Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3598478

OPININ N 104-2013/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Cajamarca

Asunto:

Liquidacin del contrato de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 21.AGO.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Presidente del Gobierno Regional de

Cajamarca formula varias consultas sobre la liquidacin del contrato de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Cul debe ser el contenido de la liquidacin del contrato de obra?

En primer lugar, debe indicarse que, una vez realizada la recepcin de la obra,
procedimiento que se inicia cuando culmina la ejecucin de la misma,
corresponde iniciar el procedimiento de liquidacin del contrato de obra, el
mismo que puede definirse1 como un proceso de clculo tcnico, bajo las
condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por
finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo
econmico, que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad.

SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,

Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.

As, la liquidacin del contrato de obra debe contener todas las valorizaciones,
los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que
afectan la prestacin, conceptos que siempre forman parte del costo total de la
obra. Adicionalmente, tambin puede incorporarse otros conceptos autorizados
por la normativa de contrataciones del Estado como las penalidades aplicables
al contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros
conceptos que se incluyen al cumplirse determinados supuestos y que
determinan el saldo econmico a favor de una de las partes.
Al respecto, cabe precisar que, si bien el artculo 213 del Reglamento seala
que Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post
construccin y la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva
valorizada, segn sea el caso, () (el subrayado es agregado), dichos
documentos no forman parte de la liquidacin de obra, puesto que constituyen
documentos adicionales que debe presentar el contratista como condicin para
el pago del monto de la liquidacin a su favor.
Ahora bien, el artculo 211 del Reglamento desarrolla el procedimiento de
liquidacin de obra, precisando en su primer prrafo que El contratista
presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y
clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a
un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el que resulte
mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de obra. Dentro del
plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista
o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para
que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes. (El subrayado
es agregado).
Como se aprecia, el contratista debe presentar su liquidacin de obra con el
sustento adecuado; es decir, con la documentacin y clculos detallados que la
justifiquen.
En esa medida, la liquidacin de un contrato de obra debe contener todas las
valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestacin, as como las penalidades aplicables al
contratista, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros conceptos,
los cuales deben estar debidamente sustentados con la documentacin y
clculos detallados que correspondan.
2.2

Cules son los supuestos para declarar la liquidacin de un contrato de

obra como no presentada o improcedente?
De conformidad con lo indicado al absolver la consulta 2.1, el contratista tiene
un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo
vigente de ejecucin de la obra (el que resulte mayor), contado desde el da
siguiente de la recepcin de la obra, para presentar la liquidacin de obra ante
la Entidad.

En esa medida, si el contratista no presenta la liquidacin del contrato de obra

en dicho plazo, la Entidad debe considerarla como no presentada a efectos de
elaborar la liquidacin por sus propios medios, de conformidad con el segundo
prrafo del artculo 211 del Reglamento2.
Ahora bien, es importante indicar que la normativa de contrataciones del
Estado no contempla supuesto alguno mediante el cual se pueda calificar de
improcedente la liquidacin de obra presentada por un contratista. En efecto,
de conformidad con el primer prrafo del artculo 211 del Reglamento, dentro
del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida la liquidacin elaborada por
el contratista, la Entidad solo puede observarla o elaborar otra, sin estar
habilitada a calificarla expresamente como improcedente.
Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, de conformidad con el ltimo prrafo
del artculo 211 del Reglamento, no se proceder a la liquidacin mientras
existan controversias pendientes de resolver. Esto significa que las partes no
estn habilitadas para efectuar la liquidacin de un contrato de obra, en tanto
existan controversias pendientes de resolver.
2.3

Cul es la condicin contractual de la liquidacin del contrato de obra

presentada por el contratista en el supuesto que la Entidad formule una
nueva liquidacin?
De conformidad con lo indicado al absolver las consultas anteriores, debe
reiterarse que el artculo 211 del Reglamento seala que una vez presentada la
liquidacin por el contratista, la Entidad tiene un plazo mximo de sesenta (60)
das, contados desde la mencionada presentacin, para emitir su
pronunciamiento ya sea observando la liquidacin presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra y notificarlo al
contratista para que este se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
Sobre el particular, cabe precisar que, si una de las partes observa la
liquidacin presentada por la otra, esta debe pronunciarse dentro de los quince
(15) das de haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tiene por aprobada
la liquidacin con las observaciones formuladas.
Asimismo, en caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aquella debe manifestarlo por escrito; en tal supuesto, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el
sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje. En este mismo
sentido, el sexto prrafo del artculo 211 del Reglamento indica que toda
discrepancia respecto a la liquidacin de obra se resuelve segn las
disposiciones previstas para la solucin de controversias establecidas en la

