Sub Direccin

de Desarrollo
de Capacidades

FACTORES
DE EVALUACIN PARA LA
CONTRATACIN DE SERVICIOS

LOGRO DE APRENDIZAJE

ANALIZA LOS FACTORES DE EVALUACIN PARA LA CONTRATACIN

DE SERVICIOS.

FACTORES DE EVALUACIN PARA LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS

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de Desarrollo
de Capacidades

Para el presente factor de evaluacin, las Bases consignan lo siguiente:

Experiencia del
postor

Pg.
20

La experiencia en la especialidad se calificar considerando el monto facturado

acumulado por el postor durante un perodo determinado no mayor a diez (10)
aos a la fecha de presentacin de propuestas, hasta por un monto mximo
acumulado equivalente al diez por ciento (10%) del valor referencial del
proceso.
La experiencia del postor se acreditar con la presentacin de copia simple de
comprobantes de pago (no se requiere que consigne expresamente su
cancelacin, o contratos u rdenes de servicio con su respectiva conformidad
de culminacin de la prestacin del servicio, correspondientes a un mximo de
diez (10) servicios en la especialidad (servicios brindados a empresas,
instituciones o entidades afines, pblicas o privadas, similares al objeto de la
convocatoria), con una antigedad de hasta diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas.

1. La experiencia del postor se califica considerando el monto facturado por el postor durante un
periodo determinado de hasta ocho (8) aos a la fecha de presentacin de propuestas y se acredita
mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestacin efectuada o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente.
2. Deber consignarse los servicios iguales y/o similares, cuya presentacin servir para acreditar la
experiencia en la especialidad, teniendo en cuenta que la experiencia es la destreza obtenida por
la prctica reiterada de una actividad durante determinado periodo. Por ello, cuando la norma
establece la posibilidad de evaluar la experiencia en la especialidad de determinado proveedor, la
experiencia relevante ser la obtenida en la ejecucin de trabajos similares, esto es, servicios o
trabajos semejantes a los que se desea contratar, entendindose como semejante aquello parecido
y no necesariamente igual; en ese sentido, para ser considerado como similar, bastar que el
servicio que se proponga a efectos de la calificacin de la experiencia contenga alguna o algunas
de las caractersticas esenciales que definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar.
(Pronunciamiento N075-2010/DTN)

La experiencia en la especialidad se calificar considerando el monto facturado acumulado por el

postor durante un perodo determinado de hasta ocho (8) aos a la fecha de presentacin de
propuestas y hasta por un monto mximo acumulado equivalente a tres veces el valor referencial del
proceso. Se acreditar a travs de contratos y sus respectivas conformidades o mediante
comprobantes de pago por la prestacin de servicios similares. La cancelacin de los comprobantes
de pago se acreditar con vouchers de depsito, reportes de estado de cuenta o que la cancelacin
conste en el mismo documento. En el caso de servicios de ejecucin peridica, slo se considerar la
parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de propuestas, debiendo adjuntarse la
conformidad de la misma o acreditar su pago:
Monto igual o mayor a 3 veces el valor referencial por tem
40 puntos
Monto igual o mayor a 2 veces y menor a 3 veces el valor referencial por tem
30 puntos
Monto igual o mayor a 1 vez y menor a 2 veces el valor referencial por tem
20 puntos
El factor referido a la experiencia del postor ser facultativo en el caso de la contratacin del
servicio de arrendamiento de inmuebles.
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Para el presente factor de evaluacin, las Bases consignan lo siguiente:

Cumplimiento del
servicio

Se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten

que el servicio se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no
pudiendo ser mayor de diez (10) servicios. Tales certificados o constancias
debern referirse a los servicios que se presentaron para acreditar la
experiencia del postor.
Se asignar el mayor puntaje (25 puntos), al postor que acredite mayor
experiencia hasta un mximo de 10 servicios, a los dems se asignar el
puntaje proporcionalmente.

