Suspension Definitiva A Carmen Aristegui

Incidente de suspensin 672/2015
SUSPENSIN DEFINITIVA.
VISTOS; para resolver los autos del incidente de suspensin relativo al juicio
de amparo nmero 672/2015, promovido por Mara del Carmen Aristegui
Flores, por su propio derecho, contra actos de Sterorey, Sociedad Annima
de Capital Variable; y,
R E S U L T A N D O.
PRIMERO. Hechos. La parte quejosa manifiesta, bajo protesta
de decir verdad, los hechos que se destacan a continuacin:
1.
El 1 de enero de 2009, la sociedad Mercantil FM Globo de
Jurez, S.A. de C.V., por una parte y por otra, la quejosa Mara del Carmen
Aristegui Flores, celebraron un Contrato Marco de Prestacin de Servicios
con duracin de un ao y renovable automticamente por perodos anuales,
salvo negativa de cualquiera de las partes. El 2 de enero de 2014 se celebr
un convenio modificatorio del referido contrato, en que se hizo constar que la
original contratante FM Globo Jurez cedi sus derechos y obligaciones
como parte contractual a MVS Radio Mxico, S.A. de C.V. y que sta a su
vez, el 6 de agosto de 2013, los cedi a la actual titular MVS Radio.
2. Desde el 20 de enero de 2009, la quejosa adquiri y asumi como
periodista el derecho exclusivo de aprovechar profesionalmente, en su
carcter de Directora Editorial y Conductora, el lapso temporal de cuatro
horas diarias entre las 6:00 y las 10:00 de lunes a viernes de cada semana
en la direccin de un programa informtico conocido como Noticias MVS,
Primera Emisin en la estacin radiodifusora instalada por MVS Radio al
amparo de su concesin. Por lo que asumi la obligacin de prestar sus
servicios de locucin y conduccin, periodsticos y editoriales para radio
abierta de forma exclusiva.
En el inciso b) de la clusula primera del contrato celebrado se acord
que cualquier diferendo entre las partes con relacin a la Direccin Editorial
y/o la conduccin de los servicios, sera dirimido conforme al Acuerdo
General de Poltica Editorial y Reglas de Conducta tica que form parte del
contrato, es decir, mediante arbitraje particular de buena voluntad.
3. El 9 de marzo de 2015 la quejosa inform a la audiencia que ella y
los reporteros y periodistas integrantes de la unidad de investigaciones
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especiales, haban resuelto sumarse al proyecto de captacin de informacin
conocido con el nombre de Mxicoleaks, la cual es una herramienta creada
por mltiples organizaciones civiles y medios de comunicacin para la
difusin de informacin con la garanta del anonimato de la fuente, con el
objetivo de construir en la sociedad la justicia y la democracia.
4. Al da siguiente el 10 de marzo de 2015, MVS Radio public en
varios diarios de la ciudad un desplegado en que se deslindaba de dicho
proyecto, afirmando que tomara las medidas pertinentes y necesarias a fin
de que sus recursos humanos, tecnolgicos, financieros y materiales no se
utilizaran para fines distintos para los que fueron creados y sirvan a
intereses particulares que nada tienen que ver con el periodismo que realiza
la empresa.
5. El 11 de marzo de 2015, MVS Radio public un segundo
desplegado en el que afirma que la plataforma Mxicoleaks no es el
problema, agregando que cualquier plataforma ciudadana siempre ser
bienvenida y que la alianza entre algunos medios de comunicacin y
organismos de la sociedad civil, para lanzar la plataforma digital Mxicoleaks
mereca su respeto.
6. El 12 de marzo de 2015, MVS Radio despidi sin consulta previa ni
consentimiento de la quejosa, a los seores Jos Daniel Lizrraga Mndez,
jefe de la Unidad de Servicios Especiales de MVS Radio y Rubn Irving
Huerta Zapin, reportero colaborador de su emisin. El da siguiente, en la
transmisin de su programa, la quejosa exhort a la concesionaria para que
reconsiderara su decisin, ya que con dicho despido se violaba la clusula
quinta del Contrato Marco, que establece que los cambios de personal dentro
de su equipo de colaboradores son de su responsabilidad exclusiva.
7. El 13 de marzo de 2015, MVS Radio dio a conocer pblicamente en
su portal de internet lo que denomin Lineamientos Aplicables a la Relacin
entre Noticias MVS y los Conductores de sus Emisiones Informativas que
entraran en vigor a partir del lunes 16 y que puso a la consideracin de la
quejosa para su aprobacin. Se le indic que dichos Lineamientos seran
aplicables a la relacin contractual, quedando sin efectos los mutuamente
acordados en enero de 2009. La quejosa se neg a expresar su
consentimiento.
Expresa que en tales lineamientos se cancela en forma absoluta su
libertad de expresin e informacin, pues se le obliga entre otras cosas, a
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estar a lo que resuelva por mayora de votos el nuevo Comit Editorial, a
quien se le habra de someter para su aprobacin, previa a la difusin, todo
aquello que fuera de relevancia informativa. Asimismo MVS Radio se reserva
el derecho de insertar en el Programa a su cargo, secciones y cpsulas de
contenido cultural, poltico, social, etc, las que estarn a cargo de
especialistas en la materia. Con ello se cancela su facultad exclusiva para
determinar los contenidos e informaciones objeto de sus servicios para
determinar los contenidos e informaciones objeto de sus servicios.
8. El 15 de marzo de 2015, con la intervencin de un Corredor
Pblico, un Notario Pblico y una empresa de mensajera, se dej en la
puerta de su domicilio particular una nota en la que MVS Radio le notificaba
la terminacin anticipada del Contrato Marco de Prestacin de Servicios, por
incumplimiento de su parte a lo estipulado en las clusulas Octava (i), (iii) y
(iv); Dcima y Dcimoprimera (a) y (b), sin expresar razn o motivo alguno.
9. El 15 de marzo de 2015, el seor Gabriel Sosa Plata, ombudsman
de MVS, emiti un posicionamiento pblico en que sostuvo entre otras cosas,
lo siguiente:
Los lineamientos que MVS Radio aplicar desde el lunes 16 de marzo

modifican unilateralmente las condiciones del contrato y acuerdo
firmado el 1 de enero de 2009 con la periodista Carmen Aristegui y
no son producto de una accin consensuada, como se hizo en el
documento precedente, lo que tiene consecuencias jurdicas que esta
Defensora no tiene facultades de analizar.
En ninguna lnea se menciona su derecho (de Carmen Aristegui) de

libertad de expresin durante las emisiones, lo que a esta Defensora
parece una grave omisin, contraria a la Constitucin y diversas
leyes.
En el trabajo cotidiano, esto en mayor o menor medida se cumpla en

las diferentes emisiones, con excepcin, por contrato, del noticiario
que diriga Carmen Aristegui, por lo que se reitera respetuosamente el
exhorto a MVS Radio y a la periodista para llegar a un acuerdo que
privilegie los derechos de la audiencia, el periodismo de calidad y la
libertad de expresin de los periodistas y el medio.
10. Se menciona en la demanda que el 16 de marzo de 2015 ya no se
permiti el acceso a la quejosa, ni a sus colegas o colaboradores a las

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instalaciones de MVS Radio desde las que se hacen las transmisiones del
Programa al amparo de la relacin contractual. Como consecuencia de lo
narrado MVS Radio despidi a diecienueve personas por el solo hecho de
que formaban parte del equipo que colaboraba con ella en la direccin y
conduccin del programa radiofnico.
SEGUNDO. Actos reclamados. De la lectura integral de la demanda
de amparo se advierte que la parte quejosa seala como actos reclamados
los siguientes:
1. Los Lineamientos aplicables a la relacin entre Noticias MVS
Radio y los conductores de sus emisiones informativas
publicados en el portal de Internet de MVS Radio el 13 de marzo
de 2015.
2. La decisin adoptada por la concesionaria MVS Radio el 15 de
marzo de 2015, en el sentido de dar por terminadas (extinguir) las
situaciones jurdicas creadas por el Contrato Marco de Prestacin
de Servicios.
3. El hecho de impedirle el acceso a las instalaciones respectivas de
la propia MVS Radio para el ejercicio de sus derechos de
direccin, conduccin y difusin del programa de noticias objeto
del Contrato Marco de Prestacin de Servicios.
4. Los efectos y consecuencias que deriven o puedan derivar de
tales actos reclamados.
CONSIDERANDO.
PRIMERO. Litis y competencia.
El tema que debe resolverse en el juicio de amparo se centra en
determinar cunta libertad tiene, qu formalidades y qu criterios de validez,
debe respetar una empresa concesionaria de medios masivos de
comunicacin cuando decide terminar en forma anticipada un contrato
celebrado con un(a) periodista crtica de investigacin con uno de los
mayores ratings en el pas, tomando en cuenta, por un lado, que la
concesionaria cuenta con libertad contractual aunque explota un bien y un
servicio pblico, por otro lado, que el ttulo de concesin establece como
condicionante de tal explotacin que la empresa debe garantizar la libertad
de expresin dentro dicho espacio de difusin, y considerando que la
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jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido
que la explotacin de una concesin administrativa debe respetar los
derechos fundamentales de los particulares.
Competencia para dictar la suspensin.
En el presente incidente se analizar si la terminacin y los dems actos
reclamados son o no susceptibles de suspenderse o ser objeto de una
medida cautelar de conformidad con los artculos 128, 129 y 146 de la Ley de
Amparo.
Como antecedente del presente incidente de suspensin, es preciso
recordar que en el auto admisorio de la demanda este juzgador fundament y
motiv su competencia en el juicio principal para conocer del presente
asunto, por las siguientes razones:
Se surte la competencia administrativa toda vez que el acto reclamado

es el aviso de terminacin de un contrato calificado como civil por las
partes; sin embargo, por un lado dicho contrato se inserta en un mbito
concesionado de derecho administrativo (bienes y servicios pblicos),
en donde la parte contratante (MVS Noticias) est condicionada por el
rgimen de inters pblico a que est sujeta la concesin; por otro lado,
la materia del contrato tiene relevancia social y pblica que transciende
el inters privado por tratarse de servicios de periodismo y difusin de
informacin pblica.
De manera que si bien todo lo que resulte alejado a los fines y a los
condicionamientos de la concesin podr considerarse materia civil, tambin

es verdad que todo aquello que sea relevante para la garanta de la libertad
de expresin (que es un condicionamiento contenido en el ttulo de
concesin), como la terminacin unilateral de los servicios de una periodista,
tiene relevancia pblica y es de la materia administrativa, si se considera que
la independencia periodstica y la libertad de expresin no podran ser
materia de negociacin contractual por ser derechos humanos indisponibles
para las partes de un contrato.
A diferencia de otras demandas de amparo, en la especie no se surte la

competencia de los Jueces Especializados en Materia de Competencia,
Telecomunicaciones y Radiodifusin porque no se reclam la actuacin
de un ente especializado1 como lo es el Instituto Federal de
Telecomunicaciones o el Director General de Sistemas de Radio y
A diferencia de otros amparos promovidos por particulares en su calidad de radioescuchas en que este juzgador
se declar incompetente por razn de materia, por ser autoridades responsables el Instituto Federal de
Telecomunicaciones y el Director General de Sistemas de Radio y Televisin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes .

Televisin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, sino
nicamente a MVS Radio respecto de la terminacin del contrato de
relevancia pblica y los lineamientos en cuestin.
Mxime que no se estn impugnando cuestiones tecnolgicas en que

se especializan los juzgados en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin como lo es la distribucin de seales, las tarifas de
interconexin, la impugnacin de una licitacin sobre el espacio
radioelctrico, etctera, sino centralmente la privacin de una periodista
de su empleo por un particular que se considera en la demanda una
autoridad para efectos del juicio de amparo, en un contexto de derecho
pblico.
Ni en el Contrato Marco que rige la Prestacin de Servicios, ni en la

terminacin del contrato o en los lineamientos reclamados se invoc o
aplic la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, de
manera que no se actualiza la competencia de los jueces en materia de
telecomunicaciones, radiodifusin y competencia de conformidad con el
artculo 315 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin
que establece:
Artculo 315. Corresponder a los tribunales especializados del Poder Judicial
de la Federacin en materia de competencia, telecomunicaciones y
radiodifusin, conocer de las controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de esta Ley.
De hecho la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin es

omisa en regular la relaciones entre periodistas y concesionarios, de modo
que se trata de un aspecto desregulado legislativamente que por esa razn
no transit hacia la materia subespecializada respectiva, sino que el tema
permaneci en el mbito administrativo que supone la concesin,
especialmente por tratarse de una cuestin que versa sobre las condiciones
de validez de una terminacin anticipada de un contrato entre empresa
concesionaria y periodista.
El juicio de amparo es en forma predominante de la materia

administrativa porque se deben analizar diversas cuestiones atinentes
al derecho administrativo, tales como la definicin de la procedencia del
amparo en contra de particulares que ejercen funciones de Derecho
Pblico, siendo que las notas de unilateralidad, imperatividad y
coercitividad han sido histricamente definidas por jueces y tribunales
administrativos.
6
En los supuestos en que concurren diversos mbitos materiales y exista

duda para definir la competencia, debe conocer el juez de distrito ante
quien se haya presentado la demanda de amparo.
Sirve de apoyo a la anterior consideracin, por las razones que la
integran, la tesis cuyo rubro es: COMPETENCIA PARA CONOCER
DEL JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO CONTRA LA REFORMA A

LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LOS SERVIDORES
PBLICOS DEL ESTADO DE MXICO Y MUNICIPIOS, PUBLICADA
EL 19 DE DICIEMBRE DE 2012, CON MOTIVO DE SU PRIMER ACTO
DE APLICACIN, TRADUCIDO EN EL AUMENTO DE LAS CUOTAS
OBLIGATORIAS, CUANDO NO EXISTE PRUEBA DEL LUGAR
DONDE HABRN DE LLEVARSE A CABO LAS RETENCIONES O
DESCUENTOS, CORRESPONDE AL JUEZ DE DISTRITO QUE
PREVINO.2
SEGUNDO. Procedencia.
Como antecedente, es preciso recordar que en el auto admisorio de la
demanda de amparo se seal que no se actualiza un motivo manifiesto e
indudable de improcedencia toda vez que en el fondo del presente asunto se
debe analizar si MVS Radio realiza actos de autoridad para efectos del juicio
de amparo.
En efecto, en el presente asunto se advierten datos objetivos que
generan conviccin en este juzgador preliminarmente sobre la procedencia
de la demanda de amparo, toda vez que si bien los actos reclamados son
actos de particulares, lo cierto es que se dan en un contexto de derecho
pblico; asimismo, se advierte un acto unilateral de terminacin del contrato
de la aqu quejosa respecto a un tema de relevancia pblica por tratarse de
actos de periodismo crtico y difusin de informacin pblica, por lo cual
dichos temas deben ser abordados en la sentencia respectiva cuando se
cuenten con todos los elementos para resolver.
De no existir la causa de improcedencia manifiesta e indudable o tener
duda de su operancia, no debe ser desechada la demanda, pues, de lo
contrario, se estara privando a la parte quejosa de su derecho a instar el
juicio de amparo contra un acto que le causa perjuicio y, por ende, en el
presente asunto debe admitirse a trmite la demanda de amparo a fin de
estudiar debidamente la cuestin planteada.
2 Tesis de jurisprudencia PC.II. J/5 L (10a.), visible en la pgina 500 del Libro 8, Julio de 2014, Tomo I, del Gaceta
del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca.
Mxime que el auto inicial de demanda no es la actuacin procesal

oportuna para realizar dicho estudio, sino una vez que se desahoguen las
pruebas y se escuchen a las partes, se estar en aptitud de analizar dicha
cuestin en la sentencia.
Apoya lo anterior, la jurisprudencia 2a./J. 54/2012 (10a.) de rubro y
texto siguientes:
AUTO INICIAL DE TRMITE DE LA DEMANDA DE AMPARO. NO ES LA
ACTUACIN PROCESAL OPORTUNA PARA ANALIZAR SI EL ACTO
RECLAMADO PROVIENE DE UNA AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL
JUICIO DE AMPARO. En el auto sealado el Juez de Distrito no est en
posibilidad jurdica ni material de precisar si el acto reclamado, consistente
en el Acuerdo por el que se autoriza la modificacin y reestructuracin a las
tarifas para suministro y venta de energa elctrica y modifica disposiciones
complementarias de dichas tarifas, proviene o no de una autoridad para
efectos del juicio de amparo, ya que en esa etapa del procedimiento
nicamente constan en el expediente los argumentos plasmados en el
escrito inicial de demanda y las pruebas que se acompaen a sta. Por
tanto, el Juez federal no est en aptitud para desechar la demanda de
amparo bajo el argumento de que se actualiza un motivo manifiesto e
indudable de improcedencia, ya que en esa etapa no es evidente, claro y
fehaciente, pues se requerir hacer un anlisis profundo para determinar su
improcedencia, estudio propio de la sentencia definitiva, razn por la cual
debe admitir la demanda de amparo, sin perjuicio de que en el transcurso
del procedimiento lleve a efecto el anlisis exhaustivo de esos supuestos3.
TERCERO. Recusacin, solicitudes y recursos para paralizar el

presente incidente de suspensin. No obstante la recusacin planteada
por MVS Radio y como se indic en autos anteriores, el incidente de
suspensin debe continuar con su curso, habida cuenta que la ratio legis del
artculo 53 de la Ley de Amparo es que el juez considerado impedido no siga
conociendo del asunto hasta que se califique la excusa planteada, pero
nicamente aplica al expediente principal, porque el incidente de suspensin
se rige por el principio de celeridad a fin de cumplir con el mandato
reconocido en el artculo 17 constitucional, salvo que se aduzca tener inters
personal en el asunto, situacin que en la especie no acontece, en cuyo caso
inclusive la legislacin de amparo permite resolver el incidente de suspensin
cuando se actualicen los extremos de la suspensin de oficio.
Este juzgador se encuentra obligado por la Ley de Amparo a resolver

la presente suspensin definitiva.
En efecto, el artculo 53 de la Ley de Amparo establece:

Artculo 53. El que se excuse deber, en su caso, proveer sobre la
poca: Dcima poca. Registro: 2001071. Instancia: Segunda Sala. Tipo de Tesis: Jurisprudencia. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Libro X, Julio de 2012, Tomo 2. Materia(s): Comn. Tesis: 2a./J.
54/2012 (10a.). Pgina: 929.
3

suspensin excepto cuando aduzca tener inters personal en el asunto, salvo
cuando proceda legalmente la suspensin de oficio. El que deba sustituirlo
resolver lo que corresponda, en tanto se califica la causa de impedimento.
Al respecto, resulta aplicable la tesis VI.3o.9 K del Tercer Tribunal

Colegiado del Sexto Circuito, de rubro y texto siguientes:
QUEJA. SUSPENSION DEL PROCEDIMIENTO.
NO OPERA
TRATANDOSE DEL INCIDENTE DE SUSPENSIN. De una correcta
interpretacin del artculo 101 de la Ley de Amparo, se advierte que la
suspensin del procedimiento del juicio de garantas, con motivo de la
interposicin de un recurso de queja, slo opera respecto del procedimiento
llevado a cabo en el cuaderno principal, pero no en el incidente de
suspensin, pues de hacerlo as, se contravendra la propia naturaleza del
incidente, que entre otros, se rige por el principio de celeridad4.
As como la tesis I.7o.A.23 K del Sptimo Tribunal Colegiado en

Materia Administrativa del Primer Circuito de rubro y texto siguientes:
INCIDENTE DE SUSPENSIN. DADA SU NATURALEZA DEBE
SUSTANCIARSE CON CELERIDAD. En el supuesto de que el Juez de
Distrito niegue la suspensin definitiva del acto reclamado con apoyo en lo
manifestado por las autoridades responsables en sus informes previos y
contra esa determinacin la parte quejosa interpone recurso de revisin,
aduciendo que el Juez del conocimiento debi diferir la audiencia respectiva
para darle vista con los informes y as no dejarla en estado de indefensin,
sin que haya comparecido a esa actuacin procesal, tal argumento resulta
infundado, ya que en la audiencia tuvo posibilidad de conocer y combatir el
contenido de los multirreferidos informes; de tal suerte, que de ordenarse la
reposicin del procedimiento para el fin aludido, resultara contrario a los
fines que persigue el incidente de suspensin, que debe agotarse en forma
expedita; mxime si de las constancias del incidente se puede advertir que
fue concedida la suspensin provisional, pues al surtir efectos esta medida
hasta que se dicte la resolucin que decida sobre la suspensin definitiva, la
reposicin del procedimiento ocasionara perjuicio a las autoridades
responsables, al extenderse el disfrute de ese beneficio por parte del
gobernado5.
En cuanto a la recusacin planteada como se seal en el informe

efectuado al Tribunal Colegiado este juzgador constitucional neg que
existiera amistad estrecha, enemistad manifiesta u otra causal anloga
de impedimento para conocer del juicio de amparo 672/2015.
El carcter pblico de las partes y sus abogados no genera datos
objetivos y menos subjetivos de imparcialidad que actualicen un impedimento
a cargo de este juzgador.
En la especie, se indic que no existe amistad y menos amistad
estrecha entre Javier Quijano y este juzgador constitucional.
4 poca: Novena poca. Registro: 203649. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo II, Diciembre de 1995. Materia(s): Comn. Tesis:
VI.3o.9 K. Pgina: 563.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo X, Diciembre de 1999. Materia(s): Comn. Tesis:
I.7o.A.23 K. Pgina: 726.

