SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

(Apuntes elaborados por Juan Francisco Martnez)

Un sistema de gestin medioambiental es el marco o mtodo empleado para
orientar a una organizacin a alcanzar y mantener un funcionamiento en conformidad
con las metas establecidas y respondiendo de forma eficaz a los cambios de presiones
reglamentarias, sociales, financieras y competitivas, as como a los riesgos
medioambientales (Greeno et al., 1985:6)1.
As, un SGMA, como parte del sistema general de gestin de la organizacin,
aporta la base para encauzar, medir y evaluar el funcionamiento de la empresa con el
fin de asegurar que sus operaciones se lleven a cabo de una manera consecuente con
la reglamentacin medioambiental aplicable y la poltica corporativa. Se trata de
procurar una integracin y coordinacin efectiva de los elementos del sistema global
de gestin empresarial con el objeto de asegurar la toma de decisiones coherente con
la totalidad de la empresa.
Un SGMA no supone por s solo una disminucin inmediata del efecto
medioambiental. ste tan slo es un instrumento que permite a la organizacin la
consecucin del nivel medioambiental que ella desee (bien es cierto que como
consecuencia de su implantacin es previsible una mejora en el medio plazo). El
SGMA es el medio; la mejora del comportamiento medioambiental, el fin (Garca y
Casanueva, 1999:87).
Los objetivos de un SGMA son los siguientes (Garca y Casanueva, 1999:88):

Identificar y valorar los efectos medioambientales de las actividades, productos

y servicios de la organizacin, no slo actuales sino tambin futuros.

Identificar y evaluar los efectos medioambientales causados por incidentes,

accidentes y situaciones de emergencia.

Recopilar y aplicar la normativa correspondiente.

Posibilitar la adopcin de prioridades y la definicin de los objetivos y metas

medioambientales de la organizacin.

Facilitar la planificacin, control, supervisin, auditora y revisin para asegurar

que la poltica se cumpla.

Evolucionar para adaptarse al cambio de circunstancias.

En Lamprecht (1997:68)

Entre los elementos clave, de carcter general, de un SGMA se incluyen los

siguientes (Fundacin Entorno, 1998:22):
La Poltica Medioambiental: documento pblico en el que se recoge el
compromiso de la Direccin para la gestin adecuada del medio ambiente.
Normalmente suele consistir en una declaracin pblica de intenciones y
principios de accin en relacin con el medio ambiente.
El Programa Medioambiental, en el que se recogen las actuaciones previstas
por la empresa en los prximos aos. En el mismo se concreta la Poltica
Medioambiental en una serie de objetivos y metas, definindose las actividades
necesarias para su consecucin y las responsabilidades del personal
implicado, asignndose los recursos necesarios para su ejecucin.
La Estructura organizativa, con una asignacin clara de las responsabilidades a
personas con competencias en actividades con incidencia, directa o indirecta,
en el comportamiento medioambiental de la empresa.
La Formacin, informacin interna y competencia profesional, a personas que
desarrollan actividades con incidencia en el comportamiento medioambiental
de la empresa.
La Integracin de la gestin medioambiental en la gestin de las operaciones
de la empresa, a travs de documentos de trabajo (procedimientos, normas,
instrucciones,...)

que

incorporan

condicionantes

de

comportamiento

medioambiental a los diferentes aspectos de las actividades y operaciones de

la empresa.
La Vigilancia y seguimiento, para controlar y medir regularmente las principales
caractersticas de las operaciones y evaluar los resultados.
La Correccin y Prevencin, mediante acciones encaminadas a eliminar las
causas de no conformidades, reales o potenciales, relativas a objetivos, metas,
criterios operativos y/o especificaciones.
La Auditoria del Sistema de Gestin Medioambiental, para comprobar
peridicamente la adecuacin, eficacia y funcionamiento del sistema.
La Revisin del Sistema de Gestin Medioambiental, por la Direccin para
evaluar peridicamente la eficacia y adecuacin del sistema.

 La Comunicacin Externa, para informar a las personas interesadas sobre los

resultados del comportamiento medioambiental.

PRINCIPALES SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

Una organizacin que quiere implantar un SGMA tiene a su alcance distintas
posibilidades. En primer lugar, puede optar por implantar su propio sistema, de acorde
con sus necesidades y motivaciones, como sera el caso de la elaboracin de un
programa interno de reduccin de residuos o el diseo de un conjunto de medios y
mtodos no documentados que gestione la interaccin de la organizacin con el medio
ambiente (Roberts y Robinson, 1999).
No obstante, un SGMA homologado facilita el establecimiento de un conjunto
de pautas sistemticas de comportamiento medioambiental que ya han sido probadas
por otras organizaciones y que permiten medir la actuacin de la empresa con unos
criterios aceptados internacionalmente. Adems, cuando el sistema implantado cumple
con los requisitos establecidos para su homologacin, se puede solicitar su
certificacin. La principal ventaja de acceder a la misma es la evaluacin profesional e
independiente que asegura ante la sociedad el cumplimiento medioambiental de la
organizacin2. De hecho, se observa una tendencia creciente en empresas,
instituciones pblicas y consumidores en la demandada de estas certificaciones a sus
respectivos proveedores.
Nos centraremos en dos programas homologados que vienen recogidos en la
serie de normas ISO 14.000 y el Programa Europeo de Ecogestin y Ecoauditoras
(EMAS- Environmental Management System).

