Ley de Demarcacin y

Organizacin Territorial
LEY N 27795
(Publicada 25/07/2002)

LA LEY TIENE POR FINALIDAD ESTABLECER LAS DEFINICIONES BSICAS Y LOS

PROCEDIMIENTOS PARA EL TRATAMIENTO DE LA DEMARCACIN TERRITORIAL QUE ES
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER EJECUTIVO DE CONFORMIDAD CON EL NUMERAL 7) DEL
ARTCULO 102 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU.

LEY N 27795
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
La Comisin Permanente del Congreso
De la Repblica
Ha dado la Ley siguiente

LEY DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad establecer las definiciones bsicas, criterios tcnicos y los
procedimientos para el tratamiento de demarcacin territorial que es competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo de conformidad con el numeral 7) del artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, as como
lograr el saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la Repblica.
Artculo 2.- Definiciones bsicas
2.1 Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a
partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional.
Es aprobada por el Congreso de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo.
2.2 Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la
adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos,
sociales y fsico-ambientales.

2.3 Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y

distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin.
Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histricocultural, y un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas.
2.4 Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas debidamente
representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los diferentes
niveles de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros
que reconocen y otorgan derechos de propiedad.
2.5 Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones, delimitaciones y
redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados.
La categorizacin de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas
las acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones
recadas sobre ellas constituyen actos de administracin, conforme a Ley.
2.6 Diagnstico y Zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios territoriales de
evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman,
estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las circunscripciones
poltico-administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos normativos.
Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial
3.1 Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el
ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones.
3.2 Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la elaboracin de los planes
de desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Artculo 4.- Criterios Tcnicos para la Demarcacin Territorial
4.1 Toda iniciativa sobre acciones de demarcacin territorial deber sustentarse en principios de unidad,
contigidad, continuidad e integracin, y criterios tcnicos de orden poblacional, geogrfico, socioeconmico y cultural mnimos que justifique la propuesta correspondiente. Las denominaciones
vinculantes con la demarcacin territorial debern sustentarse en referencias geogrficas, histricas y
culturales que contribuyan a consolidar la integracin del territorio y la nacionalidad. Cuando se
refieran a nombres de personas, estas deben corresponder a personajes de reconocida trayectoria
nacional o internacional, en ningn caso podrn referirse a personas vivas ni a pases.
4.2 Para el caso de creacin de nuevos distritos y provincias, deben acreditar el cumplimiento de los
requisitos que determine el Reglamento de la presente Ley, tales como:
- Volmenes mnimos de poblacin del mbito territorial propuesto, as como del centro poblado que
ser su capital, segn corresponda a la regin natural (costa, sierra y selva).
- Niveles mnimos de infraestructura y equipamiento de servicios de salud, educacin saneamiento
y otros con los que cuente, de acuerdo con los planes urbanos vigentes.
- Caractersticas geogrfico-ambientales y urbanas favorables, y potencialidades econmicas que
sustenten su desarrollo.
- Condiciones territoriales de ubicacin, accesibilidad, vulnerabilidad, y reas de influencia del
centro poblado propuesto como capital.
4.3 Zonas de frontera u otras de carcter geopoltico relacionadas con la intangibilidad del territorio y la
seguridad nacional tendrn un tratamiento prioritario y especial. Las acciones de demarcacin en
dichas zonas se promueven de oficio con la opinin de los Ministerios de Relaciones Exteriores, del
Interior y de Defensa.
4.4 Los estudios de Diagnstico y Zonificacin, elaborados por los Gobiernos Regionales, constituyen el
marco orientador de evaluacin y viabilidad tcnica de las iniciativas sobre demarcacin territorial.
4.5 El mbito geogrfico de nivel provincial ser la unidad de referencia para el anlisis y tratamiento de
las acciones de demarcacin territorial, y el saneamiento de lmites de los distritos y provincias a nivel
nacional.

4.6 Los Gobiernos Regionales determinan el tratamiento y prioridad de las acciones de demarcacin
territorial necesarias para lograr la organizacin definitiva de las circunscripciones de su jurisdiccin.
4.7 Los petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcacin territorial se evaluaran dentro del proceso
tcnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el punto 4.4, y slo de ser viables se
proceder con la apertura y trmite del expediente que corresponda.
Artculo 5.- De los organismos competentes
Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial. Tiene competencia para
normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin
territorial a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de
Ministros, los proyectos de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales a travs de sus reas Tcnicas en demarcacin territorial se encargan de
registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada solicitando una determinada accin de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, verifican el cumplimiento de los requisitos, solicitan la
informacin complementaria, organizan y formulan el expediente tcnico de acuerdo con el
Reglamento de la materia. Los expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que
consideren necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn obligadas a proporcionar
a los precitados organismos, la informacin que requieran dentro de los procesos en trmite, sin estar
sujetos al pago de tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que
contenga la informacin requerida.
Artculo 6.- De los requisitos generales
6.1 Requisito previo.- La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre
que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados por la municipalidad
provincial en cuya jurisdiccin se realice la accin de demarcacin territorial.
6.2 Voluntad expresa de la poblacin.- Los petitorios de demarcacin territorial debern estar
respaldados por no menos del veinte por ciento (20 %) de los electores del rea involucrada,
debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
Artculo 7.- De los documentos tcnicos
Los petitorios y/o iniciativas de demarcacin territorial para su evaluacin, contarn con los documentos
tcnicos siguientes:
1.

