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E Statuto Andalucia
E Statuto Andalucia
SUMARIO
Prembulo.............................................................................................................
Ttulo
Preliminar ..............................................................................................
Tt.
I.
Tt.
II.
I.
II.
III.
IV.
Disposiciones generales...........................................
Derechos y deberes..................................................
Principios rectores de las polticas pblicas ............
Garantas..................................................................
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I.
II.
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Tt.
III.
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Tt.
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Cap
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Ttulo
V.
I.
II.
III.
IV.
V.
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I.
El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca ........
II. El Consejo de Justicia de Andaluca .......................
III. Competencias de la Junta de Andaluca en materia
de Administracin de Justicia..................................
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Ttulo
I.
Economa .................................................................
II. Empleo y relaciones laborales .................................
III. Hacienda de la Comunidad Autnoma....................
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Sec.
Sec.
Sec.
Sec.
1.
2.
3.
4.
Recursos ..................................................................
Gasto pblico y presupuesto....................................
Haciendas locales ....................................................
Fiscalizacin externa del sector pblico andaluz ....
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Ttulo
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Tt.
X.
I.
II.
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Disposiciones adicionales.....................................................................................
Disposiciones transitorias.....................................................................................
Disposicin derogatoria........................................................................................
Disposiciones finales ............................................................................................
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JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la
siguiente ley orgnica.
PREMBULO
Andaluca, a lo largo de su historia, ha forjado una robusta y slida identidad
que le confiere un carcter singular como pueblo, asentado desde pocas milenarias en
un mbito geogrfico diferenciado, espacio de encuentro y de dilogo entre
civilizaciones diversas. Nuestro valioso patrimonio social y cultural es parte esencial
de Espaa, en la que andaluces y andaluzas nos reconocemos, compartiendo un mismo
proyecto basado en los valores de justicia, libertad y seguridad, consagrados en la
Constitucin de 1978, baluarte de los derechos y libertades de todos los pueblos de
Espaa.
Andaluca ha compilado un rico acervo cultural por la confluencia de una
multiplicidad de pueblos y de civilizaciones, dando sobrado ejemplo de mestizaje
humano a travs de los siglos.
La interculturalidad de prcticas, hbitos y modos de vida se ha expresado a lo
largo del tiempo sobre una unidad de fondo que acrisola una pluralidad histrica, y se
manifiesta en un patrimonio cultural tangible e intangible, dinmico y cambiante,
popular y culto, nico entre las culturas del mundo.
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida sobre valores
universales, nunca excluyentes. Y es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula
ibrica, es un territorio de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas
montaosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y a lo largo del ro
Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y al Atlntico por una dilatada fachada
martima, constituye un nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un
espacio de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre norte y sur, entre los
arcos mediterrneo y atlntico, y donde se ha configurado como hecho diferencial un
sistema urbano medido en clave humana.
Estos rasgos, entre otros, no son slo sedimentos de la tradicin, sino que
constituyen una va de expansin de la cultura andaluza en Espaa y el mundo y una
aportacin contempornea a las culturas globales. El pueblo andaluz es heredero, por
tanto, de un vasto cimiento de civilizacin que Andaluca puede y debe aportar a la
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Todo este caudal de esfuerzos, del que el Estatuto de Autonoma ratificado por
los andaluces y andaluzas el 20 de octubre de 1981 ha sido herramienta fundamental,
nos permite hoy abordar la construccin de un nuevo proyecto que ponga en valor y
aproveche todas las potencialidades actuales de Andaluca.
Hoy, los argumentos que construyen la convivencia de los andaluces y
andaluzas y los anhelos de stos nacen de un nuevo proyecto histrico que debe
permitirnos afrontar con garantas los retos de un tiempo nuevo, definido por los
profundos cambios geopolticos, econmicos, culturales y tecnolgicos ocurridos en el
mundo y por la posicin de Espaa en el contexto internacional. Si durante el ltimo
cuarto de siglo se han producido transformaciones intensas en el mundo, estos
cambios han sido particularmente acentuados en Andaluca, donde en ese periodo
hemos pasado del subdesarrollo econmico y cultural a un panorama similar al de las
sociedades ms avanzadas, como ejemplifica la inversin de nuestros flujos
migratorios.
