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Parques Nacionales de Colombia PDF
Parques Nacionales de Colombia PDF
com
PARQUES NACIONALES
DE COLOMBIA
PARQUES NACIONALES
DE COLOMBIA
Fotografas
Carlos Acosta Pinzn
Mario Gonzlez Guarn
Thomas Juszczak
Carlos Porras P.
Leopoldo Ramrez
Archivo Uaespnn
CONTENIDO
|9|
|11|
|23|
INTRODUCCION
CONSIDERACIONES GENERALES
11
16
FUNDAMENTOS DE LA POLITICA DE
PARQUES CON LA GENTE
23
25
Principios de la Poltica
25 Integridad
25 Trabajo conjunto entre sociedad e instituciones
25 Funcin social de la conservacin
26 Mltiples sistemas ambientales por entender
26 Reconocimiento y valoracin
de los diferentes actores
26 Aporte a la construccin social de la paz
27 Estrategia de transiciones para la consolidacin
de las reas protegidas
|CONTENIDO
|29|
|35|
|39|
|74|
Objetivos
30
Lineamientos estratgicos
30 Adecuacin y fortalecimiento de la capacidad
de intervencin institucional
30 Gestin informada
31 Educacin y comunicacin para la conservacin
31 Uso pblico recreativo de las reas protegidas
32 Planificacin y ordenamiento territorial
33 Sistemas agrarios para la conservacin
Principios
36
Administracin y manejo
36
ESTRATEGIAS METODOLOGICAS
39
48
52
57
Educacin ambiental
65
Comunicacin social
63
67
Ecoturismo
67
Investigacin
69
Sistemas de informacin
70
Sostenibilidad financiera
ANEXO
Plan indicativo 1999-2002
|77|
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCCION
|INTRODUCCION
| LA CONSERVACION IN SITU
DE LA DIVERSIDAD EN EL PAIS
Colombia es uno de los pases denominados megadiversos biolgica y
culturalmente. La diversidad biolgica depende de factores como su posicin geogrfica: la existencia de tres ramales de la cordillera de los
Andes; la influencia de dos ocanos y su ubicacin en la zona tropical.
As los ecosistemas de Colombia contienen una cantidad importante de
endemismos o existencia de especies nicas en un rea determinada y
concentracin de especies naturales, que slo es superada por Brasil,
pas con un territorio ocho veces mayor que el nuestro.
Desde el punto de vista cultural la diversidad est representada por grupos humanos con mltiples manifestaciones y maneras de entender el
entorno. Los pueblos indgenas reconocidos por el Estado son 84, con
una poblacin aproximada de 800 mil personas organizadas en 1.500
comunidades; constituyen el 2% de la poblacin nacional y habitan territorios por lo general ricos en biodiversidad, en 27 de los 32 departamentos del pas.
Estas reas, no obstante, han sido y siguen siendo albergue para poblaciones que en muchos casos han sido desplazadas de otras partes del pas,
generando procesos de ocupacin y uso del territorio, no siempre acordes
con las condiciones para el desarrollo de actividades productivas.
11
Mxico
Brasil
Per
Colombia
Guatemala
Orden en nmero
de idiomas
Mamferos
Aves
Anfibios
Reptiles
1
2
3
4
5
1
2
3
4
-
7
3
2
1
-
4
1
5
2
-
1
2
1
3
9
Plantas
florecientes
3
1
5
2
-
Fuente: PARQUES Y PROGRESO. IV Congreso Mundial de Parques y Areas Protegidas. Caracas Venezuela. Publicado por UICN
y Banco Mundial. 1993. Pag 5.
Fuente: Biodiversidad amenazada (hot spots). Las ecorregiones del mundo ms ricas y ms amenazadas de la tierra. Conservacin internacional, Fundacin Sierra Madre. 1999 (mapa plegable)
13. Tanzania
(847) 14. Sudn
(655) 15. Malasia
(376) 16. Etiopa
(101)
(77)
23. Colombia
(97)
(92)
(90)
(75)
(74)
(71)
(69)
(68)
(55)
(51)
(47)
Fuente. WWF.
Las comunidades afrocolombianas, concentradas en las costas del Caribe y del Pacfico y en
los departamentos del Choc, Antioquia, Valle
del Cauca, Nario y Cauca, cuentan una poblacin aproximada de 4.9 a 7 millones de
personas. Estos grupos tnicos han habitado
ancestralmente la denominada Provincia del
Pacfico. Esta regin, considerada como una
de las ms biodiversas del planeta, muestra
hoy un desarrollo econmico basado en la
extraccin de sus recursos.
Los afrocolombianos, cuyas prcticas de subsistencia y reproduccin social han sido mltiples, dispersas y adaptadas a las condiciones naturales de ros y costas, se han venido
concentrando a partir de la segunda mitad del
siglo XX en ncleos urbanos, incorporndose
a las economas de mercado mediante el aumento de la produccin sin considerar la renovacin de recursos naturales, situacin que
ha empezado a afectar la estabilidad de los
ecosistemas.
Adems de estas sociedades existen en el pas
por lo menos cinco grupos campesinos o crio-
llos bien diferenciados histrica y socioculturalmente de acuerdo con la ocupacin del territorio y el uso que hacen de los recursos naturales. Ellos representan una poblacin
potencial para desarrollar procesos de manejo
ambiental; infortunadamente no siempre han
sido tenidos en cuenta en la configuracin de
los sistemas de regulacin y proteccin.
El Gobierno nacional, dentro de sus estrategias para la conservacin in situ de la diversidad biolgica, ha declarado reas naturales
protegidas en diversas categoras y formas de
administracin desde la dcada de 1960, para
garantizar as la preservacin de los ecosistemas y sus especies.
Esta estrategia ha sido ratificada por el Gobierno colombiano en diversos convenios internacionales y ha sido incluida en documentos de poltica emitidos por el Ministerio del
Medio Ambiente, como la Poltica Nacional de
Biodiversidad (1997), la Poltica de Bosques
(1996) y la Poltica para la Gestin Ambiental
de la Fauna Silvestre (1997).
De acuerdo con la normatividad vigente, en el
pas hay ms de 15 categoras de reas naturales protegidas. Estas contemplan desde reas
nacionales pasando por regionales y locales,
de carcter pblico o privado. Estas categoras tienen diferentes grados de reglamentacin y desarrollo de la gestin, como puede
observarse en la Tabla 1.
13
DECLARA O RESERVA
ADMINISTRA
ORGANISMO
NORMA
ORGANISMO
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Num. 18
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Num. 18
Territorio funico
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Minambiente
(*)
Reserva de caza
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Minambiente
(*)
Minambiente
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Minambiente
(*)
Area de reserva
(para recursos pesqueros)
INPA * *
Decreto 2256/ 91
Art. 120
Corporaciones
Autnomas
Regionales
NORMA
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Ley 99/93
Art. 5, Pargrafo 2
Decreto 2256
de 1991 Art. 138
(*) Ante la falta de una reglamentacin ms precisa, al Minambiente le corresponde continuar desempeando las funciones
que anteriormente estaban asignadas al Inderena.
(**) Aun cuando el Decreto 2256 de 1991. Artculo 120 seala explcitamente que: "le corresponde al INPA delimitar y
reservar las reas que se destinen a esta finalidad" ( reas de reserva) , existe una contradiccin evidente con las funciones que
la Ley 13 de 1990 , Artculos 13 , (numeral 11) y 51 (numeral 2), que seala a esta institucin y de acuerdo con las cuales al
INPA solamente le corresponde : " proponer a la entidad estatal competente, el establecimiento de reas de reserva para
asegurar el rendimiento sostenido del recurso pesquero..........".
NIVEL REGIONAL
CATEGORA
DECLARA O RESERVA
ADMINISTRA
ORGANISMO
NORMA
ORGANISMO
NORMA
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
Distrito de manejo
integrado
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
Distrito de conservacin
de suelos
Corporaciones
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
CAR
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 16
Coto de caza
Propietario
particular
Ley 99 de 1993
Art. 31, Num. 30
Propietario
15
NIVEL MUNICIPAL
CATEGORA
DECLARA O RESERVA
ADMINISTRA
ORGANISMO
NORMA
ORGANISMO
NORMA
Reserva natural de la
sociedad civil
Propietario
particular
Ley 99/ 93
Art. 110
Propietario
Ley 99 /93
Art. 109
La ubicacin estratgica de las reas del Sistema les da un carcter social, econmico y
poltico especial, ya que deben trabajar con
otras reas de conservacin y con grupos sociales e institucionales con intereses y percepciones diferentes sobre el medio ambiente. Las
organizaciones y entidades oficiales podran
aportar en la construccin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, entendido como un sistema de ordenamiento ambiental del territorio, con ms participacin
social y entendimiento real de los beneficios
que las reas proveen. Deben desarrollarse
entonces modelos de uso y ocupacin que no
afecten la naturaleza, impulsando procesos de
educacin que promuevan el respeto hacia las
diferencias culturales y las lgicas locales.
En las ltimas dcadas las migraciones hacia
las fronteras de algunos parques se han incrementado, llevando a grupos humanos enteros a buscar mejores oportunidades de desarrollo. En otros casos se ha intensificado la
explotacin de recursos en las reas protegidas, como respuesta a la sbita introduccin
de economas de mercado antes desconocidas
localmente. Estas regiones, distantes del alcance del Estado, de los mecanismos de planeacin e inversin social y del acceso a mercados organizados sufren la destruccin de
bosques, la expansin de cultivos con fines
ilcitos y situaciones de violencia.