Se expres que la parte que ha promovido la recusacin seala como
pruebas para demostrarla diversas notas periodsticas que afirman
dogmticamente, sin medio de conviccin alguno, que existe una amistad
estrecha entre el suscrito y Javier Quijano autorizado de la parte quejosa,
que se basa en una conjetura apartada de la lgica racional.
En el informe, este juzgador seal que la suspensin de los actos

reclamados se justific en la sujecin de la concesin administrativa a los
derechos humanos reconocida en la jurisprudencia constitucional, y no en
una supuesta amistad estrecha inexistente.
CUARTO. Recurso de queja en la suspensin provisional.
La Ley de Amparo en sus artculos 81, 97, 125 a 158 prev dos fases
distintas y autnomas de las medidas cautelares en el juicio de derechos
fundamentales: por un lado, la suspensin provisional (frente a la cual
procede recurso de queja); y por otro lado, la suspensin definitiva (frente a
la cual procede recurso de revisin).
Este juzgador se ha visto ilustrado por muchas de las consideraciones
vertidas por el Octavo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito en el recurso de queja recado a la suspensin provisional,
sin embargo, es importante sealar que existe la posibilidad jurdica de
resolver en distintos trminos a los establecidos por el rgano colegiado la
presente suspensin definitiva toda vez que se trata de una fase procesal
distinta, que precisa de un nuevo pronunciamiento autnomo desvinculado
de lo resuelto en la suspensin provisional habida cuenta que existen
diversos medios de conviccin, informes, promociones y alegatos aportados
por las partes.
Apoya la anterior determinacin, la tesis del Primer Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Primer Circuito, aplicada por analoga, de rubro
y texto siguientes:
SUSPENSIN PROVISIONAL. Lo resuelto en el auto de suspensin
provisional, ya sea respecto de la procedencia de la suspensin o
respecto de los requisitos con los cuales se otorga, son cuestiones
que no vinculan al Juez de Distrito al resolver sobre suspensin
definitiva, en trminos de los artculos 124, 125, 130, 135 y relativos de la
Ley de Amparo, pues la interlocutoria de suspensin no es un recurso
dado contra la suspensin provisional ni est vinculada a lo resuelto al
respecto, puesto que la suspensin provisional, por su naturaleza, opera
en forma temporalmente limitada a lo que libremente resuelva con
posterioridad el Juez sobre suspensin definitiva, ya con los elementos de
juicio recabados en la audiencia incidental con la tramitacin del incidente6.
6 poca: Sptima poca. Registro: 252581. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Volumen 109-114, Sexta Parte. Materia(s): Comn. Pgina: 208.
10
Es preciso destacar que diversas consideraciones vertidas por este

juzgador en la suspensin provisional no fueron abordadas ni desestimadas
expresamente por el Tribunal Colegiado de Circuito en el recurso de queja
(nos referimos a los distintos razonamientos sobre apariencia de buen
derecho de la demanda de amparo con excepcin del tema relativo a la
jurisprudencia internacional que s fue materia de pronunciamiento por el
Tribunal Colegiado de Circuito), por lo que dichas consideraciones expuestas
para justificar la suspensin provisional siguen subsistiendo en la conviccin
de este juzgador y otras ms para resolver la suspensin definitiva,
mxime que, como ya se explic, se trata de fases procesales distintas de
modo que la resolucin de la queja frente a la suspensin provisional no
vincula a este juzgador respecto a lo que deba resolverse en la presente
suspensin definitiva.
QUINTO. Fundamento constitucional de las medidas cautelares

de la Ley de Amparo. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
diversos pronunciamientos7, ha considerado que la eficacia de cualquier
sistema jurisdiccional depende, en gran medida, de la posibilidad de emitir
medidas cautelares que permitan mantener viva la materia del proceso.
En ese orden consider que, especialmente en los procesos de
proteccin de derechos fundamentales, la importancia del sistema de
medidas cautelares radica en que tiende a evitar, en gran medida, que
aquellos actos posiblemente violatorios de derechos humanos no consumen
sus efectos durante la tramitacin del proceso y afecten la esfera jurdica del
particular de manera irreversible o de una forma difcil de reparar,
ocasionando que el propio proceso instituido para su defensa terminara por
resultar intil a esos efectos.8
7 Vase, por ejemplo, la Contradiccin de tesis 122/2005-SS, entre las sustentadas por el Noveno y el Sptimo
Tribunales Colegiados, ambos en Materia Administrativa del Primer Circuito, fallada el 24 de agosto de 2005. Cinco
votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. De dicho criterio eman la jurisprudencia: RESPONSABILIDADES
DE LOS SERVIDORES PBLICOS. PROCEDE CONCEDER LA SUSPENSIN EN EL AMPARO CONTRA LOS
ACTOS DE REGISTRO O INSCRIPCIN DE LA SANCIN DE INHABILITACIN TEMPORAL. La posibilidad de
dictar medidas cautelares aptas para evitar la consumacin de actos que se estiman contrarios a derecho,
constituye una de las manifestaciones del derecho a la tutela judicial efectiva garantizado en el artculo 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que tales medidas tienden a evitar, por una parte,
que la afectacin en la esfera jurdica del particular resulte irreparable y, por otra, que el propio proceso principal
instituido para la defensa de los derechos sea intil a esos efectos. En ese sentido, el otorgamiento de la
suspensin de los actos de registro o inscripcin de la sancin de inhabilitacin temporal en el cargo del servidor
pblico no encuentra el obstculo del inters pblico y social previsto en el artculo 124, fraccin II, de la Ley de
Amparo, tomando en cuenta que dicho registro definitivo o inscripcin puede afectar irreversiblemente el derecho
del gobernado a su propia imagen, en el mbito personal y profesional, lo que es de mayor peso que el inters
consistente en registrar, para efectos administrativos, transitorios y meramente preventivos, la sancin temporal
impuesta, mxime que sta se halla cuestionada jurdicamente a travs del juicio de garantas y que, en todo caso,
el registro para tales fines puede esperar a la firmeza de la resolucin sancionatoria respectiva. (poca: Novena
poca, Registro: 177160, Instancia: SEGUNDA SALA, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Localizacin: Tomo XXII, Septiembre de 2005, Materia(s): Administrativa, Tesis: 2a./J. 112/2005, Pag.
493, [J]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXII, Septiembre de 2005; Pg. 493.)
8 Al respecto, este juzgador constitucional encuentra que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
sealado que una de las medidas positivas que los Estados Partes deben suministrar para salvaguardar la
obligacin de garanta es proporcionar recursos judiciales efectivos de acuerdo con las reglas del debido proceso
legal, as como procurar el restablecimiento del derecho conculcado, si es posible, y la reparacin de los daos
11
En suma, nuestro ms Alto Tribunal ha considerado que de la

prohibicin prevista en el artculo 17 constitucional en el sentido de que
ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho, y de la exigencia constitucional a una
administracin de justicia pronta, completa e imparcial, deriva el derecho
a
la
tutela
judicial
efectiva,
que
comprende,
como
una
de
sus
manifestaciones, el derecho a un sistema de medidas cautelares apto para la

adecuada y oportuna proteccin de los intereses jurdicos controvertidos,
tomando en cuenta que slo a travs de ellas se evita que la tardanza en la
emanacin de la sentencia consume las violaciones alegadas de manera
irreparable, y se impide, consecuentemente, que resulte intil el proceso
principal instituido para la defensa y eficacia de los derechos defendidos,
considerando, adems, la indispensable existencia, en todo tribunal, de la
jurisdiccin necesaria para que la justicia pueda ser hecha.
Bajo esa relevancia constitucional ser interpretado el sistema de
medidas cautelares previsto en la Ley de Amparo a efecto de proveer sobre
la suspensin solicitada.
SEXTO. Presupuestos procesales para la vlida paralizacin de
los actos reclamados. Anlisis del caso concreto. La interpretacin
sistemtica de los artculos 125 a 158 de la Ley de Amparo, en relacin con
la fraccin X, del artculo 107 constitucional, permite arribar a la conclusin
de que fuera de los casos previstos en el artculo 126 de la Ley de Amparo,
la vlida paralizacin de los actos reclamados en el juicio de amparo se
encuentra condicionada a la integracin de todos los presupuestos jurdicos
siguientes:
SPTIMO. Solicitud de la suspensin (artculo 128, fraccin I de la
Ley de Amparo), salvo supuestos de artculos 126 (violaciones graves)
y 127 (extradicin y violaciones irreparables). De la demanda de amparo
se advierte que la parte quejosa en su escrito de demanda solicit
expresamente la suspensin provisional, y en su momento la definitiva, para
los siguientes efectos:
Es por tanto procedente que se conceda la suspensin definitiva con la
finalidad de detener la ejecucin de los actos reclamados y, en tal virtud, se
decrete que la autoridad responsable, amn de que no puede realizar acto
alguno que tienda a ejecutar dichos actos, cumpla en sus trminos el
Contrato Marco y permita el acceso a la suscrita a las instalaciones de MVS
producidos8 (Caso Albn Cornejo y otros. Vs. Ecuador. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
noviembre de 2007. Serie C No. 171; Caso Balden Garca Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
6 de abril de 2006. Serie C No. 147).
12

Radio para que contine las transmisiones del noticiero denominado
Noticias MVS Primera Emisin que se vena transmitiendo de lunes a
viernes de las seis a las diez horas, con todas las consecuencias que ello
implica, incluyendo los pagos y remuneraciones pactados y que son a cargo
de la autoridad responsable, as como para el efecto de que el trabajo
periodstico de la suscrita se pueda realizar en pleno ejercicio de mi derecho
a la libertad de expresin, sin imposicin alguna y particularmente, sin que
tengan que observarse los Lineamientos sealados y que tambin se
reclaman (foja 89).
Por lo tanto, se advierte que la quejosa solicit la suspensin para

5 efectos principales:
1. Detener la ejecucin de los actos reclamados.
2. Se cumpla en sus trminos el Contrato Marco.
3. Se permita el acceso a la quejosa a las instalaciones de MVS Radio
para que contine las transmisiones del noticiero denominado Noticias MVS
Primera Emisin que se vena transmitiendo de lunes a viernes de las seis a
las diez horas.
4. Se efecten los pagos y remuneraciones pactados y que son a
cargo de la autoridad responsable.
5. El trabajo periodstico de la quejosa se pueda realizar en pleno
ejercicio de libertad de expresin, sin imposicin alguna y particularmente,
sin que tengan que observarse los Lineamientos reclamados.
De la interpretacin integral de la demanda de amparo, es importante
desde este momento precisar que la quejosa no solamente ha solicitado la
suspensin para regresar a la transmisin del noticiero, lo que pretende es
un efecto ms amplio; descrito en los 5 puntos antes expuestos.
OCTAVO. Inters suspensional (artculos 131 y 139 Ley de
Amparo). Del anlisis efectuado a la demanda de amparo y anexos a la
misma, se advierte que la quejosa y la concesionaria celebraron un Contrato
Marco de Prestacin de Servicios, el cual se encontraba vigente previo al
acto reclamado consistente en la decisin adoptada por la concesionaria
MVS Radio el 15 de marzo de 2015, en el sentido de dar por terminadas
(extinguir) las situaciones jurdicas creadas por el Contrato Marco de
Prestacin de Servicios y los Lineamientos aplicables a la relacin entre
noticias MVS y los conductores de sus emisiones normativas.
De lo cual, se advierte que la parte quejosa tena celebrado un
contrato de prestacin de servicios en materia periodstica con la
concesionaria MVS Radio, previo al acto que se reclama inconstitucional y
que dichos lineamientos fueron publicados previamente para todos los
conductores de las emisiones informativas, dentro de los cuales se encuentra
13

la periodista quejosa.
En lo particular, la quejosa tiene inters suspensional toda vez que
mediante los actos reclamados se le ha impedido continuar ejerciendo el
periodismo y la libertad de difusin de opiniones y noticias dentro de la
empresa concesionaria en los trminos que se haban pactado en el contrato,
siendo que dicho acuerdo de vigencia anual no habia concluido cuando
irrumpieron en su esfera jurdica.
NOVENO. Certeza de los actos reclamados. Desde una perspectiva
lgica, este juzgador interpreta que la inexistencia de los actos reclamados
produce que las medidas cautelares deban, en consecuencia, negarse ante
la ausencia de materia para que produzcan efectos.
Para decidir sobre la procedencia o no de la suspensin definitiva
solicitada, este rgano jurisdiccional atiende a las manifestaciones de la
parte quejosa formuladas bajo protesta de decir verdad, as como de los
anexos en copia simple, y el original del aviso de Terminacin de Contrato
(fojas 92 a 141).
Manifestaciones de la parte quejosa que constituyen una confesin
expresa, medio de prueba que es admisible en el juicio de amparo y que
goza de valor probatorio pleno en contra de quien la asevera, de conformidad
con lo dispuesto por los artculos 95, 96, 197, 199 y 200 del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo.
Sirve de fundamento a lo anterior, por analoga la tesis de
jurisprudencia
2a./J.5/93,
del
siguiente
rubro:
"SUSPENSIN
PROVISIONAL. PARA DECIDIR SOBRE SU PROCEDENCIA, DEBE

ATENDERSE A LAS MANIFESTACIONES DEL QUEJOSO RESPECTO DE
LA CERTIDUMBRE DEL ACTO RECLAMADO..9
Lo que se corrobora del informe previo rendido por MVS Radio en que
acept los siguientes actos:
i) Los lineamientos reclamados (foja 355).
ii) El aviso de terminacin anticipado del contrato (fojas 356).
Si bien MVS Radio niega que se haya impedido el acceso a las
instalaciones a la quejosa (foja 360), y niega los efectos y consecuencias que
9 Jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada a foja 12, tomo 68,
Agosto de 1993, Octava poca de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
14

deriven de los actos reclamados (foja 361), lo cierto es que del propio aviso
de terminacin reclamado que obra en autos y cuya certeza ha sido
reconocida es posible inferir la existencia de los actos antes sealados, lo
que, se estima suficiente para la emisin de la presente resolucin incidental.
DCIMO. Valoracin de la existencia de materia para la concesin
de la medida cautelar. Anlisis de la naturaleza de los actos reclamados
(artculos 131 y 147 Ley de Amparo). Los actos reclamados, sus efectos
y/o consecuencias, debern ser paralizables o bien ser susceptibles de verse
reparados provisionalmente, y no haberse consumado en forma jurdica y
materialmente irreparable; o incluso, aqullos debern, al momento de
resolverse la suspensin, contener efectos vigentes que perjudiquen a la
parte quejosa en forma actual y presente, de manera que las violaciones
permanezcan vivas y exista materia para la medida cautelar.
En la especie, se solicit la suspensin para el efecto de que el
particular sealado como autoridad responsable MVS Radio d cumplimiento
al Contrato Marco y permita el acceso a la quejosa a las instalaciones de
MVS Radio para que contine las transmisiones del noticiero denominado
Noticias MVS Primera Emisin, con todas las consecuencias que ello
implica, incluyendo el pago de las remuneraciones pactadas, as como para
el efecto de que el trabajo periodstico de la accionante se pueda realizar en
pleno ejercicio de su derecho a la libertad de expresin, sin imposicin
alguna, y particularmente, sin que tengan que observarse los Lineamientos
sealados.
Este juzgador observa que si bien es verdad el momento instantneo
de emisin del aviso de terminacin reclamado es un acto consumado, lo
cierto es que sus efectos y consecuencias sobre la quejosa se extienden
hacia el futuro al verse impedida en forma continuada para ejercer los
derechos contractuales, constitucionales y convencionales de libertad de
expresin y de difusin de opiniones y noticias como periodista en los
trminos pactados, mxime que de las pruebas aportadas hasta el momento
es posible advertir que el contrato suscrito por la quejosa es de vigencia
anual con vencimiento el ltimo da de diciembre de 2015, de modo que
existen das que faltan por transcurrir dentro de esa anualidad, lo que
evidencia que los efectos y consecuencias del aviso de terminacin en ese
lapso no se han consumado, son de ese modo paralizables y existe, por
tanto, materia para la presente medida cautelar.
Asimismo, tambin es verdad que los Lineamientos reclamados
15

