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Chile y Amrica en su Historia Econmica

Asociacin Chilena de Historia Econmica


Chile y Amrica en su Historia Econmica
Editor:
Csar Yez Gallardo
Ilustracin de portada:
Inti Castro The treausure hunter Mural, Oslo, Noruega
Diseo de portada:
Luna Montero Garrido
Diagramacin:
Israel Fortune Fuentevilla
israelfortune@gmail.com
Publicado en Chile por:
Asociacin Chilena de Historia Econmica (ACHHE)
www.achhe.org
Impreso en:
El Mercurio de Valparaso Impresores
56-32-2264067
ariel.astudillo@mercuriovalpo.cl
Fecha:
Agosto de 2013
Lugar:
Valparaso, Chile

Derechos reservados en Chile
para los autores
RPI: 232102
ISBN: 978-956-353-214-2
NDICE
INTRODUCCIN
PARTE I: LA HERENCIA COLONIAL
La otra economa: bodegones y pulpera. Siglo XVIII.
Juan Cceres Muoz
El patrimonio rural de la Compaa de Jess en Buenos Aires: la gestin y venta
de sus temporalidades (fines del siglo XVIII - primera mitad del siglo XIX).
Mara Valeria Ciliberto.
Libros y crecimiento: la formacin del capital humano en Espaa
despus de Gutenberg.
Eric Gmez-Aznar
Mecanismo de pago y prstamo colonial. Santiago, 1620-1670.
Leopoldo Tobar Cassi
PARTE II: COMERCIO Y MOVILIDAD INTERNACIONAL DE LOS FACTORES
Regional trade in Latin American Southern Cone (1913-1950): the negative
effect of high trade costs among neighbouring countries.
Marc Badia Mir - Anna Carreras-Marn
Migraciones extranjeras, comercio y ocupacin del espacio urbano en la
regin de Antofagasta durante el ciclo salitrero. Una aproximacin.
Jos Antonio Gonzlez Pizarro
Banqueros y el auge de bienes bsicos en los pases andinos, 1885-1914.
Oscar Granados
Foreign direct investment in Chile and local public utilities: electric
tramways and the first electrical power plants in Santiago de Chile
and Valparaiso between 1898 and 1920.
Peter Hertner
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51
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11
65
73
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Trayectoria de la usura y el lucro en el judasmo.
Mario Matus G.
Barcos y empresarios norteamericanos en el comercio minero
internacional de Chile, 1818-1840.
Luz Mara Mndez Beltrn
El puerto de Valparaso, su infraestructura, el trfico y su decadencia, 1870-1930.
Javier Valderrama Vega
PARTE III: ESTADO Y FISCALIDAD
Obras sanitarias del Estado (OSE): su desempeo en el largo plazo y su
relacin con las finanzas estatales, 1952-2012.
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Desigualdad y educacin primaria en el Chile de entre 1870 y 1910.
Efectos sobre el desempeo econmico.
Cristian Pablo Castillo
Evolucin de la inversin pblica en infraestructuras productivas, 1853-2010.
Hernn Cerda Toro
Estado, proyectos polticos y crisis econmicas: anlisis de caso del
Banco de Brasil en la crisis bancaria de 1864.
Thiago Fontelas - Rosado Gambi
Crecimiento de la poblacin y polticas pblicas. El transporte colectivo urbano
en Santiago de Chile, 1925-1957.
Marco Gonzlez Martnez
Inversin pblica durante la industrializacin dirigida por el Estado (1940-1973).
Vctor Tapia Godoy
PARTE IV: EMPRESAS Y EMPRESARIOS
Los inicios de la maestranza central de ferrocarriles de San Bernardo. Desarrollo
econmico y crecimiento urbano durante el siglo XX, (1920-1930).
Felipe Delgado Valdivia
Desarrollismo de Estado y gestin forestal (1964-1970).
Isidora Cepeda.
Los inicios del Estado empresario en Argentina: el caso de los Ferrocarriles
del Estado en la primera mitad del siglo XX.
Elena Salerno
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Los empresarios de la construccin: Proyecto histrico e ideas polticas.
Santiago de Chile, 1951-1973.
Boris Cofr Schmeisser
La segmentacin productiva en la industria. Evolucin de modalidades de
valorizacin y dispersin de actividades en cadenas globales especficas.
Sebastin Sztulwark
PARTE V: LA ECONOMA DE LOS RECURSOS NATURALES
Las centrales azucareras del centro oriente de Puerto Rico y el emporio
azucarero en esta regin de Antonio Roig Torrellas, 1896-1940.
Javier Alemn Iglesias
The long run development of Chile and the natural resources curse.
Linkages, policy and growth 1850-1950.
Marc Badia-Mir - Cristin Ducoing
El ganado indgena en el proceso de industrializacin de Valdivia. Siglo XIX.
Luis Carreo Palma
Cambios en el medio rural de Chile central hacia la dcada de 1930.
La incursin de los campesinos.
Carlos Castro Romero
El consumo de carbn en Chile, 1933 a 1960.
Martn Garrido Lepe
Decadencia productiva regional y ciclos de crisis econmica nacional: Los efectos
sociales del ocaso de la minera del cobre. El Norte Chico 1850-1920.
Emerson Hirmas Fernndez
Notas sobre atividades acessrias e desdobramentos do complexo ervateiro.
Fbio Farias de Moraes
La hacienda como sistema cerrado: Una lectura critica. Gran propiedad del Valle
Central, primera mitad del siglo XX.
Jorge Olea Pealoza
PARTE VI: NIVELES DE VIDA Y DESARROLLO
La evolucin de la localizacin de la actividad econmica en Chile
en el largo plazo, un caso de extrema concentracin.
Marc Badia Mir
279
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269
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353
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393
Infraestructuras y crecimiento econmico chileno: un anlisis
agregado, 1937-2009.
Hernn Cerda Toro
Relacin emprica entre el consumo aparente de energas modernas
per cpita y el PIB per cpita para un panel de pases latinoamericanos.
Jos Jofr Gonzlez
Dinmicas salariales en el Cono Sur de Amrica, 1880-1930.
Mario Matus Gonzlez
Empleo informal en la Regin Metropolitana: Una aproximacin desde
el ingreso y el nivel educativo 1990, 2000, 2009.
Luna M. Montero Garrido
De Manuel Montt a Michelle Bachelet. 160 aos de distribucin
del ingreso en Chile.
Javier E. Rodrguez Weber
Cambio demogrfico y sus implicancias en la economa chilena, 1940-1970.
Rodrigo J. Rivero Cantillano
Dficit de ciudadana y atraso econmico en Chile en las
dcadas centrales del siglo XX.
Csar Yez - Jos Ponce
409
423
433
443
455
473
485
7
INTRODUCCIN
Csar Yez
1

Claudio Llanos
2
Este libro contiene la mayor parte de las ponencias que se presentaron al II Congreso
Chileno de Historia Econmica (Valparaso, 6 y 7 de septiembre de 2013), que convoc la
Asociacin Chilena de Historia Econmica y organiz el colectivo de historiadores econmicos
de la Universidad de Valparaso, los que trabajaron coordinados durante los dos ltimos aos
para que el evento se distinguiera por su excelencia acadmica.
En el esfuerzo por dar categora al Congreso, la Asociacin Chilena de Historia Econ-
mica tom una serie de decisiones que se traslucen en el resultado del libro. Comenzando por
nombrar un Comit Cientfico formado por Csar Yez, Claudio Llanos, Fabin Almonacid,
Mario Matus, Jos Antonio Gonzlez y Juan Cceres, al que se encarg la tarea de definir
la estructura del Congreso, basada en seis sesiones que corresponden a las seis partes de
este volumen, y cuidar de la calidad y pertinencia de las ponencias aceptadas. Asimismo,
la Asociacin crey oportuno que el Congreso acogiera contribuciones histrico-econmicas
que fueran ms all del mbito estricto de los historiadores chilenos y de la historia econmica
de Chile. La idea siempre fue generar condiciones para que dialogara toda la historia eco-
nmica chilena, sea sta realizada por investigadores chilenos o extranjeros, que trabajaran
en universidades en Chile o fuera del pas. Adems, como viene siendo una tradicin entre
las Asociaciones Latinoamericanas de Historia Econmica, los congresos acogen tambin las
contribuciones ms recientes de los pases de la regin.
El resultado es un libro que refleja esta diversidad. La mayora de las contribuciones tocan
temas centrales de la historia econmica chilena, como era de esperar. A la vez, los intere-
sados se tocarn tambin con textos sobre Argentina, Brasil, Colombia, Puerto Rico, Uruguay,
Venezuela y Espaa. Es el resultado de la permanente relacin que ha mantenido la Aso-
ciacin Chilena con las asociaciones de los pases latinoamericanos, favoreciendo el nexo
profesional y la influencia intelectual y acadmica mutua. Desde la perspectiva temporal, los
textos incluyen todos los tiempos histricos desde la colonia a la actualidad; y temticamente
se pueden leer artculos sobre toda la variedad de preocupaciones de los historiadores eco-
nmicos de inicios del siglo XXI.
1 Es profesor de Historia Econmica en la Universidad de Barcelona y la Universidad de Valparaso y Secre-
tario Ejecutivo de la Asociacin Chilena de Historia Econmica.
2 Es profesor de Historia Contempornea en la Universidad Catlica de Valparaso y Presidente de la Asocia-
cin Chilena de Historia Econmica.
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La diversidad de temas son la expresin de las dinmicas mayores dentro de la historio-
grafa contempornea, que apuntan a un dilogo y reflexin de carcter global. As se evita la
estandarizacin o homogenizacin que se podra tener de los procesos econmicos, sino ms
bien es el esfuerzo por ver en qu forma las tendencias generales se expresan con variables
histricas comunes y divergentes. La historia econmica. Entoces, es tambin la historia de la
construccin de alternativas que con destinos distintos nos hablan de los cambios y las perma-
nencias en las estructuras sociales y polticas, a la vez que reciben su influencia.
En el captulo de los agradecimientos, hay que reconocer el trabajo de Cristin Pablo Cas-
tillo, Francisca Quinteros, Vctor Tapia, Jos Ignacio Ponce y Luna Montero, que se ocuparon
de preparar los originales (todos ellos vinculados al Proyecto Conicyt Estado, ciudadana y
atraso econmico en Chile durante el siglo XX. La contribucin de la historia econmica a la
comprensin del desarrollo chileno, que ha dirigido Csar Yez en la Universidad de Valpa-
raso). En la preparacin de la edicin, ha sido fundamental el trabajo de Israel Fortune, que ha
contado con la apreciable colaboracin de Luna Montero. En la portada del libro se reproduce
la obra The Tresaure Hunter de Inti Castro, quien desinteresadamente nos cedi la fotografa
del graffiti pintado en Oslo, por lo que estamos infinitamente agradecidos. En los agradeci-
mientos institucionales cabe mencionar a Conicyt a travs del proyecto antes mencionado;
al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes del Gobierno de Chile, que nos cedi la sala del
Zcalo para realizar el Congreso; y a la Universidad de Valparaso, en especial a Aldo Valle (su
Rector), a Marcela Escobar (su Directora de Investigacin) y a David Carrillo (su Director de la
Direccin de Extensin y Comunicaciones), que han apoyado siempre esta iniciativa.
Finalmente, como Asociacin Chilena de Historia Econmica, sentimos la satisfaccin de
haber llegado a un punto de madurez que nos ha permitido organizar el Segundo Congreso
y estar preparando el tercero; coincidiendo con la decisin de Eduardo Cavieres de dejar la
presidencia en favor de una generacin ms joven. Para l nuestro reconocimiento y gratitud.
Valparaso, septiembre de 2013
PARTE I: LA HERENCIA COLONIAL
11
LA OTRA ECONOMA: BODEGONES Y PULPERA. SIGLO XVIII
1
.
Juan Cceres Muoz
Pontifcia Universidad Catlica de Valparaso
El tema de esta comunicacin es la realidad de las pulperas y bodegones. Pero no me
interesa hacerlo desde el punto de vista social porque existe una historiografa social bastante
amplia sobre el tema.
Sin duda, esa historia social ha mostrado con mucho detalle esos espacios en trminos
de sociabilidad y de cultura popular. Ha identificado incluso a las pulperas con la situacin
de las mujeres pobres; ha mostrado las rias, la violencia y el homicidio que aconteca en
esos lugares; y ha mostrado la relacin prostitucin y pulperas. En fin, esos lugares emergen
muchas veces como antros de perdicin y ligados principalmente, repito, a una historia de los
grupos populares.
Pero de todas maneras, considero necesario que el perfil que se ha entregado de esos
lugares y, sobre todo de los sujetos que regenteaban tales lugares pulperos y bodegoneros
sigue siendo incipiente y falta mucho todava por precisar.
En esta breve presentacin me interesa aportar una mirada ms sobre esos mbitos y
esos personajes, pero lo quiero hacer desde la perspectiva econmica, sin negar tambin que
lo social y lo econmico van juntos. Quiero hablar sobre la otra economa o tambin, po-
dramos denominarla como la pequea economa, o tambin como una economa marginal.
Y doy estos rtulos para diferenciarla de aquella economa, la gran economa, que reali-
zaban los grandes comerciantes, de esos comerciantes que realizaban transacciones a gran
escala, que traan mercaderas desde otras partes, de fuera del territorio de la Capitana Ge-
neral de Chile, de aquellos comerciantes que establecan redes de comercio amplios, que se
vinculaban con el virreinato del Per, con Portobello y con los puertos espaoles; en fin, de
aquellos comerciantes que estaba inclusos agrupados gremialmente en el Consulado, que
establecan relaciones de matrimonios por conveniencia y que buscaban ya a fines del siglo
XVIII el poder local y, despus el nacional.
Me interes el tema de estos pequeos comerciantes porque, curiosamente, viviendo en
pleno siglo XX, estoy hablando de 1970- 1990 aproximadamente y no se sigue an, no haba
1 Esta ponencia forma parte del Proyecto Regular 1120012 financiado por Fondecyt, titulado ELITES REGIO-
NALES, ELECCIONES Y SOCIABILIDAD POLITICA. (LA SERENA, VALPARAISO Y CONCEPCION Y SUS
REFERENTES EN SANTIAGO), 1770-1900.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
12
reparado que persista an ese tipo de recintos, sobre todo en la vida de barrios y en las po-
blaciones. Ciertamente, la forma ha cambiado, no me cabe la menor duda, pero en esencia los
mecanismos, el funcionamiento y las actividades que all se realizan seguan teniendo un fuerte
componente de herencia colonial.
Advierto tambin que esta reflexin la realizo no desde la historiografa, sino ms bien de
la informacin que me ha entregado las fuentes del Archivo Nacional. Desde el dato mismo
construyo mi idea y con ello evito influirme de lo que han hecho ya mis colegas.
Un primer problema a plantear: qu es un bodegn y que es una pulpera? De acuerdo al
diccionario de autoridades del siglo XVIII, de Terreros y Pando (1788), que se fij en la realidad
principalmente mexicana, Pulpera sera una tienda donde se venden artculos diversos para
el consumo. En cambio, un bodegn sera una casa o lugar en que se junta la gente baja a
comer y beber; habra sido la hostera de la gente pobre; y tienda sera aquel lugar en que los
mercaderes exponen sus gneros para venderlos. Lea, trigo, jabn, velas, etctera.
Esta es una definicin muy interesante pero que no concuerda con la realidad chilena.
Porque existe una variedad de situaciones que muestran particularidades locales donde se en-
tremezclan los trminos. As, si en Coquimbo, Chilln o Curic se habla mucho de bodegones,
de venta y de consumo de alcohol; en Santiago, los bodegones se referan a un lugar donde
se expenden vveres y alimentos. Lo mismo pasa con las pulperas: lugar de borracheras o
una especie de almacn?
Se entremezcla pulpera con bodegn. Los datos registran como las mismas autoridades
se refieren de manera indistinta sobre esos lugares; pero, en definitiva, la pulpera que, en otras
realidades, pareciera bien definida, venda no solo aguardiente sino tambin vveres.
Ligado a lo anterior, es ms clara la definicin en aquellos lugares donde exista un ca-
bildo. Me queda la sensacin que en las ciudades el control era mayor en estos recintos. Pesos
y medidas, horarios de funcionamiento, tipo de actividades, entre otras, eran vigiladas y contro-
ladas por los cabildos. Ellos eran los que tenan un registro de estos pequeos comerciantes
y que se enviaban a las autoridades centrales para que pagaran los impuestos correspon-
dientes. El Fondo Contadura Mayor entrega las nminas de los hacendados por localidades,
pero tambin de los tenderos, bodegoneros y pulperos por zonas.
Esta situacin nos remite a otra reflexin. Sobre qu tan informal era la presencia de estos
bodegoneros y pulperos. A priori, podramos sealar que donde hubo cabildo no hubo infor-
malidad: todos pagaban su impuesto, que era poco y, a veces como en 1780, como resultado
de la crisis econmica, pagaban 17 pesos anuales o simplemente no se pagaba.
Probablemente la informalidad, la clandestinidad, se realizaba en las zonas rurales, apar-
tadas de la ciudad y los cabildos, lugares donde no llegaba el control estatal espaol. Si uno se
mete en esas localidades rurales, solo hace unos pocos aos atrs, va a encontrar bodegones
y pulperas en las mismas casas de los campesinos.
Un segundo problema: quienes son los pulperos y los bodegoneros? gente pobre?solo
mujeres?
La informacin oficial nos da una idea por zonas. Coquimbo: 20; Santiago: 30, etc. Muestra
una actividad extendida pero no necesariamente hecha por sujetos pobres ni menos mujeres
en el caso de las pulperas. El abanico es bastante amplio: desde hombres de recursos a
pobres; desde espaoles adinerados a indios y negros pobres. En Coquimbo, el Corregidor
Juan Cceres Muoz - La otra economa: Bodegones y pulpera. Siglo XVIII
13
Sierralta y su familia declaran, en sus inventarios, ser dueos de varias pulperas y bodegones;
algo similar sucede con Jos Mara Vivar en San Fernando. O los militares en la zona de la
Frontera. De origen gallego o cataln, estos pulperos y bodegoneros mantuvieron el oficio por
un largo tiempo. En Valparaso, por ejemplo, haba un napolitano y as sucesivamente.
Pero junto a ellos, estaban tambin comerciantes, cajeros, sobre todo, que podramos si-
tuarlos dentro de un sector medio que trabajaba en estos lugares como habilitado por grandes
comerciantes. La cadena terminaba con estos mestizos, negros e indios dueos de pulperas
y bodegones. Por ejemplo, en 1786, en la localidad de Mostazal el dueo del bodegn era
una indio cuzco, amigo del Corregidor suplente, que clandestinamente venda aguardiente,
cecinas y trigo.
Cmo se llegaba a ser pulpero o bodegonero? Siempre se necesitaba un capital inicial
para comenzar, por lo menos en las ciudades. En las zonas rurales, bastaba una pieza, un
mesn y unas sillas. La habilitacin fue el mecanismo frecuente para comenzar una pulpera.
Grandes comerciantes locales o capitalinos, los grandes mineros, burcratas habilitaron a per-
sonas sin fortuna para que manejaran los recintos. Lo hacen a partir de utilidades, es decir,
cobran por su trabajo en dividendos de lo que daba la pulpera o el bodegn (a veces el 30, el
40 o el 50% de las utilidades).
Algunos pulperos y bodegoneros empezaron con poco. Se habla incluso de engaando
a sus clientes. En el imaginario, todava se habla de pulpo cuando el comerciante engaa
al cliente, adulterando pesas y medidas y cobrando dems. El pulpero y el bodegonero en la
poca colonial eran vistos como un tramposo porque altera el vino y estafa a los clientes. El
ejemplo del indio cuzco es ptimo para mostrar como engaaban. La esposa de unos de los
clientes seala que en el pasaje del Mostazal el indio cuzco Jorge Garca haba establecido un
bodegn una taberna para tahres, que dicho recinto estaba en el camino real a Concepcin
y que todos los que pasaban eran engaados con juegos, bebidas. Que el engao le reportaba
crecidas utilidades. Reclamaba que su marido fue vctima de esos tahres que
como vecinos a estos lobos disfrazados en traje humano fue (aleccionado) de sus
halagos y engaos hasta que lo hicieron caer en sus trampas y le ganaron cuanto
tena hasta una yunta de bueyes que era lo ltimo de nuestra subsistencia, por lo que
entr en el arbitrio para poder mantener la familia, de tomar en arrendamiento la misma
yunta de bueyes que se la arrend el cuzco Garca con cargo que mi marido en cada
ao le haba de contribuir con 10 fanegas de trigo como lo ejecut por dos aos que
dur el arrendamiento...
Un tercer problema: pulperos y bodegoneros individuales o pulperos o bodegoneros fa-
miliares.
La documentacin muestra individuos solos, pero tambin familias dedicados a esas ac-
tividades. Sobre todo, en los inventarios de grandes personajes no slo se ve dos o tres pul-
peras en manos de la familia, sino que tambin se traspasan de generacin en generacin.
En cierta medida, muestra la diversificacin de las actividades de estos sujetos. Junto con ser
comerciantes, hacendados y burcratas tienen tambin estos pequeos recintos. La espe-
culacin y el lucro es el centro de esas actividades; la cantidad de recintos hablan de que el
negocio era atractivo. El nmero de bodegones y tiendas lo muestran.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
14
Cmo puede explicarse esto? Por un lado, los bodegones y las pulperas eran el ltimo
eslabn de una cadena comercial; esos lugares eran suministrados de productos por estos
mismos grandes comerciantes. En un mundo cambiante, con un capitalismo en ciernes, la
actividad mercantil no mira la calidad ni la clase, sino que es una actividad que va dirigida a
todos aquellos que puedan pagar; de este modo, cuidando la proporcin, da lo mismo el rico
y el pobre mientras pague.
Sin embargo, en el mundo popular tiene una significacin diferente. La pulpera o el
bodegn que vende artculos perecible y es controlado por gente humilde es ms
bien un lugar de sobrevivencia. Ciertamente el fiado era entregado a todo aquel que
lo necesitara, pero en el caso de los pobres era de vital importancia este mecanismo
para la sobrevivencia de las familias. Los cuadernos de fiados coloniales muestran
esa realidad; muestran cmo se fa bajo la lgica del pago en especies o en metlicos
segn el lugar. Muestra tambin, como resultado de ese fiado no pagado, pierden
sus cosechas, entregan propiedades, pagan con arriendos de bueyes, etctera; pero
tambin esos libros de fiado muestran la especulacin del bodegonero y del pulpero,
muestra como las utilidades permiten a estos sujetos mantener un estatus superior
dentro de sus congneres y transformarse, tal vez, en un sector medio incipiente.
En todo caso, independiente de esta situacin y de las transformaciones que se estn
produciendo, es difcil decir que estos pequeos llegaron a transformarse en grandes comer-
ciantes. Ello, simplemente, porque lo que capitalizaban era muy modesto.
Por ltimo, para terminar, decir que esta presentacin slo ha pretendido mostrar una
parte parcial de un estudio que, a futuro, pretendo concluir. De todas maneras, me parece que
se abre un tema muy especial sobre la vida econmica de estos personajes.
15
EL PATRIMONIO RURAL DE LA COMPAA DE JESS EN BUENOS AIRES: LA
GESTIN Y VENTA DE SUS TEMPORALIDADES
(FINES DEL SIGLO XVIII- PRIMERA MITAD DEL SIGLO XIX).
Mara Valeria Ciliberto.
CONICET.
Universidad Nacional de Mar del Plata, Argentina.
El estudio de las formas de integracin y consolidacin del patrimonio de la Compaa de
Jess en la Amrica colonial, de las modalidades de articulacin productivo-mercantil de sus
complejos agrarios y del impacto de la expulsin de la orden sobre los mercados y economas
regionales constituye hoy una temtica de rica tradicin en la historiografa rural hispanoa-
mericana pre-independiente
1
. En su proyeccin imperial, las investigaciones ms recientes
insertan el anlisis de la expulsin e incautacin de las propiedades ignacianas en el marco
ms general del proceso desvinculador y desamortizador de bienes eclesisticos iniciado por
el reformismo borbnico y continuado luego, tanto en Espaa como Hispanoamrica (aunque
la expropiacin de fincas y censos jesuitas no fue una desamortizacin ~~ .). (Prien y
Martnez de Codes, 1999)
En el caso del virreinato del Ro de la Plata, el inters se ha centrado principalmente en el
estudio del espacio misionero-guaran y de los Colegios y Residencias de Crdoba, Tucumn,
Salta, La Rioja y Catamarca. Estas investigaciones reconstruyeron la racionalidad econmica
de la Compaa basada en la acumulacin de tierras y en el funcionamiento complementario y
autosuficiente de sus complejos productivos. A partir de sus aportes, se avanz tambin en el
anlisis de la gestin de las Temporalidades, desde perspectivas atentas tanto a los aspectos
financieros de las distintas etapas de la administracin laica de los bienes confiscados como a
las dinmicas de poder tejidas en torno al acceso a propiedades y cargos. El balance general
de los resultados de la gestin de las Temporalidades rioplatenses seala el fraude y la malver-
sacin de fondos, negocios que involucraban a funcionarios y grupos locales. (Maeder, 2001,
pp. 258-278; Troisi Melean, 1998, pp. 115-142; Quarleri, 2001)
Las formas de insercin de la orden ignaciana en la economa rural del Buenos Aires
colonial han sido menos estudiadas que las de otros espacios agrarios rioplatenses del pe-
rodo. (Mrner, 1968; Cushner, 1983; Maeder, 2001) Los estudios de caso que contribuyeron a
delinear la anatoma de la estancia eclesistica destacaron las prcticas diferenciales de los
1 Por razones de espacio no podemos detallar los numerossimos estudios de caso que han recuperado las
particularidades del proceso en las distintas regiones de Hispanoamrica colonial. Las principales lneas
de investigacin transitadas al respecto son recuperadas por J. A. Gallego (Gallego, 2005).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
16
jesuitas porteos en lo que respecta a las formas de inversin patrimonial y de administracin
de los recursos. (Mayo y Fernndez, 1995: 9-17) Sin embargo, para la campaa rioplatense no
existe an un estudio sistemtico de la aplicacin y los cambios en los modos de gestin de
sus bienes rurales con posterioridad a la expulsin de la Compaa.
El presente trabajo reconstruye el destino de las propiedades del Colegio de San Ignacio y
de la Residencia de Nuestra Seora de Beln de la ciudad de Buenos Aires durante el perodo
comprendido entre 1767 y fines de la dcada de 1840. Para ello, primero, establecemos el
patrimonio del Colegio Grande y de la Residencia de Nuestra Seora de Beln de la ciudad de
Buenos Aires al momento de la incautacin de sus bienes. Luego, realizamos el seguimiento
de la trayectoria de cada una de estas posesiones determinando la venta y/o el arrendamiento
de las mismas. Los legajos pertenecientes a la administracin de las Temporalidades (Archivo
General de la Nacin AGN- Archivo Nacional Histrico de Chile ANHCh), los fondos oficiales
que registran operaciones que involucran tierra pblica provincial (Archivo Histrico de la Provincia
de Buenos Aires AHPBA)

e inventarios post mortem de los compradores particulares identifi-
cados (AGN) constituyen las fuentes principales de nuestro estudio.
La Compaa de Jess en Buenos Aires: la expulsin e incautacin de su patrimonio.
La Pragmtica Sancin de Su Majestad para el extraamiento de los Regulares de la
Compaa, ocupacin de sus Temporalidades, y prohibicin de su restablecimiento
2
encontr
a los jesuitas de Buenos Aires en un perodo de expansin de sus tareas devocionales y mi-
sioneras. Establecida en la ciudad en 1608, la orden contaba con el Colegio de San Ignacio,
situado junto a la Iglesia del mismo nombre, y una residencia, la Residencia de Nuestra Seora
de Beln de ms reciente fundacin en el Alto de San Pedro (1734). En la campaa rioplatense
impulsaban, con escaso xito, las reducciones de La pursima Concepcin de los Pampas
(1740), la de Nuestra Seora del Pilar de los Serranos (1746) y la de Nuestra Seora de los
Desamparados (1750). (Furlong, 1944; Bruno, 1969)
De acuerdo con la poltica de inversiones de la Compaa, a lo largo de los siglos XVII y
XVIII los jesuitas porteos conformaron y consolidaron a travs de donaciones, mercedes y/o
compras, un amplio patrimonio que inclua propiedades urbanas y rurales integradas en un
complejo autosuficiente aplicado al sostenimiento de cada Colegio. Segn este esquema de
organizacin productivo-mercantil, ambas residencias desarrollaron de manera separada la
administracin de sus bienes, autonoma de gestin que fue mantenida luego por los respon-
sables de las Temporalidades.
La administracin del Gobernador Bucareli organiz y ejecut las primeras medidas rela-
tivas a la expulsin, confiscacin e inventario de los bienes en los Colegios y Residencias. Ins-
tituidas las Juntas de Temporalidades en 1769, se crearon luego diez juntas superiores y otras
subordinadas. La Junta Superior Provincial de Buenos Aires comprenda las cuatro provincias
del Ro de la Plata, Tucumn, Paraguay y Cuyo, las cuales tenan sus respectivas Juntas Muni-
cipales. De la Junta Municipal de Buenos Aires dependan, a su vez, la de su ciudad y las de
Corrientes, Santa Fe y Montevideo. (Zabala, 2011, pp. 197-200)
2 Coleccin general de las providencias hasta aqu tomadas por el Gobierno sobre el extraamiento y ocupa-
cin de temporalidades de los regulares de la Compaa que existan en los dominios de S. M. de Espaa.
Indias y Filipinas, a consecuencia del real decreto de 27 de febrero y pragmtica sancin del 2 de abril de
este ao. Parte primera, 1767.
Mara Valeria Ciliberto - El patrimonio rural de la Compaia de Jess en Buenos Aires
17
El Cuadro I resume el patrimonio de cada Colegio que pas a ser administrado por la
Junta portea. Pese a contar con inventarios parciales, realizados en 1767 y 1772, que no
siempre incluyen tasacin de los bienes (es el caso de la Residencia de Beln), los datos dis-
ponibles permiten tener una valoracin estimativa de la cuanta y composicin de las Tempo-
ralidades estudiadas de modo comparativo. Destaca el peso proporcional del Colegio Grande
de Buenos Aires dentro del conjunto de colegios y residencias consideradas: an con la omi-
sin de los bienes correspondientes a la Residencia de Beln los bienes del Colegio de San
Ignacio comprenden el 83% del valor total registrado
3
.
Dependiendo principalmente del momento de fundacin de los colegios, del desarrollo de
los pueblos y de las economas agrarias de cada espacio local podemos sealar diferencias
de magnitud en relacin al monto de los capitales inventariados, pero muy pocas en lo referido
a las estrategias de inversin y consolidacin patrimonial. As, en un esquema de inversin
que reproduce las prcticas econmicas de la orden en otras regiones del virreinato, el grueso
de las propiedades de los distintos colegios se concentra en los ncleos urbanos (68,3% del
total inventariado considerando el valor asignado a los esclavos), destacndose lo invertido en
edificios de colegios e iglesias (rubro que aglutina el 79% del acervo inventariado en la ciudad)
y en casas y sitios [lotes sin edificacin] de alquiler (12,7% del mismo subtotal).
Los establecimientos productivos situados en los entornos urbanos y en las jurisdicciones
de campaa representan el 19% del patrimonio inventariado, comprendiendo el capital rele-
vado en las estancias el 67% de lo registrado en propiedades rsticas. En el caso de Buenos
Aires la cra de ganado se combina ms marcadamente con una agricultura de corte mercantil
frutihortcola y cerealera orientada al abasto de la ciudad-puerto. En Santa Fe y Entre Ros el
patrimonio inventariado en tierras [campos desocupados y/o sin unidades en explotacin]
refleja, en cambio, el inters y las posibilidades de estos colegios de instalar campos en reas
dinmicas de frontera ganadera y reducciones situacin visible desde las ltimas dcadas
del siglo XVII. Mientras que la Residencia de Montevideo, la de ms reciente fundacin (1746),
cuenta con un patrimonio menos diversificado que concentra sus mayores inversiones pro-
ductivas en tierras de estancias y equipamiento. En todos los casos, de acuerdo tambin con
las prcticas de la Compaa, la puesta en produccin de estas unidades descansa princi-
palmente en la mano de obra esclava, constituyendo el valor asignado a la misma el 5% del
total inventariado (98.826 pesos) y fluctuando su incidencia proporcional sobre el total del pa-
trimonio de cada colegio desde el 3,2% al 18% (Buenos Aires y Corrientes, respectivamente).
De este modo, en el contexto de una economa agraria expansiva, en un litoral volcado
principalmente a la explotacin pecuaria, que registra durante este perodo un sostenido cre-
cimiento demogrfico tanto rural como urbano y un incremento acelerado del trfico de su
complejo portuario, las estrategias se orientan a asegurar el sostenimiento de cada Colegio
mediante la adquisicin (por donacin sobre todo, pero tambin por compra) de tierras para la
cra de ganado vacuno y, en menor medida, para la agricultura en las cercanas del mercado,
3 El subregistro que afecta al conjunto de los Colegios y Residencias estudiados. A modo de ejemplo, los ha-
beres de los Colegios registrados en 1767 detallan para el de San Ignacio 392.105 pesos y para la Residen-
cia de Beln 199.126 pesos; para Montevideo: 285.942 pesos; Santa Fe 212.088 pesos y para Corrientes
46.998 pesos (Total: 1.136.259 pesos). Sin embargo, las omisiones no modifican lo sealado: en este caso,
el haber registrado en los colegios porteos constituye ms de la mitad del total valuado bajo ese concepto
en toda la provincia (52%, 591.231 pesos). ANHCh, Jesuitas de Amrica, Vol. 149 (Aos 1767-1774), f. 90,
Total Haber Colegios.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
18
garantizando adems mediante el arriendo de una parte de las mismas una renta fija que en
todos los casos se complementa con aquella derivada de los alquileres urbanos-.
Cuadro I. Patrimonio de los Colegios y Residencias administrados por la Junta de Buenos Aires,
1767-1772. (Expresado en pesos)
Colegio / Residencia
Patrimonio
Buenos Aires
(Inventario
1767)
Corrientes
(Inventario
1768-1772)
Santa Fe
(Inventario
1768-1772)
Montevideo
(Inventario
1768-1772)
Total
Urbano
Colegio.
Casas de
Ejercicios
570.529 10.893 32.171 11.500
Iglesia
320.917 27.114 65.357 757
Dinero
105
Ranchera
20.228 3.500 5.000 2.400
Esclavos
25.342 15.710 10.767
Casas
134.116 1.000 3.723
Sitios
21.560 6.686
Almacn de
Misiones
26.566
Sub-total
1.315.941
Periurbano
Atahona
500
Obrajes
29.861 300
Chacras
Quintas
21.122
Sitios
Sub-total
51.783
Rural
Estancias
143.932,2 20.206 45.101 34.456
Chacras
43.673,7 1.509 1.050 500
Tierras
1.107 15.741
Molinos
5.000
Sub-total
312.276,1
Barcas
400 400
Bienes no
Consignados
6.314 6.314
Obligaciones
a favor
203.011,3 203.011,3
Otros Bienes
36.010,7 36.010,7
Total
1.597.369,1 87.158 176.187 65.022 1.925.736,1
Fuente: Buenos Aires: AGN, Colegio de San Ignacio. Buenos Aires, Temporalidades (1767-1773), Sala IX, 7-3-7. Sala IX,
21-6-4, 45-4-14. 21-6-1. ANHCh, Jesuitas de Amrica, Vol. 149, 158, 168, 169, 171, 172, 176. Montevideo: ANHCh, Jesuitas
de Amrica, Vol. 146. Santa Fe y Corrientes: elaboracin personal a partir de los datos de Ernesto Maeder, (Maeder, 2001)
Estancias incluye tierras, edificios, muebles, herramientas, ganados y esclavos. Chacras incluye tierras, edificios, muebles,
herramientas y esclavos. Buenos Aires slo incluye el patrimonio del Colegio de San Ignacio. Santa Fe: chacras incluye
terreno, galpones, hornos y esclavos. Montevideo: chacra de Jess Mara sin tasar.
Mara Valeria Ciliberto - El patrimonio rural de la Compaia de Jess en Buenos Aires
19
El Colegio Grande de Buenos Aires se distingue del resto de los Colegios de la Com-
paa administrados por la Junta portea tambin por la diversidad en la composicin de su
patrimonio. A partir del trabajo realizado por los peritos tasadores en 1767, constatamos que
las propiedades situadas en la ciudad y sus suburbios constituyen el 73,3% del patrimonio
total del Colegio (1.170.741 pesos). La incidencia proporcional de los bienes urbanos sobre
el acervo total se vincula principalmente al desarrollo -en el edificio del Colegio e Iglesia- de
las tareas devocionales, asistenciales y educativas asumidas por la orden y de las actividades
propias del Oficio de Misiones del Paran y Uruguay. [Cuadro II]
Cuadro II. Patrimonio inventariado Colegio Grande de San Ignacio, Buenos Aires (1767).
Propiedades Monto en pesos
En la ciudad: Cuadra y terreno del Colegio e Iglesia 42.000
Colegio 212.348
Botica y escuelas 87.959,4
Iglesia 300.248,1
Convictorio 20.668,7
Oficio de Misiones y almacenes 102.735
Procuradura de Misiones de Indios del Paran y Uruguay 48.360,1
Casa de Ejercicios de Mujeres 77.126,3
Casas pertenecientes al Colegio 134.116
Sitios pertenecientes al Colegio 21.560
Ranchera 20.228
Esclavos de la Ranchera del Colegio 25.342
Almacenes de Misiones fuera del Colegio 26.566
En los cuarteles rurales de la ciudad: Atahona 500
Terreno, casa y obraje de ladrillos Carricaburu 29.861
Quinta barrio de La Concepcin 452,3
Quinta de Alquizalete 20.669,6
En la campaa: La Chacarita 43.673,7
Estancia de Las Conchas 8.933,6
Estancia y Obraje de La Calera (Magdalena) 4.197,3
Estancia de Areco 130.801,2
Obligaciones a favor del Colegio: Obligaciones de ventas de tierras, rdito del 5% 6.417,4
Deudas de tierras sin obligacin 3.393,7
Alquileres de casas vencidos 2.667,7
Dbitos a favor del Colegio 19.918,1
Dbitos a favor del Oficio de Misiones 170.614
Otros Bienes: Plata y plata sellada 16.302,4
Alhajas 4.635,4
Libros y prendas 15.072,7
Total 1.597.369,1
Fuente: AGN, Colegio de San Ignacio. Buenos Aires, Temporalidades (1767-1773), Sala IX, 7-3-7. Sala IX, 21-6-4, 45-4-14.
21-6-1. ANHCh, Jesuitas de Amrica, Vol. 149, 158, 168, 169, 171, 172, 176.
Se destaca en las tasaciones el valor de los retablos y ornamentos del templo, de la re-
sidencia del Colegio y de la Casa de Ejercicios de Mujeres. Aunque tambin sobresale el
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
20
capital tasado en casas pertenecientes al Colegio (12% del total de propiedades urbanas),
fuente de una renta considerable a juzgar por los montos de alquileres adeudados al momento
de la expulsin
4
. Efectivamente, si atendemos a la composicin de los bienes segn rubros
inventariados encontramos que el grueso del caudal patrimonial se concentra en edificios o
construcciones urbanas y suburbanas (49,4%, 789.195 pesos) y crditos u obligaciones de
particulares hacia el Colegio (12,7%). Les siguen en importancia las inversiones en tierras
(de ejido y campaa, 8,6%, 138.460 pesos), ganados y esclavos (3,6 y 3,2%, 57.482 pesos 7
reales y 51.372 pesos respectivamente).
Los establecimientos productivos del Colegio Grande reseados en el Cuadro III repre-
sentan en conjunto el 15% del patrimonio total relevado (239.089 pesos 1 real). De estas pro-
piedades, el valor atribuido a la chacra y estancias constituyen el 78,5% del total (187.606
pesos 1 real), destacndose la estancia de Areco y la hacienda de La Chacarita como las
ms extensas y capitalizadas explotaciones de la orden en la campaa portea (sus tasa-
ciones equivalen al 70% y 23% de ese subtotal respectivamente). Si atendemos a la incidencia
proporcional de los rubros tasados sobre el monto total en el que fueron justipreciadas estas
unidades agrarias, encontramos que el capital invertido en construcciones (capillas, cascos de
estancias, depsitos, corrales) comprende el 36,5% del mismo y se eleva al 38,1% si sumamos
a las edificaciones otras mejoras tales como cercos, rboles y montes. Asimismo, todos los
establecimientos contaban con herramientas y tiles acordes a su especializacin productiva
(arados, marcas), que muchas veces se completaban con carretas y el equipamiento nece-
sario para la produccin de tejidos, tejas, ladrillos y velas (4,9%). Los ganados (vacunos princi-
palmente, pero tambin mulas, caballos y ovejas) constituyen el 24% del valor total, las tierras
(suertes de estancias, chacras y lotes del ejido en el caso de las quintas) comprenden el 21%
mientras que los 26.030 pesos en que fueron tasados los 205 esclavos equivalen al 11% de ese
monto (y a poco ms de la mitad del total de capital inventariado en esclavos).
Resulta difcil poner en contexto este patrimonio cotejando la composicin del mismo con
la de los restantes grandes productores agrarios laicos. (Garavaglia, 1999), (Gelman, 1998),
(Amaral, 1998) Las inversiones rurales del Colegio se diferencian de las de stos no slo por
la magnitud de los montos involucrados sino, sobre todo, por la diversificacin de los rubros
comprendidos (orientada a combinar distintas producciones en el abasto de los mercados),
la mayor extensin de los terrenos y el capital destinado a mejoras y compra de esclavos. El
patrimonio productivo de los establecimientos jesuitas se distancia, incluso, del de las uni-
dades rurales de otras rdenes religiosas propietarias de estancias y chacras en la campaa
portea. Frente a betlemitas y dominicos, las estancias de los ignacianos se destacan por el
alto consumo de mano de obra negra, el tamao y la diversificacin de sus stocks ganaderos,
la solidez de sus construcciones y la variedad de su equipamiento agrcola-ganadero. (Mayo
y Fernndez, 1995, pp. 9-17)
La lgica de funcionamiento productivo mercantil de la Compaa articulaba estableci-
mientos ganaderos de enormes extensiones y gran inversin con explotaciones agrarias su-
burbanas, de ms reducidas dimensiones pero tambin capitalizadas, basadas en el trabajo
intensivo de la mano de obra esclava. Recurran para ello tanto a la adquisicin y venta de
tierras como al arrendamiento de lotes propios y ajenos, aparentemente realengos. Hallamos
registrados 142 arrendamientos en semilla que aportaban al Colegio alrededor de 500 fanegas
4 ANHCh, Jesuitas de Amrica, Vol. 149 (Aos 1767-1774), f. 68, Colegio de San Ignacio Alquileres de casas
vencidos al momento del secuestro: 2.267 pesos 7 reales.
Mara Valeria Ciliberto - El patrimonio rural de la Compaia de Jess en Buenos Aires
21
de trigo anuales (a un promedio de 4 fanegas por poblador) junto a arrendatarios de los pa-
dres jesuitas establecidos en tierras ms all de los lmites certificados en los ttulos de sus
estancias y en otras que no fueron inventariadas como propiedad del Colegio (Caada de la
Paja y Choza)
5
. La renta en especie reforzaba la insercin mercantil de estas explotaciones, va-
lorizando tierras, externalizando costos y sirviendo, tambin, como un modo ms de garantizar
y/o extender los lmites de sus propiedades.
Cuadro III. Establecimientos productivos Colegio San Ignacio (1767). (Expresado en pesos)
Propiedades
Rubros inventariados
Tierra Construcciones Esclavos Ganados
Arboles/
cercos/
monte
tiles/
carretas
Total
Atahona 500
Obraje de
ladrillos
4.315 24.835 29.861
Quinta
La Concepcin
150 170 132,3 711 452,3
Quinta
Alquizalete
17.585 720 2.292,1 72,3 20.669,6
Hacienda
La Chacarita*
1.350 25.148,6 8.670 823,5 3.720 3.921,4 43.673,7
Estancia de
Areco
42.000 18.066 14.330 49.975 6.430,2 130.801,2
Estancia de
Las Conchas
1.500 712,5 1.040 5.584,1 12 85 8.933,6
Estancia y
obraje La
Calera
750 827,3 1.270 1.097,1 252,7 4.197,3
Total 50.065 87.345 26.030 57.480 6.196,5 11.473 239.089,1
Fuente: Ibdem Cuadro II. * Incluye obraje y hornos.
Los bienes correspondientes a la Residencia de Nuestra Seora de Beln reproducen en
una escala mucho menor el esquema patrimonial del Colegio de San Ignacio. En este caso,
slo contamos con un listado general de las propiedades, que no incluye la tasacin de los
bienes enumerados ni detalles sobre extensin de los terrenos o caractersticas de la edifica-
cin
6
. Pese a su ms reciente fundacin (la Iglesia estaba an sin terminar cuando se produjo
la expulsin), el Colegio Chico tambin centralizaba la administracin de un complejo inte-
5 Constatamos deudas a favor del Colegio de San Ignacio por ventas de tierras, algunas con rdito del 5%
sobre el principal, que involucran 15 operaciones efectuadas entre 1764 y 1767. No disponemos de datos
sobre extensin de las parcelas. A partir de las tasaciones de bienes podemos mensurar solamente la ex-
tensin de los terrenos con ttulo de propiedad, no la de los lotes arrendados ni la de los ejidales meramente
ocupados. No podemos calcular la superficie ocupada por los 55 arrendatarios de Caada de la Paja y
Choza, quienes tributaban 122,5 fanegas de trigo en canon. AGN, Temporalidades, Sala IX, 7-3-7. ANHCh,
Vol. 169, f. 124 Estancia Las Conchas.
6 De las propiedades pertenecientes al Colegio de Beln, conocemos tasaciones parciales, el inventario de
la Estancia de las Vacas y los informes sobre su administracin correspondientes a los aos 1785 y 1787
(AGN, IX, 21-7-3 y ANHCh, Vol. 149 y 176). Las caractersticas de la produccin y el trabajo en la estancia
han sido estudiadas por Gelman y Salvatore y Brown. (Gelman, 1989, pp. 43-83), (Salvatore y Brown, 1998,
pp. 83-119).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
22
grado de bienes que comprenda 10 fincas y varios sitios urbanos, una quinta de montes fru-
tales (Quinta de Paso Chico), una atahona, obrajes de cal y ladrillos y 3 estancias, la mayor de
ellas (Las Vacas), ubicada en la Banda Oriental, con ms de 38.000 vacunos -entre animales
de rodeo y alzado. De ms recientes inversiones y an menor arraigo social en comparacin
al de San Ignacio
7
, la Residencia de Beln igualmente garantizaba el funcionamiento de sus
establecimientos agrarios mediante una importante inversin en mano de obra esclava (158
individuos). Adems, la compra de una embarcacin para lancha aseguraba la circulacin
de mano de obra y bienes (lea y, sobre todo, cueros) entre la Residencia y sus tierras situadas
en la otra orilla del Ro de la Plata.
El patrimonio de ambos colegios refleja -con caudales de distinta envergadura- las prc-
ticas econmicas habituales de la orden, ya sealadas por los estudios focalizados en otras
regiones del espacio rioplatense. Estrategias de insercin y consolidacin productivo-mercan-
tiles basadas en la articulacin de propiedades urbanas, suburbanas y rurales, en un esquema
que combina renta y produccin directa a fin de asegurar el sustento de cada residencia. Esta
modalidad de acumulacin supone una integracin patrimonial lograda tanto por donaciones
como por compras; la diversificacin de intereses, inversiones y bienes; la consolidacin de r-
ditos vinculados a operaciones crediticias (depsitos, censos y capellanas); la posesin de un
gran capital en inmuebles urbanos; la complementariedad productiva de sus establecimientos
agrarios y la destacada inversin en mano de obra esclava.
De acuerdo con las pautas de inversin productiva que reflejan las tasaciones, al mo-
mento de formalizarse los inventarios inmediatos a la expulsin los jesuitas de Buenos Aires
disponan como mnimo (atendiendo a los subregistros sealados) de un stock ganadero de
aproximadamente 492.369 vacunos, 13.907 caballos y yeguas, adems de 6.305 mulas y bu-
rros hechores. Contaban, tambin, con majadas de algo ms de 9.400 ovejas y cerca de
200 bueyes destinados a la labranza. Seis estancias, una chacra, tres quintas y un obraje de
ladrillos de su propiedad puestos en produccin, con una dotacin estable de mano de obra
compuesta por 552 esclavos.
La administracin y venta de las Temporalidades.
Inmediatamente despus de la expulsin, la Corona aplicaba el patrimonio ignaciano in-
cautado y sus utilidades al sostenimiento de obras piadosas y educativas y a asegurar la
manutencin de los jesuitas desterrados mediante el pago de pensiones vitalicias
8
. La ena-
jenacin de las Temporalidades se dispuso dos aos ms tarde, con el establecimiento de
las Juntas Provinciales y Municipales. La normativa determin la transferencia de las propie-
dades en subastas pblicas, con cargas si existieran (descontndose las mismas del precio
de venta), la posibilidad de subdividir las haciendas ms extensas a fin de facilitar su compra o
pautar su pago en plazos y, en caso de no hallar interesados, otorgarlas a censo o establecer
en las mismas pobladores con canon enfitutico. Los edificios de iglesias y capillas, aulas y
casas de estudio fueron excluidos de las ventas, como as tambin los censos, pensiones
perpetuas y aquellos bienes en litigio. Expresamente se aadi la prohibicin de que estas
7 La Residencia de Beln no registra fundacin de obras pas ni de capellanas, mientras que el Colegio
Grande y, sobre todo, su Casa de Ejercicios tena impuesto a su favor un monto de 29.425 pesos en esos
conceptos.
8 No se inclua en este beneficio a extranjeros y/o novicios. Pragmtica 2/IV/1767 y Real Cdula 14/
VIII/1768.
Mara Valeria Ciliberto - El patrimonio rural de la Compaia de Jess en Buenos Aires
23
propiedades pasaran a manos muertas. Las instancias administrativas locales se ocuparon
de las enajenaciones, ejerciendo las Juntas provinciales las funciones de control
9
. (Martnez
Tornero, 2008, pp. 537-562).
En el marco de estas reglamentaciones, entre 1768 y 1772, la Junta portea vendi mue-
bles, productos de las estancias y esclavos, todo en almonedas pblicas en pagos de contado
o en entregas parciales, en plazos no muy extendidos. En ese corto lapso fueron rematados
138 de los 552 esclavos pertenecientes a ambos colegios (considerados prescindibles por los
administradores de los establecimientos rurales), generalmente a valores que respetaban las
tasaciones oficiales (ms de un tercio de los mismos haba sido justipreciado en montos de
entre 180 y 225 pesos
10
). Sin embargo, verificamos que algunos de estos pagos se realizaron a
cuenta de los adelantos efectuados a las Temporalidades, a la Real Hacienda o de los auxilios
prestados al ejrcito
11
. Seguramente estas rpidas ventas se vieron facilitadas por las mejores
condiciones fsicas y una mayor cualificacin para el trabajo de los esclavos ignacianos en
relacin a sus pares de propietarios laicos y por las ventajosas formas de pago. (Troisi Melean,
2004, pp. 95-105)
Se enajenaron, adems, la ranchera del Colegio Grande y varias de las casas antes
arrendadas. (Maeder, 2001, pp. 56-58) Las atahonas fueron vendidas en 1789 a 3.200 pesos,
aunque el adquiriente Fernando Ramrez concret la operacin efectuando slo una entrega
parcial de 1.666 pesos. Tambin fueron traspasadas a manos particulares las quintas ubi-
cadas en el ejido de la ciudad. Ambas propiedades fueron vendidas a censo, superando am-
pliamente el valor sufragado por las mismas lo estimado en las tasaciones de 1767. [Cuadro IV]
La quinta del barrio de La Concepcin contaba con un terreno de mala calidad, mem-
brillares y rboles frutales bien arruinados por la seca y un cuartito de vivienda que haban
sido tasados al momento de la expulsin en menos de 500 pesos. Sin embargo, el comprador
(propietario de dos establecimientos prximos a la Casa de Ejercicios), capitaliz rpidamente
la explotacin mejorando las construcciones y los montes frutales. En 1805, sus herederos
reciban como legado la quinta valuada en 2.000 pesos. La propiedad donada por el Padre
Juan Antonio de Alquizalete al Convictorio, en cambio, constitua uno de los establecimientos
de mayor valor del Colegio y probablemente la quinta ms capitalizada de los suburbios por-
teos
12
. Tasada en 20.669 pesos 6 reales en 1767, la mayor parte de su capital se concentraba
en edificios (85%), rboles (9,1%) y cercos y zanjas (2%). El terreno, perteneciente al ejido de
la ciudad, no fue incluido en esta tasacin. La quinta funcionaba como casa y huerta para el
convictorio, contando al extraamiento con 4 esclavos justipreciados en 720 pesos
13
.
9 RC 24/II/1769 y RC 9/VII/1769, Coleccin general de las providencias, Parte segunda, XIV y Parte terce-
ra, V.
10 A partir de tasaciones de inventarios post mortem efectuados entre 1754 y 1815, Garavaglia calcula un
precio promedio de los esclavos de estancias de 189 pesos por unidad, mientras que el valor medio de la
fuerza de trabajo no libre tasada en inventarios de chacras asciende a 215 pesos por unidad (Garavaglia,
1999, p. 162).
11 Por ejemplo: ANHCh, Jesuitas, 156, f. 86 y 171. Compras Joseph de la Quintana.
12 Para el perodo 1750-1800, las quintas/chacras tpicas del ejido de Buenos Aires presentan un valor medio
por inventario de 2.394 pesos (sobre una muestra de 26 tasaciones), poco ms de la mitad de las mismas
dispona de mano de obra forzada (3.5 esclavos por propietario), el 81% contaban con rboles frutales y el
69% con cercados. (Garavaglia, 1993, pp. 121-143).
13 AGN, Temporalidades (1767-1773), Sala IX, 7-3-7. ANHCh, Jesuitas, 176. AGN, Barrios, A. Suc. 3917 (Ao
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
24
La estancia de Areco, la propiedad rural de mayor extensin y capital de la Compaa en
la campaa portea, fue adquirida en 1785 por Jos Antonio de Otlora quien ofreci 38.510
pesos, a pagar 6.000 al contado y el resto por quintas partes en dinero en efectivo y no en
otro gnero de pago en los primeros cinco aos desde la toma de posesin (13/08/1785). La
explotacin (tasada en 1767 en 130.801 pesos 2 reales) contaba con un terreno de 7 leguas de
frente sobre el ro Areco y 8 leguas sobre el Paran de las Palmas (aproximadamente 151.200
hectreas) y dos puertos habilitados sobre estas vas fluviales. Orientada principalmente a la
produccin de ganado vacuno y mular, un diversificado stock ganadero que inclua 42.500
cabezas de ganado vacuno, 11.200 caballos y yeguas y 4.700 mulas (adems de burros he-
chores y ovejas), una dotacin de mano de obra esclava de 108 individuos y una renta fija de
108 fanegas de trigo derivada de numerosos arrendamientos en semillas, confirman la escala
de la produccin de la estancia y la insercin mercantil de la misma.
El balance negativo de la segunda administracin del establecimiento (iniciada en 1774)
explicara, en parte, la rebaja del precio final de venta. Las consecuencias sobre el capital
productivo de la estancia de perodos largos de sequas y escaso control de la mano de obra
esclava tambin pueden considerarse. Sin embargo, no podemos obviar en la explicacin de
las condiciones de venta y las modalidades de pago las circunstancias del comprador, sus
relaciones y las de sus fiadores, las mismas que posteriormente impidieron al Administrador
de la Direccin de Temporalidades Pedro Viguera declarar la nulidad de la enajenacin frente
a las irregularidades del remate y la demora en las cancelaciones parciales. Ciertamente Ot-
lora, Comandante de Milicias, Vocal de la Junta de Temporalidades y varias veces Regidor del
Cabildo y Alcalde de Segundo Voto, supo movilizar sus recursos con xito: primero, presen-
tando sus mritos militares equilibr a su favor la subasta pblica (pese a ofertar menos que el
otro postor), luego evit una nueva tasacin de la propiedad y, finalmente, demor los pagos
parciales -dejando durante esos aplazamientos sin abonar el 5% de inters al ao sobre las
cantidades no enteradas. Recin en 1795, Otlora hizo entrega de los 8.232 pesos 6 reales de
principal y rditos adeudados que (tericamente) cancelaron la totalidad de la deuda
14
.
La estancia de La Calera fue vendida con sus aperos y esclavos tambin a censo del 5%,
aunque un expediente del ao 1805 seguido contra la testamentara del comprador verifica
el reclamo de derechos de Temporalidades sobre la propiedad. La explotacin, situada en
el pago de Magdalena, complementaba la cra de ganado vacuno con la elaboracin de cal,
contando para esta actividad con dos hornos. Los esclavos inventariados al momento de la
expulsin ascendan a 11 personas (y representaban el 30% del valor total de la estancia)
15
.
En 1798 se disolvieron las Juntas de Temporalidades, se incorpor ese ramo a la Real
Hacienda, se dispuso la venta de los bienes y el cobro de las rentas y crditos pendientes.
La administracin de las propiedades subsistentes pas a la Direccin de Temporalidades de
1805). Quinta de Alquizalete: AGN, Temporalidades (1767-1773), Sala IX, 7-3-7. ANHCh, Jesuitas, Vol. 171.
14 Entre los fiadores de Otlora figuraban reconocidos comerciantes de la plaza: Martn de Sarratea (hasta
8.000 pesos); Francisco Medina (hasta 6.000 pesos); Josef de San Pedro Lorente (por 6.000 pesos); Javier
Saturnino Sarasa (por 3.000 pesos) y Gaspar de Santa Coloma (hasta 2.000 pesos). El comprador hipotec
la misma estancia y una casa quinta que posea extramuros de la ciudad de Buenos Aires. AGN, Tempora-
lidades (1767-1773), Sala IX, 7-3-7. ANHCh, Jesuitas, Vol. 158. AGN, Otlora, J. A. Suc. 7274 (Ao: 1816).
(Cutolo, 1968-1985, p. 228)
15 AGN, Temporalidades (1767-1773), Sala IX, 7-3-7. ANHCh, Jesuitas, 176, 158 y 168, f. 23.
Mara Valeria Ciliberto - El patrimonio rural de la Compaia de Jess en Buenos Aires
25
Buenos Aires
16
. La nueva gestin aceler las ventas, aunque estas operaciones comprendieron
sobre todo a fincas y terrenos baldos situados en la ciudad patrimonio de ambos colegios. La
mayor parte de estas enajenaciones fueron concretadas a censo reservativo
17
.
Varios de los bienes de la Residencia de Beln fueron enajenados en esta etapa. Tanto la
quinta del Paso Chico como la estancia de Zamora (adquirida por la Real Hacienda para pas-
toreo de las caballadas reales) fueron rematadas muy por debajo del valor asignado a estas
propiedades en los informes de los Auditores de Temporalidades Juan Manuel de Lavardn
e hijo del ao 1770 y 1787
18
. El edificio y la iglesia de San Telmo fueron luego de la expulsin
ocupados como depsito de la Real Hacienda y cuartel de Dragones. Posteriormente, en este
inmueble funcion el Hospital de los betlemitas (hasta la extincin de la orden en 1822). La
huerta de la Residencia fue arrendada; mientras que la estancia de las Vacas, eficazmente
administrada, en 1777 fue destinada por disposicin real (junto a la Botica de los jesuitas
porteos) al Colegio de Nias Hurfanas y Hospital de Mujeres de la Hermandad de la Santa
Caridad.
Esta sesin origin, sin embargo, un largo proceso iniciado por el Defensor Real de Tem-
poralidades contra la administracin de la Casa de las Hurfanas. Segn el administrador ac-
tuante (nuevamente Viguera) se trataba de una adquisicin ilegal, en virtud de no respetarse
el precio efectivo de la propiedad pues slo se le da el valor, segn expresa su contexto, de
trescientos pesos a la mejor, ms valiosa, y ms apetecida Hacienda de las que se secues-
traron a los expatriados Jesuitas en este distrito ni realizarse la venta por pblica subasta. La
estancia haba sido justipreciada en inventarios de 1767 en 60.249 pesos 4 reales, sin tasarse
el ganado en invernada y cra (de 6.000 a 7.000 cabezas) y el alzado (entre 12.000 y 14.000
animales). El Procurador de la Real Casa de Misericordia de las Hurfanas, Domingo Belgrano
Prez, justificaba la compra manifestando que ni el territorio ni el ganado tienen precio de
consideracin ni toda la Estancia aunque se considere con la Calera, agregando que si se
pensase en venderla, o no habra quien comprase, o la querran por mui corto precio. Ms
all del perjuicio econmico que el traspaso ocasion a las Temporalidades, en virtud de la
posicin y los vnculos de los actores involucrados, el mismo se efectu y la Hermandad de la
Caridad se mantuvo en posesin de la propiedad hasta la aplicacin del Reglamento Provi-
sorio de la Provincia Oriental para el Fomento de la Campaa y Seguridad de sus Hacendados
de Artigas. Desde 1805 la Santa Caridad arrend la explotacin de la estancia. (Ferrari Luaces,
2010, p. 108)
La hacienda de La Chacarita fue arrendada a varios particulares para, luego, ser adminis-
trada directamente a fin de asegurar el sustento del Colegio de San Carlos (1784). La estancia
de Las Conchas tambin fue aplicada al Colegio en 1789
19
. El Colegio, la Iglesia de San Ig-
16 Real Orden del 19/IX/1798, Cedulario de la Real Audiencia de Buenos Aires, La Plata, AHPBA, Tomo III,
1937, pp. 24-27. Los recursos de Temporalidades se destinaron a la amortizacin de los Vales Reales.
17 ANHCh, Jesuitas, 171, fs. 89 y 174.
18 En base a estos informes, Maeder adjudica a la Quinta de Paso Chico un valor de 2.126 pesos y de 3.036
pesos a la Estancia de Zamora. (Maeder, 2001, p. 41). AGN, Sala IX, 21-6-4. Direccin de Geodesia,
Departamento de Investigaciones Histricas y Cartogrficas, Ministerio de Infraestructura, Provincia de
Buenos Aires (AHGyC), Lomas de Zamora, N 1: Duplicado de la diligencia de mensura del terreno de la
Estanzuela del Estado. Ao 1854.
19 La Chacarita: AGN, Sala IX, 45-4-14. Las Conchas: AGN, Sala IX, 21-6-1 y ANHCh, Jesuitas, Vol. 169, fs.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
26
nacio y las unidades agrarias asignados para su sostenimiento, no fueron comprendidos en la
poltica de enajenacin de los bienes de Temporalidades. Con la revolucin, la administracin
de los establecimientos rurales pas a manos del Estado independiente.
Las Temporalidades jesuitas y los gobiernos post revolucionarios.
Desde mediados de la dcada de 1810, los sucesivos gobiernos porteos ensayaron
distintas polticas orientadas a poner en produccin los terrenos de propiedad estatal y as po-
sibilitar nuevos ingresos a un fisco afectado por la revolucin y la guerra. Las primeras medidas
oficiales de cesin de tierras pblicas implementadas se efectuaron dentro de las modalidades
coloniales de transferencia de la tierra (sistemas de moderada composicin y remates), en
virtud de una legislacin tambin marcada por las herencias indianas. (Banzato, 2009, pp.
57-74) De acuerdo con estos lineamientos, en 1816 el Estado porteo reglament la venta de
bienes de Temporalidades estableciendo para ello la modalidad de pblica subasta y especi-
ficando que slo se admitira una rebaja de la sexta parte de la tasacin original, declarndose
nulas las enajenaciones que no se realizaran segn estos parmetros
20
.
Durante la dcada de 1820, en el contexto general de la campaa se verifica la primera
oleada de denuncias y el inicio del gran negocio de la tierra pblica (Infesta, 1998, pp.
25-31), la afirmacin del derecho de propiedad plena de la tierra y la confiscacin/venta de
los terrenos de la Iglesia vinculadas a la Reforma Eclesistica. Acorde a estas polticas, se
reglamenta la ley de enfiteusis (1824), dos mensuras generales de terrenos pblicos (1824
y 1828) y la ley de enfiteusis de las tierras de pan llevar (1828). En este marco se verifican
las primeras trasferencias de propiedad de parte de las tierras de la Estanzuela del Estado,
efectuadas a travs de mercedes concedidas por el gobierno como donaciones a particulares.
Las donaciones, que beneficiaron con suertes de chacra a dos reconocidos vecinos militares
de actuacin destacada durante las invasiones inglesas y/o la revolucin, redujeron el lote de
propiedad pblica a dos retazos de corta extensin para lo que es pastoreo de caballada
entre ambas suertes
21
.
A partir de 1821, el gobierno prohbe la enajenacin de tierras pblicas (hipotecadas como
garanta de la deuda), permitiendo slo la transferencia de su usufructo mediante el sistema
de enfiteusis. Desde la Reforma Eclesistica realizada por el ministro del gobierno de Martn
Rodrguez, Bernardino Rivadavia, en 1822, las tierras de Temporalidades administradas por el
Estado comprenden junto a las de antiguas propiedades ignacianas aquellas confiscadas a la
Catedral y a las rdenes de Santo Domingo y Beln
22
. Las quintas y lotes suburbanos de mayor
124-134 vuelta. Resta an precisar el destino de los terrenos, construcciones y obrajes de ladrillos de Ca-
rricaburu, en conflicto desde 1769 por el pedido de nulidad del testamento que estableca la donacin de
la propiedad al Colegio Grande impuesto por la viuda del legatario. ANHCh, Jesuitas, 172, fs. 76-88.
20 Tambin se invalidaron las ventas de fincas de propiedad estatal realizadas durante el periodo de la revo-
lucin con lesin enormsima para el intereses pblico. Ley sobre la rescisin de ventas de fincas del
Estado y forma para enajenar los bienes de las Temporalidades, 9 de agosto de 1816. (Muzlera, s/f, p. 8)
21 AHGyC, Lomas de Zamora, N 3. Duplicado de la diligencia de mensura del terreno de la Estanzuela del
Estado. Ao 1828. Infesta seala donaciones previas adjudicadas por el Directorio que involucraran terre-
nos de esta propiedad beneficiando por sus servicios a F. Robles (Comisario de Polica), J. Viamonte (1819)
y M. Bentez (Capitn de Caballera y Comandante de las Estancias del Estado) (1821). (Infesta, 2007, pp.
192, 201 y 203) No constatamos que las mismas se hicieran efectivas.
22 AHGyC, Registro de arrendamientos y enfiteusis ventas 1818-1838.
Mara Valeria Ciliberto - El patrimonio rural de la Compaia de Jess en Buenos Aires
27
valor confiscados a estas rdenes religiosas reformadas fueron rpidamente subastados y
transferidos en bloque a la lite poltico mercantil de la poca. (Ciliberto, 2010, pp. 41-64) Sin
embargo, los terrenos que fueron de los jesuitas en las jurisdicciones de Flores y Morn (La
Chacarita y la estanzuela de la Residencia de Beln) continuaron siendo arrendados por el
Estado, no verificndose durante estos aos ninguna transferencia de propiedad (aunque s
algunos lotes fueron otorgados en enfiteusis).
Cuadro IV. Venta de los establecimientos productivos Colegio de San Ignacio y Residencia
Nuestra Seora de Beln. (Expresado en pesos)
23
Establecimiento
Colegio de San Ignacio
Hectreas Ao de venta/
cesin
Precio en
pesos
Modalidad Comprador/
beneficiario
Observaciones
Atahonas S/d 1789 3.200 Contado
Fernando
Ramrez
Entrega 1.666
Quinta de La
Concepcin
3,37 1787 1.250 Censo Jos Barrios
Quinta de
Alquizalete
0,16 1800 23.000 Censo s/d
Estancia de
Areco
151.200 1785 38.510
A plazos a
cumplir en 5
aos
Jos Antonio de
Otlora
Cancela en 1795
Estancia de La
Calera
1.349,93 1789 4.687,4 Censo del 5%
Manuel
Rodrguez
Zarcedo
En litigio
Estancia Las
Conchas
4.049,79
1789 Aplicada al
Colegio
Sin datos de venta
Hacienda La
Chacarita
1.349,93
1784 Aplicada
al Colegio 1834-
1839 Ventas
Entre 20 y 50
Pesos m/c la
cuadra
Contado,a
plazos,
boletos de
deuda
Arrendatarios,
Administrador
Ley de venta
de Tierras
pblicas (1836).
Traspasados
*1.715,17 has en
67 lotes.
Residencia de Nuestra Seora de Beln
Quinta Paso
Chico
S/d 1799 858
Dinero en
efectivo
Antonio Lpez
Estanzuela 5.399,73
1800
1821
1826
1.801
Donacin
Donacin
Real Hacienda
Luciano
Ballester;
Manuel Grigera
1.000 varas frente
(arrendatario) 26,9
has.
Estancia Las
Vacas
113.400
1777 Hermandad
de la Santa
Caridad 1816-1827
Venta
1829-1836 Ventas
101.400
Repartos de
Artigas S/d
Enfiteusis S/d
21 agraciados
Domingo Rogun
(Rogun, Meyer y
Cia) Gral. Julin
Laguna Gral.
Julin Laguna y
otros
20 pobladores
s/tit 91.800 has. En
Litigio con Laguna.
23 Fuente: Ibdem Cuadro II y Archivo Histrico de la Provincia de Buenos Aires Dr. Ricardo Levene (AHP-
BA), Escribana Mayor de Gobierno. Legajos y expedientes aos 1834-1839. (Maeder, 2001; Ferrari Lua-
ces, 2010). * Una cuadra lineal equivala a 100 varas lineales (86,6 metros). ** En 1829, otros terrenos
del Estado son incorporados a las suertes de La Chacarita. Plano de los terrenos de la Chacarita de los
Colegiales. Nro. 1 Suerte Principal y Suertes de Cabezadas, AHGyC, 882-30-4 y 906-30-4.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
28
Durante el gobierno de Dorrego, ante las necesidades econmicas de la Hermandad de
la Caridad (y la imposibilidad estatal de subsidiarlas) se efectu la venta en subasta pblica
de las tierras y esclavos de la estancia de Las Vacas. La propiedad transferida constaba de
34 leguas cuadradas, habiendo sido adquiridas las ocho leguas restantes por Teodosio de
la Quintana y Jos Sierra (desconocindose la fecha y condiciones de estas ventas). Pese a
esta concesin, fueron numerosos los conflictos originados en la superposicin de derechos
y ttulos de propiedad de estos terrenos que debi enfrentar el nuevo propietario (y que le
impidieron escriturar). La estancia y calera haban sido repartida por Artigas en 1816 entre
varios beneficiarios patriotas que, junto a los ocupantes sin autorizacin, sumaban 41 pobla-
dores. Derrotado el caudillo, sus derechos fueron revocados pero ellos no fueron expulsados
de hecho de las parcelas. Hacia 1821 la Hermandad haba reclamado la propiedad, cuando
muchos de los donatarios artiguistas ya haban vendido sus lotes a terceros y otros nuevos
pobladores se haban asentado en el lugar. Y si bien en 1827 el gobernador de Buenos Aires
dispuso su enajenacin concretndose la operacin, poco despus el General Julin Laguna
reclam derechos alegando haber obtenido la estancia en enfiteusis. (Ferrari Luaces, 2010,
pp. 125-127)
En julio de 1828 el gobierno de Buenos Aires dict la ley de enfiteusis para tierras de pan
llevar, incluyendo en sta a las parcelas que con anterioridad pertenecan a corporaciones o
establecimientos pblicos (Infesta, 2003, p. 46). Pero, un ao despus, estableci por decreto
que los terrenos que pertenecieron a Temporalidades y son al presente del Estado no se
consideraran baldos ni denunciables [en enfiteusis]. Verificada la propiedad estatal de estos
lotes, se ordenaba la formalizacin de un contrato particular de arrendamiento con el solici-
tante, en los trminos que correspondiere. En ese mismo ao se decret la divisin en suertes
de quinta de los terrenos no ocupados de La Chacarita y su posterior arriendo. A mediados
de 1830 otro decreto dispona el arrendamiento, por un trmino de ocho aos y con un canon
anual de diez pesos por cuadra cuadrada, de las suertes de chacra que quedasen baldas
24
.
En la dcada de 1830, el gobierno de Juan Manuel de Rosas modifica su poltica de tie-
rras pblicas disponiendo la enajenacin de las tierras dadas en enfiteusis y de las dems
baldas que pertenecen al Estado. Previamente haba ordenado la venta de las propiedades
de Temporalidades alegando que stas absorben lo poco que producen en los gastos de
su conservacin
25
. Entre 1834 y 1839, el gobierno federal enajen 1.743,47 hectreas de La
Chacarita repartidas en 67 lotes de entre 30 y 40 hectreas. Los pobladores arrendatarios de
la chacra fueron los principales beneficiario de estas ventas, convirtindose en pequeos y
medianos propietarios al ser reconocida no slo su adhesin a la causa federal sino tambin
sus derechos consuetudinarios vinculados a la antigua y pacfica posesin de las tierras que
fueron de los jesuitas(Ciliberto, 2012). Tambin en 1836 el Superior Gobierno enajen parte
de las tierras de Las Vacas, siendo el General Julin Laguna uno de sus compradores. Sin em-
bargo, el litigio entre Rogun y Laguna y descendientes se extender hasta 1860. Para 1839 las
24 Decreto declarando que los terrenos pertenecientes a las temporalidades, comunidades y colegios supri-
midos no son denunciables, 3 de octubre de 1829. Decreto ordenando la divisin en suertes de quintas
los terrenos de la Chacarita y su arrendamiento, 19 de octubre de 1829. Decreto Nro. 73 Ordenando se
den en arrendamiento los terrenos que resulten baldos en la Chacarita de los Colegiales, 30 de junio de
1830, (Muzlera, s/f, pp. 89, 91-92).
25 Decreto N 86 disponiendo la venta de propiedades del Estado que sean enajenables, 14 de octubre de
1835. El producto de las ventas se destin a amortizar billetes de deuda. Ley de Venta de Tierras Pblicas,
10 de marzo de 1836. (Muzlera, s/f, pp. 112-114)
Mara Valeria Ciliberto - El patrimonio rural de la Compaia de Jess en Buenos Aires
29
tierras de la estancia de la antigua Residencia de Beln aparecen en los planos del agrimensor
Aizpura subdividida en treinta y dos estancias(Ferrari Luaces, 2010, p. 130).
Algunas consideraciones fnales.
La expulsin de la Compaa de Jess y la incautacin de sus temporalidades constituye
el punto de partida del proceso de traspaso a manos privadas de las propiedades rurales
eclesisticas en el rea rioplatense. Esta dinmica, y las transformaciones en las estructuras
agrarias que la misma acarrea, se consolida y completa durante la primera mitad del siglo XIX a
travs de polticas desamortizadoras que articulan la transferencia de titularidad de los bienes
con la redefinicin de los derechos de propiedad sobre los mismos. En este punto, las reformas
borbnicas se convirtieron en la matriz de un programa de desamortizacin que el gobierno
liberal porteo de la dcada de 1820 no hizo ms que actualizar amplindolo.
Al ritmo de la expansiva economa rioplatense, el patrimonio del Colegio de San Ignacio
y de la Residencia de Nuestra Seora de Beln se haba incrementado notablemente en los
treinta aos previos al extraamiento. Las propiedades, tierras y establecimientos productivos
que lo componan conformaban un sistema econmicamente articulado, rentable y autosufi-
ciente que reflejaba, adems, el capital social y poltico acumulado por la orden en la regin.
De hecho, los inventarios y tasaciones de 1767 confirman a la Compaa de Jess como el
mayor terrateniente de la campaa rioplatense del perodo, propietaria de ms de 270.000
hectreas de tierras de estancia, chacras y quintas y de un stock ganadero vacuno que supe-
raba las 492.000 cabezas (sin contar los animales alzados o sin yerra).
La gestin de las Temporalidades ensay, primero, la administracin directa de las fincas
urbanas y establecimientos productivos, priorizando luego su arrendamiento para, finalmente,
optar por la venta de las unidades de mayor valor. A fines del siglo XVIII, los esclavos haban
sido vendidos en su mayor parte mientras que 6 de las 10 explotaciones agrarias tambin
haban sido enajenadas, constatndose un 69% de rebaja sobre el valor de las tasaciones
inmediatas a la expulsin. Varias de estas transacciones se concretaron a crdito (con una
cantidad al contado) y censo a 5% anual, siendo los entregas muy irregulares generndose la
dilacin de los plazos acordados y/o la falta de pago de los intereses convenidos. Hasta la di-
solucin de la Junta no se realiz, de hecho, un seguimiento sistemtico de las cancelaciones
de deudas.
Durante este proceso, las propiedades rurales perdieron buena parte de su capital, resul-
tado de la venta de esclavos y ganados fundamentalmente, y disminuyeron su rentabilidad al
ser escindidas del complejo productivo mercantil en el que antes se articulaban y, en algunos
casos, mal administradas. No obstante, las ventas por debajo del precio justipreciado en los
inventarios de 1767 responden tanto a circunstancias productivo- mercantiles puntuales como
a relaciones de poder e influencia que operaron en el acceso a la administracin y adquisicin
de estos bienes. En un contexto de sostenido crecimiento demogrfico y productivo que se
combina con el ascenso mercantil del puerto de Buenos Aires y, luego, con su consolidacin
poltica institucional como capital del nuevo virreinato, la decisin de Carlos III moviliza (y
divide) a la lite que hace uso de su capital relacional a fin de asegurarse el control sobre
recursos en rpida valoracin. Las propiedades de mayor valor, al no subdividirse tal como
dispona la norma, slo podan ser adquiridas por un grupo reducido de comerciantes-hacen-
dados. Para ellos, la participacin o relacin con la gestin de Temporalidades fue una estra-
tegia que les permiti ampliar sus negocios, consolidar patrimonio y posicin.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
30
Los establecimientos agrarios que fueron arrendados y luego aplicados al sostenimiento
del Colegio tambin disminuyeron su produccin y rentas (Fradkin, 1993, pp. 40-69). Sin em-
bargo, en estos casos la continuidad en las formas de uso y posesin de la tierra garantiz la
estabilidad de muchos pequeos y medianos productores arrendatarios. Durante la primera
mitad del siglo XIX, el paulatino incremento del control estatal sobre estas tierras se articul
funcionalmente con la transferencia de la propiedad /usufructo de los bienes incautados segn
modalidades tradicionales (mercedes, arrendamientos). La administracin de las Temporali-
dades no escapaba de las de las urgencias financieras de un Estado en revolucin y la guerra.
En los inicios de la expansin ganadera, las suertes de estancias son entregadas en frac-
ciones en retribucin de servicios y las ms valiosas vendidas indivisas en coyunturas de difi-
cultades econmicas, sin respectar derechos de uso o de propiedad previamente concedidos,
aprovechando situaciones polticas y jurisdiccionales poco claras y generando con ello largos
litigios. En cambio, la continuidad del arriendo, la ampliacin y control de este sistema a travs
del otorgamiento de nuevas parcelas (oficialmente mensuradas) constituyeron las opciones
privilegiadas por los gobiernos porteos en relacin a la tierra agrcola de antigua pertenencia
jesuita. El inicio de las enajenaciones se verifica a partir de la aplicacin de la poltica de
tierras pblicas de Rosas. La transferencia a particulares de las tierras de pan llevar se liga
entonces con el uso poltico de los recursos pblicos por parte de un gobierno ahora volcado
a la construccin de una identidad poltica federal entre los sectores medios rurales (Gelman,
2004, pp. 359-390; Lanteri, 2011). Evidentemente tal como lo planteaba Magnus Mrner en su
ya clsica obra, el destino de las Temporalidades al parecer represent un cambio profundo
en la estructura agraria con repercusiones en la esfera social y an poltica (Mrner, 1985, p.
144), cuyas mltiples consecuencias en el caso rioplatense agregamos nosotros- todava no
han sido dimensionadas en su totalidad.
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33
LIBROS Y CRECIMIENTO: LA FORMACIN DEL CAPITAL HUMANO EN ESPAA
DESPUS DE GUTENBERG.
Eric Gmez-Aznar
Universidad de Barcelona
Introduccin.
La tesina se enmarca en un debate muy actual entre los historiadores econmicos sobre
los orgenes y las motivaciones de la primaca europea, que est lejos de haber concluido. Por
un lado, el trabajo de Kenneth Pomeranz (2000) defiende la tesis de que las reas ms evolu-
cionadas de China eran comparables a sus homlogas europeas hasta bien entrado el siglo
XVIII; y sostiene que la superioridad de Europa y la Revolucin Industrial es fruto de manera
casi exclusiva de la expansin industrial de Inglaterra gracias a un factor fortuito (el carbn)
que permiti romper el vnculo malthussiano entre poblacin y recursos, y que en cambio fue
imposible romper en Asia.
Otra visin, complementaria a la precedente, tiende a ver la historia del mundo pre-in-
dustrial como una sucesin de ciclos econmicos de expansin seguidos de crisis. As, por
ejemplo, la economa del mundo romano sera comparable a la de la Italia renacentista o la
dieciochesca. De esta tesis deriva un replanteamiento del periodo medieval a la poca de la
Revolucin Industrial como un desplazamiento hacia delante consecuencia de condiciones
fortuitas (Malamina, 2005).
Frente a estos dos planteamientos estn los que acentan la superioridad tecnolgica
e institucional de Occidente y sus caractersticas progresivas ya desde las sociedades me-
dievales, donde los descubrimientos geogrficos son consecuencia y no causa de un mayor
dinamismo de Europa. Pero incluso dentro de esta tesis encontramos dos posturas. Los que
consideran que la dinmica europea se ha caracterizado por una competicin virtuosa entre
los Estados y las instituciones (Mokyr, 2009), influida por una geografa que ha impedido la
formacin de un Estado centralizador capaz de imponer a todos soluciones regresivas (como
sucedi en la China), pero que s permiti la creacin de rivalidades nacionales lo suficiente-
mente grandes para impulsar la movilizacin de recursos (como no ocurri en el subcontinente
indio) y que garantizaba la circulacin de las informaciones (Diamond, 1998). Y por otro lado,
los que consideran que la primaca europea es un producto de las naciones noroccidentales,
o de Inglaterra en particular (Allen, 2009).
Este artculo toma partido a favor de esta ltima posicin: la supremaca europea tiene
sus orgenes en la Edad Media, y la Revolucin Industrial inglesa no sera posible ni compren-
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
34
sible fuera del ms amplo contexto europeo, donde los pases atlnticos, Holanda y luego
Inglaterra, impulsarn la gran transformacin de la sociedad industrial. Pero qu ocurre en
los pases mediterrneos, y en concreto en Espaa? Por qu unas naciones que tenan el
liderazgo europeo en los siglos XV y XVI, tardan tanto en completar el proceso de Revolucin
Industrial? Y por qu solo se industrializan unas regiones muy concretas? Que se sintetiza en
la pregunta ms concreta: Cul es el papel del capital humano en la economa tradicional de
la Espaa de la Era Moderna en el desarrollo econmico? Esto enlaza con el planteamiento
de Pollard (1981) cuando seala que la industrializacin europea fue un fenmeno de natu-
raleza esencialmente regional. Este trabajo intenta averiguar si esa industrializacin desigual
tiene tambin sus races en un capital humano desigualmente formado.
Si el crecimiento de la importancia de la palabra escrita como fuente de informacin tuvo
un papel central ya que permiti la acumulacin del conocimiento, la produccin de libros y
manuscritos sirve como indicador cuantitativo de su crecimiento.
La produccin y acumulacin de libros puede ser usado como proxy de la produccin y
acumulacin de ideas, que es una importante variable de la teora de crecimiento endgeno
(Kremer, 1993). La demanda de libros puede servir para determinar el nivel de alfabetizacin
de una sociedad. Adems, al ser productos de lujo durante el periodo su demanda se incre-
menta con el aumento de ingresos, y viceversa, siendo un indicador de la expansin o de la
depresin econmica.
Por lo tanto, los libros como indicador de capital humano nos ayudan a responder dos
preguntas: (1) El capital humano aumenta los niveles de desarrollo en la poca moderna? y
(2) Hubo convergencia condicional en la Europa preindustrial, una vez que se controla por el
capital humano y otras variables?
El conjunto de datos y estimaciones sobre la produccin de manuscritos y libros se divide
en dos partes: manuscritos producidos entre el 500 y el 1500; y los libros editados entre 1454
y 1800. Este artculo se centra en el segundo periodo, que se inicia con la invencin de la im-
prenta, y para los diferentes reinos de Espaa.
Los patrones a largo plazo de las estimaciones sealan un aumento en la produccin lite-
raria en el periodo estudiado, aunque con enormes disparidades regionales, concentrndose
a finales del SXVIII en Madrid, Barcelona, Valencia y Sevilla. La produccin per cpita y su
fuerte interconexin con la evolucin de los precios podran indicar que la poca exitosa historia
espaola (con niveles similares a Inglaterra en el s. XVI pero de los ms bajos de Europa a
finales del s. XVIII) es matizable.
Para cuantificar las dimensiones del desarrollo de la formacin de capital humano pro-
vocado por esta acumulacin de conocimiento se utilizan dos evidencias: la evolucin de los
Skill Premiums (entendida como capacidad de firma) y la evolucin de la produccin de
libros en las diferentes ciudades a lo largo del periodo estudiado.
Metodologa.
Las Skill Premium
1
sirven para medir la remuneracin de la inversin en capital humano.
As las regiones que tiendan a reducirlas en el largo plazo estarn indicando un mejor acceso
1 Definidas como la diferencia de salario entre un trabajador formado y uno sin formacin, dividido por el
salario del trabajador sin formacin.
Eric Gmez Aznar - Libros y crecimiento: La formacin del capital humano en Espaa
35
a las condiciones para la formacin del capital humano, que a su vez afectan al crecimiento
econmico a largo plazo (Chor, 2005). Juntamente con Baten y Van Zanden (2008), encuentran
que las Skill Premium tienen una relacin negativa con los salarios reales; y que el consumo
de libros tiene una conexin positiva con el crecimiento econmico. Por este motivo, se utilizan
los datos de Allen para hacer una comparativa de la evolucin de las mismas entre una ciudad
de la Corona de Aragn (Valencia) y otra de Castilla (Madrid), y tambin con respecto a las
otras regiones europeas; para ver si existen diferencias regionales en esta medida de forma-
cin y acumulacin de capital humano.
La invencin de la imprenta supuso una autntica revolucin en la transmisin de la infor-
macin que supuso aumentos del 60% de las ciudades que la adoptaron (Dittmar, 2011). Una
de las formas para analizar el impacto a largo plazo del desarrollo y la adopcin de los tipos
mviles es el precio de los libros y la cantidad producida de los mismos, que permite medir la
produccin y difusin del conocimiento (Van Zanden, 2009).
Para calcular la evolucin de los precios en las diferentes reinos de Espaa utilizamos la
evolucin del precio que se encuentran en los inventarios post-mortem de las libreras de los
Lunaris, que tenan una gran divulgacin en la Edad Moderna, y siguiendo la metodologa
de Van Zanden (2009)
2
con los datos de precios del papel y de los salarios de Gaspar Feliu
para Catalua y de Hamilton para Castilla, estimamos la evolucin de los precios reales de los
precios en los diferentes reinos de Espaa.
Para la medicin de la produccin impresa utilizamos diversas fuentes. La fuente prin-
cipal para antes de 1601 en el catlogo abreviado del Iberian Books coordinado por Wilkinson
(2010) que es complementado para Valencia y Catalua por Marianela Garca Sempere (2012).
Para el SXVII se utilizan los datos de Cruickshank (1977) que son complementados por los
estudios de la produccin regional de Infantes, V., Lopez, F., & Botrel, J.-F. (2003); y con el
trabajo de Llanas (2007) para Catalua.
Para sealar cules son las regiones espaolas con un mayor xito industrial y por lo tanto
medir el xito del diferente desempeo regional, utilizamos el trabajo de Jordi Nadal (1987),
que apoyndose en datos fiscales, presentaba indicadores de intensidad industrial para las
distintas regiones espaolas en 1856 y 1900. Los resultados del ejercicio eran muy claros, si
excluimos Navarra y el Pas Vasco, Catalua y Andaluca destacaban respecto a la media es-
paola en trminos de intensidad industrial en 1856. En 1900, el mapa industrial espaol an
mostraba un contorno ms polarizado. Catalua ms que duplicaba la intensidad industrial de
la media espaola. En esta situacin, slo Valencia alcanzaba una participacin en el producto
industrial espaol equiparable a su contribucin al total de poblacin.
Resultados.
Los resultado de la evolucin de las Skill Premium, y utilizando la fuente de Allen , nos
sealan que una ciudad del litoral mediterrneo de la Corona de Aragn, Valencia, tiene un pa-
trn de evolucin de las mismas similar al de la Europa del Oeste (Londres, Pars, msterdam)
y al Norte de Europa, las zonas ms exitosas en la reduccin de las mismas.
2 (Van Zanden, 2009, pp. 182) estima que el precio del libro est compuesto en un 60% por el precio del
papel y en un 40% por el salario de un artesano.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
36
En cambio por otro lado, los resultados de Madrid, sirven como ejemplo de que las re-
giones de la Corona de Castilla tienen una evolucin totalmente diferente, similar al del sur de
Europa, con patrones ms elevados.
Skill Premium de los trabajadores de la construccin en Europa, 1400-1800
(en % de perodos de 50 aos)
1400-1449 1550-1499 1500-1549 1550-1599 1600-1649 1650-1699 1700-
1749
1750-
1799
Valencia 31 36 55 31 23 49 49 49
Zaragoza/Madrid 67 18 100 100 100
Sur de Europa 47 44 79 72 63 67 68 74
Europa Central 64 47 52 53 44 67 54 58
Europa del Oeste 64 46 58 57 56 53 49 53
Europa del Este 56 82 90 84 61 63 102 63
Norte de Europa 67 118 151 111 103 50
Fuente: Allen (2001)
Estos datos podran explicar que el acceso al conocimiento en la edad moderna sera ms
eficiente en algunas regiones de Espaa que en otras menos dinmicas.
El acceso a los libros impresos pudo verse limitado por un incremento de los costes de
produccin y en concreto del papel. La evolucin general del coste de esta materia prima
muestra precios en ligero declive durante la primera mitad del siglo XVI, seguido de un cre-
cimiento moderado que se inicia en 1551, y culmina en 1596 con un precio por resmas (22
sueldos) duplicado en relacin a la primera dcada del siglo. Durante el siglo XVII el precio
del papel se mantendr estable y a partir del siglo XVIII se reducir (Feliu, 1991, pp. 47-51).
Las variaciones del precio de coste, segn contratos de impresin o valoraciones en
los inventarios post mortem de libreros, de los Lunaris, libros de gran divulgacin, son una
muestra de la evolucin de los precios: 8 dineros en 1489, 10 dineros en 1510, 12 dineros en
1524, 14 dineros en 1561 y 9 dineros en 1595 (Pea, 1996, pp. 181). Este ligero y progresivo
aumento que se observa a lo largo del siglo XVI es superior a la escasa progresin de los sa-
larios de sectores populares en Catalunya (Feliu, 1991, pp. 71-129).
Pero si tenemos en cuenta que en el reino de Castilla durante el periodo comprendido
1544 y 1643 el precio del papel es de promedio un 50,72% ms caro que en la Corona de
Aragn mientras que los salarios son similares (Hamilton, 1965); el precio de los libros sera
ms elevado en el Reino castellano que en Catalua o Valencia. Adems la evolucin del
precio del papel durante el XVII y el XVIII nos sealara una reduccin en la estimacin del
precio real de las imprentas valencianas y catalanas.
Esto comportara que Valencia y Catalua ya tuvieran una produccin bibliogrfica su-
perior a la de otras zonas de Espaa ya desde el siglo XVI con respecto a su poblacin que
sumado a la evolucin de las Skill Premium habra facilitado la acumulacin y transmisin de
conocimiento en el largo plazo.
Eric Gmez Aznar - Libros y crecimiento: La formacin del capital humano en Espaa
37
Comparativa de produccin de Valencia y Catalua antes
Zona
N de libros
Publicados
en lenguas
principales
Poblacin
estimada en
1600
N de libros
publicados
por milln de
habitantes
Publicaciones
en lengua
propia
N de libros en
lengua propia
por milln de
habitantes
Valncia
1.109
(cast. i cat.)
360.000 3.080,50 Cataln: 341 920.7
Catalunya
841
(cast. i cat.)
400.000 2.102,50 Cataln: 371 842,5
Portugal 999 2.000.000 499,50 Portuegus: 890 448
Escocia
253 800.000 316,25 Escocs y
Galico: 67
83,75
Inglaterra 12.867 4.400.000 2.924,30
Francia (y Ginebra)
48.890 20.000.000 2444.50
Espaa 11.717 660.000 1.775,30
Fuente: Marianela Garca y Alexander Wilsinson (2012)
El cuadro de produccin por regiones seala que Valencia produca niveles ms elevados
de obras per cpita en castellano o cataln que Inglaterra o Francia con lenguas propias.
Catalua no se queda atrs y tiene un nivel superior al de la media espaola. Cabe tambin
destacar que aunque el castellano era la lengua literaria en estas regiones mientras en cataln
era lengua principal de la cultura oral, comparadas con otras zonas de Europa que estn en
contacto con zonas lingsticas ms grandes de inteligibilidad mutua, proporcionalmente a su
poblacin, Valencia y Catalua publicaban el doble de obras en lengua propia que Portugal.
Respecto a la produccin en Castilla los datos nos sealan una concentracin de la pro-
duccin en la ciudad de Madrid, en detrimento de las otras ciudades de Castilla. nicamente
Sevilla a partir del siglo XVII y aprovechando el privilegio de la Carrera de Indias, se mantendr
como un centro impresor importante en Espaa.
Principales centros de produccin de libros de la Pennsula Ibrica 1500-1600
En orden de importancia del centro a lo largo del siglo (en %)
Lugar
1500-1520
(2058 impresos)
1521-1540
(2175 impresos)
1541-1560
(3759 impresos)
1561-1580
(4083 impresos)
1581-1600
(5726 impresos)
Salamanca 9 5 10 16 12
Sevilla 18 20 11 4 4
Alcal 6 12 8 11 6
Madrid 0 0 7 7 17
Zaragoza 8 7 3 5 6
Barcelona 10 4 7 6 8
Valencia 9 9 5 9 10
Burgos 7 12 6 4 2
Lisboa 3 5 6 6 5
Valladolid 4 4 6 6 5
Toledo 8 7 5 3 2
82 85 74 74 75
Fuente: A.S. Wilkinson, Iberian Books (Bril, 2010), pg xxxvi
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
38
Estos datos sobre la evolucin de la produccin en la Pennsula Ibrica, nos muestran esta
concentracin cada vez mayor de la produccin en la ciudad de Madrid a costa de los otros
centros productores, que entran en declive como se visualiza en el siguiente grfico sobre el
nmero de ediciones en seis ciudades castellanas:
ev
Fuente: Pligry (1977)
En el descenso de la produccin castellana que se observa en la mayora de ciudades
castellanas, Pligry (1977) subraya que una serie de causas poltico-religiosas perjudicaron,
sin duda, la produccin y la importacin de libros: el establecimiento de la censura productiva,
el papel nefasto de la Inquisicin y los privilegios de impresin. A su vez, la decadencia econ-
mica y demogrfica que se dio en las ciudades castellanas durante el siglo XVII no favoreci la
consolidacin de una industria tipogrfica en Castilla.
Larruga, en sus Memorias polticas y econmicas (1785, pp. 201), seala que la falta de
un papel de calidad es una de las causas de la decadencia de la imprenta en Espaa. Muestra
as la importancia del precio del papel en la produccin del libro y en su precio final; as como
la dificultad de los impresores para conseguir uno de buena calidad.
En el grfico se observa un aumento espectacular del nmero de ediciones en la ciudad
de Valladolid de 1601 a 1606. Este hecho coincide en el tiempo con la instalacin provisional
de la corte en esta ciudad castellana y que coincide con un descenso de la ciudad de Madrid.
Esta ciudad recuperar la lnea ascendente de la produccin con el retorno de la capitalidad
y Valladolid volver a tener una tendencia descendente. Esto indica la importancia de este
factor institucional en la produccin tipogrfica y explicara la posterior evolucin del nmero
de libros impresos en la capital espaola.
Eric Gmez Aznar - Libros y crecimiento: La formacin del capital humano en Espaa
39
Cuando analizamos los patrones a largo plazo de las estimaciones de produccin mues-
tran un aumento en la produccin literaria en el periodo estudiado, aunque con enormes dis-
paridades regionales, concentrndose a finales del siglo XVIII en Madrid, Barcelona, Valencia
y Sevilla (Buigues, 2003).
ndices de especializacin industrial en 1893
Fuente: Tirado, D; Paluzie, E y Pons, J (1999)
Al compararlos con los ndices de Especializacin Industrial espaoles en 1893, obser-
vamos que las regiones con un mayor desempeo industrial coinciden con aquellas que tu-
vieron un desempeo constante en la produccin tipogrfica durante la poca moderna, y que
eran los principales centros editoriales en el siglo XVIII.
Conclusiones.
La estimacin sobre la produccin de libros seala una tasa de crecimiento consistente y
remarcable en algunas zonas en el largo periodo estudiado; y un declive en la mayor parte de
las ciudades de Espaa. Los mayores centros productores son Madrid, Valencia, Barcelona
y Sevilla.
La evolucin de los precios y de las Skill Premium muestran que en el litoral de la antigua
Corona de Aragn con Barcelona y Valencia a la cabeza, tendran diferencias en el precio del
capital humano que empezaran ya en la poca moderna, y que podran explicar, junto con
otros factores, el diferente desarrollo industrial regional que se da en Espaa.
Esto mostrara una posible base, en el muy largo plazo, del papel del capital humano para
las disparidades regionales futuras en el desarrollo econmico espaol; y poniendo en duda
las primeras estimaciones regionales de alfabetizacin que tenemos para Espaa de 1860, o
indicando un proceso de deskilling como el que se observa para Inglaterra a partir de 1700
(De Pleijtt & Weisdor, 2013), en las regiones con un desarrollo industrial exitoso primerizo como
Catalua.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
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MECANISMO DE PAGO Y PRSTAMO COLONIAL. SANTIAGO, 1620-1670.
Leopoldo Tobar Cassi
Universidad Catlica Silva Henrquez
La intencin de esta ponencia es poder dilucidar como los mercaderes (Braudel, 1994)
1

