.5% de los alumnos de Educación No Universitaria estudian en SURQUILLO 47


Institutos tecnológicos; el 2.1% en Institutos Pedagógicos y el 0.4% en institutos RÍMAC 0
de Formación Artística.
SAN BORJA 2621
Cuadro 13: Matrícula en
educación superior no DISTRITO SUP. NO UNIVERSITARIA SAN ISIDRO 30477
universitaria - 2014.
LIMA NORTE 12969 LIMA SUR 6678
Fuente: Escale – ministerio de
ANCÓN 0 SAN JUAN DE MIRAFLORES 2655
educación.
CARABAYLLO 270 VILLA EL SALVADOR 1552

COMAS 1725 VILLA MARÍA DEL TRIUNFO 1586

INDEPENDENCIA 3967 PUCUSANA 0

LOS OLIVOS 4070 LURÍN 415

PUENTE PIEDRA 758 PACHACAMAC 470

SAN MARTIN DE PORRES 2179 PUNTA HERMOSA 0

SANTA ROSA 0 PUNTA NEGRA 0

LIMA ESTE 17712 SANTA MARÍA DEL MAR 0

ATE 1492 SAN BARTOLO 0

EL AGUSTINO 0 CALLAO 2039

SAN JUAN DE LURIGANCHO 2342 BELLAVISTA 275

SANTA ANITA 1414 CALLAO 1392

CHACLACAYO 501 CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO 0

LA MOLINA 11146 LA PERLA 0

LURIGANCHO 761 LA PUNTA 0

CIENEGUILLA 56 VENTANILLA 372

LIMA CENTRO 129655 TOTAL LIMA METROPOLITANA 169053

232
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035 Total universidades publicas

Universidades Privadas
91,853
10473 7767 11.83

Universidad San Juan Bautista 117 1070 7.87


8,416
Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima 41 37 7.57
280
Pontificia Universidad Católica del Perú 4700 2921 6
17,531
Universidad Alas Peruanas 842 4886 11.79
57,616
-- Educación Superior Universitaria Universidad Antonio Ruiz de Montoya
317
  101 3.14

Universidad Autónoma del Perú 1 46 35.76


1,645
En el Perú, la segunda mitad de este siglo ha sido escenario de una expansión
Universidad Católica Sedes Sapientiae   260 16.33
sin precedentes del sistema educativo en general y de la educación superior 4,246
Universidad Privada César Vallejo 8647 2267 16.39
universitaria en particular. Ello ha elevado marcadamente el nivel promedio 37,163
de logro educativo formal de la población: mientras que en 1940 menos de Universidad Científica del Perú
2,768
  286 9.68
uno de cada cien peruanos mayores de quince años había alcanzado nivel de Universidad Científica del Sur 31 424 6.72
2,850
educación superior, en 1981 el porcentaje de peruanos adultos con estudios post
Universidad de Ciencias y Humanidades   81 16.85
secundarios ascendía a 10% de los mayores de 15 años. Este porcentaje era 1,365
Universidad de Lima   906 15.57
casi el equivalente al vigente en Inglaterra (11%) y superaba largamente al de 14,109
Italia (4.1%); así como el de muchos otros países cuyas capacidades científicas Universidad San Marin de Porres
31,046
1608 3702 8.39
y tecnológicas excedían con creces las del Perú Universidad del Pacífico 105 256 8.51
2,179
Universidad ESAN 305 141 10.02
En los últimos años, el sistema universitario de la metrópoli de Lima-Callao, 1,413
Universidad Femenina del Sagrado Corazón 309 374 6.3
conformado tanto por instituciones públicas como privadas asociadas en la 2,358
Asamblea Nacional de Rectores, ha tenido un franco crecimiento y expansión. Universidad Inca Garcilazo de la Vega
26,645
933 1328 20.06
Sin embargo se han puesto en manifiesto una serie de problemas en muchas Universidad Jaime Bauzate y Meza   111 13.37
1,484
universidadesy en especial las de reciente creación. Las universidades Universidad Le Cordon Bleu   13 3.62
peruanas enfrentan problemáticas como el bajo nivel académico, que está 47
Universidad Privada Marcelino Champagnat 104 64 14.48
asociado a la dificultad de los egresados para obtener trabajo,incertidumbre 927
económica, escasa investigación de calidad, pocas relaciones de colaboración Universidad Peruana Cayetano Heredia
3,536
1706 964 3.67

académica entre universidades e inexistencia casi total de relación con el sector Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas 266 1400 11.07
15,504
empresarial. Universidad Peruana de Ciencias e Informática   81 11.63
942
Universidad Peruana de Integración Global   94 8.04
Según el II censo universitario, en la metrópoli habían 42 universidades de las 756
cuales 35 son privadas. Por otro lado la población universitaria era de 385,744 Universidad Peruana de las Américas
2,202
  151 14.58

alumnos; de los cuales el 23.8 % estaban en universidades nacionales (7); y el Universidad Privada Unión 377 545 9.92
5,406
76.2% en universidades privadas. Universidad Privada Arzobispo Loayza   10 16
160
Universidad Privada del Norte 75 466 16.51
Cuadro 14: Población Lima Metropolitana: Población Universitaria 7,692
universitaria en la Universidad Privada Norbert Wiener 179 508 9.75
metrópoli de Lima - Universidades Pre Grado Post Grado Docentes Alumno / Docente 4,952
Callao. Universidad Privada San Carlos   69 7.17
Universidades Públicas 495
Fuente: II Censo universitario. Universidad Privada San Ignacio Loyola 731 664 11.64
Universidad Agraria de La Molina 976 445 11.02 7,726
INEI 2010. 4,903
Universidad Privada Sergio Bernales   143 3.71
Universidad Enrique Guzman y Valle - La Cantuta 2144 727 12.62 530
9,178
Universidad Privada TELESUP   79 21.15
Universidad Nacional de Ingenieria 1068 1210 9.12 1,671
11,034
Universidad Ricardo Palama 615 1151 13.17
Universidad Nacional del Callao 391 632 21.49 15,153
13,584
Universidad Tecnológica del Perú 44 862 14.81
Universidad Nacional Federico Villarreal 2447 1936 11.93 12,762
23,105
Total universidades privadas 293,892 21736 26461 11.11
Universidad Nacional Mayor de San Marcos 3447 2711 10.57
28,645
Total Lima Metropolitana 32209 34228 11.27
Universidad Nacional tecnológica del Cono Sur de Lima   106 13.26 385,745
1,404

233
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

-- Centros de Educación Técnico Productivos - CETPROs. El número de alumos en el presente semestre es de 23,769, de los cuales el
18% estudia la especialidad de mecánica automotriz; el 15.2% Administración
La educación técnico-productiva es la forma de instrucción orientada a la Industrial; el 14% mecánica de mantenimiento; el 11.6% en la especialidad de
adquisición y desarrollo de competencias laborales y capacidades empresariales electricista Industrial. De lo señalado aproximadamente el 59% de los alumnos
en una perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, así como a estudian estas 4 especialidades.
la promoción de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector
productivo y a los avances de la tecnología, del desarrollo local, regional y -- TECSUP
nacional, teniendo en cuenta las necesidades productivas de los estudiantes en
sus respectivos entornos. TECSUP es una organización educativa privada sin fines de lucro, líder en
tecnología, dedicada a formar y capacitar profesionales, así como brindar
Al año 2011 en la metrópoli habían 438 CETPROS cuya matrícula alcanzaba servicios de consultoría, investigación y aplicación de tecnología. TECSUP aspira
a 94,012 alumnos, de los cuales el 62% se encontraban dentro de la gestión a ser considerado como un símbolo de avance tecnológico que proporcione los
privada; además que el 66.6% de la matrícula correspondía a mujeres. mejores profesionales en el campo de la tecnología. De esta manera, busca
convertirse en una herramienta de desarrollo para profesionales, así como en
Cabe resaltar que los objetivos, programas, carreras, contenidos, perfiles un socio estratégico para las empresas. El campus de Lima tiene un terreno de
y estándares del CETPRO deben corresponder a los requerimientos de las 80,000 m2, de los cuales 14,306 m2 representan el área construida contando con
opciones ocupacionales y actividades económicas existentes en el medio. Solo de 59 talleres y laboratorios.
este modo se puede facilitar la inserción laboral satisfactoria de los egresados.
En la actualidad, se ha visto que las personas con una formación técnica o
tecnóloga están al nivel profesional respecto a garantías laborales y salarios.
-- Centros de Innovación Tecnológica - CITEs. Por otro lado la demanda de técnicos y tecnólogos en el mercado laboral ha
Los Centros de Innovación Tecnológica (CITEs) son instituciones que actúan crecido.
como socios tecnológicos de las empresas, vinculándolas al conocimiento
y promoviendo la innovación en la cadena productiva, mediante servicios La formación técnica profesional no solo es una opción vocacional para muchos
tecnológicos especializados. jóvenes que encuentran en los estudios técnicos las herramientas para
desarrollar sus intereses, sino que además es una alternativa de educación con
importantes ventajas que puede contribuir a elevar el nivel de competitividad de
-- SENATI – Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial. la ciudad. En la metrópoli hay 2.28 universitarios por estudiante de educación
Es una institución que tiene por finalidad proporcionar formación profesional superior no universitaria, lo que revela que aún se presente un déficit importante
y capacitación para la actividad industrial manufacturera y para las labores de de técnicos profesionales que afecta a distintos sectores de la economía.
instalación, reparación y mantenimiento realizadas en las demás actividades
económicas

La metodología de enseñanza, que caracterizada al SENATI es “aprender 4.2.4. SEGURIDAD CIUDADANA


haciendo” y en condiciones reales de producción. La formación en ocupaciones
técnicas operativas se realiza mayormente con el “Sistema Dual SENATI-
Empresa”, que se caracteriza por alternar actividades en los Centros de Los acontecimientos de inseguridad ciudadana que se suscitan diariamente
Formación Profesional con aprendizaje práctico dentro de las empresas. Son en la metrópoli permiten afirmar que estamos frente a un problema que se
cerca de 8600 las empresas que, a nivel nacional, participan en el aprendizaje incrementa de manera significativa. Frente a ello la acción de los diversos
dual conducido por el SENATI.

234
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

actores involucrados en su atención son disimiles, explicada básicamente por B. PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN SOBRE LA SEGURIDAD
los recursos con que cuentan y el nivel de articulación entre ellos; por esto,
hasta el momento, es escaso el éxito en la forma de cómo se debe enfrentar La percepción de inseguridad ciudadana tiene su origen en la sensación que
este problema. Para fines de ordenamiento urbano –territorial, la identificación tienen las personas que la delincuencia aumenta de manera más acelerada de
de las áreas de la ciudad donde la percepción o data indican que existe violencia, la que en realidad se produce. La gente, por ejemplo, siente especial temor de
criminalidad u otros, es importante para determinar qué áreas son prioritarias ser víctima de un asalto cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al
para la incorporación de políticas que orienten las intervenciones urbanas caminar por barrios marginales o en calles con poco alumbrado público.
necesarias para mejorar la calidad del espacio urbano y dar servicios como
cultura y recreación, como alternativas de desarrollo. Para tener una visión Es evidente que la percepción de la delincuencia no se basa solo en las
general analizaremos diversos componentes y procesos que intervienen en la experiencias individuales de los ciudadanos, sino principalmente en un conjunto
seguridad ciudadana: de elementos externos, donde las crónicas de violencia que son difundidas por
algunos medios de comunicación (escritos, televisivos, etc.) juegan un papel
importante.
A. ORGANISMOS PÚBLICOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Sin embargo, dado que la información correspondiente a la percepcion de la
Teniendo en consideración el rol de protección que debe brindar el Estado en seguridad ciudadana es el único registro con el que se cuenta, bien puede
la preservación de los derechos de los ciudadanos frente a la ocurrencia o estar distorsionada por los medios. Se puede comprobar que la percepción
situaciones de peligro y en el contexto de la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de inseguridad corresponde a los mayores o menores niveles de desarrollo,
de Seguridad Ciudadana (SINASEC) se implementa una estructura encargada de consolidación y pobreza que presentan los sectores encuestados.
coordinar la acción del Estado, y promover la participación ciudadana, liderada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Los Consejos
Regionales (CORESEC), Provinciales (COPROSEC) y Distritales (CODISEC) de -- Sobre la percepción de la inseguridad ciudadana en la metrópoli de
Seguridad Ciudadana son también soportes del SINASEC, en ellos se aplica la Lima – Callao
política nacional de seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
La percepción de la inseguridad ciudadana y su evolución igualmente ha sido
Tanto el CORESEC de la Provincia de Lima como el del Callao están orientados a materia de análisis diversos con diferentes resultados.
desarrollar sus políticas y acciones con la finalidad de contribuir al fortalecimiento
de la institucionalidad democrática a fin de que todas las personas que viven Los estudios de Costa y Romero (2010) sobre inseguridad ciudadana confirman
y/ desarrollan actividades en la ciudad capital puedan ejercer sus deberes y que esta viene desenvolviéndose de manera creciente hasta el grado de constituirse
derechos con libertad. El CORESEC mensualmente tiene reuniones ordinarias en una de las principales problemáticas desde la percepción de la opinión pública.
con la participación de los alcaldes distritales así como miembros de la Policía De acuerdo a una encuesta preparada por Ciudad Nuestra y llevada a cabo por
Nacional, representantes de las juntas vecinales y autoridades vinculadas al el Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad católica del Perú en
tema de seguridad ciudadana. Enero del 2009, más de la tercera parte de los entrevistados consideraron que la
inseguridad constituye el problema que más afecta su vida cotidiana y por lo tanto,
Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana son órganos ejecutivos y requiere una atención urgente de parte de las autoridades.
constituyen las células básicas del sistema, encargados de planear, organizar,
ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana. En la metrópoli todos los distritos tienen instalados sus CODISEC.

235
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

En otras encuestas realizadas por el mismo Instituto, la metrópoli era percibida Setiembre 2012 - Febrero 2013 85.6%
mayoritariamente por sus habitantes como una ciudad insegura y las encuestas
Octubre 2012 - Marzo 2013 86.2%
daban cuenta que el 95% de los entrevistados la consideraban una ciudad poco
o nada segura; mientras que nadie la consideraba segura. Noviembre 2012 - Abril 2013 87.0%

Diciembre 2012 - Mayo 2013 88.7%


En el cuadro 15 se muestran los resultados de la encuesta “Lima Cómo Vamos
Enero 2013 - Junio 2013 88.6%
2011”, los mismos que señalan que el 80.4% de los encuestados lo considera el
principal problema en Lima. En relación a la violencia y a la delincuencia, existe Febrero 2013 - Julio 2013 89.7%

una alta percepción de no sentirse nada seguro en la ciudad (70.9%), esto era Marzo 2013 - Agosto 2013 8 89.3%
aceptado por el 51.7% de los encuestados de Lima Centro, por el 34.8% de los Abril 2013 - Setiembre 2013 89.0%
encuestados en Lima Este, por el 35.6% de Lima Suroeste/Sureste, por el 45.2%
de Lima Norte y por el 41.5% de Lima Sur.
Por otro lado, según la ONG Ciudad Nuestra –Segunda Encuesta Metropolitana
Cuadro 15: Percepción de Victimización 2012–, a nivel distrital, San Isidro es el distrito que menor
de inseguridad. percepción de inseguridad registra (21.4%); la misma que ha disminuido respecto
Fuente: Lima como vamos al año anterior (29.1%). En el cuadro 17 se puede advertir que la percepción para
algunos distritos ha disminuido, a excepción de Magdalena donde se advierte
que la percepción aumentó de 43.6 a 52.3%; sin embargo se le considera como
uno de los distritos con menor percepción de inseguridad.

