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Guia Aplicacion Texto Unico de Procedimientos Administrativos PDF
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Ministerio
PER de la Prodcuccin
Presentacin
En el contexto de la modernizacin del Estado, en los ltimos aos se han dado importantes
avances en el marco normativo para la simplificacin de trmites como la Ley del Silencio
Administrativo No. 29060 y la Ley de Publicacin de dispositivos legales en Portales del Estado e
Institucionales No. 29091, entre otras. Sin embargo, en trminos generales an no se ha logrado
que las instituciones pblicas -incluyendo las municipalidades- se adecuen a lo dispuesto por
estas normas y establezcan procedimientos ms sencillos que beneficien a los empresarios y
ciudadanos en general quienes podrn realizar sus principales trmites de manera ms gil y
simple.
Esta situacin se agudiza en algunas municipalidades donde se suman requisitos innecesarios
para trmites relativamente sencillos como contar con una licencia de funcionamiento o una
autorizacin para anuncios publicitarios. Estos problemas pueden responder a diferentes
factores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la falta de funcionarios que conozcan
los aspectos esenciales de la racionalizacin administrativa y la escasez de instrumentos
orientadores que ayuden a las municipalidades a aplicar las normas vinculadas a la formulacin
y aprobacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).
En este contexto, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Ministerio de la Produccin con la asistencia tcnica del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
han elaborado la presente Gua con el objetivo de brindar herramientas y recomendaciones
prcticas a las municipalidades provinciales y distritales de ciudades capitales urbanas donde
se realizan con mayor frecuencia la mayor parte de trmites- para actualizar sus respectivos TUPA
en seis procedimientos clave que son demandados con mayor frecuencia por los empresarios de
la localidad.
Agradecemos a los expertos y municipalidades que han permitido validar este instrumento en
particular a las Municipalidades Provinciales de Coronel Portillo (Ucayali), de Concepcin (Junn)
y Chiclayo (Lambayeque)- sin cuya valiosa colaboracin esta propuesta no hubiera sido posible.
Esperamos que este esfuerzo contribuya a que las autoridades y funcionarios locales adecuen
sus TUPA al nuevo marco normativo sobre procedimientos administrativos, mejoren el clima de
negocios de sus jurisdicciones y con ello brinden un mejor servicio a la ciudadana y empresas a
travs de trmites sencillos y rpidos.
Contenido
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Cambio propuesto
Procedimientos Incluidos:
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3
4
5
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Puede estar incluido de acuerdo a lo sealado por Art. 10 de la Ley No. 28976.
Las Municipalidades pueden determinar por ordenanza el nmero de estacionamientos a exigir.
Las autorizaciones sectoriales deben estar clasificadas de acuerdo al servicio o giro del negocio para facilitar al
ciudadano su reconocimiento.
El Art. 22 de la Ley seala que toda obra privada o pblica que afecte un bien considerado como parte del patrimonio cultural de la nacin requerir de la autorizacin del INC siendo nula la Licencia de Funcionamiento que
carezca de esta autorizacin. Sin embargo, esta disposicin est referida para el caso que se realicen obras de refaccin, remodelacin del inmueble y no es un requisito que est ligado directamente a la autorizacin que dispone
u otorga la licencia de funcionamiento.
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
caso que cumplan con todos los requisitos sera recomendable que la expedicin sea
automtica y las Municipalidades pueden recalificar sus procedimientos en ese sentido.
Esta debe ser la tendencia de las Municipalidades con respecto a dicho procedimiento.
Plazo mximo: 15 das hbiles de acuerdo a la ley. Sin embargo consideramos que
en menos de 1 da hbil puede expedirse esta licencia si se cuenta con todos los
requisitos de ley, tal como lo efectan algunas municipalidades que han simplificado el
procedimiento.
Instancias de resolucin: Las instancias de resolucin de los recursos de reconsideracin
y apelacin son el rea responsable de la administracin del procedimiento y
expedicin de la licencia y el Alcalde, en caso de apelacin, conforme la Ley Orgnica
de Municipalidades - LOM.
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a. Base legal.- Decreto Supremo No. 066-2007-PCM que aprueba el Nuevo Reglamento
de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil
b. Situacin actual.- La Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC es un
procedimiento regulado por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI. Cuenta
con los siguientes tipos o modalidades:
1. ITSDC Bsica:
- ITSDC - Ex Ante.
- ITSDC - Ex Post.