LA ISO 14000
La ISO 14000 es una serie de normas de gestin medioambiental aceptadas
internacionalmente. Esta serie, que se ha convertido en uno de los patrones de
referencia ms acreditados a nivel mundial, incluye un conjunto de normas y
estndares propuestos que recogemos en el cuadro 1.

Creemos necesario sealar que con la certificacin no se acredita la actuacin medioambiental, sino el sistema de
gestin. Es decir, no asegura, por ejemplo, que las emisiones son inferiores a ciertos niveles, sino que en la
organizacin estn presentes todos los componentes necesarios de un sistema de gestin activo que funciona
correctamente.

CUADRO 1. Normas y estndares ISO sobre SGMA

NORMA
14001
14004
14010
14011
14012
19011
14031
14041
14050

TTULO
Sistemas de gestin medioambiental: Especificaciones y guas de uso
Sistemas de gestin medioambiental: Pautas generales sobre los principios, sistemas y
tcnicas de apoyo.
Pautas para auditoras medioambientales: Principios generales de auditoras
medioambientales. ( Anulada por la ISO 19011:2002 )
Pautas para auditoras medioambientales: Procedimientos de auditora, 1 Parte:
Auditora de sistemas de gestin medioambiental. ( Anulada por la ISO 19011:2002 )
Pautas para auditoras medioambientales: Criterios de cualificacin para auditores
medioambientales.( Anulada por la ISO 19011:2002 )
Auditora de los sistemas de gestin de la calidad y/o ambiental
Evaluacin de la actuacin medioambiental: Pautas
Evaluacin del ciclo de vida: Anlisis inventarial del ciclo de vida
Trminos y definicin de la gestin medioambiental

La ISO 14001 es la primera norma de la serie y especifica los requisitos para la

certificacin, registro y/o autoevaluacin de un sistema de gestin medioambiental. Es
una norma dirigida a la aplicacin en organizaciones de todo tipo y dimensiones sean
cuales sean sus condiciones geogrficas, culturales y sociales. Su objetivo es el apoyo
a la proteccin medioambiental y la previsin de la contaminacin en armona con las
necesidades socioeconmicas (Fundacin Entorno, 1998).
Debemos aclarar que la ISO 14001 no prescribe requisitos de actuacin
medioambiental, salvo el de compromiso de mejora continua y de cumplimiento con la
legislacin y regulacin relevantes (Roberts y Robinson, 1999:4). Es decir, no se
determina, por ejemplo, un nivel mximo de residuos, sino los requisitos del propio
sistema de gestin de forma que, si se mantienen adecuadamente, mejorarn la
actuacin medioambiental de la empresa y, si as se lo haba propuesto la empresa,
facilitar la reduccin en el nivel de residuos.
En las dos siguientes figuras planteamos el modelo de SGMA como proceso de
mejora continua propuesto por la ISO 14001. La primera de ellas lo hace de una forma
sinttica, en la segunda, incluimos las distintas actuaciones propuestas en cada fase.

FIGURA 2. Modelo sinttico de SGMA segn Norma ISO 14001:96

Mejora continua

Revisin por la
direccin
Poltica
medioambiental

Control y accin
correctora

Planificacin

Implantacin y
funcionamiento

Fuente: Fundacin Entorno (1998:29)

FIGURA 3. Modelo desarrollado de SGMA segn Norma ISO 14001:96

Mejora continua

Poltica
medioambiental

Revisin por la
direccin
Planificacin

Implantacin y funcionamiento
Control y accin
correctora
Seguimiento y medicin
No conformidad con el
SGMA, correccin y
prevencin
Registros MA
Auditora del SGMA

Estructura y responsabilidades
Formacin, sensibilizacin y
competencia profesional
Comunicacin MA
Manual GMA
Control de la documentacin
Control de las operaciones
Preparacin y respuestas a
emergencias

Revisin MA inicial
Registro de aspectos e
impactos
Legislacin y regulacin
MA
Objetivos y metas MA
Programas de gestin MA

Fuente: Elaboracin propia, basado en Lamprecht (1997) y Roberts y Robinson (1999)

