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La gestin del riesgo en el ordenamiento territorial municipal del Valle del Cauca
4 // 5
[Cont]
Presentacin
CAPTULO [01]
LA GESTIN DEL RIESGO A NIVEL NACIONAL Y LA SITUACIN ACTUAL EN EL
VALLE DEL CAUCA
10
13
CAPTULO [02]
LA GESTIN DEL RIESGO EN LA CONSTITUCIN POLTICA COLOMBIANA Y
MARCO LEGAL
17
CAPTULO [03]
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EN EL MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO
21
CAPTULO [04]
MARCO INSTITUCIONAL
25
CAPTULO [05]
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y LA GESTION DEL RIESGO EN EL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2014 PROSPERIDAD PARA TODOS
27
CAPTULO [06]
LA GESTIN DEL RIESGO EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
31
1_DIAGNSTICO
31
2_FORMULACIN
40
44
CAPTULO [07]
PARTICIPACIN CIUDADANA
49
[Biblio]
BIBLIOGRAFA
51
[Presentacin]
urante dcadas, Colombia, como muchos otros pases del mundo, ha experimentado tragedias de gran magnitud vinculadas con desastres naturales como terremotos, explosiones volcnicas, avalanchas o inundaciones. Las situaciones de emergencia ms recientes, vividas durante 2010 y 2011, fueron a causa del fenmeno de
La Nia el cual produjo graves inundaciones que afectaron gran parte del territorio
nacional no slo en lo ambiental, sino en aspectos sociales y econmicos. Estos acontecimientos nos ha ratificado la poca preparacin que tenemos para afrontar desastres
naturales, y lo que es peor, para prevenirlos.
En este sentido, el gobierno del Doctor Francisco Jos Lourido Muoz ha venido
aunando esfuerzos con el sector pblico, el sector privado, los gremios y la sociedad
civil, no slo para afrontar la emergencia, sino para fortalecer la Gestin del Riesgo en
el Valle del Cauca como una de las tareas fundamentales de su administracin.
Por esta razn, la Secretara de Planeacin Departamental, con el apoyo decidido
del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la participacin
activa de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC-, ha emprendido
la tarea de fortalecer, en los 42 municipios del Departamento, los conceptos inherentes a la gestin ambiental y a la gestin del riesgo. Lo anterior, con el firme objetivo
de lograr que estos componentes sean ms visibles y concretos en los Planes de Ordenamiento Territorial para que los municipios cuenten con un marco real que oriente
las acciones a seguir para prevenir futuros eventos de desastre.
La Cartilla que se presenta a continuacin, que hace parte de la estrategia mencionada anteriormente, recoge el marco constitucional y legal de la gestin del riesgo y
compila las principales reglamentaciones y procedimientos para su implementacin.
Sin embargo, para lograr resultados concretos, es necesaria la confluencia no slo
de las instituciones y entidades que tienen relacin directa con el ordenamiento del
territorio, sino tambin de todos los vallecaucanos que deben asumir como compromiso con el Departamento el cuidado del medio ambiente y el respeto de las normas
establecidas para su proteccin.
A todos los que han participado activamente en este proceso haciendo importantes
aportes para atender la emergencia de los ltimos meses y a quienes trabajan en la
actualidad para consolidar la planeacin y el ordenamiento territorial en el Valle del
Cauca, queremos expresarles nuestros ms sinceros agradecimientos.
Atentamente,
8 // 9
CAPTULO
[01]
250
200
150
100
50
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
10 // 11
CAPTULO
[01]
(1970 a 2002)
200
150
100
50
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
Los eventos que mayor cantidad de vctimas fatales generan son las inundaciones,
avenidas y deslizamientos (ver Figura 4), lo cual ocurre de manera similar en el caso
de la afectacin en viviendas. No obstante, las viviendas que resultan destruidas tambin estn asociadas en buena medida a la ocurrencia de sismos.
