Gua Didctica

Comunicacin
Sindical para el
Trabajo Decente
Por : Guillermo Prez Herrera

Lima-Per
2014

INDICE

Introduccin

Pag.3

Captulo 1
Qu es el Trabajo Decente?

Pag. 4

Captulo 2
Los Derechos Laborales y el Trabajo Decente

Pag. 10

Captulo 3
El Rol del Comunicador Sindical en la Defensa
De los Derechos Laborales y el Trabajo Decente Pag. 15
Captulo 4
Incidencia Poltica y Trabajo Decente

Pag. 23

Anexos

Pag. 30

Introduccin
2

La presente Gua Didctica, est dirigida a los comunicadores

sindicales, de tal forma, que se pueda constituir en una
herramienta efectiva en torno a la difusin del trabajo
decente, sus conceptos fundamentales, asimismo, contiene,
un componente de los temas relacionados con los derechos
laborales y el fomento de una accin eficiente en el
cumplimiento de los mismos.
El documento incluye tambin los elementos de un Plan de
Trabajo Decente, los Convenios Fundamentales del Trabajo,
as como aspectos matrices de una Red de Comunicadores
para el Trabajo Decente, en la lgica de potenciar recursos y
posibilidades reales de aplicacin en el diario quehacer
sindical, teniendo en cuenta el rol que le compete al
comunicador sindical, asimismo, se da una breve resea a
los componentes de incidencia poltica que son
imprescindibles para abordar con xito la problemtica del
Trabajo Decente.
Al final se incluyen tres anexos : El Acuerdo Metropolitano
Ciudad Inclusiva con Trabajo Decente , suscrito por la CUT
con la actual alcaldesa de Lima, la propuesta de CES, por
parte de la Central, y un Modelo para un taller de
Comunicadores Sindicales.
El autor, Guillermo Prez Herrera, ha tenido a su cargo la
coordinacin de la Campaa por Trabajo Decente en la CUT,
desde el 2009 hasta el 2011, lo cual permite asimilar,
aleatoriamente la experiencia adquirida y la prctica en el
ejercicio de la accin sindical.

Captulo 1
Qu es el Trabajo Decente?
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define Trabajo
Decente como: Aquel trabajo productivo que se realiza en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
El trabajo decente puede ser sintetizado en cuatro objetivos
estratgicos: a) Principios y derechos fundamentales en el trabajo y
normas laborales internacionales, b) Oportunidades de empleo e
ingresos, c) Proteccin y seguridad social y d) Dialogo social y
tripartismo.
Cada uno de estos objetivos se vincula con el alcance de metas ms
amplias como la inclusin social, la erradicacin de la pobreza, el
fortalecimiento de la democracia, el desarrollo integral y la realizacin
personal. En ese marco, en la Agenda Hemisfrica 2006-2015, se
plantea que los cinco desafos para generar trabajo decente son:
1. Lograr un crecimiento econmico que promueva el trabajo decente.
2. Generar confianza en la democracia y el dilogo social.
3. Lograr la ampliacin y el fortalecimiento de los programas de
prevencin y proteccin social de los trabajadores.
4. Incrementar la inclusin social y laboral para reducir la desigualdad.
5. Asegurar la aplicacin efectiva de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo.

"Precisamente, el trabajo decente, se

trata de un concepto muy importante, el
trabajo no es una mercanca ni el
ciudadano es slo un consumidor;
dimensiones a las cuales a veces se les
reduce. Desde el punto de vista
econmico, existe efectivamente un
mercado laboral pero para el ser humano,
el trabajo es fuente de dignidad personal,
es fuente de estabilidad, es factor de
cohesin social. No podemos reducir el
trabajo a su dimensin puramente
mercantil, es la razn por la cual la OIT
dice que el trabajo no es una mercanca
sino un bien social.

"

Juan Somava
Ex Director General de la OIT

La Declaracin de la OIT de
1998

El espritu de los Principios y Derechos Fundamentales en el

Trabajo est contenido en la Declaracin de la OIT de 1998,
la cual refiere cuatro reas bsicas:

1. La libertad de asociacin y la libertad sindical y

el derecho de negociacin colectiva, orientada a
la promocin del dilogo social y la democracia.
2. La eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio,
que posibilite la promocin de trabajo decente
para todos
3. La abolicin del trabajo infantil y, en su lugar, la
promocin de la educacin y la proteccin de los
nios y nias.
4. La eliminacin de toda forma de discriminacin
en materia de empleo y ocupacin, que se
traduce en la promocin de la equidad en el
mundo del trabajo.

Los Convenios Fundamentales de la

OIT

Los Convenios Fundamentales (ocho de los 188 convenios

adoptados hasta el da de hoy por la OIT) constituyen una
clara expresin de principios que reflejan derechos humanos.
Son los siguientes:
En relacin con la eliminacin del trabajo forzoso
Convenio (nm. 29) sobre el trabajo forzoso u obligatorio.
Convenio (nm. 105) sobre la abolicin del trabajo forzoso.
En relacin con la eliminacin del trabajo Infantil
Convenio (nm.138) sobre la edad mnima de admisin al
empleo.
Convenio (nm. 182) sobre la prohibicin de las peores
formas de trabajo infantil
En relacin con la eliminacin de la discriminacin
Convenio (nm. 100) sobre la igualdad de remuneracin.
Convenio (nm. 111) sobre la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin.

 En relacin con la promocin de los derechos de

asociacin y sindicalizacin
Convenio (nm. 87) sobre la libertad sindical y proteccin al
derecho de sindicacin.
Convenio (nm. 98) sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva.

La responsabilidad de garantizar la aplicacin de las

Convenciones Internacionales y de los derechos humanos es
una responsabilidad que recae, en ltima instancia, en las
instituciones del Estado que se encuentran en la obligacin
de impulsar polticas y programas en las reas de:
Promocin de los derechos, prevencin, aplicacin de las
disposiciones normativas y sancin ante las violaciones
observadas o denunciadas.
La promocin y el fortalecimiento de la democracia
requieren el ejercicio pleno y eficaz de los derechos de los
trabajadores y la aplicacin de normas laborales bsicas, tal
como estn consagradas en la Declaracin de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su
Seguimiento, adoptada en 1998, as como en otras
convenciones bsicas afines de la OIT. La democracia se
fortalece con el mejoramiento de las condiciones laborales y
la calidad de vida de los trabajadores del Hemisferio . La
democracia y el desarrollo econmico y social son
interdependientes y se refuerzan mutuamente.