1. Lo que persigue este factor no es evaluar el nmero de relaciones contractuales en las que
particip el postor (ya que ello es evaluado por el factor experiencia) ni su comportamiento en
general, sino el comportamiento en las prestaciones que ste emplee para que su propuesta sea
considerada la ms adecuada para satisfacer las necesidades de la Entidad, de all la vinculacin
exigida entre unas y otras.
2. No slo es importante determinar la experiencia del postor en determinada actividad sino que
adems resulta trascendente que la experiencia que determinar su eleccin como proveedor,
haya sido adquirida a travs de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.
(Pronunciamiento N157-2010/DTN)

El factor de evaluacin se evaluar en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten

que el servicio se efectu sin que se haya incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez
(10) servicios. Tales certificados o constancias debern referirse a todos los servicios que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
Se aplicar la siguiente frmula:
PCP= PF x CBC
NC
Donde:
PCP
=
Puntaje a otorgarse al postor
PF
=
Puntaje mximo del Factor
CBC =
Nmero de constancias sin penalidades
NC
=
Nmero de contrataciones presentadas para
acreditar la experiencia del postor.
Si bien este factor se evala en funcin al nmero de certificados o constancias que acrediten
que los servicios se prestaron sin incurrir en penalidades, tales documentos deben
corresponder a aquellos servicios presentados para acreditar la experiencia del postor. As, se
garantiza que la experiencia que determinar la seleccin de un determinado proveedor haya
sido adquirida a travs de prestaciones ejecutadas de manera eficiente y diligente.
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Pg.
21

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Para el presente factor de evaluacin, las Bases consignan lo siguiente:

Personal
propuesto

Se evaluar la experiencia en la especialidad adquirida en la prestacin del

servicio de Vigilancia y Seguridad u otros servicios similares al objeto de la
convocatoria, a partir de 5 aos siendo ste un requisito mnimo obligatorio de
acuerdo a los Trminos de Referencia y hasta por un periodo de nueve (09)
aos, que se haya ejecutado para la empresa postora u otras empresas dedicadas
a la prestacin del servicio del rubro. Dicha experiencia ser debidamente
acreditada a travs de la presentacin de contratos, constancias o certificados de
trabajo donde se indique el periodo y duracin de las prestaciones ejecutadas en
servicios de Vigilancia y Seguridad y similares, con un mximo de cinco (05)
servicios.
Se asignar el mayor puntaje (15 puntos), al postor que acredite mayor
experiencia hasta un mximo de 09 aos, a los dems se asignar el puntaje
proporcionalmente.

La normativa de contrataciones del Estado no establece un lmite a la cantidad de servicios que se

deben presentar para acreditar la experiencia de los profesionales propuestos.

Pg.
22

La experiencia del personal debe corresponder a la especialidad, precisndose en las Bases qu

servicios corresponden a la especialidad, para tal efecto debe considerar aquellos servicios iguales o
similares al objeto de la convocatoria. Asimismo, debe precisarse que las actividades similares que
corresponden a la experiencia en la especialidad del personal deben coincidir con aquella establecida
en los requerimientos tcnicos mnimos, adems debe verificarse que se otorgue puntaje a aquel
tiempo de experiencia que supere el mnimo establecido.
(Pronunciamiento N157-2010/DTN)

Se evaluar la experiencia en la especialidad adquirida como supervisor en la prestacin del

servicio de seguridad y vigilancia hasta por un periodo de nueve (9) aos. Dicha experiencia ser
debidamente acreditada a travs de la presentacin de contratos, constancias o certificados de trabajo
donde se indique el periodo y duracin de las prestaciones ejecutadas como supervisor en
servicios de seguridad y vigilancia.
Experiencia mayor de 6 y hasta 7 aos..
Experiencia mayor de 7 y hasta 8 aos..
Experiencia mayor de 8 y hasta 9 aos..

9 puntos
12 puntos
15 puntos

Para el personal propuesto se califica la destreza adquirida por los trabajos efectivamente
ejecutados y culminados en un perodo determinado, considerando la experiencia en la
especialidad.
En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como tal,
podr acreditarla tambin como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.
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Para el presente factor de evaluacin, las Bases consignan lo siguiente:

Mejoras a las
condiciones previstas
en las bases

Se otorgar 05 puntos al postor que presente por tem en la nmina de

operarios requeridos, personal de contingencia para cubrir 6 eventos por ao
ante el requerimiento del Gerente Regional, debiendo ser de la siguiente
manera: Dos (2) puestos de 12 horas L/D da.

