II.

- Marco Terico

Asuntos relativos a la percepcin del riesgo frente a situaciones de emergencia, la

gestin de desastres, el plan de desarrollo estratgico y la formacin de
organismos especializados en el tema de emergencias, se han posicionado como
temas relevantes en el quehacer nacional desde algunos aos, as tambin desde
la academia, se ha producido un incremento en la produccin cientfica orientada
al estudio de los desastres naturales y su efecto en el comportamiento de la
poblacin especialmente en lo relativo al efecto en el estado de salud de las
personas, en tanto, la agenda pblica tambin se han visto movilizada hacia estas
temticas tambin, sobre todo luego del terremoto del 11-F, posicionando los
temas relativos al riesgo, la vulnerabilidad y la conducta de las personas frente a
las emergencias climatolgicas o ssmicas. Es decir, se trata de un tema en auge
de desarrollo en informacin especializada, que den cuenta de hechos relevantes
y especficos, para sobrellevar la conmocionada caracterstica del territorio
nacional.

Chile pas de Desastres

Segn los datos disponibles en la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio

del Interior (ONEMI, 2009), organismo del estado encargado de la contingencia y
coordinacin frente a situaciones de emergencia, Chile ostenta ser el pas ms
ssmico a nivel mundial, registrando tambin el evento ssmico de mayor
graduacin en el mundo desde que se tienen registros, siendo este, el terremoto
ocurrido en mayo de 1960 con epicentro en la ciudad de Valdivia, la cual fue
devastada en parte por el terremoto y su posterior Tsunami.

A los eventos telricos se le suman tambin las emergencias provocadas por

fenmenos de origen climtico, como es el caso de las inundaciones por aguas
lluvias, subidas de ros, sequas y tormentas, eventos que ocupan el segundo
lugar de acuerdo al de nmero de gente afectada en el territorio chileno, segn
datos disponibles en el Banco de informacin The International Disaster Database
EM-DAT (2016).

Si nos enfocamos en investigar una temtica relacionada a la percepcin de los

riesgos y su relacin con los desastres naturales, no podemos dejar de mencionar
el terremoto ocurrido la madrugada del 27 de febrero del 2010, con una magnitud
8,8 en la escala de Richter, proseguido del tsunami que impact con rudeza la
costa chilena central y sus territorios insulares durante el amanecer de ese mismo
da. Este evento tuvo un gran impacto en las zonas centro y sur del pas, se
estima que murieron una cifra cercana a las 580 personas, incluyendo tambin a
56 de ellas que an en el ao 2017 permanecen desaparecidas y distintamente a
150 personas que perdieron la vida exclusivamente a causa del tsunami (EM-DAT,
2013).

Si bien, no se publica la cifra con exactitud, debido a la condicin de catstrofe, el

nmero de damnificados por la mencionada emergencia, superara los 800.000 y
se contabilizaron ms de 370.000 viviendas destruidas o con importantes daos,
siendo estas ltimas en su gran mayora construcciones de adobe, las cuales
fueron construidas previamente a las normativas de construccin antissmicas que
rigen en Chile (ONU, 2012). La informacin disponible, tambin indica que el
tsunami provocado por el terremoto 8.8 alcanz una altura mxima, por encima de
los 25 metros, superando con amplitud la cota de seguridad considerada por el
SHOA, (Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada), de acuerdo a lo
dispuesto por la COI (Comisin Oceanogrfica Intergubernamental), en el Centro
de Investigacin y Control de Desastres, de la Universidad de Tohoku, Japn
(IUGG/COI, 1997), cotas que al da de hoy se encuentran actualizados a las
recientes necesidades.