Respecto a los distritos con mayor percepción de inseguridad en la Provincia de


Lima, los resultados de la citada encuesta señalan que el Rímac es el distrito
con mayor porcentaje (84.8%). En los otros distritos es posible advertir que esta
percepción se ha incrementado respecto al año 2011 (a excepción de los distritos
de La Victoria, Villa El salvador y San Juan de Lurigancho, cuadro 17.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en su Informe Técnico
de Seguridad Ciudadana, muestra la evolución semestral de la percepción de Percepción de inseguridad
Cuadro 17: Percepción
de inseguridad por
inseguridad el mismo que entre abril y setiembre del 2012, alcanzaba al 84% distrito.
Puesto 2011 Distrito 2012 Puesto Variación Temor
alcanzando para el mismo semestre del 2013 al 89%.
Fuente: Segunda encuesta
1 29.1 SAN ISIDRO 21.4 1 -7.7
metropolitana de victimización
Cuadro 16: Porentaje Semestre movil Lima Metropolitana 3 32.8 SAN BORJA 32.8 2 IGUAL 2012. Ciudad nuestra.
de la población de 15 y
más años de edad de Marzo 2012 - Agosto 2012 84.0% 2 32.3 MIRAFLORES 34 3 1.7
la metrópoli de Lima -
Callao con percepción Abril 2012 . Setiembre 2012 84.0% 4 40.7 LA MOLINA 34.6 4 -6.1
de inseguridad en los
próximos doce meses. Mayo 2012 . Octubre 2012 84.2% 6 44.9 JESUS MARIA 42.5 5 -2.4

Junio 2012 . Noviembre 2012 84.3% 7 51.1 SURCO 43 6 -8.1


Fuente: Estadísticas de
Seguridad Ciudadana . Informe
Julio 2012 - Diciembre 2012 84.9% 9 55.1 LURIN 49 7 -6.1
Técnico N° 8 . Diciembre
2013 INEI Agosto 2012 - Enero 2013 84.9% 5 43.6 MAGDALENA DEL MAR 52.3 8 8.7

236
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

11 57 PUENTE PIEDRA 54.3 9 -2.7 Según la Encuesta 2013 Lima Como Vamos, es posible advertir que en la
evolución de la precepción sobre seguridad en la Provincia de Lima se ha
15 64.1 LOS OLIVOS 55.5 10 -8.6
venido modificando en los últimos 4 años. Según esta encuesta, la percepción de
16 64.6 SURQUILLO 59.6 11 -5 inseguridad del año 2013 (65.6%) aumentó con relación al año 2012 (50.8%); sin
20 71.7 BARRANCO 62 12 -9.7 embargo no alcanzó a superar el porcentaje del año 2011 (70.9%). Por otro lado
18 67.6 LURIGANCHO 62.3 13 -5.3
hay que destacar que la percepción de sentirse seguro ha venido disminuyendo,
llegando a alcanzar el año 2013 solo el 8.6%, que es menos de la mitad del que
8 52.6 PUEBLO LIBRE 62.6 14 9.7
había el año 2010 que fue de 17.7%.
19 70.8 SAN LUIS 63.1 15 -7.7
Ilustración 8: Percepción
12 61.9 SAN MIGUEL 63.3 16 1.4 sobre seguridad en la
metrópoli de Lima -
29 78.2 CARABAYLLO 63.8 17 -14.4 Callao 2010 - 2013.
13 62.2 CHORRILLOS 68.5 18 6.3 Fuente: Lima Como Vamos,
2013.
17 66 LINCE 69.3 19 3.3

10 56.8 CHACLACAYO 69.6 20 12.8

  71.6 PROMEDIO 70.2    

27 77.6 PACHACAMAC 74.5 21 -3.1

14 63.2 SANTA ANITA 74.6 22 11.4

22 75.7 BREÑA 74.8 23 -0.9

21 74 CERCADO DE LIMA 76.3 24 2.3

33 82.8 SAN MARTIN DE PORRES 76.3 25 -6.5

31 80.8 SAN JUAN DE LURIGANCHO 78.6 26 -2.2

28 77.8 INDEPENDENCIA 79.3 27 1.5

23 76.1 VILLA MARIA DEL TRIUNFO 79.3 28 3.2

35 90 VILLA EL SALVADOR 79.8 29 -10.2

25 76.7 EL AGUSTINO 80 30 3.3


Desde el punto de vista de las áreas interdistritales, la misma encuesta muestra
30 80.2 ATE 80.5 31 0.3
que Lima Sur es considerada como la más insegura (65.7% de los entrevistados);
24 76.4 COMAS 80.6 32 4.2 seguida de Lima Norte (65.2%); mientras que Lima centro muestra la menor
34 87.3 LA VICTORIA 82.5 33 -4.8 precepción pues, es percibida como insegura por el 50.4% de los entrevistados.
32 82.1 SAN JUAN DE MIRAFLORES 84.3 34 2.2

26 77.3 RIMAC 84.8 35 7.5

237
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

victimización 2012, se puede advertir que en más de la mitad de los distritos de la


C. VICTIMIZACIÓN, DELITOS Y FALTAS EN LA METRÓPOLI DE LIMA - metrópoli, la victimización se ha incrementado. Sin embargo hay distritos como
CALLAO San Borja, Miraflores y Lurín que además de tener una menor victimización en
hogares; también se encuentran en el grupo de distritos con menor percepción
Si bien todas las encuestas de percepción sobre inseguridad en la Provincia de de inseguridad.
Lima señalan que la situación va empeorando año a año; sin embargo las cifras
reales sobre delitos y faltas no necesariamente reflejan dicha situación. Otro aspecto a destacar es que entre los distritos con mayor victimización, esta
se ha incrementado respecto a los niveles registrados el año 2011, destacando
-- Victimización el caso del Rímac que aumentó 20.6 puntos porcentuales. Solo en el caso de La
A diferencia de la percepción de inseguridad, la victimización se aproxima más a Victoria se advierte una disminución de 3.8 puntos porcentuales.
la realidad, ya que las preguntas que se formulan sobre ella se dirigen a lo que Ilustración 9:
le sucedió a la persona entrevistada y a las experiencias de quienes conforman Victimización en la
su entorno inmediato. Por eso los datos son más cercanos a la realidad y no a metrópoli de Lima -
Callao.
los temores.
Fuente: Lima Como
Vamos, 2013.
Cuadro 18: Percepción
de inseguridad en áreas
interdistritales.

Fuente: Lima Como Vamos, 2013.


Elaboración:PLAM

Según la encuesta de victimización de Lima Como Vamos 2013, por áreas


interdistritales, podemos observar que en Lima Sur es donde se han presenciado
más actos relacionados con pandillaje (75.4%), 20 puntos porcentuales más
que en Lima Centro. En Lima Este, hubo más ciudadanos víctimas de robos
callejeros que en el resto de zonas, mientras que en Lima Norte han aumentado
las agresiones físicas en la calle y el robo de viviendas. El 21.2% de habitantes
indicó no haber sufrido ninguna experiencia de inseguridad.

Así mismo a nivel distrital, según la segunda encuesta metropolitana de

238
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 19: Victimización 33 50.1 LA VICTORIA 46.3 29 -3.8


por hogares según Victimización por hogares según distritos
distritos. 27 45.8 CERCADO DE LIMA 46.8 30 1
Puesto 2011 Distrito 2012 Puesto Variación - Temor
Fuente: Segunda encuesta SAN JUAN DE
1 21.8 LURIN 25.8 1 4 25 43.8 48 31 4.2
metropolitana de victimización LURIGANCHO
2012. Ciudad Nuestra. 5 29.1 LURIGANCHO 28 2 -1.1 28 46.2 LOS OLIVOS 49 32 2.8

6 29.3 SAN BORJA 28.3 3 -1 34 51.6 VILLA EL SALVADOR 53 33 1.4

9 32.1 MAGDALENA 29 4 -3.1 29 47.6 EL AGUSTINO 55.3 34 7.7

21 42.5 SURQUILLO 29.3 5 -13.2 11 35.9 RIMAC 56.5 35 20.6

7 29.7 MIRAFLORES 29.8 6 0.1

2 26.6 CHACLACAYO 30 7 3.4 -- Delitos


3 27.4 SAN ISIDRO 30.1 8 2.7
Delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, acción u omisión
10 34.3 JESUS MARIA 30.9 9 -3.4
típica (tipificada por la ley), antijurídica (contraria al Derecho), culpable y punible.
22 42.7 BARRANCO 33.8 10 -8.9 Supone una conducta infraccional del derecho penal, es decir, una acción u
4 28.1 PACHACAMAC 33.8 11 5.7 omisión tipificada y penada por la ley.
18 40.7 SURCO 34.5 12 -6.2
Según el Ministerio del Interior, las denuncias de delitos en la provincia de Lima
8 30.1 CHORRILLOS 35.8 13 5.7
al año 2013 alcanzaron 90,224 ocurrencias, de las cuales el 48.2% correspondían
13 38.4 LA MOLINA 35.8 14 -2.6 a denuncias por hurto; el 47.3% a denuncias por robo. Con referencia a las
15 39.3 LINCE 38.8 15 -0.5 denuncias por área interdistrital, podemos observar que el 42.1% correspondían
a Lima Centro (37,946 denuncias) con un promedio de aproximadamente 104
17 40.6 PUEBLO LIBRE 39.1 16 -1.5
denuncias por día. En el caso de Lima Norte y Lima Este, las denuncias por
24 43 BREÑA 39.3 17 -3.7 delitos alcanzaron el 25% en cada caso, con aproximadamente 62 denuncias de
11 35.9 PUENTE PIEDRA 40 18 4.1 delitos por día.
31 49.4 SAN LUIS 40.5 19 -8.9
Desde el punto de vista de las denuncias de delitos según distritos se puede
34 51.6 COMAS 41 20 -10.6
observar que del 100% de estas el 8.7% se hicieron en San Juan de Lurigancho,
23 42.9 VILLA MARIA DEL TRIUNFO 42.5 21 -0.4 que conjuntamente con los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Cercado
16 40.5 INDEPENDENCIA 42.8 22 2.3 de Lima (6.2%); Santiago de Surco (5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%),
  42.5 PROMEDIO 42.9   0.4
San Martín de Porres (4.5%) son los distritos donde hay más alta incidencia de
denuncias.
30 47.7 SAN MARTIN DE PORRES 44.3 23 -3.4

13 38.4 ATE 44.8 24 6.4 Contrariamente existen distritos con una baja incidencia de denuncias de delitos
25 43.8 SAN MIGUEL 44.8 25 1 como es el caso de los distritos de balnearios de Lima Sur cuya incidencia llega
al 0.1% (en promedio). También se encuentran distritos como San Isidro (0.8%),
20 42.2 SANTA ANITA 45.3 26 3.1
Jesús María (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena del Mar (1.1%), Pueblo Libre
19 41.6 CARABAYLLO 45.8 27 4.2
(1,1%).
SAN JUAN DE
32 50 46 28 4
MIRAFLORES

239
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

SANTA ANITA 2.7 2


2,417 11 1,508 885 11 - -
Respecto a las denuncias por motivo específico, el distrito de Ate es donde se CHACLACAYO 0.5 2 -
436 260 154 17 2 1
han producido la mayor cantidad de denuncias por robos (3307) y hurtos (3436), LA MOLINA 1 2
916 14 416 478 4 2 -
seguidos por los distritos de Los Olivos, San Juan de Lurigancho y en menor LURIGANCHO 1.1 3
1,011 34 525 402 44 3 -
indice Lince, San Miguel, Santiago de Surco. Adicionalmente a ello, el distrito de CIENEGUILLA 0.3 3 -
266 4 133 113 4 9
San Juan de Lurigancho ocupa el primer lugar en la tenencia ilegal de armas TOTAL LIMA CENTRO 42.1 119
37,946 186 19,810 16,442 1,185 53 154
(55%) con 233 denuncias formuladas. Igualmente es el distrito donde más BARRANCO 1.4 1
1,222 4 614 570 33 - -
personas están declaradas como desaparecidas (27%) y también el primer lugar BREÑA 2.1 1
1,935 6 926 978 26 - -
en la micro comercialización de drogas, las cuales tienen una relación directa CERCADO DE LIMA 6.2 11
5,559 45 2,937 2,359 195 11 1
con la violencia y los delitos. CHORRILLOS 3.2 32
2,849 5 1,295 1,422 48 4 43
JESÚS MARIA 0.8 1 -
762 1 106 654 - -
El Rímac presenta el mayor número de bandas desarticuladas y denuncias LA VICTORIA 4.8 23
4,357 18 1,865 2,191 255 5 -
por casos de pandillaje (110 denuncias), integradas por jóvenes, en su gran LINCE 0.6 4 -
530 295 200 30 1 -
mayoría hombres. Otro aspecto en el cual se han incrementado las denuncias MAGDALENA DEL MAR 1.1 3
1,018 7 657 329 18 4 -
en los últimos años es la violencia familiar, siendo la violencia física la más alta PUEBLO LIBRE 1.1 0 -
1,032 6 657 370 - -
(61%) seguida por la agresión psicológica (33%). El 85% de los actos violentos MIRAFLORES 2.1 2
1,917 10 1,417 480 6 2 -
denunciados han sido ocasionados por el esposo o conviviente, o el ex esposo. SAN LUIS 1.9 2
1,675 6 725 924 17 1 -
Un indicador preocupante es que el 60% de las víctimas perjudicadas por SAN MIGUEL 3.7 7
3,322 9 1,939 1,190 176 1 -
diversos delitos no formulan denuncia, manifestando que no lo hacen porque SANTAIGO DE SURCO 5.1 7
11,601 24 2,772 1,756 39 3 -
lo consideran una pérdida de tiempo. La población siente que los mecanismos SURQUILLO 2.1 3
1,911 17 1,185 652 50 4 -
institucionales existentes son inoperantes para dar cuenta de un delito. RÍMAC 2.5 18
2,233 5 546 1,254 286 14 110
SAN BORJA 2.5 0
2,299 17 1,406 868 5 3 -
SAN ISIDRO 0.8 4
Cuadro 20: Denuncias Denuncias por comisión de delitos, por tipo. Según distritos 2013. 724 6 468 245 1 - -
por comisión de delitos, TOTAL LIMA SUR 7.9 67
Microcomer- 7,108 45 2,634 4,009 329 16 8
por tipo, según distritos Distrito Total %
Homici- Violación
Hurto Robo cialización
Tenencia ilegal Pandillaje
dios sexual de armas Pernicioso SAN JUAN DE MIRAFLORES 3.3 14
2013. droga 3,013 15 1,502 1,405 69 2 6
VILLA EL SALVADOR 1.9 15
TOTAL LIMA NORTE 25 109 1,703 1 363 1,251 68 5 -
Fuente: Ministerio del interior 22,548 154 9,688 11,781 705 87 34
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO 2 7
2013 ANCÓN 0.8 5 1,847 15 539 1,128 151 6 1
688 7 351 312 6 6 6
PUCUSANA 0.1 0
CARABAYLLO 2 3 54 1 3 46 3 1 -
1,844 10 721 1,083 24 24 -
LURÍN 0.2 17
COMAS 4.7 36 152 3 27 69 33 2 1
4,282 66 1,491 2,430 215 215 13
PACHACAMAC 0 4
INDEPENDENCIA 3.8 5 43 3 13 21 2 - -
3,420 12 1,793 1,508 82 82 5
PUNTA HERMOSA 0.1 3 -
LOS OLIVOS 7 32 60 5 33 19 - -
6,347 23 3,086 3,049 149 149 9
PUNTA NEGRA 0.1 5 -
PUENTE PIEDRA 2.1 8 99 63 30 1 - -
1,885 16 854 955 48 48 -
SANTA MARÍA DEL MAR 0 2 -
SAN MARTIN DE PORRES 4.5 18 18 1 11 4 - -
4,031 19 1,365 2,423 181 181 1
SAN BARTOLO 0.1 0
SANTA ROSA 0.1 2 - 119 1 80 36 2 - 8
51 1 27 21 - -
TOTAL LIMA METROPOLITANA   357
TOTAL LIMA ESTE 25.1 62 90,224 535 42,662 43,548 2,696 233 206
22,622 150 10,530 11,316 477 77 10
ATE 7.6 8
6,849 47 3,436 3,307 47 4 -
EL AGUSTINO 3.2 10
2,902 17 1,434 1,377 57 7 -
SAN JUAN DE LURIGANCHO 8.7 32
7,825 23 2,818 4,600 297 55 -

240
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y Area
Interdistrital
distrito Total

DIAGNÓSTICO ANCON
CARABAYLLO
534
4,129

ASPECTOS SOCIALES COMAS 5,595

MEMORIA LIMA NORTE


INDEPENDENCIA
LOS OLIVOS
4,349
6,987

PLAM 2035
PUENTE PIEDRA 3,857
SAN MARTIN DE PORRES 5,675
SANTA ROSA 100
ATE 8,842
EL AGUSTINO 3,868
SAN JUAN DE LURIGANCHO 10,724
LIMA ESTE SANTA ANITA 1,337
CHACLACAYO 515
LA MOLINA 1,791
En el caso de la Provincia del Callao se ha incremento las denuncias de delitos LURIGANCHO 0
entre el año 2011 y el 2012 en 21.7%, especialmente en los distritos del Callao CIENEGUILLA 160
y Ventanilla, que en conjunto constituyen el 85% de las denuncias por delitos en BARRANCO 2,184
BRE A 2,029
la provincia constitucional.
LIMA 7,296
CHORRILLOS 4,993
-- Denuncias por cada 100 mil habitantes JESUS MARIA 751
LA VICTORIA 4,053
La mayor tasa de denuncias por delitos en la metrópoli por cada 100,000 LINCE 684
habitantes lo tiene el distrito de San Juan de Lurigancho con 10,724; le siguen I A
MAGDALENA DEL MAR 832
PUEBLO LIBRE 95
en menor proporción el distrito del Callao con 8884, Ate con 8842; entre los T
MIRA LORES 3,706
más destacables. Los distritos con una menor tasa son La Punta, seguido SAN LUIS 1,500
por Punta Hermosa (35) y Punta Negra (49) habitantes. Las tasas señaladas SAN MIGUEL 2,998
se encuentran directamente influenciadas por el tamaño poblacional de los SANTIAGO DE SURCO 4,674
distritos destacados. SUR UILLO 1,852
RIMAC 3,396
SAN BORJA 2,247
-- Faltas SAN ISIDRO 1,045
SAN JUAN DE MIRA LORES 4,179
Son actos ilícitos penales que lesionan los derechos personales, patrimoniales y VILLA EL SALVADOR 3,482
sociales pero que, por su intensidad, no constituyen delitos: Si bien es cierto, que existe VILLA MARIA DEL TRIUN O 2,073
gran identidad entre los delitos y las faltas, la diferencia se da en la menor intensidad PUCUSANA 46
LURIN 605
criminosa de las faltas. Las faltas son infracciones que la Ley castiga con pena leve. LIMA SUR
PACHACAMAC 229
PUNTA HERMOSA 35
Según el Ministerio del Interior, durante el año 2013 la tasa de denuncias PUNTA NEGRA 49
por faltas en la Provincia de Lima alcanzó a 963.7 faltas / 100,000 habitantes, SANTA MARIA DEL MAR
teniendo en consideración que el total de faltas fue de 84,371 denuncias. De SAN BARTOLO 64
CALLAO 8,844
Cuadro 21: Denuncias Area BELLAVISTA 730
distrito Total
por delitos por cada Interdistrital
CARMEN DE LA LEGUA
100,000 habitantes. ANCON 534 CALLAO REYNOSO 371
CARABAYLLO 4,129 LA PERLA 964
Fuente: Segunda encuesta
COMAS 5,595 LA PUNTA 33
metropolitana de victimización
2012. Ciudad Nuestra.
INDEPENDENCIA 4,349 VENTANILLA 2,654
LIMA NORTE
LOS OLIVOS 6,987
PUENTE PIEDRA 3,857
SAN MARTIN DE PORRES 5,675
estas, el 33.6% correspondió a Lima centro el 28.6% a Lima norte; el 10.3% a
SANTA ROSA 100 Lima Sur y a Lima este el 26.9%. En el año 2013 se registraron como promedio
ATE 8,842 231.1 denuncias por día; correspondiendo a Lima Centro la mayor proporción
EL AGUSTINO 3,868 (77.6 denuncias por día), seguida por Lima Norte con 66.1 denuncias/día.
SAN JUAN DE LURIGANCHO 10,724
LIMA ESTE SANTA ANITA 1,337 Según el cuadro 22, es posible advertir que el distrito con mayor número de
CHACLACAYO 515 denuncias por faltas es San Juan de Lurigancho con 15.5% del total que es el
LA MOLINA 1,791
doble de lo que representan Los Olivos con el 7.4% y Cercado de Lima con
LURIGANCHO 0
CIENEGUILLA 160
BARRANCO 2,184
BRE A 2,029
LIMA 7,296
CHORRILLOS 4,993
JESUS MARIA 751
LA VICTORIA 4,053 241
LINCE 684
MAGDALENA DEL MAR 832
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

6.91%. En el caso del Callao las denuncias por faltas se encuentra alrededor
de los 12,000 denuncias, las mismas que entre el 2011 y el 2012 no ha variado
significativamente; en los distritos del Callao y Ventanilla se registran la mayor
proporción de las denuncias el 2012 (aprox. 56% y 32% respectivamente).