Articulo 211.- Liquidacin del Contrato de Obra

()
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser responsabilidad
exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad
notificar la liquidacin al contratista para que este se pronuncie dentro de los quince (15) das
siguientes. (El subrayado es agregado).

normativa de contrataciones del Estado, sin perjuicio del cobro de la parte no

controvertida.
Adicionalmente, es importante indicar que la normativa de contrataciones del
Estado le ha otorgado la posibilidad a la Entidad de elaborar su propia
liquidacin de obra cuando la liquidacin presentada por el contratista tiene
defectos que no pueden subsanarse a travs de observaciones; situacin que
traera como consecuencia que la liquidacin de obra elaborada por la Entidad
reemplace o deje sin efecto a la liquidacin presentada por el contratista.
No obstante, puede ocurrir que, luego de presentada la nueva liquidacin de
obra por la Entidad, el contratista se pronuncie sealando la validez de su
liquidacin y, por tanto, la invalidez de la liquidacin presentada por la
Entidad; supuesto en el que correspondera que en arbitraje se defina cul es la
liquidacin vlida.
De conformidad con lo expuesto, si bien la liquidacin de obra elaborada por la
Entidad reemplaza, en principio, a la liquidacin de obra elaborada por el
contratista, puede suceder que, frente a las observaciones presentadas por las
partes, la definicin de la validez de las liquidaciones corresponda al rbitro o
tribunal arbitral.
2.4

Cul es el efecto legal de la liquidacin de contrato de obra consentida por

falta de pronunciamiento por alguna de las partes? (sic).
El tercer prrafo del artculo 211 del Reglamento seala que La liquidacin
quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
Al respecto, debe indicarse que el hecho que una liquidacin de obra quede
consentida genera efectos jurdicos y econmicos. Los primeros, implican que
la liquidacin del contrato de obra quede firme y, en ese sentido, no pueda ser
cuestionada por las partes posteriormente, en tanto se presume que su no
observacin dentro del plazo establecido implica su aceptacin. Los segundos
efectos, consecuencia directa de los primeros, implican que, al determinarse el
costo total de la obra y el saldo econmico a favor de alguna de las partes, se
origine el derecho al pago del saldo a favor del contratista o de la Entidad,
segn corresponda.
En esa medida, los efectos jurdicos del consentimiento de la liquidacin de
obra implican que esta quede firme; es decir, no pueda ser cuestionada por las
partes posteriormente, en tanto se presume que su no observacin dentro del
plazo establecido presupone su aceptacin; asimismo, se genera el derecho al
pago del saldo econmico a favor de alguna de las partes, de corresponder.

2.5

La liquidacin de obra debe incluir los alcances del Laudo que est
consentido y/o ejecutoriado? (sic).

De conformidad con lo indicado en el quinto y sexto prrafos del artculo 211

del Reglamento, toda discrepancia respecto a la liquidacin de un contrato de
obra se resuelve a travs de su sometimiento a conciliacin y/o arbitraje.
En este ltimo caso, el laudo3 emitido por el rbitro o tribunal arbitral debe
contener las disposiciones necesarias que resuelvan la controversia en su
totalidad, debiendo establecer claramente las condiciones u obligaciones que
las partes deben cumplir para ello. Ello implica, de ser necesario, que en el
laudo se definan los conceptos que deben incluirse en la liquidacin de obra.
En consecuencia, a travs de la emisin del laudo arbitral, el rbitro o tribunal
arbitral debe resolver todas las controversias sometidas a su jurisdiccin sobre
la liquidacin de un contrato de obra, debiendo sealar, de corresponder, los
conceptos que debe incluir dicha liquidacin.
2.6