2. ITSDC de detalle.
3. ITSDC Multidisciplinaria.
4. ITSDC Previa a un evento o espectculo pblico.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Procedimiento 2:
a. Base legal del Procedimiento.- Ley No. 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones
Urbanas y Edificaciones, Ley No. 29300 Ley que modifica el primer prrafo del artculo
30 de la Ley No 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
Decreto Supremo No. 024-2008-Vivienda y Resolucin Viceministerial No. 003-2008VMVU-Vivienda.
b. Situacin actual.- De la revisin de los TUPA en diversas municipalidades, el
procedimiento no se ha adecuado conforme la normatividad vigente. Las mayores
dificultades estn en la expedicin de manera automtica del procedimiento, la
conformacin de la comisin tcnica encargada de revisar los expedientes tcnicos
para el caso de las modalidades establecidas para el procedimiento y el cobro de la
tasa respectiva.
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8
9
15
Cambio propuesto
Sub procedimiento:
1. Modalidad A: Aprobacin Automtica: Construccin de Vivienda
Unifamiliar hasta 120m2, entre otros.
2. Modalidad B: Aprobacin automtica con firma de profesionales
responsables.
Procedimientos Conexos:
a. Certificado de parmetros urbansticos.
b. Certificado de factibilidad de servicios.
Procedimientos Vinculados:
Renovacin de Licencia de edificacin.
Requisitos:
Bsicos:10
Para todas las Modalidades.1. (01) Un Formulario nico de Habilitacin Urbana (FUHU) o de Edificacin (FUE).
2. (01) Una Copia de Literal de Dominio expedida por el Registro de Predios con una
anticipacin no mayor a treinta (30) das naturales.
3. En caso que el solicitante de la licencia de habilitacin urbana de la edificacin no
sea el propietario del predio, se deber presentar adems la documentacin que
acredite que cuenta con derecho a habilitar y, de ser el caso, a edificar.
4. Si el solicitante es una persona jurdica se acompaar una copia de poder expedida
por el Registro de Personas Jurdicas con una anticipacin no mayor a treinta (30)
das naturales.
5. Una Boleta de habilitacin de los profesionales que suscriben la documentacin
tcnica.
6. Comprobante de pago por el derecho correspondiente.
7. Certificado de parmetros urbansticos y edificatorios.
8. Certificado de Factibilidad de Servicios.
9. Liquidacin de Obra por Gerencia de Desarrollo Urbano.
PARA HABILITACIN URBANA:
Requisitos para solicitar Licencia de Habilitacin Urbana - Modalidad B
En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de Habilitacin Urbana en la
Modalidad B, iniciar el procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva,
adems de los requisitos bsicos, los siguientes:
10 Los requisitos y otros aspectos de los procedimientos estn analizados sobre la base de las modalidades A y B que
resultan las modalidades de mayor frecuencia.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Memoria descriptiva;
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c. Para la ampliacin de una vivienda unifamiliar cuya edificacin original cuente con
licencia de obra y declaratoria de fbrica, y la sumatoria del rea construida final no
supere 200 m, se presentarn los documentos indicados en los numerales b.1), b.2)
y b.3) precedentes.
d. Para la demolicin total de edificaciones, siempre que no constituyan parte integrante
del Patrimonio Cultural de la Nacin y que no requieran el uso de explosivos, se
presentarn los documentos indicados en los numerales b.2) y b.3) precedentes.
e. En el FUE deber constar el sello de pago de la autoliquidacin.
Requisitos para obtener Licencia de Edificacin - Modalidad B
En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de Edificacin en la Modalidad
B, iniciar el procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva, adems de los
documentos bsicos, los siguientes:
a. Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios.
b. Certificados de Factibilidad de Servicios, para obra nueva de Vivienda Multifamiliar o
fines diferentes al de vivienda.
c. Documentacin tcnica suscrita por el titular y los profesionales responsables del
proyecto, la misma que estar compuesta por:
Plano de Ubicacin y Localizacin segn formato.
d. Pliza CAR (Todo Riesgo Contratista), segn las caractersticas de la obra a ejecutarse,
con una cobertura mnima por daos materiales y personales a terceros, como
complemento al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo previsto en la Ley
N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. La pliza tendr
vigencia durante todo el periodo de ejecucin de la obra.
e. En el FUE deber constar el sello de pago de la autoliquidacin.
Adicionales: No hay para las modalidades analizadas
Calificacin: Automtica. Para el caso de las modalidades analizadas.
Plazo: De acuerdo a la calificacin corresponde asignar un plazo de (01) un da.
Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin y lo
regulado por la Ley No. 29090.
Instancias de resolucin: De acuerdo a las Municipalidades seleccionadas y las
competencias municipales establecidas en la LOM, las instancias de resolucin de los
recursos de reconsideracin y apelacin son: la Unidad Orgnica (Ej. Desarrollo Urbano)
responsable de la administracin del procedimiento y el Alcalde, respectivamente.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Procedimiento 3:
a. Base legal del procedimiento.- Art. 79 numeral 1.4.4. (Provinciales) y 3.6.3 (Distritales)
de la Ley No. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y Art. 10 de Ley No. 28976
Licencia de Funcionamiento Municipal.
b. Situacin actual.- Regulacin diferenciada por cada municipalidad mediante
ordenanza municipal. En algunos casos, se establece el costo de manera anti-tcnica
ya que se costea la dimensin del anuncio antes que el costo de expedicin de la
autorizacin11.
