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Empresa Municipal

de Mercados S.A.

El reto del cambio / 2012-2014

EMMSA

GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA

GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA

El reto del cambio


2012-2014

Los primeros 2 aos del Gran Mercado Mayorista de Lima

GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA

El reto del cambio


2012-2014

Los primeros 2 aos del


Gran Mercado Mayorista de Lima
Publicacin de la Empresa Municipal de Mercados S.A.
(EMMSA) en alianza con la constructora Aterpa M. Martins S.A. Sucursal Per
Textos y Edicin: Rosa Mlaga
Diseo y Diagramacin: Pedro Parra Ayala
Fotos: Jecson Araujo y Archivo EMMSA
Santa Anita, Octubre de 2014

EMMSA

Empresa Municipal
de Mercados S.A.

Gran Mercado Mayorista de Lima 1

NDICE
Presentacin
Carta del Gerente
Nuestro Compromiso
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Una larga antesala de medio siglo


As naci el GMML
La Gran Despensa Alimentaria de Lima
Crecimiento de la infraestructura del GMML
El funcionamiento de un gran mercado
Formalizacin del comercio mayorista
de productos agrcolas
7. Gestin Legal de EMMSA
8. Transparencia y gasto responsable
9. La ruta estratgica del GMML
10. La bsqueda del posicionamiento del GMML
11. Experiencias de crecimiento
12. GMML cambiar modelo tradicional de
comercio mayorista
13. Organigrama y directorios

Gran Mercado Mayorista de Lima 3

Presentacin
L

os proyectos, por ms extraordinarios que sean, son olvidables si quedan en promesas. La historia registra
los acontecimientos que marcan un cambio real en la vida de un pueblo o un pas. La materializacin de
las grandes ideas al servicio del bien pblico, transita un camino que va desde su concepcin hasta su realizacin, cuando el proyecto se convierte en un hecho concreto.
El Gran Mercado Mayorista de Lima es hoy una realidad, existe, ha crecido, tiene xito y lo ms importante, tiene futuro pues se transformar adems en una Gran Unidad Alimentaria, con una oferta universal
de productos, servicios complementarios de empaque, procesamiento, cadena de frio, y nuevos mercados de
frutas, productos crnicos y terminal pesquero en su interior. Se aprovechar sin duda, los beneficios de la
planta de cobalto ya instalada para la irradiacin y conservacin de alimentos.
El reto fue difcil, lleno de incomprensiones, pero tambin de esperanza y coraje. Lima haba vivido 70
aos de desorden y falta de lgica y regulacin en el campo del abastecimiento de productos agrcolas frescos.
Tanto tiempo haba generado una sensacin que el tema era inmanejable y sin solucin.
Cuando la alcaldesa Susana Villarn anunci al inicio de su gestin que abrira y pondra en funcionamiento el GMML, muchos pensaron que no lo lograra. En los aos 90 y posteriormente se haban hecho
ofrecimientos similares, pero nada pas. La resistencia de algunos comerciantes haca prever que esta vez
ocurrira lo mismo.
Pero el anuncio de la Municipalidad de Lima iba en serio, el GMML adecu sus instalaciones para su
pronto funcionamiento, muchos comerciantes se arriesgaron a inscribirse y un primer grupo ingres en setiembre del ao 2012. Un mes mas tarde el GMML abra sus puertas y daba inicio a la reforma del comercio
mayorista de perecibles. El apoyo y decisin de los comerciantes, de pequeos productores agrcolas, de los

GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA

trabajadores manuales del mercado, de los esfuerzos de los funcionarios de la empresa, hizo posible el inicio
del funcionamiento de este gran mercado.
Este documento describe la gestin del EMMSA en los primeros 2 aos de vida del GMML en 12 captulos
que cubren las reas y funciones esenciales del mismo. Ms que una referencia esquemtica de lo realizado,
pretende representar su quehacer y significado.
Vivir la transformacin del comercio mayorista de alimentos perecibles, pasando del modo catico, informal e insalubre como se operaba en el Mercado Mayorista La Parada, a la experiencia que hoy se registra
en el Gran Mercado Mayorista de Lima, en Santa Anita, con orden, formalidad, limpieza, en un inmenso y
moderno recinto, ha sido para esta gestin un verdadero privilegio.
Juan Rheineck Piccardo
Presidente del Directorio de EMMSA

Este documento describe la gestin del EMMSA en los primeros


2 aos de vida del GMML en 12 captulos que cubren las reas y
funciones esenciales del mismo. Ms que una referencia esquemtica
de lo realizado, pretende representar su quehacer y significado.

Gran Mercado Mayorista de Lima 5

Carta del Gerente


L

a historia del Gran Mercado Mayorista de Lima se remonta a mediados del siglo pasado, cuando se vio la necesidad
de construir un gran terminal de venta de alimentos al por mayor para una ciudad en incesante crecimiento como
Lima. Pasaron algunos aos para que el proyecto se convierta en una posibilidad, con planos y diseos respectivos,
varias dcadas para modificar y mejorar su estructura, y medio siglo para convertirse en una realidad, enfrentando,
durante ese largo periodo, innumerables barreras de tipo contractual, burocrtico y poltico.
En los aos 90 se inicia la ejecucin de sus obras y en dos oportunidades, en las gestiones de los alcaldes Belmont y
Andrade, se anuncia su puesta en marcha, pero resultan intentos fallidos. Para el ao 2002, el inmenso terreno del
GMML y su incipiente infraestructura, es tomado por asalto por un grupo de traficantes de terrenos que lo ocupa y
tuguriza por 5 largos aos.
El ao 2007 finalmente es recuperado y se retoma la construccin de la obra fsica, agregando 4 pabellones a los 6
inconclusos que dej en los aos 90 la administracin Belmont, sin embargo no surge la voluntad poltica de abrirlo y
ponerlo en actividad.
El ao 2011 se inicia la gestin de Susana Villarn, la primera alcaldesa mujer que llega al silln municipal por el
voto popular, quin ofrece poner a andar el GMML, llenar sus espacios de comerciantes mayoristas, productos y compradores, y entregarle a la ciudad el gran terminal mayorista de alimentos que precisaba.
Pocos crean que eso sera posible. La Parada ya era desde muchos aos atrs una zona liberada de orden y regulacin, donde campeaba la suciedad, la delincuencia y la informalidad. En el colapsado Mercado Mayorista se produca
un suculento negocio de subarriendo de puestos y explotacin de comerciantes inquilinos, mientras los invadidos espacios pblicos de sus alrededores eran disputados por miles de revendedores y minoristas. Buena parte del comercio
mayorista se desarrollaba en psimas condiciones en corralones y terrenos contiguos.
La decisin de la alcaldesa Villarn colisionaba con numerosos y grandes intereses dispuestos a oponer resistencia
a cualquier precio. El concejo limeo aprob la ejecucin de las obras complementarias necesarias para el inicio de
actividades del GMML. Para mediados del ao 2012 todo estaba listo para emprender el traslado. Tras los lamentables
sucesos protagonizados en La Parada por hordas violentistas financiadas por los opositores al nuevo mercado, el 27 de
agosto de ese ao ingresa al GMML en Santa Anita ms de un millar de comerciantes procedentes de La Parada, dando
inicio a una nueva historia en el campo del comercio mayorista de productos perecibles del pas.
El GMML ha experimentado procesos diversos y complejos en sus 2 primeros aos de vida, como el reordenamiento
que hubo que hacerse tras el tsunami que se produjo el da inicial, la readecuacin de un sistema operativo esencial-

GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA

mente informal a otro formal y ordenado, el uso del espacio respetando el bien comn, la adopcin de nuevos patrones
de convivencia, distinto a la imposicin del ms fuerte, la equivalencia contractual donde cada usuario paga lo justo y
el cumplimiento estricto de la ejecucin de obra programada.
La tarea realizada ha sido ardua, difcil, y no libre de dificultades, pero sabamos que sera as, porque ese es el costo
del cambio, sin embargo las tensiones sufridas desaparecen al lado de los resultados obtenidos, el principal: iniciar el
proceso de formalizacin del gran comercio mayorista de alimentos en su dimensin local y nacional.
El GMML ha funcionado ininterrumpidamente desde que abri sus puertas. Pese a los problemas que amenazaron
su continuidad, nada impidi que este gran mercado surtiera cada da de alimentos a Lima con absoluta normalidad.
Y no solo exhibi permanencia, sino vigor y esfuerzo, al punto de crecer, optimizar sus servicios y ampliar sus instalaciones.
Faltando pocos das para el trmino de nuestra gestin, podemos afirmar que cumplimos las metas trazadas. Dejamos un gran mercado en plena actividad con una oferta diaria de 5 mil toneladas de alimentos, con 10 pabellones
nuevos que albergan 500 puestos ms, y planes concretos de innovacin tecnolgica con servicios complementarios de
cmaras de frio, procesamiento y empaque, as como para la puesta en marcha de un Terminal Pesquero, un Mercado
de Frutas, otro de Productos Crnicos y zonas de operacin para supermercados.
Tuvimos el privilegio de participar en esta reforma en su punto de partida, que consisti en hacer real una aspiracin ciudadana largamente esperada. Toca agradecer a los comerciantes, compradores y operadores del GMML, as
como a los trabajadores y funcionarios de EMMSA, cuyo concurso fue clave.
Nos vamos con la satisfaccin del deber cumplido: el de abrir los caminos del cambio del comercio mayorista de
alimentos. Tenemos la seguridad que la nueva administracin de EMMSA dar los pasos necesarios para convertir al
GMML en la gran despensa alimentaria que Lima y el pas merecen.

Faltando pocos das para


el trmino de nuestra
gestin, podemos afirmar
que cumplimos las metas
trazadas. Dejamos un
gran mercado en plena
actividad...

Rafael Gmez Chocano


Gerente General de EMMSA

Gran Mercado Mayorista de Lima 7

Nuestro Compromiso
Con la Ciudad

Con los Clientes

Ser el mayor y ms importante centro de distribucin de alimentos agrcolas para Lima

Ofrecerles condiciones modernas y seguras del comercio de alimentos

Abastecer a la ciudad con productos de calidad y a


precios accesibles

Facilitar sus compras con un sistema operativo gil


y eficiente

Fortalecer la mesa popular siguiendo los principios


de Seguridad Alimentaria: disponibilidad de los alimentos, acceso universal y permanente y buen uso
biolgico de su consumo

Brindarles los servicios complementarios que precisan, como transporte, bancos, mdulos de Sunat, etc.

Agregar progresivamente otros productos como carnes, pescados, frutas y no perecibles para brindar una
oferta completa de productos alimenticios en un solo
lugar
Ser un referente para el comercio mayorista de alimentos en todo el pas
Acceder a niveles internacionales de comercializacin con la incorporacin de zonas de servicios tecnolgicos de conservacin, procesamiento, empaque
y otras.
Aportar al desarrollo de la gastronoma peruana va
la promocin de alimentos nativos emblemtico.

Optimizar nuestro sistema de comercializacin al


servicio tanto a los compradores del comercio tradicional de alimentos (mercados distritales y zonales),
como a los clientes especializados (Supermercados,
HORECA, bodegas, etc.), reconociendo su importante funcin de abastecedores de alimentos para el consumidor final.

Con los Comerciantes


Dotarlos de una infraestructura moderna y funcional, con puestos y espacios de venta cmodos, adecuados y eficientes, donde desarrollen sus actividades de
modo satisfactorio y rentable
Facilitarles oportunidades de capacitacin y de interconexin con otros actores para que establezcan
alianzas que aceleren su crecimiento empresarial
Gran Mercado Mayorista de Lima 9

Mantener una poltica de dilogo permanente, por


ser parte esencial de la reforma del comercio mayorista de alimentos
Contribuir al crecimiento de la demanda, dando
los pasos requeridos que garanticen el xito de su
actividad.

Con los Operadores


Establecer condiciones de trabajo que los protejan
en el ejercicio de sus actividades y optimicen la prestacin de servicios adecuados a los clientes, apuntando a una progresiva mecanizacin de sus tareas
Impulsar medidas de proteccin social (SIS) y de
trabajo decente, con la aplicacin de horarios y reglamentos que faciliten sus labores y sean coherentes con
la operacin comercial del GMML

Con los Productores


Impulsar relaciones armnicas y de mutuo beneficio
entre los agricultores y los comerciantes
Desalentar las prcticas inequitativas del pasado inmediato, cuando los productores no reciban el justiprecio por su esforzada actividad
Promover la coordinacin tcnica y econmica
entre productores y comerciantes, a travs de acciones conjuntas de mejora de la produccin agrcola y
abran mayores oportunidades para los trabajadores
del campo
10

Gran Mercado Mayorista de limA 11

UBICACIN

Altura del Km. 3.376 y 4.000 de la Carretera Central, en el distrito de Santa Anita

ado Lima
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Gr yoris
Ma

12

UNA LARGA
ANTESALA DE
MEDIO SIGLO

Historia del GMML


La historia del Gran Mercado Mayorista de Lima dista
mucho de ser el proceso usual de obras de ese tipo. La
larga antesala de medio siglo que precedi su puesta en
marcha tuvo de todo, desde farragosos procedimientos
administrativos hasta un increble asalto e invasin que
dur cerca de 5 aos, pasando por sucesivas marchas
y contramarchas. Cuando todo haca presagiar que
sera eternamente un elefante blanco, la decisin de
la alcaldesa Susana Villarn de poner a funcionar el
GMML, cambi su destino para siempre.

Gran Mercado Mayorista de limA 13

Antecedentes

En la mitad de la dcada de los 40, se invit a la poblacin limea a la inauguracin de los Mercados Mayorista y Minorista de Lima. Posteriormente, en Enero de 1970 el Mercado Mayorista fue remodelado y reorganizado por el Gobierno de Juan
Velasco Alvarado. Las condiciones dramticas de salubridad y abastecimiento de los alimentos no terminaron.

14

Antes de los aos 60 del siglo pasado, ya algunos


planificadores y expertos agrarios mostraban preocupacin por el sistema rudimentario y catico
de abastecimiento de productos agrcolas en Lima,
quienes proponan como solucin la construccin
de un nuevo mercado mayorista. En ese entonces
el comercio mayorista de perecibles se desarrollaba
exclusivamente en lo que era el Mercado Mayorista N1 y sus alrededores, zona conocida como La
Parada.
Entre los aos 1964 y 1967, siendo alcalde de Lima
Luis Bedoya Reyes, se desarrollaron los estudios
que daran las respuestas claves para determinar
cmo sera el nuevo sistema, donde se levantara el
nuevo mayorista y cul sera su tamao. En la investigacin participaron el ministerio de Agricultura, la Universidad Nacional Agraria de La Molina y una misin de la Universidad de Carolina del
Norte (Estados Unidos).
El equipo recomend un tamao de alrededor
de 100 hectreas para el nuevo terminal agrcola y
precis su ubicacin en un terreno ubicado entonces sobre el km. 7 de la Carretera Central, en Ate
(hoy perteneciente a Santa Anita), en atencin a su
vinculacin con la ruta de la mayora de productos
procedentes de la sierra y su cercana a Lima.
En esos aos se procede a la expropiacin de los
terrenos indicados, as el ao 1964 se expropian 29
hectreas, el ao 1967 se expropian 67 hectreas y
el ao 1968 unas 4 hectreas. El proyecto, que tena el nombre de Mercado Nacional de Alimentos
de Lima, pasa a denominarse Gran Mercado Ma-

yorista de Lima, que conserva hasta el da de hoy.


La noticia de la construccin de un nuevo mayorista para la capital entusiasm a la poblacin, tras
los anuncios que empezara a operar el ao 1975.
Para el ao 1972 se culmina un primer estudio de
factibilidad que se actualiza el ao 1982.
El ao 1980, tras la liquidacin de la empresa estatal EPSA, se crea EMMSA como una empresa
asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que
en mayo de 1985 sus acciones fueron transferidas
a COFIDE, posteriormente, en 1987, la totalidad
de las acciones de EMMSA son transferidas a favor
del Concejo Provincial de Lima.
El ao 1984, durante la administracin del alcalde Alfonso Barrantes, la Municipalidad de Lima
concluye exitosamente las gestiones de financiamiento del proyecto ante el Banco Mundial. En
el primer semestre de 1985 el Banco Mundial hizo
los primeros desembolsos para el desarrollo de los
estudios definitivos, los que fueron concluidos en
junio de 1987 por la firma Bustamante y Williams.
El proyecto contaba entonces con 82 hectreas
por las cesiones hechas a las empresas estatales
Ecasa y Procompra. EMMSA ejecuta una serie de
obras preliminares (movimiento de tierras, cerco
perimtrico, pozos).
Empieza la construccin
El ao 1989 EMMSA y la empresa COSAPI firman un contrato de ejecucin de obra, donde se
establece que la primera etapa estara culminada
en un plazo de 540 das, sin embargo en 1990 se
produce la primera paralizacin de la obra y la
Gran Mercado Mayorista de limA 15

modificacin del expediente original para agregar


nuevos puestos y servicios complementarios. Un
ao ms tarde son entregados los nuevos diseos
denominados R-2.
En diciembre de 1991 se reinicia la obra para suspenderla nuevamente en 1992 con un avance del 15
por ciento. En 1994 la Municipalidad de Lima convoca a concurso pblico internacional para otorgar
la concesin del GMML, el que finalmente fue dejado sin efecto.
Traslados fallidos

El ao 1995 durante la
gestin del Alcalde Ricardo
Belmont, se anuncia el
traslado de los mayoristas
de La Parada, pero la
obra queda inconclusa y
el traslado se posterga
indefinidamente

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Para el ao 1995, en la gestin del alcalde Ricardo


Belmont, cuando estaba por concluir la construccin de 6 de los primeros 8 pabellones programados, se anuncia el traslado de los mayoristas de La
Parada, pero la obra queda inconclusa y el traslado
se posterga indefinidamente.
En 1998, en la administracin del alcalde Alberto Andrade, se convoca un nuevo concurso para
la concesin de la construccin y explotacin del
GMML que finalmente concluye con la suscripcin
del contrato con el consorcio URBI MERCADOS
SA en marzo de 1999.
Nuevamente los comerciantes de La Parada son
convocados para su traslado a Santa Anita y se suceden las reuniones, talleres, capacitaciones, pero
la ley de privatizacin de mercados municipales
promulgada durante el gobierno de Alberto Fujimori, frena los acuerdos con los mayoristas que
pugnan por hacerse de la administracin del Mayorista N1. El ao 2001 la MML declara la caducidad del contrato con URBI por mutuo acuerdo.

Invasin del GMML


Poco antes que culmine la segunda gestin del
alcalde Andrade, el 14 de noviembre de 2002, el
traficante de terrenos y ex congresista fujimorista Herminio Porras Oroya, junto a un grupo numeroso de seguidores, invadi violentamente el
Mercado Mayorista de Santa Anita, ocupando sus
instalaciones por 4 aos y causando graves daos a
su infraestructura. El 28 de mayo del 2007, el mercado fue finalmente recuperado por la Municipalidad de Lima, que conduca entonces el alcalde Luis
Castaeda
Un da despus, por acuerdo de Concejo, la Municipalidad Metropolitana de Lima encarga a EMMSA la ejecucin del proyecto del Gran Mercado
Mayorista de Lima y en octubre de ese ao aprueba
el estudio de pre factibilidad Reconstruccin del
Gran Mercado Mayorista de Lima en el distrito de
Santa Anita.
Se retoman las obras
A fines del 2008, por encargo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, EMMSA contina desarrollando el Proyecto Ampliacin y Remodelacin del
Gran Mercado Mayorista de Lima.
Se plantean 2 etapas para la culminacin del
GMML: la primera comprende la construccin de 4
pabellones destinados a la comercializacin de verduras y hortalizas, un rea de servicio y facilidades para
el pblico; otra de oficinas, tambin pistas y veredas,
rea de control de ingreso, obras de habilitacin urbana (redes de luz, agua, telfono, etc.), entre otras.