[Figura_04] Vctimas fatales por tipo de evento 1970 2002
Fuente: DesInventar-OSSO
Inundacin 15,3%
Deslizamiento 19,1%
Avenida 16,4%
Lluvias 0,6%
Vendaval 0,3%
Tempestad 3,5%
Marejada 0,5%
Sismo 2,5%
Incendio 7,3%
Forestal 0,3%
Explosin 10,0%
Escape 0,1%
Estructura 6,3%
Pnico 6,1%
Epidemia 2,3%
Plaga 0,9%
Accidente 0,9%
Otros 0,3%
Tormenta E 0,5%
Intoxicacin 7,1%
Fuente_ Archivo CVC. Ojo Areo. Zona Franca del Pacfico / Municipio Yumbo.
Diciembre 2010
12 // 13
CAPTULO
[01]
Por otro lado, se encuentra que los efectos directos de los desastres rara vez son
cuantificados econmicamente, tampoco los efectos indirectos, excepto por aproximaciones en el caso de grandes desastres. Los efectos de los desastres sobre los
sectores econmicos no disponen, por tanto, de informacin confiable a lo largo de
la base de datos.
El inventario de desastres permite realizar anlisis sobre su evolucin a travs del
tiempo y espacio, y por lo tanto permite deducir un indicador de las zonas (municipios)
de mayores amenazas y riesgos, con lo cual el estado, en un trabajo planificado, podr
utilizarlo para priorizar sus intervenciones de gestin del riesgo en todo sentido.
Al respecto el estudio Anlisis del impacto de desastres menores y moderados a
nivel local en Colombia elaborado en el 2006 entre otros por Omar Dario Cardona,
precisa en este sentido que, a partir de metodologas como desinventar permitiran
para los ltimos aos identificar sectores que estn incrementando sus niveles de vulnerabilidad y contribuyendo a la creacin de nuevas amenazas o agravando las amenazas ya existentes con la presencia de procesos sociales y econmicos inadecuados.
Por lo anterior y con base en la informacin de DesInventar (1970-2002), se infiere
que las amenazas y riesgos en los municipios del Valle podra tener las siguientes lecturas y categoras: Por acumulado del numero de desastres (de mayor a menor): Cali,
Buenaventura, Carago, Tulu, Buga y Palmira; por nmero de muertos acumulado en
los desastres: Cali, Buenaventura, Palmira, Florida, Argelia y Yumbo; por nmero de
viviendas destruidas por desastres: Cali, Buenaventura, Florida, Cartago, Tulu.
De toda la informacin analizada se deduce que los desastres ms recurrentes asociados a su causa son los siguientes: Inundaciones, avenidas e inundaciones.
Complementario con el trabajo de DesInventar OSSO, la CVC a lo largo de su
historia, realiza reconocimiento y visitas en la ocurrencia de desastres; sin embargo,
la metodologa ha estado ms focalizada en analizar las causas y plantear una serie
de recomendaciones para el manejo de las mismas; de ah que en cuanto a cifras y
estadsticas de desastres se refiere, lo ms indicado en trminos de caracterizacin,
es la base de datos de la metodologa DesInventar OSSO.
MUNICIPIO
Alcal
225
53
Andaluca
Ansermanuevo
Argelia
Bolvar
Buenaventura
Buga
Bugalagrande
Caicedonia
Cali
Calima (Darien)
Candelaria
Cartago
Dagua
El Aguila
El Cairo
El Cerrito
El Dovio
Florida
Ginebra
Guacari
Jamund
La Cumbre
La Unin
La Victoria
Obando
Palmira
Pradera
Restrepo
Riofro
Roldanillo
San Pedro
Sevilla
Toro
0*
0*
550
110
0*
0*
0*
39
46.525
9.305
126
34
1.350
271
1.505
326
31.955
7.390
0*
131
1.102
108
20.690
4.076
0*
37
1.105
277
96
40
0*
105
0*
0*
1.947
301
285
76
695
186
10.299
2.546
186
45
1.355
306
0*
0*
0*
17
2.215
434
3.670
734
0*
0*
324
86
489
158
0*
0*
3.275
582
0*
18
14 // 15
CAPTULO
MUNICIPIO
[01]
Trujillo
Tula
Ulloa
Versalles
Vijes
Yotoco
Yumbo
Zarzal
TOTAL
0*
0*
354
92
73
15
705
141
320
25
2.701
0*
1.740
1.039
760
136.622
184
29.287
Fuente. Elaboracin CVC a partir de informacin recopilada por la Direccin Tcnica Ambiental de los Documentos
Tcnicos de Soporte DTS de 42 Planes de Ordenamiento Territorial en el Valle del Cauca. Ao 2010. / * El dato
aparece en cero (0) porque no se ha encontrado la informacin en los DTS o porque no se tiene el DTS.