utilizando los mecanismos propios del sistema econmico colonial -a travs del prstamo- les
permiti, por una parte, transformarse en el vehculo necesario para la concrecin de los mer-
cados y, por otra, hacerse del control de stos. En otras palabras lo que se busca es tratar de
establecer los puentes entre los mercaderes, agentes principales en la dinmica econmica
colonial (mercantilizacin) por una parte y ,por otra, los mercados, en donde se concretaba
el mecanismo de pago (obligaciones) colonial, que en la prctica posibilit la circulacin y la
produccin de mercancas.
La presente ponencia est organizada en dos partes. La primera da cuenta del tema del
prstamo colonial en el espacio de Santiago. En este apartado se explica el funcionamiento de
los mecanismos de pagos coloniales. En la segunda parte se establece una suerte de sntesis
entre el mercader, mecanismo de pago y mercados.
Mecanismos de Pagos y Prstamo Colonial en Santiago, 1620-1670.
Los historiadores pecan por tratar de extrapolar conceptos del capitalismo a la realidad
colonial, sobre este punto llama la atencin Ruggiero Romano, quien seala que se debe
resolver el problema de cuando se est en presencia de formas de economa de crdito y
cuando no. Segn este autor, recin en el siglo XIX se puede configura una economa de cr-
dito para Amrica Latina y no antes. Lo que plantea Romano, es que, es mejor referirse para
la colonia a un sistema de prstamos ms que a la utilizacin de la palabra crdito, adems
realiza el distingo entre prstamos de consumo o de inversin (Romano, 1998). Con lo ex-
puesto se puede pretender comprender de una mejor forma los mecanismos de pagos que se
implement en Santiago colonial.
La economa colonial de Santiago no puede, en su conjunto, para el siglo XVII ser iden-
tificada como una economa de trueque o en su defecto natural, sino, por el contrario, como
una economa natural - monetario. La pregunta que se puede formular es cmo funcion el
mercado colonial de Santiago, con la casi ausencia de numerario, y, por ende, sin mecanismo
1 Se debe definir a los mercaderes de Santiago como aquellos que mantienen actividades mercantiles slo
en el espacio del Virreinato del Per, en cambio los comerciantes de Lima realizaban operaciones fuera del
mbito virreinal (Espaa).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
44
de pago con dinero por extensin. Para responder la pregunta y explicar el mecanismo de
pago, es necesario referirnos al papel que cumplieron las obligaciones como instrumento, por
una parte, de prstamo, y por otra, de facilitadores de las transacciones mercantiles en el siglo
XVII en la regin de Santiago.
Las obligaciones se utilizaron en las operaciones del comercio, tanto interno como ex-
terno, que se efectuaba en el espacio de Santiago. Se puede citar la obligacin
2
que el ao
1645 firm el Capitn Martn de Espinosa Santander a favor del Capitn Pedro del Portillo por
la suma de 3.150 pesos, aunque es necesario sealar que Espinosa tena una deuda por 2.930
pesos desde el ao de 1637, lo cual estaba ejecutada por Del Portillo, ms 220 pesos que tam-
bin deba. Lo interesante de este instrumento es que, se visualizan cuatro elementos que eran
recurrentes en las obligaciones expedidas en Santiago en el siglo XVII. El primero se refiere a
quien prestaba el dinero o era el acreedor, en el caso in comento es un mercader don Pedro
del Portillo, perteneciente al sector mercantil de Santiago, y Espinosa Santander al de los pro-
ductores de la regin de Santiago. A Espinosa Santander se le puede ubicar por la propuesta
que le hizo a su majestad en el ao de 1644. El proyecto consista en que los estancieros desde
la Ligua hasta Colchagua cultivasen y fabricaran jarcia para ser directamente exportada a
Espaa, lo anterior con la intencin de producir ms que sebo y permitir a su vez un ingreso
para la gobernacin de Chile por el monto de 200.000 a 300.000 pesos anuales. En cambio
Del Portillo, fue uno de los principales prestamistas de Santiago de la dcada de los treinta y
cuarenta en el siglo XVII. El segundo vector tiene que ver con los mecanismos de pago que se
establecieron en el documento, el cual consista de la siguiente manera: en el mes de mayo
de 1645 deba pagar 400 pesos en sebos y cordobanes; en el mes de julio del mismo ao 600
pesos en jarcias; en 1646 deba cancelar el resto de la deuda, aunque en el instrumento no
se establece el mes en el cual deba efectuar el pago, se puede plantear como posibilidades:
1 se puede suponer que debi ser el mes de abril o mayo, por la razn que en esos meses
terminaba el ao agrcola, y 2, el mes de enero, porque en esa fecha se cumpla un ao de
haberse firmado la re-pactacin de la deuda completa. Los 1.000 pesos deban ser cance-
lados en sebo, cordobanes y jarcias; y en el mes de junio 1.150 pesos en sebo, cordobanes y
jarcias
3
. El tercer elemento que se puede apuntar se refiere al uso que tenan las obligaciones
en la economa colonial de Santiago, el hecho de que las deudas no eran canceladas en dinero
sino en especies, por una parte y por otra el mercader valorizaba en moneda corriente dichas
especies (intercambios no equivalentes). El cuarto elemento se refiere a que los instrumentos
de obligaciones del siglo XVII no consignaban inters sobre el capital prestado, siendo su
utilidad para respaldar una transferencia de mercadera o una monetaria, con lo cual, reafirma
su condicin de natural monetaria.
Cuando un revisa las obligaciones del siglo XVII se encuentra en forma reiterada estos
ejemplos, pues el uso de este instrumento reemplaz de forma genrica a la moneda, esto se
explicara si uno visualiza las que fueron expedidas entre los aos 1631 a 1660, la cantidad de
4.750, un promedio de 164 por ao, lo que confirma el reemplazo de las monedas por obliga-
ciones. Aunque tambin se producan las obligaciones en donde se deba pagar o cancelar
2 Se pueden citar los siguientes caso: Gaspar Hidalgo a favor de Manuel Fernndez Romo, Escribanos de
Santiago (en adelante E.S), volumen 186, fojas 212-216 (1640); Pedro Recalde a favor de Antonio de Ba-
rambio, E.S volumen 169, fojas 9- 9 vta (1635); Pedro de Prado a favor de Manuel Orrego, E.S volumen 234,
fojas 2 vta-3 (1655); Gaspar Hidalgo a favor del capitn Anselmo Gajardo, E.S volumen 234, fojas 222-223
vta (1655). Se pueden consultar el fondo de Escribanos de Santiago, para los siglos XVII y XVIII.
3 E.S. Volumen 197, fojas 18-19.
Leopoldo Tobar Cassi - Mecanismos de pago y prstamo colonial. Santiago 1620-1670
45
la deuda con dinero en efectivo, pero la mayora de estas operaciones se efectuaban por lo
general entre mercaderes de la plaza de Santiago. Se puede citar el ejemplo de Domingo
Chaparro, encomendero en la ciudad de Mendoza, Provincia de Cuyo, a Sebastin Chaparro,
morador de la ciudad de Santiago la suma de 1.600 pesos de ocho reales sellados
4
. Otro
ejemplo del pago en efectivo es el que realiz Juan Rudolfo Lisperguer a Manuel Gmez por
la suma de 3.500 pesos, en donde se comprometi con su persona y sus bienes en cancelar
dicha deuda en dos aos a partir de la escritura de esta. El alzamiento de la obligacin se
efectu en el 27 de abril del ao de 1646
5
. Tambin se pueden citar ejemplos en donde se
utilizan las obligaciones para contratar mano de obra para cancelar deudas contradas, en
donde se vuelve a valorizar el trabajo en forma monetaria, por ejemplo la situacin de Manuel
de la Mata, de oficio maestro carpintero, se oblig a pagar a Pedro del Portillo la suma de 140
pesos con bienes fabricados por el mismo y que consistan en puertas, y en construir un balcn
en la casa Del Portillo
6
. Por ltimo, se visualiza en el cuadro nmero 1, en forma palpable la
utilizacin generalizada que se hizo en el siglo XVII de las obligaciones, es por esta razn que
proponemos que este instrumento sirvi para solucionar la carencia endmica de moneda en
la economa del Santiago colonial. Se debe apuntar que los montos eran bastante bajos, solo
las obligaciones entre los mercaderes y los grandes productores eran de cierto monto, pero
nunca ms de 10.000 pesos. Lo anterior, es vlido para la conformacin de las compaas en
donde la inversin que se realiza no excede los 30.000 pesos.
Se podran citar una infinidad de ejemplos en donde se prueba la utilizacin de las obli-
gaciones como instrumentos que posibilitaron que la economa se dinamizara, en la medida
que permiti, en el marco de las restricciones que impona la economa colonial, que se pro-
dujeran las transacciones comerciales. Adems de las operaciones netamente de prstamos
que se efectuaran en la regin de Santiago, las cuales fueron las menos, y en este punto nos
apegamos a lo planteado por el profesor Villalobos que menciona que las operaciones de
prstamo no fueron un incentivo o ayuda a la produccin que, por otra parte, no necesitaban
ampliarse a causa de la carencia de mercados importantes (Villalobos,2001). Sin embargo, no
compartimos los juicios de Villalobos, en lo relacionado con la utilizacin de los instrumentos
mercantiles como las obligaciones (pagar) que fue de uso limitado y cauteloso, lo cual no fue
tan cierto, pues como lo demuestra el siguiente cuadro en donde se evidencia el uso intensivo
de las obligaciones para dinamizar la economa y que no tiene parangn en la historia colonial,
aunque se debe ser preciso en sealar que un porcentaje importante de estas obligaciones
fueron para comprar y vender mercancas entre los mercaderes y los productores de todos los
niveles (grandes, medianos y pequeos).
Adems, si uno agrega una muestra de las obligaciones que se extendieron en el siglo
XVI, que estn graficadas en el cuadro n 2, cae en cuenta que la utilizacin de estos instru-
mentos fue habitual desde los inicios de nuestra economa, toda vez, que facilitaba las opera-
ciones de comercio de la misma forma que fueron usadas en el siglo XVII.
4 E.S. Volumen 160, fojas 59 vta- 62 vta (1630), se debe apuntar que el deudor con el acreedor eran herma-
nos, pues en la escritura se menciona la ley de las mancomunidades.
5 E.S. Volumen 196, fojas 150-150 vta (1644).
6 E.S. Volumen 168, fojas 183-184 (1635).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
46
Cuadro N 1: Resumen de Escrituras de Obligaciones,
Escribanos de Santiago 1621-1670 (por decenios)
Perodo Nmero de obligaciones
1621-1630 406
1631-1640 1.415
1641-1650 1.578
1651-1660 1.757
1661-1670 124
1621-1670 5.280
Fuente: Escribanos de Santiago volumen 150 al 256
Cuadro N 2 Resumen de Escrituras de Obligaciones,
Escribanos de Santiago 1559-1566 (por ao)
AOS
Nmero de
obligaciones
Monto/ Crditos
1559 24 9.697
1564 11 2.442
1565 49 18.258
1566 11 8.151
Fuente: lvaro Jara y Rolando Mellafe, Protocolos de los Escribanos
de Santiago. Primeros Fragmentos, 1559 y 1564-1566, Tomos I y II
Por estas razones que el sistema de prstamos vino de una u otra forma a reemplazar a
las monedas por la utilizacin de instrumentos de uso pblico- obligaciones-, que hicieron las
veces de monedas para permitir la circulacin de las mercancas al interior de la economa
colonial. De lo contrario hubisemos estado en presencia de una economa de trueque, lo
cual no refleja la situacin real de la economa colonial, toda vez, que las operaciones de
prstamos siempre se valorizaron en moneda con el fin de implementar un sistema de precios
coloniales, que posibilitar efectuar, por una parte la transaccin comercial, y por otra que el
sector mercantil de Santiago pudiese implementar desde el prstamo colonial una estructura
de dominacin sobre los productores de la regin. Se debe apuntar al mecanismo de control
desde la capital y la capacidad de instituir de forma intencional las prcticas de los intercam-
bios no equivalentes.
La matriz de circulacin: el prstamo como facilitador de los intercambios.
La primera precisin que debe plantearse, es que la economa colonial y en forma es-
pecial, la de la gobernacin de Chile, era bsicamente agraria, por lo tanto, no es posible
pretender visualizar algunos rasgos del capitalismo o proto-capitalista, pues la condicin de
ser agraria restringe de sobremanera la constitucin de los mercados y en forma especial el
del prstamo, toda vez, que la condicin anterior imposibilit la consolidacin de estos, por el
factor del autoconsumo, caracterstica de las unidades de consumo y produccin en el mundo
colonial, es decir, las familias en especial las de las reas rurales, las cuales posean un
porcentaje importante de autoconsumo, y adems concentraba un porcentaje importante de
la poblacin de la gobernacin. Si uno las compara con las familias de las zonas urbanas que
Leopoldo Tobar Cassi - Mecanismos de pago y prstamo colonial. Santiago 1620-1670
47
posean un consumo mayor, por existir una mayor divisin del trabajo social y adems por no
ejercer actividades relacionadas con la agricultura. Lo anterior no permiti dinamizar en el siglo
XVII el mercado del crdito colonial, pues exista un sector de la economa que escapaba a la
demanda de prstamos, ya sean de consumo o de inversin. Se debe apuntar que la mayora
de las operaciones de prstamos en el rea de Santiago en los siglos XVI y XVII, y hasta la
primera mitad del siglo XVIII, fueron canceladas en especies. Lo anterior se puede confirmar
a travs de la exhumacin de las fuentes notariales y de la implementacin de la Casa de
Moneda a partir de la segunda mitad del siglo XVIII, que vino a pretender resolver el problema
endmico de la economa colonial, el cual es la cantidad de numerario en circulacin para el
funcionamiento de esta.
La segunda de las razones que restringi la consolidacin de un sistema de prstamos
ms dinmico, fue la lenta conformacin de un mercado colonial, por una parte, y por otro,
los efectos perniciosos que trae consigo la conformacin de ste en la economa colonial.
Carmagnani nos plantea que el mercado colonial est limitado en su conformacin por los
efectos que produce el autoconsumo al interior de este, pues al existir una produccin que no
se incorporaba a los circuitos de comercializacin colonial, genera que aquella produccin no
demanda por los mercados, produce como efecto al interior de la economa colonial, que la
produccin no- agrcola no posea un mercado que fuera capaz, por un lado de consumir los
excedentes no agrcolas que se generaban en el espacio urbano, especialmente produccin
artesanal. Lo anterior, se explicara pues existan solo cuatro ciudades, las cuales eran: La
Serena, Concepcin, Chilln y Santiago, que formaban los incipientes mercados que pudieran
dar cuenta de la produccin no agrcola que estaba limitada por el autoconsumo, y adems
por ser estos los nicos lugares urbanos en la gobernacin en donde se produce una diferen-
ciacin del trabajo, que permitiera la demanda de los productos derivados que de aquellos
grupos que no se dedicaban a la agricultura. Por otra parte, el sector no asociado a las activi-
dades productivas- agropecuarias- y que se transformaron en los productos que dinamizaron
el comercio exterior, tena un crecimiento menor que el resto de la economa (Carmagnani,
1998), y en donde la inversin, por parte del sector mercantil, fue nula por ser sectores no
engarzados con el comercio exterior
7
. Los efectos perniciosos que engendraba el mercado
colonial tienen que ser visualizado por el poder que adquiere el sector mercantil de Santiago
al interior de este espacio econmico que se fue consolidando y que posibilit que la elite de
Santiago se transformara en un grupo hegemnico en la gobernacin de Chile. Lo anterior se
concret en la medida que aquel sector mercantil se asoci a los sectores externos que gene-
raban una dominacin sobre la economa colonial a partir del poder de compra que ejercieron
dichos sectores. Esto se reproduca al interior a travs, primero del control de los precios que
ejercan la elite mercantil de Santiago sobre los productos que se importaban y los que se ex-
portaban, y por implementar la lgica de los intercambios no equivalentes. Lo antes expuesto
trajo como consecuencia:
La economa de la gobernacin quedo mediatizada por las presiones que se ejercan
desde el exterior.
Que el nivel de crecimiento y desarrollo de los mercados regionales fuera distinto
entre las distintas regiones de la economa colonial.
7 Se puede sealar como una aproximacin al tema de la condicin mono productora de la economa chile-
na, que el sndrome holands se instal ms temprano en nuestra economa que lo que a veces se piensa.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte I: La herencia colonial
48
La imposicin que se ejerci desde el exterior sobre los precios de las exportaciones
e importaciones y cmo esto se reprodujo al interior de espacio colonial de Chile por
parte de Santiago.
Que los mecanismos de Intercambio no equivalente aceleraron la formacin de los
mercados coloniales, y con la consiguiente hegemona de Santiago por sobre el resto
de las economas regionales (Carmagnani, 2001).
La tercera razn se relaciona con la cantidad de numerario que tena disponible nuestra
economa para destinar a las operaciones de prstamo. Como la economa colonial est en
la esfera de las economas naturales o en transicin a una de carcter monetaria, esto ex-
plicara el porqu de las restricciones que se evidenciaban en la colonia para contar con la
suficiente cantidad de monedas que posibilitaran el surgimiento de un incipiente mercado de
capitales en nuestra gobernacin. Adems se debe contabilizar el drenaje que significaba
para las economas latinoamericanas las exigencias de la corona espaola por metlico desde
sus colonias.
A modo de conclusin.
El primer piso del sistema se relaciona con aclarar, para comprender su funcionamiento
y si tiene relacin con la definicin de este, es decir, tratar de conceptualizarlo para poder
comprenderlo. En esta ponencia se us el concepto de sistema econmico natural-monetario
en transicin a una monetario proto-capitalista-, es decir, por una parte no es totalmente na-
tural, porque exista un nmero importante de operaciones que escapaban al ambiente de la
economa de trueque, pues por lo general las operaciones de trueque no se escrituraban, en
cambio las obligaciones del siglo XVI y XVII nos ofrecen intercambios que son monetarizados,
y por otra, no es totalmente monetaria, pues no todas las operaciones eran de este carcter.
El segundo piso del sistema econmico colonial est representado por el comercio, pues
esta actividad es lejos la ms lucrativa, porque permiti por una parte, acumular grandes
fortunas en el perodo colonial, y por otra, tambin genero las mayores ruinas entre los merca-
deres por los vaivenes del comercio interior y exterior. Adems los grandes articuladores de
la economa fueron precisamente los mercaderes y comerciantes, que posibilitaron que este
sistema, con todas las trabas que tena, se dinamizara de la forma que lo hizo, independiente-
mente que la principal actividad generadora de recursos econmicos para el espacio peruano
fuera la minera, pero no se puede desconocer que el sector mercantil fue quien invirti las
utilidades que entrego la minera colonial.
El tercer piso de este sistema econmico est dado por el prstamo, que para el caso es-
pecfico de la regin de Santiago, sirvi para dinamizar el comercio local, en la medida que po-
sibilit la circulacin de las mercancas dentro del espacio regional, pues frente a la carencia
de numerario en la economa, las obligaciones reemplazaron a las monedas, en la medida
que los mercaderes pudieron vender aquellos productos que no podan producir las econo-
mas familiares, y poder captar los excedentes de la produccin de estas mismas unidades
econmicas, para as poder articularse con la economa del virreinato del Per, y permitir la
circulacin de los bienes en el espacio regional. Para el siglo XVIII, el prstamo se acerc ms
al sistema capitalista, esto es la transicin que se est experimentando desde una economa
natural a una monetaria, pues la mayora de las operaciones fueron canceladas en monedas,
aunque se debe apuntar que disminuyeron de forma importante el uso de obligaciones desde
5.280 para el perodo 1620 a 1670 a 946 para el lapso de 1751 a 1800, pero aumentaron los
Leopoldo Tobar Cassi - Mecanismos de pago y prstamo colonial. Santiago 1620-1670
49
volmenes de dinero entorno a los 2.196.788 pesos, con lo cual nos demuestra en forma clara
este trnsito desde lo natural a lo monetario. El prstamo jugo una funcin importante, porque
posibilit la circulacin de las mercancas al interior de los espacios econmicos de Amrica
colonial y Santiago con todas las restricciones que se han planteado hasta aqu. No se puede
comprender el funcionamiento de la economa colonial sin prestarle la atencin necesaria al
prstamo, porque de lo contrario podemos caer en explicaciones que no tienen asidero en
la realidad colonial, es por esto que planteamos este mecanismo como funcionamiento del
sistema econmico colonial.
Referencias.
Braudel, Fernand, 1994, . |~ + c,~, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica.
Carmagnani, Marcello, 2001, .~ |~~ + v+ |~~~~ . ~~++
c~~ c ,--. Santiago, Ediciones de la Direccin de Bibliotecas, Archivos
y Museos, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, Coleccin Sociedad y Cultura.
Jara, lvaro; Rolando Mellafe, 1996, -~~~~~ + ~ |~~ + ,~ -~
,~ , Santiago de Chile, Ediciones de la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos.
Romano, Ruggiero, 1998, |~+ .+~~+ , ~~.~~ ~
~~~. + |~~ Ciudad de Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Villalobos, Sergio, 2000, -~ + -.~ c~. Editorial Universitaria, Santiago,
Tomo IV.
Fuentes manuscritas.
Escribanos de Santiago, volmenes desde 150 al 256. Real Audiencia, volumen 2242.
PARTE II: COMERCIO Y MOVILIDAD
INTERNACIONAL DE LOS FACTORES
53
REGIONAL TRADE IN LATIN AMERICAN SOUTHERN CONE (1913-1950):
THE NEGATIVE EFFECT OF HIGH TRADE COSTS AMONG
NEIGHBOURING COUNTRIES
Marc Badia Mir
Anna Carreras-Marn
Universidad de Barcelona
I. Introduction.
Economist have for long studied the role of trade costs on international economic integra-
tion. In todays global economy, they have identified the significance of a wide range of barriers
to trade, such as tariffs, transportation costs and all other factors that impede international
trade. Thats even more important when we try to understand international trade for past pe-
riods. (Jacks et al., 2010, 2011) have developed a method to measure the importance of this
set of impediments to trade during the First Globalization. Their work is particularly relevant
as they focus on a period in which so many exports have been made in order to compile and
quantify the magnitude of trade costs and the consequent price convergence among distant
regions of the world. The main contribution of these authors has been to approach trade costs
from a gravity model, which allows them to decompose the effect of trade costs and economic
growth in that period. Their main finding is that from 1870 to 1913, the reduction of trade costs
explains around 44% of the increase on trade, meanwhile economic expansion meant the re-
maining 56%.
In contrast with the work of (Jacks et al., 2010, 2011) we focus on a de-globalization pe-
riod, covering the years from 1913 to 1950. In this context, we have not faced international
economic integration but regional economic integration among a sample of South American
countries. Our argument consists on the idea that external shocks - First World War, the Thirties
Depression and Second World War -, produced an extraordinary opportunity for Latin America
to promote regional integration through the expansion of pre-existing industrial capacity. We
consider the period as a natural experiment to regional integration once the main competitors
were under hard circumstances in the international markets.
Latin American industrialization play a central role in our argument. We ask whether low
regional trade was due to lack of economic growth or it was a consequence of higher trade
costs among neighbouring countries. The spread of the industrialization in the European core
and in the USA produced an intense export specialization in food and raw materials for Latin
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
54
America during the first globalization. The high dependency on the international prices of these
commodities has lead to Latin America into periods of fast growth, followed by huge economic
decreases. As a result, high volatility has been one of the main obstacles to sustain Latin Ame-
rican economic growth in the long run (Brtola & Williamson, 2006; Brtola & Ocampo, 2010).
In the first half of the 20th century, the huge disruptions of the world wars and the Great
Depression of the thirties drove a change in the integration of Latin America into the international
markets (Coatsworth & Williamson, 2004). Changes in trade among Latin American countries
and their main trade partners, due to the I World War has been well explained by many au-
thors (Bulmer-Thomas, 2003; Brtola & Williamson, 2006; Findlay & ORourke, 2008; Brtola &
Ocampo, 2010). Although the motivation of the work includes the whole Latin American coun-
tries, we have only focus on a small sample: Argentina, Chile, Peru, Brazil and Bolivia. These
countries represent the South Cone of America, aside from Paraguay and Uruguay, countries
for which we do not have data or our data is not accurate enough. Our country sample coin-
cides which what today is Mercosur, one of the most successful regional integration agree-
ments in LA nowadays, after the exceptional NAFTA.
As it usually happens in Latin American economic history, any country aggregation hides
huge diversity. The obvious first distinction refers to their economic size. Meanwhile some of the
countries are large as Brazil or Argentina; others are really small, as Bolivia. Diversity also cha-
racterizes their economic performance. While Argentina, Chile and Peru recovered their exports
soon to the levels before the World War I, Brazil and Bolivia had many problems which were
compounded by the collapse during the Great Depression (Findlay & ORourke, 2008; Brtola &
Gerchunoff, 2011). In the first group of countries, trade surplus appeared due to the stagnation
of imports. At the same time, NBTT (Net Barter Trade of Terms) started to decline in favour of
manufacturing export countries (Ocampo & Parra-Lancourt, 2003, 2010).
In that context, hypothetically, geographical proximity and the existence of some degree
of economic complementarity could make possible an increase in regional trade. For these
countries, this shift appeared as a natural response in a de-globalization world where trade
costs increased and imports suffered strong shortages in semi-manufactured and manufac-
tured goods. War and world trade disruptions could have signified a de facto protection against
the competence from the more industrialized economies (Albert, 1988). On the other hand, the
period offered to Latin America what (Williamson, 2011) calls a |.~ . But, commercial
disturbs had also had negative effects on Latin American industries through the reduction of the
availability of key inputs as machinery or combustibles. The net balance of these two opposite
effects is not yet clear.
There is some degree of consensus about the stages of industrial consolidation in Latin
America.
1
However, there is less agreement about the strength of each stage and the driving
forces behind them. While some authors claim that industry was consolidated in several coun-
tries before the IWW
2
or the IIWW (Haber, 2005, 2006), others warn that industrial growth must
not be confused with industrialization (Ocampo, 2004).
1 Four stages have been proposed: 1) the result of export expansion and market integration during the first
globalization. 2) The response to the collapse of the world market during the inter-war period, specifically in
those countries with more connections with the European core. 3) Started in the late 1940s and was charac-
terized by the rise of explicit state programs on import substitution. 4 And last) the mature stage began in
the early 1960s. (Cardenas et al., 2000).
2 (Williamson, 2011) indicated that many countries in the Southern Cone where members of the industrialized
club (Argentina, Brazil and Peru) during the Inter-war period. (Bulmer-Thomas, 2003) added Chile to this
group where modern manufacturing was established.
55
Marc Badia Mir - Anna Carreras-Marn
Regional Trade in Latin american Southern Cone (1913-1950)
(Bulmer-Thomas, 2003) points out that the reasons behind this starting process of indus-
trialization relied on urbanization, the economic expansion during the First Globalization, reduc-
tion of internal transport costs through the building of infrastructures, and changes in relative
prices (imports get more expensive and, as a result, domestic production got more competi-
tive). In the demand side, the war affected those manufactures linked with the export sector
and the reduction of income, restricted the domestic demand. Therefore, those manufactures
which compete with foreign products, expanded their production (consumer goods). Industrial
success during this period relied in the previous base of it and in the capacity of a country to
break with its import dependence:
As the war in Europe intensified, the demand for strategic materials rose. Prices
soared, and a number of Latin American countries enjoyed a spectacular improvement
in their export earnings and their Net Barter Terms of Trade. Coupled with the conti-
nuing restrictions on competing imports, this provided a strong stimulus for those coun-
tries with sufficient industrial capacity to expand output without the need for major in-
vestments. In the small republics without significant manufacturing capacity, however,
domestic output could not expand; the stimulus simply provoked higher prices. (Bul-
mer-Thomas, 2003).
In that sense, during the war, those countries with small manufacturing capacity, as Bolivia
among others, didnt get any success. Other countries, as Chile and Peru, took advantage of
the situation and expanded their manufacturing capacity in both tradable and non-tradable sec-
tors. Argentina, with a manufacture linked to the export sector, suffered a lot. Exports reductions
deteriorate the demand and the expansion of other manufacturing sectors could not substi-
tute them. They also suffered the restriction in machinery imports (Miller, 1981; Tafunell, 2009).
Brazil was a specific case due to the economic policy applied during IWW. High budget deficits
provoked inflation and the rise of nominal wages and prices impulse the demand of non-durable
goods. However the end of the war and the return to restrictive policies ended this expansion.
3
Inflation problems in many countries added to the expansion of manufacturing capacity
in the European core, that lowered import prices, affected the competitiveness of this starting
import-competing manufacture. Additionally protectionist changes in trade policy had been
implemented during the 1920s. Argentinas industry recovered in parallel with the recupera-
tion of the export sector. For Chile, the debate is still open. (Palma, 1979, 1984) claimed that
industrialization took off during the inter-war period meanwhile (Muoz Gom, 1968; Ducoing &
Badia Mir, 2013) defend the stagnation of the industry during this period. Despite the restric-
tive economic policy in Brazil, during the 1920s, the performance of their industry was not bad,
achieving their pick around 1929.
3 (Findlay & ORourke, 2008) citing (Mitchell, 2007) the Brazilian manufacturing output more than doubling
between 1914 and 1918.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
56
Table 1: Share of industrial GDP in SA, c.1930
Country Year Share of GDP
Argentina 1928 19.5
Brazil 1928 12.5
Chile 1929 12.6
Peru 1933 7.7
Source: (Blumer-Thomas, 2003) pp. 180-188.
As we can see in table 1, during the 1920s, the industry has spread in many of the countries
of the Southern Cone and, although it was not the leading sector, and the export led growth still
was the engine of the economy, they could be a source to impulse regional integration fores-
ting manufactured trade among these countries. But, as (Peres Cajas et al., 2012) pointed out
in, this was not the case. Regional trade increased during the whole period, and it achieved
maximum records in the long run during the IIWW but even though it was really small if we com-
pare it with other regional trade integrations in Europe or Asia.
Although Latin American literature do not agree about the degree of industrialization in
Chile, Peru, Argentina or Brazil during this period, it is clear that an incipient industry has been
developed. Debates focus on if such an industry was enough or not to be named as an indus-
trialization beginning. To our concerns in this paper we are only interested in the fact of having
some industrial capacity, which has been proven in the literature. We focus more on the poten-
tial of these industries, in an extraordinary period of natural proteccion for Latin America. In
the 1950s, ECLAC was quite explicit about the poor role but the higher potential of intraregional
trade in Latin America:
the ECLAC secretariat should carry out more thorough research into the situation of
Latin America as a whole, so as to examine the reasons why inter-Latin-American trade
reaches levels lower than might be expected from the complementary nature of several
of the economies concerned. (ECLAC, 1957)
Once we have stated the potential of industrial production in some of our countries, our
objective is to understand the lower performance of regional trade, and specifically, if the low
trade of manufactures was produced by a lack of competitiveness or a problem of trade costs.
We consider trade costs in a broad sense including freight rates, tariffs, non-tariffs barriers,
information costs among others. The diversity and complexity of all this set of factors have been
overcome following (Jacks et al., 2011) approach.
The paper is organized as follows. In the second section we estimate trade costs for our
South American countries. Section three presents the decomposition of regional trade into its
main drivers, including GDP growth, income similarities, trade costs and trade intensity. In sec-
tion four we explain the preliminary conclusions of our work and present the main lines of future
research.
Considering that, our objective is to understand what relied behind the lower performance
of intraregional trade, and specifically, if the low trade of manufactures is produced by a lack
of competitiveness of this sector or exist a huge problem of trade costs. To do that, firstly,
the paper analyses intraregional trade costs among five South American countries: Argentina,
57
Marc Badia Mir - Anna Carreras-Marn
Regional Trade in Latin american Southern Cone (1913-1950)
Bolivia, Brazil, Chile and Peru. Secondly, we go deeper in the main determinants of this trade
costs, namely transport costs, lack of infrastructure, tariffs among others. The paper is orga-
nized as follows. In this part we also run an econometric estimation to identify the main drivers.
Third section concludes.
II. An estimation of trade costs in South America.
Although the level of regional trade has been persistently low, its tendency over the period
from IWW to IIWW was an increasing one (Peres Cajas et al., 2012). This increase of regional
trade gives support to our hypothesis of the period as an opportunity to regional economic inte-
gration, in front of the previous persistent dependency on trade with developed countries during
the First Globalization. This fact was clearly identified by ECLAC in the fifthties, to the point that
they have based their economic reports on import substitution industrial policies including the
promotion of regional trade agreements. In this framework, it is really crucial to understand
which was, and perhaps still does, impede the growth of regional integration.
The data for the period 1912-50 came from (Peres Cajas et al., 2012) who use the original
o~ |~, + ~ of our sample countries, available at the University of Barcelona
archive. This data was on local current currencies and we have used it only as shares over total
annually. We have calculated intraregional trade for our country sample, applying these shares
over series of total trade in US current dollars (Braun et al., 2000). This methodology assures the
use of an homogeneous classifications.
4
To obtain a proxy for trade costs we have followed the work done by (Jacks et al., 2011).
Their work is derived from a gravity equation proposed by (Anderson & van Wincoop, 2003):
Where x
ij
is the bilateral trade among country i and country j, y
i
is the output for country
i, y
j
is the output for country j, y
W
is the output for the whole World, t
ij
is the bilateral trade cost
factor,
i
is the outward multilateral trade resistance and P
i
is the inward multilateral trade resis-
tance or an average trade barriers.
In their work they considered the approximation done by (Head & Ries, 2001; Novy, 2013)
to eliminate multilateral resistances from eq. (1). These authors considered a gravity equation
for domestic trade:
If we divide bilateral trade of both countries (eq. 1) by domestic trade, also for both coun-
tries (eq. 2) we obtain:
4 Temporal and spatial coverage of Latin Americas own statistics has increased significantly since the early
twentieth century. Recent studies have qualified Latin American Official Foreign Trade Statistics for the
beginning of the 19th century, as reasonably useful and accurate for most countries prior to 1950 (Carre-
ras-Marn & Badia-Mir, 2008). For a more detailed description of the sources and the reliability of the trade
data see (Peres Cajas et al., 2012).
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
58
if we define T
ij
as the trade costs between country i and country j, which considers the
square root of the bilateral relative to domestic trade costs, to obtain the geometric average.
Finally, we subtract one to normalize it:
Where T moves in a range between T= in a close economy where xij = xji =0, and T =
0 in a world with no frictions (or where T
ij
= T
ji
= T
ii
= T
jj
= 1). Due to the existing difficulties to
obtain domestic trade we consider the same shortcoming used by (Jacks et al., 2010), namely,
domestic trade could by defined as a share of the whole economy (GPD) less the part of this
economy which is traded:
Then, if we consider eq. 4 and eq. 5, we obtain:
Bilateral trade and total exports figures comes from (Peres Cajas et al., 2012). GDP in
constant $US from Argentina, Brazil, Chile, Peru, UK and USA comes from (Maddison, 2010).
GDP figures from Bolivia come from (Peres Cajas & Herranz-Loncn, 2011). Two other as-
sumptions must be done to obtain the results, the share of tradable goods and the elasticity of
substitutions. We consider the same values as (Jacks et al., 2011), s = 0.8 and = 8, assuming
that the share is the same for all the countries.
Considering that, our objective is to build a proxy for trade costs, focused on the diffe-
rences between trade among South American countries and trade between South American
countries and their main trade partners, namely United Kingdom and USA. To obtain trade
costs among South American countries we have considered the weighted average (the share of
each pair over total intraregional trade), of each pair of regional trade figures. We have followed
the same strategy for trade costs between South America and the core economies. Results can
be observed in figure 1.
59
Marc Badia Mir - Anna Carreras-Marn
Regional Trade in Latin american Southern Cone (1913-1950)
Figure 1 Transport costs among SA countries vs. between SA
and Core economies, 1910-1950
Source: own elaboration
Figure 1 clearly supports our hypothesis of higher trade costs among neighbouring coun-
tries in the South Cone of America. Opposite to what happened during the First Globalization,
in this period trade costs followed an increasing tendency, with the exception of the thirties and
the end of the Second World War. But more important than the absolute performance of these
variables, which depict a de-globalization in the international global markets, it is its relative
distance which really matters for our argument. Figure 2 shows the difference between SA trade
costs and those of SA with the core economies. IWW didnt change the distance between both
trade costs. During the twenties, distance even increased in favour of the core economies. The
thirties produced a huge but brief decrease of the relation. It was not until the IIWW when trade
costs among SA went down related to trade costs with the core economies. Nonetheless, they
went back to the previous situation in the fifthties.
Figure 2 - Difference between trade costs between Latin America and the core economies
and among Latin American countries, 1910 - 1950 (in percentage)
Source: own elaboration
Figure 3 shows the relation between trade costs and regional trade in South America. At
the end of the First World War regional trade increased but trade costs remain more or less the
same. During the Great Depression both variables moved dramatically, trade costs decreased
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
60
and regional trade increased, but only for a short time. The most important increase of regional
trade was during IIWW, when a modest decrease of trade costs also occurred.
If we go deeper into the analysis by country, huge differences arise (see figure 4).
Meanwhile some countries shows similar patterns as the one observed in figure 1 as Argentina
or Brazil, others as Chile, Peru and Bolivia evolve quite different. In the cases of Bolivia, Chile
and Peru the First World War did have an impact on trade costs, meanwhile for Argentina and
Brazil it was negligible. The dramatic decrease of the thirties was huge only in the two big coun-
tries, but it was not so huge for the other three. Considering that we do not have data for the
Brazilian case in the forties and fifthties, the increase of the Second World War can be clearly
observed in all the countries. This result emphasizes the extraordinary impact of IIWW on re-
gional trade for SA as a whole.
Figure 3 - Trade costs in South America and Regional Trade, 1910 - 1950
Source: own elaboration
61
Marc Badia Mir - Anna Carreras-Marn
Regional Trade in Latin american Southern Cone (1913-1950)
Figure 4 - Trade cost differences among South American trade and between
South American trade and their main trade partners, 1910-1950.
Source: own elaboration
III. Conclusions and further research.
Many studies have focus on the effect of trade costs during the first globalization, but we
focus on here its effect on a de-globalization period. As a consequence instead of trying to
understand an international economic integration we are interested in regional economic inte-
gration among a sample of South American countries. We have estimated trade costs for Argen-
tina, Chile, Bolivia, Peru and Brazil from 1913 to 1950, among them and also for them with their
main trade partners, USA and UK. We have considered the period as a natural experiment
in which external shocks-First World War, Great Depression and Second World War- gave an
Argentina Bolivia
Brasil Chile
Peru
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
62
opportunity to domestic industries to export to its neighbours. Although we are not directly inte-
rested in the debate about an early industrialization before the implementation of the ISI policies
in the region, pre-existing industrial capacity is crucial for our argumentation. We consider that
some of our countries, particularly Chile, Brazil, Argentina and Peru, had some pre-existing
industrial capacity, to be able to substitute importation from abroad with their neighbours. A
net importer in this story should be Bolivia, the only country where no industries have been de-
veloped strong enough to promote exportation. Its purchases of consumer goods could have
been an opportunity for the industries of Peru, Chile, Argentina or Brazil, to substitute previous
imports from USA or Europe.
The main contribution of the paper is to highlight the importance of higher trade costs
among neighbouring countries relate to lower trade costs with the core economies. Our results
emphasize the role of this factor as the main impediment
to regional trade. Once we have stated the importance of trade costs in this period, we
should go on into its causes. Our future research will focus on the reasons behind the existence
of higher trade costs among Latin American countries between 1913-50. We plan to include
into our regression factors such as freight costs, distance, tariffs, NBTT, wars and diplomatic
relationships or factor endowments among others.
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MIGRACIONES EXTRANJERAS, COMERCIO Y OCUPACIN DEL ESPACIO
URBANO EN LA REGIN DE ANTOFAGASTA DURANTE EL CICLO SALITRERO.
UNA APROXIMACIN
Jos Antonio Gonzlez Pizarro
1

Universidad Catlica del Norte
Introduccin.
Durante la hegemona de la industria salitrera en nuestra historia econmica y, con mayor
nfasis, en las regiones calicheras del norte, se dieron cita en el caso de la regin de Antofa-
gasta una serie de factores que motivaron un incremento de la migracin extranjera, tanto eu-
ropea como latinoamericana, que acrecentaron la actividad comercial de diversa magnitud co-
rrelativa con los ciclos de bonanza y crisis del salitre. La consolidacin de un potente mercado
laboral en los sectores primarios- vinculados a la extraccin minera calichera y cuprera- como
terciario, centrado en los medios de transporte, martimos, ferroviarios, y mercantil, incidieron
en el crecimiento de la urbe que se expandi hacia los sectores norte y sur de su radio urbano.
La presencia extranjera replante el uso del espacio perifrico y muy especialmente del centro
citadino.
La ocupacin del espacio urbano supuso varios aspectos ligados con la migracin eu-
ropea. Uno, fue el delineamiento de un estilo arquitectnico que se reflej en las principales
casas comerciales y entidades bancarias y en los rasgos de las viviendas privadas; dos, la
formacin de reas residenciales exclusivas y tres, la irradiacin de algunos rasgos nacionales
caractersticos, principalmente en el mbito deportivo que se tradujo en puntuales referencias
urbanas durante el ciclo salitrero.
Naturalmente la presencia extranjera exhibi una asimetra entre el volumen demogrfico,
el capital humano cualificado y el aporte de capitales, por lo que en lo que en este avance de
investigacin, nos centraremos en dos nacionalidades, la britnica y la argentina, en las tem-
ticas de la relacin entre el comercio y la ocupacin del espacio. De esta manera, la ocupacin
del espacio urbano nos revela tentativamente el uso del suelo y una funcionalidad especfica
(Bozzano et.al, 2008). que, en el caso que nos ocupa apunta a correlacionar no solamente las
funciones citadinas, v.gr. residenciales, econmicas, sino procurar determinar en una primera
1 Doctor en Historia, Universidad de Navarra. Profesor Titular Facultad de Ciencias Jurdicas, Universidad
Catlica del Norte. El artculo se enmarca en la ejecucin del proyecto Fondecyt 1130785, ao 2013, y del
proyecto Proyecto NS 100046 Iniciativa Cientfica Milenio, ao 2013.
66
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
instancia los lugares de residencias en el plano urbano de los comerciantes, que tiene por
objetivo la ponencia. Posteriormente, buscar las correlaciones entre los lugares de residencias
y los espacios de los establecimientos de sus negocios que, por exigencias de espacio, no
examinaremos.
Habr que considerar que la regin de Antofagasta se incorpor a la soberana nacional,
+ ~~ con la ocupacin militar de febrero de 1879, y + ., con la creacin del departa-
mento el 2 de mayo de 1879 y fundamentalmente con la ereccin de la provincia el 13 de julio
de 1888 (Gonzlez, 2010:927). No obstante, tempranamente se tiene una visin demogrfica
de Antofagasta, a partir del censo municipal de 1875 (Rojas, 1883) y de los datos que con-
signa la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, sobre los contingentes de extran-
jeros
2
. Y estos antecedentes delatan la influencia britnica en la zona, que se va a corroborar
en los censos nacionales de 1885, 1895, 1907, 1920 y 1930.
Hemos adoptado el criterio que los censos de 1920 y 1930 establecieron para el rubro del
comercio: Abastecedores, Agentes de Aduana, Aseguradores, Banqueros, Buhoneros, Comer-
ciantes, Comisionistas, Corredores, Fondistas, Martilleros, Prendedores, Suplementeros, como
actividades generales, lo que signific que no se incluyeran dentro de ellas las siguientes:
dentro de los ~+~ (proveedores y abasteros), o.~ (empleados de Banco),
.~~ (faltes, vendedores ambulantes, comerciantes de calle, comerciantes ambulantes,
fruteros), ~~~s (bodegueros, despacheros, almaceneros), ~~~ (vendedores
viajeros, consignatarios), ~~+~ ( agentes de cambio, bolsistas), ~+ ( hoteleros, po-
saderos, cafeteros, bodegoneros, restoraneros, chinganeros, cantineros, coperos),~
(ferieros, empleados casa de remate), ,+~ (agencieros, tasadores), .,~ (dia-
reros) (Direccin, 1925: XXX).
La evolucin demogrfca entre 1885-1930 y los factores migratorios.
La presencia censal de argentinos y britnicos en nuestro pas fue desigual pues, mien-
tras los argentinos hacia 1885 sumaban 9.835, en 1895 eran 7.507, en 1907 arrojaba 6.956,
para aumentar en 1920 a 7.362 y en 1930 contabilizar 7.048; los ingleses mostraron mayores
altibajos pues pasaron en 1885 de 5.310, en 1895 a 6.838, en 1907 a 9.845, para descender
en 1920 a 7.220 y en 1930 a 5.292 (Direccin, 1931).
Una aproximacin a la realidad inmigratoria en la regin de Antofagasta, habr que con-
siderar que en 1885, el 78% constitua la poblacin urbana y un 22% la rural (Oficina, 1889:
XXXIX). Diez aos despus, la provincia de Antofagasta, dividida en tres departamentos, re-
gistra en Antofagasta 552 argentinos, 348 hombres y 204 mujeres, de los cuales 327 hombres
y 192 mujeres eran residentes; en cuanto a los britnicos, de 314, 289 eran hombres y 25
mujeres, distribuidos en 171 hombres y 25 mujeres eran residentes. En Tocopilla, eran 117 los
argentinos, 79 hombres y 38 mujeres eran los residentes; 188 britnicos, distribuidos en 179
hombres y 9 mujeres, con 82 hombres y 7 mujeres residentes. En Taltal, eran 210 los britnicos,
188 hombres y 22 mujeres, 77 hombres y 21 mujeres residentes. De estos totales, los argen-
tinos declaraban ser 44 comerciantes y los britnicos contabilizaban 22 comerciantes (Oficina,
1900: 129,130,131,172,174).
En 1907 la regin experiment un desarrollo inusitado, derivado de la expansin de la
industria salitrera que erigi nuevas oficinas en distintos cantones que estimul al comercio es-
2 Archivo Nacional: Fondos del Salitre, Actas de la Compaa de Salitres y Ferrocarril de Antofagasta, vol-
menes 309-312, aos 1874-1877.
67
Jos Antonio Gonzlez Pizarro - Migraciones extranjeras, comercio y ocupacin del espacio
urbano en la regin de Antofagasta durante el ciclo salitrero
tablecido en los puertos salitreros, que eran las ciudades cabeceras de departamentos, como
Antofagasta, Tocopilla y Taltal. Un factor relevante en el progreso mercantil lo constituy la red
ferroviaria del FCAB, que despus del Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Bolivia, de 1904,
aument su importancia reflejado con la refundacin del poblado de Mejillones que cobij la
nueva Maestranza del FCAB. El censo de 1907 se hizo eco de este cambio experimentado
en la provincia: El comercio ha tomado tambin una importancia considerable, pues no solo
atiende las necesidades de la provincia, sino que, por la gran lnea frrea que une el puerto de
Antofagasta con las rejiones meridionales de Bolivia, sirve al intercambio de toda aquella vasta
i productiva rejion (Comisin, 1908:70). En el departamento de Antofagasta, la presencia ar-
gentina ascenda a 918 personas, 710 hombres y 208 mujeres, predominando el asiento rural,
con 506 personas, mientras 412 era poblacin urbana. Los britnicos eran 1422, donde 1361
eran hombres y 61 mujeres, de ellos 1226 vivan en ciudades y 196 en el espacio rural. Del
total de 1483 comerciantes censados, 676 correspondan a extranjeros. En el departamento
de Tocopilla, se registraban 85 argentinos, de los cuales 63 eran hombres, 48 considerados
poblacin rural; los britnicos sumaban 284, 251 hombres, del total 249 vivan en la ciudad.
Del total de 252 comerciantes, 87 eran extranjeros. En el departamento de Taltal, los argentinos
censados eran 876, distribuidos en 637 hombres y 239 mujeres, predominando la poblacin
rural con 734 frente a 142 que eran residentes en Taltal. De los 742 comerciantes existentes,
209 eran extranjeros. En general no se especificaba su nacionalidad (Comisin, 1908: 78, 81,
88, 91, 99, 102).
Hacia la etapa final del apogeo salitrero, del sistema Shanks, inicio de 1920, las dos nacio-
nalidades exhiban los siguientes guarismos (Direccin, 1925: 290-291):
Cuadro 1: Poblacin argentina e inglesa hacia 1920
Depto Nacional Hombres Mujeres Total Nacional Hombres Mujeres Total
Antof. Argent. 571 290 870 Ingles 611 177 788
Tocop. Argent. 97 30 127 Ingles. 102 42 143
Taltal Argent. 281 82 363 Ingles. 121 25 146
Para 1930, la distribucin de la poblacin en la provincia era de un 49,9 de poblacin
urbana y un 50,1% de poblacin rural, siendo el departamento de Antofagasta el que mostraba
el mejor ndice: 66,3 5 de poblacin urbana. La proporcin demogrfica de las dos naciona-
lidades a nivel comunal se desglosaba del modo que se observa en el cuadro 2 (Direccin,
1931: 183-187).
El censo de 1930 refiere en la poblacin activa de la provincia, un 4,6% dedicada al
comercio que ocupaba a 6861 personas. Era el tercer rubro en importancia despus de la
minera con un 44% y 34.038 personas, y la industria que con un 3%, empero las personas que
trabajaban en ella ascendan a 8.807.
Frente a los flujos migratorios de ingleses y argentinos, cabe indicar que las motivaciones
fueron diferentes. Brevemente se puede apuntar que la cercana fronteriza hizo de los argen-
tinos una procedencia desde las provincias cercanas, empleando el sistema de las redes so-
ciales (Pizarro, 2004) principalmente para recabar informacin sobre posibilidades de trabajo,
hospitalidad, lo cual incidi a migrar a un segmento, prximo a la frontera, a veces, no provisto
de un capital social cualificado, que se tradujo en una proporcin similar de asentamiento en
espacios rurales como urbanos; mientras los britnicos y/o ingleses basaron su traslado desde
68
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
una proteccin empresarial proveniente de la situacin de una economa de enclave (Cade-
martori, 2008) que posibilitaba un gran mercado laboral, planteado en la regin en el control de
parte significativa de la industria salitrera, el transporte ferroviario salitrero y el de gran magnitud
el de Antofagasta a Bolivia, ligado a la principal estructura productiva del pas y a los mercados
internacionales. En las decisiones de migrar para ambos segmentos poblacionales gravitaron
los conocimientos, percepciones y conciencia del individuo migrante (Gonzlez, 2010). Las
largas distancias recorridas tuvieron como objetivo un mercado laboral de gran certidumbre,
en las ciudades nortinas, y, como alternativas, las demandas de trabajo provenientes desde la
pampa salitrera, en el ferrocarril o en las actividades comerciales que estaban desplegndose
con vigor. Una confirmacin de las leyes de Ravenstein (Arango, 1985; Aroca, 2004).
Cuadro 2: Proporcin demogrfica de las dos nacionalidades a nivel comunal 1931
Comuna Nacionalidad Hombres Mujeres Total
Tocopilla Argentinos 21 19 40
Tocopilla Ingleses 152 28 180
Toco Argentinos 52 15 67
Toco Ingleses 43 13 56
Calama Argentinos 174 94 268
Calama Ingleses 57 16 73
Antofagasta Argentinos 62 48 110
Antofagasta Ingleses 210 48 258
Aguas Blancas Argentinos 1 1 2
Aguas Blancas Ingleses 2 - 2
Mejillones Argentinos 7 3 10
Mejillones Ingleses 45 27 72
Sierra Gorda Argentinos 84 34 118
Sierra Gorda Ingleses 58 14 72
Taltal Argentinos 8 2 10
Taltal Ingleses 24 17 41
Catalina Argentinos 61 20 81
Catalina Ingleses 8 4 12
La evolucin de la ciudad de Antofagasta y la localizacin comercial migratoria.
La ciudad de Antofagasta evolucion rpidamente en tres aspectos primordiales: su es-
pacio fsico, su poblacin y la ampliacin de sus funciones. En lo que concierne a su poblacin,
podemos observar lo siguiente:
La ciudad de Antofagasta pas de un crecimiento bastante acelerado entre 1885,7.580
habitantes, y 1895, 13.530 habitantes, donde dobla su poblacin, a uno de crecimiento ex-
plosivo en 1907, con 32.496 habitantes, para estabilizarse en 1920 con 51.531 habitantes y
estancarse en 1930 con 53.591 habitantes, producto de la crisis salitrera (Direccin, 1931: 12).
Domingo Silva Narro, en su .. +. +. , ~~~ + ~
,~ , ~, refiere que en 1895 haba 16 comerciantes britnicos y para 1914 de las
diecisiete principales casas comerciales, una gran parte estaba bajo dominio britnico (Silva,
1914: 395-403).
69
Jos Antonio Gonzlez Pizarro - Migraciones extranjeras, comercio y ocupacin del espacio
urbano en la regin de Antofagasta durante el ciclo salitrero
Una manera de indicar la ocupacin del espacio urbano es la declaracin de domicilio del
inmigrante. Su localizacin revela su capacidad econmica que se correlacionara eventual-
mente con el lugar del establecimiento de su negocio.
Importa indicar que el departamento de Antofagasta abarcaba hasta la precordillera, pues
el departamento de El Loa surgir en 1925. Esta divisin implicaba una distincin en subde-
legaciones. De las nueve subdelegaciones, interesa especificar las que dividan a la ciudad
de Antofagasta que permite visualizar, desde el casco histrico hasta los nuevos espacios,
distinguiendo en cada una de ellas las calles que dividen la ciudad desde el centro hacia
su expansin lateral meridional y septentrional, que no significan lo mismo en su estimacin
de plusvala y status socio-econmico. El sector sur de la urbe concentr la siguiente rea
residencial, despus del rea cntrica, que cobij las funciones administrativas, financieras y
comerciales de carcter mayorista.
Subdelegacin 1. La Chimba, con los distritos: Baha Antofagasta, 1.El Mar, 2.Hospital.3
BellaVista, Baha Mejillones. 4. Salitreras, Mejillones.
Subdelegacin 2. El Comercio, con los distritos 1. Washington, 2. Nuevo Mundo. 3 Coln.
Subdelegacin 3. Prat, con los distritos 1. San Martin. 2. Condell. 3. Angamos.
Subdelegacin 4. Maip, con los distritos 1. Ciudad oriente. 2. El Matadero. Baha Co-
loso.3. Caleta Coloso.
Este crecimiento espacial y comercial coincide hacia 1907, con la mayor cuantificacin de
la inmigracin extranjera a nivel nacional, regional y local.
En el proceso urbanstico de la ciudad, se debe considerar que las calles del sector cn-
trico mostraban paradojalmente una concentracin de las principales funciones de la urbe-
expresada en renovaciones arquitectnicas- junto a una presencia de conventillos, traducido
en inmuebles levantados ex profeso. Hacia la segunda mitad de la dcada de 1910, conjun-
tamente con una nueva infraestructura-alcantarillado y red de agua potable, en el sector cn-
trico- comienza una expansin hacia el sector meridional, donde se levantar distintas reas
residenciales, hasta sobrevenir hacia mediados de la dcada de 1920, la ereccin de pobla-
ciones obreras hacia el norte y sector suroriental. En mayo de 1922 se ampliaron los lmites
urbanos, llegando hacia la periferia del sur hasta el espacio donde est en la actualidad la
Universidad Catlica del Norte (Rivera, 2012: 19-61; Gonzlez, 2001: 4-40).
Las subdelegaciones fragmentaban a la ciudad, por lo que en las subdelegaciones 2 y
3 concentraban la gran cantidad de establecimientos comerciales. En la subdelegacin 2:
encontramos comerciantes argentinos con domicilio en las calles Matta tres, en Sucre tres,
en Bolvar tres, en Serrano dos; en la subdelegacin 3, los argentinos se distribuyen en las
calles San Martn, uno, en Prat tres, en Latorre uno, en Baquedano uno, en Condell uno; en la
subdelegacin 1, disminua la presencia de comerciantes argentinos, pues en las calles Lima
se registraba un domicilio, en Sargento Aldea uno y en la subdelegacin 4, los comerciantes
argentinos se distribuan en calles 14 de Febrero uno, en Uribe uno, Carrera uno, Eduardo
Orchard uno, Gran Va uno
3
.
Exista un nmero de comerciantes ambulantes significativo cuyo alojamiento era el hotel.
Una clasificacin que para el caso de Antofagasta era sinnimo de transente. La frecuencia
3 Los datos provienen de la serie de prontuarios del Archivo Histrico de la Universidad Catlica del Norte:
Archivo de Extranjera del Registro Civil e Identificaciones de Antofagasta, relativos a las nacionalidades
argentina (Cajas 1-7) y britnica (Cajas 129-136, 143)
70
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
de comerciantes por hoteles era variable: Londres (3), Milano (1), Maury (1), Central (1) y un
comerciante en la Pensin Limache.
Plano de la ciudad de Antofagasta en el ao 1911.
La localizacin de los comerciantes ingleses comprendi principalmente las subdelega-
ciones de mayor prestigio social, pues o eran preponderante las calles principales de la urbe
o las nuevas arterias que conectaban la avenida Brasil, un sector alto con una lnea arquitect-
nica de chalets, con sus dos calles paralelas Carrera y OHiggins, adems de conectar los sec-
tores residenciales de Salvador Reyes, Antonio Poupin, General Velsquez, Avelino Contardo.
En la subdelegacin 1, el sector ms septentrional colindante con las instalaciones sali-
treras y ferroviarias, y lmite urbano, haba un ingls en calle Covadonga Nueva.
En la subdelegacin 2, que comprenda parte del casco histrico, hallamos en calle Se-
rrano un ingls, en Adamson un ingls, en Washington un ingls y en calle Bolvar tres ingleses.
En la subdelegacin 3, el sector ms relevante de la ciudad, en todos los planos, polti-
co-administrativo, eclesistico, comercial y social, encontramos en las calles San Martn cinco
ingleses, en Prat seis, en Latorre uno, en Balmaceda uno, en Baquedano dos, en Matta y/o
Angamos (por la modificacin de nombre) tres.
En la subdelegacin 4, se concentraba un gran porcentaje de los comerciantes ingleses,
pues comprenda el sector ms moderno y de fuerte expansin de la ciudad, desde la calle
Maip un ingls, en Uribe dos, en Orella uno, en 21 de mayo uno, en Copiap uno, en Ave-
nida Argentina, uno, en Manuel Verbal uno, Avenida Brasil/OHiggins/Carrera, cinco, en Sal-
vador Reyes nueve, General Velsquez uno, Avelino Contardo uno, en Antonio Poupin uno, en
Eduardo Orchard uno.
71
Jos Antonio Gonzlez Pizarro - Migraciones extranjeras, comercio y ocupacin del espacio
urbano en la regin de Antofagasta durante el ciclo salitrero
Conclusiones provisorias.
La presencia de la inmigracin britnica y argentina en la regin, deriv principalmente
por la atraccin de la industria salitrera. Para los ingleses, adems, de la presencia de sus
capitales en la minera calichera, hubo otros factores que auxiliaron al flujo inmigratorio desde
distancias lejanas, como la expansin de la Compaa de FCAB y la Maestranza y las Casas
Comerciales importadoras y exportadoras, y la posibilidad de un mercado adicional, a nivel
individual o corporativo, para nuevos contingentes. La importancia de la colonia inglesa, en
relevancia productiva, financiera, social, se correlacion en la ocupacin de los espacios ur-
banos de mayor plusvala y significacin social. A diferencia de esta, la inmigracin argentina
no alcanz tal notoriedad en los mbitos econmico y social, lo que se reflej en sus asientos
residenciales en el espacio urbano.
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73
BANQUEROS Y EL AUGE DE BIENES BASICOS
EN LOS PASES ANDINOS, 1885-1914.
Oscar Granados
1

Universidad Jorge Tadeo Lozano
Introduccin.
La expansin del comercio internacional de finales del siglo XIX y principios del siglo
XX logr que los pases andinos se integraran a los mercados internacionales de alimentos
y minerales, como parte de una oferta de productos necesarios para atender los nuevos re-
querimientos industriales y los cambios de algunos hbitos alimenticios de pases como Gran
Bretaa, Alemania, Estados Unidos y Francia, involucrados en una competencia poltica y te-
rritorial que se desprenda de la Conferencia de Berln de 1885. El crecimiento del comercio
internacional era mayor que el crecimiento econmico mundial, as como la integracin del co-
mercio de materias primas con el comercio de servicios bancarios. El estao en Bolivia, el caf
en Colombia, los nitratos en Chile, el cacao en Ecuador y el cobre en Per, se consolidaron
como bonanzas de bienes bsicos en economas pequeas, y logr el abastecimiento de
los mercados mundiales, que demandaban una mayor cantidad de materias primas ante una
carrera industrial y se vinculaban al mercado de bienes bsicos en todo la extensin mundial
(Findlay and ORourke 2007, 405).
A pesar de los flujos de capital que gener ese auge exportador, se presentaron diversas
formas de transmitirlos al sistema financiero. En algunas situaciones se desarroll una impor-
tante cantidad de intermediarios y de oficinas de representacin de bancos internacionales,
y en otras un estancamiento en el sistema financiero, en el sector real, y por ende en la trans-
formacin industrial, ya que no se contaba con los elementos para impulsar la innovacin. Los
empresarios que estaban al frente de los auges exportadores contaban con una red interna-
cional de banqueros, casas mercantiles y empresas transportadoras, que en ocasiones no
se articulaban con los procesos industriales internos, porque la diversificacin no era parte
de la estrategia empresarial, y dependiendo de las posibilidades y profundidad que tena la
economa, se desarrollaba el sistema financiero. Era la capacidad e inters de los empresarios
de transformar el capital del auge exportador a capital financiero para integrarlo en el sistema
financiero.
1 Oscar Granados es Profesor Asociado del Departamento de Comercio Internacional de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano. Bogot, Colombia. oscarm.granadose@utadeo.edu.co / oscar.mge@gmail.com. Este
documento es parte del proyecto de investigacin Banqueros, Diplomticos y las Materias Primas de Am-
rica del Sur, 1885-1914. Esta investigacin es financiada por Hisbruck & Cie.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
74
Sin embargo, al no desarrollarse rendimientos apropiados en las innovaciones e inver-
siones industriales, los empresarios demandan menos servicios financieros, y la estructura
empresarial, podra enfocarse en la especializacin y en la utilizacin de los vehculos inter-
nacionales para fortalecer su acumulacin, o en los emprendimientos locales para diversificar
su capital y transformarlo en capital financiero, buscando reducir su exposicin a la volatilidad
cambiaria, la volatilidad de los precios internacionales y el incremento en la competencia mun-
dial en los mercados de bienes bsicos.
Qu sucedi con el auge de bienes bsicos y su impacto sobre la economa, el sector fi-
nanciero y los procesos de industrializacin? El objetivo de este documento es analizar el auge
de bienes bsicos de los pases andinos, su impacto sobre el desarrollo del sistema financiero
y la vinculacin de este para transmitir los flujos de capital de las bonanzas hacia el sector real.
Para responder a esta pregunta se analizan comparativamente los auges de bienes
bsicos, donde los negocios de la gran minera, el cacao y el caf estaban en cabeza de
familias locales, familias migrantes y sociedades con empresarios internacionales.
2
Para esto,
se usa la teora de redes como referente terico, y se construye un anlisis que se integra con
la visita a archivos pblicos en Inglaterra, Chile, Colombia, Bolivia, Ecuador, Per, y archivos
privados en Inglaterra. Esto facilit una evidencia emprica, que usando fuentes secundarias
se logra desarrollar una respuesta a la pregunta de investigacin.
El documento est dividido en cinco secciones que incluyen una introduccin, una si-
guiente seccin que analiza el mercado internacional de los bienes bsicos seleccionados
durante el periodo 1885-1914. Una tercera seccin que analiza a partir de la teora de redes, la
estructura interna y externa de los esquemas empresariales y familiares vinculados a los auges
de los bienes bsicos. Una cuarta seccin que presenta como a partir de la red empresarial
se desarroll el sistema financiero y el actuar de los bancos internacionales en la regin. Final-
mente una seccin de conclusin.
I. Las Materias Primas Andinas y los Mercados Mundiales.
El crecimiento econmico mundial durante 1885-1914, se enfoc en dos procesos: el pri-
mero en los pases de centro y sus economas de exportacin, la rivalidad territorial y el for-
talecimiento del mercado interno (Granados 2010, 54-5), y segundo, el auge exportador de
materias primas de la periferia. El crecimiento econmico mundial real alcanz una tasa de 3,1
por ciento para el periodo 1899-1907 y de 2,6 por ciento para el periodo 1907-13, mientras que
las importaciones crecieron 3,8 por ciento y 4,5 por ciento respectivamente (Solomou 1990, 58).
Frente a los pases centrales, Estados Unidos present un crecimiento en las importaciones
de 7,9 por ciento y del crecimiento econmico real de 3,8 por ciento; Gran Bretaa de 3,4 por
ciento y 1,3 por ciento respectivamente; Alemania de 4,9 por ciento y 2,9 por ciento; y, Francia
de 3,4 por ciento y 1,9 por ciento para un periodo ms amplio de 1892-1912 (Staley 1944, 127).
Esto se vincul con una tasa de crecimiento de largo plazo del producto industrial, que desde
1880 hasta 1910 vena creciendo, en promedio, un 3,65 por ciento, as como un abastecimiento
de materias primas por los mercados de la periferia del 37 por ciento para 1913 (Fontana 2006,
230, Lewis 1978, 167).
2 Este documento usa un esquema diferente de la historia de los negocios internacionales, dejando de lado
el anlisis histrico latinoamericano tradicional que como menciona (Barbero 2003, 319-20) vincula el im-
perialismo, el subdesarrollo y la dependencia como parte importante de la historia econmica y social,
marcando una influencia relevante en el desarrollo de la disciplina en la regin y alejndose del debate de
los negocios internacionales y centrndose en el imperialismo (Jones 2003, 367).
75
Oscar Granados - Banqueros y el auge de bienes bsicos en los pases andinos, 1885-1914
A partir de este crecimiento, algunos pases tenan una mayor relacin con los pases
centrales que con otros. Dependiendo de las necesidades internas, su estructura productiva y
la posicin con respecto a materias primas estratgicas de Gran Bretaa, Alemania, Estados
Unidos y Francia. Bolivia, Chile, Ecuador presentaban una alta concentracin de sus exporta-
ciones hacia estos pases, y en algunos casos la mayor concentracin se diriga hacia un solo
pas: el caso de Bolivia con Gran Bretaa y en menor medida Colombia con Estados Unidos
(Ver Cuadro 1).
Durante ese crecimiento de la demanda por bienes agrcolas, metales preciosos y mi-
nerales industriales, las materias primas presentaban una alta concentracin de las exporta-
ciones totales. El estao boliviano para 1913 ascenda al 72,3 por ciento, los nitratos en Chile
con el 71,3 por ciento, el cobre en Per con el 22 por ciento, el caf en Colombia con el 37,2
por ciento y un ao ms tarde superaba el 46 por ciento (Mc. Greevey 1989, 211), y el cacao
con el 64,1 por ciento en Ecuador. Per lider el crecimiento de las exportaciones de la regin
durante el periodo 1890-19 12, con 6,9 por ciento, seguido por Argentina con 6,7 por ciento,
Chile con 5,0 por ciento y Brasil con 4,3 por ciento, con un promedio de exportacin per cpita
en 1912 de 62 dlares para Argentina frente al promedio latinoamericano de 20,4 dlares (Bul-
mer-Thomas 1994, 58-9, 64-8, Glade 1994, 59).
Cuadro 1. Exportaciones de los Pases Andinos hacia los Pases de Centro, 1913
Pas
Exportaciones
(Millones USD)
Estados Unidos
(%)
Gran Bretaa
(%)
Alemania
(%)
Francia
(%)
Total (%)
Bolivia 36,5 0,6 80,8 8,5 4,9 94,8
Chile 142,8 21,3 38,9 21,5 6,2 87,9
Colombia 33,2 44,5 13,5 7,1 2,0 67,1
Ecuador 15,8 24,3 10,3 16,6 34,1 85,3
Per 43,6 33,2 37,2 6,7 3,5 80,6
Fuente: Adaptado de (Bulmer-Thomas 1994, 74)
De esta forma, los pases andinos exportaban 271,9 millones de dlares en 1913, frente
a los 1.531 millones de dlares de Amrica Latina y al total de exportaciones mundiales de
bienes bsicos de 12.176 millones de dlares (Findlay and ORourke 2007, 412), lo que equi-
vale a una participacin de las exportaciones andinas del 17,8 por ciento y el 2,2 por ciento
respectivamente. Con una importancia relativa dependiendo del tipo de producto: los nitratos
abastecan el 97,4 por ciento del mercado mundial, el cacao el 17,8 por ciento, el estao el
19,9 por ciento, el cobre el 9,3 por ciento y el caf colombiano aun no era relevante en el
mercado internacional en volumen: 1,4 por ciento, pero si se diriga hacia el mercado de los
cafs suaves y de calidad participaba en un 10 por ciento iniciando el siglo XX, esta ventaja
reduca el impacto que tenan los altos costos de transporte (Bulmer-Thomas 1994, 162, Clar-
ence-Smith 2000, 238-9, Palacios 2009, 115-6).
El cacao se converta en importante materia prima para la industria alimenticia, como
ingrediente en la pastelera y confitera (Clarence-Smith 2000, 77), una industria que aprove-
chaba el mejoramiento en los ingresos de la poblacin durante la | |,~o., y requera
del abastecimiento de productores tropicales como Ecuador, que no contaba con una alta
demanda interna, pero si una importante capacidad exportadora. Ecuador pas de 18.922
toneladas exportadas en 1900 a 47.210 y toneladas para 1914.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
76
El auge exportador, se transformaba en crecimiento econmico per cpita, dependiendo
del producto de exportacin, de la vinculacin con la poblacin, su integracin con los fac-
tores de produccin, la facilidad de su transformacin y la conexin con las innovaciones en el
transporte, que redujeron el tiempo en puerto y por ende los costos (ORourke and Williamson
1999, 33, Williamson 2006, 13). Las tasas de crecimiento del PIB per cpita para el periodo de
anlisis era liderado por Uruguay con 3,1 por ciento, seguido de Venezuela con 2,6 por ciento,
Argentina 2,5 por ciento, Chile 2,3 por ciento, Brasil 2,2 por ciento, Colombia 1,8 por ciento y
Ecuador 1,6 por ciento (Escosura 2007, 27). Pero as mismo, era afectado por la volatilidad de
los precios de materias primas como el azcar, el cacao, el aceite de palma, el caf y el estao,
teniendo presente que a largo plazo la oferta del estao siempre era elstica (Abadie-Aicardi
1966, 27-30, Deaton and Laroque 1992, 2, Gilbert 1990, 79, Milstead 1927, 354).
A pesar del avance econmico que gener el auge exportador, tambin se increment el
nivel de endeudamiento pblico, la relacin de la deuda extranjera al comercio exterior era de
5,2 por ciento (Lewis 1978, 222), y se convirti en foco de crisis bancarias, monetarias y de
deuda, teniendo en este orden una probabilidad de presentarse de forma peridica. Esto sera
un elemento para que varios pases de la regin acudieran a dos soluciones: crdito bancario
o incrementar su nivel de reservas de oro, que como menciona Bordo y Meissner (2007, 166),
cuando los pases tenan una posicin amplia de reservas de oro, el peligro de acudir a deuda
en moneda fuerte se reduca. De igual forma, se transform la estructura fiscal de los pases y
se hizo ms dependiente de los derechos de exportacin que representaban el 48,6 por ciento
en 1900 y el 46 por ciento para 1910, y de los derechos de importacin.
Era el avance en las exportaciones de pases como Bolivia, Chile y Per, economas del
tercer mundo, que lograban integrarse con los mercados mundiales posiblemente de una
forma ms rpida que los mismos pases ricos (Williamson 2002, 58). Lo que permiti la con-
vergencia de los precios de los bienes bsicos y la expansin de los flujos de capital, pero
tambin gener un fuerte impacto en los trminos de intercambio de los pases andinos, al no
facilitar el mejoramiento de la productividad e inducir a la desindustrializacin de la periferia,
que no lograba cambiar las caractersticas propias de su formacin por la limitada divisin del
trabajo (Hopkins and Wallerstein 1982, 125-7, Williamson 2006, 86), y por la imposibilidad de
integrar la acumulacin de capital de las materias primas hacia otras actividades. Esto que-
dara en manos de los intereses empresariales y no los gubernamentales.
II. La construccin de las redes empresariales.
A partir de un esquema de complejidad relacional como mencionan Amatori y Colli (2011,
13), las actividades mineras y en menor medida las agrcolas, crearon organizaciones com-
plejas con relaciones internas y externas que, soportado sobre un objetivo de expansin y
sobre las facilidades que da la eficiencia de los mercados financieros, encausaron los recursos
necesarios para esa expansin, es decir, la estructura financiera determin la cantidad y la
calidad de los recursos financieros a travs de la intermediacin bancaria o la bolsa de valores,
para canalizarlos hacia el desarrollo de negocios. Aunque algunos de estos procesos acumu-
lativos de capital se dieron al interior de las compaas, y fueron estas las que expandieron sus
objetivos corporativos y en ocasiones lo transformaron en capital financiero.
La vinculacin con la economa internacional y en ocasiones la influencia en los asuntos
pblicos e internacionales, se gener bajo una estructura de red global que se iniciaba en una
red local que determin los diferentes relacionamientos en la medida y dinmica necesaria.
77
Oscar Granados - Banqueros y el auge de bienes bsicos en los pases andinos, 1885-1914
Algunos autores mencionan al enclave como estructura de la industria minera en el surocci-
dente americano, la cual no logr la extensin de sus beneficios al resto de la economa en el
caso boliviano, y en menor medida a la chilena y peruana. Sin embargo estaba vinculada a la
estructura tributaria, la mano de obra y el sistema de transporte local, para el caso boliviano
(Ayub and Hashimoto 1985, 13, Gallo 1991, 29-33, Morales and Espejo 1994, 8). Tambin per-
miti integrar los tmidos avances en el transporte ferroviario en Colombia con el despegue del
caf, una acumulacin que le dio viabilidad econmica a los ferrocarriles y se apoy tambin
sobre la navegabilidad del Rio Magdalena, donde esos costos de transporte amenazaron la
existencia del sector cafetero (Urrutia 1980, 55, Machado 1988, 49, Palacios 2009, 104). El
caso de los pases andinos fue parte del factor comn de los mercados de la periferia, donde
los ferrocarriles se desarrollaron tambin por los mercados de importacin que compensaban
los costos de infraestructura.
El estao boliviano liderado por un grupo de empresarios, posiblemente no influy en el
desarrollo econmico de Bolivia, pero s en la actividad minera del estao, desde una pers-
pectiva empresarial y no social, pero en ocasiones con serias limitaciones de innovacin. Algo
similar a la influencia extranjera en las industrias mineras en Chile y Per, donde las familias
conectaron sus intereses econmicos con los objetivos de los inversionistas internacionales,
quienes mantenan el proceso innovador. En los productos agrcolas, el cacao en Ecuador
cont con una estructura empresarial que favoreci el proceso de acumulacin y el fortaleci-
miento econmico del pas, a partir de la influencia y los procesos de diversificacin industrial.
Mientras el caf en Colombia no lograba esa competencia monoplica de los otros bienes
bsicos, dado que exista una gran diversificacin en pequeos productores.
Aunque las empresas mineras de principios de siglo no contaron con los avances tecnol-
gicos de la industria actual (Chandler 1992, 81) tambin eran intensivas en capital, con la capa-
cidad de explotar el potencial de las economas de escala, el cual se logr gracias a la eficacia
de las nuevas tecnologas de produccin, al capital y a su red global, que les permiti muchas
veces sostener las economas de escala a partir de diversas estrategias como la vinculacin
en los asuntos gubernamentales e internacionales, la integracin hacia adelante y hacia atrs
en la distribucin y el control de las materias primas, la integracin vertical, la creacin de
carteles, alianzas, grupos de presin y luchas polticas buscando el control del mercado, que
como menciona Zeitlin (2003, 68, 71) fueron estrategias que formaron parte de la construccin
histrica de los mercados pero no necesariamente del xito de las empresas, el cual no estaba
determinado por el tamao de las empresas. Los empresarios del cacao se asemejaron a este
proceso, donde la intensidad del capital jugo un papel esencial.
Los mineros lograron articular el conocimiento a partir de la importacin de ingenieros
y especialistas en el caso boliviano, o funcionarios en las empresas internacionales en Chile
y Per, que optimizaron la materia prima, la enlazaron con el capital y con la gestin de los
banqueros y comerciantes internacionales, permitiendo generar valor econmico. A partir de
ah, esta red se construy como una organizacin que socializ sus estrategias de control y
estableci una estructura para desarrollar negocios en el exterior y un esquema de inversin
directa que se ajust a sus intereses empresariales, lo que permita un avance global de la
red al punto de convertirse en una estructura multinacional que no se vinculaba estrictamente
con su lugar de origen, sino con los objetivos que le permitieran dimensionar su estrategia
corporativa.
3
Es decir, su punto de origen era su estructura corporativa y no su lugar de origen
geogrfico, sin embargo los empresarios cafeteros no lograron esa avanzada en la red global.
3 Para un anlisis de estos esquemas corporativos, ver (Jones 2005, 292) y (Wilkins 1988, 261)
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
78
La red del estao sustent su xito sobre la especializacin y se alej de la diversificacin,
lo que le dio posibilidades de acudir a otras dimensiones geogrficas que fortalecan el ne-
gocio, esto signific trasladarse a la dominacin de las redes internacionales del conocimiento
como un elemento fundamental por encima de la gestin eficaz y eficiente de los recursos y
diversificarse en la misma rea de especializacin (Penrose 1959, 97). Es decir, es utilizar la
minera y su acumulacin como eje fundamental de la estrategia, dejando de lado otro tipo de
actividades que posiblemente deterioraran la acumulacin de capital y su posterior transfor-
macin en capital financiero. Esa no diversificacin del portafolio productivo de los mineros del
estao distanci a la minera del resto de actividades productivas y perjudic la posibilidad de
un avance industrial en Bolivia.
Figura 1. Red Global de los Bienes Bsicos Andinos
Fuente: Elaboracin propia
4
Los empresarios chilenos y peruanos, ampliaron sus horizontes en el sector financiero y
otras industrias locales, ya que no contaban con la capacidad de acumulacin que tuvieron los
empresarios bolivianos. Los empresarios en Ecuador iniciaron una diversificacin en especial
4 Para conocer las estructuras y construccin de redes, ver (Krempel 2011) (Jackson 2008, 20-51)
Red Internacional
Red Local
79
Oscar Granados - Banqueros y el auge de bienes bsicos en los pases andinos, 1885-1914
hacia los sectores bancario y financiero ante la volatilidad en el precio y la incorporacin de
nuevos competidores en el negocio del cacao.
Es as como se cre una red que permiti dominar el negocio del estao, y articularse en
una actividad global ms all de la simplicidad de un enclave econmico (Ver Figura 1). Se
vincula a los asuntos pblicos a travs de la influencia del capital para lograr una centralizacin
del negocio por encima de las diferentes esferas, que apoyado por las instituciones financieras
se lograba un mayor control de la red global, a partir de los mecanismos de cohesin exis-
tentes
5
y sobre el dimensionamiento del poder corporativo pasando al control estratgico de
las empresas a travs de la propiedad accionaria, y el control sobre los flujos de capital ejer-
cido por las instituciones financieras (Carroll and Sapinski 2011, 192). La eficiencia de la red
se determinaba sobre la maximizacin de la utilidad total de la sociedad, sin embargo, la red
de los empresarios del estao lograba sus objetivos, pero generando algunas externalidades
negativas al estado boliviano
6
. Es as como la estabilidad de la red se lograra a partir de la
difusin de su objetivo, la proximidad que se estableca a partir de las esferas de influencia y
los mbitos potenciales de accin, y la gestin del relacionamiento con aquellos agentes que
pudieran afectar la acumulacin que se obtena al interior de la red local. A partir de ah, se es-
tablece el relacionamiento externo con otras entidades mineras internacionales, los gobiernos
y las entidades financieras de forma directa o indirecta.
Los dems bienes bsicos se organizaron bajo un esquema de red, mucho menos global y
expansivo, pero lograron interconectarse y vincularse en el comercio internacional. Mientras, la
red en la minera chilena y peruana, se soportaba sobre la influencia de la inversin extranjera y
los bancos mercantiles que se vincularon en el desarrollo de toda la regin minera del suroeste
americano, a pesar de contar con importantes familias locales que desarrollaron el negocio
minero, pero la capacidad de acumulacin de capital y su transformacin en capital financiero,
no fue lo suficientemente contundente para que familias como Concha y Toro, Edwards, Ossa
y Puelma, pasaran a la siguiente expansin del cobre durante el siglo XX, y quedara en cabeza
de banqueros y mineros internacionales. Sin embargo, esta red estableca una interaccin
entre las elites locales y los inversionistas extranjeros que facilitaron el avance industrial y
financiero de Chile.
En el caso del cacao, la vinculacin con la economa internacional y la influencia en los
asuntos pblicos e internacionales se determin, tambin, a partir de la relevancia de la materia
prima y su incorporacin con el incremento en la demanda mundial. Es as como a diferencia
de las redes minerales, el cacao, mostraba una diferencia considerable en las interacciones
de los empresarios locales, ya que su vinculacin de influencia en los asuntos pblicos no fue
lo suficientemente contundente para afectar la estabilidad poltica que condujera a enfrenta-
mientos civiles o derrocamientos prematuros y frecuentes de funcionarios pblicos.
El capital de los empresarios del cacao, una elite propiamente dicha, se transform en
capital financiero para diversificar su estructura patrimonial y se trasladaron hacia el sector
bancario y muy tmidamente al sector industrial y comercial, con excepcin de la Familia As-
piazu que desarroll participaciones en el Banco Comercial y Agrcola, el Banco de Ecuador e
invirti en las compaas comerciales exportadoras e industriales de una incipiente economa
5 Para una ampliacin de los mecanismos de la red y las conexiones corporativas, vea (Bond and Harrigan
2011, 201-5)
6 Para una profundizacin de la eficiencia, la ineficiencia y las externalidades de las redes, vea (Jackson
2008, 157-63)
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
80
industrial, frente a una diversificacin estrictamente financiera de las familias Morla o Snchez
Bruno (Henderson 1997, 175), que rpidamente los alejara del mercado ante la especulacin,
la volatilidad de los precios, la estructura de cultivo mundial y el traslado del mercado finan-
ciero ms representativo de Londres a Nueva York (Close 1959, 76) (Weiss 1970, 123).
Los cafeteros no gozaron de un proceso de especializacin, llegaron al cultivo de caf
como una opcin que diversificaba su portafolio de negocios, habitualmente integrado con
las actividades mercantiles, de inversin y agrcolas. Y aunque ampli los ingresos reales de
los grupos poblaciones como menciona Urrutia (1980, 60), y posiblemente la estructura de
las elites en Colombia; la penetracin de estas elites y el mejoramiento en los ingresos no fue
tan profunda como lo sucedido en los dems pases andinos, que permitieron crear familias
empresarias de elite con injerencia en diferentes frentes de los asuntos pblicos, as como en
los asuntos diplomticos e internacionales. En Colombia, el desarrollo generado por el primer
auge cafetero se expres con menor vigor y definicin (Palacios 1980, 95), aunque integr
las regiones, cre una economa nacional y busc en el mercado internacional a remotos y
desconocidos consumidores (Nieto Arteta 1958, 22-9, 45), transformando lo que hasta ese
momento era parte de la tradicin comercial en Colombia: una herencia tributaria y econmica
colonial. Lo que facilit posteriormente la construccin de una agremiacin influyente en los
escenarios locales: la Sociedad de Productores de Caf que se transform en 1906 en la So-
ciedad de Agricultores de Colombia (Machado 1988, 58).
Sin embargo, se logr identificar una elite antioquea que fue esencial en la construccin
del auge cafetero y en el posterior proceso de diversificacin dado por la acumulacin de
capital, que favoreci la industrializacin. Las familias Montoya, Vsquez, Correa, Senz y He-
rrera, as como los Ospina vinculados estrechamente con la poltica, seran las elites cafeteras
ms importantes (Arango 1977, 27, Camacho 1973, 25, Rivas 1972, 339) que se vincularon a
una red empresarial global con alcances muchos menores de sus contrapartes mineras de Bo-
livia y Chile, ya que fueron un grupo reducido que se dedic a las actividades comerciales en
Colombia, pero que siempre estuvieron interesadas en avanzar hacia los monopolios (Lpez
1970, 63, 73). Un grupo pionero, corazn de la nueva oligarqua como menciona Palacios
(1980, 97-8), que logr articular una relacin con el poder poltico sin la profundidad de Ara-
mayo y Patio en Bolivia, y en ocasiones difusa sin precisin en los intereses polticos.
III. Banqueros y Redes Empresariales.
Los banqueros que haban estado activos durante el siglo XIX se vinculaban a esta red
empresarial, fortaleciendo sus negocios financieros, y lo lograron en el avance crediticio de
1904 a 1914, con una ligera reduccin en 1907 por la crisis financiera internacional. La liquidez
que se gener por el avance de los pases de centro, facilit el endeudamiento de la regin.
Rothschild fue el principal banquero de Chile, y Barings de Per, pero se enfrentaron con
nuevos banqueros alemanes y franceses que llegaron a la regin de forma activa y socavaron
el poder britnico en la financiacin de la regin (Marichal 1988, 199-200) durante la |
|,~o.. Lo ms importante no fue la vinculacin en la financiacin de los gobiernos, sino
en iniciar una importante inversin y financiacin hacia los sectores que interactuaban en el
comercio de materias primas: transporte, puertos, compaas comerciales, entidades finan-
cieras, y en ocasiones se aventuraban a ingresar directamente al negocio con la inversin en
compaas agrcolas y mineras, ya que era necesario la movilidad de los factores, en este caso
el capital, que facilitara la complementariedad del comercio y el abastecimiento de materias
primas estratgicas en la competencia industrial.
81
Oscar Granados - Banqueros y el auge de bienes bsicos en los pases andinos, 1885-1914
La liquidez global alent la especulacin en los bonos y acciones latinoamericanas que
se conectaba con el auge exportador y las redes de las empresas multinacionales que se
expandan globalmente. Los flujos financieros internacionales entre 1885 y 1914, en relacin
al tamao de la economa mundial eran mayores de lo que fue en la primera dcada del siglo
XXI. Ya para finales de 1913 el rendimiento del bono argentino era de 4,9 por ciento frente a
3,4 por ciento de los bonos britnicos y 4,02 por ciento del promedio de los bonos corpora-
tivos estadounidenses (Nakamura and Zarazaga 2003, 295-301). Era una poca, donde parte
de Suramrica se desarrollaba rpidamente y era un actor vinculado a la dinmica global del
comercio internacional, donde las casas mercantiles multinacionales y banqueros mercantiles
como Balfour Williamson & Co., Duncan Fox & Co., Graham Rowe & Co., W.J. Lockett & Co.,
Antony Gibbs & Co., G. Amnsink & Co. se destacaron por interactuar en diversas actividades
mercantiles as como en la representacin de empresas de transporte y seguros, esenciales
para el avance del comercio de las materias primas andinas (Contreras 2000, 201, Couyoum-
djian 2000, 43-5, Estrada 2006, 72, Joslin 1963, 85).
Para 1885 existan en Chile, seis bancos que contaban con un capital superior al milln de
pesos chilenos equivalente a un poco ms de 500.000 dlares americanos de la fecha. Ya en
1905 eran ms de 17 bancos con un capital superior al milln de pesos chilenos, pero ya se
haban logrado crear grandes bancos como el Banco de Chile con un capital de 64,9 millones
de dlares, Nacional con 11,9 millones, Mobiliario 8,2 millones, De la Repblica 7,7 millones
y A. Edwards
7
con 7,2 millones (Sutter and Sunkel 1982, 122). Esto facilit el avance minero
chileno y la expansin del cobre, ya que varios emprendimientos se financiaron localmente,
a pesar de contar con inversin extranjera y con un alto nivel de endeudamiento pblico en
los mercados internacionales, que represent una financiacin britnica equivalente a 66,8
millones de dlares hacia 1895 y de 172,2 millones de dlares en 1913 (Stone 1977, 706). En
cabeza de la Casa Rothschild que abasteci de recursos a una economa que contaba con una
materia prima esencial, el cobre, para el desarrollo industrial futuro de los pases de centro, con
las operaciones de crdito de 1886, 1887, 1892, 1896 (The Rothschild Archive 000/401E/14).
Per, subsan su deterioro fiscal generado por la guerra del Pacfico al integrar el auge de
materias primas con los intereses de empresarios como Grace que ante la cesacin de pagos,
obtuvo la concesin ferroviaria a cambio de la restructuracin de la deuda peruana, la cual
logr con su red bancaria internacional, encabezada por Barings en Londres y su estrecha re-
lacin en el negocio del nitrato (The Barings Archive HC4.11.28, The Barings Archive HC4.3.21,
The Barings Archive HC4.3.18.2).
La acumulacin de capital no sera suficiente para el desarrollo de las actividades
agrcolas. El caf en Colombia a pesar de ser una actividad que no tena una profunda es-
pecializacin por parte de los empresarios, acudi al crdito como fuente principal para de-
sarrollar la inversin cafetera (Palacios 1980, 99), pero con una vinculacin diferente de los
banqueros mercantiles. Es decir, fueron las casas mercantiles extranjeras, con intereses espe-
cficos en el caf, los que entraron a financiar parte de los recursos para los cafeteros. La otra
opcin se gener a partir de los crditos hipotecarios de los terratenientes y posteriormente
de algunas instituciones bancarias en el transitorio sistema de la banca libre (Kalmanovitz and
Lpez 2006, 70-1, Meisel 1990, 136), reemplazando a uno de los prestamistas tradicionales
durante la colonia y las primeras dcadas del siglo XIX: la Iglesia catlica.
7 Agustn Edwards vincul el comercio exterior y las fuentes de financiacin bajo una sola estructura en el
banco A. Edwards & Ca. Algo que intent hacer en Colombia Vsquez, Correa & Ca.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
82
Aunque, Colombia al estar sumida en una espiral de deuda externa y de sus constantes
suspensiones en el servicio de la deuda, hizo que el Presidente Nez recurriera al mecanismo
de la emisin y el crdito interno, reduciendo al mnimo los requerimientos del endeudamiento
externo (Junguito 1995, 212, 240). Lo que condujo a que varios banqueros internacionales se
alejaran, ante los constantes fracasos de los acuerdos con los tenedores de bonos, y que solo
hasta 1905 con el convenio Holgun-Averbury se logr avanzar. A pesar de que en 1865, la Ley
35 del 6 de mayo busc favorecer la llegada de bancos internacionales, como fue el caso del
| ~ .~+~ + ~. ~, la primera institucin bancaria internacional que funcion
entre 1865 y 1867 (The Lloyds Archives F/2/1/b/1.1). Durante este periodo otros acercamientos
internacionales se dieron con el ~ .. del Banco Alemn antioqueo fundado en 1912,
con capital alemn y colombiano, y el c~~ | ~ , ~ en 1911. Este
ltimo, fue transformacin de sociedades mercantiles de colombianos en la regin centroamer-
icana inscrito en Londres y fundada en 1888, que posteriormente pasara a ser una institucin
afiliada al ,~ ~. | ~ | en 1917 (The Lloyds Archives F/4/b/1.2/#4671).
Sin embargo, para 1914 el componente extranjero del acervo total de capital era de un 6 por
ciento aproximadamente de acuerdo con clculos de Mc Greevey (1989, 207).
Entonces, fueron los bancos de Bogot y Colombia los que mejor aprovecharon el auge
exportador colombiano, quienes para 1888 ya acumulaban el 53,2 por ciento de las existencias
de metlico en manos de los establecimientos de crdito y soportaron la crisis financiera local
de 1904 que llev a la quiebra a ms de una decena de bancos privados de menor tamao
(Meisel 1990, 144, Romero 1994, 302) y para 1914 tenan entre los dos el 58,67 por ciento de
los depsitos en cuenta corriente del pas (Romero 1994, 274-5). En menor medida el banco
mercantil Vsquez, Correa & Ca., con una corta vida (1907-1914), se articul con las activi-
dades mercantiles, que como menciona Botero (1994, 212-3) eran ms propias de negociantes
que de banqueros y para esto tena una participacin en el Banco de Sucre (Espriella 1979,
30-5). Las principales actividades mercantiles fueron dominadas por las casas extranjeras,
quienes salieron fortalecidas con la crisis de precios del caf y la devaluacin de la moneda en
Colombia, ya que reciban sus pagos en oro y los bancos locales la reciban en papel moneda
(Machado 1988, 47).
Los banqueros locales o internacionales, se integraron en la medida que su estrategia
corporativa se vinculaba con los avances y caractersticas de los auges exportadores. Sin
embargo, su relacin con las familias empresarias y las elites que encabezaron el negocio de
las materias primas, sera integrada a partir de la importancia que tuviera la materia prima y la
relevancia en el mercado internacional. Mientras los nitratos en Chile llamaron la atencin de
un sinnmero de banqueros, el caf en Colombia se concentr en entidades dedicadas exclu-
sivamente al grano y no a profundizar en otro tipo de negocios.
Conclusin.
En este ensayo se utiliz la teora de redes, la cual permiti identificar las caractersticas
de la exportacin de algunas materias primas andinas antes del inicio de la Primera Guerra
Mundial. Claramente se encuentran diferencias en la intensidad, dinmica y complejidad de
las redes globales, pero se determinan parmetros comunes que permiten establecer la impor-
tancia que tuvieron las materias primas andinas durante el periodo analizado.
Aqu se enlazan los argumentos de la historia empresarial con los nuevos parmetros del
anlisis comparativo de la historia econmica, la economa poltica y el emprendimiento, con la
83
Oscar Granados - Banqueros y el auge de bienes bsicos en los pases andinos, 1885-1914
teora de redes sociales que facilita la identificacin del proceso de relacionamiento entre los
agentes que actuaron en los mercados globales de materias primas andinas.
El estao boliviano durante el periodo de anlisis y posteriormente antes de la llegada de
la nacionalizacin en 1952, logra avanzar de una forma intensa en los escenarios nacionales
e internacionales, alejando el avance minero de la poblacin y la diversificacin industrial,
as como centrndose en la expatriacin casi total de los recursos obtenidos por la actividad
estannfera. El cobre y los nitratos presentan la influencia de dos estructuras, empresas nacio-
nales e internacionales, que lograron influir considerablemente en los asuntos pblicos, pero
no en las dimensiones de Patio, Aramayo y Hochschild. Esta influencia de la industria minera
estaba en cabeza de las empresas internacionales y en menor medida en los locales, pero
eran estos los que se interesaban por diversificar sus operaciones mineras en otras inversiones
financieras e industriales al interior de Chile y Per.
El cacao, un producto agrcola esencial en el desarrollo de la industria alimenticia que
evolucionaba con el avance del ingreso de la poblacin europea y estadounidense, no logr
vincular de forma importante una transformacin en la poblacin, solo beneficio a una elite que
se diversificara rpidamente ante la transformacin del mercado mundial del cacao, y la lle-
gada de los cultivadores africanos, patrocinados por los poderes centrales durante y despus
de la Primera Guerra Mundial. Muy similar al proceso vivido en Colombia con el caf.
Los banqueros lograron ajustarse a los diferentes esquemas econmicos que tenan los
auges al interior de los pases. Y en el caso de los banqueros internacionales, tanto los bancos
privados como los bancos por acciones, identificaron sus nichos de mercado, que en oca-
siones los llevo a una alta exposicin en la financiacin de materias primas y las actividades
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FOREIGN DIRECT INVESTMENT IN CHILE AND LOCAL PUBLIC UTILITIES:
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SANTIAGO DE CHILE AND VALPARAISO BETWEEN 1898 AND 1920.
Peter Hertner
Martin-Luther-Universitt Halle-Wittenberg at Halle (Saale)
As is well known, Latin America has been one of the main recipients of foreign investment
during the second half of the 19
th
and the first three decades of the 20
th
century with Britain
being the most important foreign investor until 1914, followed by France and Germany, whereas
the United States took the lead during and after the First World War. The picture is not much
different if we prefer to look only at direct investment. Following Argentina and Brazil, the two
largest recipients, Chile, much smaller than the other two countries but quite important as a
raw material exporter, came third in this list.
1
By 1914 important foreign investments could be
found in the two principal Chilean export branches, nitrates and copper. In the case of nitrates
in 1912 most of the foreign-owned companies were controlled by British capital 38.5 percent
- with German controlled firms following with 15.0 percent at a clear distance.
2
Copper mining,
which had been very important until the late 1870s, regained part of its former position in the last
pre-war decade when, thanks to a new technology which allowed the mining and processing
of low-grade ores, the U.S. engineer William Braden started from 1905 to exploit the large ore
deposits of El Teniente south-east of Santiago. In 1909 the Guggenheim family from New York
bought the mine and three years later they also acquired the Chuquicamata copper mine in
Northern Chile. To quote Mira Wilkins:
By 1914, American investment in Chilean copper stood at $ 169 million []. American
capital dominated the Chilean mining industry; the money invested had all been ex-
ported from the United States (Wilkins, 1970, p. 183).
1 A report, done for the German government on March 29th, 1910, by the German General Consulate at Val-
paraso estimated current German investments in Chile at a total sum of 323 million marks. The figures for
British investments, when calculated in marks, amounted to 954 million. According to this report they were
in reality still higher (Bundesarchiv Berlin, R 901/1244, pp. 74-75).
2 In 1912 Chilean owners held 37 percent of the nitrate industrys capital (Rinke, p. 205, table 1). Contempo-
rary observers were well aware of the importance of nitrates for the Chilean economy: Thus, the German
economist Ernst Wagemann, born in Chile in 1884, wrote in his book on the Chilean economy which was
published in 1913 that between 1908 and 1911 the Chilean state financed almost half of its ordinary budget
through its income from export duties on nitrates. He also remarked that from 1908 and 1911 between 69.0
and 77.6 percent of Chilean exports (in pesos) consisted of nitrates (Wagemann, 1913, p. 20).
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
90
We can conclude that between 1905 and 1912 U.S. capital stood at the beginning of the
rebirth of Chilean copper. In 1911, copper reached a share of about 5 percent in Chilean ex-
ports (Wagemann, 1913, p. 23) and there was still a long way to go before copper from Chile
achieved todays proportions as an export good.
There were other branches of the Chilean economy at the beginning of the 20
th
century in
which foreign investors could be found. Banking was probably the most important one, railways
and iron and steel came afterwards. Having these facts in mind this paper deals with foreign in-
vestment in a typical branch of the Second Industrial Revolution: electricity and its production
and distribution, with a specific look at its use in urban public transport.
At a rather early stage of its development investment in electricity and electrified urban
transport can be characterized by three principal features: (1) The need for comparatively large
amounts of capital, which can be explained by the rapid growth of this industry and the in-
creasing dimensions of its networks, but also as a consequence of its growing capital-inten-
sity; (2) the use of a specific and for the late 19
th
and early 20
th
centuries quite demanding
technology which developed in a particularly dynamic way during the two decades starting
in the middle of the 1880s; and (3) the very early transformation of electricity production and
consumption into a network industry which, for reasons of finance and technology, pushed de-
velopment in most places quickly into a direction that led to the formation of local and regional
monopolies; this step, of course, called for regulation by the municipal authorities and/or the
State, if not for shared private and public ownership or public ownership ~. ~~..
In the case of Latin American we can observe that the start of electric lighting occurred
only a few years later than in Western and Central Europe and in the United States. What took
comparatively more time in Central and South America than in Europe and North America were
the creation of entire urban electrical networks as well as the application of electricity to manu-
facturing and to urban transport (Tafunell, 2010, pp. 6-8).
3
As elsewhere in the less developed
world you would also find in Latin America already before 1914 cases of enclave electrifica-
tion, i.e. investments for the production and distribution of electricity installed by the mining
firms, oil companies, sugar mills and plantations themselves and which were not integrated into
the slowly developing public grids (Hausman, Hertner, and Wilkins, 2008, pp.89-90).
Until the end of the 1920s an important part of Latin American electrification had been car-
ried out and financed by electro-technical producers, banks and financial holding companies
from Europe and North America. Financial holdings, banks and individual stockholders from
these parts of the world continued to control them for decades. In the case of Argentina the
percentage of foreign owners of electric utilities in 1913-14 in that country has been calculated
to have been between 85 and 95 percent. For 1928-32 it amounted still to about 90 percent and
had therefore not undergone any substantial change. In the Chilean case the corresponding
percentage for 1913-14 has been estimated at about 95 percent. One and a half decades later
that figure had moved slightly downwards to 88 percent. In South America during this period
there were exceptions like Colombia, Venezuela and Uruguay but most other countries had
foreign ownership in the electricity sector which was well above 50 percent (Hausman, Hertner,
and Wilkins, 2008, p. 32). An important part of the investors and owners of these Latin American
utilities were European, U.S. and Canadian multinationals, and therefore one of the aims of this
3 Apparently already around 1883 the first electric lamps did appear in some stores close to the Plaza de
Armas at Santiago (Luces de modernidad. Alumbrado pblico, in Archivo Fotografico Chilelectra (http://
www.nuestro.cl/chilelectra/continua_index1.htm) - consulted on 5/2/2011)
91
Peter Hertner - Foreign direct investment in Chile and local public utilities
paper will be to find out how the multinational interests and strategies of these investors from
outside the South American subcontinent worked and if they were effective.
I. Santiago de Chile.
The Chilean capital Santiago, our first case, was probably the first South American city to
get a horse-driven tramway. It had been inaugurated in 1857 when the city numbered about
100,000 inhabitants (Chandler, 1987, p. 242). The founder of the tramway company was an
American entrepreneur, William Wheelwright, and the engineers who projected and built it came
likewise from the United States (Morrison, 1992, p. 7). During the following decades the growth
of Santiago was followed by a gradual expansion of its tramway network. By the late 1890s, the
Santiago tram company operated on a network of about 100 kilometres length with 200 wagons
and about 2.000 horses. Starting in the 1880s there was - as in many other cities around the
world - a growing amount of complaints on the slowness of the service and traffic jams became
more and more frequent in downtown Santiago (Gross, de Ramn and Vial, 1984, pp. 206-208).
Faced with these mounting problems the Santiago city administration decided in 1896 to
switch over to an electrified tramway service. Therefore on September 5 of the following year
a 30 years contract was concluded with Santiago Ossa, a Chilean entrepreneur.
4
The text of
this contract provided, among others, for the take-over of the existing network as well as for
the future electrification of the tramway lines. To the city administration belonged the right of
defining the exact planning of the different lines. It also had to authorize the tramway tariffs, a
right which proved to be a major point of future disputes and confrontations (Walter, 2005, p.
38). By making tariff changes dependent on the development of the exchange rate between the
Chilean peso and the British pound sterling a potential reason for conflicts between the tramway
company, its users and the city administration had, so to say, been built in. The concession
granted to Ossa was not an exclusive one but Richard J. Walter, who has looked into Santiagos
city government during those years, thinks that the tramway company had nevertheless been
given a virtual monopoly over streetcar service in Santiago (Walter, 2005, pp. 38-39).
5
Not later than in 1898 Ossa must have sold his concession, probably via the London banker
Parish, to an international syndicate which had as its leaders the London firm of Wernher, Beit
& Company as well as Allgemeine Elektricitts-Gesellschaft (AEG) of Berlin. The two firms were
represented on the one side by Julius Wernher, originally coming from Germany, who had made
a large fortune in gold and diamond mining in the South African Rand (Kubicek, 1979), on the
other hand by Emil Rathenau, the legendary founder of AEG.
6
The other founders were Deutsche
Bank, Berlin, represented by the manager of its London branch, Georg Zwilgmeyer, the Berlin
firm of Loewe & Co. which had started in the arms business and which had moved also into
the electro-technical field through a close collaboration with General Electric. There were finally
4 In early 1897 the Chilean Parliament had passed a corresponding law (Boletn de las Leyes i Decretos del
Gobierno, Libro LXVI, Ao 1897, tomo I, primer cuatrimestre, Santiago 1898, pp. 133 sgg.).
5 The complete text of the concession contract can be found in: Boletn de Actas i Documentos de la Illustre
Municipalidad de Santiago (Santiago de Chile), 9, pp. 259-275 (Appendix No. 1 to the session of April 22,
1897).
6 During the last decade before the outbreak of World War I the global electro-technical industry was domi-
nated by a world-wide oligopoly of four large groups: on the European side by the two German firms of AEG
and Siemens, on the American side by the two U.S. firms of General Electric and Westinghouse (Hertner,
1986).
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
92
two other German banks, Deutsch-Ueberseeische Bank, Berlin, a daughter of Deutsche Bank,
and Bank fr Chile und Deutschland which had been founded by Disconto-Gesellschaft, Berlin,
second among the large German universal banks.
7
A few months later, at the beginning of May
1898, the members of this syndicate founded the Chilian Electric Tramway and Light Company
(CETLC) with its official seat in London.
8
Its capital was fixed at the quite important sum of
1.050.000. It was meant to operate only in Chile as a matter of fact only in Santiago, as we will
see -, and being officially registrated in London we do not even know if it owned more than a
desk and a mailbox in the City it represented a typical case of a free-standing company as
Mira Wilkins has defined them (Wilkins, 1988). London was chosen probably for tax reasons,
for an easy access to the largest capital market in the world, at least until 1914, and because it
could be reached relatively easily by its German shareholders (Hausman, Hertner, and Wilkins,
2008, pp. 55-57).
Two months after its foundation Chilian Electric appointed AEG as its general contractor
for all electrification projects it had planned for Santiago.
9
This was a classical case of what
already in those times was called in German Unternehmergeschft. The idea was that a large
electro-technical firm or group did not only develop and sell its own electro-technical products
in the market but created, with the help of banks or financial holding companies, its own con-
sumers, i.e. electricity companies, tramway companies to be electrified, electro-chemical firms
and so on. Once these investments had been carried through these new companies could be
launched at the stock exchange in order to let their founders regain a sufficient liquidity status.
It was a business which always carried its risks because it depended heavily on the fluctuations
of the business cycle, but for a number of years, at least until 1914 if not until 1929, it was con-
sidered to be sufficiently attractive. Last not least this was the case because frequently the large
electro-technical producers were able to impose upon the electric companies which they had
helped to create a medium- or long-term obligation to buy their electro-technical materials from
them (Hausman, Hertner, and Wilkins, 2008, pp. 54-55, 66).
Two years after the foundation of Chilian Electric, on September 2
nd
1900, the first electri-
fied tramway line in Santiago could be inaugurated by the company and at the end of the same
year the length of its electrified network amounted already to 43 kilometres. In 1903, when tram
electrification had been completed, Santiago was crossed by 97 kilometres of electric traction.
In 1914 CELTC employed more than 350 wagons and 190 trailers and had thus become one
of the largest companies of its kind in South America (Morrison, 1992, pp. 59, 65, 71). Already
in 1906 CELTC managed to have its 30 years concession extended for another 25 years, until
1953.
10
The multinational strategy of AEG and the German banks became clearly visible when Com-
paia Alemana Transatlntica de Electricidad (CATE) - in German it was called Deutsch-Ue-
7 See also the Memorial presentado a la Illustre Municipalidad por los contratistas de la traccin i alumbrado
elctricos de Santiago en 7 de Marzo de 1898, Santiago de Chile. Establicimiento Poligrafico Roma, 1898.
8 Most contracts of CETLC, concluded between 1898 and 1914, can be found in the National Archives, Kew
(London), BT 31/15971/57203.
9 Ibidem: Agreement of July 8, 1898 between CELTC and AEG. See also Memorial presentado a la Illustre
Municipalidad per los contratistas de la Traccin i alumbrado elctricos de Santiago en el 7 de Marzo de
1898, Santiago de Chile 1898.
10 Chilian Electric Tramways and Light Company Ltd , Report of directors to be presented at the Ninth Ordinary
General Meeting of Shareholders [] on [] the 1st day of August, 1907 [], p. 2.
93
Peter Hertner - Foreign direct investment in Chile and local public utilities
berseeische Elektricitts-Gesellschaft - gained control of CELTC at the end of 1905.
11
It was
then on its way to becoming the dominant provider of electricity in Buenos Aires as well as trying
to act as a strong contender to British tramways in Montevideo by electrifying about half of the
tram network in the Uruguayan capital (Hertner, Globale Elektrifizierung, 2010, pp. 68-69;
Hertner, Britischer und deutscher informeller Imperialismus im sdlichen Lateinamerika vor
dem Ersten Weltkrieg?, 2010, pp. 368-375). With assets of about 280 million goldmarks and
a nominal capital of 120 million in 1912, CATE, which maintained its legal seat at Berlin, had
become the largest single German investment abroad. All of its investments were concentrated
in the Southern cone of Latin America and it was quite obvious that AEG and, a bit later, also
the Siemens group preferred to concentrate their various South American utilities under one
single roof.
The takeover of CELTC by CATE did not change its legal status in England and its British
name, a fact which induced the British envoy to Chile to write in his annual report for the year
1911:
It is said that Germans frequently absorb British concerns, retaining the English name,
which has a greater commercial value. An instance of this is the Chilean [sic] Electric
Tramways and Light Company, where the English manager has just been replaced by
three German joint managers.
12
Right from the start of tramway electrification in Santiago a steam power station with three
large steam engines had been constructed in the city. It supplied electric current also for public
and private lighting and for the beginnings of the use of industrial power.
13
In 1906 the company
managed to get a concession for the use of water power of the Maipo river, 18 kilometres dis-
tant from the city centre where the river came down from the high mountains of the Andes. This
hydroelectric power station started to produce electricity from 1908/09 (Jacob-Wendler, 1982,
pp. 167-168).
14

Consumption of electric energy grew strongly during the decade and a half which sep-
arated the creation of CELTC from the outbreak of World War I. This was a consequence of
rapid economic growth but also of a substantial population increase. Until 1914, the number
of inhabitants of Santiago had grown to a number of almost 500.000 (Lira Lira, 1955, p. 106).
For the years 1902 and 1903 no less than 13 strikes have been counted in which tramway per-
sonnel was involved (DeShazo, 1983, pp. 102-104). Most of these walkouts could be related to
anarchism, in March 1902 one of them lasted for a whole week. Future strikes of electric tram
workers followed the same pattern of violence, heated emotions, and rapid arousal of public
opinion (DeShazo, 1983, p. 104).
11 See the annual report (Geschftsbericht) of CATE for the business year 1905, p. 6.
12 National Archives, Kew (London), FO 371/1309: Chile. Annual report, 1911, p. 6.
13 See A.E.G.-Zeitung , 1900/1901, February 1901: Elektrische Straenbahn in Santiago, Chile, pp. 13, 16.
14 See also the reports of the German commercial attach at Santiago of October 1st, 1907 (Bundesarchiv Ber-
lin, R 901/4734, pp. 99-101, and R 901/4736, p. 50); see also the small illustrated booklet on the Instalacin
Hidro-Elctrica de Florida. . c~, ~ + |~~++ ,~ ~ -,
+ |, + |~~++ c ~~~~~ + c~~ ~+
,~ |.~ + (Santiago, 1916) which contains also a sketch-map of this hydro-electric
power plant. All the machinery, as turbines or generators, came from German or Swiss producers.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
94
Quite frequently these strikes were caused by a worsening of general economic conditions
or by government action which had nothing to do with public transport itself.
There is, for instance, an episode which appears in the yearly report of CELTC for 1906 and
shows the random character of these movements:
In October, 1905, a serious riot took place in Santiago, owing to the imposition by
the Chilian [sic] Government of a tax on cattle from Argentina, which did consider-
able damage to our rolling-stock and equipment; a large number of cars were totally
wrecked, or seriously injured; and traffic was almost completely suspended for two
days, and remained disorganised for some time, doing serious injury to the Company,
not only in the value of the property destroyed and injured, but also from the diminished
receipts consequent on the disturbance.
15
The were other strikes of the tramway workers during the following years, very often justified
by the strikers with the increased cost of living as it was argued for instance in July 1910. The
CELTC direction reacted quite harshly but finally a compromise seemed to be reached. In the
annual report of the company we can read that the strike had started on July 21
st
and that
the full operating service was resumed on the 30
th
of July; the Staff of the Workshops,
however, continued their unreasonable demands, and it was found necessary to dis-
charge the whole Staff and engage new men.
16

Such drastic measures were of course not limited to Chile but common also all over Europe
and North America. All in all, the first decade of the 20
th
century was a dynamic and at the same
time difficult time for Chilean society. The national economy suffered from important fluctuations
on the world market for its two essential raw materials, nitrates and copper. There were parallel
issues of paper money which grew threefold between 1903 and 1907 and did inevitably fire
inflation (Millar Carvacho, 1994, pp. 294-316; Carmagnani, 1971, pp. 146-153; Bulmer-Thomas,
2003, p. 58).
Tramway strikes continued for instance in 1913 when the Company tried to reduce drasti-
cally the salaries of those who did not work long enough during a normal period of two weeks.
Interestingly enough there were no real problems to replace strikers since it seems that training
a certain number of strikebreakers how to run a tramway was not particularly difficult. We do
again have an interesting report from the British Legation at Santiago on this particular strike
going on in March 1913.
A total strike took place in March of the employees of the Chilean Electric Tramway
and Light Company, an English registered company but to-day almost entirely fi-
nanced and controlled by Germans. Tramway communication was almost completely
15 Chilian Electric Tramway and Light Company, Limited: Report of directors to be presented at the eigthth
ordinary general meeting of shareholders, to be held [] in the City of London, on Wednesday, the 25th day
of July, 1906 [], p. 2. See also DeShazo, 1983, pp. 124-125.
16 Chilian Electric Tramway and Light Company, Limited: Report of directors [for the business year 1910, dated
July 6, 1911, London 1911], p. 2.
95
Peter Hertner - Foreign direct investment in Chile and local public utilities
suspended for about a week and considerable inconvenience was caused. [] The
few trams which were able to run by outside men, carried a carabineer armed with a
rifle and ball cartridge as a protection against the assaults of the strikers which had
occurred in the less frequented parts of the city.
17
There was still another reason for trouble, this time between the Company and the Munici-
pality when it came to demands for higher tramway fares. As we have already seen, these could
be raised only if the City Administration agreed. Such an agreement required a substantial vari-
ation of the exchange rate between the Chilean peso and the British pound sterling. A situation
of this kind arrived with the outbreak of the First World War when in October 1914 the peso went
down because of the temporary breakdown of Chilean exports. In this particular case the city
denied the requested change and as a consequence the Tramway Company went to court and
then to arbitration. When no tangible results came out of this, the tramway service was blocked
by the Company for two weeks during the second half of January 1915. The city threatened
then to give a concession to a bus company which declared to plan the acquisition of 33 buses.
Nothing came really out of this.
18
Only in October 1915 a compromise was found which lasted
in any case for about two and a half years. It appears that a new strike arrived only in April 1918
when the workers claimed higher wages and better working conditions.
II. Valparaso.
Not much later than in Santiago did a horse-driven tram arrive in Valparaiso, namely in
1863. In about 1900 there were three tramway companies of this kind in this harbour city which
used a network of altogether 20 kilometres with about 75 wagons (Morrison, 1992, p. 31). Val-
paraiso was significantly smaller than the Chilean capital Santiago: In 1856 it numbered 52.000
inhabitants. Their number increased to 162.447 in 1900 and to 266.00 in 1920 (Silva, 1910, p.
37; Blakemore, p. 525). This increase called in any case for a better system of public transport,
and when in 1898/1900 an electric tramway was planned and then started in the rival city of
Santiago one can imagine that this could not stay without an answer from the Pacific harbour
city. As a matter of fact
On 25 October 1902 Saavedra Bnard y Compaia, local agent for Allgemeine Elek-
tricitts Gesellschaft of Germany, acquired a concession to build an electric tramway
in Valparaiso (Morrison, 1992, p. 33).
19
17 National Archives, Kew (London), FO 371/1588, No. 24374 (28/3/1913). See also -.. ~ -.
- (Buenos Aires), 39, p. 815 (28/3/1913).
18 For this strike period see the regular reports in the German language newspaper |.~ .., . c
which appeared in Santiago during the entire war years (24/10/1914, 28/10/1914, 24/12/1914, 14/1/1915,
17/1/1915, 16/2/1915, 28/10/1915). See also | |~.~ (Santiago) of 3/1/1915) and A. Diaz Meza, El con-
flicto con la Traccin Elctrica, in: ZIG-ZAG (Santiago) of 3/1/1915.
19 See also the discussions in the City Council of Valparaiso on January 17, September 11, and October 8,
1902 on the conditions for a new tramway concession and the award of a contract to the firm of Saavedra,
Bnard & Cia. which represented AEG as well as Schuckert, then the third largest electro-technical firm in
Germany (Archivo Nacional Histrico de Chile, Santiago: Cabildo y Municipalidad de Valparaiso, 1790-
1914, vol. 175, pp. 494-495, 527-530). Couyoumdjan (2000, p. 67) calls the firm of Saavedra, Bnard & Cia.,
founded in 1886, una firma germano-chilena even if its name does not a priori point to a partially German
character.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
96
On September 25, 1903, the newspaper | |~c~., then one of the leading
economic papers in Germany, describes the foundation in Berlin on the same day of the
company Electric Tramway Valparaiso, a joint-stock company which in German was called Ele-
ktrische Strassenbahn Valparaiso A.-G.. According to the paper the paid-in capital of the new
company amounted to 5 million marks, of which 1 million had been totally paid and of the re-
maining 4 million 25 percent had been paid in. The founders were Deutsche Bank, the Berliner
Handels-Gesellschaft despite its name also a bank -, Disconto-Gesellschaft as in the case
of CETLC -, the holding company Elektrische Licht- und Kraftanlagen, Saavedra, Bnard & Cia.,
as already mentioned. After these corporations followed all large German electro-technical
firms, i.e. AEG, Union Elektricitts-Gesellschaft, Siemens & Halske, and Schuckert, the latter
having just in part merged with the Siemens group.
The company has taken over the concessions for the construction and the running of
a tramway network with a length of about 27 kilometres as well as the production and
distribution of electric energy for lighting and power. The construction will be done in
common by AEG and Siemens Schuckert. The company has its seat in Berlin and will
establish a branch at Valparaso.
Interesting are in this particular case of Tranvas Elctricas de Valparaso not only the
initiative itself, the role of German capital, and the specific place where this company was esta-
blished apart from its official seat at Berlin -, informative is above all the cooperation between
the two large German electro-technical producers who normally were passionate competitors
on a national, a European, and on the global level even if they worked together in some selected
fields (Hertner, 1986). For Siemens the Valparaso Tramways, planned as a joint-venture with
AEG, was sort of an entry ticket into the large CATE investment program. As a matter of fact
Siemens took part somewhat later, in 1906, when CATEs capital was doubled. From then on
three Siemens representatives sat on the supervisory board of CATE, and Siemens machinery
profited, until the outbreak of World War I, from the steady growth of CATE (Jacob-Wendler,
1982, p. 77).
For the supply of electricity for the Valparaso Tramways a hydroelectric plant was built at
an artificial lake, 20 kilometres south of this town,
20
but there was also a steam plant placed in
the city itself (Morrison, 1992, p. 33; Martland, 2003, pp. 181-182). In 1906 and at the begin-
ning of 1907 and as in the case of CETLC CATE took over practically all shares of Tranvas
Elctricas de Valparaiso and set part of them off against a credit which it had granted earlier.
21
This seemingly positive development was brutally interrupted by the great Valparaso
earthquake which, on August 16, 1906, destroyed entire parts of the city. More than 3.000
people lost their lives in Valparaso, the tramway company had material losses of about 300.000
marks (Martland, 2007, p. 236).
22
Only three months after this catastrophe, on November 11,
1906, a new tramway line was opened which linked Valparaso to the fashionable seaside resort
20 On February 18th, 1903, the City of Valparaso and Saavedra Benard & Cie. concluded a 30 years contract
which allowed the use of the water of Lake Peuela by the tramway company. The water had to be paid and
its use was prohibited when it fell below a certain level (Boletn de las Leyes i Decretos del Gobierno, Libro
LXXIII, Primer Trimestre, Ao 1903, Santiago 1903 pp. 68-72).
21 See the annual report of Deutsch-Ueberseeische Elektricitts-Gesellschaft for 1906, pp. 10-11.
22 See also the annual report as in note 15, p. 5.
97
Peter Hertner - Foreign direct investment in Chile and local public utilities
of Via del Mar, a town of 30.000 inhabitants situated just a few kilometres north of it (Mart-
land, 2007, pp.249-252). Until the end of 1907 the entire network of the Tranvas Elctricas de
Valparaso had been electrified, two years later it had 137 wagons and transported 29 million
passengers whereas CETLC in Santiago numbered 103 million passengers six years later, in
1915 (Morrison, 1992, pp. 33-34, 71).
This small chapter on the Valparaso tramways should not be closed without talking briefly
about the quality of social relations between the Company, its users, and its employees. It must
be said that the terrible earthquake of 1906 did not only destroy an important part of the city
and kill thousands of people, it also changed the character of the lower quarters, those who
had been built close to the harbour. Those of their inhabitants who could afford it, moved to
fashionable Via del Mar in the North which could be reached easily with the help of the new
tramline. This meant that the old centre was more and more populated by the poorer parts of
Valparasos inhabitants who were used to social actions of all kinds and particularly to strikes
(Martland, 2003, pp. 188, 225-230).
Apart from this special development one could observe in Valparaso astonishing par-
allels to how social conflict expressed itself in Santiago. This was particularly true for the first
months of the Great War when the Tramway Company followed the price increase for tram
tickets claimed by CELTC in Santiago almost exactly a month later at the end of November
1914. As in Santiago, the City Administration of Valparaso refused to accept this request.
23

The consequences of this refusal were however much more radical in Valparaso: If we believe
the |.~ .., . c a mob attacked a whole series of German institutions starting
with the German Consulate General and followed by attacks on the local German Association,
the German Overseas Bank, the German Bar and so on.
24
The Chilean military arrived only
the following day. As a consequence and in order to avoid further damage to its wagons, the
Tramway Company stopped running for more than two weeks.
25
The ~. -~~ |, organ of
the British colony in Valparaso, commented these events now that Britain and Germany were
opposed to each other in a war in a somewhat different way
26
:
There were a number of strikes and boycotts of tramway users in spring 1915 but one has
to wait until September 1919 before a political strike, lasting for an entire week, broke out
because private firms did not accept elections of representatives of the employees.
27
All this remains, however, comparatively harmless if we look at the great tramway flare-up
which happened during the night between March 10
th
and March 11
th
in Valparaso. The origin
of this dramatic event was almost insignificant: A tramway inspector had criticized that there
were too many people in one of the wagons and had asked them to get out. As a consequence,
a mob of possibly several thousand people set fire to 21 wagons and destroyed another 35
ones. There were not enough policemen and the army arrived only after midnight when the
damage had all been done.
28
We believe that a quote, taken from the ~. -~~ | of
March 18
th
, 1920, describes the background of these actions quite well:
23 Deutsche Zeitung fr Chile (DZfCh) of 26 and 27/11 and 3/12/1914.
24 DZfCh of 4 and 5/12/1914.
25 DZfCh of 11/12 and 29/12/1914.
26 The South Pacific Mail (Valparaso), VI (3/12/1914), p. 6.
27 DZfCh of 16 and 22/9/1919.
28 The South Pacific Mail (Valparaso) of 11 and 18/3/1920.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
98
The difficulties existing between the Company, the Municipality and the Public are
of such old standing that a state of old tension and irritation has been in evidence for
years past; but, with the exception of a momentary outburst of feeling at the beginning
of the War, when the Company availed itself of the terms of its contract to double the
fares, at a time when the financial crisis which the country was passing rendered such
a step, to say the least, inopportune; the enormous number of passengers who have
had to put up with the inefficient service of the tramways bore the many inconveniences
with exemplary patience.
III. World War I and its immediate aftermath.
The situation of these two companies, their employees, their managers and customers
changed, as these examples should have demonstrated, radically during the First World War
and immediately afterwards. Three reasons could be made responsible for their specific dif-
ficulties: (1) The two German utility companies in Santiago and Valparaso could no longer
receive supplies and materials from their homeland because of the very successful British sea
blockade. Technicians and managers from Germany could not arrive for inspection and con-
trol, they were equally blocked. (2) Additional capital which would have had to be sent from
Central Europe - could not be transferred and, with the German currency undergoing a heavy
process of devaluation during and especially directly after the war, there were practically no
new financial means available for these firms. (3) The British and the French diplomats in Chile
saw, when the war came slowly to an end and German defeat seemed probable, good chances
for taking over these German-controlled utilities despite the fact that Chile as well as Argentina,
had remained strictly neutral during the war years.
29
In the case of CELTC an eventual take-over was made much easier since it was still
registered as an English company. Being a firm which was owned by the enemy and having its
official seat in London there were no real problems to put it under sequestration. During the
post-war seizure of German assets, Whitehall decided to sell the concern through the Public
Trustees office (L. and C. Jones, Greenhill, 1977, p. 95). The Pearson group, a British utility
holding which was active also in Mexico, bought CELTC from the British state and refused to
sell it again to CHADE, the Spanish successor of CATE.
Although C.E.T.L. owned considerable property in Santiago eighty-four miles of tra-
mway track, more than 400 cars, and a steam turbine plant it did not yet enjoy a
monopoly. It provided lighting for only a third of the citys users, possessed no hy-
dro-electric resources (renting power from La Florida for 75,000 per annum), and did
not supply Valparaso, the republics chief port less than 100 miles away (L. and C.
Jones, Greenhill, 1977, p. 96).
29 For French and British diplomats and industrialists and their expectations to be eventually able to take over
the entire CATE concern in 1918/19 and for the beginnings of negotiations see Hertner, 2010, Globale
Elektrifizierung, pp. 74-75. Nothing came out of this and in 1920 CATE was practically transformed into a
Spanish firm, Compaia Hispano-Americana de Electricidad (CHADE), with its official seat in Madrid.
99
Peter Hertner - Foreign direct investment in Chile and local public utilities
Probably there existed solid technical and financial reasons which led C.E.T.L.C. during
the same year 1920 to merge with Compaia Nacional de Fuerza Elctrica.
30
The latter com-
pany owned important hydro-electric concessions in the same region and not far from Santiago.
The merger led to the founding of a new common company named Compaia Chilena de Elec-
tricidad. CHADE, which still owned the Valparaso tram company, sold this one and the Florida
power plant to the Compaia Chilena at the beginning of 1923. Thus the Chilean adventures,
begun in 1898 and in 1903 by its precursor CATE, came to an end after more than two decades.
Times had changed and regional concentration, including all the problems connected with
such monopolistic behaviour, had become the strategy to be now followed world-wide by most
firms in this industry.
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30 CELTC had been bought by the Pearson group from the British state for a prize of roughly 1 million . At the
same time it had debts of 1.750.000 with CATE, its former mother company (National Archives, Kew, FO
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101
TRAYECTORIA DE LA USURA Y EL LUCRO EN EL JUDASMO.
Mario Matus G.
Universidad de Chile
Introduccin.
Desde los albores de la humanidad todas las civilizaciones han debido pronunciarse sobre
la legitimidad y legalidad del prstamo de dinero con inters usando sus estructuras de valores
y sus sistemas normativos. En esa tarea, a las religiones les cupo una enorme influencia, y entre
todas las religiones, las que impusieron una impronta categrica fueron las llamadas religiones
abrahmicas, es decir, aquellas que nacieron al alero o bajo la influencia de la ~ juda y que
su a vez, son los fundamentos del mundo occidental
1
.
De tal modo, revisar la trayectoria del tema del prstamo de dinero con inters en la pri-
mera de estas tres religiones devela complejos procesos de transicin en los que se vertebran
intrincadas interacciones entre el mbito de las creencias y el de la vida material. Procesos que
implican importantes grados de conflicto y requieren sofisticados aprendizajes para articular
equilibradamente logros econmicos con una perspectiva humanista de la vida. As es porque
en el trasfondo de la actitud ante la llamada usura est la fundamental discusin sobre la
legitimidad y los lmites del beneficio o ganancia, o como a los estudiantes chilenos desde
2011 en adelante les gusta denominar: el lucro. En definitiva, explorar los dilemas ticos que
sostuvieron la condena a la usura como las transformaciones econmicas que los condicio-
naron ofrece interesantes aristas a nuestro propio debate acerca del necesario equilibrio entre
beneficio y equidad. Este artculo se concentra en la trayectoria del concepto de usura en el
judasmo, dado que fue en esta religin en particular, y cultura en general, donde aparecieron
los primeros pronunciamientos sistemticos acerca del prstamo de dinero con inters. En las
lneas que siguen se examina la evolucin del trmino usura, la percepcin del prstamo de
dinero con inters en civilizaciones anteriores o contemporneas a la hebrea, la actitud inicial
del judasmo ante el prstamo de dinero con inters, las condiciones que llevaron a su endure-
cimiento, las condiciones posteriores que llevaron al judasmo a una incipiente aceptacin del
prstamo de dinero con inters, el surgimiento de la condena cristiana a la usura, y finalmente,
la formalizacin del prstamo de dinero con inters al interior del judasmo. Las conclusiones
recogen los problemas y aspectos ms centrales.
1 Basta aqu recordar que el nombre utilizado en castellano para el dinero es una derivacin de la palabra
dinar que designaba la principal moneda rabe en la poca medieval.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
102
I. Evolucin del trmino usura.
Las diversas definiciones que la Real Academia Espaola asigna a la voz usura en su
Diccionario de la Lengua Espaola insinan su polisemia histrica:
Usura. (Del lat. ..
1. f. Inters que se lleva por el dinero o el gnero en el contrato de mutuo o prstamo.
2. f. Este mismo contrato.
3. f. Inters excesivo en un prstamo.
4. f. Ganancia, fruto, utilidad o aumento que se saca de algo, especialmente cuando
es excesivo.
(Real Academia Espaola, 2012).
En efecto, en idioma castellano el vocablo usura abarca desde un inters excesivo apli-
cado a un prstamo (sentido restringido) hasta cualquier inters asignado a diversos tipos de
contrato (sentido amplio) e incluso, cualquiera ganancia, utilidad o beneficio (lucro) que se
obtenga de algo, especialmente cuando es excesivo (sentido ms amplio). Cuando se usa
como verbo (usurar: dar o tomar usura) o como adjetivo (usurero: persona que presta con
inters excesivo o personas que en otros contratos obtienen lucro desmedido) se convierte
en un trmino que puede usarse para designar cualquier conducta econmica reprochable.
Pero ms all del uso equvoco y popular del concepto, en trminos estrictos usura se de-
fine actualmente como la accin de Cobrar unos tipos de inters excesivos o irrazonables
sobre los prstamos (Seldon y Penance, 1987). Y ese es el sentido que hoy se le da al trmino
usura. No se trata de cualquier tipo de prstamo o de contrato al que se le aplica algn tipo de
inters, sino slo de aquellas operaciones gravadas con un inters demasiado oneroso, que
generan un beneficio exagerado al prestamista y un perjuicio importante al prestatario. Por
otra parte, hoy tambin se enfatiza que la usura normalmente es ejercida de modo ilegal, es
decir, por personas u organizaciones que no cumplen con la ley y, que por el mismo hecho,
pueden usar formas violentas para cobrar intereses muy desmedidos. Por consiguiente, en la
actualidad el carcter injusto de la usura se deriva de si el prestamista est autorizado para
ejercer su actividad o si se trata de una operacin al margen de la ley y de la que emerge una
tasa de inters demasiado elevada. Por consiguiente, la mayora de los gobiernos de diversos
pases penalizan como delito de usura el cobro de intereses excesivos, por sobre los lmites
establecidos por la ley (Kunicka-Michalska, 1994).
As y todo, la Iglesia Catlica tard hasta el siglo XIX para abandonar oficialmente la con-
dena de todo tipo de prstamo de dinero con inters y el Islam an no lo ha hecho.
Cabra entonces preguntarse por qu el Judasmo adopt tan tempranamente la pro-
hibicin del prstamo de dinero con inters y en su forma ms amplia. Pero tambin cabra
interrogarse por qu tambin fue ms temprano su abandono y su transicin al sentido ms
restringido que hoy prevalece. Para entenderlo, cabe insertar la trayectoria de la actitud del
judasmo dentro de un contexto histrico anterior.
II. La usura en la antigedad.
Las primeras noticias del prstamo con inters (aplicado a dinero o bienes) no muestran
una condena. Hacia 1760 aEC., el artculo 71 del Cdigo de Hammurabi -primera ley conocida
sobre el particular- estableca que se perdera el derecho a recobrar el prstamo si se sobre-
pasaba el mximo legal permitido al tipo de inters y castigaba el abuso de intereses con la
103
Mario Matus G. - Trayectoria de la usura y el lucro en el judasmo
prdida de la deuda. El Imperio Babilnico aceptaba el crdito en la medida que lo conceba
como un resorte esencial de su vida econmica (Gelp y Julien-Labruyere, 1998).
En la Antigua India las referencias al prstamo con inters tampoco eran condenatorias
, i bien hay referencias crticas a ella en el llamado -,.+ (2000 y 1400 aEC), en los
. (entre 700 y 100 aEC) y en los .+ de 600-400 aEC (Visser and McIntosh,
1998), ya en las llamadas ., + |. hacia 200 aEC estas crticas se fueron circunscri-
biendo al cobro de inters por sobre lo que estipulaba la ley: 8.141. [el prestamista], cons-
ciente de los hbitos de las personas humanas, puede pretender [como inters] el dos por
ciento [al mes]; el que toma el dos por ciento no comete el pecado de usura o 8.152 Un
inters pactado que sobrepase el lmite legal, siendo contrario [al dharma], no es vlido y se le
llama usura (Dell Aquila, 1992). De modo que hacia 200 aEC tampoco exista una condena o
prohibicin genrica desde el Budismo.
Por su parte, en el Antiguo Egipto tambin se aceptaba el prstamo con inters siempre
que la tasa no sobrepasara cierto lmite legal. Una ley de Asychis -supuesto monarca de la
IV dinasta- obligaba al prestatario a asegurar el pago de la deuda entregando en prenda la
momia del padre (Castillo, 2007)
2
. As las cosas, cuando el Judasmo se hizo cargo de este
problema exista una voluminosa doctrina jurdica (Babilnica, India y Egipcia) que no prohiba
el prstamo con inters sino ms bien tenda a regularlo y a establecerle lmites.
III. Primeras percepciones mosaicas hacia la usura.
Al comienzo, el Judasmo sigui este mismo camino. En las tradiciones orales -que po-
dran remontarse a inicios del II milenio o a fines del I milenio aEC- y que se recogen en el De-
clogo (Diez Mandamientos; supuestamente compilados hacia el siglo X aEC), y en general, en
el Pentateuco (que habra sido codificado hacia el siglo VII aEC, segn los fragmentos ms an-
tiguos de la ~) el cobro de intereses parece haberse cuestionado slo cuando se aplicaba
a prstamos dirigidos a los pobres o a personas en apuros econmicos: Si t prestas dinero
a uno de mi pueblo, al pobre contigo, no te portars con l como un acreedor (~), ni le
cobrars intereses (xodo 22:25). Si tu hermano empobrece y recurre a ti, t lo amparars;
como forastero y extranjero vivir contigo. No tomars de l inters ni ganancia, sino tendrs
temor de tu Dios, y tu hermano vivir contigo. No le dars tu dinero con inters ni tus vveres
a ganancia (Levtico 25:35-37). Sin embargo, el Judasmo decidi tomar un camino distinto
quizs hacia el siglo VII aEC (poca a la que correspondera el Deuteronomio)
3
cuando aplic
la prohibicin a todos los prstamos de dinero, excluyendo slo a los negocios con los extran-
jeros: No exigirs de tu hermano inters por el dinero, ni por los comestibles, ni por cosa al-
guna de la que se suele exigir inters. A un extranjero podrs exigir inters, pero de tu hermano
no lo exigirs; para que te bendiga Jehov, tu Dios, en toda la obra de tus manos, en la tierra
que vas a entrar para tomarla en posesin (Deuteronomio 23:20-21). En esta nueva formula-
cin legal, era indiferente si el inters era excesivo o no; bastaba con que hubiera un inters.
La definicin deuteronmica dio lugar a diversos debates en torno a los dos trminos
usados en la ~ para significar prstamo con inters: y (o . Estos de-
2 Castillo obtiene esa informacin de Gmez del Campillo, Francisco (1893). c~+~~ ~ +
~~ ,,~~. Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, p. 300.
3 Que habra sido encontrado o escrito en el reinado de Josas (639-608 aEC), rey que en 622 aEC dict un
cdigo que liber a los esclavos por deudas, treinta aos antes de que lo hicieran las leyes de Soln en
Atenas.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
104
bates fueron interpretados en la | (tradicin oral posterior a la ~ codificada alrededor
del ao 200 dEC) y posteriormente fueron tratados en la . (comentarios que junto a la
| constituyen el .+)
4
. Se consider que el punto de vista ms autorizado fue el de
Rava
5
, que sostuvo que en la ~ no exista diferencia alguna de significado entre y
(| | 60b) y las dos palabras eran sinnimos que enfatizaban a los destinatarios
de la prohibicin (al prestamista o al prestatario). De ah que por el lado etimolgico
(mordida), se habra utilizado para expresar la exaccin del inters desde el punto de vista del
deudor, mientras que o , (incremento) se orient a la recuperacin del inters por
el acreedor (Encyclopaedia Judaica, 2007). Pero incluso hasta ese punto, la prctica no era
considerada un delito, sino ms bien una transgresin tica, y por lo tanto, no estaba sujeta
a sancin penal. En cualquier caso, si alguien prestaba sin pedir devolucin y sin exigir inte-
reses, obtendra la recompensa divina. Por otro lado, la prohibicin no adquira un carcter
universal, ya que poda prestarse con inters a quienes no fueran hermanos (no hebreos,
gentiles) ya que a ellos, en general, no se estaba obligado a ayudar
6
.
IV. Endurecimiento del judasmo ante la usura.
Sin embargo, los acontecimientos posteriores al siglo VII aEC trastornaron esta actitud
algo indulgente. Luego de ocupar las tierras de Canan hacia el ao 1.400 aEC, los judos
establecieron una monarqua, consolidaron ciudades y establecieron el reino unido de Jud,
con capital en Jerusaln. Pero luego del reinado de David y de su hijo Salomn se formaron
dos reinos (Israel al norte y Jud al sur), permanentemente amenazados por el Imperio Ba-
bilnico, y que fueron conquistados por l en 720 y 586 aEC respectivamente. Fuera de los
problemas externos, aparecieron grandes fracturas internas. Luego de tomarse de los cana-
nitas el prstamo de dinero con inters entre muchas otras costumbres, ste fue aplicado a
un numeroso contingente de campesinos, que al no poder pagar sus deudas, perdieron sus
tierras, quedaron obligados a trabajar para el acreedor por al menos seis aos, y finalmente,
se convirtieron en jornaleros sin tierras. Para atenuar esa situacin, hacia el siglo IX aEC se
promulg un compendio de Leyes Civiles incluidas en el Libro de la Alianza- que prescribi la
liberacin del esclavo hebreo por deudas luego de seis aos de trabajo. Desafortunadamente
para el Reino de Jud, sobrevino la conquista babilnica por Nabucodonosor, la destruccin
del Primer Templo el ao 587 aEC y el largo cautiverio de la lite gobernante en Babilonia.
Ya en Babilonia, profetas como Ezequiel (que probablemente escribi en el siglo VI aEC)
interpretaron que la derrota y el cautiverio se explicaban por todas las injusticias y el aleja-
miento de la fe que habran caracterizado al Reino de Jud. Quedaba la sensacin de que el
poder de los gobernantes y sacerdotes del Templo haba corrompido a todo el pueblo hebreo
y que era imperativo recuperar la integridad y la devocin como base para restaurar el pacto
4 Se ha usado la versin castellana del Talmud de Babilonia -culminado alrededor del siglo V dEC. y que es
el ms aceptado por la tradicin mosaica. El Talmud de Jerusalem habra sido compilado hacia el ao 400
dEC. | | es uno de los tratados comprendidos en el |. (orden cuarto, relativo a los daos).
5 270-350 dEC.
6 Hacia el siglo VII aEC- en que se constata este cambio de actitud ante el prstamo de dinero con inters-
los reinos de Jud e Israel se situaban entre dos grandes imperios (Asirio por el Este y Egipcio por el Sur)
y al menos entre otros tres pueblos (Hititas y Fenicios por el norte y el noroeste respectivamente; y Pueblos
del Mar o Filisteos al suroeste). De ah que la formacin de una fraternidad tribal en oposicin al otro fuera
relativamente explicable no slo en el caso de los judos sino tambin en todos los otros pueblos mencio-
nados.
105
Mario Matus G. - Trayectoria de la usura y el lucro en el judasmo
con Ds. Especialmente, Ezequiel insista en que haban sido los mismos individuos los que se
haban corrompido (Johnson, 2006), por lo que se requera aplicar un programa moralizante
que implicaba endurecer algunas prohibiciones. Una de las ms importantes se vinculaba al
prstamo de dinero con inters, prctica a la que se adjudicaba el socavamiento de la cohe-
sin social y se le imputaba ser causa de muchos males.
As fue como en las profecas de Ezequiel la usura fue identificada con el ms grave de
todos los crmenes. Se la mencionaba a la par del latrocinio, adulterio, homicidio y otras abo-
minaciones dignas de muerte (18:11-13)
7
. Ms tarde, la amenaza de muerte por usura fue in-
terpretada como sancin divina contra el enriquecimiento ilegtimo e irreversible (| |
61b). El que aumente su sustancia por el inters y la ganancia es ubicado junto a los hombres
diablicos (Proverbios 28:8), mientras que aquel que no impone a su dinero inters es uno
de los rectos y justos (Salmos 15: 5).
Pero las circunstancias del cautiverio no fueron especialmente favorables para el endu-
recimiento de la prohibicin. Los cautivos hebreos prosperaron y se vieron obligados a multi-
plicar sus relaciones de crdito al interior del grupo. Por otro lado, aunque an no exista una
teora monetaria moderna que explicara el origen y los efectos de la inflacin, la existencia de
sistemas monetarios reales (no fiduciarios) en la antigedad no impeda la existencia de una
inflacin de precios, que normalmente se expresaba en emisin de monedas con menor conte-
nido de metales nobles. De ah que una deuda de 100 vala ms que ese valor al momento de
ser cancelada y si no se agregaba un inters que asumiera la prdida de valor del dinero o lo
que es lo mismo, la inflacin disfrazada tras ello- el prestamista en los hechos se empobreca
en favor del prestatario. De tal modo, las necesidades econmicas de la comunidad y la per-
cepcin intuitiva de que el dinero perda valor, obligaron a relajar la prohibicin por medio de
subterfugios legales que de algn modo lograban conservar su espritu original. Por lo dems,
ste era el procedimiento histrico que el Judasmo utilizaba para adaptar la - (Ley) a las
circunstancias histricas, que normalmente dejaban atrs el sentido formal de los preceptos.
En esa misma poca y un poco del cautiverio de los judos en Babilonia, el prstamo de
dinero con inters era permitido en la Antigua Grecia y de ello dan cuenta las reformas promo-
vidas el ao 594 aEC. por Slon, quien aboli la esclavitud por deudas y devolvi las tierras a
sus antiguos propietarios. El endeudamiento se haba transformado en una de las pocas vas
por la que los campesinos empobrecidos podan seguir cultivando, pero en caso de fracasar,
perdan sus tierras y se convertan en esclavos en manos de terratenientes prestamistas. Por
otro lado, los templos griegos competan ofreciendo intereses ms bajos, lo que no impeda
que la tasa de inters fuera bastante alta (cercana al 24% mensual).
Posteriormente, luego que Ciro II (El grande) conquistara Babilonia el ao 537 aEC., per-
miti a los hebreos volver a Jerusaln. As stos recuperaron su autonoma y la mantuvieron
hasta el ao 63 aEC, cuando Pompeyo conquist la regin y la convirti en provincia tributaria
de Roma. Fue durante ese largo perodo que va entre 537 y 63 aEC que se termin de compilar
el Talmud y que el debate sobre la prohibicin del prstamo con inters volvi con nuevos
bros. Ello se reflej en una notable ampliacin de la prohibicin hacia todo tipo de transaccin
en que se percibieran beneficios que encubrieran algn tipo de inters (alquileres, prstamo
de vveres, semillas). Incluso se lleg al extremo de prohibir que dos hombres trabajaran para
su propio beneficio en turnos en dos tipos distintos de faenas, ya que al ser una de ambas
7 Las referencias a captulos y versculos no vara dependiendo de la edicin. Por ello, para sta y posteriores
citas de la Tor .slo se entrega su localizacin genrica adscrita a cada libro.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
106
tareas ms valiosa que la otra, uno de los dos acumulara mayor beneficio. Los mismos regalos
que un hombre poda entregar a otro -pensando en el futuro pedirle un prstamo o como
posterior agradecimiento a su recepcin- como as tambin las palabras de saludo, fueron
cuestionados porque propiciaban el prstamo con inters. Un acreedor hipotecario no poda
tomar el producto de ese bien inmueble, incluso estando en su posesin, y si lo haca, debera
deducirlo de la deuda de capital. Se rechaz el inters incluso en la compraventa de todo tipo
de bienes, a menos que su precio de mercado estuviera exactamente establecido, en la idea
de evitar que un comprador adquiriera beneficios ilegtimos al realizar compras adelantadas
con precios menores a los de mercado (compras en verde). Una ltima esfera a la que se
ampli la prohibicin fue la constitucin de sociedades, para impedir que un socio financista
compartiera los beneficios pero no las prdidas, que podan perjudicar slo al socio gestor.
Con ese fin, se estipul que la sociedad slo sera vlida si ambos compartan beneficios y
prdidas, y el financista pagaba un sueldo al socio gestor (Ben-Zion Eliash, 2007).
Todas estas ampliaciones a la prohibicin original fueron conocidas como . ,
(polvo del inters) a diferencia del ... el inters que corresponda propiamente a
un prstamo. La diferencia no era menor, ya que en el segundo caso el prestatario tena de-
recho a recuperar el pago cuestionado.
Como puede verse, el problema especfico del prstamo con inters se inscriba dentro
de un mbito mucho ms amplio, que era el tema de los lmites que deban fijarse al beneficio,
ganancia (o lucro) con el fin de proteger el bien comn, situacin que haba sido captada en
toda su magnitud durante el cautiverio en Babilonia. Y para lograr ese objetivo no solamente
se deba vigilar el beneficio, sino que adems deba normarse y aplicarse la justicia laboral
y deba protegerse la competencia. Haba que proteger el buen funcionamiento de los me-
canismos de mercado (impidiendo la concentracin econmica) pero tambin intervenir en
ciertas esferas donde el funcionamiento de los mecanismos de mercado generaba asimetras
y efectos sociales perversos.
En adelante, toda la doctrina econmica apunta a fijar las mejores condiciones de
supervivencia del grupo en un medio extranjero. Se basa en tres principios: trabajo,
competencia, solidaridad. Tambin puede enunciarse de este modo: cada miembro
de la comunidad debe trabajar para ganarse la vida, de conformidad con los princi-
pios ticos planteados por la Ley, de ser posible en un oficio libre y solitario; cada cual
debe aceptar la competencia, lo que le permite tener la posibilidad de hacer fortuna,
pero tambin le hace correr el riesgo del fracaso, y torna necesaria la solidaridad.
Por ltimo, cada uno debe cuidarse de no perjudicar al grupo a los ojos de terceros e
incluso, si puede, ser til a los anfitriones que los reciben (Attali, 2006).
Esto es lo que explica que se limitara a un 15% el beneficio o utilidad en actividades eco-
nmicas entre judos -que era ms o menos lo mismo que se deba tributar al Templo-, que se
impusiera obligacin de trabajar y se condenara la pereza y el vagabundaje, y finalmente, que
se estipulara colaborar con un 10% de la renta (diezmo) a la comunidad, y al mismo tiempo,
brindar + (ayuda) a los ms necesitados, incluyendo a extranjeros que lo requirieran.
En el entrecruce de estos tres principios bsicos de comportamiento econmico se situ el
problema del justo precio, que subyaca a ellos.
107
Mario Matus G. - Trayectoria de la usura y el lucro en el judasmo
Un ejemplo de la preocupacin manifiesta por la justicia en los procedimientos comer-
ciales aparece en una de las muchas discusiones del Talmud. Segn la |, los comer-
ciantes mayoristas tenan que limpiar sus medidas cada treinta das, dado que los restos de
lquidos grasos -como el aceite- se adheran a las paredes de las medidas y reducan su ca-
pacidad. En cambio, los dueos de casa, que las usaban mucho menos, deban hacerlo slo
cada doce meses. Pero incluso esto era discutible. El rabn ~
-
afirm que
en la prctica se daba ms bien al revs, dado que en las medidas usadas con ms frecuencia
se pegaba menos la grasa. As, los tenderos minoristas limpiaban las medidas dos veces por
semana, ya que las usan ms que los mayoristas. Del mismo modo, frotaban las pesas una vez
por semana y limpiaban la balanza cada vez que la usaban. As y todo, el mismo rabn
~ seal que estas normas slo deban regir para los [artculos] hmedos,
ya que con los secos no haca falta aplicarlas. [88b]. Por otra parte, los comentaristas de la
| sealaron que si el tendero inclinaba el platillo de la mercadera un palmo ms que las
pesas, era su obligacin agregarle al producto un dcimo si se trataba de lquidos o un vig-
simo si eran productos secos (Weiss, Talmud, Tratado | |).
Algunos autores han sostenido que el nfasis en esa solidaridad de grupo arranca de
una hermandad tribal que implicaba una tica distinta hacia otros pueblos, hacia los que se
defina en oposicin. Esto habra sido comn a todos las sociedades humanas hasta el perodo
medieval (especficamente hasta el siglo X), en que por primera vez comenz a atisbarse una
concepcin de hermandad universal a partir del Cristianismo (Nelson, 1969). Probablemente,
la actitud de hermandad tribal se acentu en el caso de los judos porque brot muy tempra-
namente y luego adquiri una gran intensidad, a causa de su enorme vulnerabilidad externa
ante la posibilidad de avasallamiento o exterminio por parte de otros pueblos.
Esto es lo que explicara que
Aun de forma sumamente compleja, un cierto principio religioso de fraternidad, pros-
criptivo de la explotacin mediante la economa, imperaba en esta sociedad; rega
realmente una fraternidad religiosa a la que repugnaba la mera idea de que se pro-
dujesen transferencias de valor o efectos de expropiacin por la actividad puramente
econmica en cualquiera de sus formas o expedientes. Es difcil ciertamente de re-
conocer a primera vista esta fraternidad en la sociedad bien conflictiva, muy discri-
minatoria y no poco mercantilizada de la poca, pero sus tericos ms orgnicos se
empean en predicarla y, lo que es desde luego ms importante, sus instituciones,
tambin las econmicas, responden realmente, aunque de forma no siempre primaria,
a sus imperativos (Clavero, 1984).
Mientras la sociedad juda afianzaba los principios ticos internos que le daban un nuevo
impulso a la prohibicin de prcticas que generaban precios injustos, Roma viva problemas
sociales no muy diferentes derivados de la esclavitud por deudas. Por ello, la Repblica se vio
obligada el ao 450 aEC a fijar en las llamadas XII Tablas una tasa lmite de un 8,3% mensual.
Posteriormente, las llamadas Leyes Licinias (376 aEC) otorgaron la remisin de los intereses
y una moratoria de tres aos para devolver la deuda a los deudores insolventes. La pena de
muerte, que poda ser aplicada a los deudores insolventes, fue desvinculada a las deudas por
la Ley -~ -, el ao 326 aEC. (Gelp y Julien-Labruyere, 1998; 36). Tanto en Grecia
8 10 aEC 70dEC.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
108
como en Roma el prstamo con inters -uno de los principales ingresos de las familias aristo-
crticas y de instituciones laicas y religiosas- haba causado profundos estragos sociales. Pero
as y todo, all el acento no estuvo puesto en su eliminacin, sino ms bien en la limitacin de
su tasa para evitar excesos.
Mientras tanto, el Imperio Carolingio y el Imperio Bizantino haban adoptado las ense-
anzas de un rabino judo llamado Jess, crucificado durante el reinado del Emperador Ti-
berio. Pero incluso con la irrupcin del Cristianismo bajo Constantino el Grande (272-337 dEC)
an no predominaba una prohibicin del prstamo con inters. Aunque el temprano Cristia-
nismo dict unas primeras leyes sobre la usura en el Concilio de Arles (314 dEC), la prctica
sigui su curso normal. Slo el ao 325 dEC. Constantino convoc oficialmente al Primer Con-
cilio de Nicea, en la idea de institucionalizar la Iglesia y organizar la doctrina cristiana para
evitar el resquebrajamiento del Imperio. As, mediante ese concilio se expuls a los clrigos
que prestaban con inters. Pero cuando Padres de la Iglesia -como Ambrosio (fallecido en 397
dEC), Jernimo (fallecido en 420 dEC) y el Papa Len (muerto en 461 dEC)- llamaron a una
prohibicin universal, Constantino fue renuente a romper una prctica comercial romana legal.
De ese modo, confirm la tasa mxima tradicional de 12% al ao (Armstrong, 2003).
Luego que cay el Imperio Romano de Occidente el ao 476 dEC, el Emperador de
Oriente Justiniano logr reconstruirlo momentneamente durante el siglo VI dEC. Una vez ms,
aunque la temprana Iglesia Cristiana se lo solicit, el Cdigo Justiniano -promulgado el ao 529
dEC- no aboli el inters y slo redujo la tasa al lmite de 6% para los prstamos comerciales
ordinarios entre particulares, al 4% para prstamos de consumo y al 8% para transacciones de-
sarrolladas por banqueros y comerciantes (Armstrong, 2003; Gelp y Julien-Labruyere, 1998).
Pero aunque el prstamo con inters sigui siendo legal en Bizancio, luego del cisma religioso
entre la Iglesia Catlica Romana y la Iglesia Catlica Ortodoxa en el ao 1054 dEC, la Iglesia
Cristiana Ortodoxa adopt la prohibicin. La marcha hacia la prohibicin se fue afianzando en
la Europa cristiana, oriental y occidental.
Pero mientras los cristianos haban dejado de ser perseguidos por el Imperio Romano y
como nuevos actores polticos influyentes se haban transformado en uno de sus ms impor-
tantes soportes, el reino de Judea haba desaparecido. Una vez que el territorio fue ocupado
por las legiones romanas y fue transformado en provincia, sobrevino un primer gran levanta-
miento en 66 dEC, qu culmin con la matanza de la poblacin de Jerusaln y la destruccin
del Segundo Templo por el general Tito el 70 dEC. En esas circunstancias, se le permiti al
rabino ~~ . establecer la academia de Yavn, que tuvo un rol fundamental en
la tarea de recopilar la -. Pero la situacin empeor con un nuevo levantamiento contra
los romanos en 113 dEC y otro posterior el ao 132 dEC (la llamada rebelin de | r~)
que luego de sostener a Israel como estado independiente durante tres aos, fue sofocado
brutalmente con nueve legiones. Con el exilio de la poblacin superviviente y la destruccin de
prcticamente todos los centros poblados, Babilonia se transform en el principal ncleo judo,
mientras que todo el resto de los exiliados iniciaron una prolongada Dispora a lo largo de toda
Europa y todo el borde mediterrneo.
V. Gradual aceptacin del prstamo de dinero con inters.
En esas circunstancias, los judos de la Dispora debieron hacer transformaciones pro-
fundas al interior de sus comunidades para mantener su identidad. En ausencia de gober-
nantes y de las autoridades del Templo, el Judasmo se repleg hacia las sinagogas repartidas
109
Mario Matus G. - Trayectoria de la usura y el lucro en el judasmo
por toda Europa y el mundo mediterrneo y hacia el interior de los hogares. Junto a esas
medidas desesperadas, debieron tambin adaptarse principios bsicos de supervivencia, ne-
cesarios para vivir en los intersticios de otras sociedades: Tanto en Palestina como fuera de
ella, las comunidades reanudan los lazos con las viejas reglas elaboradas en el tiempo de la
primera estada en Babilonia: trabajar duro, no confiar ms que en los suyos, transmitir a las
generaciones futuras una lengua y una Ley, obedecer al prncipe del pas de acogida, perma-
necer agrupados, comunicarse entre las comunidades (Attali, 2006).
Al mismo tiempo, debieron establecer dos instituciones en cada una de las comunidades.
Un Consejo de Notables, que se encarg de administrar los cementerios, recaudar impuestos
para pagar el ~. .+~.

, apoyar a los pobres y desvalidos y negociar el rescate de los


esclavos. En paralelo, se estableci un Tribunal Rabnico (| +), cuya jurisdiccin slo rega
para los miembros de esa comunidad y se preocupaba de reglamentar precios, remunera-
ciones, tarifas de transporte y comisiones, de mediar entre empleados y empleadores para fijar
salaros y precios mnimos, controlar pesos y medidas, verificar la aplicacin embrionaria de un
derecho laboral, asignar calles especiales a los cuerpos de oficios, administrar las mutuales de
seguridad de los artesanos y canalizar las relaciones con los gentiles. Junto a estas entidades
bsicas, fue imperiosa la existencia de una sinagoga, un cementerio, baos rituales, come-
dores populares y otras entidades benficas. En suma, la vida cotidiana de las comunidades
judas de la Dispora se anticip varios siglos a la creacin de un Estado de Bienestar, que en
este caso, se incrust en el interior de cada sociedad de acogida y tuvo como fin supremo per-
mitir la supervivencia. Y fueron esas mismas razones las que obligaron a revaluar la prohibicin
del prstamo de dinero con inters, incluso entre judos.
Durante el perodo medieval, en el que la tierra slo poda pertenecer a seores feudales
o eclesisticos y en el que no se aceptaba que judos tuvieran trabajadores cristianos, era muy
difcil que ellos pudieran ser seores propietarios plenos. Adems, el cumplimiento de pres-
cripciones religiosas como el (no trabajar desde la puesta del sol en viernes hasta el
crepsculo del sbado) y la r. (preceptos alimenticios) imposibilitaba que pudieran ser
siervos de seores cristianos. Por esa razn, se les encontraba muy excepcionalmente como
arrendatarios agrcolas. Por otro lado, si bien podan desarrollar actividades artesanales muy
cualificadas (orfebrera, joyera, sedera y fabricacin de objetos muy refinados) tuvieron cre-
cientes problemas para integrar gremios o corporaciones menestrales, de las que finalmente
fueron expulsados en la mayora de los territorios europeos. As, los artesanos judos debieron
resignarse a ser pocos y a habitar dentro de los mrgenes de las juderas, imposibilitados de
ofrecer sus productos fuera de ellas. Por consiguiente, fueron en su mayora limitados a lo que
hoy llamamos sector terciario (servicios) y entre ellos, slo a aquellos cuyo ejercicio no estaba
prohibido a cristianos. Uno de esos casos fue el del ejercicio de la medicina, debido a que
no se les aplicaba la prohibicin de diseccionar cadveres, lo que si suceda con cristianos.
Tampoco se les ved el rol de agente comercial, es decir, de intermediarios entre distintos
mercaderes judos y gentiles, para lo que tenan enormes capacidades heredadas: uso de la
contabilidad por partida doble, conocimiento de las matemticas -especialmente el clculo de
la tasa de crecimiento compuesto o inters-, conocimiento de varios idiomas, amplia insercin
dentro de una vasta red de comerciantes congneres dispersos por toda Europa y territorios
del Islam y posibilidad de viajar peridicamente entre ambas zonas.
9 Pago anual que cada comunidad deba entregar al Imperio Romano.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
110
VI. Endurecimiento cristiano y aceptacin mosaica.
En medio de todo esto, reyes, nobleza, comerciantes, artesanos y campesinos prsperos
requeran de ingentes crditos, en la medida que se reanimaban las economas medievales
estimuladas por la gran recuperacin de los intercambios a partir del siglo X. Pero no existan
medios de pago suficientes para colmar esas necesidades ya que se necesitaba mucho ms
crdito del que se haba requerido hasta entonces. Esta creciente necesidad se topaba con
un obstculo, en tanto se haba logrado instalar la prohibicin civil ya no slo eclesistica-
del prstamo de dinero con inters dentro del mundo cristiano
10
. En efecto, hacia 789 dEC.
Carlomagno present en Aquisgrn una resolucin capitular conocida como +~~
En ella, el Emperador estableci que las actividades econmicas no deban perturbar
el orden divino y deba prevalecer un espritu caritativo. De tal modo, all se fijaron medidas
moralizadoras sobre las transacciones y el uso del dinero que se convirtieron en modelo de
muchas legislaciones posteriores. Fue as como se estableci por primera vez la prohibicin
civil de usura para los laicos, recogiendo lo que haba sido solicitado por el Concilio de Clichy,
celebrado el ao 626.
Estas crecientes barreras al ejercicio del prstamo de dinero con inters no impidieron
que los cristianos pudieran ejercer como prestamistas. De hecho, los banqueros lombardos
italianos y muchos jerarcas de la Iglesia fueron activos agentes de crdito
11
. Del mismo modo,
los banqueros mercaderes -que enviaban capital a sus socios- y los cambistas -que propor-
cionaban servicios de cambio y de depsito- lograron evadir la prohibicin mejor que los pres-
tamistas, debido a que sus actividades estaban confinadas a crculos reducidos y ocultas
bajo transacciones lcitas, como la letra de cambio. Pero normalmente estos prestamistas
volcaban su accin hacia grandes prestatarios, por lo que pequeos crditos entregados a
comerciantes, artesanos y campesinos quedaban en manos de prestamistas judos, razn por
la que seguramente qued en el imaginario popular que los nicos prestamistas medievales
eran judos
12
.
A la necesidad de los gentiles por ampliar la oferta de crdito y al callejn sin salida al que
haban enviado a los judos para subsistir, se agreg la necesidad de facilitar el crdito entre
los mismos judos, que haban construido una densa red de transacciones basadas en la con-
fianza que haca innecesaria la existencia de mecanismos coercitivos de cumplimiento para
honrar los contratos- y que permita subsistir a las comunidades dispersas. Un instrumento
muy usado para satisfacer esas necesidades fue la letra de cambio, en la que el compromiso
de devolucin de un crdito naturalmente poda encubrir un tipo de inters al momento del
pago. Pero no bastaba. Las operaciones eran cada vez ms intrincadas y deba relativizarse la
prohibicin genrica a prestar o recibir prestado de otros judos.
Pero ya existan exenciones talmdicas. Una de ellas estableca la admisibilidad de que
si un prestamista entregaba 100 unidades a un prestatario, que a su vez, lograba aumentar su
valor a 200, el acreedor tendra derecho a los 200, siempre que hubiera pagado al prestatario
10 El proceso por el que la prohibicin del prstamo de dinero con inters fue ganando fuerza al interior del
mundo cristiano, especialmente catlico, ha sido bastante documentado por Le Goff (2003).
11 La misma familia Mdicis estuvo expuesta varias veces a la acusacin de usura.
12 Los aspectos ms oscuros del ejercicio del prstamo de inters por judos a cristianos sern examinados
en un trabajo posterior, desde la actitud que el Cristianismo adopt hacia la usura.
111
Mario Matus G. - Trayectoria de la usura y el lucro en el judasmo
alguna remuneracin en consideracin a su trabajo. Por otra parte, Rashi
13
estableci que
era lcito enviar a un amigo a contraer con un tercero un prstamo con inters dirigido a uno
mismo, o que se poda facultar a un amigo para que diera dinero con inters a un tercero, en
tanto el inters se prohiba slo entre prestamista y prestatario, pero no entre sus respectivos
representantes. El principio que el representante era equivalente al representado no poda ser
aplicado en estos casos, porque el cobro de intereses era un delito penal y en materia penal
nadie poda ser responsable por las acciones de otro.
VII. Formalizacin mosaica del prstamo de dinero con inters.
Con el tiempo, se estableci una forma estandarizada de legalizacin del inters (bene-
ficio), conocida como - , que significa autorizacin para formar una asociacin. Se
elabor una escritura, conocida como , que apoyada en dos testigos, estipul
que el prestamista poda proporcionar una cierta suma de dinero al deudor para una empresa
conjunta, mientras que el prestatario slo administrara el negocio y garantizara al prestamista
su inversin contra toda prdida y una cantidad fija de mnimo beneficio. La escritura tambin
estableci que el prestatario pagara una suma nominal como salario y acordara con el presta-
mista compartir las eventuales prdidas. Si se deseaba invalidar el acuerdo de distribucin de
prdidas debido a la destruccin o carencia de las mercancas, esta deba probarse mediante
una evidencia normalmente inalcanzable. Esta forma de legalizacin del inters qued tan
consolidada que actualmente basta agregar al contrato las palabras , - (segn
acuerdo de asociacin permitido) para que sea lcito y existen diversas formas estandarizadas
segn tipos de contratos (Openheimer, 2010).
En cuanto a las operaciones de crdito con gentiles, el cobrarle intereses fue permitido a
partir de la exencin talmdica de que no debe hacerse a menos que no haya otro medio de
subsistencia:
Si hoy en da permitimos que se cobre inters a los gentiles, es porque el yugo y la
carga que nos impone el rey y sus ministros no tiene fin, y todo lo que tomamos es el
mnimo para nuestra subsistencia, y de cualquier manera estamos condenados a vivir
en medio de las naciones y no podemos ganarnos la vida de cualquier otra forma, ex-
cepto a travs de transacciones de dinero con ellos, por lo que el cobro de intereses
no debe ser prohibido . (Ben-Zion Eliash, 2007).
Pero algo no estaba bien. Mientras las comunidades judas evolucionaban desde una
condena muy severa a una actitud ms permisiva hacia el prstamo de dinero con inters,
las sociedades cristianas en las que se hallaban inmersas endurecan la actitud hacia lo que
denominaban usura. Las enseanzas de aqul rabino judo crucificado en tiempos de Tiberio
haban calado profundo en el Occidente Europeo, desde la oracin que supuestamente haba
enseado a sus discpulos y que en una de sus partes deca: + ~ + ~
~. ~ +~ +~. ~ frase que fue reemplazada posteriormente por la
Iglesia Catlica a fines del siglo XIX y que significa: perdnanos nuestras deudas, as como
nosotros perdonamos a nuestros deudores.
13 1040-1105 dEC.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
112
Conclusiones.
La rigurosa condena al prstamo de dinero con inters es una invencin juda. A pesar
que la prctica del prstamo de dinero con inters haba sido permitida y regulada en las
antiguas civilizaciones, la cultura juda fue la primera civilizacin que la conden de un modo
frontal y la lleg a prohibir de modo tan definitivo, abarcando en un sentido ms amplio, el re-
chazo general a la obtencin de un beneficio indebido bajo distintas vas.
Pero ese cambio trascendental de actitud no puede ser explicado al margen de transfor-
maciones importantes en su contexto histrico. Sin el agravamiento de las fisuras internas y
sin la concrecin de las peores amenazas externas, la cultura juda podra haber cultivado la
misma actitud eclctica que tuvieron otras civilizaciones antiguas. A la inversa, sin el empeora-
miento de las condiciones de existencia de las comunidades de la Dispora luego del ao 70
dEC y la extrema necesidad de facilitar intercambios internos que resultaban crticos para la
supervivencia, habra sido ms difcil que relajar prohibiciones cuya aplicacin habra tenido
consecuencias catastrficas. Repitiendo procedimientos que haban demostrado su validez, la
adaptacin de las viejas reglas se hizo de acuerdo al mtodo casustico utilizado por la tradi-
cin haljica. Ello permiti identificar excepciones cada vez ms numerosas, adecuadamente
fundadas en reglas ticas que buscaban la justicia y el bien comn. Finalmente, la creacin de
nueva jurisprudencia desemboc en modelos formales que habilitaban el prstamo de dinero
con inters bajo ciertas condiciones. En los hechos, la prohibicin original, que se extenda a
los mbitos ms diversos, qued reducida a un ncleo tico muy delimitado, que no afectaba
la cohesin del grupo.
Paradojalmente, mientras el proceso mosaico de flexibilizacin de la norma fue rela-
tivamente contemporneo al endurecimiento progresivo de las normas cristianas, la Iglesia
Cristiana reforz sus principios en la materia inspirndose en fuentes mosaicas, que eran las
nicas que haban creado un importante corpus terico aplicado.
Si ambas civilizaciones hubieran desarrollado este proceso inverso de modo separado,
probablemente esto no habra derivado en una terrible anatemizacin del pueblo judo. Pero
la fortuna quiso que este cambio de actitud se diera en pequeas y dispersas comunidades
judas que sobrevivan insertas dentro de un ocano cristiano que iba en la direccin opuesta.
Como efecto de esa contradiccin, la flexibilizacin interna de la prohibicin y la mayor acep-
tacin del libre ejercicio de la prctica con los gentiles, fue observada como una expresin de
exacerbado egosmo. Para la abrumadora mayora de los europeos, mientras ellos se esfor-
zaban por cumplir con reglas ticas que ponan freno al lucro excesivo, los judos se conver-
tan en el emblema de la avaricia. Mientras se consolidaba esa percepcin, se fue asentando
el estrato econmico de la judeofobia. La invencin se haba vuelto contra el inventor.
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115
BARCOS Y EMPRESARIOS NORTEAMERICANOS EN EL COMERCIO MINERO
INTERNACIONAL DE CHILE, 1818-1840
Luz Mara Mndez Beltrn
1

Universidad de Chile
El desarrollo del racionalismo, de la ciencia como un saber descriptivo, unido a la expan-
sin del comercio internacional y del afn de explorar y dominar en las tierras lejanas, ms an,
aprovechar especialmente la apertura mercantil de las nacientes repblicas de la Amrica es-
paola, contextualizaron la historia naval desde fines del siglo XVIII. Atravesando los mares eu-
ropeos y norteamericanos hicieron sentir esa mentalidad cientfica y del progreso, unida a sus
nuevas formas de organizacin, y como exploradores personificados en avezados marineros
y comerciantes, iban y volvan, con mercaderas exticas ms otras de gran valor econmico,
como eran los minerales y monedas acuadas en metales preciosos.
Dentro de ese nuevo horizonte cultural en expansin, los medios de transporte ms usuales
para atravesar los mares y ocanos en la primera mitad del siglo XIX, fueron las embarcaciones
a vela, dentro de la fase final de un sistema de transporte ya milenario.
Como muy bien expresara el distinguido historiador norteamericano William H. Goetz-
mann: | ,~ | , ~ ~~ ~ ~~~ , ~ .~,~ . . ,~~ +
,~~~ |. ,.~+~ ~+ + .~ ~~,+ +
+~. , ~ + ~~ .~ ~.++ + ~
~.++~ + .+~ ~~~+ o. ,~ ~~ ~++ + + ,~
,~ .. ~~ ~~ , .~ + ,~ ~~~
.
Goetzmann pro-
sigue agregando que toda esa actividad formaba parte de un episodio perdido en la historia
cultural de Occidente que l denomina . ,.+ |++ + ~ + |~.~
sucediendo a la primera que iniciaran los marinos del Renacimiento cuando deseosos de ir a
la India, llegaron al ignoto continente de Amrica.
1 Colaboraron en este estudio, la Srta. Elena Soto Acua, Magster en Historia y el Sr. Cristin Arancibia Vega,
Licenciado en Historia.
El tema que presentaremos es una derivacin de un estudio mayor que versa sobre el . ,~~~
c --, investigacin patrocinada por Proyecto Fondecyt 1030716, aos 2001 y 2003,
cuyos resultados han conformado un libro, patrocinado por la Vicerrectora de Investigacin de la Univer-
sidad de Chile. Luz Mara Mndez Beltrn, 2004, . ,~~~ c --. Estudios de
la historia econmica y social en la transicin de la Colonia a la Repblica, Editorial Universitaria, Santiago.
2 Goetzmann, William H., 1986, |. .+ . ~ + ~~+ , , ~ +~~.,,
Viking Penguin Inc., USA, pp. 1-15.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
116
Las naciones noratlnticas de mayor empuje naviero como eran Inglaterra, los Estados
Unidos y Francia extendieron sus rutas comerciales hacia Amrica del Sur, siendo el territorio
chileno asiduamente visitado por aquellas flotas de veleros mercantes, balleneros y de guerra
tras la consolidacin del gobierno patriota en 1818. Los estudios precedentes han hecho sin-
gulares aportes respecto a la tipologa de las embarcaciones, los sistemas comerciales impe-
rantes, las rutas navieras, el crecimiento del comercio norteamericano hacia el Oriente, pero
se desconoce en profundidad cmo se desarroll el trfico mercantil chileno-norteamericano,
especialmente en el mbito minero. Nuestro objetivo ser recoger esos conocimientos y pre-
sentar nuevos resultados respecto al tema propuesto. Cabe sealar primero que la informacin
obtenida acerca de las embarcaciones de bandera estadounidense, se logr a partir funda-
mentalmente de la base de datos elaborada de nuestras investigaciones
3
.
De dicho trabajo se concluye que el sistema de transporte comercial se realiz bajo el
predominio de la navegacin a vela, siendo los barcos ms usuales las denominadas fragatas
y bergantines, tanto para el uso comercial como blico, a los que se unieron embarcaciones
menores como bergantines goletas, faluchos y botes a remo. De distinto calado y porte, en
general los barcos que llegaban a las costas del Pacfico eran naves bastante pequeas,
siendo en promedio barcos de 250 a 300 toneladas en su gran mayora, con una capacidad de
transporte que variaba entre 180 a 400 toneladas.
En la marina de guerra inglesa, la indiscutible potencia naval predominante, los barcos
ms usuales eran las fragatas y las corbetas, que en el siglo XVIII tenan entre 36 y 39 metros
de largo, en comparacin con los navos que medan 60 metros de largo. En el siglo XIX se
apreci ms la maniobrabilidad que permitan estas naves de reducidas dimensiones, tanto
para la guerra como para el comercio, hacindose cada vez ms frecuente su uso. Adaptn-
dose a las nuevas exigencias una fragata de guerra hacia 1845, meda unos 55 metros e iba
armada con 60 caones. Las corbetas que en su origen eran simples chalupas a remo y de
palo abatible, hacia 1750 empiezan a semejarse a los navos, arbolando tres palos, pero mi-
diendo slo 20 metros de eslora, armadas con una docena de piezas de artillera
4
. En Inglaterra
hacia 1800, los barcos de guerra alcanzan los 110 caones y un porte de 2.322 toneladas;
ocho aos despus la clase c+~ aument su envergadura a las 2.600 toneladas; en 1839
los de la clase o. llegaron a 3.000 toneladas y despus de 1840 los ~ que fueron
los barcos de madera ms grandes construidos tenan 100 toneladas ms que los anteriores.
Esas grandes naves fueron complementadas por otros navos, las fragatas, con armamento en
la cubierta superior y estaban proyectadas para lograr ms velocidad en su carrera, transfor-
mndose en naves de choque ms que de resistencia frente al castigo enemigo. Comnmente
portaron a bordo entre 32 a 36 caones en la primera mitad del siglo XIX
5
.
3 Se consult la siguiente bibliografa: Eugenio Pereira Salas, 1935, . ~.~~ + ~ ~~ .
~~~ . ~~ ,--., Prensas de la Universidad de Chile, Chile, Luz Mara
Mndez Beltrn, 2001, | ~~~~ c , |+ ,---., Editorial Puntngeles, Universidad
de Playa Ancha. La informacin fue obtenida de las siguientes colecciones del Archivo Nacional de Chile:
Contadura Mayor, 1 y 2 serie; Ministerio Marina, volmenes 31, 51, 52, 53 y 56; Ministerio de Justicia, vo-
lumen 19; Capitana General, volumen 1063; Intendencia de Coquimbo, volumen 157, fondos documentales
conservados en el Archivo Nacional. Tambin consultamos el registro de entradas y salidas de barcos en el
puerto de Valparaso publicada en El Mercurio, entre los aos 1826 y 1840, Seccin Peridicos, Biblioteca
Nacional.
4 Jean Marrien, 1960, -~ + ~ .o., Barcelona, Aym Ediciones, pp. 196-200.
5 Charles Edmund Gibson, 1953, . ~ + ~~, Editorial Espasa - Calpe, Buenos Aires, pp. 121-122.
117
Luz Mara Mndez Beltrn
Barcos y empresarios norteamericanos en el comercio minero internacional de Chile, 1818-1840
Los barcos mercantes copiaron las formas de los navos de guerra, llevando en ocasiones
para su defensa pocos caones. Dentro de este grupo se contaron tambin con pequeas
fragatas y corbetas, las que se fueron perfeccionando y modificando en su arquitectura ante la
exigencia de mayor celeridad para el flete de las mercancas y por su movilidad en la guerra.
De esta forma, cuando se les suprima el palo de popa y en su aparejo se desplegaban velas
cuadradas, con excepcin de la cangreja, el barco pasaba a denominarse bergantn; en
cambio si slo la vela del palo de proa era cuadrada, se defina como bergantn goleta; y por
ltimo, si todo el aparejo es de tipo cangreja tenamos una goleta, siendo estos dos ltimos
tipos, embarcaciones de un peso no superior a las 200 toneladas.
Estados Unidos hered la capacidad de construccin naval y la tcnica inglesa, ms
an cuando el comercio entre las antiguas Trece Colonias se sostena en el transporte mar-
timo, sustentando en los astilleros levantados en puertos como Filadelfia y Baltimore. A pocos
aos de lograda su Independencia, el Congreso autoriz la construccin de seis inusualmente
largas fragatas, en la suposicin que seran ms veloces. Tres de ellas se encargaron a un
experimentado naviero de Filadelfia llamado Joshua Hamphreys, botndose en esa ciudad la
llamada + fragata tambin conocida como ~+ .,~ por su lentitud. Las
otras se construyeron en diferentes puertos, la ms famosa y que an permanece como reliquia
y museo naval en Baltimore, lugar de su construccin en 1797, fue la c~~ nave que
naveg por las costas de Chile y el Pacfico. Ese mismo ao, se bot al mar a la c~.~
que tambin se conserva igualmente en Boston; las otras fueron c~, elaborada en
Portsmouth, New Hamshire; c, construida en el famoso puerto de Norfolk en
Virginia; la -+ correspondi a New York. Posteriormente, se disearon otras fragatas
que llevaron el mismo nombre de los puertos donde se armaron y financiaron: la -+,
la |~~ y la |. ~ adems la ~ + se hizo en Charleston, y la | construida
en Salem
6
.
Ms en esencia, los barcos de guerra y mercantes en esa poca, eran la prolongacin de
las tcnicas constructivas europeas que se desarrollaron desde el siglo XVI, el perfecciona-
miento en velocidad y uso de navos ms pequeos los aport la experiencia naval lograda en
el comercio intercontinental. Fue precisamente la marina comercial la que dio gran impulso a la
construccin naviera en el siglo XIX, como tambin las actividades pesqueras principalmente
las orientadas a la caza de las ballenas. Estas actividades comerciales se realizaron de prefe-
rencia usando navos de poco calado, con un exiguo personal marinero, pero muy diestro en el
manejo del velamen y en la ordenacin de la carga. Fueron los norteamericanos precisamente
los que ms cambios hicieron en las formas de la navegacin a vela comercial para competir
con Inglaterra en el transporte y en el comercio martimo.
Los comerciantes y armadores existan prcticamente en todos sus puertos, en general
todos ellos eran propietarios de los barcos con los cuales traficaban, manejaban las inversiones
locales y hacan buenos negocios en el comercio internacional, as como fletaban mercaderas
y aseguraban los despachos. Los empresarios navieros dominaban centros pequeos como
Salem y Newburyport, y urbes como Filadelfia y Boston, donde dirigan importantes familias
y tenan gran reconocimiento social. Vivan bien, en casas alhajadas con muebles de valor,
6 Tunis, Edwin, 1969, The Young United States 1783 to 1830. ~ ~, + ,~. ~ ,
+~~~, ~ . ., ~ ., , + +~,, The World Publishing Co., New York, pp. 81-
87.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
118
gozaban de tener bodegas con vinos de Espaa, Francia y Portugal, tambin compraban finos
caballos y sus sirvientes eran esclavos de origen africano
7
.
La mayor riqueza comercial la obtuvieron los norteamericanos a fines del siglo XVIII, en
el comercio con China, a travs del puerto de Cantn, y luego en la India, por Calcuta; en las
islas polinsicas con el trfico de perlas, especialmente Hawai; en el comercio de los esclavos
negros que traan de frica; en la caza de ballenas y lobos marinos en los mares australes;
y a medida que se iniciaba el siglo XIX, sus expectativas se orientaron tambin al comercio
de ricos minerales en las costas de Chile, Per y Mxico. Del mismo modo, participaron en el
transporte de pasajeros, en una poca que se hicieron frecuentes los viajes entre Europa y
Amrica cruzando el Atlntico y atravesando el Cabo de Hornos hacia las costas del Pacfico
y del oriente. Fenmeno que culmin en una impresionante oleada migratoria transocenica,
que unindose a los anteriores evidenciaron el progreso naval de los Estados Unidos. Pronto
este desarrollo econmico permiti no slo expandir su flota comercial, sino que al igual que
Inglaterra, disponer de una flota de guerra que resguard los intereses de sus connacionales
en los remotos litorales de Amrica, frica y Oriente.
Barcos norteamericanos en las costas del norte de Chile.
La presencia temprana de embarcaciones norteamericanas en nuestras costas fue es-
tudiado por Eugenio Pereira Salas, en |.o. ~~~ c +
~~~ ,---.
-
, quien estableci que esas primeras llegadas fueron alentadas por los
excelentes resultados de los negocios iniciales emprendidos en China a travs de la venta prin-
cipalmente de pieles, y luego por la expansin de la actividad ballenera y lobera en los mares
del Pacfico Sur durante el ltimo tercio del siglo XVIII
9
. De esta manera, nuestros puertos co-
menzaron siendo una escala accidental en los viajes hacia oriente, como ocurri con la fragata
c~., que arrib al Archipilgago Juan Fernndez en 1788, y la fragata ~ que
habra sido la primera en anclar en un puerto continental chileno, puntualmente en Valparaso
durante 1712
10
, para convertirse luego ste en un punto de abastecimiento habitual, abriendo
as una brecha para el comercio entre ambas naciones. Los precedentes legales de esta re-
lacin se hallan en primer lugar con la firma del +~ + + . , .,~~ en
1795, y en el +~ + o + -, firmados entre la Corona espaola y los Estados
Unidos de Amrica, los cuales permitieron el trnsito naviero de los norteamericanos en el Pa-
cfico. A ellos, ya asegurada la Independencia de Chile, se agreg la adopcin por parte de la
administracin de Bernardo OHiggins de una poltica de libre comercio en 1820 para el sector
exportador nacional, garantizndose la participacin de los norteamericanos en l
11
.
Los 120 barcos de esa nacionalidad que se lograron precisar entre 1818 y 1840, estu-
vieron recalando y embarcando cobre, plata, y en menor cantidad oro en el norte de Chile para
su flete, no tan slo de regreso a los Estados Unidos, sino que como sealamos anteriormente
7 Tunis, Edwin; 1969, ~., + - ~ -, pp.88-89.
8 Pereira Salas, Eugenio, 1936, |.o. ~~~ c + ~~~ ,---.
Prensas de la Universidad de Chile, Santiago.
9 Pereira Salas, op. cit., p.6.
10 dem, pp. 13-15.
11 Mndez Beltrn, Luz Mara, 2004 . ,~~~ + c - -, Editorial Universitaria,
Santiago, pp. 77-78.
119
Luz Mara Mndez Beltrn
Barcos y empresarios norteamericanos en el comercio minero internacional de Chile, 1818-1840
hacia China, la India y puertos europeos para su transaccin. Operaron diferentes tipos de
naves en la exportacin y se pudo identificar a las siguientes:
En nuestros registros contamos dos barcos de guerra. Primero, la fragata |~
+~ comandada por el capitn Norfolk y el capitn Down, de 1.081 toneladas y 306 tri-
pulantes, armada con 38 caones. Estuvo en Coquimbo cargando metales el 14 de agosto
de 1818, la cual proceda de Norfolk y tena regularmente como misin patrullar el Pacfico
visitando puertos como Lamar, Acapulco, Panam y Huacho. La fragata haba sido capturada
por la armada de los Estados Unidos a los ingleses, en la guerra que ambas naciones libraron
en 1812
12
. En segundo lugar se sumaba el bergantn | lanzado en Baltimore durante
1813
13
, con un peso de 278 toneladas y al servicio de 10 tripulantes. El | recal en la baha
de la Herradura, Coquimbo, el 28 de julio de 1831, para trasladarse luego a cargar metales en
Huasco, el 12 de agosto del mismo ao. De esta manera se evidencia la participacin de los
barcos de guerra en el trfico comercial que desarroll aprovechando sus circuitos, prctica
implementada de la misma manera por las escuadras britnicas y francesa.
Entre los predominantes barcos comerciales, anotamos la existencia de 33 bergantines,
que alcanzaban un peso de 200 a 325 toneladas aproximadamente, de dos mstiles-mayor
y trinquete su rapidez aumentaba cuando el viento inflaba sus grandes velas cuadradas, y la
cangreja caracterstica extendida en la popa
14
. Los bergantines de mayor tamao registrados
en el norte de Chile fueron el o~ el .+ y el todos por sobre las 300 toneladas.
Las fragatas comerciales que llegaron a los puertos chilenos del norte fueron 46, en la
poca eran naves por lo general de tres mstiles, conocidos como macho, mastelero y maste-
lerillo
15
, pero las haba de cuatro y cinco tambin, especialmente a partir de la segunda mitad
del siglo XIX. Lucan enormes velas en cuadro con algunas de tamao menor en la proa. En
ocasiones tenan caones para su autodefensa, los cuales se situaban en su parte superior. La
ms grande registrada fue la |~. con 523 toneladas, le seguan la |~ r con 493
toneladas y la con 370. Entre ellas podemos caracterizar mejor a la segunda mencionada,
la cual transportaba 16 tripulantes. La fragata |~ r en su poca fue el barco ms largo
de los Estados Unidos, datndose su construccin en el puerto de Baltimore el ao 1833, por
r+ . .~ constituyendo por su arquitectura uno de los primeros ~,, embar-
caciones alargadas que destellaron por su velocidad desde mediados del siglo XIX. Siendo en-
cargada su fabricacin por el comerciante Isaac Mc Kim, el cual lo bautiz con el nombre de su
esposa Anne. Especialmente construida esa fragata para efectuar comercio con Sudamrica,
hizo su primer viaje al mando del capitn Martn, recalando en el Callao, Per, y en el Huasco
en Chile, con un tiempo de navegacin de 161 das, ida y regreso. Esta carrera disminuy a la
mitad las jornadas de navegacin de los barcos comerciales procedentes de Filadelfia en ese
trayecto. Su siguiente viaje, en 1837, fue todo un ~~+ de velocidad empleando slo 59 das
en la ida a Valparaso y 53 en su regreso a las costas de Virginia. Luego se la envi a la China
y a otros destinos, para ser vendida en 1847 a empresarios chilenos, quienes la emplearon en
el comercio del Pacfico, partiendo en 1849 a San Francisco cuando se produce el ~+ .
12 Internet: http://wordq.com/definition/HMS_Macedonian
13 Internet: http://www.multied.com/Navy/Brigatines/Erie.html
14 |~~~,+ , + , volumen XI, Editorial Garriga, Barcelona, p. 1340.
15 |~~~,+ , + , volumen IV, op. Cit., pp. 568-570.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
120
y se mantuvo haciendo viajes en esa ruta hasta 1852, cuando sufri graves daos, y termin su
vida til en el puerto de Valparaso
16
.
Otro tipo de naves que precisamos en el norte chileno, fueron las barcas mercantes,
llamadas tambin ~~ ~ ~~ eran veleros de tres a cinco mstiles, con dos velas
cangrejas en el que sera el mastelerillo, lo que permita una gran maniobrabilidad en el mar
17
.
Se cuantific la venida de 11 barcas, entre las que destacaron la |~ con 493 toneladas, la
-~. con 329 toneladas y 14 tripulantes, capitn Hulmhan, y la - con 286 toneladas e
implementada con 14 tripulantes, con el capitn Engle. La primera nombrada recal en Huasco
el 28 de agosto de 1838, la segunda en Coquimbo en febrero de 1835, y la tercera toc los
puertos de Coquimbo en julio de 1838, en Huasco en diciembre de 1832, en noviembre de 1833,
y agosto de 1837, y en Copiap estuvo durante diciembre de 1833.
Tambin se usaron en este comercio minero algunos barcos balleneros, destinados a la
caza de cetceos en el sur de Chile, viajaban constantemente a surtirse de alimentos en Valpa-
raso y Coquimbo, y algunos probablemente sin totalizar su carga arribaron al norte para cargar
metales, obteniendo de esta manera mayores beneficios econmicos en una labor caracterizada
por los sacrificios y riesgos. En total fueron 10, de las cuales eran 9 fragatas y una barca. Entre
ellas mencionamos las de mayor porte, la fragata o+ de 420 toneladas y 12 tripulantes bajo
el comando del capitn Attleston, que estuvo en Huasco durante marzo de 1835 y en septiembre
de 1836, regresando en esa fecha a cargar metales en Coquimbo; y la barca o~. con 257
toneladas, fue apresada en Chilo para luego otorgarle patente mercantil chilena en 1822, y
aparece luego otra ballenera del mismo nombre en junio de 1838 en Copiap cargando metales.
Tambin en el trfico metalero hubo otras embarcaciones menores: 2 bergantines goletas
que estuvieron en Coquimbo, el c, de 219 toneladas en junio de 1830, y el |+, de 137
toneladas y 8 tripulantes, que toc puerto en agosto de 1826. Y tambin recalaron 2 goletas
en Coquimbo, la primera es + que estuvo en noviembre de 1819, la siguiente, la |~
|~r de slo 180 toneladas con 12 tripulantes, recal en octubre de 1837. Adems detec-
tamos 13 barcos que no fueron tipificados, de los cuales mencionaremos en -, con 329
toneladas, probablemente era un bergantn o fragata por su tamao, el cual estuvo en el puerto
de Coquimbo subiendo metales abordo en mayo de 1838.
En conclusin, la realidad anteriormente expuesta es ilustrada en el Cuadro I, de acuerdo a
los porcentajes totales de veleros que llegaron hasta la macrorregin minera del norte segn su
tipo, donde es evidente la preferencia por naves de mayor capacidad de carga, pero por sobre
todo, de gran velocidad y maniobra, como lo era la fragata o el bergantn. De este modo se ga-
rantiz un mayor beneficio econmico para los empresarios gracias a la eficiencia en el flete de
minerales hasta los puntos de su transaccin en el extranjero.
En Coquimbo arribaron 435 barcos con el fin de embarcar minerales dentro del perodo
1818-1840, incluyendo nacionales y extranjeros, siendo de ese total precisados los 95 barcos
de bandera estadounidense, equivaliendo al 21% del trfico. Sobre la informacin representada
en el cuadro 1, en Coquimbo con idntica mayor presencia de fragatas y bergantines se refleja
un mayor desarrollo, a la vez que era relevante la presencia de comerciantes norteamericanos
radicados en la ciudad, dedicados a la transaccin de minerales
18
.
16 Internet: http://college.hmco.com/history/readerscomp/ships/html y Mndez Beltrn, Luz Mara; | ~~~~
c , |+, op. Cit., p.59.
17 . + |~~~,+ .~ .+ 1972, Madrid, Editorial Blumes, pp. 130131.
18 Tema tratado en: Mndez Beltrn, Luz Mara; |,~ ~~~ ~~~~ ~
121
Luz Mara Mndez Beltrn
Barcos y empresarios norteamericanos en el comercio minero internacional de Chile, 1818-1840
Cuadro I: Porcentajes totales de barcos norteamericanos, segn su tipo, que embarcaron
minerales en la Macrorregin Minera del norte de Chile, entre 1818 1840.
Tipo de embarcacin Total de Embarcaciones %
Fragata* 57 48%
Bergantn** 34 28%
Barca*** 11 9%
Goleta 3 3%
Bergantn goleta 2 2%
Sin datos 13 10%
Total 120 100%
NOTA: *Incluye 10 balleneras y 1 de guerra. **Se sum 1 bergantn de guerra.
***Incluye 1 ballenera.
La investigacin realizada permiti adems detallar, en el Cuadro 2, la presencia de estos
barcos estadounidenses en el total del trfico naviero en cada uno de los puertos nortinos:
Cuadro 2: Porcentaje de barcos norteamericanos, segn su tipo, que embarcaron minerales en
los puertos de Coquimbo, Copiap y Huasco, entre 1818 1840.
Tipo de embarcacin Total Coquimbo* % Total Copiap** % Total Huasco*** %
Bergantn 27 29% 6 24% 16 29
Fragata 42 44% 14 56% 29 52
Barca 8 8% 3 12% 7 13
Bergantn 2 2% 0 0 0 0
Goleta 3 3% 1 4% 1 2
S/d 13 14% 1 4% 2 4
Total 95 100% 25 100% 55 100%
NOTA: *Bergantines incluyen 1 de guerra, y Fragatas 1 de guerra ms 6 balleneras. **Fragatas incluyen 3 balleneras, y
Barcas 1 ballenera. ***Bergantn incluye 1 de guerra, y Fragatas 4 balleneras.
En Coquimbo arribaron 435 barcos con el fin de embarcar minerales dentro del perodo
1818-1840, incluyendo nacionales y extranjeros, siendo de ese total precisados los 95 barcos
de bandera estadounidense, equivaliendo al 21% del trfico. Sobre la informacin represen-
tada en el cuadro anterior, en Coquimbo con idntica mayor presencia de fragatas y bergan-
tines se refleja un mayor desarrollo, a la vez que era relevante la presencia de comerciantes
norteamericanos radicados en la ciudad, dedicados a la transaccin de minerales
19
.
La situacin de Copiap responde al mismo patrn, registrando los mayores porcentajes
de zarpes con minerales a bordo de fragatas y bergantines, predominando las primeras con un
56%. En la baha de Caldera, 170 barcos extrajeron metales, de los cuales slo 25 eran estadouni-
denses, es decir el 14%. Cabe sealar que a pesar de los importantes yacimientos, tanto de cobre
como plata que circundaban a la ciudad de Copiap, fue extrada slo una pequea porcin de su
~~ + c --, ponencia presentada en el XIV Congreso Internacional de la Asociacin
Chilena de Estudios Norteamericanos, Via del Mar, 25 y 26 de julio del 2003.
19 Tema tratado en: Mndez Beltrn, Luz Mara, 2003, |,~ ~~~ ~~~~ ~
~~ + c --, ponencia presentada en el XIV Congreso Internacional de la Asociacin
Chilena de Estudios Norteamericanos, Via del Mar, 25 y 26 de julio.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
122
produccin por va martima, siendo enviada una gran parte a los puertos de Huasco y Coquimbo,
cuestin que permiti el desarrollo durante este perodo del transporte terrestre de los minerales
sobre recuas de mulas hasta dichos puertos, agregndose inclusive como destino Valparaso
20
.
Finalmente, sobre el mencionado puerto de Huasco, salida natural de las cargas de plata
y cobre de las minas situadas en las jurisdicciones de Vallenar y Freirina, los mayores gua-
rismos tambin pertenecen a fragatas y bergantines, detectndose adems, al igual que como
ocurri en Copiap, una destacada presencia de barcas superando el 10%. De los 370 barcos
registrados en los documentos oficiales de la aduana local que sacaron minerales, 55 fueron
estadounidenses, correspondiendo al 14,8% del total.
Tambin fue de inters conocer los barcos que mostraron mayor frecuencia de viajes
hacia las costas chilenas. El siguiente cuadro muestra los barcos ms destacados por su
nmero de recaladas por puerto, en ao y meses, los cuales registraban varias cargas de
minerales a la vez, zarpando luego al puerto vecino, para volver y embarcar nuevamente,
aunque por lo general salan directamente hacia Valparaso o algn puerto del extranjero.
Precisamente, sobre los destinos, no se pudo desarrollar una estadstica precisa y continua,
debido a que en el momento de declarar su salida, los oficiales de las aduanas anotaron co-
mnmente como destino ,.~ ~ o +~ omitiendo para siempre a la
historiografa este valioso detalle
21
.
Cuadro 3: Barcos norteamericanos con mayor presencia en los puertos de Coquimbo,
Copiap y Huasco, entre 1818 1840.
COQUIMBO RECALADAS FECHAS (mes-ao)
1. Fragata Porcia 7 06 y 12-1825; 03-1827; 01-1829;04-1830; 06-1831; 07-1833; 08 1834.
2. Fragata ballenera Lady
Adams
6 02-1831; 11-1833; 10-1834; 10-1838; 03-1840.
3. Fragata Herona 5 05-1825; 05-1826; 07-1827; 09_1828; 09-1837.
4. Bergantin Canad 4 09-1823; 04-1835; 07 y 09-1837; 07-1839.
5. Fragata Natchez 4 03-1828; 04-1836; 01-1839; 10-1839.
COPIAP RECALADAS FECHAS (mes-ao)
1. Bergantn Napolen 3 10 y 12-1835; 06 y 09-1836; 01 y 05-1840.
2. Fragata Porcia 2 05-1830; 08-1831.
3. Bergantn Danubio 2 05-1831; 01 y 02-1834.
HUASCO RECALADAS FECHAS (mes-ao)
1. Fragata Mercurio 5 03-1831; 05-1832; 12-1833; 01-1834; 11-1836.
2. Fragata Porcia 5 12-1825; 03 y 04-1827; 05-1830; 07-1831; 11 y 12-1837.
3. Bergantn Danubio 4 08-1830; 05-1831; 05-1832; 01-1835.
20 Mndez Beltrn, Luz Mara; | ~~~~ ~ c , , --.Caminos,
arriera y exportacin minera. Universidad de Chile.
21 Problema resuelto en la monografa | ~~~~ c , |+ ,---., obra citada de Luz
Mara Mndez Beltrn, donde gracias a la metodologa de contrastar la informacin de archivos de Chile
y Estados Unidos permiti revelar destinos de barcos previamente identificados, como tambin, descubrir
otros que cargaron metales sin dejar rastros en las estadsticas en nuestras aduanas, detectndose adicio-
nalmente el contrabando de estas mercancas hacia puertos como Filadelfia.
123
Luz Mara Mndez Beltrn
Barcos y empresarios norteamericanos en el comercio minero internacional de Chile, 1818-1840
Dentro de estos barcos estadounidenses, destacan principalmente la fragata -~~ la
fragata ballenera .+, + la barca ~, |o. debido a que son las embarcaciones
que a nivel regional anotaron ms carreras hasta nuestras costas. La primera dej registrada
su participacin en este tipo de comercio en 9 ocasiones, visitando en un mismo viaje tanto
Coquimbo, como el Huasco y Copiap, tal como se aprecia en 1830, o tan slo Coquimbo y
Huasco, en 1825. La fragata -~~ tena un peso de 231 toneladas, contando con una tripu-
lacin de 12 marineros. La .+, + fragata ballenera de Nantucket, con 272 toneladas, y
12 tripulantes, complementaba como sealamos anteriormente, sus tareas de caza y faena de
ballenas, en correras que la llevaban hasta las islas Galpagos, con el transporte de minerales
chilenos de regreso a Estados Unidos. La .+, + complet as 6 visitas, hechas todas
en el puerto de Coquimbo
22
. Por ltimo, la barca ~, |o. ancl en Coquimbo y Huasco
para embarcar minerales en 6 ocasiones, especficamente en los aos 1830, 1831, 1834, 1836,
1838 y 1839.
El transporte internacional de metales a bordo de los barcos estadounidenses.
Uno de los aspectos centrales del comercio de estos barcos en Chile, fue la obtencin de
un cargamento valioso que les financiara el viaje de regreso a su pas, lo encontraron estos ma-
rinos comprando en el norte de Chile principalmente metales refinados de cobre y plata, bajo
la forma de barras y pias como se deca en la poca respectivamente, y tambin en menor
cantidad oro. Este comercio no obstante, lo compartieron con naves de otras nacionalidades
que tambin llegaban a las costas del Pacfico, como las de bandera britnica, francesa, ham-
burguesa, danesa, corsa y holandesa principalmente.
Nuestra base de datos muy precisa y rica en informacin sobre la exportacin de metales,
ha permitido construir las siguientes grficas que muestran la mayor y menor frecuencia de la
exportacin, y sus diversas etapas acorde con los yacimientos en produccin en esos aos.
Grfico 1: Plaa pia exportada desde los puertos de la macroregin minera
del norte de Chile en barcos estadounidenses, 1818 - 1840
22 Referencia de su presencia en las islas Galpagos por Internet: http://www.galapagos.to/TEXTS/NICKER-
SON.HTM
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
124
Grfico 2: Cobre en barras exportado desde los puertos de la macroregin mineral
del norte de Chile en barcos
Respecto de la plata, como podemos explicar a partir del Grfico 1, se exportaron en
embarcaciones estadounidenses un total de 33,20 toneladas, aportando dentro de ese total
Coquimbo 26,53 toneladas (es decir casi el 80%), proporcin que confirma el enorme peso de
este puerto, como zona productiva y centro de comercio minero exportador. La exportacin
de plata presenta ndices interesantes durante el perodo 1825-1828, situacin que coincide
con el comienzo de la explotacin del yacimiento de Arqueros, representando una exportacin
argentfera que superaba la tonelada anual, curva que decay brevemente en los aos 1829
y 1830, para remontar enseguida gracias al aporte del legendario mineral de Chaarcillo, al
cual se suma en poco tiempo la produccin del menos conocido mineral de Tres Puntas. Lo
cual eleva considerablemente los ndices de exportacin, alcanzando un indito promedio
de 8 toneladas durante el ao 1834. Desde entonces y hasta la guerra con la Confederacin
Peruano-Boliviana, es decir 1838, las remeses de metales decaen progresivamente hasta casi
desaparecer, volvindose a elevar bruscamente a las 4 toneladas en 1840, con la normaliza-
cin del flujo naviero en el Pacfico Sur al terminar el conflicto blico.
En cuanto al cobre, expresado en el Grfico 2, se exportaron 24.941 toneladas, de cuyo
volumen total 14.045 toneladas (el 56%) fueron aportadas por la produccin cuprfera de Co-
quimbo. Los embarques de 1818-1830, para elevarse bruscamente a contar de ese ao, fe-
nmeno sin duda ligado al empleo de tcnicas modernas de refinamiento del metal como los
hornos de reverbero. Durante la ltima dcada de nuestro anlisis, la exportacin del cobre
oscila entre las 1.600 y las 2.500 toneladas anuales, acercndose a las 3.000 toneladas, ter-
minada el ao 1834.
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125
Luz Mara Mndez Beltrn
Barcos y empresarios norteamericanos en el comercio minero internacional de Chile, 1818-1840
Mndez Beltrn, Luz Mara; |,~ ~~~ ~~~~ ~
~~ + c -- ponencia presentada en el XIV Congreso Internacional
de la Asociacin Chilena de Estudios Norteamericanos, Via del Mar, 25 y 26 de julio del
2003.
Mndez Beltrn, Luz Mara , 2004, . ,~~~ c -- |.+~
+ ~ ~~~~ , ~~ ~~ + c~~ -,.~ Editorial
Universitaria, Santiago
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Pereira Salas, Pereira, 1935, . ~.~~ + ~ ~~ . ~~~
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127
EL PUERTO DE VALPARASO, SU INFRAESTRUCTURA,
EL TRFICO Y SU DECADENCIA, 1870-1930.
Javier Valderrama Vega
Universidad de Valparaso
Desde el momento mismo de la independencia, Chile busca poder recuperar su mercado
del Per, y bajo este principio el reglamento de libre comercio promulgado el 21 de febrero de
1811, y que abre los puertos de Coquimbo, Valparaso, Talcahuano y Valdivia, a los barcos
extranjeros, es un fuerte impulso para intentar lograr una balanza comercial favorable para la
nacin, intentando desesperadamente aumentar sus ingresos, sobre todo en materias fiscales.
Este reglamento y especficamente el artculo 21 seala que:
Los habitantes del pas podrn comerciar por si mismos con todos los puertos ex-
tranjeros del mundo, pertenecientes a naciones aliadas o neutrales (Barros Arana,
1892, pp. 47).
Tras la reconquista espaola, se aboli este reglamento, pero mientras se va consolidando
la independencia, sobre todo con el triunfo de febrero de 1817, se vuelve a la idea esencial del
reglamento de libre comercio, y nuevamente se ordena la reapertura de los puertos.
La preocupacin entonces se centra en volver a levantar el comercio nacional, y esto a
punta a levantar los puertos y destrabar la llegada de las naves, recordemos que los intereses
de la clase criolla de esos momentos est en exportar sus productos. Como describen Cariola
y Sunkel:
la ideologa predominante en los ltimos tiempos de la colonia, que los sectores con-
servadores continuaron proporcionando durante la Independencia y el periodo inicial
de la Repblica, era el mercantilismo

(Cariola; Sunkel, 1991, pp. 29).
Bajo esta ideologa se dict el decreto de libre comercio, pues, el pas al no tener una
marina mercante fuerte, se ve obligado a necesitar de las naves britnicas y estadounidenses
en menor medida, y sern las que recalaran para levantar el comercio nacional. Pero con la lle-
gada de esta marina mercante, tambin recalaran la oleada de consignees ingleses (Salazar,
2009). Estos darn los primeros pasos para incorporar a esta economa perifrica al sistema
capitalista mundial.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
128
El arribo de estos audaces comerciantes britnicos, comenzara a dar los primeros linea-
mientos hacia dnde dirigir la economa nacional, si bien ya marcadamente desde la colonia
como una economa de exportacin o economa reclusa (Anbal Pinto, 1962).
La funcin de Valparaso desde que se consolida la independencia es cumplir una labor
de entrept o emporio del pacifico, hacindolo dependiente de los factores y coyunturas eco-
nmicas externas. Sumado a ello, la abertura de nuevas rutas de navegacin irn menguando
la capacidad de este puerto, adems de la construccin del ferrocarril que acercara la zona de
los valles a los puertos como San Antonio, Constitucin, Talcahuano (Cavieres, 2000)
1
.
La funcionalidad y avances que este puerto necesitaba, no corri de la misma manera que
lo hacia su trfico. La tecnologa que empiezan a desarrollar las embarcaciones, sobre todo
los vapores, aumentando su calado, no son visibles en el puerto, y es all donde hay un fuerte
atraso en los requerimientos de infraestructura que este necesitaba, y es una de las causas de
su atraso material, dando solo importancia a este puerto como un entrept.
La economa que rige al pas en esos momentos, ser prcticamente la misma que viene
de la colonia, y Luis Ortega seala:
continuo durante aos siendo normada por los cdigos, leyes y reglamentos here-
dados de la administracin hispana; mientras que, en el mbito de la produccin, las
tecnologas de productos y de procesos como las formas de organizacin de la fuerza
de trabajo experimentaron slo transformaciones marginales (Ortega, 2005, pp. 43).
Camino a una infraestructura moderna.
Las caractersticas actuales del puerto en su obra gruesa, son el reflejo de lo que en las
primeras dcadas del siglo XX se pudo realizar. Un hecho de gran relevancia y que empieza a
solventar las bases para los requerimientos que necesitan en el tema de la infraestructura por-
tuaria fue el bombardeo a Valparaso, de parte de la escuadra espaola, y que Jacobo Kraus
en su proyecto para este puerto describe de la siguiente manera:
El bombardeo a Valparaso el 27 de marzo de1866, destruye gran parte de los alma-
cenes fiscales, los que sern reconstruidos recin en 1876. En total se construyeron
8 almacenes de ladrillo y fierro, uno de ellos se quema en un incendio en 1902 y otro
era de uso exclusivo de la marina. Las caractersticas de estos almacenes son las
siguientes; eran de 4 pisos con sus bodegas con una superficie de cada piso de
1.751m, almacenndose hasta 12.000m de carga por almacn, lo que dara una
capacidad total de 84.000m de mercaderas. Cada uno de los almacenes tena bo-
degas, pero en las que slo pueden guardarse lquidos o artculos que no se puedan
descomponer (Fagalde 2011, pp. 94)
2
.
1 Cavieres entrega datos donde casi el 50% de mayor presencia de registro de puertos extranjeros en Valpa-
raso, son El Callao y Cobija con un 27.81% y 11.17% respectivamente para los aos 1828-1837. (Cavieres,
2000, pp. 86).
2 Adems de los almacenes, Fagalde describe cada uno de los edificios del puerto, con sus respectivas
ocupaciones y capacidades, dando un detalle bastante pormenorizado de cada uno de ellos. (Fagalde,
2011).
129
Javier Valderrama Vega
El puerto de Valparaso, su infraestructura, el trfico y su decadencia, 1870-1930
Existi en el puerto un muelle de pasajeros (muelle Prat) que se construye entre 1883 y
1884, adems varios muelles bastante pequeos para lo que realmente necesitaba Valparaso,
de los cuales la mayora termina destruido por la accin del mar o los temporales, debido a lo
precaria de sus construcciones y lo difcil que es poder desarrollar obras de esa envergadura
en una baha abierta, expuesta a los vientos del norte y noroeste, y la profundidad de la rada
del puerto. Debemos sumar tambin a ello la accin nefasta de los terremotos, que una y otra
vez tambin son agentes de destruccin, sobre todo lo ser el de 1906.
La carga movilizada por el puerto antes de la construccin del muelle fiscal en 1883, en un
70% se haca a travs de la playa y el malecn, este ltimo tena una extensin de 1600 metros
de largo por unos 10 metros de ancho, por el que corra el ferrocarril, y se arrendaban sitios a
las diferentes casa comerciales y agencias navieras con oficinas en este puerto. En el malecn
se apiaba la mercadera trayendo como consecuencias negativas el quedar expuesta a la in-
temperie, los incendios, los robos, y sumado a ello los accidentes ya que el malecn era abierto
y la gente poda transitar libremente por el lugar.
El muelle fiscal comienza su construccin en 1873 y termina recin en 1883, el que prest
servicios hasta 1919, para luego quedar dentro del nuevo puerto. Esta obra estuvo dirigida por
el ingeniero chileno Enrique Budge. Este muelle tiene una forma de L:
con una longitud de 237 metros por 15,5 metros de ancho, y podan atracar dos bu-
ques de gran calado en el exterior y dos de porte comn para la poca al interior ()
La explotacin del muelle se haca por medio de gras y cabrestantes, movidas por
fuerza hidrulica. Haba una gra enorme que poda levantar hasta 45 toneladas, que
se cae con el terremoto de 1906, y que recin en el ao de 1909 fue remplazada por
una de mayor capacidad, adems posea 4 gras fijas para levantar peso de hasta
una tonelada y media y 8 movibles para levantar igual peso (Schmutzer, 2000, pp.
124)
3
.
En cuanto al costo de este muelle esta en cifras de:
1.842.805 pesos con cambio de 38 peniques. La maquinaria hidrulica, las gras,
los cabrestantes, ascensores, lnea frrea y material rodante, importaron aproxima-
damente 45.000 libras esterlinas. Reduciendo estos valores a moneda de oro de 18
peniques, se tiene un costo total muy aproximado a 4.500.000 pesos (Fagalde, 2011,
pp. 93)
4
.
Las entradas liquidas del muelle fiscal que hemos podido recabar en los aos 1886-
1890 fueron de $252.855,05. Las prdidas que dejo su explotacin para los aos
1892-1895 fueron de $105.016,01 (Fagalde, 2011, pp. 9).
3 A la descripcin anterior, podemos agregar que Fagalde sigue dando detalles del muelle fiscal mencio-
nando que posee lneas frreas, que miden 11.288 m, para el movimiento de carga. La trocha de este
ferrocarril es de 1 m. Hay 73 tornamesas, 960 carritos para la carga, de 1.80 x 1.50 m de plataforma, y 7
carros mayores o zorras para bultos de gran peso. La traccin del muelle se efecta por medio de la fuerza
hidrulica proporcionada por una mquina a vapor de una fuerza mxima de 100 caballos. Hay tres cal-
deras multitubulares, un acumulador hidrulico y una caera de presin de 796 m de largo, 8 ascensores
hidrulicos y un ascensor sistema Otis (norteamericano). (Fagalde, 2011, pp. 93).
4 Cifra que tambin corrobora (Hernndez, 1926, pp. 53).
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
130
Ahora la utilizacin del muelle es compleja, debido al fuerte aumento del tonelaje de los
barcos de vapor, por ejemplo:
en 1892, de 509 barcos procedentes del exterior, 294 lo hicieron a travs del muelle
fiscal, atracados a este por medio de lanchones, o incluso en aos anteriores como
1887, atracan al muelle 113 naves, de ellas 74 fueron vapores, y al contrario, 150
naves descargan atracadas al muelle por medio de lanchas, de los cuales 90 son
veleros (Schmutzer, 2000, pp. 124).
Pero las dificultades para las labores de carga y descarga, siempre fueron difciles, en-
contramos que en 1902, en la descarga de carbn, los veleros se demoraban en promedio 42
das y 13,5 das los vapores de ultramar, y para las faenas de madera se tardaban 65,5 das
los veleros de ultramar y 32,5 das los de cabotaje. Sumado a ello, debemos considerar que la
gobernacin martima diariamente habilitaba el da, es decir si era hbil o no para las faenas
portuarias, distinguindose das hbiles por baha y por playa, dando un problema ms al
puerto y su falta de condiciones de trabajo.
Para palear la deficiente infraestructura del puerto, en la ltima dcada del siglo XIX se
presentaron nueve proyectos conocido por los nombres de sus gestores. Reservas de carcter
tcnico y financiamiento, problemas de ejecucin, falta de sondajes y estudios analticos sobre
las condiciones geogrficas en la baha y el fondo marino, son las que por uno u otro motivo no
ser ejecutada. Pero una de los proyectos de mayor envergadura, en cuanto al estudio de esta
baha fue la del ingeniero holands Jacobo Kraus. Proyecto que si bien no logra desarrollarse,
es sin duda uno de los de mayor envergadura, pues, entrega detalles mucho ms preciso para
el conocimiento de la baha, con sus sondajes de 17.600 de profundidad en total y 600 de
carcter geolgico y de perforaciones.
El periodo de mayor trascendencia en las obras portuarias fue el transcurrido entre los
aos 1900 y 1930. Para desarrollar y estudiar los alcances de los proyectos respectivos se
organiz mediante un decreto orgnico del 5 de marzo de 1904, la junta central de obras
de puertos y otras juntas departamentales, en Iquique, Antofagasta, Coquimbo, Constitucin,
Talcahuano, Valdivia, Punta Arenas, las que comienzan a delinear las obras que cada puerto
mayor en este caso, necesite.
Pero el terremoto del 16 de agosto de 1906, trae consigo que el fondo de la baha una vez
sometido a nuevos sondaje demuestre una mayor profundidad de la baha, calculndose en
unos 20 metros aproximadamente en el sector de Barn. Aparte de los problemas geogrficos
que hemos descrito para la baha de Valparaso, estn los burocrticos, ya que recin en 1910
se dicta la ley N2390,en ella se autoriza al Presidente de la Repblica ordenar una comisin
para proponer el plan definitivo de obras martimas para el mejoramiento de los puertos de
Valparaso y San Antonio. Esta ley da vida a la Comisin de Puertos, y es la que presentar el
plano de las obras para el puerto de Valparaso, aprobados por decreto supremo del 22 de
febrero de 1911.
A partir de all, nuevamente se hacen sondajes, se logra de una manera precisa saber
las dimensiones del fondo de la baha, 55 m con una superficie pantanosa de 7,70m, dan la
claridad para la construccin del rompeolas de unos 45 m sobre el agua, el que se proyect
desde punta Duprat hacia el oriente por 300 m, para doblar hacia l SE en longitud de 700m
sobre profundidades de 55m. Esta obra se realiz en dos etapas: los primeros 300m a partir
131
Javier Valderrama Vega
El puerto de Valparaso, su infraestructura, el trfico y su decadencia, 1870-1930
de 1912 y los setecientos restantes, a contar de 1923, los cuales quedan a cargo de la misma
firma inglesa de Pearson y Ca.
Sin duda que la labor que vino a continuacin en cuanto a la construccin del muelle
propiamente tal fue de gran envergadura. Dragar el fondo marino para la composicin de los
enrocados, cubrirlos con los revestimientos de bolones y piedrecillas, y sobre ellos aplicando
otras capas de enrocados, dejando posteriormente el asentamiento de los materiales, fue una
labor de aos, con una dedicacin constante y con unos niveles de conocimiento de la baha
que slo el estudio detallado de ella se pudo lograr, lo que se ejemplifica que an hoy podamos
observar esas obras. Todo esto tenemos la suerte que se encuentra bastante detallado
5
.
El 21 de febrero de 1917 se lanza al agua el primer bloque monoltico para la construccin
del puerto sus dimensiones son las siguientes:
cajn vaco 971 m; cajn lleno 4.690 m; acero empleado 143 toneladas; calado a
flote 7.45 m; peso del cajn vacio 2.434 toneladas; relleno de concreto 9.719 m; peso
del cajn colocado 11.360 toneladas; sumergido pesar, a un metro sobre el agua
6.836 toneladas; valor del monoltico $255,512 oro de 18d
6
.
Se construye adems el muelle Barn para carbn de 200 metros de largo y 30 de ancho.
Haban dos diques en la baha el Valparaso I que llega en 1864 (aunque anteriormente hubo
uno con una duracin de 1857 a1862), el que se hunde en 1915. El segundo dique Santiago
presta servicios de 1865 a 1921. El Valparaso II tendr una vida til de 1924 hasta 1940 donde
termina igual que los dems hundindose en la baha.
En 1923, la casa Pearson y Ca, comienza con la construccin de los 700 m del brazo in-
clinado del rompeolas que tena como iniciacin la punta Duprat (lo que hoy conocemos como
molo de abrigo, el que ocupa en su totalidad la Armada). Con esta obra se da trmino en forma
global de lo que hoy conocemos como las obras gruesas que tiene el puerto de Valparaso, al
margen de las fuertes discusiones que en su momento generaron en el parlamento, o en respe-
tables ingenieros como Domingo Casanova, por los proyectos, estas interminables discusiones
son las que de una u otra manera, junto con las condiciones geogrficas de la baha, dieron un
atraso a la capacidad portuaria, en este caso la infraestructura propia de un puerto que llego a
ser uno de los ms importantes del Pacifico.
El fuerte trfco portuario.
La entrada de Chile a la economa mundial, sobre todo a partir de la mitad del siglo XIX,
y caracterizada por el sector externo bajo la importacin-exportacin, necesita de un puerto
para darle consistencia al sistema econmico del que Chile se adhiere. En este punto el trfico
martimo es el ms importante, por poseer el monopolio en esos momentos en el trfico de mer-
5 Cavieres al respecto seala composiciones de taludes de enrocados y arenas de base de 115 m de ancho
en las profundidades mayores y de 32 m de alto. Sobre estos un revestimiento de bolones y piedrecillas
de un ancho de 60 m y 25 de altura. A continuacin otra capa de grandes enrocados para cubrir una
plataforma de 32 m de ancho y 11 a 12 de alto, todo lo cual-dejndose asentar por lo menos durante un
ao-deba soportar el peso de la superestructura compuesta por grandes bloques monolticos de 16 m de
base, 15 de altura y 20 de largo, colocando unos al lado de otro para obtener as el muro macizo que se
logro (Cavieres, 2011, pp. 26).
6 El Mercurio de Valparaso 21 de febrero de 1917.
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
132
cancas a nivel interocenico, y para sobre guardar las grandes distancias terrestres, donde el
ferrocarril an no llega. Este punto queda de manifiesto en las rentas de la aduana que entrega
Valparaso a las arcas fiscales y lo monoplica que son, por ejemplo en 1873, antes de la crisis
de la baja de precios a nivel internacional (Ortega, 2005, pp. 403-427). Del total recibido por la
aduana (US$) 7.208.200, la aduana portea entrega (US$) 6.816.794, un 94,57%. En el ao de
1880, post-crisis el total recibido por la aduana es (US$) 6.701.600, Valparaso entrega (US$)
5.026.200, el 75%
7
.
Aun cuando ya vemos que se observa un descenso de ellas, atribuidas a la importancia
que empiezan a tener los puertos del norte, en especial el de Iquique, agreguemos que el
fuerte impulso estatal a los ferrocarriles, tambin hace bajar este porcentaje al mover mercan-
cas por ese sector.
Pero como describimos anteriormente este puerto no goza de una infraestructura ade-
cuada hasta las primeras dcadas del siglo XX, por lo que su comercio en gran parte del siglo
anterior y antes de terminado el muelle fiscal en 1883, est a cargo de lanchas y lanchones lo
que queda graficado en esta cita:
Hacia 1860 el puerto consta con 260 lanchas y lanchones para la carga y descarga
de mercaderas y 125 botes para el embarque y desembarque de pasajeros y de
equipos, sumado a ello 100 botes pesqueros. Ya a comienzos del siglo XX, las em-
barcaciones menores llegan a 760 de ellas, 20 eran remolcadores de entre 10 y 100
toneladas, 250 lanchas de carga, 320 botes y chalupas para pasajeros y aproximada-
mente 150 embarcaciones para la pesca (Schmutzer, 2000, pp. 115-116).
La capacidad de las lanchas ser de 10 a 15 toneladas, el trabajo de carga y descarga
hasta antes de la construccin del muelle fiscal, lo hacen los jornales (aguateros) solo con su
fuerza fsica desde donde fondea la lancha 3 a 4 pies de agua hacia la orilla. Las condiciones
de este trabajo lgicamente no est exento de complicaciones fsicas, por el contacto con
aguas tan heladas por la corriente de Humboldt, sumado a ello sus extensas jornadas entre
8 a 10 horas e incluso 12, adems de los peligros propios de la baha, los vientos, las fuertes
marejadas, sobre todo antes de la construccin del molo de abrigo.
Ahora dentro del trfico de naves, el servicio de navegacin exterior como de cabotaje
se dividen en vapores de carreras fijas, semifijas, accidentales e improvistas. Para los veleros
esta la carrera establecida y de improvistos. Solo los vapores de carrera fija gozan de una
subvencin fiscal. Este punto no es menor ya que al favorecer con una subvencin a vapores
de mayor tonelaje se apoya directamente a las grandes compaas navieras como la britnica
Pacific Steam Navegation Company (PSNC) o la chilena Sudamericana de Vapores principal-
mente, pero tambin a pequeas firmas navieras como la alemana Laeisz o la francesa Bordes
que llegaron a convertirse en lderes mundiales en el trfico del salitre
8
.
Los barcos a vapor que vienen con un itinerario fijo, en sus faenas ocupan al menos 70
a 90 lanchadas para efectuar las faenas y de 4 a 5 das de estada, este tiempo es difcil de
cumplir, por las condiciones de la baha, debiendo pedir permisos especiales para trabajar
horas extraordinarias.
7 Elaboracin propia, por medio de los Anuarios Estadsticos y datos entregados por (Cariola; Sunkel, 1991,
pp. 124).
8 Este punto es trabajado y criticado por Vliz, ya que es una oportunidad perdida por el estado para prote-
ger e incentivar el desarrollo de la marina mercante en esos momentos. (Vliz, 1961).
133
Javier Valderrama Vega
El puerto de Valparaso, su infraestructura, el trfico y su decadencia, 1870-1930
Ahora en cuanto a los costos en las faenas, estas fluctan en los 3.50 pesos aproxima-
damente por lanchada. Esto cambia a partir de julio de 1890 por la huelga de ese sector, que
pone fin al gremio de los jornaleros. Las compaas y casas consignatarias ahora tendrn sus
propios jornales, esto provoca un desorden dentro del movimiento de cargas, lo que conlleva
a la creacin en 1897 del administrador de la aduana de Valparaso, entregando la movilidad
de las mercaderas a contratistas, junto al administrador, estarn un alcaide de aduana y un
comerciante designado por el superintendente. Entonces el seguimiento a los costos de las
faenas portuarias se hace ms difcil, por qu los precios sern puestos en la faena misma.
En lo concerniente al trfico martimo y tomando los aos de 1880-1890, ya que para la
dcada anterior los datos que se pudieron verificar son menos exactos, tenemos un promedio
del total de naves que transitaron por el puerto de 2.671 naves, tanto del exterior como de ca-
botaje, y un promedio en el tonelaje de registro de 2.081.167t. Ahora entre los aos de 1891 y
1900, el promedio total de naves que transitan por el puerto es de 2.257 naves, con un tonelaje
promedio de 2.626.900t. (Grfico N1).
Grafico N1 Total de naves de exportacin y cabotaje en Valparaso en 1880-1918.
Fuente: elaboracin propia partir de los Anuarios Estadsticos de la Repblica de Chile (AERC).
Ahora tomando los aos de 1909 a 1914, hasta el ao que comienza la primera guerra
mundial o gran guerra el promedio de naves son 2.377 y las toneladas de registro 4.749.749
t. Este ltimo periodo refleja el fuerte aumento del trfico debido al boom del salitre, porque
las principales casas comerciales estn en Valparaso, por lo tanto el trfico en general debe
pasar an por este puerto. Aunque el promedio de naves baja, el mayor tonelaje de estas va
en proporcin con el mayor registro de toneladas, dejando atrs ya los veleros para dar mayor
relevancia a los barcos a vapor, a pesar de que los clippers fueron las ltimas naves a vela en
prestar servicio hasta las primeras dcadas del siglo XX. (Grfico N2 y 3).
Un dato no menor tambin en el alza de las naves provenientes del exterior y que se pueden
recoger a travs de la importaciones, son las procedentes de Estados Unidos en desmedro de
las de Gran Bretaa, las que comienzan a declinar fuertemente. En 1909 las importaciones de
Estados Unidos son 51.064.260 (pesos de 18d) y las de Gran Bretaa 36.462.384 (pesos de
18d), a partir de este ao las importaciones del pas del norte sern las ms importantes que
lleguen a Chile, ya que posteriormente las doblan y triplican en cantidad. En contraposicin
tenemos lo que ocurre con Alemania, donde sus importaciones son 70.930.879 (pesos de 18d)
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
134
en 1914; 9.818.052 en 1915; 1.230.498 en 1916; y 185.007 en 1917. La explicacin viene dada
por la conflagracin mundial, adems de las presiones comerciales de Estados Unidos para
comerciar con el pas germnico.
Grafico N2 Total de naves del exterior 1880- 1918.
Fuente: elaboracin propia partir de los Anuarios Estadsticos de la Repblica de Chile (AERC).
Grafico N3 Total de naves de cabotaje 1880-1918
Fuente: elaboracin propia partir de los Anuarios Estadsticos de la Repblica de Chile (AERC).
La Alicada Marina Mercante Nacional.
Es importante tambin destacar a nivel nacional, que Chile como hemos podido sealar
no tuvo una poltica estatal con su marina mercante, y sumado al poco inters por desarrollar
una verdadera infraestructura portuaria no solo en Valparaso, ya que los ejemplos estn para
los dems puertos de la repblica, vamos concatenando los hechos de una manera ms ela-
borada, por qu el sesgo estuvo en los ferrocarriles.
135
Javier Valderrama Vega
El puerto de Valparaso, su infraestructura, el trfico y su decadencia, 1870-1930
Las causas del atraso de esta, y la prdida de un nicho econmico tan importante como
lo fue al boom del salitre en su transporte, donde se pierde una gran oportunidad para su de-
sarrollo y su monopolio en alguna medida, tal como lo era tener el caliche en la zona norte del
pas, menguo un negocio de primera categora para el estado en esos momentos; por ejemplo
en 1901 el tonelaje mercante de Chile era de 67.863 t, en comparacin con el de Brasil que era
de 163.000 t, y el de Argentina 85.000 t, ms atrs estaba Per con 15.000 t. Antes de la pri-
mera guerra mundial en 1913 el tonelaje mercante nacional es de 68.551 t, el de Brasil 329.000
t, y el de Argentina 215.000 t. Vemos entonces que los tonelajes de sus marinas mercantes
de estos dos pases suben un 100% en el caso brasileo y casi un 40% en el caso argentino,
mientras el nacional queda prcticamente estancado en esos 12 aos, esto se puede ver para
todo el periodo de 1901 hasta 1935, donde hemos proyectado el grafico (Grfico N4).
Grafico N4 Tonelaje total comparado entre Argentina, Brasil, Chile y Per, 1901- 1936.
Fuente: Claudio Vliz apndice N3.
Conclusin.
La infraestructura portuaria entendemos que comienza a construirse tarde, las respuestas
a esa problemtica son las que iremos construyendo en esta investigacin. La elaboracin
sistemtica de los datos cuantitativos ser de mucha ayuda para aclarar las dudas de esa
tardanza. Segn la bibliografa consultada, los altos presupuestos para las obras que la baha
necesitaba eran la piedra de tope para iniciar sus faenas, los conflictos parlamentarios junto
con los intereses propios de cada honorable en representacin de su comunidad, ya sea del
valle central o de comunidades costeras, van dilatando la construccin de este puerto en las
obras gruesas que necesitaba, y es all una de las explicaciones. Junto con lo anterior que
ya hemos esbozado, los ferrocarriles son el inters estatal, es la puerta al progreso y hacia
la modernidad en el inconsciente colectivo gubernamental y tambin social, no solo eso lo
podemos ver en los aspectos cualitativos o cuantitativos, tambin en elementos culturales que
esperamos desarrollar en mayor profundidad para aportar una visin algo ms integradora.
El tema del trfico para este puerto es algo ms cuantificable, y fcil de seguir en el largo
plazo, con el que se puede confrontar la infraestructura, y solventar nuestra respuesta al tema
que me dedico a investigar. Los datos expuestos de manera sinttica, muestran el reflejo de
un puerto que no es solo fue una colonia del cerro alegre, sino que los britnicos y alemanes
Chile y Amrica en su Historia Econmica.
Parte II: Comercio y movilidad internacional de los factores
136
en particular, fueron comerciantes que importaron sus ideas mercantiles, las desarrollaron y
entregaron a este pas de las ms diversas medidas, para nuestro estudio mediante las casas
comerciales, que influyen directamente en el trafico nacional (Garreaud, 1984, pp. 162).
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137
Javier Valderrama Vega
El puerto de Valparaso, su infraestructura, el trfico y su decadencia, 1870-1930
Apndice 1: Total de naves con las toneladas de registro
que entran al puerto de Valparaso.
Totales generales
Ao N de naves Ton de registro
1880 2295 1417000
1881
1882 2756 2004000
1883
1884 3338 2467000
1885
1886 2456 1997000
1887
1888 2444 2240000
1889
1890 2739 2362000
1891 1846 1923000
1892 2512 2688000
1893 2492 2721000
1894 2460 2626000
1895 2448 2774000
1896 2438 2843000
1897 2212 2683000
1898 2109 2661000
1899 2003 2672000
1900 2051 2678000
1901 2274 3138994
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909 2436 4738254
1910 2465 4960581
1911
1912 2536 4930897
1913
1914 2070 4369263
1915 2188 3654167
1916 2524 3007738
1917 2506 2833190
1918 2586 2646878
PARTE III: ESTADO Y FISCALIDAD
141
OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO (OSE): SU DESEMPEO EN EL LARGO
PLAZO Y SU RELACIN CON LAS FINANZAS ESTATALES 1952-2012
Magdalena Bertino
Martina Querejeta
Milton Torrelli
Universidad de la Repblica, Uruguay
I. Introduccin.
El objetivo de este trabajo es analizar la evolucin econmico-productiva de la empresa
pblica Obras Sanitarias del Estado (OSE), que tiene a su cargo el monopolio del servicio de
agua potable en todo el pas y del saneamiento con exclusin de Montevideo. Constituye un
avance de investigacin en el marco del proyecto . , ,.~ ~ ~
,|-||. .,., , . ..~.~ ~~ ,~.~ ~~~~ ++ . ,,~. + ,~
,.~ ,...
La interaccin entre los lineamientos de poltica del Gobierno Central (GC) y el desem-
peo de las empresas pblicas (EEPP) es de gran relevancia en tanto las decisiones de los
gobiernos respecto al manejo de las EEPP afectan sus resultados, al tiempo que el desempeo
de stas impacta en los resultados de la poltica econmica. Esta vinculacin pone en primer
plano el tema de la multiplicidad de objetivos (eficiencia econmica, rentabilidad, efecto sobre
la distribucin de la renta, impactos sobre la produccin o bien sobre el empleo) que pueden
perseguirse a travs de las EEPP y el propio rol de las mismas. Estos temas estuvieron pre-
sentes desde el propio nacimiento de las EEPP y todo indica que se resolvieron de distintas
formas a travs de su historia.
En trabajos anteriores este equipo de investigacin identific dos grandes etapas en la
historia de las EEPP, en lnea con los dos modelos vigentes desde los aos treinta del siglo
XX. Un modelo que llegara hasta los primeros aos setenta, basado en el desarrollo industrial,
progresivamente dirigido por el Estado y orientado a la expansin de sus funciones sociales
y econmicas. En esta etapa se inscribe la fundacin y la expansin de la mayor parte de las
EEPP, las que se rigen de acuerdo a objetivos sociales y de promocin del desarrollo, y un
segundo modelo, al que denominamos de orientacin neoliberal, que se caracteriz por la
apertura econmica, creciente globalizacin, desregulacin econmica y financiera, avance
del mercado sobre el Estado y la reduccin de sus funciones. A nivel de las EEPP, se tienden
a modificar sus objetivos, dndose primaca a la lgica de la empresa privada basada en la
rentabilidad y, en los pases donde este proceso es ms fuerte, culmina en un amplio proceso
de privatizacin.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
142
La fundacin de OSE se realiza durante la primera etapa, en los aos de auge del Es-
tado Empresario luego de la Segunda Guerra Mundial, cuando las EEPP llegan a su mayor
expansin. En este documento se intentar identificar, en la historia de la empresa, los rasgos
caractersticos de ambas etapas.
OSE es una empresa de relevancia, por brindar un servicio esencial para la poblacin
y, adems, estar entre las cuatro mayores EEPP del Uruguay segn sus ingresos, habiendo
incrementado su participacin en el PBI (algo ms de 0,5% del mismo en la actualidad, Bertino
et al. 2012b) y ms que duplicado su peso en el total de funcionarios de las EEPP desde su
fundacin al presente. El inters por su estudio se relaciona tambin con la multiplicidad de
objetivos que se han asignado a las EEPP, constituyendo un buen ejemplo de empresa orien-
tada por fines sociales.
Es de destacar que no existen estudios sobre OSE, salvo las reseas y memorias reali-
zadas por la propia empresa. Por ello, el recorrido por su historia a travs de su desempeo y
objetivos resulta por dems interesante a 60 aos de su creacin.
El orden de exposicin es el siguiente. Luego de esta introduccin, en la seccin 2 se
repasan brevemente los principales antecedentes, las fuentes de informacin y metodologa
utilizada. En la seccin 3, se refiere a los servicios de agua y saneamiento anteriores a la
fundacin de OSE. En la parte central del documento, la seccin 4, se estudia la evolucin de
OSE a travs de sus principales variables econmico-productivas a lo largo de toda su historia.
La seccin 5 se enfoca en el proceso de reformas de OSE, y finalmente, en la seccin 6, se
presentan unas breves reflexiones finales.
II. Antecedentes y fuentes utilizadas.
La literatura sobre OSE se limita a algunos trabajos realizados por la propia empresa.
A nivel del conjunto de las EEPP, se destacan Boneo (1973), Solari y Franco (1983), Nahum
(1993) y Carracelas et al. (2006), que contribuyen a la comprensin del devenir histrico de
las EEPP en Uruguay. Los antecedentes directos lo constituyen trabajos previos realizados
por este equipo de investigacin sobre las principales EPNF (Bertino et al. 2011, Bertino et al.
2012a, 2012b, 2012c y 2012d).
A nivel latinoamericano existen algunos trabajos histricos sobre los servicios de agua y
saneamiento en determinados pases o ciudades. Para pocas recientes se encuentran varios
trabajos de CEPAL, algunos analizando la evolucin de dichos servicios en Amrica Latina, y
otros, ms numerosos, sobre su evolucin en algunos de sus pases (CEPAL 1990, Corrales
1996, Ordoqui Urcelay 2007, Alfaro Fernandois 2009, Oblitas de Ruiz 2010). Sobre el proceso
de privatizaciones y reestatizaciones tambin existe literatura diversa, alguna vinculada al BM
y al BID, de la que se puede mencionar a Foster (2005) y Ducci (2007).
Las fuentes de informacin utilizadas fueron las Memorias y Balances de OSE y otras
publicaciones de la empresa, as como la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), el
Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el Registro General de Leyes y Decretos (RNLD). Para
pocas recientes se consultaron diversas resoluciones del Directorio de OSE, del MVOTMA
(Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medios Ambiente) y de la URSEA (Unidad
Reguladora de Servicios de Agua y Energa).
143
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
III. Los servicios de agua y saneamiento antes de la fundacin OSE.
El suministro de agua potable y saneamiento se inscribe en el proceso de modernizacin
de los servicios urbanos, que fueron dotados de agua potable, saneamiento, electricidad, fe-
rrocarriles y tranvas, a lo largo del siglo XIX en Estados Unidos y Europa, y durante la segunda
mitad del siglo en Amrica Latina.
Es precisamente al promediar el siglo XIX que se encuentran en Uruguay las pri-
meras manifestaciones del accionar pblico en el campo del saneamiento y la dotacin
de agua a la poblacin. En 1852 se adoptan las primeras medidas respecto al sanea-
miento de Montevideo y en la dcada siguiente respecto al agua. Para 1872 se estima
que Montevideo tena 105.000 habitantes (la cuarta parte de la poblacin total del pas),

y la planta urbana de la ciudad (hasta la calle Ejido) contaba con 5.347 edificaciones (Acevedo
1936: 665).
El saneamiento de Montevideo se inici en 1857 con la construccin de los primeros caos
maestros. |~.+~ . , ~.++ + .+~ ~~ ~~ .~~ +
~ (OSE 1996: 15). En 1852 se llam a licitacin el servicio de saneamiento, aceptndose
la propuesta de Juan Jos de Arteaga, empresa que tuvo en sus manos el servicio hasta que
fue municipalizado en 1915.
En 1867 el gobierno llam a propuestas para dotar a Montevideo de un servicio perma-
nente de agua corriente (OSE 1971). Fue elegida la propuesta de Enrique Fynn (en represen-
tacin de la firma Lezica, Lans y Fynn), que planteaba traer el agua del Ro Santa Luca, de
una toma ubicada a 56 Kms de la ciudad. El Estado subvencionaba a la concesionaria con
4.600 pesos mensuales por 20 aos que duraba la concesin. El 18 de julio de 1871 se inau-
gur el servicio. El agua era trada en estado natural, con solo una decantacin en el depsito.
En 1879 Lezica, Lans y Fynn cedieron la concesin a la compaa britnica |~.+~
..~ .+, que brind el servicio hasta que fue estatizado a inicio de los cincuenta.
La gestin de la empresa britnica se caracteriz por contratos cortos, que prorrogaban
el contrato inicial vencido en 1891 y por intentos de compra por el Estado en 1905 y 1921
que fracasaron. Tambin se caracteriz por las desavenencias con los gobiernos y por la
desaprobacin de la poblacin por el mal servicio y el elevado precio del agua. En 1890, por
imposicin del Estado debido a la necesidad de purificar el agua para consumo, se constru-
yeron los primeros filtros. Entre 1929 y 1933 la compaa mejor las instalaciones: se esta-
bleci un laboratorio y se construy una represa y un embalse en Santa Luca, la tercera lnea
de bombeo y grandes lneas de distribucin en la ciudad. Las inversiones se reflejaron en la
intensificacin del ritmo de ampliacin de la red de conexiones (Grfico 1), que crecieron un
40% en la dcada del treinta en Montevideo. Este incremento sostenido en la cantidad de
conexiones por habitante pudo haber tenido impacto en la reduccin de la prevalencia de
ciertas enfermedades y, por ende, contribuido a la reduccin de la mortalidad en el perodo
considerado (Grfico 2).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
144
Grfico 1: Conexiones de agua cada 1.000 habitantes segn zona geogrfica (1900- 1952)
Fuente: Elaboracin propia en base a Memorias de OSE
Grfico 2: Tasa Bruta de Mortalidad habitantes segn zona geogrfica (1900-1952)
en Montevideo (1900-1949)
Fuente: Datos de defunciones: Programa de Poblacin en base a Anuarios Estadsticos y Estadsticas Vitales.
Datos de Poblacin: Estimacin Preliminar, Cabella y Pollero.
En el Interior, la sanidad y la provisin de agua corriente se iniciaron a partir de la creacin
de la Direccin de Saneamiento del Ministerio de Obras Pblicas en 1907. En 1915 se comenz
a dar cumplimiento al plan de llevar el servicio de agua potable a las capitales departamen-
tales. A fin de financiar estos servicios, se concert el primer emprstito del pas en Estados
Unidos con la c~~, c~,, de Chicago, que se encarg de las obras para el
suministro de agua y saneamiento de tres ciudades capitales. Hacia 1930 la Direccin de
Saneamiento haba realizado el saneamiento en otras cinco capitales departamentales, y para
1952 haba llegado a las restantes y tambin a otras ciudades y balnearios de importancia.
Cuando se funda OSE en 1952 las conexiones haban llegado a 133.202 en Montevideo y
64.544 en el Interior.
145
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
IV. Evolucin y desempeo de OSE.
La estatizacin de la compaa britnica de aguas corrientes de Montevideo era una an-
tigua aspiracin del estado, que acompaaba la opinin pblica. Pudo hacerse realidad de-
bido a la necesidad de utilizar el saldo favorable del comercio con Gran Bretaa durante la
guerra, 17 millones de libras inconvertibles, que sirvieron en su gran parte para la cesin al
Estado de las empresas britnicas de servicios pblicos: las empresas ferroviarias, los tranvas
de Montevideo y la compaa de Aguas Corrientes.
Producida la compra en 1950, se cre la OSE el 19 de diciembre de 1952 (Ley N 11.907)
como servicio descentralizado del Ministerio de Obras Pblicas. Se form de la fusin de la
ex compaa privada britnica de Aguas Corrientes y la ex Direccin de Saneamiento del
Ministerio de Obras Pblicas creada en 1907, homologando y fusionando los dos planteles
de personal. Fue un difcil comienzo, en tanto la antigua compaa Montevideo Water Works
no haba hecho en el ltimo perodo las inversiones imprescindibles para asegurar el normal
desarrollo del servicio de agua. | +~ ~ . + . ~,.~~
~ ,~ o. ~ + ~~ + .~~ + ~, (CIDE 1965a: 21).
Los cometidos principales de OSE han sido la prestacin en todo el territorio nacional de
los servicios de agua potable y alcantarillado, este ltimo como fue mencionado con la excep-
cin de Montevideo, donde est a cargo del municipio. Su Carta Orgnica establece que .
,~~ + .~~ , ~ ~~+~ + ~,~ + ~ ~~ . ~~~
.+ ,~ ,~+~ .~ + ~+ ~~ + ~+
~~~~~ (Art. 3). De acuerdo a estos objetivos, hasta la dcada del noventa los gastos e
inversiones de OSE superaron sus ingresos.
i. Expansin de los servicios.
Durante la primera etapa sealada, hasta inicio de los setenta, Uruguay estaba muy por
encima del promedio de Amrica Latina en cobertura de poblacin urbana con servicios de
agua (conexin domiciliaria y fuentes pblicas de fcil acceso) y de saneamiento mejorado
(90% y 51% contra 59% y 28%).