Se ha reproducido un modelo de progreso rural que causa la prdida de ecosistemas altamente biodiversos y frgiles ante la actividad
1
| LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DEL SISTEMA DE
PARQUES NACIONALES NATURALES
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales hace parte de la estructura orgnica del Ministerio del
Medio Ambiente y como tal es una dependencia pblica, que por su carcter especial puede tener funciones operativas, tcnicas y ejecutivas. La Unidad de Parques, creada en 1994,
est encargada de la administracin y manejo
de las reas del Sistema de Parques Nacionales y de la coordinacin del Sistema Nacional
de Areas Naturales Protegidas -Sinap. Esta
ltima labor la desarrolla a travs de la asesora a entidades y organizaciones sociales que
lo integran segn la Ley 99 de 1993 y los decretos 1124 de 1999 y 622 de 1977.
| Biocolombia: Fundacin para la Conservacin del Patrimonio Natural. Diseo de estrategias, mecanismos e
instrumentos requeridos para la puesta en marcha del sistema de reas protegidas. Bogot D.C., enero de 2001.
La Unidad de Parques cuenta con presupuesto del Gobierno nacional obtenido mediante
proyectos inscritos en el Departamento Nacional de Planeacin para funcionamiento e inversin; tambin accede a recursos propios
derivados de la subcuenta de Parques Nacionales - Fonam, recaudados por los servicios
que prestan las reas del Sistema como ecoturismo, arrendamientos y otros. Recursos adicionales se derivan de donaciones o crditos
para proyectos de cooperacin internacional.
El Sistema
de Parques Nacionales Naturales
La importancia del Sistema de Parques Nacionales radica en que relaciona espacios desde
los que se pueden desarrollar mecanismos de
convivencia y concertacin de intereses en
torno a la conservacin de la naturaleza y al
ordenamiento ambiental. El anlisis del Sistema ha dependido de diferentes momentos
de la gestin ambiental y la cambiante situacin poltica y social del pas.
2
FIGURA|1
Asignacin presupuestal histrica del
SPNN a pesos (miles) de 2001
| ANGEL MAYA AUGUSTO. La Tierra Herida, las transformaciones tecnolgicas del ecosistema. Ministerio de
Educacin Nacional. Bogot, julio 1995. Apartes.
17
Ms de 1.500 sitios arqueolgicos y de patrimonio histrico nacional son protegidos dentro de las reas del Sistema y al menos 40
pueblos indgenas y decenas de comunidades
negras las utilizan para garantizar su vida y
el mantenimiento de sus culturas.
Son adems espacios ideales para la prctica
del ecoturismo. Ms de 400.000 visitantes
nacionales y extranjeros generan anualmente
recursos econmicos para la sostenibilidad financiera del Sistema y aportan ingresos constantes a las poblaciones locales.
| Plan Nacional Director del Sistema de Parques Nacionales Naturales y Otras Areas Protegidas. Programa Nacional
de Ecosistemas Estratgicos. Revista del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Vol 1 No 3. septiembre de
1996. Pag 15.
| Gallopin G y Winograd M. Obstculos y oportunidades para el desarrollo sustentable en Amrica Latina. Problemtica futura del Medio Ambiente- 1992.
19
| Biocolombia: Fundacin para la Conservacin del Patrimonio Natural. Diseo de estrategias, mecanismos e instrumentos requeridos para la puesta en marcha del sistema de reas protegidas. Bogot D.C., enero de 2001.
REGIONAL
1
2
3
4
5
6
7
8
57
4
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
1
2
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20
21
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23
24
25
26
27
28
29
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31
32
33
34
35
36
37
38
40
41
Reserva de agua
Reserva de flora y fauna
Reserva del Incora
Reserva ecolgica
Reserva forestal
Reserva forestal municipal, Zonas de reserva ecolgica
Reserva hidrogrfica
Reserva Marina nacional
Reserva municipal
Reserva natural
Zona de inters cultural regional
Zona de proteccin
Zona de reserva ecolgica
Zona de reserva forestal
Zona de reserva forestal protectora
Zona especial de reserva de manglar
Zona forestal de utilidad pblica
Zona forestal productora
Zona forestal protectora y bosque de inters general
Zona forestal protectora
Sin definir categora
(Solo se conoce el nombre del lugar)
Total
Definidas en la legislacin
Definicin Imprecisa
DEPTAL
1
MUNICIPAL TOTAL
10
1
1
1
3
2
1
4
1
1
1
1
7
1
2
13
1
1
7
1
16
1
1
1
2
6
6
1
2
1
11
1
1
1
1
1
2
108
14
7
79
68
4
1
1
1
3
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2
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4
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1
1
6
11
1
2
1
11
1
1
1
1
1
2
7
201
21
pal se identificaron 79 reas naturales protegidas, pero es necesario advertir que este nmero seguramente se incrementar en la medida en que se efecte una investigacin ms
detallada.
La situacin encontrada muestra vacos conceptuales, tcnicos y jurdicos para la consolidacin del Sinap. La Unidad de Parques Nacionales, de acuerdo con el Decreto 1124 de
1999, debe buscar los mecanismos ms efectivos para responder a los vacos mencionados.
Reconocimientos internacionales
En el nivel internacional existen categoras de
proteccin para sitios de importancia global
para la conservacin. Entre ellos se destacan
las denominaciones del Programa Man and
Biosphere - MAB de la Unesco, a travs del reconocimiento de Reservas de la Biosfera y Si-
| CONSERVACION Y DESARROLLO
CONFRONTACION O ARTICULACION?
La crisis de la justicia y de la naturaleza son los elementos principales
de un dilema que permanece en una relacin inversa la una frente a la
otra. Esta discusin plantea los temas de un debate no resuelto entre
ideologas que alimentan las decisiones de poltica y los marcos regulatorios de las instituciones ambientales del Estado. Es importante, entonces, revisar la gestin de los sistemas de conservacin, incluso su
filosofa poltica, para promover cambios de actitud respecto a la relacin entre la sociedad y la naturaleza. En este sentido conceptos como
sostenibilidad o interculturalidad pueden tender puentes conceptuales
y metodolgicos para la adecuacin institucional a los nuevos desafos.
El concepto clsico de conservacin se ha basado en la separacin entre
el hombre y la naturaleza. Esto se observa en la creacin y manejo de
reas naturales protegidas que no asumen la existencia de poblaciones
humanas en su interior o en sus zonas de influencia directa. Sin embargo, en Latinoamrica, cerca del 86% de las reas protegidas estn habitadas y en un 80% de las mismas viven comunidades indgenas6.
23
| PRINCIPIOS DE LA POLITICA
Integridad
Cualquier actuacin institucional involucrar
una visin integral e interdisciplinaria, ms
all de las diversas maneras particulares de
entender la realidad y de las mltiples dinmicas que afronta el Sistema. Lo ambiental
recoge esta relacin integradora y sienta las
bases de una nueva visin que oriente las
acciones pblicas, y garantice mayores probabilidades de impacto en favor de los ecosistemas y de la sociedad con la que interactan.
Trabajo conjunto
entre sociedad e instituciones
La conservacin es un ejercicio de interaccin
social dentro de un proceso de concertacin
de intereses y percepciones, orientado por el
anlisis y la comprensin de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza.
En este sentido la articulacin y mutua colaboracin entre los estamentos de la sociedad
y del Estado, con nfasis en la sociedad civil
organizada en el nivel local, generar cooperacin en aspectos de inters comn o particular que permitan fortalecer los espacios de
debate y argumentacin constructiva, para
facilitar la realizacin de acuerdos.
| Op.Cit. p:14.
25
Mltiples sistemas
ambientales por entender
La Poltica obedece a los mandatos constitucionales y legales bajo los que se administran
y gestionan las reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales. Esto significa que se
acta bajo la legislacin vigente que le confiere a la Unidad de Parques Nacionales fuero
como autoridad ambiental pblica del nivel
nacional, pero respetando y reconociendo otros
tipos de autoridad o formas de regulacin
ambiental como las de los pueblos indgenas
y comunidades afrocolombianas.
En este sentido un principio de la Poltica ser
el entendimiento de la diversidad de sistemas
de control sobre los recursos naturales. Desde
all surgirn respuestas para la adecuacin
institucional a diferentes modelos de cogestin
y manejo de los territorios protegidos.
Debe aclararse que este principio de Poltica
tiene una visin intercultural basada en que,
segn la Constitucin Poltica, Colombia es un
pas pluritnico y multicultural aun cuando
hasta ahora no se haya ejercido esta visin en
el estilo de gestin de la mayor parte de las
instituciones del pas.
Reconocimiento y valoracin
de los diferentes actores
Reconocer y valorar a los actores de la conservacin es fundamental para ordenar y conso-
lidar las reas del Sistema. Por ello se pretende entender las caractersticas propias de la
poblacin y el vnculo histrico que tienen con
las reas protegidas, su identidad socio-cultural, sus modelos de ocupacin y uso de recursos naturales, el sistema regulatorio ambiental que practican, sus expectativas con
respecto al rea y la titularidad jurdica de su
vnculo; por otra parte debe reconocerse tambin la potestad ejercida por las instituciones
de todos los niveles.
La planificacin y el manejo sern resultado
de la capacidad institucional para involucrar
a las personas, sus organizaciones e instituciones, como sujetos activos y no objetos pasivos de la misin protectora de las reas. Permitir tambin participar y negociar en las
situaciones de conflicto presentes dentro de
los parques y en sus zonas de influencia, integrndose y no sumndose en la determinacin de soluciones.
Aporte a la construccin
social de la paz
Ejecutar una Poltica de estas dimensiones en
Colombia supone contribuir a la construccin
social de la paz desde lo ambiental, dando relevancia a la necesidad de proteger y respetar
los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, condiciones esenciales
para poder satisfacer el acceso de la poblacin
a un medio ambiente sano. Este principio de
Poltica contribuye con la construccin de la
paz mediante tres procesos:
La interiorizacin social de la Misin de conservacin de la Unidad de Parques, la cual
puede ser universalmente defendida por encima de las diferencias de una sociedad en
conflicto.