Captulo 2
Los Derechos Laborales y el Trabajo Decente
Los Derechos Laborales Fundamentales son, ante todo,
Derechos Humanos y forman parte de un concepto mayor
denominado Trabajo Decente.
El concepto de Trabajo Decente est ntimamente ligado con
los Derechos Humanos. Esto, por cuanto en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, aprobada por las
Naciones Unidas en 1948, especficamente en su artculo 23,
se refiere a los derechos relacionados con el mundo laboral y
se seala, entre otros aspectos, que toda persona tiene
derecho al trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias
de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, a igual salario
por trabajo similar, a organizarse para la defensa de sus
intereses y a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a
la dignidad humana.
10

Se ratifica que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

define al Trabajo Decente como aquel trabajo productivo que
se realiza en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana.
En esa perspectiva el Trabajo Decente da respuesta a
aspiraciones de las personas como son el contar con:
oportunidades de empleo, ingreso digno, proteccin, igualdad
de trato, espacios de organizacin y libre expresin; y
posibilidades del desarrollo personal.
La promocin del Trabajo Decente, tarea en la que se
encuentran comprometidos los mandantes de la OIT
(gobiernos, empleadores y trabajadores), contribuye a
combatir la pobreza, reducir la desigualdad social, propiciar el
desarrollo y generar bienestar en el mundo laboral.
Hay que tener en cuenta que los derechos laborales son un
componente vital del Trabajo Decente y ste no puede darse
sin el cumplimiento de aquellos. De hecho, uno de los
obstculos para crear trabajo decente en nuestro pas son las
violaciones de los derechos laborales que tienen origen en
factores como la desinformacin y la negligencia, as como
debido a causas estructurales como la pobreza y la
informalidad de la economa.
La aplicacin de los derechos laborales es fundamental para
que la democracia se extienda a todos los niveles sociales.
El espritu de los Derechos Fundamentales en el Trabajo est
contenido en la Declaracin de la OIT de 1998, donde se
expresa el compromiso de los gobiernos, las organizaciones
11

de empleadores y de trabajadores, de respetar y defender los

valores humanos fundamentales.
La declaracin en mencin abarca cuatro reas: a) La libertad
de asociacin, libertad sindical y el derecho de negociacin
colectiva, orientada a la promocin del dilogo social y la
democracia; b) La eliminacin del trabajo forzoso u
obligatorio, que posibilite la promocin de trabajo decente
para todos; c) La abolicin del trabajo infantil, y en su lugar la
promocin de la educacin y la proteccin de los nios y
nias; y d) La eliminacin de toda forma de discriminacin en
materia de empleo y ocupacin, que se traduce en la
promocin de la equidad en el mundo del trabajo.
La responsabilidad en el cumplimiento de los de las
derechos laborales

La responsabilidad de garantizar la aplicacin

Convenciones Internacionales y de respetar los
derechos humanos, incluyendo los derechos laborales,
recae en ltima instancia en el Estado (a travs de los
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que se
encuentra en la obligacin de impulsar polticas y
programas en las reas de:
PROMOCION (creacin de cultura de respeto por los
derechos)
PREVENCION (formulacin de polticas sociales)
APLICACIN (creacin de polticas en diversos mbitos y
en casos individuales)
12

 SANCION (programada o de oficio y ante denuncias)

Pero, ms all del Estado, tambin tienen responsabilidad:
empleadores, trabajadores, consumidores, productores,
docentes, artistas y las personas individualmente.
Asimismo, son responsables las instituciones como la iglesia,
las organizaciones no gubernamentales, los gremios
empresariales, los sindicatos, las universidades y los medios
de comunicacin.
Respeto de los
principios y
derechos
fundamentales
en el Trabajo

El Dficit

Determinar el dficit en materia de respeto de derechos

laborales y fundamentales requiere, en primer lugar,
efectuar la revisin del grado de respeto de los cuatro
dePrincipios
Trabajo yDecente
el Per en el Trabajo, dado
Derechos en
Fundamentales
que se constituyen una base mnima indispensable pero no
suficiente- para la construccin del trabajo decente.
A pesar de que el Per ha ratificado los
convenios
fundamentales relativos a los cuatro principios y derechos
fundamentales, los comentarios de los rganos de control
de la OIT a la legislacin y la prctica nacional son
frecuentes.

Bajas tasas de
afiliacin y
escasa cobertura
de la
negociacin
colectiva

En materia de libertad sindical la situacin es especialmente

preocupante. Debido, principalmente, a los persistentes
actos antisindicales y a una campaa de desprestigio del
sindicalismo y sus dirigentes que algunos empleadores y
autoridades pblicas llevan a cabo, la tasa de afiliacin y la
cobertura de la negociacin colectiva no se recuperan desde
su cada en los aos noventa. Segn datos del propio MTPE,
la tasa de sindicalizacin al ao 2006 era de 8.1% de la PEA
asalariada y solo el 9.8% est cubierto por la negociacin
colectiva.

Frecuentes
observaciones
de los rganos
de control a la
normativa
nacional sobre
libertad sindical

La normativa nacional para el sector privado y pblico an

no resulta conforme a los convenios fundamentales de la
OIT. De las 16 observaciones formuladas por los rganos de
control de la OIT a la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo slo se han levantado completamente 12
observaciones. Las observaciones referidas al derecho de
huelga an siguen pendientes de levantamiento. En el
sector pblico las observaciones formuladas por los rganos 13
de control desde la dcada de los ochenta siguen
pendientes de atencin.

Violaciones a la
libertad
sindical no
denunciadas
ante la OIT

La presentacin de quejas al Comit de Libertad Sindical de

la OIT es uno de los indicadores relevantes de la existencia
de restricciones al ejercicio del derecho de libertad sindical,
pero no es el nico referente. Muchas violaciones de la
libertad sindical no se reconducen a travs de este canal de
denuncia y solo se ventilan ante los tribunales nacionales, y
otras ni siquiera dan lugar a denuncias ante los tribunales
nacionales quedando impunes ante la falta de una accin
enrgica de proteccin a cargo de las autoridades estatales.
Aun cuando el artculo 28 de la Constitucin impone al Estado
el deber de garantizar la libertad sindical, los actos violatorios
impunes persisten y se agravan ante la inaccin del Estado.