Pero el panorama empeoraba notoriamente si se consideraba
solo el Interior (urbano y rural).
En el interior del pas exista por lo tanto un amplio sector por cubrir, por lo que el avance
en la instalacin de conexiones domiciliarias de agua potable fue mucho ms acentuado que
en Montevideo, lo que ya vena ocurriendo en las dcadas previas a la fundacin de OSE. La
cobertura de la poblacin del Interior con servicio de agua potable por conexiones domicilia-
rias pas de 50 a 120 conexiones cada 1.000 habitantes entre 1952 y 1975. Mientras que en
1952 las conexiones de agua en el Interior eran aproximadamente la mitad de las de la ciudad
capital, al final de primer perodo la diferencia se haba acortado de manera importante y aos
despus, en 1979, el Interior superara en conexiones a Montevideo (Grfico 3).
En materia de saneamiento en el Interior, el sector ms retrasado, existieron tambin im-
portantes avances: las conexiones de alcantarillado crecieron 100% en el mismo perodo, pa-
sando de 24 a 50 conexiones cada 1.000 habitantes (Grfico 4).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
146
Grfico 3: Conexiones de agua potable
Fuente: elaboracin propia.
Grfico 4: Conexiones de alcantarillado c/mil habitantes (1952-1975) c/mil habitantes
en el Interior (1953-1975)
Fuente: Elaboracin propia en base a Memorias de OSE para conexiones, Estimacin preliminar de W. Cabella y
R. Pollero para poblacin entre el 1952 y 1960 y Censos de Poblacin del INE para 1963 y 1975.
Nota: Para los aos 1961-62 y 1964 a 1974 no se cuenta con datos de poblacin desagregados para Montevideo
e Interior, por lo que no es posible estimar la cobertura por habitante.
Durante la segunda etapa, desde inicio de los setenta, se complet la cobertura de agua
potable sobre la totalidad de la poblacin, en funcin de un crecimiento importante del servicio
de conexiones domiciliarias y la expansin de los servicios de fuentes de fcil acceso de agua
potable a la poblacin rural. El saneamiento mejorado lleg tambin al conjunto de la pobla-
cin, pero slo una minora de la poblacin urbana del Interior tiene acceso a alcantarillado,
constituyendo ste el aspecto ms dbil del servicio. Este ltimo aspecto se encuentra en lnea
con las carencias existentes en el conjunto de Amrica Latina.
La cobertura de agua potable continu creciendo ms aceleradamente en el Interior que
en la Capital hasta 1997. En ese ao, presumiblemente en relacin con la puesta en funciona-
miento de la quinta lnea de bombeo del Sistema Montevideo, se observa un salto de nivel en
la cantidad de conexiones de la capital. En los siguientes aos, como consecuencia de la crisis
de 2002, el nmero de conexiones desciende en general. Luego, una vez que el pas entra
147
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
en una etapa de intenso crecimiento y como resultado de las fuertes inversiones de OSE, se
registra un incremento importante de las conexiones (Grfico 5).
El nmero de conexiones domiciliarias de agua potable cada 1.000 habitantes aument de
140 en 1975 a 280 en 2010. A diferencia de lo que sucedi durante la crisis de 1982, la crisis
de principio del siglo XXI impact duramente en OSE, disminuyendo la cobertura en agua y
alcantarillado de Montevideo y el Interior.
La cobertura de la poblacin con servicio de saneamiento mejorado tuvo un gran impulso
en los ochenta y noventa, y llega en la actualidad a la totalidad de la poblacin. En cambio el
servicio de alcantarillado cubra en 2009 slo al 91% de la poblacin urbana de Montevideo
y al 40% de la poblacin urbana del Interior (y al 60% en las capitales de departamento). Su
evolucin en el Interior fue de 50 conexiones cada 1.000 habitantes a 106 entre 1975 y 2010
(Grfico 6).
Grfico 5: Conexiones de de agua potable c/mil habitantes (1974-2012)
Nota: La cada en Montevideo y el aumento en el Interior desde 2007 obedece a cambios en la definicin del rea
metropolitana.
Grfico 6: Conexiones de alcantarillado c/mil habitantes en el Interior (1973-2010)
Fuente: Grfico 5, dem Grfico 3; Grfico 6, dem Grfico 4.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
148
ii. Inversiones y planes de obras.
La produccin representada por el ndice de volumen fsico (IVF) tuvo una tendencia cre-
ciente, salvo contadas excepciones vinculadas fundamentalmente a las grandes crisis eco-
nmicas del pas, alcanzando un crecimiento anual promedio de 2,7% a lo largo de toda la
historia de la empresa. En suma, OSE experiment un incremento importante de la produccin.
Las inversiones tuvieron un carcter pro-cclico respecto a los ingresos, y dependieron tam-
bin de la abundancia internacional de capitales, ya que la fuerza de los procesos inflaciona-
rios limitaron fuertemente la posibilidad de recurrir al crdito interno.
Durante la primera etapa, el costo de los planes de inversin para la realizacin
de grandes obras lleg al equivalente de 47 millones de dlares (segn cotizacin del
dlar en los aos de aprobacin de los planes), con financiacin externa en un por-
centaje importante. Estas obras se dirigieron a la ampliacin de los servicios de agua
de la Cuenca de Montevideo que inclua la construccin de la cuarta lnea de bombeo