Cuadro 22: Denuncias de


faltas por cada 100,000
habitantes.

Fuente: Segunda encuesta


metropolitana de victimización
2012. Ciudad Nuestra.

242
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 23: Denuncias


de faltas según área
interdistrital y distrito.

Fuente: Dirección estadística


de la PNP-2012

243
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

D. RECURSOS HUMANOS DEL ESTADO EN SEGURIDAD CIUDADANA del área interdistrital, excepto el Distrito del Rímac). Para el año 2014 las
Comisarias eran 29 y los efectivos policiales 2609 (3% más que el año 2010).
La presencia del Estado para garantizar la seguridad ciudadana es fundamental;
sobre todo por la cantidad y calidad de los recursos humanos asignados para Las Divisiones Territoriales de Lima Este, el año 2010 contaban con 20
combatir y mitigar los actos ilícitos, delictivos y criminales. comisarías y 1,599 policías; para el año 2014 estas cifras se incrementaron a
22 comisarías y 1796 efectivos. En este caso coinciden los distritos ubicados en
-- Policía Nacional del Perú. ambas delimitaciones (tanto policial como del área interdistrital). En esta área
los distritos de Cieneguilla y Chaclacayo cuentan con la menor presencia de
Espacialmente, el personal de la Policía Nacional del Perú se encuentra comisarías.
distribuida en Divisiones Territoriales. De acuerdo a la información del Plan
Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana del año 2014 hay Los distritos de la División Territorial Centro y Oeste conforman el área
interdistrital centro promovida por la MML, cuenta con 46 comisarías y 3,745
Cuadro 24: Provincia Policías. Es el área que presenta el mayor resguardo policial frente a todos los
Constitucional del Callao distritos.
- Denuncias de delitos
y faltas.
Para el año 2014, de acuerdo al Plan Regional de Seguridad Ciudadana de la
Fuente: Dirección estadística
de la PNP-2012. provincia de Lima se han registrado 111 comisarías y 9476 efectivos policiales.
Las comisarías se han incrementado en 05 unidades respecto al año 2013, y más
bien ha disminuido el número de efectivos policiales de 9778 en el 2013 a 9476
en el 2014.

Según el Ministerio del Interior, como se observa en el Cuadro 26, el año 2013
10 Divisiones Territoriales en la Provincia de Lima, que no necesariamente en Lima existían 9864 efectivos policiales y un promedio de un policía por cada
coinciden con la división de áreas interdistritales que promueve la Municipalidad 1017 personas, siendo los distritos más poblados los que tienen menos agentes
Metropolitana de Lima. Estas divisiones territoriales están distribuidas de la policiales para resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay
siguiente manera: un policía por cada 2,776 personas; en San Martín de Porres 1 policía por cada
2457; en San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo hay un efectivo por cada
1,701 habitantes. En el otro extremo, en Santa María del Mar hay un policía por
··Tres Divisiones Territoriales en Lima Norte cada 54 habitantes y en San Miguel 80 por cada policía.
-- Relación y distribución de efectivos policiales por cantidad de habi-
··Dos Divisiones Territoriales en Lima Este.
tantes
··Tres Divisiones Territoriales en Lima Sur
Según el Cuadro 26, la metrópoli de Lima-Callao cuenta con un total de 11,379
··Una División Territorial en Lima Centro. efectivos de la Policia Nacional del Perú (PNP) para resguardar a 9’172,724
habitantes, lo que significa que por cada 882 personas hay un efectivo policial.
··Una División en Lima Oeste Esto último indica un déficit cuantitativo de miembros PNP por habitantes en
referencia a los estándares internacionales de la Organización de las Naciones
Las Divisiones Territoriales de Lima Norte el año 2010 contaban con 26 Unidas ( 1/ 250hab), requisito que a nivel interdistrital ningun área cumple y, a
comisarías, 2535 policías (su ámbito coincide con los distritos ubicados dentro nivel distrital, únicamente se cumple en 8 de los 49 distritos de la metrópoli.
De estos últimos solo San Miguel pasa los cien mil habitantes y Santa Rosa y

244
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 25: Numero de


comisarias, efectivos
policiales, según
divisiones territoriales.

Fuente: Plan regional de


seguridad ciudadana de Lima
Metropolitana

245
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

Barranco, los quince mil. Los otros cinco distritos tiene poblaciones menores a Los distritos que cuentan con 1 sereno por menos de 100 habitantes son: La
los diez mil habitantes. Punta, San Isidro, Santa María del Mar y Punta Hermoza. Contrariamente a esta
situación tenemos distritos donde esta relación se encuentra por encima de 1
Según el mismo cuadro, Lima Centro (1/404 hab) es la única área interdistrital sereno por más de 1000 hab., siendo los casos más críticos el caso de Villa El
que tiene un rango aceptable según el estándar internacional (1/250-500 hab), Salvador (1 sereno / 7420 hab.) y Comas (1 sereno / 10,408 Hab).
en ella se concentran 7 de los 8 distritos que alcanzan el mismo rango. Las
demás áreas de la metrópoli tienen una situación crítica con respecto a esta
relación, siendo su intervalo en todas mayor al 1 policia cada 1000 habitantes y E. RECURSOS PREVENTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
agrupando en ellas a 29 distritos en la misma situación.
-- Inversión Pública en Seguridad Ciudadana
-- Serenazgo
La principal causa de la inseguridad ciudadana es originada por la violencia
Concebido como un servicio público municipal, de conformidad a lo establecido social y representada por la criminalidad y delincuencia. Tiene su origen
en el artículo 85º de la Ley Orgánica de Municipalidades, el servicio de serenazgo principalmente en la marginación económica de amplios sectores de la
constituye esencialmente una organización municipal creada para apoyar las población que se encuentran involucrados en situaciones de pobreza extrema y
tareas de seguridad ciudadana. Ha venido cumpliendo un papel importante pobreza, a los que se suma la deficiente calidad de la educación sobre todo en lo
con el patrullaje de las calles y avenidas. La primigenia implementación en que respecta a la formación humana y sus sistema de valores.
la Municipalidad de Miraflores fue replicada por las diferentes municipalidades
distritales; en algunos casos dotándoseles de los recursos necesarios y en otros
casos con muchas limitaciones logísticas y presupuestales. Cuadro 26: Efectivos
policiales y serenos
según área interdistrital y
El número de serenos en la metrópoli creció de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009, distritos.
lo que significa que, en seis años, experimentó un crecimiento de alrededor de Fuente: Departamento de
122%. . Al año 2013 ya se cuenta con 11,646 serenos; de los cuales el 57.4% se estadística e informática – Mi-
nisterio del Interor 2013, Uni-
encontraban en Municipalidades de Lima Centro que corresponde al área más dad de Sistematización de la
consolidada de la ciudad y donde las asignaciones presupuestales son mayores información de la GSGO-MML
(30 de Abril de 2013).
respecto a otros distritos donde las prioridades y necesidades de inversión son
otras, Cuadro 25.
El menor número de serenos se encuentran en distritos de Lima Norte donde
en total solo hay 864 que representa el 7.4% del total y en correspondencia con
ello los mayores requerimientos de este personal. En el caso de la Provincia
Constitucional del Callao constituye el 8.7% respecto al total de la metrópoli. Se
debe destacar que en el caso del distrito de La Punta hay 1 sereno por cada 39
habitantes, condición de privilegio frente a otros distritos.

Si relacionamos la cantidad de miembros del serenazgo con el tamaño poblacional


podemos observar que en la metrópoli cada sereno hay 864 habitantes. Esta relación
es menor en el caso de Lima Centro cuya relación alcanza a 326; mientras que en
Lima Norte esta relación alcanzaba a 1 sereno / 2,820 hab.

246
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

306’345,384 (170% más). Para el presente año el Presupuesto Institucional


Modificado llega alrededor de los 347 millones de nuevos soles.

La ejecución presupuestal del año 2012 muestra que las municipalidades


distritales de Lima Centro en conjunto invirtieron el 61% de la inversión
realizada en la metrópoli, seguida de Lima Este con el 19% y el Callao con el
9%. Las municipalidades distritales que más presupuesto destinaron para la
seguridad ciudadana fueron la Municipalidad de Lima Metropolitana con el
19% (comprende inversiones realizadas en Municipalidades distritales, por
ejemplo los PAR), seguida por la Municipalidad de San Isidro con el 6.54% (S/.
20 millones) y La Molina con el 6.42%.

También hay Municipalidades con muchas limitaciones presupuestales como es


el caso de Pucusana (0.05%), Santa Rosa (0.08%), Ancón (0.13%), Chaclacayo
(0.28%), Villa El Salvador (0.59%), entre otros.

Tomando como referencia el PIM y las estimaciones de crecimiento poblacional


del presente año podemos estimar la inversión percápita por cada distrito cuyos
Es evidente que la creciente comercialización y consumo de drogas viene resultados son variables. Los mismos son resultantes del tamaño poblacional
actuado como un potente acelerador de los procesos de descomposición social, y limitaciones y/o suficientes recursos presupuestales. Se ha realizado una
volviendo al tejido urbano cada vez más violento y proclive a la corrupción segmentación de acuerdo al tamaño de la inversión per cápita (menos a S/ 10);
y criminalidad. Frente a este estado de cosas, se observa que en la Policía entre S/ 10 y S/. 50; entre S/, 50 y S/ 100 y Mayores s S/. 100 nuevos soles). Se
Nacional hay un proceso de mejora de las condiciones remunerativas y en las puede advertir que la municipalidad con menor inversión percápita es Santa
condiciones de trabajo; sin embargo aún existen necesidades de mayor personal, Anita con S/ 0.04 nuevos soles por cada poblador; también están comprendidos
infraestructura, equipos y sistemas adecuados para combatir eficientemente en este segmento los distritos de Ancón (S/. 3.17), Carabayllo ( S/. 8.16), Comas
contra la inseguridad ciudadana. No solo la dotación de policías en la mayoría (S/. 4.24); San Martín de Porres (S/. 8.3), Rímac (S/. 9.); Villa El Salvador (S/.
de distritos es altamente deficitaria, sino también no se cuenta con los equipos 7.12).
y logística que faciliten su desempeño. Entre los distritos que tienen una inversión percápita superior a los S/ 100
nuevos soles destaca el distrito de La Punta (S/. 557 nuevos soles) y San Isidro
En este proceso los gobiernos locales, la gran mayoría con escasos recursos, (S/. 441.5).
son impotentes para ayudar en la tarea de proporcionar un entorno seguro a sus
ciudadanos para el desempeño de sus actividades socioeconómicas, siendo la
sociedad civil a través de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana en el
marco de la Ley Nacional de Seguridad Ciudadana que se organizan para apoyar 4.2.5. POBREZA URBANA
en el orden y seguridad en sus barrios, vecindades o zonas.
A. INCIDENCIA DE LA POBREZA
En el cuadro 27 se puede observar que la inversión pública en seguridad
ciudadana se ha incrementado significativamente en la metrópoli. El año Para efectos de evaluar la incidencia de la pobreza en la metrópoli se tienen en
2006 alcanzaba a S/. 113’123,722 nuevos soles y para el año 2012 significó S/. consideración dos metodologías; la primera esta representada por el Mapa de
Pobreza de FONCODES, instrumento de focalización, que tiene como propósito

247
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

Cuadro 27: Inversión


optimizar o racionalizar el gasto, permitiendo identificar los ámbitos geográficos
pública en seguridad que concentran la población más pobre en términos de mayores carencias de
ciudadana. servicios básicos y mayor vulnerabilidad a la pobreza. La segunda corresponde
Fuente: Ministerio de al mapa de la pobreza monetaria.
Economía y Finanzas.

Cada mapa ha sido elaborado con un enfoque específico. El Mapa de Pobreza


del 2006 fue actualizado con los resultados censales del 2007 y establece tres
niveles de pobreza: Muy Pobres (Quintil 1 y 2), Medianamente pobres (Quintil 3)
y Menos pobres Quintil (4 y 5).

Según este mapa podemos advertir que en Lima Centro, la totalidad de la


población pobre se encuentra en el segmento de menor pobreza. En el caso
de Lima Norte el 67% de su población pobre también se encuentra en dicho
segmento; en tanto que el 23% restante se encontraba como medianamente
pobres (en los distritos de Ancón, Carabayllo y Puente Piedra). En Lima Este el
90.7% de su población pobre se encuentra en el segmento de los menos pobres
y solo el 9.3% medianamente pobres (en Lurigancho y Cieneguilla).

En Lima Sur, se puede observar que el 87.6% de los pobres estaban en el


segmento de los menos pobres; el 6.3% como medianamente pobres (Lurín,
Punta Hermosa, Punta Negra y San Bartolo) y el 6.1% como muy pobres
(Pucusana y Pachacamac). En el Callao a excepción del distrito de Ventanilla
(31.7% estaban como medianamente pobres), la población pobre en un 68.3%
correspondía a los menos pobres.

Los mapas de pobreza fueron inicialmente construidos con el enfoque de


necesidades básicas insatisfechas (NBI) utilizando información de los Censos
de Población y Vivienda, como el acceso a servicios básicos de la vivienda,
hacinamiento, calidad de la vivienda, acceso a la educación, entre otros. Este
enfoque fue utilizado por el Banco Central de Reserva del Perú (BCR), Fondo de
Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) y por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI).

La segunda metodología para elaborar el mapa de la pobreza monetaria en el


Perú, se confronta con el impedimento que los censos nacionales no incluyen
preguntas sobre ingreso y gasto de los hogares, información indispensable para
elaborar el mapa con enfoque monetario. Por esta razón la misma se viene
construyendo con las encuestas ENAHO y toma como referencia la Línea de
Pobreza (LP) que es el valor monetario de los ingresos comparados con el gasto

248
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

percápita mensual del hogar. Este valor está conformado por dos componentes: distrito de Lima Este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa María del
el componente alimentario, que es llamado también línea de pobreza extrema y Mar) y 3 distritos del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente
el componente no alimentario. corresponden a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores
condiciones económicas. Contrariamente a esta situación tenemos distritos
Son considerados como pobres monetarios aquellas personas que residen en cuya incidencia de pobreza se encuentra por encima del 30% como es el caso de
hogares cuyo gasto per cápita es insuficiente para adquirir la canasta básica Puente Piedra (35,6%) en Lima Norte; y Pachacamac (32.90%) y Lurín (30.2%)
de consumo de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educación, salud, en Lima Sur.
transporte, etc.). Son pobres extremos aquellos individuos en hogares cuyos
gasto per cápita están por debajo del costo de la canasta básica de alimentos. Ilustración 11: Condición
Los gastos de los hogares incluyen no solo las compras sino también el de pobreza.
autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferencias de Elaboración: PLAM
otros hogares y las donaciones públicas.

