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12 de abril del 2012.

Sres.
COMISIN INTERAMERICANA
de DERECHOS HUMANOS
de la ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS.
S.
/
D.
Por la presente cumplo en hacer llegar a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la
Comisin) la presente DENUNCIA en contra de la
REPBLICA ARGENTINA, por la violacin de los
DERECHOS
HUMANOS que se mencionarn a
continuacin, en el marco de las previsiones de los
artculos 33, 41 inciso f) y 44 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, a fin de que el Estado responsable
restablezca el goce de los derechos conculcados, y en su
caso para que se repare el perjuicio ( disponer una
investigacin seria y objetiva en relacin a los hechos que
se mencionarn a continuacin) que dicha trasgresin ha
ocasionado.
Con el objetivo de sistematizar adecuadamente los
requisitos contenidos en la reglamentacin dispuesta por
los artculos 31, 32 y 33 de la CADH y 28 del Reglamento
de la CIDH, a continuacin concretaremos la peticin
respetando el formato impuesto en el formulario
elaborado por el Secretariado Ejecutivo de dicho
organismo, sin perjuicio de las aclaraciones y/o
ampliaciones que puedan requerirse en el curso del
trmite de la peticin.
I. PERSONA, GRUPO DE PERSONAS U
ORGANIZACIN QUE PRESENTAN LA PETICIN.

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Nombre: Sandra Mnica RODRIGUEZ, por su propio
derecho y en representacin de sus hijas Camila y
Ariadna Fuentealba.
Direccin postal: Formosa 463, de la Ciudad de Neuqun.
Telfono: 54.0299. 4475862
Fax: 54.0299.4422034.
Correo Electrnico: monyrodry67@hotmail.com , asistido
legalmente por los Dres. Ricardo Jorge MENDAA y
Gustavo Eduardo PALMIERI, abogados, con domicilio
legal en la calle Presidente ILLIA No. 1040, Planta
Baja, de la Ciudad de Neuqun, Provincia de
NEQUEN,
Repblica
Argentina,
telefax
54.0299.442/2034,
correo
electrnico:
palmieri.gustavoeduardo@gmail.com
y
rjmend2004@hotmail.com.
Desea usted que la CIDH mantenga su identidad como
peticionario en reserva durante el procedimiento?
No es necesario.

II. NOMBRE DE LA PERSONA O PERSONAS

AFECTADAS POR LAS VIOLACIONES DE DERECHOS
HUMANOS.
Nombre: Sandra Mnica RODRIGUEZ, por su propio
derecho y en representacin de sus hijas Camila y
Ariadna Fuentealba.
Direccin postal: Formosa 463, de la Ciudad de Neuqun.
Telfono: 54.0299.4475862
Fax: 54.0299.4422034
Correo electrnico: monyrodry67@hotmail.com.

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III. ESTADO MIEMBRO DE LA OEA CONTRA EL CUAL
SE PRESENTA LA DENUNCIA.
Repblica Argentina.

IV. HECHOS DENUNCIADOS.

a) Relato de las circunstancias fcticas ms
significativas que se vinculan con la presente
denuncia:
Teniendo en cuenta la entidad y naturaleza de las
afectaciones que se ponen en conocimiento de la Comisin,
consideramos indispensable realizar a continuacin una
descripcin cronolgica y sistematizada de la secuencia de
actos procesales que fueron dndose con el transcurso del
tiempo en el hecho que se denunciar a continuacin, para
destacar en el apartado correspondiente bajo que
modalidad y en que medida se corresponden unas con
otras.
1. Que el proceso penal en el que se producen las
groseras violaciones a los DERECHOS HUMANOS que
se denuncian en esta peticin, se corresponde con los
hechos sucedidos en la Provincia de Neuqun, en cercanas
de la localidad de Arroyito, ms precisamente en la Ruta
Nacional No. 22, el da 04 de abril de 2007, oportunidad
en la que se produjo el asesinato de Carlos Fuentealba, de
profesin docente, domiciliado en la Ciudad de Neuqun
Capital, consecuencia del impacto que recibi en su
crneo, producto de un disparo de una pistola lanzagases
del tipo 12.70, realizado por un efectivo de la polica de la
Provincia de Neuqun el Cabo Daro Poblete - , a una
distancia aproximada a los 3 a 5 mts., y en momentos en
que la vctima Fuentealba se encontraba en el interior de
un vehiculo Fiat modelo 147, alejndose del lugar.

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2.Resulta conveniente el destacar inicialmente ciertos
aspectos de las circunstancias que rodearon el crimen,
para que se tome una adecuada dimensin del hecho que
corresponda fuera adecuadamente investigado, y que
hasta el da de la fecha, luego de ms de cinco aos de
ocurrido, an no ha sido esclarecido en forma completa en
relacin a las responsabilidades de naturaleza penal en lo
que sucedi en dicha ocasin.
3.A comienzos del ao 2007 el sindicato que agrupa a
los trabajadores de la educacin de la provincia de
Neuqun A.T.E.N (Asociacin de Trabajadores de la
Educacin de Neuqun) mantena con el Poder Ejecutivo
Provincial una conflicto gremial relacionado con
reivindicaciones salariales, edilicias y otras de diversa
naturaleza.
4.El conflicto a comienzos de abril de ese ao
superaba ya los 40 das, en el que los trabajadores de la
educacin llevaron adelante una acciones sindicales de
distinto tipo, entre ellas, suspensin del dictado de clases,
varias movilizaciones por las calles de la ciudad,
numerosos pedidos de entrevistas con las autoridades
provinciales para generar una mesa de reunin en
bsqueda de una solucin.
5.El Poder Ejecutivo Provincial a cargo en aquella
poca
del
Sr.
Jorge
Omar
Sobisch
se
neg
sistemticamente a aceptar reunirse con las autoridades
del sindicato.
6.Con el correr de los das el conflicto se fue
agravando, obligando a los trabajadores de la educacin a
radicalizar la protesta para poder ser odos en sus
reclamos. Es as que durante varios das dispusieron el
corte del trnsito vehicular en el puente carretero que une
las localidades de Neuqun y Cipolletti, que sirve de lmite
interprovincial entre las provincias de Rio Negro y

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Neuqun; insistimos sin que el Gobierno Provincial hiciera
alguna propuesta sobre el reclamo de los trabajadores.
7.En ese contexto de silencio oficial, de das que
transcurran sin el dictado de clases, de un aumento de la
presin de los trabajadores por recibir una propuesta a sus
reclamos, es que el gremio A.T.E.N. toma la decisin, por
intermedio de sus organismos estatutarios (plenario de
secretarios generales, asambleas de trabajadores en cada
una de las localidades, etc.) el realizar una manifestacin
en el paraje denominado Arroyito, en proximidades del
km.1270 de la Ruta Nacional No. 22, y que sirve de nexo
para el turismo hacia la zona de la cordillera de las
provincias de Neuqun y Ro Negro (entre otras hacia las
localidades de San Carlos de Bariloche, San Martin de los
Andes, Junn de los Andes, Villa La Angostura,
Alumine,etc.),para el da 04 de abril de 2007, y que
coincida con el inicio de la celebracin de la denominada
Semana Santa.
8.Merece destacarse que la decisin de convocar a
una
movilizacin
en
dicho
lugar
(distante
aproximadamente a unos 50 kms. de la Ciudad de
Neuqun, Capital de dicha provincia) fue debidamente
comunicada a las autoridades del Gobierno Provincial,
precisamente como una forma de asegurar una mesa de
dilogo que ya a esa altura de los acontecimientos la casi
totalidad de las organizaciones polticas, sociales,
sindicales y de derechos humanos (a excepcin claro del
partido poltico a cargo de la gobernacin, M.P.N.
Movimiento Popular Neuquino) reclamaban.
9.Por el contrario, la respuesta desde dicha
agrupacin poltica era la cerrada negativa a efectuar una
propuesta para que fuera evaluada por los trabajadores.
10.A primeras horas del da 04 de abril de 2007
trabajadores de la educacin de distintas localidades de la
Provincia de Neuqun comenzaron a trasladarse hacia la

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zona de Arroyito, de manera individual o grupal y por sus
propios medios.
11.Al arribar al lugar se encontraron con la presencia
de una gran cantidad de personal policial, de los
denominados grupos especiales, con carro hidrante,
quienes portaban armas de disuasin y tambin armas
reglamentarias, apostados en cercanas de un puente que
se encuentra en el lugar y que haba sido anunciado como
el punto de reunin o encuentro de los trabajadores para
iniciar la protesta.
12.Se encontraron tambin con la presencia de una
gran cantidad de jefes policiales, de vehculos carrozados,
y de armamento.
13.En cuanto arribaron al lugar, los trabajadores se
entrevistaron con los jefes policiales quienes ya se
encontraban apostados en la Ruta Nacional No. 22, es
decir, que efectivamente al comienzo de la manifestacin el
trnsito vehicular se encontraba interrumpido por la
presencia de los efectivos policiales.
14.Luego de una breve charla con estas autoridades
policiales, en la que se le insista a los trabajadores que no
podan permanecer en el lugar, sin que se generara ningn
altercado violento ni agresin de parte de los
manifestantes (como no sea la discusin que comenz
frente a la solicitud de la polica de Neuqun de que se
retiraran del lugar) se dio la orden de reprimir a los
docentes mediante el uso de gas lacrimgeno, continuando
con una persecucin que se extendi, en un primer
momento, hasta una estacin de carga de combustible que
se encontraba aproximadamente a unos 2 kms del primer
lugar. La persecucin y la violencia con la cual se la llev a
cabo obligo a los trabajadores a albergarse en el interior
de dicho comercio, y algunos de ellos a huir a campo
traviesa por los alrededores para no ser alcanzado por los
gases lacrimgenos.

7
15.Este tramo del accionar policial se extendi por
varios minutos, debiendo destacarse que tal como se
dieron los acontecimientos a excepcin de ese breve lapso
de tiempo en el que mantuvieron lo charla con las
autoridades policiales, es obvio que el anunciado corte de
ruta no se concret.
16.Luego de un tiempo y frente a la violencia exhibida
por la polica, los trabajadores decidieron replegarse hacia
la localidad de Senillosa, en direccin a la Ciudad de
Neuqun, hacindolo en algunos casos a pie y tambin en
vehculos por la Ruta Nacional No. 22, acompaados en el
final de la columna ya dispersa de manifestantes por
efectivos de la polica de Neuqun.
17.Nuevamente de manera inesperada y sin que se
presentara ninguna circunstancia que lo justificara, los
efectivos policiales iniciaron una nueva ofensiva de
represin en contra de los manifestantes, lo que oblig a
estos ltimos a huir del lugar de la manera ms rpida que
podan hacerlo. Esta nueva andanada represiva lo fue
mediante el uso de gases lacrimgenos, de manera
indiscriminada, masiva, y en algunos casos en direccin o
apuntando hacia los vehculos que se retiraban del lugar.
18.Una vez que los manifestantes se alejaron del
lugar, y se reagruparon, continuaron trasladndose en
direccin a la Ciudad de Neuqun, es decir, se retiraban.
19.Lamentablemente, en forma sorpresiva y sin que
nuevamente se presentara ninguna actitud de los
manifestantes, se produjo lo que podra denominarse el
tercer tramo represivo.En esta oportunidad un grupo de
policas que se movilizaban en vehculos carrozados
avanzaron por sobre los manifestantes, produjeron una
encerrona con una hilera de efectivos policiales
colocados sobre la Ruta impidiendo el regreso de los
manifestantes, provocando un congestionamiento en el

8
transito de los vehculos que circulaban, y ello respecto del
ultimo grupo de personas que se retiraban, entre los cuales
se encontraban los dirigentes del sindicato.
20.De ese grupo de efectivos policiales (en un nmero
aproximado a los 12, en todos los casos fuertemente
armados), se desprendi uno de ellos, quien se apost en el
lado Sur de la Ruta Nacional, para luego colocarse en
posicin de tiro y efectuar un disparo hacia uno de los
vehculos que circulaban, precisamente en cuyo interior y
en el asiento trasero lo hacia el docente Carlos Fuentealba.
21.El disparo lo realiz con una pistola lanzagases,
calibre 12,70 mm., a una distancia no superior a los cinco
metros, en direccin directa hacia el vehculo y a su
interior, lo que produjo el ingreso del proyectil, que
impact en la parte trasera del crneo de Carlos
Fuentealba.
22.En el instante preciso en que se produce el disparo
el resto de los efectivos policiales ya mencionados se
encontraban apostados en la cinta asfltica observando lo
que suceda a muy escasa distancia.
23. Luego del impacto el vehculo avanz unos pocos
metros, para detenerse y en donde se advierte la herida
mortal que presentaba Carlos Fuentealba. Fue ayudado
por sus compaeros a salir del vehculo, colocado en el
asfalto a la espera de la llegada de una ambulancia.
24. Mientras tanto los efectivos policiales formaban
un cordn en la Ruta Nacional, e incluso arrojan desde el
hidrante agua hacia el lugar en el que yaca el cuerpo
herido del docente.
25.Trasladado al Hospital de la localidad de Senillosa
y luego al Hospital Regional de la Ciudad de Neuqun, por
la gravedad de las lesiones recibidas Carlos Fuentealba
fallece a las pocas horas.

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26.Cabe el mencionar que de tales referencias
fcticas existen video filmaciones, una de ellas en las que
se puede apreciar el mismo momento en que se produce el
disparo mortal. Naturalmente que habremos de aportarlas
para su evaluacin por la Comisin.
27.Frente a lo sucedido se inicia una investigacin
penal para deslindar las responsabilidades de lo ocurrido,
el autor directo del disparo, el comportamiento de los jefes
policiales que se encontraban a cargo del operativo, la de
los dirigentes polticos que tambin se encontraban en el
escenario de los hechos, etc.
28. Desde all se dio inicio a la causa penal que an a
la fecha se encuentra en desarrollo y que es la que motiva
la formalizacin de esta denuncia por ante la Comisin.
29.Nuevamente nos vemos en la necesidad de dar
cuenta de algunos aspectos de la investigacin que se llev
adelante para poder precisar las afectaciones que luego
denunciaremos en relacin a las vctimas de este ms que
lamentable
episodio,
slo
entendible
desde
la
irracionalidad y el desprecio de la vida humana.
b) Resea de la actividad judicial que se llev a cabo
en relacin al crimen:
1.La inicial investigacin qued radicada por ante el
Juzgado de Instruccin No. 4 de la Ciudad de Neuqun,
registrada como Poblete Jos Daro s/ homicidio
calificado, expediente No. 37831/7, interviniendo como
representante del Ministerio Pblico Fiscal la titular de la
Fiscala de Graves Atentados Personales, Dra. Sandra
Gonzalez Taboada.
2.Frente al masivo clamor de justicia que desde la
sociedad Neuquina se gener desde el mismo momento en

10
que ocurrieron los hechos (multitudinarias movilizaciones
diarias, pedidos de renuncia a las autoridades polticas,
repercusin en todo el pas frente al asesinato) y teniendo
presente el que autor material del disparo mortal luego de
efectuarlo regres a la formacin de policas que se haba
dispuesto, luego de 48 hs. efectivos policiales prestaron
testimonio por ante la Fiscala mencionando que uno de los
efectivos podra haber sido el autor.
3.Creemos oportuno ir sealando que los primeros
pasos de la investigacin la Fiscala deleg a personal de la
misma Polica de la Provincia de Neuqun, cuando
teniendo en cuenta que el crimen ocurre precisamente en
el marco de un operativo llevando adelante por efectivos
de esta misma fuerza, lo conveniente para asegurar
objetividad y eficiencia en la labor investigativa y en la
pesquisa hubiera sido convocar a otras fuerzas de
seguridad para que actuaran en respaldo a la labor
judicial.
4.An as finalmente el Sr. Daro Poblete fue detenido
a disposicin de la investigacin, y luego de algunas
diligencias judiciales realizadas, el estado de sospecha
inicial se fue consolidando, hasta quedar formalmente
imputado como autor material del disparo mortal.
5.En la oportunidad en la cual se le formularon los
cargos (en el diseo procesal de la provincia de Neuqun
denominado declaracin indagatoria) el Sr. Poblete en
ejercicio de su garanta constitucional guard silencio.
Dicha decisin se mantuvo a lo largo de todo el proceso
penal hasta el da de la fecha.
6.En la etapa de investigacin del caso (etapa de
instruccin) luego se dispuso su procesamiento con prisin
preventiva, y las partes acusadores (pblica y privada) mas
adelante requirieron la elevacin a juicio de la causa.

11
7.La esposa de Carlos Fuentealba junto con sus hijas
Camila y Ariadna se constituyeron como querellantes
particulares en ese proceso penal.
8.De manera paralela a esa causa y por intermedio de
un requerimiento de instruccin formulado por el
Ministerio Pblico Fiscal, se dio inicio a una segunda causa
penal
respecto
de
dicha
ilegtima
represin,
sustancialmente en orden a determinar otras probables o
posibles responsabilidades de tipo criminal, siendo
investigados un total de 15 efectivos policiales a los cuales
se les imput inicialmente en algunos casos la figura de
encubrimiento (prevista en el artculo 277 del Cdigo
Penal Argentino), en otros la de incumplimiento de los
deberes de funcionario pblico (prevista en el artculo 248
del mismo cuerpo legal), en este ltimo caso en relacin a
los Jefes Policiales de mayor jerarqua. Tambin se requiri
la investigacin de quien en aquella ocasin cumpla
funciones de Secretario de Seguridad, Sr. Jorge
Pascuarelli, pues se pudo verificar que efectivamente
mientras estos hechos ocurran se encontraba presente en
el lugar.
9.En esta segunda investigacin las vctimas directas
del suceso tambin se constituyeron como querellantes
particulares.
10.En la denominada causa Poblete el tribunal de
juicio (Cmara Criminal Primera de la Primera
Circunscripcin Judicial de Neuqun, expediente No. 93,
ao 2007) dispuso realizar el juicio oral y pblico en los
primeros das del mes de Junio de 2008. El debate se
realiz en instalaciones especialmente acondicionadas a tal
fin (recinto de sesiones de la ex Legislatura Provincial) y se
extendi por espacio de casi un mes.
11.Luego de dichas jornadas, en oportunidad de
presentar sus conclusiones finales los representantes del
Ministerio Pblico formalizaron la acusacin contra el Sr.

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Poblete considerndolo autor materialmente responsable
del delito de homicidio agravado por la condicin de
integrante de las fuerzas de seguridad (artculos 80 inciso
9 del Cdigo Penal).
12.Por su parte la querella particular hizo lo mismo
a su tiempo, aunque entendiendo que la teora legal que
corresponda aplicar era la de homicidio agravado por la
condicin de integrante de las fuerzas de seguridad y por
alevosa (artculos 80 incisos 2 y 9 del Cdigo Penal).
13.La sentencia fue lea en audiencia pblica el da 08
de julio de 2008 y por unanimidad en lo que se refiere a la
materialidad de los hechos y a la acreditacin de la autora
y responsabilidad penal del Sr. Poblete, el tribunal lo
consider responsable. En relacin a la calificacin de su
conducta por mayora el tribunal lo consider responsable
del delito de homicidio agravado por ambas calificantes, tal
como lo haba solicitado la acusacin particular. La pena
que se le impuso al Sr. Daro Poblete es la de prisin
perpetua.
14.La defensa del acusado impugn la decisin. En un
primer momento a travs de un recurso de casacin por
ante el Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de
Neuqun, en el que la sentencia fue confirmada, al
rechazarse por inadmisible dicho recurso.
15.Ms tarde hizo lo propio con esta ltima decisin
interponiendo un Recurso Extraordinario Federal por ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que en un
primer momento fue declarado inadmisible por el Tribunal
Superior de Justicia de Neuqun, y ms tarde qued el fallo
definitivamente confirmado al rechazar la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin un recurso de queja por recurso
extraordinario federal denegado.
16.La segunda investigacin continu con su trmite
en forma paralela, disponindose diversas diligencias

13
probatorias, en su casi totalidad
representante de la Fiscala.

requeridas

por

el

17.A partir de la gran cantidad de testimonios

reunidos en el juicio oral de la causa Poblete, de la
evidencia cientfica y material que fue presentada en
aquella, es que en fecha 04 de diciembre de 2008 la
querella
particular
requiri
en
dicha
segunda
investigacin no slo nuevas diligencias sino especialmente
que se avance en la investigacin de eventuales
responsabilidades de las personas que ya se encontraban
involucradas, agregando a quien en su momento cumpliera
la funcin de Gobernador de la Provincia, Sr. Jorge Omar
Sobisch, ya que en el requerimiento de la Fiscala dicha
persona no haba sido siquiera mencionada como posible
responsable de lo ocurrido.
18.Dicha presentacin se formaliz a casi cinco meses
de que se dicara la sentencia en el caso Poblete. En los
antecedentes que pusimos a consideracin del titular de
dicho Juzgado de Instruccin Dr. Cristian Piana dimos
cuenta de las razones por las cuales dicha peticin se
concretaba. Es de mencionar que al momento en que se
realiza tal presentacin, la investigacin se encontraba con
algunas diligencias pendientes, y desde la fecha en que los
cargos haban sido formulados a los investigados, haba
transcurrido casi diecisis meses.
19.Es a partir de esta peticin (especialmente la que
se vincula con la intencin y necesidad de investigar al que
fuera entonces mayor responsable poltico de la Provincia,
y muy especialmente quien era el Jefe de la Polica de la
Provincia de Neuqun) que el devenir de la investigacin
se transform en un complejo entramado de obstculos
que en los hechos y en la actualidad son los que nos
obligan a llevar adelante esta denuncia por ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

14
20.Destacaremos a continuacin algunos de los
antecedentes de lo que no tenemos dudas en afirmar
resulta
ser
una
ESTRATEGIA
POLTICA
DE
IMPUNIDAD, para evitar que el Sr. Sobisch pueda ser
siquiera investigado, y en la cual el PODER JUDICIAL DE
NEUQUEN hasta el momento ha sido una pieza
indispensable para que sea instrumentada.
c) Principales fundamentos por los cuales la querella
particular
requiri
una
ampliacin
de
la
investigacin que se vena llevando adelante:
1.Cabe el mencionar que frente a una larga serie de
recursos y peticin es que debieron instrumentarse desde
aquella oportunidad, nuevamente la querella particular
insisti en la necesidad de avanzar en la INVESTIGACIN
COMPLETA de los hechos, proponiendo nuevamente
diligencias de prueba a cumplir, y destacando nuevos
antecedentes respecto de las personas a investigar, las que
se corresponden con los cargos de mayor responsabilidad
funcional, de conduccin poltica en la Provincia.
2.Por ello, mencionaremos
ms significativos de la ultima
en que contiene referencias a
luego de transcurrido casi tres

a continuacin los aspectos

presentacin en la medida
la primera de ellas, claro
aos.

