1

LA ALEGRA DE VIVIR
Si algo amamos de la juventud, es su alegra. Sin embargo cuando pas
por la Escuela Industrial Pedro Domingo Murillo, el Instituto Tcnico
Mejillones y el Instituto Tcnico Ayacucho, la encontr, de capa cada,
acogida en el comedor, en la cancha, en los pasillos y en las charlas
entre amigos(as). En mis platicas con los(as) estudiantes, ninguno(a)
me habl con entusiasmo de sus clases, de donde deduzco que la
mayora de los jvenes intuyen de que las cosas no marchan bien.
El asunto tambin pesa sobre las espaldas los(as) docentes: Molestos
por dictar las clases bajo receta, obligados(as) a asistir a cursos y
seminarios, que estiman no les reportan nada.
Los(as) estudiantes se quejan de sus docentes y stos de sus
estudiantes. Para ambas partes, son los otros los que fallan. Quin
tiene razn?
Recuerdan el enorme entusiasmo acadmico que gener la
refundacin de la EISPDM en los aos cincuenta? Hasta ahora, padres
y ex-alumnos hablan de ello. Por otro lado, las insurrecciones populares
triunfantes siempre la han planteado como un bastin para la
industrializacin de nuestros recursos naturales. Ni la UMSA tiene
semejante prestigio.
Ahora bien, imaginemos por un instante que estamos reunidos todos
nosotros, padres, madres, estudiantes y docentes en el patio de alguna
de estas instituciones paceas, y el rector preguntase si a alguien le
interesara investigar la extraccin de las sales de litio de nuestro salar o
en aprender a mantener y reparar el telefrico o el satlite no es cierto
que seran cientos las manos que se levantara para ejecutar la tarea?:
Y pronto tendramos a varios grupos trabajando. Pero el sueo es
imposible, pues la incompetencia del Ministerio de Educacin lo impide.
No estn fallando ni nuestros(as) docentes ni nuestros hijos e hijas, est
fallando el estado que le ha dado la espalda a la educacin tcnica y
tecnolgica del pas.
En este texto explico sus argucias. Para ello utilizar el siguiente
programa: Empezar definiendo lo que es un sistema y de all pasar al
anlisis sistmico de la CPE, la Ley 070 y del Diseo Curricular Base
de la Educacin Tcnica y Tecnolgica. Al final irn las conclusiones.

CAPTULO I: QU ES UN SISTEMA?
DEFINICIN DE SISTEMA
Empecemos con una definicin demoledora: Un sistema es un objeto
que hace caminar a las gentes y a los pueblos, por donde el poder lo
decide. Para disimular un poco la hilacha y confundir a los poco
avispados, se define sistema como la reunin de un conjunto de
elementos (ideales o reales), que en momento dado, pueden guardar
alguna relacin entre ellos.
Veamos algunos ejemplos sencillos. Un(a) chu'kta definira el sistema
saltea de la siguiente manera: Empanada compuesta por carne de
pollo, jigote y un envase de masa de harina de trigo. Si desaparece uno
de estos elementos, ya no sera saltea. Lo mismo sucedera si le
aadimos un aadido extra (una cereza): Molestara. Basta intentar
insertar un estmulo ajeno y el sistema reacciona como un todo.
Tambin se pueden pensar y organizar sistemas humanos. Por ejemplo:
La nacin aymara, constituida por sectores de las poblaciones de
Per, Bolivia y Chile, interesadas en preservar ciertos usos y
costumbres, importantes para ellos. O el de una institucin cualquiera,
interesada en desarrollar sus propios cdigos.
Pero, si se elimina el jigote, ya no hay saltea y la paceidad se
debilita. Lo mismo sucedera con lo aymara si a alguna de las
poblaciones arriba citadas, se le indujese a dejar de hablar aymara.
Ahora bien, se arman sistemas con un propsito. Si es de objetos, para
explicar cmo funciona el todo y, si es de humanos, para dominarlos.
SON SUS PARTES.
Todo sistema posee una estructura (lmites, elementos, una red de
comunicaciones interna), una funcin a cumplir y un sentido. Tomemos
como ejemplo la UMSA. Desde un punto de vista acadmico, su
proceso educativo vigente, est constituido por la enseanza
aprendizaje, la investigacin curricular y las actividades de
interaccin social. Sus funciones y sentido internos, estn explicados y
reglamentados por su Estatuto Orgnico y el externo por la Constitucin
Poltica del Estado. De hecho, sta es la base de su autonoma: Cumplir
con sus funciones internas, pero sin salirse de los marcos sealados por
el estado, en este caso del Sistema Educativo Plurinacional.
3

