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Monitor Eoe Indic Adores
Monitor Eoe Indic Adores
Iberoamericanos
Oficina Nacional en Guatemala
Monitoreo e
indicadores
Texto de apoyo al proceso de
construccin de un Sistema
Regional de Indicadores sobre
Atencin y Educacin Inicial
Otto Valle
Otto Rivera
Monitoreo
El
proceso
de
monitoreo
es
cclico, es decir, rota
continuamente
en
torno a diferentes
nfasis funcionales desde la toma de
datos
hasta
las
intervenciones
de
nfasis
o
reorientacin.
La
Ilustracin 1 muestra
los elementos del ciclo
de monitoreo, y las
relaciones
que
guardan entre s.
Ilustracin 1
Secuencia del monitoreo
Captacin de
informacin
Comparacin el nivel
de desempeo
esperado
Implementacin de
acciones correctivas o
de retroalimentacin
En el orden de la
ilustracin,
los
elementos del ciclo del
monitoreo
se
describen enseguida.
Captacin de datos, de las fuentes establecidas y posterior registro en los
instrumentos respectivos; Comparacin de los datos contra el nivel esperado de
cumplimiento; Decisin respecto de las acciones correctivas o de retroalimentacin
necesarias de acuerdo a la informacin obtenida;
Implementacin que pondr en prctica las acciones correctivas o de
retroalimentacin.
2 Indicadores
Los indicadores son, sustancialmente, informacin utilizada para dar seguimiento y
ajustar las acciones que un sistema, subsistema, o proceso, emprende para alcanzar el
cumplimiento de su misin, objetivos y metas. Un indicador como unidad de medida
permite el monitoreo y evaluacin de las variables clave de un sistema organizacional,
mediante su comparacin, en el tiempo, con referentes externos e internos.
Dos funciones bsicas son atribuibles a los indicadores: la funcin descriptiva, que
consiste en la aportacin de informacin sobre el estado real de una actuacin o
proyecto, programa, poltica, etc.; y la funcin valorativa que consiste en aadir a la
informacin descriptiva un juicio de valor, lo ms objetivo posible, sobre si el
desempeo est siendo o no el adecuado, para orientar la posterior toma de decisiones
que hace parte del denominado ciclo de monitoreo.
Caractersticas de los indicadores
No existe un conjunto distintivo de indicadores correctos para medir un nivel de
actuacin. Lo que existe es un rango de posibles seales para medir el cambio en las
variables con grados diversos de certeza. Las referencias de distintos autores sobre las
caractersticas de los indicadores varan entre un mayor o menor nmero, pero de
manera general un buen indicador se caracteriza por ser medible; preciso;
consistente; y sensible.
Tipologas de indicadores
Usualmente el diseo o elaboracin de indicadores y su respectiva clasificacin permite
mucha flexibilidad de acuerdo a lo que es necesario controlar o evaluar. Por ejemplo:
la forma como se estn utilizando los recursos; el nivel de cumplimiento de los
objetivos, los cambios asociados a una actuacin, etc. En todos los casos, la clave esta
en seleccionar el conjunto de indicadores pertinentes para cada necesidad de
monitoreo o evaluacin. De manera general las tipologas de indicadores se diferencian
en funcin de tres aproximaciones: a) La posicin relativa que ocupan los indicadores
en el proceso de de trabajo que es objeto de monitoreo o evaluacin; b) El objetivo de
anlisis pretendido con el uso de indicadores; y c) El mbito de medicin de los
indicadores.
a) Por la posicin relativa que ocupan los indicadores, estos se clasifican de la
siguiente manera:
procesos de transformacin que se estn llevando a cabo para generar los bienes y/o
servicios esperados. En este nivel el seguimiento se concentra en la verificacin del
avance en la consecucin de las metas en el marco de los procesos de trabajo de la
organizacin.
los
los
los
de
10
Descripcin
Indicadores de contexto:
Niveles de estudios de la poblacin
Tomando en cuenta que se hace necesario, segn la opinin de los expertos, de diez
aos de escolaridad para salir de la lnea de pobreza, es fundamental conocer el nivel
de escolaridad de la sociedad centroamericana, a efecto de determinar las acciones
necesarias a implementar para el mejoramiento de la situacin educativa total.
Porcentajes de la poblacin por ubicacin geogrfica: rural urbano
Las condiciones de vida pasan por su alta concentracin en reas rurales y/o
marginales, en donde las necesidades bsicas insatisfechas son cada vez mayores.
Esta situacin dificulta la oportunidad de los aprendizajes y la entrega oportuna de los
servicios de apoyo, al mismo tiempo que complejiza el acompaamiento escolar.
Demanda terica de educacin inicial y pre-primaria
La regin centroamericana es relativamente joven, ms de la mitad de su poblacin
tiene menos de 18 aos de edad, pero muchos de ellos siguen estando fuera de los
sistemas educativos, comenzando con la Primera Infancia. Al ritmo que marchan los
pases, para el ao 2015 no todos habrn podido cumplir con las Metas de Desarrollo
del Milenio, sino que habr aumentado la poblacin no atendida en edad escolar. Ello
implica que los Estados tienen que hacer su mejor esfuerzo y aumentar
significativamente sus recursos para ampliar la cobertura con calidad de la educacin.
Poblacin no atendida por los sistemas educativos
Con motivo del Da Internacional de la Alfabetizacin 2008, la UNESCO hace un
llamado sobre los ms de 85 millones de nias y nios que aun permanecen fuera de
los sistemas educativos y sin esperanza de prontamente volver. Los mayores embates
los sufren las familias marginales, rurales e indgenas hacia quienes no llegan las
polticas pblicas y menos de calidad. El mundo de la educacin no es la excepcin,
sino un claro reflejo de estas injusticias que deben ser atacadas frontal e
integralmente.