Gran Mercado Mayorista de limA 17

El 9 de junio de 2009, en la segunda administracin del alcalde Luis Castaeda, se inicia la ejecucin de la primera etapa. Las obras concluyen
casi 2 aos despus, siendo recibidas por la nueva
gestin en marzo del 2011, a travs de un comit
designado por EMMSA.
Cronograma del nacimiento del GMML
El 1 de marzo del 2011 la alcaldesa Susana Villarn anuncia que abrir y pondr en funcionamiento al GMML y EMMSA dispone la ejecucin
de las obras necesarias para el inicio de las actividades comerciales en el nuevo mercado.
En mayo del 2011 pasa a un proceso de arbitraje la
controversia legal sobre fecha de termino de obra y
otros reclamos contra COSAPI por el contrato suscrito en 1989, ampliado en 1995, y en el periodo 20082009, lo que motiv los retrasos en la construccin
de algunas obras programadas, pero no impidi los
planes de poner en operacin el nuevo mercado.
El 19 de septiembre de 2012 se inaugura oficialmente el GMML que se encuentra listo para recibir
a los comerciantes mayoristas de La Parada, tras confirmar el prximo cierre del Mercado Mayorista N1
La Parada.
El 26 de setiembre de 2012, la MML retira la condicin jurdica de mercado mayorista a Ex Parada, con
lo cual el GMML se convierte en el principal mercado
mayorista de productos agrcolas en Lima y Callao.
18

El 27 de octubre, centenares de comerciantes


ingresan al GMML, dando lugar al nacimiento del
GMML, una obra que fue esperada 50 aos.
Al momento de abrir sus puertas el nuevo Gran
Mercado Mayorista de Lima contaba con una extensin total de 58.9 Has, veinte veces ms grande
que el ex Mercado Mayorista La Parada de 3 hectreas de extensin, siendo el de mayor tamao en
su gnero en Lima y el pas. Se encontraba preparado para albergar a 640 comerciantes en igual
nmero de puestos en un rea de venta de 26.75,
con accesos, pistas, veredas y jardines, y un centro
comercial.
El difcil proceso del traslado iniciado a fines del
ao 2012 solo fue culminado en marzo del 2014
con el cierre definitivo del MM1, cuando el antiguo
mayorista, que haba sido nuevamente invadido
por comerciantes reacios a trasladarse al GMML,
fue finalmente clausurado y demolido. Hoy en ese
lugar se construye el Parque del Migrante.
El GMML hoy
A 2 aos de sus inicios, el GMML alberga unos
1,300 comerciantes instalados en puestos y en espacios de Plataforma (venta directa del camin),
habiendo aumentado sus volmenes de venta a
las 5,000 toneladas/da, muy superior a las 3,800
toneladas/da de su etapa inicial, y mayor al que
se comercializaba en el Mayorista de La Parada. Se
encuentra asimismo en plena fase de crecimiento.

Gran Mercado Mayorista de limA 19

miento tras la construccin de 10 pabellones adicionales (con alrededor de 500 puestos nuevos)
lo que aumenta su rea de venta en un 85%. Los
puestos empezarn a operar a fin de 2014, entre
ellos figuran los 6 pabellones que quedaron inconclusos hace ms de 2 dcadas. La nueva proyeccin
comercial estimada con la ampliacin superar las
7,000 toneladas diarias, con un promedio de ingreso total de 6 millones de soles diarios.
En Lima el GMML es el nico que ofrece el
mayor volumen y diversidad de productos frescos,
con 200 variedades de productos agrcolas, una

ventaja que no posee ninguno de los mercados


de la competencia. La oferta del mercado ha crecido en todos sus productos, manteniendo en un
primer lugar a sus productos estrella como papa,
cebolla, limn, choclo, etc., sin embargo destaca el
crecimiento y diversidad del rubro frutas que ha
aumentado en un 65%.
El GMML se ha mantenido activo ininterrumpidamente y no dej de funcionar ni un solo da desde que abri sus puertas, un hecho que reivindica

Ingreso de productos al GMML y al ex Mayorista La Parada

INGRESO DE PRODUCTOS AL GMML y al ex MAYORISTA LA PARADA


AO

TOTAL ANUAL
(TN)

PROMEDIO
DIARIO

VARIACIN
ANUAL

2014 GMML

1,734,385 (*)

144,532

4,752

11.42%

2013 GMML

1,556,680

129,723

4,265

18.44%

2012 Hasta Noviembre en el Ex


Mayorista - La Parada

1,314,190

109,516

3,601

-0.32%

2011 Ex Mayorista - La Parada

1,318,372

109,864

3,612

(*) Proyectado a diciembre/14, con datos al 30/09/14.


Fuente: Centro de Informaciones Estadsticas de EMMSA

20

PROMEDIO
MENSUAL

Para clientes 6049.76 m2


Servicios Higinicos

08 Mdulos con vestidores y


duchas

Cafeteras

04 Mdulos

caractersticas
de la
infraestructura
deel
CARACTERSTICAS DE LA
INFRAESTRUCTURA DEL GMML
(2014)
Laboratorio
INSTALACIONES
CARACTERSTICAS
INFRAESTRUCTURA COMERCIAL
PABELLONES TIPO A (06)
Total Puestos: 336
rea comercial: 15,552m

rea de puesto 45 y 48 M2

rea Bruta: 26,973m

Con instalaciones de aguadesage

*rea por Pabelln: 4495 m


PABELLN TIPO B (01)
rea comercial: 3,992 m
rea Bruta: 7,466.09 m
PABELLONES TIPO C (04)

Total Puestos: 52
rea de puesto: 76.77 m
(en construccin)

rea comercial: 20,480.00 m

Total Puestos: 694

rea Bruta: 37,632.00 m.

rea de puesto: 16 y 32 m

USO

Comercializacin de Hortalizas y
Tubrculos

Granos Secos

gmml (2014)Bromatolgico y microbiolgico

Servicios exclusivos para


Operadores(Facilidades
Gremiales)

Para hombres y mujeres

Incluye Equipamiento

Ambiente con Servicios Higinicos


, vestidores, duchas y caseta de En construccin
control

-1er nivel: ambientes para bancos,


Edificio Administrativo y
servicios comerciales y patio de Se han instalado 03 instituciones
Comercial con zona para bancos
comidas.
financieras
y otros servicios privados
-2do y tercer nivel Oficinas
Depsito de RRSS y reciclaje

Con rea administrativa, reas


complementarias, rea de
almacenamiento.
rea total de 1926.68 m

Hortalizas y Tubrculos

*rea total por Pabelln: 9,408m


PABELLONES TIPO D (03)
(Venta en Plataforma)
rea comercial: 1,656.00 m
rea Bruta: 6,957.87 m

Total Espacios para venta 138


rea de Venta c/u 12 m
138 Estacionamientos para
camiones vendedores

Herbceas

Servicios para usuarios del GMML

*rea por 3 Pabelln: 2,319.m


INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
173 estacionamientos

estacionamiento para camiones


abastecedores y

237 estacionamientos

para clientes

Servicios Higinicos

08 Mdulos con vestidores y


duchas

Para hombres y mujeres

Cafeteras

04 Mdulos

Laboratorio

Bromatolgico y microbiolgico

Servicios exclusivos para


Operadores(Facilidades
Gremiales)

Ambiente con Servicios Higinicos


, vestidores, duchas y caseta de En construccin
control

Estacionamientos
Para camiones abastecedores
20,083. m2
Para clientes 6049.76 m2

Incluye Equipamiento

-1er nivel: ambientes para bancos,


Edificio Administrativo y
servicios comerciales y patio de Se han instalado 03 instituciones
Comercial con zona para bancos
comidas.
financieras

1. Servicios de alimentacin (Cafeteras-Restaurantes)


2. Zona para instituciones financieras
3. Seguridad Integral(vigilancia externa, interna y cmaras de vigilancia interconectadas con la PNP)
4. Estacionamiento y Seguridad para los vehculos abastecedores y clientes
5. Balanzas Electrnicas para pesaje de camiones abastecedores
6. Balanzas electrnicas de control de peso en cada pabelln de hasta 1 Tm.
7. Servicio de transpaletas (estocas).
8. Servicio de Montacargas
9. Servicio de Limpieza en las reas comunes, recoleccin y disposicin final
de residuos slidos.
10. Servicios de Fumigacin, segn programacin
11. Servicios Higinicos con Duchas

Gran Mercado Mayorista de limA 21

Mercado Seguro
El Sistema de Seguridad del GMML tiene como
objetivo lograr un clima de paz y tranquilidad en
el mercado. Sus principales actividades son mantener el recinto libre de delincuencia, controlar las
puertas y vigilar todo el mercado. Incluye asimismo operativos aleatorios con patrulleros inteligentes y perros rastreadores.
El nfasis de las intervenciones de seguridad es
nocturno, dado que en horas de la noche y madrugada se desarrolla la mayor actividad en el GMML
El rea de trabajo de las acciones de seguridad en
el GMML es de 49.1 hectreas, contra las 3 hectreas del MM1 de La Parada, donde se contaba con
el apoyo de una comisara colindante al mercado.
Las actividades de seguridad abarcan diversos
servicios:
SEGURIDAD GENERAL a cargo de 50 efectivos
de la PNP de servicio individualizado en 3 turnos
CONTROL DE ACCESOS, SALIDAS E INFRAESTRUCTURA, cubierta por 21 agentes algunos con vasta experiencia en la ex Parada, que
trabajan en 3 turnos
ORIENTADORES VIALES, que velan por el desplazamiento vehicular, tarea que ocupa a 10 orientadores en 3 turnos, con nfasis en la madrugada.
CMARAS DE VIGILANCIA (54), de gran utilidad para visualizar choques, daos a la infraestructura, grescas, movilizaciones. Se proyecta adquirir 100 adicionales..
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<EQUIPO DE ESPECIALISTAS EN NARCOTRAFICO con 4
especialistas que peinan el recinto apoyado con
22

perros policas, habindose detectado un caso cuando se encontr 80 kilos pasta bsica en un camin de
cebolla que fue denunciado.
MODULO DE BOMBEROS de la Compaa de
Bomberos de Ate B N 169 CAP. CBP. Andrs H.
Romn Gutierrez.
Se cuenta con Planes de contingencia que conectan
el edificio administrativo conectado con los pabellones, interconectado a su vez con Sistema Nacional de
Defensa Civil, y sus filiales de Lima y Santa Anita.
La eficiencia del equipo de seguridad ha reducido

Resultados logrados:
0 horas de espera de los camiones por fluidez de transito
Reduccin 90% choques y accidentes viales
al interior
No entran asaltantes ni marcas
Presencia notoria de la polica con carcter
disuasivo
Comerciantes y compradores se sienten seguros
Erradicacin permanente de elementos de
mal vivir

el nmero de denuncias, habindose formulado 100


en toda la gestin. Asimismo la pronta intervencin
en casos de accidentes de trabajo, permiti el rpido
auxilio a los afectados y su traslado a los centros hospitalarios.
Mercado Limpio
Desde Enero del 2014 la Empresa PETRAMAS SAC
se encarga del recojo de los residuos slidos que se generan en el GMML. Diariamente se recoge un promedio de 45 Toneladas diarias en cuatro frecuencias, cuya disposicin final es el relleno sanitario
de Huaycoloro.
Los servicios y equipos utilizados a la fecha por la
empresa, son los siguientes:

RECOLECCION DE RESIDUOS, con 3 compactadoras de 18m2, acondicionadas para levantar hidrulicamente contenedores de 1,000 y 240 litros. Estas
unidades cuentan con una vlvula de desage en la cuchara del compactador, con la finalidad de evacuar los
lixiviados y evitar que sean derramados.
SERVICIO DE BARRIDO en tres turnos, con 71
personas distribuidas de acuerdo a la necesidad de los
servicios, estn dotadas de un capacho, recogedor, escobilln y sus implementos de proteccin personal.

Diariamente se recoge un promedio de 40 Toneladas


diarias en cuatro frecuencias, cuya disposicin final es el
relleno sanitario de Huaycoloro.
Gran Mercado Mayorista de limA 23

LAVADO DE PISOS, de los patios de tareas, pistas y las canaletas y rejillas, se realiza en el Turno de
12.00 horas a 20.00 horas, utilizando dos cisternas
de 5,000 galones , se distribuyen el trabajo en dos
grupos de 7 personas c/u, adems realizan el lavado
diario de los contenedores de 1,000 y de 240 litros
.GMML.
SERVICIO SEMESTRAL DE LIMPIEZA Y LAVADO DE TODA LA INFRAESTRUCTURA de los
mdulos de venta.
CONTENEDORES EN PABELLONES para la
acumulacin de desperdicios
EMMSA fiscaliza la prestacin de estos servicios con
personal capacitado y con experiencia.
Mercado saludable
Se han implementado medidas para mejorar la calidad sanitaria e inocuidad de los productos que se
comercializan en el GMML, cuidando que renan los
requisitos para ser aptos para el consumo humano y
que no causen daos al consumidor. Entre ellas las siguientes:
El uso de parihuelas para evitar que los productos
tengan contacto directo con el piso.
El uso de jabas en el giro de hortalizas.
El uso de envases y embalajes innovadores como
en el caso del giro de limn, que ha empezado a utilizar cajas abatibles, que son mucho ms higinicas y
ayuda a la conservacin del producto.
El uso de envases ms atractivos y resistentes en el
giro de ajos , mallas de color morado
24

Limpieza, baldeo y desinfeccin permanente de


las reas comunes de los puestos de venta.
Colocacin de 100 contenedores de 1,100 y 450
litros para el almacenamiento temporal de los residuos slidos.
Asimismo se ha capacitado a los comerciantes en
buenas prcticas de manipulacin y almacenamiento,
y en gestin comercial. El GMML cuenta con un Laboratorio Bromatolgico recin construido, cuya implementacin est en marcha para ampliar sus funciones
como centro de anlisis microbiolgicos que garantice
la salubridad de los productos que oferta. Las dos inspecciones llevadas a cabo el ao 2013 por la Municipalidad Metropolitana de Lima en los productos de pabellones y Plataforma del GMML, dieron como resultado
que todos los productos eran aptos para el consumo
humano.
Mercado en proceso de
mecanizacion de sus operaciones.
Para hacer ms eficiente las operaciones de abastecimiento y desabastecimiento en el GMML se vienen
utilizando progresivamente equipos especiales para
reducir el tiempo y el esfuerzo fsico que requieren estas actividades, tales como montacargas, traspaletas y
moto furgones.
Mercado que promueve precios justos para los productores
Procurando establecer relaciones comerciales equitativas entre comerciante mayoristas y productores, el
GMML, ha propiciado la pronta Instalacin de una
Agencia del Agrobanco al interior del mercado, encuentros comerciales y ruedas de negocios; la asigna-

cion de puestos o espacios de venta para diversos


productores, incluyendo los de las comunidades del
VRAEM y andinas apoyadas por los programas estatales DeVida y Sierra Exportadora. Asimismo, dispone
de espacios para la llegada directa de vehculos de productores en la zona de Plataforma y publica diariamente en su pgina WEB los precios de los productos
que se transan en el GMML.
Mercado con operadores formales
Para velar por la seriedad y calidad de las transacciones y servicios que se prestan a los usuarios se ha
formalizado a sus principales operadores, que son los
comerciantes y transportistas, y se supervisa permanentemente sus actividades.
Mercado que planifica su desarrollo
Para orientar el desarrollo del GMML se ha formulado una Agenda Estratgica y la actualizacion del
Plan Maestro que planifica y distribuye la ubicacin
de sus instalaciones y los servicios presentes y futuros
del mercado. Ambos instrumentos fijan las pautas para
complementar y consolidar una infraestructura y un
sistema moderno de comercializacin mayorista

Gran Mercado Mayorista de limA 25

26

AS
NACI EL
GMML

El Da 1
El nacimiento del Gran Mercado Mayorista de
Lima se produjo de modo tempestuoso el 27
de octubre del ao 2012, un sbado soleado y
tenso, cuando centenares de comerciantes de
La Parada cruzaron la ciudad e ingresaron a su
flamante recinto. Los primeros das de vida del
mercado fueron agitados y expresaron en toda su
magnitud el difcil reto que implicaba ese cambio.

Gran Mercado Mayorista de limA 27

Primer da
Las versiones sobre el primer da de funcionamiento del GMML son diversas pero todas coinciden en
que fue desordenado e incontrolable, muy distinto al
que se haba pensado. Al atardecer del sbado 27 de
octubre empezaron a llegar los comerciantes de La Parada y para la madrugada del domingo la totalidad de
los puestos estaban ocupados.
Segn los inspectores de EMMSA que vivieron ese
episodio, las medidas previstas para asignar los puestos
fueron rebasadas. Se contaba con 640 puestos y los comerciantes que los reclamaban eran ms de mil.
Parte de los comerciantes que se haban atrincherado en el MM1 y que rechazaban el traslado, estuvieron
entre los primeros en hacerse de un puesto en el nuevo
mercado. Las instalaciones del GMML que haban estado solitarias y silenciosas desde su inauguracin oficial, el 19 de setiembre, cobraron inusitadamente una
febril actividad y se llenaron de voces. Cuando ingres
el primer camin abarrotado de lechugas, muchos supieron que estaban siendo testigos del nacimiento del
GMML y que no habra marcha atrs.
Los preparativos para la mudanza
El camino recorrido para lograr el traslado de los comerciantes al nuevo mercado fue complejo. Desde enero del 2012 un equipo de EMMSA desarroll un intenso
trabajo con los comerciantes del Mercado Mayorista N1
investigando el sistema con que operaban y sensibilizndolos sobre las ventajas comparativas que les ofreca el
nuevo mercado, frente a las psimas condiciones en las
que laboraban en la colapsada La Parada.
28

Los contactos se produjeron bsicamente con los


dirigentes de las asociaciones de comerciantes formadas alrededor de giros especficos. Se hizo una encuesta sobre volmenes de venta por puesto, dinmicas de
abastecimiento y comercializacin, puntos vulnerables
del sistema operativo, expectativas acerca del traslado
e incluso se les consult sobre nuevas herramientas a
ser usadas, como por ejemplo jabas para almacenar los
productos y stokas para las tareas de abastecimiento.
Los resultados arrojaron que haba una gran aceptacin de los comerciantes de los componentes modernidad, orden, mayores espacios y seguridad que les ofreca el nuevo mercado.
Reuniones y Simulacros
Se estima que en este proceso se celebraron unas 40
reuniones con los comerciantes y entre julio y setiembre se hicieron simulaciones del ingreso de los productos al nuevo mayorista, desde la zona de produccin
hasta el GMML, donde se evidenci la negativa de los
comerciantes al uso de jabas, pese a que la descarga era
ms fcil y el rechazo de los cargadores a las stokas. El
tiempo demostrara que estuvieron equivocados. Hoy
muchos giros han adquirido sus propias jabas y estibadores de giros completos han aliviado sus hombros con
el uso de stokas que ellos mismos han comprado.
Aparentemente la mayora de comerciantes estaba
de acuerdo con el traslado. En julio se inici la fase de
la elaboracin de padrones y en agosto empez la inscripcin. Se esperaba entonces un traslado pacifico.
En ese periodo se constat que un altsimo porcentaje de concesionarios del MM1 no se dedicaban a
comercializar sino a subarrendar sus puestos a los in-

quilinos por altos montos o a venderlos por miles de


dlares. Para ellos el traslado significaba el fin de sus
ganancias y conforme se acercaba la fecha de la mudanza, intensificaron su oposicin.
Aparte de la investigacin hecha por EMMSA, se
contaba con una serie de estudios en torno a la viabilidad del traslado que corroboraron esos hallazgos,
como el del Grupo Apoyo y, en especial, el elaborado
por el Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos de
la Pontificia Universidad Catlica.
Inscripciones
En agosto del 2012 se abrieron las inscripciones para
el GMML y cientos de comerciantes de La Parada acudieron el GMML a entregar la documentacin solicitada, pese a las amenazas y hostilidad del grupo opositor.
Para el 27 de octubre haba 900 comerciantes inscritos,
incluida la lideresa del grupo reacio al traslado, y ms
de 300 calificados para ocupar un puesto en el nuevo
mayorista.
La inscripcin se abre tambin para los inquilinos de
los concesionarios del MM1, siendo esta la primera vez
que se les considera en un plan de traslado, ya que no
fueron convocados en las dos mudanzas truncas anunciadas aos atrs.
Inauguracin oficial
El 19 de setiembre se inaugur oficialmente el
GMML, poco menos de un centenar de comerciantes se
instalaron en el mercado. El 23 del mismo mes la municipalidad retir la condicin de mayorista al MM1 de La
Victoria y otorg esa funcin al GMML en Santa Anita.