Ahora s y ya estamos listos para entender por qu la Constitucin

Poltica del Estado (CPE), establece que la educacin es su funcin
suprema y crea todo un Sistema Educativo Plurinacional (SEP), para
formar integralmente a la persona y fortalecer la conciencia social, es
decir, constituirlo a su imagen y semejanza. Sencillo, si no hay tales
calidad de seres humanos, chau estado plurinacional.
Pasemos a ver los intereses del estado.

CAPTULO II: EL ESTADO Y EL SISTEMA

EDUCATIVO PLURINACIONAL
EL SENTIDO QUE LE DA LA CPE AL ESTADO
La CPE le seala varios sentidos al estado: El econmico, el social, etc.
Nosotros resaltamos el de los ideales (el ideolgico), pues es el que
sirve de base a la educacin. Es el siguiente:

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE EDUCACIN PLURINACIONAL

(SEP).
Est determinado por el Art 77/II de la CPE: [] el sistema educativo
[] comprende la educacin regular, la alternativa y especia; y la
educacin superior de formacin profesional [].
DIBUJO 1. LA ESTRUCTURA DEL SEP

LA ESTRUCTURA DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

DE FORMACIN PROFESIONAL (SESFP).
Est determinado por el Art. 91/III: La educacin superior est
conformada por las universidades, las escuelas superiores de formacin
docente y los institutos tcnicos, tecnolgicos y artsticos, fiscales y
privados.
DIBUJO 2. EL SUBSISTEMA DE FORMACIN PROFESIONAL
SEGN LA CPE Art. 91/III:

LAS FUNCIONES QUE LA ASIGNA LA CPE AL SEP

En general, la CPE le seala las siguientes funciones a todo el SEP:

LAS FUNCIONES QUE LE ASIGNA LA CPE AL SUBSISTEMA DE

FORMACIN PROFESIONAL
Estn establecidas en el Art. 91(I y II) de la CPE (el subrayado es
nuestro).

Resumiendo:
Hagamos un primer resumen sobre el sentido de las pretensiones
estatales: Para lograr constituir una sociedad cimentada en la
descolonizacin y que aproveche de manera responsable y planificada
sus recursos naturales e impulse su industrializacin, a travs del
desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva, la CPE crea un
Subsistema de Formacin Profesional, al cual le asigna tres funciones:
Ejecutar procesos de formacin profesional; de formacin de recursos
humanos; y del desarrollo de procesos de investigacin cientfica para
resolver problemas de la base productiva.

CAPTULO III: LA LEY 070

(Ac empiezan los problemas)
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE EDUCACIN PLURINACIONAL
(SEP) SEGN LA LEY 070.
Segn el Art. 8 de la Ley 070 de Estructura del SEP, stas son tres: a)
Subsistema de Educacin Regular; b) Subsistema de Educacin
Alternativa y Especial y c) Subsistema de Educacin Superior de
Formacin Profesional. Hay plena concordancia con la CPE.
6

LA ESTRUCTURA DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

DE FORMACIN PROFESIONAL (SESFP), SEGN LA LEY 070.
Est consignado en el Art. 30 de Estructura y son: a) Formacin de
Maestras y Maestros; b) Formacin Tcnica y Tecnolgica; c)
Formacin Artstica: d) Formacin Universitaria.
DIBUJO 3. EL SUBSISTEMA DE FORMACIN PROFESIONAL
SEGN LA LEY 070

Aqu hay un problema. La CE dice tres subsistemas y la Ley 070

establece cuatro.
LA ESTRUCTURA DEL SUBSISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
DE FORMACIN PROFESIONAL (SESFP), SEGN LA LEY 070.
Esta subdivisin que ya no est en la CPE, la establece el Art. 43 de la
Ley 070, de Estructura Formacin Superior Tcnica y Tecnolgica.