Específicamente, se considera que la población se encuentra en condición de


pobreza total, si el gasto percápita del hogar está por debajo del valor de la
canasta total compuesta de alimentos y no alimentos (LPT); y en condición de
pobreza extrema, cuando el gasto percápita del hogar es menor al valor de la
canasta de alimentos (LPEx). El siguiente gráfico resume estas definiciones.

A efectos de evaluar la incidencia de la pobreza monetaria se ha ordenado de


menor a mayor incidencia con un rango de 5 puntos porcentuales entre el nivel
de incidencia de los indicadores de pobreza monetaria respecto a la población,
de la siguiente forma:

·· 0 % – 5 %

·· 6 % – 10 %
B. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA
·· 11 % – 15 %
Según el informe del INEI sobre situación de la pobreza en el Perú, gracias a la
·· 16% - 20% mejora de la situación económica de los últimos años, ésta ha disminuido hasta
llegar al 23.9% del total de la población del 2013, habiéndose reducido, en el
·· 21% - 25% período comprendido entre 2009- 2013, cerca de 9.1 puntos.
·· 26% - 30%
En la metrópoli de Lima - Callao, siguiendo la tendencia nacional, la pobreza
·· 31% - a más se redujo en el período de 2009 al 2013 en 5.3 puntos, alcanzando en el 2013 el
porcentaje de 12.8 % como población pobre, pero al representar las Provincias
De lo mostrado en el Cuadro 30, podemos observar que la población de los de Lima y Callao el 31.5% de la población nacional (9´600,114 habitantes),
distritos de la metrópoli de Lima-Callao con menor incidencia de pobreza en términos absolutos, dicha proporción representa una cifra significativa de
monetaria se encuentra en Lima Centro (por debajo del 5%); además de un pobres (1 millón 228 mil 815 habitantes).

249
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

Cuadro 30: Población


Cuadro 29: Pobreza y condición de pobreza
distrital de FONCODES según provincia y distrito
2006, con indicadores 2009 – enfoque de
actualizados con el pobreza monetaria.
Censo 2007.
Fuente: mapa de pobreza
Fuente: mapa de pobreza provincial y distrital 2009 - En-
2006 – FONCODES, Censo de foque de la pobreza monetaria
población y vivienda del 2007 INEI - UNFPA Octubre 2010.
– INEI, Censo de talla escolar
del 2005 – MINEDU, Informe
del desarrollo humano 2006
– PNUD

250
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Con el fin de tener una apreciación más clara de la pobreza en la metrópoli de


Lima-Callao con los datos del Censo 2007 y en base a los informes de la pobreza Ilustración 12: Evolución
de la incidencia de la
en los años 2007 y 2009 se ha preparado el cuadro 32 de pobreza comparativa pobreza.
entre estos años y el 2013, considerando el ámbito de las áreas interdistritales,
Elaboración: PLAM
y las Provincias de Lima y Callao.

La incidencia de la pobreza en la metrópoli de Lima - Callao para el año 2013 fue


de 12.8%; de los cuales el 12.6% correspondía a los pobres no extremos y 0.2%
a los pobres extremos.

Se advierte que la pobreza en todas las áreas interdistritales ha disminuido,


así como en el Callao. Lima centro presenta la menor pobreza relativa, el año
2007 esta área interdistrital alcanzaba a 6.11%, manteniéndose una similar
proporción al año 2013 (6,2%), En el caso de Lima Norte la disminución llega a
más de 8 puntos porcentuales y en el Callao por su parte disminuyó de 18% al
13.5%.

Cuadro 31: Evolución de la incidencia


de la pobreza total. (% respecto al total   2009 2010 2011 2012 2013
de la población).
Perú 33 30.8 27.8 25.8 23.9
Fuente: INEI - ENAHO 2009-2013 - Tomado de 2007 2009 Cuadro 32: Evolución de
Evolución de la pobreza monetaria 2009-2013 Lima y Callao 18.1 15.8 15.6 14.5 12.8 Ambito Relativa (%) Absoluta (Habitantes) Relativa (%) Absoluta (Habitantes) 2013 la pobreza 2007 - 2013.
Informe Técnico INEI Lima, Mayo 2014.
Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema Fuente: INEI – ENAHO 2009
Lima Norte 22.19 1.28 462,347 26,670 20.18 1.03 451,032 23,021 14.1 – 2013.

Lima Este 18.34 0.9 375,523 18,428 16.46 0.73 369,302 16,379 14.5

Lima Sur 23.56 1.48 376,309 23,639 19.09 1.03 327,343 17,662 17.7

C. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Lima Centro 6.11 0.13 112,507 2,394 5.54 0.2 105,389 3,805 6.2

Provincia de Lima 17.95 0.89 1,365,419 68,037 17.5 0.8 1,416,756 64,766 12.8

Provincia del Callao 18 0.3 194,148 7,088 15 0.6 139,018 5,561 13.5
La implementación del método de las Necesidades Básicas Insatisfechas ha
significado un importante aporte para la identificación de ciertas carencias Área metropolitana
de Lima - Callao
18.6 0.87 1,559,567 75,125 17.24 0.78 1,555,774 70,327  

críticas de la población y la caracterización de la pobreza.

Los distintos métodos para definir la pobreza son compatibles con al menos
dos mecanismos para determinar qué hogares son pobres, conociéndose el
proceso como la “identificación” de los pobres.

El método “directo” más conocido y utilizado en América Latina para la


caracterización de la pobreza es el de las Necesidades Básicas Insatisfechas

251
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

(NBI), introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta para aprovechar Bajo este método, según los indicadores censales señalados se constata si
la información de los censos, demográficos y de vivienda. Bajo este método, se los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez
elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede
satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias
satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede construir “mapas de anotadas.
pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas.
En vista de la dependencia del método respecto a la información contenida en los
Por otro lado el método indirecto como el de la línea de pobreza cuenta con la censos, el tipo de necesidades que se puede estudiar es limitado. Usualmente,
ventaja de utilizar al ingreso o al consumo como indicador del bienestar, lo cual la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas características de
permite estudiar la profundidad -qué tan pobres son los pobres- y severidad de la vivienda tales como: tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistemas de
la pobreza -cómo está distribuida la pobreza-. eliminación de excretas o número de cuartos y a ciertos rasgos demográficos
del hogar como: número de miembros, asistencia escolar de los menores, o
Volviendo al método directo, la metodología permite evaluar directamente si los edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe de familia. Así, el concepto
hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, encuestándolos sobre de pobreza implícito en el método NBI se limita, en la práctica, a unas pocas
los bienes y servicios que disponen a partir de indicadores de naturaleza socio necesidades específicas, dejando de lado varios otros elementos relevantes del
económica y físico espacial, cuyas carencias indicarán las Necesidades Básicas bienestar.
Insatisfechas. Estos indicadores son los siguientes:
El mecanismo de construcción del INBI es bastante simple. En caso de que un
-- Hogares en Viviendas con Características Físicas Inadecuadas hogar presente al menos una carencia crítica, el INBI toma el valor de 1; en
Aquellos hogares que habitan en viviendas cuyo material predominante en las caso contrario, el INBI tomará el valor de 0. Agregando los valores del INBI para
paredes exteriores es de estera, con piso de tierra y paredes exteriores de todos los hogares se obtiene una especie de “índice de recuento”, que indica
quincha, piedra con barro, madera u otros. cuántos hogares tienen al menos una necesidad insatisfecha y se consideran,
en consecuencia, pobres.
-- Hogares en Viviendas con Hacinamiento
Se considera que hay hacinamiento cuando residen más de tres personas por Para el caso de la metrópoli se ha efectuado el cáculo del Indice de Necesidades
habitación. Básicas Insatisfechas; la primera de ellas de al menos una NBI y la segunda de
dos o más NBI.
-- Hogares en Viviendas sin Desagüe de Ningún Tipo
Comprende a los hogares que no disponen de servicio higiénico ni por red de D. ZONAS DE CONCENTRACIÓN DE PRECARIEDAD
tubería ni por pozo ciego.
El índice de precariedad fue calculado en base a tres variables: hacinamiento,
-- Hogares con Niños que No Asisten a la Escuela carencia de servicios básicos y vivienda inadecuada según el material de
Aquellos hogares con presencia de al menos un niño de 6 a 12 años que no vivienda. Estas fueron clasificadas por su incidencia de la siguiente manera:
asiste a un centro educativo.
Valores de atributos (NBI_TOTAL):
-- Hogares con Alta Dependencia Económica
Comprende aquellos hogares donde el jefe del hogar tiene sólo primaria ··Con una condición de precariedad.
incompleta y al mismo tiempo más de tres personas dependen de su ingreso.
··Con dos condiciones de precariedad.

··Con tres condiciones de precariedad.

252
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

8720000

8720000
ASPECTOS SOCIALES 02.12_LM
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
Con al menos una
02.12 ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS HUARAL Porcentaje (%)

MEMORIA
INSATISFECHAS - AL MENOS UNO DE 2 - 10

METRÓPOLI DE LIMA - CALLAO ANÁLISIS Y CANTA 11 - 19

8710000

8710000
20 - 25

DIAGNÓSTICO
Se puede observar como el mayor índice de al menos 1 Necesidad básica
insatisfecha, se encuentra hacia la periferia de la metrópoli Lima-Callao,
26 - 35

teniendo los índices más altos en los distritos de Ventanilla (39.8%), Puente ASPECTOS SOCIALES 36 - 47

MEMORIA

n
il ló
LIMA NORTE

Ch
Piedra (43.5%), Pachacamac (44.5%) y Pucusana (46.6%), siendo los dos

ío
Proyección UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

R
primeros los distritos más críticos por la cantidad de población que Fuente: INEI (2007)

PLAM 2035
Elaboración: PLAM
representan (mayores a 200 mil habitantes).

8700000

8700000
Por el contrario, las zonas de menor índice de al menos 1 necesidad básica
insatisfecha se encuentran hacia las zonas con mayor grado de consolidación
ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur oeste de Lima
Este, teniendo los índices más bajos en los distritos de San Isidro (2.0%), La
Punta (2.6%), Miraflores (2.7%), San Borja (3.4%), Jesús Mariá (4.2%) y La

8690000

8690000
Molina (4.9%). A excepción de La Punta, todos ellos representan poblaciones
mayores a 50 mil habitantes.

ia
la l
Eu
ta
an
Así mismo, distritos específicos como Chaclacayo (16.5%) en Lima Este o

oS

ac
Punta Hermosa (22.5%), Punta Negra (23.9%) y Santa María del Mar (18%) R ío
Rí m

en Lima Sur, son distritos que a pesar de tener una distancia importante al CALLAO

8680000

8680000
centro de la ciudad tienen también un índice menor de al menos 1 necesidad
!

básica insatisfecha respecto a otras zonas con características territoriales


similares, esto coincide con el emplazamiento de grupos sociales de mayor
ingreso en las mismas. Por otro lado, el distrito de Independencia(27.8%) en HUAROCHIRI
el área interdistrital de Lima Norte, parece representar un mayor grado de
consolidación y una centralidad en esta parte de la ciudad, lo que parece

8670000

8670000
R í o L urí
determinar su menor índice de al menos 1 Necesidad Básica Insatisfecha con LIMA ESTE n

respecto a los distritos contiguos.

8660000

8660000
LIMA CENTRO !

METRÓPOLI DE LIMA - CALLAO


8650000

8650000
LIMA CENTRO (16 distritos) CON 1 NBI(%) LIMA NORTE (8 distritos) CON 1 NBI(%)
Barranco 8.9 8.9 Ancón 31.2
LIMA SUR
3 1 .2

Breña 11.5 11.5 Carabayllo 3 3


33.1.1

Cercado de Lima 17.4 17.4 Comas 2 5


25.8.8

Jesús María 4.2 4.2 Independencia 2 7


27.8.8

La Victoria 19.4 19.4 Los Olivos 1 5


15.2.2

Lince 7.0 7.0 Puente Piedra 43.5


8640000

8640000
4 3 .5

Magdalena Del Mar 6.9 6.9 San Martín De Porres 2 1


21.3.3

Miraflores 2.7 2.7 Santa Rosa 2 6


26.2.2

Pueblo Libre 6.0 6.0 LIMA SUR (11 distritos)


Rímac 21.2 21.2 Chorrillos 2 2
22.4.4

San Borja 3.4 3.4 Lurín 3 4


34.5.5

San Isidro 2.0 2.0 Pachacamac 4 4


44.5.5

San Luís 15.7 15.7 Pucusana 4 6


46.6.6

San Miguel 7.2 7.2 Punta Hermosa 2 2


22.5.5

Santiago De Surco Punta Negra


8630000

8630000
7.0 7.0 2 3
23.9.9

10 Km
Surquillo 11.2 11.2 San Bartolo 2 9
29.9.9

LIMA ESTE (8 distritos) San Juan de Miraflores 2 7


27.3.3

Ate 31.4 31.4 Santa María del Mar 1


18.0
8 .0

Chaclacayo 16.5 16.5 Villa El Salvador 2 8


28.2.2

Cieneguilla Villa Maria del Triunfo


10 Km

10 Km

34.1 34.1 3
30.3
0 .3

El Agustino 25.5 25.5 CALLAO (6 distritos)


Gráfico 3: Índice de
La Molina 4.9 4.9 Bellavista
necesidades básicas
1 1
11.5.5

CAÑETE
Lurigancho - Chosica 32.6 32.6 Callao 22.0
insatisfechas (al menos 1). 20.9
2 2 .0
8620000

8620000
N
San Juan de Lurigancho 31.8 31.8 Carmen de La Legua Reynoso 2 0 .9

Santa Anita 23.8 23.8 La Perla 9.4


10 Km
9 .4

La Punta Fuente: INEI 2007. 2


2.6
.6

Ventanilla 3 9
39.8.8

Fuente: INEI (2007)


Elaboración: PLAM
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

253
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

POBLACION Y SOCIEDAD

8720000

8720000
02.13_LM
Índice de Necesidades Básicas
02.13_LM INDICE DE NECESIDADES BÁSICAS HUARAL Insatisfechas dos a más
Porcentaje(%)
INSATISFECHAS - DOS MEMORIA
A MÁS DE 0-1

METRÓPOLI DE LIMA - CALLAO ANÁLISIS Y CANTA 2-3

8710000

8710000
En el análisis de la variable de 2 aDIAGNÓSTICO
4-6
más Necesidades básicas insatisfechas,
7 - 11
se identifica como el mayor índice se encuentra hacia la periferia de la

MEMORIA

n
12 - 18
metrópoli Lima-Callao, teniendo su punto más altos en los distritos de
ASPECTOS SOCIALES

il ló
Ch
LIMA NORTE

o
Pachacamac (13.6%%) y Pucusana (18.1%).


Proyección UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.
Fuente: INEI (2007)

PLAM 2035
Elaboración: PLAM
Por el contrario, las zonas de menor índice de 2 a más necesidades básicas

8700000

8700000
insatisfechas se encuentran hacia los sectores con mayor grado de
consolidación ubicados en el centro de la ciudad, la parte sur del Callao y sur
oeste de Lima Este, teniendo sus picos en Jesús María (0.1%), San Isidro
(0.1%), Miraflores (0.1%) y La punta (0.0%) . De los distritos anteriores, los
tres primeros representan una cantidad de población mayor a 50 mil
habitantes por distrito.

8690000

8690000
Así mismo, lugares específicos como Chaclacayo al este o Punta Hermosa,

a
la li
Eu
Punta Negra y Santa María del Mar al sur, son distritos que a pesar de tener

nt a
Sa
una distancia importante al centro de la ciudad tienen también un índice

Río
c
íma
Río R
menor de 2 a más necesidades básicas insatisfechas respecto a otras zonas
con características territoriales similares, esto coincide con el emplazamiento CALLAO

8680000

8680000
!
de grupos sociales de mayor ingreso en las mismas.