tienden a producir sus efectos y a encontrarse vigentes para regular hacia el
futuro las relaciones que eventualmente se generen entre Noticias MVS y la
quejosa, por lo que sus efectos y consecuencias tambin son paralizables.
Este juzgador no pasa inadvertido las manifestaciones de MVS Radio
en el sentido de que los lineamientos nunca le fueron aplicados ni a ella ni a
los dems conductores (foja 523), sin embargo, destaca que la existencia de
dichos lineamientos no ha sido negada por la concesionaria, ni ha
demostrado que haya dejado los lineamientos sin efectos.
Al respecto, es ilustrativa la tesis VI.1o.A.334 A del Primer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito:
SUSPENSIN. ES PROCEDENTE CONTRA LAS CONSECUENCIAS Y
EFECTOS DE LA RESCISIN DE UN CONTRATO DE SERVICIOS PARA
LA RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS Y DESECHOS
MUNICIPALES NO TXICOS NI PELIGROSOS, CARENTE DE
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN, ATENDIENDO A LOS PRINCIPIOS
DE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y EL PELIGRO EN LA
DEMORA, POR CUMPLIRSE EN ESE CASO LOS REQUISITOS DEL
ARTCULO 124 DE LA LEY DE AMPARO. Si se solicita la suspensin
contra las consecuencias y efectos de un acuerdo de un Ayuntamiento
Municipal de rescisin de contrato para servicios de recoleccin y transporte
de residuos y desechos municipales no txicos ni peligrosos, de cuyo
contenido se advierte que no existe referencia a los hechos o fundamentos
que dieron origen a la emisin de dicho acto, es procedente conceder la
medida cautelar partiendo de los principios de verosimilitud o apariencia del
buen derecho y el peligro en la demora, si se cumplen los requisitos del
artculo 124 de la Ley de Amparo, en particular el previsto en su fraccin II,
inciso f). Ello es as, porque al carecer el acuerdo de rescisin de
fundamentacin y motivacin, se desconocen los preceptos normativos y
razones que condujeron al Ayuntamiento Municipal a emitir dicho acto y,
consecuentemente, si la parte quejosa acredita que ha venido celebrando
con el propio Ayuntamiento contratos previos, en los que adems se han
justificado plenamente los criterios de economa, de eficacia y eficiencia, as
como de imparcialidad y honradez, con los que aqulla presta el servicio
aludido, el acto reclamado es insuficiente para demostrar, hasta el momento
procesal en que se resuelve sobre la suspensin provisional de sus efectos
y consecuencias, que la empresa quejosa hubiera causado algn dao al
medio ambiente, u ocasionado con ello un perjuicio al inters social, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 124, fraccin II, inciso f), de la
Ley de Amparo, si por el contrario existe un reconocimiento del propio
Ayuntamiento a la empresa quejosa respecto del eficiente servicio que ha
venido prestando con motivo de los contratos celebrados en aos
anteriores; de ah que procede otorgar la suspensin provisional de los
efectos y las consecuencias de la ejecucin del acto reclamado10.
En efecto, debe sealarse que el contrato celebrado entre las partes

tiene una vigencia anual11, por lo que el tiempo que resta de la vigencia del
contrato a partir del aviso unilateral de terminacin del contrato, sigue
subsistiendo (es decir, el lapso de tiempo relativo al 15 de marzo al 31 de
diciembre del presente ao), lo que pone de manifiesto que el perodo que
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXXIV, Agosto de 2011. Materia(s): Comn. Tesis:
VI.1o.A.334 A. Pgina: 1448.
11
De conformidad con la clusula quinta del Contrato Marco de Prestacin de Servicios.
16

todava no ha transcurrido de la vigencia del contrato puede ser objeto de la
suspensin y medidas cautelares en el juicio de amparo.
Sobre el tema es importante recordar que el artculo 147 de la Ley de
Amparo prev facultades para que el juzgador: () Atendiendo a la
naturaleza del acto reclamado, ordenar que las cosas se mantengan en el
estado que guarden y, de ser jurdica y materialmente posible, restablecer
provisionalmente al quejoso en el goce del derecho violado mientras se dicta
sentencia ejecutoria en el juicio de amparo.
Debe sealarse que la suspensin regulada en el juicio de amparo
tiene la naturaleza de una medida cautelar de conformidad con la
jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por ende,
comparte las caractersticas propias de stas12.
Al respecto, tambin debe tomarse en el presente caso la quejosa
hace valer violaciones a sus derechos humanos, especialmente, a la libertad
de expresin.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido que las
medidas provisionales poseen un doble designio: cautelar, para asegurar el
procedimiento, su materia y sus sujetos, y tutelar, para la preservacin de
derechos fundamentales.
En el caso Herrera Ulloa (Peridico La Nacin) vs. CostaRica, la
Corte Interamericana resolvi que:[] [E]n el derecho internacional de los
12 SUSPENSION. PROCEDENCIA EN LOS CASOS DE CLAUSURA EJECUTADA POR TIEMPO INDEFINIDO.
El artculo 107, fraccin X de la Constitucin General de la Repblica, establece como uno de los requisitos para la
procedencia de la suspensin del acto reclamado en el amparo, el de tomar en cuenta la naturaleza de la violacin
alegada; esto es, el juzgador deber realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho del solicitante, que
podr cambiar al dictar la sentencia definitiva, pues el hecho de que anticipe la probable solucin de fondo del juicio
principal, es un adelanto provisional, slo para efectos de la suspensin. Tal anticipacin es posible porque la
suspensin se asemeja, en el gnero prximo, a las medidas cautelares, aunque es evidente que est caracterizada
por diferencias que la perfilan de manera singular y concreta. Sin embargo, le son aplicables las reglas de tales
medidas, en lo que no se opongan a su especfica naturaleza. En este aspecto cabe sealar que son dos los
extremos que hay que llenar para obtener la medida cautelar: 1) Apariencia de buen derecho y 2) Peligro en la
demora. La apariencia de la existencia del derecho apunta a una credibilidad objetiva y seria que descarte una
pretensin manifiestamente infundada, temeraria o cuestionable, lo que se logra a travs de un conocimiento
superficial, dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en el
proceso; el peligro en la demora consiste en la posible frustracin de los derechos del pretendiente de la medida,
que puede darse como consecuencia de la tardanza en el dictado de la resolucin de fondo. En sntesis, la medida
cautelar exige un preventivo clculo de probabilidad sobre el peligro en la dilacin, que no puede separarse de otro
preventivo clculo de probabilidad, que se hace sobre la existencia del derecho cuya tutela se solicita a los
tribunales. Consecuentemente, si toda medida cautelar descansa en los principios de verosimilitud o apariencia del
derecho y el peligro en la demora, el Juez de Distrito puede analizar esos elementos en presencia de una clausura
ejecutada por tiempo indefinido, y si la provisin cautelar, como mera suspensin, es ineficaz, debe dictar medidas
que implican no una restitucin, sino un adelanto provisional del derecho cuestionado, para resolver posteriormente,
en forma definitiva, si el acto reclamado es o no inconstitucional; as, el efecto de la suspensin ser interrumpir el
estado de clausura mientras se resuelve el fondo del asunto, sin perjuicio de que si se niega el amparo, porque la
"apariencia del buen derecho" sea equivocada, la autoridad pueda reanudar la clausura hasta su total cumplimiento.
Lo expuesto anteriormente se sustenta en la fraccin X del dispositivo constitucional citado, que establece que para
conceder la suspensin deber tomarse en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, lo que supone la necesidad
de realizar un juicio de probabilidad y verosimilitud del derecho esgrimido, con miras a otorgar la medida cautelar
para evitar daos y perjuicios de difcil reparacin al quejoso y conservar viva la materia del juicio, si con ello no se
lesionan el inters social y el orden pblico, lo cual podr resolver la sensibilidad del Juez de Distrito, ante la
realidad del acto reclamado, pues si el perjuicio al inters social o al orden pblico es mayor a los daos y perjuicios
de difcil reparacin que pueda sufrir el quejoso, deber negar la suspensin solicitada, ya que la preservacin del
orden pblico y el inters de la sociedad estn por encima del inters particular afectado. poca: Novena poca.
Registro: 200137. Instancia: Pleno. Tipo de Tesis: Jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. Tomo III, Abril de 1996. Materia(s): Comn, Administrativa, Constitucional. Tesis: P./J. 16/96. Pgina: 36.
17

derechos humanos las medidas provisionales tienen fundamentalmente un
carcter no solo cautelar en el sentido de que preservan una relacin jurdica,
sino tambin tutelar por cuanto protegen derechos humanos; siempre y
cuando se renan los requisitos bsicos de la extrema gravedad y urgencia y
de la prevencin de daos irreparables a las personas, las medidas
provisionales se transforman en una verdadera garanta jurisdiccional de
carcter preventivo13.
De manera que los actos reclamados pueden ser objeto de medidas
cautelares de acuerdo a lo sealado por la Constitucin Federal, la nueva
Ley de Amparo y la jurisprudencia interamericana de derechos humanos.
DCIMO PRIMERO. Ponderacin simultnea del peligro en la
demora, apariencia del buen derecho (Art. 107, fraccin X, de la
Constitucin Federal y 138 de la Ley de Amparo); en relacin con el
perjuicio al inters social y orden pblico (Art. 128, fraccin II, 129 y 138
de la Ley de Amparo). El Mximo Tribunal de nuestro pas ha considerado14
que pese a que la mayor parte de la actuacin pblica y de las leyes emitidas
por el Congreso persiguen fines de carcter pblico y social, la eficacia de los
derechos fundamentales defendidos frente a ese tipo de actos impone al juez
de amparo realizar un juicio de ponderacin y de equilibrio de los intereses
fundamentales en conflicto, al resolver los asuntos sobre medidas cautelares
en dicho proceso.
De ah la importancia de realizar una ponderacin de todos los
intereses al resolver los asuntos sobre medidas cautelares en el juicio de
amparo.
En ese orden, los siguientes elementos: i) el peligro en la demora, ii)
apariencia del buen derecho; y iii) el inters social y el orden pblico debern
ser analizados de manera simultnea, toda vez que, desde un punto de vista
lgico, podran existir actos de autoridad que persigan una finalidad legtima
(salvaguardar orden pblico e inters social) y ser al mismo tiempo violatorios
de derechos humanos (porque se desborde esa finalidad en forma
desproporcional o inadecuada, por ejemplo).
Es en ese sentido, la forma en que se debe realizar el ejercicio
ponderativo a fin de examinar en forma casustica, y no a partir de
consideraciones abstractas, cul de las partes en el juicio de amparo debe
Corte IDH. Caso del Peridico La Nacin respecto de Costa Rica, Medidas Provisionales (06-12-01),
considerandocuarto.
13
14
Contradiccin de tesis 122/2005-SS.
18

soportar la tardanza del procedimiento principal (si las autoridades o el
quejoso), dependiendo del anlisis preliminar de apariencia de buen derecho
de la pretensin constitucional o, contrario sensu, la apariencia de
inconstitucionalidad del acto reclamado, a la luz de los hechos y pruebas que
hasta el momento obren en el expediente correspondiente.
Apoya lo anterior, la jurisprudencia de rubro siguiente:
SUSPENSIN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO
EL JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTNEAMENTE LA
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL
INTERS SOCIAL O AL ORDEN PBLICO.15
I. Peligro en la demora.
En la especie, el peligro en la demora se cumple si se considera que
con motivo de la terminacin del contrato marco se pueden poner en riesgo
las libertades de expresin, difusin, opinin y libertad e independencia
periodstica, por lo que podra generar daos de difcil o inclusive de
imposible reparacin en la impetrante y dejar sin materia el juicio de amparo
en lo principal, tomando en cuenta que la incidencia sobre la libertad de
expresin y difusin que impera sobre la quejosa se va consumando de
momento a momento para ella y la sociedad en forma irreversible ante la
prdida del momento histrico presente por causa del acto reclamado y el
transcurso del tiempo.
Al respecto, este juzgador advierte que el artculo 127 de la Ley de
Amparo prev que el incidente debe abrirse inclusive de oficio, sujetndose
al trmite previsto para la suspensin a instancia de parte, cuando se trate de
algn acto que de llegarse a consumarse, haga fsicamente imposible
restituir al quejoso en el goce del derecho fundamental reclamado:
Artculo 127. El incidente de suspensin se abrir de oficio y se sujetar en
lo conducente al trmite previsto para la suspensin a instancia de parte, en
los siguientes casos:
I. Extradicin; y
II. Siempre que se trate de algn acto que, si llegare a consumarse, hara
fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado.
Por lo cual, este juzgador considera oficiosa en todo caso la

suspensin del acto reclamado toda vez que de llegar a consumarse el acto
15 Novena poca, Registro: 165659, Instancia: Segunda Sala, Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXX, Diciembre de 2009, Materia(s): Comn, Tesis: 2a./J. 204/2009, Pgina:
315.
19

reclamado existira una imposibilidad para restituir a la quejosa en el derecho
fundamental que estima violado atendiendo a la prdida del momento
histrico presente por causa del acto reclamado y el transcurso del tiempo.
II. Orden pblico e inters social.
Este juzgador encuentra que la suspensin de los actos reclamados
fomenta y garantiza el orden pblico y el inters social dada la relevancia del
periodismo crtico de investigacin para la libertad de expresin y la
informacin pblica en una sociedad democrtica.
Por tanto, el otorgamiento de medidas cautelares en el presente caso
no contraviene disposiciones de orden pblico e inters social, sino que
inclusive fomenta y promueve el sistema democrtico dentro del Estado
constitucional.
III. Apariencia de buen derecho.
Como se ha dicho, la resolucin del presente incidente de suspensin
o incidente de medidas cautelares en el juicio de amparo se debe sustentar
en un anlisis preliminar o provisional sobre la validez o invalidez de los
actos reclamados, o desde otro ngulo, sobre la apariencia de buen derecho
de la demanda de la parte quejosa.
Este juzgador advierte que la pretensin de la quejosa goza de
apariencia de buen derecho, por las razones siguientes.
1. Apariencia de buen derecho de la demanda de amparo respecto
al tema relativo a que la libertad contractual y de empresa de MVS Radio
se encuentran limitadas por los fines pblicos y sociales de la
concesin administrativa. La jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha establecido que las empresas concesionarias
deben respetar y promover los intereses sociales y pblicos a los que
est condicionada la concesin administrativa.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Accin de
Inconstitucionalidad 26/2006 indic las siguientes caractersticas de las
concesiones administrativas:
i) La concesin administrativa es el acto mediante el que el Estado
concede a un particular la prestacin de un servicio pblico o la explotacin
20

de un bien del dominio pblico, pudiendo ser mixta cuando implica ambas
actividades.
ii) La concesin constituye un acto administrativo mixto, en el cual
coexisten elementos reglamentarios y contractuales.
iii) El elemento reglamentario atiende a las normas a que ha de
sujetarse la organizacin y funcionamiento del servicio o la explotacin o
aprovechamiento de los bienes, mismas que el Estado puede modificar sin el
consentimiento del concesionario.
iii) El elemento contractual protege los intereses legtimos del
concesionario, creando a su favor una situacin jurdica individual que no
puede ser modificada unilateralmente por el Estado; atiende bsicamente a
las ventajas econmicas que representen para el concesionario la garanta
de sus inversiones y la posibilidad de mantener el equilibrio financiero.
iv) Toda concesin, como acto jurdico administrativo mixto, se
encuentra sujeta a las modificaciones del orden jurdico que regulan el
servicio pblico que debe prestarse o el bien pblico por explotar, al mismo
tiempo que garantiza los intereses legtimos de los concesionarios.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sealado que las
clusulas regulatorias de las concesiones administrativas consisten en
las estipulaciones que determinan las condiciones de la concesin y se
encuentran vinculadas al marco legal que regula los trminos generales
de las concesiones a los que debern sujetarse los concesionarios y
los cuales podr modificar el Estado, atendiendo a decisiones que
importen intereses de la colectividad.
Resultan aplicables los siguientes criterios del Alto Tribunal, de rubro y
texto siguientes:
CONCESIONES, NATURALEZA DE LAS. Tanto la doctrina como la
jurisprudencia consideran la concesin como un acto mixto o complejo que
rene caracteres de acto reglamentario, de acto condicin y de contrato, y
en cuanto, comparte aspectos de contrato, la situacin jurdica del
concesionario y algunos de los derechos y obligaciones que adquiere,
derivan de un concurso de voluntades entre el Estado y el propio
concesionario16.
CONCESIN ADMINISTRATIVA. LAS MODIFICACIONES A SUS
CLUSULAS REGULATORIAS EN VIRTUD DE REFORMAS A LA
LEGISLACIN RELATIVA, AL NO AFECTAR DERECHOS ADQUIRIDOS
16 poca: Quinta poca. Registro: 384323. Instancia: Sala Auxiliar. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin. Tomo CXXV. Materia(s): Administrativa. Pgina: 484.
21

DEL
CONCESIONARIO
NO
VIOLAN
EL
PRINCIPIO
DE
RETROACTIVIDAD DE LEYES. La concesin constituye un acto jurdico
administrativo mixto por contener clusulas de orden contractual y otras de
naturaleza regulatoria. En las primeras se materializan las ventajas
econmicas a favor del concesionario y en virtud de ello, el Estado no podr
variarlas sin concurrir la voluntad de aqul, porque podra afectar su esfera
jurdica y patrimonio. Por su parte, las clusulas regulatorias consisten en
las estipulaciones que determinan las condiciones de la concesin y se
encuentran vinculadas al marco legal que regula los trminos generales de
las concesiones a los que debern sujetarse los concesionarios y los cuales
podr modificar el Estado, atendiendo a decisiones que importen intereses
de la colectividad, de manera que cuando se reforma la legislacin relativa,
se modifican igualmente los trminos de las condiciones reglamentarias del
ttulo de concesin, sin que para ello sea necesario el consentimiento del
gobernado, porque sera tanto como pretender convenir con ste, reformas
a la Constitucin, a las leyes o a los reglamentos respectivos, lo cual es
jurdicamente inadmisible. En esa tesitura, cuando el Estado modifica
condiciones generales regulatorias de los ttulos de concesin, a travs de
reformas legislativas o reglamentarias, derivadas de decisiones que
importen el inters pblico, no se afectan derechos adquiridos del
concesionario, por tres razones fundamentales: la primera porque stas se
encuentran vinculadas a la legislacin relativa, que simplemente codifica los
trminos generales de las concesiones; la segunda, porque dicha
normatividad se encuentra sujeta a reformas y modificaciones, segn lo
exija el inters pblico y la tercera, porque precisamente por esa dinmica
legislativa y administrativa, esos derechos no pueden ni deben entrar o
conformar el patrimonio del concesionario. As, en virtud de que las
clusulas regulatorias del ttulo de concesin no crean derechos adquiridos,
las modificaciones que stas sufran en razn de reformas constitucionales,
legales o reglamentarias, no violan el principio de retroactividad a que se
refiere el artculo 14 constitucional17.
En este sentido, se pronuncia Gabino Fraga quien fuera profesor de la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Ministro del Alto Tribunal, en el
libro clsico de Derecho Administrativo:
La justificacin del sistema de [concesiones] reposa en la
circunstancia de que el concesionario no puede ni debe considerarse
como un empresario privado que est en la misma condicin que el
que ejerce su libertad de contratacin y de comercio. El
concesionario viene a ser un colaborador del Poder Pblico en la
realizacin del servicio autorizado por la concesin18.
Con esa base, de manera preliminar, es posible establecer que la

libertad contractual y de empresa de MVS Radio se encuentran
limitadas
por
los
fines
pblicos
sociales
de
la
concesin
administrativa sobre el espacio de difusin que el Estado le ha

otorgado.
2. Apariencia de buen derecho respecto a que la jurisprudencia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido que las
concesiones administrativas de medios masivos de comunicacin
deben respetar los derechos humanos.
poca: Novena poca. Registro: 177665. Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXII, Agosto de 2005. Materia(s): Constitucional, Administrativa. Tesis:
1a. LXXVII/2005. Pgina: 297.
18 FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, Porra, Mxico, 2009, p. 248.
17
22