Los resultados arrojaron


que haba una gran
aceptacin de los
comerciantes de los
componentes modernidad,
orden, mayores espacios y
seguridad que les ofreca el
nuevo mercado.

Gran Mercado Mayorista de limA 29

La ciudad observaba el devenir de los sucesos en el


escenario de la revocatoria formulada contra la alcaldesa Villarn. Los medios difundan profusamente las
protestas de los comerciantes que se resistan al traslado, mientras tanto se iban produciendo algunos acuerdos con los operadores de La Parada. El 10 de octubre
unos 600 estibadores de papa y zanahoria anunciaron
que iran al GMML
Los directivos de EMMSA informaron el procedimiento del traslado a un grupo de congresistas. Para
mediados de octubre el GMML ya contaba con 250

contratos firmados para ocupar puestos en el GMML.


Diez das antes del traslado entr en vigencia la resolucin 1350 de la Municipalidad de Lima que declar
zona rgida para vehculos de carga pesada las calles y
avenidas de los alrededores del Mercado Mayorista La
parada.
El traslado
La Parada entraba en conteo regresivo. El 25 de octubre del 2012 se produjo un fallido operativo policial

La historia de La Parada como el gran centro de comercio mayorista de


productos agrcolas para abastecer Lima, empieza a declinar, tras medio siglo
de caos, desorden, inseguridad, informalidad e insalubridad
30

de recuperacin del Mayorista de La Parada. La violencia desatada por grupos delictivos contratados por
los comerciantes opositores al traslado, dej un saldo
trgico. Dos das ms tarde la operacin se cumple sin
registrarse incidentes y los comerciantes de La Parada
se trasladan al GMML.
La historia de La Parada como el gran centro de comercio mayorista de productos agrcolas para abastecer Lima, empieza a declinar, tras medio siglo de caos,
desorden, inseguridad, informalidad e insalubridad.

DIFERENCIAS ENTRE LAS INSTALACIONES DEL EX MERCADO MAYORISTA N 01 LA PARADA


Y EL GRAN MERCADO MAYORISTA DE LIMA
CARACTERSTICA

LA PARADA

GMML
60 hectreas (hasta 2013)

rea total

48.9 has. despus de


expropiacin por Lnea 2 del Tren
Elctrico (AATE)

3 hectreas

Nmero de puestos
Tamao de los puestos
Zona de plataforma (venta en
camin)

744
16 y 24 m2

1082
16, 32 45, 48 y 75 m2
138 espacios techados para
venta
138 espacios de estacionamiento

12, 460 m2

46,800 m2

No

rea Comercial
rea para servicios de soporte
(Bancos , servicio de transporte)

No

3.02 hectreas

rea para servicios


complementarios (para valor
agregado a los productos)

No

4.75 hectreas comercio


mayorista y 7.55 hectreas Valor
agregado en total 12.3 hectreas

Transportistas abastecedores
Volmenes de Comercializacin

260 camiones / da

550 camiones / da

1'318,372 TN / AO

1734,385 TN / AO

Carretilleros y Estibadores
Modalidad de Carga y descarga

2,650
Exclusivamente manual /al
hombro y en carretillas

Usuarios-Compradores

2,698
MIXTA: manual y uso de
montacargas y stokas

10,000

15,000
Reconvertidos en chef del GMML
(226) Programa de Mitigacin
Social

Comercio Ambulatorio

Informal

Estacionamiento interno

No

Inseguridad

Alta

14 hectreas para uso de


estacionamiento y vas.
Baja

Tiempo de espera de los


camiones abastecedores para
ingresar al Mercado

3 horas de espera

Sin espera, ingreso inmediato

Gran Mercado Mayorista de limA 31

32

LA GRAN DESPENSA
ALIMENTARIA
DE LIMA

La Oferta del GMML


Uno de los cambios ms notables ocurridos en los 2 primeros
aos del GMML ha sido el crecimiento de su volumen de
comercializacin y la diversificacin y ampliacin de su
oferta. Las proyecciones de los volmenes de comercializacin
del GMML estiman que para fines del 2014 el mercado
cierre sus registros con una venta anual total de un milln
700 mil toneladas, una cifra que supera los niveles de
comercializacin de muchos mayoristas del mundo.

Gran Mercado Mayorista de limA 33

EVOLUCIN DEL MOVIMIENTO COMERCIAL DEL GMML VS. EL EX MERCADO MAYORISTA LA PARADA
INGRESO ANUAL en el GMML y en mercados
INGRESO PROMEDIO
MENSUAL
Volumenes comercializados
de otras
ciudades del mundo

VOLUMENES COMERCIALIZADOS
EN EL GMML Y EX
ENMAYORISTA
MERCADOS
EX MAYORISTA LA
LA DE OTRAS CIUDADES DEL MUNDO

GMML
GMML
CONCEPTO / MES
PARADA
PARADA
AO DE
HABITANTES
MERCADO
CIUDAD-PAIS
2,011
2,012
2,013
2,014 **
2011VOLUMEN
2012 (Tn) 2013 2014
REFERENCIA
(hbts.)
MAYORISTA
TONELADAS DE
1,556,680
1,739,653
129,723 2,013
144,971
1,318,372
1,314,190
109,864
109,516
RUNGIS
PARIS-FRANCIA
18000,000
2697,676
PRODUCTOS
No. DeCORABASTOS
VEHICULOS
ABASTECEDORES
LO VALLEDOR
VALOR COMERCIAL DE
LOS PROUCTOS
GMML
INGRESADOS EN S/.

BOGOTA-COLOMBIA

95,820

101,123

8065,933

178,888

200,995

SANTIAGO-CHILE

7,985

6883,563
2,316,675,135
8161,713 0

S.D.
S.D.
LIMA-PERU

TM/HABIT
0.14

1322,000

2,009

0.164

1300,000

2,010

0.189

8,427

14,907

0 680
1,556

16,750

0 193,056,261
2,013

0.158

(2) MADRID-ESPAA
6498,560
1143,081
2,010
0.176
No. DeMERCAMADRID
VEHICULOS
1,983,222
2,215,142
165,269
184,595
S.D.
S.D.
0
0
DESABASTECEDORES
MERCADO
B. AIRES15625,084
825,000
2,010
0.053
CENTRAL
ARGENTINA
No. De PEATONES O
(1) Las cifras dfe poblacin
ao de
referencia,
excepto Madrid
2,094,685
2,017,389
174,557 (2013)
168,116
S.D. son delS.D.
0 (2102) 0y el GMML
PUBLICO
COMPRADOR
(2)
de frutas,
y patata.
(1)Mercado
LAS CIFRAS
DEhortalizas
POBLACIN
SON DEL AO DE REFERENCIA,EXCEPTO MADRID (2,012) Y EL GMML(2013)
(2)

MERCADO DE FRUTAS, HORTALIZAS Y PATATAS.

(**) Proyectado
diciembre 2014,
con datos alduplic
31/10/2014la variedad de su
En esteaperiodo
el GMML

oferta, pasando de las 93 variedades que comercializaba el ao 2012 a las 201 variedades del ao 2014
NMERO Y VARIEDAD DE PRODUCTOS QUE SE OFRECEN EN EL GMML
VS. EN EL EX MAYORISTA LA PARADA
CARACTERSTICAS
NMERO DE
PRODUCTOS
VARIEDAD DE
PRODUCTOS

EX MAYORISTA LA
PARADA
2,011
2,012

GMML
2,013

2,014

74

81

99

105

93

134

189

195

34
OFERTA COMERCIAL DEL GMML (TN) SEGN PRODUCTOS
(2012-2014)

Las estadsticas del comportamiento mensual del


movimiento comercial del GMML indican un ascenso
notable entre el promedio del ao 2012, con 109 mil
toneladas, y el registrado en el 2014, con 143 mil toneladas/mes, lo que hace un incremento del 30%.
Clculos moderados sobre el valor comercial de la
actividad mensual del mercado establecen ste en 188
millones 192 mil nuevos soles, lo que significa un movimiento diario de 6 millones 266 mil nuevos soles.
El crecimiento de la oferta se hace mucho ms evidente si se observa el nmero de camiones abastecedores que ingresan al mercado para dejar sus productos,
donde la diferencia entre el periodo inicial (2012) y el
actual (2014) es del doble, as tenemos que el promedio
inicial fue de 7,900 camiones/mes, mientras que en la

Gran Mercado Mayorista de limA 35

EVOLUCIN DEL MOVIMIENTO COMERCIAL DEL GMML VS. EL EX MERCADO MAYORISTA LA PARADA

actualidad ingresa un promedio de 16,682 camiones,


sin incluir a los camiones que operan en la zona de Plataforma.
Otros elementos que confluyeron al incremento de
la oferta y venta del GMML han sido, sin duda, las condiciones de seguridad que rodean y protegen la operacin comercial en el GMML, tanto de comerciantes
como de compradores, as como la infraestructura moderna del mercado, cuyos puestos doblan el tamao de
los de La Parada y su diseo permite una mayor durabilidad de los productos, conservndolos frescos en
espacios adecuados.
Los componentes orden y limpieza impresos en la
operacin del GMML, allanaron a su vez una compra
ms reflexiva y sosegada que las negociaciones agitadas que se hacan en el viejo mayorista. La presencia
de un banco 2 2 instituciones financieras al interior del
GMML, y la prxima instalacin de una agencia del
AGROBANCO a la que se sumarn prximamente
dos ms,facilitanron las actividades comerciales. La
erradicacin total del tiempo de espera de los camiones abastecedores (en La Parada era de 3 horas promedio), la existencia de 4 balanzas de 30 metros cada
una, contra la nica balanza pequea que haba en el ex
mayorista de La Parada el MM1, donde se pesaba a los
camiones por partes, son aspectos que jugaron un rol
importante en el crecimiento del movimiento comercial del GMML.

CONCEPTO / MES

TONELADAS DE
PRODUCTOS

INGRESO ANUAL
EX MAYORISTA LA
GMML
PARADA
2,011
2,012
2,013
2,014 **

INGRESO PROMEDIO MENSUAL


EX MAYORISTA LA
GMML
PARADA
2011
2012
2013
2014

1,318,372

1,314,190

1,556,680

1,739,653

109,864

109,516

129,723

144,971

95,820

101,123

178,888

200,995

7,985

8,427

14,907

16,750

VALOR COMERCIAL DE
LOS PROUCTOS
INGRESADOS EN S/.

S.D.

S.D.

2,316,675,135

193,056,261

No. De VEHICULOS
DESABASTECEDORES

S.D.

S.D.

1,983,222

2,215,142

165,269

184,595

No. De PEATONES O
PUBLICO COMPRADOR

S.D.

S.D.

2,094,685

2,017,389

174,557

168,116

No. De VEHICULOS
ABASTECEDORES

(**) Proyectado a diciembre 2014, con datos al 31/10/2014/ Fuente: Centro de Informaciones Estadsticas
(**) Proyectado
diciembre
2014, conson
datos
al 31/10/2014
NOTA:
Los datosadel
valor comercial
referenciales

NMERO Y VARIEDAD DE PRODUCTOS QUE SE OFRECEN EN EL GMML


VS. EN EL EX MAYORISTA LA PARADA
CARACTERSTICAS
NMERO DE
PRODUCTOS
VARIEDAD DE
PRODUCTOS

EX MAYORISTA LA
PARADA
2,011
2,012

GMML

Los componentes orden y limpieza impresos en la


2,014

2,013

74

81

99

93

134

189

36
OFERTA COMERCIAL DEL GMML (TN) SEGN PRODUCTOS
(2012-2014)

operacin del GMML, allanaron a su vez una compra


ms 105
reflexiva y sosegada que las negociaciones agitadas que se hacan en el viejo mayorista. La presencia
de 2195
instituciones financieras al interior del GMML y
la prxima instalacin de una agencia del AGROBANCO, facilitan las actividades comerciales. La erradicacin total del tiempo de espera de los camiones abastecedores (en La Parada era de 3 horas promedio), la

Oferta comercial del GMML


segn productos (2012-2014)

OFERTA COMERCIAL DEL GMML(TN) SEGN


PRODUCTOS (2012-2914)

En el cuadro sobre volumen de ingreso de los principales productos segn giros en los aos 2012, 2013 y
2014, se aprecia que el producto con mayor volumen
es la papa que representa un 25% del total de alimentos comercializados en el GMML, destacan asimismo
otros productos como cebolla, choclo, limn, zanahoria, camote y aj.
Precios de los productos
ofertados en el GMML
Los precios de los productos suelen variar segn
factores de tipo cclico (por razones estacionales, temporada, campaa, etc.) que a su vez incrementan o
disminuyen su oferta o demanda, sin embargo pueden
aparecer fenmenos no previsibles que impulsan determinadas tendencias. En el ao 2013 algunos productos registraron alzas de precios como el ajo, toma-

Fuente: Centro de Informaciones Estadsticas de EMMSA

Gran Mercado Mayorista de limA 37

COMPORTAMIENTO DE PRECIOS DE PRODUCTOS DE PRIMERA CALIDAD (S/. / Kg)

COD

te marzano, papa huairo, etc., mientras otros bajaron


como el frijolito chino, limn, papa blanca, zanahoria,
entre otros. En el GMML Los precios han mantenido
la tendencia tradicional, con bajas en los periodos de
superproduccin y alzas en los tramos de crecimiento
de la demanda, por ejemplo la cebolla cost 0.50 centavos el kilo en gran parte del ao 2013 por un aumento
de la oferta y hasta hace pocos meses la papa amarilla
se vendi a 1.20 soles el kilo, siendo su precio habitual
de 1.80 soles. Cabe precisar que los precios que marca el GMML corresponden a los productos de primera
calidad.
PRODUCTOS PRINCIPALES
En el periodo enero-setiembre del ao 2014 la papa
se mantiene como el producto de mayor oferta, variedad, y volumen de comercializacin del GMML, seguido de lejos por la cebolla. El choclo, tomate, limn y
zanahoria conforman un segundo grupo de productos
principales.

0202
0302
1201
2615
2617
2618
1402
3001
3111
3501
3801
3802
3803
3804
3806
3811
4802
5301
5403

AO / PRECIOS PROMEDIO
COD DE PRECIOS
PRODUCTO
COMPORTAMIENTO
DE PRODUCTOS DE PRIMERA
CALIDAD
(S/. / Kg)
2012
2013
2014
0202 AJI ESCABECHE FRESCO
1.80
2.02
AO / PRECIOS PROMEDIO
0302
AJO CRIOLLO O NAPURI
1.86
4.78
PRODUCTO
2012
2013
2014
1201 CAMOTE AMARILLO
1.07
0.95
AJI ESCABECHE FRESCO
1.80
2.02
1.65
2615 KIN (COSTA / SELVA)
3.07
2.40
AJO CRIOLLO O NAPURI
1.86
4.78
4.40
2617 FREJOLITO CHINO
2.57
1.54
CAMOTE AMARILLO
1.07
0.95
0.87
2618 BROCOLI
2.07
1.64
KIN (COSTA / SELVA)
3.07
2.40
1.58
1402 CEBOLLA CABEZA ROJA
0.79
0.64
FREJOLITO CHINO
2.57
1.54
1.80
3001 LIMN CTRICO
2.10
1.72
BROCOLI
2.07
1.64
1.92
3111 MAZ MORADO FRESCO
2.53
1.91
CEBOLLA CABEZA ROJA
0.79
0.64
1.35
3501 OLLUCO LARGO
0.96
1.26
LIMN CTRICO
2.10
1.72
1.33
3801 PAPA AMARILLA / TUMBAY /TO
1.72
1.72
MAZ MORADO FRESCO
2.53
1.91
1.91
3802 PAPA BLANCA / VALLE / OTROS
0.73
0.89
OLLUCO LARGO
0.96
1.26
1.02
3803 PAPA COLOR / VALLE / OTROS
0.79
396.00
PAPA AMARILLA / TUMBAY /TO
1.72
1.72
1.37
3804 PAPA HUAYRO (ROJO - MORRON)
1.14
1.29
PAPA BLANCA / VALLE / OTROS
0.73
0.89
0.67
3806 PAPA HUAMANTANGA
1.17
1.32
PAPA COLOR / VALLE / OTROS
0.79
396.00
0.77
3811 PAPA YUNGAY
0.72
0.87
PAPA HUAYRO (ROJO - MORRON)
1.14
1.29
1.09
4802 TOMATE MARZANO
1.34
1.44
PAPA HUAMANTANGA
1.17
1.32
1.13
5301 ZANAHORIA
0.72
0.67
PAPA YUNGAY
0.72
0.87
0.63
5403 ZAPALLO MACRE
1.02
0.86
TOMATE MARZANO
1.34
1.44
1.30
ZANAHORIA
0.72
0.67
0.66
ZAPALLO MACRE
1.02
0.86
1.23
PRODUCTOS PRINCIPALES

38

DESCRIPCIN
CEBOLLA
PRODUCTOS PRINCIPALES
CHOCLO
DESCRIPCIN
TOTAL
LIMN
CEBOLLA
126,756
PAPA
CHOCLO
84,204
TOMATE
LIMN
97,454
ZANAHORIA
PAPA
373,895
OTROS
TOMATE
63,070
TOTAL GENERAL 77,808
ZANAHORIA
OTROS
465,775
1,288,962
TOTAL GENERAL

TOTAL
126,756
84,204
% INGRESO
97,454
9.83%
373,895
6.53%
63,070
7.56%
77,808
29.01%
465,775
4.89%
1,288,962
6.04%
36.14%
100.00%

% INGRESO
9.83%
6.53%
7.56%
29.01%
4.89%
6.04%
36.14%
100.00%

1.
4.
0.
1.
1.
1.
1.
1.
1.
1.
1.
0.
0.
1.
1.
0.
1.
0.
1.

SU MAJESTAD LA PAPA
La papa es el alimento ms importante originario
de Per. Junto al arroz, el trigo y el maz, es uno de los 4
alimentos ms producidos y consumidos en el planeta.
El Per posee unas 3 mil variedades de papa de las 5
mil existentes y es el pas que registra la mayor riqueza
gentica del tubrculo en el mundo.
Una cuarta parte de la oferta total de productos
agrcolas del GMML est conformada por la papa en
sus diversas variedades, por tal razn este mercado tiene la mayor oferta de papa del pas, tanto en sus variedades blancas, como las de color y las nativas. Su procedencia involucra los campos de cultivo de pequeos
agricultores deJunn, Ayacucho y Hunuco, aunque la
papa se produce en todo el territorio nacional.