Consta de dos elementos: I. Los Institutos Tcnicos e Institutos

Tecnolgicos y; II. Las Escuelas Superiores Tecnolgicas.
DIBUJO 4. EL SUBSISTEMA DE FORMACIN TCNICA Y
TECNOLGICA, SEGN LA LEY 070

Creo que est claro que, en este inmenso sistema de islas, estn los
institutos, nadando en un mar proceloso.
LAS FUNCIONES QUE LA LEY 070 LE ASIGNA AL SEP
En el Art. 1 de la Ley estn consignados, los Mandatos constitucionales
de la educacin.
1. Toda persona tiene derecho a recibir educacin [] sin
discriminacin.
2. La educacin [es la] funcin suprema y primera responsabilidad
financiera del Estado [].
3. El Estado y la sociedad tienen tuicin plena [], que comprende
la educacin regular, la alternativa y especial, y la educacin
superior de formacin profesional. [].
4. [Es] unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa,
comunitaria, descolonizadora y de calidad.

5. [Es] intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema

educativo.
6. [Es] abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica,
productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y
revolucionaria, crtica y solidaria.
7. [Es] obligatoria hasta el bachillerato.
8. [Es] fiscal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior
Pero hay otras ms a lo largo del texto de la Ley. Conozcmoslas:
Para el Art. 3 (Segn Las Bases de la Educacin)
1. Para transformar estructuras econmicas y sociales
9. Productiva y territorial (Art. 78/III).
14. Liberadora en lo pedaggico, entendido como (tomar
conciencia de su realidad para transformarla. (Art. 78/III).
Para el Art. 4 (Segn Los Fines de la Educacin)
11. Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica para la
innovacin y produccin de conocimientos, para la lucha contra
la pobreza, exclusin social y degradacin del medio ambiente.
Para el Art. 5 (Segn Los Objetivos de la Educacin)
2. Formacin cientfica, tcnica, tecnolgica y productiva,
fomentando la investigacin.
9. Desarrollar una conciencia integradora y equilibrada para la
convivencia armnica con el entorno (proteccin, prevencin de
riesgos y desastres naturales, conservacin y manejo
sostenible).
12. Conciencia productiva: produccin y consumo de productos
ecolgicos; seguridad y soberana alimentaria; proteger la
biodiversidad, el territorio y la Madre Tierra.
15. Programas pertinentes a cada contexto social, a partir del
currculo base de carcter intercultural.
20. Investigacin cientfica, tcnica, tecnolgica y pedaggica en el
marco del currculo base y los currculos regionalizados.
(Los subrayados son nuestros).
Resumiendo:
El Art. 91 de la CPE le otorga tres funciones al subsistema de formacin
profesional (Art. 91): De formacin, de formacin de recursos
humanos; y de desarrollo de procesos de investigacin cientfica para
resolver problemas de la base productiva. Ahora bien, al revisar toda la
9