en condiciones de riesgo
12%
88%
16 // 17
CAPTULO
[02]
Artculo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
En cuanto al manejo de los recursos naturales se reglamentaron disposiciones sobre la vivienda
digna y el manejo de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible (prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental).
Como primer paso para la Planeacin, defini la obligatoriedad para las Entidades Territoriales de
elaborar su Plan de Desarrollo.
Se dispuso adems en un esquema de descentralizacin, que el Estado delegara en las entidades
locales la responsabilidad de conocer, y atender en forma integral los recursos naturales, y tomar
acciones sobre su manejo.
MARCO LEGAL
[03] Para ampliar el tema, se sugiere
consultar la Gua Metodolgica para
la Gestin del Riesgo. Ministerio del
Interior y de Justicia, Direccin Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres,
Banco Mundial
[04] Al respecto, puede consultarse la
Gua Metodolgica para Incorporar la
Prevencin y la Reduccin de Riesgos
en los Procesos de Ordenamiento
Territorial. MAVDT. 2005
La Gestin del Riesgo desde lo normativo puede abordarse desde distintos enfoques: la organizacin para la gestin, el conocimiento del riesgo, la reduccin del
riesgo, la preparacin y ejecucin de la respuesta al riesgo y la preparacin y ejecucin
de la recuperacin[3]. Tambin se ha abordado a partir de las disposiciones que inciden
directamente en el riesgo, en el diseo y la construccin sismoresistente, en el Desarrollo y el Ordenamiento Territorial y en el medio ambiente[4].
No obstante, por ser materia de esta cartilla especficamente la Gestin del Riesgo
en el Ordenamiento Territorial Municipal, se incluyen las principales disposiciones que
establece la Ley 388 de 1997, conocida como Ley de Desarrollo Territorial, en materia
de riesgos y desastres, las cuales son las siguientes:
Temtica y nmero
de artculo
Objetivos
Disposiciones
1) El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio,
en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su
territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y
defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito
territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto
riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
(Artculo 1)
(Artculo 3)
18 // 19
CAPTULO
Temtica y nmero
de artculo
Disposiciones
Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente, los recursos naturales la prevencin de amenazas y
riesgos naturales.
Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de
amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de
las reas de riesgo para asentamientos humanos, as como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.
Del componente general: el inventario de las zonas que presenten
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por
amenazas naturales o por condiciones de insalubridad.
[02]
Temtica y nmero
de artculo
El concepto de suelos de
proteccin
(Artculo 35)
Disposiciones
Los suelos de proteccin estn constituidos por las zonas y reas
de terrenos localizados dentro del suelo urbano, de expansin,
suburbano y rural, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, por formar parte de las zonas de
utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras, para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios de las reas de
amenaza y riesgo no mitigable, tienen restringida la posibilidad de
urbanizarse.
Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos
determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica
o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los
siguientes fines:
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social,
incluyendo los de legalizacin de ttulos en urbanizaciones de
hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de
la Ley 9a. 1989, la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de
asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo.
Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan
sido desalojadas a travs de planes o proyectos de reubicacin de
asentamientos humanos, sern entregadas a las Corporaciones
Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo
y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupacin. En todo
caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser responsable
de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y
responder por este hecho
20 // 21
CAPTULO
[03]
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
EN EL MARCO DE LA GESTIN DEL RIESGO[5]
22 // 23
CAPTULO
[03]
Fuente_ http://www.elpais.com.co/elpais/fotos/valle/municipios-del-valle-afectados-por-invierno
24 // 25
CAPTULO
[04]
MARCO INSTITUCIONAL
[6]
26 // 27
CAPTULO
[05]
LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Y LA GESTIN DEL RIESGO
EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 -2014
PROSPERIDAD PARA TODOS
l Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 - 2014 Prosperidad para todos, reconoce
que el pas no cuenta con una poltica nacional de gestin del riesgo y que adems, el
Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Decreto 93 de 1998) y el
Decreto Ley 919 de 1989 no han evolucionado acorde con los cambios en materia de
Constitucin Poltica, descentralizacin y los acuerdos internacionales suscritos por
Colombia, como el Marco de Accin de Hyogo en 2005. As mismo, la intervencin y
la no generacin de futuros riesgos, ha estado limitada por un bajo conocimiento del
mismo, escasa investigacin y desarrollo tecnolgico, una dbil institucionalidad y
una limitada coordinacin entre las entidades que integran el SNPAD.
Como lineamiento de poltica en el PND se plantea que la gestin del riesgo es
fundamental para consolidar los objetivos de reduccin de la pobreza, debido a que
esta poblacin es la ms susceptible de ser afectada y con menor resiliencia frente a
los desastres. Las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo no son
ajenas al riesgo de desastres, ya que pueden verse afectadas y/o generar escenarios
de riesgo para la poblacin, si no se incluye esta variable en la toma de decisin de
los sectores.
Las acciones estratgicas propuestas por el PND para la gestin del riesgo, son:
Formular, por parte de la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, (DGR MIJ), una Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres para su adopcin por parte del
Gobierno nacional y actualizar en consecuencia el marco normativo y
los instrumentos de gestin del SNPAD.
28 // 29
CAPTULO
Modernizar, a travs de la DGR MIJ, el Sistema Integrado de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres, de tal manera que
permita la gestin, uso, acceso y difusin de la informacin en materia de gestin del riesgo, con miras a facilitar la articulacin de las
entidades del SNPAD.
Disear e implementar instrumentos metodolgicos para la zonificacin de las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo en el mbito municipal, con el fin de generar tcnicas idneas de evaluacin y anlisis
del riesgo, a cargo de la DGR MIJ y en coordinacin con MAVDT,
IDEAM e Ingeominas.
[05]
1
2
3
4
Definir e incorporar, por parte del DNP, criterios de gestin del riesgo
en la formulacin de proyectos de inversin pblica nacional.
Implementar las polticas de manejo del riesgo para el Volcn Galeras
y Nevado del Huila, a cargo de la DGR del Ministerio del Interior y de
Justicia.
Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo por
Tsunami y el Plan de Accin para el Volcn Cerro Machn, a cargo de
la DGR del Ministerio del Interior y de Justicia.
Adoptar e implementar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo por
Inundaciones y Deslizamientos Ocasionados por Olas Invernales.
30 // 31
CAPTULO
[06]
1_DIAGNSTICO
- Amenazas que dificultan y/o limitan los usos del suelo urbano
Actividad ssmica (efectos locales, incluye el suelo y su aceleracin)
Vendavales
Tormentas elctricas
Granizadas
C. Zonificacin de la amenaza
A partir de la evaluacin, caracterizacin y anlisis de las amenazas, stas se califican en: alta, media o baja.
De acuerdo a las capacidades de cada municipio se sugiere determinar la magnitud
y recurrencia de los fenmenos que constituyan amenazas.
32 // 33
CAPTULO
D. Evaluacin de la vulnerabilidad
La evaluacin de la vulnerabilidad fsica se hace combinando los factores de exposicin (localizacin y cercana con respecto a la amenaza) y fragilidad (tipologa y
estado de la construccin). Se sugiere efectuar la calificacin de la vulnerabilidad de
acuerdo con una matriz doble, de la siguiente manera:
[Figura_06] Calificacin de la vulnerabilidad
Fuente: Hctor J. Vsquez M.
VULNERABILIDAD
FRAGILIDAD
EXPOSICIN
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
RIESGO
VULNERABILIDAD
AMENAZA
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
[06]
ZONAS DE EXPANSIN
Para zonas de expansin, utilizando metodologa similar a las de zonas urbanas,
en las cuales por principio general se hace superposicin de cartografa politemtica:
Morfometra, formaciones geolgicas superficiales, procesos erosivos y fenmenos de remocin en masa, unidades geomorfolgicas, hidrologa, amenazas, usos
del suelo y coberturas vegetales, suelos de proteccin y se deduce la condicin de
amenaza del territorio, desde luego dando pesos a cada una de la variables anteriores.