Cambio propuesto
Procedimientos Conexos:
Licencia de Funcionamiento Municipal.
Requisitos:
Bsicos:
1. Solicitud - Declaracin Jurada (incluye croquis de ubicacin).
2. (01) un Diseo con las caractersticas del Anuncio (colores, forma, dimensin, rea,
texto, tipo e iluminacin)
Adicionales (de ser el caso, y establecidos por Ordenanza Municipal):
1. Personas Jurdicas: (01) una carta poder vigente de representante legal.
2. Inmuebles: Autorizacin escrita del Propietario.
3. Inmuebles: Diseo estructural del soporte y panel firmado por Ingeniero Civil.
11 Este procedimiento regula la autorizacin de paneles y anuncios publicitarios que en algunos casos utilizan
considerables espacios de la va pblica y requieren en algunos casos de infraestructura de soporte.
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Procedimiento 4:
a. Base Legal del procedimiento.- Art. 79 Numeral 3.2. y 3.6.5. de la LOM, Ley No.
29022, Decreto Supremo No. 039-2007-MTC y Decreto Legislativo N 1014, Art. 5.
b. Situacin actual.- No se tiene regulado el procedimiento en la mayora de las
municipalidades seleccionadas. No se conoce las normas tcnicas que regulan estos
procedimientos.
Cambio propuesto
Sub procedimientos: No incluya.
Requisitos:12
Bsicos:
1. Carta simple del Operador dirigida al titular de la Entidad de la Administracin
Pblica solicitando el otorgamiento de la Autorizacin.
2. Copia de los recibos de pago de la tasa o derecho administrativo por el trmite de
la respectiva Autorizacin.
12 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorizacin sectorial conforme lo dispone
las normas tcnicas referidas.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
13 El Decreto Supremo No 039-2007-MTC dispuso en su Art. 6 un plazo de 30 das calendarios. Sin embargo el
Decreto Legislativo No. 1014 ha modificado este plazo a 30 das hbiles conforme seala su Art. 5.
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Procedimiento 5:
a. Base Legal del procedimiento.- Art. 79 Numeral 3.2. de la LOM, Norma Tcnica E.C.
040 Redes e instalaciones de comunicaciones, Ley Orgnica de Municipalidades N
27978, artculo 79, numeral 3.2.
b. Situacin actual.- Las Municipalidades desconocen las normas tcnicas que regulan
estos procedimientos. Este procedimiento debera estar vinculado al procedimiento
de autorizacin para la instalacin de infraestructura necesaria para la prestacin de
servicios pblicos. En este sentido, no corresponde pedir una nueva autorizacin con
nuevo pago por la infraestructura que se coloque en la pista o calzada rota.
Cambio propuesto
Este procedimiento debe estar incluido en el procedimiento de autorizacion para la
instalacin de infraestructura necesaria para la prestacin de servicios pblicos, cuando
la rotura de pistas y calzadas es necesaria para dicha instalacin.
Sub procedimientos: No tiene.
Requisitos:15
Bsicos:
1. (01) Una solicitud - Declaracin Jurada.
Adicionales:
1. A. Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de representante legal.
Calificacin: Silencio Administrativo Positivo.
Plazo: De acuerdo a capacidad institucional.
Tasa: De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento de la autorizacin.
14 Un ejemplo de ello es la expedicin de la Ordenanza No. 287-MM de fecha 25 de Junio del 2008 de la Municipalidad
de Miraflores.
15 El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorizacin sectorial conforme lo dispone
las normas tcnicas referidas.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Procedimiento 6:
Cambio propuesto
Sub procedimientos:
Eventual (03 15 das)
Temporal (16 das a ms)
Requisitos: Los que sean aprobados por Ordenanza Municipal.
recomendamos los siguientes:16
Sin embargo
Bsicos:
(01) una Solicitud - Declaracin Jurada.
Adicionales:
A. Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de representante legal.
B. Persona natural: (01) Un Poder notarial en caso de representacin.
Calificacin: Silencio Administrativo Positivo.
Plazo: De acuerdo a capacidad institucional. Recomendamos considerar un plazo
mximo de 05 das hbiles.
16 Artculo 13 de la Ley N 26842 Ley General de Salud seala que ninguna autoridad de la Administracin Pblica
puede exigir a las personas, la certificacin de su estado de salud, carn sanitario, carn de salud o documento
similar, como condicin para el ejercicio de actividades profesionales, de produccin, comercio o afines. Cuando
se trate de ocupacin de la va pblica de manera temporal o eventual para la comercializacin de alimentos no
deber exigirse como requisito el carnet sanitario o documento similar.
