VENEZUELA: SITUACIN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN.

INFORME 2011

Proyecto de Ley de Comunicacin del Poder Popular

Anlisis y propuestas de Espacio Pblico
Durante el ao 2011 se promovi por iniciativa popular la aprobacin de una Ley que
se denominara Ley de Comunicacin del Poder Popular, la cual fue incluso aprobada
en primera discusin el da 10 de noviembre de 20111.
En primer lugar, aplaudimos la iniciativa de los ciudadanos de promover legislacin en
materia de medios comunitarios y alternativos, pues es un rea que no ha sido
suficientemente regulada en instrumentos legales. Las iniciativas comunicativas
asociadas a organizaciones, grupos sociales e instituciones sin fines de lucro
constituyen una modalidad de servicio pblico gestionado socialmente y por tanto
distinto a los medios pblicos de carcter estatal y a los medios privados comerciales.
Son un instrumento para la democratizacin comunicativa y son iniciativas que
contribuyen a la realizacin del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin
dado el carcter participativo de muchas de las propuestas que contribuyen a la
diversidad de opciones para la expresin de puntos de vista sobre los temas de inters
y amplan la oferta para quienes desean recibir informacin.
De este proyecto legislativo en concreto, valoramos el reconocimiento que se le
proporciona a los medios alternativos y comunitarios como tales, en particular con la
creacin de un registro para el mismo. Valoramos de igual manera, con la reserva que
se har ms adelante, la creacin de un fondo para el financiamiento de estos medios
de comunicacin, el cual crea la posibilidad de que se proporcionen recursos de parte
de entes pblicos y privados para promover la comunicacin alternativa y comunitaria,
y de esta manera garantizar la sustentabilidad del mismo; as como el acceso
tecnolgico que se brinda a los mismos a travs de facilidades para acceder a
maquinarias y tecnologa necesarias para su formacin y crecimiento.
Sin embargo, consideramos que los siguientes aspectos deben ser considerados y
tomados en cuenta para hacer cambios importantes al texto del Proyecto, a la luz de
las obligaciones asumidas por el Estado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y en los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados
por la Repblica.
1. Promover un trato justo y equitativo a todos los tipos de medios de
comunicacin, sean estos pblicos, privados o comunitarios.
En el Artculo 4.2 del Proyecto se establece que se le dar prioridad a los Medios de
Comunicacin para el Poder Popular sobre el espectro Radioelctrico Nacional. Esta
medida es contraria a los estndares de derechos humanos de libertad de expresin.
Los Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH2 mencionan en su Principio 12
que se prohben los monopolios u oligopolios, los cuales restringen la pluralidad y
diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los
ciudadanos. De igual manera los Principios para un Marco Regulatorio Democrtico
1

El Proyecto de Ley de Comunicacin del Poder Popular puede ser encontrado a travs del siguiente enlace:
http://monitorlegislativo.net/media/archivos_leyes/ley_de_comunicacion_popular_2da_disc.pdf y ms informacin sobre su aprobacin a travs
de: http://www.asambleanacional.gov.ve/index.php?option=com_leyesficha&hidId=detalleley&Itemid=213&idley=866&lang=es
2
La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin fue adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en octubre de
2000 en su 108 Perodo Ordinario. Disponible en http://www.cidh.oas.org/basicos/basicos13.ht

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sobre Radio y TV Comunitaria (AMARC)3 establece en los Principios 5, 6 y 7 que todos

los planes de gestin del espectro deben incluir a todos los medios y sectores de
radiodifusin, sin dar preferencia a ninguno de ellos.
La preferencia en la asignacin de las frecuencias slo tiene sentido en el marco de
una poltica pblica que establezca criterios para una gestin del espectro que ofrezca
garantas para evitar la discrecionalidad y arbitrariedad en la asignacin de frecuencias
de operacin de canales de radio y televisin. El ejercicio del derecho a la libertad de
expresin incluye el establecer o fundar medios de comunicacin, por ello debe
asegurarse una distribucin justa del mismo, sin preferencia para ningn sector y
garantizando la no existencia de monopolios u oligopolios de ninguno de los sectores y
de ninguna tendencia poltica.
Apoyamos, en este sentido, la iniciativa propuesta por los Diputados Pillieri, Gonzlez,
Montilla y Figueroa4 en el cual sealan que la Ley debe establecer una reserva
equitativa en todas las bandas de radiodifusin, para el acceso de medios comunitarios
de servicio pblico sin fines de lucro respecto a los otros dos sectores de
comunicacin. As proponen los diputados que se reserve un tercio (1/3) del espectro
para los medios alternativos y comunitarios. Esta propuesta va cnsona con los
Principios de AMARC, anteriormente citados, especficamente con el No. 7, el cual
establece que los planes de gestin del espectro deben incluir una reserva equitativa
en todas las bandas de radiodifusin, respecto a los otros sectores o modalidades de
radiodifusin para el acceso de los medios comunitarios y otros no comerciales como
forma de garantizar su existencia. Este principio es extensivo a las nuevas
asignaciones de espectro para emisoras digitales.
Consideramos que esta propuesta de reserva de espectro para los medios
comunitarios garantiza la existencia y desarrollo de los medios comunitarios en el
tiempo y adems asegura que los otros medios, pblicos y privados con fines de lucro
continen existiendo, sin peligro a que se le de una preferencia tal a los comunitarios
que estos puedan verse afectados.
2. Garantizar la no vinculacin con partidos polticos y entes gubernamentales de
los medios comunitarios y alternativos.
El Artculo 12 del Proyecto seala que los Medios de Comunicacin para el Poder
Popular tienen el derecho a vincularse y articularse a asociaciones, consejos, redes o
movimientos municipales, regionales, nacionales o internacionales y otras formas
organizativas existentes.
La articulacin a redes y asociaciones debe preservar la naturaleza de un medio
comunitario o servicio pblico de gestin privada. A este respecto, la Declaracin
Conjunta del Dcimo Aniversario: Diez Desafos Claves para la Libertad de Expresin
en la Prxima Dcada5, se ha pronunciado en su punto No. 1 sealando que debe
3