y nueva usina y planta de potabilizacin en Aguas Corrientes, las que se inauguraron en 1963-
1964. Recin hacia el final del perodo se aprob un plan de significacin dirigido a los servi-
cios de agua y saneamiento en el Interior que se hallaban al lmite de su capacidad. En 1962
se aprobaron dos importantes proyectos para la ampliacin del suministro de agua ms all
del Sistema Montevideo: 1) primera etapa de obras para dotacin de agua y saneamiento en
el Interior, con financiamiento del BID, a ejecutar entre 1965-1970 y 2) Proyecto sistema central
Laguna del Sauce para dotar de agua potable a los balnearios de Maldonado. En 1971 se
inaugur el tramo Maldonado-Punta del Este.
La evolucin de la inversin total del ente (Grfico 7), sugiere que su dinmica inversora
no tuvo gran dinamismo durante la segunda mitad de los cincuenta. En cambio, los sesenta
se inician con importantes inversiones, debido a los recursos obtenidos a partir de emprstitos
externos. Tal como seala la CIDE (1965a), el bajo nivel de inversiones tanto de OSE como del
saneamiento de Montevideo a cargo del municipio capitalino durante el perodo 1955-1963,
habra sido resultado bsicamente de la crisis de los sistemas tradicionales de financiamiento
de inversiones (consistente en la emisin de ttulos de Deuda Pblica en pesos uruguayos, 5%
de inters, que la inflacin volva negativo), a lo que se agregaba el dficit de Cuenta Corriente
de OSE, vinculado con las tarifas insuficientes.
Durante la segunda etapa, la evolucin de la inversin de OSE fue muy variable, lo que se
explica por la volatilidad del perodo, surcado por tres crisis, la de comienzos de los ochenta,
la del final de esta dcada y la gran crisis de 1999-2002. Entre crisis, la inversin en general
crece, moderadamente en los aos previos a la crisis de 1982 y en forma muy importante en la
segunda parte de los noventa y desde mediados de la primera dcada del siglo XXI.
En promedio, las inversiones fueron de 4 millones de dlares corrientes anuales durante
los setenta, de casi 15 en los ochenta y de algo ms de 40 en los noventa y primera dcada
del siglo XXI. En 2011 se superaron los 100 millones de dlares invertidos, cifra nunca antes al-
canzada. Dicha inversin represent 0,1% del PIB en los setenta, pasando a aproximadamente
0,2% desde entonces.
En cuanto al tipo de obras, adems de importantes obras para la ampliacin del suministro
de agua en la Cuenca de Montevideo y para el desarrollo de la Cuenca de Laguna del Sauce,
se impulsa la ampliacin de la cobertura del alcantarillado en el Interior, la parte ms retrasada
de las obras sanitarias del pas. Finalmente, en los ltimos aos se desarrollan obras para el
tratamiento de las aguas servidas.
149
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
Al final de la dcada del setenta, OSE concert varios prstamos internacionales, elevn-
dose el nivel de las inversiones. Esto se ubica en el doble marco de la abundancia de capitales
en los mercados financieros y de la creciente preocupacin por el suministro de agua potable y
de saneamiento y su significacin en la salud pblica por parte de organismos internacionales
como la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y la OPS (Organizacin Panamericana de la
Salud) que alentaron acciones en pos de la expansin de los servicios en el seno de Naciones
Unidas. La imposibilidad de cumplir con los compromisos asumidos en cuanto a los planes
de incremento de cobertura de agua y saneamiento en el interior del pas, se vuelve evidente
cuando estalla la crisis financiera y aparece la devaluacin e inflacin en 1982, con la consi-
guiente reduccin de gastos
Grfico 7: Inversiones e ingresos de explotacin 1955-2011 (miles de pesos reales de 2010)
Fuente: Elaboracin propia en base a SEPLACODI/OPP, Balances de OSE e INE. Se deflactan las inversiones
corrientes por el IPC.
A partir de la restauracin institucional en 1985, OSE elabora un plan quinquenal con obje-
tivos a mediano y largo plazo, OSE Poltica y planes de desarrollo. No obstante, la expansin
de conexiones y redes de alcantarillado en el marco de una inversin a la baja durante la d-
cada (Grfico 7), fueron muy inferiores a las sucesivas metas planteadas. Durante los noventa,
nuevamente en un marco de abundancia de capitales a nivel internacional y con finanzas
saneadas por la poltica de realismo tarifario se expandi la inversin en OSE, al igual que en
las otras grandes EPNF (Bertino et al. 2012d). En esta dcada los ingresos de OSE ms que se
duplicaron en trminos reales y se cuadriplicaron en dlares.
La gran obra en los noventa fue la construccin de la Quinta Lnea de Bombeo del Sistema
Montevideo, inaugurada en 1997, que abastece de agua potable, adems de a la capital, a
varias ciudades y balnearios de Canelones. Otra realizacin ampliamente publicitada fue la
construccin e instalacin de las plantas potabilizadoras transportables (UPA), en el marco del
Programa de aumento de agua potable para las localidades del Interior. Tambin se aprob
un prstamo del BM que se comenzara a ejecutar en el 2000, de 165 millones de dlares a
implementarse en 8 aos. Sus principales componentes eran, adems de continuar con las
redes de saneamiento, la Reduccin del Agua No Contabilizada (programa RANC) y la cons-
truccin de potabilizadoras en varias ciudades. La crisis iniciada en 1999 y que empeor hasta
2002, tuvo un profundo efecto de retraccin en OSE, por lo que el proyecto no se continu
hasta 2006.
Desde 2004, se inicia un perodo de gran crecimiento de las inversiones que se acelera
a partir de 2006, acompaado de la mejora de sus utilidades, que alcanzan un nivel rcord en
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
150
2009. La expansin de las inversiones fue acompaada de una poltica focalizada de subsidios
a sectores ms vulnerables.
Una de las principales obras iniciadas fue la construccin de la Sexta lnea de bombeo
de agua potable. Iniciada en 2008, su tronco principal se inaugur en 2010 y actualmente se
estn finalizando las reas troncales laterales. Adems se llevaron adelante importantes obras
de saneamiento en el Interior, siendo en esta materia que se observan los principales logros
del perodo en materia de tasas de crecimiento de conexiones y redes. No obstante, an la co-
bertura actual es de slo 40% de la poblacin nucleada del Interior y de 60% en sus capitales.
iii. Evolucin de las tarifas.
Durante el primer perodo (1953 y 1973) las tarifas cubrieron solo una parte de los gastos
de la empresa, debido al proceso inflacionario y, adems, a la incidencia de uno de los obje-
tivos fundacionales, el de abaratar los servicios a la poblacin.
Al respecto, la CIDE planteaba que luego del difcil comienzo de OSE antes mencionado,
. +~.+ ~ ~~~ ~~ ,~ , o. . ,~~ ~~
,+ , . ,~~ . , +~ ,~~ .~.~~ +
~ ~~~ + .~~ ~~ ~~ , + ~ ,~ + ~,~~ , ~.
Por otra parte, plantea que ,~.~ + + +~ +~,+ , +++
.~~ + ++ ~~ + ~,~ ,.~~ ,~ ~ ~+~ ~~
~~,+~ ~ +~ ~~~ .+~ ~~ +~~ , ~~ +
.~~ ~. (CIDE 1965a: 21). Dicha penuria financiera habra repercutido desfa-
vorablemente en la organizacin dificultando las reparaciones necesarias.
Las tarifas residenciales por consumo de agua cayeron en trminos reales desde antes de
la fundacin de OSE y hasta fines de los cincuenta (Grfico 8). En un primer momento, el dete-
rioro real se explica porque las tarifas se mantuvieron fijas en trminos nominales hasta 1956,
luego porque los ajustes tarifarios corran ms lentos que la inflacin. Adems de una tarifa
industrial y comercial y otra residencial, dentro de esta ltima se instrument a partir de 1956
un rango de consumo correspondiente a una tarifa social, subsidiando a los consumidores de
menos recursos. En 1965 la Memoria de la empresa ilustraba el importante descenso histrico
del precio del consumo de agua en relacin al jornal de un pen. En 1944 el jornal equivala a
13 m3 de agua y en 1965 a 190 m3 en la tarifa ms baja de hasta 5 m3 y a 45 m3 en la tarifa
de consumos mayores a 5 m3.
151
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
Grfico 8: Tarifa real residencial de agua (1944-1965)
Fuente: Elaboracin propia en base a INE.
Nota: no incluye otros gastos vinculados al servicio, como derecho al servicio y alquiler o conservacin medidor.
Grfico 9: Tarifa real residencial de agua (1968-2010)
Fuente: Elaboracin propia en base a Memorias de OSE e INE.
Al final de los sesenta existirn uno o ms ajustes en cada ao, logrndose un aumento
real de tarifas (sobre todo de la industrial y comercial, una de las propuestas de la CIDE),

y mejores resultado financiero.
Durante el segundo perodo, pese al predominio del discurso de realismo tarifario, el fuerte
proceso inflacionario dificult la permanencia de los incrementos reales de las tarifas. Durante
la dcada setenta las tarifas reales cayeron (Grfico 9). A partir del Plan de estabilizacin de
1978 (que dio inicio a La Tablita), en los primeros aos ochenta las tarifas reales dejan de
caer y permanecen estables en un marco de reduccin de la inflacin. Al iniciarse el primer
gobierno constitucional en 1985, se realiz un ajuste al alza que no se mantuvo en los aos
siguientes debido al rebrote inflacionario.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
152
A comienzos de los noventa se retom la poltica de realismo tarifario, aumentaron las
tarifas y la inversin y se eliminaron, hasta la actualidad, los subsidios del GC.
Los incrementos tarifarios reales desaparecen durante 1999-2001 -cuando ya sin subsi-
dios y con tarifas estancadas, OSE atraves la peor crisis de su historia-, y reaparecen hasta
2005. Desde entonces, parece haber vuelto a primar el objetivo del gobierno de contener la
inflacin. En efecto, el relativo estancamiento real del nivel tarifario desde 2005 y sobre todo la
moderada cada de los ltimos aos, indicaran el predominio de los objetivos anti-inflaciona-
rios en los gobiernos del Frente Amplio.
iv. Desempeo fnanciero.
Durante el primer perodo, los resultados de la empresa fueron deficitarios y los subsidios
directos del GC muy significativos, llegando a representar casi el 40% de los ingresos totales
del organismo y siendo en promedio cerca de la tercera parte (Cuadro 1). No obstante, si bien
no despreciables, los mismos no alcanzaron nunca cifras alarmantes, siendo en el peor ao,
1965, casi 2% de los ingresos tributarios del GC. Es importante destacar que, en general, an
incluyendo las trasferencias continuaban los dficits, para los cuales se emita deuda, lo que
ocurra tambin con otras EPNF.
Cuadro 1: Participacin de las transferencias en los Ingresos totales (1955-1969)
Ao
Transferencias/
Ingresos totales
Transferencias/Ingresos
tributarios del GC
1955 35,1% 0,7%
1956 33,5% 0,8%
1957 23,3% 0,7%
1958 22,5% 0,6%
1959 29,7% 0,8%
1960 30,6% 1,0%
1961 29,0% 0,8%
1962 32,9% 1,0%
1963 27,4% 1,0%
1964 26,1% 1,1%
1965 39,4 1,7%
1966 38,0 1,2%
1967 17,7 0,8%
1968 11,9 0,4%
1969 3,3 0,1%
Fuente: En base a Memorias y Balances de OSE.
153
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
Cuadro 2: Participacin de las transferencias en los ingresos totales (1973-1990)
Ao Transferencias/
Ingresos totales
Transferencias/Ingresos
tributarios del GC
1973 0,02% 0,0%
1974 0,009% 0,0%
1975 0,005% 0,0%
1976 4,4% 0,2%
1977 7,0% 0,2%
1978 11,6% 0,3%
1979 19,8% 0,5%
1980 5,4% 0,1%
1981 5,8% 0,2%
1982 21,0% 0,8%
1983 10,3% 0,4%
1984 16,1% 0,7%
1985 27,4% 1,1%
1986 13,1% 0,6%
1987 16,9% 0,7%
1988 3,1% 0,1%
1989 9,9% 0,4%
1990 9,3% 0,3%
Fuente: En base a datos de SEPLACODI/OPP
Durante el segundo perodo, a pesar del predominio creciente de la poltica y de la ideo-
loga liberal en relacin a las EPNF, los subsidios se mantuvieron hasta 1990 (Cuadro 2). En
los primeros aos setenta, OSE casi no recibi transferencias del GC, lo que se relaciona con
la crtica situacin de las finanzas centrales. Pero esta situacin es muy breve, con la recupe-
racin de las finanzas pblicas y la cada real sistemtica de las tarifas, los subsidios vuelven
a ser significativos (si bien en menor medida que en la etapa previa), pero con la importante
particularidad que con ellos la empresa presenta entre 1977 y 1990 supervit financieros. Lo
que llama la atencin es que en los peores aos de la inflacin durante los aos posteriores a la
crisis de 1982, los subsidios mantienen su importancia y las tarifas no se actualizan. Parecera
que entre el dficit de las finanzas y contener el proceso inflacionario directamente va conten-
cin tarifaria, la poltica macroeconmica se inclin por esta ltima.
Los subsidios del GC desaparecen a partir de 1990, cuando las tarifas comienzan un
importante proceso ascendente, e incluso en plena crisis de comienzo de siglo, en 2003 se
produce una transferencia inversa, una pequea contribucin de OSE al GC, la nica a lo largo
de su historia. En los aos siguientes, hasta hoy, tampoco ha habido subsidios, lo cual en un
contexto de fuertes inversiones y de recuperacin salarial, ha llevado a una fuerte desmejora
de sus resultados financieros (deficitarios desde 2009).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
154
v. La efciencia tcnica: las prdidas de agua.
La importancia creciente del agua elevada pero no facturada por OSE se ha convertido
en un gran problemas pendiente de resolucin. La empresa ha sealado que ello ~ +
~.. ,++ .~ ,~+.~~ + ~~~~ + + ~ + +
~ , + .~ o.,~ ~ ~ ~~~ , ~
~+~ +.~ + ,~ , ~~~ (OSE 2012: 8). El porcentaje de prdida en rela-
cin al agua elevada pas de 35% en 1953 a 54% en 2010 (en Amrica Latina el promedio se
ubica en torno a 40%). Pero la situacin es mucho ms grave en Montevideo, donde la prdida
de agua era de 21% en los primeros aos de OSE y fue creciendo en forma fluctuante hasta
que desde mediados de los ochenta aument en forma continua, llegando a 63% en 2010. En
el Interior se da el proceso inverso, se parte de una prdida del 60%, mejora en forma regular
y llega al 2010 a 36%. La explicacin estara en la mayor antigedad y en la extensin de las
redes de Montevideo.
No obstante, la situacin no se debe slo a las prdidas fsicas sino tambin al importante
nivel de agua consumida pero no facturada que habra sido estimada en alrededor del 50%
de las prdidas. Amarante y Ferrando (2011) en base a la informacin de la Encuesta Nacional
de Gastos e Ingresos de los Hogares (ENGIH) de 2005-2006, cuantifican la cantidad de ho-
gares con servicio de agua sin facturar en todo el pas, de los cuales slo el 31% pertenecen
a asentamientos.
V. La Reforma de OSE.
Los planteos de necesidad de modernizacin del organismo se hicieron en OSE prctica-
mente desde su fundacin, incentivados desde los sesenta por los planteos de los organismos
internacionales de crdito, que suministraron financiacin para los estudios pertinentes, y a
nivel nacional por los estudios de la CIDE, que realiz un diagnstico y una serie de propuestas
sobre OSE.
En los setenta, a partir del fortalecimiento gradual de los planteos de cuo liberal se tiene
a exigir a las empresas estatales el tipo de eficiencia exigido en la empresa privada, tarifas
de acuerdo a los costos y a las necesidades de inversin, finalizacin de los subsidios, au-
mento de la productividad mediante la reduccin del personal, y, finalmente, la posibilidad de
entregar a privados determinados servicios. Ya se vieron las dificultades que enfrentaron los
planteos de tarifas realistas y eliminacin de los subsidios. En cuanto a la reduccin del per-
sonal hubo un intento poco efectivo durante la dictadura. La privatizacin de servicios recin
se plante en los noventa, cuando ya se haban hecho efectivas las otras reformas (tarifas rea-
listas, eliminacin de subsidios, reduccin de personal -aunque no en el grado de otras EPNF-,
importantes inversiones y reduccin de los dficits).
Por otra parte, la empresa vivi un proceso de modernizacin que tiene que ver con los cri-
terios de gestin (como el plan de descentralizacin) y la actualizacin de los instrumentos de
administracin y operativos. Desde 1966 OSE estuvo vinculada al programa internacional de
colaboracin tcnica de la OPS y de la OMS, que realizaron la evaluacin sobre la posibilidad de
mejorar los mtodos de trabajo de la OSE en las reas administrativa y operacionales. Algunos
de los prstamos incluan partidas para cooperacin tcnica, consistentes en la elaboracin
de estudios sobre tarifas, descentralizacin, ampliacin de agua en el interior, automatizacin
del sistema administrativo-contable, prdidas de agua en el sistema Montevideo, etc. En
las dcadas ochenta y noventa se suceden los planes financiados para el mejoramiento de
155
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
la gestin y de la administracin de la empresa. Si se observa este proceso en relacin al
conjunto de pases latinoamericanos llama la atencin la extrema similitud de los planteos y de
las reas a reformar, con independencia del xito y la profundidad de las reformas alcanzadas
en cada pas.
i. El impulso privatizador.
En los aos noventa se operaba un amplio proceso de reformas en los servicios de agua
y saneamiento en Amrica Latina, con mayores avances en la regulacin de los servicios y
menor en la incorporacin de privados a su prestacin. En varios pases se pas del mono-
polio de una empresa pblica nacional dependiente del GC, a un proceso amplio de descen-
tralizacin, entregando los servicios a organismos provinciales, municipales, cooperativas y
empresas privadas. Pero slo en Chile y Argentina la privatizacin fue realmente significativa
(cubriendo el servicio de agentes privados en estos pases a 86% y 62% de la poblacin, res-
pectivamente) (Vivian Foster 2005).
En este marco, la concesin a privados de servicios de agua y saneamiento comenz
en Uruguay en 1992, das antes de que se realizara un referndum de revocacin de la ley
que habilitaba la privatizacin de las empresas pblicas. | |~~~ + o| ,.
...+~ , +~ + ~+~ ,..+~ , +. ~,~ . . +
+~. ~~. .. + ~~~~ + ~ ,.~ , ...
,~,~~ ,.+ ,~ + ,. ,~ . -.
Fue as que desde los noventa, en gran parte del departamento de Maldonado el servicio
de abastecimiento de agua y saneamiento estuvo a cargo de privados mediante procesos
licitatorios que lo avalaron. En 1993 comenz a trabajar Aguas de la Costa SA,
1
y en 2000
la empresa Uragua SA
2
(cuyo territorio comprenda las ciudades de Maldonado, Punta del
Este y Piripolis). En Canelones, varios balnearios fueron abastecidos de agua potable por la
empresa Aguas Corrientes del Pinar. Existan ms de diez concesionarios de menor cuanta,
algunos eran cooperativas de vecinos sin fines de lucro y otras sociedades comerciales.
En cuanto al rgimen tarifario, mientras Uragua y Aguas Corrientes del Pinar seguan un
rgimen tarifario similar al de OSE, las tarifas cobradas por Aguas de la Costa eran excesi-
vamente altas en comparacin con la tarifa balnearia de OSE. Esto muestra que la empresa
estaba enfocada a los usuarios de altos ingresos de la costa de Maldonado, al este de Punta
del Este.
El Poder Ejecutivo present en 2003 un proyecto de ley de Regulacin de Servicios de
Agua Potable y Saneamiento
3
como mecanismo para avanzar hacia una mayor participacin
privada en su prestacin. Este proceso fue frenado por los movimientos organizados contra las
privatizaciones de las empresas pblicas.
ii. Y su freno
Conjuntamente con las elecciones nacionales de 2004 se plebiscit la reforma constitu-
cional que propona ampliar la redaccin del artculo 47 de la constitucin referido a la pro-
1 Pertenece al grupo Aguas de Barcelona, filial de la transnacional Suez Lyonnaisse des Eauz de Francia.
2 Sociedad formada por el Consorcio de Aguas de Bilbao Bizkaia, Iberdrola Energa S.A. y Katera 1.
3 Disponible en: http://archivo.presidencia.gub.uy/proyectos/2003032510.htm
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
156
teccin del medio ambiente. El nuevo artculo
4
declara que ,. . ~.~ .
~ , .+ | ~~~ ,. ,~ , ~~~ ~ ~~.,
+~~ .~ .+. En este marco, se establece que la poltica nacional de
aguas y saneamiento deber anteponer las razones de orden social a las econmicas. Final-
mente, declara: | .~~ ,.~~ + ~ , .~~ ,.~~ + ~~
+ ,. , ~~.~ .~ ,+~ ~.. , +~ ,~ ,~
..+~ .
El decreto interpretativo de la reforma del artculo 47
5
implicaba asumir de inmediato los
servicios prestados por organizaciones que no estuvieran en el marco de una concesin, mien-
tras que no agreda los intereses de las empresas (con o sin fines de lucro) que prestaban
servicios de agua y saneamiento bajo una concesin. Incluso luego de la aprobacin de la re-
forma constitucional se incorporaron prestadores de servicios de agua potable y saneamiento
sin concesin a la nmina de la URSEA. Se han identificado tres mediante una bsqueda en
las resoluciones de este organismo.
6
De todas formas, Uragua efectu el traspaso de servicios de agua y saneamiento a OSE en
2005. En 2006 fue estatizada la empresa Aguas Corrientes del Pinar asumiendo OSE el 100%
de las conexiones que la empresa privada abasteca. Ese mismo ao, el Estado uruguayo, a
travs de OSE, celebr un acuerdo con Aguas de Barcelona SA mediante el cual adquiri una
participacin accionaria de 60% de Aguas de la Costa. Esto le dio a OSE el control jurdico de
la totalidad de los servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
7
Se bajaron las tarifas de
agua y saneamiento equiparndolas a las que cobra el Ente en el departamento. En el proceso
OSE absorbi al personal de la concesionaria. Actualmente el servicio de abastecimiento de
agua potable en todo el pas es prestado por las empresas OSE y Aguas de la Costa, a excep-
cin de algunas reas menores atendidas por instituciones civiles y cooperativas.
En sintona con estas reestatizaciones, las multinacionales del agua comenzaron a reti-
rarse de Amrica Latina, proceso que se aceler en la primera dcada del siglo actual. Las
principales razones de la salida obedecieron a decisiones estratgicas de reorientacin de la
actividad por parte de las casas matrices, a factores de inestabilidad econmica y guberna-
mental, a conflictos entre operadores y reguladores, causados por las tarifas aplicadas (alzas
desmesuradas; altos costos de conexin para nuevos usuarios, sin subsidios a familias de
bajos ingresos; entre otros) y a la suspensin de concesiones por incumplimiento de los am-
plios programas de inversiones establecidas en los contratos.
A excepcin del caso chileno, en la mayora de los pases la experiencia privatizadora de
los aos noventa no mejor la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y sanea-
miento en AL. La mayora de los servicios antes brindados por las multinacionales han sido
re-estatizados (Ducci 2007: 12).
4 Disponible en: http://www0.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm
5 En: archivo.presidencia.gub.uy/_Web/decretos/2005/05/CM%2071_20%20MAY%2005_00001.PDF
6 Las empresa son: LENIRCO S.A (Resolucin N 14/006), Sr. Carlos Aparicio (Resolucin N 8/006), y Aso-
ciacin Civil Titagua I (Resolucin N 54/05).
7 Nota 8 de los Estados Contables correspondientes al ejercicio 2008. Disponible en: www.ose.com.uy
157
Magdalena Bertino - Martina Querejeta - Milton Torrelli
Obras sanitarias del Estado (OSE): Su desempeo en el largo plazo
Refexiones fnales.
En la evolucin de OSE se han podido identificar las etapas sealadas para el conjunto de
las EEPP y muy en particular de las EPNF. La primera refiere a los aos que van desde su fun-
dacin en 1952 hasta el inicio del gobierno dictatorial en 1973, fue de prevalencia de los fines
sociales fijados por su Carta Orgnica. La eficiencia del organismo radicaba en la expansin
de los servicios, no en sus resultados econmicos. La existencia de significativos subsidios
del GC se consideraba algo normal y necesario, dada la naturaleza de los servicios prestados.
Las tarifas bajas mostraban la eficacia de la empresa para cumplir sus objetivos, entre los que
estaba abaratar el servicio. Esto no quiere decir que los planteos de modernizacin y mejora-
miento del servicio y su gestin y de tarifas que reflejaran la evolucin de los costos, no se ma-
nifestaran desde la fundacin del Ente y en especial en los sesenta, bajo el influjo de la CIDE.
Si evaluamos el desempeo de OSE de acuerdo a los objetivos planteados por el orga-
nismo, en el primer perodo si bien los objetivos planteados se referan a brindar un servicio de
calidad y bajo precio, el predominio de este ltimo objetivo redujo las posibilidades de expan-
sin de un servicio fundamental para la salud de la poblacin. La inversin podra haber sido
mayor, si OSE hubiera adecuado las tarifas para cubrir el costo del servicio y si se hubieran
realizado los cambios necesarios para mejorar la eficiencia del organismo. Sus objetivos se
mostraron contradictorios, abaratar el servicio y su expansin (servicios rurales, extensin del
saneamiento y adecuando mantenimiento de las redes), en un perodo de estanflacin que
vivi Uruguay, cuando a fines de los cincuenta se agota la industrializacin sustitutiva (ISI) sin
lograr entrar en una segunda ISI basada en la industrializacin de los medios de produccin.
Entonces, la inflacin y el dficit de las finanzas estatales convierten la adecuacin de las ta-
rifas a los costos, en la medida clave para encarar el cumplimiento de los objetivos sanitarios y
sociales planteados. Las dificultades del organismo para adecuar la gestin a la vorgine infla-
cionaria (recordar la lentitud en la cobranza), el papel de las tarifas en general en el incremento
de la inflacin y la tendencia a mantenerlas bajas durante las recurrentes crisis que atraves la
economa en la segunda mitad del siglo XX, dificultaron el establecimiento de tarifas realistas
hasta comienzo de la dcada noventa.
En el segundo perodo se plantearon otros objetivos: para cumplir con eficiencia sus obje-
tivos sanitarios debera seguir los criterios de eficiencia de la empresa privada, cesar los subsi-
dios del GC, las tarifas cubrir los costos corrientes y tender a cubrir los de inversin, reducir su
personal, e incluso, podra cubrir algunos servicios recurriendo a empresas privadas. Este dis-
curso fue predominando gradualmente desde los setenta, pero fue muy difcil de implementar.
Varios intentos de aplicar el realismo tarifario fracasaron al poco tiempo, y recin en los noventa
se aplicaron con vigor, aunque en el presente siglo supeditados a la poltica macroeconmica.
Desde 2004 hasta la actualidad, se pone freno a las privatizaciones reafirmando el ca-
rcter estatal del servicio. Con el inicio de los gobiernos frenteamplistas en 2005 se lleva ade-
lante el cumplimiento del plebiscito, se mantienen moderadamente bajas las tarifas (incluso se
establece una forma de tarifa social para un sector de la poblacin muy sumergido). El empleo
deja de caer e incluso crece moderadamente. Por otra parte, se han mantenido y acrecentado
los altos niveles de inversin y la mejora de la gestin. Esto parecera mostrar que no es la
propiedad de una empresa lo que determina su adecuacin a las necesidades del servicio que
brinda. El tiempo, y los sucesos de similar ndole en otros pases, dirn si la profundidad del
cambio permite identificar un nuevo perodo en la poltica econmica general y en la historia
de la empresa en particular.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
158
Sobre la eficacia de OSE en el cumplimiento del servicio, en esta etapa de la investigacin
es muy difcil llegar con certeza a una conclusin. De acuerdo a la comparacin regional se
puede decir que los tiempos en el suministro de agua potable fueron adecuados, pero el nivel
de las prdidas de agua parece indicar un grado insuficiente de inversin en mantenimiento
y problemas de gestin. Por su parte, el saneamiento ha estado siempre rezagado, existiendo
an mucho por hacer en la materia.
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161
DESIGUALDAD Y EDUCACIN PRIMARIA EN EL CHILE DE ENTRE 1870 Y 1910.
EFECTOS SOBRE EL DESEMPEO ECONMICO.
Cristian Pablo Castillo
Universidad de Barcelona
Universidad de Valparaso
Introduccin.
Los cambios que sucedieron a escala global a lo largo de la primera globalizacin abrieron
la posibilidad para que algunos pases avanzaran en la distribucin internacional del trabajo.
Ello implic que los Estados que transitaron hacia estructuras productivas con mayor peso de
las manufacturas llevaran a cabo importantes modificaciones institucionales, como por ejemplo
la inclusin democrtica de ciudadanos histricamente excluidos, la ampliacin del alcance
de la educacin pblica, la modificacin de los derechos de propiedad de la tierra, la modifi-
cacin de las relaciones industriales/laborales entre otras. La evolucin institucional sostenida
permiti a este conjunto de pases la aceleracin del crecimiento econmico as como tambin
la mejora sustantiva de las condiciones de vida de sus habitantes.
Cuando se compara la trayectoria del cometido econmico de pases como Suecia, No-
ruega, Espaa con el desempeo de Chile a lo largo de estas dcadas, el pas sudamericano
resulta bastante bien evaluado, al menos en trminos de parmetros econmicos de amplia
utilizacin como el PGB por persona
1
y el consumo aparente de energa por habitante.
2
Sin embargo, a contar de la primera Guerra Mundial en adelante, el desempeo econ-
mico de Chile, medido con los parmetros recin sealados, comienza a perder fuelle y el
retraso relativo de la economa chilena comienza a manifestarse, al menos en relacin a pases
europeos perifricos que presentaban guarismo semejantes a los de Chile. Qu pudo haber
influido en el retraso econmico de Chile? Cmo podemos explicarlo?
Desigualdad y poder: obstculos para dejar atrs un orden social oligrquico.
Este trabajo sostiene que la profundizacin del retraso econmico de Chile est vinculada
a una insuficiente transformacin institucional la cual tendra parte sustantiva de su explicacin
en la profunda +,.++ .~. existente en el pas.
1 Madisson, A. The World Economy: Historical Statistics. ggdc.net/MADDISON/oriindex.htm
2 Rubio, M., C. Yez, M. Folchi y A. Carreras (2010), Energy as indicator of modernization in Latin America,
1890-1925.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
162
La amplitud del desequilibrio de poder interno habra sido un serio impedimento para
avanzar hacia una sociedad poltica, econmica y socialmente ms inclusiva. La desigualdad
habra favorecido la exclusin de la gran mayora de la sociedad de los asuntos de Estado,
facilitando la ausencia de cohesin social interna. Ambas caractersticas habran impactado la
calidad institucional del pas y con ello su desempeo econmico.
Dado que la desigualdad tiene mltiples aristas, este trabajo pone el foco en el sector rural
de Chile, a nuestro juicio el, espacio socioeconmico y poltico ms relevante de la sociedad
de la poca. Creemos que la desigualdad existente en el mbito rural del pas es importante
dado que es la base sobre la cual la inequidad evoluciona a lo largo de los aos; la des-
igualdad rural, podramos decir que es la condicin inicial de la desigualdad en Chile.
El que la mayora de la poblacin viviera en sectores rurales, pero slo unos pocos fueran
propietarios de la tierra que habitaban, le concedi al grupo terrateniente un poder poltico y
econmico superlativo, facilitando la existencia conjunta de desigualdad poltica y econmica.
3