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24
Planificacin
Administracin
Asesora
Jurdica
Supervisin
Diseo de
Flujo
Supervisin
Diseo
de Costos
Evaluacin
de requisitos,
calificaccin,
entre otros
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
La Gerencia de Planificacin
Es la responsable final del proceso de formulacin y sustentacin del TUPA. Esta oficina
debe supervisar todo el proceso y dar inicio al mismo. Este inicio se da con la aprobacin
y distribucin de una gua de orientacin que establezca claramente las etapas y
actividades de cada unidad orgnica.
Adems, es responsable de alcanzar los formatos y documentos de trabajo a cada unidad
orgnica que sirven para el diseo de cada procedimiento17 y revisar las propuestas de los
procedimientos que hace llegar cada unidad, compilar las observaciones de las reas que
supervisan el proceso (jurdica y administracin) procurando que las reas formuladoras
concluyan con subsanar estas observaciones.
La Gerencia de Administracin
La Gerencia de Administracin se encarga de evaluar el costeo (costos directos e
indirectos) que formulen las oficinas de los procedimientos que se encuentran en su
administracin tomando en cuenta las pautas metodolgicas de costos vigentes18.
En algunas jurisdicciones provinciales como el caso de Lima Metropolitana19, Arequipa,
entre otros, existe una normatividad expedida por las Municipalidades Provinciales que
viene regulando pautas sobre esta materia para las municipalidades distritales que se
encuentran dentro de su jurisdiccin por lo que ellas deben observar si la Municipalidad
Provincial cuenta con alguna regulacin al respecto que haya sido aprobada.
17 Es importante sealar que en el TUPA deben incluirse los procedimientos y servicios que la municipalidad presta
en exclusividad.
18 Los costos directos e indirectos se establecen de acuerdo a las directivas sealadas en la Resolucin Jefatural No.
087-95-INAP/DTSA que aprob la Directiva No. 001-95-INAP/DTSA - Pautas metodolgicas para la fijacin de los
costos en los procedimientos administrativos y fue recogido en el Decreto Supremo N 079-2007-PCM.
19 Por ejemplo, la Municipalidad Metropolitana de Lima estableci a travs del SAT la Directiva No. 001-006-MLM del
24 de Junio del 2004 en el cual establece las pautas para la formulacin de los costos ligados a los servicios y procedimientos municipales. La metodologa del SAT es aplicable hasta el 30 de setiembre del presente ao conforme
lo dispone la Resolucin de Secretara de Gestin Pblica N 001-2009-PCM/SGP, en tanto se apruebe la nueva
metodologa de costos sealado en el artculo 45 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Los requisitos y formularios son los medios por los cuales el derecho solicitado
a travs de un determinado procedimiento se sustenta. La idea en procesos de
simplificacin es buscar que la entidad exija los requisitos y formularios que sean
estrictamente necesarios.
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CIUDADANO ORIENTADOR
CAJA
TRAMITE
DOCUMENTARIO
JEFE
Inicio
Solicita
Informacin
TCNICO
Brinda
Informacin
Va a caja y
paga tasa
Recepciona
y verifica
conformidad
de
documentos Recepciona
y registra
y remite
expediente
Es
conforme?
Fin
Recepciona
registra y
lo remite al
subgerente
Recepciona
revisa,
provee y
dispone
traslado a
la tcnico
especialista
Recepciona
y realiza la
inspeccin
Si
Es
conforme?
Recepciona
y toma
conocimiento
y preovee
expediente
Recepciona
y visa
Documentacin
Registra
Expediente
Recepciona
revisa,
provee y
dispone
traslado a
la tcnico
especialista
Registra
notificacin
y entrega
Registra
salida de
notificacin
y entrega
Revisa
proyecto de
resolucin
adj. a
expediente
Elabora
notificacin
adjunta
al expediente y
remite
8
Registra
Expediente
Recepciona
y registra
resolucin
adj.
expediente
Es
conforme?
Si
3
Registra
salida de
resolucin
Firma
Resolucin
adjunta al
expediente
Archiva
Expediente
TECNICO (ESPECIALISTA)
Recoje
Resolucin
SUB GERENTE
Si
26
Recoje
Notificacin
TCNICO
No
No(*)
Elabora
solicitud,
adjunta
requisitos
y/o
comprobantes
SECRETARIA GERENTE
SUB GERENCIA
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Cobro
de la
Tasa (4)
GERENCIA
No
Proyecto
a resulucin
adjunta
al expediente y
remite
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Es importante tener en cuenta que el diseo comprende las actividades que debe realizar
el ciudadano, pasando por las acciones que deben realizar las unidades de orientacin,
trmite documentario hasta la sub gerencia o jefatura de la gerencia municipal a cargo
de administrar el procedimiento administrativo.