Debe darse
expresin
normativa al
Convenio 100 y
revertir otros
motivos de
discriminacin

Con relacin al principio de igualdad y no discriminacin en el

empleo y la ocupacin, la situacin es similar. La Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ha
comentado en este ao 2008 que es necesario dar
expresin legislativa al principio del Convenio de igualdad de
remuneracin por un trabajo de igual valor, aspecto
sustancial del principio en igualdad contenido en el Convenio
100, que no ha tenido ningn desarrollo ni en la normativa ni
en la prctica en nuestro pas. A lo sealado deben agregarse
los constantes actos de discriminacin por los motivos
prohibidos en el convenio 111 y, particularmente, por razn
de gnero, raza, afiliacin o actividad sindical y discapacidad.
Aunque se ha expedido, la Ley N 28983, Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Hombres y Mujeres (12 de marzo de
2007), en la prctica an no se han adoptado medidas
efectivas, en un marco tripartito, para garantizar a mujeres y
hombres el ejercicio de su derecho a la igualdad.
14

Captulo 3
El Rol del Comunicador Sindical en la Defensa de los
Derechos Laborales y el Trabajo Decente
1. Fomentar nuevas formas de ver el papel de lo laboral en
el desarrollo humano .Los Comunicadores deben
contribuir a crear nuevos sentidos o formas de ver la
realidad e influir en poner fin a mitos y estereotipos que
limitan el goce de los derechos humanos,
particularmente los derechos laborales.
2. Colocar el tema en la agenda : La mayora de medios de
comunicacin no abordan, como se debe,
temas
relacionados con los derechos laborales y su aplicacin,
por ende, queda todava queda mucho por hacer. Toca al
comunicador sindical incidir entre los aliados del
sindicalismo para que un tema que atae a los derechos
humanos y el trabajo decente de las personas sea
15

valorado en su plena dimensin y forme parte

permanente de la agenda de los noticieros o espacios de
opinin. En este sentido, valdra la pena hacer un
esfuerzo por identificar particularmente temas que
generalmente quedan invisibilizados como, por ejemplo,
el de la esclavitud, el abuso del trabajo infantil. El trabajo
forzoso es considerado por muchas personas como algo
del pasado, sin percatarse de la magnitud de un
problema que afecta a miles de personas en el Per.

3. Dar a conocer los derechos laborales y la legislacin

laboral: Uno de los factores que contribuyen al
cumplimiento de los derechos laborales es el
conocimiento de los mismos por parte de la poblacin en
general. Muchos empleadores y trabajadores y gran
parte de la sociedad en su conjunto tienen escaso
conocimiento de los derechos que deben privar en el
mundo del trabajo, por eso dar a conocer su existencia y
sus contenidos es una valiosa contribucin.
Igualmente es importante dar a conocer los
procedimientos para hacer cumplir la legislacin laboral
en el Per, usando diferentes y creativas formas
comunicacionales.
4. Visibilizar los avances en el respeto de los derechos
laborales: Conjuntamente con los acontecimientos
relacionados con denuncias por violaciones a los
derechos en el mbito del trabajo, tambin es justo
reconocer que cada da se puede encontrar a actores
16

sociales, que dan pasos hacia delante en la promocin

de una cultura de respeto por los derechos laborales:
Organizaciones de trabajadores que impulsan campaas
para combatir el trabajo infantil, empresas que formulan
polticas para propiciar la equidad en los centros de
trabajo, universidades que aportan estudios sobre la
realidad laboral de los pases, organizaciones de la
sociedad civil que desarrollan jornadas de sensibilizacin
sobre derechos; y artistas que llevan al escenario
reflexiones sobre la justicia laboral, son solo algunos de
los espacios .Desde una comunicacin y un periodismo
con enfoque social, valdra entonces la pena destacar
esas acciones. Visibilizar los avances podra motivar a
otros actores a asumir tambin un compromiso.
Por otra parte, dar a conocer los beneficios que
representa el respeto de esos derechos en un mundo
altamente globalizado podra posibilitar que dichas
prcticas sean emuladas por otros contingentes
sociales.

17

La Red de Comunicadores Sindicales para el Trabajo

Decente
La Comunicacin para el trabajo Decente implica constituir y
desarrollar una red de comunicadores sindicales efectiva y
dinmica, sobre la base de las propias capacidades
existentes en la organizacin. Presentamos sus aspectos
fundamentales.
18

Por qu es necesaria una Red?

La Red de Comunicadores constituye una prioridad en la actual
situacin de la CUT Per, caracterizada por su consolidacin en un
conjunto de sectores y mbitos territoriales en Lima, y la constitucin
de 16 bases Regionales, a nivel nacional.
Debemos considerar que la poltica de comunicacin sindical
para ser fluida y realmente transversal, tiene que ser asumida e
impulsada por el conjunto de la direccin de la organizacin. Slo
cuando la organizacin en su conjunto es consciente de la
complejidad que envuelve la accin de comunicar y reconoce el
valor estratgico que sta tiene, puede asumir la importancia de
impulsar y desarrollar una estrategia de comunicacin y hacerlo
de manera planificada y profesional.
Al hablar de comunicacin hay que tener presente que, adems de
informar y comunicar a la organizacin y a la sociedad, hay que
avanzar en el camino de la gestin del conocimiento y ponerse a la
altura de los tiempos. La aparicin de las nuevas tecnologas que
definen la Sociedad de la Informacin y las reflexiones que aporta la
Sociedad del Conocimiento, hacen necesario impulsar en el mbito
sindical una profunda reflexin de la que se deriven actuaciones
concretas en todos los campos , siendo la comunicacin, el eje de su
dinamizacin y resultados efectivos.
La CUT Per un actor renovador y de singular iniciativa, tiene que utilizar la
red y el resto de nuevas tecnologas no slo como usuario, sino que debe
formar parte de la red, debe ser protagonista y debe desempear un papel
activo en su utilizacin estratgica, tanto desde el punto de vista de la
accin sindical, como del de la comunicacin.