En la Accin de Inconstitucionalidad 26/2006 el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin seal que en la prestacin de los servicios
concesionados de medios masivos de comunicacin se encontraban sujetas
a lo siguiente:
En el ejercicio de la actividad que desempean los concesionarios y

permisionarios en la materia, mediante el condicionamiento de la
programacin y de la labor de los comunicadores que en ellos
intervienen, debe ajustarse al respeto y cumplimiento de los
derechos fundamentales puesto que, en su calidad de medios masivos
de comunicacin, ejercen una influencia decisiva en todos los aspectos
de la vida del pas.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin seal que los

medios de comunicacin cumplen una funcin social de relevancia
trascendental para la nacin porque constituyen el instrumento a travs
del cual se hacen efectivos los derechos fundamentales de los
gobernados.
Es por eso que seal el Alto Tribunal una correcta regulacin y

supervisin
de
los
medios
masivos
de
comunicacin
resultan
imprescindibles para lograr el equilibrio o conciliacin entre la

satisfaccin de las necesidades de la poblacin que por conducto
de estos medios se realiza, y la vigilancia que el Estado debe ejercer
para que efectivamente se cumplan los valores que se desea
fomentar y que han quedado plasmados en nuestra Constitucin,
por supuesto, sin detrimento de la libertad de expresin, sino nicamente
sujetndola a los lmites que el inters general demanda, al respeto al
honor de las personas y de las instituciones.
3. Apariencia de buen derecho respecto a la procedencia de la
suspensin y las medidas cautelares frente a actos de particulares en el
juicio de amparo. La nueva Ley de Amparo aprobada por el Congreso
de la Unin prev el juicio de amparo para la defensa de los derechos
humanos contra particulares cuando actan en funciones de derecho
pblico (concesionarios).
En el pasado, antes de la vigencia de la nueva Ley de Amparo,
estuvieron vigentes criterios judiciales que establecan que la suspensin en
el juicio de amparo deba negarse cuando el acto reclamado era atribuido a
un particular, toda vez que en esa poca la legislacin estableca que el juicio
23

de amparo frente a particulares resultaba improcedente.
En trminos generales, es posible sealar que dichos criterios han
dejado de tener vigencia a partir de la entrada en vigor de la nueva Ley de
Amparo. La nueva Ley de Amparo hace posible que los particulares
promuevan el juicio de proteccin de derechos fundamentales frente a actos
de particulares, como se advierte de los artculos 1 y 5 de la referida Ley de
Amparo:
Artculo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia
que se suscite:
()
El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u
omisiones por parte de los poderes pblicos o de particulares en los
casos sealados en la presente Ley.
Artculo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
()
Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn la calidad de
autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a los de
autoridad, que afecten derechos en los trminos de esta fraccin, y
cuyas funciones estn determinadas por una norma general.
Artculo 149. Cuando por mandato expreso de una norma general o de
alguna autoridad, un particular tuviere o debiera tener intervencin en la
ejecucin, efectos o consecuencias del acto reclamado, el efecto de la
suspensin ser que la autoridad responsable ordene a dicho particular la
inmediata paralizacin de la ejecucin, efectos o consecuencias de dicho
acto o, en su caso, que tome las medidas pertinentes para el cumplimiento
estricto de lo establecido en la resolucin suspensional.
El tema de la procedencia del juicio de amparo frente a particulares es

un tema que debe analizarse hasta la sentencia que se dicte en el fondo del
asunto, sin embargo, es necesario fundar y motivar dicho aspecto
exclusivamente para efectos de justificar jurdicamente la presente fase
cautelar.
La doctrina acadmica ha reconocido que desde las ltimas dcadas
del siglo XX se ha generado un paulatino desmantelamiento del tamao del
Estado. De manera paralela a esa situacin se ha fortalecido el Estado
intangible, entendido como los entes de derecho privado que influyen
directamente en las funciones de naturaleza pblica.19 Coloquialmente, se
ha afirmado que hoy los individuos se encuentran expuestos a un riesgo
doble: el del Estado y el de particulares que, en ocasiones, afectan los
derechos fundamentales de las personas.
19 La cifra de negocios de General Motors es ms elevada que el Producto Nacional Bruto (PNB) de
Dinamarca, el de FORD es ms importante PNB de frica del Sur, y el de Toyota sobrepasa el PNB de Noruega.
Regmenes globalitarios. Nmero 15-enero, 1997. Le Monde Diplomatique. Los 100 Editoriales. Edicin Espaola.
Noviembre de 1995.
24
El poder de muchos entes privados se ha dilatado casi en la proporcin

en que las potestades pblicas han disminuido. En ese orden de ideas, la
doctrina acadmica sustenta que la afectacin de derechos fundamentales
por parte de particulares es atribuible, en ltima instancia, al Estado, por no
haber prevenido adecuadamente esa posibilidad.20
Desde cierta perspectiva, es posible sealar que el problema de

garantizar los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares ha
renacido, en una dimensin distinta, por una serie de causas, que tienen que
ver con la paulatina relativizacin de principios bsicos concebidos como
dogmas por la doctrina liberal (el principio de igualdad, de generalidad de las
leyes y de autodeterminacin de los individuos, por ejemplo).
El principio de igualdad se ha objetado, especialmente desde el punto
de vista econmico y social, destacndose que los individuos, por causas no
imputables a ellos, sino a la suerte, se encuentran en posiciones de
desventaja desmedida, por razones raciales, culturales y econmicas.21
Asimismo, se ha puesto de manifiesto que, hoy en da, existen leyes

que, aunque formalmente son generales, materialmente no renen ese
atributo, porque tienen por objeto regular la conducta de ciertos sujetos
especficos, sin la posibilidad de que cualquier individuo, voluntariamente,
pueda ubicarse en el supuesto normativo respectivo.
El principio de igualdad ante la ley tambin se ha ido erosionando por la
existencia de corporaciones privadas que se presentan como bloques de
poder que implican, frente a los individuos, diferencias abismales.22
20 Valads, Diego. La proteccin de los derechos fundamentales frente a particulares. 10 aos de la Novena
poca. Discursos. Mxico: SCJN, 2005.
21 Ello es ms revelador en pases como el nuestro. Federico Reyes Heroles en su momento subray que
con casi 100 millones de habitantes, Mxico muestra serias contrahechuras. Existen dos Mxico, as lo muestra la
estadstica. El primero es el mestizo, abarca a poco ms del 70% de la poblacin. A ese Mxico le hacen falta ms
hospitales, ms escuelas, viviendas, mejor alimentacin, mejor educacin y ms de 10 millones de empleos. Pero
existe otro Mxico, el Mxico indio, con alrededor de diez millones de seres humanos, aproximadamente el 10% del
total de la poblacin, que vive una miseria de siglos. El pas se corta en dos y no es casual que al Mxico indio le
correspondan los peores ndices socioeconmicos: mortalidad infantil, desnutricin, menor esperanza de vida,
analfabetismo, miseria lacerante. En qu pueden coincidir un comerciante fronterizo del norte con un ejidatario del
sur y un industrial del altiplano? Decimos querer mantener la esencia indgena y espaola porque no podemos
aceptar que hemos sido incapaces de construir un sistema de generacin y distribucin justa de la riqueza. Reyes
Heroles, Federico. Memorial del maana. Mxico: Taurus, 1999, p. 134-144. () in the real world people do not
start their lives on equal terms () they differ greatly, through no choice of their own () This means that market
allocations must be corrected in order to bring some people closer to the share of resources they would have had but
for these various differences of inicial advantage, luck and inherent capacity. Dworkin, Ronald. Why Liberals should
care about Equality. A Matter of Principle. Cambridge: Harvard University Press, 1985, p. 207.
22 A ese respecto, se ha apuntado que en 1996, el patrimonio de los diez multimillonarios ms opulentos es
de 133 mil millones de dlares, o sea, ms de 1,5 veces la renta nacional de los 48 pases menos avanzados. Los
bienes del mexicano ms acomodado ascendan a 6,6 mil millones de dlares en 1995, es decir, la renta
acumulada de los 17 millones de sus conciudadanos ms pobres. Es posible erradicar la pobreza ms extremada
de aqu a principios del siglo prximo, -advierten los redactores del Informe sobre el desarrollo humano. Eso costar
80 mil millones de dlares por ao, es decir, menos que el patrimonio neto acumulado de las siete personas ms
ricas del mundo. Pero, para ello, habr que redistribuir las riquezas. La sombra de las desigualdades. Nmero
22/23-agosto y septiembre, 1997. Le Monde Diplomatique. Los 100 Editoriales. Edicin Espaola. Noviembre de
1995.
25
En relacin con ese estado de cosas, el principio de autodeterminacin

de los individuos tambin se ha ido fracturando, pues gran parte de las
actividades cotidianas se encuentran previstas en forma unilateral por esos
entes privados, que se encuentran en una posicin de manifiesta ventaja
frente a aqullos, dada la existencia de contratos de adhesin que no
permiten margen decisorio a los individuos para elegir su modo de
participacin en ciertos mbitos.
A ello se suma la existencia de derechos fundamentales recientes o de
corte clsico propensos a ser afectados por particulares (derecho a la
intimidad frente a medios de comunicacin y centros laborales; derecho a un
ambiente adecuado frente a grandes empresas industriales; derecho a no ser
discriminado en el mbito laboral; libertad de ctedra en universidades
privadas, por ejemplo). Inclusive, la violacin de algunos derechos
fundamentales es ms comn que proceda de los propios particulares (tal es
el caso del derecho al honor)
Con esa base, decenas de tribunales en el mundo han reconocido que
los derechos humanos tienen eficacia frente a particulares.23
23 El Tribunal Constitucional alemn, en el caso Lth-Urteil resuelto en 1958, resolvi que: La Ley
Fundamental () ha incluido () un orden de valores objetivo, que implica, en principio, un fortalecimiento de los
derechos fundamentales (). Ese sistema de valores debe ser vlido para todas las esferas del derecho: el
legislativo, la administracin y la jurisdiccin () El juez (civil) debe examinar, merced al mandato constitucional, si
las disposiciones materiales del derecho civil, aplicadas, han sido influenciadas por los derechos fundamentales
(). Si omite esos criterio, y su sentencia deja por fuera esa influencia del derecho constitucional sobre las normas
del derecho civil, violara entonces no slo el derecho constitucional objetivo, debido a que desconoce el contenido
de la norma que contempla el derecho fundamental (como norma objetiva), sino que, adems, como portador del
poder pblico, viola con su sentencia el derecho fundamental, a cuyo respeto tiene derecho constitucional el
ciudadano, aun respecto del poder jurisdiccional (). En la sentencia 2/1982, el TC espaol determin que: () Ni
la libertad de pensamiento ni el derecho de reunin y manifestacin comprenden la posibilidad de ejercer sobre
terceros una violencia moral de alcance intimidatorio, porque ello es contrario a bienes constitucionalmente
protegidos como la dignidad de la persona y su derecho a la integridad moral (artculos 10 y 15 de la C. E.) que han
de respetar no slo los poderes pblicos, sino tambin los ciudadanos, de acuerdo con los artculos 9 y 10 de la
norma fundamental (). En 1988, el TEDH resolvi el caso Plattform rzte fr das Leben vs. Austria, y seal
que: () Una manifestacin puede afectar u ofender a personas con ideas opuestas a las sustentadas por los
manifestantes. Los participantes, sin embargo, deben contar con la seguridad de poderse manifestar sin el temor de
ser objeto de violencia fsica por parte de sus oponentes, porque ese temor inhibira a las organizaciones de
expresar libremente sus opiniones sobre cuestiones altamente controvertidas que afecten a la comunidad. En una
democracia el derecho a las contra-manifestaciones no puede permitirse hasta el extremo de inhibir el derecho de
los manifestantes originales. La genuina y efectiva libertad de manifestacin no se reduce al deber del Estado de no
interferir; una concepcin estrictamente negativa no es compatible con los propsitos del artculo 11 (de la
Convencin Europea de Derechos Humanos). Igual que el artculo 8, el 11 requiere en ocasiones de medidas
positivas, incluso en la esfera de las relaciones entre particulares (). En 1958, la Corte Suprema argentina
resolvi el caso Kot, en el que indic que: () Es verosmil presumir que en el nimo de los constituyentes de
1853, las garantas constitucionales tuvieran como inmediata finalidad la proteccin de los derechos esenciales del
individuo contra los excesos de la autoridad pblica. En el tiempo en que la Constitucin fue dictada, frente al
individuo solo e inerme no haba otra amenaza verosmil e inminente que la del Estado. Nada hay, ni en la letra ni
en el espritu de la Constitucin, que permita afirmar que la proteccin de los llamados derechos humanos est
circunscrita a los ataques que provengan slo de la autoridad. Nada hay, tampoco, que autorice la afirmacin de
que el ataque ilegtimo, grave y manifiesto contra cualquiera de los derechos que integran la libertad, lato sensu,
carezca de la proteccin constitucional adecuada por la sola circunstancia de que ese ataque emane de otros
particulares o de grupos organizados de individuos. Adems de los individuos humanos y del Estado, hay ahora una
tercera categora de sujetos, con o sin personalidad jurdica, que slo raramente conocieron los siglos anteriores:
los consorcios, los sindicatos, las asociaciones profesionales, las grandes empresas, que acumulan casi siempre un
enorme podero material o econmico Estos entes colectivos representan una fuente de amenazas para el
individuo y sus derechos esenciales (). En 1987, la CIDH resolvi el caso Velsquez Rodrguez y razon en
estos trminos: () 167. La obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos no se agota
con la existencia de un orden normativo dirigido a hacer posible el cumplimiento de esta obligacin, sino que
comporta la necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en la realidad, de una eficaz
garanta del libre ejercicio de los derechos humanos () 173. () En efecto, un hecho ilcito violatorio de los
derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un
particular o por no haberse identificado al autor de la trasgresin, puede acarrear responsabilidad internacional de
Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla
en los trminos requeridos por la Convencin ().
26
Sobre el tema, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin ha reconocido la eficacia de los derechos humanos en las relaciones
entre particulares y ha destacado como criterio relevante a esos efectos la
asimetra que puede existir entre los sujetos respectivos, en la tesis 1a.
CDXXVI/2014 (10a.) que seala:
PRINCIPIO DE LA AUTONOMA DE LA VOLUNTAD. FACTORES PARA
MEDIR LA INCIDENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LAS
RELACIONES ENTRE PARTICULARES. A consideracin de esta Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al reconocer la vigencia
de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares, es
siempre en el entendido de que dicha eficacia es matizada, es decir, con un
alcance que tendr que ser graduado o modulado en cada caso atendiendo
al peso relativo de los derechos o intereses con los que aqullos entran en
colisin. Asimismo, al establecer la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el principio de igualdad, no pretende imponer
rgidamente a cada individuo que trate a los dems con exquisita igualdad en
sus relaciones recprocas, obligndole a justificar de forma objetiva cualquier
desviacin de esa regla. Es decir, un ordenamiento jurdico como el nuestro que se aleja de los paradigmas totalitarios-, permite un espacio de
espontaneidad y hasta de arbitrariedad en las relaciones que se suceden
entre particulares. As, es indudable que existe una esfera de actuacin
puramente privada, que queda fuera del alcance de las normas
constitucionales, en el que los individuos son libres de discriminar a la hora
de seleccionar las personas con las que van a relacionarse (pueden contraer
matrimonio con quien gusten, invitar a su casa a quienes crean conveniente,
asociarse con quienes deseen y negarse a entrar en un determinado
establecimiento, por los motivos que sean); de regular esas relaciones
(determinando el contenido de los contratos, de los estatutos sociales o de
las disposiciones testamentarias) y de comportarse, en general, de una
manera que le est vedado a los rganos pblicos regular. En pocas
palabras, cuanto ms cercana es una relacin interpersonal, ms limitada
debe ser la interferencia en la autonoma individual. Por el contrario, cuanto
ms nos alejamos de esa esfera ntima de proximidad, mayor alcance tendr
el principio de igualdad. As, previo al juicio de ponderacin y razonabilidad,
el intrprete tendr que analizar el tipo de relacin que se est sucediendo
entre los particulares y contextualizarla de forma adecuada. En esta lgica,
existen tres factores que, a juicio de esta Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, resultan tiles a la hora de medir la incidencia de
los derechos fundamentales, y en particular la prohibicin de no
discriminacin en el trfico jurdico-privado, cuando se ve enfrentado con el
principio de autonoma de la voluntad. En primer lugar, la presencia de
una relacin asimtrica, en la que una de las partes ostenta una
posicin de clara superioridad frente a la otra. Cuanto mayor sea la
desigualdad de facto entre los sujetos de la relacin, mayor ser el
margen de autonoma privada cuyo sacrificio es admisible. Dicho de
otro modo, cuanto menor sea la libertad de la parte dbil de la relacin,
mayor es la necesidad de proteccin. El segundo factor a tomar en cuenta
es la repercusin social de la discriminacin, es decir la existencia de un
patrn de conducta generalizado o bastante extendido, desde un punto de
vista sociolgico. Cuando concurre esta circunstancia, la decisin
discriminatoria deja de ser un asunto estrictamente privado y pasa a ser un
asunto de relevancia pblica. El tercer factor, por ltimo, es valorar la posible
afectacin al ncleo esencial de la dignidad de la persona discriminada. Por
tanto, asumida la necesidad de que los rganos judiciales deben dilucidar en
cada caso y mediante la correspondiente ponderacin del derecho en el
concreto conflicto surgido entre particulares, se evita el riesgo que algn
sector de la doctrina advierte respecto a la supuesta desaparicin de la
autonoma de la voluntad como consecuencia de las posiciones que
defienden la eficacia de los derechos fundamentales entre particulares. No
se trata slo de declarar en abstracto que un derecho es eficaz entre
particulares, sino, ms bien, determinar la medida o intensidad de esa
eficacia24.
poca: Dcima poca. Registro: 2008113. Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin. Libro 13, Diciembre de 2014, Tomo I. Materia(s): Constitucional. Tesis: 1a.
CDXXVI/2014 (10a.). Pgina: 243.
24
27