Los pasos deben estar claramente identificados y estos son fundamentalmente los
ligados a la recepcin y verificacin del expediente, las actividades de inspeccin tcnica,
la proyeccin del acto administrativo o documento (resolucin, constancia, licencia)
que reconoce el derecho solicitado y la notificacin del mismo. Cada paso debe ser
numerado determinando en lo posible el tiempo que demanda y analizar la necesidad
de realizarlo.
20 Recordemos lo sealado en el Art. 40.1.1 de la Ley 27444 que refiere que las entidades estn prohibidas de exigir
documentacin que la entidad posea o deba poseer en virtud de algn trmite realizado por el administrado.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Por ejemplo, para el caso del procedimiento para autorizacin de paneles publicitarios
en la va pblica:
No
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
22 Directiva Nro. 001-95-INAP/DTSA que determina las pautas metodolgicas para la fijacin de costos de los
procedimientos administrativos.
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Para ello tiene que responder a las reglas de la Ley General del Procedimiento
Administrativo y sus modificatorias. En este caso, la norma seala los casos en que se
debe proceder a una calificacin con silencio positivo, negativo o automtica.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Puede darse el caso excepcional que existan sub procedimientos que conlleven una
calificacin diferente por el inters que puede estar protegiendo.
Es importante recordar que deben eliminarse aquellos procedimientos que no guardan
esa naturaleza como el derecho de trmite, alquiler de maquinaria, entre otros y que
en algunos casos como el derecho de trmite- es una barrera burocrtica o se trata en
realidad de un servicio y por lo tanto debe ser tratado como tal y obviarse consignar la
calificacin de positivo o negativo o solicitar requisitos previos.
35
Elaboracin
de Formatos
por cada
Procedimiento
(Gerencia de
Planificacin)
(No incluye
Anexo 1 y 2)
Remisin
Fsica de
FSTL(*)
+ TUPA
Vigente {ALCALDE}
Remisin
Electrnica de
FSTL + TUPA
Vigente {Gerencia de
PLANIFICACIN}
Reporte de
Cumplimiento PCM
Observaciones PCM/
INDECOPI
Estos pasos se realizan ante la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) y se usan en los formatos que se han aprobado en el reglamento de
la Ley No 29060.24
24 Ver Decreto Supremo No. 079-2007-PCM.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Si bien el plazo de remisin debi darse hasta el mes de enero del ao 2008, el reglamento
de la Ley seala que aquellas que no lo hayan realizado debern hacerlo, caso contrario
los procedimientos sealados en el TUPA sern inexigibles.
Toda la informacin remitida y el ejercicio de costeo realizado por cada procedimiento
puede ser observado y/o verificado por la SGP-PCM e INDECOPI quienes pueden
sealar observaciones respecto tanto de la consistencia del costeo realizado por cada
procedimiento o algn aspecto de la sustentacin que consideren relevante.
OJO: Hasta que no se cumpla con la sustentacin ser inexigible el cobro de las
tasas de los procedimientos administrativos establecidos en el TUPA vigente.27
37
Las normas vigentes de publicidad y difusin del TUPA sealan que las entidades
deben publicitar su TUPA mediante los siguientes medios:
Portal
Institucional
(+)(++)
Portal de
Servicios al
Ciudadano y
Empresas
Franelgrafos
y Murales de
la Entidad
(Ley 27444
Art. 38.4)
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Las entidades deben procurar cumplir con la difusin del TUPA utilizando los
espacios fsicos de difusin institucional como demanda la Ley No. 27444 colocando
franelgrafos y murales en sitios estratgicos de alta frecuencia para asegurar el
conocimiento del mismo. El diseo de difusin de la informacin contenida en el
TUPA puede variar y ser tambin ms amigable a fin de facilitar la informacin al
ciudadano.
Seccin II: Firma de Funcionarios
En esta seccin debe consignarse la firma de los tres funcionarios responsables:
los titulares de las oficinas de Planificacin, administracin y asesora jurdica o el
funcionario que realice dichas funciones. Si tocara que en un solo funcionario recae
ms de una de las oficinas o funciones sealadas este firmar en cada recuadro que
le corresponda, es decir en uno como titular de la unidad orgnica o la funcin y en
otra como encargado.
Si esa funcin (Ej. asesora jurdica) est a cargo de un tercero contratado mediante
una consultora o asesora externa la responsabilidad de suscribir estos documentos
debe recaer en el funcionario de ms alta jerarqua administrativa de la entidad.
Seccin III: Frecuencia, Calificacin, Requisitos, otros.
En la seccin III inciso A numeral 2, se debe establecer la frecuencia del procedimiento,
es decir el nmero de solicitudes que ha tenido ese procedimiento anualmente.
