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Lectura Produccion Mas Limpia
Lectura Produccion Mas Limpia
PALABRAS CLAVES
Produccin ms limpia, gestin ambiental preventiva,
gestin ambiental en Colombia, eco-eficiencia.
KEY WORDS
Cleaner production, prevention oriented environmental
management, environmental management in Colombia,
eco-efficiency in Colombia.
RESUMEN
ABSTRACT
#26 revista de ingeniera. Universidad de los Andes. Bogot, Colombia. rev.ing. ISSN. 0121-4993. Diciembre de 2007
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even when the context of the time period and the main
En la ltima dcada, la participacin de las exportaciones por parte del sector productivo colombiano
se ha incrementado hasta en un 40% como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) del pas [1]. De
igual manera las importaciones de bienes de capital
tambin se han duplicado hasta alcanzar cerca de un
20% de PIB [1].
Bajo este panorama, la poltica y el desarrollo empresarial en Colombia se encuentran ante desafos tales
como las tendencias globales generadas en el tema de
la gestin ambiental. Entre ellas se distinguen (i) la inclusin de exigencias ambientales en nuevos acuerdos
comerciales, (ii) el compromiso frreo de cumplir con
los Acuerdos Ambientales Multilaterales existentes,
(iii) las exigencias ambientales de la Banca Multilateral, (iv) las nuevas iniciativas de la Naciones Unidas
como el Pacto Global y los (v) programas ambientales promovidos por otros pases.
De esta manera, como principales temas de la agenda nacional ambiental del momento, se destaca: (i) la
actualizacin e inclusin de los estndares y requerimientos en materia de contaminacin; (ii) la incorporacin del tema de salud ambiental en una agenda
En este marco sobresalen los tratados de libre comercio, que incorporan el tema ambiental como
parte de los acuerdos con [2] Estados Unidos de
Amrica y la Unin Europea, los cuales no slo
traen nuevas obligaciones en materia de cumplimiento, informacin, participacin, sino inquietantes posibilidades de asociar medidas comerciales con incumplimientos ambientales.
Los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AMUMAs)
incluyen una variedad de iniciativas impulsadas por
las Naciones Unidas, en donde se incluyen productos de los cuales se han suscrito decenas de acuerdos
que Colombia tarde o temprano termina ratificando
y convirtiendo en ley nacional [3]. Dentro de dichos
acuerdos se pueden distinguir tres reas temticas: (A)
las asociadas con ecosistemas (humedales, biodiversidad, desertificacin, trfico de fauna y flora), (B) las
asociadas con la atmsfera (capa de ozono y cambio
Figura 1. Desarrollos ambientales que influyen en el sector productivo colombiano (2007-2010). Fuente: Herrera y van Hoof.
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climtico) y (C) las asociadas con sustancias qumicas (movimiento de residuos peligrosos, compuestos
orgnicos persistentes y consentimiento previo para
ciertos qumicos). De una manera u otra la suscripcin de estos acuerdos trae obligaciones concretas
para el pas y las empresas, incluyendo una creciente
supervisin de organismos internacionales.
Otras iniciativas de Naciones Unidas impulsan nuevas
tendencias como el Pacto Mundial1, los objetivos de
desarrollo del Milenio, la produccin ms limpia o el
consumo sostenible, slo para citar algunas que influyen en la agenda empresarial. Otro frente de influencia proviene de los desarrollos y requisitos que se implementan en pases con los cuales Colombia tiene
relaciones comerciales; es un hecho, por ejemplo, que
los requerimientos nacionales en materia de sustancias qumicas (como es caso del registro REACH2 en
Europa) se convertirn en una obligacin para los
importadores nacionales, sin contar con las presiones
para adoptar medidas para controlar efectos ambientales transfronterizos.
As mismo, el papel de la Banca Multilateral es notable y su influencia, constante. En Colombia la deuda externa representa aproximadamente el 35% del
PIB nacional [4]. Esto eleva la influencia de estos
organismos que han venido haciendo exigencias en
materia ambiental. Hay casos en donde prstamos
al gobierno o a la industria han sido condicionados
al cumplimiento de requerimientos ambientales. Recientemente la banca multilateral ha insistido en la
actualizacin normativa de los estndares de conta-
1 El Pacto Mundial es una iniciativa internacional propuesta por Naciones Unidas. Su objetivo es conseguir un compromiso voluntario de las entidades en responsabilidad social, por medio de la implantacin de Diez Principios basados en
derechos humanos, laborales, medioambientales y de lucha contra la corrupcin. www.pactomundial.org
2 REACH, que viene de las siglas en ingls Registro, Evaluacin, Autorizacin y restriccin de sustancias Qumicas, es
un nuevo sistema sobre la identificacin y manejo de seguridad de las sustancias qumicas utilizadas en los productos
que deben registrar los a productores e importadores en una base de datos central de la Agencia Europea de Qumicos
(ECHA por sus siglos en ingles). El sistema REACH entr en vigor el 1 de junio de 2007 http://ec.europa.eu/environment/chemicals/reach/reach_intro.htm.