HUAROCHIRI
METRÓPOLI DE LIMA - CALLAO
LIMA CENTRO (16 distritos)

8670000

8670000
Barranco 0.8 0.8 Río L urí
Breña 0.8 0.8 LIMA ESTE n

Cercado de Lima 2.1 2.1


Jesús María 0.1 0.1
La Victoria 1.4 1.4
Lince 0.5 0.5
Magdalena Del Mar 0.5 0.5
Miraflores 0.1 0.1
Pueblo Libre 0.4 0.4
8660000

8660000
Rímac 3.8 3.8
San Borja 0.3 0.3
San Isidro 0.1 0.1 LIMA CENTRO !
San Luís 0.9 0.9
San Miguel 0.5 0.5
Santiago De Surco 0.8 0.8
Surquillo 0.6 0.6
LIMA ESTE (8 distritos)
Ate 8.5 8.5
Chaclacayo 2.8 2.8
8650000

8650000
Cieneguilla 8.0 8.0
El Agustino 3.6 3.6
La Molina 0.4 0.4
Lurigancho - Chosica 7.5 7.5 LIMA SUR
San Juan de Lurigancho 7.6 7.6
Santa Anita 2.6 2.6
LIMA NORTE (8 distritos)
Ancón 8.0 8.0
Carabayllo 7.8 7.8
8640000

8640000
Comas 3.8 3.8
Independencia 4.3 4.3
Los Olivos 1.6 1.6
Puente Piedra 11.4 11.4
San Martín De Porres 2.1 2.1
Santa Rosa 5.6 5.6
LIMA SUR (11 distritos)
Chorrillos 4.2 4.2
Lurín 8.2 8.2
8630000

8630000
Pachacamac 13.6 13.6 10 Km
Pucusana 18.1 18.1
Punta Hermosa 4.7 4.7
Punta Negra 4.0 4.0
San Bartolo 6.0 6.0
San Juan de Miraflores 4.4 4.4
10 Km

10 Km

Santa María del Mar 2.5 2.5


Villa El Salvador 4.8 4.8 Gráfico 4: Índice de
Villa Maria del Triunfo 7.3 7.3 necesidades básicas CAÑETE
CALLAO (6 distritos) insatisfechas de 2 a más.
8620000

8620000
N
Bellavista 0.5 0.5
Callao 3.0 3.0 10 Km
Carmen de La Legua Reynoso 1.3 1.3
Fuente: INEI 2007.
La Perla 0.5 0.5
La Punta 0.0 0.0
Ventanilla 10.1 10.1

Fuente: INEI (2007)


Elaboración: PLAM 240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

254
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

ASPECTOS SOCIALES

8720000

8720000
02.16_LM
Zonas de Concentración de Precariedad
02.16_LM ZONAS DE CONCENTRACIÓN HUARAL Nivel precariedad

DE PRECARIEDAD MEMORIA DE Sin precariedad

Con al menos 1
METRÓPOLI DE LIMA - CALLAO ANÁLISIS Y CANTA
Con al menos 2

8710000

8710000
En el análisis sobre la variable DIAGNÓSTICO
precariedad se identifica una mayor
concentración de este indicativo en las partes periféricas de la metrópoli Lima-
Con al menos 3

Callao, obedeciendo a un patrón relacionado al nivel de consolidación y/o ASPECTOS SOCIALES


MEMORIA

n
Proyección UTM Elipsoide WGS84 Zona 18 Sur.

il ló
Ch
ruralidad del sector. En ese sentido, se puede identificar al Callao (27.16%) LIMA NORTE Fuente: INEI (2007)

o
Elaboración: PLAM


como el área interdistrital con mayor porcentaje de precariedad, ello en

PLAM 2035
relación a la cantidad total de viviendas que se encuentran en su dominio. Si

8700000

8700000
bien es cierto, Callao es el área con menor cantidad de viviendas (212 587),
maneja seis puntos porcentuales más en el indicativo de precariedad que
Lima Sur (21.46%), la segunda área interdistrital con mayor porcentaje de
pobreza. Lima Norte y Lima Este, a pesar de tener mayor cantidad de
viviendas con precariedad que las dos primeras, tienen porcentajes menores
(17.38% y 17.99% respectivamente) en el indicativo de precariedad en

8690000

8690000
relación al total de sus viviendas. Por otro lado, Lima Centro (3.3%) se aleja
drásticamente de los valores porcentuales anteriores, siendo el área

a
la li
interdistrital con menor índice de precariedad y teniendo en su dominio la

Eu
-- Índice de hacinamiento

nt a
mayor cantidad de viviendas (527 849) en todo el área de la metrópoli de

Sa
Río
Lima-Callao. Río R
íma
c

El hacinamiento se define como el


A nivel distrital, Cieneguilla (65.10%),
cocienteLurigancho (50.10%),
entre dos variables Puente Piedra
relacionadas CALLAO

8680000

8680000
!
(55.18%), Pachacamac (80.83%) y Punta Hermosa (72.70%)
como: el número total de personasson los distritos
por
con mayores porcentajes de este índice, y donde la mayoría de las
vivienda y el número de habitaciones viviendas
en su dominio tienen precariedades. Por otro lado, exceptuando Cercado de
en la vivienda sin considerar el baño, la
Lima (11.17%), Rimac (11.75%) y San Luis (3.56%), todo los distritos de Lima HUAROCHIRI
Centro tienen porcentajes menorescocina nialel garaje.
1.5% en cuanto al índice de
precariedad en sus viviendas.

8670000

8670000
Se considera como vivienda hacinada LIMA ESTE
Río L urí
n

si este cociente es mayor a 3, es


decir, el grado de hacinamiento es
un índice que clasifica a las viviendas
como hacinadas cuando el número de
personas por habitación es mayor a 3,
8660000

8660000
en caso contrario, las clasifica como LIMA CENTRO !
viviendas sin hacinamiento.

Se calculó el cociente entre el promedio


de las variables antes descritas por
8650000

8650000
manzanas, pues no se cuentan aún
con datos censales a nivel de predios
LIMA SUR
en la metrópoli.

-- Índice de carencia de servicios


básicos
8640000

8640000
Este índice se construye en base a
dos características de la vivienda: (1)
abastecimiento de agua (2) baño o
servicio de desagüe que dispone la
8630000

8630000
10 Km

DISTRITOS
vivienda; deCONmanera
VIVIENDAS 1 similar
VIVIENDAS CON 2 al cálculo
VIVIENDAS CON 3 TOTAL DE

del índice de materialidad,


PRECARIEDAD PRECARIEDADES
se clasificaVIVIENDAS
PRECARIEDADES

METRÓPOLI DE LIMA-CALLAO 322700 322700 58239 1316 2063039


LIMA CENTRO los17567ítems (1)17567 y (2) como1283aceptables o 527849
10 Km

10 Km

LIMA ESTE
LIMA NORTE
deficitarios.
89240
81773
89240
81773
24933
12853
593
429
495975
470619
LIMA SUR 76388 76388 14601 252 356009 CAÑETE
-- Índice de materialidad de la vi-
CALLAO 57732 57732 4569 42 212587
8620000

8620000
N

vienda 10 Km

Gráfico 5: Zonas de
Fuente: INEI (2007)
Elaboración: PLAM
concentración de
precariedad.

Fuente: INEI 2007.


240000 250000 260000 270000 280000 290000 300000 310000 320000 330000 340000

255
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

las relaciones estructurales entre el Estado y la sociedad. La promoción del


Se formula en base al material de construcción de los pisos y paredes. desarrollo humano es pues responsabilidad de todos.
Se recategoriza individualmente, tomando en cuenta el tipo de material
predominante en la manzana y el área de residencia al que pertenece (en Las estimaciones del IDH se han realizado sobre variables que tienen que ver
este caso urbano), clasificándolas como manzanas con viviendas con paredes con la esperanza de vida de la población, el alfabetismo, la escolaridad, logro
aceptables, recuperables o irrecuperables. educativo e ingreso familiar per cápita.

Se incluyen en el cálculo del índice de materialidad, las viviendas particulares del El cuadro 33 presenta la evolución que ha tenido el IDH a nivel de la metrópoli
tipo, casa independiente, departamento en edificio, vivienda en quinta, vivienda comparada con el país para el periodo 1993 – 2012. De las Limas que forman
en casa de vecindad y vivienda improvisada propia (por invasión, totalmente parte de la metrópoli es posible advertir que la población de Lima Centro tendría
pagada y pagándola a plazos). las mejores condiciones de vida de su población; al tener el mejor ingreso
percápita (S/. 718.50 nuevos soles); el 99.1% de su población alfabeta y el mejor
logro educativo (96.6%).
E. INDICE DE DESARROLLO HUMANO

El Índice de Desarrollo Humano como enfoque de desarrollo vinculado a la


ampliación de capacidades, se determina en función a aspectos complementarios Lima Este presenta el menor IDH (0.6741) como resultado de un menor ingreso
como es el caso del informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009 “Por Una familiar percápita (S/. 510.5 nuevos soles) y un menor logro educativo (94.6%).
Densidad del Estado al Servicio de la Gente” y el Informe de Desarrollo Humano
Perú 2013 “Cambio Climático y Territorio: Desafíos y Respuestas para un futuro Según el IDH 2007 y teniendo en cuenta la estratificación de los valores del IDH,
sostenible”. se puede advertir que la totalidad de los distritos se encuentran en el quintil
alto (0.611762 – 0.758976) por lo cual no es posible identificar diferencias
Este último informe presenta una modificación en la metodología de su cálculo, territoriales del Indice de Desarrollo Humano. Sin embargo, podemos observar
el mismo utiliza datos estandarizados y comparables a escala internacional y que los distritos de San Isidro, Miraflores y La Punta son los mejor posicionados
mantiene la combinación de tres grandes componentes i) vida larga y saludable en el ranking ( 1, 2 y 3 respectivamente). El IDH alcanzado en estos distritos está
expresada por la esperanza de vida al nacimiento: II) acceso al conocimiento vinculado a los indicadores que expresan esas mejores condiciones de vida de
o logro educativo (la educación pasada y presente) y; iii) Nivel de vida digno su población como es el caso del distrito de San Isidro donde la Esperanza de
representada por el ingreso nacional bruto percápita. vida llega a los 76.19 años; el alfabetismo llega al 99.7%; los ingresos familiares
Cuadro 33: Lima
Conceptualmente, el desarrollo humano es un proceso complejo y metropolitana, evolución
multidimensional que depende de la interacción de una variedad de determinantes del IDH.
y del efecto agregado de múltiples intervenciones sociales, estatales y privadas, Fuente: Informe de Desarrollo
tanto individuales como colectivas. Los elementos que facilitan la ampliación Humano Perú 2009 - Por una
de las capacidades y libertades de las personas tienen autorías diversas (el ser densidad de Estado al servicio
de la gente - PNUD Perú.
humano individual, las colectividades, los organismos de la sociedad civil, el
sector privado, el Estado) que tienden a ejercerse de manera combinada.

Ninguno de los actores actúa aislado de los demás; todos están interrelacionados
y necesitan del resto para poder existir y desarrollarse. El peso relativo de cada
uno depende de su poder, sus intereses, sus recursos, sus capacidades, y de

256
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 34: Lima


metropolitana, índice Finalmente los distritos residenciales ocupan los primeros puestos en el
de desarrollo humano
IDH 2007 - según áreas ránking, seguido por los distritos más antiguos o populares y después los
interdistritales. distritos periféricos. En el Callao el mejor distrito es ocupado por La Punta.
Fuente: Informe de Desarrollo
Según el Informe de Desarrollo Humano 2013, es posible advertir una
Humano Perú 2009 - Por una disminución de los índices de todos los distritos respecto al IDH 2007, explicado
densidad de Estado al servicio
de la gente - PNUD Perú. Cuadro 35: Lima
metropolitana, índice de
desarrollo humano 2007.

Fuente: Informe de Desarrollo


llegan a S/. 954,8 nuevos soles. Humano Perú 2009 - Por una
densidad de Estado al servicio

Por otro lado, el distrito que tiene el más bajo IDH es Pachacamac cuyo índice de la gente - PNUD Perú.

llega a 0.6556 que lo sitúa en el puesto 86 en el ranking nacional y cuyos


indicadores nos indican que la esperanza de vida de su población es de 75.7
años; el alfabetismo llega al 96.64%: los ingresos familiares llegan a S/. 409.8
nuevos soles.

La urbanización y consiguiente aglomeración de población y actividades urbanas


expresan procesos territoriales con directa incidencia sobre las condiciones del
desarrollo humano. El papel de la urbanización se revela como más importante
que otras explicaciones sobre el desarrollo humano.

Por el lado de las actividades económicas y fuentes de ingresos, muchos


distritos muestran dinámicas económicas muy particulares y la ciudad recibe
cada vez más la presencia e influencia de actores y actividades comerciales e
industriales.
Puede concluirse que la población con mayores niveles de desarrollo humano
se concentra en en areas mayor consolidadas, Lima Centro, con alta densidad
y mayor concentración urbana de población con mayores ingresos (Miraflores,
San Isidro). Por el contrario, la población con menores niveles de IDH tiende
a encontrarse en distritos periféricos, con bajos niveles de densidad y mayor
ruralidad.
Respecto al nivel nacional, 49 distritos de la metrópoli de Lima - Callao se
encuentran ubicados dentro de los 90 primeros puestos de los 1883 del Perú y
24 de ellos se ubican dentro de los primeros 30 puestos en el ranking del IDH. En
el caso del indicador Ingreso familiar percápita, más de la mitad de los distritos
tienen niveles mayores al promedio nacional; explicado por la concentración de
calificación y oportunidades laborales,

257
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

Cuadro 36: Lima por el cambio de metodología en su cálculo. Los distritos de Miraflores y San
metropolitana, índice de Isidro se mantienen en los primeros lugares en el ranking del IDH conjuntamente
desarrollo humano 2012.
con La Molina (1, 5 y 3 respectivamente); en el caso de Miraflores el ingreso
Fuente: Informe de Desarrollo percápita es de S/ 1,589 nuevos soles y la esperanza de vida alcanza a 79.4
Humano Perú 2009 - Por una
densidad de Estado al servicio
años de edad. Los mejores IDH corresponden a distritos de Lima Centro. Por su
de la gente - PNUD Perú. parte los distritos de menores IDH corresponden a Lima sur donde destacan los
distritos de Pucusana y Pachacamac (0.4974 y 0.5447 respectivamente). Estas
características se mantienen respecto al informe del año 2007.

F. DESIGUALDAD SOCIAL

La desigualdad tiene una explicación multidimensional. Tradicionalmente ha


tenido un enfoque limitado a los ingresos; sin embargo, existen otros factores
económicos, sociales y políticos que la explican como: patrimonio, calificación
del capital humano, oportunidad y derechos.

Para el economista Amartya Sen, lo que determina la desigualdad es, en síntesis


extrema, la potencialidad de los ciudadanos de poder usufructuar iguales
oportunidades de acceso al mercado, a la salud, a la educación, entre otros. Se
promueve así una idea de igualdad en las posibilidades y en los derechos y no
sólo, de los resultados.

El grado de desigualdad de una distribución es medido generalmente a través


del coeficiente de Gini. Cuando este coeficiente asume el valor de 1, significa
que existe perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe perfecta
igualdad.
La evolución de este coeficiente en la metrópoli nos muestra una tendencia a la
igualdad. Comparando los resultados del 2004 y 2013 se observa una reducción
del índice de desigualdad al pasar de 0.38 a 0.33.

El desarrollo humano es un paradigma normativo y supone no solo la ampliación


de las capacidades humanas, sino también la equidad en las oportunidades
para su desarrollo. Tanto la acumulación de los resultados en élites económicas
o de poder, como la persistencia de la pobreza, entendida como la negación
de esas capacidades, son consideradas formas esencialmente injustas. Los
logros (en el sentido de avances en el IDH), la desigualdad y la pobreza son tres
posibles resultados del mismo proceso y deben analizarse conjuntamente. El
IDH muestra la tendencia promedio de los avances de una sociedad, pero no

258
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

Cuadro 37: Evolución Años Coef. De Ilustración 13: Esquema


de la desigualdad de desarrollo humano.
(coeficiente de Gini) del Gini
gasto 2004 - 2013 Lima
y Callao.
2004 0 .38
2005 0 .38
Fuente: INEI Evolución de la
pobreza Monetaria 2007-2012 2006 0 .38
– Informe Técnico 2013.
2007 0 .36
2008 0 .33
2009 0 .35
2010 0 .33
2011 0 .33
2012 0 .33
2013 0 .33

evidencia la forma como se distribuyen esos avances. Frecuentemente, esos


logros solo benefician a una parte de la población, produciendo sociedades Se observa que la situación de pobreza en la metrópoli se relaciona con la
estratificadas en las que las capas altas gozan de un alto bienestar y acceso al desigualdad estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la demanda
poder, mientras que grupos menos desfavorecidos, usualmente mayoritarios, del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y
luchan por sobrevivir en condiciones de pobreza. todavía bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen también la
desocupación y el subempleo.
Si desarrollo humano es sinónimo de progreso, pobreza humana y desigualdades
son dos conceptos que se contraponen a la noción misma de desarrollo, y que Como se aprecia en el cuadro 31 y 37, los cambios en los niveles de pobreza se
a menudo se confunden, aunque son bien distintos. De una parte, la pobreza reflejan en la evolución de la desigualdad del gasto entre los años 2004 y 2013.
humana es lo contrario del desarrollo, por cuanto supone la privación de las En líneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33,
capacidades que permiten a las personas participar enlos beneficios del se observa en la metrópoli una tendencia hacia la disminución de la inequidad.
desarrollo. Y, de otra parte, las desigualdades entre las personas se oponen
al desarrollo humano porque contribuyen a la inestabilidad (social y política),
favorecen la inseguridad y, en última instancia, debilitan las oportunidades de
progreso de una sociedad. 4.2.3. Conclusiones
La pobreza y la desigualdad social son dos conceptos muy relacionados. Para A. LA METRÓPOLI DE LIMA – CALLAO EXPERIMENTA UNA
algunos expertos el problema no es la pobreza sino la desigualdad social. Otros REDUCCIÓN EN LA TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
consideran que ambos deben ser tratados para lograr tener una sociedad justa
y equilibrada. Lo cierto es que no alcanza con el crecimiento económico sino que La tasa de crecimiento promedio anual de la Provincia de Lima pasó de 5.7%
además hay que implementar acciones de distribución de la riqueza e inversión entre los años 1961-1972 a sólo 2% entre 1993- 2007.
social para lograr un desarrollo humano extendido.
El crecimiento poblacional tiene dos componentes: crecimiento vegetativo