3.Anticipamos que los que se indicaran coinciden en

su casi totalidad con sus predecesores, aunque frente al
devenir del proceso, aportamos mayores y mejores
elementos de anlisis en orden a persuadir al mismo Juez
de Instruccin que finalmente admita el avanzar en una
investigacin seria y objetiva.
4.Por razones de brevedad, nos remitimos a los
mismos antecedentes que podrn analizarse de las
anteriores presentaciones, y que habremos de adjuntar
como anexo documental a esta presentacin.

15
5.Del mismo modo, creemos conveniente el as
hacerlo, en la medida en que en esta segunda presentacin
efectuamos un pormenorizado detalle de las evidencias que
en la propia investigacin se haban acumulado (siempre
con anterioridad a nuestra primera presentacin de fecha
04 de diciembre de 2008, pues desde esa ocasin la
investigacin tanto para el Juez de Instruccin como para
los Fiscales que intervena, culmin).
6.Al igual que en cada oportunidad en que requerimos
una decisin favorable a los intereses de nuestra
representada, destacamos que corresponda que se
modifiquen algunas de las conductas reprochadas, ya
que entendemos que las hasta el momento impuestas no
satisfacen en plenitud el derecho a la verdad que
corresponde le sea reconocida a la vctima (nuestra
representada), a lo que se agrega que surge de una
interpretacin errnea e incompleta de los antecedentes
informativos disponibles en la causa.
7. Agregamos que el aporte bsicamente de la
prueba testimonial recopilada, nos ofrece nuevos
elementos a considerar, detallando en cada caso cuales
eran en nuestra opinin aquellos, y que en funcin de
esas valoraciones, autorizan a reprocharles conductas
a nuestro entender penalmente relevantes.
8. As, respecto del Sr. Aquiles Atreo GONZALEZ
dimos cuenta que hasta el momento se le atribuye en la
oportunidad que da cuenta el acta de fs.1306/12 vta.,
centralmente, el haber ayudado dolosamente al cabo
primero Jos Poblete a eludir la investigacin de la justicia
y no haber denunciado el accionar delictual del nombrado
en perjuicio de Carlos Fuentealba, hecho que presenci y
que ocurri en el Km 1263 aproximadamente de la Ruta
Nacional No. 22 en horas del mediodaesto fue visto y no

16
denunciado ni declarado testimonialmente en sedes
policiales
y
judiciales,
ocasiones
en
las
que
deliberadamente omitieron decir la verdad o falsearon las
versiones sobre las circunstancias en que fue agredido el
docente finalmente fallecido.
9.Es evidente que dicha descripcin fctica se
correspondera con las teoras legales tipificadas en el
artculo 277 apartado 1, incisos a), y/o b), y/o c), en su caso
en funcin de las agravantes contenidas en el apartado 3,
incisos a), y/o d) del Cdigo Penal.
10.Puntualizamos que del propio descargo presentado
por el propio Sr. Gonzalez y el resto de la evidencia que
citamos seguidamente permite el establecer a su
respecto un reproche penal diverso.
11.En ese camino dimos cuenta de las imgenes que
hemos incorporado con dicha presentacin, que nos
aproximan a la ocasin en la que se produce el disparo que
impacta en el cuerpo de Carlos Fuentealba y que causa su
muerte.
12.Ya en la instancia de debate en la causa Poblete
se trat de dilucidar cual haba sido el motivo por el cual
este tramo del operativo-represin haba sido dispuesto,
quien la orden, quien la ejecut, y quien tuvo sobre estas
circunstancias fcticas el control y dominio de lo que
suceda.
13.Recurdese que los efectivos que integran la hilera
que atraviesa el carril Norte de la Ruta Nacional 22 a dicha
altura, aparecen en esta causa como imputados de la
misma conducta que el Sr. Aquiles Gonzalez.
14.Ahora bien, aquellas dudas con el testimonio del
Sr. Gonzalez comienzan a despejarse.

17
15.Es as que en el ejercicio de su derecho
constitucional a ser odo nos reconoce que fue l quien
orden a los grupos especiales llevaran a cabo dicha
accin, y que ello es derivacin de una orden que el propio
Jefe de Polica (Zalazar) encontrndose dentro de una
camioneta y en la zona, en compaa del Sr. Pascuarelli, le
transmiti.
16.El Sr. Aquiles Gonzalez en el mbito de su
responsabilidad funcional as la ejecut, disponiendo la
ubicacin de los efectivos en la modalidad que ilustran las
imgenes que adjuntamos.
17.Nos explica (ello es coincidente con la versin
introducida en la causa Poblete) que el vehculo Fiat 147
de color blanco lo golpea a Gonzalez en la parte posterior
de su pierna derecha, que sigue su marcha, que otro
efectivo es golpeado, y que en ese contexto da la orden de
que lo detengan (detnganlo o prenlo).
18.Alude a que as lo dispuso atento la velocidad que
se transportabaque considero era el doble de los dems
rodadosse tema que ms adelante produjera un
accidente o efectivos que se encontraban all, y aduce
que en dicho momento ese vehculo no fue atacado ni
golpeado por parte de ningn efectivoen el momento no
se produjeron disparos con cartuchos de gas ni cartucho de
escopeta.
19.Es decir, que la evidencia que contamos en la
actualidad, ubican a esta persona como la ejecutora de una
orden que en el escenario de los acontecimientos apareca
en funcin de su propio devenir (manifestantes retirndose
hacia la localidad de Senillosa) como francamente
injustificada, circunstancias que evidentemente impuso un
aumento del riesgo creado en el marco del propio
procedimiento policial, y ello como condicin
objetiva del accionar del agresor.

18
20.En el mismo contexto, y an cuando consideramos
que existen sobrados sospechas acerca de la real
existencia del aludido golpe del Fiat 147 hacia su persona
o respecto de otro efectivo policial, la circunstancia de
haber ordenado (segn sus expresiones) la
detencin del vehculo, nuevamente impuso el
incremento indebido de la situacin riesgosa
misma, directamente relacionada con el resultado
lesivo que ms tarde aconteci, a propsito de la
orden que dio por su propia decisin, y en nuestra
opinin mediando un actuar claramente negligente,
incumpliendo los deberes que se encontraban a su
cargo (artculos 8 inciso a), 18 incisos e) y g) de la Ley
No.2081).
21.Ms all de las condiciones de ejecucin del
disparo de parte de Poblete (en direccin a persona
determinada), la posicin funcional del Sr. Gonzalez y
su ubicacin en el lugar, permiten atribuirle una
violacin al deber objetivo de cuidado en la
conduccin de las acciones y un aumento innecesario
del riesgo permitido, contribuyendo de esa forma
con la muerte de Fuentealba.
22.La violacin al deber objetivo de cuidado es haber
dispuesto una accin de alto riesgo e innecesaria, y la
contribucin aparece patente, pues sin esa directiva, el
resultado no se habra producido.
23.Aparece aquella orden como injustificada y por
ello ilegal, desencadenando los sucesos posteriores, sobre
los cuales omiti el adecuado control que le corresponda,
en funcin de su posicin de garante especfica, con el
consiguiente deber de custodiar una fuente de peligro.
24. En lo que se corresponde con el Sr. Carlos David
Zalazar, al que se le atribuye en la oportunidad que da

19
cuenta el descargo de fs. 1467/8 vta., centralmente, el
haber actuado con negligencia en el cumplimiento del
mandato legal establecido en los artculos 166 y 167 del
CPP, 274 del C.P. y 12 de la Ley 2081, como garante para la
preservacin de los bienes jurdicos vida, integridad fsica,
libertad y seguridad pblica, puestos en riesgo, en forma
cierta y concreta, hecho acaecido el da 4 de abril de
2007Dicho procedimientoan despus de logrado el fin
que se pretenda cumplir, devino en un operativo de
represin policialen todo este contexto tuvo un rol activo
en materia de supervisin, decisin y controlpresente en
el escenario de los hechosjunto con el entonces
Subsecretario de Seguridad Ral Pascuarelli .
25.Se advierte de dicha descripcin proposiciones
fcticas que deben diferenciarse: 1) cuando se le imputa
actuar negligente en el mandato legal de las normas ya
aludidas, 2) sin el adecuado grado de precisin, cuando
idntico actuar negligente parecera se lo relaciona al
invocrsele la posicin de garante para la preservacin de
los bienes puestos en riesgo, ms puntualmente en la
referencia an despus de logrado el fin que se
pretenda cumplir, seguramente con la intencin de
acreditar la ilegitimidad de la accin desplegada y por esta
persona supervisada y controlada.
26.Es claro que nos encontramos frente a dos teoras
legales diversas: 1) la primera en cuanto refiere a la figura
del artculo 274 del Cdigo Penal, por lo que ello dice
relacin cuando el resultado lesivo ya se haba producido;
2) y la restante actuar negligente- pero en lo que se
refiere a la modalidad en que el procedimiento se fue
llevando a cabo, naturalmente antes de que la agresin
contra Carlos Fuentealba se produjera.
27.En nuestra opinin, teniendo en cuenta la
afirmacin del Sr. Aquiles Atreo Gonzalez y sin perjuicio
del resultado que arrojen las diligencias de prueba que se

20
requirieron en esta misma presentacin , creemos que
estamos en condiciones de precisar en la imputacin
nuevas acciones comprobadas.
28.Nos referimos concretamente a que el Sr. Zalazar
result ser quien comunic a un Oficial que intervena en
el operativo (Aquiles Gonzalez) la orden de que se
produjera el tercer tramo del operativo, en circunstancias
en que el procedimiento policial haba logrado su objetivo,
por lo que cualquier accin dispuesta como continuidad en
tales condiciones, representa un actuar negligente, ya no
en el cumplimiento del mandato legal mencionado en la
imputacin que se le formul hasta el momento, sino en
directa relacin con el resultado lesivo.
29.Frente al contexto en el cual dicha orden fue
dada (en compaa del Sr. Pascuarelli, y en circunstancias
en que el procedimiento era supervisado por el entonces
Gobernador de la Provincia de Neuqun a travs de dicho
funcionario y en funcin de expresas directivas emanadas
de quel), entendemos que la imputacin satisface
respecto de su anterior los requisitos de plenitud y
taxatividad, precisando de manera concreta cuales son las
conductas que observ en la ocasin, y con el propsito
de que pueda ejercer adecuadamente su derecho de
defensa en juicio.
30.Para
no
reiterar,
consideramos
que
los
antecedentes que dimos cuenta en el pedido formulado
inmediatamente antes en relacin al Sr. Gonzalez nos
referimos a aquellos que se corresponden con las
infracciones normativas y al deber de cuidado especfico
que le competan, le resultan plenamente aplicables, razn
por la cual nos remitimos expresamente a ellas por razones
de brevedad.
31.En lo que se refiere al Sr. Ral Pascuarelli, hasta
este momento se le atribuye (en aquello que consideramos
de trascendencia) en la oportunidad que da cuenta el

21
descargo de fs.1469/70, centralmente, el haber actuado
con negligencia en el cumplimiento del mandato legal
establecido en los artculos 166 y 167 del CPP, 274 del C.P.
y la Ley Orgnica de Ministerios No. 2487, como garante
para la preservacin de los bienes jurdicos vida,
integridad fsica, libertad y seguridad pblica, puestos en
riesgo, en forma cierta y concreta, hecho acaecido el da 4
de abril de 2007Dicho procedimientoan despus de
logrado el fin que se pretenda cumplir, devino en un
operativo de represin policialen todo este contexto tuvo
un rol activo en materia de supervisin, decisin y
controlpresente en el escenario del precitado operativo
junto con el entonces Jefe de la Polica Provincial.
32.Al igual que el supuesto del Sr. Zalazar, creemos
que surgen descriptas conductas y omisiones que se
vinculan con momentos anteriores y posteriores a la
agresin a Carlos Fuentealba en el procedimiento policial .
33.Tambin creemos nos encontramos frente a un
funcionario pblico que en el ejercicio de sus funciones,
actu negligentemente respecto de la posicin de
garante especfico que ostentaba.
34.Ms all de que el cargo concreto que ostentaba
en la estructura de la Ley de Ministerios a la fecha de los
hechos vigente lo ubicaba en un rango de inferior
jerarqua, consideramos que dicha obligacin de garanta
igualmente le incumba, en la medida en que reemplazaba
a la titular del Ministerio (Sra. Arvalo) que se encontraba
en uso de licencia. (artculo 23 de la Ley No. 2487)
35.En primer lugar porque puede acreditarse sin
dificultad que en esos das se encontraba reemplazando a
la entonces Ministro de Seguridad, ya que particip de la
reunin previa que se realiz en la residencia del
Gobernador el da anterior, oportunidad en la cual se nos
informa se haba adoptado la decisin poltica (de parte del

22
entonces Gobernador) de llevar adelante el operativo
policial.
36.Del mismo modo, porque es indudable se
encontraba en el lugar de los hechos cumpliendo el rol de
representante del Poder Ejecutivo, ms directamente, del
Sr. Jorge Omar Sobisch, sobre el cual a continuacin nos
detendremos.
37.De tal forma, su presencia activa se corresponde
con la modalidad en que el operativo policial fue diseado
y decidido, es decir, en el marco de la orden dispuesta
por el mximo referente del Poder Ejecutivo Provincial,
que obviamente el Sr. Pascuarelli representaba en el
escenario de los hechos.
38.Tngase presente que tal como lo refiere el propio
Sr. Pascuarelli en la conferencia de prensa que en persona
dio el da 4 de abril de 2007, a las 19 hs., al entonces
Gobernador se lo mantuvo plenamente informado de lo
que suceda, circunstancia que podr ser acreditada con
mayor rigurosidad con la produccin del informe tcnico
peticionado en esta presentacin con anterioridad.
39.Consideramos que es claro que la presencia del Sr.
Pascuarelli en el lugar tuvo como objetivo el servir de
enlace entre el titular del Poder Ejecutivo y el Jefe de la
Polica de la Provincia, en la medida en que el operativo
fue decidido en dichas estructuras, y con el fin de
mantenerlo informado de lo que suceda.
40.De tal forma, la orden que el Sr. Zalazar le
transmiti al Sr. Aquiles Gonzalez y ejecutada por el grupo
de Policas que se encontraba a cargo de ste ltimo (entre
ellos Jos Daro Poblete), fue adoptada en dichas
circunstancias, entre el Sr. Pascuarelli (representante del
Poder Ejecutivo), el entonces Jefe de Polica, a partir de las
directivas que recibiera del entonces Gobernador de la
Provincia.

23
41.Dicha decisin en circunstancias en que el
procedimiento policial haba logrado su objetivo, en la
medida en que impuso un nuevo tramo de represin
injustificada, representa un actuar negligente, y un claro
incumplimiento de los deberes que se encontraban a su
cargo en la ocasin, ya no en el cumplimiento del mandato
legal mencionado en su indagatoria anterior, sino en
directa relacin con el resultado lesivo.
42.Para
no
reiterar,
consideramos
que
los
antecedentes que dimos cuenta en el pedido formulado
inmediatamente antes en relacin al Sr. Gonzalez y al Sr.
Zalazar nos referimos a aquellos que se corresponden con
las infracciones normativas y al deber de cuidado
especfico que le competan - , le resultan plenamente
aplicables, razn por la cual nos remitimos expresamente a
ellas por razones de brevedad.
43.Igualmente nos referimos a que somos de la
opinin de que el decurso de este proceso penal , an con
las limitaciones y las restricciones que a la hora de
investigar las distintas agencias judiciales le han impuesto,
ha ido incorporando y estamos persuadidos nos
encontramos en condiciones de continuar aportando
valiosa informacin en orden a investigar y determinar
finalmente si han existido en el procedimiento policial del
da 4 de abril de 2007, responsabilidades de tipo criminal
en la accin desplegada por los grupos especiales,
especficamente vinculadas al resultado lesivo que sin
dudas representa la agresin recibida por el docente
Carlos Fuentealba que le cost la vida.
44.Centralmente destacamos que ser jefe policial,
secretario de seguridad o titular del Poder Ejecutivo
Provincial, no significa ser responsable por todos los actos
de los subordinados, pero si implica tener por
institucin legal un poder de decisin ms amplio

24
que el de cualquier ciudadano respecto de la
actuacin de los dems. Y esto justifica, sin lesin
alguna al principio de culpabilidad, que pueda
afirmarse en ciertos casos que el superior es
responsable de algunos actos que ejecutan sus
subordinados.
45. Reiteramos nuestra afirmacin de que en nuestra
opinin constituye tambin un incremento del riesgo de
afectacin de bienes jurdicos el haber dispuesto la
actuacin represiva de los subordinados de manera
imprecisa, facilitando la llegada de los manifestantes al
lugar previsto para la protesta gremial (para ello vale la
pena tener en cuenta que segn refieren inequvocamente
diversos testimonios, en el traslado desde Neuqun a dicho
sector, existan varios puestos de control policial incluso
en algunos casos disponiendo la demora de aquellos
vehculos
que
presumiblemente
transportaban
manifestantes o elementos para la manifestacin tales
como un camin cargado de cubiertas, parlantes, etc. - ,
disponiendo que los efectivos policiales operen (en el
lenguaje de dicha fuerza de seguridad) sin razn atendible
alguna (como lo es la clara especificacin que se da cuenta
en el requerimiento de instruccin formulado en su
momento por el Ministerio Pblico, y en el detalle dado a
conocer a cada uno de los imputados al momento de
convocarlos a prestar declaracin indagatoria), como lo se
dispuso su persecucin por las zonas del campo cercanas a
la Ruta Nacional No. 22, o en momentos en que las
personas que se haban congregado se trasladaban hacia la
localidad de Senillosa con claras intenciones de finalizar la
actividad; sin controlar los medios a utilizar y sin prever el
adecuado arsenal de los subordinados, etc.
46. Recalcamos que consideramos que en el suceso
ocurrido el da 4 de abril de 2007, los funcionarios antes
mencionados y el Sr. Jorge Omar Sobisch cuya

25
vinculacin al proceso insistentemente pretendimos
durante todo este tiempo tenan el deber de custodiar
la fuente de peligro que ellos mismos haban
generado, segn se nos dice en una reunin llevada a
cabo el da anterior con funcionarios del Poder
Ejecutivo y obviamente el propio Sobisch; mereciendo
destacarse que tal como lo da cuenta las manifestaciones
del Sr. Pascuarelli que adjuntamos en copia con la
presente, reconociendo haber estado presente en forma
personal en el lugar, acept que el corte de ruta en
ningn momento se haba materializado, sino que la
actuacin del personal policial lo fue en trminos
preventivos.
47.La posicin de garante genrico de estos
funcionarios se corresponde con el deber de control sobre
las decisiones que adoptan (o consienten en que se
adopten) y con la obligacin de intervenir ante los excesos
de la fuerza policial, en la medida en que contaban con
informacin instantnea, directa y pormenorizada de lo
que ocurra, con capacidad de generar en lo inmediato un
curso de accin diferente.
48. Concreta y especficamente respecto del Sr.
Sobisch estamos persuadidos que fue su propio
comportamiento el creador de un peligro para la vida y la
integridad
fsica
de
los
manifestantes
(disponer
personalmente la orden de que se concrete el operativo,
dar instrucciones precisas sobre sus objetivos, tener
conocimiento directo por intermedio de uno de sus
funcionarios polticos de lo que iba aconteciendo, de que
como lo reconoce dicho funcionario en lo concreto el
corte de ruta en ningn momento se haba realizado, y en
el tramo final del procedimiento cuando ya no tena
justificacin alguna dar directivas al funcionario de su
gabinete que se encontraba en el lugar por su expresa
indicacin) por lo cual estaba obligado a evitar que ese

26
peligro se concretara o siguiera hacindolo en lesiones
concretas (Stratenwerth, Gunter, Derecho Penal, Parte
General I, El Hecho Punible, Fabin J. Di Plcido Editor,
Buenos Aires, 1999,m pg. 296).
Y A pesar de ello, no adopt recaudo alguno para
evitarlo.
49.Muy por el contrario, el riesgo aceptado de
afectacin de bienes o personas surge an reconocido
luego del resultado lesivo, en afirmaciones dadas a conocer
a la prensa, tales como lo volvera a hacer.
50.La circunstancia de que el Sr. Sobisch tuvo aquel
conocimiento directo, inmediato e instantneo de lo que
suceda, se infiere de las propias expresiones (nuevamente)
del Sr. Pascuarelli , al reconocer en la conferencia de
prensa que diera el da 4 de abril de ese ao,
aproximadamente a las 19,00 hs. que el operativo fue
monitoreado desde la casa de Gobierno por el propio
Sobisch, de que el Jefe de Polica no lleva adelante
ninguna accin que no cuente con el conocimiento del Sr.
Gobernador, que El Gobernador estaba al tanto de lo que
se iba a hacer, que El Jefe de Polica lo mantiene
informado al Gobernador, etc.; lo cual nos habla de que
an
sin
encontrarse
presente
en
el
lugar,
efectivamente se encontraba en condiciones de evitar
el resultado lesivo, impartiendo directivas precisas en
lo que se refiere a como deba cumplirse, lo que
habra ocurrido con slo as expresarlo en cualquiera
de las comunicaciones que el propio Pascuarelli con
sus afirmaciones deja traslucir tuvieron en la ocasin.
(cuesta pensar sino como fue que el Jefe de Polica no
adoptaba ninguna decisin como efectivamente lo fue la
impartida a Aquiles Gonzalez sino no lo fue con el
conocimiento previo y directivas precisas de Sobisch).