Si la entidad no cuenta con un registro automatizado: En este caso puede
proyectarse un promedio anual en la medida que la municipalidad no lleve un
sistema de ingreso automatizado o por medios informticos que facilite determinar
el numero mensual o anual de solicitudes. El formato exige indicar el nmero de
expedientes solicitados y no el nmero de expedientes atendidos.
En la seccin III, inciso A numerales 3 y 4 debe establecerse la calificacin del
procedimiento, es decir si dicho procedimiento se encuentra en el tupa vigente bajo
la calificacin del silencio positivo, negativo o aprobacin automtica.
En la seccin III, inciso A numeral 4.1: Debe consignarse el plazo mximo de
atencin que se refleja en la columna del TUPA referida al plazo. Este plazo debe ser
en das hbiles y esto debe quedar claramente reflejado en el TUPA a efectos de que
el ciudadano tenga claro que debe contar solo los das de atencin de la entidad y
excluir los sbados, domingos y feriados dentro del plazo de atencin.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
33 Caso de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.
34 Caso de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.
35 Art. 40 de la Ley No. 27444.
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36 Ver Normatividad, Normas tcnicas para instalaciones elctricas, norma tcnica peruana NTP 370.056.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
1: Remisin
informes
Sustentatorios
y Proyecto
de
Ordenanza
+ TUPA
2: Exposicin
de Proyecto
TUPA y
Aprobacin
del Concejo
Municipal
3: Ratificacin
de Tasas Municipa
lidad
Provincial
4: PUBLICACIN Gerente
Municipal
El tercer paso, es decir la ratificacin oportuna de las tasas, depende del envo oportuno
y con anticipacin de la Municipalidad Distrital cuya supervisin est a cargo del rgano
de planificacin.
45
El cuarto paso, la publicacin del TUPA, est a cargo del Gerente Municipal o el rea
de administracin quien debe procurar la publicidad inmediata a travs de los medios
de comunicacin que establece la normatividad vigente (portal institucional, portal de
servicios al ciudadano y empresas, franelografos, diario de los avisos judiciales)37.
De no darse cumplimiento a travs de los medios sealados los procedimientos son
inexigibles.
Apunte 1: Para mayor facilidad del ciudadano tambin pueden ser colocados
por orden alfabtico y agrupados de acuerdo a cada unidad orgnica.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Columna 2: Denominacin
1. Utilizar denominaciones afines al derecho que se exige. En esta columna debe
procurar anotarse el nombre del procedimiento y debe ser redactado como lo define
la norma de creacin. Es decir, debe utilizarse las denominaciones como: licencias,
autorizaciones, certificados y/o constancias cuya denominacin refleja el derecho
solicitado.
2. Procedimientos incluidos, vinculados y conexos. Adicionalmente, puede utilizarse
esta columna para anotar los procedimientos conexos y/o vinculados al procedimiento
que se est anotando ya que en muchos casos los procedimientos conexos determinan
la expedicin de constancias, certificados o autorizaciones que son requisitos previos
del procedimiento que se consigna en el TUPA.
La anotacin de procedimientos conexos o incluidos obliga a la entidad a resear en
la columna de observaciones que el pago de la tasa consignada en el procedimiento
incluye algunos procedimientos conexos.
3. Referencia de la Base Legal. La indicacin de la norma especfica que sustenta
la creacin y la obligatoriedad del procedimiento debe ser sealada debajo de la
denominacin, adems de referir la fecha de su publicacin en el Diario Oficial o en
avisos judiciales.
47
Finalmente, es necesario sealar en el pie de pgina del TUPA y/o en cada formulario que
estos documentos son de distribucin GRATUITA.
48
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Debe evitarse utilizar esta columna para consignar el plazo para resolver el
procedimiento.
49
50
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
51
Esta administracin est encargada de los rganos de lnea como la oficina de desarrollo
urbano, comercializacin, servicios a la ciudad, servicios comunales, desarrollo econmico,
entre otras, las cuales deben contar con el personal bsico para la administracin de
estos procedimientos y servicios. En este caso -como el anterior- se debe sealar tan
solo la unidad orgnica y no el funcionario puesto que se trata de una funcin general
y no una atribucin personal que debe ser asignada a una dependencia mediante la
ordenanza municipal respectiva.
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
Costo de la UIT.
53
10
La actualizacin del TUPA, por ley, debe realizarse cada dos aos.
39 Actualizacin del TUPA.- Para el caso de la actualizacin de un TUPA que puede involucrar la reduccin de plazos,
costos, requisitos, cambios en la calificacin (negativo a positivo, positivo a automtico) es importante sealar que
solo es necesario -para el caso de las municipalidades- la expedicin de un Decreto de Alcalda. Si no se cumple con
ello y la actualizacin supone aumento de costos, requisitos, la aprobacin debe efectuarse mediante ordenanza
municipal.