La estrategia de comunicacin en general y en especial,

en torno al trabajo decente, debe estar sustentada en el
principio de interaccin, de entendimiento participativo y
de dilogo; una lgica que tiene que darse a todos los
niveles, haciendo que la circulacin de informacin
permita el entendimiento, la ordenacin y la reproduccin
de los agentes que trabajan en grupo.
19

Cada trabajador debe formar su opinin y ayudar a que los dems

hagan lo mismo. La mejor manera de hacerlo es estar
debidamente informados. Si se tiene una opinin sobre lo que
pasa se podr participar de manera activa en los debates y
consultas y no slo escuchar y ver a los otros decidir por uno. La
informacin, potenciada en red, es el material bsico para la
formacin de la opinin personal y colectiva (pblica) en cuanto
problema de los trabajadores; y la opinin poltica en cuanto a las
futuras acciones que se puedan ir desarrollando .
La Red de Comunicadores sindicales, en lo interno, ser de
utilidad para los integrantes de las organizaciones en todos los
niveles y permitir: El acceso al conocimiento de la posicin de la
Central respecto a los temas que componen su agenda, planes y
desarrollo; el acceso al conocimiento de situaciones dadas en la
organizacin como parte de su realidad, el acceso al
conocimiento de las diferentes realidades nacionales e
internacionales, una adecuada comunicacin que permita facilitar
la unidad de accin programtica y orgnica.
Si bien la comunicacin interna es mucha ms dirigida y el
pblico destinatario ms conocido, de igual manera hay que tener
en cuenta: el tipo de medio ms efectivo para lograr el objetivo de
la comunicacin, el cual puede ser desde una revista a un
volante; desde un programa de radio de la organizacin hasta un
video para ver en grupo de trabajadores, asimismo, el contenido
informativo debe despertar el inters del destinatario.
En lo externo, buscamos con la implementacin de la Red ,
contribuir a fijar las posiciones de la Central sobre la realidad de
los trabajadores en el Per, en la defensa y promocin del trabajo
decente asimismo, en la subregin y el continente, sobre los
temas polticos y estratgicos que la organizacin considere, en
igual forma, situarla en su carcter sociopoltico frente a la
sociedad, generando presencia a partir de sus noticias internas
como por ejemplo: reuniones del CEN-CDN, aniversarios de la
organizacin, el pensamiento y accionar de las bases, logros y
otros aspecto de inters .Una estrategia externa, permitir la
construccin de una opinin pblica favorable a la CUT, a sus
polticas de fomento del trabajo decente, que aporte desde el
20

mundo de los trabajadores elementos para la participacin

ciudadana, despertar la necesidad de organizarse en el mundo
del trabajo, desde posiciones y valores de cada persona y
organizacin, asimismo, debe orientar la presencia de la
Organizacin entre el periodismo nacional y los medios de cada
regin en los que se tiene presencia institucional .
Los Objetivos

2.1.
Fortalecimiento
del
Departamento
de
Comunicaciones de la CUT Per en la promocin y
defensa del trabajo decente
2.2. Apoyo mutuo en la promocin y
informacin

difusin de la

2.3. Creacin de espacios de comunicacin entre la

Direccin de la CUT y las Bases Sectoriales y
Territoriales
Etapas de Construccin
Identificacin y seleccin de los integrantes de la RED
Convocatoria y elaboracin del Plan de Trabajo
Capacitacin de los integrantes de la RED (Pudiera ser
de carcter permanente y fundamentalmente virtual)

Monitoreo y Evaluacin

Funciones de los miembros de la RED

Mantener informada a las diferentes instancias de la CUT sobre
las actividades, proyectos, planes y todo tipo de acontecimientos,
en especial, sobre la accin de desarrollo e incidencia en el trabajo
decente, desde su lugar y/o ubicacin representativa.
21

 Difundir a los medios de comunicacin de todo nivel y alcances,

sobre las actividades de la CUT Per, respecto al trabajo decente,
en sus diferentes instancias de conduccin.
Brindar soporte a los contenidos comunicacionales producidos
desde la perspectiva de la identidad, imagen y visin programtica
de la CUT Per.
Constituirse en un elemento de apoyo permanente a la accin de
la CUT en su escenario de actuacin y desenvolvimiento gremial.

Elaborar y mantener actualizado un directorio de medios de

comunicacin.

Elaborar y mantener actualizado el sitio web de la CUT en su

jurisdiccin.

Articulacin permanente con todos y cada uno de los integrantes

de la RED

Optimizar los medios de comunicacin que cuente la CUT en su

jurisdiccin y/o mbito de actuacin (Boletines escritos, boletines
electrnicos, Revista, programa Radia, entre otros.).
Participar en las acciones de capacitacin que implemente el
Departamento Nacional de Comunicacin de la CUT Per.

Funcionamiento
La Red ser moderada por el Departamento Nacional de la CUT
Per, quien plantear anualmente una Agenda Comunicacional e
Informativa nacional, con nfasis a las campaas sobre el trabajo
decente,
que sean comunes y coincidentes con el Plan
Estratgico y Operativo de la CUT en cada periodo de tiempo.
22

Se verificara la uniformidad en el uso y pleno funcionamiento de

los medios comunicacionales en la lgica del uso virtual y
presencial. Especial nfasis se dar al funcionamiento efectivo
de los correos electrnicos, Blogs, FACEBOOK, Twitter, Canal
Youtube.
La Moderacin elaborara un Formato de seguimiento de las
acciones y actuaciones de los miembros de la RED e ira
ejerciendo una efectiva labor adicional de tutora virtual para el
mejoramiento del sistema.