Al respecto, el jurista Diego Valads ha sealado, lo siguiente:
Desde que el juicio de amparo se estableci, en el siglo XIX, ha sido
considerado como un medio de defensa ante los actos del poder pblico.
Hasta hace poco esta fue la realidad jurdica, y sigue siendo la percepcin
social del amparo. Sin embargo, con fundamento en la reforma
constitucional de 2011, la Ley de Amparo de 2013 introdujo una variante:
la proteccin de los derechos fundamentales tambin procede contra
particulares.
La complejidad de las relaciones sociales y la modificacin de la forma
como el Estado realiza sus funciones llevaron a constatar que los
particulares pueden afectar los derechos fundamentales sin que para su
remediacin procedan acciones civiles, laborales, mercantiles o penales,
por ejemplo25.
En este sentido, se advierten las consideraciones formuladas en los

dictmenes del Congreso de la Unin sobre la Nueva Ley de Amparo, en que
se expres lo siguiente:
() hoy en da, en materia de derechos humanos, la vulneracin ms
importante de tales derechos no slo provienen del Estado, sino que
tambin provienen de la actuacin de los particulares en ciertas
circunstancias. () la va de proteccin procesal que permita prevenir o
reparar violaciones de derechos humanos realizadas por particulares era
prcticamente nula o de una eficacia muy limitada.
Asimismo, en el procedimiento legislativo de la actual Ley de Amparo

se advirti la procedencia del amparo en contra de particulares cuando
actan por ley o concesin del Estado, en los siguientes trminos:
En un anlisis de derecho comparado se ha visto que el constitucionalismo
latinoamericano cada vez abandona ms la teora tradicional o liberal de los
derechos fundamentales para reconocer la plena eficacia horizontal de los
derechos humanos. Pases como Argentina, Venezuela, Uruguay, Chile, Per
y Bolivia admiten en lo general el amparo contra particulares, ya sea por su
disposicin normativa lo contempla expresamente, o que por no excluirlo en
la norma constitucional se ha abierto en la legislacin secundaria y en
interpretacin constitucional.
En el caso de pases como Costa Rica, Colombia y Guatemala, su admisin
es de forma restrictiva, ya que procede el amparo contra particulares cuando
acten en ejercicio de funciones o potestades pblicas, cuando actan por
ley o concesin del Estado, cuando estn en posicin de poder de
superioridad frente a los otros gobernados, o cuando los remedios
jurisdiccionales resulten insuficientes.
Como se advierte, del proceso legislativo de la nueva Ley de Amparo

en un anlisis de derecho comparado se ha abandonado paulatinamente la
teora tradicional o liberal de los derechos fundamentales para reconocer la
plena eficacia horizontal de los derechos humanos en el que diversos pases
admiten en lo general el amparo contra particulares, y que en otros se
establece la procedencia del amparo contra particulares cuando acten en
ejercicio de funciones o potestades pblicas, por ejemplo, cuando actan
por ley o concesin del Estado, cuando estn en posicin de poder de
25
Artculo
consultable
en
el
siguiente
link:
http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/preacceso/articulo/default.aspx?id=61449&urlredirect=http://www.reforma.
com/aplicaciones/editoriales/editorial.aspx?id=61449#ixzz3ZZIOX58z
28

superioridad frente a los otros gobernados, o cuando los remedios
jurisdiccionales resulten insuficientes.
Igualmente, parte importante de la doctrina acadmica especializada
ha sealado que:
As, los grupos financieros y empresariales, los medios de comunicacin,
los partidos polticos, las ong's, las iglesias, los concesionarios, etctera,
lesionan con frecuencia la esfera jurdica de otros gobernados. En la
doctrina, as como en el Derecho comparado legislado y jurisdiccional se
encuentran los primeros esfuerzos de ampliacin de la oponibilidad de los
derechos fundamentales y de sus garantas protectoras en el plano
horizontal.
En relacin con la posibilidad de que el amparo proceda en contra de actos
emanados de particulares debe tenerse presente que el Derecho
administrativo moderno presenta muchas figuras, merced a las cuales
tanto organismos descentralizados como incluso particulares, realizan
funciones que originariamente le deberan de pertenecer al Estado y
que afectan la esfera jurdica de los particulares. Pensemos un
ejemplo entre muchos en los concesionarios de un servicio pblico de
alcantarillado y agua potable en un municipio. Qu diferencia hay entre
este servicio y el que presta en otros ayuntamientos la autoridad
constituida? Ninguno. Hay algunas leyes que prevn la participacin de
particulares para realizar actos, por ejemplo de auditora, cuyo resultado
trae consecuencias desfavorables a los particulares26.
En trminos semejantes, especialistas sobre el tema, han afirmado

que:
Cabe sealar que a partir de estos lineamientos mnimos sera posible
ensayar planteamientos ms amplios del concepto de autoridad para efectos
del juicio de amparo, por ejemplo, el de los particulares concesionarios
que prestan servicios pblicos que pueden llegar a afectar los derechos
fundamentales de los particulares y ser considerados como autoridad
para efectos del juicio de amparo en virtud de la realizacin de un
servicio pblico de forma delegada, ya que el Estado avala la funcin del
particular que originalmente le corresponda27.
Este juzgador encuentra que el particular sealado como autoridad

responsable para efectos del amparo actuar, prima facie, en un contexto de
derecho ordinario (civil, administrativo, laboral y/o penal inclusive) y ser
materia de la sentencia determinar si a travs de la actuacin que
concretamente se le atribuye ha afectado la esfera jurdica de otro particular
en ejercicio de funciones de relevancia pblica con una intensidad directa en
sus derechos fundamentales.
El juicio de amparo frente a particulares encontrar, as, como una de
sus caractersticas centrales, un dualismo o concurrencia material que va a
EL DEBATE SOBRE EL NUEVO AMPARO MEXICANO. EL CONCEPTO DE AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS
DEL AMPARO Por ARTURO ZALDVAR. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, nm. 7, 2003. Al
respecto, el autor seala en el libro Hacia una nueva Ley de Amparo: Con todo, hoy cada vez es ms evidente que
los derechos fundamentales estn amenazados, no solamente por el aparato institucionalizado del Estado sino por
entidades privadas de muy variada ndole. As, no basta la oponibilidad vertical de los derechos fundamentales, i.e.
frente al Estado, sino que se requiere avanzar hacia la oponibilidad de los derechos fundamentales en el plazo
horizontal, esto es, frente a particulares en el plazo horizontal, esto es, frente a particulares y no exclusivamente
frente al aparato estatal (Porra, Mxico, 2002, p. 75).
27 EL CONCEPTO DE PODER PBLICO Y LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES FRENTE
A PARTICULARES, Javier Mijangos y Gonzlez.
26
29

implicar, por tanto, que la competencia y la procedencia del juicio terminen
por revelarse en definitiva prcticamente en el estudio de fondo del asunto,
no sin el consecuente y connatural debate y dilogo jurisdiccional preliminar
sobre el mbito material dominante (civil, administrativo, laboral, en su caso)
y la procedencia del amparo en las fases iniciales del juicio.
En ese sentido, de hecho, coexisten el presente juicio de amparo y el
juicio ordinario civil promovido por MVS Radio en contra de la ahora quejosa
en que se reclama esencialmente la declaracin judicial de la terminacin del
contrato, aunque bajo parmetros distintos que en algunos aspectos
tangenciales podran presentar algunas intersecciones, siendo que en el
juicio civil se analiza si la conducta de las partes produjo incumplimiento a un
contrato o a disposiciones de legalidad ordinaria del Cdigo Civil (parmetros
de legalidad); y en cambio en el amparo constitucional se analiza si la
actuacin de la empresa concesionaria dentro de un contexto de inters
pblico transgrede o no los derechos fundamentales de la periodista quejosa
(parmetros de constitucionalidad y convencionalidad).
Dicha conclusin se robustece del procedimiento legislativo de la
Nueva Ley de Amparo en que en el Dictamen de la Cmara de Senadores se
seal lo siguiente:
A pesar de que los particulares pueden tener el carcter de autoridad en
el juicio de amparo cuando realicen los actos identificados en el segundo
prrafo del artculo en cuestin, esto no implica el desconocimiento de las
vas ordinarias de resolucin, as como el agotamiento de los elementos
procesales respectivos. El reconocimiento de estos actos de autoridad
depender del planteamiento realizado por el quejoso y la posibilidad
de evaluar por parte del tribunal el acto como lesivo de su esfera de
derechos fundamentales. En ningn momento se pretende que el Poder
Judicial de la Federacin se sustituya a las autoridades ordinarias
competentes para la resolucin de este tipo de conflictos.
Hay que tomar en cuenta que en la gran mayora de los casos este tipo de
violaciones requieren la mediacin de las autoridades ordinarias, las
cuales tienen que valorar inicialmente este tipo de actos. Sin embargo,
siempre existirn actos que puedan llegar de manera directa al amparo
cuando los particulares estn en una situacin de supra-subordinacin y
sin medios de defensa que le permitan solventar su pretensin.
En la especie, en forma preliminar y exclusivamente para efectos de

esta fase cautelar en que es necesario examinar la apariencia de buen
derecho de la demanda de amparo, este juzgador observa que existen
algunos elementos para establecer que el particular sealado como
autoridad para efectos del amparo (MVS Radio) junto con el despliegue
paralelo de actos de derecho civil ha ejercido tambin funciones de
derecho pblico por tener el carcter de concesionario de un bien y de
un servicio estatal, dentro de un espacio de difusin masiva (cuya
30

titularidad pertenece al Estado) que se le ha concesionado para obtener
ventajas econmicas que, sin embargo, estn condicionadas (segn el
propio ttulo de concesin y la jurisprudencia constitucional e
interamericana) a que la propia empresa concesionaria garantice la
libertad de expresin dentro de esa espacio pblico.
En este sentido, el refrendo del ttulo de concesin a MVS Radio
seal lo siguiente:
VIGSIMA QUINTA. Proteccin al pblico. El concesionario a efecto de
ofrecer una proteccin al pblico en sus transmisiones, observar las
disposiciones que sobre libertad de expresin establece el artculo 6 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El concesionario realizar las acciones que correspondan para el ejercicio
del derecho de rplica, de conformidad con lo establecido en el artculo 38
del Reglamento y las disposiciones legales aplicables (foja 203)
De forma preliminar y para efectos de la presente medida cautelar

y a partir del anlisis de apariencia de buen derecho, es posible
establecer que el concesionario (empresa particular) emitir actos de
autoridad para efectos del juicio de amparo cuando en forma unilateral
y en una relacin asimtrica (proximidad a las relaciones de supra a
subordinacin) afecte a otro particular en sus derechos fundamentales,
mediante una actuacin o una omisin cualificada en el sentido que
comprometa o pase por alto los condicionamientos y/o los fines
pblicos y sociales de la concesin cuyo titular es el Estado.
En la especie, es posible advertir en forma preliminar en esta fase
cautelar y a partir de un anlisis de apariencia de buen derecho que el
particular (empresa concesionaria de medios de comunicacin masiva)
sealado como autoridad responsable para efectos del juicio de amparo ha
emitido un acto de privacin del espacio de difusin y expresin de una
periodista en el contexto de una relacin asimtrica (empresa/periodista),
como veremos, justificando dicha privacin en razones exclusivamente
contractuales de derecho privado, de manera que se trata de una actuacin
que en forma unilateral parece restringir los derechos fundamentales de la
afectada y que parece incidir en los condicionamientos y/o los fines pblicos
de la concesin cuyo titular es el Estado; ello dada la especial intensidad de
los actos reclamados, y con independencia de que concurran paralelamente
efectos y consecuencias de derecho civil ordinario.
4. Apariencia de buen derecho respecto a que el ttulo de
concesin de MVS Radio est sujeto al respeto a la libertad de
expresin y, por ende, los actos reclamados no muestran un equilibrio
31

proporcionado entre la autonoma contractual/libertad de empresa del
concesionario y la libertad de expresin e independencia periodstica
de la parte quejosa.
La concesin -como acto mixto- presenta aspectos de naturaleza civil
y administrativa:
i) Aspectos civiles de la concesin: El Estado no debe disponer en
forma injustificada de los aspectos operativos empresariales, de las ventajas
econmicas ni de los derechos patrimoniales de los concesionarios.
Este juzgador advierte que no toda la operatividad de la concesin se
sujeta a disposiciones de orden pblico, sino que existen diversos aspectos
que el concesionario puede libremente determinar a fin de hacer efectivos los
aspectos contractuales de la concesin regidos por el derecho privado.
Algunos aspectos meramente contractuales de la concesin son, por
ejemplo, la medida de la contraprestacin monetaria de la concesionaria
hacia las personas que prestan sus servicios en la empresa; la disposicin de
los medios de publicidad en sus transmisiones, los aspectos societarios tales
como el rgimen de acciones de la empresa, las asambleas de accionistas,
la contratacin del personal cuyas funciones sean ajenas a los fines
(comunicacin masiva) de la concesin, etctera.
Este juzgador encuentra que los concesionarios en materia de medios
de comunicacin masiva gozan de un margen de configuracin para realizar
sus funciones empresariales; sin embargo, su actuar se encuentra limitado
por el respeto a los derechos fundamentales, entre ellos la libertad de
expresin.
ii) Aspectos administrativos de la concesin: La explotacin de los
bienes y servicios pblicos que el Estado concedi temporalmente a MVS
Radio se condicion al respeto a los derechos fundamentales, especialmente
a la libertad de expresin.
Dentro de las pruebas exhibidas por la autoridad responsable MVS
Radio se encuentra el refrendo de la concesin efectuada por el Ejecutivo
Federal a la autoridad responsable MVS Radio de la que se desprende la
siguiente clusula:
PRIMERA. Marco jurdico. Los servicios materia de la Concesin
constituyen una actividad de inters pblico y tienen la funcin social de
32

contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de
las formas de convivencia humana, de conformidad con el artculo 5 de la
Ley.
La Concesin deber sujetarse a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; los Tratados Internacionales celebrados por el
Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica en materia
de radiodifusin; las leyes Federal de Radio y Televisin, de Vas
Generales de Comunicacin, Federal de Derechos de Autor, Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, General de Bienes Nacionales, Federal
de Procedimiento Administrativo, sus Reglamentos, decretos, normas
oficiales mexicanas, acuerdos, instructivos, circulares y dems
disposiciones legales, tcnicas y administrativas aplicables y las que se
expidan, as como las condiciones establecidas en este Ttulo (foja 195
del tomo de pruebas I).
De lo anterior, se advierte que en el refrendo de la concesin

por parte del Estado a MVS Radio se estableci una clusula
regulatoria (esto es de orden pblico) consistente en que la materia de
la concesin es una actividad de inters pblico, la cual tiene la
funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional
y el mejoramiento de las formas de convivencia humana, de
conformidad con el artculo 5 de la Ley.
Asimismo, se previ que la concesin de MVS Radio debera
sujetarse a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
los Tratados Internacionales aplicables en materia de radiodifusin;
las leyes Federal de Radio y Televisin, de Vas Generales de
Comunicacin, Federal de Derechos de Autor, Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, General de Bienes Nacionales,
Federal de Procedimiento Administrativo, sus Reglamentos, decretos,
normas oficiales mexicanas, entre otras.
Resulta de especial importancia destacar el punto Vigsimo
Quinto del refrendo de la concesin a MVS Radio donde se estableci
lo siguiente:
VIGSIMA QUINTA. Proteccin al pblico. El concesionario a efecto de
ofrecer una proteccin al pblico en sus transmisiones, observar las
disposiciones que sobre libertad de expresin establece el artculo 6 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El concesionario realizar las acciones que correspondan para el ejercicio
del derecho de rplica, de conformidad con lo establecido en el artculo 38
del Reglamento y las disposiciones legales aplicables (foja 203 del tomo
de pruebas I).
De lo anterior, se advierte que el Estado condicion el refrendo de la

concesin a efecto de que se respetara la libertad de expresin que
establece el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, lo cual es una clusula regulatoria de orden pblico.
33

Como se advierte, diversos aspectos de la concesin del particular
que se seala como autoridad responsable, MVS Radio, contienen aspectos
de derecho pblico y de respeto a los derechos fundamentales28, por lo que
el concesionario est jurdicamente condicionado (limitado) y no est en
posibilidad jurdica de disponer contractual u operativamente particularmente
de la libertad de expresin.
As, en esta fase cautelar, en forma provisional, este juzgador
encuentra que carece de apariencia de validez la decisin de una empresa
que suponga que est facultada para disponer en forma imponderada de la
estabilidad y de los servicios de una periodista como la quejosa, bajo razones
exclusivamente contractuales de derecho privado, en atencin a que la
desconsideracin de los derechos fundamentales y del inters pblico de ese
tipo de decisiones pone en riesgo los artculos 6 y 7 constitucionales que
prohben la censura y el control, directo e incluso indirecto, de la libertad de
difundir opiniones, informacin e ideas.
Este juzgador observa que la empresa concesionaria tiene un
mbito
de
libertad
constitucionalmente
empresarial
que,
sin
embargo,
de
expresin
debe
coexistir
tutelado
con
la
independencia y la libertad de expresin de los periodistas contratados.