Despus de casi tres dcadas de ejemplar funcionamiento, resulta evidente que
el Estado de las Autonomas implantado por la Constitucin de 1978 ha producido en
estos aos un rpido y eficaz proceso de descentralizacin. Ahora bien, transcurrida
esta fructfera etapa de experiencia autonmica se hacen necesarias reformas que
modernicen el modelo territorial.
Reformas para profundizar el autogobierno, extrayendo todas las posibilidades
descentralizadoras que ofrece la Constitucin para aproximar la Administracin a la
ciudadana. Reformas que al mismo tiempo desarrollen y perfeccionen los
mecanismos de cohesin territorial, solidaridad y cooperacin institucional. Se trata,
pues, de un proceso de modernizacin del Estado de las Autonomas que slo es
posible desde una visin global y plural de Espaa que Andaluca siempre ha tenido.
Hoy, como ayer, partimos de un principio bsico, el que plante Andaluca hace
25 aos y que mantiene plenamente su vigencia: Igualdad no significa uniformidad.
En Espaa existen singularidades y hechos diferenciales. Andaluca los respeta y
reconoce sin duda alguna. Pero, con la misma rotundidad, no puede consentir que esas
diferencias sirvan como excusas para alcanzar determinados privilegios. Andaluca
respeta y respetar la diversidad pero no permitir la desigualdad ya que la propia
Constitucin Espaola se encarga de sealar en su artculo 139.1 que todos los
espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio
del Estado.
El grado de desarrollo econmico, social y cultural de Andaluca ha sido
posible gracias al Estatuto de Autonoma. Un texto que ha favorecido la convivencia
armnica, el desarrollo poltico, social y econmico de esta tierra y la recuperacin de
la autoestima de un pueblo que hoy tiene voz propia en el Estado de las Autonomas,
tal y como establece la Constitucin Espaola de 1978.
Se trata, en definitiva, de conseguir un Estatuto para el siglo XXI, un
instrumento jurdico que impulse el bienestar, la igualdad y la justicia social, dentro
del marco de cohesin y solidaridad que establece la Constitucin.
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TTULO I
Derechos sociales, deberes y polticas pblicas
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 12. Titulares.
Los destinatarios de las polticas pblicas y los titulares de los derechos y
deberes contenidos en este Ttulo son todas las personas con vecindad administrativa
en Andaluca, sin perjuicio de lo establecido para el derecho de participacin en los
asuntos pblicos en el artculo 30 y de acuerdo con las leyes reguladoras de los
Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas.
Artculo 13. Alcance e interpretacin de los derechos y principios.
Los derechos y principios del presente Ttulo no supondrn una alteracin del
rgimen de distribucin de competencias, ni la creacin de ttulos competenciales
nuevos o la modificacin de los ya existentes.
Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Ttulo puede ser
interpretado, desarrollado o aplicado de modo que se limiten o reduzcan derechos o
principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios
internacionales ratificados por Espaa.
Artculo 14. Prohibicin de discriminacin.
Se prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento
de los deberes y la prestacin de los servicios contemplados en este Ttulo,
particularmente la ejercida por razn de sexo, orgenes tnicos o sociales, lengua,
cultura, religin, ideologa, caractersticas genticas, nacimiento, patrimonio,
discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social. La prohibicin de discriminacin no impedir acciones positivas en
beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas.
CAPTULO II
Derechos y deberes
Artculo 15. Igualdad de gnero.
Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los
mbitos.
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moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza pblica,
conforme al carcter aconfesional del Estado, ser laica.
Los poderes pblicos de la Comunidad tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la confesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la
sociedad andaluza.
