LA CALIFICACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL, LOS SERVICIOS

PUBLICOS Y SU RELACION CON LA CALIDAD DE VIDA Y EL TAMAO

OPTIMO DE LA CIUDAD; COSTES Y BENEFICIOS]

4 de abril de 2012

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(*) Felipe espinoza, arq, Msc, feocorreo@yahoo.com, Profesor Universidad de

Guayaquil, investigador urbano y ambiental, conferencia internacional sobre
Ciudades y Puertos en Barranquilla, Nov. 2007, y varias ponencias
internacionales sobre el desarrollo urbano (Sri Lanka, Iguaz, La Habana,
Argentina, etc).
Guayaquil, Abril 2012.

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La discusin se centra en la relacin que existe entre el nivel de servicios que

reciben los ciudadanos, y la calificacin de la gestin municipal, sin embargo
dicha evaluacin muchas veces ha sido lineal, y ha estado orientada slo al finito
presupuesto en comparacin con el nmero de habitantes, dejando de lado una
percepcin inequvoca de la relacin que existe entre la cantidad de servicios por
habitante que es acumulativa en el tiempo, el incremento de la calidad de vida de
los ciudadanos, y el crecimiento urbano, lo que produce inequvocamente una
mayor accesibilidad de servicios en una determinada zona o distrito.

El argumento consiste en que la prestacin de algunos servicios pblicos urbanos

est sujeta a rendimientos decrecientes de escala ms all de un cierto tamao de
ciudad que se considera ptimo. Por lo tanto se definen dos zonas bien
caracterizadas (ver grfico);

a) Zona ubicada fuera del borde del tamao ptimo, y/o zona de prdida de
eficiencia econmica .y/o de rendimiento decreciente., y la,

b) Zona de ciudad con tamao ptimo con rendimientos crecientes (cantidad

de servicio por habitante, por zonas).,

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Hacia el noroeste, la ciudad se aleja del borde de su tamao ptimo; por lo tanto
los costos son altos y bajos los beneficios, la poblacin ubicada en este territorio
representa aproximadamente el 15% de la poblacin total urbana ( poblacin con
ndices

urbanos incipientes). Esta poblacin es producto de la atraccin que

ejerce la ciudad sobre el resto, de hecho el anlisis de los modelos tericos del
crecimiento de las ciudades indican que estas aumentan su poblacin si disponen
de algn factor que permita el crecimiento de su productividad o de su calidad de
vida 1.

Esta zona es parte de la dinmica del crecimiento de las ciudades, de hecho la

economa de Guayaquil ha sido prospera en los ltimos diez aos2 ,, situacin que
motiva la atraccin de poblacin de otros sectores, y, a pesar de ser una zona
que representa altos costos de infraestructura por la bajsima densidad poblacional

PIB GUAYAQUIL:2001;$2.932, 2002; 3.032, 2003; 3.124;2004; 3.181; 2005; 3.396;2006;3.617; 2007; $3.753.
DIAGNSTICO DE LA COMPETIVIDAD TERRITORIAL DE GUAYAQUIL, STRATEGA BDS,
Business Development Services, Equipo Consultor, Ivan Hernandez, Martin Velasco,
AGOSTO 2009
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que representa, la municipalidad ha invertido en algunos servicios, especialmente

en accesibilidad vial, fondos de emergencia, atencin primaria de salud con las
clnicas mviles, etc, que con el tiempo irn consolidndose, hasta tanto

el

municipio deber integrarlos en los planes urbanos de barrios populares con su

respectiva dotacin de equipamientos,

a todos

aquellos asentamientos que

regularicen su situacin legal, sin embargo la poblacin de estos sectores utilizan

los servicios de equipamientos cercanos que sirven a las zonas formales de la
ciudad.

En el resto de la ciudad, circunscrita por el anillo vial de la perimetral, llamada

tambin zona de tamao optimo, se puede observar que la categora relacionada
con la dotacin de servicios tiene un valor elevado, por lo que los beneficios son
altos, la poblacin situada en este territorio representa el 80% de la poblacin.