Bajo las condiciones actuales, la empresa concesionaria de medios
masivos de comunicacin ha tenido derecho a contratar por un plazo
determinado a los periodistas que tengan el perfil profesional y personal
adecuado que la concesionaria decida establecer, de manera que resulta una
obviedad que en ningn caso debe entenderse que los periodistas tengan
derecho a perpetuar sus servicios dentro de la empresa concesionaria.
La empresa concesionaria ha tenido derecho a dejar de renovar sus
contratos de prestacin de servicios con los periodistas en el momento que
estimen adecuado a sus intereses empresariales, una vez que ha expirado el
plazo estipulado en el contrato respectivo.
De manera preliminar y para efectos de la presente fase cautelar en el
anlisis de apariencia de buen derecho que se despliega, es posible
considerar, en principio, que la empresa concesionaria mantiene inclusive el
derecho a terminar anticipadamente un contrato con un(a) periodista cuando
28 En semejantes trminos, MVS Radio en el juicio ordinario que promovi en contra de la ahora quejosa expres lo
siguiente: La presente controversia afecta intereses de orden pblico e inters general y no solo intereses
particulares por tratarse de una afectacin inminente a la actora MVS RADIO (concesionaria de un servicio pblico
de radiodifusin) y a MVS DIGITAL (concesionaria de una red pblica de telecomunicaciones) (foja 54 del legajo de
pruebas).
34

se actualice una causal objetiva de terminacin anticipada estipulada en el
contrato o prevista en la legislacin aplicable, siempre y cuando la empresa
otorgue a la persona afectada la oportunidad de conocer previamente a la
terminacin las razones respectivas para aclarar el conflicto y siempre que la
empresa exteriorice una justificacin clara, objetiva, cierta, transparente y
razonable que compruebe la actualizacin de la causal de terminacin
respectiva,
ponderando
en
forma
equilibrada
tanto
las
clusulas
contractuales como las condiciones del ttulo de concesin y los derechos

fundamentales de la persona afectada.
La empresa concesionaria de medios de comunicacin masiva se
encuentra en una relacin asimtrica con los periodistas contratados y se
halla en un espacio y un servicio pblico concesionado de relevancia social
cuyas ventajas econmicas estn condicionadas por el respeto a la libertad
de expresin, de conformidad con el ttulo de concesin y con la
interpretacin contenida en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin.
Este juzgador ha observado que en medios de comunicacin masiva
que se encuentren concesionados, en los que existe un lmite legal y natural
(como un bien o recurso econmicamente escaso), para que las personas
puedan acceder libremente a dichos medios y en los que existe una
asimetra de poder entre la empresa y los periodistas, las empresas privadas
no tienen una libertad absoluta e ilimitada para concentrar la lnea editorial
sobre sus colaboradores, sino que deben hacer efectivos de manera
equilibrada el derecho a la libertad de expresin e independencia periodstica
con las libertades de la empresa, a fin de que sea posible el acceso efectivo
a la informacin de inters social.
En ese sentido, bajo este anlisis de apariencia de buen derecho, es
posible considerar que es responsabilidad del concesionario y del Estado
garantizar y establecer un equilibrio razonable que permita que la autonoma
contractual y la libertad de expresin de la empresa concesionaria, coexista
con la libertad de expresin de los periodistas contratados.
Al respecto resulta aplicable la tesis 1a. CCXVI/2009 de la Primera
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de rubro y texto
siguientes:
LIBERTADES DE EXPRESIN E INFORMACIN. LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN DE MASAS JUEGAN UN PAPEL ESENCIAL EN EL
DESPLIEGUE DE SU FUNCIN COLECTIVA. La libertad de prensa es una
35

piedra angular en el despliegue de la vertiente social o colectiva de las
libertades de expresin e informacin. Los medios de comunicacin social
se cuentan entre los forjadores bsicos de la opinin pblica en las
democracias actuales y es indispensable que tengan aseguradas las
condiciones para incorporar y difundir las ms diversas informaciones y
opiniones. Ello hace necesario, especficamente, garantizar a los periodistas
el goce de condiciones adecuadas para desempear su trabajo. Como ha
destacado la Corte Interamericana de Derechos Humanos "es fundamental
que los periodistas que laboran en los medios de comunicacin gocen de la
proteccin y de la independencia necesarias para realizar sus funciones a
cabalidad, ya que son ellos quienes mantienen informada a la sociedad,
requisito indispensable para que sta goce de una plena libertad" (caso
Ivcher Bronstein v. Per, prr. 150). El ejercicio efectivo de las libertades de
expresin e informacin demanda la existencia de condiciones y prcticas
sociales que lo favorezcan, y puede verse injustamente restringido por actos
normativos o administrativos de los poderes pblicos o por condiciones
fcticas que coloquen en situacin de riesgo o vulnerabilidad a quienes la
ejerzan. Uno de los medios por los cuales se limita ms poderosamente la
circulacin de la informacin y el debate pblico es la exigencia de
responsabilidades civiles o penales a los periodistas, por actos propios o
ajenos. La Corte Interamericana, siguiendo en este punto al Tribunal de
Estrasburgo, lo ha subrayado tambin sin ambigedad: "castigar a un
periodista por asistir en la diseminacin de las aseveraciones realizadas por
otra persona amenazara seriamente la contribucin de la prensa en la
discusin de temas de inters pblico" (caso Herrera Ulloa v. Costa Rica,
prr. 134)29.
Este juzgador destaca como modelo ejemplar el contrato marco

celebrado entre las partes MVS Radio y Carmen Aristegui, en el cual se
configur de manera muy ilustrativa una relacin respetuosa de la libertad de
expresin y del ttulo de concesin, segn se lee lo siguiente:
Cualquier diferendo que pudiera existir entre LA PERIODISTA Y MVS
RADIO con relacin a la Direccin Editorial y/o conduccin de los Servicios,
ser dirimido entre LA PERIODISTA y el representante legal de MVS
RADIO sealado en el presente Contrato, bajo los lineamientos establecidos
en el Acuerdo General de Poltica Editorial y Reglas de Conducta tica, del
cual se adjunta copia al presente contrato como ANEXO B (foja 93 del
duplicado del cuaderno de suspensin).
En este sentido, el Acuerdo General de Poltica Editorial y Reglas de

Conducta tica entre Noticias MVS y la periodista Mara del Carmen
Aristegui Flores seala:
Los titulares de cada una de las emisiones sern responsables finales
del contenido y dinmica de sus espacios. Desarrollarn su tarea en un
pleno ejercicio de la libertad de expresin, con las nicas limitantes
establecidas en las leyes de las materia, en las obligaciones establecidas en
el ttulo de concesin de la estacin, las disposiciones electorales y en el
cdigo de tica adjunto, as como en lo que se contemple en las mejores
prcticas periodsticas reconocidas a nivel internacional (foja 104 del
duplicado del incidente de suspensin).
Arbitraje particular de buena voluntad.
Las partes tambin deciden acordar en este mismo documento que, en caso
de existir diferendo en el entendimiento o interpretacin exclusivamente de
los criterios y reglas planteadas en el presente Acuerdo o de suscitarse una
controversia por el no cumplimiento de las mismas, recurrirn a un arbitraje
particular de buena voluntad (foja 109 del duplicado del cuaderno de
suspensin).
poca: Novena poca. Registro: 165758. Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXX, Diciembre de 2009. Materia(s): Constitucional. Tesis: 1a.
CCXVI/2009. Pgina: 288.
29
36
Del Acuerdo General de Poltica Editorial que forma parte del Contrato
se advierte un balance razonable entre las partes sobre la Lnea Editorial del
espacio de comunicacin, puesto que se dan bases a fin de que la lnea
editorial no fuera impuesta unilateralmente por MVS Radio sino que se
estableci un mecanismo a fin de que se salvaguardan ambos derechos
(libertad de expresin en el periodismo y libertad de empresa).
Asimismo, en dichos acuerdos se previ que los titulares de cada una
de las emisiones seran responsables finales del contenido y dinmica de sus
espacios y que desarrollaran su tarea en un pleno ejercicio de la libertad de
expresin, con las nicas limitantes establecidas en las leyes de las materia,
en las obligaciones establecidas en el ttulo de concesin de la estacin, las
disposiciones electorales y en el cdigo de tica adjunto, as como en lo que
se contemple en las mejores prcticas periodsticas reconocidas a nivel
internacional.
Al respecto, se advierte preliminarmente que dichas estipulaciones son
acordes con las mejores prcticas periodsticas reconocidas a nivel
internacional, como se advierte del Cdigo Deontolgico Europeo de la
Profesin Periodstica30:
10. El tratamiento del periodismo debe efectuarse teniendo en cuenta
que ste se ejerce desde los medios de comunicacin, que estn
sustentados en un soporte empresarial y donde se deben distinguir
editores, propietarios y periodistas, por lo que adems de garantizar la
libertad de los medios de comunicacin, es necesario tambin
salvaguardar la libertad en los medios de comunicacin evitando
presiones internas.
11. Las empresas periodsticas se deben considerar como empresas
especiales socioeconmicas, cuyos objetivos empresariales deben
quedar limitados por las condiciones que deben hacer posible la
prestacin de un derecho fundamental.
12. En las empresas informativas debe existir transparencia en materia de
propiedad y gestin de los medios de comunicacin, posibilitando el
conocimiento claro de los ciudadanos sobre la identidad de los propietarios
y del nivel de su participacin econmica en los medios de comunicacin.
13. En el interior de la empresa informativa en relacin con la libertad
de expresin deben coexistir editores y periodistas, teniendo en
consideracin que el respeto legtimo de la orientacin ideolgica de
los editores o propietarios, queda limitado por las exigencias
inexorables de la veracidad de las noticias y de la tica de las
opiniones, lo que es exigible por el derecho fundamental a la
informacin que poseen los ciudadanos.
14. En funcin de estas exigencias es necesario reforzar las garantas
de libertad de expresin de los periodistas a quienes corresponde en
ltima instancia ser los emisores finales de la informacin. En este
sentido es necesario desarrollar jurdicamente y clarificar las figuras de la
clasula de conciencia y el secreto profesional de las fuentes
30
Resolucin aprobada por unanimidad en Estrasburgo, 1 de Julio de 1993.
37

confidenciales, armonizando las disposiciones nacionales sobre estas
materias para ejercerlas en el marco ms amplio del espacio democrtico
europeo.
Este juzgador destaca que, como se advierte del cdigo deontolgico

referido, el tratamiento del periodismo debe efectuarse teniendo en cuenta
que ste se ejerce desde los medios de comunicacin, que estn
sustentados en un soporte empresarial y donde se deben distinguir editores,
propietarios y periodistas, por lo que adems de garantizar las libertades de
los medios de comunicacin, es necesario tambin salvaguardar la libertad
en los medios de comunicacin en funcin de los periodistas evitando
presiones internas o incidencias desproporcionadas a esos efectos.
Las empresas periodsticas se deben considerar como empresas
especiales socioeconmicas, cuyos objetivos empresariales deben permitir la
coexistencia y el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
Situacin distinta se presenta en otros medios de comunicacin no
concesionados (medios electrnicos, revistas, diarios, etctera) en que
cualquier persona puede acceder sin concesin a dichos medios, es decir,
existe una relacin de mayor simetra entre el editor y el periodista, por lo que
en dichos espacios se ha considerado que existe una mayor libertad editorial
puesto que los periodistas pueden acceder en circunstancias igualitarias a
dichos medios, mudarse a otro, o bien crear el propio medio editorial.
Por ende, la libertad empresarial y contractual que goza MVS Radio,
como persona jurdica de derecho privado, se transforma en una libertad que,
si bien no desaparece en su contenido esencial, se encuentra delimitada, de
entrada, por ejercerse en el mbito de una concesin regida por el derecho
administrativo, en donde confluyen no solamente intereses patrimoniales sino
derechos fundamentales, fines sociales y pblicos que deben protegerse31.
Este juzgador observa que la libertad empresarial y la autonoma
contractual dentro de una concesin de bienes y servicios cuya titularidad
corresponde al Estado y que se encuentra regulada por el Derecho
Administrativo, cede parte de sus alcances en funcin de los derechos
31 Por las consideraciones que la sustentan, resulta ilustrativa y relevante la jurisprudencia P./J. 70/2007 del Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: RADIODIFUSIN. PARA EL OTORGAMIENTO DE
CONCESIONES Y PERMISOS PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO RELATIVO DEBE TOMARSE EN
CUENTA LA FUNCIN SOCIAL DE ESA ACTIVIDAD. El procedimiento para el otorgamiento de concesiones y
permisos para prestar servicios de radiodifusin (radio y televisin abiertas) debe tomar en cuenta, adems del
equilibrio econmico y el desarrollo de la competencia en el sector, la funcin social que los medios deben
desarrollar. Esto es, la determinacin respecto a la asignacin de bandas de frecuencia atribuidas a la radiodifusin
no puede sustentarse exclusiva y predominantemente en aspectos econmicos, pues si bien debe
atenderse a la susceptibilidad de explotacin del bien y a las condiciones del mercado de que se trata, el
criterio rector del Estado en este tema no puede desconocer el inters pblico de la actividad, ni puede
suponer una renuncia a su funcin reguladora para lograr que, efectivamente, se cumpla el fin social que se
persigue y que tiene un impacto educativo, social y cultural sobre la poblacin altamente significativo31.
38

fundamentales, en este caso, de los periodistas, la libertad de expresin y la
informacin pblica.
Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos expresa en
la Opinin Consultiva 5/85 lo siguiente:
En principio la libertad de expresin requiere que los medios de
comunicacin estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin o,
ms exactamente, que no haya individuos o grupos que a priori estn
excluidos del acceso a tales medios; exige igualmente ciertas
condiciones respecto de stos, de manera que, en la prctica, sean
verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehculos para
restringirla. Son los medios de comunicacin social los que sirven
para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo
que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los
requerimientos de esa libertad. Para ello es indispensable la pluralidad de
medios y la prohibicin de todo monopolio respecto de ellos, cualquiera
fuera la forma que pretenda adoptar.
Sobre dicho tema, es preciso subrayar que la libertad de expresin

goza de una proteccin reforzada a decir del Alto Tribunal en los
ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales, lo cual se justifica
principalmente por su relacin indisoluble con la democracia y su papel en la
proteccin de la autonoma de la persona.
Tales justificaciones han llevado a los tribunales constitucionales e
internacionales a aplicar un test de constitucionalidad estricto para
determinar si estn dadas las exigentes condiciones jurdicas que permiten
dicha limitacin en casos concretos.
En este sentido, se ha pronunciado la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en la tesis 1a. CDXXIII/2014 (10a.) de rubro y
texto siguientes:
LIBERTAD DE EXPRESIN. LOS MENSAJES PUBLICITARIOS TIENEN
UNA PROTECCIN ATENUADA EN EL EJERCICIO DE ESTE DERECHO
FUNDAMENTAL. En su sentido amplio, la libertad de expresin goza de
una proteccin reforzada en los ordenamientos jurdicos nacionales e
internacionales. Este lugar privilegiado se justifica principalmente por su
funcin poltica y su papel en la proteccin de la autonoma de la persona.
Tales justificaciones han llevado a los tribunales constitucionales e
internacionales a aplicar un test de constitucionalidad estricto para
determinar si estn dadas las exigentes condiciones jurdicas que permiten
dicha limitacin en casos concretos. No obstante la existencia de tales
presunciones y el carcter de proteccin reforzada de la libertad de
expresin, no todas las expresiones merecen el mismo nivel de proteccin.
En ese sentido, si bien se ha explicado que el discurso comercial merece
proteccin constitucional, ello no quiere decir que tenga el mismo nivel de
proteccin que otro tipo de expresiones, en tanto no es posible identificar el
inters econmico o comercial que se persigue al proteger el discurso
comercial, con las finalidades primordiales que desempea la libertad de
expresin en su dimensin poltica o individual. As, en el anlisis de las
restricciones al discurso comercial, no es necesario que el fin que se
persigue con la restriccin sea constitucionalmente imperioso; que exista
una fuerte relacin medio a fin, y que sea la nica opcin para alcanzar
39

dicho fin. Basta que la intervencin sirva a un importante objetivo del
Estado, exista una relacin sustancial o relevante entre el medio y el fin, y
sea una opcin razonable y no excesiva, en comparacin con otras
alternativas igualmente idneas.
En ese orden de ideas, si bien las diferencias en la intensidad del

control constitucional y el uso del principio de proporcionalidad han derivado
de precedentes relacionados slo con el principio de igualdad, ello no es
impedimento para utilizar esta clasificacin jurisprudencial y el respectivo test
de proporcionalidad (fin legtimo, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en
estricto sentido) para casos que no estn estricta y nicamente vinculados
con el aludido principio constitucional.
As, el principio de proporcionalidad irradia y aplica sobre la totalidad
de los derechos humanos con fundamento en el artculo 1o., prrafo tercero,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Apoya la anterior determinacin el criterio 1a. CCCXII/2013 (10a.) de
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de rubro y texto
siguientes:
INTENSIDAD DEL ANLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD Y USO DEL
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. SU APLICACIN EN RELACIN
CON LOS DERECHOS HUMANOS. La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha sostenido reiteradamente que existen dos niveles de anlisis de
la constitucionalidad, uno de carcter ordinario y otro de nivel intenso. El
primero debe realizarlo el juez constitucional en los asuntos que no incidan
directamente sobre los derechos humanos y exista un amplio margen de
accin y apreciacin para la autoridad desde el punto de vista normativo,
como ocurre en la materia econmica o financiera. En cambio, el escrutinio
estricto se actualiza cuando el caso que se tenga que resolver involucre
categoras sospechosas detalladas en el artculo 1o., prrafo quinto, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se afecten derechos
humanos reconocidos por el propio texto constitucional y/o por los tratados
internacionales, o se incida directamente sobre la configuracin legislativa
que la Constitucin prev de manera especfica para la actuacin de las
autoridades de los distintos niveles de gobierno. En este sentido, si bien las
diferencias en la intensidad del control constitucional y el uso del principio
de proporcionalidad han derivado de precedentes relacionados slo con el
principio de igualdad, ello no es impedimento para utilizar esta clasificacin
jurisprudencial y el respectivo test de proporcionalidad (fin legtimo,
idoneidad, necesidad y proporcionalidad en estricto sentido) para casos que
no estn estricta y nicamente vinculados con el aludido principio
constitucional. Lo anterior, porque el juzgador realiza indirecta y
cotidianamente diversos grados de anlisis constitucional dependiendo si se
trata, por ejemplo, de la afectacin de un derecho humano o del
incumplimiento de una norma competencial de contenido delimitado o de
libre configuracin, aun cuando la materia del caso no sea la violacin
estricta del derecho de igualdad. As, el principio de proporcionalidad irradia
y aplica sobre la totalidad de los derechos humanos con fundamento en el
artculo 1o., prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos32.
poca: Dcima poca. Registro: 2004712. Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Libro XXV, Octubre de 2013, Tomo 2. Materia(s): Constitucional. Tesis: 1a.
CCCXII/2013 (10a.). Pgina: 1052.
32
40

Apoya la anterior consideracin, por analoga, el criterio sustentado
por la Primera Sala del Alto Tribunal, de rubro y texto siguientes:
CONSTITUCIONALIDAD DE DISTINCIONES LEGISLATIVAS QUE SE
APOYAN EN UNA CATEGORA SOSPECHOSA. FORMA EN QUE DEBE
APLICARSE EL TEST DE ESCRUTINIO ESTRICTO. La constitucionalidad
de las distinciones legislativas que se apoyan en una categora sospechosa
debe analizarse a travs de un escrutinio estricto, pues para estimarse
constitucionales requieren de una justificacin robusta que venza la
presuncin de inconstitucionalidad que las afecta. Para ello, en primer lugar,
debe examinarse si la distincin basada en la categora sospechosa cumple
con una finalidad imperiosa desde el punto de vista constitucional, es decir,
debe perseguir un objetivo constitucionalmente importante y no
simplemente una finalidad constitucionalmente admisible. En segundo lugar,
debe analizarse si la distincin legislativa est estrechamente vinculada con
la finalidad constitucionalmente imperiosa, es decir, debe estar totalmente
encaminada a la consecucin de la finalidad, sin que pueda considerarse
suficiente que est potencialmente conectada con tales objetivos.
Finalmente, la distincin legislativa debe ser la medida menos restrictiva
para conseguir la finalidad imperiosa desde el punto de vista constitucional33.
Con base en dicho fundamento jurisprudencial, este juzgador

encuentra que en esta fase cautelar la terminacin anticipada del contrato
debe analizarse a la luz del control estricto, es decir, analizar preliminarmente
el principio estricto de proporcionalidad y la garanta de fundamentacin y
motivacin reforzada.
Este juzgador advierte que la terminacin anticipada del contrato, a
partir de un anlisis de la apariencia del buen derecho podra afectar en
forma desproporcionada a la quejosa, puesto que el aviso de terminacin
anticipada nicamente tiende a hacer efectiva la libertad de empresa de la
concesionaria,
sin
tomar
en
consideracin
el
mbito
protegido
constitucionalmente respecto a la libertad de expresin.