27

51.En el mismo contexto, como se acredita las

declaraciones que nuevamente el propio Pascuarelli
efectu en una entrevista en el Canal de Noticias TN, el da
04 de abril de 2007, a las 19,00 hs., en donde vuelve a
reconocer que los docentes no estaban haciendo un
corte de rutas, que la accin de la Polica era
preventiva, que el que estaba a cargo del operativo
era el propio Jefe de Polica y el Subjefe, que las
acciones las orden la Jefatura de Polica, y que
hay que resaltar la actitud del Gobernador de apoyar la
accin de la Polica (pueden ser consultadas las mismas,
en el video designado con el No.01, publicado en el link
http://www.clarin.com/diario/2007/04/04/um/m01393614.htm).
52.La muerte de Carlos Fuentealba el da 4 de abril de
2007 fue el final anunciado de una larga serie de
acontecimientos vinculados con el conflicto gremial del
gremio ATEN y la poltica que sobre dicho conflicto llev
adelante la administracin a cargo en esa poca del Sr.
Sobisch.
53. En ese contexto la necesidad de profundizar
la investigacin an en desarrollo se corresponde con
las de arrojar luz acerca del grado de intervencin o
conocimiento que el propio Sobisch tena del
procedimiento cuya decisin poltica reconoci haber
adoptado (y que lo hara nuevamente), pues
entendemos que no resulta posible el cierre de una
investigacin hasta tanto todos los cursos posibles de
accin no se hayan agotado.
54.Aunque se considere que desde el punto
operacional (en el escenario de los hechos) la orden
cuestionada le pudiera resultar ajena, ello se neutraliza en

28
la medida en que normativamente tenan a su cargo la
conduccin de la institucin policial, que un representante
de su propio gobierno all se encontraba, de que se lo
mantuvo informado de todo lo que suceda, y de que
ninguna decisin se adoptaba sin su conformidad.
55.El anlisis de su razonable participacin
penalmente cuestionable se complementa con:a) las
condiciones y circunstancias en las cuales el operativo fue
planificado, ordenado, ejecutado y coordinando por las
personas antes mencionadas, b) las caractersticas propias
del conflicto, de larga duracin, en las que las posturas se
radicalizaban, y en donde las respuestas del poder poltico
se vinculaban ms con la utilizacin de la fuerza que con el
dilogo para superarlo, c) los diversos tramos del
procedimiento, que dan cuenta de que la decisin de llevar
el aspecto represivo a la prctica, no se corresponda con
su objetiva justificacin (recordemos que el ,propio Sr.
Pascuarelli acept que el corte no se haba concretado),
sino con una decisin poltica y no operacional, esta
ltima probablemente la que hubiera evitado el resultado
lesivo conocido, d) decisiones polticas tomadas por la
misma administracin del Sr. Sobisch, cuando en relacin
tambin a un conflicto sindical con el mismo gremio, un
ao antes, tambin intervino de manera directa en
ocasin de los incidentes en la localidad de Plaza Huincul,
oportunidad en la que nuevamente desoyendo el
mandato legal que le impona asegurar y preservar la
produccin de resultados lesivos respecto de personas,
imparti una orden a la misma Polica de la Provincial
para que no intervenga (precisamente en orden a dicha
conducta, el Sr. Sobisch se encuentra formalmente acusado
de incumplimiento a los deberes de funcionario pblico,
con el proceso elevado a la instancia de juicio oral y
pblico y a la espera de la designacin de la audiencia de
debate respectiva, e) un conjunto de acciones desplegadas
por el partido poltico al cual pertenece el Sr. Sobisch, las
que lejos de buscar resolver el diferendo gremial a travs

29
de los canales institucionales adecuados, buscaba
aumentar el nivel de conflictividad, y generando un
escenario de enfrentamientos, incluso pblicos y
mediticos, de significacin.
56.Dichos antecedentes nos hacen concluir que la
conducta que denunciamos y precisamos del Sr. Sobisch,
merece que sea objeto de reproche penal, por el momento
en los trminos del artculo 273 del CPP.
57.Sobre la cuestin basta el mencionar que las
referencias dogmtico conceptuales y los motivos por los
cuales las conductas de algunos de los imputados
corresponden sean reformuladas, ninguna de las cuales
mereci de parte del Juez Piana (a cargo an de la
investigacin) valoracin de ningn tipo.
58.Se limit en mencionar que no existan nuevos
elementos y que su evaluacin acerca del mrito de la
investigacin
se
encontraba
convalidada.
Ninguna
apreciacin tampoco realiza en lo que se corresponde con
los cambios que hemos introducidos a las nuevas
imputaciones propuestas (tanto en lo que se refiere a las
personas ya indagadas o respecto de la nueva persona que
se persigue sea incorporada a la investigacin).
59. Como lo mencionramos ya la informacin
disponible en este proceso penal hasta el momento se
encuentra integrada bsicamente por : a) declaraciones
testimoniales aportadas por quienes se manifestaron en
aquella ocasin (la mayora de los cuales fueron
incorporados en la investigacin y en el debate de la causa
Poblete, y que se agregaron, ya sea mediante las copias
de sus declaraciones en la instruccin o mediante las
aportadas y acreditadas en la video grabacin del debate)
casi en su totalidad docentes, b) por manifestaciones de

30
integrantes de la fuerza policial que participaron del
denominado operativo (no slo en el formato de
testimonios en sede judicial, sino tambin en el marco de
las actuaciones policiales administrativas que se derivaron
del
asesinato
de
Carlos
Fuentealba
-igualmente
incorporadas a esta investigacin-), y c) por los dichos
(contraversion) aportados por algunos de los imputados en
esta causa.
60.A pesar de ello, igualmente le propusimos al Juez
de Instruccin la realizacin de diligencias de acreditacin
que en nuestra opinin resultan tiles en orden a una
correcta investigacin, las cuales rechaz por considerar
que no las comparta.
61.Parte de la evidencia con la que contamos es la que
hemos obtenido fragmentando el video que adjuntamos en
copia en el DVD (Anexo A), y denominado Videos para
Palmieri/Video del disparo/Todas las fotos, logrando as
obtener imgenes especficas de los momentos
previos, del momento muy cercano del disparo y de
los momentos posteriores.
En las mismas se da cuenta: a) del sentido y
condiciones de circulacin previas del Fiat 147 en el que se
encontraba en su asiento posterior Carlos Fuentealba, b) el
momento en que el mismo vehculo se aproxima al cordn
o grupo de policas que se haban apostado sobre la cinta
asfltica (en el que es bueno mencionar se encontraban el
primer grupo de imputados de este caso), c) luego el
momento en que el aludido Poblete se ubica en la banquina
Sur de la Ruta 22 (sentido de circulacin hacia Senillosa, la
contraria a la que se encontraba los restantes integrantes
del grupo), y de otro uniformado que se lo observa en
actitud de trasladarse en el mismo sentido que el Fiat 147,
d) la siguiente imagen nos ilustra sobre el momento mismo

31
del disparo. Puede destacarse a la misma persona (con la
mica de su caso levantada, tal como lo refieren los testigos
de la agresin), el humo provocado por el disparo, y
particularmente la distancia desde la cual se efectu, e)
en la siguiente como ese efectivo, en las mismas
condiciones, se retira en direccin al grupo desde el cual
provino, y a los uniformados claramente observando lo que
suceda (la mayora de ellos igualmente con las micas
levantadas), f) Idntica situacin en las restantes, cuando
el autor del disparo letal se sigue acercando al grupo, y de
cmo los vehculos continan su marcha, g) en un
determinado momento como el agresor toma contacto con
varios de los uniformados, y de cmo seguidamente se
confunde con el resto del personal que se encontraba all,
h) finalmente, como se retira de la escena del crimen, en
direccin Este y por la banquina Norte de la Ruta, i) se
destacan tambin (una vez ocurrido el hecho) la presencia
en lugar cercano a donde se encontraba el cuerpo de
Carlos Fuentealba, de funcionarios policiales, de la
ubicacin de uniformados y de las condiciones en que este
procedimiento policial concluy.
62.Las imgenes obtenidas de tal forma, arrojan un
manto de sospecha acerca de la veracidad de la versin
introducida por el personal policial acerca de la orden de
detener al Fiat 147 porque haba atropellado o golpeado a
algn efectivo policial (se nos informa de nombre Vazquez
Salinas y al propio Aquiles Gonzalez, ambos imputados en
esta investigacin).
Seguramente la tecnologa disponible (de ah la
importancia de las diligencias que venimos reclamando se
realicen) nos permitir dilucidar si es posible que ello haya
ocurrido, ya que si se toma en cuenta la toma fotogrfica
identificada como VTS_01_18669, el Fiat 147, si bien
avanza en cercanas al grupo de policas que se

32
encontraban apostados, no se evidencia ninguna maniobra
brusca ni golpe respecto a estas personas.
De tal forma, es indudable que la intervencin de
profesionales y expertos en dicha materia, mediante la
produccin de la reconstruccin animada aportar
informacin claramente relevante en lo que se
corresponde con la investigacin y con la determinacin o
no de responsabilidades criminales complementarias o no a
las del autor directo del disparo.
63.Como una clara demostracin del desinters en
la investigacin que los representantes del Ministerio
Pblico asumieron con el transcurso del tiempo en este
proceso, vale tener en cuenta que en el marco de la
investigacin preliminar fiscal que culmina con el
requerimiento de instruccin de esta causa, en fecha 19 de
junio de 2007 (fs. 875)quien intervena cumpliendo
funciones de Agente Fiscal, requiri el listado de llamadas
entrantes y salientes del telfono mvil que se le atribuy
al Comisario General Carlos David Zalazar (0299154550667), correspondientes al da 04 de abril de 2007,
librndose el correspondiente oficio, si bien a la fecha
desconocemos el resultado de dicha gestin.
64. Reiteramos que hasta la resolucin de fecha 18 de
diciembre de 2008 el tribunal y el Ministerio Pblico
intentaron avanzar sobre la produccin de una prueba que
consideran de trascendencia, y que desde el inicio de la
propia instruccin haban ya transcurrido ms de
diecisiete (17) meses.

d) Razones que se invocaron hasta el momento para

no aceptar el requerimiento de la Acusacin
Particular:

33
1.Como sealamos en los pargrafos que anteceden,
un planteo similar formulado por la Acusacin Particular
haba sido ya desestimado por el mismo Juez de
Instruccin mediante una providencia de fecha 19 de
diciembre de 2008.
2.Dicha circunstancia nos oblig a interponer, en
primer trmino, un recurso de apelacin por ante la
Cmara de Apelaciones en lo Penal de la Ciudad de
Neuqun, que desestim nuestra presentacin (nos
remitimos por razones de brevedad a los antecedentes que
surgen de la presentacin que igualmente acompaamos)
3.En la segunda resolucin, a casi tres aos de la
primera, nuevamente se impidi avanzar en la
investigacin en la modalidad propuesta por la querella
particular, en funcin bsicamente de los mismos
argumentos de la primera ocasin, y entre otras razones:
a.Al entender el Juez de Instruccin que la
presentacin guarda estrecha coincidencia con la
efectuada en fecha 04 de diciembre de 2008, dispone su
rechazo por los fundamentos y motivos extensamente
detallados en dicha oportunidad (la del 18/12/08)a los
que nuevamente me remito.
b.Por considerar que la propuesta de la querella no
constitua una simple ampliacin del objeto, sino que se
trataba de uno totalmente distinto y que su resolucin no
se agotaba con simples ampliaciones de indagatoria ni
nueva imputacinello se encuentra firmeel objeto de la
presente se encontraba por dems definido en esta causa,
era por dems acotado y a su vez diverso, en relacin a las
imputaciones sostenidas por la querella.(el subrayado
me corresponde)
c.Se reitera la referencia a que dicha decisin se
encuentra firme y nada nuevo como elemento objetivo

34
probatorio se ha incorporado.(nuevamente el destacado
nos corresponde)
d.Nuevamente se hace mencin a que los
Tribunales Colegiados Superioreshan rechazado los
planteos efectuados, convalidando as lo hasta aqu
actuado (desde su particular visin e interpretacin de
lo sucedido en este caso y del contendido de tales
decisiones)

e) Estado del tramite de este proceso luego de las

resoluciones adoptadas en los recursos deducidos
por la querella particular. El estado actual de la
causa penal denominada Fuentealba 2:
1.Desde la presentacin de fecha 04 de diciembre
de 2008 el largo camino recorrido de impugnaciones en la
bsqueda de obtener el reconocimiento del derecho de la
vctima a conducir la investigacin en la medida en que
aporte elementos informativos relevantes, culmin con una
decisin adoptada por el Tribunal Superior de Justicia de
Neuqun,
en
las
actuaciones
cuyas
constancias
documentales se adjuntan con la presente.
2.Entendemos conveniente, igualmente, el destacar
algunas de las manifestaciones que surgen del voto del Dr.
Labate en el Acuerdo No. 36/2011, de fecha 10 de junio de
2011, dictada en el marco del recurso de casacin antes
mencionado.
3.Dicho integrante del Tribunal Superior de Justicia
considera que la pretensin de la parte querellante
resultara aceptable dentro de las atribuciones que le
otorga el art. 181 y ctes. del cdigo adjetivosin mengua
de la facultad de requerirtal como lo hizo el avance de la
investigacin por el sendero que estima acertado y sin que

35
implique la prdida de la chance de recurrir esa decisin
judicial (art.8.2.h C.A.D.H.)
Agregando, la ausencia de recurso que marca el
Cdigo Procesala ese tipo de peticionesno resulta
absoluta, al punto que necesariamente debe matizarse
conforme el tipo de diligencia de que se trate y a la etapa
en la cual el proceso transitaen ese contexto la
inapelabilidad se relativiza pues, una vez concretada la
vista (del art. 311 y que resulta ser la misma que se
dispone nuevamente en esta ocasin) no habra posibilidad
de volver a peticionar la realizacin de otras pruebas, y en
esa direccin, la ms distinguida doctrina ha reconocido el
derecho a impugnar en esos supuestos (que luego cita y a
los que me remito).
Para culminar: de all que la Cmara haya saneado
aquel primer obstculo, al menos en aparienciano trat
el mrito de su peticin y en su lugar nulific de oficio la
ltima parte del decreto de fs. 2066/2071, reeditando as la
oportunidad prevista en el art. 311dondela querella
bien podra insistir con su planteo, y llegado el caso,
recurrir ante la Cmara para que se pronuncie sobre tal
temtica.(contina el voto al que vengo haciendo
mencin puntualizando otros pronunciamientos en el
mismo sentido).
4. Cabe el consignar, en el mismo entendimiento, de
que las peticiones y requerimientos que se consignan en la
presentacin de esta parte querellante de fecha 30 de
agosto de 2011, que nuevamente el Juez de Instruccin
rechaza y que nos encuentra en la necesidad de recurrir,
conforman un bloque de requerimientos que cabe el
analizarlos de manera conjunta, en el sentido, de que
tanto los pedidos de reformulacin de imputaciones, la
nueva imputacin propuesta, y las diligencias probatorias
en cuya produccin se insiste, se entrelazan en su
valoracin
unas
con
otras,
ms
all
de
la

36
fundamentacin
que
propiciamos
respecto
de
la
procedencia de las primeras, y de la justificacin en
trminos de obtencin de informacin de relevancia para la
investigacin, en las restantes.
5.Participamos del criterio de que si la accin penal
en este proceso ha sido debidamente instada (a partir del
requerimiento de instruccin propiciado por la agencia
fiscal entonces interviniente) no existe obstculo
procesal alguno que impida el ejercer el derecho de
investigacin autnomo de la vctima. De tal forma,
propiciamos se reconozca el objeto de la presentacin
formalizada por esta querella particular en la causa,
como igualmente subsumible en las previsiones del
art. 171 del C.P.P., como un requerimiento
ampliatorio de aquel, especialmente en casos como
el presente en el cual la querella particular sostiene
una posicin procesal diversa a la del Ministerio
Pblico Fiscal, y como doctrina que asegure los
principios constitucionales en juego: del debido
proceso legal, de igualdad, de bilateralidad, de tutela
judicial efectiva, de acceso a la justicia y de
jurisdiccionalidad.
6.As lo entendemos en funcin del denominado
Nuevo Bloque Constitucional y los Principios de
Proteccin de los Derechos Humanos, a los que
aludiremos ms adelante.
7.El entramado judicial en el cual la investigacin
complementaria por el crimen de Carlos Fuentealba desde
la
oportunidad
en
que
reclamaos
un
nuevo
direccionamiento en lo actuado por el Juez de Instruccin y
por el Ministerio Pblico, en la actualidad se encuentra
pendiente de resolucin un nuevo recurso de apelacin
presentado por la acusacin particular en contra de la
segunda decisin del juez que NO admite las diligencias y
citaciones a indagatoria que le reclamamos.

37
8.Recurdese que aquel primer recurso de apelacin
sustanciado por ante el mismo tribunal de impugnacin,
mereci una respuesta negativa, entendiendo los
integrantes de la Cmara de Apelaciones que sin el
acompaamiento del Ministerio Pblico en el pedido de
investigacin, la vctima NO cuenta con facultades para
hacerlo, ello ms all de las razones o motivos que
invoquen o aleguen, en el entendimiento de que la accin
procesal es patrimonio de uno de los rganos estatales
( la paradoja en este caso es que los funcionarios
investigados y pendientes de investigacin son tambin o
lo fueron representantes del mismo estado).
9.El largo perodo de tiempo que consumi la
sustanciacin del recurso de casacin por ante el Tribunal
Superior de Justicia, finalmente gener la doctrina legal
contraria, es decir, que en el razonamiento de los Jueces
Massei
y
Labate
(aunque
destacando
algunas
imprecisiones terminolgicas, ambigedades y falsedades,
en especial en el primero de ellos) aluden a lo que
corresponde es que el planteo se reedite por ante el Juez
de Instruccin y eventualmente recurrir si la decisin
resulta desfavorable, como efectivamente sucedi.
10.Es precisamente esa la etapa en la cual nos
encontramos en esta tediosa e ineficaz investigacin.
11.Como dijramos adjuntamos copia de cada una de
las presentaciones para una mejor ilustracin de los
argumentos, fundamentos y razones que durante ms de
tres aos y casi cinco meses hemos utilizado para lograr
que se asegure una INVESTIGACIN COMPLETA de las
responsabilidades
criminales
complementarias
o
coadyuvantes a la del autor material en el crimen de Carlos
FUENTEALBA.
12.Anticipndonos de algn modo a lo que
mencionaremos a continuacin, estamos persuadidos que

38
en funcin de tales circunstancias en ESTADO
ARGENTINO, y ms especficamente el ESTADO DE LA
PROVINCIA DE NEUQUEN (en funcin de la estructura
federal
de
nuestro
pas)
NO
ASEGURA
LAS
CONDICIONES POLTICAS Y DE INDEPENDENCIA
JUDICIAL AL PODER POLITICO, para avanzar en la
obligacin de asegurarles a las vctimas Una
INVESTIGACIN SERIA y OBJETIVA, que les permita
conocer la VERDAD de lo ocurrido, y determinar
TODAS LAS RESPONSABILIDADES vinculadas con el
accionar ilegtimo del ESTADO DE NEUQUEN cuando
se produjo la injustificada represin del da 04 de abril de
2007.
13.Precisamente en funcin del laberinto en el cual
la accin judicial qued atrapada en los tribunales de la
PROVINCIA DEL NEUQUEN, y a partir de la estructura
propia de los recurso extraordinarios de nuestra
legislacin nacional, NOS RESULTA DE MOMENTO (y
entendemos por un largo perodo ms de tiempo)
ACCEDER A NUESTRO MAXIMO TRIUNAL FEDERAL
(CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN)
para reencausar con seriedad la investigacin que el
PODER JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE NEUQUEN A
NEGADO SISTEMTICAMENTE POR ESPACIO DE
MS DE CINCO AOS.
14.Por este anticipada razn y por las que
detallaremos a continuacin, es que hemos decidido
DENUNCIAR estas recurrentes VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS de nuestra representada, por
ante la Comisin, en orden a obtener el resguardo
que
los
ORGANISMOS
JUDICIALES
DE
LA
PROVINCIA DE NEUQUEN NO ASEGURAN, CON LA
INTENCIN DE SUPERAR LA ESTRUCTURA DE
IMPUNIDAD DE FACTO QUE SE HA CONSOLIDADO
MUY ESPECIALMENTE EN RELACIN A LA FIGURA
DEL ENTONCES GOBERNADOR, que valga la pena

39
mencionar es en la actualidad una de las autoridades del
Partido Gobernante (Movimiento Popular Neuquino,
M.P.N.), que ocupa el Poder Ejecutivo Provincial (sea en
pocas dictatoriales o democrticas, hace ms de
cincuenta aos).
f) Pruebas disponibles:
A ms de los documentos que se adjuntan con la
presente en copia simple, la evidencia de las afectaciones
que seguidamente se mencionarn se encuentran
acreditadas en los siguientes expedientes penales: 1)
Poblete, Jos Daro s/ homicidio calificado, expediente
No. 37831, ao 2007, del Juzgado de Instruccin No. 4 de
la Ciudad de Neuqun; 2)Plete, Jos Daro s/ homicidio
calificado, expediente No. 93, ao 2007, de la Cmara
Criminal Primera de la Ciudad de Neuqun; 3) Fiscala de
Cmara s/ investigacin, expte. No. 38.150, ao 2007, del
Juzgado de Instruccin No. 4 de la Ciudad de Neuqun.

a) Autoridades
Responsables
Denunciados:

por

los

Hechos

Teniendo en cuenta el desarrollo que contina en

cuanto a las afectaciones denunciadas, consideramos que
las mismas se corresponden centralmente con las
decisiones adoptadas por las siguientes autoridades
judiciales (hasta el momento): Dr. Cristian Piana, titular del
Juzgado de Instruccin No. 4 de la Ciudad de Neuqun, Dr.
Alfredo Velazco Copello, Fiscal de Cmara que intervino en
el tramo final de la investigacin de la denominada causa
Fiscala de Cmara, propiciando el sobreseimiento de
todos los all imputados y generando presentaciones
judiciales
obstaculizando
el
derecho
de
nuestra
representada, Dr. Ignacio Dimaggio Agente Fiscal, quien
intervino en el trmite de denuncias penales formuladas a

40
fin de que el Ministerio Pblico intervenga en la
investigacin del crimen y que las desestim en base a un
dictamen decididamente infundado y arbitrario (que
igualmente acompaamos) y que fuera convalidado por el
Dr. Velazco Copello, Dr. Horacio Maitini, Agente Fiscal
quien interviniera junto con el Fiscal Velazco Copello en el
pedido de sobreseimiento ya mencionado.