34 // 35
CAPTULO
Aqu se utilizan nuevamente los criterios de amenaza, determinando la susceptibilidad a la ocurrencia de fenmenos de remocin en masa o movimientos de masa y las
zonas inundables, para generar un mapa de amenazas.
Tambin se determinan suelos de proteccin, por ejemplo las franjas de retiro de
corrientes hdricas o zonas forestales protectoras que restringen el uso por va legal.
Un mapa de suelos de proteccin ya es un producto intermedio, pues se obtiene a
partir del sistema hdrico, de los usos y coberturas (relictos de bosque, por ejemplo)
y amenazas.
La superposicin esquemticamente se ilustra en la siguiente figura:
[Figura_08] Superposicin esquemtica
Fuente: Hctor J. Vsquez M.
MORFOMTRICO
FORMACIONES SUPERFICIALES
PROCESOS EROSIVOS Y FNOMENOS DE
REMOSIN EN MASA
UNIDADES GEOMORFOLGICAS
SISTEMA HDRICO
AMENAZAS
USOS DEL SUELO Y COBERTURAS
VEGETALES
SUELOS DE PROTECCIN
APTITUD
[06]
EN ZONAS RURALES
Para las zonas rurales es fundamental analizar la susceptibilidad a fenmenos de
remocin en masa, inundaciones, incendios, y dems que puedan generar riesgo para
a travs de la norma, establecer las medidas de precaucin, las alertas y el control
efectivo que se har en la formulacin a partir de la regulacin en los usos del suelo.
Ahora bien, es oportuno sealar que tanto los suelos urbanos, como de expansin urbana y rurales, en atencin al Decreto 3600 de 2007 debe analizar y tener en
cuenta los elementos que por sus valores naturales, ambientales o paisajsticos deben
ser conservados y las medidas especficas de proteccin para evitar su alteracin o
destruccin con la ejecucin de la actuacin u operaciones urbanas, las caractersticas
geolgicas, geotcnicas y topogrficas, las reas de conservacin y proteccin ambiental incluidas y las condiciones especficas para su manejo, las reas que deben
ser objeto de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las
que hacen parte de la estructura ecolgica principal, las reas del sistema nacional de
reas protegidas, las reas de reserva forestal, las reas de manejo especial, las reas
de especial importancia ecosistmica, tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de
agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y reservas de flora y
fauna, las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos
naturales.
Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinacin
a usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin de recursos naturales, de
conformidad con lo dispuesto en el pargrafo del artculo 3 del Decreto 097 de 2006,
en estos terrenos no podrn autorizarse actuaciones urbansticas de subdivisin, parcelacin o edificacin de inmuebles que impliquen la alteracin o transformacin de
su uso actual.
Dentro de esta categora se incluirn, entre otros, y de conformidad con lo previsto
en el artculo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que segn la clasificacin
del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II y III, ni
aquellos correspondientes a otras clases agrolgicas, que sean necesarias para la
conservacin de los recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de proteccin forestal. reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye,
entre otros, los sitios histricos y arqueolgicos y las construcciones o restos de
ellas que hayan sido declarados como bienes de inters cultural en los trminos de la
Ley 397 de 1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. reas del
sistema de servicios pblicos domiciliarios. Dentro de esta categora se localizarn
las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras primarias para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios, con la definicin de las directrices de
ordenamiento para sus reas de influencia.
36 // 37
CAPTULO
os.