54
DENOMINACIN
DEL
PROCEDIMIENTO
Nmero
y Denominacin
Formulario
(en %
/ Cdigo /
UIT)
Ubicacin
INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
- Anotar plazo
para resolver el
recurso.
- Anotar plazo
para presentar
el recurso.
Anotar en letras y
Anotar el cargo
sin abreviaturas el
del funcionacargo del funcionario
rio superior
responsable de emitir jerrquico al
el acto administrativo que resolvi o
(resolucin) que fun- debi resolver
damenta el recurso.
en primera
instancia.
(sin abreviaturas)
APELACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER RECONSIDERACIN
PLAZO
PARA
RESOLVER
(en das
hbiles)
(*) Indicar al pie de pgina la forma de pago: (Ej. Pago en efectivo en caja de la entidad, pago en Banco de la Nacin, pago con tarjeta de crdito en el Banco, u otro)
Positivo Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
No. de
Orden
REQUISITOS
Anexos
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Nro. de
Orden
Licencia de Funcionamiento
para Establecimientos de
hasta 100m2.
DENOMINACIN
En la Declaracin Jurada,
consignar nmero de estacionamientos de acuerdo a la
normatividad vigente
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
15 (Quince)
Das Hbiles
Unidad de
Trmite Documentario
PLAZO PARA
RESOLVER
INICIO DEL
(en das
PROCEDIMIENTO
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
Plazo mximo
para presentar el
recurso: 15 das
hbiles
El funcionario
con rango jerarquico inmediato
superior al que
resolvi en primera instancia.
APELACIN
Unidad de Desarrollo
Econmico (o la que
haga sus veces)
RECONSIDERACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Nro. de
Orden
Base Legal:
Ordenanza
Municipal que
corresponda.
Autorizcion
para la
Ocupacin de
Va Pblica con
fines comerciales (Zonas
Autorizadas)
4.1. / 03 a 15
das /4.2. 16
das a ms.
(01) Un Diseo con las caractersticas del Anuncio (colores, forma, dimensin, rea,
texto, tipo e iluminacin)
Inmuebles: Autorizacin
escrita del Propietario.
Nmero y Denominacin
Autorizacin
de Anuncio
Publicitario
DENOMINACIN
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
05 (Cinco)
05 (Cinco) das
hbiles.
Unidad de
Tramite Documentario
Unidad de
Tramite Documentario
PLAZO PARA
RESOLVER
INICIO DEL
(en das
PROCEDIMIENTO
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
Plazo mximo
para presentar el
recurso: 15 das
hbiles
APELACIN
Plazo mximo
para presentar el
recurso: 15 das
hbiles
El funcionario
con rango jerrquico inmediato
superior al que
resolvi en primera instancia.
Gerencia de Desarrollo
Econmico (o la que
haga sus veces)
RECONSIDERACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Nro. de
Orden
Autorizacin
para la Instalacin de Infraestructura para
la Prestacin
de Servicios
Pblicos de
Telecomunicaciones.
Base Legal:
Ordenanza
Municipal
correspondiente.
Autorizacin
para rotura
de pistas y
calzadas.
DENOMINACIN
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
Mximo 30
(Treinta) das
hbiles.
Mximo 15
(Quince) das
hbiles.
Unidad de
Trmite Documentario
Unidad de
Trmite Documentario
PLAZO PARA
INICIO DEL
RESOLVER
PROCEDIMIENTO
(en das
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
Plazo mximo
para presentar el
recurso: 15 das
hbiles
El funcionario
con rango jerrquico inmediato
superior al que
resolvi en primera instancia.
APELACIN
Unidad de Desarrollo
Urbano (o la que haga
sus veces).
El funcionario
con rango jerrquico inmediato
superior al que
resolvi en primera instancia.
Unidad de Desarrollo
Urbano (o la que haga
sus veces).
RECONSIDERACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Nro. de
Orden
Base Legal:
Ley Nro.
29090, Ley de
Regulacin de
Habilitaciones
Urbanas y de
Edificaciones,
artculos del 7
al 17 y 25-26,
publicado el
25-09-2007, y
D.S Nro. 0242008-Vivienda,
Licencia de
Habilitacin
Urbana o de
Edificacin .
DENOMINACIN
En el caso de estaciones
radioelctricas se presentar
adicionalmente:
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
1 (Uno) da
hbiles.
Unidad de
Trmite Documentario
PLAZO PARA
RESOLVER
INICIO DEL
(en das
PROCEDIMIENTO
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
Plazo mximo
para presentar el
recurso: 15 das
hbiles
APELACIN
Unidad de Desarrollo
Urbano (o la que haga
sus veces).