Los Principios para un Marco Regulatorio Democrtico sobre Radio y TV comunitaria (AMARC) fueron desarrolladosr la Asociacin Mundial
de Radios Comunitarias en el ao 2009, siendo una gua para la elaboracin, aprobacin e imlementacin de regulaciones sobre radiodifusin
comunitaria compatibles con los estndares de Derechos Humanos y el ms amplio respeto a los derechos a la comunicacin e informacin y la
libertad de expresin. Disponible en http://legislaciones.amarc.org/Principios/PrincipiosMarcoRegulatorio.htm
4
Principios y Propuestas para la redaccin de una Ley sobre radio y televisin comunitaria. Presentado por los Diputados Biagio Pillieri, Stalin
Gonzlez, Miriam de Montilla y Marcos Figueroa en el marco de la Discusin de este Proyecto de Ley.
5
La Declaracin Conjunta del Dcimo Aniversario: Diez Desafos Claves para la Libertad de Expresin en la Prxima Dcada, fue adoptada por
el Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, el Representante de la Organizacin para la

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evitarse la influencia control poltico sobre los medios de comunicacin pblicos, de

modo que estos funcionen como portavoces del gobierno en lugar de medios
independientes encargados de fomentar el inters pblico, as como la propiedad o
control significativo de los medios de comunicacin por parte de lderes polticos o
partidos.
As mismo, el Principio 3 del AMARC establece expresamente que estos medios
consisten en medios independientes y no gubernamentales, que no realizan
proselitismo religioso ni son de propiedad o estn controlados o vinculados a partidos
polticos o empresas comerciales. Por tanto, la propuesta legislativa debe asegurar que
el referido Artculo 12 del proyecto o algn Artculo adicional incluyan criterios en los
cuales se garantice la libertad e independencia de los medios, sealando
expresamente que dichas vinculaciones y articulaciones no deben ser realizadas con
partidos polticos o entes gubernamentales que puedan afectar sus atributos. Por ende,
deben considerar la pluralidad de la sociedad y la inclusin de diversos sectores de la
misma, y reflejarse esto en la norma correspondiente.
3. Garantizar la existencia de un rgano independiente e imparcial para el
registro, otorgamiento de personalidad jurdica, censo y financiamiento a los
medios alternativos y comunitarios.
El Artculo 7 del Proyecto de Ley establece que el rgano con competencia en la
materia crear un registro para que las organizaciones de la Comunicacin Popular
adquieran personalidad jurdica y sean censadas e incorporadas al Fondo para el
financiamiento de los Medios de Comunicacin para el Poder Popular. El Artculo 16
crea un fondo para el financiamiento de los medios de comunicacin del Poder Popular,
adscrito a la Vicepresidencia de la Repblica, destinado a cubrir gastos operativos, de
mantenimiento, inversin, formacin, capacitacin y produccin de contenidos. El
Artculo 17 seala en este sentido que el fondo de financiamiento contar con una junta
de evaluacin de proyectos presidida por un representante de la Vicepresidencia
Ejecutiva de la Repblica, un representante del Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Finanzas, un representante del Ministerio del Poder Popular para la
Comunicacin y cuatro voceros de los Medios de Comunicacin para el Poder Popular.
Finalmente, el Artculo 20 seala que la estructura, organizacin, funcionamiento y
mecanismo de control del fondo para el financiamiento, as como la eleccin de los
voceros que formarn parte del mismo, sern desarrollados en el Reglamento
respectivo.
La Declaracin Conjunta de los Relatores para la Libertad de Expresin: Diez Desafos
Claves para la Libertad de Expresin en la Prxima Dcada realizada en el ao 2010,
establece en el punto No. 1 que uno de los desafos claves para esta dcada es regular
los mecanismos ilegtimos de control gubernamental sobre los medios de
comunicacin, evitando el ejercicio de facultades ilegtimas que permiten la indebida
injerencia de los gobiernos en los medios de comunicacin, incluyendo el control
directo del gobierno sobre el otorgamiento de licencias o la regulacin de la
radiodifusin, o la supervisin de estos procesos por un organismo que no mantiene,
tanto en la ley como en la prctica, una real independencia respecto del gobierno.
Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) para la Libertad de los Medios de Comunicacin, la Relatora Especial de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) para la Libertad de Expresin y la Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la
Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) el 2 de febrero de 2010. Disponible en
http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=784&lID=2