Estudios de Diagnstico y Zonificacin a nivel provincial, e informes emitidos por los organismos
competentes, sobre la seguridad fsica de los centros poblados ubicados en la circunscripcin.

2.

Los mapas temticos y/o documentos cartogrficos deben estar referidos a la Carta Nacional,
utilizando escalas adecuadas para asegurar precisiones y referencias suficientes e identificables,
segn la dimensin de las unidades de demarcacin correspondientes.

3.

Otros que establezca el Reglamento de la presente Ley.

Artculo 8.- Categoras de los centros poblados

Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes: casero, pueblo, villa,
ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que seale el Reglamento de la presente Ley. La
categorizacin y recategorizacin de centros poblados son acciones de normalizacin que estn a cargo
de los gobiernos regionales.
Artculo 9.- Modo de acreditar el respaldo de una iniciativa
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC, elabora y distribuye los formularios a
travs de los cuales los electores con su firma respaldan el petitorio de una determinada accin de
demarcacin territorial, y en su caso, certifica la autenticidad de las firmas de los solicitantes, quienes
debern ser residentes del rea involucrada en la propuesta.

Artculo 10.- Del inicio del trmite y procedimiento

Los petitorios que promueva la poblacin organizada, as como las iniciativas de oficio, debern cumplir
los requisitos y documentos tcnicos necesarios, conforme lo establece la presente Ley y su Reglamento.
El procedimiento se inicia en el respectivo Gobierno Regional, continua en la Presidencia del Consejo de
Ministros y concluye en el Congreso de la Repblica con la Ley que aprueba la propuesta
correspondiente. Los expedientes que no renen los requisitos, ni las evaluaciones tcnicas para su
trmite regular, se declaran improcedentes.
Artculo 11.- Creaciones de Regiones
La creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las
poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin podrn cambiar de
circunscripcin regional, en el mismo procedimiento de consulta antes sealado.
En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las
propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por Ley expresa. (*)
(*) Artculo modificado por la Segunda Disposicin Modificatoria de la Ley N 28274, Ley de Incentivos
para la Integracin y Conformacin de Regiones, publicada el 09 de julio de 2004, cuyo texto es el
siguiente:
Artculo 11.- Creacin de Regiones
La creacin de Regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las
poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las
propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por Ley expresa.
Artculo 12.- Procedimiento de determinacin de lmites por carencia o imprecisin en reas urbanas.
12.1 Para el saneamiento y determinacin de lmites en reas urbanas, por carencia o imprecisin de los
mismos, el rgano tcnico competente identifica y evala la existencia de conflictos de lmites, a
partir de las leyes de creacin y delimitacin correspondientes, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento o Planes Urbanos aprobados por la respectiva Municipalidad Provincial.
12.2 De existir imprecisin en los lmites territoriales el rgano tcnico competente define el sector en
conflicto a efectos de que los pobladores involucrados, en consulta vecinal, se pronuncien por la
circunscripcin a la que desean pertenecer.
12.3 La incorporacin del sector en conflicto a una determinada circunscripcin es procedente cuando lo
aprueba el 50 % ms uno de la consulta vecinal realizada.
12.4 Con los resultados oficiales de la consulta realizada, el Poder Ejecutivo formaliza la propuesta
demarcatoria correspondiente.
Artculo 13.- Procedimiento en reas ubicadas en zonas de frontera u otras de inters nacional.
Las acciones de demarcacin territorial en zonas de frontera u otras de inters nacional corresponden, sin
excepcin, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Las acciones en zonas de frontera, se promueven previa consulta con los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de Defensa y del Interior. Para este efecto se define como zona de frontera a la circunscripcin
poltico administrativa cuyos lmites coincidan con los lmites internacionales de la Repblica. El
Reglamento establecer un procedimiento especial para este efecto.
Artculo 14.- Procedimiento de excepcin por causa de fuerza mayor
Excepcionalmente en el caso de ndices altos de despoblamiento, conflictos sociales y/o riesgos fsicos
derivados de fenmenos geodinmicos o climatolgicos o por otras causas de fuerza mayor, que afecten
a los centros poblados de un distrito o provincia, se proceder a su fusin a la jurisdiccin polticoadministrativa ms prxima, con la consiguiente supresin de la circunscripcin territorial.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Prioridad del proceso de demarcacin y organizacin territorial
Declrase de preferente inters nacional el proceso de demarcacin y organizacin territorial del pas,
autorizndose al Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales a priorizar las acciones correspondientes
sobre los distritos y provincias que lo requieran. El saneamiento de los lmites territoriales de las
circunscripciones existentes se realizar progresivamente en un plazo de cinco (5) aos contados a partir
de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Suspensin de creacin de nuevos distritos y provincias
Durante el plazo establecido en la disposicin precedente, queda en suspenso la creacin de nuevos
distritos y provincias, con excepcin de aquellos que dentro del proceso de demarcacin territorial y
ordenamiento poltico-administrativo resulten indispensables, priorizando los expedientes que se
encuentran en trmite a la fecha de la presente Ley.
Tercera.- Del Referndum y la Consulta Popular
La Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE, conduce los procesos de referndum que se
convoquen para fines de creacin de regiones, con arreglo a ley. Asimismo, realizar las consultas
vecinales a que se refiere el artculo 12, a solicitud formal del rgano tcnico competente.
En los casos no contemplados en el prrafo precedente, brindar el apoyo correspondiente, a solicitud del
rgano tcnico de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Cuarta.- Incorporacin en la Carta Nacional
Publicada la Ley que sanciona una accin de demarcacin territorial, el Instituto Geogrfico Nacional
graficar en la Carta Nacional la unidad poltico-administrativa correspondiente.
Las instituciones que disponen de cartografa local lo pondrn a disposicin del mencionado Instituto
Geogrfico Nacional.
Quinta.- Publicacin de la Cartografa
Conjuntamente con la Ley que aprueba una accin de demarcacin el Diario Oficial El Peruano publicar
a ttulo gratuito, el mapa o cartografa respectiva.
Sexta.- Variacin Catastral y Registral
Las municipalidades involucradas adecuaran su informacin catastral, planes urbanos, mapas de
zonificacin, registros de contribuyentes, licencias de funcionamiento y dems informacin cartogrfica,
de acuerdo a la nueva delimitacin establecida en la Ley de demarcacin correspondiente.
Asimismo, por el mrito de dicha Ley, las entidades y empresas que prestan servicios pblicos adecuarn
su informacin a la nueva delimitacin aprobada.
La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, dispondr que los Registros de la Propiedad
Inmueble procedan de oficio, a variar la jurisdiccin de las respectivas inscripciones en los registros
correspondientes.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
Constityase a partir de la vigencia de la presente Ley, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial dependiente del Presidente del Consejo de Ministros, sobre la base de la actual oficina de
demarcacin territorial que funciona en esa institucin.
Por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se aprueba la organizacin y
funciones de la citada Direccin Nacional Tcnica, en el plazo de treinta (30) das naturales siguientes a la
publicacin de la presente Ley.
Segunda.- Autorizacin para contratar personal especializado