Captulo 4

Incidencia Poltica y Trabajo Decente

23

24

25

26

Elementos Bsicos para un Plan de Campaa por Trabajo

Decente

27

Un Plan de Campaa para impulsar el Trabajo Decente

debe contener, un conjunto de elementos bsicos, as
tenemos:
1. Justificacin
En este punto, se darn las consideraciones que
sustentan la aplicacin de un PCTD, destacando
origen,
experiencias
desarrolladas,
visin,
priorizacin de los temas a implementar en el
perodo de ejecucin.
Se tomar como referencia aspectos saltantes de
la coyuntura en la cual se desenvolver la
Campaa, as como los enfoques y actuaciones de
los diferentes actores involucrados, incluyendo los
mandantes de la OIT, empleadores, sindicatos,
gobiernos,
actores
sociales
como
ONG,
organizaciones representativas, partidos polticos,
entre otros, para finalmente rematar en las
orientaciones sobre los componentes que se
presentarn en el Plan.

28

2. Objetivos
Aqu se consignarn los resultados a lograr con la
aplicacin de la Campaa, procurando sean
concretos y especficos que permitan el mximo de
verificacin en el logro, sobre la lgica de eficacia,
efectividad y eficiencia.
3. Responsabilidades
Se incluirn las personas y/o rganos responsables
de la conduccin, ejecucin y evaluacin del Plan
de
Campaa,
debiendo
ser
explcita
su
denominacin y funcin dentro de la Organizacin
Sindical.
4. Organizaciones Participante en la Campaa
Aqu se incluirn, junto a la CUT y/o bases como
actores principales de la Campaa a otros aliados o
pares que participarn de todas y cada una de las
acciones de la Campaa
5. Actividades y cronograma
Se elaborar un cuadro con las diferentes
actividades y acciones a realizar, fecha de
ejecucin y lugares donde se desarrollarn.
6. Presupuesto
Se detallar la propuesta de gastos a realizar
dndole singular importancia a la descripcin 29
de
cada una de las partidas presupuestales a utilizar

Anexos:
1. Acuerdo Metropolitano Ciudad Inclusiva con Trabajo Decente

30

Anexo 2: Propuesta CUT Consejo Econmico y Social

Bases para la implementacin del
Consejo Econmico y Social en el Per
31

Por : Guillermo Prez Herrera

1. Antecedentes

Las experiencias en torno al Consejo Econmico y Social desarrolladas

desde la Unin Europea, y en pases como Espaa y Brasil, han
demostrado que su vigencia y validez esta en la capacidad de
representacin que tienen, como en los niveles de autonoma como
instancia cuenta y el nivel de vinculante que ostentan las organizaciones
que lo componen.
La Central Unitaria de Trabajadores del Per CUT-Per, desde 1998,
ha sido una de las pocas organizaciones que desde su visin del
Sindicalismo Sociopoltico, ha impulsado la generacin de espacios de
concertacin entre los diversos actores econmicos y sociales con el
Estado, no solo para garantizar el cumplimiento de las reivindicaciones
sindicales y populares, sino para impulsar un proceso de crecimiento
econmico con justicia, equidad y paz que garantice el desarrollo
integral sostenido y sustentable del pas.
La demanda de estos espacios, a la cual se ha sumado un conjunto de
organizaciones y ciudadanos, ha provocado la creacin de diversos
espacios de dilogo social, tales como el Acuerdo Nacional, los
Consejos de Coordinacin Local, la mesa de lucha contra la pobreza y
otras instancias, lo se ha convertido no solo en experiencias a tomar en
cuenta, sino que el propio Estado las ha convertido en instrumentos de
gestin democrticos para el desarrollo; los cuales por su segmentacin
temtica sectorial, como de niveles de gobierno, han caminado en forma
aislada, en donde sus propuestas desarrolladas no han permitido
construir polticas concordadas a nivel nacional.
Durante esta dos ltimas dcadas, estos espacios de dilogo social que
se han venido conformando, por su composicin casi o nada
representativa, los mecanismos de funcionamiento y las limitadas
atribuciones con que cuentan, no han dado los resultados esperados, y
hasta en muchos casos han permitido que algunos se vean beneficiados
ya que no responden a reales procesos concertados de gestin para el
desarrollo nacional.
Es importante anotar como un antecedente, que los Lineamientos
Centrales de Poltica Econmica y Social para un Gobierno de
Concertacin Nacional, sustentados por Gana Per, ante la ciudadana
peruana, en la persona, de nuestro Presidente de la Repblica, Sr.
Ollanta Humala, se planteo en el Eje G, Por un Estado ms seguro ,
eficiente, transparente y descentralizado lo siguiente :
Creacin de un Consejo Econmico y Social como rgano
consultivo del Gobierno integrado por representantes de las
fuerzas laborales y empresariales, industriales y agrcolas, y, por
32

representantes de la Sociedad Civil. Este Consejo contribuir a

proponer reformas y polticas pblicas para fortalecer el
crecimiento con redistribucin e inclusin social, as como a
acompaar el crecimiento con estabilidad social y poltica.
De igual manera en el discurso del 28 de Julio, el Presidente Ollanta
Humala, hizo amplia referencia a la propuesta de Consejo Econmico y
Social que se plasma en los siguientes prrafos:
El incremento desmedido de los conflictos, muchos de ellos
absurdamente violentos, nos demuestran, da a da, que es urgente
reparar las injusticias, corregir el rumbo y restablecer el dilogo en
nuestra sociedad.
La democracia expres en las urnas un mandato y ese mandato debe
ser honrado. Restablecer el valor de la palabra empeada ante el
pueblo constituye el eje de la recuperacin de un sistema de valores
ticos inherentes a la Repblica.
Las caractersticas de este gobierno pueden resumirse en los
siguientes trminos: reforma, democracia, libertades, inclusin,
redistribucin,
crecimiento,
paz
con
justicia,
seguridad,
descentralizacin, transparencia, soberana y concertacin.
Nuestro ideal de cambio no se concibe sin concertacin, sin
dilogo poltico y sin el protagonismo de la gente. Con ese
propsito, instalaremos un Consejo Econmico y Social, en base al
actual Acuerdo Nacional cuyas polticas hemos suscrito. Este
Consejo ser dirigido desde la Presidencia de la Repblica con el
acompaamiento del Presidente del Consejo de Ministros, y estar
integrado por empresarios, trabajadores y representantes de la
sociedad civil. Se abocar a elaborar estudios para la
implementacin de polticas pblicas del gobierno y tendr un
carcter consultivo.