lista anterior, vemos que la mayora son (suponemos), de formacin,

excepto tres de ellas (transformar estructuras econmicas y sociales;
impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica y; segn programas
pertinentes), que podran entenderse como un el deseo por formar
recursos humanos.
Pero no es as, pues para ello se requerira que existiesen polticas de
aprovechamiento de sus recursos naturales e impulso a su
industrializacin, a partir del desarrollo y el fortalecimiento de la base
productiva, en las que los(as) egresados, bajo ciertos requisitos,
pudiesen insertarse, tal como sucede con aqul grupo de privilegiados
mdicos que logran culminar sus estudios de Residencia Mdica1. Por
ltimo, resaltamos que, ni por si acaso, se menciona la de investigar
para resolver problemas de la base productiva.
Conclusiones:
1. La funcin constitucional de formar recursos humanos no est
presente en la Ley 070.
2. La funcin constitucional de investigar para resolver problemas
de la base productiva, no est en la Ley 070.
LAS FUNCIONES QUE LA LEY 070 LE ASIGNA AL SUBSISTEMA DE
FORMACIN TCNICA Y TECNOLGICA (SFTyT)
Veamos:
Para el Art. 28 [definicin].
1. Recuperacin, generacin y recreacin de conocimientos y
saberes.
Para el Art. 29 Objetivos.

La Norma de Integracin Docente Asistencial, investigacin e Interaccin

Comunitaria (IDAIIC), establece en su Art 3, que su funcin es la formacin integral
de recursos humanos en grado, postgrado, investigacin e interaccin comunitaria,
que responda a la realidad socio-epidemiolgica actual del estado. Tambin seala
en su Art.4 que el IDAIIC norma, supervisa, monitorea y evala los procesos de
formacin de recursos humanos del rea de salud, en grado, postgrado,
investigacin e interaccin comunitaria, en el marco de las polticas de salud del
[pas]. Art. 4. Tomado de la Norma Boliviana de Integracin Docente Asistencial,
investigacin e Interaccin Comunitaria. Ministerio de Salud y Deportes. La Paz
Bolivia, 2013.
10

2. Formar de profesionales capaces de resolver problemas y

transformar la realidad.
3. Investigar las necesidades y demandas del Estado Plurinacional.
5. Programas de formacin profesional acorde a las necesidades y
demandas sociales y polticas pblicas.
Para el Art. 43 I y II de Estructura.
1. Los Institutos Tcnicos e Institutos Tecnolgicos orientan
emprendimientos productivos en funcin a las polticas de
desarrollo del pas.
2. Por su lado, las Escuelas Superiores Tecnolgicas especializan
(licencian a los tcnicos superiores), para la investigacin aplicada
en reas prioritarias para el desarrollo del Estado Plurinacional.
(Los subrayados son nuestros).
Resumiendo.
Nuevamente debemos recordar el Art. 91 de la CPE, que nos permitirn
evaluar la lista anterior. Observamos otra vez, que la mayora son de
formacin. La excepcin podra estar en: Tener capacidad para
resolver problemas y transformar la realidad; investigar las
necesidades y demandas; orientar emprendimientos productivos y la
de investigacin aplicada, todas para el desarrollo del Estado
Plurinacional. Pero para que estas sean funciones de formacin de
recursos humanos, habra que especificar cules son dichas polticas
de desarrollo ya sealadas lneas arriba y que son justamente las que
estn ligadas a la investigacin para resolver problemas de la base
productiva, funcin que nuevamente tampoco aparece.
Conclusiones:
1. La funcin constitucional de formar recursos humanos no est
presente en el Subsistema de Formacin Tcnica y Tecnolgica
(SFTyT).
2. La funcin constitucional de investigar para resolver problemas
de la base productiva, no est en la Ley 070.
LAS FUNCIONES QUE EL DISEO CURRICULAR BASE DE LA
EDUCACIN TCNICA Y TECNOLGICA (DCBFPTyT) LE ASIGNA
AL SEP
Entendemos que el Diseo Curricular Base de la Educacin Tcnica y
Tecnolgica ha sido redactado para resolver el tema de la distribucin
11