La Presidencia del Consejo de Ministros, el Instituto Geogrfico Nacional y en su oportunidad los

Gobiernos Regionales, estn autorizados para organizar y optimizar sus dependencias responsables de
las acciones de demarcacin territorial, con personal profesional calificado e idneo para abocarse
exclusivamente a los procesos de demarcacin territorial establecidos en la presente Ley, no siendo de
aplicacin para estos casos las normas de austeridad vigentes a la fecha de su ejecucin.
Tercera.- Rgimen especial de Lima Metropolitana
En el mbito de la provincia de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima asume la competencia y
funciones que corresponden al gobierno regional en las acciones de demarcacin territorial que seala la
presente Ley.
Asimismo corresponde a dicha municipalidad identificar, conocer y evaluar los casos de conflictos de
lmites existentes en los distritos de su jurisdiccin conforme al procedimiento previsto en el Artculo 12
de la presente Ley, y los plazos que establezca el Reglamento.
Cuarta.- De Las Zonas de Administracin Comn
En caso de que exista conflicto entre circunscripciones distritales respecto a la pertenencia de una obra
de infraestructura o servicios, restos arqueolgicos, lagunas u otros, el rgano tcnico competente en
coordinacin con la municipalidad provincial propondr el establecimiento provisional de una Zona de
Administracin Comn, que beneficie a las municipalidades involucradas, determinando su administracin
tributaria y los servicios municipales correspondientes.
Quinta.- En tanto se determina el saneamiento de los lmites territoriales, conforme a la presente Ley, las
delimitaciones censales y/u otros relacionados con las circunscripciones existentes son de carcter
referencial.
Sexta.- De la Reglamentacin de la Ley
El Poder Ejecutivo dentro de los noventa (90) das naturales de publicada la presente Ley, mediante
Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dictar el Reglamento de la presente
Ley, el mismo que sustituye al Decreto Supremo N 044-90-PCM y sus modificatorias.
Stima.- Derogatoria
Derganse las disposiciones legales y administrativas que se opongan a la presente Ley.