Como puede apreciarse, estara calificndose el cumplimiento de requerimientos tcnicos

mnimos, aspecto que se encuentra proscrito por la normativa en materia de contratacin estatal,
pues en ambos casos est requirindose determinada cantidad de personal en un ao para eventos
especiales. En ese sentido, corresponder reformular la mejora consignada de modo que se
califique aquello que supere los requerimientos tcnicos mnimos, de lo contrario deber ser
suprimido, debiendo redistribuir el puntaje en los dems factores de evaluacin.
Para acreditar la mejora relacionada a la unidad mvil con chofer, est requirindose la
presentacin de la copia simple de la tarjeta de propiedad vehicular y/o la certificacin de la
revisin tcnica vehicular. Con dichos documentos el postor, aun cuando no tiene la certeza que
va a ganar la buena pro, debera contar con el vehculo a ofertar como mejora, lo que carece de
razonabilidad.
(Pronunciamiento N157-2010/DTN)

Como ejemplo se expone los siguientes datos para precisar el factor de evaluacin:
Se otorgar 05 puntos al postor que presente por tem en la nmina de operarios requeridos, personal
de contingencia para cubrir 12 eventos por ao:
Dos (02) puestos de 12 horas L/D da
El postor deber presentar una declaracin jurada en la que se comprometa a contar con el vehculo
requerido.

Las mejoras a las bases tienen como caracterstica permitir una mayor eficiencia y eficacia en la
ejecucin del servicio sin que ello signifique un costo adicional para la Entidad.

FACTORES DE EVALUACIN PARA LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS

Pg.
23

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CASOS DE ANLISIS
A continuacion mostramos casos tomados de
Pronunciamientos y Observaciones de Monitoreo del
periodo 2009 - 2011

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Experiencia del postor

Concurso Pblico N 018-2010-SUNAT/2G3500
Servicio de seguridad y vigilancia para los locales de las sedes Ancash,
Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junn, Lambayeque,
Madre de Dios, Pasco, Piura, Tumbes y Ucayali.
Observacin realizada por postor
El observante cuestiona que establecer como criterio de calificacin una facturacin de
S/.18,174.863.70 para acceder al mximo puntaje correspondiente al tem 4, limitara el
nmero de postores en el proceso de seleccin, ms an cuando el volumen de facturacin
no garantizara a la Entidad que el servicio contratado sea de calidad, relegando a empresas
que cumpliran adecuadamente con la normativa vigente y que contaran con los recursos y
experiencia necesarios para implementar el servicio.
Pronunciamientos N 255-2010/DTN
Al respecto, se advierte que los rangos de facturacin establecidos resultaran
desproporcionados considerando que el importe del valor referencial del tem 4 (S/.
5,192,818.20), no se debe a la envergadura del servicio requerido, sino a la acumulacin
del plazo que durar la prestacin del servicio (36 meses) y a que dicho tem incluye la
demanda de varias sedes ubicadas en los departamentos de Cusco, Apurmac y Madre de
Dios.
Por lo expuesto, considerando que los factores de evaluacin deben sujetarse a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad adems de ser acordes a los Principios de Libre
Concurrencia y Competencia, y de Trato Justo e Igualitario, este Organismo Supervisor
ha decidido ACOGER la Observacin N 2; por lo que el Comit Especial deber
modificar el factor de evaluacin Experiencia del postor correspondiente al tem 4,
reduciendo los rangos de facturacin de manera proporcional a la envergadura del
servicio.

Concurso Pblico N 005-2011-MP-FN, Servicio de limpieza en Lima y Callao

Observacin realizada por postor
En el factor de evaluacin Experiencia en la actividad se ha realizado la siguiente asignacin de
puntaje: (...) la asignacin de puntaje ser de acuerdo al siguiente criterio
Ms de 2.5 veces del valor referencial
50 puntos
Ms de 2 veces y hasta 2.5 veces el valor referencial
40 puntos
Ms de 1.5 veces y hasta 2 veces el valor referencial
30 puntos
Ms de 1 vez y hasta 1.5 veces el valor referencial
20 puntos
Menor a 1 vez el valor referencial
00 puntos.

(Pronunciamientos N 235-2011/DTN

Sobre el particular, de la asignacin de puntajes prevista en las Bases para el presente factor
de evaluacin, se advierte que no se habra previsto el puntaje aplicable a aquella
experiencia equivalente a una (1) vez el valor referencial, por lo que con motivo de la
integracin de las Bases, deber realizarse dicha precisin.
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Cumplimiento del servicio

CP N 001-2010-ESSALUD/GCL - Servicio de seguridad y vigilancia a nivel
nacional para 36 meses