5. Apariencia de buen derecho ante el tratamiento exclusivamente
civil del aviso de terminacin reclamado y la ausencia de consideracin
de la relevancia pblica del periodismo y de la libertad de expresin.
Este juzgador observa que la terminacin del contrato por parte de
MVS Radio se justific exclusivamente en facultades contractuales de
derecho privado, sin tener en consideracin que se est en presencia, por un
lado, de la concesin de un bien y servicio pblico del Estado; por otro de un
mbito de relevancia social (periodismo crtico de investigacin).
La libertad, la autonoma empresarial y contractual que goza MVS
RADIO como persona jurdica de derecho privado se transforma en una
33 poca: Dcima poca, Registro: 2003250, Instancia: Primera Sala, TipoTesis: Tesis Aislada, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Localizacin: Libro XIX, Abril de 2013, Tomo 1, Materia(s): Constitucional,
Tesis: 1a. CI/2013 (10a.), Pag. 958.
41

libertad que, si bien no desaparece en muchos sentidos, se encuentra
delimitada, de entrada, por ejercerse en el mbito de una concesin regida
por el derecho administrativo, en donde confluyen no solamente intereses
patrimoniales sino fines sociales y pblicos que deben protegerse.
En esta fase cautelar, en forma provisional, este juzgador encuentra
que carece de apariencia de validez constitucional la decisin de una
empresa que suponga que est facultada para disponer en forma
imponderada de la estabilidad y de los servicios de una periodista como la
quejosa, bajo razones exclusivamente contractuales de derecho privado, en
atencin a que la desconsideracin de los derechos fundamentales y del
inters pblico de ese tipo de decisiones pone en riesgo el artculo 7
constitucional que prohbe la censura y el control, directo e incluso indirecto,
de la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas.
De un anlisis perifrico del caso, se obtiene que la terminacin
anticipada de un contrato entre una empresa de comunicacin masiva y una
de sus periodistas es un tema exclusivamente contractual, que depende de lo
estipulado por las partes contratantes y de la legislacin de derecho privado.
Sin embargo, una revisin ms profunda del caso brinda otros
elementos.
La libertad de expresin es un derecho humano que, en su contenido
esencial, no est sujeto a negociacin contractual, es una esfera protegida
constitucional e internacionalmente que resulta indisponible para la
negociacin de las partes en un contrato.
La libertad de expresin de una periodista no estara garantizada en
forma adecuada si la empresa concesionaria tuviera plena libertad o la
posibilidad contractual para terminar anticipadamente el contrato en forma
unilateral sin una justificacin objetiva, proporcional y razonable.
El particular sealado como autoridad para efectos del amparo (MVS
Radio) ejerce funciones de derecho pblico previstas en el artculo 28
constitucional por tener el carcter de concesionario de un bien y de un
servicio pblico, dentro de un espacio de difusin de inters social (cuya
titularidad pertenece al Estado) que se le ha concesionado para obtener
ventajas econmicas que estn condicionadas (segn el propio ttulo de
concesin y la jurisprudencia constitucional e interamericana) a que la propia
42

empresa concesionaria garantice la libertad de expresin dentro de esa
espacio pblico.
La empresa concesionaria, as, en el acto de terminacin
anticipada del contrato con una periodista, debe respetar tanto las
clusulas contractuales de derecho privado como las condiciones
pblicas contenidas
fundamentales
en la concesin,
aplicables
as como los derechos
reconocidos
constitucional
internacionalmente.
6. Existencia de causas genricas y ausencia de circunstancias
de modo tiempo y lugar para sustentar el aviso de terminacin
anticipada del contrato entre la quejosa periodista y MVS Radio.
Este juzgador constitucional advierte que el aviso de terminacin
anticipada del contrato de la quejosa con MVS Radio pone en riesgo los
derechos de defensa, as como de fundamentacin y motivacin, de la
quejosa, puesto que en el acto reclamado no se expresaron consideraciones
sustantivas, objetivas y razonables, de modo, tiempo y lugar para dar por
terminado el contrato, sino que nicamente se enuncian las causas de
terminacin en forma genrica cuya falta de transparencia genera duda en la
sociedad de si existi un desvo de poder; es decir, generan incertidumbre
respecto la motivacin del aviso de terminacin reclamado.
En la especie, el aviso de terminacin del contrato seal:
(a) uso indebido (sin autorizacin) de la propiedad intelectual e
industrial de Stereorey, sus filiales, afiliadas y/o partes relacionadas,
incluyendo sin limitar, uso indebido (sin autorizacin) de marcas, reservas,
derechos, videogramas, fonogramas, y dems derechos de autor.
(b) uso de recursos (sin autorizacin), incluyendo sin limitar, marcas,
reservas de derechos, videogramas, fonogramas, dems derechos de autor,
recursos humanos (personal) y/u otros bienes (incluyendo sin limitar,
instalaciones y/o transmisiones de la estacin) de Stereorey as como de sus
filiales, afiladas y/o partes relacionadas.
(c) Declaraciones incorrectas y/o falsas respecto de Stereorey, sus
filiales, afiliadas y/o personas relacionadas as como su propiedad industrial e
intelectual y sus funcionarios y/o empleados; comprometiendo a Stereorey
(sus filiales, afiliadas y/o partes relacionadas) y ostentndose (marcas y
nombre comercial) indebidamente en su nombre y sin su autorizacin.
43

(d) Violaciones a sus obligaciones de confidencialidad del contenido
del Contrato de Prestacin de Servicios Stereorey.
Al respecto, este juzgador advierte en forma preliminar que los motivos
invocados por MVS Radio son genricos al no explicar detalladamente las
presuntas infracciones que cometi la quejosa respecto del contrato,
generando incertidumbre jurdica tanto a la accionante como a la sociedad
sobre los verdaderos motivos de la rescisin.
En efecto, de las causas invocadas por MVS Radio se advierte que
son pro forma puesto que no se dieron a conocer a la quejosa en detalle y
de manera completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones que
determinaron el acto de voluntad de terminacin del contrato, sino que se
expresaron causas genricas, por lo que se advierte preliminarmente por una
parte que se deja en estado de indefensin a la quejosa para en su caso
combatir eficaz y adecuadamente las causales y de conocer certeramente las
causas de terminacin del contrato.
Al respecto, resulta aplicable la tesis del Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Primer Circuito de rubro y texto siguientes:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL ASPECTO FORMAL DE LA
GARANTA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR,
JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIN.
El contenido formal de la garanta de legalidad prevista en el artculo 16
constitucional relativa a la fundamentacin y motivacin tiene como
propsito primordial y ratio que el justiciable conozca el "para qu" de la
conducta de la autoridad, lo que se traduce en darle a conocer en detalle y
de manera completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones
que determinaron el acto de voluntad, de manera que sea evidente y muy
claro para el afectado poder cuestionar y controvertir el mrito de la
decisin, permitindole una real y autntica defensa. Por tanto, no basta
que el acto de autoridad apenas observe una motivacin pro forma pero de
una manera incongruente, insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad
del conocimiento, comprobacin y defensa pertinente, ni es vlido exigirle
una amplitud o abundancia superflua, pues es suficiente la expresin de lo
estrictamente necesario para explicar, justificar y posibilitar la defensa, as
como para comunicar la decisin a efecto de que se considere debidamente
fundado y motivado, exponiendo los hechos relevantes para decidir, citando
la norma habilitante y un argumento mnimo pero suficiente para acreditar el
razonamiento del que se deduzca la relacin de pertenencia lgica de los
hechos al derecho invocado, que es la subsuncin34.
7. Justificacin o motivacin reforzada del aviso de terminacin

anticipada del contrato de la periodista con MVS Radio.
La demanda de la quejosa goza de apariencia del buen derecho
porque el aviso de terminacin reclamado omite expresar una justificacin o
34 poca: Novena poca. Registro: 175082. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis:
Jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXIII, Mayo de 2006. Materia(s):
Comn. Tesis: I.4o.A. J/43. Pgina: 1531.
44

motivacin reforzada que d cuenta a la periodista e indirectamente a la
sociedad de las razones imperiosas que se consideraron para poner fin a la
participacin de la quejosa del espacio informativo de amplio seguimiento
por la sociedad.
Este juzgador observa que la privacin del trabajo de una periodista
de investigacin se presume inconstitucional si las razones que se expresan
por parte de la empresa resultan genricas e inciertas; especialmente en el
contexto poltico, econmico y social del presente momento histrico.
De lo anterior, se advierte en forma preliminar que en funciones que
trascienden a la sociedad (como lo es el periodismo crtico de investigacin)
es necesario que se efecte una justificacin o motivacin reforzada en caso
de que una empresa concesionaria de un bien y servicio pblico decida
terminar la prestacin de servicios de esa ndole con la finalidad de que tanto
la periodista que se encuentre en el supuesto, como la sociedad
indirectamente, tengan pleno conocimiento respecto de las causas objetivas
y razonables por los que el concesionario determin prescindir de los
servicios en cuestin.
8. Debido proceso y derecho de audiencia previa ante el aviso de
terminacin anticipada del contrato de la periodista y MVS Radio.
La demanda goza de apariencia de buen derecho si se toma en
cuenta que, en forma preliminar, es posible observar que el aviso de
terminacin anticipada del contrato de la periodista y MVS Radio, tiende a
impedir en forma definitiva (no temporal) el ejercicio de los derechos
contractuales y fundamentales de la quejosa dentro del espacio de
comunicacin y difusin masiva previamente acordado, de modo que, en
principio, resultaba necesario que, previamente a dicha afectacin, se
brindara a la periodista la posibilidad de discutir, dialogar y presentar una
defensa con respecto a las causas y razones del aviso de terminacin
reclamado.
Al respecto, paralelamente, resulta importante destacar que inclusive
las partes en la clusula dcima tercera del Contrato Marco estipularon el
procedimiento a seguir en caso de incumplimiento, caso en el cual se
entregara un aviso previo a la parte en incumplimiento en el que se
informara la naturaleza de sta, para que dicha parte en tres das hbiles
pudiera subsanar el incumplimiento en cuestin:
45

DCIMA TERCERA. Incumplimiento y terminacin anticipada.
(a)
En caso de incumplimiento por alguna de las partes de sus
respectivas obligaciones conforme a los trminos del presente Contrato o en
caso de que alguna de las declaraciones expresada por alguna de stas
resultare incorrecta o falsa, la parte que no est en incumplimiento
entregar un aviso a la parte en incumplimiento mediante el cual le
informar la naturaleza del incumplimiento y la parte en incumplimiento
tendr 3 (tres) das hbiles para subsanar dicho incumplimiento, en la
inteligencia de que en el caso de que la parte en incumplimiento no lo
subsane dentro del trmino antes mencionado, la otra parte podr dar por
terminado anticipadamente el presente contrato sin responsabilidad alguna
y sin necesidad de declaracin judicial y asimismo podr reclamar de la
parte en incumplimiento el pago de la pena convencional segn se describe
en la Clusula Dcima Cuarta de este Contrato (foja 101).
De los elementos que se tienen esta fase inicial, no se advierte que se

le haya dado a la quejosa el plazo de tres das a fin de que subsanara las
presuntos incumplimientos sino que ipso iure se decidi unilateralmente dar
por terminado el contrato, como se advierte del aviso respectivo:
Que mediante la presente y en este acto, MVS Multivisin Digital: (a)
Notifica a la seora Mara del Carmen Aristegui Flores la terminacin del
Convenio MVS Multivisin Digital de manera automtica sin necesidad de
resolucin judicial ni acto posterior alguno con fundamento en la Clusula
Segunda de dicho Convenio y con efectos a partir de este 15 de marzo de
2015; lo anterior como consecuencia de la terminacin del Contrato de
Prestacin de Servicios Stereorey (foja 120).
A ese respecto, es posible advertir, preliminarmente, que tampoco se

brind a la periodista la posibilidad de demostrar que las causas de
terminacin podran resultar subsanables, en su caso.
Este juzgador encuentra, en forma inicial y con base en los elementos
actuales y provisionales que obran en autos, que el aviso de terminacin
reclamado de MVS Radio a la quejosa resulta ser unilateral sin previo dialogo
y sin previa audiencia (siendo que se haba pactado un arbitraje o un dilogo
previo a travs del aviso con tres das de anticipacin).
En forma perifrica, el carcter intempestivo del aviso de terminacin
reclamado se releva en esta fase cautelar por la desconsideracin por parte
de Concesionaria MVS Radio del inters pblico y los derechos humanos
que se ponen en riesgo con una decisin de dar por terminada
anticipadamente un contrato periodstico de relevancia social, lo que
constituye un elemento de apariencia de buen derecho de la demanda o de
aparente inconstitucionalidad de los actos reclamados, y en consecuencia
una razn justificante de la presente resolucin sobre medidas cautelares y
sus efectos.
9. Jurisprudencia internacional.
46

La demanda de la quejosa goza de apariencia de buen derecho toda
vez que existen precedentes internacionales que han desautorizado la
terminacin de contratos de periodistas considerando la relevancia pblica de
la funcin informativa.
Este juzgador considera aplicables las consideraciones vertidas por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos citados, aunque no
coexistan los mismos hechos, puesto que un criterio tiene distintas
modalidades de aplicacin, es decir, puede ser exactamente aplicable al
caso por interpretar la misma disposicin que la examinada en el caso
concreto, o bien, puede suceder que no se analice idntica norma, pero el
tema abordado sea el mismo o haya identidad de circunstancias entre ambos
temas, incluso puede ocurrir que un criterio sea aplicable por analoga, es
decir, que se trate de un asunto distinto pero que existan ciertos puntos en
comn que deban tratarse en forma semejante.
Apoya la anterior determinacin, la tesis 2a. XXXI/2007 de la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de rubro y texto
siguientes:
JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN. EL HECHO DE QUE EN STA NO SE HAYA INTERPRETADO
EL MISMO PRECEPTO QUE EL ANALIZADO EN EL CASO CONCRETO,
NO BASTA PARA ESTIMAR SU INAPLICABILIDAD. La circunstancia de
que en un criterio jurisprudencial de este Alto Tribunal se haya abordado el
estudio de un precepto diverso al analizado en el caso concreto, no implica
que la tesis sea inaplicable, pues el precedente judicial tiene diversos
grados en su aplicacin, pudiendo ser rgida o flexible, adems de
otros grados intermedios. As, un criterio puede ser exactamente aplicable
al caso por interpretar la misma disposicin que la examinada en el caso
concreto, o bien, puede suceder que no se analice idntica norma, pero el
tema abordado sea el mismo o haya identidad de circunstancias entre
ambos temas, incluso puede ocurrir que la tesis sea aplicable por analoga,
es decir, que se trate de un asunto distinto pero que existan ciertos puntos
en comn que deban tratarse en forma semejante35.
Pretender
que
las
consideraciones
emitidas
por
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos slo puedan invocarse cuando

coexistan los mismos hechos generara la inaplicabilidad de facto de la
jurisprudencia interamericana puesto que no pueden existir dos casos
exactamente iguales y menos en un contexto internacional.
Este juzgador destaca de la jurisprudencia interamericana el Caso
Ricardo Canese Vs. Paraguay en que el tribunal interamericano advirti que
se gener un efecto inhibidor en el pleno ejercicio de la libertad de expresin
35 poca: Novena poca. Registro: 172743. Instancia: Segunda Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXV, Abril de 2007. Materia(s): Comn. Tesis: 2a. XXXI/2007. Pgina:
560.
47

puesto que se despidi a la persona en el diario Noticias por la
presin ejercida sobre su patrono con ese fin:
Los hechos del presente caso alteraron la vida profesional, personal y
familiar del seor Ricardo Canese y le produjeron un efecto inhibidor en
el pleno ejercicio de la libertad de expresin. Despus de ser condenado
penalmente, el seor Canese fue despedido de su trabajo en el diario
Noticias por la presin ejercida sobre su patrono con este fin. La
presunta vctima sufri daos inmateriales como consecuencia del proceso
penal incoado en su contra36.
Asimismo, en el asunto de Palamara Iribarne vs. Chile, en el cual la

Corte Interamericana de Derechos Humanos encontr que la decisin de dar
por terminado de manera anticipada el contrato con Palamara Iribarne
constituy un medio indirecto de restriccin a la libertad de
pensamiento y de expresin, como se advierte a continuacin:
Asimismo, el Tribunal considera que, en este caso, la investigacin sumaria
administrativa (supra prr. 63.94 a 63.101), la decisin de suspender la
autorizacin que tena el seor Palamara Iribarne para hacer publicaciones
en un diario (supra prr. 63.104) y la decisin de dar trmino anticipado
del contrato del seor Palamara Iribarne (supra prr. 63.106)
constituyeron medios indirectos de restriccin a la libertad de
pensamiento y de expresin del seor Palamara Iribarne37.
Como lo advierte el Comit de Derechos Humanos en su Observacin

General No. 34: Los Estados partes deberan adoptar medidas eficaces de
proteccin contra los ataques destinados a acallar a quienes ejerzan su
derecho a la libertad de expresin. [] Los periodistas son objeto con
frecuencia de amenazas de esa ndole, de intimidacin y de atentados a
causa de sus actividades. Tambin suelen serlo quienes renen y analizan
informacin sobre la situacin de los derechos humanos o publican informes
sobre esos derechos, incluidos los jueces y los abogados.
10. Apariencia de buen derecho respecto a los Lineamientos
reclamados. Retroactividad, regresividad, libertad de expresin e
independencia periodstica.
i. Estatus de la libertad periodstica de la quejosa en el Contrato
Marco de Prestacin de Servicios y en el Acuerdo General de Poltica
Editorial y Reglas de Conducta tica, entre Noticas MVS y Mara del
Carmen Aristegui Flores.
Contrato Marco de Prestacin de Servicios:
CLUSULAS.
36
Sentencia de 31 de agosto de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas).
37
Caso Palamara Iribarne Vs. Chile Sentencia de 22 de noviembre de 2005 (Fondo Reparaciones y Costas)
48

PRIMERA. Definiciones:
() Direccin editorial significa la facultad exclusiva de LA PERIODISTA
para determinar los contenidos e informaciones que se transmiten en
los Servicios, conforme a criterios periodsticos y de inters general,
bajo los lineamientos establecidos en el Acuerdo General de Poltica
Editorial y Reglas de Conducta tica, del cual se adjunta copia al
presente contrato como Anexo B .
Acuerdo General de Poltica Editorial y Reglas de