de competencias, previsto en la CPE2. Su Art. 298 II.17, establece que

la educacin si bien es una competencia exclusiva del nivel central el
estado, su reglamentacin y ejecucin se podrn transferir y
delegar.
Veamos las funciones que le asigna el DCBFTyT al SESTyT, tomadas
de dos captulos del documento Diseo Curricular Base de la formacin
profesional Tcnica y Tecnolgica. Primero del Captulo 2 Bases de la
Educacin Superior de Formacin Profesional tcnica y Tecnolgica
(Pg. 19), y luego del Captulo 3: Nuevas Polticas Educacionales del
Estado Plurinacional de Bolivia para la Educacin Superior de
Formacin Profesional Tcnica y Tecnolgica (Pgs. 20 a 25).
Para el Captulo 2 (Bases).
1. Favorecer a los pueblos indgenas originarios, institucionalizando
las culturas nativas. Sirve para construir un Estado productivo
(funcin descolonizadora).
2. Aprender de las prcticas sociocomunitarias, entendiendo que lo
comunitario es un valor tico y poltico (funcin comunitaria,
democrtica, participativa y de consensos).
3. Articular el SEP a los saberes y conocimientos ancestrales;
valorar la interculturalidad (funcin intracultural, intercultural y
plurilinge).
4. Articular el proceso social educativo con el desarrollo sostenible.
Fortalecer la gestin territorial de todos los recursos naturales.
Lograr
resultados
tangibles
(materiales)
e
intangibles

Hasta donde he logrado indagar, el origen del DCB est en Espaa que es un
Estado de autonomas, formalmente unitario, aunque ms bien descentralizado,
pues tiene su territorio organizado en comunidades autnomas. Su mayor problema
radica en las asimetras que le provoca el traspaso de competencias. Para resolver
el tema de las competencias educativas, se ha inventado un currculum que cuide la
unidad y sea autonmico a la vez. Este el origen del diseo curricular bsico (DCB),
que prescribe las competencias bsicas que debe tener todo(a) espaol(a). Lo
elabora el MEC y luego lo prescribe publicando la respectiva orden. Posteriormente,
las comunidades autnomas antes de ejecutarlo, lo adaptan a su propia realidad
generndose un Proyecto Curricular de Centro (PCC), un documento tcnico
elaborado por los profesores. Ya despus cada docente elabora su Programacin
de Aula, que incluye las eventuales Adaptaciones Curriculares, que deben hacerse
para atender a cada estudiante en parte.
12

(conocimientos), gracias a la presencia de los saberes y

conocimientos ancestrales (funcin productiva y territorial).
5. Desarrollar saberes y conocimientos; legar a la humanidad una
nueva construccin cultural (con investigacin aplicada), en
funcin de las necesidades locales (funcin cientfica, tcnica,
tecnolgica y artstica).
Para el Captulo 3 (Nuevas polticas).
1. Educar para la produccin, la distribucin y consumo interno.
Transformar industrialmente la materia prima para producir
productos ecolgicos. Constituir empresas. Coadyuvar a la matriz
productiva. Transformar la Educacin Tcnica y Tecnolgica en
Institutos Productivos de Innovaciones Tecnolgicas.
2. Restablecer el equilibrio con la Madre Tierra: Mejorar el modo de
vida y el aprovechamiento de los recursos renovables y no
renovables. Se incorporarn los trabajadores a los Institutos
Tcnicos Superiores. Prrafo: Educar para Vivir Bien.
3. Desarrollar capacidades para comprender el desarrollo productivo
y social, la evolucin de las tecnologas. Prrafo: Educacin de
la Vida y en la Vida.
4. Educar para mejorar la produccin, dirigir la produccin industrial y
el retorno de los nuevos profesionales a sus lugares de origen.
Para ello se crear un fondo estatal de apoyo econmico. Las
comunidades deben ser organizadas en empresas comunales y
familiares.
(Los subrayaos son nuestros)
Resumiendo:
Nos sentimos abrumados con la gran cantidad de funciones asignadas:
Favorecer a los pueblos indgenas originarios; articular el SEP a
saberes ancestrales; articular el proceso social educativo con el
desarrollo sostenible; fortalecer la gestin territorial de los recursos
naturales; desarrollar saberes y conocimientos culturales en funcin de
las necesidades locales. Tambin la produccin, la distribucin y
consumo interno; producir productos ecolgicos; constituir empresas;
coadyuvar a la matriz productiva; transformar la ETT en Institutos
Productivos de Innovaciones Tecnolgicas; restablecer el equilibrio;
13