3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros
educativos sostenidos con fondos pblicos. A tal fin se establecern los
correspondientes criterios de admisin, al objeto de garantizarla en condiciones de
igualdad y no discriminacin.
4. Se garantiza la gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los
trminos que establezca la ley, en la educacin infantil. Todos tienen el derecho a
acceder, en condiciones de igualdad, al sistema pblico de ayudas y becas al estudio
en los niveles no gratuitos.
5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en
los centros sostenidos con fondos pblicos. La ley podr hacer extensivo este derecho
a otros niveles educativos.
6. Todos tienen derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin
permanente en los trminos que establezca la ley.
7. Las universidades pblicas de Andaluca garantizarn, en los trminos que
establezca la ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad.
8. Los planes educativos de Andaluca incorporarn los valores de la igualdad
entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos de la vida
poltica y social. El sistema educativo andaluz fomentar la capacidad emprendedora
de los alumnos, el multilingismo y el uso de las nuevas tecnologas.
9. Se complementar el sistema educativo general con enseanzas especficas
propias de Andaluca.
10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrn derecho a su
efectiva integracin en el sistema educativo general de acuerdo con lo que dispongan
las leyes.
Artculo 22. Salud.
1. Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la
Constitucin Espaola a la proteccin de la salud mediante un sistema sanitario
pblico de carcter universal.
2. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
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TTULO II
Competencias de la Comunidad Autnoma
CAPTULO I
Clasificacin y principios
Artculo 42. Clasificacin de las competencias.
1. Corresponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca las competencias
exclusivas, compartidas y ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente Ttulo,
que ejercer respetando lo dispuesto en la Constitucin y en el presente Estatuto.
2. La Comunidad Autnoma de Andaluca asume mediante el presente Estatuto:
1. Competencias exclusivas, que comprenden la potestad legislativa, la
potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva, ntegramente y sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Estado en la Constitucin. En el mbito de sus
competencias exclusivas, el derecho andaluz es de aplicacin preferente en su
territorio sobre cualquier otro, teniendo en estos casos el derecho estatal carcter
supletorio.
2. Competencias compartidas, que comprenden la potestad legislativa, la
potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva, en el marco de las bases que fije el
Estado en normas con rango de ley, excepto en los supuestos que se determinen de
acuerdo con la Constitucin. En el ejercicio de estas competencias, la Comunidad
Autnoma puede establecer polticas propias.
3. Competencias ejecutivas, que comprenden la funcin ejecutiva que incluye
la potestad de organizacin de su propia administracin y, en general, aquellas
funciones y actividades que el ordenamiento atribuye a la Administracin Pblica y,
cuando proceda, la aprobacin de disposiciones reglamentarias para la ejecucin de la
normativa del Estado.
4. Competencias en relacin con la aplicacin del derecho comunitario, que
comprenden el desarrollo y la ejecucin de la normativa de la Unin Europea cuando
afecte al mbito de las competencias de la Comunidad Autnoma.
3. La Comunidad Autnoma de Andaluca ejercer las competencias no
contempladas expresamente en este Estatuto que le sean transferidas o delegadas por
el Estado.
4. La Comunidad Autnoma, cuando as se acuerde con el Estado, podr ejercer
actividades de inspeccin y sancin respecto a materias de competencia estatal, en los
trminos que se establezcan mediante convenio o acuerdo.
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financiera de los entes locales, sin perjuicio de la autonoma de stos, y dentro de las
bases que dicte el Estado de acuerdo con el artculo 149.1.18. de la Constitucin.
Artculo 61. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias.