V. DERECHOS HUMANOS VIOLADOS.

a) Consideraciones acerca de la Legitimacin Ad
Causam del presentante. Acerca del Derecho de
Peticin Individual.
1.Toda vez que la presente denuncia la formaliza la
persona individual que se vio afectada por el accionar
ilegtimo y arbitrario de las autoridades judiciales de la
Provincia de Neuqun de la Repblica Argentina,
consideramos altamente conveniente el ocuparnos en unos
breves prrafos del denominado derecho de peticin
individual en el marco del Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos.
2.Teniendo en cuenta que la sentencia de un tribunal
internacional de derechos humanos sirve el amplio
propsito no slo de resolver las cuestiones jurdicas
planteadas en un caso concreto, sino tambin de aclarar y
desarrollar el sentido de las normas del tratado de
derechos humanos en aprecio, y de contribuir de ese modo
a su observancia por los Estados Partes, resulta
conveniente detenerse brevemente en lo que se refiere a la
naturaleza jurdica y el alcance del derecho de peticin
individual bajo el artculo 44 de la Convencin Americana.
3.Se ha afirmado que el derecho de peticin
individual es una conquista definitiva del Derecho

41
Internacional de los Derechos Humanos. Es de la propia
esencia de la proteccin internacional de los derechos
humanos
la
contraposicin
entre
los
individuos
demandantes y los Estados demandados en casos de
supuestas violaciones de los derechos protegidos. Fue
precisamente en este contexto de proteccin que se oper
el rescate histrico de la posicin del ser humano como
sujeto del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos,
dotado
de
plena
capacidad
procesal
internacional.
4.Tres siglos de un ordenamiento internacional
cristalizado, a partir de los tratados de paz de Westfalia
(1648), con base en la coordinacin de Estados-naciones
independientes, en la juxtaposicin de soberanas
absolutas, llevaron a la exclusin de aquel ordenamiento
de los individuos como sujetos de derechos. En el plano
internacional, los Estados asumieron el monopolio de la
titularidad de derechos; los individuos, para su proteccin,
fueron dejados enteramente a merced de la intermediacin
discrecional de sus Estados nacionales. El ordenamiento
internacional as erigido, - que los excesos del positivismo
jurdico intentaron en vano justificar, - de l excluy
precisamente el destinatario ltimo de las normas
jurdicas: el ser humano.
5.Tanto tiempo en el que el ordenamiento
internacional estuvo signado por el predominio de las
soberanas estatales y por la exclusin de los individuos,
fueron incapaces de evitar las violaciones masivas de los
derechos humanos, perpetradas en todas las regiones del
mundo, y las sucesivas atrocidades de nuestro siglo,
inclusive las contemporneas ( J. Humphrey, "The Right of
Petition in the United Nations", 4 Revue des droits de
l'homme/Human Rights Journal (1971) p. 463).
6.Tales atrocidades despertaron la conciencia jurdica
universal para la necesidad de reconceptualizar las propias
bases del ordenamiento internacional, restituyendo al ser

42
humano la posicin central de donde haba sido
desplazado. Esta reconstruccin, sobre bases humanas,
tom por fundamento conceptual cnones enteramente
distintos, como lo son los de la realizacin de valores
comunes superiores, de la titularidad de derechos del
propio ser humano, de la garanta colectiva de su
realizacin, y del carcter objetivo de las obligaciones de
proteccin.
7.Dicha profunda transformacin del ordenamiento
internacional, desencadenada a partir de las Declaraciones
Universal y Americana de Derechos Humanos de 1948, no
se ha dado sin dificultades, precisamente por requerir una
nueva mentalidad. Pas, adems, por etapas, algunas de
las cuales ya no ms suficientemente estudiadas en
nuestros das, inclusive en lo referente a la consagracin
del derecho de peticin individual.
8.Ya en los inicios del ejercicio de este derecho se
enfatiz que, aunque motivado por la bsqueda de la
reparacin individual, el derecho de peticin contribuye
tambin para asegurar el respeto por las obligaciones de
carcter objetivo que vinculan los Estados Partes, por
ejemplo, bajo el artculo 25 de la Convencin Europea de
Derechos Humanos (cf. H. Rolin, "Le rle du requrant
dans la procdure prvue par la Commission europenne
des droits de l'homme", Revue hellnique de droit
international (1956) pp. 3-14, esp. p. 9).
9.En varios precedentes el ejercicio del derecho de
peticin ha ido ms all, ocasionando cambios en el
ordenamiento jurdico interno y en la prctica de los
rganos pblicos del Estado. En consecuencia, la
significacin del derecho de peticin individual slo puede
ser apropiadamente evaluada en su perspectiva histrica
(N. Feinberg, "La ptition en droit international", 40
Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit Internacional de
La Haye (1932) pp. 576-639).

43
10.En efecto, revela la historia juris de algunos pases
que el antiguo derecho de peticin (right to petition), en el
plano interno, a las autoridades centrales, como expresin
o manifestacin de la libertad de expresin, se desarroll
gradualmente en un recurso legal accionable ante los
tribunales para la reparacin de daos. Slo en una poca
ms reciente el derecho de peticin (right of petition, no
ms right topetition) vino a formarse en el seno de
organizaciones internacionales. Surgieron las primeras
distinciones clsicas, como la elaborada por Feinberg y
endosada por Drost, entre ptition plainte, basada en una
violacin de un derecho privado individual (v.g.,un derecho
civil) y en bsqueda de reparacin por parte de las
autoridades, y ptition voeu, atinente a los intereses
generales de un grupo (v.g., un derecho poltico) y en
bsqueda de medidas pblicas por parte de las autoridades
(P.N. Drost, Human Rights as Legal Rights, Leyden,
Sijthoff, 1965, pp. 67-75, y cf. pp. 91-96 y 101).
11.La ptition voeu evolucion para lo que se pas a
denominarse comunicacin; ejemplos, a su vez, de
ptitions plaintes - o peticiones stricto sensu - se
encuentran, por ejemplo, en los sistemas de minoras y
mandatos bajo la Sociedad de las Naciones y en el sistema
de tutela bajo las Naciones Unidas. Fueron estos algunos
de los Commission europenne des droits de l'homme", in
Grundprobleme des internationalen Rechts Festschrift
fr Jean Spiropoulos, Bonn, Schimmelbusch & Co., 1957, p.
121; F.
Durante,
Ricorsi
Individuali ad
Organi
Internazionali, Milano, Giuffr, 1958, pp. 125-152, esp. pp.
129-130; K. Vasak, La Convention europenne des droits
de l'homme, Paris, LGDJ, 1964, pp. 96-98; M. Virally,
"L'accs des particuliers une instante internationale: la
protection des droits de l'homme dans le cadre europen",
20 Mmoires Publis par la Facult de Droit de Genve
(1964) pp. 67-89; H. Mosler, "The Protection of Human
Rights by Internacional Legal Procedure", 52 Georgetown
Law Journal (1964) pp. 818-819. 10. Cf., v.g., J. Stone, "The

44
Legal Nature of Minorities Petition", 12 British Year Book
of International Law (1931) pp. 76-94.
12.Es que hay que tener siempre presente que,
distintamente de las cuestiones regidas por el Derecho
Internacional Pblico, en su mayor parte planteadas
horizontalmente sobre todo en el plano inter-estatal, las
cuestiones relativas a los derechos humanos se sitan
verticalmente en el plano intra-estatal, en la contraposicin
entre los Estados y los seres humanos bajo sus respectivas
jurisdicciones. Por consiguiente, pretender que los rganos
de proteccin internacional no puedan verificar la
compatibilidad de las normas y prcticas del derecho
interno, y sus omisiones, con la normativa internacional de
proteccin, sera un contrasentido.
13.Tambin aqu se evidencia la especificidad del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El hecho
de que este ltimo vaya ms all que el Derecho
Internacional Pblico en materia de proteccin, al abarcar
el tratamiento dispensado por los Estados a los seres
humanos bajo sus jurisdicciones, no significa que una
interpretacin conservadora deba por eso imponerse; todo
lo contrario, se impone una interpretacin en conformidad
con el carcter innovador - en relacin con dogmas del
pasado, como el de la "competencia nacional exclusiva" o
dominio reservado de los Estados, como emanacin de la
soberana estatal, - de la normativa internacional de
proteccin de los derechos humanos.
14.Con el desarrollo del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, es el propio Derecho Internacional
Pblico que se enriquece, en la afirmacin de cnones y
principios propios al presente dominio de proteccin,
asentados en premisas fundamentalmente distintas de las
que han orientado sus postulados en el plano de las
relaciones
puramente
inter-estatales.
El
Derecho
Internacional de los Derechos Humanos viene, as, a
afirmar la aptitud del Derecho Internacional Pblico para

45
asegurar, en el presente contexto, el cumplimiento de las
obligaciones internacionales de proteccin de los Estados
vis--vis todos los seres humanos bajo sus jurisdicciones.
.
15.Con la consolidacin de estos mecanismos,
concediendo acceso directo a los individuos a las instancias
internacionales, se evidenciaba de manera patente el
reconocimiento, tambin en el plano procesal, de que los
derechos humanos, inherentes a la persona humana, son
anteriores y superiores al Estado y a toda otra forma de
organizacin poltica, y emancipndose el ser humano del
yugo estatal, siempre y cuando se mostrase ste arbitrario.
Recuperaba el individuo su presencia, para la vindicacin
de sus derechos, en el plano internacional, presencia sta
que le fuera negada en el proceso histrico de formacin
del Estado moderno pero que se manifestara en la
preocupacin inmediata con el ser humano en los
manuscritos originales de los llamados fundadores del
derecho
internacional(el
derecho
de
gentes),destacadamente en las lecciones perennes - sobre
todo la De Indis - Relectio Prior, de 1538-1539 - de
Francisco de Vitoria, el gran maestro de Salamanca.
16.A ello cabe agregar otros sistemas de peticiones
(como los de Alta-Silsia, de las Islas Aaland, del Sarre y de
Danzig), el sistema de navegacin del ro Reno, la
experiencia de la Corte Centroamericana de Justicia (19071917), la jurisprudencia de los Tribunales Arbitrales Mixtos
y de las Comisiones Mixtas de Reclamaciones, adems del
Tribunal Internacional de Presas propuesto en la II
Conferencia de Paz de la Haya de 1907. Cf. C.A. Norgaard,
The Position of the Individual in International Law,
Copenhagen,
Munksgaard,
1962,
pp.
99-172;
y,
anteriormente, J.-C. Witenberg, "La recevabilit des
rclamations devant les juridictions internationales", 41
Recueil des Cours de l'Acadmie de Droit International de
La Haye (1932) pp. 5-135; C.Th. Eustathiades, "Les sujets
du Droit international et la responsabilit internationale -

46
nouvelles tendances", 84 Recueil des Cours de l'Acadmie
de Droit International de La Haye (1953) pp. 401- 614.
17.Esta transformacin, propia de nuestro tiempo,
corresponde al reconocimiento de la necesidad de que
todos los Estados, para evitar nuevas violaciones de los
derechos humanos, respondan por la manera cmo tratan
todos los seres humanos que se encuentran bajo su
jurisdiccin. Esta prestacin de cuentas simplemente no
hubiera sido posible sin la consagracin del derecho de
peticin individual, en medio al reconocimiento del
carcter objetivo de las obligaciones de proteccin y a la
aceptacin de la garanta colectiva de cumplimiento de las
mismas. Es este el real sentido del rescate histrico del
individuo como sujeto del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos (quelques-unes de ses insuffissances",
40 Revue gnrale de Droit international public (1933) pp.
257-272; J. Beaut, Le droit de ptition dans les territoires
sous tutelle, Paris, LGDJ, 1962, pp. 1-256. 12. Cf. M.E.
Tardu, Human Rights - The International Petition System,
binders 1-3, Dobbs Ferry N.Y., Oceana, 1979-1985; Tom
Zwart, The Admissibility of Human Rights Petitions,
Dordrecht, Nijhoff, 1994, pp. 1-237).
18.An as, en el plano global, fue necesario esperar
hasta la primera mitad de los aos setenta para que se
concretara el derecho de peticin, en los mecanismos tanto
convencionales (tratados y convenciones de derechos
humanos) como extraconvencionales (establecidos por
resoluciones) en el mbito de las Naciones Unidas.
19.Paralelamente, en el plano regional europeo, el
derecho de peticin individual, juntamente con la nocin
de garanta colectiva, pasaron a constituir dos de los trazos
ms distintivos del nuevo sistema de proteccin
inaugurado por la Convencin Europea de Derechos
Humanos de 1950, y, a fortiori, de todo el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos.(Para un estudio

47
general, cf. Francisco de Vitoria, Relecciones del Estado,
de los Indios, y del Derecho de la Guerra, Mxico, Porra,
1985, pp. 1-101; P.P. Remec, The Position of the Individual
in International Law according to Grotius and Vattel, The
Hague, Nijhoff, 1960, pp. 1-245; F.S. Ruddy, International
Law in the Enlightenment, Dobbs Ferry N.Y., Oceana, 1975,
pp. 1-364; Association Internationale Vitoria-Suarez,
Vitoria et Suarez -Contribution des thologiens au Droit
international moderne, Paris, Pdone, 1939, pp. 1- 278).
20.En el sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos, el derecho de peticin individual se ha
constituido en un medio eficaz de enfrentar casos no slo
individuales sino tambin de violaciones masivas y
sistemticas de los derechos humanos, an antes de la
entrada en vigor de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (i.e., en la prctica inicial de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos). Su
importancia ha sido fundamental, y no podra jams ser
minimizada. La consagracin del derecho de peticin
individual bajo el artculo 44 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos se revisti de significacin
especial.
21.No slo fue su importancia, para el mecanismo de
la Convencin como un todo, debidamente enfatizada en
los travaux prparatoires de aquella disposicin de la
Convencin, como tambin represent un avance en
relacin a lo que, hasta la adopcin del Pacto de San Jos
en 1969, se haba logrado al respecto, en el mbito del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
22.De
todos
los
mecanismos
de
proteccin
internacional de los derechos humanos, el derecho de
peticin individual es el ms dinmico, inclusive al atribuir
la iniciativa de accin al propio individuo (la parte
ostensiblemente ms dbil vis--vis el poder pblico),

48
distintamente del ejercicio ex officio de otros mtodos
(como los de investigaciones e informes) por parte de los
rganos de supervisin internacional. Es el que mejor
refleja la especificidad del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, en comparacin con otras soluciones
propias del Derecho Internacional Pblico (como se puede
desprender de la sentencia de 1995 de la Corte Europea de
Derechos Humanos en el importante caso Loizidou versus
Turqua, que ciertamente se tornar locus classicus sobre
la materia)
23.El derecho de peticin individual es una clusula
ptrea de los tratados de derechos humanos que lo
consagran, - a ejemplo del artculo 44 de la Convencin
Americana, - sobre la cual se erige el mecanismo jurdico
de la emancipacin del ser humano vis--vis el propio
Estado para la proteccin de sus derechos en el mbito del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Otra
clusula ptrea es la de la aceptacin de la competencia
contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que no admite limitaciones otras que las
expresamente contenidas en el artculo 62 de la
Convencin Americana.
24. Ello ya que no es funcin de la Corte asegurar la
debida aplicacin por el Estado Parte de su propio derecho
interno, sino ms bien asegurar la correcta aplicacin de la
Convencin Americana en el mbito de su derecho interno,
de modo a proteger todos los derechos en sta ltima
consagrados. Cualquier entendimiento en contrario
sustraera de la Corte las facultades de proteccin
inherentes a su jurisdiccin, privando indebidamente a la
Convencin Americana de efectos en el derecho interno de
los Estados Partes. As siendo, ms all de lo que
expresamente disponen los tratados de derechos humanos
al respecto, tales clusulas ptreas no admiten
restricciones de derecho interno.

49
25.Las referidas clusulas ptreas - el derecho de
peticin individual y la jurisdiccin compulsoria en materia
contenciosa de la Corte Interamericana - constituyen
materia de ordre public internacional, que no podra estar
a merced de limitaciones no previstas en los tratados de
proteccin, invocadas por los Estados Partes por razones o
vicisitudes de orden interno. Si de ese modo no hubiese
sido
originalmente
concebido
y
consistentemente
entendido el derecho de peticin individual, muy poco
habra avanzado la proteccin internacional de los
derechos humanos en ese medio siglo de evolucin.
26.El derecho de peticin individual, tan amplia y
liberalmente reconocido bajo la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, constituye, como ya se ha
sealado,
una
conquista
definitiva
del
Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, a ser siempre
decididamente resguardada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, como lo viene a hacer en la presente
Sentencia sobre excepciones preliminares en el caso
Castillo Petruzzi.
27.El derecho de peticin individual es una clusula
ptrea de los tratados de derechos humanos que lo
consagran, - a ejemplo del artculo 44 de la Convencin
Americana, - sobre la cual se erige el mecanismo jurdico
de la emancipacin del ser humano vis--vis el propio
Estado para la proteccin de sus derechos en el mbito del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Otra
clusula ptrea es la de la aceptacin de la competencia
contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que no admite limitaciones otras que las
expresamente contenidas en el artculo 62 de la
Convencin Americana.
28.Las consideraciones que preceden acreditan a
nuestro entender, de manera inequvoca y concreta, que
me asiste el derecho de impulsar por ante la Comisin la
evaluacin del desconocimiento que en el caso judicial

50
mencionado, el Poder Judicial de la Provincia de Ro Negro
(ms tarde avalado por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, en el marco de los remedios federales
correspondientes), de las Garantas Judiciales que se
detallarn a continuacin, con el objetivo de que se
restablezca la afectacin denunciada, en la medida y con
los alcances que la Comisin considere adecuadas.

b) Especificacin de los Derechos Humanos Vulnerados.