2. Lo Definido en el Decreto Supremo N 079-2011/PCM

Este 16 de Septiembre, en el diario El Peruano, en su separata de

Normas Legales, se publico el Decreto Supremo N 079-2011/PCM, el
cual est referido a la modificacin del Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, a partir del cual
incorporan en la estructura orgnica de esta entidad una instancia a la
que denominan Consejos Adscritos.
Es a partir de esta instancia orgnica que crean el Consejo Econmico
y Social, con lo cual lo definen como una instancia orgnica de la
Presidencia del Consejo de Ministros, lo que es expresado tambin en
sus stimo y octavo prrafos de los considerandos del mismo Decreto
Supremo que dicen: Que entre las funciones de la Presidencia del
Consejo de Ministros, conforme a la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, se encuentra la de ser responsable de la coordinacin
de las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo,
33

debiendo coordinar, las relaciones con los dems Poderes del

Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales,
gobiernos locales y la sociedad civil, Que, en el marco de las
funciones del Presidente del Consejo de Ministros, para coordinar
las polticas nacionales de carcter multisectorial; en especial, las
referidas al desarrollo econmico y social y las de desarrollar y
dirigir las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los dems Poderes
del Estado, los organismos constitucionales, los otros niveles de
Gobierno y la sociedad civil y la de promover la participacin y
concertacin sociales en la gestin de gobierno y coordinar con
instancias de la sociedad en materias de inters nacional, se hace
necesario la constitucin de un mecanismo de dilogo y
concertacin en materia de desarrollo econmico y social,
integrado por diversas autoridades del Poder Ejecutivo y
reconocidas personalidades de la sociedad civil; con lo cual
precisan que esta instancia por funcin es de responsabilidad del
Presidente del Consejo de Ministros.
Define al Consejo econmico Local como un mecanismo de dilogo
y formulacin de propuestas de polticas y de reformas
estructurales vinculadas al desarrollo econmico y social en la
Presidencia del Consejo de Ministros, buscando articular las
relaciones entre los diversos sectores sociales representados en
el Consejo; lo que muestra que sus atribuciones estn limitadas al
dilogo y a la formulacin de propuestas.
Tambin en este Decreto Supremo determina la composicin del
Consejo Econmico y Social en la cual se precisa que: Primero estar
presidido por el Sr. Presidente de la Repblica, por el Primer Ministro y
solo 10 Ministros, dejando de lado al Ministerio de Relaciones
Exteriores y al de Cultura, permitiendo que sean representados por sus
Viceministros o Secretarios Generales; lo que nos muestra primero es
que consideran que las relaciones exteriores y la cultura no son
elementos a tomarse en cuenta para el diseo de polticas de
desarrollo.
As mismo en su composicin con relacin a la representacin
ciudadana dice Un mximo de cincuenta (50) ciudadanos peruanos
de reconocido liderazgo y representatividad, convocados por el
Presidente de la Repblica. El perodo por el cual son convocados
se fijar en el reglamento Interno; mostrando con ello que la
representatividad est determinada por la simpata o visin presidencial
y no por lo que compone el tejido social, as mismo expresa que la
participacin de estos ser limitada.
Finalmente establece que Los informes o propuestas aprobadas al
interior del CES constituyen aportes para la ejecucin de las
polticas de Estado y no tienen carcter vinculante y que Los
diferentes Sectores del Poder Ejecutivo, sin excepcin, debern
contribuir y colaborar en todos los requerimientos del CES, para el
34

ptimo desempeo de las funciones del Consejo; con lo cual no

existe precisa que lo acordado es solo un aporte, no existe obligacin
de ser tomado en cuenta y que los diferentes sectores deben colaborar
con esta instancia orgnica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Con lo expresado en este documento podemos afirmar entonces que:
a. El actual gobierno no est respetando lo dicho en su hoja
de ruta publicada como compromiso con la poblacin en
la campaa presidencial, as como por lo manifestado por
el propio Presidente de la Repblica en su mensaje a la
Nacin el 28 de Julio, en el Congreso de la Repblica, al
asumir el mando presidencial.
b. El Consejo Econmico y Social creado no muestra
elementos
importantes
como
AUTONOMA,
REPRESENTATIVIDAD, CAPACIDAD DE PROPUESTA E
INICIATIVA
LEGISLATIVA,
SER
CONSULTIVO,
VINCULANTE ENTRE LAS PARTES QUE LO CONFORMEN
Y DEJA EL SER INCLUSIVO.

3. Con la finalidad de entrar en procesos de efectiva democracia y en

concordancia con los compromisos del actual gobierno como de las
expectativas creadas por ello, la Central Unitaria de Trabajadores el Per
CUT-Per propone que:
Primero: La implementacin de un Consejo Econmico y Social en el Per,
constituye una accin estratgica de Gobierno, que nos lleve hacia niveles
superiores de concertacin e inclusin social, en forma sistmica y planificada; lo
cual se hace urgente por dejar claramente definido y establecido, ms an si el
objetivo de este gobierno es mostrar trasparencia, ya que la primera muestra de
ello es cumplir con sus compromisos.
Segundo: El CES, debe asumir, que el reto de su xito est en su capacidad de
dilogo, de concertar entre los actores sociales y econmicos que participan, la
capacidad de estos de generar propuestas y de limitar sus aspiraciones a la
racionalidad de la capacidad del pas, todo ello a fin de que sus acuerdos
redunden en el desarrollo y bienestar de todos los peruanos, permitiendo con ello
no solo la afirmacin de la democracia sino que esta se institucionalice y se
convierta en parte del ejercicio cotidiano de cada uno de los ciudadanos, al
incorporarla como parte de nuestra cultura.
Tercero: Es entonces fundamental que este espacio denominado Consejo
Econmico y Social, sea un escenario dotado incluyente, plural y democrtico, con
capacidad para la concertacin, y la consulta y propuesta de polticas de
desarrollo nacional, as como que cuente con:
a. Autonoma: Condicin que le permita mantener una
independencia con la estructura administrativa del estado y una
real capacidad de convocatoria.
35