mejorar el modo de vida; capacidad para comprender el desarrollo;

mejorar la produccin, dirigir la produccin industrial y el retorno de los
nuevos profesionales.
Cules de estas son congruentes con lo sealado en el Art. 91 de la
CPE?
Como no existen polticas de desarrollo que permitan la incorporacin
militante de los profesionales del subsistema de SFTyT, a tareas
estatalmente planificadas, se tendr que aceptar que la mayora,
seguramente, son de formacin profesional. Pero en vez de sealarlas
(a las polticas), se incorporan las funciones de: Articular el proceso
social educativo con el desarrollo sostenible; la gestin territorial de los
recursos naturales; la produccin, la distribucin y consumo interno; el
constituir empresas, mejorar y dirigir la produccin industrial. Pero estas
no son funciones educativas sino productivas y pertenecen a algn
sistema desconocido. Para ser funciones de formacin de recursos
humanos, es decir educativas, habra que especificar como el
subsistema de SFTyT se va a encargar de investigar para resolver
problemas de la base productiva, que es justamente lo que no aparece.
CONCLUSIONES
1. La funcin constitucional de formar recursos humanos, no est
presente en el DCBETT.
2. Tampoco la funcin constitucional de resolver problemas de la
base productiva.

CAPTULO IV: CONCLUSIONES

Consideraciones previas:
La CPE le asigna al Sistema Educativo Plurinacional (SEP), las
siguientes funciones:
Art. 9/1. Constituir una sociedad [...] cimentada en la descolonizacin
[] para consolidar las identidades plurinacionales.
Art. 9/ 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y
planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a
travs del desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones para el bienestar de las generaciones actuales y
futuras.
14

La CPE le asigna (Art. 91. I y II), especficamente al Sistema de

Educacin Superior de Formacin Profesional (SESFP), la funcin de:
[] desarrollar procesos de formacin profesional [] y II. [formar]
recursos humanos []; desarrollar procesos de investigacin cientfica,
para []
Por su lado, hemos visto que:
La Ley 070 no incluye en el SESFP, ni la funcin constitucional de
formar recursos humanos ni la de investigar para resolver problemas
de la base productiva.
En el Subsistema de Formacin Tcnica y Tecnolgica (SFTyT), no
estn las funciones constitucionales de formar recursos humanos ni la
de investigar para resolver problemas de la base productiva.
Por ltimo, en las funciones que el DCBETT le da al subsistema de
SFTyT, tampoco estn las funciones constitucionales de formar
recursos humanos y la de investigar para resolver problemas de la
base productiva.
Conclusiones.

PALABRAS FINALES
La no inclusin de los preceptos constitucionales en la construccin del
DCBETT, el SFTyT y el SESFP, han convertido al SEP en instituciones
intiles.
Esta situacin afecta principalmente al SESFP y las oficinas creadas
para construirlo: Sin direccin y, de hecho, manejadas al margen de un
ordenamiento legal que lo avale. Es decir funcionan sin un sentido

15

constitucional (currculum), reduciendo toda la actividad sistmica a la

redaccin de planes y programas.
Por lo tanto, se sugiere una vez ms, que se le disee un sentido al
subsistema, ligado a los lineamientos constitucionales que, podran
estar presentes en la Agenda Patritica 2.025 o en los planes de las
diversas gobernaciones. Por ltimo y dada la reiterada ineptitud e
ignorancia demostrada por el Ministerio de Educacin, fundar una nueva
institucionalidad descentralizada, pero dependiente del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo.
ESTO NO PUEDE SEGUIR

16