La ISO 14001 est inspirada en la ISO 9001. Roberts y Robinson (1999:10)

sealan que una compaa que tiene ya establecido un sistema ISO 9000, se
encuentra en el camino correcto para desarrollar un sistema ISO 14001.Ambas tienen
una estructura muy similar y disponen de elementos comunes, tales como la
especificacin de la necesidad de una poltica como gua de gestin, una estructura
organizativa establecida, control operativo, accin correctiva y preventiva, mantener un
registro, formacin y auditoras del sistema (ibdem). Sin embargo, tambin existen
diferencias, entre las que destacamos que la ISO 14001 en la mayora de los
apartados no utiliza el trmino procedimiento documentado, relegando la necesidad
de documentar casi todo (an as, se debe documentar los objetivos y metas
medioambientales, las funciones, responsabilidad y autoridad y las caractersticas
clave de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el
medio ambiente) (Lamprecht, 1997:3). Otras diferencias son que la ISO 14001 estipula
el compromiso de cumplir la legislacin medioambiental relevante, requiere de la
identificacin de los aspectos e impactos medioambientales negativos para la
organizacin, especifica la necesidad de elaborar una poltica medioambiental
accesible pblicamente, planes de emergencia y un medio de comunicacin interna y
externa con relacin a los aspectos e impactos medioambientales (Roberts y
Robinson, 1999:10).

Cuadro 2. Correspondencia entre la Norma ISO 14001 y la norma ISO 9001

ISO 14001:1996
Requisitos generales
Poltica medioambiental
Planificacin
Aspectos medioambientales
Requisitos legales y otros requisitos
Objetivos y metas
Programa(s) de gestin medioambiental
Implantacin y funcionamiento
Estructura y responsabilidades
Formacin, sensibilizacin y competencia
profesional
Comunicacin MA
Manual GMA
Control de la documentacin
Control de las operaciones

ISO 9001:1994
Generalidades
Poltica de calidad
Planificacin de la calidad
Organizacin
Formacin
Generalidades
Control de la documentacin y de los datos
Procedimientos del sistema de la calidad
Revisin del contrato
Control del diseo
Compras
Control de los procesos

Manipulacin, almacenamiento, embalaje,

conservacin y entrega
Servicio post-venta
Identificacin y trazabilidad de los productos

Preparacin y respuestas a emergencias

Control y accin correctora
Seguimiento y medicin
Seguimiento y medicin
No conformidad, correccin y prevencin
No conformidad, correccin y prevencin
Registros
Auditoras del SGMA
Revisin por la direccin

Inspeccin y ensayos
Estado de inspeccin y ensayos
Tcnicas estadsticas
Control de los equipos de inspeccin,
medicin y ensayos
Control de los productos no conformes
Acciones correctoras y preventivas
Control de registros de la calidad
Auditoras internas de la calidad
Revisin por la direccin

EL PROGRAMA EMAS
Una de las primeras y ms conocidas normas para un SGMA funcional es el
EMAS, Reglamento de la Unin Europea (Reglamentacin del consejo 1836/93) de
carcter voluntario, sobre ecogestin y ecoauditora. Debido a su carcter de
reglamento, es directamente aplicable a todos los pases miembros de la Unin
Europea (Martn Rodrguez, 1999). Este sistema posibilitaba la certificacin del SGMA
de empresas de sectores industriales, concretamente, las extractivas y las
manufactureras, las relacionadas con la produccin de electricidad, gas, vapor y agua
caliente y con el reciclado, tratamiento, destruccin o eliminacin de residuos slidos o
lquidos (Roberts y Robinson, 1999:6).
El nuevo Reglamento reglamento EMAS (ha venido en llamarse EMAS 2000)
(CE) 761/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2001,
increment

la

capacidad

del

sistema

comunitario

de

gestin

auditora

medioambientales, paliando las deficiencias encontradas en ste despus de este

periodo de rodaje de siete aos. As, este nuevo reglamento pretende estar abierto a
todas las organizaciones que produzcan efectos sobre el medio ambiente, grandes y
pequeas, sean de sector industrial o no, ofreciendo los medios para gestionar esos
efectos y mejorar el comportamiento ambiental general.
Algunas de las principales novedades del nuevo EMAS 2000 con respecto a su
predecesor son las siguientes (Garca-Orcoyen, 2000):

Favorecer la cordinacin entre el EMAS y las normas ISO 14001, tanto en las
partes del sistema como en la nomenclatura.

Pretende la participacin de los trabajadores en el desarrollo del sistema ms all

de su papel como sujetos pasivos, y prev la incorporacin de la participacin de
clientes y consumidores.

Obligar el cumplimiento fehaciente de la legislacin ambiental local y los

compromisos normativos adquiridos por la organizacin.

Deber demostrar el mantenimiento de un dilogo abierto con el pblico y otras

partes interesadas sobre el impacto ambiental de sus productos y servicios.

Aquellas empresas adheridas al sistema tendrn priorizacin en la contratacin

pblica, ante igualdad de condiciones.

Para participar en este sistema es imprescindible que la empresa establezca

explcitamente una poltica de proteccin al medio ambiente, programas y sistemas de
gestin por centros, un procedimiento para la evaluacin del sistema y un sistema de
informacin al pblico (Aragn, 1998a:156)