La divulgacin local y regional sobre la
importancia de los servicios ambientales
que prestan o pueden prestar las reas pro-
Estrategia de transiciones
para la consolidacin
de las reas protegidas
Los espacios sometidos a economas de narcotrfico, violencia, exclusin poltica, social
o tnica con races histricas muy profundas,
coinciden con algunas de las reas del Sistema de Parques Nacionales. All la Poltica introduce criterios e interpretaciones constitucionales para dar solucin a las problemticas
de uso y ocupacin ilcita.
Debido a que la Ley que crea las reas protegidas no permite la inversin social convencional y el libre desarrollo de asentamientos
humanos se proyectan mecanismos de transicin para ordenar reas con presencia humana, empezando por la formacin ambiental de
los actores para propiciar procesos participativos y concertaciones sobre el ordenamiento
de las zonas.
La circulacin de informacin y la negociacin con pleno conocimiento de las causas y
consecuencias tcnicas, sociales y jurdicas
sern la base del trabajo con los grupos humanos. Se plantean tambin actitudes flexibles y tratamientos de acuerdo con las condiciones locales y el estado de los ecosistemas,
hasta donde se determine tcnicamente.
Del mismo modo, la creacin de nuevas reas
protegidas debe ser resultado de profundas
reflexiones, acuerdos interinstitucionales y
anlisis de las dinmicas sociales, para legitimar cada decisin jurdica que demande su
declaratoria.
27
| OBJETIVOS
1. Fortalecer la capacidad de la Unidad de Parques Nacionales para promover y consolidar procesos de participacin social y coordinacin
interinstitucional para la conservacin de la biodiversidad, de los servicios ambientales de las reas protegidas y de la diversidad cultural
del pas.
2. Consolidar un sistema de informacin en red para la planificacin y
gestin ambiental participativa.
3. Contribuir con la solucin de conflictos por uso y ocupacin de las
reas protegidas y sus zonas de influencia, a travs de la bsqueda
de alternativas sostenibles.
4. Organizar los procesos de investigacin e incrementar el conocimiento de la realidad ambiental y cultural de las reas protegidas y su
entorno.
5. Generar estrategias de educacin, comunicacin y divulgacin, orientadas a la puesta en marcha de procesos participativos en instancias
locales, regionales, nacionales e internacionales.
6. Fortalecer el carcter de uso pblico y el conocimiento de los beneficios ambientales del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
29
| LINEAMIENTOS
ESTRATEGICOS
Adecuacin y fortalecimiento
de la capacidad de intervencin
institucional
La Unidad de Parques Nacionales aborda una
transformacin conceptual que la ubica como
coordinadora de polticas para el establecimiento y desarrollo del Sistema Nacional de
Areas Protegidas. Esto a su vez implica reestructurar los procesos de planificacin y manejo de las reas actuales, enfocando la atencin en las causas del deterioro y de las
presiones que amenazan su estabilidad.
Se avanza ms all de una estrategia convencional pasiva de control y vigilancia, hacia
un estado activo que requiere metodologas
de intervencin institucional sobre factores
sociales y econmicos que alteran los territorios declarados como reas protegidas.
La Unidad de Parques Nacionales articula esta
Poltica a los programas de otras entidades
estatales y normas jurdicas, con el objeto de
incluir el tema de la conservacin en las polticas sectoriales y avanzar en planes y programas nacionales, regionales, territoriales y
locales.
De la misma manera y teniendo en cuenta que
los conflictos de orden pblico son relevantes
en la mayora de las reas del Sistema, la
Unidad de Parques Nacionales debe aportar a
las mesas de negociacin de los procesos de
paz y a los programas que el Estado formula e
implementa en dichas zonas.
Se debe lograr una mayor gestin internacional que consolide al pas en el exterior en
materia ambiental. Se busca respaldo en la
ratificacin de convenios, convenciones y
acuerdos a favor de un manejo equitativo de
responsabilidades, costos de la conservacin
y uso de recursos naturales, y la definicin de
nuevas polticas de cooperacin internacional
donde se incluyan, no slo las necesidades,
sino las formas de atenderlas teniendo en
cuenta la realidad del pas.
Gestin informada
Los actores sociales deben disponer en forma
muy clara de las bases normativas, la informacin acadmica y el conocimiento que manejan las instituciones ambientales. No es
concebible una poltica participativa sin una
estrategia de nivelacin de informacin entre
partes interesadas. Del mismo modo la apertura institucional al dilogo y a la edificacin
colectiva implica un mayor nivel de manejo
de informacin objetiva por parte de sus funcionarios.
La informacin, en muchos casos, procede del
dilogo entre sistemas de conocimiento. El
acceso equitativo a la informacin se logra a
travs de la construccin de lenguajes comunes entre los actores de las comunidades y las
entidades oficiales, especialmente la Unidad
de Parques Nacionales.
Educacin y comunicacin
para la conservacin
El objeto de este lineamiento ser la bsqueda de soluciones y la construccin de procesos a partir de cambios de actitud, conocimientos y prcticas sostenibles, por parte de las
sociedades en los distintos niveles territoriales y de los funcionarios encargados de la ejecucin de esta Poltica.
Se promovern las reas del Sistema y/o sus
cinturones de influencia segn las normas
vigentes como oportunidades para el desarrollo social participativo, a travs del uso sostenible de los recursos naturales, de la valoracin y reapropiacin de tradiciones culturales
y de la conservacin como futuro econmico
y social del pas a mediano plazo, dada la
importancia estratgica que representan.
La comunicacin comunitaria ser un proceso
de construccin conjunta con los grupos sociales a partir de lo que son, lo que requieren y
las acciones que emprendan para lograrlo. Su
objetivo ser el de convertirse en un espacio
de encuentro para recrear saberes y modelos
8
| CEVALLOS LASCURAIN Hctor. The UICN Ecotourism Consultancuy Programme. Mxico D.F. 1993.
31
cin a visitantes y de promocin de los servicios que brinda el sistema de parques nacionales, mejorando la eficiencia administrativa
en cooperacin con el sector empresarial o
asociados con sectores que demuestren la capacidad para manejar la infraestructura de
servicios.
En segundo lugar se promovern los parques
como escenarios para la prctica del ecoturismo, ya que representan el patrimonio natural
de la Nacin y generan bienestar a quienes
los visitan y los habitan. Las estrategias de
educacin y ecoturismo se complementarn
para que los visitantes accedan a un servicio
educativo, que contribuya a forjar relaciones
de apoyo y voluntariado efectivo para respaldar la actividad de la Unidad de Parques en el
mediano y largo plazos.
En tercer lugar el ecoturismo se impulsar
entre las comunidades aledaas e insertas en
las reas del Sistema, como alternativa sostenible, contribuyendo al manejo de los ecosistemas protegidos y buscando equilibrios en la
explotacin de los recursos. Se subraya que
para los parques sobrepuestos en resguardos
indgenas, cualquier iniciativa tendr que ser
consensual y en todo caso su alcance estar
determinado por las consideraciones de las
autoridades indgenas en sus territorios.
Planificacin
y ordenamiento territorial
El concepto de ordenamiento se puede entender bien como una herramienta o bien como
un objetivo en s mismo. La poltica de Participacin Social en la Conservacin considera
que este concepto, dadas las condiciones del
desarreglo social del pas, la geopoltica del
conflicto interno y la problemtica agraria con
sus diversas expresiones regionales debe significar una estrategia que refleje el grado de
asuncin social de las prcticas, actividades y
efectividad con que se construyan los procesos del nivel local, en los planes de manejo,
sin perder de vista los horizontes de los Sirap
y el Sinap.
En sntesis, la Unidad de Parques Nacionales
requerir de la interrelacin participativa entre el equipo planificador y los actores sociales e institucionales involucrados en el proceso de ordenamiento. El eje orientador de la
gestin se trazar entre la consolidacin de la
figura de parque nacional como instrumento
de conservacin in situ y la conformacin del
Sirap, ente que articula diferentes figuras de
ordenamiento territorial en el cual se integran
la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo social.
Sistemas agrarios
para la conservacin
El modelo agrario impulsado histricamente
en el pas guarda una estrecha relacin con el
deterioro de ecosistemas de gran importancia
biolgica, con la disminucin de la oferta de
bienes y servicios ambientales, y con la representatividad de la biodiversidad remanente en
agroecosistemas. La Unidad de Parques Nacionales busca la transformacin de esta situacin mediante la estrategia denominada
sistemas agrarios sostenibles para la conservacin.
Con esta estrategia se impulsan procesos de
organizacin social, de formacin comunitaria y de formulacin y cogestin de proyectos
con impacto local, orientados a la planificacin de fincas (planeacin predial) con poblaciones campesinas, al ordenamiento pesquero con comunidades de pescadores o de
espacios de uso con grupos tnicos, dando
respuestas concretas a las necesidades productivas de las familias que cohabitan en el
entorno natural de los parques nacionales, a
la vez que se generan procesos reales de conservacin.
33
Los sistemas agrarios se entienden como procesos productivos o extractivos compatibles con
la conservacin, que permiten reducir presiones sobre las reas protegidas y satisfacer simultneamente las necesidades humanas. Factores de orden social como la ocupacin previa
a la declaratoria de un rea protegida, la permanente presencia de colonos y el traslape con
territorios indgenas o de comunidades negras
se deben tomar en cuenta al momento de desarrollar iniciativas en el tema.
Los sistemas agrarios sostenibles intentan,
desde una visin general, integrar varios campos del conocimiento con profundas reflexio-
| PRINCIPIOS
La Poltica de Participacin Social en la Conservacin enmarca a la Unidad de Parques Nacionales Naturales, en los preceptos constitucionales.
Ello significa el deber de ejercer acciones que contribuyan a la conservacin biolgica, a la proteccin tnico-cultural y a promover la participacin democrtica de los particulares y en general de la sociedad civil en
las decisiones que los afecten.