A la accin conjunta de ambas le llamaremos +,.++ .~.
El latifundismo en Chile trajo consigo el control poltico de la gran mayora de la poblacin
nacional y con ello una fuerte base de negociacin con los distintos partidos polticos de la
poca,
4
siendo la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), fundada en 1838, la organizacin
poltica del sector. El latifundismo fue el ncleo alrededor del cual se aglutinaba la elite del
poder.
El control de la economa poltica domstica le habra otorgado a la elite oligrquica un
enorme poder de agencia, asunto esencial si aceptamos que las reglas del juego seran el
reflejo de la distribucin de poder existente en cada sociedad.
5
Dicho de otra manera, la dis-
tribucin relativa de poder es crucial para determinar ~~.~ ,~ + ~,~.++
.~~ o. . ~~++ ,
6
cada una de las cuales generadora de efectos
concretos en la sociedad,
7
efectos que por lo general fueron favorables para los grupos domi-
nantes y que habran ayudado a sostener los niveles de desigualdad en el tiempo.
8
En este marco, sostenemos que a lo largo de estas dcadas el Estado de Chile enfrent
la siguiente disyuntiva: potenciar el trnsito hacia un orden social ms inclusivo va fomento de
la educacin primaria, o mantener el equilibrio de poder interno mediante polticas pblicas
excluyentes.
Desde nuestro punto de vista se habra priorizado la segunda alternativa comprometiendo
el desempeo econmico del pas en el mediano y largo plazo, en la medida que le resto a
3 Verba, S. (1987) Elites and the idea of equality. P. 157. El autor sostiene que la inequidad poltica y la inequi-
dad econmica estn interrelacionadas muy cercanamente al extremo de que la influencia poltica puede
ser convertida en recursos econmicos, y viceversa. Reconocemos adems que los recursos econmicos
y polticos, as como el conocimiento, las habilidades, y los incentivos tambin estn distribuidos de manera
desigual, ver R. Dahl (2006), On political equality, pp. 51, 52.
4 Baland, J. M. y J. Robinson (2008), Land and power: theory and evidence from Chile. Esta es una de las
ltimas revisiones que se han hecho de tema.
5 Pzreworsky, A. (2004), La ltima instancia: son las instituciones la causa primaria del desarrollo econmi-
co?, p.3
6 Deininger, K. and L. Squire (1998), New ways of looking at old issuesp. 261
7 Foucault, M. (1996), La genealoga del racismo, p. 23
8 Engerman, S. y K. Sokoloff (2002), Factor endowments, inequality, and paths of development among new
world economies, pp.17, 18.
163
Cristian Pablo Castillo
Desigualdad y educacin en el Chile de entre 1870 y 1910. Efectos sobre el desempeo econmico
este ltimo capacidad de adaptabilidad a los cambios que sucedan en el sistema econmico
internacional por aquellos aos.
En sntesis, la hiptesis que aqu se explora es consistente con los argumentos propuestos
por la literatura en este tpico: a) la desigualdad conduce a la adopcin de polticas que re-
tardan el desarrollo;
9
b) la distribucin de la riqueza (tierra) afecta tanto el monto agregado
de inversin en capital humano como el producto;
10
y c) el principal canal a travs del cual la
inequidad afectara el desarrollo es la educacin.
11
Notas metodolgicas.
Para acercarnos a la importancia que el Estado asign a la educacin primaria revisamos
publicaciones oficiales que registran los recursos asignados a esta actividad, tanto a nivel cen-
tral como municipal. Las partidas incluidas son los dineros destinados a: a) la construccin de
escuelas, b) al pago de salarios a profesores, y c) todo el capital asignado al mantenimiento y
funcionamiento del sistema educacional pblico primario.
Con la intencin de poner la situacin domstica en perspectiva, estudiamos paralela-
mente el gasto gubernamental destinado a mantener el orden pblico, tambin a nivel local y
nacional. El gasto en orden est compuesto por: a) el gasto pblico para asegurar el funcio-
namiento de la polica y de la polica de higiene; b) el expendio destinado a la construccin y
mantenimiento del sistema carcelario chileno; y c) los sueldos pagados a los mandos ms altos
del ejrcito. Es necesario dejar en claro que no hemos considerado los presupuestos ministe-
riales totales, slo los aspectos mencionados.
Nos aproximamos a la desigualdad desde dos puntos de vista. Respecto del primero,
Easterly, Ritzen y Woolcock (2006) sostienen que el grado de cohesin social existente dentro
de una sociedad es una variable cercana a la equidad social. De acuerdo a los autores, socie-
dades cohesionadas en lo social sern ms proclives a generar gobiernos que integren inte-
reses diversos, no slo grupales. Por el contrario, pases fuertemente divididos en trminos de
clases y aspectos tnicos levantarn restricciones severas sobre los intentos de llevar a cabo
polticas de reforma, especialmente si se trata de reformas redistributivas.
12
Los autores definen cohesin social como la naturaleza y extensin de las divisiones so-
ciales y econmicas dentro de una sociedad, fraccionamientos que hacen posible que los ac-
tores sociales trabajen para conducir conjuntamente el pas.
13
En concreto, sostienen la hip-
tesis de que un alto nivel de cohesin social hace ms fcil la mejora de la calidad institucional.
La segunda interpretacin diferencia entre desigualdad estructural y desigualdad de mer-
cado. La desigualdad en la distribucin de la tierra sera un tipo de inequidad estructural,
mientras que la inequidad en el ingreso sera una desigualdad de mercado. De acuerdo a
Easterly, slo la desigualdad estructural es mala para el desarrollo socioeconmico posterior.
14
9 Alesina, A. and D. Rodrik (1994), Distribuitive politics and economic growth, p. 465
10 Oded, G. and J. Zeira (1993), Income distribution and macroeconomics, p. 36
11 Deininger, K. and L. Squire (1998), New ways of looking at old issues: inequality and growth, p.274. la inver-
sion es otra variable relevante, sin embargo los autores encontraron que el nivel de educacin intermedia
en el monto final de la inversin: a mayor nivel educacional, ms elevada ser la inversin.
12 Easterly, W., J. Ritzen y M. Woolcock (2006), Social cohesion, institutions and growth.
13 Easterly, W., J. Ritzen y M. Woolcock (2006), Social cohesion, institutions, and growth, p. 105
14 Easterly, W. (2007), Inequality does cause underdevelopment: insights from a new instrument, p. 756
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
164
Desigualdad y calidad institucional.
Parece existir acuerdo en que las instituciones son importantes para el desempeo econ-
mico de los pases. Ahora bien, ms all de si constituyen o no la causa fundamental del desa-
rrollo econmico de las sociedades, qu institucionalidad se adopta en una sociedad importa.
Si bien la contribucin terica del neo-institucionalismo ha sido enorme en las ltimas
dcadas, nuestro conocimiento acerca del origen de la calidad institucional permanece muy
limitado.
15
Esta limitacin toma relevancia cardinal si aceptamos la existencia de una relacin
de causalidad entre la calidad de las instituciones y el desarrollo econmico alcanzado. Es
decir, si a una mayor calidad institucional esperamos un mejor desempeo econmico (en
trminos de crecimiento y equidad), conocer acerca de las fuentes de calidad institucional se
presenta como una tarea ineludible.
16
El origen de la calidad institucional ha sido vinculado a la dotacin de recursos naturales,
17

a la ubicacin geogrfica y las condiciones naturales asociadas,
18
a las herencias imperiales
presentes en ex-colonias,
19
a aspectos culturales relacionados con la influencia occidental
sobre el resto del mundo,
20
y tambin a la fraccionalizacin tnica.
21
Ciertamente todos estos enfoques contribuyen a entender mejor su origen. No obstante,
para pensar el proceso de seleccin institucional en Chile es recomendable poner la atencin
en el papel que la desigualdad podra desempear en explicar las diferencias sistemticas en
la evolucin de las instituciones y su calidad.
Son varios los autores que han destacado el papel que la desigualdad podra jugar en
la seleccin institucional. Al respecto Engerman y Sokoloff son enfticos al afirman que ms
equidad entre la poblacin conduce en el tiempo a instituciones polticas ms democrticas y
multiplica las oportunidades econmicas.
22
Sin embargo, apunta P. Bardhan, para que cam-
bios beneficiosos en las instituciones sucedan en pases pobres se debe saltar una barrera
poltica que tiene que ver con problemas distribucionales y asimetras en las capacidades de
negociacin.
23
En esta misma lnea de razonamiento, Lindert sostiene que el bajo gasto social que se
dio antes del siglo XX en los pases en vas de industrializacin se habra debido a que la
voz poltica estaba muy restringida,
.
idea que es reforzada por Mariscal y Sokoloff, quienes
15 Engerman, S. and K. Sokoloff (2002), Factor endowment, inequality and paths of development among new
world economies, p. 1
16 Easterly, W., J. Ritzen and M. Woolcock (2006), Social Cohesion, Institutions, and Growth, p.103
17 Engerman, S. and K. Sokoloff (2004), Factor endowments, institutions and differential paths of growth among
new world economies: a view from economic historians of the United States.
18 Acemoglu, Johnson and Robinson (2001), The colonial origins of comparative development: an empirical
investigation; Gallup, J., J. Sachs and A. Mellinger (1998), Geography and Economic Development.
19 North, Wallis and Weingast (), Order, desorden y cambio econmico: Latinoamrica versus Norteamrica;
LaPorta, R., F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer and R. W. Vishny (1998), Law and Finance.
20 Greif, A. (1994), Cultural Beliefs and the Organization of Society, in Journal of Political Economy, 102, 912-
950; Landes, D. (1998), The Wealth and Poverty of Nations.
21 Easterly, W. y R. Levine (1997), Africas growth tragedy: policies and ethnic divisions.
22 Engerman, S. y K. Sokoloff (2012), Economic development in the Americas since 1500, p 35.
23 Bardhan, Pranab (2005) Scarcity, Conflicts, and Cooperation, p. 30
24 Lindert, P. What drives social spending? 1780 to 2020, p 190. Lindert, Peter (2011) El ascenso del sector
165
Cristian Pablo Castillo
Desigualdad y educacin en el Chile de entre 1870 y 1910. Efectos sobre el desempeo econmico
concluyen que para el periodo 1800-1925 las diferencias en niveles de desigualdad seran
relevantes para explicar diferencias en la provisin pblica de educacin entre los pases del
nuevo mundo.
25
Desigualdad, educacin primaria y desempeo econmico.
No son pocos los trabajos que han explorado los vnculos existentes entre desigualdad y
desempeo econmico. Desde una perspectiva amplia, el trabajo de W. Easterly concluye que
la desigualdad estructural es importante y significativa a la hora de frenar el desarrollo de los
mecanismos mediante los cuales el desenvolvimiento econmico es logrado.
26
Uno de estos
mecanismos es la educacin o el nivel del capital humano presente en una sociedad.
Deininger y Squire encuentran un consistente efecto negativo de la desigualdad en la
distribucin de la propiedad de la tierra sobre el nivel educativo;
27
concluyen adems que la
desigualdad en la propiedad de la distribucin de tierra tiene un efecto negativo y significativo
en el crecimiento subsecuente.
28
La misma idea es defendida por Erikson y Vollrath quienes encuentran que la inequidad,
sea medida en propiedad de la tierra o en ingreso, podra ser suficiente impedimento para
alejar a los ms pobres de la educacin, reduciendo los logros generales alcanzados por la
misma en una economa.
29
Evidencia adicional tambin es provista en los trabajos de Galor,
Moev y Vollrath, autores que afirman que en pases con una desigual distribucin de la pro-
piedad de la tierra, la abundancia de este recurso se convirti en el factor que condujo en
etapas posteriores de desenvolvimiento a infra-inversin en capital humano y menor creci-
miento econmico;
30
tambin habra favorecido la aparicin de un sector industrial intensivo
en mano de obra no calificada.
31
Un argumento semejante es propuesto por Glaeser y sus
coautores, quienes sostienen que el nivel inicial de educacin resultara incluso ser una fuente
ms bsica para el desenvolvimiento que las propias instituciones. Ello debido a que el capital
humano conducira a mejoras institucionales y con ello un crculo virtuoso sera puesto en
funcionamiento.
32
Los autores comentados coinciden en una propuesta: la desigualdad tendra efectos sig-
nificativos y negativos sobre el desempeo futuro de las economas y lo hara porque dificul-
tara el fomento de la educacin pblica.
pblico, p. 24. Ver tambin A. Hirschman () Salida y voz.
25 Engerman, Sokoloff y Mariscal (2012) The evolution of schooling, 1800-1925, p. 167, en Engerman y Soko-
loff, Economic development in the Americas since 1500
26 Easterly, W. (2007), Inequality does cause underdevelopment: insights from a new instrument, p.773
27 Deininger, K. and L. Squire (1998), New ways of looking at old issues: inequality and growth,
28 Deininger, K. and L. Squire (1998), New ways of looking at old issuesp. 260
29 Erickson, L. and D. Vollrath (2004), Dimensions of Land Inequality and Economic Development, p. 5
30 Galor, Moav y Vollrath (2003) Land inequality and the origin of divergence and overtaking in the growth
process: theory and evidence, p. 6
31 Galor, Moav y Vollrath (2008) Inequality in land ownership, the emergence of human capital promoting ins-
titutions and the great divergence, p. 2
32 Glaeser, La Porta, Lpez de Silanes and Shleifer (2004) Do institutions cause growth? Journal of Economic
Growth, N. 9, pp. 271-303
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
166
Ausencia de incentivos en el latifunsimo para promover la educacin pblica.
Si bien es ampliamente aceptado que la educacin trae consigo significativas externali-
dades positivas,
33
algunas de sus consecuencias pueden ser vistas por los grupos sociales
dominantes como riesgosas, como desestabilizadoras del statu-quo domstico y, por ello, no
conseguir el apoyo de los mismos.
Esta ausencia de apoyo encontrara en el tipo de activo controlado por la elite parte de
su explicacin. El tipo de activo en manos de los grupos dominantes desempeara un papel
clave en la actitud y voluntad manifestada por los distintos grupos de inters respecto de la
posibilidad de avanzar hacia un sistema econmico-poltico ms inclusivo. En este sentido C.
Boix sostiene que la apertura del orden social es ms probable que ocurra en una sociedad en
que la industria y el capital financiero y humano prevalecen por sobre el capital fijo, o relativa-
mente inmvil, como la tierra o los yacimientos minerales.
34
La razn de esto sera que siendo
la tierra un activo ms fcil tanto de ser grabado como expropiado en comparacin con el
capital financiero o humano, los propietarios de este recurso productivo sienten mayor aversin
hacia un sistema poltico democrtico (abierto) y con espritu re-distributivo. La misma idea
es sostenida por Acemoglu y Robinson al afirmar que un orden social abierto, ms inclusivo e
igualitario es menos probable que se consolide cuando las elites controlan la tierra.
35
En este marco la falta de determinacin en la provisin de educacin primaria habra sido
una manera de retener la mano de obra en el sector rural. La razn: ms educacin podra
haber incentivado el sector manufacturero, el cual, mediante mejoras en la productividad, se
transformaba en una opcin laboral para los trabajadores rurales eventualmente ms edu-
cados.
Al respecto, para el caso de Estados Unidos, Gerber sostiene que la tendencia de la
educacin a crear movilidad geogrfica y ocupacional corri en contra de los intereses de los
hacendados del sur del pas. Tal como en el caso de Chile, la produccin agrcola basada en
trabajo no calificado y altamente controlado fue una razn mayor de la lenta aceptacin de la
educacin universal pblica en la zona de plantaciones del pas del norte.
36
Entonces, en Chile, en un escenario en que la productividad del sector manufacturero no
slo no mejoraba en trminos relativos, sino que incluso el pas parece haberse des-indus-
trializado a lo largo de estos aos,
37
en que el grado de complementariedad entre la tierra y
el trabajo es alto,
38
y en que una poltica expansiva de gasto en educacin primaria pblica
incrementara el costo del trabajo en mayor proporcin que las mejoras en la productividad
promedio del sector agrcola, reduciendo los retornos de la tierra, el incentivo dominante ha-
bra sido demorar cualquier modificacin que alterara el equilibrio. Estos efectos e incentivos
se multiplican debido al grado de concentracin de la tierra.
33 Como por ejemplo, contribuye a que las personas sean conscientes de la existencia de un contrato social
entre el Estado y la ciudadana; que ayuda al desarrollo del pensamiento crtico, autnomo y reflexivo; que
proporciona al ser humano medios para generar ingresos econmicos; que facilita la movilidad social y
geogrfica y que permite en el tiempo la acumulacin de capital humano y social,
34 Boix, (2003) Democracyp11
35 Acemoglu, D. and Robinson (2006), Economic origins, p.33
36 Gerber, J. (1991), Public school expenditures in the plantation states, 1910
37 Pinto, A. (1973), Inflacin, races estructurales, p, 255. Para el caso terico general ver Matsuyama, K.
(1992), Agricultural productivity, comparative advantage, and economic growth.
38 como podemos suponer dado el carcter extensivo de la agricultura nacional.
167
Cristian Pablo Castillo
Desigualdad y educacin en el Chile de entre 1870 y 1910. Efectos sobre el desempeo econmico
En sntesis los latifundistas en Chile no tuvieron incentivo poltico ni incentivo econmico
para apoyar polticas educacionales capaces de acelerar el crecimiento, fenmeno que dina-
mizara la estructura social del pas.
39
El caso de Chile: Estructura de Clases, Cohesin Social y Desigualdad Estructural.
El supuesto que conduce esta parte del trabajo sostiene que la virtual existencia de dos
clases sociales en Chile habra facilitado, va ausencia de cohesin social, la instalacin de la
inequidad y, posteriormente, su profundizacin. Sostenemos que una sociedad dicotmica en
trminos de clases tendera a una peor distribucin de la riqueza que otra con una clase media
numerosa y articulada.
Dado que la simpleza de la estructura social de Chile pudo haber facilitado la instalacin
de altos niveles de inequidad dentro de la sociedad, es necesario constatar qu sabemos
acerca de la composicin social del pas durante los aos estudiados. Fue realmente una
sociedad dicotmica? La respuesta viene dada por la revisin de algunos autores y trabajos
clsicos que abordan esta temtica para aquellos aos.
Comencemos por el trabajo de A. Edwards. Escribiendo en 1936, el autor afirma que
dentro de la sociedad rural, dividida en vastos dominios feudales, no haba espacio para una
casta intermedia entre el latifundista y el pen.
40
La misma idea es sostenida por G. McBride,
41

S. Collier,
42
y una serie de observadores residentes en el pas. El mismo Claudio Gay, natura-
lista francs que recorri el pas por encargo del gobierno local entre 1830 y 1850, conclua
que en ningn pas en el mundo el trabajo de los campos es ms penoso, ms duro, ms
fatigante y mal pagado.
Lo importante de estas constataciones es que en una sociedad dicotmica en trminos
de clases difcilmente los intereses del grupo controlador sern compatibles con los intereses
de los grupos controlados.
Cohesin social en Chile.
El vrtigo econmico de la primera globalizacin influy fuertemente en la economa chi-
lena. Y lo hizo no slo en el aspecto econmico-comercial, sino que tambin en el socio-laboral
mediante la dinamizacin de las lgicas que movan a las agrupaciones de trabajadores.
La historiografa seala que las distintas formas de articulacin sindical (mutuales y man-
comunales) fueron resistidas por parte del Estado mediante decisiones que iban desde de-
clarar ilegales a las mancomunales hasta sangrientas subordinaciones de los movimientos
sindicales.
El marcado tinte excluyente de la manera en que el Estado conduce las relaciones con
las agrupaciones de trabajadores nos sugiere la presencia de gobiernos cuyas motivaciones
39 Galor, Moav y Vollrath (2003) Land inequality and the origin of divergence and overtaking in the growth
process: theory and evidence, p. 2, 22
40 Edwards, Alberto (1936) La Fronda Aristocrtica, p. 18. Si bien Edwards se refiere a la sociedad rural de-
bemos tener en cuenta que la gran mayora de la poblacin del pas era residente rural. Llama la atencin
que el autor utilice la palabra casta.
41 McBride, G. (1936), Chile: land and society, p. 12.
42 Collier, Simon (1967), Ideas and politics of Chilean independence, p. 6.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
168
polticas y econmicas estaban lejos de consideran seriamente la posibilidad de integrar los
intereses diversos emanados de otros grupos sociopolticos.
43
El profundo antagonismo resultante de la incompatibilidad de intereses entre los actores
involucrados tom un nfasis vertiginoso en la industria del salitre. Este sector industrial fue
cuna de formas de expresin sociopoltica y laboral de vanguardia en la poca. El grado de
movilizacin que logran sus miembros es una caracterstica icnica de la historia laboral de
Chile, provocacin que encontr una dura respuesta por parte del Estado. La manera en que
fueron resueltas las protestas por condiciones laborales se caracteriz por un uso excesivo de
la violencia. Las cifras de vctimas fatales alcanzaron registros iguales, o incluso ms elevados,
que los resultantes de conflictos vinculados a momentos clave de la historia del pas.
44
Que un gobierno conduzca el aparato represor del Estado hacia acciones tan violentas en
contra de los trabajadores nos sugiere que el gobierno de la poca se sinti amenazado por
demandas que le eran ajenas y que por sobre todo no comparta ni respaldaba. El uso masivo
de la violencia por parte del Estado de Chile en contra de los trabajadores en los episodios
sealados constituye otra manera de materializar la inequidad y nos seala una severa falta
de cohesin social.
Qu pasaba con el movimiento sindical en otros sectores econmicos importantes?
Basta decir que en el otro gran sector de la economa, el agrcola, la sindicalizacin no se
autoriz hasta 1947 mediante el dictamen de una ley con pocas ventajas para los trabajadores
agrcolas.
Antes de introducirnos en la desigualdad estructural existente en el pas detengmonos
un momento en otra manera de aproximarnos a la inequidad. Para ello prestamos atencin a la
evolucin de la desigualdad de ingreso en el pas utilizando el coeficiente de GINI, estimado
de manera pionera por Brtola y sus coautores. De acuerdo a esta investigacin en 1870 el
coeficiente de Gini alcanz en Chile un 0,59. Segn los autores, la profundizacin del vnculo
econmico entre el pas y el resto del mundo entre 1870 y 1904 trajo consigo una mejora en
el indicador, alcanzando especial dinamismo entre 1893 y 1904.
45
Sin embargo, desde este
ltimo ao y hasta 1930 toda la mejora se revierte, el ndice empeora sostenidamente, y la
desigualdad logra el 0,64 en 1920.
46
43 Grez, S. (1998), | ,~~ + ,.~ ., , , .~.~~ ~~ +
~.~ ,~,. c ,-.
44 Batalla de Maip, batalla que consagra la independencia de Chile en 1818; batalla de Lircay, enfrentamien-
to que da origen a la estabilidad poltica del pas en 1830; y la batalla de Placilla, escaramuza que sella el
destino del presidente Balmaceda en 1891. Tristemente clebres son las matanzas de la salitrera La Corua
y de la escuela Santa Mara de Iquique, ambas ejemplo de lo que hablamos. Se dice que en la primera
cerca de 4000 ciudadanos perdieron la vida; mientras que en la escuela seran alrededor de 3000. Pese
al tamao de estos acontecimientos no est del todo claro el nmero de bajas. Falta investigacin en estos
hechos.
45 Rodrguez, J. (2011), Globalizacin, expansin de la frontera y desigualdad en Chile durante el auge sali-
trero (1880-1905), p. 39.
46 Brtola, L., C. Castelnovo, J. Rodrguez y H. Willebald (2010), Between the colonial heritage and the first
globalization boom: on income inequality in the Southern Cone, p. 326. Ver tambin Brtola, L. y J. Rodr-
guez (2009) Between the Longue Dure, Globalization, and the Expansion of the Frontier.
169
Cristian Pablo Castillo
Desigualdad y educacin en el Chile de entre 1870 y 1910. Efectos sobre el desempeo econmico
Cohesin social y desigualdad estructural en Chile.
La manera en que la propiedad de la tierra estaba distribuida nos aproxima a la manera
estructural de evaluar la desigualdad entre las personas. Conocer cmo estaba distribuida la
propiedad de la tierra nos permite dimensionar una forma de desigualdad de vastas conse-
cuencias sociales y que s tendra efectos en el desempeo econmico del pas.
El estudio de primera fuente acerca de la estructura de propiedad de la tierra requiere
esfuerzos y recursos que se encuentran fuera de nuestro alcance. Por esta razn nos acer-
camos al tema mediante el estudio de investigaciones que tratan la estructura de propiedad de
la tierra. Las obras consultadas describen un contexto muy similar para el perodo entre 1850
y 1920: un alto grado de concentracin de la tierra en el Chile central, caracterstica que se
vuelve ms extrema al aproximarnos a 1920.
Un trabajo clsico acerca de este asunto es el de A. Bauer, parte del cual es reproducido
en las pginas siguientes. De mucho inters es la manera en que se distribuy la propiedad
de la tierra, de acuerdo al tamao del predio, en La Ligua. Los datos cubren los aos 1854,
1917 y 1926.
Cuadro 1: Concentracin de la propiedad de la tierra: La Ligua, 1854, 1917, 1926. Nmero de
propiedades por tamao y cantidad de hectreas controladas
Pequea propiedad
0-50 hect.
Mediana propiedad
51-1000 hect.
Gran propiedad
1001 y ms hect.
Ao N.Prop %Prop Hect % N.Pro. %Prop Hect % N.Pro. %Prop Hect %
1854 144 89 0.7 9 5.7% 2.3% 9 5.5 97%
1917 46 67 0.2% 12 17.3% 2.19% 11 15.7 97.6%
1926 259 90.3 0.4% 11 3.8% 1.6% 17 5.9 98%
Fuente: A. Bauer (1975), Chilean Rural Society, p. 125
Este caso muestra una situacin extrema en trminos de concentracin de la propiedad.
La gran propiedad agrcola posee en 1854 el 97% del total de hectreas disponibles. Al cabo
de 70 aos esta cifra, que ya es impresionantemente alta, se eleva incluso ms, alcanzando
el 98% del total de tierras. El incremento es a costa tanto de la mediana como de la pequea
propiedad agrcola.
Algo menos extremo es el grado de concentracin de la propiedad rural cuando utilizamos
un promedio para el Chile central. Si bien en un nivel geogrfico ms amplio el grado de con-
centracin de la tierra se reduce, este parmetro contina siendo alto. La gran propiedad pasa
de controlar el 71,2% del total de hectreas a abarcar el 73,1%.
Otro autor que ha profundizado el estudio de este tpico es J. Bengoa, quien en su -~
~~ + ,~.. c pone a disposicin del lector algunos clculos al respecto.
Este trabajo incluye un rea geogrfica ms extensa que el de Bauer, cubriendo toda la exten-
sin central del pas. Lo que se desprende del trabajo de Bengoa es compatible con lo que
se observa en el estudio de Bauer: la existencia de una tendencia enraizada en la sociedad
chilena hacia la concentracin de la tierra.
Terminamos esta revisin destacando los hallazgos realizados por B. Russett en su trabajo
dedicado a la relacin entre desigualdad en la propiedad de la tierra y la estabilidad poltica
en 47 pases. Los clculos del autor sitan a Chile como el pas ms desigual en trminos
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
170
del ndice de GINI para la propiedad de la tierra, en conjunto con Bolivia, dentro del universo
muestral. Ambos pases alcanzan un ndice de 0,938, muy cerca de la perfecta desigualdad
en la distribucin del recurso.
47
Si bien el trabajo de Russett estima coeficientes de distribucin para una poca posterior a
la que es de directo inters de esta investigacin, los trabajos de Bauer y Bengoa nos ratifican
el hecho de que no existen razones para suponer que entre 1880 y 1920 el ndice hubiese sido
mejor.
Innovacin va educacin o inmovilidad social?
Que la educacin es un componente fundamental para mejorar el desempeo econmico
es ampliamente aceptado en nuestros das. Esto debido a que la educacin facilita la toma de
conciencia de la existencia de un contrato social entre la ciudadana y el Estado, promueve los
sistemas sociales ms inclusivos y la movilidad social ascendente, mejora la salud, allana el ca-
mino hacia la equidad social, incrementa el capital humano y social de una generacin con res-
pecto a su antecesora,
48
aumenta la confianza social entre los miembros de la comunidad,
49
etc.
Estas potenciales mejoras conduciran a un incremento de los niveles de cohesin social
50

y tambin potenciaran mejoras en la productividad de la fuerza de trabajo.
51
Por el contrario,
un acceso limitado a este recurso se ha comprobado como una barrera efectiva para la movi-
lidad de aquellos afectados.
52
Sin embargo, pese a las conveniencias de largo plazo que socialmente trae consigo el
impulso decidido de la educacin pblica primaria, este tipo de poltica no es ni amplia ni
fcilmente aceptada por algunos sectores de la sociedad.
53
La razn pareciera ser doble. En las sociedades en que los poderosos disfrutaron de un
poder poltico desproporcionado, ellos fueron capaces tanto de procurar servicios educacio-
nales privados para sus propios hijos como de resistir las presiones tributarias orientadas a
financiar la educacin del resto de la sociedad. En segundo lugar, parece ser que los ciuda-
danos relativamente educados estn en contra de la expansin de la educacin debido a que
esto incrementara la competencia por las rentas generadas por los empleos que demanden
ms recurso humano.
Para dimensionar los esfuerzos orientados a mejorar el nivel educativo es adecuado re-
visar el gasto pblico destinado a la educacin primaria. Hacemos esto de doble manera:
47 Russett, Bruce (1964), Inequality and Instability: the relation of Land Tenure to Politics, en World Politics, Vol.
16, N. 3, pp. 442-454
48 Saint-Paul, G. and T. Verdier (1993), Education, democracy and growth, p. 400
49 Aghion, Philippe, Eve Caroli, and Cecilia Garca-Pealosa (1999), Inequality and Economic Growth:The
Perspective of the New Growth Theories, Journal of Economic Literature 37, December,1615-1660.
50 Heyneman, S.P. (2000). From the party/State to multi-ethnic democracy: education and social cohesion in
Europe and Central Asia. Educational and Policy Analysis Vol. 22, N.2, pp. 173-191.
51 Schultz, Theodore (1963), The Economic Value of Education.
52 Higgs, Robert (1977), Competition and coercion: blacks in the American Economy, 1865-1924, cited by
Mariscal and Sokoloff, p. 5.
53 Rajan, R. and L. Zingales (2006),The persistence of underdevelopment: institutions, human capital, or cons-
tituencies, p. 14
171
Cristian Pablo Castillo
Desigualdad y educacin en el Chile de entre 1870 y 1910. Efectos sobre el desempeo econmico
presentando cifras absolutas y tambin ofreciendo comparaciones con otras reas del gasto
pblico, en particular con aquellas orientadas a mantener el orden social interno.
En el cuadro a continuacin, se observa que en trminos absolutos el desembolso del
Estado en educacin creci de manera sostenida. De hecho, se constata un salto cuantitativo
importante entre el ao 1900 y 1909. No obstante, la participacin de esta cuenta en el pre-
supuesto nacional cae en trminos relativos con respecto a 1900 y el desembolso absoluto
ligeramente sobrepasa el 50% del gasto en orden domstico.
Cuadro 2: Gasto pblico en educacin primaria y orden pblico, 1849-1909.
Educacin OD OE Crceles PN E/PN (%) OE/PN (%)
1849 47.832 310.629 341.496 30.867 4.416.360 1,08 7,73
1855 159.407 567.882 652.363 84.481 5.333.233 2,99 12,23
1865 271.212 674.925 781.666 106.741 10.267.261 2,64 7,61
1875 504.170 539.668 717.736 178.068 17.185.075 2,93 4,18
1885 1.081.143 1.709.473 2.387.606 678.134 35.085.002 3,08 6,81
1895 2.240.270 4.071.308 5.351.032 1.279.724 65.211.064 3,44 8,21
1900 3.934.194 6.870.684 9.610.292 2.739.608 73.829.363 5,33 13,02
1909 11.358.522 16.910.270 20.163.365 3.253.095 299.731.130 3,79 6,73
Fuente: Clculos propios basados en Anuarios Estadsticos, Censos Nacionales, Presupuestos Nacionales, varios
aos. Las cifras de 1895 fueron tomadas de las publicaciones correspondientes a 1898. Presupuesto Nacional (moneda
corriente, PN); Gasto Pblico en Educacin Primaria (E); Gasto Pblico en orden pblico (salario de los oficiales de ejrcito
de ms alto rango ms gasto en polica, OD); Gasto pblico en orden extendido (OD ms gasto en crceles, OE).
Nuestra valoracin del esfuerzo de Estado por elevar el nivel de la educacin primaria
puede ser mejorada mediante el estudio de gastos de Estado puestos en otras actividades.
La inclusin de otras reas de gasto Estatal nos permite aproximarnos a las prioridades adop-
tadas por los distintos gobiernos en funcin.
Una actividad elemental en cualquier sociedad es la mantencin del orden domstico. Por
ello, hemos recopilado datos sobre el presupuesto dedicado a este tipo de bien pblico. Para
dimensionar el esfuerzo, hacemos uso de los desembolsos hechos en: 1) los sueldos pagados
a los ms altos oficiales del ejrcito, 2) el funcionamiento del sistema carcelario, 3) el presu-
puesto fiscal asignado a la Guardia Nacional (polica).
Las cifras muestran que el gasto pblico en orden interno se movi de manera errtica
durante el periodo estudiado, pasando de un valor mnimo de 4,18% hasta una cifra mxima
de 13,02%. El desembolso en esta actividad tambin presenta saltos cuantitativos relevantes
a lo largo del tiempo, los que ensombrecen los avances hechos en educacin. Es importante
enfatizar que el porcentaje del presupuesto nacional asignado a la educacin primaria nunca
fue superior a la fraccin correspondiente a la mantencin del orden.
Visto desde la perspectiva de la economa poltica, el Estado no consider importante
incentivar la educacin como palanca de innovacin, equidad y tranquilidad social. Ms bien
juzg necesario, mediante un fuerte desembolso en actividades represivas, mantener la corre-
lacin de fuerzas inalterada.
La mirada econmica convencional nos permite hacer la siguiente interpretacin: el re-
torno de la inversin derivado de mantener el orden social interno fue considerado mayor que
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
172
el retorno de esfuerzos en innovacin. Dicho de otra manera, el costo asociado a facilitar la mo-
vilidad social fue considerado demasiado alto para ser aceptado por la elite del poder en Chile.
En resumen, la educacin no fue prioritaria para los gobiernos chilenos entre 1870 y 1910.
La utilizacin de fuentes oficiales nos permite realizar otra comparacin de inters. El
cuadro 5 muestra informacin acerca de los sueldos recibidos por los ms altos oficiales del
ejrcito de Chile, as como tambin nos informa de cuntos oficiales estamos hablando. Es
importante aclarar que las cifras sobre ingresos y cantidad de oficiales no incluyen los unifor-
mados de la Marina, ni los de la Polica, ni tampoco funcionarios del Ministerio de Defensa;
consideramos slo los ms altos oficiales de ejrcito.
Cuadro 3: Salarios de los oficiales de ms alta jerarqua del Ejrcito versus gasto pblico en
educacin primaria, 1849-1920 (moneda corriente)
Altos Rangos (1) Estado Mayor (2) (1) + (2) = (3) Gto Edu Prim (4) (3) / (4) % N de oficiales
1849 20.664 27.108 47.772 47.832 99,87 43
1855 23.206 45.792 68.998 159.407 43,28 54
1865 24.400 57.129 81.529 271.212 30,06 48
1875 28.000 89.380 117.380 504.170 23,28 89
1885 47.875 232.053 279.928 1.081.143 25,89 923
1895 1.522.800 48.508 1.571.308 2.240.270 70,14 623
1900 2.068.400 27.900 2.096.300 3.934.194 52,57 915
1909 3.800.640 208.000 4.008.640 11.358.521 33,46 900
Fuente: Clculos propios basados en Anuarios Estadsticos, Censos Nacionales, Presupuestos Nacionales, varios aos.
Por qu hacemos este ejercicio? Debido a que sueldos sustanciosos a los ms altos res-
ponsables del brazo armando del Estado, creemos que facilita la cooptacin de estos verda-
deros profesionales de la violencia. Buenas condiciones laborales para este grupo aseguraba
al gobierno de turno el respaldo del ejrcito.
La comparacin resulta chocante. En 1849, 43 oficiales de ejrcito recibieron virtualmente
la misma cantidad de recursos pblicos que la colocada en educacin primaria por parte del
Estado. Si bien la cifra es impresionante, sta comienza a descender a contar de mediados
del siglo XIX. Sin embargo, 1895 es testigo de un nuevo ascenso en el ratio sueldos/educacin
primaria, alcanzando este un 70%. Dicho de otro modo, en 1895, 623 oficiales del ejrcito
reciban como sueldos el equivalente al 70% del presupuesto nacional establecido para la edu-
cacin primaria. En trminos promedio, para el periodo comprendido entre 1849 y 1909, 808
militares obtuvieron, como sueldos, el 47% del presupuesto asignado a educacin primaria.
Las Municipalidades y el gasto pblico en Educacin Primaria.
La falta de prioridad asignada al fomento de la educacin primaria se manifiesta tambin a
nivel del gobierno local. La insuficiencia en el gasto pblico destinado a la educacin primaria
se hace extrema, al punto que la mayora de los aos revisados muestra que el esfuerzo es
virtualmente cero.
Esta decisin puede ser entendida de mejor manera cuando tomamos en consideracin
el frreo control que tenan los latifundistas sobre los gobiernos locales. El control hegemnico
ejercido largamente en las localidades rurales del pas por parte de los grandes propietarios
agrcolas se institucionaliza en 1891 con la ley de Comuna Autnoma. Con esta legislacin
173
Cristian Pablo Castillo
Desigualdad y educacin en el Chile de entre 1870 y 1910. Efectos sobre el desempeo econmico
el control de las localidades rurales del pas por parte del mencionado grupo alcanza niveles
superiores.
El cuadro 4 muestra que en el momento preciso en que esta ley fue promulgada el gasto
municipal en educacin primaria cae de 1,3% aproximadamente a 0,5% a contar de 1891.
La suspicacia nos dira que esta conjuncin de tendencias podra ser slo casualidad, sin
embargo, nuestra interpretacin es precisamente la contraria; creemos que existe causalidad.
Cuadro 4: Gasto Municipal en Educacin Primaria y en Orden,
Chile 1877-1910 (moneda corriente)
Educacin, E O+PH+C
Gasto Total
Municipal, T E/T (%) O+PH+C/T (%)
1877 53.950 1.358.234 3.618.407 1,49 37,54
1879 64.109 1.345.523 3.064.172 2,09 43,91
1880 65.659 1.528.287 5.178.200 1,27 29,51
1890 5.727 872.298 1.399.884 0,41 62,31
1891 4.542 654.738 916.508 0,50 71,44
1892 7439 806.355 1.345.645 0,55 59,92
1902 616.988 1.612.261 10.110.156 6,10 15,95
1905 80.204 1.444.321 8.913.797 0,90 16,20
1907 157.095 2.999.257 18.936.999 0,83 15,84
1909 124.430 3.093.187 14.063.751 0,88 21,99
1910 112.232 2.127.143 18.032.786 0,62 11,80
Fuente: Clculos propios basados en Balance General de las Tesoreras Municipales, Anuario Estadstico, 1911, Anuario
Estadstico 1920; O+HP+J= Polica local (O) + Polica de Higiene (PH) + crceles (C)
En promedio, el gasto municipal entre 1877-1919 alcanz un minsculo 1,36% del total del
gasto local. Por el otro lado, las municipalidades gastaron en promedio 29,97% en servicios
pblicos relacionados con la provisin de orden social.
Es importante notar que alrededor de 1900 se transfiere hacia el gobierno central la res-
ponsabilidad de mantener el orden pblico a lo largo del pas. Este antes y despus nos ayuda
a entender el cambio en los porcentajes: mientras el orden pblico estaba a cargo de las
municipalidades (hasta 1902) estas entidades gastaban en promedio el 50% de sus recursos
en este bien; una vez que fue responsabilidad del gobierno central el gasto en orden por parte
del gobierno local comienza a ser cada vez ms pequeo. Es interesante observar que pese
a la liberacin de fondos debido al recorte municipal en orden, los recursos destinados a la
educacin pblica no crecen. A qu se habrn destinado esos recursos?
Conclusiones.
La propiedad de la tierra agrcola entre 1870 y 1910 tendi a la concentracin y no a la ma-
sificacin del derecho. La desigual distribucin en la tenencia de tierra agrcola trajo consigo
un correlato de desequilibrio de poder poltico y econmico. Este tipo de desigualdad facilit
la adopcin de polticas pblicas favorables para quien controlaba/administraba el poder y
desfavorables para el desarrollo del pas en el largo plazo.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
174
Dentro de este contexto, decisiones orientadas a promover la movilidad social, como la
educacin, fueron resistidas por la elite del poder. Si bien la educacin trae consigo externa-
lidades sociales positivas, para ciertos grupos puede constituir tanto una amenaza como un
gasto innecesario. Para el caso de Chile las cifras dejan de manifiesto que a la hora de en-
frentar la disyuntiva entre gastar recursos pblicos en mantener el orden social o en educacin
primaria, la prioridad no estuvo en la educacin. Interpretando esta decisin con visin de
Estado, podramos sostener que los controladores de las decisiones pblicas no consideraron
la educacin como motor de la estabilidad, orden y crecimiento.
Nos queda la impresin de que las polticas pblicas orientadas a la educacin primaria
en Chile no habran estado destinadas a nivelar decididamente las capacidades socioecon-
micas de los chilenos, ni tampoco a promover decidida y ampliamente la innovacin y el em-
prendimiento. Por lo tanto la incapacidad mostrada por Chile para transitar hacia un rgimen
social ms inclusivo encontrara parte de su explicacin tanto en el dbil compromiso asumido
por parte del Estado con el fomento de la educacin primaria, como en el frreo compromiso
de los sucesivos gobiernos con la inmovilidad de la sociedad.
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EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA EN INFRAESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS, 1853-2010
1
Hernn Cerda Toro
Universidad Autnoma de Barcelona
I. Introduccin.
Dada la importancia que ha presentado la inversin pblica para la literatura internacional
en los ltimos treinta aos y en particular la carencia de una serie larga y consistente que d
cuenta de la evolucin de sta para el caso chileno, se ha considerado relevante la realizacin
de una serie histrica que presente una doble finalidad. En primer lugar, entregar informacin
cuantitativa del rol que ha jugado la inversin pblica en infraestructuras productivas a partir
de la segunda mitad del siglo XIX hasta el presente y en segundo lugar, que sirva como base
de nuevas investigaciones.
Este documento recoge las series de inversin pblica en infraestructuras productivas
desde 1853 hasta 2010, clasificndolas de acuerdo a la tipologa funcional del gasto, en dos
sub-categoras:
Infraestructuras de transportes asociadas a:
Infraestructuras viarias.
Infraestructuras ferroviarias.
Infraestructuras aeroportuarias
Infraestructuras portuarias.
Obras de metro.
Obras concesionadas
2
Infraestructuras hidrulicas correspondientes a:
Obras de agua potable y saneamientos.
Obras de regado.
1 | ~ .~ ~~ ,~,~ ~~ + ,~ + c~~,~~ |~~ |c|
2 Incorpora los aportes que ha realizado el Estado, en particular de convenios de renegociacin, que sirven
para financiar aquellas obras no contempladas en los anteproyectos licitados por el Ministerio de Obras
Pblicas, MOP.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
180
Sin duda, esta serie de inversin constituye la piedra angular donde descansa el stock de
capital pblico productivo, lo que permite trazar un nuevo objetivo, como es la determinacin
de una serie para el stock de capital pblico en infraestructuras productivas que a partir de la
serie de inversin se desprende.
La investigacin se encuentra organizada de la siguiente manera. La seccin II presenta
una breve sntesis de la metodologa y de los principales criterios adoptados para la elabo-
racin de la serie. La seccin III da a conocer la evolucin de la inversin pblica en infraes-
tructuras productivas en Chile, para el periodo comprendido entre, 1853-2010. La seccin IV
describe el comportamiento de la serie respecto a algunos agregados macroeconmicos que
ayuden a comprender el impacto de la inversin sobre estas cifras. La seccin V presenta las
caractersticas y evolucin que presenta la acumulacin de capital para la serie estudiada.
Finalmente la seccin VI concluye.
II. Metodologa para la elaboracin de la serie de inversin pblica productiva
chilena y de su stock de capital, 1853-2010.
Al comenzar la investigacin, quizs una de las principales inquietudes la constitua la
carencia de fuentes estadsticas primarias que permitiesen desarrollar con xito la elaboracin
de una serie histrica de inversin pblica productiva asociada a infraestructuras y a travs
de sta, determinar una serie larga para su stock de capital. Sin embargo, al poco tiempo
de constatar stas se pudo observar satisfactoriamente la disponibilidad de informacin que
permite retrotraer la serie hasta 1853, fecha en la que se da inicio al primer ferrocarril chileno
construido con aportes fiscales y motor de la inversin pblica durante la segunda mitad del
siglo XIX y las primeras dos dcadas del siglo XX. A pesar de esto, no es posible hablar de una
serie homognea ni estandarizada, sino hasta principios de 1910 con la ayuda de los Anuarios
Estadsticos que se extiende desde esa fecha hasta 1957, permitiendo a partir de sta em-
palmar con otras series, principalmente a travs de las memorias que presenta el Ministerio de
Obras Pblicas y la serie de inversin pblica desarrollada por el Ministerio de Planificacin
para los aos ms recientes.
A grandes rasgos, la serie entre 1910 y 2010 no presenta grandes discrepancias, salvo
algunos vacos puntuales que han sido cubiertos con la Ley de Presupuesto para esos aos,
constituyndose en una buena aproximacin para determinar los niveles de inversin que se
realizaron para esos datos faltantes. Sin embargo, este optimismo no es extrapolable para los
periodos previos a la dcada de 1910, donde la pobreza de la informacin o la falta de una
debida estandarizacin en ella ha obligado a recurrir a una serie de supuestos, en base a
diversos anlisis historiogrficos disponibles, que permitan reconstruir la serie de una forma
aceptable para esos aos.
Es as que para el periodo previo a 1883, los datos de la inversin pblica productiva, en
particular los que dicen relacin con la ejecucin de infraestructuras ferroviarias, deben ser
tomados con precaucin ya, que estos constituyen estimaciones en base a la documentacin
histrica de los desembolsos que realiz el Estado durante ese perodo. A pesar de la preca-
riedad de esta informacin, sta resulta atractiva y de vital importancia para determinar el stock
de capital pblico productivo, por lo que finalmente se decidi su incorporacin en la serie.
La construccin de la serie entre 1884 y 1909, en trminos de calidad es notablemente
superior a la del periodo previo, dejando menos espacio a la interpretacin de los valores,
181
Hernn Cerda Toro
Evolucin de la inversin pblica en infraestructuras productivas, 1853-2010
en particular los que dicen relacin con la construccin del ferrocarril. Sin embargo, a pesar
que esta informacin ya se encuentra disponible en las memorias del Ministerio de Industria y
Obras Pblicas, MIOP, a partir de 1887, fecha de su creacin, sta muchas veces resulta poco
esclarecedora y en cierto grado ambigua, lo que genera alguna incertidumbre en los valores
hallados.
a) Inversin en el periodo 1853-1883.
Este es el periodo, cuyo anlisis ofrece el mayor grado de dificultad en la serie, por lo
que los valores encontrados constituyen la mejor aproximacin al comportamiento real que
present la inversin pblica en infraestructuras productivas para ese perodo, de acuerdo a la
documentacin histrica disponible y a la interpretacin que de ella se puede realizar.
De esta forma, la inversin desarrollada tanto en puertos como en caminos y puentes es
extrada a partir de la informacin disponible de la Ley de Presupuestos y en el Anuario Esta-
dstico del ao 1862 (pg. 465). Por otra parte, las caractersticas de la inversin en ferroca-
rriles la hacen distinta al resto de las inversiones para ese periodo. Esto da pie a una serie de
supuestos que son necesarios transparentar para la elaboracin de la serie. As, mediante esti-
maciones propias, se imput la inversin de forma proporcional a los avances que presentaba
la construccin de las diferentes vas ferroviarias, medida en kilmetros, teniendo presente la
informacin disponible de la poca.
b) Inversin en el periodo 1884-1909.
La calidad de la informacin, para este periodo, es ms fidedigna que los datos encon-
trados para el perodo previo. Las razones se pueden encontrar en primer lugar en la creacin
de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, EFE, en el ao 1884 y en segundo lugar, al
cambio en la estructura administrativa pblica chilena, la que permiti en 1887 la creacin del
Ministerio de Industria y Obras Publicas, MIOP, separndose del Ministerio del Interior.
En este periodo, a las inversiones en ferrocarriles, puertos, camino y puentes, se le deben
agregar las primeras infraestructuras en agua potable y saneamientos, as como tambin al-
gunas obras relacionadas a riego.
Las fuentes de informacin de las inversiones en caminos y puentes, obras de riego, obras
portuarias, obras de agua potable y saneamientos, corresponden a Ley de Presupuesto y al
Ministerio de Industria y Obras Pblicas, MIOP. En el caso de los ferrocarriles las fuentes utili-
zadas provienen en lo fundamental de dos vas, a decir, de Marn (1916) y de las Memorias del
Ministerio de Industria y Obras Pblicas.
c) Inversin en el perodo 1910-1957.
Los datos son recogidos de los Anuarios Estadsticos Chilenos entre 1910 y 1957, y la in-
formacin que ste entrega resulta ms clara y homognea, que la de los perodos previos. Los
distintitos volmenes contienen informacin completa de las inversiones realizadas en obras
pblicas de ferrocarriles, caminos y puentes, puertos, obras de riego, y de agua potable y
saneamiento, entre otras
3
.
3 Tambin posee informacin de la inversin pblica de la Direccin de Arquitectura, las cuales para efectos
de esta investigacin no han sido consideradas por considerarse inversiones de carcter no productivas.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
182
d) Inversin en el periodo 1958-1969.
La informacin para este perodo se obtiene de las memorias del Ministerio de Obras
Pblicas, correspondiente a los aos 1966-1967 y 1969, las cuales recogen informacin de
los diez ltimos aos, para los diversos servicios que la componen, esto es, Obras Sanitarias,
Riego, Vialidad, Obras Portuarias y Aeropuertos. Las cifras se encuentran expresadas en miles
de Escudos y moneda constante de los aos 1967 y 1969 respectivamente, por lo que para
expresarlas en moneda corriente fue necesario deflactarlas por el ndice General de Precios al
por Mayor (base 1947=100).Los valores para los ferrocarriles se han determinado, a travs de
la Ley de Presupuestos de cada ao, dada la dificultad de conseguir los niveles de ejecucin
realizados durante este periodo.
e) Inversin en el periodo 1970-1989.
La inversin entre 1970 y 1985 se obtiene de los compendios estadsticos, desarrollado
por la Oficina de Planificacin, ODEPLAN. A partir de esta informacin es posible encontrar
las inversiones efectivas realizadas por los servicios dependientes del Ministerio de Obras
Pblicas. La inversin de ferrocarriles para los aos 1970-1973 y 1980-1983 se obtiene de
la Ley de Presupuestos, mientras que para los aos 1974-1979, la informacin se obtiene de
Ramrez (1993).
Los datos para los aos 1986-1989, para las inversiones del Ministerio de Obras Pblicas,
son recolectados del estudio Determinacin de los Indicadores de Impacto de la Infraestruc-
tura Social: un anlisis complementario, desarrollado el ao 2003. Las inversiones desarro-
lladas por Metro, entre los aos 1987-1989, se obtienen de la Ley de Presupuestos (Direccin
de Planeamientos del Ministerio de Obras Pblicas).
f) Inversin en el periodo 1990-2010.
La informacin para este periodo se recoge de diversas fuentes. La ms importante, la
constituye la inversin sectorial, que entrega la Direccin de Planeamientos del Ministerio de
Obras Pblicas, MOP, para el periodo 1990-2010. La inversin para los ferrocarriles, entre los
aos 1995-2000, se captura del informe Evolucin Reciente de la Inversin Pblica en Chile:
1995-2000 desarrollado por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN, el ao
2001. Los aos siguientes, esto es, 2001-2010 los datos son recogidos de la Ley de Presu-
puestos para esos aos, correspondiente a la partida del Ministerio de Transporte y Telecomu-
nicaciones. Cabe recordar, que entre los aos 1984 y 1994 el Estado no entrega subsidios a
las inversiones en infraestructuras ferroviarias.
La inversin desarrolla por METRO, para todo el perodo, es recogida en las Series
Regionalizadas de Inversin Pblica Efectiva, elaboradas por el Ministerio de Planificacin,
MIDEPLAN, para varios aos. Por su parte, las inversiones desarrolladas por los Gobiernos
Regionales, GORE, a travs del FNDR tambin han sido incorporadas a las series de riego
4
y
vialidad.
g) Defactor utilizado.
Para llevar las unidades monetarias de cada periodo a una unidad monetaria constante y
comn, es que los anlisis se hacen en millones de pesos chilenos a valor constante del ao
4 La inversin de los FNDR asociada a saneamientos se incorpora a la serie de riego (y no a agua potable
y saneamientos), ya que gran parte de las inversiones corresponden a Agua Potable Rural, APR, que el
Ministerio de Obras Pblicas imputa en la Direccin de Obras Hidrulicas (riego).
183
Hernn Cerda Toro
Evolucin de la inversin pblica en infraestructuras productivas, 1853-2010
2007, utilizando como deflector el ndice de Precios al por Mayor, IPM, elaborado por Wagner
y Daz (2008) y el Banco Central de Chile.
h) Unidad de cuenta utilizada.
De acuerdo a Braun et. al. (2000), el perodo analizado presenta tres tipos de monedas
legales. Para estos efectos, Braun et al (op. cit) establecen la siguiente relacin:
1 Peso Actual= 1.000 Escudos= 1.000.000 Pesos Antiguos.
As, tanto los Escudos como los Pesos Antiguos son llevados a una misma unidad de
cuenta actual que permita su comparabilidad.
i) Aspectos metodolgicos para determinar el stock de capital pblico productivo
Es ampliamente reconocida la importancia que presentan las infraestructuras pblicas, y a
travs de stas el capital pblico, en el desarrollo econmico que pueden alcanzar los pases
o una regin determinada, ms all que en su valoracin los expertos an no logran consen-
suar un valor unnime de la relevancia que sta presenta.
Como afirma Herranz (2004) quizs el procedimiento ptimo para la medicin del stock de
capital es su medicin directa, sin embargo sta conlleva dificultades de tiempo y recursos que
son difciles de solucionar inclusive para las economas modernas y desarrolladas, y una labor
imposible de efectuar en un contexto histrico como el que aqu se plantea. Es por esto que la
metodologa propuesta para cuantificar el stock de capital pblico en infraestructuras produc-
tivas, para este perodo, ser el del mtodo del inventario permanente (MIP) y la metodologa
propuesta por Harberger (1972).
Para obtener el stock del capital pblico de las infraestructuras productivas a travs del
MIP, es necesario conocer previamente el valor inicial del stock pblico que presentaban las
carreteras hacia 1853 y los puertos el ao 1854
5
. Una solucin a esta dificultad es el mtodo
propuesto por Harberger (1972), el cual postulaba que es posible encontrar una aproximacin
al stock inicial, mediante el clculo de una perpetuidad de la inversin descontada por la com-
binacin de la depreciacin y la tasa de crecimiento histrica del stock asociado a cada una
de esas infraestructuras.
i.1) Vida til de los activos analizados.
Pese a que existen pocos estudios empricos que den cuenta de la relevancia de los cam-
bios en las vidas tiles de los bienes de capital, esta investigacin ha optado por considerar
cambios en la vida til de los activos siguiendo a Herranz (2004), Prados de la Escosura y
Roses (2008), Mas et al (2005) y los fundamentos entregados por la OCDE (2009)
i.2) Depreciacin.
En la prctica existen varios enfoques para determinar las tasas de depreciacin. Esta
investigacin ha optado por un patrn constante de declinamiento en el valor de las infraes-
tructuras (tasa de depreciacin geomtrica), utilizando para este efecto el mtodo del balance
5 Para el resto de las infraestructuras, esto es, ferrocarriles, riego, aeropuerto, metro y concesiones se cuen-
tan con los flujos de inversin desde el comienzo por lo que no es necesario su estimacin.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
184
decreciente. Hulten y Wykoff (1981) logran demostrar que la tasa de depreciacin para las es-
tructuras no residenciales viene dada por la expresin T / 91 , 0 = d , que es la que se utilizar
en este documento.
III. Evolucin de la inversin pblica en infraestructuras productivas, 1853-2010.
El Cuadro 1 ofrece la desagregacin de la inversin pblica en infraestructuras produc-
tivas para los diferentes activos considerados. Entre los aos 1853-1870, las inversiones reali-
zadas por el Estado en ferrocarriles representaban cerca de tres cuartas partes de la inversin
pblica productiva total, situacin que en promedio se mantuvo hasta mediados de la dcada
de 1910. A partir de ese momento las inversiones se diversifican. Es as que entre, 1916-1930
las inversiones se reorientan tanto a puertos como a caminos, ocupando entre ambas poco
ms del 65% de la composicin del gasto de las inversiones analizadas.
Cuadro 1: Participacin promedio de la inversin pblica, 1853-2010 (expresada en %)
Ao Ferroc.
A. pota/
saneam.
Puertos Riego Caminos Aerop. Metro Conces Total
1853/1870 74,9 - 7,3 - 17,8 - - - 100,0
1871/1885 72,5 - 16,0 0,3 11,3 - - - 100,0
1886/1900 52,9 4,7 16,8 11,7 13,9 - - - 100,0
1901/1915 71,2 10,1 5,5 4,2 9,1 - - - 100,0
1916/1930 10,7 13,1 36,5 14,1 25,6 - - - 100,0
1931/1945 13,1 22,2 14,2 15,9 34,6 - - - 100,0
1946/1960 12,9 20,1 5,6 12,9 48,1 0,5 - - 100,0
1961/1975 12,0 13,1 4,6 11,6 50,4 3,8 4,5 - 100,0
1976/1990 0,1 17,4 1,7 7,5 63,5 2,3 7,5 - 100,0
1991/2005 1,4 11,1 2,6 7,0 54,8 0,9 14,2 8,0 100,0
2006/2010 1,2 0,0 1,6 8,4 54,6 1,4 14,8 17,9 100,0
1853/2010 7,8 10,6 4,4 8,7 50,9 1,6 9,7 6,3 100,0
Fuente: Elaboracin propia
Entre 1931 y 1960, las inversiones en vialidad comienzan a tomar un rol ms importante,
transformndose en la principal fuente de inversin del Estado, situacin que se mantendr
en lo sucesivo. En este periodo tambin comienzan a emerger con fuerza las inversiones aso-
ciadas a obras de agua potable y saneamientos, fundamentalmente por el cambio en la es-
tructura ocupacional que comienza a darse entre 1930 y 1952, lo que contribuy a la llegada
de una migracin apreciable del campo a las grandes ciudades, en particular a la capital del
pas, lo que empujo el desarrollo de este tipo de infraestructuras con mayor fuerza (ver Hur-
tado, 1966)
Con posterioridad a 1960, en promedio, por cada peso invertido en infraestructuras pro-
ductivas, ms de la mitad se destinan a vialidad, lo que confirma la importancia que ha presen-
tado este tipo de inversiones en los ltimos cincuenta aos para el pas. Por otra parte, las in-
versiones en ferrocarriles en los ltimos 35 aos han prcticamente desaparecido, con niveles
de participacin muy por debajo de la otrora composicin que este tipo de activo represent.
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Con el retorno del pas a la democracia en 1990, otro tipo de inversiones como la cons-
truccin del Metro de Santiago y ms recientemente los aportes que el Estado ha entregado a
la construccin de obras concesionadas, asociadas a vialidad y a obras aeroportuarias, han
jugado un rol relevante en la nueva participacin porcentual que presentan estas infraestruc-
turas en la inversin pblica productiva total.
En trminos globales, entre 1853-2010, las obras de infraestructuras de puentes y ca-
minos son las que concentran mayoritariamente la proporcin de los fondos estatales para la
construccin de obras pblicas productivas. Muy por detrs de stas se ubican las inversiones
en agua potable y saneamientos y de ferrocarriles, con una participacin del 10,6% y 7,8%
respectivamente. En este sentido, no deja de llamar la atencin la importancia que presenta
el Metro de Santiago en el contexto global. Pese a que su aparicin se da tardamente en el
ltimo cuarto del siglo XX, su participacin es del 9,7% de los fondos totales que el Estado ha
destinado a la inversin pblica productiva.
Desde mediados del siglo XIX y hasta la primera dcada del siglo XXI, la inversin pblica
productiva chilena en infraestructuras ha experimentado un comportamiento voltil. La evi-
dencia para el perodo analizado muestra que la serie presenta una tendencia creciente en el
largo plazo, aunque como queda ejemplificado en el Grfico 1 con importantes fluctuaciones
cclicas.
En general el financiamiento de la inversin pblica en infraestructuras hasta antes de
la Gran Depresin fue realizado en gran parte a emprstitos forneos, primero de capitales
ingleses y luego de estadounidenses. En este sentido, se circunscriben las inversiones reali-
zadas en gran parte de la red ferroviaria estatal hasta 1914 y una serie de obras pblicas em-
blemticas en puertos, agua potable, saneamientos, obras de riego y caminos antes de 1929.
Sin embargo, las dificultades de conseguir financiamiento tras el duro trance que signific la
Gran Depresin y posterior a la II Guerra Mundial, hacen que progresivamente los gobiernos
de la poca recurran al Banco Central para endeudarse y financiar las obras pblicas. Esta
situacin se hizo ms evidente bajo los gobiernos de Alessandri, Frei y Allende, los cuales se
embarcaron en amplios programas de obras pblicas que sirviesen de estimulo y apoyo a las
inversiones privadas, las que sin embargo, condujeron a recurrentes presiones inflacionarias
durante todos estos gobiernos. Bajo la dictadura de Pinochet, el proceso de expansin en
infraestructuras pblicas que haba vivido el pas hasta entonces lleg a su fin. Las polticas
de corte marcadamente ortodoxas y la implementacin de un sistema neoliberal en Chile, que
buscaban entre otras medidas la reduccin de la inflacin, terminaron finalmente con el rol
subsidiario del Estado, causando un importante estancamiento en la actividad inversora, situa-
cin que se mantuvo sin grandes variaciones durante todo el Rgimen Militar. Con el retorno
del pas a la democracia en 1990, las infraestructuras pblicas toman fuerza nuevamente, lo
que se vio acompaado de importantes inversiones del sector privado, a travs de la asocia-
cin pblico privada, en particular de aquellas orientadas a infraestructuras de transporte, lo
que permiti liberar sumas importantes de recursos que se destinaron no solamente a infraes-
tructuras pblicas productivas, sino tambin a otras inversiones con una marcada orientacin
social.
IV. La actividad inversora de las infraestructuras pblicas productivas, 1853-2010.
A partir del Grfico 2 se observa la participacin que presenta la inversin pblica en
infraestructuras productivas respecto al PIB. A travs de sta, es posible observar cinco pe-
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Hernn Cerda Toro
Evolucin de la inversin pblica en infraestructuras productivas, 1853-2010
riodos que destacan sobre el resto, donde los recursos destinados por el Estado, en trminos
porcentuales, aumentan considerablemente respecto a los aos previos. El primero de estos
picos corresponde al ao 1862, donde se efecta un importante esfuerzo en terminar las obras
del ferrocarril entre Santiago y Quillota. Un segundo y tercer peak se encuentran casi medio
siglo ms tarde, en 1905 y 1912, gracias a los esfuerzos desarrollados por el Estado por conti-
nuar avanzando en la construccin y finalizacin del ferrocarril que permitiese unir las ciudades
ubicadas entre Iquique y Puerto Montt, distante entre ellas a 2.870 kilmetros. El cuarto auge
se da entre 1929 y 1931, por un efecto combinado entre el aumento de la inversin pblica
asociada a los Presupuestos Extraordinarios que bajo el alero del Presidente Carlos Ibez del
Campo se intent dar a las obras de infraestructuras, y por otro, a la cada que experiment el
PIB en el contexto de la Crisis de 1929.
Finalmente el ltimo peak se da en forma alternada en el periodo 1960-1971, dcada en
la cual las inversiones en obras publicas en general y las de vialidad en particular, se hacen
mucho ms importantes, merced a las polticas impulsadas por los gobiernos de turno que
sirviesen de estimulo para generar una mayor actividad econmica y que stas puedan ser
utilizadas como trampoln para fomentar la inversin privada, consiguindose, por ejemplo, im-
portantes logros en materias de vialidad lo que permiti conectar las ciudades ubicadas entre
Arica por el norte y Quelln en la Isla Grande de Chilo por el sur (distante entre s a 3.460 Km.).
Grfico 2: Participacin de la inversin pblica productiva en infraestructuras,
como % del PIB, 1853-2010.
Fuente: Elaboracin propia
En el Grfico 3 es posible tener una panormica de la actividad inversora del sector p-
blico chileno en relacin con el gasto pblico total. Para el periodo 1875-2010, la inversin
pblica en infraestructuras productivas representa, en promedio, el 9% anual del gasto total
que efecta el Estado en el marco de su ejecucin presupuestaria. A partir del Grfico es po-
sible verificar tres periodos que destacan sobre el resto. El primero de stos es el comprendido
entre 1903-1913, donde en promedio las inversiones productivas constituan ms del 21%
del presupuesto nacional. Los orgenes de esta mayor participacin del Estado en las inver-
siones de infraestructuras pblicas se tienen que buscar la mayor disponibilidad de recursos
pblicos tras la anexin de los territorios de Tarapac y Antofagasta, lo que facilit entre otras
inversiones, el trmino de la construccin del ferrocarril chileno hacia 1914. Tras ese periodo,
entre los aos 1913-1957, se observan un periodo de marcada inestabilidad, pero con cierta
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
188
tendencia decreciente a partir del ao 1937, el cual no se revertir hasta fines de la dcada
de 1950. Finalmente entre los aos 1958-1971, las inversiones en infraestructuras pblicas
productivas, retoman el protagonismo alcanzado a comienzos del siglo XX respecto al gasto
pblico total, aunque no a los niveles porcentuales de aquellos aos. Este periodo no durara
mucho, ya que a partir del ao 1972 la inversin pblica en infraestructuras productivas, como
proporcin del gasto pblico total, vuelve a caer a niveles parecidos a los existentes en la d-
cada de 1940 y de buena parte de la dcada de 1950, mantenindose en promedio cercano al
3,5% del gasto pblico total durante el periodo de la Dictadura Militar de Pinochet. La llegada
de la democracia en 1990 marca un punto de inflexin respecto al periodo inmediatamente an-
terior, pasando del 3,5% entre los aos 1973-1989 al 6,5% en el periodo 1990-2010, reflejando
los importantes esfuerzos que realizan los gobiernos democrticos para mejorar la dotacin de
infraestructuras pblicas productivas existentes en el pas.
V. El stock de capital pblico en infraestructuras productivas en Chile, 1853-2010.
Los resultados que se muestran en el Grfico 4 dan cuentan de la serie agregada para
cada una de las series de stock de capital infraestructuras productivas que forman parte del
anlisis. Esto permite tener una visin global del proceso de acumulacin del stock de in-
fraestructuras, utilizando como metodologa para su cuantificacin el mtodo del inventario
permanente, MIP.
De acuerdo a las estimaciones realizadas, la acumulacin de infraestructuras en Chile,
entre 1853-2010, se ha multiplicado en casi 300 veces, alcanzando el ao 2010 la cifra de
18,83 billones de pesos chilenos valorados en moneda constante de 2007. Este proceso de
acumulacin es el producto de las decisiones de inversin del Estado durante prcticamente
160 aos de historia, reflejando en cierto modo la capacidad de ahorro nacional materializada
en la ejecucin de importantes obras de ingeniera. Desde una perspectiva de largo plazo,
esta capitalizacin creciente, en forma de activos, se ha realizado a una tasa promedio anual
del 3,81%, aunque presentando distintitas intensidades tal como se aprecia en el Grfico 5.
La evolucin temporal del stock de capital pblico productivo desde 1870 hasta comienzos
de la dcada de 1960, muestran un crecimiento de ste ms bien lento, con la excepcin del
periodo entre los aos 1901-1915, donde las tasas de crecimiento se encuentran cercanas
al 6%, explicadas por las fuertes inversiones que realiz el Estado en ferrocarriles durante
todo ese perodo. A partir de la dcada de 1960 y hasta 1974 el stock experiment un des-
pegue pronunciado, para volver a estancarse durante la Dictadura Militar, situacin que queda
claramente reflejada con la pobre tasa de crecimiento del 0,62% promedio durante los aos
1976- 1990, la peor del perodo analizada. Con el retorno de Chile a la democracia, en el ao
1990, esta tendencia se revierte, aumentando los niveles de acumulacin para permanecer
creciendo hasta el presente (con un promedio anual del 4,2%), por encima de su promedio
histrico. La composicin del capital pblico en infraestructuras productivas para los distintos
activos analizados se muestra en el Cuadro 2.
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192
Cuadro 2: Participacin promedio del stock de capital en inversiones productivas,
1853-2010 (expresada en %)
Ao Ferroc
A. pota/
saneam
Puertos Riego Caminos Aerop. Metro Conces. Total
1853/1870 45,9 - 12,4 - 41,8 - - - 100,0
1871/1885 61,0 - 13,0 1,0 25,0 - - - 100,0
1886/1900 55,9 1,6 15,3 8,3 19,0 - - - 100,0
1901/1915 61,8 5,6 10,2 6,9 15,4 - - - 100,0
1916/1930 52,9 6,7 16,7 8,2 15,5 - - - 100,0
1931/1945 33,2 9,3 22,0 12,0 23,4 - - - 100,0
1946/1960 24,2 12,5 18,9 14,4 29,7 0,3 - - 100,0
1961/1975 14,6 11,1 9,3 13,2 47,5 3,3 0,9 - 100,0
1976/1990 8,6 11,4 7,3 13,1 52,5 1,9 5,2 - 100,0
1991/2005 3,7 11,4 4,8 10,6 59,2 0,7 7,2 2,2 100,0
2006/2009 1,5 7,0 3,2 9,8 55,8 0,7 13,3 8,8 100,0
1853/2009 13,5 10,0 8,3 11,3 48,3 1,2 5,3 2,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia.
A mediados de la dcada de 1850, la acumulacin del stock de capital pblico en in-
fraestructuras productivas se circunscriba bsicamente a tres activos, a decir, ferrocarriles,
puertos, y camino y puentes. Durante estos primeros aos, la inversin pblica asociada a
ferrocarriles comienza a tornarse ms importante, lo que impact al poco tiempo en una favo-
rable acumulacin del stock de capital asociada a este tipo de obras, alcanzando su mayor
participacin a mediados de la dcada de 1910. Sin embargo, con la terminacin de la red
ferroviaria nacional en 1914, la participacin en la acumulacin de este tipo de inversiones
comienza a disminuir, dando paso a otro tipo de obras postergadas hasta entonces y que
presentaban niveles ms bajos en la proporcin total de las infraestructuras.
En contrapartida a los ferrocarriles, es interesante constatar el comportamiento presen-
tado por la red caminera chilena. Entre 1900 y finales de la dcada de 1950, el peso relativo
del stock pblico de carreteras oscil entre 18,4% y el 37,2%. Sin embargo, con posterioridad a
esa fecha comienza un rpido incremento en este tipo de infraestructuras, situacin que se ha
mantenido hasta el presente, con niveles promedios de participacin del 55% para el periodo
comprendido entre 1960-2010.
El comportamiento mostrado por las infraestructuras de agua potable, saneamientos y de
regado resultan particularmente atractivas en el periodo 1930-2005. De representar un bajo
porcentaje de la participacin de la dotacin de activos productivos del pas hasta fines de
la dcada de 1920, comienza un progresivo incremento de stas en la dcada de 1930. Esta
situacin se produce por la importante migracin campo- ciudad que tiene lugar tras la Gran
Depresin de 1929, y se hace mucho ms evidente en el ao 1960 cuando la poblacin urbana
alcanzaba un 68,2% del total nacional, urgiendo la creacin de mayores obras de agua po-
table, saneamientos y regados, que pudiesen cubrir la demanda de esta poblacin.
Pese a la orientacin martima que presenta el pas, dada por la configuracin geogrfica
del territorio, el desarrollo de las infraestructuras portuarias no ha ocupado un sitial importante
en la acumulacin del stock en infraestructuras productivas en los ltimos 160 aos, con la
excepcin del periodo 1930 y 1960, donde su participacin es cercana a la quinta parte del
193
Hernn Cerda Toro
Evolucin de la inversin pblica en infraestructuras productivas, 1853-2010
stock total del capital pblico productivo. Por otra parte, el stock de las obras aeroportuaria re-
presentan durante todo el periodo un porcentaje prcticamente insignificante en el stock total.
En los aos recientes comienzan a tomar fuerza los stocks ligados a las obras de infraes-
tructuras que han comenzado su proceso inversor en forma ms tarda, como por ejemplo las
obras de metro las cuales presentan en la actualidad una participacin superior al 13% del
stock total de las infraestructuras analizadas.
VI. Conclusiones.
La investigacin descansa en la construccin de una serie que permita conocer en forma
cuantitativa el comportamiento de la inversin pblica productiva en infraestructuras y el stock
neto asociadas a ellas para el perodo 1853-2010, permitiendo tener una panormica completa
de los esfuerzos que ha realizado el Estado en la ejecucin de las obras pblicas productivas.
El comportamiento de la serie agregada est fuertemente influenciado por los esfuerzos
inversores que realiza el Estado, primero en ferrocarriles y con posterioridad en vialidad. Es as
que hasta 1915 la inversin pblica en infraestructuras productivas se concentr en la cons-
truccin de los ferrocarriles con una participacin aproximada del 69% sobre el total. Una vez
terminada la extensin longitudinal de la red ferroviaria hacia 1914, la inversin productiva se
torna ms equilibrada para las distintas obras pblicas, situacin que se mantiene as hasta
mediados de la dcada de 1940, cuando la inversin en vialidad comienza a transformarse en
el principal foco de atencin de las infraestructuras productivas.
En grandes tendencias, las infraestructuras productivas para todo el perodo presentan
una participacin promedio con respecto al PIB del 1,4%, mientras que ese porcentaje crece a
cerca del 9% si la comparacin se realiza en el contexto global del gasto fiscal
6
.
Desde una perspectiva de largo plazo la inversin analizada muestra un comportamiento
creciente, pero con ciertos periodos de fuerte estancamiento como el que va entre 1879-1883,
1898-1901, 1917-1920, 1932-1955 o 1974-1990, donde las inversiones en infraestructuras ex-
perimentaron una preocupante desaceleracin.
El crecimiento el stock de capital, medido a travs del mtodo del inventario permanente,
present tasas de crecimiento relativamente modestas hasta fines de la dcada de 1950, para
mostrar un importante crecimiento durante la dcada de 1960 y comienzo de la dcada de
1970. Con el comienzo de la Dictadura Militar el stock de capital se estanca para crecer con
vigor con el retorno del pas a la democracia. As, los niveles de acumulacin de capital pro-
ductivos al ao 2010 son superiores en ms de treinta veces a los existentes a comienzos del
siglo XX y casi trescientas veces al que existan en 1853.
6 Para el periodo 1875-2010.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
194
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Thiago Fontelas
Rosado Gambi
Universidad de So Paulo
Universidad Federal de Alfenas