Las Garantas Procesales Desconocidas.
Afectacin a la garanta de la tutela judicial
efectiva, del debido proceso legal y de la defensa en
juicio. Inobservancia de la Obligacin de asegurar
una investigacin seria y exhaustiva, Derecho a la
Justicia , Derecho a la Verdad y Derecho a la
Jurisdiccin (arts. 7 y 8 de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre; arts. 1.1, 1.2, 2, 8.1, 25.1, 62 y 64
de la CADH; arts. 2.3 y 14.1 del PIDCyP).
1.Desde aqu buscaremos enunciar los argumentos
centrales que en el caso puesto a consideracin de la
Comisin acreditan la inobservancia de la obligacin
del Estado Argentino de asegurar el DERECHO A UN
PROCESO PENAL REGULAR, en el marco de lo
dispuesto en los arts. XVIII y art. XXVI de la Declaracin
Americana de los Derechos Humanos, y de corroborar que
en el supuesto que se denuncia se ha vulnerado seriamente
la obligacin del Estado Argentino de asegurar una
Administracin de Justicia Seria, Objetiva y Predecible .
2.Precisamente, en orden a efectivizar en el caso
concreto la enunciacin del Prembulo de la Convencin
Americana de Derechos Humanos en cuanto establece la
necesidad de justificar la proteccin internacional de

51
naturaleza complementaria o coadyuvante de la que ofrece
el derecho interno.
3.Que ello determina el incumplimiento de la
obligacin asumida por el Estado Argentino en el artculo
1.1 de la Convencin que establece: Los Estados Partes en
esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
4.De manera complementaria el incumplimiento de la
disposicin del artculo 2 de la Convencin en cuanto
dispone: Si el ejercicio de los derechos y libertades
mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado
por disposiciones legislativas o de otro carcter, los
Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a
sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones
de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales
derechos y libertades.
5.Sobre la cuestin se ha considerado que [e]n el
derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe
que un Estado que ha celebrado un convenio internacional,
debe introducir en su derecho interno las modificaciones
necesarias para asegurar la ejecucin de las obligaciones
asumidas. Esta norma aparece como vlida universalmente
y ha sido calificada por la jurisprudencia como un principio
evidente (principe allant de soi; Echange des populations
grecques et turques, avis consultatif, 1925, C.P.J.I., srie B,
no. 10, p. 20).
6.En este orden de ideas, la Convencin Americana
establece la obligacin de cada Estado Parte de adecuar su
derecho interno a las disposiciones de dicha Convencin,

52
para garantizar los derechos en ella consagrados. (Caso
Garrido y Baigorria. Reparaciones. Sentencia de 27 de
agosto de 1998. Serie C No. 39, prr. 68).
7.En el mismo sentido, en otro caso el Tribunal
manifest que [e]l deber general del artculo 2 de la
Convencin Americana implica la adopcin de medidas en
dos vertientes. Por una parte, la supresin de las normas y
prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a
las garantas previstas en la Convencin. Por la otra, la
expedicin de normas y el desarrollo de prcticas
conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas.
(Caso Castillo Petruzzi y otros, supra nota 8, prr. 207).
8.A su vez el artculo 8.1 de la Convencin Americana
guarda relacin directa con el artculo 25 en relacin con
el artculo 1.1, ambos de la misma, que asegura a toda
persona un recurso rpido y sencillo para lograr, entre
otros resultados, que los responsables de las violaciones de
los derechos humanos sean juzgados y para obtener una
reparacin por el dao sufrido.
9.Tal como lo ha sostenido la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (denominada indistintamente en
adelante la Corte), el artculo 25 constituye uno de los
pilares bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino
del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica
en el sentido de la Convencin, toda vez que contribuye
decisivamente a asegurar el acceso a la justicia (Caso
Castillo Pez, Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Serie
C No. 34, prrs. 82 y 83; Caso Surez Rosero, Sentencia de
12 de noviembre de 1997. Serie C No. 35, prr. 65; Caso
Paniagua Morales y otros, Sentencia de 8 de marzo de
1998. Serie C No. 37, prr. 164; Caso Loayza Tamayo,
Reparaciones, supra 31,prr. 169 y Caso Castillo Pez,
Reparaciones, supra 31, prr. 106).

53
10.Es que el artculo 25 de la Convencin Americana
dispone que:
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y
rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando
tal violacin sea cometida por personas que acten en
ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de
toda persona que interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial; y
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisin en que se haya estimado
procedente el recurso.
11.En el mismo sentido la Corte ha considerado que
artculo 25 se encuentra ntimamente ligado con la
obligacin general del artculo 1.1 de la Convencin
Americana, al atribuir funciones de proteccin al derecho
interno de los Estados Partes, de lo cual se desprende que
el Estado tiene la responsabilidad de disear y consagrar
normativamente un recurso eficaz, pero tambin la de
asegurar la debida aplicacin de dicho recurso por parte
de sus autoridades judiciales. (cfr. Caso Castillo Petruzzi y
otros, supra nota 8, prr. 128, ibidem cfr. Caso Villagrn
Morales y otros, supra nota 10, prr. 237; Caso Cesti
Hurtado. Sentencia de 29 de septiembre de 1999. Serie C.
No. 56, prr. 121; Caso Castillo Petruzzi y otros, supra nota
8, prr., ibidem. Caso Castillo Pez, supra nota 11, prr. 83;
Caso Paniagua Morales y otros, supra nota 8, prr. 164;
ibidem. Caso Blake, supra nota 10, prr. 102; y Caso
Surez Rosero, supra nota 9, prr. 65.
12.La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
sealado que el proceso "es un medio para asegurar, en la

54
mayor medida posible, la solucin justa de una
controversia", a lo cual contribuyen "el conjunto de actos
de diversas caractersticas generalmente reunidos bajo el
concepto de debido proceso legal".
13.Que en el captulo correspondiente habremos de
desarrollar los antecedentes que sustentan dicho agravio,
el que a su vez se desagrega en otras sustanciales
violaciones, sostenidas en una interpretacin antojadiza,
anacrnica y distorsionada de normas de carcter
supra legal, y que en el caso concreto conduce a una
efectiva denegacin de justicia.
14. Los organismos jurisdiccionales que hasta el
momento han intervenido en el caso Fuentealba han
desconocido y transformado en letra muerta la vigencia de
los Tratados internacionales de derechos humanos y su
equiparacin con la Constitucin de la Nacin Argentina,
conformando con ello lo que en la doctrina y jurisprudencia
se ha denominado un Bloque de Constitucionalidad
(Cfr. v. gr., Verbitsky, Horacio s/ hbeas corpus, 03.05.05;
Llerena, Horacio Luis s/ abuso de armas y lesiones -arts.
104 y 89 del Cdigo Penal -causa N 3221-, 17.05.05;
Dieser, Mara Graciela y Fraticelli,Carlos Andrs s/
homicidio calificado por el vnculo y por alevosa -causa N
120/02-, 08.08.06. En estos fallos se utiliza frecuentemente
la acepcin Bloque de Constitucionalidad para
establecer la competencia de la Corte Suprema en un
asunto concreto. Por ejemplo, en el fallo Verbitsky la Corte
afirma que existe cuestin federal suficiente [si] se
cuestiona la inteligencia y el alcance otorgado al art. 43 de
la Constitucin Nacional, como as tambin la violacin al
art. 18 in fine del mismo cuerpo, y a diversas normas
contenidas en los tratados, convenciones y documentos
internacionales
que
forman
parte
del
bloque
constitucional. Cabe destacar que a pesar de que la
reforma constitucional se remonta a 1994, slo a partir de
2000 se comienza a usar jurisprudencialmente la acepcin

55
Bloque de Constitucionalidad para referirse al fenmeno
bajo estudio)
15.Han
desconocido,
igualmente,
el
carcter
vinculante de los precedentes de los tribunales
internacionales, la Corte lo estableci desde el ya
mencionado caso Giroldi: recordando que la jerarqua
constitucional de la Convencin Americana sobre
derechos Humanos (considerando 5) ha sido establecida
por voluntad expresa del constituyente, en las
condiciones de su vigencia (artculo 75, inc. 22, 2
prrafo), esto es, tal como la Convencin citada
efectivamente rige en el mbito internacional y
considerando particularmente su efectiva aplicacin
jurisprudencial
por
los
tribunales
internacionales
competentes para su interpretacin y aplicacin. (confr.
arts. 75 de la Constitucin Nacional, 62 y 64 Convencin
Americana y artculo 2 ley 23.054).
16. Han desmerecido la vigencia del precedente
Bramajo, la Corte consider que las opiniones de la
Comisin deban cumplir similar cometido en la
interpretacin de los instrumentos interamericanos: L]a
jerarqua constitucional de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos ha sido establecido (sic) por
voluntad expresa del constituyente, en las condiciones de
su vigencia (art. 75, inc. 22, prr. 2) esto es, tal como la
convencin citada efectivamente rige en el mbito
internacional y considerando particularmente su efectiva
aplicacin
jurisprudencial
por
los
tribunales
internacionales competentes para su interpretacin y
aplicacin. De ah que la opinin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos debe servir de gua
para la interpretacin de los preceptos convencionales en
la medida en que el Estado argentino reconoci la
competencia de aqulla para conocer en todo los caso

56
relativos a la interpretacin y aplicacin de la Convencin
Americana, art. 2 de la ley 23.0541
17.Es bueno recordar previamente que la accin es
una garanta constitucional consistente en la potestad de
reclamar la actuacin de los rganos jurisdiccionales para
que diriman los conflictos dados en las relaciones
intersubjetivas, a pesar de lo cual y en lo que se vincula
con el tema que nos convoca en este recurso -, tal como lo
afirma Cevasco el Cdigo Procesal Penal de la Nacin
restringi al querellante a una actividad adhesiva a la del
fiscal, limitando la autonoma de la querella al impulso del
Ministerio Pblico 2.
18.Ahora bien, estrechamente vinculado con los
derechos que paulatinamente se han ido reconociendo a
favor de la vctima, se ha desarrollado una construccin
conceptual a partir de la voz derecho a la jurisdiccin,
entendindolo como una garanta de seguridad jurdica que
permite a los justiciables someter a la consideracin de un
rgano jurisdiccional la resolucin definitiva y vlida de
sus pretensiones.
19.En ese camino y en primer trmino, cabe el
puntualizar expresas previsiones de la Declaracin sobre
los principios fundamentales de justicia para las vctimas
de delitos y del abuso de poder , adoptada por la
Asamblea General en su resolucin 40/34, de 29 de
noviembre de 1985: bajo el subttulo Acceso a la justicia y
trato justo: art.4: Las vctimas sern tratadas con
compasin y respeto por su dignidad. Tendrn derecho al
acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta
reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo dispuesto
1

(confr. doctrina de la causa G:342.XXVI, Giroldi, Horacio D. Y

otros s/ recurso de casacin, sentencia del 7 de abril de 1995)
2
En La querella y el ejercicio de la accin; Cevasco, Luis; en
Doctrina Judicial del 1/12/99,
Ao XVI, nro. 1.

57
en la legislacin nacional, art. 6: Se facilitar la
adecuacin
de
los
procedimientos
judiciales
y
administrativos a las necesidades de las vctimas (inc.
b): Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de
las vctimas sean presentadas y examinadas en etapas
apropiadas de las actuaciones siempre que estn en juego
sus intereses, sin perjuicio del acusado y de acuerdo con el
sistema nacional de justicia penal correspondiente
20.En palabras del maestro cordobs Cafferata Nores
y como respuesta al interrogante de si se termin el
monopolio del Ministerio Pblico Fiscal sobre la accin
penal? entiende que se vigoriz la posicin de la
vctima del delito al expresar que proteger los
intereses generales de la sociedad no es monopolio
del Ministerio Pblico cuando el inters particular
del damnificado se canaliza mediante la querella,
expresando en relacin a la incorporacin de la figura del
querellante particular por la reforma de la ley 8123 al
Cdigo Procesal de Crdoba, que se busc procurar dar
una mayor tutela al ofendido por el delito, y dotar al
proceso de un elemento dinamizador incluso en el aspecto
probatorio, ponindolo a tono con los actuales
requerimientos de justicia que surgen de la sociedad. Se
parte de la idea de dar mayor protagonismo a la vctima y
a la posibilidad, (demostrada en algunos casos judiciales
de los ltimos tiempos), de que su intervencin sea un
aporte a la eficacia de la persecucin penal, mediante el
control del rgano estatal que la realiza y el ofrecimiento
de pruebas que, quiz, conoce mejor que nadie, en el
marco de su inters particular en el resultado del proceso
que se agrega, reforzndolo, al inters general de la
justicia 3. (el resaltado nos pertenece).
21.En ese contexto la figura del querellante autnomo
se constituye como parte en el proceso penal con
3

En Introduccin al Derecho Procesal Penal, Marcos Lerner Editora

Crdoba, 1.994, pg. 33

58
facultades persecutorias autnomas a lo largo de todos los
estadios del proceso. Su actividad no dependa de los
lmites que el fiscal impona a la accin penal. Sus
facultades recursivas eran plenas. Incluso en la
generalidad de las reglamentaciones de fines y principios
de siglo se le otorgaba injerencia en aspectos coercitivos.
Tratbase de un acusador autnomo al que se le
retaceaban muy pocos de los poderes de accin propios del
Ministerio Pblico 4.
22.Tal como lo sostiene Bovino5, la vctima fue motivo
de exclusin y olvido por varios siglos. En nuestro pas,
esta tendencia se vio reforzada a partir de la reforma
constitucional de 1994 que incorpor diversos Tratados
Internacionales de Derechos Humanos (art. 75 inc.22) los
que consagraron en forma expresa el derecho de las
vctimas a obtener una tutela judicial efectiva,
(CADH.25) obligando a los Estados a proveer a los
ciudadanos una debida proteccin judicial cuando alguno
de sus derechos haya sido violado.
23.Ahora bien, la participacin del ofendido como
querellante particular ha conocido, en el derecho
comparado, tres principales modos de configuracin: 6 el
querellante autnomo, el querellante subsidiario y el
querellante adhesivo. Al Querellante autnomo 7 se le
concede facultades para acusar como para impugnar
4

Creus, Carlos. Reparacin del dao producido por el delito, Ed.

Rubinzal-Culzoni, 1.995, pg. 55 y ss.

La participacin de la victima en el procedimiento

penal, en Problemas del Derecho Procesal Penal
Contemporneo, pg. 87, Ed. Del Puerto, Buenos Aires,
1998.
6
Cfr Arocena, Gustavo en: La vctima del delito, el
querellante particular y la coercin personal del imputado
en En Torno al Querellante Particular, pg. 35,
Advocatus, 2003
7
Modelo que adopta el Cdigo procesal Penal de Portugal
5

59
resoluciones judiciales, independientemente de la decisin
adoptada por el rgano pblico de la acusacin.
El
8
Querellante subsidiario
slo puede actuar como
querellante cuando el acusador pblico abandona
temporaria o definitivamente el ejercicio del poder de
accin. Por ltimo, al Querellante adhesivo se le permite
intervenir slo en la medida en que colabore con la
persecucin oficial y la controle, lo que importa cierta
accesoriedad de la persecucin penal del ofendido, que
depende, en ltimo trmino, de la persecucin penal
oficial.
24.No obstante, como ya se adelant, en los ltimos
tiempos y fundndose en el nuevo orden jurdico
constitucional argentino a partir de la reforma de 1994,
tanto la doctrina como la jurisprudencia han ampliado el
espectro de facultades otorgadas al querellante particular
argumentando que los Tratados incorporados incluyen
garantas bilaterales, es decir que tienen como
beneficiarios de las mismas no slo al imputado de un
hecho delictivo, sino tambin a sus vctimas.
25.Sin dudas el precedente de la C.S.J.N. que ha
marcado un verdadero cambio de paradigma en el tema de
referencia, ha sido el caso Santilln, Francisco
AgustnS. 1009. XXXII, de fecha 13 de agosto de 1998,
destacando inicialmente que la lesin constitucional se
haba configurado en la falta de cumplimiento de parte del
tribunal de grado de ejercer su jurisdiccin cuando estaba
en condiciones de hacerlo, conculcando el derecho a la
igualdad y al debido proceso (arts. 16 y 18 de la
Constitucin Nacional)
Para llegar a dicha conclusin tuvo en cuenta: .que
esta Corte, al precisar qu debe entenderse por
Adoptado por el Procedimiento Penal Austraco, cfr.
Balcarce, Fabin, El querellante particular, Foro de Cba.
N 74, 2001, pg. 33
8

60
procedimientos judiciales a los efectos del art. 18 de la
Constitucin Nacional, ha dicho que esa norma exige la
observancia de las formas sustanciales del juicio relativas a
la acusacin, defensa, prueba y sentencia dictada por los
jueces naturales (Fallos: 125:10; 127:36;189:34; 308:1557,
entre muchos otros), y dot as de contenido constitucional
al principio de bilateralidad sobre cuya base, en
consecuencia, el legislador est sujeto a reglamentar el
proceso criminal (doctrina de Fallos:234:270) 9
Que de ello se sigue que la exigencia de acusacin,
como forma sustancial en todo proceso penal, salvaguarda
la defensa en juicio del justiciable, sin que tal requisito
tenga otro alcance que el antes expuesto o contenga
distingo alguno respecto del carcter pblico o privado de
quien la formula (Fallos: 143:5).10.
Que si bien incumbe a la discrecin del legislador
regular el marco y las condiciones del ejercicio de la accin
penal y la participacin asignada al querellante particular
en su promocin y desarrollo, desde que se trata de lo
atinente a la ms acertada organizacin del juicio criminal
(Fallos: 253:31), todo aquel a quien la ley reconoce
personera para actuar en juicio en defensa de sus
derechos est amparado por la garanta del debido proceso
legal consagrada por el art. 18 de la Constitucin Nacional,
que asegura a todos los litigantes por igual el derecho a
obtener una sentencia fundada previo juicio llevado en
legal forma(Fallos: 268:266, considerando 2).
Ello en el marco del derecho a la jurisdiccin
consagrado implcitamente en el art. 18 de la Carta Magna
y cuyo alcance, como la posibilidad de ocurrir ante algn
rgano jurisdiccional en procura de justicia y obtener de l
sentencia til relativa a los derechos de los litigantes
(Fallos:199:617; 305:2150, entre otros), es coincidente con
9

(considerando 9 del voto de la mayora)

(considerando 10)

10

61
el que reconocen los arts. 8, prrafo primero, de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 14.1.
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 11.
Que es misin de los jueces contribuir al eficaz y
justo desempeo de los poderes atribuidos al Estado para
el cumplimiento de sus fines del modo ms beneficioso
para la comunidad y los individuos que la forman (confr.
doctrina de Fallos: 315:1922), y en el logro de este
propsito de asegurar la administracin de justicia no
deben estar cegados al principio de supremaca
constitucional para que esa funcin sea plena y cabalmente
eficaz (confr. doctrina de Fallos: 308:490 y 311:2478, entre
otros).12Que ello es as aun cuando el a quo estimase,
en el marco de atribuciones que le competen en materia no
federal, que la norma procesal ofrece distintas
interpretaciones posibles, caso en el cual no debi optar
por aqulla que -como en el sub lite- ha ido en desmedro de
una adecuada hermenutica de las normas en juego, con
serio menoscabo de los derechos asegurados por la
Constitucin Nacional al privar al particular querellante, a
quien la ley le reconoce el derecho a formular acusacin en
juicio penal, de un pronunciamiento til relativo a sus
derechos, pues esta interpretacin dejara a aqul vacuo de
contenido 13.
26.De esta manera, y como bien lo apunta
nuevamente - Jos Cafferata Nores, la Corte en este
importante precedente (...) ha reconocido que la vctima
de un delito tiene una facultad autnoma de reclamar ante
los tribunales la aplicacin, al partcipe de aquel, de la
sancin, prevista en la ley penal, atribucin que se le
reconoce solo a ella por su condicin de tal, es decir, por

11

(considerando 11)

12

(considerando 12)
(considerando 15)

13

62
haber sido lesionado en su inters o en su derecho
concreto (...)14.
27.Dicha doctrina legal aparece luego reafirmada en
el precedente Quiroga15.
En dicho sentido, resulta enriquecedor el voto del Dr.
Maqueda, en cuanto afirm que (...) en antiguos
precedentes la Corte negaba que el ofendido por el delito
de accin pblica tuviese derecho a procurar la
investigacin y castigo del autor del delito, al considerar
que esa intencin no constitua un derecho de propiedad
en el sentido de la ley civil sino una mera concesin legal
-de la ley procesal- susceptible de suprimirse en todo
tiempo (Fallos: 243:5), consecuentemente lo atinente a la
obtencin de una condena criminal no es susceptible de
amparo en beneficio de los particulares y con fundamento
en los arts. 14, 17 y 18 de la Constitucin Nacional (Fallos:
252:193). Ello cambi en el caso Santilln donde el
Tribunal expres que el derecho a la jurisdiccin
consagrado implcitamente en el art. 18 de la Carta Magna
(...) consiste en la posibilidad de ocurrir ante algn rgano
jurisdiccional en procura de justicia y obtener de l
sentencia til relativa a los derechos de los litigantes (...),
derecho que tiene un alcance coincidente con el que
reconocen los arts. 8, prr. 1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y 14.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (...)
(Considerando 21 de su voto).
Luego contina explicando el Dr. Maqueda que de
este modo, (...) la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
incorpora los principios sentados por la Comisin
Interamericana (de Derechos Humanos) al interpretar el
14

Cafferata Nores, Jos, Se termin el monopolio del Ministerio

Pblico Fiscal sobre la accin penal?, artculo publicado en La Ley, 1998E-329 y ss.
15
Quiroga, Edgardo Oscar S/causa N 4302", Q. 162, XXXVIII, rta. el
23/diciembre/2004.

63
art. 25 del Pacto en cuanto a que el derecho a la tutela
judicial efectiva implica que la razn principal por la que
el Estado debe perseguir el delito es la necesidad de dar
cumplimiento a su obligacin de garantizar el derecho a la
justicia de las vctimas ... entendiendo a la persecucin
penal como un corolario necesario del derecho de todo
individuo a obtener una investigacin judicial a cargo de
un tribunal competente, imparcial e independiente en que
se establezca la existencia o no de la violacin de su
derecho, se identifique a los responsables y se les
impongan las sanciones pertinentes (Bulacio; CIDH
Informe n 34/96, casos 11.228, Informe n 5/96, caso
10.970).16.
Y concluye sosteniendo que (...) ya no basta
contraponer el inters legtimo estatal con el de la persona
que soporta la restriccin sino que debe ponderarse los
derechos de las vctimas de los actos cuestionados motivos
de la persecucin penal (...), por lo que (...) no sera
objetable desde un punto de vista de la imparcialidad que
el querellante sea el que reclame ante el tribunal su
derecho de elevar la causa a juicio, para ejercitar el
derecho a ser odo en juicio oral y pblico, que es el
verdadero juicio17.
28.En ese orden de ideas, no cabe dudas que el quid
la decisin est en el derecho a la jurisdiccin , derecho
que en relacin a nuestro sistema (legislacin federal) ha
sido reconocido por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, con especial referencia a la facultad
de querellar en juicio penal, como un derecho
fundamental del ciudadano 18; por lo que haciendo jugar
los principios de progresividad, irreversibilidad e
interaccin entre derecho interno e internacional de los
derechos humanos, y sobre la base de la fuerza asignada
16
17
18

(Considerando 23 de su voto)
(Considerandos 23 y 24 de su voto)
(Informe 28/92 -2/10/92-)

64
por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a los
pronunciamientos de la Comisin 19, el derecho de la
vctima a la jurisdiccin sea un nuevo derecho
fundamental del ciudadano (...).
29.Cuesta el comprender como podra una vctima
que interviene activamente en el proceso y se encuentra
constituda como parte en el mismo, podra llegar a
avanzar hasta tales etapas, sino no se le reconoce con
anterioridad similar capacidad de autonoma. Tal
como se presente en el caso que nos ocupa, la intervencin
claramente ineficiente (por no decir obstructiva) del
Ministerio Pblico Fiscal, representa un verdadero
obstculo a la posibilidad de que en una instancia
procesal posterior la particular ofendida puede desarrollar
dicha intervencin diferenciada.
30.Cuando nos encontramos en presencia de una
investigacin signada por la ineptitud, negar como se
pretende que la vctima lleve adelante una accin
autnoma para impulsarla, transforma en letra
muerta los derechos a los que hemos hecho mencin en
los captulos que anteceden; si le es permitido acusar (y
ello ms all del acto procesal al cual le acordemos dicha
definicin procesal) ello slo ser posible si le es
permitido hacerlo desde su propia teora del caso,
en funcin de las conductas fcticas que considere
relevantes
desde
el
punto
de
vista
de
la
responsabilidad penal (que pueden o no ser
coincidentes con las del Ministerio Pblico), desde
las subsunciones (teoras legales) que la propia
vctima estime adecuadas, y todo ello en funcin de
los medios de acreditacin que a su cargo se
encuentran para sostener una hiptesis delictiva
con un altsimo grado de probabilidad.