La Constitucin Poltica de 1991 establece los fundamentos de la participacin y la democracia para lograr los fines propios del Estado.
Dentro de ellos est la conservacin y proteccin del patrimonio ecolgico, histrico y cultural.
La participacin democrtica es pilar fundamental del ...Estado social de derecho...10 establecido por la Constitucin Poltica de Colombia. Esto determina todas las acciones del Estado, cuyo objetivo es el
bienestar de los individuos que integran la Nacin, as como el respe10
35
to de sus derechos constitucionales. Esencialmente el Estado debe servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural
de la Nacin11.
En el Ttulo I de los Derechos Fundamentales se reconoce y protege la diversidad tnica
y cultural de la Nacin, y se obliga al Estado y a las personas a proteger las riquezas
culturales y naturales12.
| ADMINISTRACION Y MANEJO
La Ley 99 de 1993 reorganiza el sistema nacional encargado de la gestin y conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales
renovables13, y organiza el Sistema Nacional
Ambiental Sina, con el fin de lograr un manejo ambiental del pas de forma descentralizada, democrtica y participativa.
Las funciones asignadas en la Ley 99 fueron
reglamentadas mediante el Dec. 2915/94 y fue
sustituido por el Dec.1124/99 por el cual se reestructur el Ministerio del Medio Ambiente y
se dictaron otras disposiciones. En el artculo 24
| INSTRUMENTOS JURIDICOS
DE ACCION Y GESTION DE LA
UNIDAD DE PARQUES NACIONALES
La Unidad de Parques como coordinadora de
polticas en el establecimiento y desarrollo del
Sistema Nacional de Areas Protegidas, cuenta
con herramientas otorgadas por la Ley que facilitan la aplicacin de metodologas de in-
11
| Constitucin Poltica de 1991, artculo 2: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares. (Negrillas fuera de texto).
12
| Constitucin Poltica de 1991, artculo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
colombiana.
Artculo 8: Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
13
14
15
| Dec.1124/99, art.24.
37
| LA PARTICIPACION SOCIAL
EN LA CONSERVACION
La poltica de consolidacin del Sistema de Parques Nacionales Naturales Participacin social en la conservacin supone, como aspecto central, la articulacin entre diferentes grupos sociales e instituciones pblicas y privadas relacionadas con la proteccin y el uso sostenible de la
naturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institucionales o su libre voluntad. Su institucionalizacin como columna vertebral de la gestin obedece no solamente a mandatos constitucionales
y legales, sino a una conviccin moral y a una decisin estratgica para
lograr salvaguardar valores biolgicos y funciones ecolgicas en medio
de la crisis de estructura que atraviesa al pas.
Parques con la Gente16 insiste en concretar su gestin especialmente en
el nivel local donde es imperativo transformar conciencias y crear oportunidades concretas para cambiar prcticas que estn impidiendo la
generacin o la sostenibilidad del bienestar.
El supuesto bsico de la intervencin es la pedagoga de las acciones,
entendida como la fuerza del ejemplo visible frente al escepticismo general, y por tanto, la urgencia de producir modelos que modifiquen el
16
39
As el reto de la Poltica es doble: primero, vincular a los sectores sociales e instituciones del
pas a la tarea de conservacin17, procurando
la coordinacin y articulacin institucional, y
las formas participativas sociales en las instancias pblicas que sean necesarias para el
efecto; y segundo, consolidar el conjunto de
Se considera que la viabilidad de la participacin social se basa en la asuncin de una relativa horizontalidad entre los actores sociales e institucionales, stos ltimos investidos
por su carcter de autoridad o no, desde los
mutuos reconocimientos y legitimacin pblicos de cada uno segn el papel que tienen en
ella. La necesidad de esa armona horizontal
se deriva de cuatro aspectos principales:
1. La crisis de lo pblico en Colombia, caracterizada por procesos permanentes de construccin-deconstruccin de los espacios pblicos por parte de diversos factores y
procesos19.
17
| Entendida en este contexto en un sentido amplio como conservacin estricta, y al mismo tiempo como manejo y
uso de los recursos naturales, dentro de los ordenamientos ambientales territoriales que ambas suponen en un
pas determinado.
18
19
| Tales como 1. Las polticas impuestas por actores privados en torno a sus intereses (armados, comunitarios,
empresariales, entre otros); 2. Las sucesivas reformas del Estado que modifican la percepcin de los ciudadanos
sobre sus responsabilidades y sus derechos (procesos de descentralizacin, de privatizacin de funciones pblicas, de aperturas econmicas, entre otros, en un contexto de aplazamiento del reordenamiento territorial del pas
2. Las dinmicas complejas y diversas del conflicto social en el pas, que comprometen a
fondo temas como la legitimidad, la legalidad y la gobernabilidad, y el lugar de los
actores sociales e institucionales en torno
a lo pblico; tales dinmicas determinan la
necesidad de construir o reconstruir consensos en torno a los objetivos de gestin
pblica y a la legitimidad de cada uno para
que sta sea viable.
3. El desafo de la articulacin institucional
pblica en los procesos sociales efectivos de
vida y de gestin de los recursos naturales
y del suelo, especialmente en las zonas
perifricas bajas del pas, o en algunas zonas alto-andinas, de reciente incorporacin
a los escenarios econmicos nacionales de
primer nivel, por lo dems definidas histrica y legalmente por ser territorios de grupos sociales determinados, tales como los
pueblos indgenas, las comunidades negras
o algunas comunidades campesinas.
4. La apertura institucional pblica hacia la
participacin social, y por tanto la adecuacin institucional ante la diversidad, especialmente de la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental -Sina (Ley 99 de
1993), cuya experiencia en participacin social apenas se est construyendo en el pas.
La base constitucional y la funcin pblica
de la participacin social
La participacin social propuesta en la Poltica
parte del reconocimiento del carcter pblico
de los asuntos que la iniciativa ciudadana asume, y de la naturaleza y funcin del Estado
dentro del cual aquella toma forma, que en el
caso colombiano se define constitucionalmente como un Estado social de derecho configu-
| como condicin necesaria para que dichas reformas se diseen y fructifiquen adecuadamente ); 3. Los procesos de
transformacin institucional y de redimensionamiento territorial impulsados por la globalizacin; y 4. La hegemona de modelos de desarrollo y de institucionalidad que no interpretan la diversidad colombiana e ignoran las
determinantes naturales y sociales de la sostenibilidad y el manejo ambiental (tipologa tcnico-econmica de
municipios y entidades territoriales, criterios economicistas de gestin pblica, etc).
41
20
| Dicho espacio se considera imprescindible en el citado Convenio internacional, en pases en los cuales los mecanismos democrticos de construccin de consensos sobre el desarrollo, son insuficientes, habida cuenta de la
diversidad nacional, las diferencias culturales en juego y la presencia de esquemas polticos de discriminacin y
exclusin social (Cfr. Convenio citado, que hace bloque de constitucionalidad con la letra de la Constitucin
nacional, segn jurisprudencia de la Corte Constitucional).
21
| Por interculturalidad se entiende un concepto de gestin pblica que articula sistemas regulatorios que provienen
de formas de conocimiento y de sistemas socio-culturales diferentes, que pretenden adecuar los escenarios institucionales para que dichos sistemas construyan conjuntamente formas de convivencia y de regulacin, sin que se
asimilen ni se rechacen entre s.
22
| Como se sabe, dichos sistemas nacionales, en cuya cspide est el Consejo Nacional Ambiental, cuentan con
instituciones (Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales, CARS, Institutos de Investigacin ambiental, entre otros), como instancias en los niveles nacional, regional y local, en cuyas juntas directivas tienen asiento delegados comunitarios y sociales. Cfr Ley 99 de 1993 y decretos reglamentarios.
cubrir demandas sociales: los Sistemas Regionales de Areas Protegidas -Sirap, y los planes
de manejo de las reas protegidas propiamente dichas. En dichos espacios se han conceptualizado cuatro tipos de actores sociales, a
partir de sus relaciones con tales reas:
1. Pobladores y usuarios de las reas que contienen los valores biolgicos que se deben
conservar o de sus zonas vecinas, tales
como pueblos indgenas, comunidades negras y campesinas, entre otros.
2. Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales relacionadas con la
conservacin de las reas protegidas y sus
zonas de influencia.
3. Instituciones pblicas, privadas, nacionales e internacionales que se superponen con
las reas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y frente a las competencias en la determinacin
de usos del suelo.
4. Comunidad cientfica e investigadores y
sabedores relacionados con las reas protegidas.
Un aspecto crucial al intentar clasificar actores para efectos de la participacin social es el
rgimen de sus competencias, la rbita de sus
derechos y deberes, o de sus responsabilidades pblicas, derivadas de sus territorialidades y jurisdicciones legales y constitucionales; esto permite ordenar y dar fundamento
institucional a los alcances, las formas y la
viabilidad de la participacin social en la conservacin.
Esta Poltica pretende resolver aparentes contradicciones y estimular relaciones constructivas entre actores poltica y jurdicamente distanciados, siempre que confluyan en el inters
general. Por ejemplo, entre el carcter de una
autoridad ambiental, como puede ser la Unidad de Parques Nacionales, y las aspiraciones
de actores con intereses particulares o colecti-
validacin de mandatos polticos electorales y de derechos de las personas y las organizaciones cvicas sobre la esfera de gestin del Estado, justamente para proteger
intereses ciudadanos. Se concreta en las
conocidas acciones populares, de peticin
y de cumplimiento, revocatoria de mandatos electorales, la audiencia pblica, consulta previa, entre otras.
Participacin social en la conservacin, que
corresponde a la conceptualizacin asumida en la generalidad del presente texto de
poltica y se define en relacin con el conjunto de acciones interinstitucionales (pblicas y privadas), y de entidades sociales,
en torno a los conflictos y procesos sociales constructivos que apuntan a la proteccin de la naturaleza en las escalas nacional, regional y local.