Plazo mximo
para resolver:
30 das hbiles
Plazo mximo
para presentar
el recurso: 15
das hbiles
RECONSIDERACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Nro. de
Orden
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artculos del
16 al 32 y
41 al 51,
publicado el
27-09-2008
y Ordenanza
Municipal correspondiente.
DENOMINACIN
Certificado de Zonificacin
y Vas.
-Plano perimtrico y
topogrfico;
-Plano de ubicacin y
localizacin del terreno con
coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator)
georeferenciado a la red
geodsica nacional, referida
al datum oficial;
11 Declaracin Jurada de
inexistencia de feudatarios.
10 Certificado de Factibilidad
de Servicios de agua,
alcantarillado y de energa
elctrica, el mismo que
ser acreditado con los
documentos que otorguen
para dicho fin las empresas
privadas o entidades pblicas prestadoras de dichos
servicios.
Requisitos Adicionales
para solicitar Licencia
de Habilitacin Urbana Modalidad B
PARA HABILITACIN
URBANA:
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
PLAZO PARA
RESOLVER
INICIO DEL
(en das
PROCEDIMIENTO
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
RECONSIDERACIN
APELACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Nro. de
Orden
DENOMINACIN
Plano de Ubicacin y
Plano de Planta de la obra a
ejecutar. En caso de ampliaciones o remodelaciones de
inmuebles que cuenten con
Licencia o Declaratoria de
Fbrica, el Plano de Planta
se desarrollar sobre copia
del plano de la edificacin
existente, con indicacin
de las obras nuevas a
ejecutarse.
Requisitos Adicionales
para obtener Licencia de
Edificacin - Modalidad A
Para Edificacin:
15 Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos,
en aquellos casos en que el
permetro del rea a habilitar se superponga con un
rea previamente declarada
como parte integrante del
Patrimonio Cultural de la
Nacin.
13 Planeamiento Integral, en
los casos que se requiera de
acuerdo con el RNE.
- Memoria descriptiva;
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
PLAZO PARA
RESOLVER
INICIO DEL
(en das
PROCEDIMIENTO
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
RECONSIDERACIN
APELACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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Nro. de
Orden
DENOMINACIN
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10 En el caso de edificacin
de vivienda unifamiliar de
hasta 120 m construidos
y siempre que sea la nica
edificacin que se construya en el lote, se podr optar
por la adquisicin de los
planos del Banco de Proyectos de la Municipalidad
respectiva o presentar:
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
PLAZO PARA
INICIO DEL
RESOLVER
PROCEDIMIENTO
(en das
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
RECONSIDERACIN
APELACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Nro. de
Orden
DENOMINACIN
11 Documentacin tcnica
suscrita por el titular y los
profesionales responsables
del proyecto, la misma que
estar compuesta por:
10 Certificados de Factibilidad
de Servicios, para obra
nueva de Vivienda Multifamiliar o fines diferentes al
de vivienda.
9 Certificado de Parmetros
Urbansticos y Edificatorios.
Requisitos Adicionales
para obtener Licencia de
Edificacin - Modalidad B
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
PLAZO PARA
RESOLVER
INICIO DEL
(en das
PROCEDIMIENTO
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
RECONSIDERACIN
APELACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) simplificado para Municipalidades Provinciales y Distritos de ciudades capitales urbanas
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DENOMINACIN
Nmero y Denominacin
Formulario
/ Cdigo /
Ubicacin
(en %
UIT)
(en S/.)
DERECHO DE
TRAMITACIN (*)
Automtico
Positivo
Negativo
Evaluacin Previa
CALIFICACIN
PLAZO PARA
INICIO DEL
RESOLVER
PROCEDIMIENTO
(en das
hbiles)
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA RESOLVER
RECONSIDERACIN
APELACIN
INSTANCIAS DE RESOLUCIN
DE RECURSOS
(*) El costo es determinado por cada municiapalidad e indicar al pie de pgina la forma de pago: (Ej. Pago en efectivo en caja de la entidad, pago en Banco de la Nacin, pago con tarjeta de crdito en el Banco, u otro)
(**) Todos formularios son de distribucin gratuita.
1/ La Liquidacin de Obra son derechos que por Ley 27157 y su reglamento se han establecido a favor de las municipalidades y que tambin estn sealados en el Art. 57 del reglamento (Decreto Supremo N 024-2008-
Nro. de
Orden
REQUISITOS
Abreviaturas
FUHU
FUE
FUO
IFC
INDECOPI =
66
ITSDC
LOM
RENIEC
RNE
TUPA
UIT
UTM
Oficina de Proyecto:
Av. Vasco Nez de Balboa N 610 Miraflores, Lima
Telfono (551) 445 0570 / Fax (511) 444 4578
www.prodescentralizacion.org.pe