19

(los ya citados Fallos 318:314 -Giroldi- y 319:1840 -Gramajo-)

65
31.Y ello no slo porque el propio Cdigo Procesal
Penal expresamente NO lo prohbe, sino especialmente
porque resulta como la nica consecuencia
aceptable
del
estndar
impuesto
en
los
precedentes ya aludidos.
32.Incluso, utilizacin mediante de un claro yerro en
el contenido etimolgico de los trminos empleados en el
art.70 del C.P.P. (haciendo mencin a las facultades del
fiscal) y la del art.70 del mismo cuerpo legal (al aludir al
querellante particular), a saber, facultades de promover
e impulsar.
33.Recurriendo, en primer lugar, al Diccionario de la Real
Academia Espaola (www.rae.es) encontramos que la voz
promover aparece definida como (Del lat. promovre).1. tr. Iniciar
o impulsar una cosa o un proceso, procurando su logro.2. tr.
Levantar o elevar a alguien a una dignidad o empleo superior al que
tena.3. tr. Tomar la iniciativa para la realizacin o el logro de algo; e
impulsar De impulso).1. tr. impeler., y a su vez esta ltima (Del lat.
impellre).1. tr. Dar empuje para producir movimiento.2. tr. Incitar,
estimular.
34.Del mismo modo, profundizando en la acepcin
gramatical de ambos trminos encontramos que impulsar
posee como sinnimos las voces: impeler, propulsar,
empujar, arrojar, rechazar, echar, despedir, sacudir ,
fomentar, promover, desarrollar, potenciar, activar,
intensificar, provocar, incitar ; y , a su vez, promover:
fomentar, impulsar, favorecer, proteger, apoyar, organizar,
promocionar ,provocar, causar, iniciar, crear, originar,
fundar, inspirar, y en el cual el prefijo latino pro- tiene el
sentido de ir hacia delante, como en promover 20.
35.Ahora bien, en casos como el que nos ocupa, en el
cual se encuentra seriamente comprometido el accionar
mismo del Estado en la produccin del dao, entender que
slo agencias del propio Estado se encuentren - slo ellas
20

(cfr. Diccionario de sinnimos y antnimos 2005 Espasa-Calpe)

66
- en condiciones de ir hacia delante, supone relegar a la
vctima directa a un rol pasivo y secundario,
condicionado por la actividad de los funcionarios de
dichas agencias, y ello ms all de acten con eficiencia y
correctamente, o lo hagan de un modo negligente y hasta
incluso disfuncional con la bsqueda de la verdad y de la
acreditacin de las responsabilidades en el suceso.
36.En primer lugar,. porque los antecedentes que ya
hemos puesto de manifiesto vinculados a la nueva
intervencin de la vctima en el proceso penal, parten
precisamente del presupuesto de que la resolucin o
reconfiguracin del conflicto NO puede quedar supedita a
la exclusiva voluntad de una persona, porque aparece
como escasamente respetuoso del principio republicano de
contralor de los actos de gobierno (incluso en funcin de la
ausencia de recursos reparadores con los que los propios
modelos inquisitivos mixtos o reformados reglamentan la
cuestin).
37.Y en segundo lugar, porque supone el convalidar
omisiones, ausencias de compromiso en la investigacin,
procederes ineficaces u obstruccionistas, sin remedio
posible (nuevamente porque el cdigo no lo dice), todo lo
cual trasunta en costos de altsimo valor en trminos de
la poltica criminal que un Estado Democrtico de Derecho
DEBE asegurar.
38. Hasta el momento, entonces, la actuacin de la
Justicia Penal de la Provincia de Neuqun ha buscado
sostenerse en resoluciones adoptadas en funcin de
rigorismos formales,. vacos de contenidos, que en el
caso concreto conducen a la IMPUNIDAD de las
conductas denunciadas, cuando le corresponda actuar
como factor de correccin de las intervenciones de los
operadores de las agencias penales que adolecen de
seriedad, transparencia y compromiso republicano con una
Justicia Penal Independiente y Democrtica.

67
b.1.Componentes
de
los
Instrumentos
Internacionales de Proteccin de los Derechos
Humanos que se consideran aplicables al caso y
vulnerados:
1.Deber de Garanta:
1.Bajo esta denominacin se han englobado todas
aquellas obligaciones asumidas por los Estados en
relacin al marco de proteccin internacional de los
Derechos Humanos, razn por la cual es considerada como
una nocin nuclear de la posicin jurdica del Estado en
dicha materia, la que a su vez surge desdoblada en un
deber de abstencin (de que efectivamente se infrinjan) y
en otro deber de garanta (posicin de garante), en lo
que se corresponde con su adecuado resguardo,
encontrndose establecido en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en su artculo 1.
2.Es as que a nivel interamericano, algunos Estados
se han comprometido (mediante la ratificacin) a aceptar
las obligaciones generales establecidas en el artculo 1.1
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en
adelante CADH). El mismo que al ser analizado por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante
Corte IDH) en el caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras,
ha recordado que los Estados Partes han contrado la
obligacin general de proteger, respetar y de garantizar
cada uno de los derechos establecidos en la CADH, de tal
modo que todo menoscabo a los derechos humanos
reconocidos en la Convencin que pueda ser atribuido,
segn las reglas del Derecho internacional, a la accin u
omisin de cualquier autoridad pblica, constituye un
hecho imputable al Estado que compromete su
responsabilidad en los trminos previstos por la misma
Convencin 21
21

Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de Fondo del

29 de julio de 1988. Serie C. N 4, prr. 164.

68
3.En ese sentido, y en virtud del citado artculo 1.1 de
la CADH, la primera obligacin asumida por los Estados
Partes, es respetar los derechos y libertades reconocidos
en la Convencin, lo cual implica el deber de los Estados
de asegurar la vigencia, el goce y disfrute de los derechos
humanos mediante un sistema jurdico, poltico e
institucional adecuado.
4.El ejercicio de la funcin pblica tiene unos lmites
que derivan de que los Derechos Humanos son atributos
inherentes a la dignidad humana (superiores al poder del
Estado) que no pueden ser legtimamente menoscabados
por el ejercicio del poder pblico, en tal sentido, ninguna
actividad del Estado puede fundarse sobre el desprecio a la
dignidad humana.
5.La segunda obligacin de los Estados Partes segn
la CADH es garantizar el libre y pleno ejercicio de los
derechos reconocidos en la Convencin a toda persona
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna, en
virtud de la cual, los Estados deben de asegurar el ejercicio
de los derechos humanos procurando los medios jurdicos
adecuados de proteccin.
6.Como bien lo ha reiterado la Corte IDH: Esta
obligacin implica el deber de los Estados Partes de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general,
todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean
capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos.22
7.Obligacin que no se agota con la existencia de un
orden normativo interno, sino que es necesario tambin,
una conducta por parte del Estado que asegure la
existencia de una eficaz garanta del libre y pleno ejercicio
de los derechos humanos. En ese sentido, el Estado se
encuentra obligado a tomar las medidas adecuadas e
22

Ib., prr. 166.

69
idneas, incluso debiendo remover los obstculos (fsicos o
jurdicos) existentes para que las personas sujetas a su
jurisdiccin puedan disfrutar de sus derechos humanos, a
fin de evitar que en caso se cometa tal violacin, esta no
quede impune.
8.Ambas obligaciones generales van de la mano con el
deber que tienen los Estados segn el artculo 2 de la
CADH de adoptar las disposiciones necesarias en el
derecho interno para hacer efectivos tales derechos
humanos y libertades fundamentales, en caso el ejercicio
de los mismos no se encuentre garantizado de manera
satisfactoria.
9.De otro lado, de ambas obligaciones generales
derivan ciertas obligaciones especificas de los Estados,
entre las cuales podemos mencionar la obligacin de
prevenir las violaciones de los derechos humanos; la
obligacin de investigar seriamente las violaciones
cometidas en su mbito de jurisdiccin; la obligacin de
identificar, procesar y sancionar a los responsables de las
mismas; la obligacin de reparar los daos producidos por
la violacin de los derechos humanos, as como procurar el
restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado; y
la obligacin de establecer la verdad de los hechos.
10.Estas obligaciones especficas son independientes
y autnomas, de naturaleza complementaria, no siendo
alternativas ni sustitutivas; en tal sentido, el Estado debe
de cumplir todas y cada una de ellas, es inadmisible que
realice una eleccin sobre las mismas.
11.Si bien todas las obligaciones especficas antes
mencionadas son fundamentales para el cabal respeto y
garanta de los derechos humanos, as como para su
correcta proteccin y la lucha contra la impunidad, como
parte del presente trabajo de investigacin slo vamos a
analizar la obligacin de investigar y la obligacin de
establecer la verdad sobre los hechos, la cual ha venido a

70
configurar el derecho a la verdad, el mismo que como ya lo
mencionramos antes, no es una obligacin alternativa a
las dems obligaciones del Estado antes expuestas, no
significa que si se establece la verdad de los hechos las
dems obligaciones puedan dejar de ser cumplidas
obligatoriamente por el Estado.
12.Es que existe un inters jurdico de todos los
Estados a que estos derechos sean protegidos: las
obligaciones son consideradas erga omnes 23
13.Precisamente porque es un elemento que se
encuentra orientado ms que a establecer un equilibrio
de intereses entre Estados, a garantizar el goce de
derechos y libertades del ser humano 24
14.A su respecto la CIDH consider que: El Estado
est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las
violaciones de los derechos humanos, de investigar
seriamente con los medios a su alcance las violaciones que
se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a
fin de identificar a los responsables, de imponerles las
sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una
adecuada reparacin 25
15.Es que la responsabilidad del Estado no slo se
encuentra comprometida cuando el Estado a travs de la
conducta activa u omisiva de sus agentes lesiona en cabeza
23

(Corte Internacional de Justicia, obiter dictum en el asunto

Barcelona Traction Light and Power Company, fallo de 5 de febrero
de 1970, prrafo 32, en Recueil des Arrets de la Cour Internationale
de Justice 1970)
24

(Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva

OC-1/82, de 24 de septiembre de 1982, Otros tratados objeto de la
funcin consultiva de la Corte, en Serie A: Fallos y Opiniones - N 1,
prrafo 24)
25
(caso Velzquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, en
Serie C: Resoluciones y Sentencias, N 4, prrafo 174)

71
de un individuo un derecho, sino tambin cuando el
Estado omite ejercer las acciones pertinentes en
orden a investigar, reprimir y reparar. As, la
transgresin o inobservancia por el Estado de este Deber
de Garanta compromete su responsabilidad internacional.
Este principio fue establecido tempranamente en el
Derecho Internacional, y uno de los primeros precedentes
jurisprudenciales lo constituye el laudo arbitral proferido el
1 de mayo de 1925, por el profesor Max Huber en el asunto
de las reclamaciones britnicas por daos causados a los
sbditos britnicos en la zona espaola de Marruecos 26
16.De tal forma, la no observancia de este Deber de
Garanta no se limita entonces a los aspectos de
prevencin, como lo describiera la Misin de Observadores
de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL): la
responsabilidad del Estado puede resultar no slo de la
falta de vigilancia en la prevencin de los actos daosos,
sino tambin de la falta de diligencia en la
persecucin penal de los responsables y en la
aplicacin de las sanciones civiles requeridas .

2. Obligacin de investigacin seria y

exhaustiva:
1.Esta obligacin constituye uno de los principales
pilares de la proteccin efectiva de los derechos humanos
27
, y considerada como una de aquellas obligaciones
entendidas como de medio 28
26

(Nations Unies, Recueil de sentences arbitrales, vol. II, pgs. 615 a

742.)
27

(cfr. Relator Especial sobre las Ejecuciones extrajudiciales,

sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas, Informe a la Comisin
de Derechos Humanos, doc. E/CN.4/1993/46, prrafo 686)
28
(Mndez, Juan, "Accountability for Past Abuses", en Rev. Human
Rights Quartely, Volumen 19, N 2, 1997, pg. 264 y ss)

72
2.Es que el Relator Especial sobre las Ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones
Unidas, ha venido reafirmando la existencia de esta
obligacin de investigar segn el derecho internacional.
Es obligacin de los gobiernos investigar en forma
exhaustiva e imparcial toda denuncia de violacin del
derecho a la vida 29.
3.Las autoridades deben investigar diligente y
seriamente toda alegacin de violacin de los derechos
humanos ya que, como lo seal La Corte Interamericana
de Derechos Humanos, el Estado est en el deber
jurdico de [...] investigar seriamente con los medios
a su alcance 30
4.En consecuencia, el incumplimiento de las normas
enunciadas en tales Principios constituye un indicio de
responsabilidad gubernamental aunque no se pueda
probar que en las ejecuciones sumarias o arbitrarias de
que se trate han estado directamente implicados los
funcionarios gubernamentales 31.
5.El Estado se encuentra obligado a realizar
investigaciones prontas, diligentes, serias, exhaustivas,
imparciales e independientes frente a toda violacin de los
derechos humanos que se hayan cometido dentro del
mbito de su jurisdiccin. Mediante este deber de
investigar, el Estado se encuentra obligado a desplegar
motu proprio las actividades necesarias para esclarecer los
hechos y las circunstancias que los rodearon, pues a fin de
29

(Relator Especial sobre las Ejecuciones extrajudiciales, sumarias o

arbitrarias de las Naciones Unidas, Informe a la Comisin de
Derechos Humanos, doc. E/CN.4/1997/60, prrafo 46)
30
(Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 29 de
julio de 1988, doc. cit., prrafo 174)
31
(Relator Especial sobre Ejecuciones sumarias o arbitrarias de las
Naciones Unidas, Informe a la Comsison de Derechos Humanos,
doc. E/CN.4/1991/36, prrafo 591 y doc. E/CN.4/1990/22, prrafo
463).

73
cuentas se trata de una obligacin jurdica y no de una
mera gestin de intereses particulares. En ese sentido, se
configura como una obligacin de medio o comportamiento
que no es incumplida por el solo hecho de que la
investigacin no produzca un resultado satisfactorio.
6.As lo ha entendido la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso Velsquez Rodrguez, en
donde manifest que dicha obligacin de investigar debe
emprenderse con seriedad y no como una simple
formalidad condenada de antemano a ser infructuosa, debe
tener un sentido y ser asumida por el Estado como un
deber jurdico propio y no como una simple gestin de
intereses particulares, que dependa de la iniciativa
procesal de la vctima o de sus familiares o de la
aportacin privada de elementos probatorios, sin que la
autoridad pblica busque efectivamente la verdad.32
7.Precisando un poco ms el contenido de dicha
obligacin, la Corte IDH ha sealado en la misma sentencia
que:
El deber de investigar hechos de este
gnero subsiste mientras se mantenga la
incertidumbre sobre la suerte final de la
persona desaparecida. Incluso en el supuesto
de que circunstancias legtimas del orden
jurdico interno no permitieran aplicar las
sanciones correspondientes a quienes sean
individualmente responsables de delitos de
esta naturaleza, el derecho de los familiares
de la vctima de conocer cul fue el destino de
sta y, en su caso, dnde se encuentran sus
restos, representa una justa expectativa que el
Estado debe satisfacer con los medios a su
alcance.33
32
33

Ib., prr. 177.

Ib., prr. 181.

74
8.Esta obligacin del Estado de investigar es
indelegable e irrenunciable, en el sentido de que es
necesario que se realice ineludiblemente como medio
idneo para combatir la impunidad de la violacin a los
derechos humanos, pues si la misma queda impune y no se
restablece a la vctima la plenitud de sus derechos
vulnerados, se ha incumplido una obligacin general de los
Estados (el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a
las personas sujetas a su jurisdiccin), incluso esta
obligacin es incumplida, si se tolera que particulares
acten libre o impunemente vulnerando derechos
humanos.
9.En ese sentido, para Juan Mndez 34el derecho a la
verdad es inseparable del derecho a la justicia de un
contenido ms general y que implica obligaciones por
parte del Estado.
10.La
Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos, Informe N 28/92, Casos 10.147, 10.181,
10.240, 10.262, 10.309 y 10.311 (Argentina), de fecha 2 de
octubre de 1992, vinculado a la denuncia por la
declaracin de constitucionalidad de las Leyes de Punto
Final y Obediencia Debida, las denunci como
incompatibles: 1) Con respecto a las garantas
judiciales (art. 8 de la Convencin Americana): El derecho
de los peticionarios a una investigacin judicial imparcial y
exhaustiva que esclarezca los hechos garantizado por la
Constitucin y la legislacin interna argentina- se vio
vulnerado con las leyes y el decreto cuestionados (Ibid.,
prrafos 32-34); 2) Con respecto al derecho a la proteccin
judicial (art. 25 de la Convencin Americana): Con la
aprobacin de las leyes y el decreto, Argentina falt a la
obligacin de garantizar los derechos consagrados en el
articulo 25.1 y viol la Convencin (Ibid., prrafo 39).

34

MENDEZ, Juan. Op.cit., p. 527.

75
3. Derecho a la Justicia:
1.Se lo ha considerado como un derecho humano
consagrado en numerosos instrumentos. En el mbito
americano, as lo establece la Declaracin Americana de
Derechos Humanos, artculo 18, y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, artculos 8 (1) y 25.
Igualmente consagrado en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, artculo 8; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Artculo 2 (3); la Convencin
Europea de Derechos Humanos, artculo 13 y la Carta
Africana de los derechos del hombre y de los pueblos.
2.Resulta tambin una consecuencia del Deber de
Garanta de que toda pretensin de que se ha lesionado
alguno
de
estos
derechos,
implica
tambin
necesariamente, la de que se ha violado la obligacin
general de impartir justicia.
3.El Derecho a la Justicia, por tanto, esta en estrecha
relacin con el principio de legalidad 35. La doctrina
considera que "conforme a la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y a los Convenios Internacionales en la
materia [...] el acceso a la administracin de justicia como
conjunto de garantas jurdicas internas para la
salvaguarda de los derechos humanos es un derecho
humano internacionalmente reconocido como derecho
humano fundamental; derecho que no solo afecta a toda
persona que es su titular, sino que compromete
directamente la organizacin interna del Estado y el
funcionamiento de su propia administracin de justicia. Es
decir, el reconocimiento internacional del Derecho Humano
a la Justicia lleva aparejada la necesidad lgica de afirmar
que la organizacin y funcionamiento de las instituciones
estatales de administracin de justicia no es una facultad
discrecional del Estado sino que existe un lmite: asegurar
35

Senese, Salvatore, "Pouvoir judiciaire, droit la justice et

impunit" en Impunity, Impunidad, Impunit, ed. Lidlip, Ginebra
1993, pgs. 85-86

76
el Derecho a la Justicia en la forma en que el mismo es
reconocido por el Derecho Internacional 36
4.De tal modo que la justicia debe ser organizada de
forma que garantice la existencia de tribunales
independientes e imparciales. En ese sentido, la Asamblea
General de las Naciones Unidas, al adoptar su Resolucin
intitulada Los Derechos Humanos en la Administracin de
Justicia, record que un poder judicial independiente e
imparcial y una profesin jurdica independiente son
requisitos previos esenciales a la proteccin de los
derechos humanos 37. Tal como lo expresara el Relator
Especial sobre la Independencia y la Imparcialidad de los
magistrados, jueces y abogados de las Naciones Unidas:
la nocin general de justicia tal como esta concebida en la
carta [de las Naciones Unidas] y en los trabajos de las
Naciones Unidas comprende el respeto a los derechos
humanos y esta condicionada por la independencia y la
imparcialidad de la justicia como tal y como medio para
proteger los derechos de la persona humana 38.
5.Pero, por otra parte, la doctrina considera que se
consagra un Derecho a la Justicia especfico en los casos de
violaciones a los derechos humanos.39 Los derechos
36

Abelln Honrubia, Victoria, "Impunidad de violacin de los

derechos humanos fundamentales en Amrica Latina: Aspectos
jurdicos internacionales", en Jornadas iberoamericanas de la
Asociacin espaola de profesores de derecho internacional y
relaciones internacionales - La Escuela de Salamanca y el Derecho
Internacional en Amrica, del pasado al futuro, Universidad de
Salamanca, Salamanca, 1993, pg. 203.
37
Asamblea General de Naciones Unidas, Resolucin 46/120, 17 de
diciembre de 1991
38
Relator Especial sobre la Independencia y la Imparcialidad de los
magistrados, jueces y abogados de las Naciones Unidas, doc.
E/CN.4/1995/39, prrafo 36, original en francs, traduccin libre
39
Abelln Honrubia, Victoria, doc. cit.; Mattarollo, Rodolfo, "La
problemtica de la impunidad", en Rev. Cuadernos Centroamericanos
de Derechos Humanos, N 2, Ed. Codehuca, San Jos, Costa Rica,
1991; Mndez, Juan, "Accountability for Past Abuses", doc. cit.;

77
humanos se conciben por los instrumentos internacionales
en la materia como esencialmente justiciables, pues toda
violacin a los derechos humanos debe ser sometida a la
justicia. Si la violacin, por tanto, implica una infraccin
penal, surge la obligacin internacional y no slo interna
de juzgarla y sancionarla. Los instrumentos internacionales
de derechos humanos consagran en consecuencia, un
derecho humano a la justicia en caso de violacin de estos
derechos.
6.Es que conforme a la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos y a los Convenios Internacionales
en la materia [...] el acceso a la administracin de
justicia como conjunto de garantas jurdicas internas
para la salvaguarda de los derechos humanos es un
derecho humano internacionalmente reconocido
como derecho humano fundamental; derecho que no
solo afecta a toda persona que es su titular, sino que
compromete directamente la organizacin interna del
Estado y el funcionamiento de su propia administracin de
justicia. Es decir, el reconocimiento internacional del
Derecho Humano a la Justicia lleva aparejada la
necesidad lgica de afirmar que la organizacin y
funcionamiento
de
las
instituciones
estatales
de
administracin de justicia no es una facultad discrecional
del Estado sino que existe un lmite: asegurar el Derecho
a la Justicia en la forma en que el mismo es
reconocido por el Derecho Internacional... 40

Senese, Salvatore, doc. cit.; Valia, Liliana, "Droits intangibles dans

le cadre du systme interamericain des droits de l'homme", en Droits
intangibles et tats d'exception, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1996.
40
(Abelln Honrubia, Victoria, "Impunidad de violacin de los
derechos humanos fundamentales en Amrica Latina: Aspectos
jurdicos internacionales", en Jornadas iberoamericanas de la
Asociacin espaola de profesores de derecho internacional y
relaciones internacionales - La Escuela de Salamanca y el Derecho
Internacional en Amrica, del pasado al futuro, Universidad de
Salamanca, Salamanca, 1993, pg. 203).