En el GMML Los precios han mantenido la tendencia tradicional, con bajas en los periodos de superproduccin y alzas
en los tramos de crecimiento de la demanda
Gran Mercado Mayorista de limA 39

LA CEBOLLA
La cebolla es el segundo producto principal de la oferta del GMML.
Se trata de un cultivo de clima frio y de baja humedad que precisa terrenos no calcreos y ricos en materia orgnica. Las zonas que presentan
estas condiciones son: Arequipa, Junn, Lima y Ancash, aunque obtiene
buen rendimiento en Ica y Lambayeque

Fuente: Centro de Informaciones Estadstica de EMMSA

40

CUADRO COMPARATIVO DEL INGRESO DE FRUTAS (EXPRESADO EN


TONELADAS)

FRUTAS
El giro de frutas fue uno de los que ms creci en
los 2 ltimos aos. A los inicios de la puesta en marcha del GMML apenas se vendan 5 productos (mango, granadilla, manzana, maracuy y palta). Hoy el
mercado comercializa 25 frutas entre ellas algunas
provenientes del VRAEM, habiendo incrementado
hoy su oferta en un 65% en comparacin al ao 2012.
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS
El ao 2013 las provincias del departamento de
Lima fueron las principales abastecedoras de productos agrcolas del GMML, una caracterstica usual del
abastecimiento de perecibles para Lima. Siguen los
departamentos de Junn, Arequipa, Hunuco, Piura
y Ancash

PRODUCTO
CARAMBOLA
FRESA
GRANADILLA
PEPINO
PERA
PLTANOS
UVA
MANGO
MANZANA
MARACUYA
TUNA
SANDIA
COCONA
NARANJA
PIA
PALTA
PAPYA
MELOCOTON
TORONJA
COCOS
CHIRIMOYA
MANADARINA
MELON
GUANABANA
OTROS
TOTAL GENERAL

AO
2012
0
0
1
0
0
0
0
180
5,411
12,515
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
18,110

2013
4
90
251
5
0
532
29
678
11,310
12,110
1
250
0
1,397
429
495
615
0
1
2
0
479
7
1
0
28,686

2014 (ENE SEP)


157
121
390
5
1
1,413
249
151
8,091
12,598
13
252
11
1,562
1,300
743
1,046
16
1
4
89
1,531
147
3
24
29,918

Gran Mercado Mayorista de limA 41

42

CRECIMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA
DEL GMML

Obra ejecutada en el periodo 2012-2014


El Gran Mercado Mayorista de Lima ha funcionado
ininterrumpidamente desde que abri sus puertas sin dejar de
crecer, agregando nueva infraestructura y remodelando una vasta
capacidad ociosa que permaneci abandonada ms de 20 aos,
ha construido nuevas vas internas, ha mejorado sus accesos
y entorno y dotado de servicios necesarios a sus instalaciones.
Asimismo ha actualizado los proyectos de desarrollo para atender
con eficiencia y eficacia las demandas de la poblacin de Lima del
Siglo XXI.
Lo que sigue a continuacin es el recuento de la obra ejecutada en
el GMML en el periodo 2012-2014. Destacan la culminacin de 10
nuevos pabellones con 526 puestos adicionales que harn crecer
su oferta a ms de 7 mil toneladas diarias de alimentos.

Gran Mercado Mayorista de limA 43

OBRAS RECIBIDAS A INICIOS DEL 2011


En marzo del 2011, al inicio de la gestin municipal de la alcaldesa Susana Villarn se recibieron las
obras correspondientes a la Primera Etapa del proyecto, construidas entre los aos 2009 y 2011, durante
la segunda administracin del alcalde Luis Castaeda
en el marco de los contratos preexistentes suscritos
por EMMSA, con el contratista Cosapi S.A. en 1989
y con la Supervisora Asociacin Alpha Consult S.A./
Cesel S.A. en 1991.
Las principales obras ejecutadas en esa etapa fueron los 4 pabellones tipo C con 640 puestos de 32 m2
c/u, el edificio para centro comercial, 4 mdulos de
servicios higinicos y 4 mdulos de cafetera, Sub estaciones elctricas, centro perimtrico interior y exterior, pavimentos de concreto, instalaciones sanitarias
y elctricas, red de cableado estructurado y seguridad
y sistema de video vigilancia.
OBRA EJECUTADA EN
LA GESTIN 2011-2014
El ao 2012 EMMSA ejecuta las siguientes obras
complementarias para el funcionamiento del mercado: Habilitacin Patio de Tareas, que abarca 9,547 m2
de asfaltado, Habilitacin Losa de Almacenamiento,
un rea pavimentada de 3,105 m2 y la Puerta N7 del
mercado, por un monto total de S/. 1590 mil nuevos
soles.
El ao 2014 se han construido 4 pabellones y se
han remodelado los 6 pabellones que quedaron inconclusos en la gestin del ex alcalde Ricardo Bel44

2014 - AMPLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL GMML

2014 - AMPLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL GMML


TIPO DE INSTALACIN /
CARACTERSTICAS

AREA/SERVICIO

SITUACION A
DICIEMBRE 2014

AREA DE COMERCIALIZACION
PUESTOS DE VENTA

PABELLONES

TOTAL
06 TIPO A
01 TIPO B
04 TIPO D

336
52
138
504

TOTAL

AREA en m2
45 Y 48 M2 Concluido
75 M2 En construccin
12 M2 Concluido

SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
1. Mejora de Accesos

Puertas N 06 y N 07

2. Mdulos de SSHH

04 mdulos con
duchas

Concluido
rea Construida 202
Concluido
m2/cu

rea Construida 156


3. Laboratorio Bromatolgico
Incluye equipamiento
Concluido
y microbiolgico
m2
4. Servicios para otros
operadores (estibadores,
transportistas manuales)

Vestidores, SSHH y
duchas

5. Posta Medica
6. Losas (02) de
Estacionamiento: para
camiones abastecedores y
vehculos de compradores

173 espacios
237 espacios

rea = 1019 m2

En construccin

rea = 223 m2

Licitada noviembre 2014

rea Total = 26,153


m2

Convocado

mont. Tambin se encuentran en plena construccin


servicios complementarios por inaugurarse a fines
del 2014 o inicios del 2015.
Dicha infraestructura servir para ampliar la capacidad instalada del GMML con la creacin de ms
servicios y reas de venta con puestos espaciosos de
45-48 y 75 m2, ms grandes que los existentes, para
facilitar la comercializacin de hortalizas y nuevos
productos como granos secos y granos andinos.

Gran Mercado Mayorista de limA 45

1. Ampliacin de la capacidad instalada del


GMML.
En total la actual gestin ha invertido o comprometido recursos para mejorar y ampliar la infraestructura del GMML por un valor de S/. 74,953,642.00
Estas obras servirn para ampliar la capacidad
instalada del GMML con la creacin de ms servicios
y reas de venta con puestos espaciosos de 45 - 48 y
75 m2, ms grandes que los existentes, que facilitarn
la comercializacin de hortalizas y nuevos productos
como granos secos y frutas al por mayor.
A los 694 puestos operativos concluidos a inicios
del 2011 se suman 526 puestos de los nuevos pabellones, lo que hace un total de 1,220 puestos de venta
mayorista en el GMML.
Las obras principales han sido ejecutadas por
empresas ganadoras en los procesos de licitacin encargados a la Oficina de Administracin de Proyectos
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONUPS),
garantizando la transparencia de los mismos.
2. Promocin y canalizacin de la iniciativa privada para la instalacin de servicios de valor agregado e
incremento de la mezcla comercial del GMML

Las obras principales han sido ejecutadas por empresas ganadoras en


los procesos de licitacin encargados a la Oficina de Administracin de
Proyectos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONUPS)
46

7.2 Hectreas para servicios de valor agregado


(cmaras de frio, empaque, clasificacin y
transformacin y plataforma para supermercados )
5.2 Hectreas para ampliar la mezcla comercial
(Frutas y crnicos)
Impacto de las obras

1) Se incrementar la capacidad instalada del
GMML en un 80%, al contar con ms reas comerciales y de servicios.
2) Con las nuevas instalaciones el GMML podr
comercializar ms de 7,000 toneladas diarias de productos. Actualmente su volumen de venta es de 5,000
toneladas /da
3) Ofrece mayor comodidad y espacio para ampliar y hacer ms variada la oferta de productos alimenticios del GMML.
4) Favorecer tanto a los comerciantes que ya se
encuentran instalados en el GMML, especialmente a
los grandes mayoristas que se han desarrollado y formalizado en el mercado, como a otros mayoristas con
experiencia que quieran ingresar.
5) El tamao de los puestos (45-48 y 75 m2), facilitara sus operaciones de abastecimiento y comercializacin. Se ha previsto ofertar puestos incluso del
doble de ese tamao.
6) Contar con infraestructura moderna, espaciosa y apropiada distribucin para facilitar el acceso de
productores, comerciantes y compradores, permitiendo un eficiente recojo de residuos slidos y mantenimiento de las instalaciones.
7) Facilita una eficiente administracin del mercado por parte de EMMSA.

8) Brindar instalaciones seguras a los comerciantes, compradores y usuarios en general del GMML.
9) Lograr un adecuado sistema de comercializacin mayorista de productos agrarios con las exigencias de salubridad, seguridad y calidad de acuerdo a
las normas vigentes.
Monto de inversin se mantiene
Es importante destacar que la inversin del proyecto se mantiene en los S/.200115,807.04 que fueron aprobados en agosto del ao 2011, sin haberse
agregado mayores gastos pese al tiempo transcurrido.
En el anlisis comparativo entre el presupuesto
aprobado el ao 2011 y la propuesta de modificacin,
se presentan nicamente variaciones a nivel de componentes (Expediente Tcnico, Obra, Supervisin,
Seguimiento y Monitoreo del proyecto, Impacto Ambiental, Licencias y Gastos Pre-Operativos), respetando el monto dispuesto originalmente.

Gran Mercado Mayorista de limA 47

48

EL FUNCIONAMIENTO
DE UN GRAN
MERCADO

Operacin del GMML


La Operacin de un gran mercado es un asunto excesivamente
complejo, pues no solo precisa de un buen planeamiento sino de
hacer coincidir en este engranaje las actividades de las partes
involucradas. Para el sistema operacional del GMML, el mayor
desafo de fue el ingreso desordenado de los comerciantes el
primer da de su funcionamiento. Este hecho impuso una primera
tarea urgente: reordenarlos.

Gran Mercado Mayorista de limA 49

Cmo opera
el GMML?
E

l proceso de operacin se inicia cuando el camin ingresa por la garita de control donde registra producto y destino, aunque hay algunos
giros, como el caso de la cebolla, que no tienen destino previamente establecido, pues recin al interior del mercado se vende y se fija el precio.
Los productos ingresan por la Puerta 1 y se dirigen a cada una de las
4 garitas de control donde se pesa la carga en las 4 balanzas electrnicas
con que cuenta el mercado, con un pago de 7 soles por tonelada. En el
caso de la ex Parada solo haba una balanza menor y el pago era igual. Los
camiones hacan largas colas, estimndose un tiempo de espera promedio de 3 horas, que en el GMML es de 0 horas.
La operacin tiene 2 grandes momentos: el Abastecimiento y la Comercializacin. Durante el primero los estibadores sacan los productos
del camin y los llevan a puesto. Cada giro tiene un ritmo y horario particular, por ejemplo el choclo que viene a granel se descarga en 2 o 3 horas
entre las 12 del medioda y las 2 am, mientras el tomate se descarga de 5
pm a 2 am.
El horario establecido de abastecimiento cierra a las 2 a.m., despus
de esa hora nadie desestiba.

50

El horario de comercializacin empieza a las 2 a.m., cuando entran en accin los transportistas manuales y los
compradores, se prolonga hasta las 6 a.m., o mximo hasta las 10 a 12 del da. Cada da ingresan al GMML
unos 500 camiones abastecedores y ms de 5 mil vehculos compradores.

Gran Mercado Mayorista de limA 51

52

Gran Mercado Mayorista de limA 53

54

FORMALIZACIN DEL
COMERCIO MAYORISTA
DE PRODUCTOS AGRCOLAS

El gran salto del GMML


La gran revolucin ocurrida con la puesta en funcionamiento del GMML
ha sido la formalizacin del comercio mayorista, un tema que se ha
destacado poco, tal vez porque es un proceso silencioso cuyos frutos no se
hacen visibles de un da para otro. Pasar de la informalidad que cunda en
el MM1 de La ex Parada, donde no haba regulacin alguna, a la formalidad
que impona el nuevo mercado, pareca imposible. Sin embargo fueron los
propios comerciantes quienes abrazaron con empeo el cambio.

Gran Mercado Mayorista de limA 55

OPERADORES DEL GMML Y SU ACTIVIDAD

Para el comn de las personas, la formalizacin


equivale a la afiliacin al RUC, sin embargo se trata
de un proceso mucho ms complejo y de variada graduacin. En el caso de los operadores del GMML esta
ha consistido en cumplir una serie de requisitos para
conseguir una autorizacin para laborar en el mercado de manera acreditada y eficiente, adaptndose a
un modelo estndar del ejercicio de su respectiva actividad u oficio y asumiendo el compromiso de respetar
las normas de conducta y el reglamento establecidos.

56

Comerciantes
El primer paso para iniciar la formalizacin de los
comerciantes que ocupan los puestos de venta en el
GMML, fue establecer con ellos un vnculo contractual que estableca sus deberes y derechos. Previamente se desarroll un proceso de evaluacin para la
adjudicacin de puestos
Para los comerciantes que permanecieron dcadas
en calidad de invisibles, los ex inquilinos del MM1,
sin que sus nombres aparecieran en las boletas de
venta, ni como destinatarios de las cargas, la formalizacin fue un verdadero renacimiento.
En el 2014 se estima que los comerciantes que operan en el GMML son alrededor de 1,300, distribuidos
en los puestos de los pabellones permanentes, puestos
del plan piloto y en la zona denominada Plataforma.
La mayora mantiene vnculo contractual con EMMSA, hecho que los ha impulsado a formalizarse, sea
como persona natural, como empresa, o asociacin,
por ser uno de los requisitos del contrato.
Los comerciantes de Plataforma no estn obligados a firmar un contrato con la empresa debido a que
su actividad es temporal, sin embargo en la medida
que entregan recibos o facturas por sus ventas, precisan haberse afiliado al RUC, pues de otra manera
no podran celebrar transacciones comerciales en el
GMML.
A octubre del 2014, la nomina del GMML registra
539 comerciantes como personas naturales y 156
como empresas, todos cuentan con RUC. En esta relacin solo estn considerados los comerciantes que
ocupan puestos en los pabellones permanentes.
En el rubro de empresas, el giro papa cuenta con
el mayor numero con 33 empresas, lo sigue el giro ce-

bolla con 24 empresas, el giro limn y el de hortalizas


cuentan con 13 empresas cada uno, mientras los otros
giros tienen menor nmero de empresas
Trabajo formal
Las prcticas comerciales que se desarrollaban en
el ex Parada, donde el papel de las facturas y recibos
lo cumplan las libretas de cuentas y anotaciones, y
cuando la desregulacin dominante omita autorizaciones, credenciales y permisos, contrastan visiblemente con los usos que se aplican en el GMML tras la
formalizacin de los comerciantes.
Un detalle que vale la pena mencionar es la odisea
que deban pasar los inquilinos del ex MM1, obligados por sus arrendadores a no aparecer en guas y boletas de pago. El testimonio de uno de ellos, hoy formalizado y ocupando un puesto del GMML, ilustra la
situacin Nos prohiban tener RUC, si lo queramos
sacar, tenamos que hacerlo a escondidas, indica.
El crecimiento lgico de los comerciantes a convertirse en empresas constituye una aspiracin generalizada entre ellos, como lo sealan las encuestas
realizadas en el GMML. Segn sus respuestas, el he-

cho de tener RUC les abre los caminos a nuevas etapas promisorias, en tanto que contar con una empresa
propia les garantiza el crecimiento en su actividad.
Otras ventajas que relacionan con la formalizacin es el acceso a beneficios como prstamos bancarios para sus campaas, interconectarse con negocios
similares o complementarios y actuar ms eficientemente en el manejo de sus negocios.

NMERO DE COMERCIANTES QUE OPERA EN EL GMML (Oct. 2014)


COMERCIANTES DEL GMML
COMERCIANTES ADJUDICADOS
COMERCIANTES DEL PLAN PILOTO (EN EVALUACIN)
COMERCIANTES DE PLATAFORMA
TOTAL DE COMERCIANTES

Total de
comerciantes
694
388
200
1,282)

Fuente: rea de Responsabilidad Social- Corporativa de EMMSA

Gran Mercado Mayorista de limA 57

PUESTOS ADJUDICADOS EN LOS PABELLONES TIPO "C" A MARZO 2014


GIRO

Adjudicacin de puestos
Tras el traslado de los comerciantes al GMML a
fines de octubre del 2012, EMMSA form un equipo
tcnico de revisores de la documentacin presentada
para la adjudicacin de los mismos. El proceso consisti en la revisin de los documentos presentados
y la confirmacin de su veracidad, mediante una
atencin personalizada caso por caso, finalmente la
Gerencia de Operaciones hizo la revisin final. A continuacin los resultados a inicio del 2013
58

TOTAL DE
PUESTOS

AJ PIMIENTO
AJ ROCOTO
AJ VERDE
AJ SECO
AJOS
CEBOLLA
CHOCLO
GRANOS VERDES
HORTALIZAS
MAZ MORADO
LIMN
PAPA
ROCOTO
TOMATE
YUCA
ZANAHORIA
ZAPALLO
PROCESO DE LIBERACIN
VACIOS (LIBERADOS)
TOTAL GENERAL

3
1
21
20
45
103
43
49
42
14
58
153
13
53
18
20
29
1
8
694

RESUMEN
PUESTOS ADJUDICADOS
EN PROCESO DE ADJUDICACIN
TOTAL CON ADJUDICACIN

663
31
694

ADJUDICADOS
2
1
19
20
40
92
43
49
42
11
58
151
7
52
18
20
29
1
8
663

32 m2

16 m2
2
1
17
20
40
63
43
7
37
11
56
151
7
48
18
20
25
1
7
574

2
0
0
29
0
42
5
0
2
0
0
4
0
0
4
0
1
89

El proceso de adjudicacin de puestos se desarroll por etapas y por giros, siendo la primera fase
la presentacin de documentos de los comerciantes
y posteriormente la evaluacin de los expedientes de
postulantes, elaboracin y remisin del Cronograma
de Convocatoria y la publicacin del cronograma y la
relacin de postulantes aptos en la pgina web institucional. Finalmente, en el marco de sus competen-

cias, el Comit de Adjudicacin convoc y llev a cabo


el sorteo de puestos en Acto Pblico en presencia de
un Notario Pblico. Este proceso se ha realizado de
manera ininterrumpida y cumpliendo con la normatividad vigente.
En el siguiente Cuadro se detallan los procesos
de adjudicacin de puestos del GMML desarrollados
desde setiembre del 2012 hasta marzo del 2013.
PROCESOS DE ADJUDICACIN DE PUESTOS

ADJUDICACIONES - SORTEOS
1 Sorteo
2 Sorteo
3 Sorteo
4 Sorteo
5 Sorteo
6 Sorteo
7 Sorteo
8 Sorteo
9 Sorteo
10 Sorteo
11 Sorteo
12 Sorteo
13 Sorteo
14 Sorteo
15 Sorteo
16 Sorteo
17 Sorteo
TOTAL

FECHA
11/09/2012
18/09/2012
27/09/2012
05/10/2012
09/10/2012
10/10/2012
18/10/2012
07/12/2012
18/12/2012
16/01/2013
04/02/2013
21/02/2013
07/03/2013
08/03/2013
08/03/2013
14/03/3013
14/03/2013

N PUESTOS
12
20
50
118
18
23
62
79
84
60
21
53
22
25
30
38
14
729*
* Algunos puestos fueron sorteados mas de una vez debido a que los
ganadores no cumplieron con efectuar el pago respectivo.

Gran Mercado Mayorista de limA 59

Reordenamiento
El ingreso de los comerciantes al GMML el 27 de
octubre del 2012 no ocurri como se haba previsto.
Fue necesario establecer una estrategia para reordenar el mercado, teniendo en cuenta la dificultad que
representaba el hecho que se operaba con el 100% de
los puestos ocupados.
Las principales medidas implementadas fueron:
Cambios en las ubicaciones de los giros en pabellones para reunir productos afines.
Divisin de algunos puestos de 32m2 en dos

ITEM
1
2
3
4

puestos de 16m2 cada uno (donde se comercialice el


mismo giro).
Traslado de comerciantes no adjudicados a puestos provisionales para evitar conflictos derivados de
su resistencia a dejar los puestos, incluyndolos en un
Plan Piloto mediante el cual se los evala y promueve
su formalizacin.
Como resultado del proceso de reordenamiento
del GMML, los pabellones quedaron ordenados por
giros de la siguiente forma:

Formalizacin de los Operadores


de servicios complementarios

NMERO DE COMERCIANTES QUE OPERA EN EL GMML (Oct. 2014)

EMMSA tambin ha desarrollado actividades


orientadas a formalizar a los operadores independienTotal
de
tes que brindan servicios
a comerciantes
y clientes
COMERCIANTES DEL GMML
comerciantes
REORDENAMIENTO DEL GMML - PABELLONES TIPO "C"
compradores dentro del GMML, un numeroso sector
que conforman: estibadores, transportistas
manuaCOMERCIANTES ADJUDICADOS
694
PABELLN
GIROS
clasificadores-saneadores, transportistas
y vendeCOMERCIANTES DEL PLAN PILOTO (ENles,
EVALUACIN)
388
Hortalizas, Rocoto, Aj verde, Aj pimiento, Zanahoria,
dores de alimentos (Proyecto Chefs
A
COMERCIANTES
200 del GMML), en
Granos verdes, Zapallo
y Aj seco DE PLATAFORMA
tanto su trabajo es valioso y contribuye al proceso de
TOTALAjDE
COMERCIANTES
Limn, Tomate, Rocoto,
verde,
Hortalizas y
comercializacin del mercado.1,282)
B
Choclo
Los comerciantes del GMML son 1,282, en tanto
los operadores de servicios identificados que han traC
Cebolla, Ajos, Yuca y Maz morado
mitado un reconocimiento en el GMML constituyen
un grupo ms numeroso, con un total de 4,362 persoD
Papa
nas, de los cuales un 76% se ha formalizado.
OPERADORES DEL GMML QUE SE HAN FORMALIZADO (OCT. 2014)
OPERADORES
DEL GMML QUE SE HAN FORMALIZADO (OCT. 2014)
Total de operadores de servicios complementarios (Chef,
transportistas manuales y carga, estibadores.
Total de operadores identificados
Total de operadores formalizados.
Fuente: rea de Responsabilidad Social-Corporativa de EMMSA

60

Fuente: rea de Responsabilidad Social- Corporativa de EMMSA

Operadores
4,362
3310

%
100
76

comerciantes
COMERCIANTES ADJUDICADOS
COMERCIANTES DEL PLAN PILOTO (EN EVALUACIN)
COMERCIANTES DE PLATAFORMA
TOTAL DE COMERCIANTES

694
388
200
1,282)

OPERADORES DEL GMML QUE SE HAN FORMALIZADO (OCT. 2014)


Total de operadores de servicios complementarios (Chef,
transportistas manuales y carga, estibadores.