Participacin comunitaria en la conservacin, que como un aspecto de la participacin social, se refiere en particular a las
acciones de los grupos locales en torno al
manejo y uso de los recursos naturales en
entornos locales o territoriales que hacen
parte de un rea protegida o de sus zonas
de influencia.
La poltica de Parques con la Gente conceptualiza la estrategia de participacin asumiendo
diversos tratamientos segn la naturaleza de
los actores. En el caso de los pueblos indgenas
y de las comunidades negras, el reto de hacer
efectiva la participacin social supone transformar los problemas especficos que han caracterizado las relaciones de estos pueblos y comunidades con la sociedad nacional y el Estado.
Estos pasan bsicamente por la discriminacin
y el etnocentrismo, adems de los comunes a
los sectores rurales o marginados del pas; pero
al mismo tiempo encuentra oportunidades,
23
tales como el tipo de modelos culturales adaptativos que an define a la mayora de dichos
pueblos y a muchas de las comunidades negras, en los cuales son fundamentales la integridad de las relaciones entre naturaleza y
cultura, y el respeto por todas las formas de la
vida; por otra parte se encuentra el avance
nacional en el reconocimiento de varias reivindicaciones de estos grupos sociales relacionadas con el territorio, tema bsico para avanzar
en el reordenamiento territorial del pas, o con
el carcter de la autoridad indgena y su autonoma en la gestin territorial.
Con sociedades campesinas los procesos de
participacin conducen a su fortalecimiento
como sujetos activos de la conservacin, de
modo que ganen niveles crecientes de capacidad para la autogestin y consoliden organizaciones para un estilo de progreso que garantice la sostenibilidad de los recursos y la
proteccin de los ecosistemas. De nuevo aqu
el manejo de un esquema de intervencin institucional sobre situaciones en el nivel local
es clave para construir visin ecolgica y territorial ms all de la parcela o de la finca
como unidad donde estos grupos toman decisiones y establecen sus ordenamientos. En este
orden de ideas cobra importancia la articulacin de los procesos sociales campesinos con
los planes, programas o proyectos de los entes territoriales orientados a la conservacin,
debido a que existen instancias legales y acciones definidas para potenciar la cualificacin
de estos grupos y alcanzar papeles cada vez
ms decisorios en la planeacin y ejecucin
de las inversiones de una municipalidad. Espacios para formular los planes de desarrollo,
plataformas para aportar a los planes de ordenamiento y en general todo tipo de escenarios participativos23 que se constituyen en
oportunidades para la Poltica.
| Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, o instancias ingeniadas y construidas socialmente a travs de las prcticas organizativas de base que pueden llegar a sistemas regionales o
inclusive nacionales de concertacin.
45
| Cfr. Uaespnn, Subdireccin Tcnica SUT, El plan de manejo de reas protegidas, documento en preparacin.
47
| CONSOLIDACION
DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS SINAP
Adems de la administracin y manejo de las
cinco categoras de proteccin estricta que
constituyen el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, la Poltica tambin aborda el desarrollo institucional y la coordinacin necesarios para el ordenamiento ambiental del territorio. En este sentido la Unidad de Parques,
respaldada en el Decreto 1124 de 1999, asume la construccin y coordinacin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas Sinap.
La Unidad de Parques Nacionales ha formulado una propuesta que plantea conceptos y estrategias, y que se constituye en el aporte de
esta Institucin a los distintos procesos locales, regionales y nacionales que participan en
la construccin y consolidacin del Sinap.
El Sinap es la organizacin de una serie de
categoras territoriales de conservacin de la
naturaleza y proteccin cultural, que permite
la construccin y el logro de objetivos comunes desde la autonoma particular, bajo el reconocimiento de diversos modelos de uso de
los ecosistemas. Contribuye as a la solucin
de problemticas en diferentes escalas y garantiza, en todo caso, la viabilidad de la vida
en las regiones.
Los elementos constitutivos del mismo estn
representados en las reas protegidas por instancias gubernamentales, por otras figuras de
Resguardos indgenas en el 27% del territorio nacional aproximadamente con 30.000.000 de ha.
Reservas privadas de la sociedad civil en 89 reas
con 25.000 ha.
Territorios colectivos de comunidades negras con
2.500.000 ha.
La estrategia propuesta
En trminos estratgicos, la propuesta de la
Unidad de Parques Nacionales para el Sinap
aporta un esquema de gestin, que supone una
ruta ordenadora de los diferentes procesos regionales -Sirap y nacional -Sinap:
1. Identificar necesidades de conservacin
conjuntas en el marco de los objetivos planteados en la propuesta conceptual. Dentro
del trmino conjuntas se entiende que
cada uno de los actores sociales pertenecientes al espacio de anlisis expresan y
comprenden los diversos intereses de conservacin, de acuerdo con las territorialidades por cada uno de ellos representada.
Posteriormente se podr concluir lo que conviene conservar en el mbito de lo colectivo, en la escala respectiva.
2. Crear y consolidar un sistema de planificacin y gestin del Sinap, impulsando la
creacin de instancias que trabajarn con
49
TABLA |3
OBJETIVOS
MECANISMOS DE CONSERVACIN26
1
Asegurar la continuidad de los procesos evolutivos y el flujo gentico necesario para preservar
las especies biolgicas terrestres y acuticas.
2
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano.
3
Garantizar la permanencia del medio natural,
como fundamento de la integridad y pervivencia de las culturas tradicionales del pas.
26
| Los Objetivos I y II y sus Mecanismos correspondientes fueron tomados de FANDIO 2000 "Propuesta de un
Sistema de Categoras de reas de Conservacin" DNP- Bogot y ajustados por la Unidad de Parques.. El Objetivo
III ha sido desarrollado por la Unidad de Parques.
27
| Especies endmicas son aquellas cuya distribucin est en un rea menor a 50 Km2. Kattan y Murcia. 1999
28
| Substancias energticas en proporciones altas, en sitios especficos, por tiempos concretos o permanentes que
hacen dao a la salud humana o natural.
29
| Lo tradicional, en este caso, hace referencia a lo proveniente de categoras de valoracin simblica de la naturaleza diferente a la positivista occidental y ligada a poblaciones amerindias.
FIGURA|2
Esquema conceptual del Sinap
5. Generar y fortalecer procesos de ordenamiento ambiental del territorio, que incluyan valores de conservacin y estrategias
de desarrollo con criterios de sostenibilidad.
Se intenta aqu generar consenso en torno
a lineamientos de ordenamiento territorial
en ecosistemas comunes (dependencias interregionales), lo mismo que criterios y metodologas efectivas para la ejecucin de sistemas productivos o extractivos sostenibles.
7. Generar y desarrollar procesos de investigacin que incrementen el conocimiento sobre las conveniencias de conservacin en
51
| PLANES DE MANEJO
Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL
DE LOS PARQUES NACIONALES
NATURALES
La poltica de Parques con la Gente conjuga
dos dimensiones complementarias en la planeacin del ordenamiento y manejo de las
FIGURA|3
Esquema de gestin del Sinap
53
Componente descriptivo: se refiere al diagnstico del rea protegida. Aqu se encuentra la informacin bsica sobre la que se fundamentan las decisiones de manejo que se
adopten. Tiene carcter permanente y comporta dos momentos o fases distintas: un
primer momento que consiste en reunir informacin necesaria para estructurar los
dems componentes; un segundo momento,
que se podra llamar permanente, cuando a
partir de una informacin consolidada se
llega a niveles ascendentes de conocimiento.
Componente de ordenamiento: comprende los ejercicios de prospectiva sobre el rea,
a partir de situaciones actuales, tendenciales y deseadas, para llegar a definir los escenarios posibles sobre los cuales se definir la propuesta de ordenamiento del rea
protegida. Este componente es transitorio
pues opera durante la fase de construccin
del plan de manejo, para brindar junto con
el componente descriptivo la base normativa por medio de la cual se manejar el rea
protegida, de acuerdo con sus objetivos de
conservacin.
Componente normativo: plantea la reglamentacin del rea protegida, a partir de los
insumos derivados de los componentes descriptivo y de ordenamiento. Este componente brinda el insumo para protocolizar el plan
de manejo en las diferentes instancias. Surge luego del proceso de construccin colectiva, cuando se logran los acuerdos sobre
los cuales se definir la base normativa del
plan de manejo, entendida como la conjuncin entre la legislacin vigente y los acuerdos logrados con los actores en el marco de
unos objetivos de conservacin.
Componente operativo: define la planeacin
del rea protegida para desarrollar las dos
fases fundamentales del plan de manejo: la
de construccin y la de ejecucin. Se definen aqu las acciones de monitoreo, segui-
Proceso de formulacin
La Unidad de Parques Nacionales ha trabajado desde 1995 en la definicin de una gua
que oriente la elaboracin de los planes de
manejo. El mtodo que se est implementando en las reas del Sistema comprende cuatro
pasos fundamentales, los cuales evidencian
la forma de asumir la gestin social para la
planificacin de las reas protegidas:
Paso 1. Preparacin de todos los actores para
abordar el proceso de construccin participativa del plan de manejo. Este primer paso contempla dos momentos: el primero corresponde a un ejercicio institucional, interno, en el
cual se valora la dimensin y se define el plan
de trabajo inicial para desarrollar el proceso;
el segundo implica el desarrollo de acciones
orientadas a generar o fortalecer relaciones que
permitan el establecimiento de condiciones de
participacin adecuada de los diferentes actores del proceso. Se responde aqu al para qu,
con quin y dnde se debe realizar el trabajo.