78
7.El connatural nexo entre el Derecho a la Justicia y la
obligacin de impartir justicia es evidente. El deber de
impartir justicia que le compete al Estado tiene su asidero
en normas convencionales, pero tambin en el carcter
justiciable que tienen los derechos humanos.
8.Tal como lo expresara el Experto sobre el derecho
de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las
Naciones Unidas resulta difcil imaginar un sistema
judicial que vele por los derechos de las vctimas y se
mantenga al mismo tiempo indiferente e inactivo ante los
flagrantes delitos de quienes los han violado 41
9.En el ejercicio de esta obligacin de impartir justicia
el Estado debe actuar diligentemente. No basta la
existencia
de
recursos
judiciales
y
estructuras
jurisdiccionales formales: [...] para la real proteccin
judicial de los derechos humanos no es suficiente, y por lo
contrario es peligroso, slo cumplir formalidades
judiciales, tener una apariencia de proteccin judicial, que
adormece la vigilancia y que no es, todava ms que una
ilusin de justicia 42
10.No obstante, como lo seal la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, en determinados
contextos la prolongacin en el tiempo de las actuaciones
judiciales [...] podra transformarse en un recurso dirigido
ms a obtener la impunidad 43.

41

42

(cfr. doc. E/CN.4/Sub.2/1992/8, prrafo 5.5)

De Abreu Dallari, Dalmo, "Jurisdicciones nacionales y derechos

humanos", en Jornadas Internacionales contra la Impunidad,
Comisin Internacional de Juristas y Comisin Nacional Consultiva
de Derechos Humanos de Francia, Pars, 1993
43
(Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Resolucin N
01a/88, de 12 septiembre 1988, Caso 9755 Chile, Informe anual
1987-1988, pg. 142)

79
4.Derecho a la Verdad:
1.La titularidad del Derecho a la Verdad o el derecho
a saber, segn el trmino empleado por el Experto sobre la
cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de
los derechos civiles y polticos de las Naciones Unidas, no
se agota en la vctima y/o sus familiares y allegados. La
sociedad, como tal, tiene un derecho a saber la verdad
sobre las exacciones de los agentes estatales, sobre la
suerte corrida por las vctimas, sobre el trato reservado
por las autoridades encargadas de fiscalizar y controlar los
funcionarios pblicos. El derecho a saber es tambin un
derecho colectivo que hunde sus races en la historia, para
evitar que puedan reproducirse en el futuro las
violaciones 44.
2.Este Derecho a la Verdad ha sido reconocido por la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos en
distintas ocasiones 45.
3.La lucha contra la impunidad tiene su origen en la
necesidad de que se haga justicia, pero no puede centrarse
nicamente en ese objetivo: castigar a los culpables. Debe
responder a tres imperativos: sancionar a los responsables,
pero tambin satisfacer el derecho de las vctimas a saber
y obtener reparacin y, adems, permitir que las
autoridades desempeen su mandato como poder pblico
que garantiza el orden pblico 46.
4.El Experto sobre la impunidad ha considerado que
varios instrumentos internacionales [...] consagran la
obligacin imperativa de luchar contra la impunidad",
entre los que destac la Declaracin Universal de Derechos
44

(cfr. doc. E/CN.4/Sub.2/1997/20, prrafo 17)

(Comisin Interamericana de Derechos, Informe Anual 1985-1986,
pg. 205, e Informe No. 29/92, caso 10.029 y otros)
46
(Experto sobre la cuestin de la impunidad de los autores de las
violaciones de derechos civiles y polticos de las Naciones Unidas,
doc. E/CN.4/Sub.2/1993/6, prrafo 16)
45

80
Humanos (artculos 7 y 8); el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (artculo. 2 ); la Convencin
contra la Tortura y Otros Tratos y Penas Crueles,
inhumanos o degradantes, (artculos 4 y 5) y la Declaracin
sobre la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones 47.
5.De tal forma, la impunidad es, como lo llamara el
propio Experto sobre este tema, un "fenmeno de
geometra variable", en tanto que expresa distintas formas
y vas de transgredir obligaciones del Estado en materia de
derechos humanos. La doctrina habla de impunidad de
derecho, en referencia aquella originada directamente en
normas legales como las amnistas, e impunidad de hecho,
para englobar las dems situaciones. As, la impunidad de
hecho tiene varias modalidades: "inercia cmplice de los
poderes pblicos", "la frecuente pasividad de los
investigadores", "la parcialidad", "la intimidacin", "la
corrupcin [del poder judicial] 48.
6.Es que emerge la impunidad de hecho cuando llana
y sencillamente se niega el Derecho a la Justicia de las
vctimas de violaciones de derechos humanos al no
garantizar
la
existencia
de
juicio
imparcial
e
independiente, pues la ausencia de estos dos elementos
conlleva a la denegacin de justicia y compromete la
credibilidad del proceso judicial 49.
7.De tal forma la impunidad es un fenmeno contrario
a la vigencia del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. Por ello, los Estados en la Conferencia Mundial
de Derechos Humanos, celebrada en junio de 1993, al
adoptar la Declaracin y Programa de Accin de Viena,
47

(Ibid., prrafo 46 y ss.)

(Ibid, prrafo 32 y ss.)
49
(Relator Especial sobre la independencia e imparcialidad del poder
judicial, los jurados, y asesores y la independencia de los abogados
de las Naciones Unidas, doc. E/CN.4/Sub.2/1985/18, original en
francs, traduccin libre)
48

81
concluyeron que los gobiernos deben derogar la
legislacin que favorezca la impunidad de los autores de
violaciones graves de derechos humanos, como la tortura,
y castigar esas violaciones, consolidando as las bases del
imperio de la ley 50.
8.Hoy da, a la luz del desarrollo del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, es claro que la
IMPUNIDAD constituye una abierta denegacin de justicia
y del Derecho a la Verdad, una negacin del carcter
justiciable de los derechos humanos, garanta esencial para
su goce efectivo y plena vigencia. Pero si la impunidad
constituye una trasgresin del Deber de Garanta que le
incumbe a los Estados, tiene adems una dimensin
poltica-jurdica perversa: su existencia significa que
una faccin de la sociedad se encuentre por encima
de la justicia y del imperio de la ley.
9.El derecho a la verdad en un primer momento
estuvo vinculado al Derecho Internacional Humanitario, en
la medida en que se reconoca el derecho de los familiares
a conocer la suerte corrida por sus familiares vctimas de
desaparicin en tiempos de conflictos armados 51. Esto fue
empleado por la doctrina y la jurisprudencia internacional
como el punto de partida y sustento de tal derecho.
10.Progresivamente, el derecho a la verdad se
reconocera primero, respecto de las vctimas de
desapariciones forzadas (en donde la vctima es detenida
arbitrariamente, para posteriormente ocultase la suerte o
el paradero de la misma a los familiares como a la sociedad
50

(Conferencia Mundial de Derechos Humanos, doc. cit., prrafo 60)

El artculo 32 del Protocolo Adicional I a los Convenios de Ginebra
es la primera norma convencional que explcitamente reconoce tal
derecho a la verdad. Si bien es cierto que el concepto de
desaparicin en el Derecho Internacional Humanitario es ms
amplio, cubre todas aquellas situaciones en las que la suerte o
paradero de una persona es desconocido en el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos
51

82
en general) para luego ampliarse a toda vctima de graves
violaciones a los derechos humanos.
11.La Corte IDH, en un primer momento reconoci la
existencia del derecho que le asiste a los familiares de
vctimas de desaparicin forzada de conocer el destino o
suerte corrida por el desaparecido 52, pero no ha limitado
este derecho a los casos de desapariciones forzadas. En la
sentencia sobre reparaciones del caso el Caracazo (en
donde numerosas personas fueron ejecutadas por las FFAA
y los cuerpos de seguridad del Estado Venezolano), la
Corte afirm que los resultados de las investigaciones
debern ser pblicamente divulgados, para que la sociedad
venezolana conozca la verdad 53.
12.Pese a que el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos no hace referencia expresa al derecho a
la verdad, el Comit de Derechos Humanos, ha reconocido
tambin la obligacin de los Estados de garantizar que las
vctimas de violaciones a los derechos humanos conozcan
la verdad respecto a los hechos cometidos. En posteriores
ocasiones, ha reconocido expresamente la existencia del
derecho a la verdad de los familiares de vctimas de
desaparicin forzada.
13.Para Carlos Chipoco 54, la bsqueda de la verdad es
importante, por un deber moral hacia las vctimas, los
familiares y los deudos, para descubrir y sancionar a los
culpables, para afirmar la democracia y el control
ciudadano de las instituciones pblicas y para evitar que
52

Para tal efecto, vanse los casos Velsquez Rodrguez, Godnez

Cruz, Castillo Pez entre otros.
53
Corte I.D.H., Caso del Caracazo. Sentencia sobre Reparaciones de
29 de agosto de 2002. Serie C. N 95, prr. 118.
54
CHIPOCO, Carlos. "El derecho a la verdad". En Paz, Nro. 28.
Para tal efecto, vanse los casos Velsquez Rodrguez, Godnez
Cruz, Castillo Pez entre otros.
Corte I.D.H., Caso del Caracazo. Sentencia sobre Reparaciones de
29 de agosto de 2002. Serie C. N 95, prr. 118.
marzo de 1994. pp. 83- 106.

83
las violaciones se repitan. Adems, el respeto del derecho a
la verdad es importante para abrir la posibilidad del
perdn y la reconciliacin, y para cumplir con el Derecho
Internacional.
14.En similar medida, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos ha manifestado que El derecho a
conocer la verdad con respecto a los hechos que dieron
lugar a las graves violaciones de los derechos humanos
que ocurrieron (), as como el derecho a conocer la
identidad de quienes participaron en ellos, constituye una
obligacin que el Estado debe satisfacer respecto de las
familias de las vctimas y a la sociedad en general.55
15.El alcance y contenido del derecho a la verdad ha
ido amplindose en la medida en que se ha fundamentado
tal principio en diversos niveles internacionales como
nacionales. En un primer momento, fue definido como el
derecho a conocer la verdad de lo ocurrido, as como las
razones y circunstancias en las cuales estas violaciones
llegaron a cometerse.
16.En la actualidad se acepta que el derecho a la
verdad implica conocer la verdad ntegra y completa sobre
los hechos ocurridos, as como conocer las circunstancias
especficas en las que se cometieron y quines participaron
en ellos. En virtud de la jurisprudencia y la prctica
nacional como internacional, la doctrina, resoluciones de
determinados
organismos
u
organizaciones
internacionales, as como opiniones de diversos relatores
especiales sobre el tema, se puede afirmar que el derecho
a la verdad constituye en la actualidad, una norma del
derecho internacional consuetudinario.
17.Como fue mencionado lneas arriba, la obligacin
del Estado de garantizar este derecho a la verdad no es
sustitutiva o alternativa de las dems que le incumben en
55

Informe Nro. 136/99, de fecha 22 de diciembre de 1999, Caso

Ignacio Ellacra y otros, prr. 221.

84
el marco del cumplimiento de su deber de garanta. La
obligacin de dar a conocer la verdad, existe y se mantiene
independiente del cumplimiento o no de las dems.
18.En ese sentido, el experto sobre la impunidad de
autores de violaciones a los derechos civiles y polticos, de
la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras, el seor Louis Loinet, ha
considerado que el derecho a la verdad o el derecho a
saber, existe como tal y es un derecho inalienable. 56
19.El derecho a la verdad nace muy ligado a otros
derechos humanos como el derecho a la proteccin legal,
el derecho a las garantas judiciales, el derecho a la
proteccin judicial y el derecho a la informacin. En ese
sentido, se podra afirmar que el derecho a la Verdad
proviene de desagregar una serie de obligaciones
impuestas a los Estados en los casos de violaciones a los
derechos humanos de las personas sujetas a su
jurisdiccin.
20.La Corte IDH en el caso Blake,57 ha realizado un
profundo anlisis sobre esta relacin intrnseca del
derecho a la verdad con otros derechos contemplados en la
CADH, estableciendo que el derecho a las garantas
judiciales (art. 8 de la CADH) comprende el derecho de los
familiares de la vctima a que la desaparicin y muerte de
sus seres queridos sea efectivamente investigada.
21.En el mismo caso, dicho Tribunal Internacional
manifest que en virtud del derecho a la proteccin judicial
(art. 25 de la CADH) es deber del Estado proveer los
recursos internos eficaces para determinar el paradero de
las personas privadas de libertad y prevenir las
desapariciones en toda circunstancia.
56
57

Documento de Naciones Unidas, E/CN.4/Sub.2/1993/6, prr. 101.

Corte I.D.H., Caso Blake. Sentencia de Fondo del 24 de enero
de 1998. Serie C. N 36, prr. 97 103.

85
22.As lo ha entendido la CIDH en uno de sus ltimos
informes, en el cual expresa que el derecho que tiene
toda persona y la sociedad a conocer la verdad integra,
completa y pblica sobre los hechos ocurridos, sus
circunstancias especificas y quines participaron en ellos,
forma parte del derecho a reparacin por violaciones de
los derechos humanos, en modalidad de satisfaccin y
garantas de no repeticin.58
23.Esto ha sido reafirmado por la CIDH al considerar
que toda sociedad tiene el irrenunciable derecho de
conocer la verdad de lo ocurrido, as como las razones y
circunstancias en las que aberrantes delitos llegaron a
cometerse, a fin de que esos hechos no vuelvan a ocurrir
en el futuro.59
24.Aos despus, y reafirmando su posicin inicial, la
misma CIDH ha considerado que: el derecho a la verdad
es un derecho de carcter colectivo que permite a la
sociedad tener acceso a la informacin esencial para el
desarrollo de los sistemas democrticos y a la vez un
derecho particular para los familiares de las vctimas, que
permite una forma de reparacin.60
25.Reafirmando dichas consideraciones y en lo que se
refiere estrictamente a la impunidad, se la entiende
como un fenmeno antijurdico y ha sido definido por el
Experto sobre la cuestin de la impunidad de los autores
de violaciones de derechos civiles y polticos de las
Naciones Unidas como una infraccin de las obligaciones
que tienen los Estados de investigar las violaciones,
adoptar las medidas apropiadas respecto de sus autores,
especialmente en la esfera de la justicia, para que sean
procesados juzgados y condenados a penas apropiadas, de
58

Informe Nro. 37/00 de fecha 13 de abril de 2000. Caso 11.481.

Monseor Oscar Arnulfo Romero y Galndez El Salvador, prr. 148.
59
Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, 1985-1986. p.205.
60
Informe Nro. 136/99. Op.cit., prr. 224.

86
garantizar a las vctimas recursos eficaces y la reparacin
del perjuicio sufrido y de tomar todas las medidas
necesarias para evitar la repeticin de dichas violaciones
61
.
26.La impunidad de los autores de violaciones de
derechos humanos constituye en si misma una violacin al
Deber de Garanta que le incumbe al Estado en materia de
derechos humanos. Como lo expresara el Experto sobre la
cuestin de la impunidad: [L]a impunidad est en conflicto
con el deber de enjuiciar y castigar a los autores de
violaciones graves a los derechos humanos, que es un
deber inherente al crdito que tienen las vctimas respecto
del Estado, no solo para obtener una reparacin material,
sino tambin en virtud del Derecho a Saber o ms
precisamente del Derecho a la Verdad 62.
27.En general existe impunidad de hecho cuando,
para usar la expresin del Experto sobre el derecho de
restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las Naciones
Unidas, las autoridades del Estado renuncian a investigar
los hechos y a determinar responsabilidades penales 63.
28.As, en la vasta esfera de la impunidad de hecho,
esta puede configurarse cuando las autoridades no
investigan las violaciones de derechos humanos o an
cuando investigando no lo hacen de manera pronta y
diligente y acatando los estndares internacionales en la
materia. Igualmente, la impunidad de hecho se perfila, no
solo cuando el Estado no traduce ante los estrados
judiciales a los autores de violaciones de derechos
61

Naciones Unidas, E/CN.4/Sub.2/1997/20, doc. cit., Principio 18

Experto sobre la cuestin de la impunidad de los autores de
violaciones de derechos civiles y polticos de las Naciones Unidas,
doc. E/CN.4/Sub.2/1995/18, prrafo 13.
63
Experto sobre el derecho de restitucin, indemnizacin y
rehabilitacin de las Naciones Unidas, doc. E/CN.4/Sub.2/1992/8,
prrafo 5.2
62

87
humanos, sino cuando solo persigue judicialmente a
algunos.
29.Pero tambin se configura la impunidad de hecho
cuando las autoridades no investigan la totalidad de las
violaciones de derechos humanos cometidas en un caso ni
procesan a los responsables por la totalidad de las
infracciones cometidas. Otra de las maneras como emerge
la impunidad de hecho ocurre cuando los responsables de
un caso de violacin de derechos humanos no son
castigados con penas apropiadas con la gravedad de la
violacin o su imposicin no es asegurada por las
autoridades.
30.O cuando llana y sencillamente se niega el Derecho
a la Justicia de las vctimas de violaciones de derechos
humanos al no garantizar la existencia de juicio imparcial e
independiente, pues la ausencia de estos dos elementos
conlleva a la denegacin de justicia y compromete la
credibilidad del proceso judicial 64.
31.El efecto perverso de la impunidad respecto de las
violaciones de derechos humanos a sido abundantemente
ilustrado tanto por la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos como por distintos mecanismos e
instancias del sistema universal de proteccin de derechos
humanos. Nadie puede dudar hoy que la impunidad
constituye el principal factor que permite la repeticin de
prcticas como la tortura, la ejecucin extrajudicial y la
desaparicin forzada de personas. 65
64

Relator Especial sobre la independencia e imparcialidad del poder

judicial, los jurados, y asesores y la independencia de los abogados
de las Naciones Unidas, doc. E/CN.4/Sub.2/1985/18, original en
francs, traduccin libre
65
Como ya lo han sealado los Relatores Especiales sobre Tortura,
doc.
E/CN.4/1990/17,
y
sobre
Ejecuciones
Extrajudiciales,
docs.E/CN.4/1990/22 y E/CN.4/1991/36, y el Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas e Involuntarias de Personas, docs.
E/CN.4/1990/22/Add.1 y E/CN.4/1991/20, todos estos de las Naciones
Unidas.

88
32.El Comit de Derechos Humanos ha considerado
que frente a la impunidad de hecho, es imperativo adoptar
medidas estrictas para hacer frente a la cuestin de la
impunidad, garantizando que las denuncias de las
violaciones de derechos humanos se investiguen de forma
inmediata y completa, que se enjuicie a los autores, que se
impongan las penas apropiadas a los que sean declarados
culpables y que se indemnice en forma adecuada a las
vctimas.66
b.2) La actuacin de la Justicia Penal de la Provincia de
Neuqun vulnera la vigencia de la tutela judicial
efectiva, del debido proceso legal, de defensa en
juicio y del derecho a la jurisdiccin de la parte
ofendida en el caso.