[06]
TIPO DE FENMENO
(evento potencialmente
peligroso o daino)
NATURAL:
Inundacin
Crecientes Torrenciales
Movimientos en masa
Sismos
ANTROPICO:
Incendios forestales
TECNOLGICOS E
INDUSTRIALES
Disposicin de
sustancias peligrosas
SOCIONATURALES
NIVEL DE
DIAGNSTICO O
CONOCIMIENTO
CATEGORIZACIN
Definicin de los
niveles o umbrales
SUSCEPTIBILIDAD
Baja
AMENAZA
Media
VULNERABILIDAD
Alta
POSIBILIDAD DE
MITIGACIN
Mitigable
Mitigado
Combinacin de los
Anteriores
No mitigable
1. Reubicacin de asentamientos
humanos. 2. No ocupar reas bajo estas
condiciones de amenaza y/o riesgo.
No urbanizable (Adoptar como reas o
suelos de proteccin). La misma norma
388, define y particulariza el riesgo alto
como no mitigable.
Sin limitaciones
precaucin
Estudios o
evaluaciones tcnicas
RIESGO
38 // 39
CAPTULO
3. Las amenazas y riesgos son eventos potenciales (pueden suceder), no son eventos
sucedidos, ni son desastres, son oportunidades para intervenir.
4. Con los resultados de las zonificaciones se elaboran y se priorizan las listas o inventarios de los sitios de alto riesgo del municipio y la cuantificacin de las viviendas y
habitantes en dichas condiciones. Dan pauta a los planes de emergencia y contingencia
y desde luego a los programas de reubicacin o mejoramiento
5. En los casos de zonificacin de amenaza o riesgo con soporte en registro de afectacin
histrica o desastres y/o el principio de precaucin, adems de la leyenda que deben
tener los mapas, se requiere que en los documentos de soporte est el suficiente respaldo a dichas conceptualizaciones o calificativos y deben refrendarse posteriormente
con evaluaciones tcnicas si as fuese necesario.
6. La cartografa social de amenazas y riesgo, tan solo es un insumo para los estudios
tcnicos, o de lo contrario esa informacin debe pasarse a cartografa IGAC con todas
las precisiones contenidas en este marco conceptual a fin de poder tener fines prcticos
de ordenamiento.
7. En el caso en el que se carezca de espacializacin de las amenazas (cartografa), y el
tema se aborde en los documentos de diagnstico y soporte del ordenamiento territorial,
se deben evitar calificativos severos generalizados (amenaza o riesgo alto) sin mayor soporte hacia unidades cartogrficas como: microcuenca, quebrada, zona, barrio, o vereda,
cuando es posible que tan slo una porcin de sta sea la que nicamente obedece a
dicha condicin. Sin embargo, con el soporte debido puede que hayan unidades globales
de territorio con dichos calificativos.
8. Los casos de amenaza o riesgo inminente (proximidad frente al desastre), soportados
en evidencias, no deben postergar las medidas preventivas (desalojo y reubicacin), a la
realizacin de estudios de amenaza. Del literal (m) del artculo 58 de la ley 388 se deduce
que el riesgo inminente es no mitigable y por tanto obedece a desalojo y reubicacin.
9. La ley 388 en los artculos 13, 15 y 16, entre otros, precisan en particular de la reubicacin a que deben obedecer los asentamientos humanos calificados en alto riesgo; y
el articulo 121 cita las reas de riesgo no recuperable, a las que obedecen a programas
de reubicacin; es decir, las reas de riesgo no recuperable son semejantes a zonas
de alto riesgo que las relaciona la necesidad de reubicacin; as mismo los suelos o
reas no recuperables, son compatibles a no mitigables y por consiguiente son suelos de
proteccin. Complementariamente, las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la
localizacin de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse
(art. 35 de la ley 388). En general los suelos o reas calificados de amenaza o riesgo no
mitigable son suelos de proteccin.
Se deduce tambin de la ley 388 que la .no mitigabilidad. o no mitigable, cabe en cualquiera de las categoras de la amenaza o riesgo.
10. Las metodologas para realizar zonificacin de amenazas son propias o particulares de
cada evento potencialmente daino. Vase por ejemplo las metodologas en la .Gua de
zonificacin de la susceptibilidad y amenaza por movimientos en masa de la GTZ 1999
(G. Vargas)., as como tambin en documentos de estudios realizados por el INGEOMINAS en este tema y en consultas navegando en Internet.