Se caracterizan de modo preliminar el estado
de manejo del rea en s (procesos sociales
efectivos proyectados sobre ella) y la realidad
de la gestin institucional. Para aclarar este
punto se trabajan varios conceptos relacionados con la territorialidad y la participacin
social, en los cuales el concepto de territorio
es central, en tanto permite esclarecer la base
30
| El concepto de territorio, que tiene definicin constitucional y legal en Colombia, alude al espacio con significacin y apropiacin cultural por parte del actor social que lo ha construido como tal; por tanto, como un concepto
que articula lo sociocultural sobre el espacio. Los otros dos conceptos son: el concepto de regin, como espacio
que combina base natural y tejido socio-econmico lo urbano, las actividades econmicas etc.-, y las unidades de
paisaje, donde se plasma el manejo efectivo de los recursos naturales del territorio, es decir, donde se combinan
naturaleza y cultura.
31
| Es importante distinguir entre dos aspectos del tema: el comanejo social e institucional del rea, que supone
instancias y acuerdos de trabajo en doble va: como articulacin institucional a procesos sociales, y como partici-
55
Misin
Objetivos de Conservacin
Revisin procesos de
planificacin anterior
Anlisis de informacin
disponible
Diagnsticos
FASE II
FASE III
FASE IV
Paso 4. Ejecucin del plan de manejo. Finalmente, el plan de manejo se desarrolla mediante planes operativos concertados, que podrn ser anuales, en el cual se incorporan los
planes operativos anuales del rea, los planes
de coordinacin con otros actores, planes de
monitoreo, esquemas de seguimiento, evaluacin y ajuste de lo planeado.
| EDUCACION
AMBIENTAL
Los retos educativos de la poltica de Participacin Social en la Conservacin se orientan a
la formacin de un ser humano participativo,
respetuoso por el otro y por su entorno, con
visin integral y capacidad de interaccin con
otros seres humanos en contextos y estructuras organizativas locales, regionales, nacionales e internacionales. Para ello es necesario que
la educacin genere los elementos que permitan la transformacin o reproduccin de las
mentalidades de los grupos sociales en torno
a la conservacin, los modelos de desarrollo,
la interaccin sociedad - naturaleza y otros
temas inherentes a la Misin institucional.
Se trata de formar personas para la solucin
de conflictos por uso inadecuado y ocupacin
de las reas protegidas y sus zonas de influencia, basados en la comprensin del impacto
que ejercen las formas de uso convencional
sobre las dinmicas ecosistmicas y en la valoracin de dichas prcticas, a travs de una
pedagoga innovadora inmersa en la concepcin y ejecucin de modelos de uso alternativos, con criterios de sostenibilidad.
Se buscar la creacin de espacios de formacin con ejes temticos de la gestin ambiental requerida para los procesos de conserva|
cin en reas protegidas y sus zonas de influencia, que permitan brindar elementos para
la cualificacin de un equipo humano en la
Unidad de Parques Nacionales, de tal manera
que puedan liderar y coordinar acciones participativas.
Ms all de la capacitacin convencional,
episdica, estos espacios trascendern como
un proceso educativo permanente basado en
el dilogo de saberes, en la resignificacin de
las experiencias locales y regionales, en la
valoracin de los conocimientos y capacidades de los funcionarios y las comunidades, en
el reconocimiento de la diversidad de pensamientos y culturas, as como de la multiplicidad de intereses institucionales y sociales, y
en la generacin de elementos de consenso
para la puesta en marcha de los lineamientos
estratgicos de poltica.
Se incorporarn permanentemente los elementos del Derecho Internacional Humanitario y
de los Derechos Humanos en general, en los
procesos de gestin y capacitacin construidos por la institucin y los actores sociales e
institucionales.
En consecuencia, la estrategia pedaggica comprender una serie de acciones educativas y
comunicativas que permitirn la apropiacin
de valores naturales y socio - culturales de las
reas protegidas, y el reconocimiento de sus
beneficios ambientales entre los grupos sociales all asentados y entre los visitantes.
De acuerdo con lo anterior la educacin se
configura como una dimensin de la Poltica
que permite la evaluacin y mejoramiento
permanentes de los espacios de participacin
social que se vayan construyendo y consolidando, con el fin de que los participantes asuman el reto de ser educadores y educandos al
pacin social en los planes y procesos institucionales; y la coadministracin en el marco de le gestin pblica
institucional, que supone retos especficos de adecuacin y articulacin. En ambos casos el reto central est en la
interculturalidad, sobre la base de confianzas y claridades mutuas sobre las responsabilidades pblicas tanto del
aparato del Estado como de las autoridades indgenas en torno al tema.
57
mismo tiempo en el desarrollo de las diferentes lneas de accin de la Poltica. Por tanto,
cada una de stas debe desarrollar acciones
educativas propias.
Para concretar esto es necesario darle a la educacin el carcter de transversal; es decir, asumir que se trata de la columna vertebral donde se sustenta el proceso de comunicacin que
permite el desarrollo de acciones de conservacin en los parques nacionales, y que contribuye a la generacin de una conciencia de
sostenibilidad social y natural en el pas.
La Accin educativa
como eje de la estrategia
La accin educativa se plantea como una propuesta conceptual y metodolgica que pretende incorporar elementos pedaggico didcticos a los procesos de gestin de las reas
protegidas en los niveles ejecutivos, administrativos, financieros, normativos, tcnicos,
operativos y comunitarios, de tal manera que
se posibiliten acciones conjuntas entre la sociedad y las instituciones en la conservacin
de los recursos naturales y socio culturales
de la Nacin.
Actores fundamentales
del proceso educativo
En relacin con los grupos de pobladores de
las reas protegidas y sus zonas de influencia, y con los usuarios de los valores biolgicos, esta propuesta pedaggica debe entenderse como un esfuerzo institucional para la
comprensin de las realidades del individuo
(pescador, campesino, colono e indgena, entre otros) y su grupo social. Estas realidades,
estn asociadas con el sentido de pertenencia
al territorio, la cosmovisin sobre el uso del
mismo, la interaccin con los dems sistemas,
la permanencia de modelos de uso inapropiado en el pensamiento y el cambio de actitudes
frente los mismos.
Para concretar los espacios de interaccin entre instituciones y grupos sociales, esta Poltica valida un dilogo de saberes claro, directo,
equitativo y abierto, capaz de reconocer conocimientos provenientes de los diversos sistemas de entendimiento.
En relacin con las instituciones pblicas y
privadas nacionales e internacionales es preciso construir una pedagoga que incida en la
toma de decisiones de los procesos de planea-
|La accin educativa pretende que el ser humano|, a partir de las realidades que conoce o desconoce,
comience a practicar un proceso permanente de anlisis reflexivo para que construya nuevos conocimientos, si
desconoce esa realidad o realidades. Tambin puede transformar conocimientos existentes, que no resulten significativos para su modo de comprensin, para su desarrollo o para su cosmovisin. Otra de las posibilidades, es que
se validen conocimientos existentes, que le permitan integrar sus acciones a las realidades contextuales. De la
misma manera, complementar conocimientos que no tengan los elementos suficientes o estn en construccin y,
en ltimas, puede revaluar conocimientos existentes como parte del reconocimiento de la inconveniencia de una
prctica Esta accin educativa, cuando alcanza su relevancia adaptativa y valorativa, deber reflejarse en algunos
aspectos esenciales de vida de los seres humanos, tales como un pensamiento acorde con los nuevos elementos
adquiridos, transformados, validados, complementados y/o revaluados; un dilogo que d cuenta de los pensamientos antes mencionados y, sobre todo, unas acciones que expresen la calidad del pensamiento y del dilogo
manifiestos, acciones ojal encaminadas a la bsqueda de mejores relaciones ser humano naturaleza, ser humano
ser humano y ser humano sociedad Si detallamos el proceso, podemos determinar que la accin educativa es
en realidad un proceso de investigacin que contiene elementos claves para el anlisis crtico de las realidades
concretas de los seres humanos y de las colectividades donde se encuentran insertos.
59
La accin educativa
en los sistemas agrarios sostenibles
y en el ecoturismo
Para abordar Sistemas Agrarios Sostenibles
para la Conservacin -Sasc, es necesario indagar las esencias mismas del territorio y su significado en las cosmovisiones de los grupos sociales, ya sean indgenas, campesinos,
negros o raizales. Se debe iniciar por el reconocimiento histrico y contextual de los sistemas productivos locales y regionales, para lograr una valoracin de los sistemas productivos
sostenibles de las comunidades con el fin de
replicarlos.
Se plantea tambin la educacin para el ecoturismo, a travs de la lnea de interpretacin,
como un proceso de gestin que hace nfasis
en tres aspectos fundamentales: la comunicacin de los valores del patrimonio natural y
cultural, la prevencin de los efectos negativos que sobre la dinmica de los ecosistemas
y la cultura puedan generar las visitas turstica y, por ltimo, aportar a la estructuracin
de productos ecotursticos como alternativas
sostenibles de uso del territorio con las comunidades locales.
El desarrollo de esta lnea se debe convertir en
una posibilidad de atenuar la contradiccin
entre la conservacin y el uso pblico, en los
aspectos relacionados con el ecoturismo en la
dimensin local y regional. Esta lnea proporciona el soporte conceptual y metodolgico para
desarrollar una pedagoga propia, que recoja las
particularidades de la diversidad biolgica y
cultural presentes en las reas protegidas con
potencial ecoturstico. Estos desarrollos se evidenciarn en los centros de visitantes y senderos interpretativos, entre otros.
En este sentido se debe lograr un alto nivel de
integracin entre los componentes educativo,
ecoturstico e investigativo en los procesos de
construccin y desarrollo de los planes de
manejo de las reas protegidas, pues slo de
|Elementos metodolgicos
de la accin educativa|
Entre los avances desarrollados en educacin ambiental en las reas protegidas, se destaca la metodologa
de la pirmide32, la cual se ha aplicado desde lo conceptual y metodolgico, y ha sido estructurada en 5
etapas, cada una con fases distintas las cuales permiten un seguimiento sistmico.