Introduo.
No dia 10 de setembro de 1864, a casa bancria A.J.A. Souto e Cia., uma das mais im-
portantes do imprio brasileiro, suspendeu seus pagamentos iniciando uma crise bancria na
praa do Rio de Janeiro, capital e centro financeiro do pas, e comprometendo definitivamente
a poltica econmica idealizada pelo partido conservador que vinha sendo colocada em pr-
tica desde o incio das operaes do Banco do Brasil em 1854.
O presente artigo analisa a atuao desse banco na crise bancria de 1864 e, a partir
desse caso, discute sua insero no projeto poltico do partido conservador que influenciou,
de modo decisivo, a poltica econmica imperial de meados do XIX. Inicialmente, aborda a
criao do banco, em 1853, no contexto do projeto poltico acima referido. Apresenta, ento,
a lgica de atuao do banco em perodos de normalidade da economia mercantil escravista
imperial e a influncia do pensamento econmico metalista na formulao da poltica econ-
mica imperial. Finalmente, discute a efetiva atuao do Banco do Brasil na crise bancria de
1864, procurando mostrar que havia uma lgica na atuao do banco que foi interrompida na
crise, quando as reais condies da economia nacional
1
acabaram predominando sobre o
ideal da poltica econmica inserida no projeto poltico conservador.
I. A criao do banco no contexto do projeto poltico conservador.
O final do sculo XVIII e a primeira metade do sculo XIX viram surgir grandes bancos na-
cionais ligados aos respectivos Estados em vrios pases europeus, casos de Frana (1800),
ustria (1817), Espanha (1829), Portugal (1846) e Blgica (1850). Do outro lado do Atlntico,
em situao peculiar, o Brasil tambm teve seu banco estatal criado com a trasladao da
Corte portuguesa para a colnia em 1808, o primeiro Banco do Brasil. Depois de sua liqui-
dao em 1829 e de uma tentativa mal sucedida de organizao de um banco nacional em
1833, o pas, j independente, viveu um perodo sem bancos. Somente na segunda metade
1 Referimo-nos aqui ao termo nacional como dimenso espacial e poltica.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
196
da dcada de 1830 surgiram, timidamente, novos bancos comerciais no pas. J a dcada se-
guinte experimentaria a abertura de vrios bancos nas principais praas comerciais do imprio
e, claro, tambm na Corte. Tais bancos, geralmente organizados por negociantes (Lisboa,
1874), surgiram para atender, sobretudo, a demanda do comrcio pela moeda e pelo crdito
necessrios para a realizao de suas transaes. Para cumprir sua tarefa de auxiliar o co-
mrcio, emitiam seus prprios vales, que entravam e, freqentemente, permaneciam em circu-
lao. Essa emisso, no entanto, trazia conseqncias para a economia mercantil escravista
do imprio, como a perturbao do valor da moeda, e, ao mesmo tempo, minava o poder do
governo central de controlar a oferta de moeda e crdito no pas.
Paralelamente ao surgimento desses bancos, em meados do sculo XIX, estava no poder
o partido conservador, comandado pela chamada trindade saquarema, que colocava em
marcha seu projeto poltico de construo e consolidao do Estado imperial. Tal projeto,
guiado pelos princpios de ordem e civilizao, buscava centralizar o poder poltico na Corte
e, a partir da, imprimir a direo saquarema sobre os caminhos do imprio (Mattos, 2004;
Needel, 2006).
Em termos econmicos, o rumo da direo saquarema implicava na manuteno da eco-
nomia mercantil escravista, isto , sua principal preocupao era fazer com que essa eco-
nomia funcionasse para o bem da ordem e do imprio. Significa dizer que o projeto saquarema
deveria resolver dois problemas crnicos da economia brasileira, a saber, a estabilidade do
valor do meio circulante e a escassez de numerrio e de crdito nas praas. Com a estabili-
dade do valor do meio circulante e, conseqentemente, do cmbio, ganhariam os proprietrios
rurais ligados ao comrcio de exportao e os prprios exportadores e importadores, uma vez
que tal estabilidade diminua o risco cambial envolvido nas transaes de comrcio exterior. O
Estado tambm se beneficiaria com ela ao honrar compromissos externos em moeda estran-
geira em condies favorveis e ao construir uma reputao que poderia ajud-lo em caso de
necessidades futuras de crdito (Summerhill, 2008; Bordo; Rockoff, 1996). Com a ampliao
da oferta de numerrio e crdito, ganharia a classe senhorial como um todo, abrindo espao
inclusive para o surgimento de manufaturas. Finalmente, a conquista de uma moeda forte re-
presentaria a concretizao parcial do projeto saquarema e abriria para o imprio uma das
portas de entrada para o seleto grupo das naes civilizadas.
Entretanto, o governo sozinho no daria conta de, ao mesmo tempo, lastrear a emisso
de notas em metal, tal como se apresentava a miragem do padro-ouro,

e garantir a oferta
necessria de numerrio e crdito ao comrcio. Estabilidade do valor do meio circulante e
ampliao da oferta de crdito revelavam-se objetivos conflitantes. O governo saquarema,
apesar do discurso do crdito, no escondia o privilgio do controle monetrio e a opo pela
miragem do padro-ouro. Entrava em cena a necessidade de se criar um grande banco que
o auxiliasse nessa tarefa. no contexto do encontro desses dois processos, surgimento dos
bancos no pas e projeto poltico saquarema, e de seus antecedentes que devemos entender
a criao do Banco do Brasil em 1853: um banco privado com monoplio de emisso de notas
(Goodhart, 1988), fortemente influenciado pelo governo imperial.
197
Thiago Fontelas - Sosado Gambi
Estado, proyectos polticos y crisis econmicas: Anlisis del caso del Banco de Brasil
II. A lgica de atuao do Banco do Brasil.
O Banco do Brasil foi criado a partir do projeto apresentado pelo ento ministro da fazenda
Joaquim Jos Rodrigues Torres, futuro visconde de Itabora, um dos lderes do partido con-
servador. O pensamento econmico do ministro e a orientao de sua poltica econmica
seguiam a tendncia metalista, algo prximo da ~.~, ~~~ inglesa. Assim, a lgica de
atuao do banco deveria seguir os parmetros dessa tendncia para alcanar os objetivos
da poltica econmica imperial em relao moeda e ao crdito. De maneira geral, os meta-
listas sustentavam que a quantidade de moeda em circulao deveria ser tal que mantivesse
o seu valor estvel, pois a estabilidade da taxa de cmbio era sua preocupao principal. Em
princpio, o meio circulante deveria ser metlico ou totalmente lastreado em metal, mas isso era
uma quimera no contexto brasileiro, em que a escassez de metal era a regra.
Por isso, na prtica, os metalistas do imprio aceitavam o lastro parcial em metal como
alternativa para manter o giro dos negcios, mesmo que isso pudesse comprometer o valor da
moeda. O Banco do Brasil andar o tempo todo tentando se equilibrar entre o giro do comrcio
e o lastro de suas notas. De fato, o que devia determinar a oferta de moeda era a poltica
econmica definida pelo governo. No caso de uma poltica metalista, qualquer movimento de
desvalorizao da moeda indicaria emisso monetria mais do que suficiente para garantir a
realizao das transaes e requereria a interveno do governo para enxugar o excesso de
moeda em circulao. No entanto, as conseqncias dessa interveno para o comrcio eram
freqentemente consideradas nas decises governamentais.
Ento, de acordo com o princpio monetrio, a oferta de moeda estava ligada inflao e,
conseqentemente, ao cmbio. Como a taxa de cmbio seria determinada pela quantidade de
moeda em circulao, era ela a varivel que sinalizaria a necessidade de se ajustar ou no a
oferta de moeda. Se aquela quantidade fosse maior do que o volume de transaes, a taxa de
cmbio se desvalorizaria e sinalizaria excesso de emisso, exigindo que o governo lanasse
mo da poltica econmica para enxugar o excesso de moeda. A taxa de cmbio seria, por-
tanto, a varivel de ajuste da oferta de moeda.
Embora houvesse demanda e presses pela expanso do crdito, a poltica econmica
saquarema privilegiava a moeda e as operaes de emisso do Banco do Brasil, representa-
tivas daquela poltica, seguiram essa orientao at pelo menos a crise de 1864. O governo e
o banco se esforavam para manter a emisso dentro dos limites legais (Grfico 1).
Em suma, seguindo risca o sistema de conversibilidade total, a escassez de metal impli-
caria numa insuficincia de moeda e poderia paralisar as transaes. A questo que, ento, se
apresentava era: paralisar as transaes ou manter o lastro metlico da moeda? Teoricamente,
um metalista ficaria com a primeira opo. Contudo, na prtica, os metalistas do imprio arran-
jaram uma alternativa, o lastro parcial, para manter o giro dos negcios, mesmo que isso pu-
desse comprometer o valor da moeda. O segundo Banco do Brasil andar o tempo todo na
corda bamba entre o giro do comrcio e o lastro de suas notas.
A despeito dessa dubiedade, como a manuteno da ordem e o processo civilizatrio
inscritos no projeto poltico saquarema requeriam moeda forte e, conseqentemente, o selo de
aprovao dos credores internacionais (Bordo; Rockoff, 1996), a lgica de atuao do banco
priorizava a administrao da moeda, deixando o crdito como funo subsidiria.
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III. A atuao do Banco do Brasil na crise bancria de 1864.
A lgica da moeda predominava nos perodos de calmaria financeira e o ano de 1863
foi de tranqilidade no campo da economia e da poltica econmica imperial. Ainda mais se
comparado com o final de 1862, quando o sobressalto provocado pela reabertura do troco em
ouro, por parte do Banco do Brasil, obrigou-o a solicitar mais uma vez ao governo a ampliao
do limite emissor. importante lembrar aqui desse episdio, porque nele se encontram indcios
do que estaria por vir em 1864. Naquela altura, entre o fim de 1862 e o incio de 1863, o banco
no poderia atender as demandas do governo e, sobretudo, da praa sem estourar o limite
de emisso correspondente ao duplo do fundo disponvel mais o adicional correspondente
ao resgate das notas do tesouro. Foi por essa poca que comearam a espocar os primeiros
sinais da crise que estouraria em breve e o Banco do Brasil estava fortemente relacionado a
eles. Um dos principais motivos pelos quais o banco, desde fevereiro de 1863, solicitava ao
governo quase constantemente a ampliao do limite de emisso era a concesso de mais
crdito a casas bancrias, especialmente a do Souto.
Segundo Ana Maria Ribeiro de Andrade, o cliente das casas bancrias era aquele que no
conseguia obter emprstimos diretamente no Banco do Brasil ou em outros bancos comerciais.
J os recursos disponveis nas casas bancrias para esse cliente no vinham apenas dos de-
psitos de correntistas, mas tambm de emprstimos obtidos junto ao Banco do Brasil e outros
bancos comerciais.
2
Seja por motivos especulativos ou no, o banco no poderia atender
demanda por crdito dessas casas sem que o governo concedesse a ampliao do limite
de emisso. E o governo no a concedeu formalmente, mas o banco, fiando-se na palavra
do ministro da fazenda, atendeu quela demanda e, de certa maneira, ajudou a preparar a
crise, uma vez que concedia o crdito sem impor maiores condicionalidades ao devedor e
assumindo o risco da operao.
A grande questo foi o banco no ter imposto condicionalidades para o emprstimo s
casas bancrias, mas preciso lembrar que essa no era uma deciso trivial poca. Sem
impor condicionalidades, o banco poderia cortar naquele momento o crdito das casas ban-
crias e provocar uma crise de menores propores ou continuar a lhes emprestar recursos e
a empurrar o problema mais para frente. O fato que o banco ganhava com essas operaes,
poderia faz-las com a tolerncia do governo ao excesso de emisso e, ademais, o prprio go-
verno e a legislao no davam muita ateno atuao das casas bancrias.
3
Somando-se
tudo isso s relaes pessoais que pesavam em decises desse tipo, isto , em decises que
envolviam relaes de confiana, o banco no hesitava em liberar os recursos demandados
pelas casas bancrias e empurrar o problema mais para frente. Mas no se tratava apenas de
uma questo microeconmica, de lucros e regulao, ou de confiana, havia tambm a pre-
ocupao com o crdito da praa. Tratava-se, ento, de uma combinao de questes micro
e macroeconmicas, e tambm de relaes de confiana, que, junto com a conjuntura econ-
mica favorvel, fazia alargar o crdito e turvava os sinais de que tal situao no se sustentaria,
ainda mais num quadro de poltica econmica restritiva.
2 ANDRADE, Ana Maria Ribeiro de. 1864: ~~~. o,c ,.+: MLLER, Elisa. |~+ ~~
o,c. [mimeo]. p.26.
3 As casas bancrias estavam livres da regulao restritiva qual se submetiam os bancos de emisso. As
operaes entre os bancos de emisso e as casas bancrias, como as que envolviam o Banco do Brasil e
a casa bancria do Souto, poderiam servir para burlar a regulao restritiva. Por exemplo, ao aumentar o
crdito do Souto, o Banco do Brasil poderia expandir suas operaes de emprstimo sem necessariamente
aumentar sua emisso. Nesse sentido, guardando a devida distncia, as casas bancrias poderiam estar
para os bancos de emisso como os shadow banks estariam para os bancos de investimento atuais.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
200
O aumento do crdito das casas bancrias no se revelou obstculo insupervel para que
o banco pudesse enquadrar novamente suas emisses no limite estabelecido formalmente
pelo governo, o que conseguiu mais pelo aumento do fundo disponvel, via importao de
metais, do que propriamente pela reduo da emisso. Superado o sobressalto em relao
s emisses e apesar dessa aparente queda de brao entre banco e governo, a conjuntura
econmica de 1863 era bastante favorvel. O dficit fiscal se reduzia significativamente, o
saldo comercial caa, embora se mantivesse positivo, e o cmbio se desvalorizava pouco ao
acompanhar esse movimento. A lei de 1860 continuava a ser executada e seus objetivos iam
sendo alcanados na medida em que o troco em ouro das notas do Banco do Brasil fora res-
tabelecido em outubro de 1862 e que o monoplio de emisso ia voltando s mos do banco
por meio da fuso com o banco Agrcola, da compra dos direitos de emisso do banco Rural e
da desidratao dos outros bancos emissores.
4
De modo que se trilhava o caminho de volta ao
projeto saquarema original. Calgeras (1960:141) dizia que ~+~ ~ ~ + .,~
,~ .~ + - +~. ~ ~ ~ ,~,.~ +~ ~ ~~.
.~ + o.o. ,.,~ + . ..~~ .~~.
Os ventos tranqilos que sopravam sobre a economia de vez em quando se transfor-
mavam em rajadas que provocavam turbulncias e apontavam problemas para a manuteno
do projeto saquarema. A sempiterna fragilidade do fundo disponvel do Banco do Brasil era
uma dessas rajadas. Outra, mais forte, viria novamente da casa bancria do Souto. Depois de
ter seu crdito aumentado no Banco do Brasil, essa mesma casa bancria recorreu ao banco
para conseguir recursos urgentes que fossem suficientes para satisfazer seus compromissos
dirios diante das corridas que vinha sofrendo desde o dia 10 de maio de 1863, situao gra-
vssima para uma instituio desta natureza.
5
Apesar de reticente, a diretoria do banco atendeu s solicitaes do Souto, desta vez
exigindo garantias e esclarecimentos sobre a situao de sua casa bancria. Apenas dois
diretores se opuseram ao auxlio. Paula Santos argumentava que o banco deveria suspender
novas operaes com essa casa bancria, na medida em que suas dificuldades financeiras
no poderiam ser sanadas definitivamente com os emprstimos. Otoni, ao observar pelo ba-
lano da casa bancria sua frgil situao, considerava temerria tais operaes, tanto que
fez constar na ata da reunio da diretoria que votara contra o aumento do crdito daquele
estabelecimento. Aonde iria parar o Souto? Apesar das reticncias da diretoria e da crtica de
alguns diretores, a casa bancria do Souto ganhava sobrevida com os auxlios do Banco do
Brasil, que ia empurrando o problema para frente ajudado pelos bons ventos de uma conjun-
tura econmica favorvel.
6
De junho a setembro de 1864 no haveria mais sinais perceptveis
de crise.
4 De acordo com Cavalcanti, os bancos emissores do Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e Maranho
no conseguiram se enquadrar na lei de 1860 e se declararam incapazes de continuar com o direito de
emisso. Cf. CAVALCANTI (1893:273). Na verdade, os bancos da Bahia e de Pernambuco chegaram a
abrir o troco de suas notas em ouro, mas no resistiram por muito tempo. Os bancos do Rio Grande do Sul
e do Maranho definharam sem alcanar tal imperativo legal. Cf. BRASIL (1864:18).
5 Importantes casas bancrias da Corte sofreram corridas bancrias em 1862. O relatrio de 1864 destaca
a que houve sobre a casa bancria Montenegro, Lima e Cia., entre julho e agosto de 1862, e sobre a
casa bancria Gomes e Filhos, em setembro do mesmo ano. Ambas faliram na crise de 1864. Cf. BRASIL
(1864:35-6).
6 Sesso 732, de 18 de maio de 1863 e Sesso 733, de 20 de maio de 1863. In: BANCO DO BRASIL. +
.~ o,c. pp.139-42. Cf. tambm VIANA (1926:433); PACHECO (1979:197-8).
201
Thiago Fontelas - Sosado Gambi
Estado, proyectos polticos y crisis econmicas: Anlisis del caso del Banco de Brasil
Nos primeiros dias de setembro de 1864, no havia sinal algum de perturbao no am-
biente econmico do imprio. Pelo contrrio, o clima era de otimismo. O comrcio tanto na
Corte como nas provncias era prspero, especialmente por conta do algodo, produto cujo
valor subira com o incio da guerra civil nos Estados Unidos; os bancos recebiam depsitos
e pareciam caminhar regularmente; o Banco do Brasil tinha folga de emisso e sua diretoria
discutia baixar a taxa de desconto diante do ambiente de confiana na economia. A veia po-
tica do relator da comisso de inqurito de 1864 revelava a atmosfera calma que envolvia o
momento.
A ordem e tranqilidade pblica continuavam inalteradas, como nos anos anteriores,
o cu poltico e comercial se mostrava como nos mais belos dias de uma risonha
primavera, nenhuma nuvem carregada o encobria ou manchava. As cmaras iam se
encerrar; todas as coisas pareciam seguir via pacfica e ordinria. O aspecto dos ne-
gcios comerciais, se no brilhante, era satisfatrio (Brasil, 1865:38).
Porm, no dia 9 de setembro desse ano, uma pequena corrida contra a caixa filial do
Banco do Brasil em Pernambuco serviria de aperitivo para o que estava por amanhecer na
Corte. De maneira surpreendente para o pblico, mas certamente no tanto para a diretoria do
Banco do Brasil, s dez horas da manh do dia 10 de setembro de 1864, o chefe principal da
casa bancria A. J. A. Souto e Cia. ordenou que se fechasse a escriturao, se suspendesse o
movimento de seus caixas e simplesmente abandonou seu escritrio. O que se seguiu bem
conhecido pela historiografia brasileira, por isso, iremos nos ater aos fatos que dizem respeito
ao Banco do Brasil na crise (Brasil, 1865).
A notcia da suspenso dos pagamentos do Souto correu a cidade como por um movi-
mento eltrico, por toda a parte, chegou de pronto at aos mais longnquos bairros e arredores
desta Corte e da cidade vizinha. Claro que o resultado de to grave notcia s poderia ser o
pnico caracterstico de crises desse tipo e, conseqentemente, a corrida s casas bancrias
e aos bancos. O Banco do Brasil entrava em cena como o vilo da histria, pois junto com a
notcia corria o boato de que o Souto suspendera seus pagamentos porque o banco se recu-
sara a lhe emprestar 900:000$. Na tarde deste dia fatdico, uma grande massa de povo se
aglomerava diante das casas bancrias Gomes e Filhos, Oliveira e Bello, Montenegro, Lima e
Cia., Fortinho Muniz, Bahia, Irmos e Cia. e dos bancos Brazilian and Portuguese, London and
Brazilian e do prprio Banco do Brasil.
O governo imperial e o Banco do Brasil agiram juntos para salvar a praa. Uma srie
de decretos governamentais no sentido da flexibilizao da emisso de notas e a expanso
efetiva dessa emisso por parte do banco, que atuou como emprestador em ltima instncia,
contriburam para arrefecer a crise. Por outro lado, essas medidas feriam de morte a lgica da
atuao anterior do banco inserida no projeto poltico conservador.
No dia 20 de setembro, o governo baixou o decreto 3.309, que regulava a falncia dessas
instituies financeiras. Era o ponto final de um conjunto de medidas supostamente temporrias
que o governo imperial adotava para superar aquela que fora a mais grave crise financeira do
imprio at aquela altura. Segundo o relatrio da comisso de inqurito, os prejuzos acumu-
lados com a crise ficavam entre 65.000:000$ e 70.000:000$, duas vezes o capital do Banco do
Brasil, sendo a Corte e seus banqueiros os mais afetados por ela (Brasil, 1865:65-71). A partir
de ento, a praa finalmente ia se acalmando e a confiana ia sendo restabelecida.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
202
A evoluo de algumas operaes e do fundo disponvel do Banco do Brasil nos dias
mais agudos da crise sintetiza o que se disse acima. Sua emisso estourou em muito o limite,
aumentando 62% entre os dias 10 e 22 de setembro; o fundo disponvel, especialmente sua
parcela em soberanos, caiu at a suspenso do troco em ouro no dia 14 de setembro; e,
finalmente, o comportamento errtico dos descontos reflete o esforo do banco para salvar
a praa. Interessante notar que mesmo depois dos decretos que concediam a ampliao da
emisso do banco e o curso forado de suas notas, os descontos voltaram a subir, indicando
que as casas bancrias ainda estavam em dificuldade. S depois do decreto de 17 de se-
tembro, que previa a liquidao desses estabelecimentos e a suspenso temporria dos pa-
gamentos, os descontos cairo efetivamente e indicaro o arrefecimento da crise (Grfico 2).
Grfico 2 O Banco do Brasil em onze dias de crise: fundo disponvel, emisso, troco
em ouro e descontos (10 a 22 de setembro de 1864)
Fonte: BRASIL. MINISTRIO DA FAZENDA, 1865.
Sem dvida o prejuzo causado pela crise economia do imprio foi enorme, mas passvel
de recuperao. Todavia, o prejuzo que ela causou ao projeto saquarema foi imenso e irrecu-
pervel. Em pouco mais de dez dias de crise, o Banco do Brasil perderia seu carter original
para no encontr-lo novamente. Os decretos que autorizavam a ampliao da emisso do
banco e o curso forado de suas notas fizeram aumentar de chofre e em grande volume a
circulao fiduciria. Da quimera do ouro, os saquaremas viam seu projeto ser tragado pela
emisso de papel puro.
verdade que o governo tentaria enquadrar novamente as emisses sua poltica re-
stritiva que, em tese, deveria continuar em vigor aps a crise. O governo concordava com
o relatrio da comisso de inqurito de que a crise fora conseqncia necessria da exces-
siva expanso do crdito nos anos anteriores e agora algo precisaria ser feito para conter
as emisses. O indulto oferecido aos contraventores da lei de 1860 pelo decreto 3.321, de
21 de outubro de 1864, parecia indicar o caminho oposto ao ajuste, porm, no dia seguinte
sairia o decreto 3.323, que restringia novamente a emisso de ttulos ao portador. Mas essa lei
no se aplicava ao Banco do Brasil, que exigiria cuidados especiais. O decreto 3.339, de 14
de novembro de 1864, estabelecia que o dinheiro recebido pelo banco em contas correntes
simples passaria a ser considerado parte da emisso e o recebido em contas correntes com
juros s poderia ser usado parcialmente em novas operaes, trs quartos do total, definindo
203
Thiago Fontelas - Sosado Gambi
Estado, proyectos polticos y crisis econmicas: Anlisis del caso del Banco de Brasil
assim uma espcie de compulsrio para o banco. Estipulava tambm um teto de 12% do
lucro ao ano para os dividendos, o que ultrapassasse esse valor deveria ir para o fundo de
reserva do banco (Brasil, 1865:86-7). Em certo sentido, essa era uma medida moralizadora,
pois de nada adiantaria a presso de acionistas para aumentar as emisses, as operaes e
o lucro do banco, se o dividendo no pudesse ultrapassar o teto definido pelo governo. Eram
intervenes fortes no banco, mas o ministro da fazenda lembrava em seu relatrio que se as
medidas tomadas pelo Ministrio a meu cargo com relao ao Banco do Brasil produziram os
resultados satisfatrios, que j notei, no isto razo para que todas elas tenham o carter
de permanncia. No bom para a economia o papel inconversvel, ainda mais quando sua
emisso confiada a uma entidade particular, que encontra na expanso da faculdade de
emitir avultados lucros (Brasil, 1865:14).
Para Carneiro de Campos, o governo deveria comear a cuidar agora do problema da
desvalorizao do meio circulante e, para isso, propunha a velha soluo quantitativista, isto
, reduzir a emisso do Banco do Brasil ao nvel em que, pela experincia, atendesse de-
manda da praa, por meio da aplicao da lei de 1860. Caberia ao governo auxiliar o banco a
restabelecer a conversibilidade de suas notas em ouro e a estabelecer regras que garantissem
sua permanncia, mas para isso era preciso antes coibir o abuso emissor. Propunha, ento,
uma reforma nos estatutos do banco que separasse as reparties de emisso e desconto, nos
moldes do banco da Inglaterra. Essa proposta, alm de indicar um movimento pela reforma
do banco, no deixava de revelar a influncia dos saquaremas sobre o ministrio, pois, mais
tarde, Itabora defender publicamente esse pleito. De qualquer modo, o governo comeava
a retomar o direcionamento da poltica econmica e essas eram as primeiras tentativas de
traz-la de volta ao que era antes da crise.
Desta vez, o banco no caminharia de mos dadas com o governo, talvez mais por impos-
sibilidade do que insubordinao. O presidente do banco Francisco de Assis Vieira Bueno,
7

que substitura o falecido Batista de Oliveira, depois de reconhecer que o banco encontrava-se
~ ~ , + ++ ~,~~ ~, a saber, a emisso alm do duplo do
fundo disponvel e a suspenso do troco em ouro de suas notas, e de justificar que esse estado
se devia obrigao do banco de atender demanda por crdito da praa e pelo pagamento
em ouro de suas notas, no concordava com as medidas propostas pelo governo para se
retornar normalidade. Para ele, no seria prudente reduzir de chofre a emisso passado to
pouco tempo da grave crise, correndo-se o risco de se produzir nova tribulao e desperdiar
os esforos e sacrifcios feitos para super-la. Sustentava, ento, que restringir as operaes
do banco, em vez de contribuir para resolver os problemas da praa, poderia agrav-los,
,~~,+~ ~ ~ + ~ ,++~ ~ ~~ + ~~, o.
~ +.~ , .++ ,.++ ~,,~ + ~+~ (Banco do Brasil,
1865:6/9). Surgia no horizonte uma queda de brao entre governo e banco, contudo um novo
elemento acabaria com as intenes restritivas do primeiro e motivaria a reforma definitiva do
ltimo, sepultando o brao financeiro do projeto saquarema. Nesse contexto, as leis de 1853
e 1860 seriam francamente desobedecidas e no haveria meio de fazer o banco voltar a se
enquadrar nessa legislao.
Independente de suas causas,
8
a crise de 1864 foi o motor do rompimento do ciclo fazer-
7 Advogado, nomeado em 8 de abril de 1865. Cf. BANCO DO BRASIL (1865:5).
8 Freire, Cavalcanti, Pacheco e Delorme Prado atribuem a crise aos efeitos da lei de 1860. Cf. FREIRE
(1907:125); CAVALCANTI (1873:278); PACHECO (1979:231); PRADO (1991:254). Sebastio Ferreira
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
204
desfazer-refazer, tecendo agora ela mesma a teia de Penlope. Ironicamente, era a crise, e no
o partido liberal ou o progressista, que desfazia o projeto saquarema ao promover a ao que
levou reorganizao do Banco do Brasil e ao fim do banco da Ordem. Tambm de maneira
irnica foi o prprio banco, cujo intuito no era sabotar os saquaremas, mas salvar a si prprio,
a praa e o governo, quem conduziu o gabinete a estabelecer as medidas que contribuiriam
para a decretao de seu prprio fim como emissor. A crise deixava claro que as limitaes
estruturais da economia imperial eram mais fortes do que qualquer ideologia econmica. As
circunstncias atuais impediam que se voltasse poltica econmica restritiva anterior, aos
rumos do projeto saquarema, e, nesse contexto, o prprio Itabora se voltar contra seu banco.
O jogo da poltica econmica voltar ao incio e implicar em novas posies no tabuleiro
poltico. Nessa altura, o futuro do banco da Ordem j estava bastante ameaado e logo se
articulariam alternativas que viabilizassem uma soluo honrosa para o estabelecimento.
Enquanto isso, as coisas se complicavam no Prata. A demanda de recursos por parte do
governo, que j vinha produzindo dficits fiscais recorrentes, tendia a se ampliar
9
e a explodir
com a guerra do Paraguai.
A crise econmica no foi suficiente para impedir que o Brasil levasse adiante o apoio
militar ao general colorado Venncio Flores no Uruguai. Ele tentava derrubar o ~~ Berro e
depois seu sucessor Aguirre, ambos contrrios aos interesses do imprio,
10
com o patrocnio
inicialmente velado e depois descarado do Brasil. Como o governo uruguaio, apoiado pelo
Paraguai, no aceitou a proposta brasileira que impunha a presena de colorados no ministrio
do governo ~~, o Brasil invadiu o Uruguai no dia 12 de setembro de 1864, aliando-se aos
rebeldes de Flores. Em fevereiro de 1865, Flores tomaria o poder no Uruguai, mas antes disso,
em 13 de dezembro de 1864, o Paraguai de Solano Lpez declararia formalmente guerra ao
Brasil.
A chamada guerra do Paraguai, que se esperava um conflito rpido contra o pas vizinho,
se arrastou por vrios anos e revelou-se um sorvedouro de recursos fiscais. No incio de 1865,
o conselho de Estado pleno foi reunido justamente para tratar do financiamento do conflito,
uma vez que o oramento no oferecia recursos suficientes para cobrir as despesas geradas
por ele. Logo depois, sua seo de fazenda teve que responder aos avisos do ministro da
guerra reclamando ,~ ,~.+~ , +, +,. ,+ ,
~~.~ ~+ +~ ,.. Como as cmaras estavam em recesso, o oramento
no poderia ser modificado e a soluo dada pela maioria dos conselheiros foi o financiamento
por meio da emisso de bilhetes do tesouro e aplices da dvida pblica, uma vez que reduo
de despesas e aumento de impostos eram medidas fora do alcance do governo naquela altura.
O crdito seria a soluo para o problema do financiamento da guerra e, ironicamente, at
Itabora votava por ele. A rigorosa lei das baionetas impunha o crdito sobre a moeda.
Soares, Viana, Calgeras e Villela atribuem a crise ao abuso do crdito, acompanhando o relatrio da co-
misso de inqurito presidida por Ferraz. Cf. SOARES (1865);. VIANA (1926:427); CALGERAS (1960:142);
VILLELA (1999:147-8); BRASIL (1865:86-7).
9 Um indicador dessa tendncia era o aumento do desconto de letras do tesouro no Banco do Brasil, espe-
cialmente a partir de 1861. Cf. BANCO DO BRASIL. -~~ ,+~ +~ ~~~
+~ |~~ +~ |. Vrios nmeros.
10 o ~~ procuraram restringir o assentamento de brasileiros no Uruguai e cercear o uso de escravos na
produo de charque. No renovaram o Tratado de Comrcio e Navegao com o Brasil, tentavam taxar o
comrcio bovino na fronteira e controlar a passagem do gado para as charqueadas do Rio Grande do Sul.
Cf. LINHARES (1990:257); NABUCO (1936:400-426).
205
Thiago Fontelas - Sosado Gambi
Estado, proyectos polticos y crisis econmicas: Anlisis del caso del Banco de Brasil
Para Freire, como a circulao fiduciria seria irremovvel, o governo projetou uma nova
reforma para curar o meio circulante. Contudo, o governo aparentemente a projetava porque
precisava de recursos para financiar a guerra. A irreversibilidade da circulao fiduciria seria
o motivo pelo qual os saquaremas abandonariam o seu banco. Pelos avisos do ministro da
guerra, ficava claro que era premente a necessidade de recursos para cobrir as despesas do
conflito. O cerne da questo foi o deslocamento do problema monetrio para o problema fiscal.
O prprio Freire lembrava que seria melhor para o governo emitir para se financiar sem pagar
juros do que por meio de emprstimos de uma instituio particular pagando juros.
O Banco do Brasil, ameaado politicamente pelas condies anormais em que operava,
tambm seria tragado pela necessidade de recursos para financiar a guerra. Seria mais
vantajoso para o governo cuidar ele mesmo da emisso dos recursos necessrios para financiar
as despesas militares do que tom-los emprestados junto ao banco pagando juros por isso. De
soluo para o problema monetrio do imprio, o Banco do Brasil tornou-se obstculo para a
soluo do problema fiscal durante a guerra do Paraguai. O estalar do conflito confirmou o fim
do banco da Ordem. E as peas do jogo comeavam a se encaixar ao juntar a necessidade de
recursos para financiar as despesas da guerra com a necessidade de financiamento de longo
prazo para a lavoura.
O crdito direto lavoura era um problema persistente na economia imperial cuja soluo
se embaraava na legislao hipotecria que, por sua vez, esbarrava na dificuldade de
demarcao de propriedades e, conseqentemente, nas questes de execuo judicial. No
Brasil, naquela altura, praticamente no havia tal modalidade de crdito, embora o pas j
tivesse contado com dois bancos que privilegiavam a agricultura em seus nomes, o Rural e
Hipotecrio e o Comercial e Agrcola (Ridings, 1994:144-6). Enquanto o problema persistia, os
comissrios faziam a ponte entre fazendeiros e bancos, oferecendo os recursos demandados
pela lavoura, e volta a meia o assunto aparecia nos discursos parlamentares, todavia, sem
muita efetividade.
Depois de muitos anos de debates e esquecimentos no legislativo, a reforma hipotecria
foi levada a cabo pelo gabinete Zacarias e pelas cmaras ainda em 1864, antes da exploso
da crise financeira e da declarao de guerra no Paraguai. Segundo Nabuco, tanto liberais
e progressistas, como conservadores entenderam que era chegada a hora de organizar o
crdito hipotecrio no imprio e, por isso, era preciso reformar a legislao existente. O velho
Nabuco, apoiado por Itabora, foi o mentor dessa reforma que se baseava em dois pontos,
um administrativo-legal, que garantia o direito de credores lastreados em hipotecas, e outro
econmico, que estabelecia o regulamento das instituies de crdito real e da emisso de
letras hipotecrias.
11
Alm de facilitar o acesso da lavoura ao crdito, a reforma vinha tambm para fechar uma
lacuna da oferta creditcia no imprio, minimizando o risco de que casas bancrias e bancos
de depsitos e descontos imobilizassem seus capitais em emprstimos de longo prazo para
a lavoura, ..~~ que se evidenciou na crise do Souto e que, de acordo com Carneiro de
Campos, s desapareceria com a abertura de estabelecimentos de crdito hipotecrio.
Sem querer, a reforma hipotecria apontaria uma sada honrosa para o Banco do Brasil.
A demanda por crdito por parte da lavoura, que sofria com a falncia das casas bancrias,
11 Cf. decreto 3.453, de 26 de abril de 1865, para o aspecto administrativo-legal, e decreto 3.471, de 3 de
junho de 1865, para o aspecto econmico. In: BRASIL. c~~,~ + + - o,c
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
206
e a necessidade de financiamento da guerra do Paraguai apontavam o caminho da reforma
do banco: transferncia do monoplio emissor para o tesouro e transformao do estabeleci-
mento num banco hipotecrio. Depois da crise, dois caminhos paralelos se cruzavam para se-
pultar o brao financeiro do projeto saquarema. A guerra do Paraguai e a reforma hipotecria
se encontravam para indicar o caminho do fim do Banco do Brasil como instituio emissora.
Consideraes fnais.
O Banco do Brasil era essencialmente um banco mercantil, cuja peculiaridade residia em
sua relao com o Estado imperial, no monoplio da emisso de notas no pas e no quase mo-
noplio dos servios bancrios em geral, especialmente depois de 1856, com a incorporao
de vrios bancos emissores provinciais como suas caixas filiais. Inserido no projeto poltico sa-
quarema, o sentido de fundo do banco criado pelo ento ministro da fazenda Rodrigues Torres
era a manuteno da ordem social e poltica, isto , a defesa dos interesses da classe senho-
rial, principalmente da frao do Rio de Janeiro, composta por cafeicultores, negociantes do
comrcio importador-exportador e burocratas, e da ordem econmica, isto , a manuteno do
carter mercantil e escravista da economia.
Para a concretizao desse objetivo era necessrio que o imprio contasse com uma
moeda forte, com valor estvel. Por isso, seu sentido mais imediato era, primeiro, ordenar
o meio circulante e, segundo, fornecer o crdito necessrio para a expanso do comrcio.
Nasce da o casamento do processo de centralizao poltica na Corte com o monoplio da
emisso de notas no imprio que caracterizava o projeto saquarema, o nexo entre a poltica e a
economia. Como a manuteno da ordem e o processo civilizatrio inscritos no projeto poltico
saquarema requeriam moeda forte e participao no sistema monetrio internacional que se
organizava, no surpreende que idealmente o crdito fosse secundrio e a moeda prioritria
para o governo saquarema e, por extenso, para o Banco do Brasil, embora houvesse conflito
de prioridades na prtica.
O banco buscou a ampliao quantitativa do crdito, ou seja, mais recursos para atender
o comrcio ligado produo agrcola e a demanda de infra-estrutura necessria para a viabi-
lizao desses negcios. No entanto, no parecia haver interesse numa ampliao qualitativa
do crdito, ou seja, crdito para atender atividades que no estivessem ligadas economia
mercantil escravista, como a manufatura. Tampouco o banco queria ou podia fornecer sem
mais emprstimos ao Estado, tal como o banco original. Primeiro porque os prprios esta-
tutos do banco j previam um emprstimo de 10.000:000$ ao Estado para que o banco pu-
desse executar a retirada das notas do governo que estavam em circulao. Segundo porque
fornecer emprstimos ao Estado entrava em conflito com o objetivo monetrio buscado pelo
governo saquarema. O que se queria era retirar moeda de circulao. Todavia, na prtica, o
Estado precisou dos recursos do segundo Banco do Brasil, sobretudo, a partir dos eventos de
1864, a crise e a guerra.
Ao mesmo tempo, o banco buscou sanear o meio circulante, ou seja, garantir a conversibi-
lidade da moeda em ouro e, por conseguinte, estabilidade de preos e de cmbio, chave para
o comrcio e para as relaes do pas com credores estrangeiros, sobretudo, com os ingleses.
Para alm do aspecto econmico imediato, a moeda carregava outros significados importantes
no processo poltico em marcha como identidade, unidade e fora do pas. O que se queria em
termos polticos era dar continuidade a tal processo, liderado pelos saquaremas, reforando a
centralizao do poder na Corte. Mais do que isso, a moeda estvel e forte conferia, ao mesmo
207
Thiago Fontelas - Sosado Gambi
Estado, proyectos polticos y crisis econmicas: Anlisis del caso del Banco de Brasil
tempo, identidade e marca ao projeto civilizatrio idealizado e conduzido pelos saquaremas.
Essa era a lgica de atuao do banco que seria interrompida na crise bancria de 1864,
quando as reais condies da economia nacional acabaram predominando sobre o ideal da
poltica econmica inserida no projeto poltico conservador.
Nesse perodo, o banco viveu uma situao de anormalidade, pois estava livre das ama-
rras impostas pela legislao bancria restritiva. Antes da crise, o banco estava enquadrado
no limite de emisso e na obrigatoriedade do troco de suas notas em ouro. Com os decretos da
crise, o banco estava autorizado a exceder o limite de emisso e suas notas ganharam curso
forado. Apesar dos resultados positivos dessas medidas, o governo defendia a volta nor-
malidade, que se iniciou com uma forte interveno no banco, mas tal retorno no aconteceu.
Na prtica, a restaurao da conversibilidade em ouro ia se mostrando invivel para o Banco
do Brasil. Para completar, a guerra do Paraguai, iniciada em dezembro de 1864, fazia que o
governo dependesse das emisses do Banco do Brasil para financiar seus gastos militares,
obrigando-o a adotar uma posio ambgua em relao ao banco. Ao mesmo tempo em que
exigia a restrio das emisses, ordenava seu aumento na medida exata dos ttulos que o
prprio governo lhe enviava.
O destino do banco estava nas mos do governo, que se dividia entre sua continuidade
como emissor e a ruptura desse privilgio. O governo optou por esta ltima alternativa e, em
1866, executou o projeto que transformava o Banco do Brasil num banco hipotecrio. Os
efeitos da crise de 1864 e, posteriormente, da guerra foram decisivos para definir o destino do
projeto poltico saquarema e de seu banco. A partir desses eventos, as regras de funciona-
mento dos bancos seriam modificadas e o controle da moeda e do crdito no imprio voltaria
para as mos do tesouro. O Banco do Brasil perdia a faculdade emissora e sua razo de ser.
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______. -~~ + ~~~ ~,+ ,~ ,~.~ , ,~ .~ +~
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Nacional, 1865.
211
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN Y POLTICAS PBLICAS.
EL TRANSPORTE COLECTIVO URBANO EN SANTIAGO DE CHILE, 1925-1957.
Marco Gonzlez Martnez
Universidad de Via del Mar
I. Introduccin.
Los medios de transportes urbanos en Santiago de Chile, desde el segundo cuarto del
siglo XX, se trasformaron en uno de los principales factores que modelaron el crecimiento ex-
plosivo de la poblacin en la capital. La implementacin de Tranvas elctricos desde 1900, y
la paralela introduccin de microbuses diesel a partir de 1910, conformaron una estructura vial
que para la dcada de 1940 y 1950 se comenz a mostrar deficiente e insuficiente.
En tal escenario, el Estado que desde la crisis econmica de 1929 haba comenzado a
pensarse como el principal impulsor de una poltica industrializadora, nacional e interventora,
foment la creacin de instituciones y una serie de polticas pblicas tendientes a regular el ser-
vicio de transportes privado y estatal. Sin embargo, y a pesar de la conformacin por ejemplo
de la Direccin General de Transportes y Trnsito Pblico en 1942, entidad dependiente del
Ministerio del Interior que tuvo por objetivo fiscalizar y supervigilar los medios de transporte y
locomocin, adems de regular sus tarifas y recorridos, y la creacin de la Empresa de Trans-
portes Colectivos de Estado en 1953, no logr dar una solucin efectiva a las tensiones vividas
entre las demandas del mundo popular, el Estado y los empresarios del gremio.
II. El crecimiento de Santiago de Chile.
Desde el siglo XIX, Santiago de Chile se constituy como la ciudad ms importante de
las ciudades nacionales. La primaca que ella obtuvo por el desarrollo econmico y poltico
decimonnico, para el segundo y los primeros aos del tercer cuarto del siglo XX, permitieron
el incremento explosivo de su territorio y poblacin.
Segn lo expuesto por el arquitecto Ren Martnez, el cambio territorial ms importante
es que la ciudad duplic su extensin entre 1940 y 1960 pasando de 11.000 a 22.000 hec-
treas.(Martnez, 2007, pp.110) Afirmacin que es reforzada por el Historiador Armando de
Ramn, quin ha sealado que Santiago de Chile, cuyo radio urbano haba crecido durante
casi cuatrocientos aos en forma pausada y con cierto orden, en los tiempos contemporneos
rompi aquellos moldes, extendindose hacia los cuatro puntos cardinales.(de Ramn, 2007,
pp.197)
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
212
La sorprendente extensin territorial de Santiago, se produjo paralelamente al aumento
de la poblacin de la ciudad. El traslado de importantes contingentes de mano de obra, las
expectativas de mayores ingresos, la implementacin y mejor acceso a algunos servicios, per-
mitieron que en pocos aos Santiago se convirtiera en una metrpolis de mltiples facetas.
Segn se puede revisar en las estadsticas censales disponibles, entre los aos 1920 y
1960, la poblacin de la ciudad registr en 1920 un total de 507.396 habitantes, pasando en
1930, 1940, 1952 y 1960 a 712.533, 952.075, 1.350.409,
1
1.907.378
2
respectivamente.
Al igual que se manifest en todo el pas, el incremento de la poblacin urbana nacional
se produjo paralelamente al aumento de la poblacin urbana en Santiago. Es de este modo,
como la poblacin urbana de Santiago en porcentaje al total de la poblacin urbana del pas
fue registrada en: 31,75% para 1920; 33,97 para 1930; 37,47 para 1940, 41,08 para 1952; y
de 41,56 para 1960
3
.
Grfico 1: Crecimiento de la poblacin segn Censos de Poblacin,
Chile y Santiago, 1920- 1960.
Fuente: Elaboracin propia.
1 Las cifras presentadas se encuentran en el cuadro n 10, inserto en el c~ + -~~~ , | + v.
+ ..+~ . + + . ~~ | -. + ,., del Servicio Nacional de Estadsticas y
Censos.
2 La cifra se encuentra en el apartado -~~~ + -. c~+ ,. ~ ,c~ ., de la Direc-
cin de Estadsticas y Censo, Santiago de Chile, 1964.
3 Las estadsticas fueron obtenidas de la Tabla 7,9 referente a la poblacin urbana como porcentaje de la
poblacin urbana total, presentes en el trabajo de Juan Braun-Llona, Matas Braun-Llona, Ignacio Briones,
Jos Daz, Rolf Lders, Gert Wagner llamado |~~~. ~ - |+.~ ~~ |~~.
~ + ~ -, del Instituto de Economa de la PUC en 1998.
213
Marco Gonzlez Martnez - Crecimiento de la poblacin y las polticas pblicas.
El transporte colectivo urbano en Santiago de Chile, 1925-1957
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Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
214
Si bien, los indicadores demuestran con claridad cmo la capital transit sostenidamente
hacia el predominio de la vida urbana, se hace necesario tener presente lo expuesto por el
profesor Jorge Pinto, quien ha indicado que para el siglo XX chileno el crecimiento de los prin-
cipales centros urbanos se tiende a confundir con el proceso de urbanizacin. Por tal motivo,
comparar la relacin entre la poblacin urbana y rural a lo largo del siglo XX a travs de los
puros datos censales podra desfigurar una realidad que ha sido ms compleja (Pinto, 2010,
pp.31), al considerarse segn la poca distintos estndares para su estudio y clasificacin.
En una dimensin histrica e inserta en el contexto Hispanoamericano, se acepta la
imagen general que comprende para 1930 un patrn normal de organizacin de las ciudades
y pueblos. Es en relacin a ella, como posiblemente se estructur Santiago de Chile, al contar
con una plaza central, la que se encontraba prxima a las principales oficinas de gobierno,
edificios religiosos, centros comerciales y mansiones de las elites. Este diseo urbano, indi-
caba como la mayor distancia a este centro comportaba, en general, una importancia social
decreciente.
las personas de oficios urbanos respetables habitaban el rea inmediata a este
centro, en casas que podan servir tanto de viviendas como de locales comerciales.
En las afueras de la ciudad se encontraban los habitantes urbanos ms pobres que
trabajaban como jornaleros, vendedores ambulantes u ofreciendo una variedad de
servicios personales. La proximidad al campo indicaba que los suburbios de la ciudad
se fundan econmica y espacialmente con el mundo rural, en el que los habitantes
cultivaban huertas o trabajaban como jornaleros en la agricultura. (Oliviera, 1997, pp.
224)
Es de este modo, que en el siglo XX, los valores y expectativas de la vida en ciudad se
encontraban presentes en importantes espacios del territorio nacional, sin que los aspectos y
lgicas del mundo agrario desaparecieran completamente, tales fenmenos poltico-sociales
influenciaron directamente sobre la migracin que arrib a la ciudad. Segn lo expuesto por
Sebastin Piera y Patricio Meller, existieron mayores precios relativos de los bienes indus-
triales en relacin a los de origen agrcola, lo que produjo una diferencia de ingresos y de
remuneraciones entre el sector urbano y rural. Por tanto, las grandes diferencias entre los
empleados del campo y la ciudad han producido una masiva migracin rural-urbana, a pesar
de la existencia de altos niveles de desocupacin abierta existente en general en las ciudades.
Todos acuden a la ciudad para obtener empleos cuyas remuneraciones, ya sean por factores
econmicos, institucionales, polticos o histrico-sociales, se hallen por sobre los niveles de
equilibrio(Piera y Meller, 1978: 34)
III. El Estado y sus polticas pblicas.
Entre los aos 1925 y 1973, se produjeron en Chile profundos cambios que conmovieron
intensamente las estructuras poltica, social y econmica sobre la que se sostuvo el pas tra-
dicionalmente. En un aspecto general, el entramado poltico experiment, al igual que el resto
de Amrica Latina, un severo reordenamiento que permiti el ascenso y agrupacin de nuevos
sectores sociales -sectores medios y el mundo popular organizado-, quienes por medio de su
insercin y activa participacin en el sistema poltico, incidieron en la crisis del proyecto de
dominacin oligrquico y los contornos de su dominacin.
215
Marco Gonzlez Martnez - Crecimiento de la poblacin y las polticas pblicas.
El transporte colectivo urbano en Santiago de Chile, 1925-1957
En el plano econmico, los aos en estudio se encontraron signados por el cambio que
vivi la hegemona del mercado internacional. Proceso que se podra graficar como el paso
de Londres a New York. Es por este motivo, que la crisis econmica de 1929 se configur
como una coyuntura que dio origen a rotundas repercusiones polticas y sociales, siendo con-
siderada por su importancia, como el inicio de mltiples fenmenos que acompaarn por
ms de medio siglo el desempeo econmico chileno. Es de este modo, que ms all de los
desajustes iniciales, se permiti que la mayora de los chilenos dirigieran su mirada al inter-
vencionismo estatal, a la industrializacin y el nacionalismo econmico, como las claves del
crecimiento. (Ortega, 1989, pp. 29) De ah en ms, el acuerdo sobre la preponderancia y rol
dinamizador que se le asign al Estado fue el consenso tcito sobre el que se edific el enten-
dimiento social, el que si bien se configur como un elemento de carcter transversal, no diluy
las discrepancias en torno a las responsabilidades y lmites que de l se esperaba.
Un factor relevante, y por mucho determinante en el desarrollo de la poltica econmica
del pas durante este perodo, fue la inflacin. Ella, entendida ms all del simple aumento
del precio de los productos, para el caso chileno, no puede ser comprendida en disociacin
de la estructura econmica que predomin durante el segundo tercio del siglo pasado. Para
Roberto Zahler, una caracterstica comn durante el perodo por l estudiado (1940-1970)
fue el continuo crecimiento del nivel de precios, cuya persistencia parecera indicar que el
caso chileno se trata de un fenmeno de carcter crnico, que posee cierta inercia difcil de
vencer. (Zahler, 1978, pp. 34) Cules seran pues las causas y orgenes de la inflacin como
un mal endmico de la economa nacional? Propone el autor, que la inflacin se transform en
una herramienta poltica que permiti mantener el esquema democrtico. Los nuevos grupos
emergentes en la poltica nacional, quienes se constituyeron desde sus inicios con un poder de
presin y defensa de sus intereses, permitieron construir un sistema poltico mucho ms amplio
e inclusivo, que durante todo este perodo, fue muy por delante del desarrollo econmico que
demostr el pas. Los precios bajos o las tarifas de los bienes o servicios que suministraban las
empresas pblicas han representado segn el autor, una fuente importante del desfinancia-
miento y por tanto de dficit fiscal, lo que oper bajo los mrgenes del entendimiento y nego-
ciacin social que hizo posible la estabilidad institucional. Dir Zahler, en forma simplista, se
podra decir que el sistema democrtico ha sido el principal responsable de la mantencin del
fenmeno inflacionario, porque ha permitido progresivamente que nuevos y ms amplios sec-
tores de la comunidad nacional presionen en funcin de sus intereses. (Zahler, 1978, pp. 64)
La disputa de los distintos componentes de la sociedad chilena entre las dcadas de 1920-
1960, y la consecuente jerarqua de prioridad y direccin de las polticas pblicas, hacen que
para fines de la dcada de 1950 el problema en Chile tome contornos de una crisis integral.
En relacin a esto ltimo, es que Jorge Ahumada ha indicado como la inflacin desenfrenada
y sistemtica, la falta de oportunidades para la gente que por razones familiares no naci con
ellas, la diferencia exagerada entre ricos y pobres, y tantas otras aflicciones menos trascen-
dentes, pero tambin mortificantes como el transporte urbano, son sentidas muy a lo vivo en la
propia carne de cada cual; pero sus causas no son comprendidas con claridad.(Ahumada,
1990, pp. 18)
Es de este modo como las realidades indicadas ms arriba, nos plantean una serie de
interrogantes que nos remiten a un espacio geogrfico que ya no existe, pero que sin embargo,
an mantiene en su estructura problemas latentes de organizacin, diseo de la ciudad, crea-
cin de polticas pblicas y distribucin de sus habitantes que an persiste hasta nuestros
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
216
das. Es slo en consideracin de las estrechas y a menudo inexplicables relaciones entre las
instituciones y vicisitudes econmicas, y entre estas ltimas y las vicisitudes sociales, polticas
y culturales (Cipolla, 1997, pp. 16), que se podr comprender en contexto el problema de la
implementacin y desarrollo del trasporte colectivo urbano en Santiago.
IV. El transporte colectivo urbano en Santiago de Chile.
Al referirnos al trasporte urbano en Santiago durante el siglo XX, se puede apreciar
claramente cmo se estructuran dos perodos. El primero de ellos, dice relacin con la im-
plementacin desde 1900 en la capital de tranvas elctricos, que por medio de su masiva
utilizacin, desplazaron paulatinamente la importancia de los tranvas tirados por caballos. De
este modo, el proceso que desplaz a este tipo de tranva de las calles de Santiago se inici
lentamente hacia 1897, sin embargo, hasta 1930 an quedaban en Santiago 61 tranvas de
sangre, como se comprueba en los registros de la Oficina Central de Estadsticas. (INE, 1999,
pp. 218)
La modernizacin que signific en Santiago de Chile la implementacin de tranvas
elctricos, no estuvo absuelta de problemas y sobresaltos. En la 5ta sesin de la Cmara de
Diputados, del 1 de Agosto de 1924, el diputado Irarrzabal se pronunci sobre el problema
del desahucio del contrato entre la Empresa de Tranvas y la Municipalidad de Santiago, indi-
cando en su intervencin la necesidad de nombrar una comisin compuesta por miembros del
Congreso y al mismo tiempo de la Municipalidad y la Empresa, ello con el fin de llegar a un ac-
uerdo sobre los distintos puntos de vista y poder as solucionar este problema de la luz y de los
tranva, que se hace impostergable en una ciudad como la capital de la Repblica.(Cmara
de Diputados, 1924, pp. 1605)
Sin finalizar el primero de los perodos indicados, y ms bien en un proceso conjunto y
paralelo, comenz un segundo momento caracterizado por la utilizacin de las taguas o
gndolas en 1910, diferentes a sus predecesores por realizar recorridos ms extensos y
utilizar motores diesel.
5
La novedad que represent los modernos transportes colectivos, revolucion el tiempo y
la distancia de los desplazamientos en la capital. Sin embargo, su hegemona no fue inmediata,
sino un proceso paralelo a la extensin territorial y explosin demogrfica santiaguina. Es por
ello, que en el Artculo 9, letra c, de los |.~ + c.~.~ +~ + c... de las
gndolas Matadero de 1925, se puede leer:
Es necesario que cada uno de los asociados se haga cargo de las necesidades de
establecer un buen servicio de locomocin y hacer desaparecer en los pasajeros y
pblico esa desconfianza que nos tienen, y fijar rumbo definitivo a la buena intencin
de hacerlo mejor para demostrarles que somos capaces de responder a la confianza
que nos han dado a los que nos favorecen con sus cotidianos viajes en nuestras m-
quinas. (Crculo Sindical de Chauffeurs, 1925, pp. 6)
5 Segn los datos entregados por el INE, se puede sostener que Hasta los aos `50 todo el petrleo que se
usaba en Chile era importado. A partir de 1949 hubo produccin nacional de petrleo. El gas natural, en
cambio, se consuma en el pas. Instituto Nacional de Estadsticas (Dir. Mximo Aguilera Reyes), |+.
~ + co, c., p 195.
217
Marco Gonzlez Martnez - Crecimiento de la poblacin y las polticas pblicas.
El transporte colectivo urbano en Santiago de Chile, 1925-1957
Desde los primeros aos del siglo XX, el Estado comprendi cmo los medios de tras-
portes se estructuraban como uno de los problemas que afectaba ms directamente la eco-
noma domstica y el bienestar de la poblacin. Es por ello, que el 26 de noviembre de 1942,
por medio del Decreto supremo n6530 del Ministerio del Interior, se cre por orden del presi-
dente Juan Antonio Ros la Direccin General de Transporte y Trnsito Pblico (DGTyTP)
6
. Tal
organismo creado para fiscalizar y supervigilar los servicios de transporte y locomocin, cont
entre sus atribuciones especiales:
a) Proponer al Gobierno los reglamentos para la aplicacin de los dispuesto en el
artculo 1 de la Ley N 7173;
b) Proponer las restricciones y supresiones en la circulacin de los vehculos motori-
zados;
c) Coordinar los diversos servicios de locomocin colectiva, urbana y rural, con veh-
culos motorizados y fijar sus recorridos, itinerarios y paraderos;
d) Establecer los sitios y horas de estacionamiento de los vehculos motorizados en
las ciudades del pas as como los sitios y horas de cargas y descarga de los mismos;
e) Intervenir en la aplicacin de sanciones en la forma que se determina en el regla-
mento; y
f) Establecer las relaciones del servicio pblico de locomocin con las Municipalida-
des.(Ministerio del Interior, 1942)
Es posible, que la Direccin General de Transporte y Trnsito Pblico, tuviera entre sus
atribuciones resolver una de las demandas ms sentidas por una poblacin que creca soste-
nidamente, a saber: extender el trazado y los horarios de los recorridos urbanos. Sin embargo,
es slo algunos meses ms tarde que por medio del Decreto n3329 del Ministerio del Interior
se aprueba el reglamento que comprender todos los medios de transportes en uso actual-
mente en el pas, estableciendo con claridad y mayor precisin las atribuciones del Director
General de Transporte y Trnsito Pblico el seor Waldo Palma Miranda, sobre los servicios de
locomocin. Entre ellas se puede sealar:
d) Coordinar los diversos servicios de locomocin;
e) Otorgar los permisos de circulacin y fijar los das, horas y radios de los mismos;
()
g) Establecer las relaciones del servicio de locomocin con las Municipalidades y con
el Departamento de Caminos del Ministerio de Obras Pblicas y Vas de Comunica-
cin; ()
j) Llevar una estadstica anual sobre el movimiento de pasajeros trasportados en las
distintas comunas de la Repblica; ()
l) Dar cumplimiento a las disposiciones sobre trnsito pblico contenidas en los tra-
tados internacionales; (Ministerio del Interior, 1943)
6 Ver en la Ley n7173 del 15 de mayo de 1942. Su primer director fue Waldo Palma Miranda, quien desem-
pe sus funciones ad honorem.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
218
En el Reglamento antes sealado, en su apartado DE LAS DOTACIONES Y RECORRIDOS,
en su artculo 14, estableci como otra de las atribuciones de la DGTyTP, la fijacin de los
recorridos de vehculos de transporte colectivo de pasajeros, la capacidad y nmero de los
mismos y las alteraciones, definitivas o transitorias, que se desee hacer en ellos, adems de
tener incumbencia en la fijacin de tarifas de los servicios extraordinarios y la de nuevos reco-
rridos.(Ministerio del Interior, 1943)
Un ejemplo de lo primero, se registra en el Oficio n 370 del Ministerio del Interior emitido
el 9 de septiembre 1943. En l, se puede leer la disposicin de prolongar los servicios de
transportes de pasajeros de Puente Alto, hasta las 23.30 horas, en atencin a que su funciona-
miento solamente hasta las 21 horas causaba perjuicios a una gran cantidad de pblico que
viaja entre ambas localidades.(Ministerio del Interior, 1943) Mientras que para el segundo de
los casos, se puede apreciar la autorizacin de un alza de tarifas tranviarias a 0,40 centavos,
de carcter general para todos los vehculos que la Administracin Fiscal mantenga en servi-
cio.(Ministerio del Interior, 1943)
La importancia que para 1943 represent el Reglamento implementado por el Ministerio
del Interior, no slo se limit y regul las condiciones prcticas del servicio, sino que tambin
reglament en el Artculo 16 y 17 el actuar de los empresarios y los interesados en prestar
servicios de transporte colectivo de pasajeros. De tal forma, junto con la obligacin que el Re-
glamento estableci para los propietarios de los vehculos de transporte colectivo, como la de
ser chileno, casado con chilena o ser residente en el pas por lo menos 5 aos y la inscripcin
del vehculo en el Registro General de Locomocin Colectiva, entre otras. Se puede leer en su
Artculo 17:
si una persona o sociedad solicitare autorizacin para establecer un nuevo servicio
de vehculos de transporte colectivo de pasajeros, con la cantidad de vehculos su-
ficiente para transportar doscientos pasajeros en conjunto, la Direccin General de
Transporte y Trnsito Pblico podr conceder el permiso de recorrido solicitado, con
prescindencia de la obligacin previa de inscribir las mquinas en el registro de loco-
mocin colectiva. (Ministerio del Interior, 1943)
La disposicin legal que el Estado comenz a implementar para la regulacin de los ser-
vicios colectivos de pasajeros, norm de este modo el comportamiento de privados y de los
recorridos estatales.
Hacia el ao 1943, ocurrieron dos hechos de importancia para los objetivos de nuestro
estudio. El primero de ellos fue la creacin de la efmera Comisin de Transporte Colectivo de
Santiago, institucin que dirigida por Froiln Arriagada Herrera, fue creada con el claro obje-
tivo de mediar en el conflicto entre los empresarios y trabajadores del rubro de la locomocin
colectiva. Tal conclusin se puede desprender de la carta que el propio Arriagada le envo al
Ministro del Interior, en ella se puede leer:
La H. Comisin de Transporte Colectivo de Santiago ha prestado preferentemente
atencin al cumplimiento de una de sus ms importantes misiones, cual es la de con-
trolar que los empresarios y el personal de choferes y cobradores que se sirven en la
industria de la movilizacin colectiva de la provincia de Santiago, cumplan fielmente
las leyes de previsin a que estn afectos.
219
Marco Gonzlez Martnez - Crecimiento de la poblacin y las polticas pblicas.
El transporte colectivo urbano en Santiago de Chile, 1925-1957
Desde sus primeras sesiones, la Comisin ha estimado este problema y ha podido
constatar que en numerosos casos, las imposiciones que deben efectuarse por em-
pleadores, empleados y obreros a la caja de Empleados Particulares y Seguro Obrero
no son cumplidas fielmente por una serie de factores que no es del caso dilucidar en
el presente oficio.(Ministerio del Interior, 1943)
La situacin descrita por Froiln Arriagada, puede ser reforzada al considerar la comu-
nicacin del 14 de Enero de 1943 fue realizada por el presidente del Sindicato Profesional
de Choferes y Cobradores de Autobuses Matadero-Palma Ral Morales. En ella, Morales de-
nuncia ante el Ministerio del Interior que:
El empresario Miguel Rapanake, domiciliado en Independencia n 3309, dueo de
nueve gndolas y de dos micros, no cumple con las leyes ns 7295 y 4054; no respeta
los archivos del Cdigo del Trabajo, negndose a firmar contratos de trabajo; desco-
noce los derechos de los obreros, negndose a dar veraneos, gratificaciones a fin de
ao, y no entrega la asignacin familiar a los empleados.
Manifistase en varias ocasiones en completo desacuerdo con las autoridades de
Gobierno, y contesta que no cumple con las leyes y que reclamemos donde lo estime-
mos.(Ministerio del Interior, 1943)
El conflicto que existi entre los empresarios y los trabajadores del gremio no fue el nico
del que se tuvo noticias en la Comisin. En la carta dirigida por Juan Prez lvarez al pre-
sidente de la Comisin el seor Froiln Arriagada, se informa de la decisin del primero de
renunciar como representante de los empleados y obreros de la Movilizacin colectiva de
Santiago. Dir en ella Prez, que las razones que lo mueven a tomar tal determinacin son las
del descontento de los compaeros a quienes represento, pues segn ellos, no he sabido de-
fender en forma enrgica, especialmente lo que se relaciona con el racionamiento de bencina y
la entrega de bombas a los seores Empresarios
7
Mientras que un mes ms tarde, es recibida
otra carta dirigida al mismo Arriagada, la que firmada por la directiva del Sindicato Profesional
mixto de empleados y obreros de la Sociedad de Omnibs Tropezn Ltda. permite leer en
su contenido:
Habiendo tenido conocimiento este Sindicato que los Dirigentes de la federacin
quieren posponer a nuestro representante en esa Comisin, hemos citado a reunin
para que nuestro gremio se pronunciara al respecto, y en cuya reunin se acord
dirigirle una nota a Ud. como Presidente de esa, para que si lo tiene a bien, se la trans-
criba al Seor Ministro del Interior, dicindole que esta Lnea no acepta por ningn
motivo que los dirigentes de la Federacin que son dirigentes vitalicios y que no re-
presentan a la totalidad del gremio, vengan a pedir la salida del compaero Juan
Prez, que es un hombre serio, honrado y digno de nuestra representacin. Adems
el compaero Prez, trabaja en la Industria, y la mayora de los dirigentes que hay en
la Federacin hace aos que no saben tomar un volante, por lo tanto no pueden ser
representante de choferes. (Ministerio del Interior, 1943)
7 Ministerio del Interior, Oficios. Carta dirigida por don Juan Prez lvarez. Santiago, 23 de septiembre de
1943.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
220
En un segundo aspecto, se puede apreciar como en el Oficio n 8016 del Ministerio del
Interior se describe como la explotacin de los Tranvas que recorren la capital son una evi-
dente prdida para la Empresa que los administra, esto debido principalmente a la escasez
de material rodante disponible por aquellos aos. Por tal motivo, se pens indispensable la
reparacin y renovacin del material con subsidios extraordinarios proporcionados slo por
los medios que el pas dispona en un clima anormal de conflagracin mundial, adems de
fijar un aumento en la tarifa y establecerla en 40 centavos. Se ve de este modo, como ante
las dificultades econmicas y sociales representadas en la huelga protagonizada por los em-
pleados y obreros de la Empresa, y en el deseo de que no se paralizara un servicio de utilidad
pblica indispensable para la poblacin, el Gobierno tom la Administracin de los tranvas
y solucion el problema del personal acordando un aumento de quince por ciento sobre los
sueldos y treinta por ciento sobre los jornales. Adems de enfatizar en el mismo Oficio como
el material rodante se ha resentido en forma extraordinaria a causa del exceso de pblico que
debe utilizar estos servicios, y se ha producido el hecho de que muchos tranvas han debido
quedar fuera de uso.(Ministerio del Interior, 1943)
El escenario antes descrito, conform un particular clima que tendi, por parte del Es-
tado, hacia una activa poltica con miras a solucionar el problema de los transportes colec-
tivos en la capital. Es de este modo, que se producir un contexto favorable a la creacin en
1945 de la Empresa Nacional de Trasportes Colectivos S.A (ENT), entidad que tendr como
principal objeto la prestacin de servicios de transportes colectivos de pasajeros, urbanos e
interurbanos.
8
El trabajo de la ENT, ser posteriormente sustituido en 1953 por la Empresa de
Trasportes Colectivos del Estado (ETCE), que dependiente de la sub secretaria de Trasportes
y Comunicacin del Ministerio de Economa, oper y subvencion la operacin de un significa-
tivo nmero de tranvas, troles y buses de trasporte urbano.
El rol que jug el Estado en el diseo, implementacin y mantenimiento del servicio de
trasportes urbanos, conforme avanzaba el siglo pasado, convivi con el cada vez ms fuerte
movimiento gremial de empresarios, que agrupados en la dcadas de 1950 en la Confedera-
cin de Dueos de Autobuses de Chile, reclam insistentemente sobre el proteccionismo que
gozaban los vehculos que administraba la ETCE y la mantencin de la subvencin que por
aquellos aos tuvo la compra de petrleo para ellos.
Es as, que para los objetos de nuestro trabajo se comenzar a dilucidar un hecho sig-
nificativo en la protesta social del 2 de abril de 1957, donde se visibilizaron las tensiones
econmico-sociales sobre las tarifas, la mantencin de los vehculos, mediados ellos, por la
negociacin poltica del Estado y los empresarios del rubro. Tal ambiente desencaden un
turbulento escenario de conflicto social que posey su particularidad en primer lugar, en que
la ciudadana haba desarrollado, a travs de los aos, una alta sensibilidad frente al tema,
llegando a considerarse la oposicin a aumento del precio de los pasajes como un smbolo de
resistencia al conjunto de las alzas.(Milos, 2007, pp. 100)
Es en sntesis que se puede indicar, que en un pas poseedor de una crisis integral deri-
vada de un polifnico entramado de elementos que tiene sus puntos ms altos en la endmica
inflacin que afect su estructura econmica, el permanente dficit fiscal que afect el gasto
pblico y la fallida implementacin de polticas de urbanizacin
9
, permiti que en los medios de
8 La Ley N 8.132 autoriza al presidente de la Repblica para llevar a efecto el convenio sobre compraventa
de los bienes que constituyen los servicios tranviarios de la Compaa Chilena de Electricidad Limitada.
9 Uno de los ejemplos ms demostrativos del escaso impacto de las polticas de urbanizacin que desple-
221
Marco Gonzlez Martnez - Crecimiento de la poblacin y las polticas pblicas.
El transporte colectivo urbano en Santiago de Chile, 1925-1957
trasportes urbanos santiaguinos convergieran algunos de los elementos ms importantes en la
estabilidad del sistema democrtico. Como ha indicado Ivan T. Berend, en los pases subde-
sarrollados, a diferencia de los pases desarrollados, la influencia gravemente retardataria de
un ambiente social e institucional generalmente atrasado es dolorosamente obvia; con ello los
factores no econmicos llegan a ser perfectamente visibles, incluso espectaculares. (Berend,
1981, pp. 40) Por tal razn, los momentos de estallido social y demandas populares son slo la
visibilizacin de fenmenos ms profundos y complejos de exclusin y segregacin social. La
sociedad santiaguina, como principal referente de un acontecimiento a escala nacional, fue se-
veramente modelada y transformada por el espectacular crecimiento de su poblacin, proceso
que transform conforme pasaba el siglo las fuerzas productivas y las asimtricas relaciones
de produccin que predominaron en la primera mitad del siglo XX nacional.
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garon los gobiernos, y de gran importancia para nuestro estudio, fue la escasa construccin de caminos
de concreto y asfalto. En relacin a este punto nos indicara el INE, Pese a esas obras, los accesos y vas
de Santiago no estaban creciendo al mismo ritmo de la poblacin. Por eso, el presidente Eduardo Frei
Montalva plante la necesidad de soluciones para el transporte en general. Para este propsito, se cre el
29 de mayo de 1965 la Oficina de Proyectos Especiales de Equipamiento Metropolitano, dependiente del
Ministerio de Obras Pblicas, entidad que buscara soluciones definitivas a determinados problemas de
equipamiento urbano de trnsito y trasporte en Santiago. Esta abordara los proyectos de El Metro, Vialidad
Urbana, Avenida Norte-Sur y autopista del ro Mapocho en Santiago, as como otras obras en Valparaso,
Talcahuano, Punta Arenas, Temuco e Iquique. Instituto Nacional de Estadsticas (Dir. Mximo Aguilera
Reyes), |+.~ + co, c, p 230. Se podr sealar de modo general, que para 1969 Chile
posea un total de 7.411 kilmetros de caminos de hormign y asfalto, cifra que contrasta con los 70.725
kilmetros de caminos ripiados y de tierra. Tabla 8.1 Caminos segn material. Kilmetros, 1899-1994, en
Juan Braun-Llona, Matas Braun-Llona, Ignacio Briones, Jos Daz, Rolf Lders, Gert Wagner, |~~~.
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Estadsticas, 1970.
Fuentes.
Servicio Nacional de Estadsticas y Censos, XII Censo de poblacin y I de vivienda,
Santiago, 1956; Direccin de Estadstica y Censos, Censo poblacin 1960. Resumen
pas, s/d; Instituto Nacional de Estadsticas, Poblacin total pas. XIV censo de poblacin
y II de vivienda 1970, s/d.
Cuadro n 10, Censo de la Poblacin y I de Vivienda, Levantado el 24 de abril de 1952.
Tomo I. Resumen del pas, Servicio Nacional de Estadsticas y Censos.
Tabla 7.7 Poblacin urbana y rural segn censos: 1865-1992, en Juan Braun-Llona,
Matas Braun-Llona, Ignacio Briones, Jos Daz, Rolf Lders, Gert Wagner, Economa
chilena 1810-1995. Estadsticas histricas. Documento de Trabajo n 187, Instituto de
Economa PUC, 1998, p.223.
Tabla 7,9 Poblacin urbana como porcentaje de la poblacin urbana total, en Juan
Braun-Llona, Matas Braun-Llona, Ignacio Briones, Jos Daz, Rolf Lders, Gert Wagner,
Economa chilena 1810-1995Op. Cit., p.234.
Cmara de Diputados, Boletn de las sesiones Ordinarias 1924.
Decretos. Ministerio del Interior de Chile, 1942-1943.
Oficios. Ministerio del Interior de Chile, 1931-1950.
223
INVERSIN PBLICA DURANTE LA INDUSTRIALIZACIN DIRIGIDA POR EL
ESTADO (1940-1973)
Vctor Tapia Godoy
Universidad de Valparaso
I. Introduccin.
El perodo que comienza en la dcada del 30 del siglo XX para Chile, as como otros
pases de Amrica Latina, se caracteriz por la paulatina bsqueda de un nuevo esquema de
crecimiento, el que lleg a definirse completamente tras el trmino de la Segunda Guerra Mun-
dial. La gran depresin demostr la tremenda vulnerabilidad del pas y de las naciones de la
regin frente a los shocks externos, aunque ciertamente no fue la nica ni ltima ocasin, pues
el estallido de la Segunda Guerra Mundial gener repercusiones semejantes a las de la primera
contienda planetaria, como a la propia crisis de 1929. La seguidilla de shocks contribuy a
generar desconfianza sobre el modelo de crecimiento sustentado en las exportaciones, lo que
sumado a las medidas proteccionistas adoptadas por los pases industrializados, tendieron a
dificultar an ms el comercio internacional. Se generaron, de este modo, las oportunidades
que en lo sucesivo permitieron apostar por el crecimiento fabril y que posibilitan hablar con
propiedad de la gestacin de un nuevo modelo de desarrollo en Amrica Latina. En efecto, la
progresiva importancia que, en algunos pases de Latinoamrica, alcanzara la industria sera
uno de los rasgos definitorios de este nuevo modelo.
Sin perjuicio de lo anterior, la industria no era un fenmeno desconocido, tampoco en el
resto de Amrica Latina. En efecto, el sector exportador, los transportes y la urbanizacin, per-
mitieron la aparicin de distintos tipos de centros fabriles, destinados a satisfacer las necesi-
dades generadas por la explotacin del salitre y ferrocarriles, los cuales demandaron insumos
para su desarrollo y mantencin. Fenmeno similar ocurri con el crecimiento de las ciudades,
por cuanto los requerimientos de una poblacin en aumento y con disponibilidad de ingresos
sirvieron de estmulo para nuevas oportunidades de inversin. Sin embargo, este crecimiento
industrial estaba muy asociado a la dinmica que tuvieron las exportaciones, sin mencionar el
hecho que los productos resultantes no formaban parte de la vanguardia tecnolgica, tratn-
dose ante todo de herramientas, repuestos o bienes de consumo. Por otro lado, la aparicin de
este tipo de factoras estuvo dado por la inversin privada, circunscribindose la accin estatal
a la proteccin va aranceles. De esta manera, la industria en este perodo aparece como un
complemento del verdadero motor de la economa y, pese a existir opiniones que defendan la
conveniencia de fortalecerlas y reducir con ello la dependencia del exterior, no fue en s misma
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
224
una alternativa a este, aprecindose una gran diferencia con el proceso de industrializacin
que se abri con posterioridad a la crisis de 1929.
El nuevo esquema de crecimiento que se fue abriendo paso a lo largo de la dcada del 30
ha sido tradicionalmente identificado como Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
(ISI), haciendo alusin clara a la importancia del consumo interno como acicate para dicho
proceso. Este hecho ha permitido que se emplee tambin el concepto de desarrollo hacia
adentro, marcando de este modo una manifiesta oposicin con la importancia que el comercio
exterior tuvo como motor del crecimiento para Amrica Latina, erigindose la industria como
una alternativa a l. De manera ms importante, otra caracterstica de este nuevo modelo de
desarrollo dice relacin con el papel que le toc desempear al Estado, razn por la cual frente
a las dos nociones antes sealadas se ha planteado el trmino de Industrializacin dirigida
por el Estado. La ventaja que ofrece el empleo de dicho concepto est dada en que resalta
sus dos caractersticas distintivas: el foco creciente en la industrializacin como eje del desa-
rrollo y la ampliacin significativa de las esferas de accin del Estado en la vida econmica y
social. De esta forma se critica la expresin ISI en cuanto esta no fue ni el elemento ms des-
tacado a lo largo del tiempo, ni una caracterstica que compartieron todos los pases durante
el medio siglo que predomin esta estrategia de desarrollo (Brtola y Ocampo, 2011, pp 151).
La emergencia de este nuevo modelo y la importancia que dentro de l alcanz el Estado
no fue nicamente la resultante de la adquisicin de experiencias tras el impacto de los shocks
externos, tambin se debi a las distintas experiencias que en los pases industrializados tu-
vieron lugar y que desempearon una importante influencia al ofrecer modelos que bien po-
dan ser imitados.
Sin perjuicio de lo anterior, otra clase de factor que terminara siendo decisivo para hacer
posible la transicin de un esquema a otro fueron las transformaciones ocurridas al interior de
la sociedad, bsicamente el aumento de la poblacin urbana, fortalecimiento de las clases me-
dias y las demandas que estos sectores plantearon (Thorp, 1998, pp. 136; Brtola y Ocampo,
2011, pp. 151), lo que terminara impactando en el sistema poltico al favorecer la llegada al
poder de coaliciones polticas que recogieron las reivindicaciones de estos grupos sociales.
Esto fue lo que ocurri en el pas a raz de la victoria del Frente Popular en 1938. El nuevo
gobierno en 1939 cre la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), a fin de hacer
posible la reconstruccin del pas debido al terremoto de 1939. La fundacin de este orga-
nismo supuso la creacin de toda una nueva institucionalidad a travs de la cual se dieron las
directrices para conducir la economa nacional en beneficio de la poblacin y supuso un paso
decisivo en la gnesis de un nuevo proyecto modernizador por cuanto dicho organismo fue
expresamente formulado con fines de lograr un desarrollo econmico y en la cual el Estado
desempe un papel bastante activo.
El presente trabajo tiene por objeto estudiar la Inversin Pblica Chilena durante el periodo
de Industrializacin Dirigido por el Estado, centrndonos en los aos que van de 1940 a 1976.
La idea central que gua esta investigacin es lograr dimensionar en trminos cuantitativos el
rol desempeado por el Estado para industrializar el pas, siendo a este respecto una pregunta
clave la de: Cunto y cmo evolucion el dinero invertido por el Estado entre 1940 y 1980 para
industrializar el pas? A este respecto, los supuestos iniciales y dados por la literatura indican
que los niveles de inversin fueron bajos y que una gran proporcin de esta fue desarrollada
por el Estado (Pinto 1959, pp.161 Thorp, 1998, pp.192). Adems de este hecho se indica
tambin, que la inversin en el pas aument de manera relativamente estable, oscilando para
225
Vctor Tapia Godoy
Inversin pblica durante la industrializacin dirigida por el Estado (1940-1973)
los aos que corren entre 1950 a 1960 en tasas de un 3,3% y un 4,6% (Ffrench-Davis, Muoz
Gom, Benavente y Crespi, 2003, pp.161).
El acometimiento de una problemtica como esta reviste de una gran importancia, pues
durante el perodo de Industrializacin Dirigida por el Estado, Chile tuvo un desempeo eco-
nmico modesto, siendo incluso inferior a la media latinoamericana (Thorp, 1998, pp. 192;
Bulmer Thomas, 2000,pp. 323-335; Ffrench-Davis, Muoz Gom, Benavente y Crespi, 2003,
pp.160-161) y perdiendo posicin relativa respecto a los pases de Occidente (Ocampo y
Brtola, 2010, pp. 193), pese a que se mostr altamente activo para crear una institucionalidad
adecuada para promover el desarrollo econmico: La Corporacin de Fomento a la produccin
(CORFO) y a travs de la cual se hizo posible la creacin de empresas de propiedad estatal y
mixtas. A decir verdad, el lento crecimiento econmico que exhibi el pas durante el espacio
de tiempo indicado es un elemento no menor y que es necesario a tener en cuenta ya que per-
mite introducirnos en la evaluacin que pude realizarse sobre aquel. En efecto, se destaca que
durante la poca del Desarrollo hacia adentro se produce en la regin un notable crecimiento
econmico y avance de la industria como porcentaje del PIB (Thorp, 1998, pp. 169; Bulmer
Thomas, 2000, pp. 328-330; Brtola y Ocampo, 2011, PP. 152), sin embargo aquel escenario
se confronta con el hecho que en el mismo perodo Amrica Latina pierde posiciones relativas
respecto a los pases desarrollados, que tuvieron tasas de crecimiento ms altas, situacin que
ocurre tambin con respecto a pases asiticos como Japn y aquellos de reciente industriali-
zacin (Brtola y Ocampo, 2010, pp. 193; Carreras, 2012, 27-37). De ah que situar el proceso
dentro de su contexto histrico contribuye a dimensionar, especialmente para el caso Chileno,
el rol desempeado por el Estado.
La investigacin se desarroll por medio de la revisin de las Cuentas Nacionales de Chile
entre 1940 y 1976, publicadas por la Corporacin de Fomento, ODEPLAN y Banco Central. Con
ellas se construy una serie que recoge tanto la Inversin Geogrfica Bruta y la Inversin Geo-
grfica Bruta en Capital Fijo y distinguiendo, hasta donde ha resultado posible, entre aquella
que fue realizada por el sector pblico y por el privado. Se indic tambin algunos rubros tales
como industria, electricidad, transportes y vivienda para los aos indicados, los cuales han
sido comparados entre s, a fin de tener un orden de magnitud que permita indicar prioridades
de inversin y evaluar con ello el rol desempeado por el Estado en lo que respecta al creci-
miento industrial.
Este escrito tiene un carcter emprico-descriptivo y est estructurado en tres secciones.
En la primera se pasa revista, brevemente, a la literatura existente sobre el papel de las inver-
siones en los procesos de crecimiento econmico. En la segunda se describe la evolucin se-
guida por la inversin durante el perodo sealado, estableciendo algunas distinciones a fin de
estudiar su dinmica para distintos rubros. La ltima seccin corresponde a las conclusiones,
la cual cumple el rol de servir tanto de sntesis como tambin de contrastaste con lo planteado
corrientemente por la literatura.
II. La inversin Pblica durante la Industrializacin dirigida por el Estado. Dinmica,
sectores y componentes. 1940-1976
Durante los aos que median entre 1940 a 1976, la Inversin Geogrfica Bruta (IGB) y la
Inversin Geogrfica Bruta en Capital Fijo (IGBCF) tuvo, para el perodo 1940-1976, una tasa
de crecimiento anual acumulada de 0,65% y de 2,10% respectivamente, denotando un creci-
miento modesto. Sin embargo, a la hora de considerar sub-perodos es posible observar una
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
226
alta volatilidad, sucedindose momentos de alta inversin con otros en que result negativa. El
cuadro siguiente resume la formacin bruta de capital y la formacin bruta de capital fijo para
diferentes quinquenios, a excepcin del ltimo que corresponde a un sexenio.
Cuadro N 1. Tasas de Crecimiento Anual Acumuladas Inversin Geogrfica Bruta
e Inversin Geogrfica Bruta en Capital Fijo. (1940-1970)
Quinquenios IGB IGBCF
1940- 1945 3,01 -1,17
1945- 1950 2,12 2,98
1950- 1955 -6,55 -2,17
1955- 1960 23,15 19,69
1960- 1965 4,92 4,70
1965- 1970 77,12 71,59
1970- 1976 -19,30 -12,17
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales
de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y Cuentas Nacionales
de Chile 1972-1976.
Al observar el cuadro anterior, llama la atencin los lustros de 1950-1955; 1965-1970, en
que se aprecia un fuerte incremento de la inversin, y el de 1970-1976, dnde se evidencia
una fuerte cada. Resulta interesante sealar que tanto la importante alza del quinquenio que
abre paso a la octava dcada del siglo XX como la no despreciable cada de los cinco aos
que sitan a mediados de la misma, pueden ser relacionadas con coyunturas polticas. En
efecto, el alza que va entre los cinco aos finales de la dcada del 60 del siglo XX coincide
con el advenimiento del Gobierno del Demcrata Cristiano Eduardo Frei Montalva, quien con
su lema Revolucin en
Libertad, pretendi transformar y modernizar el pas, planteando para ello importantes
reformas, que de paso contribuyeron a aumentar la participacin del Estado en la Economa
(Angell, 2002, pp. 272). En lo que respecta a los primeros seis aos de la dcada de 1970,
coincide con el Gobierno de la Unidad Popular (1970-1973) y los primeros tres aos del R-
gimen Militar, que a la postre significaron un drstico cambio entre el modelo de Industrializa-
cin Dirigida por el Estado y una economa de mercado (Angell, 2002, pp. 297, 298; Salazar,
2002, pp.49-51).
La evolucin que la IGB y la IGBCF experiment a lo largo de los 36 aos que median entre
1940 y 1976 puede ser visualizada en el grfico 1.
En lo que respecta a la inversin segn origen, se aprecia un predominio entre aquellas
ejecutadas por el sector privado respecto al sector pblico, el cual comenz a romperse en
torno al ao1962. De este modo, entre 1943 y 1951 el porcentaje promedio de la IGB Pblica
alcanzaba el 60% de la IGB Privada, situacin que se repite en lo que respecta a la IGBFC
Pblica, la cual se situ en el 66,21% de la privada.
227
Vctor Tapia Godoy
Inversin pblica durante la industrializacin dirigida por el Estado (1940-1973)
Grfico1: Inversin Geogrfica Bruta e Inversin Geogrfica Bruta en Capital Fijo
t1940-1976 (millones de pesos de 1995).
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y Cuentas Nacionales de Chile 1972-1976.
El ciclo que se inaugur en 1962 y que puede ser extendido ms all de 1973, hasta 1976,
represent el fenmeno inverso, donde el Estado adquiri cada vez ms protagonismo. Es as
que, respecto a las tasas de crecimiento anual acumuladas la IGB y la IGBFC Pblica entre
1962 y 1970 se expandi en un 12,33% y 12,52% mientras que la privada lo hizo en un 6,29%
y 6,47%, o sea, poco ms de la mitad. Ahora, si el perodo se ampla hasta 1976, las propor-
ciones cambian a -1,25 y -0,16 para la IGB e IGBFC pblica y -2,82 y -1,74 para la IGB e IGBFC
Privada, nuevamente se aprecia, en este caso, la menor cada de la inversin desarrollada por
el Estado. La evolucin de la inversin pblica en comparacin a la privada queda manifiesta
en la siguiente ilustracin.
Grfico 2: Inversin Geogrfica Bruta e Inversin Geogrfica Bruta en Capital Fijo
Pblica y Privada 1940-1976 (pesos de 1995).
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y Cuentas Nacionales de Chile 1972-1976.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
228
Hasta ahora se ha descrito la manera en que evolucion la Inversin Geogrfica Bruta y
la Inversin Geogrfica Bruta en Capital Fijo, tanto en trminos totales como desagregados en
sector pblico y privado, sin embargo no se ha hecho referencia a la forma en que evolucion
para sus distintos componentes. Lamentablemente, en este punto, no se ha podido establecer
una separacin entre aquella que correspondi al Estado y la realizada por los privados, frente
a lo cual obligatoriamente se ha de dar las explicaciones en trminos totales.
Al respecto, se puede sealar que, para 1940-1976, el grueso de la inversin se destin
a la construccin representando el 56,6% de la IGBCF, en comparacin con lo invertido en
maquinaria y equipo, que alcanz el 43,2% de la IGBCF. La importancia de la primera respecto
a la segunda puede ser ampliada al considerar que, para el mismo lapso temporal, el rubro
de maquinaria y equipo, en promedio, ascendi al 76,32% de la desembolsada en actividades
de construccin. El grfico siguiente da cuenta de las dinmicas que siguieron las variables
sealadas.
Grfico 3: Inversin Geogrfica Bruta en Capital Fijo 1940-1976 (pesos de 1995)
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y Cuentas Nacionales de Chile 1972-1976.
Ahora bien, al centrar nuestra atencin exclusivamente en el rubro construccin, podemos
indicar que el rea que concentr las mayores asignaciones de recursos fue la de otras cons-
trucciones y obras (caminos, puentes, exploraciones, forestacin), la cual represent un valor
promedio para los 36 aos considerados de un 41,87%, seguido de viviendas con un 38,64%
y por ltimo Edificios no residenciales (entre los cuales se cuentan las instalaciones que bien
pueden ser utilizadas con fines industriales) con un 19,49%.
Por lo que concierne a las inversiones en maquinaria y equipo, estas evolucionaron de una
forma oscilante, con un pick de 60,62% para el lustro 1965-1970 y sima de -11,58 al finalizar
el periodo bajo revisin. Con todo, a la hora de realizar una desagregacin mayor se ha de
advertir que fue la maquinaria y equipo importado la que sufri de manera ms pronunciada los
vaivenes, pues por lo que refiere a los producidos en el pas siempre experimentaron tasas po-
sitivas, con una importante expansin de 74,51% para el quinquenio 1965-1970, permitindole
avanzar en el porcentaje de participacin de la IGB e IGBCF. Es as como en 1940 el equipo
nacional represent el 1,48% de la primera, contra un 41,46% de aquel proveniente del extran-
jero, mientras que de la segunda se alz en torno al 1,54% versus el 43,37%. Treinta y seis
229
Vctor Tapia Godoy
Inversin pblica durante la industrializacin dirigida por el Estado (1940-1973)
aos despus, las relaciones se haban alterado a un 64,93% de la IGB; 40, 52% de la IGBCF
y 85,61% de maquinaria y equipo, a favor del proveniente de fuera del pas, mientras que el
fabricado localmente ascenda a 10,91%; 6,18% y 14,39% respectivamente. No constituye un
objetivo de este trabajo, sin embargo no se puede dejar de mencionar en este punto el hecho
que las oscilantes tasas de acumulacin de maquinarias y equipos trados desde el extranjero
estn ntimamente relacionadas con las restricciones de divisas que padeci el pas.
Grfico 4: Inversin en Construccin 1940-1976 (pesos de 1995)
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y Cuentas Nacionales de Chile 1972-1976.
Grfico 5: Inversin en Maquinaria Importada y Maquinaria y Equipo Nacional
1940-1976 (pesos de 1995)
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y Cuentas Nacionales de Chile 1972-1976.
De igual manera que en el caso de las construcciones y obras, en este punto no ha sido
posible realizar una desagregacin mayor respecto a los sectores productivos que deman-
daron esta clase de bienes, como tambin a identificar si fueron los privados o el Estado
quienes asignaron los recursos, salvo para los aos que corren entre 1961 a 1970, en que se
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
230
dispone de una pequea serie que muestra las inversiones del sector pblico en industria y
permitiendo su comparacin con otros rubros, pero incluso en esta no se pude saber qu parte
corresponde a edificaciones y cul a maquinarias y equipos.
Una especie de proxy que posibilitara tener un orden de magnitud para la inversin en
maquinaria y sealar, en relacin a l, el rubro que tiene una mayor participacin porcentual
respecto al total, est dada por la importacin de los mismos y para lo cual se dispone de datos
desde 1940 a 1954.
En relacin a esto, se puede indicar que el aspecto que mayor inversin concit fue el de
la industria con valores mnimos y mximos que oscilan entre los 16,14% y 37,50%. Sin em-
bargo su nivel de inversin tambin fue oscilante, de hecho su tasa de crecimiento anual acu-
mulada entre 1940 y 1954 se situ en -0,6%. Con todo, considerando valores promedios para
los aos analizados, la importacin de equipo especial para la industria represent un 26,17%
del total, mientras que un 8,29% de la IGB y 9,15% de la IGBCF frente a, respectivamente, un
14,31%, 4,53% y 5,0% de Equipos de ferrocarril y trnsito, su ms cercano competidor.
Grfico 6: Importacin de Bienes de Capital 1940-1954 (pesos de 1995).
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y Cuentas Nacionales de Chile 1972-1976.
La Inversin Pblica en industria para el ao 1961 represent el 4,27% de la IGB P-
blica y el 4,62% de la IGBCF Pblica, frente al 12,93% y 13,99% de la inversin pblica en
Electricidad gas y servicios sanitarios; 18,72% y 20,25% de Transporte, almacenaje y comu-
nicaciones y 29,59%; y 32,02% de Vivienda, equipamiento y urbanizacin. Para el ao 1970
estas proporciones se situaron en torno al 12,54% y 12,61% de la IGB Pblica y de la IGBCF
Pblica, mientras que las restantes ramas lo hicieron en 10,38 % y 10,44%; 16,40% y 16,49%;
22,60 y 22,73% correspondientemente. Esto implic que, a pese a que durante todo el periodo
indicado la industria se expandi a una tasa anual acumulada de un 26,6%, en comparacin
al 9,6% de la inversin en Electricidad, gas y servicios sanitarios; 10,66% de Transporte, alma-
cenaje y comunicaciones; y 8,99% de Vivienda, equipamiento y urbanizacin. Es decir, la ms
alta, segua siendo la segunda rea de inversin ms pequea, slo superada por Electricidad,
gas y servicios sanitarios. El grfico siguiente presenta la evolucin de algunos sectores.
231
Vctor Tapia Godoy
Inversin pblica durante la industrializacin dirigida por el Estado (1940-1973)
Grfico7: Inversin Pblica Algunos Sectores 1961-1970 (pesos de 1995)
Fuente: Elaboracin Propia a partir de: Cuentas Nacionales de Chile 1940-1954, Cuentas Nacionales de Chile 1940-1962,
ODPLAN, Balances Econmicos de Chile 1960-1970 y ODEPLAN Cuentas Nacionales de Chile 1960-1975.
Ahora bien, si la inversin pblica en los sectores considerados se compara con a la IGB
y la IGBCF totales, es decir, sumando el sector pblico y privado, las relaciones ascienden
en 1961 al 1,89% y 2,04% en la industria frente al 5,72% y 6,19% de Electricidad, gas y ser-
vicios sanitarios; 8,29% y 8,97% de Transporte, almacenaje y comunicaciones; y 13,10% y
14,17% de Vivienda, equipamiento y urbanizacin. 9 aos despus las proporciones eran las
siguientes: Industria 9, 72% y 10,08% de la IGB y de la IGBCF; Electricidad, gas y servicios sa-
nitarios 8,05% y 8,35%; Transporte, almacenaje y comunicaciones 12,71% y 13,18%; y 17,51%
y 18,16% Vivienda, equipamiento y urbanizacin. Los datos expuestos resultan sugerentes de
considerar a la hora de pretender generar una evaluacin del rol desempeado por el Estado,
efectivamente su presencia fue creciente a partir de la sptima dcada del siglo XX, pero, cla-
ramente, no fue la industria la gran beneficiada sino que otros sectores, algunos de los cuales
(la provisin de infraestructura) ya era una tarea asumida desde largo tiempo.
III. Conclusiones.
En las pginas anteriores se ha pasado revista a la dinmica seguida por la inversin, y
especialmente aquella que fue ejecutada por el sector pblico. El objetivo de esta situacin ha
sido lograr dimensionar el rol que desempe el Estado dentro del esfuerzo industrialista que
se abre formalmente desde la creacin de la CORFO en 1939.
En relacin a lo anterior, se ha preceisado que, tal como lo indica la literatura, los niveles
de inversin totales, es decir, considerando sector pblico y privado, fueron relativamente
bajos en el mediano plazo, situacin que parece repetirse al considerar separadamente la
ejecucin de la inversin. La explicacin a dicho fenmeno est dada por la gran oscilacin
que pareci predominar en la formacin de capital, presentndose aos en que se manifiesta
un fuerte volumen de inversin mientras que en otros ocurri todo lo contrario, advirtindose
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte III: Estado y fiscalidad
232
incluso tasas negativas. Otro aspecto que ha logrado precisarse es que, preferentemente, la
inversin se dirigi hacia la construccin antes que a la adquisicin de maquinaria y equipo, y
que dentro de esta fueron las obras relacionadas con el aumento de infraestructura y viviendas
las que gozaron de mayor protagonismo.
Ahora bien, si se considera rubros de inversin especficos, es relevante destacar el papel
que la industria ocup. En este sentido y considerando el hecho que no resulta posible es-
clarecer si fue el Estado o los privados los demandantes, es interesante destacar que para
el perodo 1940-1954, es el sector industrial el que parece concitar las mayores inversiones
en lo que refiere a la importacin de bienes de capital. Esta situacin se muestra distinta en
lo que respecta al perodo 1961-1970, aunque hay que tener en cuenta que los datos que se
disponen nicamente refieren al sector pblico y que no es posible distinguir qu parte de la
inversin realizada corresponde a construcciones y cul a bienes de capital. En estos aos, la
industria no ocupa un lugar destacado dentro del esfuerzo inversor del Estado, de manera que
se encuentra ampliamente superada por la inversin en viviendas, equipamiento y urbaniza-
cin, y por la realizada en transporte, almacenaje y comunicaciones.
Por ltimo otro aspecto que se logr constatar es el hecho que el Estado no fue inicial-
mente el principal agente inversor, sino que este papel fue compartido con el sector privado
existiendo perodos en que incluso la inversin pblica era muy minoritaria respecto a la pri-
vada. La reversin de la tendencia recin ocurrira en torno al ao 1962 y se acentuara con
los gobierno de Frei Montalva y Allende Gossens, en los cuales la inversin pblica supera
ampliamente a la privada, escenario que se mantendra hasta 1972 en que los volmenes
de la primera se desploman y regresan a niveles relativamente cercanos a los histricamente
exhibidos, sin embargo an en los tres primeros aos del Rgimen Militar, la inversin pblica
superaba a la privada.
Al considerar los distintos elementos expuestos e intentar realizar una evaluacin del rol
desempeado por el Estado en lo que refiere a sus inversiones, podemos sealar que este fue
ganando un creciente protagonismo, el volumen de sus inversiones, sobre todo en el perodo
1961-1972, da cuenta de ello. Sin embargo, estas no se dirigieron mayormente al desarrollo y
fortalecimiento de la industria sino que a lo que puede ser definido como dotacin de infraes-
tructura bsica y viviendas: buscaba el Estado por medio de estas inversiones obligar a que
el sector privado asumiera dicho rol? si no fue as Qu elementos complotaron? Qu relacin
existi entre empresarios por un lado y el Estado por otro? Por otro lado, dentro de la estructura
de las inversiones pblicas, el pequeo lugar que desempe la industria Permite cuestionar
el concepto de industrializacin iirigida por el Estado? La respuesta a estas preguntas puede
resultar de gran ayuda para tener una imagen completa del perodo.
233
Vctor Tapia Godoy
Inversin pblica durante la industrializacin dirigida por el Estado (1940-1973)
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PARTE IV: EMPRESAS
Y EMPRESARIOS
237
LOS INICIOS DE LA MAESTRANZA CENTRAL DE FERROCARRILES DE SAN
BERNARDO. DESARROLLO ECONMICO Y CRECIMIENTO URBANO DURANTE
EL SIGLO XX, (1920-1930).
Felipe Delgado Valdivia
1