b. Representatividad: Con ello lograr que los diversos estamentos

de los actores econmicos, y sociales, como tambin de parte
del Estado estn en real capacidad de dialogar hacia el logro de
consensos a partir de la concertacin.
c. Sea Vinculante: A partir de que quienes participen cuenten con
la capacidad de compromiso de quienes representan.
d. Cuente con Iniciativa Legislativa: A partir de la cual esta
instancia podr proponer polticas nacionales de desarrollo que
partan de procesos de concertacin, desde el cual el Congreso
de la Repblica pueda debatir proyectos legislativos de inters
nacional.
e. De Carcter Nacional, Sistmico y Planificador: Concentrando
todos los espacios de concertacin y dilogo, en todas las
instancias de gobierno sean estas de carcter nacional, regional
y local, a fin de que cuente con mecanismos de
retroalimentacin en sus procesos de formulacin de
propuestas, consulta, concertacin y planificacin a nivel
nacional.
f. Inclusivo: a partir de que tome en cuenta en todas sus
instancias a todos los representantes organizados de los
actores econmicos y sociales.
Cuarto: En este contexto que el Consejo Econmico y Social, debe:
a. Ser la combinacin de tres elementos: representacin de intereses,
dilogo social e institucionalizacin.
b. Cimentarse en la representacin de intereses que permitan que los
ciudadanos participen en el sistema poltico, no slo mediante la
emisin de su voto en las elecciones, sino tambin a travs de las
organizaciones que representan sus intereses inmediatos. Es decir,
el CES-Per debe cumplir una funcin tan importante como la de
complementar la representatividad popular del Parlamento, mediante
la representacin de los intereses de la sociedad civil organizada.
c. Concebirse como foro permanente de dilogo social, como
institucin que permita coordinar y organizar los distintos intereses
econmicos del pas y, de ese modo, elevar la competitividad
econmica, el desarrollo y la cohesin social.
d. Propender a la institucionalizacin, dado que en toda democracia
existe algn mecanismo de articulacin de los intereses organizados;
algunos de ellos son informales, como los grupos de presin u otros
asociados a la diversidad y la problemtica que caracteriza a la
sociedad peruana.
e. Sirva como canal de representacin y expresin de las diferentes
percepciones y demandas de la sociedad.
Quinto: Del anlisis que hemos realizado, de nuestra experiencia de dilogo y
concertacin y haciendo una reflexin comparativa con otras experiencias en la
36

Regin y el mundo, concluimos, que el CES Per, podra tener las siguientes
funciones y debe estar compuesto de la siguiente manera:
Funciones:
a. Emitir dictamen, con carcter preceptivo, sobre los Anteproyectos de
Leyes del Estado y Decretos Legislativos que regulen materias
socioeconmicas y laborales y sobre los Proyectos de Normatividad que
se considere por el Gobierno que tienen una especial trascendencia en la
regulacin de las materias indicadas;
b. Emitir dictamen, tambin con carcter preceptivo, sobre Anteproyectos de
Leyes o Proyectos de disposiciones administrativas que afecten a la
organizacin, competencias o funcionamiento del Consejo;
c. Emitir dictamen sobre los asuntos que, con carcter facultativo, se
sometan a consulta del Consejo por el Gobierno de la Nacin o sus
miembros;
d. Elaborar, a solicitud del Gobierno o de sus miembros, o por propia
iniciativa, estudios e informes que se relacionen, en el marco de los
intereses econmicos y sociales que son propios de los interlocutores
sociales, con las siguientes materias: Economa y Tributacin; Relaciones
Laborales, Empleo y Seguridad Social; Problemas Sociales; Agricultura y
Pesca; Educacin y Cultura; Salud y Consumo; Medio Ambiente;
Transporte y Comunicaciones; Industria y Energa; Vivienda; Desarrollo
Regional; Acuerdos de Integracin Econmica y Cooperacin para el
Desarrollo; Regular su propio rgimen de organizacin y funcionamiento
interno;
e. Elaborar y elevar anualmente al Gobierno, dentro de los primeros cinco
meses de cada ao, una Memoria en la que se expongan sus
consideraciones sobre la situacin socioeconmica y laboral del pas.
Composicin:
a. El Consejo Econmico y Social debe estar conformado en forma equitativa
y debe llegar a 80 miembros, pudiendo, segn la experiencia desplegada y
acumulacin de resultados, a un nivel de ampliacin de sus integrantes,
por tanto:
Debe estar presidido por el Presidente de la Repblica, el cual es
quien lo conduce.
La representacin del Estado debe estar compuesta por todos los
Ministros y sus viceministros podrn actuar en las respectivas
comisiones de trabajo.
La representacin econmica debe estar compuesta por 20
representantes de las organizaciones empresariales y sindicales que
conforman el Consejo Nacional de Trabajo, y los representantes de las
Organizaciones Nacionales de Trabajadores y Empresarios del Agro.
La representacin social debe estar compuesta por 20 representantes
debidamente electos entre las organizaciones de carcter nacional
37

tanto de Mujeres, Jvenes, Nativas, Comunales, Vecinales,

Organismos no Gubernamentales de Desarrollo, Profesionales,
Culturales, Religiosas y de Derechos Humanos.
b. Con la finalidad de garantizar su operatividad la Presidencia del Consejo de
Ministros deber crear una Secretara Tcnica, en la que los estamentos,
acreditaran asesores tcnicos por cada representante, as mismo esta
secretara apoyar en forma administrativa y financiera la implementacin
de asesoras especializadas, estudios e investigaciones realizadas por
personas naturales o jurdicas que garanticen especialistas acreditados, de
acuerdo a la naturaleza y especializacin de la temtica.
c. Debe contar con recursos financieros, logsticos y humanos necesarios para
su funcionamiento, con cargo al presupuesto nacional y a la suscripcin de
Convenios de Cooperacin Nacional e Internacional.
d. As mismo se debe implementar mecanismos de comunicacin, presencial,
virtual (WEB, Redes sociales, teleconferencias, boletines electrnicos etc.).
escrito (boletines impresos, electrnicos, cuadernos de divulgacin, revista
entre otros que sean posibles de elaborar, en funcin a las necesidades
comunicacionales y obviamente, disposicin de recursos econmicos.).
Finalmente hacemos una invocacin al Gobierno a fin de que en expresin clara
de democracia, se entable un intercambio de ideas que muestren su apertura y
capacidad real de dilogo, para que podamos juntos crear el Consejo Econmico y
Social que el Per requiere.