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Por otra parte, los Principios para un Marco Regulatorio Democrtico sobre Radio y TV
Comunitaria (AMARC) establece en el Principio 8 que el otorgamiento de licencias, las
asignaciones de frecuencias y otros aspectos de funcionamiento del servicio debern
estar regulados por organismos estatales independientes del gobierno, as como de
grupos econmicos y empresariales, y que se debe garantizar una efectiva
participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones. As mismo
establece en el Principio 2 que el reconocimiento de estos medios necesita
acompaarse con polticas de respeto, proteccin y promocin para garantizar su
existencia y desarrollo.
A la luz de esto, es indispensable para asegurar una imparcialidad en el
reconocimiento, asignacin de licencias y frecuencias as como el acceso al
financiamiento, que el ente que tenga estas atribuciones tenga garantas de
independencia, y que en el comit que se establezca para la toma de estas decisiones
garantice una efectiva participacin de la sociedad civil imparcial y plural. Debe
sealarse expresamente en el texto de la Ley las garantas de independencia,
imparcialidad y pluralidad tanto del ente rector como de la junta de evaluacin de
proyectos, la cual debe contar con una participacin ms efectiva y numerosa de la
sociedad civil, gremios profesionales y personas capacitadas para tomar decisiones de
este tipo.
4. Establecer mecanismos de financiamiento pblico que permitan garantizar la
independencia de los medios alternativos y comunitarios
Apoyamos la propuesta de los Diputados Pillieri, Gonzlez, Montilla y Figueroa,
anteriormente citada, en el punto en el cual sealan que la Ley debe promover que slo
el 30% del presupuesto de los medios comunitarios de servicio pblico sin fines de
lucro, provenga del financiamiento pblico, para evitar su captura y condicionamiento
por parte del gobierno nacional o de los gobiernos estadales y municipales, la cual va
cnsona con el Principio 12 y 13 de AMARC.
Adicionalmente, consideramos importante que se contemple que los medios rindan
cuentas de forma peridica a la comunidad a la que representan haciendo transparente
y pblico el manejo de sus recursos. Este criterio debe ser expresamente incluido en la
seccin referente a la Contralora Social.
5. Incluir ms especificaciones en cuanto al reconocimiento del Estado y
reconocimiento Popular de los Comunicadores Integrales y los
Comunicadores Populares
Los Artculos 14 y 15 del Proyecto establecen que el Estado podr otorgar
reconocimiento como Comunicador Integral a la experiencia y acumulacin de
saberes de los ciudadanos y ciudadanas dedicados a la comunicacin popular; y que
los medios de Comunicacin para el Poder Popular podrn otorgar reconocimiento
como Comunicador Popular a los ciudadanos y ciudadanas previo cumplimiento del
programa de formacin y capacitacin que establezca el medio.
De conformidad con el Principio 6 de la Declaracin de Principios para la Libertad de
Expresin de la CIDH, la exigencia de la colegiacin obligatoria o de ttulos para el

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ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de

expresin. Este mismo criterio es sostenido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en su Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985 sobre la
Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Art. 13 y 29 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos).
Estos dos Artculos del Proyecto son vagos en su contenido, y dejan al libre arbitrio del
Poder Ejecutivo la definicin de los parmetros para el otorgamiento de los referidos
reconocimientos, y no proveen una definicin para Comunicadores Integrales y
Comunicadores Populares ni las implicaciones que tendrn estos reconocimientos.
Estas normas hay que esclarecerlas o remitir estos objetivos a los programas
estatales dedicados a la educacin profesional. Es importante sealar expresamente
que la obtencin de los referidos reconocimientos no es en algn modo obligatorio para
el ejercicio del derecho a la libertad de expresin.
De igual manera es preciso establecer expresamente que los programas de
capacitacin y formacin que se proponen sean elaborados tomando en cuenta la
participacin plural de las universidades y gremios profesionales, de manera de
garantizar su integridad e imparcialidad poltica.