1. El Despertar. Primera etapa que exige un desprendimiento de rtulos representados en teoras, valores
y formas de concebir el mundo. Comprende las siguientes fases 1.1. El descubrimiento, comenzar
la senda. Se refiere a los pasos que se dan cuando se
inicia cualquier tipo de proceso: la recopilacin, anlisis y sistematizacin de la informacin 1.2. La
confianza, el mutuo respeto. Incluye el acercamiento a los grupos involucrados en el proceso, la motivacin para la participacin y la concientizacin
1.3. El Regreso, volver para descubrir. Involucra la
construccin del futuro desde una mirada del pasado y una reflexin del presente, la identificacin y
anlisis de las situaciones y la conformacin de grupos de inters.
2. Planificacin Integrada para lograr la resolucin de
conflictos 2.1. La Persuasin. Preparacin para
asumir el compromiso desde el nivel comunitario con
apoyo institucional 2.2. La Retribucin. Apoyar la
elaboracin de proyectos en el parque y en la zona
amortiguadora.
3. La Alianza Concertada. La tercera etapa se centra en
el desarrollo de alianzas, acuerdos y compromisos, y
en la puesta en marcha de los proyectos.
4. La Armona. La cuarta etapa trabaja el Desarrollo
Humano Sostenible para mejorar la calidad de vida
de las personas y los grupos sociales involucrados.
5. El Triunfo. Finalmente, se apunta a la accin
multiplicadora de los procesos adelantados por las
comunidades en otros parques y en zonas amortiguadoras.
En este proceso, se plantea que la evaluacin debe ser
constante, objetiva y simultanea, con el fin de detectar
fallas y corregirlas asegurando la marcha del mismo.
| Castro Lalinde Paulina y otros. Proceso metodolgico de educacin ambiental basado en la participacin y
organizacin comunitaria e institucional dirigido a contribuir a la resolucin de conflictos en los PNN y sus
zonas amortiguadoras. 1998.
61
| COMUNICACION
SOCIAL
En clara correspondencia con sus objetivos, la
Poltica de Parques con la Gente plantea una
visin estructurante de la comunicacin social,
que constituye fundamento de cualquier proceso participativo y, por supuesto, educativo.
Por ello concibe la accin comunicativa y
divulgativa de los parques como la base de
accin metodolgica para el trabajo con las
comunidades insertas y aledaas a las reas
protegidas, para el logro de objetivos como el
de ejecutar planes ambientales interdisciplinarios e interculturales, basados en la creacin de instrumentos pedaggicos que permitan el flujo y la traduccin entre diferentes
sistemas de reglas y diferentes ngulos de valoracin de la naturaleza.
Una lectura de los principios de Poltica permite observar de que manera estn referidos
a la participacin de la gente como condicin
ptima de la conservacin. Es decir que estn
referidos a la comunicacin social como fenmeno caracterstico de cualquier interaccin
humana interesada en el respeto, la solidaridad y la justicia: la integralidad para entender mejor cmo es la vida, el reconocimiento,
valoracin, articulacin e interdependencia
entre actores como condicin de movilizacin
social, la reflexin sobre la funcin social de
la conservacin in situ orientada hacia concepciones y estrategias mucho ms amplias,
la comprensin y adecuacin ante la diversidad de sistemas regulatorios ambientales y
taxonmicos como expresin participativa de
diferentes racionalidades y lgicas de pensamiento, y la consolidacin de reas protegidas basada en formacin social e informacin
para la negociacin y la concertacin.
La demanda implcita que expresan estos contenidos a la comunicacin social permite la
exploracin de significados para esta discipli-
| SISTEMAS AGRARIOS
PARA LA CONSERVACION
Enfoque
En el contexto de la problemtica de las reas
protegidas ya expuesto, la Unidad de Parques
Nacionales busca soluciones para ayudar a
transformar la situacin, a travs de la estrategia denominada Sistemas Agrarios Sostenibles para la Conservacin Sasc. Con esta estrategia se procura dar respuestas concretas a
las necesidades productivas de las familias que
cohabitan en el entorno natural de los parques nacionales, a la vez que se generan procesos reales de conservacin.
Objetivos
Se tienen en cuenta tres aspectos interdependientes de la problemtica de uso y ocupacin
que atiende la Institucin:
Uno es la solucin de situaciones de insuficiencia alimentaria y posteriormente la
satisfaccin de demandas de mercado.
De otro lado, la herencia cultural de los pueblos ancestrales debe ser recogida y entendida a la luz de la ciencia moderna. El asocio
entre comunidades y tcnicos para la generacin de propuestas de mejoramiento de la pro-
En este sentido los sistemas agrarios sostenibles como mecanismos de conservacin efectiva le apuntan al propsito de incidir en los
procesos de desarrollo local desde las parcelas y los paisajes, en los territorios y en las
regiones, insertndose dentro de los dos ejes
fundamentales de la Poltica: los planes de
manejo y los Sistemas Regionales de Areas
Protegidas -Sirap.
63
Desarrollo metodolgico
A partir del marco conceptual propuesto el
proceso metodolgico de intervencin es concebido como un conjunto de fases que no son
necesariamente secuenciales. En cada una de
ellas se busca fomentar procesos de concertacin permanente en los cuales cada productor
(agricultor, pescador, ganadero), su familia o
sector social participante, adquiere mayor capacidad para analizar la realidad ambiental y
acordar en conjunto con otros sectores sociales las decisiones ms apropiadas para trabajar colectivamente en el desarrollo social, eco-
Debido a que el proceso implica metas a corto, mediano y largo plazos, la metodologa del
Programa Sasc plantea una ejecucin por fases que incluye sensibilizacin, caracterizacin
del entorno natural y social, anlisis de la si-
|El Programa Sasc| concibe a los equipos tcnicos, profesionales y dems funcionarios de la Unidad
de Parques Nacionales como facilitadores que dan viabilidad a la generacin y apropiacin de procesos sociales y tecnolgicos para el ordenamiento ambiental
del territorio, permitiendo de esta manera recrear, innovar, recuperar, apropiar y transformar paisajes y
entornos sociales y culturales.
| Este concepto se aplica a zonas rurales dominadas por modelos de economas parcelarias campesinas o de manejo del concepto de hacienda o de predio productivo por parte de propietarios o particulares.
65
| ECOTURISMO
El ecoturismo se constituir en un modelo alternativo de uso y ocupacin del territorio, a
travs del cual se pueda desarrollar un proceso productivo que genere beneficios y eduque
para la conservacin, especialmente en regiones con potencial ecoturstico.
Este proceso implica la modificacin en los
modelos de uso del suelo hacia formas acordes con el medio, que sern implementadas
en zonas de especial importancia biolgica y
cultural como estrategias para minimizar los
conflictos de uso y ocupacin del territorio.
En tanto bienes de uso pblico las reas protegidas cumplen funciones educativas y recreativas, no solamente por los paisajes, las culturas y las riquezas biolgicas que resguardan,
sino porque en ellas las comunidades pueden
participar, de manera activa, en los programas
y proyectos de manejo.
El ecoturismo en los parques nacionales est
dirigido prioritariamente hacia un pblico especfico interesado en la educacin ambiental, ms que en la recreacin misma. La opinin pblica no cuenta con mayores elementos
de valoracin de los parques nacionales ni de
los beneficios que estos brindan; por ello, a
travs del ecoturismo y su visin pedaggica,
se deben disear acciones educativas tendientes a lograr que los visitantes sean aliados de
la conservacin y voceros del papel que cumplen las reas protegidas.
Se pondr en marcha una estrategia de educacin para la conservacin ligada al ecoturismo, a travs de la interpretacin ambiental,
charlas y servicios de guianza, presentaciones,
dinmicas de aprendizaje ambiental y otros
instrumentos didcticos.
Estas iniciativas de ordenamiento y educacin
estarn directamente relacionadas con los
objetivos de conservacin de cada rea prote-
| INVESTIGACION
La estrategia de investigacin promover la
produccin de conocimientos sobre los valores ambientales y culturales de las reas protegidas, para el desarrollo de mtodos que
aporten a la conservacin, manejo y gestin
dentro del contexto sociocultural y ambiental
de las regiones.
La investigacin se entiende como un proceso
de interaccin social enmarcado en la concertacin de intereses y percepciones. En este
sentido debe estar dirigida por el anlisis y la
comprensin de las relaciones sociedad-naturaleza, por lo que su promocin y apoyo dependern del aporte que realice al manejo de
las reas, al nfasis en la solucin de conflic-
67
luego de un diagnstico riguroso sobre el estado del conocimiento biofsico, socioeconmico y cultural.
La Unidad de Parques buscar capacidad financiera para desarrollar el programa de investigacin y conformar paquetes temticos
para someterlos a fuentes de financiacin nacionales e internacionales. En el mismo sentido se establecern alianzas para el hermanamiento entre diversas entidades y los parques
nacionales, con el fin de estrechar relaciones
de mutuo beneficio que permitan el apoyo tcnico necesario sobre aspectos puntuales.
Se establecern mecanismos para que el conocimiento producido se socialice dentro de
la Institucin y entre otras entidades, as como
entre las comunidades, mediante procesos de
educacin ambiental, comunicacin comunitaria, ecoturismo y produccin editorial, que
busquen integrar la informacin local, nacional e internacional y alimentar el Sistema de
Informacin de la Unidad de Parques Nacionales.
| SISTEMA DE INFORMACION
PARA LA PLANIFICACION Y
SEGUIMIENTO DE LA GESTION
Articulado con las instituciones y grupos que
conforman el Sistema Nacional Ambiental, el
Sistema de Informacin de la Unidad de Parques es un mecanismo que aporta a la gestin
ambiental a travs de la informacin, para
asegurar la toma de decisiones eficaces, eficientes, oportunas y coherentes.
El Sistema hace parte de la estrategia para la
planificacin y el seguimiento de la gestin
de Parques Nacionales Naturales.