Producto Interno Bruto per cpita
Aunque en trminos generales la regin ha dado claras seales de aumentar el
porcentaje de PIB por pas destinado a la educacin, tambin es cierto que an sigue
siendo insuficiente este esfuerzo. La inversin de dichos recursos requieren tanto su
incremento como sostenibilidad, auditoria y transparencia a efecto de lograr
verdaderos cambios en la poblacin atendida.
Coeficiente de Gini
Combatir la desigualdad de la regin y los pases que la conforman implica tambin
abordar los temas cruciales de aquello que denominados factores asociados a la
educacin. Las inequidades imperantes constituyen obstculos que profundizan las
diferenciaciones sociales en el mbito de la enseanza.
Indicadores de insumos:
Gasto pblico en educacin de PI como porcentaje del PIB
11
13
Tasa de terminacin
Uno de los mecanismos de evaluacin del xito de los programas consiste con lo que
se ha sealado con anterioridad, establecer la relacin entre la tasa de matriculacin y
la tasa de terminacin, en donde tanto es importante determinar las causas de la
desercin, como se ha visto en el indicador anterior, como establecer los
determinantes que han provocado la finalizacin con xito de los programas de
atencin integral de la PI.
Algunos ejemplos de indicadores en los campos de salud, nutricin y
educacin, en el marco de la atencin integral de la primera infancia:
Salud:
Nutricin:
Legislacin sobre seguridad alimentaria y nutricional
Sistemas efectivos de monitoreo del estado nutricional de la PI.
Campaas de informacin y sensibilizacin sobre alimentacin y nutricin
Implementar el sistema de vigilancia del cumplimiento de la legislacin sobre
seguridad alimentaria y nutricin
Acciones especficas de incidencia en los currcula nacionales sobre
alimentacin y nutricin
Plan Nacional de Capacitacin en salud y nutricin para mujeres en edad
reproductiva en las comunidades con vulnerabilidad alimentaria.
Nmero de capacitaciones para mujeres embarazadas
Dotacin de suplementos nutricionales (hierro, cido flico y vitaminas) a
adolescentes embarazadas
Alianzas estratgicas para la verificacin del cumplimiento de la legislacin
sobre seguridad alimentaria y nutricin, al nivel nacional y local.
Elaboracin de Planes Comunitarios y Municipales a favor de la PI.
Talleres de capacitacin dirigidos a madres y padres de familia, lderes
comunitarios y autoridades locales en materia de PI
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Educacin
Indicadores de Contexto
No.
Indicador
Guatemala
1
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3
4
5
6
7
8
El Salvador
Honduras
Pas
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Poblacin 0 6 aos
Composicin Familiar
Escolaridad de los padres
Actividad Laboral de los
padres
Lugar de residencia
Nmero de hijos/familia
Condiciones de vida
Adscripcin tnica
Atencin a PI con
discapacidad
Tasa de fecundidad anual
Tasa de mortalidad infantil
temprana
Tasa de mortalidad
materna
Tasa de desnutricin
crnica en menores de 6
aos
% de exclusividad de
lactancia materna
ndice de Desarrollo
Humano
15
No.
2
3
4
6
7
8
El Salvador
Honduras
Pas
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Programas pblicos de
Desarrollo Infantil
Temprano
Tasa Neta de Cobertura de
EPI
Tasa Bruta de Cobertura
de EPI
Gasto pblico equivalente
del Producto Nacional
Bruto por alumno
Gasto pblico de EPI en
relacin al Total de Gasto
Pblico en Educacin,
Salud y Nutricin
Educadores y Docentes
para la Atencin de la PI
% Total de Nias y Nios
de 0 6 aos por pas
Experiencias exitosas en
atencin y desarrollo
infantil temprano
16
No.
1
1.1
1.2
1.3
2
2.1
2.2
2.3
2.4
3
3.1
3.2
3.3
3.5
El Salvador
Honduras
Pas
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Recursos Humanos
Nmero de educadores y
docentes para la atencin
de la PI
Mujeres
Hombres
Formacin de educadores
y docentes para la atencin
de la PI
Acreditacin de
educadores y docentes
para la atencin de la PI
Recursos Pedaggicos
Currculo de Educacin
Inicial
Desarrollo de estndares
educativos para la EPI
Textos, materiales, juegos
Nmero de
establecimientos para la
atencin de la PI
Pblicos
Privados
Financieros
Asignacin presupuestaria
anual en Relacin al
Presupuesto asignado a
Educacin
Asignacin presupuestaria
anual en Relacin al
Presupuesto General del
Estado
Crecimiento porcentual
anual del Presupuesto
Relacin proporcional de
17
18
No.
1
1.1
1.2
2
3
4
4.1
5
6
7
8
El Salvador
Honduras
Pas
Nicaragua
Costa Rica
Panam
19
No.
1
1.1
1.2
2
3.1
3.2
3.3
3.4
4
5
6
7
8
El Salvador
Honduras
Pas
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Poblacin 0 3 aos
Nias
Nios
Salarios de educadores,
docentes y personal que
atiende a la PI
Tipo de servicios
complementarios que
reciben las nias y los
nios
Alimentacin
Complementos
nutricionales
Controles de peso y talla
Visitas domiciliares
Porcentaje del crecimiento
de la matrcula anual
Porcentaje de la desercin
anual
Principales causas de la
desercin
Criterios para medir el logro
educativo de la EPI
Criterios para medir el
impacto del logro educativo
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