Revisin de Oficio de las Bases remitidas

() toda vez que de acuerdo con lo establecido en el referido factor de evaluacin, en el
presente caso, la Entidad estara otorgando el mximo puntaje a los postores que presenten
de 05 a 06 certificados o constancias, sin tener en consideracin que podran existir
postores que acrediten experiencia con un menor nmero de contrataciones, cuyo buen
cumplimiento, de acuerdo a lo sealado en los prrafos precedentes, tendra que ser
evaluado en su totalidad en el presente factor de evaluacin, deber reformularse la
metodologa de evaluacin a fin de evitar una distorsinen la forma de otorgar puntaje en el
presente factor de evaluacin. () debe tenerse presente que aun cuando la norma
denomine constancias o certificados a los documentos con los que se acreditar el presente
factor, no puede pretenderse que tal acreditacin se efecte nicamente con aquellos
documentos que cuenten con tal denominacin, sino que, interpretando los trminos en
cuestin en su acepcin ms amplia, el factor podr ser acreditado mediante la
presentacin de cualquier documento en el que conste o se certifique que el servicio
presentado para acreditar la experiencia fue ejecutado sin penalidades.
Pronunciamientos N 154-2010/DTN

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Personal propuesto
Concurso Pblico N 003-2009-IN/PNP-DG.PNP FOSPOLI
Contratacin de Servicios Mdicos Especializados de Tomografa.
Concurso Pblico N 005-2009-IN/PNP-DG.PNP.GG FOSPOLI
Contratacin de Servicios Mdicos Especializados de Medicina Nuclear.
Revisin de oficio de las Bases remitidas
En las Bases no se ha precisado cules sern los documentos a presentarse a efectos de
acreditar el cumplimiento de los factores de evaluacin Experiencia de los mdicos
radilogos, Experiencia de los tecnlogos mdicos, Experiencia del enfermero (a)
Pronunciamientos N 038-2010/DTN, 061-2010/DTN
() con motivo de la integracin de las Bases deber cumplirse con precisar dicha
informacin.

Concurso Pblico N 003-2011-ED/UE 026, Servicio de filtrado de contenidos

web.
Revisin de oficio de las Bases remitidas
Se ha previsto la calificacin de la experiencia del Gerente o Jefe del Proyecto, pero se
advierte que dicho profesional no ha sido incluido en los RTM. Precisiones en el supuesto
que la participacin de dicho profesional se haya considerado solo como una mejora.
Asimismo se advierte que se ha previsto la asignacin de puntaje a aquellos profesionales
que acrediten una experiencia ente seis (6) y dieciocho (18) meses; no obstante, en los
rangos de calificacin de la experiencia de dicho profesional, se ha excluido el perodo
mayor a doce (12) y menor a trece (13) meses.
(Pronunciamientos N 366-2011/DTN
() se considera necesario que el Comit Especial, previa coordinacin con el rea
usuaria, verifique la necesidad de contar con los servicios de dicho profesional y, de ser el
caso, se incluya su contratacin como parte de los requisitos tcnicos mnimos, para lo
cual adems deber precisarse las caractersticas mnimas que dicho profesional debe
cumplir, as como las funciones que le sern encargadas. De igual modo, deber
publicarse en el SEACE, con ocasin de la integracin de Bases, la documentacin que
sustente que su contratacin fue incluida en el valor referencial del servicio materia de la
presente convocatoria. Por otro lado, en el supuesto que la participacin de dicho
profesional se haya considerado solo como una mejora, deber indicarse ello en el
Captulo IV de las Bases y, al igual que en el primer caso, deber detallarse las labores que
dicho profesional desarrollar durante la prestacin del servicio y las caractersticas
mnimas que dicho profesional debe cumplir.

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Mejoras a las condiciones previstas en las bases

Concurso Pblico N 021-2010-SUNAT-2G3500,

Servicio de seguridad y vigilancia para las sedes de los departamentos
de Tacna, Moquegua y Puno.
Revisin de oficio de las Bases remitidas
Se calificar con el puntaje mximo, al postor que ofrezca la mayor cantidad de equipos de
comunicacin de voz de telefona mvil en la modalidad de ilimitados, debiendo contar
adicionalmente con sesenta (60) minutos libres para comunicarse con cualquier telfono
fijo o celular a nivel nacional, segn el criterio determinado para cada tem.

ANEXO A
Equipamiento
Item

Dpto

Puno
Tacna
Moquegua

Revol

Escop

15
24

Radio

Detect

Espej

Chaleco

14

15

41

26

Pronunciamientos N 396-2010/DTN
Debe precisarse en el sub factor Equipos de comunicacin que los equipos de
comunicacin requeridos corresponden a equipos adicionales a los solicitados en el
Anexo A, o, en su defecto, deber reformularse este sub factor, de modo que no se otorgue
puntaje a los equipos de comunicacin ya solicitados como requerimiento tcnicos
mnimos.

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