[06]
2_FORMULACIN
Comprende los procesos de toma de decisiones fundamentales acerca del ordenamiento del territorio que se traducen en el desarrollo del contenido estructural del
plan, los componentes general, urbano y rural y las acciones que sern incorporadas
en el Programa de ejecucin.
Los resultados del proceso de ordenamiento territorial se consignarn en los
siguientes documentos, que forman parte integral del Plan:
Documento tcnico de soporte (DTS).
Documento Resumen.
Proyecto de Acuerdo
Acuerdo de adopcin (incluyendo en forma explcita los planos o mapas adoptados)
CATEGORIAS
reas Urbanizadas
SUBCATEGORIAS
reas sin problemas o restricciones
aparentes.
reas no urbanizadas y no
urbanizables
40 // 41
CAPTULO
Teniendo en cuenta la informacin disponible, para dar prioridad a los temas de
mayor importancia e impacto, se recomienda lo siguiente:
Determinar reas expuestas a riesgos no mitigables. Estas reas deben ser objeto de programas de reasentamiento de poblacin; las reas liberadas y adecuadas se incorporarn
al espacio pblico, como suelos de proteccin. E.
Los mapas de aptitud deben ser confiables, econmicos, sencillos, precisos, claros y deben posibilitar su modificacin en el tiempo, dado el carcter cambiante del riesgo.
Es importante adems en la formulacin, restringir y/o condicionar el uso del suelo en
las diferentes clases de suelo de acuerdo al anlisis de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
efectuado en el diagnstico.
APTITUD
DESCRIPCIN
Alta
Moderada
Baja
Sin Aptitud
Para suelo de expansin y zonas urbanas de desarrollo y redesarrollo, se debe determinar la aptitud del suelo para el uso urbano o urbanstico.
Suelo Rural
Para la incorporacin de la Gestin del Riesgo en suelo rural a partir de los estudios
existentes, se recomienda:
Elaborar estudios de susceptibilidad a inundaciones, fenmenos de movimientos en masa,
incendios forestales y vendavales. Esto determinara restricciones de uso o normas tcnicas de seguridad, de prevencin y mitigacin de riesgos.
Para los centros poblados del suelo rural, se recomiendan las mismas acciones que en
suelo urbano.
[06]
Recomendaciones Generales
Considerar que la amenaza y el riesgo, conceptual y metodolgicamente, tienen implicaciones diferentes. La primera se requiere para el anlisis de lo segundo, pero en zonas no
pobladas representa restricciones para el uso urbanstico.
Si bien se debe dar priorizacin a las amenazas que restringen el uso del suelo (fenmenos
de movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, erupciones volcnicas), se
deben tener en cuenta otras amenazas, con el fin de incorporar medidas de proteccin y
seguridad.
Es importante elaborar mapas de amenaza y riesgo.
Desde el punto de vista del anlisis de vulnerabilidad, incluir prioritariamente los siguientes
temas:
Lneas vitales
Edificaciones vitales (indispensables)
Viviendas
Elaborar e incorporar estudios de amenazas antrpico tecnolgicas.
Formular objetivos, polticas y estrategias, al igual que programas y proyectos.
Lo que no pueda incorporarse directamente, debe quedar expresado en trminos de programas o proyectos.
Revisar aspectos legales o normativos.
Incorporar mecanismos de reasentamiento de poblacin.
Formular / Incorporar el Plan Local de Gestin del Riesgo o Plan de Gestin Local del
riesgo.
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CAPTULO
COMPONENTE GENERAL
Ley 388/97, art. 12 nral 2.3: La determinacin y ubicacin en planos de las zonas que presenten
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad.
Ley 388/97, art. 15 (nrales 1, 1.5) Normas urbansticas estructurales: ..Las que definen las reas de
proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo
y en general todas las que conciernen al medio ambiente. (nral 3)Normas urbansticas complementarias: ..la localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo.
Ley 388/97, art. 35: Clasificacin del suelo: Suelo de Proteccin: Constituido por las zonas y reas
de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus caractersticas
geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la
ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.