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia
de servicios sociales, que en todo caso incluye:
a) La regulacin, ordenacin y gestin de servicios sociales, las prestaciones
tcnicas y las prestaciones econmicas con finalidad asistencial o complementarias de
otros sistemas de proteccin pblica.
b) La regulacin y la aprobacin de planes y programas especficos dirigidos a
personas y colectivos en situacin de necesidad social.
c) Instituciones pblicas de proteccin y tutela de personas necesitadas de
proteccin especial, incluida la creacin de centros de ayuda, reinsercin y
rehabilitacin.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia
de voluntariado, que incluye, en todo caso, la definicin de la actividad y la regulacin
y la promocin de las actuaciones destinadas a la solidaridad y a la accin voluntaria
que se ejecuten individualmente o a travs de instituciones pblicas o privadas.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma en materia de menores:
a) La competencia exclusiva en materia de proteccin de menores, que incluye,
en todo caso, la regulacin del rgimen de proteccin y de las instituciones pblicas de
proteccin y tutela de los menores desamparados, en situacin de riesgo, y de los
menores infractores, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin civil y penal.
b) La participacin en la elaboracin y reforma de la legislacin penal y
procesal que incida en la competencia de menores a travs de los rganos y
procedimientos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del artculo 221 de este
Estatuto.
4. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia
de promocin de las familias y de la infancia, que, en todo caso, incluye las medidas
de proteccin social y su ejecucin.
Artculo 62. Inmigracin.
1. Corresponden a la Comunidad Autnoma:
a) Las polticas de integracin y participacin social, econmica y cultural de
los inmigrantes, en el marco de sus competencias.
b) La competencia ejecutiva en materia de autorizaciones de trabajo de los
extranjeros cuya relacin laboral se desarrolle en Andaluca, en necesaria coordinacin
con la competencia estatal en materia de entrada y residencia y de acuerdo con lo que
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TTULO III
Organizacin territorial de la Comunidad Autnoma
Artculo 89. Estructura territorial.
1. Andaluca se organiza territorialmente en municipios, provincias y dems
entidades territoriales que puedan crearse por ley.
2. La Administracin de la Comunidad Autnoma y las Administraciones
locales ajustarn sus relaciones a los principios de informacin mutua, coordinacin,
colaboracin y respeto a los mbitos competenciales correspondientes determinados
en el presente Estatuto, en la legislacin bsica del Estado y en la normativa
autonmica de desarrollo, con plena observancia de la garanta institucional de la
autonoma local reconocida por la Constitucin y por la Carta Europea de la
Autonoma Local.
Artculo 90. Principios de la organizacin territorial.
La organizacin territorial de Andaluca se regir por los principios de
autonoma, responsabilidad, cooperacin, desconcentracin, descentralizacin,
subsidiariedad, coordinacin, suficiencia financiera y lealtad institucional.
Artculo 91. El municipio.
1. El municipio es la entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma.
Goza de personalidad jurdica propia y de plena autonoma en el mbito de sus
intereses. Su representacin, gobierno y administracin corresponden a los respectivos
Ayuntamientos.
2. La alteracin de trminos municipales y la fusin de municipios limtrofes de
la misma provincia se realizarn de acuerdo con la legislacin que dicte la Comunidad
Autnoma en el marco de la legislacin bsica del Estado.
3. Los municipios disponen de plena capacidad de autoorganizacin dentro del
marco de las disposiciones generales establecidas por ley en materia de organizacin y
funcionamiento municipal.
Artculo 92. Competencias propias de los municipios.
1. El Estatuto garantiza a los municipios un ncleo competencial propio que
ser ejercido con plena autonoma con sujecin slo a los controles de
constitucionalidad y legalidad.
2. Los Ayuntamientos tienen competencias propias sobre las siguientes
materias, en los trminos que determinen las leyes:
a) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
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invocado como aplicable, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial y sin
perjuicio de la competencia reservada al Tribunal Supremo. La Ley Orgnica del
Poder Judicial determinar el alcance y contenido de los indicados recursos.
3. Corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca la resolucin de
los recursos extraordinarios de revisin que autorice la ley contra las resoluciones
firmes dictadas por los rganos judiciales de Andaluca. Corresponde en exclusiva al
Tribunal de Justicia de Andaluca la unificacin de la interpretacin del derecho de
Andaluca.