Conducta tica
Los titulares de cada una de las emisiones sern responsables finales
del contenido y dinmica de sus espacios. Desarrollarn su tarea en un
pleno ejercicio de la libertad de expresin, con las nicas limitantes
establecidas en las leyes de la materia, en las obligaciones establecidas en
el ttulo de concesin de la estacin, las disposiciones electorales y en el
cdigo de tica adjunto, as como en lo que se contemple en las mejores
prcticas periodsticas reconocidas a nivel internacional.
ii.
Estatus de la libertad periodstica en los Lineamientos

Aplicables a la relacin entre Noticias MVS y los Conductores
de sus emisiones informativas.
En
los
lineamientos
reclamados
se
advierten
las
siguientes
disposiciones:
1. Del comit editorial. A partir de esta fecha se incorporan al Comit
Editorial todos los conductores de noticias quienes contarn con derecho de
voz y voto en el seno del mismo. El Comit Editorial es un foro de
intercambio de ideas y de toma de decisiones previos a la difusin. Este
espacio de deliberacin colegiado y retroalimentacin (sic) tienen como fin,
mediante el intercambio de ideas y opiniones, mejorar el funcionamiento de
las emisiones y cumplir con las demandas de nuestra audiencia, a la que
escucharemos a travs de estudios profesionales de mercado que
realizarn empresas especializadas y de gran prestigio. En ese sentido, no
slo es obligacin de los conductores asistir, conocer y dar seguimiento a la
agenda informativa que presenta la Direccin de Noticias, sino tambin
presentar por anticipado todo aquello de relevancia informativa que estn
realizando con sus respectivos equipos o que tengan contemplado en sus
respectivas agendas (foja 534).
3. De la unidad de investigaciones especiales. () El personal adscrito a la
unidad de investigaciones especiales, prestar servicios a todas las
emisiones. Para ello, la Unidad ser coordinada por el Director de Noticias
tomando en cuenta las recomendaciones del Comit Editorial con respecto
a las solicitudes de los conductores de noticias (foja 534).
iii. Posicionamiento pblico Sobre Lineamientos a conductores

de Noticias MVS del Ombudsman de MVS Radio:
El Ombudsman de MVS seal sobre los lineamientos reclamados lo
siguiente:
5. Los lineamientos imponen unilateralmente a los conductores un
conjunto de obligaciones (asistir a las juntas del Comit Editorial,
presentar por anticipado su agenda, realizar promociones cruzadas, cumplir
con los horarios de transmisin, realizar transmisiones especiales donde se
les ordene, hacer del conocimiento sus intereses personales o
profesionales, entre otros), pero no refieren absolutamente nada de sus
derechos (como se afirma en el primer punto de los lineamientos), salvo el
recibir contraprestaciones por sus servicios. En ninguna lnea se
49

menciona su derecho de libertad de expresin durante las emisiones,
lo que a esta Defensora parece una grave omisin, contraria a la
Constitucin y diversas leyes (foja 673).
11. En conclusin, estamos frente a una decisin de empresa de llevar
directamente, a travs del Director de Noticias MVS, la agenda
informativa de los noticiarios, coordinar la unidad de investigaciones
especiales (que estaba bajo la direccin de la periodista Carmen
Aristegui), nombrar (en conjunto con los conductores) a sus colaboradores;
modificar segmentos, mesas de debate, participacin de comentaristas o
secciones con base en los estudios de empresas especializadas, insertar
libremente contenidos en las emisiones (sin acuerdo con los
conductores)[] (foja 674).
Este juzgador no pasa inadvertido las manifestaciones de MVS Radio

en el sentido de que los lineamientos nunca le fueron aplicados ni a ella ni a
los dems conductores (foja 523), sin embargo, reconoce su emisin y no ha
demostrado que haya dejado sin efectos de manera total e incondicional los
lineamientos.
Este juzgador advierte de un estudio preliminar de los Lineamientos
reclamados retrocesos (que ponen en riesgo el principio de progresividad de
los derechos humanos) que se haban alcanzado en el ejemplar Contrato
Marco de Prestacin de Servicios en la libertad periodstica de la quejosa
como conductora de MVS Radio, puesto que en los Lineamientos existen
regresiones objetivas que inhiben la libertad periodstica, consistentes en
que: a) Ya no se prev que los titulares de cada una de las emisiones sern
responsables finales del contenido y dinmica de sus espacios; b) ya no
prev que los conductores desarrollarn su labor en un pleno ejercicio de la
libertad de expresin.
Se advierte asimismo de los Lineamientos reclamados que la empresa
MVS Radio pretende llevar directamente la agenda informativa al establecer
que el Comit Editorial es un foro de intercambio de ideas y de toma de
decisiones previos a la difusin.
Y que no slo es obligacin de los
conductores asistir, conocer y dar seguimiento a la agenda informativa que

presenta la Direccin de Noticias, sino tambin presentar por anticipado
todo aquello de relevancia informativa que estn realizando con sus
respectivos equipos o que tengan contemplado en sus respectivas
agendas, por lo que a travs del Comit Editorial se establece un rgano
que puede determinar qu es lo que se puede dar a conocer a las audiencias
y adems, se establece una clusula que podra inhibir la libertad periodstica
al establecer que todo aquello de relevancia informativa debe ser presentado
con anticipacin al referido Comit.
50

Es decir, de un estudio preliminar se desprende que el Comit Editorial
se convierte en un rgano concentrador sobre lo que debe o no darse a
conocer a los ciudadanos, lo que puede dar lugar a un efecto inhibidor en la
libre circulacin de ideas y en el derecho a la informacin de inters social.
Asimismo, en forma perifrica de los Lineamientos reclamados se
advierte un desbalanceado rgimen para determinar la lnea editorial de las
conducciones, dejando un espacio reducido para la libertad periodstica, lo
que genera un efecto negativo para la libertad de expresin.
DCIMO SEGUNDO. Conclusin y efectos de la suspensin.
De la demanda de amparo es posible leer que la quejosa
expresamente solicit la suspensin provisional, y en su momento la
definitiva, para 5 efectos principales:
1. Detener la ejecucin de los actos reclamados.
2. Cumpla en sus trminos el Contrato Marco.
3. Permita el acceso a la quejosa a las instalaciones de MVS Radio
para que contine las transmisiones del noticiero denominado Noticias MVS
Primera Emisin que se vena transmitiendo de lunes a viernes de las seis a
las diez horas.
4. Se efecten los pagos y remuneraciones pactados.
5. El trabajo periodstico de la quejosa se pueda realizar en pleno
ejercicio de libertad de expresin, sin imposicin alguna y particularmente,
sin que tengan que observarse los Lineamientos sealados y que tambin
se reclaman.
Al respecto, de la interpretacin integral de la demanda de amparo, es
importante precisar que la quejosa no solamente ha solicitado la suspensin
para regresar a la transmisin del noticiero, lo que pretende es un efecto ms
amplio, ya que en su demanda solicita que MVS Radio d cumplimiento al
contrato marco (que contiene diversos derechos y obligaciones pactadas por
ambas partes).
Es por ello que resultara muy limitado interpretar que la quejosa
solamente pretende regresar al aire en el noticiero, mxime que ello
importara leer de manera incompleta y fragmentada (por captulos, prrafos
51

o lneas aisladas) la demanda de amparo, que se ha entendido como un
todo desde la jurisprudencia constitucional entendida a su vez en forma
sistemtica.
Al respecto, resultan aplicables las jurisprudencias de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin de rubro y texto siguientes:
"SUSPENSIN
NICAMENTE
DEFINITIVA.
SOLICITE
LA
CUANDO
MEDIDA
EL
CAUTELAR
QUEJOSO
SOBRE
LAS
CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS RECLAMADOS, EL JUEZ DE

DISTRITO SOLAMENTE DEBE CONCEDER O NEGAR DICHA MEDIDA
RESPECTO DE AQULLAS." 38
DEMANDA DE AMPARO. DEBE SER INTERPRETADA EN SU
INTEGRIDAD.39
En consecuencia, este juzgador determina conceder la suspensin
definitiva para que cesen los efectos y consecuencias del aviso de
terminacin reclamado, con los alcances siguientes:
1. Por lo que hace a la solicitud de que MVS Radio cumpla en sus
trminos el contrato marco y en cuanto a la falta de audiencia o aviso previo
de la terminacin del contrato reclamado, la suspensin se concede para el
efecto de que la empresa concesionaria MVS Radio cumpla con el contrato
marco y, en consecuencia, brinde a la periodista la posibilidad de discutir,
dialogar, conocer y presentar una defensa con respecto a las causas y
razones del aviso de terminacin reclamado.
En efecto, en el Contrato Marco de Prestacin de Servicios se
estableci lo siguiente:
DCIMA TERCERA. Incumplimiento y terminacin anticipada.
(a) En caso de incumplimiento por alguna de las partes de sus respectivas
obligaciones conforme a los trminos del presente Contrato o en caso de
que alguna de las declaraciones expresada por alguna de stas resultare
incorrecta o falsa, la parte que no est en incumplimiento entregar un aviso
a la parte en incumplimiento mediante el cual le informar la naturaleza del
incumplimiento y la parte en incumplimiento tendr 3 (tres) das hbiles para
subsanar dicho incumplimiento, en la inteligencia de que en el caso de que
la parte en incumplimiento no lo subsane dentro del trmino antes
mencionado, la otra parte podr dar por terminado anticipadamente el
presente contrato sin responsabilidad alguna y sin necesidad de declaracin
judicial y asimismo podr reclamar de la parte en incumplimiento el pago de
Jurisprudencia por contradiccin nmero 2a./J. 111/2003, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, publicada en la pgina noventa y ocho, del Tomo XVIII, del mes de diciembre de dos mil tres,
de la Novena poca, en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
39 Jurisprudencia, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible a pgina 32, Tomo XI,
abril de dos mil, Novena poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
38
52

la pena convencional segn se describe en la Clusula Dcima Cuarta de
este Contrato (foja 101).
Es decir, se concede la medida cautelar para que la empresa

concesionaria ajuste su actuacin a los trminos que ambas partes pactaron
en el contrato en la clusula dcima tercera, apartado (a), toda vez que este
juzgador considera que dicha clusula, ms all de los aspectos civiles,
permite cumplir con la medida cautelar en cuanto a los derechos
fundamentales de audiencia, debido proceso y seguridad jurdica de la parte
quejosa.
2. Por lo que hace a la solicitud de la suspensin para el efecto del
pago de las remuneraciones pactadas y para el efecto de que la quejosa
contine en la transmisin de Noticias MVS Primera Emisin, se concede la
medida cautelar en los siguientes trminos:
i) Por lo que hace a las cuestiones de carcter patrimonial, la medida
cautelar se concede para el efecto de que MVS Radio contine considerando
como parte de su equipo de periodistas a la quejosa y, en consecuencia, le
reintegre los pagos y remuneraciones pactadas en el contrato desde la fecha
en que comenz a surtir efectos el aviso de terminacin reclamado y
contine pagndolas hasta que se dicte sentencia de fondo en el juicio
principal o bien cuando culmine la vigencia del contrato anual celebrado por
las partes, con excepcin de las contraprestaciones provenientes de la
publicidad del programa pactadas en el contrato marco.
ii) Por lo que hace a la solicitud de suspensin para el regreso de la
quejosa a la transmisin del noticiero denominado Noticias MVS Primera
Emisin, se concede la medida cautelar exclusivamente para que MVS
Radio cumpla en sus trminos con el contrato marco suscrito por ambas
partes en el que acordaron que en caso de conflicto deberan solventar sus
diferencias mediante un arbitraje (y no de manera unilateral), considerando
que el conflicto se gener centralmente, entre otras cosas, por la intervencin
de MVS Radio en la permanencia de los colaboradores de la periodista
quejosa.
En el entendido que el tema de si es o no posible, y en qu medida,
una reparacin a efecto de que la parte quejosa contine con las
transmisiones del noticiero denominado Noticias MVS Primera Emisin,
ser un tema de fondo que deber reservarse para su anlisis en la
sentencia que se dicte en el juicio de amparo y no en el presente incidente
de suspensin considerando que dicho estudio requiere un examen
53

pormenorizado del alcance de la libertad de empresa (que si bien se ve
limitada no desaparece en su contenido esencial dentro de una concesin
administrativa) frente a la libertad de expresin e independencia periodstica
de la parte quejosa, momento en el cual dicho estudio ser viable porque las
partes ya habrn presentado todas las pruebas y formulado integralmente
sus planteamientos de constitucionalidad, mxime que la sentencia de
amparo, en su caso, s hace posible constituir derechos con independencia
de la vigencia estipulada en el contrato marco.
En el entendido que han sido las partes (periodista y MVS Radio)
quienes en su momento acordaron someterse a dicho arbitraje en caso de
conflicto, y considerando que dicho conflicto persiste, como se desprende del
Contrato Marco de Prestacin de Servicios:
(b) Cualquier diferendo que pudiera existir entre LA PERIODISTA y MVS
RADIO con relacin a la Direccin Editorial y/o conduccin de los Servicios,
ser dirimido entre LA PERIODISTA y el representante legal de MVS
RADIO sealado en el presente Contrato, bajo los lineamientos establecidos
en el Acuerdo General de Poltica Editorial y Reglas de Conducta tica, del
cual se adjunta copia al presente contrato como Anexo B (foja 93).
En el Acuerdo de Poltica Editorial referido se seal lo siguiente:

ARBITRAJE PARTICULAR DE BUENA VOLUNTAD.
Las partes deciden acordar en este mismo documento que, en caso de
existir diferendo en el entendimiento o interpretacin exclusivamente de los
criterios y reglas planteadas, en el presente Acuerdo o de suscitarse una
controversia por el no cumplimiento de las mismas, recurrirn a un arbitraje
particular de buena voluntad (foja 109).
Si bien el arbitraje es materia de los aspectos civiles del contrato, este

juzgador considera que resulta adecuado para tutelar cautelarmente los
derechos fundamentales de la quejosa que se hallan en riesgo como medida
cautelar en el presente juicio constitucional considerando la singularidad de
la litis del presente incidente, en el que es necesario establecer un balance
adecuado entre la libertad contractual, de empresa, la libertad de expresin e
independencia periodstica de la parte quejosa.
Toda vez que las partes se obligaron al arbitraje en caso de conflicto y
considerando el tiempo transcurrido desde la terminacin reclamada, dicho
dilogo deber iniciar y llevarse a cabo dentro del plazo de tres das hbiles
en las instalaciones de MVS Radio, con la persona que han designado las
partes en sus convenios modificatorios (Jos Woldenberg Karakowsky)
segn su disponibilidad y en caso de desacuerdo o falta de disponibilidad el
que seale la parte quejosa (dada la apariencia de buen derecho de su
demanda).
54
El da o los das en que se vaya desarrollando el dilogo deber ser el

que se acuerde por ambas partes, y en caso de desacuerdo, la quejosa
podr acudir a las Instalaciones de MVS el da que ella decida en cualquier
da hbil (dada la apariencia de buen derecho de su demanda), por lo que
para tal efecto se solicita se informe a este juzgado dicha situacin, a fin de
que se constituya el actuario adscrito a este juzgado para que d fe de lo
sucedido; es decir que haga constar si se permiti la entrada de la quejosa a
las instalaciones de MVS Radio, y en su caso d fe de los acuerdos que se
llegaron en el mismo.
3. Se concede la suspensin provisional para el efecto de que se
dejen de aplicar a la parte quejosa, en su caso, los Lineamientos aplicables
a la relacin entre Noticias MVS y los conductores de sus emisiones
informativas.
Para todo lo anterior, es importante recordar que si bien el artculo 131
de la Ley de Amparo seala que las medidas cautelares no tendrn por
efecto constituir derechos, en la especie guardan sintona con clusulas
pactadas por las partes toda vez que son susceptibles de cumplir
provisionalmente
con
los
fundamentacin/motivacin
derechos
y
libertad
humanos
de
de
expresin
debido
e
proceso,
independencia
periodstica que se encuentran en riesgo, una vez justificada la apariencia de

buen derecho de la demanda, mxime que el propio legislador tambin
estableci en el artculo 147 de la Ley de Amparo facultades para que el
juzgador: () Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenar que
las cosas se mantengan en el estado que guarden y, de ser jurdica y
materialmente posible, restablecer provisionalmente al quejoso en el goce
del derecho violado mientras se dicta sentencia ejecutoria en el juicio de
amparo (); siendo que estas ltimas facultades son acordes a la finalidad
constitucional ya expuesta de las medidas cautelares y las que, en todo caso,
deben atenderse por resultar ms favorables para la proteccin de la
persona, a la luz del artculo 1 constitucional, en caso de posibles conflictos
interpretativos.
Al respecto como ya se dijo coexisten el presente juicio de amparo y el
juicio ordinario civil promovido por MVS Radio en contra de la ahora quejosa
en que se reclama esencialmente la declaracin judicial de la terminacin del
contrato, aunque bajo parmetros distintos que en algunos aspectos
tangenciales podran presentar algunas intersecciones, siendo que en el
juicio civil se analiza si la conducta de las partes produjo incumplimiento a un
55

contrato o a disposiciones de legalidad ordinaria del Cdigo Civil (parmetros
de legalidad); y en cambio en el amparo constitucional se analiza si la
actuacin de la empresa concesionaria dentro de un contexto de inters
pblico transgrede o no los derechos fundamentales de la periodista quejosa
(parmetros de constitucionalidad y convencionalidad).
Sin que la existencia de ambos juicios, tenga el alcance de limitar la
tutela efectiva del presente incidente dentro del juicio de amparo.
La suspensin definitiva decretada surte sus efectos desde luego
y en tanto se resuelva el juicio de amparo en lo principal.
DCIMO TERCERO. Requisito de efectividad (artculo 132 de la
Ley de Amparo). Dada la naturaleza del acto reclamado no procede fijar una
garanta para la medida cautelar concedida.
Por tanto, con fundamento en los artculos 128, 129 y 131 y siguientes
de la Ley de Amparo se:
R E S U E L V E:
NICO. Se CONCEDE LA SUSPENSIN DEFINITIVA solicitada por
la parte quejosa Mara del Carmen Aristegui Flores para los efectos
precisados en el considerando dcimo segundo de la presente resolucin.
Notifquese.
As lo provey y firma Fernando Silva Garca, Juez Octavo de Distrito
en Materia Administrativa en el Distrito Federal, asistido por el secretario
Jos Sebastin Gmez Smano, quien autoriza. Doy fe.
56
El licenciado(a) Jos Sebastin Gmez Smano, hago constar y certifico

que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems
conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la
informacin
considerada legalmente como reservada o confidencial que
encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.
57

Suspension Definitiva A Carmen Aristegui

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