Los operadores del GMML representan el 72% del


Total de
total
deoperadores
personas identificados
que intervienen en las actividades
Total
de
operadores
formalizados.
de comercializacin
del mercado, mientras los comerciantes son el 28%.
En total
operadores formalizados
a ladefecha
Fuente:
rea delosResponsabilidad
Social- Corporativa
EMMSA
son 3,310 trabajadores, sumados a los comerciantes
formalizados, tenemos un total de 4,616 actores del
GMML que operan en plena legalidad y con reglas establecidas.

Operadores

4,362
3310

100
76

TOTAL DE ACTORES FORMALIZADOS DEL GMML (OCT. 2014)


Total de
operadores y
comerciantes

Comerciantes y operadores del GMML

1,306
3310
4616

Total de comerciantes
Total de operadores de servicios complementarios
TOTAL

%
28
72
100

Fuente: rea de Responsabilidad Social-Corporativa de EMMSA

Fuente: rea de Responsabilidad Social- Corporativa de EMMSA

La cifra es ms que significativa porque se ha tratado de un proceso relativamente rpido (2 aos),


pese a que la mayor parte de las personas involucradas venan de una experiencia opuesta, marcada por
la informalidad y el caos.
Gran Mercado Mayorista de limA 61

El Proceso

El desafo de pasar a la formalidad

Los operadores del GMML han cumplido con los requisitos establecidos por EMMSA para obtener la formalizacin y la respectiva autorizacin que les permita
laborar en el recinto del GMML, dependiendo de la actividad que realizan.
El hecho de haberse formalizado les ha franqueado
una serie de ventajas, desde el fortalecimiento de su auto
valoracin, al ser reconocidos en sus respectivos oficios
como trabajadores legales y plenos, hasta beneficios econmicos, tributarios y de otro tipo, a los que no podan
acceder en situacin de informalidad, tales como:
1. Emisin de comprobantes de pago por el servicio
que brindan
Incorporacin al Registro nico de Contribuyente
RUC
2. Afiliacin a un servicio de salud personal
Seguro Integral de Salud, SIS Emprendedor
Seguro obligatorio de Accidentes de trnsito SOAT
3. Identificacin de la actividad que desarrollan
Carnetizacin del GMML
Uniformes para transportistas manuales, estibadores y chefs, chalecos para transportistas
Carnet de Sanidad

El fuerte arraigo de la informalidad entre los comerciantes y operadores que se trasladaron al GMML
produjo tensiones en la primera etapa de funcionamiento del GMML, sin embargo primaron los acuerdos y avances logrados.
Conflictos
Las relaciones de EMMSA con los comerciantes y
otros operadores del GMML han transitado por periodos de alta conflictividad y otros de relativa calma, aunque era previsible que este primer periodo fuera difcil y
complejo.
Los conflictos suscitados en el GMML nunca detuvieron la actividad del mercado, que ha mantenido su normal funcionamiento desde el da que abri sus puertas.
Las coyunturas de la revocatoria (marzo 2013) y los
comicios municipales (octubre 2014), azuzaron algunos
conflictos en el GMML, sin embargo fueron apagados
por la sensatez y deseos de trabajar de la gran mayora
de comerciantes.
En el tiempo que aborda esta memoria de gestin se
produjeron unas 300 mesas de trabajo y de bsqueda
de consensos, que evidenciaron la disposicin al dialogo
de la empresa, no obstante en algunos casos surgieron

En el tiempo que aborda esta memoria de gestin se produjeron


unas 300 mesas de trabajo y de bsqueda de consensos, que evidenciaron la disposicin al dialogo de la empresa...
62

posiciones intransigentes, especialmente de parte de un


grupo de comerciantes que estuvo a la cabeza del rechazo
al traslado a Santa Anita.
Buena parte de estos desencuentros ocurrieron precisamente con ese sector de comerciantes, que incluso
impuls medidas de fuerza de poco xito. Las causas de
conflicto ms esgrimidas por este grupo fue su exigencia de ampliacin de la amnista (pese a que EMMSA les
otorg una prolongada marcha blanca de 14 meses) y la
disminucin de la merced conductiva de los puestos, aun
cuando la empresa redujo sustancialmente los precios
originales y dispuso un pago mensual de 1,500 nuevos
soles por alquiler de cada puesto.
Otra demanda de los comerciantes se refiri a sus supuestas prdidas econmicas por falta de ventas, lo que
les generaba una gran merma de ms del 50%, segn indicaron.
Sin embargo existen indicadores que descartan tal
hiptesis. La ms importante es la merma que produce
diariamente el GMML y dispone su servicio de limpieza, siendo esta de 45 toneladas/da en promedio, apenas
menos del 1. % de las 5 mil toneladas diarias que comercializa, lo que significa que prcticamente todo lo que
ingresa al mercado se vende.
Otro dato contundente es que de la totalidad de
comerciantes trasladados al GMML, ninguno se ha
retirado.

Acuerdos
La operacin en el GMML se encuentra normada y regulada en todas sus dimensiones. La actividad
de los comerciantes est regida por el Reglamento del
GMML, en el caso de los estibadores se mantiene en
vigor el Protocolo de Entendimiento y los trasportistas
manuales cuentan con un Acta de Concertacin.
Uno de los resultados ms notables de los acuerdos
alcanzados es el respeto y cumplimiento de los horarios
de Abastecimiento y Comercializacin del mercado, un
ingrediente clave para la exitosa operacin del GMML.
Asimismo la carnetizacin de todos los operadores ha
permitido su acceso, identificacin y control, as como
el uso de uniformes diferenciados.
Avances
En marzo del 2013 EMMSA propuso un proyecto
para declarar al GMML Zona Libre de Carga Manual
Inhumana, consistente en el uso de los sacos de 50 kilos mximo que manda la ley, sin embargo ante la resistencia de parte de comerciantes y transportistas, fue
postergado, retomndose a mediados del 2014 para implementarlo progresivamente y fijndose como fecha
lmite para su cumplimiento el mes de febrero del 2015.
Mientras tanto una revolucin invisible iba ocurriendo en los pabellones del mercado, algunos comerciantes empezaron a disminuir el tamao de sus envases por decisin propia. Hoy tenemos un pabelln, el
A, de granos verdes, donde han empezado a usarse
mallas de 50 kilos, as como el compromiso de grandes mayoristas y transportistas de otros productos para
cumplirlo.
Otro avance interesante para facilitar el traslado y
Gran Mercado Mayorista de limA 63

conservacion de los productos es el uso progresivo de


las jabas y de envases innovadores como en el caso del
giro de limn, que ha empezado a utilizar javas abatibles
y en el giro de ajos, el uso de envases ms atractivos y
resistentes, mallas de color morado.
Asimismo el uso de lastranspaletas o estocas para
transportar la carga de productos que hoy se ve en el
GMML, pese a que esas herramientas fueron rechazadas inicialmente por comerciantes y operadores, argumentando que no iban a funcionar.
Hoy las jabas han sido incorporadas por decisin de

los mismos comerciantes en los giros hortalizas y limn.


En cuanto a las estocas, hoy los estibadores del GMML,
exceptuando los de los giros de papa y cebolla, han adquirido sus propias estocas y las usan en todos los otros
giros.
Vale la pena destacar el caso de los estibadores del
GMML por ser uno de los sectores con mejor disposicin para la formalizacin, un 100% tiene carnet de
sanidad y acreditacin, mientras la gran mayora se ha
afiliado al seguro de salud del SIS y ha obtenido su RUC.
Finalmente el GMML constituye el primer mercado

con al mayor nmero de operadores que cuenta con carnet sanitario, para ello la empresa ha facilitado su obtencin instalando mdulos especiales para el tramite
respectivo al interior del mercado y ha desplegado campaas anuales. Actualmente ms de 2 mil operadores
del mercado cuentan con carnet sanitario y se espera
concluir el 2014 con un registro de 3 mil.
En el siguiente cuadro comparativo se puede observar el estado de avance de cada grupo de operadores en
lo que respecta a su formalizacin.

SITUACION DE LOS DIFERENTES GRUPOS DE OPERADORES DE SERVICIOS FORMALIZADOS DEL GMML

En el siguiente
cuadro comparativo
se puede observar el
estado de avance de
cada grupo de operadores de servicios en
lo que respecta a su
formalizacin.

Item

1
2
3

Grupo

Estibadores
Transportistas
manuales
Clasificacadores /
Saneadores

Total
identificados

Total
autorizados

948

948

569

569

948

853

948

1750

1526

1526

104

72

12

12

72

72

18

18

175

175

Chefs

228

175

Taxistas

600

300

300

300

300

Taxicarga

239

239

239

239

239

Motocargueros
Emp. Transporte 14
de Febrero
(mototaxis)
Emp. Transporte San
Luis (mototaxis)
TOTALES

120

50

50

50

50

589

3310

853

1784

8
9

143
230
4362

3310

Fuente: rea de Responsabilidad Social- Corporativa de EMMSA

64

Registro nico
Seguro
Seguro
de
Integral de
obligatorio de Acreditados y En proceso de Con carnet de
Contribuyente
Salud SIS
Accidentes de uniformados mecanizacin
Sanidad
RUC
Emprendedor trnsito SOAT

599

599

Gran Mercado Mayorista de limA 65

66

gestin
legal de
emmsa

Importante y urgente
El rea legal de EMMSA tuvo un intenso trabajo en
el periodo 2011-2014 que abarc desde los casos que
concitaron el inters de la opinin pblica (Relima,
Consorcio Virgen de la Puerta), las demandas judiciales
contra ex funcionarios por cobros indebidos, las
controversias con la Municipalidad de Santa Anita,
los procesos administrativos contra los funcionarios
implicados en el caso Relima, hasta la formulacin
de contratos de arrendamiento de los puestos del
GMML, entre otras tareas, generalmente importantes
y urgentes.
Lo que sigue es un apretado recuento de la actuacin
de la Oficina de Asesora Legal de EMMSA a lo largo de
estos dos aos intensos, desde que el GMML abri sus
puertas.

Gran Mercado Mayorista de limA 67

Marco Legal
La Empresa de Mercados Mayoristas S.A (EMMSA), fue creada el ao 1980, a raz de la liquidacin
de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios
(EPSA), como una empresa de propiedad directa del
Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta
que mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17
de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas en
propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). Posteriormente, en diciembre de 1987, ICSA transfiere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo
Provincial de Lima,
EMMSA es una empresa municipal de derecho privado, formada bajo la modalidad de Sociedad Annima Cerrada, sus acciones y patrimonio son propiedad
de la MML, gozando de autonoma econmica y administrativa.
En marzo del 2004, la Empresa de Mercados Mayoristas S.A. (EMMSA) cambio su denominacin por
la de Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA),
ampliando sus funciones.
Desde fines del 2008, por encargo de la Municipalidad Metropolitana de Lima, EMMSA tiene a su cargo
la ejecucin del Proyecto Ampliacin y Remodelacin
del Gran Mercado Mayorista de Lima ubicado en el
distrito de Santa Anita, con el objetivo de dar solucin
al problema del abastecimiento, comercializacin y
distribucin de productos agrcolas perecibles en Lima
Metropolitana.
Las normas que regulan la Empresa Municipal
de Mercados son la Ley N 28026 Ley del Sistema
de Mercados Mayoristas de Alimentos, D.S. N 0382004-AG Reglamento de la Ley del Sistema de
68

Mercados Mayoristas de Alimentos Ley N 28026,


Acuerdo de Concejo N 023 de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Resolucin de Alcalda N
260 de la Municipalidad Metropolitana de Lima que
aprueba el Reglamento Interno del Gran Mercado Mayorista de Lima.
2012: Adjudicaciones y contratos
El 2012 fue un ao de transicin y cambio para la
empresa, dado que se inici el traslado de los comerciantes mayoristas de La Parada al nuevo mercado
mayorista en Santa Anita, lo que demand la elaboracin de planes y estrategias para la movilizacin y los
programas de mitigacin correspondientes. En el plano legal correspondi sentar las bases para los nuevos
procedimientos de adjudicacin de puestos y la formulacin de los contratos respectivos.
La Oficina de Asesora Legal efectu el monitoreo
del proceso de suscripcin de contratos y la atencin y
absolucin de consultas por parte de los comerciantes
y los funcionarios a cargo de la tramitacin de dichos
contratos. Asimismo coordin con la Gerencia de Operaciones la suscripcin y seguimiento de los contratos
de arrendamiento de los puestos en el GMML.
2013: Periodo de gracia y
procesos judiciales
Uno de los temas que concentr gran inters de EMMSA en este ao fue definir la finalizacin del periodo
de gracia que la empresa concedi a los comerciantes
cuando ingresaron al nuevo mercado para facilitar la
consolidacin de su actividad, pues el mantenimiento

de la amnista amenazaba la sostenibilidad econmica


del GMML.
Los montos de alquiler de los puestos planteados
originalmente fueron rebajados en beneficio de los comerciantes. Pese a ello, algunos grupos minoritarios se
resistan a retomar los pagos. Finalmente el Directorio
de EMMSA dispuso el reinicio de los pagos desde Enero del 2014, tras un largo periodo de marcha blanca de
14 meses.

EMMSA es una empresa municipal de derecho privado,


formada bajo la modalidad de Sociedad Annima Cerrada, sus
acciones y patrimonio son propiedad de la MML, gozando de
autonoma econmica y administrativa...

Gran Mercado Mayorista de limA 69

Procesos judiciales y
administrativos destacados
Los procesos judiciales ms relevantes fueron los
instaurados por cobro indebido contra 8 ex funcionarios de EMMSA de la administracin 2007-2010 por
haber percibido la denominada Gratificacin Extraordinaria, los que se vienen ventilando ante los Juzgados
Civiles y Juzgados de Paz Letrados de Lima, a fin de
recuperar lo indebidamente percibido por esos ex funcionarios.
Los procesos administrativos ms resaltantes refieren a los establecidos a 4 ex funcionarios de EMMSA
del perodo 2012-2013 por el caso RELIMA, empresa
privada de limpieza que aparentemente prest servicios en el Gran Mercado Mayorista de Lima sin contrato de locacin de servicios, ni orden de servicios. Los
funcionarios involucrados se encuentran en calidad de
sancionados.
2014: Licencias
Como parte de los trmites para obtener las licencias de Construccin y Funcionamiento del GMML,
EMMSA ha gestionado y obtenido:
El Certificado De Inspeccin De Detalle de Defensa Civil (INDECI,)
El Estudio De Impacto Vial
La Certificacin Ambiental del Ministerio de la
Produccin
El expediente tcnico para obtener licencia de construccin fue presentado a la Municipalidad De Santa
70

Anita en marzo 2014 cumpliendo con los requisitos


establecidos por el Decreto Supremo. N 012-2013-VIVIENDA, para licencias de la modalidad A sin embargo, dicha municipalidad se neg a recepcionarlo, al
igual que el de Licencia de Funcionamiento, Por lo que
EMMSA interpuso ante INDECOPI denuncias por la
imposicin de barreras burocrticas que se encuentran
en apelacin o a la espera del pronunciamiento del Tribunal respectivo.
Procesos arbitrales
La Oficina de Asesora Legal, tiene a su cargo la
defensa directa de los cinco (05) procesos arbitrales
seguidos en contra de EMMSA, son los siguientes:
1. Caso COSAPI contra EMMSA y la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
2. Caso RELIMA AMBIENTAL S.A.
3. Caso CONSORCIO OVERALL STRATEGY
S.A.C.
4. Caso CONSORCIO VIRGEN DE LA PUERTA.
5. Caso COMPAA NACIONAL DE RESGUAR
DO-CONADER S.A.
Procesos judiciales y
administrativos destacados
Los procesos judiciales ms relevantes fueron los
instaurados por cobro indebido contra 8 ex funcionarios de EMMSA de la administracin 2007-2010 por
haber percibido la denominada Gratificacin Extraordinaria, los que se vienen ventilando ante los Juzgados
Civiles y Juzgados de Paz Letrados de Lima, a fin de

recuperar lo indebidamente percibido por esos ex funcionarios.


Los procesos administrativos ms resaltantes refieren a los establecidos a 4 ex funcionarios de EMMSA
del perodo 2012-2013 por el caso RELIMA, empresa
privada de limpieza que aparentemente prest servicios en el Gran Mercado Mayorista de Lima sin contrato de locacin de servicios, ni orden de servicios. Los
funcionarios involucrados se encuentran en calidad de
sancionados.
2014: Licencias
Como parte de los trmites para obtener las licencias de Construccin y Funcionamiento del GMML,
EMMSA ha gestionado y obtenido:
El Certificado De Inspeccin De Detalle de Defensa Civil (INDECI,)
El Estudio De Impacto Vial
La Certificacin Ambiental del Ministerio de la
Produccin
El expediente tcnico para obtener licencia de construccin fue presentado a la Municipalidad De Santa
Anita en marzo 2014 cumpliendo con los requisitos
establecidos por el Decreto Supremo. N 012-2013-VIVIENDA, para licencias de la modalidad A sin embargo, dicha municipalidad se neg a recepcionarlo, al
igual que el de Licencia de Funcionamiento, Por lo que
EMMSA interpuso ante INDECOPI denuncias por la
imposicin de barreras burocrticas que se encuentran
en apelacin o a la espera del pronunciamiento del Tribunal respectivo.

EXPEDIENTE

DEMANDANTE

2010-037-2011 COSAPI S.A.

420-1-14

1586-2013

MATERIA

SE DECLARE QUE
LA OBRA
CONCLUY DE
EJECUTARSE EL
15.11.2010.

PAGO DE
INNOVA AMBIENTAL
PRESTACIONES
S.A. (ANTES RELIMA
EJECUTADAS SIN
AMBIENTAL S.A.)
CONTRATO

CONSORCIO
OVERALL
STRATEGY

NULIDAD DE LA
RESOLUCIN DE
CONTRATO

CUANTA S/.

DESCRIPCIN DE LA CONTROVERSIA

S/. 5594,815.20

COSAPI demand en Arbitraje a EMMSA sobre la ejecucin de la Obra: Construccin de los


Pabellones Tipo A en el GMML, por la discrepancia en cuanto a la fecha de terminacin de la obra,
incluyendo en su demanda el pago de la liquidacin, adicionales, mayores gastos generales,
intereses y reajustes. El Laudo ha sido desfavorable a EMMSA y a la MML. La Oficina de Asesora
Legal ha asumido la defensa de este caso, habiendo presentado un escrito de Aclaracin, Exclusin
e Integracin del Laudo, a efectos que se deje parcialmente sin efecto dicho Laudo. Est pendiente
de pronunciamiento por el Tribunal. Si el Tribunal se pronuncia de manera desfavorable por este
escrito, esta Oficina podra plantear la Nulidad Judicial del Laudo.