Artculo 141. Competencia de los rganos jurisdiccionales en Andaluca.
1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en Andaluca se extiende:
a) En el orden civil, penal y social, a todas las instancias y grados, con arreglo a
lo establecido en la legislacin estatal.
b) En el orden contencioso-administrativo, a los recursos que se deduzcan
contra los actos y disposiciones de las Administraciones Pblicas en los trminos que
establezca la legislacin estatal.
2. Los conflictos de competencia entre los rganos judiciales de Andaluca y los
del resto de Espaa se resolvern conforme a lo establecido en la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
Artculo 142. Competencias del Tribunal Superior de Justicia.
En todo caso, corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, de
conformidad con lo previsto en las leyes estatales:
1. Conocer de las responsabilidades que se indican en los artculos 101.3 y 122.
2. Entender de los recursos relacionados con los procesos electorales de la
Comunidad Autnoma con arreglo a las leyes.
3. Resolver, en su caso, los conflictos de jurisdiccin entre rganos de la
Comunidad Autnoma.
4. Resolver las cuestiones de competencia entre rganos judiciales de
Andaluca.
5. Resolver los conflictos de atribuciones entre Corporaciones locales.
Artculo 143. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia y el Fiscal
Superior de Andaluca.
1. El Presidente o Presidenta del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es
el representante del Poder Judicial en Andaluca. Es nombrado por el Rey, a propuesta
del Consejo General del Poder Judicial con la participacin del Consejo de Justicia de
Andaluca en los trminos que establezca la Ley Orgnica del Poder Judicial. El
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Junto a la poblacin, para hacer efectivo este principio, se tendrn en cuenta otras
circunstancias que pudieran influir en el coste de los servicios que se presten.
c) Garanta de financiacin de los servicios de educacin, sanidad y otros
servicios sociales esenciales del estado de bienestar para alcanzar niveles similares en
el conjunto del Estado, siempre que se lleve a cabo, un esfuerzo fiscal similar
expresado en trminos de la normativa y de acuerdo con el artculo 31 de la
Constitucin.
d) Responsabilidad fiscal, de acuerdo con los principios constitucionales de
generalidad, equidad, progresividad, capacidad econmica, as como coordinacin y
transparencia en las relaciones fiscales y financieras entre las Administraciones
Pblicas. Para ello, la Comunidad Autnoma dispondr de un espacio fiscal propio
integrado por sus recursos de naturaleza tributaria, en el que desarrollar el ejercicio
de sus competencias normativas de acuerdo con lo previsto en el artculo 157.2 de la
Constitucin Espaola y la gestin, liquidacin, inspeccin, revisin y recaudacin de
los mismos.
e) Lealtad institucional, coordinacin y colaboracin con la Hacienda estatal y
con las restantes haciendas pblicas.
f) Solidaridad, de forma que se garantice el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, prevista
en el artculo 138 de la Constitucin. El Fondo de Compensacin Interterritorial fijar
las correspondientes asignaciones para colaborar a este propsito.
g) Nivelacin de los servicios a que se refiere el artculo 158.1 de la
Constitucin, en los trminos previstos en la letra c) de este apartado.
h) Libre definicin del destino y volumen del gasto pblico para la prestacin
de los servicios a su cargo, sin perjuicio de las exigencias en materia de estabilidad
presupuestaria y de los dems criterios derivados de la normativa de la Unin Europea
y de la legislacin del Estado.
i) Prudencia financiera y austeridad.
j) Participacin mediante relaciones multilaterales en los organismos que
proceda, relacionados con la financiacin autonmica.
Seccin primera. Recursos
Artculo 176. Recursos.
1. La Junta de Andaluca contar con patrimonio y hacienda propios para el
desempeo de sus competencias.
2. Constituyen recursos de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca:
a) Los de naturaleza tributaria definidos por el producto de:
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