Como se mencion previamente, las emergencias producidas por condiciones

climticas exacerbadas han sido recurrentes en la historia de Chile; puntualmente
en la zona centro del pas, se hace alusin a las inundaciones que fueron
provocadas por un sistema frontal que se precipit sobre la octava regin durante
el mes de julio del ao 2006 (EM-DAT, 2013) .
Segn se seala en el Documento Pas 2010, el sistema frontal en el 2006 gener
situaciones de alerta y emergencia en varios puntos de la zona centro sur del pas.
Las inundaciones fueron provocadas por la concentracin de intensas lluvias
dentro de un considerable periodo de tiempo, logrando sobrepasar la capacidad
de respuesta encargada de hacer frente a estas emergencias. La ciudad de
Concepcin, capital de la Regin del Biobo fue particularmente afectada, debido a
que, segn consta en este mismo informe, en 24 horas cayeron 106,6 milmetros
de lluvia, para tener una idea 1 milmetro equivale a un litro de agua que cae en un
metro cuadrado, causando el desborde de ros y graves inundaciones.

Hubo 296.397 personas afectadas, 51.206 personas damnificadas y casi 36.000

viviendas daadas, 600 de ellas completamente destruidas 67. Un aluvin en la
comuna de Chiguayante mat a 10 personas y en Chilln murieron otras dos.
Segn se cita en el Documento Pas 2010, en cifras generales considerando la
zona central con todas sus localidades afectadas, durante el temporal fueron
afectadas ms de 11 millones de personas, aproximadamente 1 milln de
personas quedaron en condicin de damnificados, 122.000 personas fueron
ubicadas en albergues provisorios, as mismo se inform finalmente un total de
3.284 heridos debido al temporal y se reconoci la muerte de 17 personas y 5
resultaron hasta hoy desaparecidos producto de esta emergencia (ONEMI, 2006).
Considerando las cifras en el gnero de temporales, este ha sido uno de los ms
importantes en las ltimas dcadas.

Finalmente en esta revisin de eventos, se menciona como emergencia de

importancia, una constante amenaza, como es el caso de los incendios forestales,
factor importante de riesgo, de origen antrpico y por los cuales a pesar de estar
categorizados como forestales, se ven afectados una considerable cantidad de la
poblacin, debido a la cercana de viviendas con predios forestales y las bajas
medidas de contencin y seguridad establecidas o acatadas tanto por la poblacin
como por las empresas (CONAF, 2013).
Condicin de Catstrofe

A mediados de enero del 2017, el Gobierno de Chile declaraba como zona

afectada por catstrofe y zona de catstrofe con estado de excepcin
constitucional a las provincias de Colchagua y Cardenal Caro en la regin de
O'Higgins, y a las comunas de Cauquenes y Vichuqun en la regin del Maule,
medida que posteriormente fue ampliada a abarcando las comunas de Licantn y
Huala en la regin del Maule, y en la regin del Biobo incluy a la comuna de
Bulnes en un primer momento. Ms tarde, esta condicin fue ampliada a toda la
regin del Maule.

Finalmente el 26 de enero del 2017, el gobierno extiende la condicin de estado

de catstrofe a la totalidad de las regiones de O'Higgins, Maule, Biobo y la
Araucana (CODEFF, 2017). Dejando abrumantes cifras de destruccin, los
incendios abarcaron cerca de 547,190 hectreas, sobre 240 focos de incendios
declarados un rea afectada que se extiende desde la Regin de Coquimbo a la
regin de los Lagos, un total de 3.782 damnificados, 1.151 personas albergadas,
46 albergues temporales, 11 personas muertas a causa de la emergencia y 1.025
viviendas destruidas, entre estas la totalidad de Santa Olga, localidad en la regin
del Maule absolutamente destruida por paso del fuego (ONEMI, 2017).

De este modo se podra continuar enumerando una gran cantidad de emergencias

que han afectado al territorio nacional, las que han ido sumando informacin para
modificar planes de contingencia y generar nuevas reas de trabajo y de estudio.
Con estos datos, se ha generado informacin relevante a nivel gubernamental
para establecer planes de accin.

Percepcin del riesgo

Se hace necesario establecer una comprensin integral sobre qu es y cules son

las caractersticas de la percepcin social del riesgo, asociado esto a la
percepcin subjetiva de los individuos, relacionndolo con las estrategias de
afrontamiento y el ndice de vulnerabilidad de estos, como sujetos miembros de
una comunidad.