Lima, Julio del 2012

Anexo 3: Modelo de un taller para Comunicadores Sindicales

DOCUMENTO DE PLANIFICACIN
TALLER SOBRE COMUNICACIN SINDICAL

Central / Confederacin: CUT Per

Fecha: 02 y 03 de marzo
Lugar: Lima, Per
A) Antecedentes:
38

En la actualidad la CUT Per, cuenta con una Coordinacin de Comunicacin Sindical,

desempeada por un dirigente, nominado por el CEN, asimismo, tiene un asesor a tiempo
parcial y ha desarrollado un Plan de Comunicacin, cimentado en un Taller de
Comunicacin Estratgica realizado en Junio del 2011.
Nuestra

perspectiva, es constituir un equipo de trabajo que lleve adelante la accin

comunicacional en diferentes regiones y en Lima Metropolitana, sobre la base del

esfuerzo de los diversos sectores que constituyen la Central.
Es en este escenario que planteamos el Taller para Comunicadores Sindicales, en el
entendido, que sern el soporte real del proceso de comunicacin que debemos
desarrollar, para lo cual debemos homogenizar el conocimiento de los contenidos
programticos y de accin de la organizacin, y, tener acceso al manejo adecuado de las
herramientas fundamentales, para llevar adelante los objetivos de posicionamiento,
difusin y diversificacin, que nos hemos propuesto para el 2012.

B) Objetivo general
Contribuir al desarrollo comunicacional de la CUT Per
Objetivos especficos
a. Identificar y describir los contenidos programticos de la organizacin
b. Identificar y aplicar los elementos bsicos del proceso de la comunicacin
c. Manejar las herramientas necesarias para implementar la accin
comunicacional en la CUT Per.

C) Resultados esperados:
- 20 Comunicadores sindicales debidamente calificados en procesos y
-

herramientas comunicacionales
Protocolo para la instalacin y funcionamiento de la red de comunicacin
de la CUT Per

D) Descripcin de los/as participantes:

Los participantes sern 20, 12 provenientes de Lima y 8 de Regiones, donde se encuentra

instalada la CUT Per. 35% de los asistentes son mujeres.
Se consideran los siguientes requisitos:
-

Ser militante activo de la CENTRAL en sus diferentes Bases.

39

Ser menor de 35 aos

Tener conocimientos de computacin y elementos bsicos de internet.
Suscribir un compromiso junto con su Presidente y/o Secretario General
para la participacin y cumplimiento de los objetivos planteados en el
Taller.

E) Metodologa:
Se llevar a cabo bajo una metodologa interactiva y uso de medios educativos
especficos para la accin comunicacional.
-

Preferencia por la aplicacin de las tcnicas grupales y el uso efectivo de

las dinmicas de animacin y desarrollo.

Uso de materiales didcticos audiovisuales y escritos.
Prioritaria utilizacin de equipos informticos y medios virtuales.

F) Programa del Taller

Da 1 Viernes, 02 de marzo del 2012
Hora

Temas

09: 00
am.

Recepcin
de
participantes y entrega
de materiales
Entrega de ficha
Apertura del Evento

09:30
am.

10:00
am.
10:30
am.

Introduccin a la
metodologa del taller
Introduccin al uso de la
radio para la
comunicacin sindical.

Metodologa
Interactiva

Materiale
s
Fichas de
inscripcin

Exposicin

Exposicin

Responsable
Comit
Organizador
CUT
Julio Csar
BaznPresidente CUT
Juan ChangSecretariado
CCSA

Papelgrafo
s
Marcadores

CCSA

40

Lenguaje radial y
formatos
11:00
am.
11:15
am.

01.00
pm.
14.00
pm.
05:00
pm.

06.30
pm.
06.45
pm.

Refrigerio
Practica de radio

Exposicin
Dilogo

PPT
Separata

Christian
Velsquez-CUT
Francisco Prez
Garca-Agencia
Spacio Libre

Almuerzo / Descanso
Experiencia de radio
y comunicacin por
internet
Trabajo en Redes
Comunicacionales

Exposicin
Dilogo

Exposicin
Dilogo
interactivo
Grupos de
Trabajo
Continuacin Redes Comunicacionales

PPT
Separata

Guillermo Prez
Herrera

PPT
Computado
ras

Christian
Velsquez-CUT

Fin del primer da de trabajo Cena

Da 2 Sbado, 03 de marzo del 2012

Hora
09: 00
am.

09:30
am.

Temas
Memoria del da
anterior
Introduccin a
la prensa
escrita

Metodologa
Interactiva
Exposicin
Dilogo
interactivo/iterativo
Trabajo de Grupos

10.00
a.m.

Practica de
redaccin de
redaccin
(INDIVIDUAL)

Exposicin
Dilogo
interactivo/iterativo
Trabajo de Grupos

11:00
am.

Elaboracin del
boletn

Exposicin
Dilogo
interactivo/iterativo

Materiales

PPT
Separatas
Equipos de
Cmputo
Equipo
Multimedia
PPT
Separatas
Equipos de
Cmputo
Equipo
Multimedia
PPT
Separatas
Equipos de

Responsable
Facilitador CUT
Per
CCSA

Equipo CCSA
CUT

41

Trabajo de Grupos

12:00
m
13:30
pm.

Desarrollo de
conferencia de
prensa
La imagen
como noticia:
Fotografa

14.00
pm.
15.00
pm.
16.00
pm.

16:30
pm.

17.10
pm.

Cmputo
Equipo
Multimedia

Trabajo practico

Trabajo practico

Almuerzo / Descanso
Haciendo
noticia con
imgenes
Presentacin de
Productos
finales
Ejes
transversales
de la
comunicacin
sindical:
Genero,
interculturalida
de
intergeneracion
alidad
Cierre del
Evento y
entrega de
certificados

Trabajo grupal

Exposicin
Dilogo
interactivo/iterativo
Trabajo de Grupos

Exposicin

PPT
Separatas
Equipos de
Cmputo
Equipo
Multimedia
Ficha de
aplicacin

Karim Flores

Julio Csar
BaznPresidente CUT
Per
Juan ChangSecretariado
CCSA

42