1. Es que hasta esta ocasin la actuacin de los

diversos organismos jurisdiccionales y del Ministerio
Pblico de la Provincia de Neuqun han desodo sin
brindar fundamentos consistentes y de rango
constitucional slidos se complementa con el criterio de
que si bien incumbe a la discrecin del legislador
regular el marco y las condiciones del ejercicio de la accin
penal y la participacin asignada al querellante particular
en su promocin y desarrollo, desde que se trata de lo
atinente a la ms acertada organizacin del juicio criminal
67
, todo aquel a quien la ley reconoce personera para
actuar en juicio en defensa de sus derechos est
amparado por la garanta del debido proceso legal
consagrada por el art. 18 de la Constitucin
Nacional, que asegura a todos los litigantes por igual
66

Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas:

Observaciones y Recomendaciones a los Estados de Per,
CCPR/C/79/Add.67, prrafo 9, y de Guatemala, CCPR/C/79/Add.63,
prrafo 25 y Observacin General N 20, prrafo 15
67
(Fallos: 253:31)

89
el derecho a obtener una sentencia fundada previo
juicio llevado en legal forma 68
2.Se reafirm el reconocimiento del derecho a la
jurisdiccin consagrado implcitamente en el art. 18 de la
Carta Magna y cuyo alcance, como la posibilidad de ocurrir
ante algn rgano jurisdiccional en procura de justicia y
obtener de l sentencia til relativa a los derechos de los
litigantes 69, es coincidente con el que reconocen los arts.
8, prrafo primero, de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y 14.1. del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos
3.Del mismo modo, brinda una pauta hermenetica
clara dirigida a la propia funcin jurisdiccional al destacar
que es misin de los jueces contribuir al eficaz y justo
desempeo de los poderes atribuidos al Estado para el
cumplimiento de sus fines del modo ms beneficioso para
la comunidad y los individuos que la forman 70, y en el logro
de este propsito de asegurar la administracin de justicia
no deben estar cegados al principio de supremaca
constitucional para que esa funcin sea plena y cabalmente
eficaz 71.
4.En definitiva porque es principio aceptado que
jams la inconsecuencia o falta de previsin pueden
suponerse en el legislador, por lo que el a quo debi, frente
a los diversos intereses en juego que surgen de la
normativa constitucional a aplicarse en el sub examine,
interpretar las normas del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin de modo que armonizasen con el ordenamiento
jurdico restante y con los principios y garantas de la
Constitucin, evitando darles un sentido que pone en
pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las
68
69
70
71

(Fallos: 268:266, considerando 2)

(Fallos:199:617; 305:2150, entre otros)
(confr. doctrina de Fallos: 315:1922)
(confr. doctrina de Fallos: 308:490 y 311:2478, entre otros)

90
otras y adoptando como verdadero el que las concilie y
deje a todas con valor y efecto 72.
5.Consecuencia de ello, es que provoca una
limitacin sustancial en la modalidad de intervencin en
el proceso penal (ello en relacin a la afectacin del debido
proceso) de la vctima, en condiciones en las cuales la
participacin de los funcionarios judiciales en este caso
hasta
el
momento
generaron
un
laberinto
procedimental dirigido a entorpecer su actuacin
(respecto a su detalle nos remitimos por razones de
brevedad a las afirmaciones contenidas en las
presentaciones ya formalizadas en esta causa), y en donde
la inercia hasta el momento puesta de manifiesto en la
actuacin de la justicia penal provincial en este caso , NO
puede ser imputada a insolubles dificultades probatorias;
antes bien se corresponde con la desidia en desplegar
los medios necesarios para esclarecer los hechos.
6.Del mismo modo, no se manifiestan antecedentes
relevantes en relacin a cual sera la razn por la cual el
estmulo externo indispensable en el ejercicio de la
accin penal no pueda provenir de la propia vctima,
probablemente tan o ms interesada en la resolucin del
caso que el propio representante del Ministerio Pblico
Fiscal.
7.Ello incide de manera irreparable en el derecho a
la igualdad, en el reconocimiento del derecho a la verdad
ntegra de las vctimas, ya que el efecto que provoca la
decisin adoptada por la Cmara de Apelaciones Provincial
, no hace sino ratificar el trnsito hacia una IMPUNIDAD
DISFRAZADA, slo explicable desde cierto nivel de
condescendencia de sus protagonistas con personas
dignas de reproche penal en el caso (sera idntica
la decisin si la peticin de esta querella particular
hubiera omitido la investigacin de la conducta del
Sr. Sobisch, reformulando las conductas atribudas
72

(Fallos: 297:142; 300: 1080; 301:460; 310:192, entre otros)

91
slo respecto de los Jefes policiales que actuaron en
los hechos?)
8.Surge igualmente desconocido el derecho a una
investigacin seria y exhaustiva.
9.Como lo hemos sostenido de manera reiterada y
persistente la intervencin - hasta el momento - de la
justicia penal provincial en este caso, estuvo al servicio del
diseo y puesta en prctica de un proceso cuyo objetivo
estaba representado en establecer un PUNTO FINAL a la
investigacin de la TOTALIDAD de sus responsables. Se ha
buscado frustar una investigacin A FONDO de las
conductas denunciadas como directamente vinculadas
con las del autor inmediato, incumpliendo con el mandato
de hacerlo de acuerdo al derecho constitucional
internacional
10.De lo que no hay duda es de que no existe un solo
Fiscal en la Provincia de Neuqun (al menos hasta ahora)
que est dispuesto a asegurar objetividad y eficacia en tal
sentido.
11. Pero lo que NO puede aceptarse de ningn modo
y en funcin de ninguna doctrina - es impedirle a la
directamente afectada a reclamar de las agencias
judiciales una respuesta acorde con sus expectativas
e intereses, luego del tramitar de un procedimiento
en igualdad de condiciones, sin restricciones
formalistas
y
producto
de
esquemas
de
interpretaciones inquisitivos y desautorizados por
las nuevas corrientes de la dogmtica procesal, del
reconocimiento de los Tratados Internacionales y de
la jurisprudencia de la actual conformacin de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
15. Es que consideramos NO puede quedar dudas de
que las afectaciones denunciadas y antes resumidas que
produce la resolucin del tribunal en el inters de la

92
vctima, se traduce adecuadamente en la voz agravio en
la medida en que desmejora o contradice la expectativa
de la parte frente a aquella, lo que equivale a afirmar una
hipottica afectacin al inters que se pretende hacer
prevalecer 73.
16.En ese catlogo de Derechos consagrados
normativamente y objeto de su interpretacin adecuada
de parte de los organismos de proteccin Interamericana
de los Derechos Humanos, consideramos que las
afectaciones especficas en el presente caso pueden
agruparse en las siguientes:
17. Nuevamente en palabras de los Organismos
Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos...
toda persona, incluyendo a los familiares de vctimas de
graves violaciones de derechos humanos, tiene el derecho
a conocer la verdad. En consecuencia, los familiares de las
vctimas, y la sociedad como un todo, deben ser informados
de todo lo sucedido con relacin a dichas violaciones. Este
derecho a la verdad se ha venido desarrollando por el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos; al ser
reconocido y ejercido en una situacin concreta constituye
un medio importante de reparacin. Por lo tanto, en este
caso, el derecho a conocer la verdad da lugar a una
expectativa que el Estado debe satisfacer a los familiares
de las presuntas vctimas 74.
18.De tal forma ... los familiares de las presuntas
vctimas tienen el derecho, y los Estados la obligacin, a
que lo sucedido a estas ltimas sea efectivamente
investigado por las autoridades del Estado; se siga un
Cfr. AGRELO, Emilio, El concepto de gravamen en el
proceso penal, en Revista de derecho procesal
argentina, argentina, citado por MAIER, Julio (comp.) en la
obra Los recursos en el procedimiento penal, editores
Del Puerto, ao 1999, p. 28, cita No. 23.
73

74

Caso Hermanas Serrano Cruz, prrafo 62.

93
proceso contra los presuntos responsables de estos ilcitos;
en su caso, se les impongan las sanciones pertinentes, y se
reparen los daos y perjuicios que dichos familiares han
sufrido 75.
19.Sobre el deber de investigar, el Tribunal ha
especificado previamente los principios rectores que es
preciso observar cuando se considera que una muerte
pudo deberse a una ejecucin extrajudicial. Las
autoridades estatales que conducen una investigacin
deben intentar como mnimo, inter alia: a) identificar a la
vctima; b) recuperar y preservar el material probatorio
relacionado con la muerte, con el fin de ayudar en
cualquier
potencial
investigacin
penal
de
los
responsables; c) identificar posibles testigos y obtener sus
declaraciones en relacin con la muerte que se investiga;
d) determinar la causa, forma, lugar y momento de la
muerte, as como cualquier patrn o prctica que pueda
haber causado la muerte; y e) distinguir entre muerte
natural, muerte accidental, suicidio y homicidio. Adems,
la Corte hace notar que: a) se debe investigar
exhaustivamente la escena del crimen, y b) profesionales
competentes deben llevar a cabo autopsias rigurosamente,
as como anlisis de restos humanos, empleando los
procedimientos ms apropiados 76.
20. La actuacin de los organismos denunciados de la
Justicia de la Provincia de Neuqun se corresponde con
una prdida de autonoma e independencia respecto del
Poder Poltico, teniendo en cuenta que el Sr. Sobisch
(Gobernador de la Provincia en el momento en que se
produce el crimen de Carlos Fuentealba), pues
curiosamente, la investigacin transit las dificultades a
las que hacemos mencin precisamente a partir del
momento en que fue formalmente imputado de conductas
criminales por esta querella.
75

Caso Hermanas Serrano Cruz, p. 64.

76

Caso Comunidad Moiwana, prrafo 149.

94
21.La independencia de los tribunales alude al grado
de relacin que existe entre los magistrados de las diversas
instancias del Poder Judicial, respecto a los dems rganos
del Estado, en especial los de carcter poltico, como lo son
el Ejecutivo o el Legislativo. En este sentido, los jueces se
encuentran obligados a dar respuesta a las pretensiones
que se les presentan, nicamente con arreglo a derecho,
sin que existan otros condicionamientos para tal efecto.
Asimismo, en el ejercicio de la actividad jurisdiccional,
ningn juez o tribunal se encuentra sometido a la voluntad
de las instancias superiores, debiendo en consecuencia
mantener tambin su independencia respecto a todos los
dems rganos judiciales.
22.Ahora bien, en el caso sometido a la consideracin
de la Comisin se violentaron groseramente tales
previsiones.

VI. RECURSOS JUDICIALES DESTINADOS A

REPARAR LAS CONSECUENCIAS DE LOS HECHOS
DENUNCIADOS
1.El artculo 46.1.a de la Convencin establece que
para que una peticin o comunicacin presentada a la
Comisin Interamericana de acuerdo con los artculos 44
45 de la Convencin resulte admisible, es necesario que se
hayan interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin
interna. La Corte estima necesario destacar que, en
relacin con la materia a que hace referencia la excepcin
planteada por el Estado, ha establecido criterios que deben
tomarse en consideracin en este caso.
2. Sin embargo en su inciso 2 el mismo artculo
dispone que este requisito no se aplicar cuando: a)no
exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el
debido proceso legal para la proteccin del derecho o

95
derechos que se alega han sido violados;b)no se haya
permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso
a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido
impedido de agotarlos; y,c)haya retardo injustificado en la
decisin sobre los mencionados recursos.
3.La regla del previo agotamiento de los recursos
internos permite al Estado resolver el problema segn su
Derecho interno antes de verse enfrentado a un proceso
internacional, lo cual es especialmente vlido en la
jurisdiccin internacional de los derechos humanos, por ser
sta "coadyuvante o complementaria" de la interna
(Convencin
Americana,
Prembulo).
("Velsquez
Rodrguez, 26 de junio de 1987).
4.Proporcionar tales recursos es un deber jurdico de
los Estados, como ya lo seal la Corte en su sentencia de
26 de junio de 1987, cuando afirm:"La regla del previo
agotamiento de los recursos internos en la esfera del
Derecho internacional de los derechos humanos, tiene
ciertas implicaciones que estn presentes en la
Convencin. En efecto, segn ella, los Estados Partes se
obligan a suministrar recursos judiciales efectivos a las
vctimas de violacin de los derechos humanos (art. 25),
recursos que deben ser sustanciados de conformidad con
las reglas del debido proceso legal (art. 8.1), todo ello
dentro de la obligacin general a cargo de los mismos
Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los
derechos reconocidos por la Convencin a toda persona
que se encuentre bajo su jurisdiccin (art. 1) ("Velsquez
Rodrguez, Excepciones preliminares",26 de junio de
1987).El articulo 46.1 a) de la Convencin remite "a los
principios del Derecho internacional generalmente
reconocidos". Esos principios no se refieren slo a la
existencia formal de tales recursos, sino tambin a que
stos sean adecuados y efectivos, como resulta de las
excepciones contempladas en el artculo 46.2.("Velsquez
Rodrguez, 26 de junio de 1987).

96
5.Que sean adecuados significa que la funcin de esos
recursos, dentro del sistema del Derecho interno, sea
idnea para proteger la situacin jurdica infringida. En
todos los ordenamientos internos existen mltiples
recursos, pero no todos son aplicables en todas las
circunstancias. Si, en un caso especifico, el recurso no es
adecuado, es obvio que no hay que agotarlo. As lo indica el
principio de que la norma est encaminada a producir un
efecto y no puede interpretarse en el sentido de que no
produzca ninguno o su resultado sea manifiestamente
absurdo o irrazonable. ("Velsquez Rodrguez, 26 de junio
de 1987).
6.Un recurso debe ser, adems, eficaz; es decir, capaz
de producir el resultado para el que ha sido concebido
("Velsquez Rodrguez, 26 de junio de 1987). El asunto
toma otro cariz, sin embargo, cuando se demuestra que los
recursos son rechazados sin llegar al examen de la validez
de los mismos, o por razones ftiles, o si se comprueba la
existencia de una prctica o poltica ordenada o tolerada
por el poder pblico, cuyo efecto es el de impedir a ciertos
demandantes la utilizacin de los recursos internos que,
normalmente, estaran al alcance de los dems. En tales
casos el acudir a esos recursos se convierte en una
formalidad que carece de sentido. Las excepciones del
articulo 46.2 seran plenamente aplicables en estas
situaciones y eximiran de la necesidad de agotar recursos
internos que, en la prctica, no pueden alcanzar su objeto.
("Velsquez Rodrguez).
7.El artculo 46.2.a se refiere a aquellas situaciones
en las cuales la ley interna de un Estado Parte no
contempla el debido proceso legal para proteger los
derechos violados. El artculo 46.2.b es aplicable en
aquellos casos en los cuales s existen los recursos de la
jurisdiccin interna pero su acceso se niega al individuo o
se le impide agotarlos. Estas disposiciones se aplican,
entonces, cuando los recursos internos no pueden ser
agotados porque no estn disponibles bien por una razn

97
legal o bien por una situacin de hecho.
Consultiva 11/90, 10 de agosto de 1990).

(Opinin

8.La Corte debe tener en cuenta, al realizar este

anlisis, las disposiciones de los artculos 1.1, 24 y la parte
pertinente del artculo 8 de la Convencin, que se
relacionan ntimamente con el tema en cuestin, por lo que
la proteccin de la ley la constituyen, bsicamente, los
recursos que sta dispone para la proteccin de los
derechos garantizados por la Convencin, los cuales, a la
luz de la obligacin positiva que el artculo 1.1 contempla
para los Estados de respetarlos y garantizarlos, implica,
como ya lo dijo la Corte el deber de los Estados Partes de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general,
todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean
capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno
ejercicio de los derechos humanos ( Caso Velsquez
Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4,
prr. 166; Caso Godnez Cruz, Sentencia de 20 de enero de
1989. Serie C No. 5, prr. 175 ). (Opinin Consultiva 11/90;
10 de agosto de 1990).
9. Tal como se ha sostenido "... cuando se demuestra
que los recursos son rechazados sin llegar al examen de la
validez de los mismos, o por razones ftiles, o si se
comprueba la existencia de una prctica o poltica
ordenada o tolerada por el poder pblico, cuyo efecto es el
de impedir a ciertos demandantes la utilizacin de los
recursos internos que, normalmente, estaran al alcance de
los dems... el acudir a esos recursos se convierte en una
formalidad que carece de sentido. Las excepciones del
artculo 46.2 seran plenamente aplicables en estas
situaciones y eximiran de la necesidad de agotar recursos
internos que, en la prctica, no pueden alcanzar su objeto"
( Caso Velzquez Rodrguez, supra 23, prr. 68; Caso
Godnez Cruz, supra 23, prr. 71 y Caso Fairn Garbi y
Sols Corrales, Sentencia de 15 de marzo de 1989. Serie C

98
No. 6, prr. 93 )." (Opinin Consultiva 11/90; 10 de agosto
de 1990).
10. De ah que el profesor Fandez Ledesma expresa
que la exigencia del agotamiento previo de los recursos
internos, busca preservar la soberana del Estado
presuntamente responsable de una violacin de derechos
humanos, permitindole demostrar que sus tribunales son
capaces de hacer justicia; en caso contrario puede
asumirse que es un acto deliberado del Estado, que
compromete su responsabilidad internacional.
11.De la misma forma, la Corte y la Comisin han
considerado que la efectividad o inefectividad de un
recurso no se mide por el simple hecho que la decisin del
tribunal interno del Estado parte sea contraria a las
pretensiones de las vctimas y no produzca el resultado que
ellos esperaban. Sin embargo, si han dejado claro que
podr medirse la efectividad o inefectividad de un recurso
cuando no exista decisin por parte de los tribunales
internos; es decir, para que un recurso sea efectivo, el
mismo debe
dar respuesta a las violaciones de los derechos humanos
contemplados en la Convencin, as dicha decisin sea
contraria a las pretensiones de las vctimas, siempre y
cuando hayan sido rechazadas con fundamentos legales y
no arbitrarios. COMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS. Peticin 0581, Gustavo Trujillo
Prolegmenos - Derechos y Valores Bogot, D.C. Colombia Volumen XIII - No. 26 - Julio - Diciembre 2010 - ISSN 0121182X 249 Andrs Gonzlez Serano Sentencia de junio de
1987. Serie C No. 3, prrafo 93.
12. En el mismo sentido, CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS. Caso Bayarri Vs Argentina.
Sentencia
de
Excepciones
Preliminares,
Fondo,
Reparaciones y Costas. Serie C No. 187 de octubre de
2008. Prrafo 2. La demanda de la Comisin
Interamericana se relaciona con la alegada detencin ilegal

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y arbitraria del seor Juan Carlos Bayarri el 18 de
noviembre de 1991 en la Es ubicada en la parte izquierda
de la construccin de la lnea jurisprudencial por ser
sentencia confirmadora de principio, debido que la
decisin de la Corte responde de forma concreta la
pregunta planteada y reitera la ratio decidendi del caso
Moiwana, es decir, insta uno de los criterios que deben
tenerse en cuenta al momento de proponer la excepcin de
falta de agotamiento de recursos internos para que
proceda la excepcin debe proponerse en el primer
momento procesal ante la Comisin. De lo contrario se
configura una renuncia tcita por no haberla planteado en
tiempo.
13. Con fundamento en lo anterior el mximo tribunal
desestim la excepcin planteada porque el Estado aleg
ante la Comisin la excepcin de falta de agotamiento de
recursos internos pero lo hizo despus que emiti el
informe de admisibilidad. Teniendo que incoarla en el
primer momento que el Estado contesta la peticin
presentada por las vctimas, que a la vez debe ser antes
que la Comisin emita el informe de admisibilidad, para
que la misma sea interpuesta en el momento oportuno y
pueda ser estimada.Teniendo en cuenta los diecisis casos
antes analizados, la lnea la lnea jurisprudencial
construida sera: provincia de Buenos Aires, Argentina, sus
supuestas
tortura,
prisin
preventiva
excesiva
y
subsiguiente denegacin de justicia, en el marco de un
proceso penal seguido en su contra por la supuesta
comisin de secuestros extorsivos reiterados. La Comisin
indic que el seor Bayarri estuvo privado de su libertad
por casi 13 aos sobre la base de una confesin que fue
obtenida bajo tortura. No obstante que la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de
Argentina consider probada la tortura a la que fue
sometido, transcurridos casi 16 aos desde que ocurrieran
los hechos, el Estado argentino no ha provisto de una
respuesta judicial adecuada al seor Bayarri respecto de la

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responsabilidad penal de los autores, ni lo ha remediado de
modo alguno por las violaciones sufridas.
14.Si bien la legislacin del Estado Argentino como de
la Provincia de Neuqun prevn los mecanismos recursivos
para agotar la instancia frente a las autoridades locales, es
claro que luego de ms de cinco aos de producido el
crimen de Carlos Fuentealba, la desidia, ineficacia y
ausencia de compromiso de las autoridades del Poder
Judicial de la Provincia de Neuqun, importan la
imposibilidad de agotar los recursos internos, al
resultar claramente ineficaces en orden a tutelar los
derechos vulnerados a las vctimas del accionar
represivo e injustificado del Estado Provincial.

VII. INDIQUE SI HAY ALGN PELIGRO PARA LA

VIDA, LA INTEGRIDAD O LA SALUD DE LA VCTIMA.
EXPLIQUE SI HA PEDIDO AYUDA A LAS
AUTORIDADES, Y CUL FUE LA RESPUESTA.
No.

VIII. INDIQUE SI EL RECLAMO CONTENIDO EN SU

PETICIN HA SIDO PRESENTADO ANTE EL COMIT
DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES
UNIDAS U OTRO RGANO INTERNACIONAL
No.

FIRMA:

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Sandra Mnica RODRIGUEZ
D.N.I. No. 18.433.286