Segn Pidgeon y Gregory, la probabilidad subjetiva como percepcin del riesgo,

puede variar de un individuo a otro en relacin con el propio conocimiento que
dicho sujeto posee de un suceso. Esta valoracin de confianza o creencia es una
propiedad que se relaciona con la actitud del sujeto y con el nivel de conocimiento
subjetivo del mundo, ms que una visin objetiva del mundo. (Pidgeon & Robin,
2004). Otras perspectivas menos especficas y acabadas indican que cuando el
individuo se ve frente a la necesidad de tomar decisiones en situaciones y
ambientes complejos, elabora automticamente una representacin simplificada
del mundo lo que le permite actuar, tomando decisiones funcionales de acuerdo al
contexto que se le presenta (Pidgeon & Robin, 2004).

Integrando lo anterior al conocimiento disponible, es posible indicar que la

percepcin del riesgo en s, es una reflexin por parte del individuo referida al
riesgo verdadero, segn si los riesgos son ya conocidos por el sujeto (Sjberg,
2000). De acuerdo a esto, el marco de referencia que posee un individuo en
particular, incluido sus experiencias, creencias, cultura, supuestos y
subjetividades, influir concluyentemente en su modo de reaccionar y actuar,
configurndose de este modo su plan de estrategias en caso de poseer las
herramientas necesarias o bien una percepcin de riesgo mayor en caso de no
estar suficientemente informado en el contexto (Renn & Bernd, 2000).

En suma, la percepcin del riesgo es difcil de entender. Varios factores influyen

en ella, pero algunos de los modelos sugeridos para abordarla han fallado porque
explican solo una pequea fraccin de ellos. (Sjberg, 2000, en Corts 2002).

Especficamente refirindonos al concepto de riesgo, Roemer (1993) en Corts

(2002), lo define como la medida de la probabilidad de que ocurra un dao o
prdida. A su vez, Corts (2000) seala que es la probabilidad de exceder un
valor especfico de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio
particular y durante un tiempo de exposicin determinado. En otras palabras,
significa la probabilidad de sufrir prdidas o daos ms all de lo aceptable, en
caso de que la amenaza se materialice en un evento real. Se obtiene de relacionar
la amenaza con la vulnerabilidad de la comunidad expuesta, y se expresa
usualmente mediante la simple ecuacin A x V = R (Amenaza x Vulnerabilidad =
Riesgo): De esta forma, si una comunidad est expuesta a una amenaza, y
adems es vulnerable ante ella, est en riesgo.

Con fundamento en estas aseveraciones, se fundan hiptesis sobre la

trascendencia e importancia que tiene el origen cultural del sujeto que se ve
enfrentado a situaciones de riesgo y amenazas naturales como las que aquejan
constantemente al territorio chileno, sobre cmo sus tradiciones, creencias,
esquemas y preconceptos podrn condicionar su actuar, su capacidad de
reaccin, la tolerancia a la frustracin, el nivel de vulnerabilidad percibido y el
estrs propio de la situacin, antes, durante y posterior al evento de emergencia.

Estrategias de Afrontamiento

En virtud de lo que esta investigacin afirma sobre estilos o estrategias de

afrontamiento, y el factor predisponente que estas tienen sobre la conducta y
emociones del individuo, se puede indicar, interpretando los estudios disponibles,
no son las situaciones en s las que generan una reaccin emocional, sino que, es
la interpretacin que realiza el sujeto de tales emociones. De esto nos habla el
modelo de Lazarus y Folkman, quienes postulan que aquellos esfuerzos cognitivos
y conductuales dinmicos que surgen para el buen manejo de las demandas
especficas externas y/o internas son evaluados como excedentes de los recursos
del individuo (Lazarus & Folkman, 1986).