259
DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

y migración. En nuestro caso, ambos aspectos aportan a la reducción de las poblacionales. Desde el censo de 1993 ha aumentado la proporción de habitantes
tasas de crecimiento. La tasa de natalidad en la metrópoli ha bajado respecto al mayores de 30 años y se ha reducido la proporción de menores, lo que ha elevado
censo anterior. Mientras que la cantidad de hijos promedio por mujer en edad la edad promedio a 30.3 años en Lima y a 29.7 años en el Callao en 2007.
reproductiva en la provincia de Lima era 1.5 en 1993, en 1997 era 1.3 y en la
Provincia Constitucional del Callao, este promedio pasó de 1.6 a 1.4 en el mismo En el censo de 1993, el grupo de edad que concentraba la mayor cantidad
periodo. de población era el grupo de 15 a 19 años. En el 2007, era el grupo de 20-24.
Actualmente el grupo que concentra la mayor cantidad de población, debe ser
El balance migratorio de la metrópoli de Lima - Callao sigue siendo positivo. Es el quinquenio entre 25 y 30 años. Las zonas más consolidadas de la ciudad
decir, la metrópoli recibe más migrantes de los que se van. A pesar de esto, la concentran a la población adulta y adulta mayor, que corresponden en la mayoría
proporción de migrantes respecto a la población total se ha venido reduciendo de los casos a la clase media y alta tradicional, sin embargo este proceso se ha
de manera sostenida. En el censo de 1940, 45% de la población era migrante. extendido a las barriadas más antiguas.
En el censo siguiente, en 1961, ese porcentaje llegó a 49%. Desde ese censo, el
porcentaje ha caído hasta el 38% actual. Desde su fundación, Lima ha sido una La población limeña está envejeciendo, cada vez habrá mayor proporción de
ciudad de migrantes, pero hoy el porcentaje de migrantes que viven en la ciudad población adulta y adulta mayor y menor proporción de población infantil. Para
es menor del que había antes de la gran ola migratoria de la segunda mitad del el 2035, según las proyecciones poblacionales, en cuanto a los grupos de edades,
siglo XX. el rango de edad con mayor población será la de 45 a 64 años siendo el 22.83%,
seguido del grupo de población de 15 a 29 años con el 22.62%.
B. PROYECCIONES POBLACIONALES AL 2035
En cuanto a la población materno-infantil de 0 a 14 años solo estará en el orden
Se espera que la metrópoli de Lima - Callao, según el estudio “Lima Metropolitana: del 16.49%, lo cual significa un envejecimiento de la población y un importante
Tendencias de crecimiento poblacional, estimaciones y proyecciones según porcentaje del 45.45% de la población joven y adulto mayor.
provincias y distritos al año 2035” de Julio Reyes, tendrá una población de
aproximadamente 13.173.564 habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.35. Cabe
resaltar que las tendencias de las proyecciones poblacionales para el horizonte D. LOS DISTRITOS CENTRALES PIERDEN POBLACIÓN POR
del año 2021 son muy confiables y pueden ser usadas para el desarrollo y cálculo REDUCCIÓN DE LA TASA DE NATALIDAD Y EXPULSIÓN DE
de demandas ya que no presentan mayores distorsiones, llegando a una cifra POBLACIÓN HACIA OTRAS ZONAS DE LA CIUDAD
aproximada de 10´821,141 millones de habitantes. Las proyecciones poblacionales
desde el año 2022 hasta el horizonte del 2035 deben ser tomadas para los estudios Aunque la ciudad ha aumentado su población, hay nueve distritos que han
que se requieran con más cuidado, debido a las distorsiones tendenciales a través perdido población durante el último periodo intercensal como Barranco, Breña
del tiempo. , Cercado de Lima, La Victoria, Lince, Miraflores, Rímac, San Isidro y La Punta,
Si hablamos de estructura poblacional, la metrópoli contará con una población este último presenta la tasa de crecimiento con el más alto valor negativo de -2.7.
nativa de 9´146,835 millones de habitantes y una población inmigrante (de toda Estos distritos pueden caracterizarse como aquellos que conforman el centro
la vida) cercana a los 4´026,729 habitantes, dentro de la cual solo 1,950 personas tradicional de la ciudad y su primera expansión hacia Miraflores y Barranco. Esta
corresponderán a la migración reciente cercana. tendencia tiene que ver con el desplazamiento de la residencia por uso de suelo
comercial o de oficinas, pero también con la concentración de población mayor
en esas zonas de la ciudad. Según las proyecciones poblacionales al 2035, los
C. PREDOMINANCIA DE GRUPOS DE EDADES AL 2035 distritos que han perdido población en los últimos periodos intercensales (1993-
2007) siguen la tendencia. Tenemos al distrito de la Punta que en el censo del
La pirámide de edades de la ciudad revela un cambio en las dinámicas 2007 tuvo una población de 4370 hab, luego en las proyecciones del 2014 pasó a

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

tener 3515 hab y finalmente para el 2035 tendrá 1301 hab. otros distritos. De igual manera distritos con una cobertura muy por debajo del
promedio metropolitano (97% en educación inicial; 92% en educación primaria y
En el otro extremo, los distritos que más crecen se ubican en las zonas en proceso 97% en educación secundaria) que precisamente son las distorsiones generadas
de expansión urbana que corresponden al borde de la ciudad, principalmente por la estimación de la población por grupos de edad escolar.
bajo la modalidad de barriadas en donde la mayoría de la población son niños
y jóvenes. Tenemos al distrito de Ate que en el 2014 presenta una población
proyectada de 628935 hab y tendrá para el 2035 una población de 1’015648 hab, F. LA EDUCACIÓN TÉCNICA COMO ALTERNATIVA DE ACCESO AL
así también Ventanilla y Pachacamac llegan a poblaciones de 894604 y 1’099254 MERCADO LABORAL
habitantes, respectivamente.
La educación técnica en la metrópoli de Lima - Callao viene impulsando y
consolidando los avances en el fortalecimiento de los vínculos entre el sector
E. COBERTURA EDUCATIVA EN LA METRÓPOLI DE LIMA-CALLO educativo y el sector productivo, en la formación por competencias laborales, en
el desarrollo de herramientas, de currículos y programas y en el mejoramiento
La variable más importante para determinar la cobertura educativa es la continuo de la calidad, ingredientes todos necesarios para garantizar una oferta
matrícula escolar, cuyo comportamiento se encuentra fuertemente influenciada de educación técnica y tecnológica pertinente y competitiva.
por las relaciones entre oferta y demanda de educación básica en la metrópoli
de Lima - Callao. Al igual que en el caso de la EBR, hay una evolución importante de la matrícula
en este nivel, en especial sobre los institutos de gestión privada. Para el año
Según el Ministerio de Educación, la metrópoli de Lima - Callao al año 2014 2014, los institutos superiores tenían una población estudiantil de 169,043
consigna un total de 2´213,803 estudiantes (Educación Básica Regular, Educación alumnos que representaban el 7.5% del sistema educativo integral; de los
Alternativa, Técnico productiva y superior no universitaria), de los cuales el 46.7% cuales el 88% pertenecían a Institutos de gestión privada. De igual manera el
corresponde al sector público, es decir 1´033,008 estudiantes; mientras que el 57% de los alumnos eran mujeres. También destacaremos que el 97.5% de los
53.3% corresponde al sector privado. La matrícula en Instituciones Educativas alumnos estudian en Institutos tecnológicos; el 1% en Institutos Pedagógicos y
- IIEE de Gestión privada es donde ha crecido de una manera significativa (de el 0.8% en institutos de Formación Artística.
801,448 en el año 2005 a 1180795 en el año 2014) a una tasa de 4.8%.
Al igual que en la EBR, el crecimiento de instituciones de gestión privada en este
La evolución que ha registrado la matrícula en la provincia de Lima, viene nivel se encuentra explicado fundamentalmente por el afán comercial de los
creciendo al 0.7% (entre el 2005-2014) destacando como se señaló la tendencia promotores antes que por la calidad de la educación que imparten. Sin embargo
creciente de la matrícula en Instituciones de gestión privada existen instituciones muy competitivas como es el caso de TECSUP, SENATI;
Una característica asociada al sistema escolar de la metrópoli de Lima-Callao cuyos resultados de calificación e inserción de sus alumnos en el mercado
es la marcada diferencia en la oferta educativa según su ubicación, relacionada laboral son ampliamente conocidos.
con los resultados de aprendizaje. Esta diferencia obliga a las familias a
buscar instituciones educativas acordes a sus expectativas, generándose G. INCREMENTO DE LA PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD CIUDADANA Y
desplazamientos de estudiantes desde distritos donde residen hacia otros VICTIMIZACIÓN DE LA POBLACIÓN CON DIFERENCIADA INCIDENCIA
distritos donde estudia. Esta situación junto con una estimación de la población ESPACIAL Y RECURSOS PREVENTIVOS
por grupos de edad escolar, distorsiona los resultados de calcular la tasa de
cobertura educativa. Según estas observaciones, es posible observar distritos La percepción de inseguridad ciudadana aumenta de manera más acelerada de
con una cobertura superior al 100% que estaría señalando que el sistema la que en realidad se produce. El Instituto Nacional de Estadística e Informática
educativo de ese distrito atiende la demanda educativa además del suyo a la de (INEI), en su Informe Técnico de Seguridad Ciudadana muestra la evolución

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
MEMORIA ASPECTOS SOCIALES

PLAM 2035

semestral de la percepción de inseguridad en la metrópoli de Lima - Callao: DESIGUALDADES SOCIALES


esta alcanzaba entre abril y setiembre del 2012 al 84% y para el mismo semestre
del 2013 al 89%. La incidencia de la pobreza en la metrópoli de Lima-Callao ha ido disminuyendo,
teniendo en el 2009 un 18.1 % y llegando a un 12.6 % en el 2013. Estos datos
Respecto a los distritos con mayor percepción de inseguridad; los resultados reflejan el crecimiento económico en los últimos años, especialmente a partir
de señalan que el Rímac es el distrito con mayor porcentaje de percepción del 2006, que ha permitido lograr mejoras significativas en cuanto a la reducción
de inseguridad (84.8%) y San Isidro es el distrito que menor percepción de de la pobreza.
inseguridad registra (21.4%).
La población de los distritos con menor incidencia de pobreza monetaria se
Respecto a la incidencia de los delitos: San Juan de Lurigancho, conjuntamente encuentra en Lima centro (por debajo del 5%); además de un distrito de Lima
que los distritos de Ate (7.6%), Los Olivos (7,0%); Lima (6.2%); Santiago de Surco este (La Molina), un distrito de Lima Sur (Santa María del Mar) y 2 distritos
(5.1%), La Victoria (4.8%), Comas (4.7%), San Martín de Porres (4.5%) son los del Callao (Bellavista, La Perla y La Punta) que precisamente corresponden
distritos donde hay alta incidencia de denuncias de delitos. Por su parte, distritos a distritos consolidados cuyas poblaciones comparten mejores condiciones
con una baja incidencia de denuncias de delitos de los distritos balnearios de económicas. Contrariamente a esta situación tenemos distritos cuya incidencia
Lima sur cuya incidencia llega al 0.1% (en promedio) y distritos como San Isidro de pobreza se encuentra por encima del 30%, como es el caso de Puente Piedra
(0.8%), Jesús María (0.8%), La Molina (1.0%), Magdalena (1.1%), Pueblo Libre (35,6%) en Lima Norte y; Pachacamac (32.90%); Lurín (30.2%); en Lima Sur. Se
(1,1%). observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en los distritos, y por
áreas interdistritales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de
Durante el año 2013 la tasa de denuncias por faltas en la Provincia de Lima la pobreza en las zonas consolidadas respecto a distritos periféricos.
alcanzó a 963.7 faltas / 100,000 habitantes; teniendo en consideración que el
total de faltas fue 84,371 denuncias; de los cuales el 33.6% correspondieron a Asimismo, se observa que la situación de pobreza se relaciona con la desigualdad
Lima Centro; el 28.6% a Lima Norte y a Lima Este el 26.9%. estructural, la desconexión entre el sistema educativo y la demanda del aparato
productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todavía bajos
Según el Ministerio del Interior, en el año 2013 en la metrópoli existían 9864 niveles remunerativos del sector formal. Influyen también la desocupación y el
efectivos policiales y un promedio de un policía por cada 1017 personas, siendo subempleo, las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en
los distritos más poblados los que tienen menos agentes policiales para las poblaciones de la metrópoli de Lima-Callao.
resguardar a los ciudadanos. Por ejemplo en Santa Anita hay un policía por cada
2,776 personas; en San Martín de Porres 1 policía por 2457; en San Juan de Los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolución de la
Miraflores, Villa María del Triunfo hay un efectivo por cada 1,701 habitantes. En desigualdad del gasto entre los años 2004 y 2013. En líneas generales, de acuerdo
el otro extremo, en Santa María del Mar hay un policía por cada 54 habitantes; con el coeficiente de Gini, que va de 0,38 a 0,33, se observa en la metrópoli una
en San Miguel 80 por cada policía. tendencia hacia la disminución de la inequidad.

En el caso de los serenos, su número creció de 3.359 el 2003 a 7.485 el 2009, ··La evolución de este coeficiente nos muestra una tendencia a la igualdad.
lo que significa que, en seis años, experimentó un crecimiento de alrededor de Sin embargo podemos observar que en los últimos años se mantiene
122%.Al año 2013 ya se cuenta con 11,612 serenos; de los cuales el 57.6% se el grado de desigualdad en 0.33. Comparando los resultados del 2004 y
encontraban en Municipalidades de Lima Centro. 2013 se observa una reducción al pasar de 0.38 a 0.33.

··Los resultados de este coeficiente a nivel de distritos nos muestra que en


la totalidad de ellos dicho coeficiente se encuentra debajo del coeficiente
H. DISMINUCIÓN DE LA POBREZA CON PERSISTENCIA DE LAS

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ASPECTOS SOCIALES
MEMORIA
PLAM 2035

de la metrópoli de Lima - Callao (0.33). El mayor grado de desigualdad


se encuentra en el distrito de Punta Hermosa (0.31) y el menor en los
distritos de La Punta y Carmen de la Legua y Reynoso (0.26) ambos en
el Callao.

I. LA OCUPACIÓN URBANA DEL TERRITORIO Y SU NIVEL DE


CONSOLIDACIÓN TIENEN UNA RELACIÓN DIRECTA AL NIVEL DE
OPORTUNIDADES Y CALIDAD DE VIDA

El territorio de la metrópoli está claramente estratificado desde una perspectiva


de desarrollo urbano, social y económico. Las poblaciones de mayores recursos
se ubican en las áreas centrales y consolidadas de la ciudad donde tienen mayor
acceso a servicios, equipamientos y transporte, teniendo estándares urbanos
de mayor calidad. Por el contrario las poblaciones de menores recursos se
ubican en la mayoría de los casos, en las áreas periféricas marginales y
zonas de riesgo, siendo factores que incrementan la vulnerabilidad social. Así
también, la ocupación urbana en estas zonas genera mayores costes en acceso
al transporte, limitaciones o dificultades en la provisión de servicios básicos y
equipamiento.

Se pueden identificar bolsones de precariedad urbana que corresponden al


30.06% de la Provincia de Lima y el 37.87%% de la población en la Provincia
Constitucional del Callao, representando un total de 1´404494 habitantes.