Pontifcia Universidad Catlica de Chile
Los orgenes.
La fundacin de la Maestranza Central de se remonta al momento en que la primera etapa
del desarrollo ferroviario en Chile (1850-1914) comienza a declinar, como consecuencia de la
crisis salitrera (Thomson & Dietrich, 2000, p. 49). Adems, producto de los estragos dejados
por la Primera Guerra Mundial, la produccin carbonfera comienza a declinar en el mundo lo
que acrecienta la crisis del sector ferroviario en nuestro pas, el cual tributaba del combustible
fsil para poner en marcha toda su maquinaria productiva y rodante (Boletn de los Ferrocar-
riles del Estado, 1920, pp. I-III). Esta difcil situacin lleva al gobierno a tomar la iniciativa de
invertir en mejorar y acondicionar los accesos y el equipamiento portuario de algunos de los
centros mineros apostados en la cuenca carbonfera del Golfo de Arauco, como ocurri con
la ciudad de Lebu, puerto que sera beneficiado con la construccin de una lnea ferroviaria
y mejoras en sus instalaciones portuarios (Boletn de los Ferrocarriles del Estado, 1920, pp.
I-III), y de paso alert para que en 1921, y a peticin de la propia Empresa de Ferrocarriles, el
gobierno de Chile solicitara un emprstito de 5.000.000 necesarias para incurrir en los gastos
que en este perodo deba realizar Ferrocarriles del Estado (Boletn de Ferrocarriles del Estado,
1921, pp. 126-128). Estos gastos consideraban el trmino de las obras de construccin de la
Maestranza Central y de un complejo residencial que acogiera a los trabajadores de sta. La
suma total para emprender ambas iniciativas ascenda a los $ 10.000.000 (Boletn de los Fer-
rocarriles del Estado, 1920, p. IX).
Pero el proyecto de construccin de este centro industrial se vena gestando por largos
aos y transcurri por numerosas etapas. La primera de ellas nos remonta al ao 1899 en
donde detectamos la primera intencin formal por construir la Maestranza Central de Ferro-
carriles dentro de los lmites de la ciudad, a travs de un comunicado enviado desde el Mi-
nisterio de Industrias y Obras Pblicas de la poca a la Alcalda de la ciudad, solicitando que
se estudie la conveniencia que podra haber para los Ferrocarriles del Estado en traer la
1 Profesor de Estado. Magster en Historia, Universidad de Santiago de Chile. Estudiante del Programa de
Doctorado del Instituto de Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Correo electrnico: fadelgado@
uc.cl.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
238
Maestranza a San Bernardo o sus alrededores (Ilustre Municipalidad de San Bernardo, Vol
42, 1899, f. 140), luego de los inconvenientes presentados en la Maestranza de San Eugenio,
al sur de Estacin Central, para instalar originariamente all dicho complejo industrial. Estos
inconvenientes decan relacin con las caractersticas topogrficas del sector de San Eugenio
que lo hacan un terreno expuestos a las inundaciones debido a su baja altura y a la proximidad
que mantena con el canal Zanjn de La Aguada. Adems, los tcnicos encargados de llevar
a cabo el proyecto en cuestin vean con buenos ojos los terrenos ubicados en San Bernardo,
por la accesibilidad al suministro de agua potable que ofreca la estacin de ferrocarriles de
esta localidad, recurso indispensable para la puesta en marcha de la Maestranza (Ilustre Mu-
nicipalidad de San Bernardo, Vol 42, 1899, f. 140).
En 1913, y a travs del Decreto Supremo N 152 emanado desde el otrora Ministerio de
Ferrocarriles, se retoma la idea de construir una maestranza modelo y cuatro maestranzas auxi-
liares a lo largo del territorio nacional que cumplieran con el rol cervical de coordinar e integrar
a las numerosas clulas productivas con las que contaba hasta ese momento Ferrocarriles del
Estado (Diario Oficial, 28 de abril de 1913, p.1404). En razn a esto es que las propuestas tc-
nicas encargadas del proyecto seguan inclinndose por San Bernardo como el sitio ms apto
para instalar all este complejo industrial, que, por su tamao y las labores productivas que
se concentraran en su interior, requera de un vasto terreno, el cual la Empresa de Ferroca-
rriles no dispona en las propiedades que posea en la capital (Acta de Sesiones del Consejo
Administrativo, Boletn de los Ferrocarriles del Estado, N 32, 1914, p. 1970). Obedeciendo
a estas premisas, es que en las bases de licitacin del concurso para la construccin de la
Maestranza Central de Ferrocarriles estipulaban que sta deba tener instalaciones capaces
de reparar anualmente 500 locomotoras y tnderes de trocha de 1.676 metros. Adems, una
reparacin no deba demorar ms de 60 a 90 das pudindose reparar diariamente entre 50
coches y 400 carros de las 600 locomotoras, 483 coches y 6000 carros con que contaba la
Empresa de Ferrocarriles en esos aos (Diario Oficial, 28 de abril de 1913, p. 1404).
Esta fecha adems resulta clave, toda vez que en 1913 advertimos la consolidacin terri-
torial de la red ferroviaria longitudinal en nuestro pas, hecho que acelera an ms la urgencia
por contar con un gran taller que nutriera con los implementos y material rodante adecuado a
esta extensa red ferroviaria.
Adems se haca imperativo que, frente a la severa interferencia de los mercados mun-
diales, producto de la Gran Guerra en Europa la importacin de tecnologa y maquinaria aso-
ciada a la industria ferroviaria fuera sustituida por unidades productivas correctamente equi-
padas y operarios altamente calificados que sobrellevaran sin mayores sobresaltos la escases
de insumos y bienes de capital que, provenientes del extranjero, eran incorporados al proceso
productivo desarrollado en la industria ferrocarrilera.
Estas condiciones dieron paso a que en 1914 la empresa neoyorquina Niles Bement &
Pond C se adjudicara el concurso para proyectar los planos y el presupuesto de la futura
Maestranza Central Modelo. Sin embargo, esta propuesta no alcanzara a ver la luz por cuanto
sus estimaciones requeran la disponibilidad de estructuras metlicas, lo que haca inviable
este proyecto al no contar en nuestro pas con un sector siderrgico que subsidiara ade-
cuadamente la demanda de ste, sumado el hecho de que la coyuntura blica del perodo
demandaba y consuma grandes reservas de acero para la fabricacin de material blico a
gran escala, lo que finalmente redund en la decisin por abortar este proyecto (Espinoza &
Lpez, 1997, pp. 17-18).
239
Felipe Delgado Valdivia
Los inicios de la maestranza central de ferrocarriles de San Bernardo
En diciembre del mismo ao la Direccin General de Ferrocarriles decidi adquirir 121
hectreas del fundo Cerro Negro, en las afueras de San Bernardo, para dar inicio a la cons-
truccin de la Maestranza Central. De acuerdo a los informes emanados desde la Direccin
General de Ferrocarriles del Estado, la decisin por construir estas instalaciones en la ciudad
de San Bernardo responde a:
la conveniencia de ubicar la Maestranza Central en las cercanas de los puntos
de la red donde existe mayor concentracin de locomotoras i mayor facilidad de di-
rijir el equipo vacio, sin aumento de kilometraje [] Constituye ademas una ventaja
apreciable la existencia de doble va i la proximidad a una estacin existente [] Por
ltimo, la cercana a un centro poblado constituye un factor en todo caso favorable.
Entre las dos propuestas situadas en la lnea Central [la otra era Paine], es preferible la
nmero 4 (San Bernardo), por su menor precio total i por su ubicacin a proximidad de una es-
tacin existente que tiene doble va (Boletn de los Ferrocarriles del Estado, N 32, diciembre
de 1914, p. 1969).
La construccin de la Maestranza Central qued finalmente a cargo de la Compaa Ho-
landesa para Obras de Concreto Armado, quines ganaron la propuesta para la construccin
de 8 pabellones de hormign armado sobre una extensin de 45 hectreas (Espinoza & Lpez,
1997, p. 18), la cual se realiz por etapas entre los aos 1916 y 1921, transformando a esta
maestranza en la segunda ms grande de Sudamrica (Piwonka, 1997, p. 3).
En abril de 1920, entran oficialmente en funcionamiento los talleres de la Maestranza Cen-
tral con un nmero de 358 obreros a cargo de las distintas operaciones (Vasallo & Matus,
1943, p. 227), los cuales dependern de un hasta ese momento- indeterminado nmero de
profesionales que constituirn el personal administrativo y de ms alta graduacin dentro de la
Maestranza, producto del nivel de capacitacin y experiencia que poseen, provedos a travs
de concurso pblico supervisado directamente por la Direccin General de Ferrocarriles (31
Sesin celebrada el 23 de junio de 1920. En Boletn de los Ferrocarriles del Estado, N 6, junio
de 1920, pp. 601-603).
San Bernardo y su crecimiento urbano.
En la antesala al inicio de los trabajos de construccin de la Maestranza Central, miembros
de la comisin a cargo de evaluar y aprobar este proyecto mantenan sus aprehensiones en
relacin al impacto que traera la construccin de este importante centro industrial sobre un
poblado tan pequeo como lo era San Bernardo a comienzos del siglo XX, obligando argan-
indefectiblemente a Ferrocarriles del Estado a invertir fuertemente en equipamiento urbano
para cubrir las necesidades de los inminentes grupos migratorias que se haran presentes en
esta pequea ciudad, en bsqueda de la atractiva oferta laboral brindada por la instalacin all
de una futura maestranza de ferrocarriles (Boletn de los Ferrocarriles del Estado, diciembre
de 1914, p. 1970).
Por tanto, y en vista a las consideraciones que esta comisin expres: Podramos asociar
el crecimiento urbano de la ciudad a principios del siglo XX con la construccin e instalacin
en ella de la Maestranza Central, all por la dcada de 1920? La profeca autocumplida en las
que se constituy el diagnstico de los especialistas, una vez inaugurada la Maestranza, en re-
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
240
ferencia al incompleto equipamiento urbano que presentaba San Bernardo luego de este hito,
fue un problema con el cual tuvieron que lidiar las autoridades locales, quines, apremiadas
por la insuficiente red de servicios con la cual contaba la comuna, rogaban por la asistencia del
gobierno central conforme a financiar va emprstito la construccin de un Mercado de Abasto
Modelo, de un nuevo matadero y botadero de basura, y la pavimentacin y reparacin de cal-
zadas y aceras para esta ciudad (Ilustre Municipalidad de San Bernardo, Vol. 104, pp. 48-49).
Este ruego se hizo perentorio desde el momento en que las propias autoridades comunales
vean como inevitable la construccin de nuevos barrios y poblaciones obreras, que vendran a
acrecentar la demanda de una mejor y ms amplia cobertura en servicios pblicos y sanitarios
en esta ciudad (Ilustre Municipalidad de San Bernardo, Vol. 104, pp. 51).
Frente a lo expuesto puede resultar indesmentible el impacto que la Maestranza Central
provoco en la fisonoma y crecimiento demogrfico de la ciudad de San Bernardo, toda vez
que el propio Alcalde de la comuna dio cuenta de La mayor poblacin, motivada muy espe-
cialmente por los trabajos de la Maestranza de los F.F.C.C. del Estado (Ilustre Municipalidad
de San Bernardo, Vol. 108, Oficio 99).
El aporte que los datos censales muestran para San Bernardo permiten conjeturar un
incremento progresivo de la poblacin con el comienzo del siglo XX. Entre 1895 y 1907 la
poblacin de esta villa creci ms de un 84 %, mientras que durante la dcada de 1920 tam-
bin hubo un notable crecimiento demogrfico, perodo en el cual la poblacin sanbernardina
aument en un 54,4 %, y que coincidi con los primeros aos de la Maestranza Central, por lo
que este centro industrial pudo haber operado como un interesante polo migratorio que contri-
buyo al crecimiento demogrfico de San Bernardo en las primeras dcadas del siglo XX. Esto
se puede ver refrendado en la siguiente tabla.
Cuadro 1.Crecimiento demogrfico de la ciudad de San Bernardo.
CENSOS Nmero de habitantes
1895 4.158
1907 7.656
1920 9.366
1930 14.464
Fuente: Censo de poblacin de 1930. p. 46.
Algunas investigaciones han constatado que el grueso de la fuerza de trabajo llegada a
los talleres de la Maestranza provena de otras maestranzas ferroviarias repartidas principal-
mente en el sur de pas -en las ciudades de Concepcin, Temuco y Valdivia-, adems de la
que acoga la Maestranza de ferrocarriles del cerro Barn en Valparaso (Montecinos, Morales,
Felipe, & Ortega, 2009, p. 50).
Agregar a esto el contingente de operarios que, trasladados desde la Maestranza de San-
tiago y viviendo en esta ciudad, diariamente viajaban hacia San Bernardo para trabajar en la
nueva Maestranza Central (Acta de las Sesiones del Consejo Adminitrativo. En Boletn de los
Ferrocarriles del Estado, octubre de 1920, p. 1063).
Tempranamente esta situacin gener algo de contratiempos para Ferrocarriles del Es-
tado, pues mucho de los operarios procedentes de Santiago mostraban cierta disconformidad
por no recibir por parte de esta empresa algn tipo de compensacin por su traslado a otro
lugar de trabajo. Adems, era causal de constante queja los fatigosos viajes de ida y vuelta
241
Felipe Delgado Valdivia
Los inicios de la maestranza central de ferrocarriles de San Bernardo
a Santiago desde la Maestranza Central- que diariamente los trabajadores de esta industria
tenan que realizar a sus hogares durante la hora de almuerzo (Acta de las Sesiones del Con-
sejo Adminitrativo. En Boletn de los Ferrocarriles del Estado, octubre de 1920, p. 1063). El
cese matutino de 11 A.M. a 12:30 P.M.- que se tomaba la Maestranza Central para permitir el
almuerzo de sus trabajadores, causaba molestia e incomodidad a los trabajadores santiagu-
inos que, todos los das, contaban con ese lapso de tiempo para tomar el tren e ir y volver en
tren hacia San Bernardo (Acta de las Sesiones del Consejo Adminitrativo. En Boletn de los
Ferrocarriles del Estado, octubre de 1920, p. 1063). Para paliar todo esto la Empresa de Fer-
rocarriles opt por bonificar a estos trabajadores suprimiendo el servicio de trenes que corra
durante la hora de almuerzo, i pagar, en cambio, a los operarios el jornal equivalente a un
cuarto de da (Acta de las Sesiones del Consejo Adminitrativo. En Boletn de los Ferrocar-
riles del Estado, octubre de 1920, p. 1063). Por si fuera poco El tiempo que ocupan los oper-
arios en el viaje en tren en la maana para ir al trabajo i en la tarde para regresar a Santiago,
se les abonar en razn de cuarenta minutos en total a medio jornal (Acta de las Sesiones del
Consejo Adminitrativo. En Boletn de los Ferrocarriles del Estado, octubre de 1920, p. 1063). Y
como corolario a estas compensaciones a los trabajadores aludidos: Se le abonar asimismo
sesenta i cinco minutos a medio jornal para los cuatro viajes que los operarios han realizado
diariamente desde el 1 de mayo hasta la fecha en que se suprima el tren de medio da
(Acta de las Sesiones del Consejo Adminitrativo. En Boletn de los Ferrocarriles del Estado,
octubre de 1920, p. 1063).
Todo esto signific un movimiento migratorio de alto impacto para la apacible vida de
la ciudad de San Bernardo que, en un primer momento, se vino a traducir en la modificacin
del trazado urbano de la ciudad debido a la construccin de numerosos barrios y conjuntos
residenciales habitados exclusivamente por trabajadores ferroviarios. El primero de ellos cor-
respondi a la poblacin obrera instalada en el sector sur de la ciudad en 1924, la cual fue
inaugurada por el propio Arturo Alessandri, en ese momento, Presidente de la Repblica, el
cual se hizo acompaar por Don ngel Guarello, importante lder sindical del mundo ferroviario
chileno (Espinoza & Lpez, 1997, p. 26). Es as como hacia fines de la dcada de 1920, la
comuna ya registraba un evidente crecimiento urbano que coincide con la instalacin de un
numeroso contingente de trabajadores que llegan a desempearse en talleres y dependencias
de la Maestranza Central y que obliga dar respuesta a la alta demanda habitacional que exiga
esta gran cantidad de nuevos residentes. Esto queda claramente ilustrado con la solicitud
elevada por un vecino de la ciudad, que requiere integrar al radio urbano de San Bernardo su
propiedad, ubicada en la calle Antonio Varas, para construir en el terreno prximo a ella una
poblacin de 56 casas para los obreros maestrancinos (Ilustre Municipalidad de San Bernardo,
Vol. 127, 1928).
Esta situacin contrastaba fuertemente con la quietud que San Bernardo muestra ya hacia
fines del siglo XIX, la cual en el transcurso de algunos aos se ve claramente alterada con
la instalacin de la Maestranza Central en esta ciudad. Ahora las semidormidas, anchas y
acogedoras calles dan paso a numerosos conventillos en donde conviven los ms diversos
problemas suscitados por el hacinamiento y la insalubridad, que llevan a las autoridades mu-
nicipales a clausurar estos lugares y a tomar drsticas medidas en cuanto a detener los pro-
blemas que all afloraban (Ilustre Municipalidad de San Bernardo, Vol. 129, 1929, Decretos
166, 309, 311, 344 y 374 ).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
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243
DESARROLLISMO DE ESTADO Y GESTIN FORESTAL (1964-1970)
Isidora Cepeda.
Universidad Alberto Hurtado.
I. Introduccin a la participacin del Estado chileno post crisis fnanciera.
A lo largo de la historia republicana de Chile, el Estado ha tenido, dentro del rea de
la economa, un nivel de participacin con distintos matices. Estando siempre presente, su
injerencia directa en el desenvolvimiento econmico de Chile se ha expuesto a variaciones
producto de las tendencias polticas preponderantes, las necesidades econmicas a las que
se ha visto enfrentado el pas y finalmente, la problemtica social.
Durante la segunda mitad de la dcada del sesenta, el Estado jug un papel importante
en la participacin del intento de consolidacin de una economa desarrollista. Esto se hizo
posible a causa del escenario del momento y los actores involucrados.
El escenario haba derivado principalmente de la crisis de 1929, que llev a cuestionar
la estructura econmica del . y de la monoexportacin, transformando al Estado
en un ente ms involucrado en la formacin de un slido mercado interno para sustentar los
problemas econmicos y sociales que se agudizaron y para no depender tan directamente de
las condiciones internacionales.
Un hito indiscutible del protagonismo del Estado empresario, fue la creacin de la CORFO
en 1939. sta estuvo dirigida por tcnicos y especialistas convencidos que el desarrollo de la
industria era la nica alternativa para superar la crisis y el estancamiento que haba afectado
a la economa chilena.
Para fines de la dcada del cuarenta, con un panorama regional nuevamente golpeado
por un acontecimiento internacional, como una suerte de eco a las reacciones europeas para
la reconstruccin econmica post guerra, se gener, a nivel local, un polo demandante de
soluciones sociales que necesitaban de una intervencin estatal que abogase ms que por la
industrializacin en s, por un plan a largo plazo de polticas que impulsasen el desarrollo y la
modernizacin en la economa con el fin de revocar la situacin de subdesarrollo. Fue a partir
de esto que se cre en 1948 la CEPAL como organismo dependiente de las Naciones Unidas
(Sez, 2009, pp. 10).
Con un importante rol en la CEPAL, se encontraba el economista argentino Ral Prebisch,
quien estaba fuertemente influenciado por las propuestas de Keynes. No era funcin del Es-
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
244
tado hacer mejor o peor lo que los privados ya hacan, sino que su tarea deba reducirse a
tomar decisiones y actuar en mbitos que los individuos no se ocupaban en absoluto. Siendo
partidario del intervencionismo, Keynes afirmaba que esta accin deba llevarse a cabo slo
con o. +~~ o. + ~ |+~ ~ ~ ~ (Keynes, 1985, pp. 85).
Si bien la CEPAL tuvo una primera etapa que profundizaba el incentivo a la industriali-
zacin por sustitucin de importaciones, sta no se prolong por mucho ya que no logr la
autonoma econmica de los pases, entre otros motivos, porque la industria deba importar la
tecnologa y/o la materia prima para crear el producto elaborado y tambin por lo reducido del
mercado interno. Es as que en su segunda etapa se manifest que la sustitucin de importa-
ciones ahora, deba llevarse a cabo a nivel regional y con un mayor nfasis en la planificacin
y en la reduccin del sesgo antiexportador.
II. Estado tecncrata, desarrollista y precursor de la industria forestal moderna.
He aqu la importancia de los actores determinados.
Los precursores de esta nueva estrategia fueron una nueva generacin de ingenieros y
economistas de sesgo tecnocrtico (entre ellos el chileno Anbal Pinto), quienes estaban con-
vencidos de que Chile dejara de ser un pas perifrico y llegara a la modernizacin slo si se
lograba reformar y hacer un verdadero cambio estructural (Silva, 2010, pp. 129-131).
Ahora era necesario realizar programas de planificacin globales y a largo plazo de in-
dustrializacin efectiva, que se sustentara de los recursos naturales disponibles en la regin y
que se desarrollara en pos de la expansin del comercio internacional.
Para la dcada del sesenta, la CEPAL estaba fuertemente instalada en Chile, se haba
firmado una Alianza para el Progreso
1
, que debe ser considerada como un elemento clave,
poltico y de presin en el proceso de transformacin de la estructura econmica que se vena
llevando a cabo. Hacia mediados de la misma dcada, accedi al gobierno la Democracia
Cristiana con Eduardo Frei Montalva como candidato.
Este gobierno tuvo una fuerte orientacin tecnocrtica (Silva, 2010, pp.130-131). Para que
los intereses polticos estuvieran al margen de los proyectos econmicos de cambios, aquellos
que deban estar a cargo, seran solamente cuerpos tcnicamente capacitados. El fin era llevar
a cabo profundos cambios dentro del sistema democrtico vigente, por lo que lo ideal sera
que las reformas quedaran exentas de matices polticos. La intencin era que cuadros tcnicos
independientes y especializados se ocuparan del asunto.
Es as que para la presidencia de Frei Montalva, el cuerpo econmico presente en la
CEPAL y el cuerpo tcnico desde el gobierno, llegaron a concluir que dentro de los recursos
naturales que ofreca el pas para el desarrollo, se encontraban en abundancia, los recursos fo-
restales. La modernizacin del sector podra contribuir efectivamente en el desarrollo del pas.
Esta no fue la primera vez que se vio en el sector forestal una salida para el problema de
la economa
2
. Es posible evidenciar que este sector no qued fuera de la industrializacin por
1 Esta demandaba bsicamente el aceleramiento de la industrializacin en pos del aumento de la producti-
vidad global aprovechando los recursos naturales del rea y proporcionando, a la vez a los trabajadores,
ocupacin productiva y bien remunerada. (Alianza para el Progreso, 1962, pp.16).
2 El primer acercamiento del Estado al sector forestal, se dio en 1931 con el Decreto de Ley 4.363. Dentro
245
Isidora Cepeda
Desarrollismo de Estado y gestin forestal (1964 - 1970)
sustitucin de importaciones. La Ley de Bosques de 1931 demuestra que exista al menos, la
intencin de organizar y poner en funcionamiento el desarrollo del sector forestal. Sin embargo,
para este momento no se pudo gozar de los frutos del incentivo a la forestacin debido a que
la madera, y especficamente la madera de pino insigne, que es la que a mayor velocidad se
desarrolla para su posterior explotacin, demora al menos 15 aos para poder ser utilizada en
la industria de la celulosa.
Las plantaciones de pino insigne que se realizaron al amparo de la Ley de Bosques del
ao 1931, slo estuvieron disponibles para ser explotadas para las dcadas del cincuenta
y del sesenta (Camus, 2006, pp. 236). stas, probablemente, fueron un estmulo importante
para desarrollar una gestin efectiva para la industrializacin de los bosques, por parte de los
organismos de colaboracin.
Con la generacin de la Ley de Bosques y las polticas llevadas a cabo posteriormente, se
interpreta que, paulatinamente, por parte del Estado, los bosques dejaron de ser vistos como
una herramienta para la subsistencia de la poblacin local, para comenzar a ser incorporados
a escala nacional, en rea del desarrollo econmico.
A partir de ese momento, se hizo un gran avance en el entendimiento, al menos por parte
del Estado, de que la funcin del bosque era relevante para la economa de todo el pas y no
slo para la subsistencia de los grupos humanos que vivan en su entorno. Fueron las necesi-
dades econmicas las que empujaron la transformacin e implementacin de una explotacin
racional y moderna del bosque. Consecuentemente, cuando el Estado vir su compresin a
tales objetivos, mientras ms poder e injerencia tuvo sobre los bosques, ms acentuadas y
rpidas fueron las transformaciones forestales.
III. Modernizacin de la industria forestal en Chile.
El Inventario Forestal Mundial realizado en 1958, evidenci que las tierras boscosas que
posea Chile eran un 28% de la superficie total nacional
3
. Considerando que el real aprove-
chamiento de los bosques depende de la densidad demogrfica que existe a sus alrededores
junto con la facilidad de acceso, la superficie apta para la industria, puede reducirse conside-
rablemente. As, el real potencial de la industria forestal chilena, reducida a las plantaciones
de conferas introducidas, era del 10,6% del total de la superficie boscosa explotada, la cual a
su vez, era de un 23% del total de la superficie boscosa
4
. En el c.+~ es posible apreciar
cules eran las verdaderas posibilidades de desarrollar una industria forestal.
Dentro de la industrial forestal se encuentran distintos sectores. En los discursos presi-
denciales de Frei Montalva, se manifest abiertamente la disposicin del gobierno de apoyar
continuamente estas reas (Frei, 1965, pp. 34). El sector forestal fue visto como . +
,+ ,~++ ~~~~ + ,. (Frei, 1965, pp. 34), creando as un Programa
Forestal en donde se contemplaba, entre otros aspectos, un Plan de Reforestacin y un im-
pulso a la industria que utilizara la madera como materia prima.
de los objetivos del Decreto, estaba el fomento a la forestacin como una iniciativa directamente estatal
entregndosele a este ltimo la facultad de expropiar cualquier terreno que fuese necesario para la refo-
restacin, y concediendo una exencin de impuestos y rebajas a quienes pretendieran comprar semillas y
comprometerse con la nueva poltica de plantacin a gran escala. Decreto de Ley 4.363 Ley de bosques
3 20.440 miles de hectreas.
4 En trminos absolutos, corresponda a 4.610 miles de hectreas de bosque nativo y conferas introducidas.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
246
Cuadro 1
5
: Relacin entre superficie boscosa y bosques explotados.
Pas
Superficie boscosa Bosques explotados
Total
(miles de
hectreas)
% de bosques
del total del
territorio
% accesible
del total de
la superficie
boscosa
Conferas
(miles de
hectreas)
Bosque nativo
(miles de
hectreas)
Bosques
explotados como
% del total de la
superficie boscosa
Chile 20.440 28 48 490 4.120 23
Fuente: (ECLAC, FAO, 1962, pp.11)
De este tema, no queda fuera la Reforma Agraria. La Ley 16.640 comprenda que el tr-
mino agrcola se deba entender como ganadero o forestal, a menos que se especifique lo
contrario (CORA, 1966, 29).Vel por la proteccin de la incipiente industria de la celulosa y
cooper para que sta se transformase unos aos ms tarde, en el ms importante sector de
la industria forestal y en uno de los ms significativos de la industria chilena en general. Hay
que tener en consideracin que la ley no estableci un lmite de superficie cuando se trat
de terrenos forestales para la explotacin. Tambin, permiti la adquisicin de predios que
tuviesen el total de su superficie forestal, por parte de sociedades annimas y que su fin fuese
explotarlos, hecho que por ningn motivo poda aplicarse cuando stas tenan por objetivo la
explotacin agrcola o ganadera (CORA, 1966, 29).
La gestin del desarrollo del sector forestal durante este gobierno, estuvo dividida en dos
reas, principalmente.
Por un lado, las polticas se enfocaron en la expansin, mejoramiento y modernizacin
de la industria de la pulpa, celulosa y papel. Por otro, para abastecer tal industria, se hizo
necesario poner en marcha un exhaustivo programa de forestacin y reforestacin estatal y
de incentivo a la reforestacin por parte de inversionistas privados grandes y pequeos. Para
esto se realizaron una serie de estudios e inventarios, se pusieron a disposicin parcelas ex-
perimentales y se llevaron a cabo un sinfn de pequeos programas que se resumieron en un
incentivo directamente relacionado en la reforestacin intensiva como fuente de reserva para
la futura explotacin de los bosques.
La industria del aserrado, en situacin bastante precaria para mediados del sesenta, no
recibi la atencin necesaria como para salir de aquella condicin.
Con el nfasis en la industria de la celulosa, se deriva en que los programas de refores-
tacin iban ms dirigidos a satisfacer la demanda de esta industria qumica que a la industria
de la madera aserrada, pudindose evidenciar esto en el segundo mensaje del Presidente al
inaugurar el perodo de Sesiones Ordinarias del Congreso Nacional:
junto al programa de celulosa, CORFO formul uno de reforestacin que deber al-
canzar un ritmo, en plantacin de pino insigne de 50 mil hectreas por ao. Este pro-
grama es indispensable para el abastecimiento de las plantas de papel y celulosa
instaladas. (Frei, 1966, pp.106).
5 Extracto de tabla 4 de Latin American timber trends and prospects.
247
Isidora Cepeda
Desarrollismo de Estado y gestin forestal (1964 - 1970)
1. La reforestacin intensiva.
Un ao antes de que Frei asumiera su gobierno dispuesto a implementar su programa
reformista, la CEPAL con la FAO haban afirmado que:
Si se pretende tener resultados significativos antes de 1985, teniendo en considera-
cin el lapso que necesitan los bosques para desarrollarse, incluso aquellas de espe-
cies de rpido crecimiento, se vuelve imperativa la accin inmediata( UU.NN, 104).
El ao 1965, el Ministerio de Agricultura formul un Plan Nacional de Reforestacin que
abarcara el perodo 1966-1970 y que servira de base para las acciones que se llevaran a
cabo. Argumentando que la tasa de deforestacin alcanzaba hasta ese momento 60.000 hec-
treas al ao, la tasa de forestacin, en los ltimos aos alcanzaba apenas 10.000 hectreas.
Lo que significaba que cada ao se perdan 50.000 hectreas de bosques productivos (Minis-
terio de Agricultura, 1965, PP. 2).
El gobierno se comprometa, a travs de este documento, a reforestar e incentivar la refo-
restacin de un total de 450 mil hectreas en el perodo 1966-1970 (Ministerio de Agricultura,
1965, PP. 5), comenzando con 50 mil hectreas el primer ao con un incremento anual de 20
mil hectreas para llegar a 130 mil hectreas el quinto ao. Esta meta se hara posible, segn
el Programa, slo si la reforestacin por parte de particulares llegaba a completar el 61%, es
decir, 275.000 hectreas. De esta forma, le quedaba un importante 39%, 175.000 hectreas
de reforestacin al Estado (Ministerio de Agricultura, 1965, PP. 7). En el Plan Nacional de Re-
forestacin, se insista que el Estado pasar a tener un papel preponderante en el logro de
las metas de reforestacin. (Ministerio de Agricultura, 1965, PP. 7). Cumplira un rol relevante,
pero no tendra el papel principal.
Entre los organismos que debieron ocuparse de ejecutar el Plan, estuvieron el Depar-
tamento Forestal, que estaba a cargo, principalmente, de los viveros. El Instituto Forestal, a
cargo de las semillas. La CORFO se ocup de consultar fondos para crditos de forestacin
y reforestacin a corto, mediano y largo plazo. En relacin con la Reforma Agraria, el INDAP
asumi la organizacin en cooperativas de pequeos y medianos propietarios forestales. La
CORA puso a disposicin del Plan aquellos terrenos forestales que estaban bajo su tuicin.
Finalmente, el CONSFA tuvo que coordinar todo el Plan de Reforestacin (Ministerio de Agri-
cultura, 1965, PP. 8-10).
Un ao antes de que se comenzara a implementar el Plan de Reforestacin en 1966, el
incentivo a la reforestacin ya haba dado sus frutos. Si bien durante 1964 se reforestaron 9
mil hectreas (Frei, 1966, pp. 25), en 1965 fueron 18.660 (Instituto Forestal, 1971, pp. 14)
6
, y el
aumento de las hectreas reforestadas fue considerable para el resto del quinquenio. Aunque
la meta que prometa el Plan de Reforestacin estuvo muy lejos de alcanzarla.
El cuadro 2 destaca la suma del total de hectreas que se reforestaron en todas las provin-
cias del pas, cada ao y, al mismo tiempo, en la ltima columna, la reforestacin anual y total
de las provincias ms significativas para la industria forestal, es decir, las que constituyeron la
mayor superficie de reforestacin, principalmente por sus ventajas climtico- geogrficas. Esto
explica situaciones como la de la Provincia de Atacama que si tambin fue parte de este plan
de reforestacin, recibi en la totalidad de los aos slo 65 hectreas (Instituto Forestal, 1971,
cuadro 2, PP. 14).
6 Cuadro 2 del documento.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
248
Cuadro 2. Total de hectreas reforestadas y provincias ms beneficiadas
PROVINCIA 1965 1966 1967 1968 1969 1970 TOTAL
Total todas las
provincias 18660 40.618 37.070 32.328 35.908 78.671 243.255
Maule 1.000 1.540 3.000 1.660 250 15.076 22.526
uble 900 3.100 1.900 2.800 3.350 3.660 15.710
Concepcin 4.500 8.900 4.900 6.000 5.300 7.360 36.960
Arauco 3.200 5.000 6.500 3.200 5.350 11.400 34.650
Bo-Bo 3.500 6.000 4.600 5.600 4.700 9.500 33.900
Malleco 1.000 2.400 2.600 700 2.600 4.000 13.300
Cautn 1.500 4.000 1.900 3.700 1.600 1.600 14.300
Fuente: (Instituto Forestal, 1971, cuadro 2, PP. 14)
La cada que se sufri el ao 1968 puede explicarse con la sequa generalizada que hubo
en el pas. Los principales afectados fueron el sector del agro y el de la reforestacin en las
zonas norte-centro. En su quinto mensaje del 21 de Mayo, el presidente destac que +.
~ - ,~+.~ . ~ + . ~ + ,. , + o.. , , ,
~ ~~ +.~ , , ~~~. ~.~ ~ (Frei, 1968,pp.
42). Al mismo tiempo, de la revista -~ |~~~~~ se pudo extraer la informacin de que
la provincia de Maule que, por ejemplo haba tenido durante el 1967 una superficie de riego
de 1.0 miles de hectreas, la superficie estimada a regar para 1968-1969 sera de 0.3 miles
de hectreas, teniendo una disminucin de superficie de riego de un 70.0%, siendo la ms
afectada dentro de la zona Atacama a uble (Gutirrez, 1969, pp. 10), situacin que tambin
se evidencia en el ~.+~ ..
El aporte real que hizo el sector privado a la reforestacin del pino insigne, la especie con
mayor porcentaje de reforestacin, durante la temporada 1965-1966, super al resto de las
especies con 13.694 hectreas de un total de 15.288. En la temporada siguiente, de un total de
13.393 hectreas reforestadas, 13.128 fueron de pino insigne. Para la temporada 1967/1968 la
reforestacin privada disminuy, al igual que la estatal por argumentos ya explicados, a 9.302
hectreas. La temporada 1968/1969 tuvo una mejora alcanzando los 10.414, siempre siendo
el pino insigne la especie que ms contribua, para terminar la temporada 1969/1970 con una
superficie reforestada de 25.930 hectreas (Instituto Forestal, 1971, pp. 18).
La participacin de inversores privados en la reforestacin, fue de 74.332 hectreas refo-
restadas. Para evidenciar sus dimensiones, esto fue un poco menor a lo que el Estado logr
reforestar en los aos 1966 y 1968 juntos.
Como ya se mencion, la especie de rbol que mejor adaptacin y mayores beneficios
traa para la industria de los bosques era el pino insigne, cuya participacin dentro del espectro
de las especies para la reforestacin fue, en el periodo 1965-1970, de un 87,2%, siguindole a
esta el eucaliptus con apenas un 3,1% (Instituto Foresta, 1971, 15)
7
.
El Plan de Reforestacin, a pesar de su xito relativo, tuvo una gran influencia en la reserva
forestal para los diez aos y ms que estaban por venir. ste fue clave al momento de ser ne-
cesario el recurso para la industria de la celulosa que haba de crearse.
7 Cuadro 3.
249
Isidora Cepeda
Desarrollismo de Estado y gestin forestal (1964 - 1970)
2. La industria de la celulosa.
Segn datos de 1950-1952, cerca del 70% del abastecimiento de celulosa de Amrica
Latina dependa de fuentes extraregionales (UUNN, 1954, PP. 1), y como la poblacin estaba
aumentando considerablemente, urga desarrollar un campo industrial moderno en sta rea.
Para la misma fecha, Estados Unidos junto con Canad eran los mayores productores de papel
y cartn, aportando con un 64% de la produccin mundial. Luego le segua Europa con un 27%
y el resto del mundo con un 9%, dentro del cual Amrica Latina aportaba con un 1.7% (UUNN,
1954, PP. 1). Si bien Europa y Norte Amrica eran las nicas regiones con excedentes para ser
exportados al resto del mundo, el desgaste que produjo la Segunda Guerra Mundial a estas
regiones, provoc que la capacidad de exportacin del producto en cuestin comenzara a ser,
en la dcada del cincuenta, de slo un 8% (UUNN, 1954, PP. 2). Las regiones importadoras, y
Chile dentro de Amrica Latina, no podan depender de tal porcentaje, por lo que desarrollar la
industria de la celulosa para la produccin del papel, se haca imperativo.
Dentro de este escenario, en Latinoamrica en el ao 1953, Chile tena relativamente de-
sarrollada su industria. Posicionndose en el tercer lugar luego de Brasil (con 61 fbricas) y
Argentina (con 50 fbricas), tena una capacidad instalada de 26 fbricas. De stas, 24 slo de
papel, una de papel y pasta mecnica, y otra de papel, celulosas y pasta mecnica. Teniendo
todas como promedio una capacidad de 2.7 miles de toneladas mtricas anuales (UUNN,
1954, PP. 9). Esto demuestra que existan pequeas fbricas en donde la segunda mencio-
nada tena que cumplir la funcin de dos fbricas y la tercera, dividirse en tres.
Al mismo tiempo, y a partir de las 24 fbricas que producan papel, la produccin anual
de papel de diarios en Chile era del 46 % del total de las 24 mil toneladas que se consuma.
De las 46 mil toneladas que consuma de otros tipos de papeles y cartones, la produccin na-
cional lograba abastecer un 96%. Con estos resultados, y a partir del acento que se le dio a la
construccin de industria de celulosa antes que cualquier otra, sta rea de la industria forestal
no era necesariamente la que necesitaba mayor incentivo. As, lo que ms urga era construir
fbricas de celulosa ya que de las 26 mil toneladas que necesitaban las industrias, menos de
un 20% era abastecimiento nacional (UUNN, 1954, PP. 62).
Las conclusiones que entrega este documento de la Naciones Unidas de 1954 para el
futuro de la industria de papel y celulosa en Chile, fueron muy alentadoras y probablemente
uno de los mayores impulsos a la gestin que la CORFO ya estaba llevando a cabo y la que
prcticamente una dcada despus hara el gobierno Demcrata Cristiano. Chile ofreca los
suelos ms aptos de toda la regin para el pino insigne
8
, formndose as, un posible mercado
regional del cual se deba sacar provecho:
puede decirse que las plantaciones de pino insigne ofrecen no slo el mejor recurso
fibroso de Chile sino que probablemente de toda Amrica Latina. Su accesibilidad, su
facilidad de repoblacin natural y la rapidez de crecimiento de los rboles, ofrece un
conjunto de factores econmicos difcilmente igualables en el continente. Los grandes
volmenes de madera en pie que se han acumulado hasta la fecha indican que es
urgente organizar un nuevo tipo de aplicacin de recurso, distinto al de madera de
construccin que hasta la fecha se le ha dado. Su empleo en la industria de papel y
celulosa contribuira a diversificar la economa del pas y a crear una nueva e impor-
tante fuente de divisas. (UUNN, 1954, PP. 62)
8 Especie de la cual se obtiene la celulosa.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
250
1959 fue el primer ao que Chile tuvo la capacidad para exportar pulpa al mercado inter-
nacional con slo 0.1 miles de toneladas, mientras que la produccin total fue de 60.2 miles
de toneladas (instituto Forestal, pp. 55)
9
. A modo de ejemplo, el ao previo, mientras Chile aun
no tena la capacidad de abastecer el mercado nacional y menos el volumen necesario para
exportar la pulpa, tuvo que importar 15.000 toneladas de pulpa desde Escandinavia, 9.800
desde Canad y 10.730 toneladas desde Estados Unidos (CORFO, 1969, s/p).
En su segundo mensaje presidencial, Frei Montalva anunci por primera vez el plan de
instalacin, por parte del Estado, de dos plantas de celulosa, la de Constitucin y la de Arauco.
Lo que significara una inversin de US$70.000.000, con un clculo de posterior ingreso de
divisas de US$30.000.000 anuales (Frei, 1966, 106). Siguiendo la lgica de las recomenda-
ciones de las Naciones Unidas, la planta de Constitucin, ubicada en la provincia del Maule,
estuvo destinada principalmente para la exportacin. Esta funcin se plante desde los planes
iniciales de su construccin (CORFO, 1969, PP. 10). Para ser abastecida, al igual que el resto
de las industrias, requera estar ubicada en una zona cercana a puertos para el fcil traslado
del material en pos de la exportacin. Al mismo tiempo, deba situarse cerca de los bosques
por los mismos motivos de facilidad de transporte. Generando as, una activa dinmica local
en donde las tres actividades econmicas confluan y se fortalecan entre s. Esto es lo que
finalmente explica las cifras mencionadas en la seccin previa, en cuanto al drstico aumento
de la reforestacin de pino insigne especficamente en las provincias del Maule, Arauco y Bo-
Bo entre el perodo 1969-1970. Para esta fecha, dos de las fbricas mencionadas comenzaron
su funcionamiento, y la de Laja aumentaba su produccin despus de la ampliacin de su
estructura.
En cuanto a la produccin de la industria de la pulpa, con las cifras se evidencia noto-
riamente el cambio en las direcciones de las polticas enfocadas en aumentar la produccin
de esta rea. Del ao 1965 en adelante, es notorio cmo el uso de los recursos forestales que
existan hasta el momento, se desviaron a reforzar la produccin en esta rea. Por lo mismo,
si bien durante el ao 1964 se produjeron 84.5 miles de toneladas de pulpa mecnica y 90.5
toneladas de pulpa qumica, al ao siguiente
10
, se haban producido 102.4 miles de toneladas
de pulpa mecnica y 96.6 toneladas de pulpa qumica. Si bien al siguiente ao la produccin
tanto de pulpas como de papel disminuy levemente, para el ao setenta todas las reas se
haban recuperado satisfactoriamente, alcanzando a producirse 114.8 miles de toneladas de
pulpa mecnica y pulpa qumica. De este modo, prcticamente se duplic su produccin de
1964 a 1970 presentando 279.1 miles de toneladas.
El incentivo que se le fue dando a la industria de papel de peridico que, como ya se men-
cion, estaba relativamente estabilizada en el pas, fue subiendo progresivamente mientras
avanzaba la dcada del sesenta. De las 80.8 miles de toneladas que se produjeron en 1964,
9.1 fueron destinadas para el mercado internacional. Al ao siguiente, aument la exportacin
a 61.3 miles de toneladas. Hacia principios de los setenta, la produccin de papel para peri-
dico haba alcanzado 124.4 miles de toneladas, mientras que la exportacin haba doblado las
cifras del ao que tom la presidencia, con 78.3 miles de toneladas (Instituto Forestal, pp. 56)
11
.
9 Cuadro 3.8.
10 Primer ao en donde se pueden evidenciar verdaderos resultados de la nueva gestin
11 Cuadro 3.9.
251
Isidora Cepeda
Desarrollismo de Estado y gestin forestal (1964 - 1970)
Teniendo las cifras de produccin como evidencia, es notorio cmo estas comenzaron a
crecer aceleradamente mientras fue transcurriendo la presidencia de Frei. Cumpliendo con los
consejos de las Naciones Unidas, se le entreg por parte del Estado, un importante impulso a
la industria nacional de la celulosa. La construccin de dos nuevas fbricas con estndares de
produccin modernos para el perodo, durante el sexenio de Frei, logr llevar a cabo el desa-
rrollo y la modernizacin de la base de la industria del papel y la celulosa nacional, gestin que
fortific la industria de los bosques de una forma nunca antes vista en Chile.
3. La industria de la madera aserrada.
Se tiene la informacin del Departamento de Industrias Forestales de 1970, que en el
perodo 1967-1968 se encontraban en produccin un total de 972 aserraderos. Estos, cla-
sificados entre aserraderos mecanizados, aserraderos de productores permanentes y ase-
rraderos de productores espordicos. Los primeros entregaban como mnimo 5.000.000 de
pies madereros por turnos, y eran slo 15. Los segundos producan 500.000 pies madereros
anualmente cada uno, habiendo en total en el perodo sealado 162. Finalmente los espor-
dicos, que eran 312 y que producan entre 100 mil y 500 mil pies madereros por ao. 453 de
los mismos ni siquiera podan considerarse como industriales, produciendo menos de 100.000
p.m/ao. (CORFO, 1970, PP. 4-6)
12
Con este cuadro representativo de la capacidad instalada de la industria de la madera
aserrada, es posible visualizar cmo ya a fines de la gestin de Frei Montalva, slo 15 instala-
ciones ocupaban una tecnologa medianamente moderna capaz de llegar hasta los 20.000.000
p.m /turno/ao. La mayora eran aquellas instalaciones que ocupaban sierra circular que en-
tregaban slo 8.000 pies madereros diarios, lo que multiplicado por los 280 das de trabajo al
ao, seran de 2.240.000 p.m/turno/ao. Capacidad mucho menor a la entregada por slo 15
instalaciones (CORFO, 1970, PP. 4-6).
Un sobresaliente sesenta por ciento de esta industria, se situaba en la provincia de Con-
cepcin, siguindole con un quince por ciento, la provincia de Arauco, luego Bo-Bo y Maule
(Instituto Forestal, 1966, Figura 13).
Teniendo en consideracin la gran reforma que prometa el gobierno de Frei para la mo-
dernizacin de la industria de la madera, es impactante la situacin de que ya, a fines de su
presidencia, aun hayan existido un total de 765 aserraderos espordico o artesanales. Con la
evidencia de tal escenario, es inevitable cuestionarse cules eran, en detalle, los intereses de
la reforma forestal que prometan las Naciones Unidas y el gobierno.
Debido a la baja tecnologa implementada en las plantas de madera aserrada, se requera
de un mayor nmero de mano de obra. Por lo mismo, si la ocupacin en la industria manufac-
turera del pas en 1966 alcanz en total 257.516 personas, de las cuales 43.528 trabajaban
para el sector forestal, de ese total, un 41,2% trabajaban en la industria de la madera aserrada.
Es decir, 17.914 individuos. Considerando que en ese ao existan 1.284 plantas (Instituto
Forestal, 1968, pp. 5), nmero que como ya se vio, disminuira a 972 al ao siguiente. Por
ende, la industria de la madera aserrada constitua, para ese ao, la actividad forestal que ms
ocupacin generaba.
Para hacerse una idea ms completa de cul era el estado de desarrollo de los distintos
sectores de la industria forestal, se puede estudiar cuales fueron las inversiones que las em-
12 Los 30 aserraderos restantes no fueron ubicados dentro de la encuesta de produccin de la Direccin
General de Estadsticas y Censos.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
252
presas hicieron en estos distintos sectores. Los que menos inversiones recibieron, menos
desarrollo obtuvieron. As como los que ms recibieron es porque ms ganancias traeran
consigo.
Las industrias de tableros de fibra, tableros de partculas, contrachapados y chapas, re-
cibieron en el ao 1966 una inversin de 12.528,0 miles de dlares. La de madera aserrada
recibi una inversin de 25.171,3 miles de dlares y la de pulpa y papel recibi 139.900,0
miles de dlares. En total se llegaron a generar 177.599, 4 miles de dlares en inversiones en
la industria forestal. La baja inversin del primer grupo es notoria. El segundo grupo, si bien
recibi un considerable 14,2% del total de las inversiones, cabe destacar que la intensidad de
capital
13
invertido por persona fue de 1.405,1 dlares. Esto, por la gran cantidad de mano de
obra que se requera. Una realidad contrastante con los 31.325 dlares que se invirtieron por
persona para la industria de la pulpa y el papel (Instituto Forestal, 1968, pp. 6).
La industria del aserrado y del contrachapado muestran ser poco intensivas en ca-
pital, por las condiciones peculiares en que ambas industrias se han desarrollado en
el pas, esto es, con instalaciones relativamente anticuadas y con una gran ocupacin
de mano de obra, precisamente por esta razn. (Instituto Forestal, 1968, pp. 6)
La industria del contrachapado y de la madera aserrada, no recibiran mayores inver-
siones si no se mejoraban las tecnologa para su produccin, por ende, se gener una especie
de crculo vicioso. Como se ha visto, este sector de la industria forestal no fue el sector ms
llamativo para invertir, porque se saba que el que mayor retorno traera sera el de la pulpa y
el papel.
Tanto la produccin, la exportacin y el consumo aparente de la madera aserrada fueron
inestables durante los 5 aos que el gobierno pudo efectivamente aplicar su gestin.
Cuadro 3
14
: Produccin, exportacin y consumo aparente
15
de madera aserrada (miles de m)
AO Produccin Exportacin Consumo Aparente
1965
994,1 100,2 893,9
1966
1.061,8 64,6 997,2
1967
850,5 48,2 802,3
1968
996,1 71,2 924,9
1969
1.012,3 156,7 855,6
1970
976,4 150,3 826,1
Fuente: (Instituto Forestal, Boletn Estadstico N 6)
La oscilacin de las cifras de todas las reas expuestas, confirman lo previamente men-
cionado en cuanto a la realidad de desarrollo de la industria de la madera aserrada que au-
sentndose en sta la tecnologa moderna, no entreg resultados positivos que pudiesen ser
considerados como un considerable ingreso para el pas y, por ende, un incentivo para el
13 Entindase como el uso del factor capital, en relacin al uso de otros factores de produccin.
14 Extracto de Cuadro 3.7 Produccin, exportacin y consumo aparente de madera aserrada: 1930-1987
15 Entindase como la disponibilidad del producto que se consume en un determinado perodo de tiempo;
importacin ms produccin menos la exportacin.
253
Isidora Cepeda
Desarrollismo de Estado y gestin forestal (1964 - 1970)
mejoramiento del rea. Si bien el Presidente en su primer mensaje del 21 de mayo destac que
,~+.~~~ , ~+~ , ,~~ ~+~ ~ , ~ ,
+~ . . ~~ ~ +~ .~ ,~~~ + + +
(Frei, 1965, pp. 58). Sin embargo, el ~.+~ . demuestra que los datos entregados por el Pre-
sidente pueden haber sido ciertos, pero que a fin de cuentas, ese mismo ao las exportaciones
bajaron drsticamente y no se recuperaran hasta 1969. A fines de su presidencia las exporta-
ciones subieron, en resumen, apenas un 50%, el consumo aparente disminuy y la produccin
termin siendo menor que en el ao que asumi su mandato.
IV. El desarrollismo, el fomento forestal y la celulosa.
De este modo, se lleg a transformar considerablemente la industria forestal en una de
las potencias productivas dentro del mercado nacional. En cuanto a las exportaciones, los re-
sultados no fueron muy distintos. Mientras que a principios de la dcada del sesenta el sector
forestal, considerando productos forestales, maderas y papel, celulosa y derivados, aportaba
con 7,7 millones de US$ FOB (1960), para 1970 esta cifra haba subido a 43,5 millones de US$
FOB (Instituto Forestal, pp. 61)
16
. Siempre quedando en el ltimo lugar en comparacin con las
otras reas que contribuan a la exportacin como lo eran el sector minero, el agropecuario y
pesca y el industrial. Pero a pesar de permanecer en cuarto lugar, fue el rea que mayor cre-
cimiento tuvo (Instituto Forestal, pp. 61) en lo que dur la gestin de la Democracia Cristiana.
A mediados de siglo XX y como respuesta a la seguidilla de crisis que develaron la debi-
lidad de la estructura econmica chilena, se origin y expandi una propuesta desarrollista que
apost por la superacin del subdesarrollo. Esto implic fortalecer la industria y crear puestos
de empleo generando un dinamismo que limitase la acumulacin y estancamiento del capital.
A partir de esto, el sector forestal, que hasta el momento haba recibido atencin condicionada
y cortoplacista, fue visto y luego posicionado como una de las herramientas que podra contri-
buir exitosamente para cumplir las expectativas del nuevo modelo. El desarrollismo lleg junto
con la propuesta de generar una industria forestal potente y protagonista.
Las nuevas polticas desarrollistas que se comenzaron a implantar a partir de la presencia
de las Naciones Unidas y el gobierno demcrata cristiano, durante la segunda mitad de la
dcada del sesenta, formaron parte de una gran reforma a la economa nacional que se en-
foc principalmente en la modernizacin de la industria a partir de los recursos naturales para
fortalecer el mercado nacional, para establecer vas de intercambio, formando as, una nueva
lgica de mercado con una dinmica de importaciones y exportaciones sustentadas de una in-
dustria slida y para satisfacer la necesidad de un urgente desarrollo social. En esto, el Estado
se adjudic la empresa de resguardar y abogar por la solidez de la nueva industria. A la vez,
jugo un papel relevante en la planificacin y el abastecimiento de esta materia.
Los suelos de la zona centro sur del pas, eran especialmente aptos para el crecimiento
del pino insigne, especie fornea y de rpido crecimiento, ideal para el desarrollo de una mo-
derna industria de la celulosa la que podra generar importantes beneficios econmicos para
el pas. Aquello evidente es que frente al ala qumica de esta industria, el sector maderero
propiamente tal, termin relegado a un segundo plano, continuando en una condicin poco
desarrollada al terminar el gobierno democratacristiano.
16 Cuadro 4.1.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
254
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255
Los inicios del Estado empresario en Argentina: el caso de los Ferrocarriles del
Estado en la primera mitad del siglo XX
Elena Salerno
Universidad Nacional de Tres de Febrero
Instituto de Estudios Histricos de la UNTreF
Introduccin.
En Argentina, como en otras partes, las inversiones ferroviarias requirieron la formacin de
compaas modernas de capitales locales y extranjeros, y coexistieron con las inversiones del
Estado nacional y de las provincias que participaron de distintos modos en su desarrollo. En
el mundo, los transportes por red y por ductos exigieron una logstica sofisticada y un marco
jurdico que ofreciera las garantas legales a las inversiones de tamaa envergadura (Comn y
Daz Fuentes, 2004). En ese sentido el gobierno nacional argentino estableci marcos legales
para su funcionamiento que favorecieron la instalacin de los ferrocarriles
1
, decisiva para el
desarrollo de la economa agro-exportadora y para la integracin territorial del pas. Cuando la
competencia del automotor le rest mercados y la crisis mundial de 1930 golpe la economa
agro-exportadora, las empresas privadas ferroviarias comenzaron a analizar el abandono del
negocio, a su vez encontraron terreno frtil en la sociedad para dejar la actividad y, al inicio
de la primera presidencia de Pern, entre 1947 y 1948, se nacionaliz toda la red ferroviaria.
El gobierno nacional cre organismos estatales durante el perodo de competencia en el
mercado ferroviario con el fin de regular la actividad, al mismo tiempo construy su propia red
y se encarg de su gestin. La Administracin General de los Ferrocarriles del Estado (AGFE)
fue creada en 1909 y comenz a funcionar al ao siguiente, estuvo precedida por ms de tres
dcadas de organismos encargados de la gestin operativa e incluso de su construccin (Sa-
lerno, 2003). La AGFE se constituy en la primera empresa estatal de jurisdiccin nacional que
tuvo a su cargo las lneas frreas gubernamentales entre 1910 y 1948, aunque dependa del
Ministerio de Obras Pblicas (MOP) y en la discusin legislativa se plante que fuera sin fines
comerciales, dispona de sus propios recursos.
Durante la primera mitad del siglo XX, en una etapa temprana del Estado empresario y de
los inicios del desarrollo de las primeras empresas pblicas en la Argentina, la empresa estatal
tuvo caractersticas propias que la diferenciaban de las dems instituciones u organismos
estatales. El estudio de casos de la empresa estatal nos ilumina los aspectos formativos del
Estado empresario en el pas.
1 Ley 531 del ao 1872 y la ley 2873 de 1891. (ALA, 1954, pp. 947-953 y LN, 1918, Tomo XI, pp. 437-460)
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
256
Para un abordaje de los Ferrocarriles del Estado y de la AGFE nos resultan til los trabajos
realizados desde distintas pticas, como los estudios previos sobre la historia de los ferroca-
rriles
2
, la construccin del Estado
3
y la historia de empresa y el Estado empresario
4
.
Para este estudio contamos con documentacin de los archivos de la Direccin General
de Ferrocarriles y las Actas del Consejo de Administracin de los Ferrocarriles del Estado
(1919-1948), publicaciones oficiales como las Memorias del Ministerio de Obras Pblicas y de
los mismos Ferrocarriles del Estado, y la prensa escrita.
Nos proponemos sintetizar los aspectos significativos de la invetigacin en curso sobre
la AGFE, en tanto empresa pblica y estatal, autrquica que contaba con una burocracia tc-
nica de larga trayectoria en los organismos estatales a cargo de las obras pblicas y de los
ferrocarriles; as como los mecanismos internos que regan la burocracia estatal en los Ferro-
carriles del Estado. Partimos de dos hiptesis, la AGFE fue una empresa estatal en una etapa
temprana del estado empresario y dentro de ella existi una burocracia, en particular, una
burocracia tcnica, especializada, con carreras burocrticas de larga trayectoria.
Estado Empresario en Argentina.
A pesar del tiempo transcurrido y la multiplicidad de experiencias, los estudios de casos y
los abordajes tericos no abundan. Por otra parte, cabe preguntarse si los marcos tericos son
los adecuados a todos los casos e incluso, si el marco terico establecido en Europa y Estados
Unidos se adecua al caso argentino.
En Argentina podemos identificar un Estado empresario temprano sin empresas. Carlos
Marichal (1988) califica como agencia de desarrollo (Marichal (1988), p. 95) estatal al Mi-
nisterio del Interior en la segunda mitad del siglo XIX, cuando tena a su cargo una serie de
oficinas para la promocin de la agricultura, de la inmigracin, a cargo de la construccin de
los ferrocarriles y su gestin, entre otras tareas. Recientemente el mismo autor sugiere estudiar
la participacin del Estado desde el siglo XIX, cuando observa un incipiente estado empresario
(Marichal, 2011).
Desde un inicio, el Estado nacional manifest con los hechos su intencin de invertir en
aquellas obras que los capitales privados no estaban dispuestos a afrontar y de este modo
formar el capital social fijo (Tortella Casares, 1973, pp. 10-16 y Cuellar Villar, 2002, p. 43). Colin
Lewis reconoce a los ferrocarriles como bienes pblicos (Lewis, 2002, 154) provistos por el
Estado y por el sector privado, alentado por el primero; adems, hace la diferencia entre un
primer momento en que el Estado otorg concesiones para la construccin de las primeras
lneas ferroviarias a empresarios privados de un segundo momento, en que el Estado llev a
cabo las obras ferroviarias a cargo de los recursos pblicos (Lewis, 1983, 29).
En este sentido, el Estado nacional desempe varias funciones simultneas para im-
pulsar el desarrollo ferroviario en el pas, aunque no fueron identificados como parte del Estado
empresario por parte de sus contemporneos. Con ese propsito promovi las inversiones
privadas locales y extranjeras, implement diversos incentivos destinados a fomentar las ac-
2 Scalabrini Ortiz (1986), Zalduendo (1975), Goodwin (1974), Wright (1980), Lewis (1983), Garca Heras
(1983), Lpez (1991), (1994) y (2002), Regalsky (2002) y (2007), Schvarzer y Gmez (2006).
3 Rosanvallon (2006) y (2007), Skocpol (1989) y (1995), Oszlak (1982: 1997).
4 Chandler (1987) y (1996), Comn y Acea (1991), Comn y Daz Fuentes (2004), Toninelli (2000 y 2008),
Millward (2004), Marichal (2001), Schvarzer y Gmez (2006), Gadano (2006), Regalsky (2011).
257
Elena Salerno
Los inicios del Estado empresario en Argentina
ciones de las empresas particulares, cre un marco legal regulador amplio y realiz inversiones
pblicas directas para concretar las obras en las regiones potencialmente menos favorables y
explotar aquellas lneas poco atractivas, asumiendo un tmido y limitado carcter empresario,
siendo un Estado empresario sin empresas.
El Estado nacional financi, construy y administr en forma directa sus lneas ferroviarias,
y cre una serie de oficinas dependientes del Ministerio del Interior que actu como un minis-
terio de desarrollo econmico, como lo califica Carlos Marichal. Las que pasaron a depender
del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) en 1898. Con el objeto de continuar las vas frreas a
partir del Ferrocarril Central Argentino que una Rosario con Crdoba, el gobierno, a fines de la
presidencia de Mitre, decidi construir dos lneas que se conectaran con el Central Argentino
en construccin, una partira de Villa Mara a Ro Cuarto, Villa Mercedes y las dems provincias
cuyanas y la otra, desde la ciudad de Crdoba alcanzara la capital tucumana. De este modo,
el gobierno nacional aceleraba las obras para concretar la comunicacin de dos economas
emergentes, Cuyo y Tucumn, con el puerto de Rosario. Durante casi veinte aos, a partir de
1870, el Estado invirti y construy dos lneas con casi 1900 kilmetros de vas. La Administra-
cin del Ferrocarril Andino y la Administracin del Ferrocarril Central Norte e, incluso, la corta
experiencia de centralizacin de la administracin de las lneas estatales en 1879.
Estas oficinas no cumplan con la tipificacin estricta de empresa estatal, pero si le cabe
la categora de organismo o agencia de un Estado empresario en formacin. Por lo que po-
dramos afirmar que en un primer momento observamos un incipiente Estado empresario que
careca de empresas estatales pero que contaba con organismos que empezaba a cumplir
con algunas de las funciones inherentes a esa categora.
Esta experiencia tuvo influencia en el proceso posterior, pues su burocracia tcnica tuvo
continuidad en los organismos que se constituyeron a travs del tiempo, e incluso llegaron a
formar parte de la AGFE.
El Estado nacional mantuvo la ambigedad frente al rol de empresario estatal, pues in-
verta en construccin e, incluso, se haca cargo de la administracin de las lneas estatales,
pero mantuvo en pie la idea de desprenderse mediante el arriendo o venta de las mismas,
como sucedi durante el gobierno de Jurez Celman y la venta del Ferrocarril Andino en forma
definitiva en 1909. Esta falta de vocacin empresarial de largo aliento se cerr cuando el go-
bierno de Yrigoyen vet en 1920 una ley que estableca la formacin de una empresa mixta a
partir de los Ferrocarriles del Estado.
La crisis de 1890 puso fin a la poltica de privatizacin que haba encarado el gobierno
de Jurez Celman, aunque esta misma gestin haba dado los pasos claves para introducir un
mecanismo de regulacin en el sistema ferroviario de la poca. En 1888 se cre la Direccin
Nacional de Ferrocarriles Nacionales, que por casi dos dcadas recibi distintos nombres
hasta que fue denominada Direccin General de Ferrocarriles (DGF), en un primer momento
tuvo a su cargo el control de los ferrocarriles garantidos y, despus de la crisis, tuvo la tarea de
aplicacin de la ley de Ferrocarriles de 1891 y las regulaciones que sta estableca.
A medida que se fue superando la crisis, el gobierno nacional comenz la reconstruccin
de las lneas estatales. Durante la dcada de 1890, algunas lneas estatales fueron devueltas
al Estado como el Ferrocarril Andino (FCA) y la extensin de Tucumn al norte y se incorpo-
raron a la rbita estatal el Ferrocarril de Tucumn a San Cristbal (provincia de Santa Fe) y de
Villa Mercedes a La Toma (provincia de San Luis), ambas empresas de capitales privados que
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
258
no pudieron continuar al suprimirse los mecanismos de las garantas estatales. Para fines del
siglo XIX, se sum una tercera lnea, el Ferrocarril Argentino del Norte, cuya Administracin
funcion en Cruz del Eje.
Cuando el Estado nacional tom la decisin de la construccin y la operacin de los FCE
exista el consenso para la realizacin de esas obras. Se discuta si esos ferrocarriles deban
tener un criterio comercial pero no exista la idea de un Estado empresario. El criterio comercial
se refera a si deban ser rentables o no, en general consideraban que deban tener tarifas que
permitieran cubrir los gastos operativos pero no buscaban una rentabilidad como las empresas
privadas. Los problemas que se presentaron fueron en torno a la gestin, pues la misma se
fue ajustando a partir de los errores y las dificultades que tenan en el transcurso del tiempo.
La AGFE como empresa estatal y pblica.
A medida que se extendan las lneas, fue plantendose la necesidad de contar con una
gestin centralizada que se concret con la creacin de la Administracin General de los
Ferrocarriles del Estado (AGFE) en 1909 y que comenz a funcionar a mediados del ao si-
guiente, dando origen a la primera empresa estatal de orden nacional.
En el debate legislativo entre 1907 y 1909, previo a la aprobacin de la creacin de la
AGFE, se pusieron de manifiesto las controversias en torno al grado de autonoma de la futura
AGFE. En principio, no existi la voluntad de crear una empresa autnoma, porque para la
poca no exista un criterio claro sobre las caractersticas de una empresa estatal pblica. Sin
embargo, planteaban la necesidad de tarifas que permitieron la cobertura de sus costos ope-
rativos y la necesidad de dotarla de una burocracia tcnica que se reclutara de entre los que
ya tenan experiencia en la Administracin de las lneas estatales preexistentes.
La AGFE administraba bienes del patrimonio estatal y estaba sujeta a las leyes de la Na-
cin y al control de otros organismos polticos y legales; sus funcionarios eran designados por
los poderes del Estado. El Administrador General era propuesto por el Presidente y designado
por Acuerdo del Senado de la Nacin, el resto de los miembros del Consejo de Administracin
eran propuestos por el Administrador General y designados por decreto presidencial. Aunque
formaban parte del organigrama del ministerio de Obras Pblicas (MOP) y dependa de la
supervisin de la Direccin General de Ferrocarriles (DGF), como todas las empresas ferrovia-
rias, tenan autonoma y autarqua en la gestin. Reciba aportes del tesoro nacional y dispona
de sus propios recursos bajo el control de otros organismos. En los primeros aos del funcio-
namiento de la AGFE, en la dcada de 1910, se formulaban presupuestos desde la misma Ad-
ministracin que elevaban al MOP y de all al Congreso, figurando en la ley presupuesto. En la
dcada del veinte no figuran las cuentas de la AGFE en los presupuestos nacionales, aunque
existen algunos elementos para considerar que se seguan formulando los presupuestos pero
no hemos podido dilucidar los mecanismos para su aprobacin.
La trayectoria de esta empresa se extendi hasta 1948, cuando el gobierno de Pern
realiz una serie de cambios a partir de la nacionalizacin de los ferrocarriles de capitales
privados. Entonces, tanto las lneas recientemente incorporadas al patrimonio estatal como
los ferrocarriles que estaban a cargo de la AGFE pasaron a ser gerencias que estaban sub-
sumidas en la Empresa Nacional de Transportes dependiente del Ministerio de Transportes.
A lo largo de casi cuatro dcadas, la AGFE tuvo que afrontar problemas diversos. Po-
demos sintetizarlos en dos categoras, por una parte las disputas en torno al grado de auto-
259
Elena Salerno
Los inicios del Estado empresario en Argentina
noma de la Administracin, entre sta y el poder poltico representado por el poder ejecutivo
y el poder legislativo y el conflictos entre estos que se disputaban la responsabilidad de la
supervisin de la AGFE. Durante gran parte del tiempo, la AGFE tuvo dficit operativo por lo
que dependa de los recursos del tesoro nacional, que tambin provea de los recursos para
las inversiones.
Las lneas frreas estatales estuvieron signadas por el rol subsidiario que adopt el Estado
Nacional en la actividad ferroviaria hasta la nacionalizacin de toda la red. Este carcter se
manifest cuando el Estado inverta donde no lo hacan las empresas privadas y por la adqui-
sicin de lneas particulares no rentables o en dificultades a partir de los aos veinte, como el
Ferrocarril Central de Chubut, el Ferrocarril Trasandino y el Ferrocarril Central Crdoba en los
aos treinta pasaron al Estado nacional.
Las obras ferroviarias estatales dependan del financiamiento del Tesoro nacional, del
endeudamiento externo o de la deuda flotante con Letras de Tesorera, como sucedi durante
el primer gobierno de Yrigoyen (1916-1922). Desde el ao 1900 se inverta el supervit opera-
tivo de los mismos ferrocarriles, aunque no fue frecuente en las primeras dcadas de la AGFE.
Por otra parte, no se registraban en forma adecuada las partidas de gastos al confundirse
los gastos corrientes, los gastos por renovacin y mantenimiento con las nuevas inversiones,
situacin que se revirti con el ordenamiento administrativo tomado a fines del gobierno de
Alvear (1922-1928).
Los problemas en la AGFE surgieron desde sus inicios. Primero fueron disputas dentro
de la misma burocracia tcnica como la que detectamos en la conformacin del primer Con-
sejo de Administracin en 1910 y en la sucesin de su primer Administrador General Miguel
Iturbe por Luis Rapelli en 1915. Poco despus, en 1918, durante el gobierno de Yrigoyen se
gener una profunda crisis por los conflictos entre la AGFE y los poderes del Estado por las
acciones autnomas de la burocracia de la AGFE y, por las disputas entre el Poder Ejecutivo
y el Poder Legislativo. La AGFE estuvo atravesada por las diferencias polticas generadas por
la aplicacin de la Ley Senz Pea; las dificultades recurrentes entre la burocracia tcnica y
los poderes del Estado tambin se sostenan por la tirantez entre los que tenan los conoci-
mientos tcnicos y que controlaban la institucin por dentro y los funcionarios polticos, un
conflicto clsico en ltima instancia. Este conflicto estuvo teido por las luchas polticas que
se desataron con la aplicacin de la Reforma Electoral Senz Pea del ao 1912 y que permiti
el acceso del partido radical al gobierno. Estos problemas persistieron en los aos siguientes
y, en parte, quedaron atemperados con las normativas dadas hacia fines del gobierno de Al-
vear. De algn modo, las caractersticas de la gestin tcnica, contable y administrativa de la
empresa se fueron ajustando a partir de la experiencia; el Estado empresario tambin se hizo
sobre la marcha, pues no exista un plan previo para su concrecin. En esa misma lnea, es
llamativo el aquietamiento de los conflictos a partir del ascenso de la Concordancia, durante la
larga gestin de Pablo Nogus, un personaje que una la versacin y reputacin tcnica con
su afinidad y slidos contactos con la coalicin gobernante.
En general, los servicios ferroviarios comenzaban a operar en forma provisoria antes que
se acabaran las obras, sin que se procediera a un equipamiento adecuado en calidad y can-
tidad de material rodante. Estas falencias explican la baja rentabilidad y los conflictos en torno
de la asignacin de vagones. Sin embargo, pese a su precariedad, los ferrocarriles estatales
acortaron considerablemente el tiempo de transporte de mercancas y pasajeros desde las
regiones ms distantes del Noroeste, Noreste y la Patagonia hasta los puertos fluviales o mar-
timos, o hasta la conexin con otras lneas frreas.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
260
La burocracia tcnica en la Administracin General de los Ferrocarriles del Estado.
Las primeras empresas estatales contaron con una burocracia especializada e incluso
contaron con una burocracia profesional y tcnica que hacan carrera desde muy jvenes
hasta la edad del retiro. En la AGFE encontramos una burocracia especfica, formada mayori-
tariamente por ingenieros que consideramos parte de los llamados notables, sector al que se
integraron por tratarse de una lite profesional, que tambin podramos denominar una intelli-
gentsia tcnica, en el sentido que lo toma Weber (Weber, 1998, p. 244).
Los ferrocarriles demandaban la mayor calificacin laboral de la poca. En comparacin
con otras actividades, la actividad ferroviaria en su conjunto empleaba a un elevado nmero de
ingenieros encargados de los estudios tcnicos previos, su construccin y operacin, adems
del desarrollo de las tecnologas empleadas (Palermo, 2001 y 2006). Asimismo, se requera
de una mano de obra especializada para la conduccin de los trenes como para su manteni-
miento tcnico.
En nuestro pas, la actividad ferroviaria no gener una industria destinada a satisfacer los
requerimientos del mercado interno de materiales ferroviarios hasta mediados del siglo XX.
De este modo, los ingenieros tuvieron un campo profesional acotado a los estudios de nuevas
obras, a la gestin y operacin ferroviaria. Desde un principio se adoptaron tecnologas de-
sarrolladas en Europa y Estados Unidos mediante la compra de materiales. En el mbito
ferroviario, los ingenieros se encargaban de los relevamientos topogrficos, la construccin y
explotacin de los ferrocarriles e incluso en tareas de investigacin en el mbito de los Ferro-
carriles del Estado.
En la medida que se extendan las vas frreas estatales demandaron de la atencin tc-
nica. Con el objetivo de mantenerlos operativos, se organizaron lentamente los talleres de
cada lnea. El Central Norte tuvo el taller ms importante en Tafi Viejo en las proximidades de
la ciudad de San Miguel de Tucumn y otro en Laguna Paiva, cerca de Santa Fe; el Argentino
del Norte tena el taller en Cruz del Eje y cuando qued conectado con el Central Norte com-
parti el Taller de Laguna Paiva. En los aos treinta fueron equipados y acondicionados para
atender los nuevos modelos.
Los talleres ferroviarios demandaron ingenieros, tcnicos y mano de obra especializada,
dedicados a las reparaciones peridicas y al ensamblaje del material rodante importado. Ha-
bitualmente procedan al armado de los vagones de carga y de los coches de pasajeros impor-
tados, en algunos casos, construan las cajas de madera de los mismos, utilizndose siempre
los sistemas de traccin y otras partes metlicas importadas. Desde temprano existi una rica
tradicin en la construccin de los bastidores de los vagones de carga y las carroceras de
los coches de pasajeros, aprovechando las maderas nativas. En la medida que se afianzaban
los talleres ferroviarios de cada compaa desde fines del siglo XIX, comenzaron con la pro-
duccin de algunas piezas destinadas a las reparaciones y mantenimiento en el mbito de los
mismos talleres. Esta experiencia permiti el mantenimiento tcnico cuando escaseaban los
repuestos por las dificultades en su importacin debido a las guerras mundiales o la crisis eco-
nmica. Por lo tanto, no se dieron mecanismos de innovacin, tan slo se producan algunas
piezas para utilizarlas como repuestos. A los fines estadsticos, los talleres ferroviarios eran
considerados como industriales y eran los que contaban con los planteles de trabajadores ms
numerosos de la poca.
En la burocracia de la AGFE prevalecieron los ingenieros, junto a ellos hubo otros profe-
sionales. A fines del siglo XIX y a principios del siglo XX, los contadores tuvieron una formacin
261
Elena Salerno
Los inicios del Estado empresario en Argentina
emprica o de nivel secundario, recin en la segunda dcada del siglo XX comenz la forma-
cin universitaria, sin embargo constituan un grupo especfico de la burocracia. Los conta-
dores tuvieron un rol controvertido por los resultados de explotacin deficitarios y las penurias
financieras de los FCE.
Cuadro 1. Los ingenieros en el Consejo de Administracin (1910-1948)
Ingeniero Cargo principal Perodo
Otros cargos en el Consejo de
Administracin de la AGFE
Miguel Iturbe Ad. Gral. 1910-15
Luis Rapelli Ad. Gral. 1915-17
Carlos M. Ramallo Ad. Gral. 1917-18 JGT, 1910-17
Jorge Hainard Ad. Gral. 1918-19 Ing. Princ. 1910-19
Augusto Krausse Arnim Ad. Gral. 1926-28 Sub-Adm. 1932-39 y JGTEC, 1932-39
Manuel Claps Ad. Gral. 1928-30
Pablo Nogus Ad. Gral. 1932-43 Ing. Princ. 1924-25
Eduardo Mara Huergo Ad. Gral. 1943-44 Sub-Adm, 1939-43 e Ing Princ., 1932-39;
Arturo Laferrire Ing. Princ. 1919
Arturo Acevedo Ing. Princ. 1919-24
Haroldo Shaw Ing. Princ. 1925-26
Jos Marcet Ing. Princ. 1926-30
Pedro Mendiondo Ing. Princ. 1939-41
Atilio Cappa Ing. Princ. 1945-47
Bruno J. Thome Ing. Princ. 1946
Guido Belzoni Ing. Princ. 1947-48
Juan Raggio JGT 1921-24
Francisco Romero JGT 1924-30
Alberto Urcelay JGTEC 1941-46
Nicols O. Ferramola JGTEC 1946-48
Carlos A. Ochoa JET 1932-1946
Ocupaba este cargo desde antes de
1930 cuando no era parte del Consejo de
Administracin de la AGFE
Luis M. Lazcano JET 1945 Interino
Horacio Romero Villanueva JET 1946-48
Fuente: Libros de Actas del Consejo de Administracin (AIF, R. de Escalada, Bs.As.) y decretos
Notas: Ad. Gral.: Administrador General; Sub. Adm.: Sub-Administrador General; Ing. Princ.: Ingeniero Principal; JGT:
Jefe General de Trfico; JGTEC: Jefe General de Trfico y Explotacin Comercial; JET: Jefe Explotacin Tcnica.
El primer contador de la AGFE fue Jaime Peter, que tena una larga trayectoria previa en
las lneas frreas estatales y que concluy jubilndose en la AGFE. Un perfil semejante tuvo
Ernesto Manent que lo reemplaz en la AGFE. Sus sucesores fueron afectados por los con-
flictos que envolvieron a la Administracin desde 1918 y en la dcada siguiente. Con el fin de
superar la crisis de 1918, Jorge Muoz qued a cargo de la AGFE como Contador Interventor
entre 1919 y 1920. Durante los aos veinte, varios contadores se sucedieron en el cargo y fue
frecuente la figura del Contador Interventor designado por el Ministerio de Obras Pblicas para
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
262
supervisar las cuentas de los Ferrocarriles del Estado, entre los que se destacaron Nemesio
Muntaabski y Mauricio Graffier. Recin en los treinta, Arturo Dillon se desempe en el cargo
hasta su muerte y Luis Sanmarco fue ascendido a ese cargo luego que ocupara puestos sub-
alternos en la misma oficina de la Administracin, desde la dcada del veinte.
Menos presencia tuvieron los abogados y los mdicos. La oficina de asuntos legales es-
taba en la Administracin Central con sede en Buenos Aires. En tanto los mdicos estaban
ligados a la atencin sanitaria y al control de las licencias del personal y, en la medida que los
FCE se extendieron por el territorio, tambin fueron creciendo los servicios de salud a lo largo
de la red.
El estudio de la burocracia tcnica en los ferrocarriles permite observar algunos aspectos
de su gnesis y desarrollo en el pas. Varios de sus integrantes tuvieron extensa trayectoria en
el mbito estatal, mientras otros alternaron con la actividad privada. Los tecno - burcratas que
tuvieron carreras exitosas y de relevancia coincidiran con una mayor conexin con los grupos
sociales influyentes. Los miembros de la burocracia estatal habran tenido una exposicin
pblica acorde a sus relaciones personales, pudiendo decirse que las diferencias sociales
previas incidieron en sus carreras y en su actuacin profesional.
A modo de sntesis, cabe mencionar algunos aspectos que entrelazan la accin de la
burocracia con la de los gobiernos. Por eso en esta primera aproximacin identificamos dos
etapas. La primera, que se extiende desde 1910 a 1930, abarca las ltimas presidencias del
orden conservador y los gobiernos radicales. La segunda se corresponde con la etapa de
los gobiernos de la restauracin conservadora a partir de 1930 y los comienzos del primer
gobierno de Pern.
En la primera etapa podemos destacar las dificultades en la organizacin de la AGFE.
Pese a la continuidad de las personas result lento el paso de las Administraciones indivi-
duales de cada lnea a un sistema centralizado en Buenos Aires. Los primeros conflictos
visibles dentro de la AGFE se remontan a 1915 y se agudizaron en el clima poltico de los aos
siguientes. Durante todo el perodo aparecieron con frecuencia los conflictos entre los poderes
del Estado, el Ejecutivo y el Legislativo se disputaron el control de la AGFE, y el enfrentamiento
entre sta con los mismos que llevaban implcito el debate por el grado de autonoma y la
definicin de empresa pblica para la AGFE. Al mismo tiempo el gobierno fue definiendo los
alcances del Estado empresario y continu con los objetivos de fomento, descartando a partir
de 1920 toda idea de venta o arriendo de los ramales rentables.
En los aos treinta se profundiz el cambio que haba comenzado con Yrigoyen. El Estado
continu con la adquisicin de aquellas empresas privadas que atravesaban severas dificul-
tades tcnicas y financieras. De este modo el Ferrocarril Trasandino, el Ferrocarril Central
de Chubut y el Central Crdoba pasaron al patrimonio del Estado nacional. En este tiempo y
pese a la competencia del transporte automotor y a la cada de la rentabilidad de todas las
compaas ferroviarias, los Ferrocarriles del Estado lograron mejorar la rentabilidad y equilibrar
sus gastos y recursos. Desde 1933 tuvieron supervit operativo. La AGFE se perfil como una
empresa estatal bien definida, que no necesit de los aportes del tesoro y comenz a competir
con los ferrocarriles privados a partir de la compra del Central Crdoba que conect la red
estatal del norte y centro del pas con Buenos Aires. Aunque falta establecer con precisin
los factores que permitieron la mejora en la rentabilidad de la AGFE, no podemos soslayar la
influencia de contar con una red ms integrada, cuya construccin haba acarreado un gran
263
Elena Salerno
Los inicios del Estado empresario en Argentina
endeudamiento en los aos veinte, y la permanencia en los altos cargos jerrquicos de una
burocracia experimentada.
La continuidad de la Administracin y las afinidades personales y, tal vez, polticas con el
poder no nos resuelve algunos interrogantes. Por una parte, la estabilidad del Consejo de Ad-
ministracin no garantizaba criterios empresariales ni tampoco mayor grado de autonoma con
respecto al poder poltico. Halpern Donghi (1985, p. 457) se refiere a Nogus como un carac-
terizado exponente del empresariado estatal; su experiencia personal y su estrecha relacin
con el presidente Justo le otorg un rol distinto al de los dems Administradores Generales, y
es indudable que cont con una mayor autonoma. A pesar de disponer de esta posicin de
privilegio no podemos dilucidar la autora de la poltica ferroviaria de la poca.
La estabilidad de los funcionarios entre 1932 y 1943 es una de la caracterstica que se
destaca. La permanencia de los miembros contrasta con los cambios frecuentes de la etapa
1910-1930, que pueden atribuirse a los cambios polticos, a los conflictos en la Administracin
y entre sta y el poder poltico, los cuestionamientos de las inversiones en obras y su finan-
ciamiento, adems del dficit de explotacin, que requera aportes frecuentes del Tesoro Na-
cional. En tanto, en la segunda etapa, el control poltico de la coalicin gobernante, la Concor-
dancia, y el mejoramiento operativo como fruto de las inversiones realizadas desde la dcada
anterior, acallaron los debates y facilitaron la continuidad del equipo directivo, que refleja, de
algn modo, un predominio poltico conservador que neutralizaba las posibles crticas de los
otros sectores polticos, y se completaba con un sindicalismo caracterizado por la negociacin
en torno de la preservacin de los puestos de trabajo an a costa de la disminucin salarial.
En esta etapa no tuvieron visibilidad pblica los conflictos. An cuando la convivencia fue ar-
moniosa no significa que no existieran momentos crticos. Si bien no se produjeron conflictos
visibles, o por lo menos no tomaron estado pblico en forma de escndalo, existieron algunas
tensiones (Waddell, 1999, p. 30).
La incorporacin de ingenieros ampli las bases de la burocracia estatal, que antes se
nutra en sus estamentos ms altos, solo de abogados y mdicos. De la lista de la tecno-buro-
cracia que presentamos en el Apndice llama la atencin que algunos de ellos pertenecan a
familias de origen inmigratorio que alcanzaron rpidamente lugares destacados en el organi-
grama estatal como en los casos de Scheneidewind, Schikendanz y Krause Arnim, cuyas fami-
lias venan con una tradicin tcnica. Mientras al final del perodo en estudio, se observa con
ms frecuencia la presencia de nombres que indican la pertenencia a los grupos incorporados
en las oleadas inmigratorias que caracterizaron a la historia nacional.
Del mismo modo, ciertos indicios nos dan la conviccin que la pertenencia a familias des-
tacadas, les aseguraba a sus miembros los puestos ms encumbrados en la Administracin
Central, como sucedi con Eduardo Mara Huergo.
Los mecanismos de ingreso y ascensos en la funcin pblica no respondan a pautas
estrictas de mrito. Sin embargo, en el mbito tcnico ferroviario, los nuevos cuadros se incor-
poraban una vez que egresaban de la universidad. Tambin hay indicios de que las relaciones
de parentesco entre miembros de diferentes generaciones facilitaban el acceso a la AGFE e in-
cluso su permanencia y ascenso. La presencia de algunos apellidos significativos en el mbito
del MOP nos induce a esa afirmacin, el mismo Augusto Krause Arnim, Eduardo Mara Huergo
y Arturo Dillon pueden mencionarse en este punto, todos ellos miembros de destacadas fami-
lias en el mbito de la ingeniera y de la administracin pblica. Otro caso a destacar es el
del ingeniero Huergo, quien ingres recin graduado a los Ferrocarriles y al poco tiempo, al
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
264
instalarse el gobierno de Uriburu, pas a ocupar altos cargos directivos. Tal vez su pertenencia
a una familia prestigiosa en el campo de la ingeniera le facilit ese ascenso.
5
Por ltimo, a modo de un esbozo cabe mencionar que la burocracia tcnica muestra otras
diferencias. Podemos afirmar que hubo una burocracia tcnica que se desempe durante
toda su carrera o en gran parte de la misma en los trabajos de campo, mientras un reducido
nmero ingres a la gestin de los Ferrocarriles del Estado en los organismos centrales donde
desarroll toda su actividad hasta el retiro. Suponemos que una de las causas de estas dife-
rencias radica en los lazos personales y familiares de los que ocuparon los cargos en la sede
central de la AGFE en Buenos Aires, adems de condiciones profesionales y personales como
los casos de Augusto Krause Arnim y Eduardo Mara Huergo; el primero era hijo del ingeniero
Otto Krause y el segundo, perteneca a una familia de distinguidos ingenieros.
Conclusiones.
Por cuestiones de espacio no hemos tratado en esta ocasin los pormenores de la AGFE
pero los hemos analizado en trabajos anteriores, de alguna manera la experiencia de la AGFE
a lo largo de casi cuarenta aos nos permite analizar las caractersticas de una empresa es-
tatal. Durante ese tiempo no tuvo un desarrollo exitoso por lo que pueden apreciarse mejor los
problemas que afront y nos permite reflexionar respecto a algunas de las caractersticas de
los inicios del Estado empresario en la Argentina.
En el caso de la AGFE no existi una voluntad explcita de crear una empresa autnoma,
aunque obtuvo la misma ley de creacin, le conceda suficiente margen de autonoma que
nos permite calificarla como una empresa. Esta empresa administraba los ferrocarriles de pro-
piedad estatal, su gestin estaba a cargo de funcionarios designados por los poderes del
Estado, de los que dependan en ltima instancia. Contaban con la autarqua para disponer
de sus propios recursos, aunque con frecuencia necesitaban los aportes del tesoro nacional.
Todo el funcionamiento de la empresa estaba sujeto al control de los rganos de contralor y
fiscalizacin establecidos por el marco legal de la poca, pese a la disputa entre la misma
AGFE y los poderes pblicos, y la que se desencaden entre el poder ejecutivo y el legislativo
en varias oportunidades. An con todas estas caractersticas y por la envergadura de las inver-
siones, la complejidad de la gestin y la extensin de su red, la AGFE fue una de las empresas
estatales ms importantes, por no decir la ms importante en la primera mitad del siglo XX, y
un caso primigenio de empresa estatal
A travs de este estudio sobre la AGFE pudimos observar algunas caractersticas de la
burocracia tcnica que se form alrededor de la misma y que desempe un papel crtico en
el servicio del Estado. Desde el momento que el gobierno nacional y los gobiernos provin-
ciales fueron asumiendo nuevas tareas, necesitaron de personas formadas. Para el estudio y
la construccin de obras pblicas y, en particular, de los ferrocarriles, el Estado nacional con-
trat ingenieros en el extranjero, hasta tanto se formaran el pas. A medida que se habilitaban
las primeras lneas frreas estatales, en las dcadas de 1870 y 1880, el gobierno asumi su
operacin.
Con esta lnea de trabajo esperamos contribuir al conocimiento de las empresas estatales
en una etapa inicial de su desarrollo. Consideramos que la Administracin General de los
5 Huergo fue Ministro de Obras Pblicas en la Intervencin Federal a la Provincia de Crdoba en 1930 y
Subsecretario del Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin. (Legajo Personal del Ing. Eduardo M. Huergo,
AIF, R. de Escalada, Bs.As.).
265
Elena Salerno
Los inicios del Estado empresario en Argentina
Ferrocarriles del Estado nos permite conocer algunas de las caractersticas del novel Estado
empresario en la Argentina. De algn modo, podemos conjeturar que sus problemas organiza-
cionales anticiparon los de otras empresas estatales posteriores, cuando tras la crisis de 1930
se modific el paradigma del estado liberal. Estas primeras aproximaciones nos abren nuevos
interrogantes. Hasta aqu hemos expuesto las primeras reflexiones y queda por delante pro-
fundizar la indagacin y el anlisis de cuestiones que, como las tensiones entre la burocracia
tcnica y el poder poltico, fueron a lo largo de la historia recurrentes.
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LOS EMPRESARIOS DE LA CONSTRUCCIN:
PROYECTO HISTRICO E IDEAS POLTICAS. SANTIAGO DE CHILE, 1951-1973.
Boris Cofr Schmeisser
Pontifcia Universidad Catlica de Chile
Introduccin.
Este captulo se centra en el proyecto histrico y las ideas polticas de los empresarios de
la construccin de Santiago de Chile, entre los aos que van desde su organizacin gremial en
1951 hasta el quiebre institucional de 1973. El principal objetivo y accin de estos empresarios
fue crear, desde su organizacin gremial, Estado y mercado para la urbanizacin capitalista.
Este proceso histrico fue orientado polticamente a partir del socialcristianismo y liberalismo
y, en menor grado, del nacionalismo anti-comunista.
Este estudio es una primera lectura de las fuentes primarias o datos empricos correspon-
dientes a este sujeto histrico, pues se inserta en un proyecto de investigacin mayor (tesis
doctoral) en el que se busca comprender el modo en que la ciudad fue construida histrica-
mente, entre los aos 60 y 80 del siglo XX, por los empresarios, el Estado y la ciudadana.
La historia de los empresarios de la construccin est an por escribirse. Hasta ahora con-
tamos con una historia oficial elaborada por la Cmara Chilena de la Construccin (CChC),
cuyo propsito principal ha sido poner en valor las prcticas de estos empresarios. (CChC,
1991; CChC, 2005; Collados, 2006).
Esta leyenda rosa encuentra su anti-tesis, es decir, la leyenda negra, en la visin mar-
xista clsica que ha caracterizado a los empresarios como clase social burguesa explotadora
y dominadora de la clase trabajadora. (Marx, 1848; Ramirz Necochea, 1970; Vitale, 1971).
Ambas historias nos dicen algo de los empresarios, sin embargo, anteponen en exceso
una visin terica preconcebida (positiva o negativa) al estudio historiogrfico del sujeto social.
Por ello an es insuficiente lo que conocemos sobre los proyectos histricos y polticos de los
empresarios urbanizadores. Adems, los estudios historiogrfico referidos a los empresarios
han tendido a concentrase en otros sectores y periodos histricos. (Ortega, 2005; Salazar,
2011).
A diferencia de la manera en que se elaboraron las leyendas, este estudio arriba a sus
conclusiones luego de revisar una parte fundamental de la documentacin referida al tema, a
saber, los textos publicados que componen la historia oficial de la CChC, parte de las Actas de
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
270
Sesiones del Directorio, los Estatutos de la corporacin, las Memorias Anuales, y los Planes Ha-
bitacionales de 1958-1964, ms conocido como DFL-2 de 1959, de 1964-1970 y de 1971-1980.
Un problema necesario de resolver, antes de estudiar la relacin de estos empresarios
con el Estado y la ciudadana en el marco de la produccin de espacio urbano, dice relacin
con sus rasgos particulares fundamentales: Cul fue su proyecto histrico, es decir, cul fue
su visin y labor fundamental en esta etapa de su historia? Y Qu doctrinas polticas orien-
taron aquel proceso?
Finalmente, cabe sealar que este texto tiene adems un objetivo implcito que es proble-
matizar las visiones simplistas o estereotipadas que se tienen de los empresarios. Se busca
salir de las leyendas para comenzar a entrar en la ciencia (histrica), por ello debe ser con-
siderado como una invitacin a la discusin y no como pretensin de ltima palabra.
El proyecto histrico: crear Estado y mercado para la urbanizacin capitalista.
Los empresarios de la construccin, en relacin con los profesionales del sector, se dieron
a la tarea de organizarse gremialmente a fines de los aos 40 del siglo XX. En el marco de un
ambicioso plan de remodelacin urbana en el norte del pas (Plan Serena) estos hombres se
reunieron en torno al trabajo y la discusin. Luego de un ao de preparativos, el 20 de junio de
1951, fundaron la Cmara Chilena de la Construccin, instrumento gremial creado para estu-
diar los problemas del sector, proponer polticas y representar sus intereses socioeconmicos.
(CChC, 1951; Gonzlez Videla, 1975; CChC, 1991)
Si bien desde el comienzo la corporacin busc representar amplios intereses socioeco-
nmicos del sector construccin, incluidos los profesionales y trabajadores, (por ello el nombre
cmara que alude a los parlamentos donde conviven distintos grupos de inters), los empre-
sarios prontamente tomaron el control de la organizacin a travs de un sistema plutocrtico
de gobierno. (CChC, 1951)
1
Es as que la historia de los empresarios de la construccin puede ser estudiada a partir
de las prcticas de la CChC, las cuales han estado fuertemente determinadas por las acciones
y decisiones de su Directorio. (CChC, 1951)
2
Durante las dcadas que cubre este estudio, el dficit habitacional fue creciente. El Es-
tado no construa de forma directa y la construccin que financiaba ejecutada por privados era
insuficiente. Los empresarios solo invertan capital en la construccin de viviendas y urbaniza-
ciones rentables, es decir, para los grupos de altos ingreso. De este modo, no haba suficiente
Estado ni mercado para la construccin de viviendas y urbanizacin que la mayor parte de la
ciudadana requera.
La CChC influy, de manera significativa aunque no absoluta, en los gobiernos con el
objetivo de ir creando en el pas incentivos econmicos desde el Estado hacia los empresa-
rios que permitieran que la inversin de capital en viviendas, principalmente econmicas, se
realizara.
1 Estatutos de la Cmara Chilena de la Construccin, Titulo IV. Del patrimonio, artculos 10-13. Ver tambin en
los estatutos: Titulo V. De las Juntas Generales de Socios, artculo 23. Ver Acta de la primera sesin, junio
de 1951.
2 Estatutos de la Cmara Chilena de la Construccin, Titulo VI. Del Directorio, artculo 25.
271
Boris Cofr Schmeisser
Los empresarios de la construccin: proyecto histrico e ideas polticas
Las principales diferencias con las autoridades tuvieron que ver con el rol que le corres-
ponda al Estado en la economa, para los empresarios ste deba incentivar y, de alguna
forma, asegurar la demanda en el mercado inmobiliario.
En 1953 el titular del MOP propuso fusionar la Caja de Habitacin Popular y la Corporacin
de Reconstruccin y Auxilio en una sola entidad estatal, llamada Corporacin de Urbanizacin
y Vivienda (CORUVI), que con amplias atribuciones deba abordar el problema de la urbani-
zacin y vivienda popular. La CChC estuvo de acuerdo en crear este nuevo organismo del
Estado encargado de racionalizar, de forma centralizada, la solucin a dicho problema, sin
embargo, presion para que sus atribuciones se limitarn al financiamiento de construcciones
que ejecutaran las empresas privadas. Fue as como se gest el Decreto Ley 285, del 25 de
julio de 1953, que cre la Corporacin de la Vivienda (CORVI). (CChC, Memoria de 1953, p.15)
Para que los empresarios construyan viviendas destinadas a los sectores de bajos in-
gresos el Estado les deba asegurar, de algn modo, rentabilidad, es decir, les deba crear y
garantizar una cierta demanda en el tiempo. As lo expres la CChC en una de sus campaas
de difusin:
Figura n1
Si edificar vivienda les resulta provechoso, los capitalistas las edificarn. Lo demues-
tran los resultados obtenidos por la ley 9.135 A las disposiciones actuales de tan
beneficiosa ley deben agregarse nuevos estmulos para que los inversionistas cons-
truyan casas para los sectores de ms baja renta. Estos instrumentos darn al pro-
pietario de viviendas populares las garantas a que tiene derecho y al mismo tiempo
protegern al arrendatario de modestos recursos. (CChC, Memoria de 1955, p.9)
3
Para crear Estado y mercado para este tipo de urbanizacin, a mediados de la dcada del
50, se requera adems de incorporar una racionalidad tcnico-empresarial al proceso de pro-
3 El destacado con negrita es mo. A un costado de la imagen se puede leer: Reproduccin de uno de los
avisos publicados por la Cmara en la prensa, durante el desarrollo de la campaa de difusin planeada
para el periodo.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
272
duccin. Los gobiernos no haban realizado los estudios necesarios para enfrentar el problema
de la vivienda popular, y, sin embargo, haban ofrecido de forma reiterada en aos electorales
soluciones definitivas a los afectados. Para superar este modo de gobernar, entendido como
demaggico, los empresarios financiaron estudios y elaboracin de propuestas tcnicas que
deban ser concebidas como el origen de una Poltica Nacional de Vivienda. (CChC, Memoria
de 1955, p.10)
4
Entre los das 14 y 16 de junio de 1957, la CChC organiz la Primera Convencin Nacional
de la Construccin para discutir con los principales actores involucrados los problemas de-
rivados de la crisis econmica en el sector, el modo de resolver el dficit en vivienda (ahora
llamada de inters social) y el rol del Estado en estas materias. (CChC, 1957)
En relacin al Estado y el mercado en esta Primera Convencin Nacional de la Construc-
cin se concluy, entre otras cuestiones, que era necesaria: 1) la creacin de una Corporacin
de Obras Pblicas, o varias Corporaciones, en base al proyecto elaborado por el Instituto de
Ingenieros de Chile; 2) la centralizacin de la construccin de viviendas obreras y de aquellos
sectores que no puedan financiarlas totalmente en la CORVI; 3) que en el presupuesto del
Estado se incorporen las sumas requeridas para asegurar el financiamiento de la construccin
privada de un mnimo anual de viviendas y 4) que las empresas constructoras racionalicen, es
decir, hagan ms eficiente su funcionamiento. (CChC, 1957)
Ernesto Pinto Lagarrigue, Vicepresidente de la CChC hasta que fue nombrado Vicepresi-
dente de la CORVI, elabor el Plan Habitacional del gobierno de Alessandri (1958-1964) ms
conocido como el DFL-2 de 1959. Este Decreto con Fuerza de Ley, junto a los DFL 56, 205 y
326, estableci nuevas normas de accin para la CORVI, cre las Asociaciones de Ahorro y
Prstamo, y reglament las Cooperativas de Viviendas.
En trminos concretos el DFL-2 de 1959 cre el concepto de Vivienda Econmica (edi-
ficacin de no ms de 140 m2) y estimul a los empresarios, a travs de incentivos tributarios
y fijacin de normas permanentes, a construirlas. Se trataba de asegurar, desde el Estado, a
los inversionistas una rentabilidad que les hiciera atractiva su incorporacin en la solucin del
problema habitacional popular. En una frase: se creaba Estado para crear mercado.
Para ello, entre otras medidas, se foment el ahorro para la compra de vivienda y la rea-
justabilidad de los dividendos, es decir, se estimul la demanda y se asegur a los propieta-
rios una rentabilidad a pesar de la inflacin. Tambin se estableci un criterio tcnico para
la asignacin de viviendas CORVI basado en antigedad de la solicitud, nmero de cargas
familiares, y el ahorro previo, en reemplazo de las anteriores consideraciones poltico-electo-
rales. Se dispuso de un subsidio estatal a las familias que no pudieran pagar sus obligaciones
econmicas de vivienda. Se ampli el plazo del pago de las propiedades hasta 30 aos y se
rebajaron los intereses (quedando entre un 2% y 4%). Y se crearon convenios individuales y
colectivos de ahorro y prstamo para grupos de medianos ingresos.
5
Modesto Collados, miembro de la CChC y titular del MOP, elabor entre 1964 y 1965 el
proyecto de ley que dio origen al Ministerio de la Vivienda, usando como base las propuestas
de la corporacin. El nuevo ministerio pas a concentrar, ordenar y dirigir las tres nuevas corpo-
raciones pblicas relacionadas con la vivienda y el urbanismo (CChC, 1991; Collados, 2006).
4 En diciembre de 1954 organiz el Seminario de la Vivienda en el que tcnicos elaboraron las Bases
para una Poltica Nacional de Vivienda.
5 El DFL 2. Complementado y reglamentado y sus 105 modificaciones, 1969, pp.15-19.
273
Boris Cofr Schmeisser
Los empresarios de la construccin: proyecto histrico e ideas polticas
La CORVI, antigua institucin que concentraba todas la labores de vivienda y urbaniza-
cin, ahora quedaba limitada a la construccin, va contrato con empresas privadas, de vi-
viendas. Su Consejo Directivo estara compuesto por miembros designados por el Presidente,
5 de libre disposicin, 1 del Colegio de Arquitecto, 1 del Colegio de Constructores de Chile, 1
del Instituto de Ingenieros y el ltimo de la Cmara Chilena de la Construccin.
La Corporacin de Servicios Habitacionales o CORHABIT se centrara en solucionar los
problemas de los habitantes de las viviendas de autoconstruccin, por etapa y operaciones
sitios.
La Corporacin de Mejoramiento Urbano o CORMU era la responsable de urbanizar,
desde el Estado, adquirir terrenos, fijar los lmites urbanos, modificar los Planos Reguladores,
asociarse con las Municipalidades y empresas privadas para realizar proyectos mixtos de
urbanizacin, y otorgar crditos para financiar dichos proyectos.
6
El organismo financiero del nuevo ministerio que ahora abordaba el problema habitacional
de los sectores de menores ingresos sera la Caja de Vivienda Popular. El Servicio de Vivienda
Popular elega de entre los postulantes a los beneficiarios, dicha Caja pagaba el 100% del
costo de la vivienda a la CORVI o la empresa constructora y el asignatario deba pagar su
vivienda a travs de dividendos reajustables mensuales. El Consejo de la Caja de la Vivienda
Popular era designado por el Presidente, 3 de sus miembros eran de libre eleccin, 1 era ele-
gido de entre los propuestos por las organizaciones de trabajadores y el ltimo de entre los
sugeridos por la Cmara Chilena de la Construccin. (CChC, 1965, pp.28-34)
En resumen, la CORVI construa, es decir, concesionaba las obras ejecutadas por em-
presas privadas; la Caja de Vivienda Popular financiaba, o sea, creaba la capacidad de
compra habitacional; y el Servicio de Vivienda Popular asista, vale decir, guiaba y subsi-
diaba la capacidad de pago popular. (CChC, 1965, p.16)
En 1958 la CChC analiz la informacin del Plan Decenal de la CORFO y elabor el In-
forme sobre Anteproyecto Financiero para Plan Habitacional, que a su vez sirvi de base para
la redaccin definitiva del Plan Habitacional 1965-1970 que la corporacin entreg al recin
asumido gobierno de Frei Montalva en 1964. En este Plan Habitacional se propuso construir en
5 aos la indita cifra de 360 mil nuevas viviendas. El 75% estaran destinadas al estrato de in-
gresos bajos, cerca del 16% al de ingresos medios y el 8% restante al estrato de ingresos altos.
Este Plan requera de ms y mejor Estado y mercado para la vivienda y la urbanizacin.
El sector pblico, a travs de la CORVI, financiara la construccin (privada) del 40% del total
de las viviendas, las menos rentables, y el sector privado construira el 60% restante, ms ren-
table, que sera financiado por los propios comprados de sectores medios y altos, con el apoyo
del Estado en caso de ser necesario. Es decir, el 100% de las viviendas seran construidas por
empresas privadas.
Nuevamente, una vez creado el Estado (Ministerio de la Vivienda), desde ste se busc
crear ms mercado.
La Cmara Chilena de la Construccin est firmemente convencida de que es ele-
mento indispensable para que este Plan Habitacional pueda llevarse a cabo poner
en marcha en forma definitiva, eficiente y gil el mercado de la vivienda Para que
tal mercado exista, debe haber demanda en el volumen necesario y en forma perma-
6 El DFL 2. Complementado y reglamentado y sus 105 modificaciones, 1969, p.93.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
274
nente El pas no podr solucionar su problema habitacional a menos que un gil
mercado de la vivienda tienda a eliminar la construccin individual, que es, evidente-
mente, antieconmica. (CChC, 1965, p.15)
En una frase: en este esquema el Estado debe intervenir en la economa para garantizar
la existencia de mercado.
Desde 1967 las cosas comienzan a cambiar. El emergente proceso de organizacin gre-
mial, desde el cual los empresarios fueron construyendo Estado y mercado para la urbaniza-
cin capitalista, comenz a ser puesto en cuestin. Primero se inici una baja en la actividad
econmica en general y en el sector construccin en particular. Sumado a esto, las leyes so-
ciales (reduccin de la jornada de trabajo, aumento de los feriados, la inamovilidad de obreros
sindicalizados) comenzaron a relativizar las garantas estatales (consagradas en el DFL-2 de
1959) a la inversin de capital. (CChC, 1971)
7
La actividad productiva se fue deteriorando, la inversin pblica en construccin de vi-
viendas cay abruptamente, los crditos aumentaron sus costos y se hicieron escasos. Desde
1968 el Plan Habitacional comenz a hacer crisis junto a la economa nacional y la confianza
de los inversionistas.
En estos aos (1968-1970) se rompe el pacto de gobernabilidad, puesto que se puso en
cuestin la propiedad privada y el sentido de autoridad en la sociedad, a partir de la implemen-
tacin de la Reforma Agraria, de las reformas al sistema poltico, y del aumento de las huelgas
y las tomas de sitios urbanos. (Gmez, 2004)
Desde 1970, ao en que asume la Unidad Popular, desde el Parlamento, fuerzas polticas
de izquierda, cada vez ms influyentes comienzan a redefinir el rol del Estado y plantean
abiertamente una contradiccin con la empresa privada. El MOP, el MINVI, la CORVI y CORMU
se encuentran desfinanciados y en proceso de redefinicin de sus funciones. Las nuevas au-
toridades desplazaron de estos organismos a los miembros de la CChC y los utilizan como
instrumentos para transitar institucionalmente al socialismo, es decir, perdieron su carcter de
organismos al servicio de la inversin de capital.
En este marco de profundas desconfianzas la CChC elabor el Plan Habitacional y de
Desarrollo Urbano 1971-1980. A diferencias de los anteriores, este documento est escrito con
un tono de pesimismo o desmotivacin generada, ciertamente, por la certeza que tenan sus
redactores de que no se implementara. stos presentaron al nuevo gobierno una actualiza-
cin del Plan anterior, enfatizando en una visin de la sociedad que entiende a la familia y la
propiedad privada (en general y de la vivienda en especial) como inclinaciones naturales del
ser humano.
El Plan defiende el modelo de urbanizacin capitalista y busca hacerse cargo del histrico
dficit habitacional. Propone flexibilizar el acceso a la vivienda, siempre dentro del mercado,
permitiendo que de forma natural la demanda se ajuste a la oferta. (CChC, 1971)
8
En este nuevo escenario poltico (1970-1973), el proyecto histrico de los empresarios
fue desplazado por lo que se metamorfose en oposicin institucional (1971) y de facto (1972-
1973) contra este proceso de transformacin estructural de la sociedad. En 1973 tanto el Es-
7 Revista La Construccin N 108-9, 1971.
8 Cmara Chilena de la Construccin, Plan Habitacional 1971-1980, pp.1-9.
275
Boris Cofr Schmeisser
Los empresarios de la construccin: proyecto histrico e ideas polticas
tado como el mercado que estos empresarios haban construido, desde los aos 40 del siglo
XX, se encontraban en proceso de transformacin radical.
Ideas polticas: socialcristianismo, liberalismo y nacionalismo anti-comunista.
El primer cuerpo de ideas a las que adhieren los empresarios del sector, en los hechos
ms que en trminos tericos, es al gremialismo. No al gremialismo como sinnimo de corpora-
tivismo, es decir, como modelo de organizacin total de la sociedad, sino como reivindicacin
de sus intereses sectoriales. Los primeros aos de labor de la CChC estuvieron muy centrados
en este proceso de posicionamiento de sus intereses gremiales en las decisiones de poltica
nacional. Con el tiempo este ejercicio reivindicativo se transform en identidad, los empre-
sarios del sector se auto percibieron como un grupo clave en el desarrollo de la economa
nacional. (CChC, 1957; CChC, 1991; CChC, 2006)
Muchos de los empresarios que fundaron la CChC eran ingenieros de la Pontificia Univer-
sidad Catlica de Chile que adheran a la Doctrina Social de la Iglesia, expresada entre otros
textos en la encclica -. |~... En Francia y Blgica conocieron el funcionamiento del
socialcristianismo en sistemas como las cajas de compensacin y el cooperativismo. (CChC,
2005, p.15)
Esta inspiracin socialcristiana se expres en acciones concretas desde los primeros das
de la CChC. Una de las primeras comisiones de trabajo que se crearon en 1952 fue la Comisin
de Accin Social, desde la cual se cre la primera Caja de Compensacin en el pas, que per-
miti entregar a los obreros de la construccin, incluso antes que la ley lo dictase, la asignacin
familiar. (CChC, 1991; CChC, Memoria de 1953) Adems, sta busc elevar el nivel tcnico de
los obreros y generar en ellos el espritu cooperativista. (CChC, Memoria de 1952).
Las acciones sociales orientadas por el socialcristianismo se proyectaron en el tiempo.
Se comenzaron a entregar a las familias de los obreros ajuares para recin nacidos, tiles,
uniformes escolares y crditos. Se financiaron viajes a la playa de Cartagena donde los obreros
pudieron descansar junto a sus familias. En 1960 se cre el Servicio Mdico que se organiz de
forma mutualista, al igual que la Mutual de Seguridad. (CChC, 1991, pp.39-71; CChC, Memoria
de 1963)
El fomento al cooperativismo debe ser entendido tanto como la recepcin de aquellas
ideas y prcticas europeas socialcristianas, como una respuesta eficiente a un problema real
de la realidad nacional. En su labor por ir creando mercado para la vivienda, en un contexto
donde el Estado no era capaz de asumir econmicamente dicha tarea, la CChC propici la
creacin de cooperativas de vivienda. El principal impulsor de estas ideas fue Walter Sommer-
hoff. ste se apoy en la Unin Social de Empresarios Cristianos para crear el Departamento
de Promocin de Cooperativas (1957) de la CChC, que dio asesora tcnica a los dirigentes
de las nacientes cooperativas. La consigna clave de este proceso fue: La casa propia por el
esfuerzo propio. (CChC, 1991, p.43; CChC, Memoria de 1958)
Otra derivacin ideolgica del socialcristianismo fue la nocin de integracin y armona
social. La relacin capital-trabajo fue entendida como dos elementos indispensables de un
solo todo. (CChC, 1957, p.5) En oposicin a la concepcin marxista que caracterizaba aquella
relacin a partir de la nocin dialctica (dos elementos antagnicos que se necesitan mutual-
mente para existir), (Marx, 1848). La mayor materializacin de estas ideas se encuentra en la
participacin activa que tuvo la CChC en el gobierno de Frei Montalva.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
276
El Plan Habitacional 1965-1970 que la CChC elabor para el gobierno DC debe ser en-
tendido, en trminos ideolgicos, como la proposicin de un nuevo pacto social basado en
la integracin modernizadora. El Estado y los empresarios de la construccin acuerdan una
alianza estratgica que permite financiar la construccin de viviendas para la mayor parte de la
poblacin. El gobierno impulsa el proceso y capitaliza electoralmente, los empresarios se ase-
guran la existencia de mercado y rentabilidad, y la poblacin accede a la vivienda, a cambio
de apoyo electoral al gobierno. (CChC, 1965)
La crisis de 1955 se tradujo en el desfinanciamiento del Estado. El MOP, la CORVI y la Caja
de Previsin del Estado no tenan recursos para pagar las obras contratadas a las empresas
constructoras, lo que puso a stas en una situacin econmica muy compleja. El gobierno
busc dar una salida al problema encargando a la Misin Klein-Sacks, de orientacin liberal
ortodoxa, recomendaciones a las autoridades. sta orient al gobierno, en lo que interesaba a
la CChC, a reducir an ms el gasto fiscal y a entregar la construccin de la Carretera Pana-
mericana a empresas extranjeras.
La respuesta de la CChC fue reivindicar, desde un discurso nacionalista, la responsabi-
lidad del Estado y de los empresarios nacionales en el desarrollo de la economa nacional en
general y del sector construccin en particular, esto en oposicin a las empresas extranjeras.
(CChC, 1991, p.41; CChC, Memoria de 1956).
A propsito el terremoto de 1960, la CChC solicit, de igual modo, transferir los crditos
extranjeros para reconstruccin hacia las constructoras chilenas, a travs de la adquisicin en
el extranjero de medios de produccin modernos, es decir, maquinarias de ltima generacin.
(CChC, Memoria de 1963)
Otro modo de acercamiento a nociones nacionalistas, aunque ms bien retoricas, se
encuentra permanentemente en la reivindicacin gremial. Parte importante del discurso que
buscaba posicionar los intereses econmico-sociales de los empresarios se centraba en pre-
sentarlos como subordinados a los intereses de lo que llamaron: la colectividad, Patria,
Nacin o Bien Comn. Se afirmaba que lo que se buscaba no era el mero beneficio propio
sino el progreso de la nacin en su conjunto. (CChC, 1957, p.6)
Finalmente, nociones nacionalistas, en el sentido anti-comunista de la poca se exacer-
baron durante los aos de la va chilena al socialismo. Sin embargo, al parecer este cuerpo de
ideas no habra alcanzado la importancia que tuvo entre los empresarios el socialcristianismo.
Tan importante como la Doctrina Social de la Iglesia fue el liberalismo econmico. Y si el
primero fue aprendido en Francia el segundo lo fue en Estados Unidos. En 1957, la CChC firm
un convenio con la National Association of Home Builders, cuya sede estaba en la ciudad de
Chicago. En el marco de este acuerdo un grupo de directores viaj a realizar estudios en aquel
pas. Al ao siguiente fueron invitados a Chile dos expertos estadounidenses que asesoraron a
la CChC en diversas materias. En 1959 viaj un segundo grupo de directores al pas del norte,
al regresar impulsaron una modificacin a la estructura orgnica de la corporacin que signi-
fic crear el Consejo Nacional, los Consejos locales y eliminar las categoras de socios clase A
y B. (CChC, Memorias 1958 a 1961)
Si bien en estos aos predomin una concepcin intervencionista del Estado en la eco-
noma, para los empresarios de la construccin esta intervencin deba significar la creacin
y el resguardo de un mercado libre de vivienda y urbanizacin. La libertad de empresa y la
277
Boris Cofr Schmeisser
Los empresarios de la construccin: proyecto histrico e ideas polticas
propiedad privada de los medios de produccin y reproduccin social fueron entendidas como
los fundamentos del orden social.
Como ya se ha sealado desde fines del gobierno de Frei las nociones socialcristianas y
liberales comenzaron a ser puestas en cuestin a nivel nacional, tanto en el derecho como en
los hechos.
El inicio del gobierno de Allende signific para los empresarios de la construccin una
enorme presin en dos sentidos. Primero, para responder a la indita cantidad de obras ini-
ciadas en 1971, lo que les significaba una gran rentabilidad econmica. Y segundo, para
abordar este hecho econmico a partir de sus concepciones polticas contrarias a dicho go-
bierno.
En 1971 la CChC busc influir sobre el gobierno de Salvador Allende. Se integr, a travs
del recin creado Sindicato de Empleadores de la Construccin, a una mesa tripartita donde se
encontraba con las nuevas autoridades y representantes de los trabajadores. Adems entreg
el referido Plan Habitacional 1971-1980 a las autoridades, sin embargo, la va chilena al socia-
lismo los haba caracterizado como capital monoplico, es decir, como enemigos fundamen-
tales a los cuales se deba enfrentar arrebatndoles su control de los medios de produccin y
rompiendo sus alianzas con los medianos y pequeos empresarios.
Estuvimos permanentemente en contacto con S.E. Ministros de Estado y Jefes de Ser-
vicios. Habamos iniciado nuestro periodo con una contratacin muy fuerte de parte
de todas las empresas constructoras y ello hacia ciertamente muy delicado nuestro
quehacer por las graves implicancias que cada acto nuestro tena. (CChC, Memoria
de 1972, pp.15-16)
Las huelgas solicitando aumentos de salarios, la falta de disciplina laboral, la falta de
apoyo de las autoridades, las tomas de sitios urbanos, la creacin de los sistemas de construc-
cin de Administracin Delegada y Ejecucin Directa del Estado, una incipiente divisin gre-
mial, el cuestionamiento generalizado a los principios de autoridad y propiedad hicieron que la
CChC percibiera estos aos como un momento en que su propia existencia estuvo en riesgo.
Desde 1972 la CChC se incorpor a una oposicin ms radical. Destacados miembros de
la corporacin, entre ellos Ernesto Pinto Lagarrigue, creador del DFL-2, fundaron partidos po-
lticos anti-marxistas, como Unin del Pueblo Libre.
9
Mientras que como gremio se integraron
al Frente Nacional de la Actividad Privada. Se politizaron e integraron al Paro de Octubre de
1972 que busc generar las condiciones polticas para derrocar a Salvador Allende. (CChC,
Memoria de 1972)
En 1973 la obra que la CChC haba creado, es decir, Estado y mercado para la urbaniza-
cin capitalista, se encontraba en peligro de desaparecer. Sus concepciones socialcristianas,
liberales, nacionalistas y anti-comunistas hicieron que percibieran estos hechos como la diso-
lucin final de los fundamentos de la sociedad.
Fueron innumerables las audiencias con el Gobierno de la Unidad Popular Pero
cada vez se hizo ms irrespirable el medio en el que tena que desenvolverse la ac-
tividad. Solo porque era todava conveniente para ese Gobierno que las Empresas
9 Al respecto, vase: La Tercera, 14 de mayo de 1972.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
278
Privadas pudieran contribuir en algo, hasta cuando se las reemplazaran por los inefi-
cientes organismos estatales que se iban creando es que ellas obtuvieron la rene-
gociacin de contratos.
Lo aqu dicho constituye una muestra del dao inferido a nuestra actividad durante los tres
aos del Gobierno marxista, cuya nefasta gestin hicieron del pas un hervidero de descon-
tento, repulsa e indignidad, conducindolo a la cada final. (CChC, Memoria de 1973, pp.6-8)
Referencias.
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1951-1991. 40 aos construyendo bienestar, Santiago, Ediciones CChC.
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siglo de responsabilidad social. Cmara Chilena de la Construccin y su Red Social,
Santiago, CIEDESS.
Collados Baines, Alberto, (Ed. y Coord), 2006, 55 aos de la Cmara Chilena de la
Construccin, Santiago, Cmara Chilena de la Construccin.
Gmez, Juan Carlos, 2004, La frontera de la democracia en Chile. El derecho de
propiedad en Chile, 1925-1973, Santiago, LOM.
Gonzlez Videla, Gabriel, 1975, Memorias, tomo II, Santiago, editora Nacional Gabriela
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Marx, Carlos, 1848, El manifiesto comunista.
Luis Ortega, 2005, Chile en ruta al capitalismo 1850-1880, Santiago, DIBAM-LOM.
Ramrez Necochea, Hernn, 1970, Historia del imperialismo en Chile
Salazar, Gabriel, 2009, Mercaderes, empresarios y capitalistas (Chile, siglo XIX),
Santiago, Sudamericana.
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Fuentes Primarias.
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Estatutos de la Cmara Chilena de la Construccin, junio de 1951.
Memorias Anuales de la Cmara Chilena de la Construccin, 1952-1973.
Conclusiones de la 1a Convencin Nacional de la Construccin, 1957.
El DFL 2. Complementado y reglamentado y sus 105 modificaciones, 1969.
Revista La Construccin N 108-9, CChC, 1971.
Cmara Chilena de la Construccin. Plan Habitacional 1965-1970.
Cmara Chilena de la Construccin. Plan Habitacional y de desarrollo urbano, 1971-
1980.
279
LA SEGMENTACIN PRODUCTIVA EN LA INDUSTRIA. EVOLUCIN DE
MODALIDADES DE VALORIZACIN Y DISPERSIN DE ACTIVIDADES EN
CADENAS GLOBALES ESPECFICAS.
Sebastin Sztulwark
Santiago Juncal
Universidad Nacional de General Sarmiento
Desde hace aproximadamente cuatro dcadas, es posible verificar la emergencia de una
nueva lgica de acumulacin en el seno del modo de produccin capitalista. Esta transfor-
macin tiene como eje un desplazamiento de la creacin de valor desde una modalidad de
reproduccin de bienes y servicios de baja diferenciacin hacia un rgimen progresivamente
sesgado hacia la innovacin de producto y en el que, por lo tanto, surge un nuevo rol del
conocimiento en los procesos de valorizacin. Esta ruptura histrica ha sido catalogada de
diferentes maneras por diversas corrientes tericas (capitalismo pos-industrial, capitalismo
cognitivo, capitalismo informacional, economa basada en el conocimiento, etc.) y el de-
bate sobre su naturaleza y alcance permanece an vigente.
La emergencia de un nuevo capitalismo implica un cambio en el papel del proceso de
innovacin en el seno del sistema. Esto se expresa, en primer trmino, en el hecho de que la
innovacin de producto pasa a tener una centralidad que en el capitalismo industrial recaa en
las innovaciones de proceso (Sztulwark, Mguez y Juncal, 2011). Asimismo, la innovacin de
producto se materializa en una creciente intensidad del diseo
1
que (a su vez), est relacio-
nada con la potenciacin del componente reflexivo del consumo en este perodo histrico.
As, la innovacin adquiere un carcter no slo informacional, sino tambin esttico-expresivo;
para realizar una ganancia extraordinaria por innovacin (renta de innovacin), los bienes y
servicios deben estar cada vez ms provistos de un componente esttico, sobre el que des-
cansa en ltima instancia su valor de signo
2