S/. 3677,551.05

INNOVA (antes RELIMA) solicit a EMMSA el Arbitraje reclamando que se le reconozca la


prestacin de servicios de recojo, transporte y disposicin final de residuos slidos, as como
barrido y baldeo y lavado de pabellones en el GMML, por el periodo del 18/09/2012 al 18/04/2013.
La Oficina Legal de EMMSA asumi la defensa legal, sealando que no existe contrato que
sustente la prestacin de tales servicios por dicho periodo. El proceso arbitral se encuentra en la
etapa final, para la emisin del Laudo. A este proceso se ha apersonado la Contralora General de
la Repblica a fin de cautelar los intereses del Estado. Se espera tener un resultado favorable para
EMMSA en el Laudo.

No determinada

El CONSORCIO OVERALL STRATEGY demand a EMMSA por la va del Arbitraje solicitando la


recepcin de la Obra: Construccin de los Puestos de la PNP, Serenazgo y Accesos en el GMML
y el pago de mayores gastos generales (no determinados en la demanda). EMMSA haba declarado
la NULIDAD del Contrato por incumplimiento del contratista, al no haberse culminado con la
totalidad de la ejecucin de la obra, por la falta de instalacin de la sealizacin vertical no
completada por el contratista. A la fecha, el proceso arbitral se encuentra en la etapa de
presentacin de alegatos escritos. La defensa de este caso la asumido esta Oficina en coordinacin
con la Procuradura Pblica Municipal de la MML. Se espera tener un resultado favorable para
EMMSA en el Laudo.

Gran Mercado Mayorista de limA 71

ITEM

MATERIAS

2013

2014

Procesos Constitucionales de Amparo

35

34

Procesos Penales

25

18

Procesos Civiles

25

26

Procesos Laborales

17

17

Procesos Contenciosos Administrativos

Procesos
Laborales

Proceso de Cumplimiento

Procesos Arbitrales

Procesos Administrativos (Licencias y Multas)

102

117

Administrativos

TOTAL

Sancionadores

Procesos arbitrales

Nuevos Contratos de arrendamiento

Defensa legal

La Oficina de Asesora Legal, tiene a su cargo la


defensa directa de los cinco (05) procesos arbitrales
seguidos en contra de EMMSA, son los siguientes:
1. Caso COSAPI contra EMMSA y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
2. Caso RELIMA AMBIENTAL S.A.
3. Caso CONSORCIO OVERALL STRATEGY
S.A.C.
4. Caso CONSORCIO VIRGEN DE LA PUERTA.
5. Caso COMPAA NACIONAL DE RESGUARDO-CONADER S.A.

Con la finalidad de brindar una mayor estabilidad


jurdica a los comerciantes instalados en el GMML
y de conformidad con el Cdigo Civil, se formul un
nuevo de contrato de arrendamiento de los puestos que
ocupan , mediante el cual se les otorga un plazo de
vigencia mayor a los tres aos de su contrato inicial.
Del mismo modo se ha proyectado algunos contratos
especficos (Temporales) para incentivar la presencia
de comerciantes que ofrezcan productos que amplen
la mezcla comercial que se ofrecen en el GMML

En el periodo 2013-2014 EMMSA manej 219 expedientes de diferentes procesos de defensa de los intereses de la empresa frente a denuncias e intentos de
algunos comerciantes de permanecer en el ex Mercado
Mayorista N1 La Parada o eludir sanciones ocasionadas por incumplimiento del Reglamento de Funciones
del GMML, los que se indican a continuacin segn
materia:

72

Gran Mercado Mayorista de limA 73

74

TRANSPARENCIA
Y GASTO
RESPONSABLE

Ejercicio presupuestal del periodo 2012-2014


La puesta en marcha del GMML no solo rompi los
tradicionales esquemas conceptuales del comercio mayorista
de alimentos, sino afront diversos obstculos y amenazas,
como mantenerse en plena actividad durante ms de un ao
sin percibir ingresos por el arrendamiento de sus puestos,
pues se otorg un periodo de gracia a los comerciantes
para facilitar sus actividades en el nuevo mercado. Tras el
cierre definitivo de la ex Parada en marzo del 2014, EMMSA
retom la cobranza y en agosto recuper el equilibrio de su
presupuesto. Lo que sigue resume el ejercicio presupuestal de
la empresa en los primeros aos de vida del nuevo mayorista.

Gran Mercado Mayorista de limA 75

Ejecucin Presupuestal 2012-2014


Mediante Acuerdo de Concejo N 126 del 29 de
mayo de 2007, la Municipalidad Metropolitana de
Lima encarg a EMMSA la ejecucin del Proyecto del
Gran Mercado Mayorista de Lima y con Resolucin
de Gerencia Municipal Metropolitana N 134 de 15
de setiembre de 2008, se le constituy como Unidad
Ejecutora Municipal de Proyectos de Inversin Pblica
de la Municipalidad de Lima (UE-GL), asignndole la
responsabilidad de elaborar los expedientes tcnicos,
ejecucin y evaluacin ex post de los proyectos de inversin, en concordancia con los respectivos estudios y
segn las etapas de pre inversin.
Cuando el GMML inici sus actividades, en octubre del 2012, EMMSA otorg un periodo de gracia a
los comerciantes trasladados, debido a que la mudanza
no fue integral, quedando un grupo de comerciantes
en La Parada que se constituyeron en una competencia
desleal. Esta situacin no permiti iniciar un proceso
de cobranza efectivo por el alquiler de los puestos, siendo asumidos los egresos como gastos preoperativos del
proyecto del GMML. Dicha situacin se prolong durante 14 meses, hasta marzo 2014, cuando se produjo
el cierre definitivo de La Parada.
Ejecucin del Proyecto GMML
Mediante Acuerdo de Concejo N 126 del 29 de
mayo de 2007 se encarg a EMMSA la ejecucin del
Proyecto del Gran Mercado Mayorista de Lima, en dos
etapas. La primera comprende 4 pabellones con 640
puestos y la segunda comprende 10 pabellones con 636
puestos, haciendo un total de 1,276 puestos.
76

El monto total del Proyecto de Inversin Pblica


del GMML (PIP) denominado Ampliacin y Remodelacin del Gran Mercado de Santa Anita, modificado
el ao 2011, es de S/.200,115,807.04.
La ejecucin de la 1ra. Etapa fue de S/.
85.058.940,00 y la Segunda Etapa del proyecto tiene
una inversin de S/. 115, 056,867.04.

INVERSIN EJECUTADA, COMPROMETIDA Y SALDO POR EJECUTAR 2011-2014 DEL PROYECTO DEL GRAN MERCADO
MAYORISTA DE LIMA EN EL DISTRITO DE SANTA ANITA
COMPONENTES/ACTIVIDADES
A) EXPEDIENTE TECNICO

EJECUTADO Y
SALDO POR
COMPROMETID
EJECUTAR 2014
O 2011-2014
(a)
(b)
375,507.48
488,548.10

B) OBRAS

TOTAL
EJECUCIN
2011-2014
(c)=(a)+(b)
864,056

68,309,499

6,644,143

74,953,642

58,511,467

4,844,143

63,355,610

PABELLONES A (6) PABELLON A Y PAVIMENTOS ALEDAOS

45,305,037

45,305,037

CONSTRUCCION DE PABELLONES B1 - D Y ACCESOS PUERTA


6Y7

13,206,430

13,206,430

4,844,143

4,844,143

1,186,565

1,186,565

POSTA MEDICA GMML

863,281

863,281

AREAS DE ESTACIONAMIENTO

282,523

1,800,000

2,082,523

SERVICIOS HIGENICOS No 05, No 06, No 07 Y No 08 DEL GMML

2,413,385

2,413,385

FACILIDADES GREMIALES DEL GMML

1,828,272

1,828,272

SUMINISTRO E INST DE ILUM Y CASETA DE GRUPO ELECTROGENO

946,292

946,292

LABORATORIO BROMATOLOGICO

310,732

310,732

1,966,981

1,966,981

6,833,104

695,700

7,528,804

C.1 SUPERVISONES DE OBRA

2,475,682

2,475,682

C.2 SUPERVISIN, MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE OBRAS

4,357,422

695,700

5,053,122

361,236
46,268
0
30,273,993
106,199,608

428,868.19
400,000
200,000
0
8,857,259

790,104
446,268
200,000
30,273,993
115,056,867

PABELLONES

CONSTRUCCION DE COBERTURA PABELLON B1


PNP Y VIGILANCIA

OBRAS MENORES (COMPLEMENTARIAS)


C) SUPERVISION (DE OBRA Y DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO)

D) ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL


E) LICENCIAS
F) GAST. ADMINISTRATIVOS
G) GAST. PRE OPERATIVOS
TOTAL 2011-2014
Fuente: OPPE-EMMSA, elaboracin: GPD-EMMSA

Gran Mercado Mayorista de limA 77

I. Situacin Financiera de EMMSA


El comportamiento financiero de EMMSA se puede observar en la evolucin de los resultados y del patrimonio en los ltimos diez aos:
1. En 8 de los 10 aos el resultado que ha tenido
ha sido de prdidas, con excepcin de los aos 2007 y
2013 que se registraron resultados positivos.
2. A fin de corregir las prdidas acumuladas, se han
producido los siguientes aportes de capital:
a. En 2006, Aporte de S/.15175,183 y reduccin de
capital S/.24278,948, para asumir prdidas acumuladas por S/.39454,131, con lo cual el capital se redujo a
S/.500,000.
b. En 2007, Aporte de S/. 56209,016, por transferencia inmueble de Mercado Ramn Castilla valorizado en 54426,004 y otros por 1783,012, con una rebaja por asumir prdidas acumuladas de S/. 5925, 616,
quedando un capital de S/.54629314.
c. En el ao 2011, Aporte de S/. 3600,000, sin asumir prdidas acumuladas. En dicho ao se generan
prdidas por S/.921,170; por lo que al final del ao se
tena prdidas acumuladas de S/. 2008,828
La situacin patrimonial ha sido en algunos aos
negativa (2004,2005 y 2006), en otros positiva, con
un patrimonio neto por encima de los 2/3 (0.66) del
Capital pagado (2007, 2008, 2009 y 2011) y en otros
positiva, pero con un patrimonio neto inferior a los 2/3
del capital pagado (2010,2012 y 2013).
3. El ao 2013, cuando se implementa el GMML,
se inicia con una prdida acumulada de 5187,943, y
un patrimonio neto de 741,673. En ese ao los gastos
78

EVOLUCIN FINANCIERA Y PATRIMONIAL DE EMMSA 2014-2013

Fuente GAF-EMMSA / *En octubre de 2012 se apertura el GMML / En el ao 2013, S/. 22,170,527 de gastos de implementacin y
funcionamiento del GMML son asumidos por el PIP. No se cobra alquileres por competencia desleal.

Gran Mercado Mayorista de limA 79

de implementacin y funcionamiento del GMML que


ascienden a S/. 22,170, 527, fueron asumidos por el
Proyecto del GMML debido a que no se efectu cobros
de arrendamiento de puestos por las razones expuestas
lneas arriba, por lo que el soporte econmico estuvo
dado por el Proyecto. En ese ao se obtiene una utilidad de S/. 181,251.
4. En marzo del 2014, una vez concretado el cierre

definitivo de La Parada, EMMSA asume todos sus


gastos de funcionamiento, para lo cual se autoriza el
cobro de arrendamiento a todos los comerciantes, cuyo
cobro se inicia en el mes de Abril.
5. Habindose dispuesto el inicio de la cobranza
de arrendamientos en marzo del presente ao, el Presupuesto del Ejercicio se ha tenido que reprogramar,
obtenindose un presupuesto financiado con la fac-

turacin de arrendamientos y otros, reducindose al


mximo los gastos de bienes y servicios. Cabe mencionar que en los servicios se encuentran incluidos los pagos del personal contratando en este periodo por locacin de servicios.
En este contexto, los ingresos y egresos de EMMSA
en los ltimos 5 aos son:

INGRESOS Y EGRESOS DE EMMSA EN LOS LTIMOS 5 AOS

INGRESOS
INGRESOS POR ALQUILERES
Alquileres
SERVICIOS POR ADMINISTRACIN
Balanzas
Concesiones de Puestos y Almacenes
Servicios Higinicos
Otros Ingresos operativos
Ingresos recuperacin de concesiones
Otros ingresos diversos

2009
EMMSA
11.369.864
0
0
11.369.864
7.370.452
1.329.221
1.046.203
7.74
1.12
1.615.129

2010
EMMSA
12.799.997
0
0
12.799.997
7.568.130
1.298.501
1.071.863
6.401
0
2.855.103

2011
EMMSA
15.072.223
0
0
15.072.223
7.734.099
1.274.629
1.095.308
6.219
0
4.961.968

2012 *
EMMSA
12.210.937
0
0
12.210.937
7.473.582
1.023.851
955.912
9.486
0
2.748.106

2013
EMMSA
13.218.976
262.542
262.542
12.956.433
10.247.225
66.234
562.788
155
0
2.080.033

EGRESOS
PERSONAL
BIENES Y SERVICIOS
OTROS GASTOS CORRIENTES
ACTIVOS NO FINANCIEROS
SALDO

10.605.379
6.404.740
4.072.619
26.118
101.902
764.485

11.501.774
6.766.953
4.572.292
75.716
86.813
1.298.223

10.979.713
6.674.581
4.250.331
19.401
35.4
4.092.510

14.217.436
6.630.102
7.344.076
126.833
116.425
-2.006.499

12.408.912
6.780.615
5.313.295
25.278
289.724
810.064

CONCEPTO

Fuente: GAF-EMMSA
*Inicio de Operaciones GMML 26 de set
2012.

80
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA DE
EMMSA DEL AO 2014

EGRESOS
PERSONAL
BIENES Y SERVICIOS
OTROS GASTOS CORRIENTES
ACTIVOS NO FINANCIEROS
SALDO

10.605.379
6.404.740
4.072.619
26.118
101.902
764.485

11.501.774
6.766.953
4.572.292
75.716
86.813
1.298.223

10.979.713
6.674.581
4.250.331
19.401
35.4
4.092.510

14.217.436
6.630.102
7.344.076
126.833
116.425
-2.006.499

12.408.912
6.780.615
5.313.295
25.278
289.724
810.064

Fuente: GAF-EMMSA
*Inicio de Operaciones GMML 26 de set
2012.
El presupuesto institucional de apertura de
EMMS A del ao 2014 ha sido el siguiente:
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA DE
EMMSA DEL AO 2014
INGRESOS
ARRENDAMIENTOS
SERVICIOS
OTROS
TOTAL INGRESOS S/.

PIA
14.421.960
12.129.419
20.416
26.571.795

EGRESOS
PIA (1)
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
7.523.199
BIENES Y SERVICIOS
18.003.396
OTROS GASTOS
184
ADQ. ACT. NO FINANCIEROS
861.2
TOTAL EGRESOS S/.
26.571.795
pagina 80

Gran Mercado Mayorista de limA 81

El Presupuesto Institucional de Apertura del 2014


de EMMSA ha sido reformulado de acuerdo al detalle
que se observa en el Cuadro de Ingresos y Gastos al
Cierre del Ejercicio 2014.

CUADRO DE INGRESOS Y GASTOS AL CIERRE DEL EJERCICIO 2014


INGRESOS
ARRENDAMIENTOS
SERVICIOS
OTROS

ENE
105.6

EGRESOS
PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES
BIENES Y SERVICIOS

MAR

40.366

1.139.136 1.148.555
345.888

TOTAL INGRESOS S/.

FEB

457.958

1.590.624 1.646.879

TOTAL EGRESOS S/.

82

MAY

753.472

908.008 1.003.746 1.098.665 1.194.428 1.194.987

3.747.167

492.632

MAR

ABR

581.715

625.773

496.783

501.932

8.2
1.631.526 1.685.415

JUL

AGO

SEP

OCT
993.014

735

735

735

735

735

735

NOV
993.21

DIC

TOTAL (2)

993.27 9.324.728

1.448.000 1.448.000 16.749.037


735

735 10.923.644

5.241.381 2.675.198 3.091.008 3.186.746 3.281.665 3.377.428 3.377.987 3.176.014 3.176.210 3.176.270 36.997.410

FEB

1.049.811 1.051.442

JUN

1.448.252 1.429.094 1.448.000 1.448.000 1.448.000 1.448.000 1.448.000 1.448.000

ENE

OTROS GASTOS
ADQ. ACT. NO FINANCIEROS

45.962

ABR

MAY
708.75

JUN
494.75

JUL

AGO

952.75

494.75

SEP
494.75

OCT
494.75

NOV
725.75

DIC

TOTAL (2)

950.746 7.523.199

1.117.536 3.756.485 3.804.559 2.651.327 2.750.531 2.447.090 2.447.090 2.458.955 2.447.090 2.447.092 28.429.011
30.667

30.667

30.667

300

300

253

30.667

30.667

30.667

1.614.320 4.258.417 4.843.976 3.476.744 3.986.948 2.972.507 2.972.507 2.984.371

184
861.2
3.172.840 3.397.838 36.997.410

Por otro lado, la ejecucin presupuestal del Proyecto al 30 de setiembre de 2014 es la siguiente:
INVERSIN DEL PIP (ETAPA 1A Y 1B) DEL AO 2008 AL 30 DE SETIEMBRE DE 2014
COMPONENTE

A. Expediente Tcnico

PPTO SNIP
APROBADO
2011

EJECUTADO
1RA. ETAPA
(1A) 2008-2010

TOTAL
EJECUTADO
2DA. ETAPA
(1B) 20112013

TOTAL
EJECUTADO
DEL PIP
(1A+1B) AL 31
DIC 2013

EJECUTADO
2DA. ETAPA
(1B) ENEROSETIEMBRE
2014

1.071.000,00

1.071.000,00

329.307,48

1.400.307,48

183.148.325,28

80.397.319,00

6.590.520,42

86.987.839,42

6.608.466,13

1.545.246,00

4.436.799,93

5.982.045,93

625.854,53

6.607.900,46

C.1 Obra

3.600.266,13

1.545.246,00

179.377,56

1.724.623,56

525.854,53

2.250.478,09

C.2 Supervisin,
seguimiento y Monitoreo
del proyecto

3.008.200,00

0,00

4.257.422,37

4.257.422,37

100.000,00

4.357.422,37

B. Obra Principal
C. Supervisin

46.200,00

TOTAL EJEC
PIP (1A+1B)
2008SETIEMBRE
2014

32.900.872,55

1.446.507,48
119.888.711,97

D. Impacto Ambiental

1.111.878,00

89.339,00

290.104,24

379.443,24

E. Licencias

1.508.789,00

344.601,50

46.268,16

390.869,66

0,00

390.869,66

F. Gastos Administrativos

1.743.660,00

1.543.660,00

0,00

1.543.660,00

0,00

1.543.660,00

G. Gastos Pre operativos

4.923.689,00

67.774,50

27.389.756,03

27.457.530,53

200.115.807,40

85.058.940,00

TOTAL S/.

Fuente: OPPE-EMMSA, elaboracin: GPD-EMMSA

39.082.756,26 124.141.696,26

71.131,81

2.884.236,48

450.575,05

30.341.767,01

En el cuadro se aprecia que la ejecucin presupuestal del proyecto del GMML al 30 de setiembre
de 2014 es de S/.160669,991.63, correspondindole
a la PRIMERA ETAPA S/.85058,940.00 y a la SEGUNDA ETAPA S/.75611,051.6 (S/.39082,756.26
+36528,295.37), lo que ha permitido a EMMSA, en
su calidad de Administradora del Mercado y de Unidad Ejecutora, lograr cambios importantes, con una
infraestructura fsica y comercial moderna, a la altura de los principales mercados de las grandes urbes de
Amrica y Europa.