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LA EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN MS
LIMPIA EN COLOMBIA
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Figura 2. Objetivo y estrategias de la Poltica de Produccin ms Limpia. Fuente: Herrera y van Hoof en base a [8].
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instrumentos (normas y registro) de manera decidida el tema de la prevencin como la estrategia predilecta para afrontar los retos derivados de ella. Lo
ms importante es que el tema de Produccin ms
Limpia, impulsado hasta ese momento por la programas voluntarios, influye en instrumentos de carcter
obligatorio como es la norma de norma de residuos
peligrosos [11].
En este contexto deben citarse dos destacados programas empresariales previos a la expedicin de la
Poltica Nacional de Produccin ms Limpia que han
trabajado constantemente en promover prcticas de
Produccin ms Limpia entre sus asociados. stos
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I N I C I A T I VA
DESCRIPCIN
ALCANCE
Lineamiento de gobierno
que forma el marco oficial de
referencia para autoridades
regionales y que orienta la
promocin de la PML.
Centros especializadas
en asistencia tcnica y
capacitacin en PML
Organizaciones legalmente
constituidas que brindan
servicios de asistencia tcnica y
capacitacin a empresas y que
operan programas enfocados a la
promocin de la PML.
Convenios de PML
Programas de autogestin
ambiental
Programas de reconocimiento
publico por parte de autoridades
ambientales de avances en gestin
ambiental de empresas privadas.
Programas acadmicos de
educacin
Programas de investigacin
Programas de investigacin en
ciencias y tecnologa enfocados a
desarrollar nuevos conocimientos
y/o tecnologas relacionados
con la aplicacin de la PML
en la industria colombiana y
financiados por Colciencias.
Lneas de financiacin
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I N I C I A T I VA
DESCRIPCIN
ALCANCE
Instrumentos fiscales
Orden nacional:
- Exencin del impuesto al valor agredado IVA- para bienes
ambientales e importados.
- Deduccin de la renta liquida (impuesto de renta) por inversiones
ambientales.
Orden municipal:
- Reduccin del impuesto predial (DAMA), reduccin del impuesto de
industria y comercio (Sabaneta).
- Deduccin de impuestos gravables (Itag).
Instrumentos econmicos
Cumplimiento de Acuerdos
Multilaterales Ambientales
Promocin de reconversin
industrial con propsitos
ambientales impulsada por
obligaciones y apoyo de los
acuerdos internacionales que ha
suscrito el pas.
Guas ambientales
Tabla 2. Iniciativas que promueven la Produccin ms Limpia en Colombia. Fuente: Herrera y Van Hoof.
a su contribucin al mejoramiento del desempeo ambiental, ni competitivo de las empresas, estas mismas
han dejado unas importantes lecciones aprendidas.
Una primera leccin muestra cmo la Produccin
ms Limpia introduce una concepcin bsica para el
mejoramiento del desempeo de las empresas. Mientras que
instrumentos y mecanismos de comando y control
tradicionales obligan a las empresas a cumplir con
unos parmetros administrativos que a su vez pueden,
pero no necesariamente, influir en ajustes en procesos
productivos. Contrario la asimilacin de conceptos de
PML por parte de las empresas, asegura cambios estructurales.
Las mismas experiencias con las diferentes iniciativas
muestran que la toma de decisiones para adoptar alternativas preventivas es el resultado de una decisin
gerencial la cual est ntimamente relacionada con la
concepcin de los directivos de la empresa sobre el
valor agregado de la gestin ambiental para su negocio. La percepcin de este valor depende de fac-
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Los nuevos conceptos de la gestin ambiental en general y en particular con la estrategia de Produccin
ms Limpia desprenden del impacto creciente que
genera la globalizacin de la economa mundial. Este
fenmeno provoca grandes cambios en estructuras
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Figura 4. Avances conceptuales en la Produccin ms Limpia como estrategia de gestin ambiental preventiva.
Fuente: Herrera y van Hoof.
DE PRODUCTOS
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CONCLUSIONES
Los diez aos de impulso oficial de la PML en Colombia, que se cumplen en el 2007, muestran avances
y lecciones importantes de cmo una estrategia de
gestin ambiental se puede convertir en un motor
del desarrollo. Sin embargo, la misma mirada ensea
que la introduccin de esta nueva concepcin integral
no es un reto fcil y requiere una permanente coordinacin entre los actores privados, pblicos e instituciones de apoyo. De aqu se deriva la importancia y el
valor de contar con una poltica nacional que contribuya a la continuidad en el marco de referencia.
Tambin se destaca el liderazgo de los sectores productivos que por fuerzas de mercados asimilan su
propia fuerza, independiente de los cambios en las
prioridades polticas del momento. Ambas fuerzas,
en conjunto con la integracin del concepto en programas de educacin formal e investigacin son los
factores crticos para avanzar hacia un cambio real y
estructural en la gestin ambiental en Colombia.
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REFERENCIAS
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