Respeto a las facultades que conceden las normas de contratacin pblica

para la presentacin de la liquidacin de un contrato de obra: Se encuentra
facultado el Residente de obra para presentar la liquidacin del contrato de
obra a la Entidad? Se encuentra facultado el contratista para presentar la
liquidacin de obra a la Supervisin? Se encuentra facultada la
Supervisin para remitir a la Entidad la liquidacin presentada por el
contratista? y en el supuesto de opinin favorable, A partir de la
notificacin de qu acto se computan los plazos previstos en el Artculo 211
del RLCE? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver las consultas 2.1 y 2.3, en el
procedimiento de liquidacin de un contrato de obra solo interviene el
contratista y la Entidad, no estando facultados el residente ni la supervisin
para presentar y/o recibir la liquidacin del contrato de obra elaborada por
alguna de las partes.
Excepcionalmente, de conformidad con lo indicado en el numeral 2.1.3 de la
Opinin N 013-2013/DTN, cuando la Entidad no cuente con personal idneo
para revisar la liquidacin presentada por el contratista, o elaborarla si este no
la present, en una decisin de gestin de su exclusiva responsabilidad, puede
prever la participacin del supervisor en la liquidacin de la obra 4, como una
prestacin ms del contrato de supervisin prestacin que debe ser prevista en
los trminos de referencia del servicio de supervisin de obra, siempre que el

El artculo 231 del Reglamento establece que El laudo es definitivo e inapelable, tiene un valor de
cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia. El laudo, as como sus integraciones, exclusiones,
interpretaciones y rectificaciones debern ser notificados a travs del SEACE, (). (El subrayado es
agregado).
4

Esta posibilidad se justificara en el hecho que el supervisor cuenta con el conocimiento tcnico
necesario para realizar los clculos correspondientes a la liquidacin, as como con informacin
relevante de la obra bajo su supervisin, dado que particip directamente en los actos que determinan
el costo total y el saldo de obra, tales como valorizaciones, reajustes, clculo de gastos generales,
aplicacin de penalidades, adicionales y reducciones de obra, entre otros.

costo de ello no supere el lmite 5 indicado para el costo de la supervisin,

establecido en el primer prrafo del artculo 191 del Reglamento.
Cabe precisar que, si bien la supervisin puede revisar la liquidacin prestada
por el contratista o elaborarla cuando este no la present siempre que se
cumplan las condiciones establecidas en el prrafo anterior ello no significa
que tambin asume la obligacin de presentarla, ya que dicha obligacin es
exclusiva de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo 211
del Reglamento.
Finalmente, de conformidad con lo sealado previamente, los plazos sealados
para iniciar la liquidacin de obra se inician a partir del da siguiente de la
recepcin de la obra; es decir, al da siguiente de suscrita el acta de recepcin
de obra.
3.

CONCLUSIONES

3.1

La liquidacin de un contrato de obra debe contener todas las valorizaciones,

los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los impuestos que
afectan la prestacin, as como las penalidades aplicables al contratista, los
adelantos otorgados y sus amortizaciones, entre otros conceptos, los cuales
deben estar debidamente sustentados con la documentacin y clculos
detallados.

3.2

Cuando el contratista no presente la liquidacin del contrato de obra dentro del

plazo de sesenta das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de
ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la
recepcin de la obra, la Entidad debe considerarla como no presentada a
efectos de elaborar la liquidacin que corresponda.

3.3

La normativa de contrataciones del Estado no contempla supuesto alguno

mediante el cual se pueda considerar improcedente a la liquidacin de obra
presentada por un contratista.

3.4

Si bien la liquidacin de obra elaborada por la Entidad reemplaza, en principio,

a la liquidacin de obra elaborada por el contratista, puede suceder que, frente
a las observaciones presentadas por las partes, la definicin de la validez de las
liquidaciones corresponda a un rbitro o tribunal arbitral.

3.5

Los efectos jurdicos del consentimiento de una liquidacin de obra implican

que esta quede firme; es decir, no pueda ser cuestionada por las partes
posteriormente, en tanto se presume que su no observacin dentro del plazo
establecido presupone su aceptacin. Adicionalmente, se genera el derecho al
pago del saldo econmico a favor de alguna de las partes, de corresponder.

Articulo 191.- Costo de la supervisin o inspeccin

El costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del
monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, (). (El subrayado es agregado).

3.6

A travs de la emisin del laudo arbitral, el rbitro o tribunal arbitral debe

resolver todas las controversias sometidas a su jurisdiccin sobre la liquidacin
de un contrato de obra, debiendo sealar, de corresponder, los conceptos que
debe incluir dicha liquidacin.

3.7

En el procedimiento de liquidacin de un contrato de obra solo intervienen el

contratista y la Entidad, no estando facultados el residente ni la supervisin
para presentar y/o recibir la liquidacin del contrato de obra elaborada por
alguna de las partes.
Jess Mara, 9 de diciembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.