36.528.295,37 160.669.991,63

Gran Mercado Mayorista de limA 83

II. Conclusiones
1. EMMSA ha administrado el Mercado Mayorista
N 1 en La Victoria hasta el mes de Setiembre de 2012
y a partir de dicha fecha administr el Gran Mercado
Mayorista de Lima en Santa Anita, habiendo participado en su construccin, implementacin y funcionamiento.
2. Segn los Estados Financieros, en los ltimos 10
aos, en 8 se ha producido prdidas y en dos (2007 y
2013) se han producido utilidades, habindose efectuado aportes de capital en los aos 2006, 2007 y 2011.
3. En el ao 2013 EMMSA no efectu cobros de
arrendamiento a los comerciantes debido a la competencia desleal de los comerciantes que permanecieron
en La Parada, financiando el funcionamiento del
GMML con gastos pre operativos del PIP del GMML.
A partir del mes de abril del 2014 EMMSA inici el

84

proceso de cobranza de arrendamiento, habindose facturado S/.6897,693 y cobrado S/.4968,359 al


31.07.2014. El Presupuesto del ao 2014 se ha financiado mediante generacin de ingresos y ajustes de gastos.
4. La implementacin y funcionamiento del Gran
Mercado Mayorista de Lima, origina un cambio en infraestructura, en el modelo de comercializacin y en la
formalizacin de los comerciantes mayoristas, lo que
garantiza a su vez alimentos en mejores condiciones
de salubridad y costos para beneficio de la poblacin
limea.
5. El GMML viene funcionando adecuadamente,
modernizando el sistema de comercializacin mayorista. pese a las limitaciones econmicas y financieras,
por lo que es necesario consolidar empresarialmente a
EMMSA, para no desperdiciar los esfuerzos realizados
a la fecha en el proceso de la implementacin y operacin del mercado.

Gran Mercado Mayorista de limA 85

86

LA RUTA
ESTRATgica
del GMML

Herramientas de planeamiento y desarrollo


El Gran Mercado Mayorista de Lima no tiene antecedentes
en Lima ni en el resto del pas, por lo que una vez que se
puso en marcha haba la necesidad de definir sus objetivos
y ruta en una Agenda Estratgica y actualizar su Plan
Maestro. Se trataba de marcar una nueva concepcin de
su quehacer que lo convirtiera en un Parque Alimentario
y Gastronmico, capaz de abastecer a Lima de la mayor
cantidad de productos agrcolas y otros, con la oferta ms
diversa y nuevos servicios de valor agregado y conservacin,
en un modelo autosustentable, moderno y eficiente.

Gran Mercado Mayorista de limA 87

Agenda estratgica
La Empresa Municipal de Mercados de Lima S. A.
(EMMSA) desarroll un proceso de planificacin estratgica para definir el curso del Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML) en los prximos 5 aos, usando
como herramienta de gestin una Agenda Estratgica.
Se hicieron 3 talleres con representantes de diversos
sectores y organizaciones vinculadas directa o indirectamente al campo de la produccin y comercializacin
de alimentos, as como expositores invitados.
La Agenda Estratgica comprende un conjunto de
orientaciones congruentes con la visin de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre el abastecimiento alimentario de la poblacin limea, con metas claras, viables y mensurables.
Asumiendo el concepto moderno de Unidad Alimentaria, la agenda sent las bases para el desarrollo
del abastecimiento, distribucin y comercializacin de
alimentos agrcolas perecederos para los cerca de nueve millones de habitantes de Lima Metropolitana, con
los siguientes objetivos:
1) En el corto plazo (un ao): dar los pasos necesarios hacia la conversin del GMML en una Unidad
Alimentaria, concentrando la oferta de tubrculos, cebollas, choclos, limones, hortalizas y otros, articulando
al GMML con los comerciantes minoristas.
2) En el mediano y largo plazo (de dos a cinco aos):
consolidar el GMML, incluyendo frutas, articulando a
los productores agrcolas con el desarrollo de actividades complementarias que aaden valor agregado y con
la implementacin de al menos tres grandes centros de
abastos en Lima Norte y Sur, mejorndose as la mezcla comercial, con el objetivo final de contar para el
88

2018, con un parque agroalimentario con verduras,


frutas, productos no perecederos y actividades complementarias.
Para cumplir los objetivos trazados para el desarrollo eficiente del GMML, la Agenda Estratgica defini
los siguientes puntos:
Ampliar la cobertura de ventas del GMML a un
50% del consumo de productos agroalimentarios de
Lima, lo que significa ampliar sustantivamente la oferta y demanda actual hasta llegar a un volumen de comercializacin de 7 mil toneladas diarias en promedio.
Ampliar y completar adecuadamente la mezcla
comercial de la oferta de productos del GMML en el
marco de una estrategia de cluster o de parque agroalimentaria.
Agregar el mayor valor posible a los productos que
se comercializan en el GMML habilitando los servicios
que lo hagan posible.
Asegurar la eficiencia y sostenibilidad tcnica y
financiera del GMML, allanando las condiciones para
la tercerizacin de la mayor parte de servicios que se
prestan en el GMML.
Convenio con MERCASA
El ao 2013 EMMSA firm un convenio de asistencia tcnica con la empresa espaola de Mercados Mayoristas MERCASA que le permita el establecimiento
de un adecuado sistema de comercializacin de alimentos para la poblacin limea, garantizando la seguridad alimentaria de la misma.
La asistencia de MERCASA marc la pauta para
que el GMML opere de manera eficiente y sostenible
como el Parque Agroalimentario Modelo, integrando

la mayor parte del comercio mayorista de alimentos


perecibles de Lima con el mayor valor agregado posible, en condiciones de calidad, inocuidad y seguridad,
aportando a la seguridad alimentaria y a la gastronoma peruana; garantizando la adecuada atencin a los
usuarios, buenas prcticas y su permanente mejora y
modernizacin.
Esto implica el cambio del concepto tradicional de
un mercado basado en los impulsos de la produccin,
a otro basado en las demandas del consumidor y pasar del actual pre-modelo al de un modelo de Parque
Agroalimentario y Gastronmico, de lugar de encuentro, donde el GMML sea el foco de las actividades relacionadas con la cadena alimentaria a manera de un
cluster.
Las prioridades sealadas por MERCASA para lograr esa transformacin son:
Mezcla comercial completa al nivel de todos los
alimentos perecibles
Ampliacin y mejora de la infraestructura de los
puestos de acuerdo con la mezcla comercial.
Habilitacin de servicios de valor agregado
Autosostenibilidad financiera y tcnica plena.
Gestin pblica con predominio de servicios tercerizados al mayor nivel posible.
Los cambios obrados en el GMML dan cuenta de la
aplicacin de su planeamiento estratgico en las obras
de construccin ejecutadas (10 pabellones nuevos), la
propuesta de un nuevo Plan Maestro (Mayorista Pesquero, inclusin de tecnologa, nuevos mercados de
frutas y carnes en el GMML y servicios complementarios), entre otros.

Gran Mercado Mayorista de limA 89

90

Principales convenios suscritos


EMMSA suscribi diferentes convenios en este periodo para concertar esfuerzos con instituciones pblicas y privadas que contribuyan a convertir al GMML
en una Unidad Alimentaria, entre los principales se
encuentran los siguientes:
Convenio entre EMMSA y AGROBANCO, suscrito el da 01.07.2014 para prestar servicios a los comerciantes y facilitar su vnculo con los agricultores.

Convenio entre EMMSA y la Sociedad Peruana de Gastronoma (APEGA), suscrito el 13.08.2014


para promover los productos nativos peruanos y la gastronoma nacional.

Convenio entre EMMSA y la PNP con intervencin del Ministerio del Interior, con el objetivo brindar
proteccin y seguridad al personal, usuarios, administrados, patrimonio e instalaciones del GMML.

Convenio con la Oficina de las Naciones Unidas


de Servicios para Proyectos UNOPS para el encargo de
procesos de adquisicin, suscrito con fecha 02.07.2013.

Convenio Marco de EMMSA y La Caja Metropolitana, suscrito el da 26.05.2014.

Dos convenios con el Ministerio de Agricultura


con el objeto de compartir y difundir informacin respecto a la produccin y comercializacin de alimentos,
as como vincular a los productores con el GMML, fueron suscritos los aos 2013 y 2014.
Convenio con el Proyecto Cmprale a la Sierra,
cmprale al Per de Sierra Exportadora suscrito el da
11.06.2014 con la finalidad de facilitar la distribucin
de productos andinos con valor agregado en favor de
los pequeos agricultores de esa zona.
Convenio entre EMMSA y la Comisin Nacional
Para el Desarrollo y Vida Sin Drogas (DEVIDA) para
ofertar en el GMML productos alternativos procedentes del VRAEM que sustituyen los cultivos de hoja de
coca.
Convenio EMMSA y SENASA con el objeto de implementar y difundir la poltica nacional de inocuidad
de los alimentos, suscrito con fecha 05.12.2013.
Gran Mercado Mayorista de limA 91

92

10

LA BSQUEDA DEL
POSICIONAMIENTO
DEL GMML

Acciones de Promocin
El GMML desarroll una serie de estrategias promocionales
para conseguir el traslado de la demanda que tena el
antiguo Mercado Mayorista hacia sus nuevas instalaciones
en Santa Anita, as como atraer nuevos clientes, con la
garanta de constituir un espacio moderno y extenso, donde
los compradores encuentran seguridad, orden y limpieza,
inexistentes en la ex Parada. Lo que sigue es un recuento de
las principales acciones emprendidas en este campo.

Gran Mercado Mayorista de limA 93

Ferias agrcolas
Entre los aos 2013 y 2014 el GMML desarroll 20
ferias distritales bajo el nombre Del GMML a tu Distrito en convenio con la Regin Lima, con el objeto de
posicionarlo y difundir sus ventajas, comprometiendo
la participacin de los comerciantes del GMML para
ofertar productos a precios mayoristas, garantizando
la calidad de primera de los mismos.
En cada feria participaron grupos de 20 comerciantes que ofertaron un promedio de 50 toneladas de
productos de gran consumo, buscando visibilizar las
ventajas del GMML.
Cada feria se instal con toldos y puestos ordenados
y limpios, al costado del municipio anfitrin. Previamente EMMSA y la Regin Lima, adems del municipio respectivo, anunciaron su realizacin por medios
convencionales y alternativos. Estas ferias tambin
fueron promocionadas en las unidades del Metropolitano a travs de anuncios radiales.
Fiesta de la quinua y el cuy
En mayo del ao 2013 EMMSA organiz la primera feria gastronmica de promocin de la quinua, producto bandera peruano, y el cuy, uno de los alimentos
ms arraigados en la cultura provinciana del pas, la
misma que se denomin precisamente La Fiesta de la
Quinua y el Cuy.
El evento cont con la participacin del instituto
gastronmico CICA, de San Juan de Lurigancho, que
tuvo como expositores a sus alumnos y chefs, los que
prepararon para la ocasin platos gourmet y populares.
Tambin participaron expositores de la Feria Ecolgica
94

Gran Mercado Mayorista de limA 95

de la Molina, los chefs del GMML y la feria dominical


del mercado, mientras los comerciantes del Mercado
de Productores de Santa Anita colaboraron en su difusin.
Unos 5 mil visitantes de todos los distritos de Lima
acudieron a la celebracin de la unin de los dos productos peruanos ms emblemticos, constituyendo el
evento de mayor concurrencia registrado en el GMML.
El pblico disfrut de una gran variedad de platos
donde se fusionaron la quinua y el cuy en perfecto sincretismo, entre potajes tradicionales y novedosos.
Mistura
El GMML ha participado como expositor en las
versiones de Mistura de los aos 2013 y 2014, llevando
a los miles de visitantes del ms importantes encuentro
gastronmico peruano, los productos estrella del mercado, como papa amarilla, peruanita y otras variedades comerciales, papas nativas, asimismo cebolla, maz
morado, limn, etc.
La intervencin del GMML se produjo por invitacin de Apega, el grupo de vanguardia del boom
gastronmico peruano que organiza la feria, y estuvo
instalado en la seccin Mercados, compitiendo con importantes asociaciones de productores y procesadores
de alimentos nativos peruanos.
Feria de los domingos
Cuando el GMML abri sus puertas a fines del ao
2012, se estableci una estrategia de promocin para
atraer a los compradores, sin embargo su condicin
de mercado mayorista limitaba aparentemente una
96

convocatoria ms extendida que llegara al pblico en


general, por tal razn se produjo un acuerdo entre
la empresa y los comerciantes para que los domingos
oferten sus productos por kilos, conservando el precio
de mayorista.
El concepto de esta feria dominical abarca 2 objetivos, primero acercar al pblico al GMML para que
conozca directamente el cambio obrado tras el traslado
del mercado de la ex Parada a Santa Anita, y segundo
fortalecer la mesa popular limea, con productos de
excelente calidad y precio.
Da de la Papa
Siguiendo la tradicin de los comerciantes de la ex
Parada, el GMML ha celebrado activamente el Da de
la Papa cada 30 de Mayo, una de las fechas ms emblemticas para el agro peruano y toda la cadena comercial que involucra.
La papa es el producto oriundo peruano ms importante del pas y cuenta con el reconocimiento del
mundo entero, es asimismo el producto ms valorado
de la oferta del GMML, tanto por su inmensa variedad
como por el volumen del producto que se mueve en el
mercado, que constituye un 30% del total de la carga
ingresada.
Esta fiesta rene a los productores, comerciantes y
operadores del giro, que desarrollan pasacalles y torneos de fulbito. Se desarrollan asimismo ferias gastronmicas de platos preparados teniendo como base el
tubrculo, en esta actividad vale destacar la colaboracin de las cocineras del Proyecto Chefs del GMML.
Este evento es coronado con una importante donacin de papa para instituciones benficas. El ao 2013
Gran Mercado Mayorista de limA 97

los comerciantes de papa del GMML donaron 4 toneladas de productos agrcolas al Hogar Clnica San Juan
de Dios.
Festival de la Cebolla, Ajos
y Maz Morado
Constituye una de las fiestas destacadas del GMML,
especialmente por la pasin y entusiasmo de sus organizadores, en su mayora comerciantes y productores
arequipeos.
La cebolla peruana ha llamado la atencin del extranjero por su impecable produccin y las caractersticas que ha ganado al ser cultivada en tierra peruana,
tanto as que se exporta regularmente a Venezuela,
Ecuador, Colombia y otros pases.
Esta celebracin tiene una connotacin regional,
impresa por los cebolleros arequipeos, orgullosos de
su producto de bandera.
La incorporacin de los productos ajos y maz morado a la fiesta, obedece al hecho que tal asociacin
viene desde el MM1, cuando los 3 productos se vendan juntos. Segn el testimonio de una comerciante
de ajos, estos fueron introducidos inicialmente en La
Parada en los aos 50 del siglo pasado, precisamente
en los puestos del giro cebolla.
En la versin IX del festival se otorgaron premios a
la mejor decoracin de puesto y al mejor plato elaborado a base de cebolla, ajo o maz morado, asimismo
se desarroll un colorido pasacalle. Los comerciantes
donaron 20 toneladas de productos a instituciones benficas como comedores, congregaciones religiosas y
albergues.
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Vamos al GMML
Con ese lema se colocaron avisos en buses y moto
taxis de las flotas que circulan en el distrito de Santa
Anita, utilizando los beneficios de la publicidad rodante en unidades de alta circulacin por el gran nmero
de viajes que realizan.
El Canastn del GMML
La vinculacin transportista-cliente resulta un
puente eficaz para difundir las ventajas del GMML en-

tre los 15 mil visitantes diarios que registra el mercado.


Partiendo de esta oportunidad EMMSA organiz un
novedoso concurso para premiar a los clientes asiduos.
El Canastn del GMML sorte 1 tonelada de alimentos entre los compradores-usuarios de las asociaciones de taxistas acreditados. Los cupones fueron entregados por los transportistas autorizados para operar
en el mercado, tanto a sus pasajeros como a sus clientes de los diversos mercados de Lima. El impacto de
la campaa celebrada en setiembre del 2014 permite
avizorar eventos similares en el futuro.
Gran Mercado Mayorista de limA 99

100

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EXPERIENCIAS
DE
CRECIMIENTO

Responsabilidad social y buenas


prcticas en el GMML
El GMML logr reconocimientos y premios por su buen
desempeo en el campo de la responsabilidad social y las
buenas prcticas corporativas, destacando el proyecto Chefs
del GMML, que hoy produce unos 10 mil mens diarios,
la incorporacin de centenares de estibadores al SIS y la
formalizacin de ms de 3 mil operadores del GMML

Gran Mercado Mayorista de limA 101

Premio de Mistura
EMMSA fue reconocida con el Rocoto de Oro,
mximo premio otorgado por Apega (Sociedad Peruana
de Gastronoma), por los avances logrados en materia
de modernizacin de la comercializacin de productos
agrcolas, ocurridos tras el traslado del ex Mercado Mayorista N1 de la ex Parada al GMML en Santa Anita.
El premio fue otorgado en la categora de Modernizacin del Sistema de Comercializacin de Alimentos,
en el marco de la VII Feria Gastronmica Mistura 2014.
Fue recibido por Juan Rheineck, presidente del Directorio de EMMSA, de manos de Luis Ginocchio, coordinador del Proyecto Cadenas Agropecuarias y Gastronmicas de Apega.
Junto a EMMSA fueron reconocidas siete personalidades e instituciones por su trayectoria, buenas prcticas agrcolas y su contribucin en la biodiversidad.
Distincin por Responsabilidad Social

La Asociacin REMAR
distingui a EMMSA
y a sus comerciantes
con el Premio
Solidaridad 2013-2014
por sus acciones de
responsabilidad social
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La Asociacin REMAR distingui a EMMSA y a


sus comerciantes con el Premio Solidaridad 20132014 por sus acciones de responsabilidad social, asimismo incorpor a la empresa como miembro solidario de su organizacin, sealndola como un ejemplo
de liderazgo y excelencia en todos sus actos, y por contribuir al fortalecimiento de la sociedad peruana
El premio distingui la accin benfica de los comerciantes del GMML, a travs de EMMSA, por haber donado durante el ao 2013 ms de 50 toneladas
de alimentos a diversas instituciones benficas que
albergan a nios, jvenes y ancianos en situacin de
abandono o con problemas de drogas. La Asociacin
REMAR cuenta con filiales en 67 pases con el apoyo
de miles de colaboradores voluntarios que dedican sus
vidas al servicio de otros.

Gran Mercado Mayorista de limA 103

El crecimiento de las
y los Chefs del GMML

en la preparacin de alimentos basada en la prctica y


acostumbrados a ejercer su trabajo sin mayor regulacin.

La Municipalidad Metropolitana de Lima y EMMSA


llevaron a cabo un Programa de Mitigacin Social que
atendi a las poblaciones vulnerables que resultaron
afectadas por el traslado del Mayorista de la ex Parada
al GMML en Santa Anita, con oportunidades de readecuacin laboral, capacitacin y empleo temporal o permanente, destinado particularmente a operadores de
servicios complementarios de la ex Parada que se haban
quedado sin clientes tras la mudanza.
Pese a las insistentes convocatorias que se hicieron
a cargadores y otros operadores, se encontr resistencia
en esos grupos, algunos rechazaban los trabajos ofrecidos por las regulaciones y horarios que estos implicaban,
pero la mayor barrera fue su negativa a formalizarse.
En cambio la respuesta fue diferente en el caso de los
vendedores de comida, un grupo conformado mayoritariamente por mujeres, algunas con varias dcadas de
labor tanto al interior del MM1 como en los alrededores.
Ellas se sumaron inmediatamente a la propuesta de EMMSA y colaboraron activamente para convertir el Proyecto Chefs del GMML en una realidad.

El instituto gastronmico
CICA acept el desafo.