Ley 388/97, art. 58: Motivos de Utilidad Pblica Para efectos de decretar su expropiacin y adems
de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la
adquisicin de inmuebles para destinarlos a los siguientes fines:
b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de ttulos en
urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la Ley 9a. 1989,
la rehabilitacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos ubicados en sectores de
alto riesgo.
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes
Ley 388/97, art 121: Las reas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas
a travs de planes o proyectos de reubicacin de asentamientos humanos, sern entregadas a las
Corporaciones Autnomas Regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma
tal que se evite una nueva ocupacin. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo ser
responsable de evitar que tales reas se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este hecho.
COMPONENTE URBANO
Ley 388/97, art.13 nral 3: La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos y de conjuntos urbanos, histricos y culturales, de conformidad con la legislacin
general aplicable a cada caso y las normas especficas que los complementan en la ley; as como de las
reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Ley 388/97, art.13 nral 5: mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la estrategia para su
transformacin para evitar su nueva ocupacin.
[06]
PROGRAMA DE EJECUCIN
Definicin de proyectos prioritarios para la prevencin y reduccin del riesgo existente y para no generar
nuevos riesgos. Definicin de la programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos
respectivos esquema de gestin, financiacin, ejecucin y seguimiento.
INSTRUMENTO
Instrumentos sobre
la estructura del
Suelo
Integracin
Inmobiliaria
Reajuste de Terrenos
Cooperacin entre
participes
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CAPTULO
INSTRUMENTO
Instrumentos para el
reparto de cargas y
beneficios
Aprovechamientos
Compensaciones
Transferencia de
Derechos
Unidades de
Actuacin
Instrumentos sobre
el Derecho de
Propiedad
[06]
INSTRUMENTO
Expropiacin judicial
y administrativa
Enajenacin
voluntaria
Enajenacin forzosa
Declaratoria
de Desarrollo
y construccin
prioritaria
Instrumentos
financieros
Plusvala
Valorizacin
Estmulos tributarios
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CAPTULO
INSTRUMENTO
Sobretasa a la
gasolina
Multas y sanciones
Titularizacin
[06]
El Expediente Municipal
Dentro de la metodologa establecida por el Ministerio para orientar la labor de
seguimiento a los POT y la definicin de indicadores, se estableci como instrumento
de informacin el Expediente Municipal cuyo objetivo es evaluar el desarrollo territorial, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestin municipal en la ejecucin,
monitoreo y evaluacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento territorial.
(Direccin de Desarrollo Territorial, 2005).
El expediente comprende tres tipos de informacin la cual se agrupa a travs de
indicadores:
Informacin Estadstica: Indicadores calculados a travs de relaciones y funciones
matemticas.
Informacin Documental: Informacin que corresponde a los planes sectoriales,
plan de ordenamiento, plan de desarrollo y otros.
Informacin Cartogrfica: Indicadores basados en planos georeferenciados
El MAVDT, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial DDT, presta asistencia
tcnica a municipios y regiones para la implementacin de los Expedientes Mun
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CAPTULO
[07]
PARTICIPACIN CIUDADANA
a participacin ciudadana alude a las decisiones que se toman con otros, con un
grupo social, poltico administrativo, econmico o de otra ndole. Participar es a la
vez un derecho y una obligacin.
En la Gestin del Riesgo es fundamental la participacin ciudadana para garantizar
el compromiso de las organizaciones y la sociedad en general en los procesos de
anlisis y zonificacin de la amenaza y la vulnerabilidad para incidir directamente en el
riesgo, evitando que por falta de intervencin se convierta en desastre.
La solidaridad y el compromiso es fundamental adems en la respuesta y recuperacin de los desastres, por eso se considera indispensable construir conjuntamente
el Plan Local de Gestin del Riesgo, empoderando a cada actor y capacitndolo para
que ante la ocurrencia de un fenmeno catastrfico, est capacitado para superar las
crisis y para minimizar sus efectos.
La administracin municipal, es un actor fundamental para fortalecer el capital social en torno a la prevencin y gestin de riesgos, de su actuar coordinado y eficiente
derivan municipios menos vulnerables frente a las amenazas y por tanto que ofrezcan
mejor calidad de vida a sus habitantes.
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[Biblio]
BIBLIOGRAFA