Se pretende disear, desarrollar e implementar un modelo operativo para consulta y anlisis de la informacin geogrfica y descriptiva de las reas del Sistema de Parques
69
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales depende, para su funcionamiento, de los recursos
provenientes del Presupuesto General de la
Nacin -PGN aproximadamente en un 90%; el
restante 10% lo obtiene de las rentas propias
obtenidas por servicios de ecoturismo. El presupuesto de funcionamiento asignado por ley
a la Unidad ha estado por debajo de sus necesidades y ha disminuido como resultado de
los ajustes fiscales. Consecuentemente, ha sido
necesario que un porcentaje importante de los
recursos de inversin se destine a gastos de
funcionamiento.
| SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
| Metadato: es la informacin que describe a los datos que se ingresarn al Sistema de Informacin (dato del dato).
Complementariedad,
coordinacin y cogestin del
acceso a funciones,
administracin y manejo de los
parques nacionales naturales
Mediante alianzas con sectores sociales y organizaciones no gubernamentales ONG, se
complementa el presupuesto de inversin necesario para la ejecucin de planes de manejo o planes operativos anuales de las reas
protegidas. De las 46 reas protegidas del
SPNN, por lo menos 14 tienen alianzas con
VALORES DE NO USO
Usos indirectos
Valor de opcin
Valores de existencia
Produccin forestal sostenible Fijacin de carbono y produccin Usos futuros directos e Patrimonio y herencia
(madera y lea).
de oxgeno y biomasa
indirectos
cultural
Produccin no forestal sostenible: Proteccin de cuencas hidrogr- Prospeccin de la biodi- Hbitat amenazados
alimentos, medicinas, materias ficas
versidad
primas para artesanas, etc.
Regulacin de las inundaciones y
proteccin costera
Recreacin y turismo: caminatas,
observacin de aves y paisaje,
descanso, playas, lagunas, canotaje, etc.
Biodiversidad
Valor intrnseco
Esttica y espiritualidad
| Para mayor informacin consultar el documento Bases para una Estrategia Financiera del Sistema de Parques
Nacionales de Colombia. Unidad de Parques Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
Corporacin para la Proteccin Ambiental, Cultural y el Ordenamiento Territorial. Bogot D.C., Colombia, 2001.
71
Orientacin de la inversin
sectorial del Estado
El papel que la biodiversidad desempea como
soporte de diferentes actividades culturales,
agrcolas y productivas hace que la conservacin de las reas protegidas sea un tema transversal a los distintos sectores del desarrollo.
En ese sentido, la Unidad de Parques ha venido liderando alianzas estratgicas para orientar la inversin de entidades como el Ministerio de Desarrollo, el Plan de Desarrollo
Alternativo -Plante y las unidades municipales de asistencia tcnica agropecuaria -Umata,
hacia proyectos participativos de conservacin
en reas protegidas del SPNN y en sus zonas
de amortiguacin.
Desarrollo de instrumentos
autogeneradores de recursos
Muchos de los parques nacionales naturales
tienen dentro de sus reas cuencas que se usan
para la generacin de energa hidroelctrica;
sin embargo, los recursos generados por las
transferencias del sector elctrico se entregan
exclusivamente a las corporaciones autnomas regionales -CAR. Dada la importancia del
SPNN en la generacin de recurso hdrico, la
Unidad de Parques consolida gestiones con las
CAR para la inversin de transferencias elctricas en las reas protegidas.
Para participar activamente en la reglamentacin de tasas por uso de agua se hace necesario que la Unidad entre en un proceso de anlisis tcnico y jurdico del mecanismo, para
reactivar por medio de negociacin o cobro
coactivo el pago de dichas concesiones. As
mismo, debe participar con el Ministerio del
Medio Ambiente en la reglamentacin que establezca una gua de tarifas por el uso del agua.
Tanto el Ministerio del Medio Ambiente como
las CAR pueden imponer multas y sanciones
por violacin de normas de proteccin ambiental o manejo de recursos naturales renovables.
Estas se constituyen en una fuente de ingreso
para el Fondo Nacional Ambiental -Fonam.
Dada la situacin geogrfica de algunas de las
reas del SPNN que poseen las cumbres ms
altas del pas, el cobro por uso de antenas (sistemas de comunicaciones) se ha constituido
en otra fuente generadora de recursos. Desde
1991 existen convenios realizados con empresas comerciales y estatales interesadas en la
instalacin de antenas, generando en los ltimos aos un ingreso promedio anual de 64
mil dlares al ao (11% de las rentas propias
aproximadamente). Para optimizar esta oportunidad es necesario realizar un censo y un
diagnstico para la renovacin o liquidacin
de estos convenios.
Por otro lado, la Unidad de Parques Nacionales tiene tres proyectos formulados para optar
al Mecanismo de Desarrollo Limpio, con comunidades asentadas en reas del Sistema y
en sus zonas de amortiguacin, en los que se
incorporan actividades de regeneracin natural de la vegetacin, reforestacin y fuentes
de energa alternativas y sostenibles.
Gestin de recursos
La Unidad como ejecutora de la Estrategia de
Cooperacin Internacional del Ministerio del
Medio Ambiente ha fortalecido su gestin ante
la cooperacin bilateral y multilateral. La
multilateral ha estado concentrada en la zona
andina y en la Sierra Nevada de Santa Marta,
mientras que la bilateral ha tenido mayor impacto en todo el territorio nacional.
Reduccin de costos
y mayor eficiencia
Anteriormente la Unidad de Parques tena un
manejo centralizado donde los parques dependan del nivel central y las regionales solo
cumplan funciones de administracin. Actualmente se estn desarrollando procesos de descentralizacin que fortalecen las direcciones
territoriales con un perfil tcnico ms calificado, obteniendo mayor eficiencia en la gestin.
Las dificultades financieras, especialmente en
los gastos mnimos para funcionar, han hecho necesario el diseo y la ejecucin de una
poltica de restriccin de gastos con procesos
y procedimientos ms eficientes.
73
ANEXO
PLAN INDICATIVO
Metas para el cuatrienio 1999-2002 de acuerdo con los objetivos
de la Poltica de Participacin Social en la Conservacin
Ministerio del Medio Ambiente
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Plan indicativo 1999 - 2002
Fortalecer a la Unidad de Parques en su capacidad para promover y consolidar procesos de participacin social y
concertacin interinstitucional para la conservacin
ACCIONES
1. Diagnosticar vulnerabilidad de las reas y del Sistema (definir prioridades y reconocer legitimidades ambientales de
actores)
Consolidar un sistema de informacin para la planificacin y gestin ambiental participativa concebido en red.
ACCIONES
11. Capacidad instalada en 12 reas para el manejo de informacin en procesos de planificacin y gestin.
3. Fortalecer la capacidad de intervencin del equipo humano en la solucin de la problemtica de las reas protegidas en un contexto de participacin y concertacin.
Contribuir a la solucin de la conflictividad por uso y ocupacin de las reas y sus zonas de influencia , incidiendo en los
factores de insostenibilidad ambiental.
ACCIONES
2. Generar acciones concertadas con actores locales para disminuir presiones hacia los ecosistemas y resolver de forma transicional conflictos de uso y ocupacin en torno a
la conservacin.
3. Fortalecer la capacidad de intervencin del equipo humano en la solucin de la problemtica de las reas protegidas en un contexto de participacin y concertacin.
4. Capacitar grupos sociales en desarrollo de procesos productivos orientados a la sostenibilidad de los ecosistemas intervenidos.
5. Desarrollar sistemas regulatorios ambientales con grupos
tnicos que habitan las reas protegidas y sus zonas de
influencia.
2. Acciones concertadas con actores locales para la disminucin de presiones por uso en asentamientos humanos
en 12 reas.
3. Perfil del equipo humano de 6 regionales con capacidad
para asistir los conflictos de uso y ocupacin en las reas.
4. Regmenes de manejo concertados con 4 etnias.
5. Metodologa de planificacin predial y de espacios de uso
implementada por la Unidad de Parques.
6. Definicin de criterios para el manejo de la situacin de
presencia de grupos humanos y propietarios privados en
las reas del SPNN y avances en el desarrollo de estas
estrategias.
Generar programas de comunicacin, divulgacin y educacin, orientados a la puesta en marcha de procesos participativos
de conservacin a nivel local, regional, nacional e internacional.
ACCIONES
3. Sistema de comunicacin interna funcionando eficientemente a travs al menos de un elemento de comunicacin peridico.
3. Disear e implementar un sistema de comunicacin interna que fortalezca procesos de socializacin y toma de
decisiones.
4. Establecer cooperacin internacional para generar membresas y convenios de intercambio para la divulgacin de
los beneficios de las reas.
75
Fortalecer el sistema de administracin de los parques nacionales naturales, a travs de la consolidacin de una estructura
humana y fsica, capaz de brindar soporte funcional al cumplimiento de la misin
ACCIONES
4. Desarrollar y consolidar un sistema integral de planificacin y seguimiento de la gestin institucional a todos los
niveles incluyendo un sistema de indicadores
9. Disear y gestionar un rgimen especial laboral que atienda las condiciones de trabajo de las personas vinculadas
al sistema.
10. Formular un diagnstico y plan para el manejo, reposicin, optimizacin y mantenimiento de la infraestructura
y equipos de la unidad.
11. Disear y poner en marcha una estrategia de autosostenibilidad financiera de la Unidad de Parques Nacionales.
BIBLIOGRAFIA
77
79
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Protegidas. Programa Nacional de Ecosistemas Estratgicos. Revista del
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Vol. 1 No 3. septiembre de 1996.
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VILLA Antonio. Consultora para la formulacin de un portafolio de proyectos
para el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia para optar al
mecanismo de desarrollo limpio y otras fuentes de financiacin internas y
externas. 2001.
AEZ ONESIMO
81
MEDINA GONZALO
83
PEARANDA LUISA
85