Capacitacin
La propuesta implicaba algunos cambios, el primero
era garantizar que los productos ofrecidos por los ambulantes de comida fueran preparados con higiene, apropiada manipulacin de los alimentos y que presenten
calidad y buen sabor.
Para ello EMMSA busc una escuela gastronmica
que estuviera dispuesta a hacer un curso integral y acelerado para alumnos de mediana edad, con experiencia
104

En corto tiempo se organiz una primera inscripcin


de vendedores de comida de la ex Parada y se iniciaron
las clases paras los primeros integrantes del proyecto.
Dos meses ms tarde se graduaron los primeros 117 chefs.
Para muchos de ellos fue la primera certificacin lograda
de su vida. El acontecimiento fue celebrado por los chefs
ofreciendo un buffet variado, sabroso, limpio y atractivo
de los diferentes platos que ofreceran a los operadores
del GMML, entre comerciantes, cargadores, transportistas y otros. Eran los primeros meses del ao 2013.
De esa fecha a la actualidad, el proyecto ha crecido
y se ha consolidado con 228 integrantes, de los cuales
175 estn acreditados. Cuentan con un uniforme que los
identifica para el trabajo diario y otro de gala, normas
precisas de conducta, horarios y especialidades pre establecidas, carnet de sanidad. Un grupo de vanguardia ha
sacado su RUC y se ha incorporado al SIS.
Resultados
La produccin diaria de los chefs del GMML hara la
envidia de cualquier gran empresa proveedora de comida
o cadena de comida rpida, pues producen diariamente
unas 10,000 piezas, entre mens, desayunos, postres, sanguches, bebidas nativas, etc., sin contar con los potajes
especiales que venden a la carta, en su mayora platos regionales, como arroz con pato, pachamanca y parrilladas.
Al poco tiempo de iniciar sus actividades, los chefs
cambiaron las bolsas donde traan sus productos, por ca-

Gran Mercado Mayorista de limA 105

rritos tipo supermercado que les facilita su desplazamiento y venta.


Dos de sus integrantes, la decana Nery Luisa Martnez
Carrillo, ms conocida como Ta Cachetes y la experta en
queques de mashua, Gloria Silva Mondragn, honraron al
grupo ganando el Premio Teresa Izquierdo en la ltima
versin de Mistura del 2014, en merito a su esforzada labor y la conservacin de los platos peruanos.
Estibadores con Seguro de Salud
Desde que el GMML abri sus puertas cont con la
activa colaboracin de los estibadores de la Federacin
de Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales del
Per (FETRAMAP), los que estuvieron a la vanguardia del
cambio, incluso en los momentos difciles de sus inicios.
En virtud al convenci suscrito por EMMSA y el Seguro Integral de Salud (SIS) del ministerio de Salud, la
empresa desarroll una serie de talleres para que los operadores del mercado puedan disponer de una proteccin
en el campo de la salud a travs de su afiliacin al SIS,
siendo el sector de estibadores el que mejor aprovech
esta oportunidad.
A la fecha unos 500 estibadores, ms de la mitad de
sus integrantes, se encuentran afiliados al SIS Emprendedor, un nuevo seguro que ofrece cobertura integral de
salud a los trabajadores del Nuevo Rgimen nico Simplificado (NRUS)
Con este tipo de seguro el beneficiado puede recibir
atencin de 1.400 enfermedades contenidas en el Plan
Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS), as como
enfermedades de alto costo como el cncer, insuficiencia
renal y tambin enfermedades raras.

106

Transportistas organizados
Uno de los problemas identificados al inicio de operaciones del GMML fue el desorden en el transporte de
desabastecimiento, que siguiendo la pauta catica de la
ex Parada, ofreca servicios inseguros y de baja calidad
a los clientes compradores.
EMMSA, por intermedio de su rea de Responsabilidad Social Corporativa, se encarg de reordenar a los
taxistas y organizarlos, estableciendo espacios de trabajo
y zonas de embarque para facilitar su trabajo y brindar
un mejor servicio a los clientes.
Gran parte de los transportistas que opera en el
GMML vena de desempear el mismo papel en la ex
Parada, donde su labor era informal y no regulada. Algunos grupos de taxistas se encontraban registrados en
asociaciones y otros iniciaron sus procesos de organizacin. A la fecha existen 14 asociaciones que operan en el
GMML, que suman unos 600 taxistas, de los cuales la
mitad se ha formalizado tras el traslado, mientras otros
grupos estn pendientes de regularizar su documentacin.
Los taxistas acreditados para trabajar en el mercado
estn identificados con chaleco y fotocheck, lo que es
valorado por los clientes que se sienten ms seguros de
usar sus servicios.
Cada da ingresan 5,200 taxis al GMML y se estima
que movilizan entre 10 y 15 mil personas/da. Esta masiva concurrencia ha significado tambin una oportunidad para el mercado, desde que se aprob un plan tarifario por ingreso de unidades vehiculares, donde cada
unidad paga 1 nuevo sol por ingreso.

Formalizacin de operadores
Este tema est desarrollado en un captulo aparte, sin
embargo lo mencionamos pues constituye una de las ms
destacadas buenas prcticas desarrolladas en el GMML, al
haber logrado la formalizacin de un total de 3,030 operadores del mercado en un plazo menor a los 2 aos, sin
contar a los comerciantes formalizados.
Oportunidades para jvenes
En merito al acuerdo alcanzado con EMMSA, la universidad Tecsup otorg 18 becas integrales a jvenes trabajadores de seguridad, hijos de estibadores y ayudantes
de puestos del GMML para que cursen estudios superiores. Cada beca incluy un apoyo econmico de 1,500 soles
mensuales para los gastos personales de los becarios. Este
primer grupo ya cuenta con una propuesta firme de trabajo
de una importante empresa envasadora.
Aprendizajes
A lo largo de los 2 primeros aos de vida del GMML,
la empresa ofreci innumerables charlas, talleres y cursos
de capacitacin, destinados principalmente para los comerciantes, pero tambin a los operadores y trabajadores
de EMMSA. Los contenidos han recorrido desde principios
bsicos de salubridad, manipulacin de alimentos, hasta estrategias de desarrollo de los negocios, trmites ante
la Sunat, entre otros, destacando el de Registro de Marcas
que brind INDECOPI. Otras exposiciones que concitaron
gran inters de los comerciantes y operadores del mercado
fueron las desarrolladas por Mercasa, la Cmara de Comercio de Lima, la SENASA, Apega, la PNP, entre otras.
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CAMBIAR MODELO
TRADICIONAL DE
COMERCIO MAYORISTA

Ser el primero con procesamiento,


cadena de frio y oferta completa
Del ao 2015 en adelante el GMML protagonizar una nueva
transformacin con la incorporacin de nueva infraestructura
y servicios de valor agregado que lo colocarn al nivel de los
ms importantes mercados mayoristas del mundo, con zonas de
procesamiento de productos, reas de almacenamiento en frio y
centro de distribucin para supermercados.
El GMML ser el primer mercado mayorista del Per que contar
con instalaciones especiales para ampliar su mezcla comercial y
conservar y darle valor agregado a los productos que comercializa.
La propuesta incluye un Mayorista Pesquero, un mercado de frutas
y otro de productos crnicos. Estos proyectos se desarrollarn con
inversin privada. El 2015 se inaugurar con inversin del proyecto
un pabelln especialmente habilitado para la comercializacin de
granos secos y granos andinos.

Gran Mercado Mayorista de limA 109

110

Gran Mercado Mayorista de limA 111

Como producto de su experiencia conduciendo el


GMML, EMMSA ha actualizado el Plan Maestro del
GMML para orientar su desarrollo y convertirlo en una
autntica Unidad Alimentaria o Parque Alimentario que
contribuya a la seguridad alimentaria de la poblacin de
Lima y al desarrollo de nuestra gastronoma.
El Plan Maestro actualizado del GMML ha previsto
incorporar un conjunto de obras y servicios que permitirn complementar y consolidar una infraestructura y un
sistema moderno de comercializacin mayorista con participacin de la inversin privada, para instalar o integrar:
A) Los servicios del Instituto Peruano de Energa
Nuclear (IPEN) que cuenta con una Planta de Irradiacin de Alimentos, adyacente al GMML que permitir
ampliar y mejorar la conservacin e inocuidad de los productos perecibles que se comercializan en el GMML.
B) reas de Valor Agregado para servicios de frio,
clasificacin y empaques, Plantas de procesamiento, Centro de Distribucin para supermercados.
C) Infraestructura para ampliar la mezcla comercial, tales como pabellones especiales para productos crnicos y frutas, y un Mayorista Pesquero.
D) Otros Servicios, como hospedaje para los transportistas que abastecen el GMML, un centro empresarial,
con oficinas, salas de reunin, auditorio, salas de exposicin, oficinas y locales para ofrecer servicios, para los
comerciantes mayorista y productores, y las instalaciones
ambientales (planta de tratamiento de aguas grises, planta
de energa renovable, y otros).
Para la implementacin de estos servicios se ha
promovido y evaluado iniciativas privadas tales como la
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denominada Desarrollo Complementario Del Proyecto


Del Mercado Santa Anita presentada ante la Gerencia
de Promocin de la Inversin Privada (GPIP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima, consistente en la construccin de una planta multifuncional que prestar servicios de clasificacin, empaque, trasformacin, cmaras de
frio y reas de distribucin para supermercados.
CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS QUE
BRINDARA EL IPEN PARA LA INOCUIDAD
Y CONSERVACIN DE PRODUCTOS
Desde mediados del ao 2015 el GMML podr contar
con el servicio de irradiacin de los productos que comercializa para garantizar su inocuidad y durabilidad, en
mrito al uso de la Planta de Irradiacin de Alimentos del
Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN) colindante
al mercado.
Los principales beneficios de este proceso consisten en
alargar la vida de los productos, conservarlos en las mejores condiciones y reducir la carga microbiana que pudieran registrar.
Otras ventajas que permite la irradiacin son el retardo del proceso de maduracin (mandarina, pltano, mango, otros) la descontaminacin de hongos (fresas, tomate,
durazno, higos, etc.), y la eliminacin de insectos (mangos,
esprragos, etc.). Asimismo se observan resultados positivos en la irradiacin de semillas (cereales, leguminosas,
ajos, esprragos, palta, etc.)
El tratamiento de los productos con irradiacin mejora su rendimiento, aumenta su resistencia a plagas, enfermedades y heladas, mantiene sus caractersticas de forma
y color, entre otros beneficios. Se estima que su capacidad
de irradiacin es de 4,500 toneladas/da.

PRECIOS DE IRRADIACIN DE PRODUCTOS - CANTIDAD PROCESADA 4,500 Kg POR BATCH O LOTE


ACTIVIDAD ACTUAL
ACTIVIDAD RECARGADA

PRODUCTO

9167 Ci
59167 Ci
TIEMPO DE
IRRADIACIN
(9,167 Ci)

DOSIS
(kGy)

TIEMPO DE
CONSERVACIN CONSERVACIN
IRRADIACIN
SIN IRRADIACIN CON IRRADIACIN
(59,167 Ci)

PRECIO
NUEVOS
SOLES (S/. /
Kg.)

Conservacin y prolongacin de la vida til (Papa)

0.05 - 0.15

*10.8 horas

*10.8 horas

15 a 30 das

04 a 06 meses

0.1

Conservacin y prolongacin de la vida til (Cebolla)

0.04 - 0.10

*12 horas

*12 horas

01 mes

06 meses

0.12

Conservacin y prolongacin de la vida til (Ajo)

0.03 - 0.12

*15 horas

*15 horas

02 a 03 meses

07 a 09 meses

0.2

Eliminacin de insectos para la conservacin o


extensin de la vida til en granos, cereales,
leguminosas o menestras y sus productos de molienda,
frutas secas, frutos secos. (Arroz, maz, trigo, frijoles,
etc)

0.30 - 1.00

12.6 horas

**11.6 horas

02 a 05 meses

24 meses

0.35

Eliminaciun de hongos para la descontaminacin,


higiene, inocuidad y prolongar la vida til de fresa,
durazno, tomates.

0.70 - 2.00

30.6 horas

**28 horas - 06
horas

03 a 07 das

23 a 30 das

0.65

Descontaminacin microbiana, eliminacin de


microorganismos patgenos para la higiene, inocuidad y
conservacin en productos deshidratados, molidos o
8.00 - 12.00
micro pulverizados en plantas medicianles, hierbas
armaticas, especias, condimentos, colorantes
orgnicos, etc.

6 das (144
horas)

0.9 da (22
horas)

01 a 40 das

36 meses

3a6

Irradiacin de productos farmacuticos

15

11 das (121
horas)

1.7 das (41


horas)

Esterilizacin de producto mdico

25

19 das (456
horas)

2.9 das (69


horas)

*Fuente chica (01 lpiz 1,000 Ci / Fuente chica recargada (01 lpiz 10,000 Ci)

* Fuente chica (01 lpiz 1,000 Ci)


** Fuente chica recargada (01 lpiz 10,000 Ci)

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SERVICIOS ESCENCIALES Y ESTRATGICOS


Estos servicios estn orientados a atender la demanda de los comerciantes d el GMML, productores y otros
actores de la cadena alimentaria; para facilitarles el procesamiento, a mediana y gran escala, as como servicios de
fro. Tambin se ha previsto un centro de distribucin para
supermercados
Pabellones para Servicio
de Procesamiento
Consiste en una amplia zona de procesamiento de productos en los niveles:
a) Produccin industrial para la transformacin de diversos productos en semi terminados o terminados.
b) Procesos medianos de transformacin de diversos
productos, con reas de transformacin y empaque que
podran ser utilizadas por los comerciantes del GMML o
productores. En ellas se realizaran los procesos de: limpieza, clasificacin, pelado, corte , empaque, atado, enmallado, embolsado, encajado, etiquetado, entre otros
procesos
Cmaras de Fro
Se trata de una zona con instalaciones para brindar el
almacenamiento con sistema de fro para alargar la vida
de los productos y reducir la merma. Las cmaras brindaran servicio de fro para productos frescos entre 0 a 12 C, y
para productos congelados, lo que permitir la comercializacin interna y la exportacin. Se estima que la ausencia
de este servicio en la cadena agrcola del pas produce una
merma superior al 30% en productos de exportacin.
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Centro de Distribucin
para Supermercados
Zona que permite la operacin de las cadenas de supermercados, contando con reas con servicios de frio y
despacho a sus cadenas de tiendas. Estos centros de distribucin acortan la cadena de comercializacin y facilitan
el contacto directo entre los comerciantes y los operadores
de supermercados, estableciendo en el GMML la instalacin de sus zonas logsticas.
Algunos mayoristas del GMML disponen de instalaciones fuera del GMML para realizar sus procesos de
manipulacin. Existe una demanda insatisfecha de los
mayoristas por espacios para procesos de manipulacin,
produccin industrial y salas de refrigeracin.
Las cadenas de supermercados han mostrado su inters por tener un espacio logstico en el GMML, cerca de
los proveedores mayoristas. Asimismo los grandes productores agrarios de exportacin, manifiestan la necesidad de una plataforma logstica en el GMML para ampliar
y acortar sus operaciones.
Adicionalmente estas instalaciones tendrn todos los
servicios complementarios necesarios como servicios higinicos, planta de tratamiento para residuos slidos, entre otros.
Innovacin y Ampliacin de la
Mezcla Comercial del GMML
Las obras proyectadas convertirn al GMML en el primer Mercado mayorista del pas que contara con pabellones especialmente diseados para ofrecer amplios puestos de venta en cada uno de los cuales puedan efectuarse
actividades de clasificacin, empaque y almacenamiento

en frio de los productos que comercialicen.


Estas instalaciones, aptas para los mayoristas de crnicos, frutas y pescado, garantizarn la inocuidad y conservacin de sus productos.
Mercado de Productos Crnicos
Consiste en un (1) Pabelln con amplios puestos de
ms de 100 m2 para la comercializacin de pollos, carne
de res, porcino y embutidos.
Estos puestos tendrn adems del rea de venta y exhibicin, espacio para realizar los procesos de limpieza y
clasificacin, y/o empaque, almacenamiento temporal en
frio y un patio de recepcin comn, techado, con las condiciones ambientales y sanitarias necesarias y muelles para
compradores.
Mercado de Frutas
Consiste en un (1) Pabelln dotado de amplios puestos
con ms de 100 m2, segn los volmenes que se comercializan actualmente en el Mercado Mayorista de Frutas.
Al igual que los crnicos, tendr reas para procesos
de limpieza, clasificacin, y/o empaque. Asimismo almacenamiento temporal en fro, rea de exhibicin y venta,
patio de recepcin comn techado y muelles para compradores.
Mercado Mayorista Pesquero

agregado a los productos, contribuyendo a promover el


consumo de productos del mar y a reducir los ndices de
desnutricin de la poblacin.
Tendr una extensin de 2.3 Hectreas y su ubicacin
es colindante a la edificacin de los pabellones D, con
frente en la Avenida Metropolitana.
Este terminal contar con zonas de venta de pescados
y mariscos, cmaras de fro, salas de procesamiento de
productos hidrobiolgicos (eviscerado, lavado y fileteado),
y con salas de lavado de bandejas. Asimismo zonas de estacionamiento, de limpieza, un rea administrativa, servicios higinicos y depsito de residuos slidos.
En Lima y Callao existen 2 mercados mayoristas pesqueros, el MMP de Ventanilla y el MMP de Villa Mara del
Triunfo, con un volumen de comercializacin promedio de
364 Tm/da, sin embargo la infraestructura , equipamiento y condiciones de funcionamiento de estos mercados es
deficiente y no garantiza la calidad e inocuidad de los productos.
Pabelln de Granos Secos y Andinos
Contar con instalaciones especiales y equipamiento
para la conservacin e inocuidad de los productos, tales
como insecto cultores industriales, ambientes hermticos
y diferenciados para el almacenamiento y la comercializacin. Se encuentra en pleno proceso de construccin con
recursos del Proyecto del GMML,

Consiste en la construccin y equipamiento de un Mercado Mayorista Pesquero que ofrezca productos hidrobiolgicos con estndares de calidad y sanidad adecuados
y que cuente con instalaciones y servicios para darle valor
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Directorio EMMSA 2014

Directorio EMMSA 2013

Directorio EMMSA 2012

Directorio EMMSA 2011

PRESIDENTE
Juan Rheineck Piccardo

PRESIDENTE
Jos Miguel Castro Gutirrez
(Del 17-07-2013 al 14-01-2014)

PRESIDENTE
Ricardo Enrique Giesecke Sara Lafosse

PRESIDENTE
Ricardo Adolfo, Fort Meyer

MIEMBROS DEL DIRECTORIO


Luis Jorge Paz Silva
Alejandro Orozco Quiones
Alberto Snchez Aizcorbe Carranza
(Del 27-01-2011 al 27-11-2012)
Jos Miguel Castro Gutirrez
(Fecha de Ingreso: 27-11-2012)
Diego Martn Ferre Murgua
Enrique Aldave Garcas Del Barrio
(Del 21-02-2012 al 27-11-2012)
Oscar Miguel Domnguez Falcn
(Del 27-11-2012 al 21-07-2013)
Arnaldo Daz Prez
Liz Narriman Pasquel Quevedo
Javier Escobal Dngelo
Leonor Chumbimune Cajahuaringa
(Del 01-02-2012 al 06-02-2013)
Miguel Enrique Ordinola Chapilliquen
(Del 21-12-2011 al 15-03-2012)
Julio Csar Paz Lpez
(Del 21-02-2012 al 27-11-2012)
Jos Alberto Muro Ventura
(Fecha de Ingreso: 27-11-2012)

MIEMBROS DEL DIRECTORIO


Luis Romano Ginocchio Balcarzar.
Diego Martn Ferr Murguia.
Javier Alfredo Escobal DAngelo.
Liz Narriman Pasquel Quevedo.
Julio Miguel Escudero Mesa.
Luis Jorge Paz Silva

MIEMBROS DEL DIRECTORIO


Mariano Valderrama Len
Isabel lvarez Novoa
Miguel Caillaux Zazalli
Eduardo Zegarra Mndez
Jos Miguel Castro Gutirrez
Carlos Ramn Noda Yamada
Jos Muro Ventura
Jorge Barrenechea Cabrera

116

Ricardo Enrique Giesecke Sara Lafosse


(Del 06-01-2012 al 17-07-2013)
MIEMBROS DEL DIRECTORIO
Arnaldo Daz Prez
Jorge Csar Rodrigo Barrenechea Cabrera
(Fecha de Ingreso: 19-07-2013)
Alejandro Orozco Quiones
Carlos Ramn Noda Yamada
Liz Narriman Pasquel Quevedo
Pedro Alberto Toledo Chvez
(Del 06-02-2013 al 20-01-2014)
Oscar Miguel Domnguez Falcn
(Del 27-11-2012 al 21-07-2013)
Jos Alberto Muro Ventura

ORGANIGRAMA EMMSA

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