De acuerdo a lo anterior, las estrategias de afrontamiento seran bsicamente la

accin y efecto de hacer frente alguna situacin estresante, y estas se comienzan
a desarrollar por medio de las experiencias tempranas y sus distintas estrategias,
y es en base a los resultados obtenidos, como se irn acomodando o modificando
con el paso del tiempo.
En relacin a la utilizacin de estas estrategias, cada individuo se movilizar
utilizando las estrategias de afrontamiento que domina. Adems estas estarn
fuertemente condicionadas por la percepcin que se haga de la situacin y
tambin de los recursos personales con que el sujeto cuente para hacer frente al
factor estresor. En este sentido se abre una diferencia entre dos definiciones
sobre afrontamiento en virtud del riesgo percibido, Segn Sandn y otros, las
estrategias de afrontamiento se considerarn como disposiciones generales que
llevan al sujeto a procesar y actuar de forma relativamente estable ante diferentes
situaciones, mientras que las estrategias de afrontamiento, se establecern
espordicamente en funcin especfica de la situacin que se vivencia en un
momento en particular. (Sandn, Chorot, Santed, & Jimnez, 1995)

Entonces se establece para los fines de este estudio, como definicin para el
concepto afrontamiento, una mixtura de tipo cognitivo y conductual que genera
una respuesta frente a situaciones no normativas en las que el individuo se ve
enfrentado. En otras palabras, se puede indicar que son recursos de
afrontamiento; los pensamientos, interpretaciones, conductas, sentimientos,
emociones, etc., que se desarrollarn como fin para adaptarse ante la situacin en
que el sujeto se vea vulnerable o amenazado ms all de lo que puede cubrir por
medio de la prevencin. Sandn, Chorot, Santed, & Jimnez, 1995).

Al considerar el concepto de vulnerabilidad, para los fines de este estudio en

relacin con el riesgo y las estrategias de afrontamiento dentro de variadas
definiciones, se presenta como un factor de riesgo interno de un sujeto, el que es
expuesto a una amenaza en especfico y en correlacin a su percepcin intrnseca
de ser afectado por esta, a modo de situacin interna el sujeto va a cuantificar sus
recursos, indicando la graduacin de dao estimado producto de ser expuesto a
esta situacin. (Garca, Gil, & Valero, 2007).

Al igual que el concepto de riesgo, la vulnerabilidad es un concepto del

conocimiento popular y del sentido comn, interpretado con un significado
relativamente claro, lo que se puede indicar como el estar expuesto a un peligro y
a sus posibles consecuencias dainas o segn la Real academia de la lengua
espaola; Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente (RAE 2017).

Entonces si se considera en primer lugar la dimensin humana y social del

concepto, es decir la vulnerabilidad de personas, familias, grupos, etc., es correcto
tambin mencionar la vulnerabilidad a nivel de ecosistemas. Estos conceptos
tienen en comn que la vulnerabilidad es considerada como una doble estructura,
con ambas partes correspondindose entre s, siendo la exposicin o amenaza el
lado externo y la forma de dominio o asimilacin el factor interno (Coy, 2010).
Como dato para fundamentar esta concepcin de vulnerabilidad, el mismo autor
expone que esta fue desarrollada originariamente en el contexto de catstrofes
humanitarias, las que incluan principalmente la hambruna, dando paso
rpidamente a la conclusin de una integracin de factores, lo cual influy en dar
curso a la discusin sobre la vulnerabilidad como concepto, debido a que las
hambrunas no provienen nicamente a la sumatoria de factores como la escasez
de alimentos y el aumento de la poblacin, sino tambin, incluye aspectos de
derechos de acceso (propiedad privada) hacia los recursos, como por ejemplo el
acceso de grupos de pobreza a alimentos, predios con vegetacin comestible,
acceso al agua, etc.

Hacindose cargo de la vinculacin de estos conceptos, es posible realizar

conexiones vlidas entre las causas y efectos de estos ltimos, considerados
como variables para el anlisis de esta investigacin. Se recoge la importancia
que se establece en la relacin de costumbres y tradiciones del individuo y como
esto se ver reflejado en su percepcin del riesgo ambiental, dando curso como
concluyente, a su estado de vulnerabilidad y a la produccin y uso de estrategias
de afrontamiento para hacer frente a las situaciones estresantes, como es el caso
de los desastres de origen ambiental (Coy, 2010).

En una poblacin que congrega un acervo multicultural, confluyen una gran

variedad de tradiciones, costumbres, ideologas, creencias, religin, etc., las que
se harn parte de una nueva realidad, establecindose en la cultura propia del
pas que les recibe. Generndose en esto una nueva cosmovisin de los
fenmenos y la necesaria adaptacin a esta nueva realidad.