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I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

4.3 Economía urbana y 4.3.2. PRODUCCIÓN AGREGADA DEL ÁREA


METROPOLITANA
competitividad
En los 20 años que van de 1992 al 2012 la economía peruana experimentó
un crecimiento como pocas veces lo ha tenido en su historia republicana.
En promedio, el crecimiento del PBI fue del 5% anual en dicho periodo,
4.3.1 INTRODUCCIÓN siendo las tasas más altas de 8.6% en 1995, 8.9% en 2007, 9.8% en 2008 y
8.8% en 2010, a partir del cual se inicia la “desaceleración” del crecimiento2.
El objetivo del estudio consiste en proporcionar un análisis de las características Con todo, se ha destacado el desenvolvimiento del Perú entre los países de la
de la economía urbana de la metrópoli de Lima y Callao1, en base a la información región, al haber generado dicho crecimiento una mayor atracción de inversiones.
más actualizada disponible. Sin embargo, cabe reconocer que el crecimiento ha sido heterogéneo a nivel de las
regiones y, en este marco, se puede establecer que la metrópoli de Lima - Callao es
Los objetivos específicos son: uno de los ámbitos territoriales que más se ha beneficiado del panorama económico
así descrito.
··Describir el PBI del área metropolitana, desagregado por sectores y líneas
de producción de bienes y servicios. El objetivo del capítulo es brindar luces sobre la evolución de la economía de la
metrópoli. Se examina la senda de crecimiento y la participación de la metrópoli
··Identificar y analizar las principales características de las actividades de Lima - Callao en el PBI peruano, así como la participación de las principales
económicas en la metrópoli, desagregando por sectores y líneas de actividades económicas, tanto a nivel metropolitano como de zona geográfica
producción de bienes y servicios. censal (Lima Norte, Sur, Este, Centro y Callao).
··Identificar y analizar el rol económico que la metrópoli desempeña en la
actualidad respecto al resto del país y otras ciudades capitales de la región. A. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) DE LIMA Y CALLAO
··Identificar y analizar las características de la inversión pública y privada En el bienio 1986-87 el PBI de Lima y Callao alcanzó su mayor participación en
en la metrópoli, desagregando la información por sectores y actividades el PBI nacional en 30 años (ilustración 1). Esto se debió, entre otros factores,
económicas. a la caída del producto en otras regiones del país y la recuperación económica
basada en políticas heterodoxas que se implementaron desde los momentos
··Identificar y analizar las principales características de competitividad del iniciales del primer gobierno de Alan García (1985-1990). Después del bajón de
área metropolitana. 1989, su participación en el agregado nacional se ha incrementado. Al observar
en el gráfico 1 ambas tendencias (la del total de años considerados y la que
··Identificar y analizar las principales características del mercado de suelo en se inicia a partir de 1989) y analizar la serie, podría considerarse al evento
el área metropolitana. de la década de 1989 como un efecto atípico, otorgando mayor relevancia a la
segunda senda de crecimiento.
··Describir los principales componentes y características del Mercado
Mayorista, Aeropuerto, Puerto del Calleo y otros aspectos relevantes para 2 Saúl García Mendoza, Estadísticas económicas para la planificación, Presidencia del Consejo de
Ministros e INEI, octubre 2012. www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/Documentos/estadisticas_econo-
la ciudad. micas_para_la_planificacion.pdf (acceso: 29 de noviembre). En el 2011, 2012 y 2013, las tasas a las que
creció el PBI fueron de 6.9, 6.3 y 5%, respectivamente (http://peru21.pe/economia/pbi-peruano-registro-
2013-su-menor-tasa-cuatro-anos-al-crecer-502-2170175). Las expectativas de crecimiento en el 2014 se
encuentran en revisión, en todo caso hay cierto consenso que se situará entre 3.5 y 4% según la Encuesta
1 Las provincias de Lima y Callao están estrechamente integradas física y espacialmente, conformando un Mensual de Expectativas Macroeconómicas del BCR (www.americaeconomia.com/economia-mercados/
Área Metropolitana. finanzas/expectativas-de-crecimiento-economico-en-peru-para-2014-se-ubican-entre-3).

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DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

El periodo registra asimismo un conjunto de acontecimientos internos y externos, 1999 en adelante, siendo en este caso la senda de crecimiento más empinada
que afectaron a la economía peruana y que aquí se deja indicado: (Ver ilustración 2).

··Hiperinflación (1989-1990). En líneas generales, el comportamiento del sector minero en la metrópoli de


Lima - Callao es análogo al desempeño del mismo sector a nivel nacional. En la
··Crisis asiática (1997-1998). década del 2000 la actividad experimenta un boom el cual se corresponde con
la subida de los términos de intercambio de los minerales, que pierde fuerza del
··Crisis financiera (2008-2009). 2006 en adelante, conforme a las fluctuaciones de los precios internacionales.
Su participación a nivel nacional se vuelve poco significativa (menos del 1%) a
Ilustración 1.:
Participación del PBI de fines de la década, debido a la crisis internacional (Ver ilustración 3).
Lima y Callao en el PBI
Nacional El sector manufacturero es uno de los principales factores de la nueva

redistribución de actividades en Lima y Callao. Tras su estancamiento en la
Fuente: INEI – Anuarios década de 1990 se produce un despegue que se reflejó en el ritmo de crecimiento
estadísticos.
Elaboración: CISEPA-PUCP. desde el 2001 y la mayor participación en el PBI nacional, fluctuando alrededor
del 18% (Ver ilustración 4).

B. PBI SECTORIAL
La participación del sector agropecuario y pesca contempla valles que se
corresponden con la etapa de consolidación económica de la década de 1990 y
la época posterior a la crisis financiera. A partir del año 2000, y especialmente
el período 2001-2002, se observa un pico como resultado del boom
agroexportador que luego va decayendo a medida que aumenta la participación
de otras actividades económicas. Es posible observar dos comportamientos
diferenciados en el crecimiento del PBI: el primero en 1985-1998; el segundo de

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I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

Ilustración 2: Evolución Ilustración 3: Evolución


del PBI Agropecuario y del PBI sector Minería
Pesca 1985-2012 1985-2012

Elaboración propia en base a Elaboración propia en base a


INEI – Anuarios estadísticos INEI – Anuarios estadísticos

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ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

Ilustración 4: Evolución El sector construcción, al igual que en otros sectores, a fines de los 90 sufrió
del PIB sector
Manufacturero 1985- un desplome influido por la coyuntura internacional del continente asiático.
2012 Posteriormente, ha crecido a un ritmo elevado. Es importante tomar nota de que,
Elaboración: PLAM si bien en la actualidad se habla de un boom en el sector inmobiliario, en líneas
generales la construcción mantiene desde hace ya una década una participación
de poco más del 5% respecto al PBI de Lima y Callao (Ver ilustración 5).

El sector comercio cuenta con un crecimiento cíclico estable en gran parte de


la década de 1990 (a excepción de 1989). A partir del 2002 empieza a crecer,
contemplando a su vez la caída del año 2008 y la recuperación posterior.
Como tendencia su participación en el producto agregado de Lima y Callao es
ascendente, en contraste con el periodo previo al año 2000 (Ver ilustración 6).

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
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Ilustración 5: Evolución Ilustración 6: Evolución


del PBI sector del PBI sector Comercio
Construcción 1985-2012 1985-2012

Elaboración propia en base a Elaboración: PLAM


INEI – Anuarios estadísticos

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

El sector gubernamental ha ido teniendo una menor participación en la Ilustración 7: Evolución


del PBI sector Servicios
economía, como proveedor de servicios, a consecuencia del modelo económico del Gobierno 1985-2012
neoliberal implantado en los años 90. Sin embargo, después de la recesión de
Elaboración propia en base a
1994 y la recuperación de 1995, los servicios del gobierno han acompañado el INEI – Anuarios estadísticos
crecimiento de la economía. En el caso de la metrópoli de Lima - Callao los
servicios del Estado crecen pero con una participación cada vez menor, de 6%
en el 2007 a 5% o menos en el 2012 (Ver ilustración 7).

El sector otros servicios representa alrededor del 40% del total del PBI del área
metropolitana. Su participación declina a partir del 2000 en adelante, a la par
que otras actividades económicas cobran mayor presencia. En el periodo 1985-
2012 su producto sectorial ha crecido de manera sostenida, sin que haya sido
afectado por la crisis internacional.

Con relación a los servicios y particularmente a los servicios especializados,


cabría referirse a los seguros. El mercado de seguros ha ido creciendo en el Perú
en los últimos años (2009-2013), a una tasa promedio del 16%, pese a lo cual no
forma parte de la medición del PBI, ya que está relacionado con la captación
de los ahorros del público a través de la oferta de instrumentos financieros
(pólizas), antes que con la producción o la generación de ingresos. En el país
hay 14 empresas aseguradoras siendo las más importantes: Interseguro, El
Pacífico Vida y Rímac. En enero-abril 2013 las utilidades de estas aseguradoras
sumaron respectivamente S/. 72 millones, S/. 65.5 millones y S/. 40.4 millones,
mientras que a nivel del mercado de seguros las utilidades ascendieron a S/.
276.3 millones3 (Ver ilustración 8).

3 Diario Gestión, 31 de mayo 2013. http://gestion.pe/mercados/mercado-seguros-cre-


cio-169-abril-2067531

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

Ilustración 8. Evolución C. VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN (VBP)


del PBI sector Otros
Servicios 1985-2012
La distancia entre Lima Centro y las demás áreas es notoria como se muestra
Elaboración propia en base a en el cuadro 1. En el sector primario casi la totalidad del valor bruto de
INEI – Anuarios estadísticos
producción se concentra en esta área, así como el 83% del sector terciario. En
orden de importancia siguen Lima Este y Callao, con una participación menor
aunque significativa en el sector secundario (los distritos de Ate y Callao como
explicación, respectivamente).

Áreas Interdistritales Primario Secundario Terciario Cuadro 1. VPB por


sectores económicos y
Lima Centro 97 62 83 áreas interdistritales (%)
Lima Este 1 16 6 Fuente. INEI – Censo Econó-
mico 2008.
Lima Norte 0 5 3
Elaboración. CISEPA-PUCP.
Lima Sur 1 3 3
Callao 1 14 5
Total 100 100 100

Lima Lima Lima Cuadro 2. VPB por


Actividad económica Lima Este Callao Total actividad económica y
Centro Norte Sur
áreas interdistritales (%)
Pesca y Acuicultura 81 2 2 6 8 100
Fuente. INEI – Censo
Minas y Canteras 99 1 0 0 0 100 Económico 2008.
Manufacturas 55 19 6 4 17 100 Elaboración. CISEPA-PUCP.
Suministro Eléctrico 99 0 0 1 0 100
Agua y Alcantarillado 46 9 33 7 5 100
Construcción 86 9 1 1 2 100
Comercio 77 10 6 4 4 100
Transporte y Almacén. 72 8 3 1 17 100
Alojamiento y Restaurantes 67 11 10 7 5 100
Información y Com. 95 2 1 1 2 100
Act. Financieras y Seguros 88 7 4 1 0 100
Act. inmobiliarias 90 5 2 0 4 100
Act. profesionales 95 2 0 2 1 100
Act. Administración y servicios 82 4 2 8 4 100
Enseñanza 70 12 10 4 3 100
Servicios Sociales 89 4 3 2 1 100
Artes, entretenimiento 92 3 3 2 1 100
Otros 74 12 2 3 9 100

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
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Al desagregar por actividades (cuadro 2) se observa que los sectores mejor


distribuidos a través de las distintas áreas son el de las manufacturas, en que
Lima Este y Callao juntas representan más de un tercio, mientras que en agua y Ilustración 9 Evolución
alcantarillado Lima Centro y Lima Norte representan cuatro quintos . En el resto de la Población y PET
de Lima Metropolitana
de actividades la mayor concentración la detenta Lima Centro. 2004-2013

Carecemos de mediciones certeras sobre el aporte de la economía informal


a la economía metropolitana. A manera de aproximación, a nivel de todo el
país, la contribución del sector informal a la generación del PBI era del 19%
en el 2007, según ha estimado el INEI.4 De este porcentaje, 13% correspondió
al sector informal no agropecuario y 6% al sector informal agropecuario. Para
los años 2008, 2009 y 2010 la respectiva participación (a precios corrientes)
ha sido del 19.6%, 20.1% y 19%, siendo el aporte promedio del 19.4% al Valor
Agregado Bruto o PBI en el periodo. En el aporte al PBI del 2007 habrían
participado alrededor de 6,500 unidades productivas informales agropecuarias
y no agropecuarias, es decir, el 90% de la unidades productivas de la economía
del país. En cambio, en el PBI del 2012 participaron cerca de 8,000 unidades
productivas, de las cuales 87% eran informales. Con relación a este último
año, de las casi 7,000 unidades informales el 76% correspondían a Lima
Metropolitana5.

4.3.3. EMPLEO
El objetivo de esta sección es describir aspectos referidos al nivel de empleo
en la capital, la proporción del empleo en distintas actividades económicas y la
productividad en grupos específicos de la ciudad. Se examinan a grandes rasgos
la Población en Edad de Trabajar (PET) y Población Económicamente Activa
(PEA), esta última en sus variantes de no PEA, PEA empleada y desempleada,
PEA empleada por sector, PEA empleada por tamaño de empresa, PEA empleada
y subempleada.

El periodo 2004-2013 plantea un escenario inicial donde la población de la


metrópoli de Lima - Callao ha crecido, pero al mismo tiempo lo ha hecho también
la parte correspondiente a la Población en Edad de Trabajar. Excepto por el

4 INEI, Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta satélite de la economía informal 2007-2012.
Lima, mayo 2014, p. 60 y 62. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/
Lib1154/libro.pdf
5 INEI, op. cit., p. 93 y 95.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

periodo correspondiente a la crisis financiera internacional del 2008-2009, se La PEA activa comprende a aquellas personas que efectivamente se encuentran
observa que (ver ilustración 9) en la década del 2010 la participación de la PET realizando alguna actividad laboral o están buscando un trabajo. El ratio PEA /
en la población de Lima viene dándose a una tasa relativamente constante. PET se ha mantenido estable desde el 2007, para caer ligeramente en el 2013 de
poco más de 70% al 69% de acuerdo a la ilustración 10.

Ilustración 10. Evolución Ilustración 11. Evolución


de PEA y no PEA de Lima de la PEA empleada y
Metropolitana 2004-2013 desempleada de Lima
Metropolitana 2004-2013
Nota: Las líneas verticales
corresponden a los intervalos Nota: Las líneas verticales
de confianza al 95%. corresponden a los intervalos
Elaboración propia en base a de confianza al 95%.
INEI – Encuesta Nacional de Elaboración propia en base a
Hogares (2004-2013). INEI – Encuesta Nacional de
Hogares (2004-2013).

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

Considerando la proporción de la PEA empleada respecto de la PEA total, así


como la evolución de la PEA empleada y desempleada, se aprecia que (ver
Ilustración 12. Evolución
ilustración 11) el ratio PEA empleada / PEA total va en aumento, lo cual indicaría de la PEA empleada
que la tasa de desempleo ha ido decreciendo. Sin embargo, la categoría de según sector en Lima
Metropolitana 2004-2013
empleado a nivel agregado puede ocultar características sobre la calidad del Nota: Las líneas verticales
empleo que se evalúan a continuación. corresponden a los intervalos
de confianza al 95%.
Elaboración propia en base a
En términos de la participación de la PEA por sectores económicos. En la INEI – Encuesta Nacional de
ilustración 12 se considera cinco sectores (agropecuario, minería, manufactura, Hogares (2004-2013).

electricidad y agua, construcción) donde la manufactura es el que más empleo


otorga. No obstante, el empleo en este sector decreció a una tasa mínima en
el período 2007-2011, lo que explica su caída en la participación de la PEA
empleada. Por el contrario, el sector construcción generó más puestos de
trabajo en el mismo periodo, adquiriendo mayor importancia en el 2010; desde
entonces mantiene su proporción respecto del total. Los otros sectores, incluso
sumados, aportan poco empleo.

Comercio y Servicios Sociales y Personales son los dos sectores que juntos
generan más del 50% del empleo en la metrópoli (gráfico 13). Ambos han
incrementado su propio empleo de mano de obra, manteniéndose relativamente
estables en cuanto al porcentaje de la PEA ocupada respecto del total.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

En la metrópoli de Lima - Callao, la mayor parte del empleo se concentra


en microempresas. En líneas generales, el crecimiento global del número
de empresas ha sido ascendente, por lo que en casi todos los rubros existe
Ilustración 13. Evolución crecimiento, con excepción de las pequeñas empresas en los años 2008-2010.
de la PEA empleada
según sector en Lima
Resulta importante resaltar que las empresas grandes, que a continuación de
Metropolitana 2004-2013 las micro empresas, aglomeran a la mayor cantidad de trabajadores, fueron las
Nota: Las líneas verticales
que crecieron más en proporción al total, y las microempresas disminuyeron su
corresponden a los intervalos participación.
de confianza al 95%
Elaboración propia en base a
INEI – Encuesta Nacional de
Hogares (2004-2013)

Ilustración 14. Evolución


de la PEA empleada
según tamaño en Lima
Metropolitana 2004-2013
Nota: Las líneas verticales
corresponden a los intervalos
de confianza al 95%.
Elaboración propia en base a
INEI – Encuesta Nacional de
Hogares (2004-2013).

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

I
MEMORIA DE
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

Los niveles de PEA empleada han aumentado notablemente en poco menos de A. EMPLEO POR ÁREAS INTERDISTRITALES
un millón de puestos de trabajo, mientras que la PEA subempleada por ingresos
solo ha crecido alrededor de 250 mil (ilustración 15). El segundo componente de Según los resultados del Censo Económico 2008, Lima Centro concentra la
este gráfico indica que, aunque en los años previos a la crisis estuvo en un nivel mayor parte del empleo en cada caso: San Borja y San Isidro (20% y 25%) lideran
alto, el ratio entre PEA subempleada y PEA adecuadamente empleada viene el sector primario6, mientras que San Isidro y Lima concentran la mayor parte
cayendo. Más interesante aun es que, con posterioridad a la crisis, la tendencia del empleo en el sector secundario y terciario. En cuanto al sector secundario,
en el 20112-2013 volvió a caer. San Isidro agrupa el 13% y Lima el 12%; en cuanto al terciario, San Isidro
agrupa el 12% y Lima 11% (para más detalles ver cuadro 3a del Anexo 2). En el
Ilustración 15. Evolución
de la PEA empleada cuadro 3, se puede observar el empleo en cada área interdistrital de Lima y en
adecuadamente y el Callao, distribuido por sectores. Lima Sur concentra el 11% del empleo en el
subempleada de Lima
Metropolitana (por sector primario (liderado por Chorrillos y Pucusana), mientras que Lima Este
ingresos) 2004-2013 detenta la segunda importancia en términos de actividades secundarias (Ate y
Nota: Las líneas verticales
SJL tienen las mayores participaciones). Excluyendo a Lima Centro, el resto de
corresponden a los intervalos zonas son comparativamente similares en el sector terciario.
de confianza al 95%.
Elaboración propia en base a
Área Interdistrital Primario Secundario Terciario Cuadro 3. Empleo en
INEI – Encuesta Nacional de
sectores económicos
Hogares (2004-2013).
Lima Centro 76 57 62 por área interdistrital (%)
Fuente. INEI - Censo Econó-
Lima Este 2 22 12
mico 2008.
Lima Norte 4 8 11 Elaboración. CISEPA-PUCP.
Lima Sur 11 6 9
Callao 7 7 6
Total 100 100 100

En el gráfico 1 se presenta la distribución espacial del empleo en la metrópoli,


organizando la información por quintiles. De esta manera, se logra identificar los
principales espacios de concentración de puestos de trabajo en la ciudad. Los
siguientes tres gráficos, 2, 3 y 4 corresponden al empleo en los sectores primario,
secundario y terciario, los cuales refuerzan el argumento sobre la importancia
que posee el área central de la ciudad como espacio de concentración de puestos
de trabajo. Esta información es la base para la identificación de centralidades en
la sección 3.4 de este diagnóstico.