Se debe indicar que al interior de la zona de tamao optimo de la ciudad (ver

grafico siguiente) existen unos sub niveles de tamaos ptimos distritales que
contienen un nivel alto de accesibilidad a los servicios, por lo tanto gozan de altos
niveles de beneficios, el proyecto metrovia y los subcentros urbanos han
contribuido enormemente a este definicin., deducindose que la cantidad de
servicio por habitante es acumulativa en el tiempo,

y como producto de ello

aumenta la accesibilidad de los servicios.

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En general se espera una tendencia de crecimiento urbano de las ciudades a

nivel mundial, as lo prueban las estadsticas, que el mundo es cada vez ms
urbanizado, en el Ecuador las ciudades concentran el 65% de la poblacin total3.
Lo que se aprecia es que las ciudades con mayor dimensin tienen unas curvas
crecientes de beneficios y de costes. Habitualmente las curvas se relacionan con
las economas y deseconomas de aglomeracin, sean estas del tipo que sean,
positivas (localizacin y concentracin de servicios, urbanizacin, especializacin,
etc.), o negativas (criminalidad, polucin, congestin, etc.). Las primeras en
general favorecen los procesos de concentracin de la actividad econmica, as
como de los factores que la potencian por ejemplo contar con el capital humano
especializado o de reserva.4

CEPAL, Santiago de Chile, 2011

Royuela, Vicente;Suriach, Jordi;Arts, Manuel La influencia de la calidad de vida en el
crecimiento urbano. El caso de la provincia de Barcelona Investigaciones Regionales, Nm. 13,
sin mes, 2008, pp. 57-84 Asociacin Espaola de Ciencia Regional Espaa
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El tamao ptimo de la ciudad se alcanza cuando existe una mxima distancia

entre la curva de costes y la curva de beneficios., ver figura 1 y 2.

Cuando se igualan costes y beneficios medios nos encontramos con el tamao

mximo de la ciudad, mientras que cuando son los costes y beneficios marginales
los que se igualan, estaramos ante el tamao ptimo social de las ciudades.

Aplicando este modelo, Guayaquil goza con un alto nivel de servicios y un alto
beneficio (B,C) para la mayora de su poblacin en atencin a su tamao (D), sin
embargo no se ha explicado con claridad en los spot publicitarios municipales que
la cantidad de servicio por habitante es acumulativa en el tiempo,

y como

producto de ello aumenta la accesibilidad de los servicios de una zona o distrito

en particular. La divisin de distritos de la ciudad ayuda enormemente a la
homogeneizacin de sus estndares de equipamientos, de hecho podemos decir
sin temor a equivocarnos que la accesibilidad a los equipamientos a nivel distrital
esta en supervit.

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Adems, debe mencionarse que la cobertura de servicios, es mucho mayor de lo

que se piensa, incluso atrae a otros usuarios de otros cantones5. La estimacin
confirma la existencia de autocorrelacin y autorregulacin espacial que incluye
otras reas que no son del cantn

(significativa y positiva) en el trmino de

perturbacin. Esto indica que los resultados obtenidos responden a patrones

espaciales persistentes: cuando un municipio tiene un crecimiento notable, se dan
dos fenmenos no excluyentes; el municipio vecino de menor escala
probablemente se sirva de estos servicios, y/o tendr un comportamiento similar
de crecimiento. Esto conlleva que las actuaciones de los agentes locales no
tengan trascendencia nicamente en su espacio de gobernabilidad, sino que
traspasarn con toda seguridad los lmites administrativos.

Finalmente, si comparamos desde el ao 1995, 2000, y 2010, las cinco subzonas

y/o distritos, se podr mostrar un crecimiento sostenido de los servicios pblicos y
una distribucin correlativa de los mismos, elevando la calidad de vida de los
ciudadanos, al contar con una mayor accesibilidad, no obstante el proyecto
metrovia y los subcentros urbanos han contribuido enormemente a
optimizar, y distribuir, los servicios pblicos y privados.

Poblacin urbana de Guayaquil, INEC, 2001-2010.