6 Es importante aclarar que según el Censo Económico la localización de un empleo y/o establecimiento
dedicado a alguna actividad (por ejemplo primaria) corresponde a la de su domicilio fiscal. Así, si bien el
porcentaje de territorio dedicado a la extracción de bienes agrícolas, mineros o de pesca es nulo en San
Borja y San Isidro, en ambos distritos se concentran empresas cuyo domicilio fiscal se corresponde con
dichas actividades.

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MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
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Gráfico 1: Número Gráfico 2: Número total


total de empleados de empleados del sector
según zonas censales primario según zonas
por quintiles en el Área censales por quintiles en
Metropolitana de Lima y el Área Metropolitana de
Callao Lima y Callao

Fuente: INEI - 2008 Fuente: INEI - 2008

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ANÁLISIS Y
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MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
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Gráfico 3: Número total Gráfico4: Número total


de empleados del sector de empleados del sector
secundario según zonas terciario según zonas
censales por quintiles en censales por quintiles en
el Área Metropolitana de el Área Metropolitana de
Lima y Callao Lima y Callao

Fuente: INEI - 2008 Fuente: INEI - 2008

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ANÁLISIS Y
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ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

Al desagregar en 18 actividades (cuadro 4), Lima Centro sigue concentrando la Gráfico 5: Parcelas
dedicadas a la actividad
mayor parte del empleo en todas las clasificaciones. En el sector Pesca (cuadro agrícola según zonas
4a del anexo 2), Lima Centro compite con Lima Sur, pero el segundo lugar entre censales por quintiles en
el Área Metropolitana de
distritos con mayor participación es Callao (16.6% vs 25.3% de San Isidro; más Lima y Callao
atrás están Chorrillos y Pucusana). En manufacturas, Lima y Ate representan
Fuente: INEI - 2008
juntas más del 25% del empleo en el sector. San Isidro concentra casi el 90%
del empleo en suministro eléctrico; Surquillo prácticamente la mitad del sector
de Agua y Alcantarillado y el 30% del empleo en Construcción. En el rubro de
Enseñanza, los mayores porcentajes se localizan en Santiago de Surco y Lima
(ambos de Lima Centro). En líneas generales, según el cuadro 4a del anexo 2,
gran parte del empleo se concentra en San Isidro y Miraflores.
Cuadro 4. Empleo en
Lima Lima Lima Lima
Lima-Callao según Zonas Interdistritales Callao Total
actividades económicas Centro Este Norte Sur
(%) Pesca y Acuicultura 47 0 10 25 18 100
Fuente. INEI - Censo Econó- Minas y Canteras 94 4 1 2 0 100
mico 2008.
Elaboración. CISEPA-PUCP.
Manufacturas 51 24 10 7 8 100
Suministro Eléctrico 98 1 0 1 0 100
Agua y Alcantarillado 60 13 12 8 6 100
Construcción 81 11 3 2 4 100
Comercio 54 14 15 12 5 100
Transporte y Almacenamiento 54 10 7 2 27 100
Alojamiento y Restaurantes 53 15 15 11 6 100
Información y Comunicación 57 13 13 9 9 100
Act. Finan. y Seguros 79 5 12 4 0 100
Act. inmobiliarias 78 8 6 2 6 100
Act. profesionales 87 4 2 3 3 100
Act. Admin. y servicios 80 4 3 8 5 100
Enseñanza 51 16 17 9 6 100
Servicios Sociales 73 9 9 6 3 100
Artes, entretenimiento 82 6 6 4 3 100
Otros 62 14 9 8 7 100

Adicionalmente a los sectores anteriormente mencionados, es importante


considerar también la actividad agrícola. Si bien, como se mostró anteriormente,
esta constituye una parte pequeña de la PEA, su relevancia es indiscutida toda vez
que no sólo provee de alimentos como materias primas a una parte importante
de la industria manufacturera en la ciudad sino también, por la naturaleza de
su producción, tiende a representar un alto ratio hectárea/trabajador. Por ello,
utilizando los datos del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el año más
reciente (2012), el gráfico 5 muestra las áreas donde se realiza actividad agrícola
(es decir, agricultura y ganadería) en Lima Metropolitana. A diferencia de los mapas
anteriores se ha tomado como criterio las parcelas de tierras que son dedicadas a
esta actividad.

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MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
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De acuerdo con el mapa anterior, la actividad agrícola está presente en 23 El cuadro 5 muestra que Lima Centro concentra la mayor proporción del
distritos, entre los que destaca Lurín (2,133 parcelas de terreno), Carabayllo empleo en todos los sectores de actividad económica. El Callao cuenta con
(1,889), Lurigancho (1,425) y Pachacámac (1,336). Los restantes distritos una importante participación en lo que refiere a transporte y comunicaciones,
cuentan con menos de mil parcelas de terreno y, de hecho, en distritos como fundamentalmente debido a la actividad portuaria. El empleo en el sector de
La Molina, Pucusana, El Agustino, Los Olivos y Santa María del Mar tienen la construcción carece de mayor relevancia en Lima Sur como en el Callao.
menos de 10 parcelas cada uno. El gráfico 5 también revela la ubicación de las Por último, la mayoría de los trabajadores de la administración pública se
parcelas en Lima Metropolitana: Al Norte, Este y Sur, bastante alejadas de lo encuentran en Lima Centro.
que se consideran los distritos del Centro. Respetivamente, el área donde se
desarrollan estas actividades corresponden a los valles del Río Chillón, Rímac, El cuadro 6 sitúa la participación de las empresas en la generación de empleo
y Lurín. La excepción principal constituye Ate: una de las zonas censales con en cada área, según su tamaño. En Lima Centro, la mayoría de las empresas que
mayor densidad se ubica en la zona oeste de dicho distrito, cercana a lo que se ofrecen empleo (más del 50%), son grandes empresas. En el otro extremo en la
considera el área central. generación de empleo se ubica Lima Norte, con más del 70% de las empresas
en el rubro de microempresas. Lima Sur, a su vez, es similar en composición
Vale destacar, asimismo, que la parte sur de la ciudad muestra la mayor a Lima Norte. Nótese que las pequeñas y medianas empresas no participan
agrupación de parcelas dedicadas a la actividad agrícola, toda vez que estas se en gran medida en la generación de empleo según tamaño en la metrópoli de
ubican en el área circundante a Lurín, sobretodo en la zona Oeste (colindante Lima - Callao; existe, de este modo, una brecha importante en la cual la zona de
con el Mar de Grau), y el sur de Pachacamac. De hecho, en Pachacamac se transición es débil.
encuentra una parte importante de la actividad agrícola no sólo al Sur sino Cuadro 6. Empleo por
también al Norte del mismo distrito, el cual forma un continuo a través del Valle Áreas Interdistritales Micro Pequeña Mediana Grande Total tamaño de empresa y
áreas interdistritales
del Río Rímac que se extiende hasta Cieneguilla. Lima Centro 28 6 14 53 100 Fuente. INEI - Censo Econó-
Lima Este 47 6 12 36 100 mico 2008.
Con el fin de profundizar en el análisis de la distribución y concentración de Elaboración. CISEPA-PUCP.
Lima Norte 72 6 8 13 100
empleo de acuerdo con el tipo de actividad, se georeferenció la distribución y
Lima Sur 68 6 8 18 100
concentración de los empleados para sectores específicos. Esta información se
presenta en el cuadro 5, y se complementa con otros mapas que se encuentran Callao 36 6 14 43 100
en el anexo 3 (mapas 2a hasta 12a), en los cuales sólo se consideraron los
percentiles superiores de la distribución y concentración de empleo para
actividades como manufactura, comercio, alojamiento y restaurantes, Si observamos el número total de empleados según zonas censales, se observa
transportes y comunicaciones, financiero, construcción y de la actividad la clara importancia que posee el área central de la ciudad como principal
administrativa y servicios (sociales, arte, entretenimiento y recreación). espacio de ubicación del empleo.
Cuadro 5. Empleo en
Lima Metropolitana, por Lima Lima Lima
sectores económicos y Sector Lima Este Callao Total
Centro Norte Sur
área interdistrital (%)
Fuente. INEI - Censo Econó- Manufacturas 51 24 10 7 8 100
mico 2008. Comercio 54 14 15 12 5 100
Elaboración. CISEPA-PUCP. Alojamiento y Restaurantes 53 15 15 11 6 100
Transporte y Comunicaciones 56 11 10 5 18 100
Finanzas 87 4 2 3 3 100
Construcción e Inmobiliaria 81 10 3 2 4 100
Administración Pública 70 9 9 8 5 100
Otros 66 11 8 8 7 100

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MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
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B. PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA Lima Cen- Lima


Cuadro 8. Productividad
en actividades
Actividad económica Lima Este Lima Sur Callao
tro Norte económicas por áreas
Según el cuadro 7 la productividad laboral (resultado de dividir el valor producido interdistritales de Lima y
Pesca y Acuicultura 107,908 414,595 8,737 14,996 26,548 Callao (S/. corrientes)
entre la mano de obra empleada) alcanza su mayor valor en el sector primario
Minas y Canteras 430,890 45,760 11,282 52,600 159,743 Elaboración propia en base a
de Lima Centro; el valor de menor magnitud, por el contrario, se encuentra en Manufacturas 49,647 40,716 30,566 29,221 87,249
INEI - Censo Económico 2008.
el mismo sector pero en Lima Norte. Suministro Eléctrico 430,322 54,557 -6,750 393,314 55,444
Cuadro 7. Productividad Agua y Alcantarillado 35,918 17,474 36,740 16,458 35,015
Zonas Interdistritales Primario Secundario Terciario
sectorial por área Construcción 45,585 42,390 21,668 50,806 37,624
interdistrital en Lima y Lima Centro 355,036 56,689 52,071
Callao (S/. corrientes) Comercio 34,465 20,560 9,194 10,550 20,581
Lima Este 62,134 40,770 21,277
Fuente. INEI - Censo Econó- Transporte y Almacén. 89,370 52,791 28,945 30,307 59,460
mico 2008. Lima Norte 9,113 30,142 10,584
Elaboración. CISEPA-PUCP. Alojamiento y Rest. 14,904 9,067 8,293 7,631 9,571
Lima Sur 18,376 31,204 14,286
Información y Comun. 188,233 13,345 5,836 9,952 20,786
Callao 27,818 82,447 30,314
Act. Finan. y Seguros 66,863 126,427 24,013 11,115 14,575
Act. Inmobiliarias 96,068 58,969 23,314 4,460 68,813
Act. Profesionales 110,612 33,187 14,853 61,823 47,180
A nivel de Lima Este (cuadro 8), La Molina es el único distrito de esta área que Act. Admin. y serv. 23,171 28,547 12,591 29,166 18,182
figura en Pesca y Acuicultura, con una productividad de S/. 414,595, la más Enseñanza 37,292 20,456 14,628 10,453 11,667
elevada de los distritos de Lima y Callao.7 En Minas y Canteras la productividad Servicios Sociales 31,146 13,433 12,079 11,973 13,219
de La Victoria, seguida por Breña, es la más alta de Lima Centro. En cuanto a Artes, entretenimiento 53,793 8,831 20,220 14,544 18,761
las actividades manufactureras, Lima Centro sigue ostentando el liderazgo de Otros 38,147 22,007 7,344 13,249 41,061
productividad, siguiéndole Lima Este, Lima Sur y Lima Norte. La supremacía
de Lima Centro se repite también para los Servicios Sociales. En Información y En el cuadro 9 se observan diferencias entre las productividades de las
Comunicación, destacan Miraflores y La Victoria, seguidos a distancia por Lima empresas por zonas según su tamaño. Con la excepción de Lima Centro, en las
y San Isidro, abriendo una brecha importante de productividad con respecto a demás Limas y en la Provincia Constitucional del Callao la productividad crece
los demás distritos así como entre áreas interdistritales. conforme aumenta el tamaño de la empresa y, por consiguiente, el número de
trabajadores y/o ingresos.

Áreas Interdistritales Micro Pequeña Mediana Grande Cuadro 9. Productividad


por tamaño de empresa
Lima Centro 24,062 66,860 86,040 68,650 en Lima y Callao (S/.)
Fuente. INEI - Censo Econó-
Lima Este 10,841 32,997 41,965 47,636 mico 2008.
Elaboración. CISEPA-PUCP.
Lima Norte 8,742 22,104 24,710 35,175
Lima Sur 8,429 21,096 29,958 43,995
Callao 10,726 33,890 52,757 71,610

De manera similar a lo que pasa con la producción del sector informal, se


carece de mediciones sobre el empleo informal. En el 2007, nuevo año base en
el cálculo de las cuentas nacionales, el PBI de S/. 319.7 millones fue generado
7 La fuente del cuadro 8 es el cuadro 11a del Anexo 2.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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por más de 15 millones de trabajadores de los cuales 61% se empleaba en el Gráfico 6. Centros
de empleo en Lima
sector informal (31% en el sector informal agropecuario y 30% en el sector Metropolitana, 2008
informal agropecuario).8 La dimensión del empleo informal en el 2012, a nivel
Abreviaturas: CC.=Centro Co-
de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao era del 61% y mercial, CI.=Centro Industrial,
59%, respectivamente.9 CF.=Centro Financiero
Fuente: Gonzales de Olarte y
del Pozo (2012).

C. CENTRALIDADES BASADAS EN EL EMPLEO


El análisis anterior ha permitido hallar los principales puntos que concentran
las diferentes actividades productivas en la metrópoli y como se distribuyen a
nivel de los distritos, áreas interdistritales y zonas censales. Se puede señalar
que el patrón de localización del empleo no se ubica en un solo punto sino que
más bien se encuentra aglomerado de manera definida en algunas áreas.

La coexistencia de diferentes centros de empleo es típico de lo que se conoce


como una ciudad policéntrica (Anas et al. 1998). Esta constituye una de las
manifestaciones más relevantes del cambio en la estructura urbana de Lima
y Callo en los últimos veinte años producto principalmente de los cambios
institucionales que originaron el Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1990.
El incremento del acceso a recursos financieros y la ampliación del espacio para
permitir la realización del proceso de acumulación de capital (Dancourt 1997,
Pasco-Font y Saavedra 2001, Gonzales 1998, Gonzales et al. 2011) permitieron
la desconcentración de la estructura monocéntrica. Así, la estructura donde
la producción y el empleo estaban localizados en un único centro pasó a ser
reemplazada por otra donde varios centros con funciones complementarias
ejercen un alto nivel de atracción en términos de la densidad de empleo sobre
todo el territorio de la metrópoli, integrando los mercados de trabajo.

--Identificación de subcentros
Los centros identificados provienen de la aplicación de una metodología que se
halla en el anexo 4 y se muestran en el siguiente gráfico.

8 INEI, op. cit., p. 59-60.


9 Op. cit., p. 116.

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DOCUMENTO DE TRABAJO. AVANCE 2014

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MEMORIA DE
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ECONOMÍA URBANA
MEMORIA Y COMPETITIVIDAD
PLAM 2035

De los 10 centros identificados, el Centro Financiero (CF.) de San Isidro, el Estas grandes aglomeraciones constituirían los centros más sólidos y
Centro Comercial (CC.) de Miraflores, el Centro Comercial Mesa Redonda y estables, debido a que son los de mayor antigüedad, remontándose sus
Mercado Central y el Centro Comercial e Industrial (CI.) de Gamarra constituyen orígenes a las décadas anteriores al inicio de las reformas neoliberales. Así,
las principales aglomeraciones, tanto por su extensión, al estar formado por tanto el CF. de San Isidro como el CC. De Miraflores surgieron en la década
más de una zona censal, como por su nivel de concentración de actividades. de 1970 cuando, producto del deterioro de la configuración física y económica
La manzana de mayor densidad de empleo de cada una de estas grandes del centro clásico, las actividades que se realizaban en éste se comenzaron
aglomeraciones se muestra en el ilustración 16, y van desde 531 empleados a concentrarse progresivamente en aquellos. Más adelante, en los 90s, la
por Ha. (correspondiente al CF. de San Isidro) a los 288 empleados por Ha. (del reorganización de actividades por el auge del sector servicios llevó a que
CC. Mesa Redonda y Mercado Central). Estas cuatro grandes aglomeraciones las actividades corporativas se concentren en el CF. San Isidro, albergando
se encuentran concentradas en una zona relativamente reducida de la ciudad, actualmente a más de 100 instituciones púb