1 La idea de intensidad de diseo es expuesta por Lash y Urry (1998) cuando sostienen que la produccin
no slo est ms penetrada de conocimiento, sino que se ha vuelto ms cultural: lo que est en juego no es
una primaca novedosa del procesamiento de informacin, sino capacidades ms genricas de procesa-
miento de smbolos (Lash y Urry, 1998, pp. 173).
2 Nuevamente en palabras de Lash y Urry: En la produccin, el componente de diseo forma una propor-
cin cada vez ms grande del valor de los bienes. El proceso especfico de la fuerza de trabajo pierde
importancia en el aporte al valor agregado, y la adquiere, en cambio, el valor de diseo. Se lo comprueba
incluso en la produccin industrial por la intensidad de diseo o de investigacin y desarrollo (Lash y
Urry, 1998, pp. 32).
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
280
Estos cambios se corresponden, a su vez, con la existencia de un desacople entre pro-
duccin e innovacin en el nuevo capitalismo
3
. Las capacidades de produccin son aquellas
que se orientan fundamentalmente hacia el uso y la adaptacin del conocimiento existente.
Segn Bell y Albu (1999) y Bell y Pavitt (1995), estas capacidades se vinculan con la replica-
cin y circulacin de conocimiento que ya est establecido dentro del sistema de produccin,
con la potencialidad de expandir la capacidad productiva usando mtodos de produccin
dados. Por otro lado, el desarrollo de capacidades de innovacin tiene como ncleo la adquisi-
cin, creacin, procesamiento y acumulacin de nuevo conocimiento. Esta diferenciacin entre
tipos de capacidades nos permite identificar las diferencias en la naturaleza de las barreras
a la entrada en cada caso. Concretamente, es posible sostener no slo que las barreras a
la entrada en las actividades de innovacin (umbral de inversin en activos intangibles) son
tendencialmente superiores a las verificadas en las actividades de produccin (costo unitario
de produccin), sino que adems son cualitativamente diferentes y, por lo tanto, que la acumu-
lacin de capacidades productivas no necesariamente conduce a un dominio de las capaci-
dades de innovacin (Altenburg et al, 2008).
En este contexto, el carcter jerrquico y asimtrico de la economa mundial no desapa-
rece, pero debe ser repensado. Dos elementos fundamentales para entender estas transforma-
ciones son, por un lado, los procesos de segmentacin y dispersin global de la produccin
4

y, de forma simultnea, la centralizacin del comando en torno a la figura de las firmas lderes
de las cadenas de valor global
5
. Tomados estos elementos en consideracin, es posible ase-
verar que las asimetras entre diferentes territorios pasan a residir ya no slo entre los tipos de
bienes o servicios que cada uno produce, sino ms bien en la posicin de la cadena en que
se ubiquen las actividades econmicas que se desenvuelven en cada una de esas unidades
territoriales (Gereffi, 2001; Kaplinsky, 2000; Dicken, 1998).
En el marco de esta problemtica general de investigacin, en este trabajo nos interesa
pensar la relacin entre la emergencia de nuevas modalidades de valorizacin capitalista y la
3 Esta distincin no est exenta de problemas, ya que innovacin y produccin estn entrelazadas: producir
implica cierto grado de innovacin y la innovacin est articulada con la produccin. La distincin es ana-
ltica y alude, por un lado, a las capacidades necesarias para producir (o reproducir) bienes existentes y,
por otro, a la capacidad para diferenciar o crear nuevos productos. En un caso, el eje es la productividad,
la brecha de costos en relacin al productor lder mundial; en el otro, es la capacidad de imponer nuevos
diseos dominantes (en el sentido de Abernathy y Utterback, 1978).
4 En otras palabras, la posibilidad de segmentar fsicamente los procesos de innovacin y produccin se
traduce en la actualidad en una dispersin a escala global de dicha escisin. La segmentacin productiva
global no constituye en s misma un fenmeno nuevo; lo novedoso es que a partir de los avances tecno-
lgicos, organizativos e institucionales recientes, esta fragmentacin de la cadena de valor adquiere una
gran complejidad y un alcance internacional, configurando una de las tendencias fundamentales de la
globalizacin. En otras palabras, la dinmica de la competencia en las ltimas dcadas se transform tanto
en extensin como en complejidad (Sztulwark, 2012).
5 Gereffi (1994) presenta la distincin entre dos tipos de cadena global de produccin, segn el comando
sea realizado por el productor o el comprador. El primer tipo de cadena se trata de actividades intensivas
en capital, en las que algunos grandes productores poseen el control sobre las tecnologas de produc-
cin fundamentales y organizan una serie de proveedores verticalmente eslabonados. En cambio, en las
cadenas comandadas por el comprador la clave del comando no deriva del control tecnolgico, sino de
una serie de capacidades complementarias de investigacin, diseos, ventas, marketing o servicios finan-
cieros. Se trata de cadenas en las que las redes de subcontratacin estn manejadas por diseadores o
vendedores minoristas que controlan el acceso al mercado pero que no necesariamente fabrican lo que
venden.
281
Sebastin Sztulwark - La segmentacin productiva en la industria.
reconfiguracin de la industria manufacturera a nivel mundial, con el objetivo de avanzar en la
comprensin de los nuevos patrones de segmentacin productiva global que se despliegan al
interior de ese sector. Los elementos fundamentales a considerar, a modo de hiptesis, son:
i) que la base de esta segmentacin global industrial se corresponde con el despliegue de
dos modalidades de valorizacin complementarias pero cualitativamente diferenciadas: por un
lado, las actividades de innovacin, basadas en la creacin de nuevo conocimiento (novedad
de alcance mundial) que tienen un papel dominante; por otro, las actividades de produccin,
orientadas a la reproduccin de conocimiento existente, que juegan un papel subordinado; ii)
en la modalidad dominante, la innovacin no se agota en las mejoras de tipo informacional (co-
nocimiento cientfico y tecnolgico, abstracto y codificado), sino que juegan un papel de cre-
ciente relevancia los elementos esttico-expresivos, esto es, aquellos orientados a movilizar
los elementos emocionales que vinculan al consumidor con el producto; iii) sobre esta base,
se despliega un nuevo patrn geogrfico de localizacin industrial en el cual las actividades
de innovacin se concentran en los territorios en los que existe un sistema de innovacin ms
desarrollado, al tiempo que las actividades de produccin se difunden a aquellos lugares en
los que existen menores costos unitarios de produccin.
En las pginas que siguen intentaremos verificar (a travs del anlisis de dos casos dife-
rentes) en qu medida estas tendencias operan efectivamente en la dinmica de la industria
manufacturera a nivel mundial y, por lo tanto, identificar la existencia de elementos de con-
tra-tendencia que puedan enriquecer las bases de nuestra comprensin de los fenmenos de
segmentacin econmica global.
Para avanzar en el desarrollo de estas hiptesis, se analizan dos cadenas industriales
especficas: farmacutica y electrnica de consumo. Estas cadenas comparten al menos tres
denominadores comunes que posibilitan la comparacin: elaboran bienes de consumo final
que admiten cierto grado de diferenciacin de producto; implican actividades susceptibles
de segmentacin productiva; y experimentan algn nivel de dispersin global. La metodologa
empleada es de tipo comparativo, a partir de la identificacin de las dimensiones crticas para
el anlisis de las cadenas: la caracterizacin de los diferentes procesos de innovacin, las
barreras a la entrada principales de cada eslabn y el patrn geogrfico que se despliega en
cada caso a nivel global. El trabajo se apoya fundamentalmente en fuentes secundarias, sobre
todo trabajos acadmicos sectoriales y material de prensa especializado.
I. La cadena de la industria electrnica de consumo.
Una buena primera aproximacin a esta cadena surge del clsico aporte de Dicken
(1998). El autor seala que la elaboracin de productos electrnicos de consumo consiste
en tres etapas: diseo, manufactura de componentes (eslabn capital- intensivo) y ensamble
(eslabn trabajo-intensivo). El autor destaca a la primera de ellas como la ms intensiva en
investigacin e indica que los componentes manufacturados pueden ser de carcter pasivo
(resistencias, cables, conectores, etc.) o activo (semiconductores, circuitos integrados, mi-
croprocesadores, etc.), los cuales son ms complejos y generalmente fabricados por provee-
dores especializados. Por su parte, Dedrick y Kraemer (2006) analizan el caso particular de la
produccin de PCs porttiles e identifican tres fases productivas a las que denominan diseo,
desarrollo y produccin, desagregando cada una de ellas en distintas sub-fases; las empresas
multinacionales con marca reconocida (lderes de la cadena) son las que se concentran en el
diseo de productos, subcontratando la fase productiva y, en buena medida, los procesos de
desarrollo de los mismos.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
282
En sintona con esto, Sturgeon (2002), afirma que en la industria electrnica se impone
progresivamente un esquema de redes de produccin modular, en el que las firmas lderes
son poseedoras de marcas mundialmente reconocidas, cuya competencia central consiste en
crear, penetrar y defender mercados para productos finales (y en la creciente provisin de ser-
vicios que van atados a ellos), llevando a cabo a tal efecto actividades de estrategia, definicin,
desarrollo, diseo y , de producto. El papel de la innovacin en la cadena se vincula a
los distintos modelos de negocio, que en la prctica se verifican bajo estrategias empresariales
diversificadas: firmas que fabrican para terceros pero tambin bajo propia marca (Sturgeon,
2002) y diseo/desarrollo conjunto llevado a cabo entre empresas con diseo propio y firmas
con marca lder (Dedrick y Kraemer, 2006), son ejemplos de estas combinaciones
6
.
El trasfondo de estas relaciones altamente complejas se aprecia en el rejuvenecimiento
tecnolgico de los productos y la integracin de sus funciones, dos tendencias que en esta
cadena resultan ser complementarias y a la vez contradictorias entre s. Ambos fenmenos
se han verificado en mltiples bienes, como televisores (Dicken, 1998), cmaras fotogrficas
(auge de las unidades digitales compactas sin espejo), telfonos celulares y computadoras
(ambos adquiriendo diversas aplicaciones, como mensajera, juegos, notificaciones, georre-
ferenciacin, etc.
7
). No obstante, la integracin de funciones evidencia lmites precisos, dada
la imperfecta sustitucin que contina existiendo entre los diferentes bienes, como se verifica
entre las y las ,~,
8
.
Las barreras a la entrada en el eslabn de las empresas con marca estn constituidas no
slo por los abultados montos destinados a actividades de investigacin
9
, sino por el sesgo de
dichas actividades hacia el diseo de productos estticos y funcionales, en el marco de estra-
tegias de comercializacin, publicidad y posicionamiento de marcas que den cuenta de tales
cualidades
10
. Por tanto, la innovacin de las empresas con marca contempla desde ya la di-
6 Otro caso es el de Samsung, que provee a Apple de componentes que explican conjuntamente el 26% de
los costos de su telfono mvil; as, Apple es uno de los clientes ms grandes de Samsung, y Samsung
es uno de los proveedores ms grandes de Apple (The Economist, 2011). Pero Samsung tambin co-
mercializa tablets y telfonos inteligentes, por lo que termina siendo proveedor de uno de sus principales
competidores.
7 El ltimo lanzamiento de computadoras personales de Apple evidenci que la firma est convencida de
que los mundos de las PC, laptops y aparatos mviles estn destinados a converger y que Apple desea ser
un catalizador de ese cambio (The Wall Street Journal Americas, Apple quiere que sus Macs se parezcan
ms a sus iPhones, 17/2/2012).
8 Tecnlogos como T. Bajarin (2010) y S. Eden (La Nacin, El negocio tecnolgico se vuelca a las patentes
y la diferenciacin, 28/8/2011) aconsejan a las laptops o notebooks para trabajar y crear contenidos, y a
las tablets si la prioridad es el consumo de informacin.
9 El hecho de que la cadena de electrnica de consumo es intensiva en gastos en I+D se aprecia en diversas
estadsticas. Datos de la National Science Foundation de los EE.UU. indican que la I+D como porcentaje de
las ventas fue ms elevada en el segmento Computadoras y productos electrnicos que en cualquier otro
de los involucrados entre las actividades industriales en el perodo 1999-2008. En tanto, datos de 2002 para
la Unin Europea indicaban que los segmentos Equipo de Telecomunicaciones y Electrnicos y Elctricos
ocupaban respectivamente el tercer y cuarto lugar en gastos totales en I+D; sumados, casi alcanzaban los
U$S 24.590 millones volcados a ese destino por la cadena automotriz, rubro lder en este indicador (Euro-
pean Commission, 2003).
10 Recientes experiencias fallidas en ventas de Sony (creador de productos tecnolgicamente slidos, pero
poco funcionales), Nokia (desconexin entre reas de I+D y comercializacin) y H-P (debilidad en diseo
283
Sebastin Sztulwark - La segmentacin productiva en la industria.
mensin informacional (solidez tecnolgica de los productos), pero con componentes estticos
y simblicos que pesan cada vez ms en los diseos de los nuevos bienes. Ilustracin de ello
es el nfasis que ponen autores como Dedrick, Kraemer y Linden (2009) en la relevancia de la
dimensin reflexiva en el consumo de los productos de la empresa Apple
11
, al atribuir el xito
del -~+ a aos de inversin en publicidad cuidadosa y manejo de marca, complementada con
la creacin de un canal minorista propio (Apple Stores) con buena presencia y visibilidad. As,
podra plantearse que las empresas con marca deben contemplar innovaciones de carcter
puramente informacional (eficiencia tecnolgica de los componentes materiales), de carcter
puramente esttico-expresivo (sostenimiento de marcas) y de tipo mixto (funcionalidad de los
productos, donde convergen la innovacin cientfico-tecnolgica pero orientada a un consumo
que aprecia la facilidad de empleo y la multifuncionalidad de los bienes).
En sintona con ello, la informacin sobre gastos en I+D de empresas individuales revela
que siendo todos de elevada magnitud, el monto invertido por Apple se encuentra muy por
debajo del de las empresas que muestran los mayores guarismos en esta variable, tanto en
trminos absolutos como relativos
12
. Estas cifras confirman que no es slo la cantidad, sino la
calidad y la orientacin de los gastos en I+D lo que determina el desempeo de las compaas
lderes de la cadena. Esto contrasta con los eslabones de fabricacin y ensamble, donde los
bajos costos salariales (sobre todo, en ensamblaje), la frrea disciplina laboral en las fbricas,
la cercana a los grandes centros de consumo y la capacidad de responder a diversos seg-
mentos de la industria electrnica
13
constituyen variables crticas para la entrada de nuevas
empresas. En particular, para la fabricacin de ciertos componentes de carcter activo, su
mayor complejidad requiere la necesidad de combinar ventajas de costo con el desarrollo de
ciertas capacidades de tipo cognitivo.
Estos elementos explican que la cadena electrnica de consumo se encuentre global-
mente dispersa y liderada por empresas multinacionales, pero (como ya indicaba Dicken,
1998) con el eslabn de fabricacin y ensamblaje de productos cada vez ms radicado en
los pases en desarrollo, fundamentalmente en el Este y Sudeste Asiticos. Los casos de em-
presas ms exitosas, como los de las surcoreanas Samsung y LG, han implicado el progresivo
pasaje desde un esquema de produccin a pedido de firmas de EEUU y Japn al desarrollo de
marcas y productos propios con prestigio internacional. La contrapartida de ello fue la salida
de empresas estadounidenses y europeas de la industria, a travs de alianzas estratgicas o
cambios de manos con empresas de origen japons y coreano, fundamentalmente.
de productos) resultan ilustrativas de este fenmeno (The Wall Street Journal Americas: El error ms caro
en la historia de Nokia, 20/7/2012; Cmo Japn perdi su dominio en los electrnicos de consumo,
16/8/2012; H-P muestra su nueva cara, 18/9/2012).
11 Los expertos afirman que los vendedores de Apple nunca bombardean a los clientes con cuestiones tec-
nolgicas [..] Siempre empiezan preguntndole al cliente por su estilo de vida y sus necesidades, afirma
Martin Lindstrom, [..] Lo involucran emocionalmente [..] (The Wall Street Journal Americas, Diez cosas
que Apple nunca le dir, 30/8/2012).
12 En 2010, la I+D de Apple no super los U$S 2.000 millones, cuando las inversiones en I+D de Sony, Pana-
sonic y Samsung alcanzaron los 5.500, 6.600 y 8.700 millones de dlares en 2011, respectivamente (The
Wall Street Journal Americas, 16/8/2012). As, mientras Microsoft, Nokia, Google y Sony Ericsson tienen una
I+D superior al 12% de sus ventas, el ratio de Apple resulta inferior al 3% (Fuente: Consultora Asymco).
13 Sturgeon (2002) aporta una valiosa caracterizacin de los proveedores de las empresas con marca, al
indicar que su competitividad se basa en la posesin de una cartera diversificada de clientes, para lo que
requieren desarrollar servicios y capacidades genricas.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
284
Este panorama general vara actualmente segn los productos en consideracin. En te-
lfonos inteligentes, Samsung ha tenido en 2012 el liderazgo mundial (30% del mercado),
seguida por Apple (19,4%) y la finlandesa Nokia (5%). En ,~,, en cambio, las empresas
estadounidenses conservan en 2011 el liderazgo, explicando H-P y Dell el 30% del mercado
global de unidades vendidas, aunque destacndose tambin el reciente dinamismo de Apple
y la china Lenovo, que pasaron de explicar en forma conjunta en 2005 menos del 10% al 20%
de las ventas globales en 2011. Finalmente, el mercado de tabletas (de vigoroso crecimiento)
en los ltimos dos aos tiene como lder absoluto a Apple, aunque sus cuotas de mercado se
vienen recortando a costa del crecimiento de Samsung y otras firmas que han lanzado sus
productos recientemente (Amazon, Nokia).
En tanto, entre las empresas proveedoras de grandes marcas se destaca el liderazgo de
Foxconn, firma taiwanesa que se encarga de elaborar distintos productos (celulares, compu-
tadoras, consolas, etc.) y cuya principal localizacin geogrfica se constituye en diferentes
regiones de China, aunque tambin cuenta con plantas en India, el Este Asitico, Amrica
Latina (Brasil y Mxico) y Europa Oriental.
14
. En lnea con lo indicado ms arriba, vale la pena
destacar tambin que Foxconn alterna la mera fabricacin con la produccin bajo diseos
propios, segn la empresa cliente y el producto puntual del que se trate.
El ejemplo de Foxconn es til para comprender el alcance global de la industria. En ese
sentido, cuando Dedrick y Kraemer (2006) sostienen que la fabricacin de computadoras
global aunque el desarrollo y manufactura del producto se concentra en Estados Unidos,
Japn, Taiwn y China, debera agregarse que existe tambin ensamblaje de estos productos
en diferentes pases del mundo (Brasil, Mxico, pases de Europa Central, etc.). Desde ya,
este fenmeno es extrapolable a otros bienes electrnicos, como los telfonos celulares, que
encuentran zona de ensamblado en diferentes regiones del mundo, las que se utilizan funda-
mentalmente como plataforma de exportacin para mercados de consumo regional o para el
armado final para el consumo local.
De todos modos y dada la baja generacin de valor que tienen las etapas de ensamblado,
la perspectiva ms trascendente de la industria radica en analizar los movimientos que pueden
tener lugar entre los eslabones y procesos principales. En el caso de las ,~,, Dedrick y
Kraemer indican que en los ltimos aos Estados Unidos se ha mantenido exclusivamente en
la etapa de diseo, Japn ha dejado ciertas etapas de desarrollo para recluirse tambin en la
planeacin del producto y Taiwn ha abandonado la fabricacin para concentrarse en la fase
de desarrollo, siendo China el nico pas que ha ampliado su participacin en la cadena a ms
de una eslabn, al sumar ciertas actividades de desarrollo a actividades manufactureras que
vena ejerciendo desde antes.
En suma, la cadena de productos electrnicos de consumo evidencia fuertes barreras
a la entrada en el eslabn de empresas con marca, donde la innovacin de producto y la
comercializacin representan las competencias centrales. En particular, los lineamientos que
orientan la concepcin de nuevos productos han estado tradicionalmente marcados por la
innovacin de tipo informacional (eficiencia y solidez tecnolgica), a la que se ha ido sumando
14 Se estima que el 40% de los electrnicos de consumo del mundo son elaborados en fbricas de esta em-
presa (The New York Times, How the U.S. Lost Out on iPhone Work, 21/1/2012) y que su nivel de factura-
cin supera a la efectuada por sus 10 principales competidores en forma conjunta (The Wall Street Journal
Americas, Hon Hai apuesta a que China seguir siendo el centro manufacturero global, 7/9/2010).
285
Sebastin Sztulwark - La segmentacin productiva en la industria.
con creciente peso la variante esttico-expresiva (a partir de diseo de productos atractivos y
funcionales, posicionamiento de marcas y canales de comercializacin especializados). Esta
lgica se verifica en el marco de una alta segmentacin de las etapas de fabricacin del pro-
ducto (elaboracin de componentes y ensamble), que se corresponde a una expansin de la
cadena hacia pases asiticos donde los bajos costos laborales juegan un papel clave para
la insercin de proveedores de las empresas con marcas lderes en la cadena global y al as-
censo industrial de algunos de ellos, hasta convertirse en empresas con diseo y marca propia
internacionalmente reconocida.
II. La cadena de la industria farmacutica.
La industria farmacutica involucra tanto la produccin de medicamentos nuevos como
de otros descubiertos aos atrs, los que en algunos casos estn protegidos por patentes y
en otros no. Haakonsson (2009) identifica la existencia de tres sub-cadenas (+) a escala
global: la de productos con marca (dirigida por el productor), la de productos genricos de
calidad
15
(dirigida por el comprador) y la de productos genricos de bajo valor
16
(sin comando).
Las actividades de innovacin de producto (particularmente intensivas en esta industria
17
) se
verifican en la primera de las sub-cadenas, que queda fundamentalmente en mano de los labo-
ratorios lderes de pases desarrollados (denominados |, -), los que tradicionalmente
han estado verticalmente integrados y elaboran productos patentados conocidos como ~~
.
18
. En contraste, las empresas fabricantes de genricos de calidad no necesariamente
llevan a cabo actividades de I+D, y las de genricos de bajo valor no lo hacen en absoluto.
La taxonoma de Ksic (2009) complementa este panorama, al distinguir tres tipos de
compaas farmacuticas segn su misin b sica, su performance y su estrategia: los origina-
tors (asimilables a los |, -), los productores de genricos y los especialistas, que son
firmas que realizan investigacin bsica y desarrollo de productos farmacogenmicos y bio-
tecnolgicos. El aporte de Ksic es fundamental, tanto por resaltar la existencia de empresas
biotecnolgicas clasificada en forma separada (lo que revela su creciente importancia a nivel
mundial) como por indicar que su clasificacin es efectuada por actividades principales, lo
que implica la posibilidad de actividades alternativas al interior de cada tipo de compaa y,
por ende, de estrategias mixtas en el marco de la cadena.
La innovacin de producto en la sub-cadena de productos con marca requiere un buen
nmero de estudios y pruebas (pre-clnicas y clnicas) y aprobaciones de organismos regu-
latorios previos al lanzamiento al mercado. Terblanche (2008) indica que hay 5 fases de es-
tudios pre-clnicos (que van desde la deteccin de nuevas entidades clnicas hasta el testeo
qumico, farmacutico y biolgico) y 3 fases de estudios clnicos (biodisponibilidad, rangos de
15 Entre los productos genricos de calidad, se encuentran aquellos orientados al tratamiento de ciertas en-
fermedades comunes y de tratamiento prolongado, como diabetes, cncer, depresin, enfermedades car-
diovasculares, etc.
16 Entre los productos genricos de bajo valor ms comunes, se encuentran los medicamentos analgsicos y
los anti-infecciosos.
17 Datos de la Nacional Science Foundation indican que en 2008 la industria farmacutica en EEUU alcanz
un monto de inversin volcada a I+D de unos U$S 48.000 millones, siendo slo superada por el segmento
de productos electrnicos y computadoras.
18 Un blockbuster es un medicamento que genera por s solo ms de 1.000 millones de dlares de ventas
anuales. Actualmente, existen en el mundo ms de 100 blockbusters.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
286
dosis y seguridad y eficacia) antes del lanzamiento propiamente dicho. Tanto este autor como
Bradfield y El-Sayed (2009) coinciden en que las pruebas clnicas son las que representan los
costos ms elevados de toda la inversin en I+D del sector
19
. Asimismo, estos procesos suelen
ser prolongados, superiores a una dcada
20
.
As, los desembolsos en I+D constituyen una barrera a la entrada insoslayable en el es-
labn de concepcin de los productos, encarnado fundamentalmente por las empresas con
marca y los especialistas biotecnolgicos
21
. En los ltimos aos, dos elementos interrelacio-
nados han contribuido a elevar la altura de esta barrera: la cada en los niveles de efectividad
de la investigacin y desarrollo
22
y los crecientes costos necesarios para desarrollar nuevas
drogas
23
. Si a estos elementos se suman los de por s elevados plazos necesarios para la
consecucin de este proceso, se termina de configurar un escenario en el que (como indican
Terblanche y Bradfield y El-Sayed) no existe relacin estadstica entre los gastos en I+D y el
xito empresario, ya que la clave no es slo cunto se gasta, sino cmo se lo hace.
Junto con la investigacin para el descubrimiento de nuevas drogas, la publicidad y
, es el otro gran destino al que se vuelcan los fondos de los grandes laboratorios.
Haakonsson (2009) indica que en 2004 las |, - destinaron a actividades de
, casi el doble de lo que desembolsaron en inversin en I+D, mientras que Terblanche
(2008) sostiene que las actividades de ventas y , constituyen el principal componente
de los gastos corporativos de la industria
24
. Desde ya, estos desembolsos se materializan en
19 Bradfield y El-Sayed citan un estudio de la Federacin Europea de Industrias Farmacuticas (2007), que
indica que las etapas de testeo clnico constituyen el 43% del total de fondos volcados a I+D en el sector.
Terblanche sostiene que este porcentaje es an mayor, al oscilar entre el 50% y el 60% del costo total de
desarrollo de una nueva droga.
20 Bradfield y El-Sayed afirman que desde el descubrimiento al patentamiento de un nuevo producto el lapso
promedio es de 12 aos, lo que se ratifica en Ksic (2009) y en Financial Times (Research on drugs is key
to investment, 7/10/2012), al tiempo que Gutman y Lavarello (2011) exponen datos para Estados Unidos y
Europa en los que el lapso abarca entre 10 y 12 aos.
21 La I+D realizada por los especialistas biotecnolgicos exhibe ciertas particularidades. Los tiempos para
que los productos finales alcancen el mercado son extensos, pero menos prolongados que en la produc-
cin tradicional. Gutman y Lavarello (2011) indican que los plazos para alcanzar el lanzamiento al mercado
de un producto biosimilar en Europa se extienden entre 6 y 9 aos. Asimismo, Bradfield y El-Sayed (2009)
sostienen que la duracin de los procesos de desarrollo de productos en la sub-cadena se est acortando,
debido a recientes progresos en los mtodos de deteccin y descubrimiento de drogas |
+ ~ ~~~~,~ ,,~+.~~ o. , ~ ~.~~ , ~. ~+~. +~~
+ ~ ., .,~ - ~.~ +~~ ,|++ , |,+ ..
22 Bradfield y El-Sayed (2009) sostienen que el nmero de nuevas entidades qumicas cay desde 100 anua-
les en la dcada de 1960 hasta las 20/30 registradas en los primeros aos del presente siglo. En Financial
Times (7/10/2012), se indica que en la actualidad las posibilidades de que una idea inicial alcance el paten-
tamiento y la venta comercial puede ser tan pequea como de 1 en 100.000.
23 Bradfield y El-Sayed indican que en EE.UU. los costos desde el descubrimiento hasta la aprobacin de una
nueva droga por parte de la FDA se elevaron desde U$S 154 millones en 1976 a U$S 800 millones en 2000,
y que incluso ya se ha entrado plenamente en la era de las drogas de los mil millones, lo que es ratificado
en Financial Times (7/10/2012), donde incluso se hace referencia a montos de U$S 2.000 millones como
requisito para alcanzar el mercado.
24 El autor se basa en un informe de PWC que indica que entre 1995 y 2005 los gastos en I+D se elevaron del
15% al 17,1% del total, mientras que los volcados a ventas y administracin general subieron de 28,7% a
33,1%.
287
Sebastin Sztulwark - La segmentacin productiva en la industria.
estrategias diferentes en cada |, -
.
. Resulta evidente que estos gastos tambin se
constituyen en una barrera a la entrada muy significativa, constituyndose incluso en la prin-
cipal fortaleza de las |, -, dado que la construccin de marcas y su trayectoria en el
mercado generan la inercia que opera para postergar la aceptacin de productos sustitutos.
Esto pone de manifiesto que, aun siendo los medicamentos productos en los que el peso
de la innovacin informacional (conocimiento terico y abstracto de base cientfica) es clave
para el desarrollo de nuevas drogas y tratamientos, la innovacin esttico-expresiva y la lle-
gada al consumidor resultan dimensiones insoslayables en la propia dinmica de la compe-
tencia. Las firmas biotecnolgicas (especialistas) enfrentan una barrera insuperable en los
abultados gastos de comercializacin que realizan los laboratorios tradicionales, adems de
tener la necesidad de ser flexibles para adaptarse a contextos regulatorios con normas de
aprobacin dismiles (Gutman y Lavarello, 2011). Pero como sus plazos, costos y tasa de fra-
caso para el desarrollo de biosimilares son menores a los experimentados por las |, -,
emerge una necesidad recproca entre ambos que conduce a que formen alianzas (coope-
rando en ciertos proyectos) y compitan en determinados productos al mismo tiempo (Ksic,
2009).
Por otra parte, Haakonsson (2009) sostiene que en el caso de los genricos de calidad
las principales barreras estn constituidas por el precio, la reputacin, la calidad del bien y las
aprobaciones internacionales de los productos. En tanto, en los genricos de bajo valor son
el precio y el cumplimiento de los estndares mnimos dispuestos por la OMS los elementos
que ms condicionan la posibilidad de competir en la sub-cadena. Ksic (2009) coincide en
que la competencia entre fabricantes de genricos radica en los precios de sus productos,
aadiendo que el desenvolvimiento de un mercado mundial de genricos depende en ltima
instancia de la legislacin vigente (regulacin internacional y de los sistemas de propiedad in-
telectual de cada pas). Con todo, los genricos, donde las innovaciones tienden a ser de pro-
ceso y a limitarse a modificaciones en el formato final del producto (formas de administracin,
dosaje, presentacin, estado, etc.), son naturalmente los productos que implican menores
costos de desarrollo: Bradfield y El-Sayed (2009) sostienen que en EEUU el costo estimado de
desarrollar una droga genrica es de U$S 1 milln, lo que les permite ser vendidas hasta un
80% por debajo del precio de las drogas equivalentes comercializadas por las |, -
26
.
En cuanto a su dispersin geogrfica, los principales laboratorios tienen su sede central en
los pases desarrollados. De las 20 firmas que lideraron las ventas globales de medicamentos
en 2011, 8 son estadounidenses (incluyendo a Pfizer y Merck, primera y tercera respectiva-
mente), 8 de Europa Occidental, 3 japonesas (ninguna de las cuales est entre las 10 primeras)
y una israel
27
. Las diez empresas con mayor facturacin abarcaron en forma conjunta el 43,4%
de las ventas de la industria, mientras que las veinte primeras alcanzaron a superar el 60% de
25 Pfizer, por caso, encar recientemente estrategias logsticas novedosas, como la virtualizacin de su ca-
dena de aprovisionamiento, lo que le otorg una mayor capacidad de respuesta ante contingencias y un
mayor control sobre el cumplimiento de requisitos de sus productos en trnsito (Financial Times, Pfizer
moves supply chain to cloud, 11/9/2012).
26 Dicho monto tambin es sensiblemente inferior al involucrado en el desarrollo de biosimilares, que en el
mercado europeo oscila entre los U$S 75 y 150 millones por medicamento (Gutman y Lavarello, 2011).
Esta comparacin brinda una clara perspectiva del rol dismil que juega la innovacin de producto en cada
caso.
27 Datos de la consultora IMS Health.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
288
la facturacin global. La concentracin geogrfica es an mayor si se observan los datos de
las exportaciones globales
28
.
Este liderazgo coexiste con la presencia de empresas de cierta envergadura en de-
terminados pases emergentes o donde la industria farmacutica tuvo un desarrollo tardo.
Haakonsson (2009) destaca que los productores de genricos de calidad estn globalmente
dispersos y que India, China, Singapur y Brasil son casos de pases donde ciertas empresas
nacionales se han desenvuelto hasta convertirse en proveedores de multinacionales que ter-
ciarizaron parte de sus procesos. Asimismo, resalta el hecho de que en los ltimos aos la
capacidad exportadora de India se ha incrementado hacia los pases desarrollados y tambin
hacia frica
29
. Por su parte, Gutman y Lavarello (2011) destacan el desarrollo de capacidades
productivas en el segmento de biosimilares en China, India y Corea del Sur.
Una de las tendencias recientes radica en el ingreso de empresas multinacionales en la
sub-cadena de genricos bajo distintas estrategias (absorciones, acuerdos de produccin o
comercializacin, etc.), concentrndose en particular en los mercados emergentes
30
. Anlo-
gamente, firmas de pases emergentes encaran estrategias novedosas, como la penetracin
en mercados de pases desarrollados, la adquisicin de (o acuerdos con) firmas de dichos
pases y hasta la realizacin de actividades de I+D; el caso ms destacado, en ese sentido, es
el de las empresas indias
31
. Estas iniciativas determinan el panorama de una industria en pleno
cambio, en la que las estrategias empresariales tienden a ser cada vez ms diversificadas.
La reorientacin llevada a cabo por las |, - tiene un alcance incluso superior al ex-
puesto: los vencimientos en las patentes de los ~~. (sumada a los crecientes costos
de investigacin y tasa de fracaso) motivaron un viraje desde medicamentos para mercados
amplios (colesterol, diabetes, etc.) a segmentos especficos como medicamentos hurfanos y
vacunas (Tovar, 2009)
32
. El panorama del viraje de las empresas lderes se completa (como se
indic ms arriba) con su acercamiento hacia la actividad biotecnolgica, lo que se materializ
en el lanzamiento de nuevas unidades productivas, adquisicin de empresas ya instaladas o
acuerdos de financiamiento e investigacin especficos (Bradfield y El-Sayed, 2009; Gutman
y Lavarello, 2011).
28 En 2008, los pases desarrollados fueron responsables del 90,5% de las ventas externas de medicamentos,
siendo el 80% de las mismas explicado por Europa (UE-15 ms Suiza) y el 8% por Estados Unidos (Zhang
et.al., 2012)
29 Las industrias farmacuticas china e india dominan notoriamente el mercado del frica Sub-Sahariana en
trminos de volumen (Haakonsson, 2009; The Economist, 2012b).
30 Los ejemplos son numerosos. Pfizer compr el 40% de una firma brasilea fabricante de productos gen-
ricos, Abbott elabora genricos en India, Sanofi Aventis adquiri firmas de genricos en Brasil, Mxico y
Republica Checa y GlaxoSmithKline adquiri una firma sudafricana y gener acuerdos con una empresa
india para elaborar medicamentos genricos (The New York Times, Drug firms apply brand to generics,
15/2/2010; The Economist, 2012a).
31 Ranbaxy abri plantas de produccin en Costa Rica e Irlanda para poder acceder a los mercados de EEUU
y Europa, Piramal est desarrollando drogas nuevas para vender en mercados de pases desarrollados,
Sun Pharmaceuticals acord con Merck desarrollar y vender genricos en los pases en desarrollo y Dr
Reddys compr una firma alemana de genricos en 2006 (Haakonsson, 2009; The Economist, 2012a).
32 Pfizer abocndose a casos muy particulares de cncer (The Wall Street Journal Americas, En busca del
nuevo Lipitor, Pfizer se centra en las drogas de nicho, 30/8/2011) y Abbott a productos con ingredientes
naturales locales (The Wall Street Journal Americas, Adaptndose al sabor local, Abbott busca crecimiento
en los mercados emergentes, 4/5/2012) son ejemplos de estas iniciativas.
289
Sebastin Sztulwark - La segmentacin productiva en la industria.
En cualquier caso, debe sealarse que la diversificacin de estrategias por parte de los
distintos agentes de la cadena puede encontrar ciertas limitaciones en algunos puntos. La re-
nuencia de las grandes empresas farmacuticas a investigar sobre enfermedades raras pero
serias
33
y las capacidades mnimas requeridas por los pases desarrollados para abocarse a
una industria de semejante complejidad (Gutman y Lavarello, 2011) son elementos que rela-
tivizan el alcance de las reorientaciones expuestas. En sintona con ello, distintas voces han
planteado dudas acerca de las verdaderas capacidades con que cuentan los sectores far-
macuticos de algunos pases en desarrollo. El caso de China ha sido bastante citado en ese
sentido, dado sus bajos niveles relativos de I+D en esta industria
34
(Zhang 2012).
Con todo, la caracterizacin realizada nos permite apreciar una cadena con muy altas ba-
rreras a la entrada en innovacin de productos y bajas barreras para su reproduccin, lo que
refleja la fuerte incidencia de la I+D en el eslabn de la concepcin de bienes. All conviven
empresas multinacionales lderes (con bienes con marca y patente) y firmas biotecnolgicas
con creciente presencia en la cadena pero con inexperiencia en la comercializacin, donde
las |, - muestran su principal fortaleza (reflejando el peso simblico de las marcas
como un componente esttico-expresivo que acompaa a la innovacin propiamente informa-
cional) y vuelcan montos aun ms elevados que en I+D. La recproca necesidad entre ambas
(agudizada por los crecientes costos involucrados en I+D y sus menores tasas de xito) y la
presencia de fabricantes de genricos con una alta dispersin global son factores que han
contribuido a una mayor combinacin de estrategias por parte de las firmas, que diversifican
sus actividades o encaran iniciativas conjuntas con sus pares. El correlato geogrfico de este
fenmeno muestra que los pases desarrollados siguen detentando las capacidades de in-
novacin cruciales en la cadena, aunque algunos laboratorios de pases en desarrollo (como
India) estn experimentando niveles de ascenso industrial dignos de mencin.
III. Anlisis comparativo y conclusiones.
La evidencia que surge de los dos casos abordados en este trabajo tiende a confirmar (al
menos de manera parcial, dado el carcter no exhaustivo del estudio) nuestra hiptesis inicial:
la existencia de un tendencia propia del nuevo capitalismo a segmentar la actividad econmica
mundial al interior de cadenas globales de valor entre, por un lado, un conjunto de segmentos
que estn en la vanguardia de la creacin de nuevo conocimiento y otros intensivos en el uso
y adaptacin de conocimiento existente. No obstante, las formas en que se despliega esta
tendencia son altamente heterogneas, segn la naturaleza de las barreras a la entrada en las
actividades de innovacin y de produccin.
Las cadenas de electrnica de consumo y farmacutica comparten la necesidad de
fuertes gastos de I+D en el diseo y comercializacin de nuevos productos, a pesar de lo cual
difieren en los plazos de los lanzamientos (decididamente ms prolongados en farmacutica)
y en el rol de las marcas (ms asentada en el prestigio de la firma y efectividad de drogas en
el caso de medicamentos, y en la funcionalidad y esttica de los diseos en el caso de elec-
trnicos de consumo).
En la cadena farmacutica, la innovacin de producto tiene un sesgo claramente informa-
33 Financial Times, 7/10/2012.
34 La intensidad de I+D del sector fue en 2006 superior al 40% en EE.UU. e Inglaterra, al 30% en Japn y
Francia y al 20% en Alemania, mientras que en China no alcanz el 5% en 2007.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte IV: Empresas y empresarios
290
cional (crecientes requerimientos de conocimiento cientfico de alta complejidad) en los nuevos
productos patentables, que va acompaada de un nuevo papel estratgico de la marca para
sostener rentas de innovacin en productos en los que caen las barreras institucionales a la
entrada (genricos), al tiempo que la fabricacin es slo demandante de innovaciones de tipo
adaptativas. En el caso de la electrnica de consumo la innovacin tambin est fuertemente
asentada en un componente informacional (que explora el potencial de las tecnologas elec-
trnico-informticas), pero tambin en otro de naturaleza esttico-expresivo (vinculado al valor
de signo del objeto), al tiempo que existen otras innovaciones (asociadas, por ejemplo, a la
funcionalidad de los productos) que tienden a fusionar elementos de ambas dimensiones. La
produccin, por su parte, detenta requerimientos cognitivos menores, aunque mayores en la
fabricacin de componentes crticos y desarrollo de productos que en la etapa de ensamblaje.
Desde una perspectiva espacial, el anlisis revela que las dos cadenas experimentan una
significativa dispersin geogrfica a nivel global, con fuerte presencia de empresas multina-
cionales con casa matriz en pases desarrollados que juegan el papel de agentes lderes de la
cadena. El liderazgo mundial de las empresas estadounidenses es compartido con firmas de
Europa Occidental en la cadena farmacutica y con firmas de origen asitico en electrnica
de consumo. Por su parte, el papel subordinado de la insercin de los pases en desarrollo en
estas cadenas se manifiesta en la focalizacin en los eslabones de ensamblado para consumo
regional en electrnica y en el muy bajo nivel de actividades de I+D de nuevos productos en
farmacutica. Una reversin parcial de este panorama se verifica en la creciente competitividad
y despliegue de actividades de I+D de laboratorios farmacuticos indios y en la incorporacin
de actividades de desarrollo de producto en empresas electrnicas chinas y taiwanesas.
La integracin global de la produccin supone una redefinicin en la naturaleza de las
asimetras en la economa mundial. A pesar de la existencia de elementos de contra-tendencia
(cierta difusin de actividades de I+D hacia la periferia y requerimientos crecientes en los es-
tndares tcnicos para las actividades de fabricacin y ensamblaje), el punto fundamental a
considerar es el proceso histrico de elevacin de las barreras a la entrada en las actividades
de innovacin y de cada en las de produccin. Este fenmeno se verifica en simultneo con
una diferenciacin estructural de los sistemas de innovacin sobre los que se construyen las
capacidades competitivas de cada territorio. La ampliacin del anlisis hacia otras actividades
productivas nos permitir en el futuro una mejor aproximacin a la naturaleza de un fenmeno
histrico-mundial que tiene implicancias directas a la hora de pensar posibles vas de desa-
rrollo para nuestros pases.
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PARTE V: LA ECONOMA
DE LOS RECUROS NATURALES
295
EVOLUCIN DE LAS CENTRALES AZUCARERAS DEL CENTRO ORIENTE
DE PUERTO RICO Y EL EMPORIO AZUCARERO EN ESTA REGIN
DE ANTONIO ROIG TORRELLAS, 1896-1940.
Javier Alemn Iglesias
Universidad del Turabo
Hasta el 1920 el grupo ms numeroso de centralistas en
Puerto Rico, el que mayor cantidad de tierra controlaba y el que
ms caa produca era los centralistas no estadounidense
1


(Juan Guisti Cordero, 1998, pp.87)
En Puerto Rico uno de los modelos econmicos con mayor relevancia histrica ha sido
la industria azucarera. Una empresa que comenz a elaborar azcar desde la colonizacin
espaola en el siglo XVI y se extendi hasta sus mejores tiempos durante el siglo XX; y que
involucr diversos sectores y niveles sociales; como por ejemplo, desde el cortador de la caa,
el jornalero, el esclavo, el terrateniente y el colono hasta el dueo de un ingenio o una factora
central. Desde ese punto de vista podemos afirmar que gran parte de nuestras generaciones
pasadas vivieron y dependieron de la caa de azcar. Sin embargo nuestro anlisis no es
estudiar la diversidad social ni nada parecido, al contrario es evidenciar los protagonistas que
implementaron el rgimen de la factora central en una regin determinada desde finales del
siglo XIX hasta mediados del siglo prximo.
La historiografa de la industria azucarera es amplia pero no suficiente para conocer to-
talmente el panorama de lo que ocurri en cada una de las regiones de Puerto Rico. Los
investigadores que han estudiado desde distintos enfoques ese periodo de tiempo continan
repitiendo, equivocadamente, varias tesis con muy poca evidencia documental sobre la ruina
y el supuesto desplazamiento de algunos sectores involucrados en negocio azucarero; entre
ellos podemos mencionar, los criollos y nativos propietarios de haciendas, fincas o centrales.
Una de las causas que mencionan esos autores es la llegada de las corporaciones estadou-
1 Juan Guisti Cordero, Hacia otro 98 en Puerto Rico, 1890-1930 (azcar, banca y poltica) en Op. Cit. (Ro
Piedras: UPRRP, nm. 10, 1998), 87. Cabe sealar que este ensayo es una versin revisada y ampliada a la
que se present en un Congreso en Espaa celebrado a mediados de los noventa (1995) con fin de analizar
los acercamientos historiogrficos y metodolgicos respecto a la visin del ao 1898. El cual fue el fruto de
la publicacin de, La Nacin Soada: Cuba, Puerto Rico y Filipinas ante el 98; de los editores espaoles
Consuelo Naranjo, Miguel A. Puig Samper y Luis Miguel Garca Mora, de Ediciones Doce Calles, 1996.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
296
nidenses y su acaparamiento de tierras inmediatamente luego del 1898.
2
Si bien es cierto
que la invasin y la llegada de esas grandes corporaciones marc la industria de algunas
regiones del pas, especficamente en las del sur, sureste y noreste, pero tambin es acertado
mencionar que gran parte de los propietarios nativos o criollos de otras regiones durante las
primeras cuatros dcadas del siglo pasado prosperaron y mejoraron sus negocios azucareros.
Uno de los ejemplos ms significativos dentro de este fenmeno recae en una figura que
apenas se ha estudiado en toda nuestra historia, l es Antonio Roig Torrellas y su emporio
azucarero en la regin centro oriental de Puerto Rico.
3
El caso analizado en este ensayo sobre
la Central Juncos, Central El Ejemplo, Central Roig y entre otros negocios vinculados a la
industria, demuestra cmo un propietario nativo ejerci con gran agilidad el negocio de la ela-
boracin del azcar; utilizando estrategias muy parecidas o similares, qu han sido sealadas
en la literatura azucarera sobre el acaparamiento de tierras y el dominio que ejercieron solo las
Corporaciones estadounidense en la industria de la Isla.
Sin embargo, el desempeo de Roig no ocurri por casualidad, sino ms bien, por su
formacin empresarial desde su juventud,
4
que le permiti realizar un sin nmero de transac-
ciones agrcolas, brindndole estas, la experiencia necesaria para expandir su podero empre-
sarial ms all del pueblo de Humacao. Pero su expansin se debi a dos factores principales;
primero, se involucr con los grandes bancos establecidos a principios de siglo en Puerto Rico
como The American National Bank, The Royal Colonial of Canada y The National City Bank of
New York y entre otros (ver tabla I) que le prestaran grandes sumas de dineros para financiar
2 Muy pocos historiadores han evidenciado sus trabajos con documentacin indita, dentro de los que s lo
han hecho podemos mencionar al Dr. Pedro Gonzlez con su estudio sobre la Fajardo Sugar Company, el
del Dr. Humberto Garca sobre la Gunica Central,
3 La Regin Centro Oriental para esta investigacin se compone de los trminos municipales de Gurabo,
Juncos, Las Piedras, Humacao y Yabucoa, aunque dentro de esa regin se encuentran otros municipios.
4 Segn los documentos consultados y coincidiendo con la investigacin del historiador Cruz Ortiz Cuadra
en su ensayo Lnea de crdito: apuntes sobre el financiamiento de la Central Ejemplo y otras empresas de
Antonio Roig Torrellas, 1896-1933, en Boletn Cultural del este, nmero especial, mayo, 1993; los inicios
como comerciante de Antonio Roig son cuando en 1875 comenz como dependiente en una casa mer-
cantil de las ms poderosas de la regin del oeste: La Fritze Lundt y Ca. Posteriormente a mediados de la
dcada del 1880, Roig Torrellas trabaj para la firma comercial de otro gran terrateniente de Fajardo, con
el nombre de Jorge Bird y Ca. Esta casa mercantil se dedicaba a la refaccin y compra de haciendas, a la
exportacin de azcar, mieles y ron, por los puestos de Fajardo y Naguabo, y entre otros lugares del este de
Puerto Rico. Como tambin a la importacin de vveres y manufacturas. Aun trabajando como dependiente
de comercio de la Bird y Ca., en Fajardo, dio un paso que lo involucr a un mayor nivel comercial por el tipo
de relaciones al que se una. Es cuando entonces Roig, contrajo matrimonio en 1886 con Eulogia Guzmn
Toro de Humacao. sta era hija de Jos Antonio Guzmn Fras, dueo de la hacienda Socorro en el barrio
Catao de este ltimo municipio. Desde ese momento su vnculo matrimonial con una familia de tradicin
de hacendados azucareros desde 1830, dueos de ganaderas y poseedores de grandes cantidades de
tierra; expandi su visin en los aos siguientes para sus negocios e incursin en el mundo del azcar. Dos
aos despus de su matrimonio, el 7 de marzo de 1888, alquil dos almacenes en el Puerto de Humacao a
la Ca Comercial Noya y Hernndez, por noventa y nueve pesos mensuales. Donde Fund su propio esta-
blecimiento comercial nombrndolo la Casa Roig. Mientras, contino ampliando sus relaciones comerciales
con agentes de las aduanas norteamericanas. Que le permitieron estos vnculos el nombramiento de agen-
te consular norteamericano en 1889 en la aduana de Naguabo, y en 1894 como vice Cnsul de Dinamarca
y agente consular de los Estados Unidos en Humacao. Ms adelante se inici como centralista azucarero.
Siendo el comienzo de su carrera como gran poseedor de grandes extensiones de cuerdas de terrenos,
para el uso de siembra de caas y de frutos menores, establecimiento de centrales y vas del ferrocarril.
297
Javier Alemn Iglesias - Evolucin de las centrales azucareras del centro oriente de Puerto Rico
sus negocios; y segundo, los medios que utiliz para desarrollar una mejor empresa, entre
ellos, la adquisicin de nuevos terrenos, la creacin de un banco comercial, la instalacin de
un ferrocarril, la compra de nuevas centrales y entre otras, que sin duda alguna le facilit el
camino hacia el emporio azucarero.
Antonio Roig Torrellas sus inicios como centralista en Humacao.
Antonio Roig Torrellas, hijo de un cataln radicado en el pueblo de Mayagez a mediados
del siglo XIX, comenz como propietario en el negocio azucarero el 15 de noviembre de 1896
al comprar 12 cuerdas que segregaron de la hacienda Providencia en el barrio Mariana a Don
Rudulfo Leoncio Prez por el precio de 72,000 pesos.
5
En esas 12 cuerdas ubicadas en el
centro de los terrenos de la finca principal de la hacienda Providencia compuesta de 1,878
cuerdas, se encontraban los edificios, establecimientos, mquinas y equipos para la elabora-
cin del azcar que desde ese momento pertenecieron a Roig.
6
Adems algo muy interesante
ocurri en la misma escritura de compra y venta, Roig cambio el nombre de la hacienda a Cen-
tral El Ejemplo,
7
y de inmediato estableci dos aspectos muy importantes que caracterizaron
el establecimiento de la factora central: la instalacin de caminos para vas frreas en los
terrenos de la Providencia y un contrato de siembra y molienda con el Sr. Prez. En el contrato
el antiguo hacendado se comprometi con Roig a sembrar en los terrenos de su propiedad,
alrededor donde se ubicaba la factora, 400 cuerdas de caa de azcar para moler en la nueva
factora en Humacao.
8
Desde ese instante Antonio Roig se convirti en centralista y desarroll
una carrera dentro de la industria azucarera consolidando en los aos posteriores su podero
econmico y territorial ms all del barrio Mariana, lugar donde comenz su empresa azuca-
rara, llegando a lugares muy distantes como el barrio Rincn de Gurabo, entre otros ms. En
los aos subsiguientes Don Antonio continu adquiriendo fincas rusticas en distintos barrios
de los municipios de Humacao y Las Piedras. Pero ser a partir del cambio de soberana y la
llegada del nuevo siglo (XX) que sus negocios se expandirn a nuevos territorios dentro de la
regin centro oriente de Puerto Rico.
Antonio Roig establece la Compaa Azucarera El Ejemplo (1909-1939).
La formalidad de los negocios de Roig continu en ascenso durante la primera dcada del
siglo XX, luego de adquirir la Central El Ejemplo en 1896 y de comprar nuevos terrenos. En el
ao 1909 cre la Compaa Azucarera El Ejemplo, la cual la inscribi en el Departamento de
Estado bajo las Corporaciones Con fines de Lucro el 17 de julio del mismo ao,
9
y se convirti
en uno de terratenientes ms importante de la regin. El propsito de la compaa fue princi-
palmente, para cultivar, sembrar y producir caa de azcar y dems negocios relacionados a
la caa; y para comprar y mantener vas frreas, fincas, factoras centrales y otras estructuras
relacionadas al mejoramiento del negocio azucarero.
10
5 AGPR, Protocolos Notariales, Humacao siglo XIX, Marcelino Estabenez, 1896, caja: 887, tomo 2 Folio 1298
y 1302.
6 Ibd., Folio 1299.
7 Ibd., Folio 1303.
8 Ibd., Folio 1303 vuelto.
9 AGPR, Departamento de Estado, Corporaciones con Fines de Lucro, Compaa Azucarera El Ejemplo
1909-1939, caja: 11.
10 dem.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
298
Desde entonces Antonio Roig continu adquiriendo fincas rusticas en Humacao para de-
dicarlas a la siembra de caa y la instalacin de lneas del ferrocarril. Es muy interesante
comentar estos dos factores porque ambos permitieron expandir su empresa azucarera ms
all del barrio de Mariana y lo comprobamos de la siguiente manera; al analizar la escritura no-
tarial, Escritura de declaracin de bienes y liquidacin otorgada el 21 de julio de 1933, luego
de Roig haber fallecido donde describen todos sus bienes y posesiones.
11
Cuando cotejamos
la escritura encontramos una gran cantidad de tierras en su poder que se extendi desde
el barrio Mariana llegando a otros barrios como Mab, Buena Vista, Mambiche, Catao, Ro
Abajo, Antn Ruiz, Teja, Collores y Punta Santiago. No obstante su extensin territorial, no se
limit solo a Humacao, sino que tambin se extiendi hasta el pueblo de Gurabo y Las Piedras.
Adems no podemos perder de perspectiva que tambin desde el 1904 haba adquirido fincas
y una nueva central en Juncos y en 1926 la Central Mercedita en Yabucoa. Sin embargo, es
importante antes de analizar el rol de Roig y su expansin hacia Juncos y posteriormente a Ya-
bucoa, el detallado de la escritura mencionada de 1933 que describe su emporio empresarial
en Humacao. Los bienes reportados por su viuda Eulogia Guzmn, y sus dos hijos, Antonio
Agripino Roig y Jorge Adalberto Roig, que desde ese momento crearon la Sociedad Antonio
Roig Sucesores, en resumen fueron los siguientes: 82 fincas rusticas entre Humacao, Las
Piedras y Gurabo, 9 casa urbanas, un teatro, una factora central, una Corporacin denomi-
nada Ferrocarriles del Este, un banco comercial de nombre Roig Comercial Bank, grandes
siembras de caa de azcar, grandes cantidades de bueyes y ganado, casa para peones,
mayordomos y obreros; y varios ranchos y establos.
12
Cuando analizamos todo el inventario podemos observar que todas sus posesiones estn
relacionadas al negocio azucarero. Sin embargo lo que nos debe llamar la atencin es la can-
tidad de fincas rusticas que tena en su poder. De ese nmero total 43 de las fincas se encon-
traban entre los municipios de Humacao, Las Piedras y Gurabo y sumaban 10, 088 cuerdas de
terrenos con valor de $542.060 dlares. Esas 43 fincas las haba agrupado en el 1931 bajo el
nombre de ~~ -~, .+. Las dems 39 fincas ubicadas entre Humacao y Las Piedras
sumaban un total de 2,363 cuerdas de terrenos. Es decir, que entre estos tres trminos muni-
cipales desde que estableci la c~,. ..~ | |,~ en 1909 adquiri un total
de 12,451 cuerdas de terrenos. Adems del total de cuerdas mencionadas, dedic ms de
5,000 cuerdas a la siembra de caa en cada zafra y las mola en su propia central, convirtin-
dose tambin en un gran colono de la factora. Estos datos son muy reveladores para nuestra
historiografa de la industria azucarera en Puerto Rico porque demuestra el dominio territorial
de Roig en la regin centro oriental, y lo podemos comparar en cierta medida con el dominio
que tuvieron las grandes corporaciones extranjeras durante ese mismo periodo a diferencia
que estas ejecutaron en otras regiones del pas. Sin embargo, es fundamental aclarar que
mientras Antonio Roig expandi sus negocios azucareros por medio de la c~,. ..
~ | |,~ en los municipios de Humacao y Las Piedras, hizo lo propio pero en otros
pueblos vecinos de estos, consolidando as su poder en la regin convirtindose en uno de
los contribuyentes principales en todos estos municipios durante las primeras cuatros dcadas
del siglo XX.
11 AGPR, Protocolos Notariales, Serie: Humacao siglo XX, Notario: Francisco Gonzlez Fagundo, ao: 1933,
caja:197 folio,
12 Ibd., varios folios.
299
Javier Alemn Iglesias - Evolucin de las centrales azucareras del centro oriente de Puerto Rico
Antonio Roig expande sus negocios azucarero ms all de Humacao.
La presencia de Antonio Roig en otros municipios azucareros se vio ,como hemos mencio-
nado, desde muy temprano en siglo XX y este fue el caso de Juncos. Su figura fue vital para el
establecimiento de la nueva factora central en dicho municipio. Pero esa situacin se debi a
varios escenarios: primero, la industria azucarera del municipio confrontaba a finales del siglo
XIX e inicios del XX, una difcil situacin econmica para el sostenimiento de las existentes
haciendas y, por ende, la falta de capital para el funcionamiento durante la zafra; y segundo,
a causa de esta situacin, en el ao 1902 el administrador de la hacienda ms antigua de
Juncos, La Solitaria, otorg poder general a Roig para que gestionara en Puerto Rico o en los
Estados Unidos de Amrica la instalacin total o parcial una factora central en los terrenos de
la Solitaria.
13
As, que dicho poder demuestra la influencia y los grandes vnculos comerciales
que Roig tena en ese momento en el pas como tambin en el exterior, donde sin duda alguna
obtuvo grandes beneficios de los recursos empresariales para poner en marcha su expansin
del negocio azucarero.
Desde ese momento, Roig se involucr en la economa de Juncos. ya que tena como
agenda buscar alternativas para la encomienda que le haban otorgado. Por otro lado, hay que
tambin considerar que al Roig contar con gran capacidad econmica va tambin a desempe-
arse durante esos aos como, prestamista refaccionario de varios agricultores importantes de
la regin. As que ya no solo contaba con poder para transformar la hacienda ms importante
del municipio en una central, si no que ahora tambin conoca de las mejores fincas de la
regin y saba de las necesidades que padecan sus propietarios para poder mantenerse ope-
rando en la industria azucarera. Por ejemplo, durante ese tiempo Roig prest dinero a varios
agricultores que sintieron la necesidad de solicitar ayuda financiera para continuar y sostener
sus respectivos cultivos de caas, entre ellos: Flix Rexach Dueo, Jos Collazo Jimnez y
Pedro Roig Hernndez. Este escenario, sin duda alguna, favoreci en aos posteriores a Roig
ya que cont con todos los recursos necesarios para ejecutar la transaccin principal: trans-
formar la hacienda Solitaria en una factora central.
En el ao 1904 se cre la sociedad que ejecutara estos planes. El 14 de noviembre de
ese ao Antonio Roig y el francs Julio Gay del Santos se unieron bajo el nombre de -~, ,
, , ~~,. para dedicarse a la elaboracin del azcar, compra de edificios, terrenos,
maquinarias, establecimientos y todos los negocios relacionados con la caa y sus derivados.
De inmediato compraron al terrateniente Manuel Mndez Dueo la hacienda Solitaria de 324
cuerdas y los dems terrenos circundantes, creando la Central Juncos.
14
Esta nueva central
que Roig fund tuvo un precio de compra venta de $80,000 dlares y estaba compuesta de
1,496 cuerdas de terrenos, como resultado de la agrupacin de 15 fincas, todas colindantes
entre s, en el barrio de Gurabo Abajo de ese municipio.
15
Desde entonces Antonio Roig posea una nueva central y un total de 1,496 cuerdas de
terreno adicionales a las que posea en Humacao para este mismo tiempo. Meses despus,
en verano del 1905, sustituyeron la Sociedad -~, , , por ~ .+ c~,,
13 AGPR, Protocolos Notariales, Serie: Humacao, Notario: Antonio de Aldrey Montolio, ao: 1902 junio-dic.,
caja: 78.
14 AGPR, Protocolos Notariales, Humacao, Notario: Antonio de Aldrey y Montolio, ao: 1904 julio-dic., caja: 82,
folio 794.
15 Ibd., folio 800. vuelto
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
300
incorporndola bajo las Leyes del Departamento del Estado de Puerto Rico.
16
Aunque no fue
hasta que incorporaron en ese mismo ao la Central Juncos, con el nombre .~~ c
c~,, que se complet el proceso del establecimiento de la factora en el municipio.
17

Durante los aos siguientes especficamente el periodo de 1905 al 1926, donde Antonio Roig
fue Presidente de la Central Juncos, la documentacin analizada presenta un sinnmero de
mtodos que utiliz y garantiz su bienestar en la industria del municipio. Los mtodos con los
que oper fueron la compra y venta de terrenos propios, arrendamientos y subarrendamientos
de terrenos a otros propietarios, instalacin del ferrocarril, prstamos y el sistema de colonato;
con el propsito de aumentar la cantidad de cuerdas disponibles para sembrarlas de caa de
azcar. Sin embargo, para efecto de este ensayo (ponencia) analizaremos los dos mtodos
ms efectivos que permiti la expansin de Antonio Roig en municipios como Juncos, Las Pie-
dras y Gurabo. Esos mtodos fueron la compra y venta de fincas rusticas y los arrendamientos
de sus propios terrenos.
Este elemento es importante researlo, porque por medio de la compra de terrenos la Cen-
tral Juncos durante el periodo antes mencionado, adquiri un total de 105 fincas rsticas que
sumaron 8,917 cuerdas de terreno,
18
aumentando as su extensin territorial en la regin. Esas
cuerdas se encontraban en diversos barrios entre los municipios de Las Piedras (Ro, Ceiba,
Montones, Boquern y Quebrada Arenas); Gurabo (Hato Nuevo, Mamey, Celada y Rincn); y
Juncos (Gurabo Abajo, Ceiba Norte y Ceiba Sur). Pero lo ms interesante en esos datos, es
que de todas las fincas, 54 le pertenecan a Antonio Roig, y 21 a The Solitaria Land Company,
que era presidida por el mismo Roig. Al analizar estos nmeros observamos que gran parte
de las fincas compradas pertenecan al Presidente de la central, el Sr. Roig y a su subsidiaria
que tambin era de su autoridad. Este fenmeno evidencia que durante los aos posteriores
al 1905, Roig adquiri dentro de esos municipios una cantidad significativa de tierras para el
uso del negocio azucarero. La suma total de las tierras de su propiedad y que luego vendi
a The Juncos Central Company, fue de 5,741.50 cuerdas de terrenos y como Presidente de
la The Solitaria Land Company obtuvo tambin la cantidad de 1,546 cuerdas de terrenos. Lo
que demuestra que Antonio Roig fue dueo durante el periodo analizado de 7,287.50 cuerdas
dentro los municipios antes mencionados.
De igual modo encontramos un dato muy interesante es el otro mtodo, los arrendamientos,
donde la central obtuvo 38 fincas que sumaban 9,767 cuerdas de terrenos y se encontraban
en los municipios de Gurabo, Juncos, Las Piedras y Naguabo.
19
De ese total de fincas, 12 le
pertenecan a Antonio Roig Torrellas, sumando una cantidad de 3,995 cuerdas arrendadas a
favor de la Central Juncos. Lo que nos dice esos nmeros en posesiones de fincas es que An-
tonio Roig cuando fungi como Presidente de ambas Corporaciones en Juncos (The Juncos
Central Company y The Solitaria Land Company) control gran parte de la tierra cultivada de
16 AGPR, Fondo: Departamento de Estado, Serie: Corporaciones con fines de lucro, Sub-serie: The Solitaria
Land Company, caja: 4 expediente 26, Documento: Certificate of Incorporation of The Solitaria Land Com-
pany.
17 AGPR, Fondo: Departamento de Estado, Serie: Corporaciones forneas con fines de lucro, Sub-serie: The
Juncos Central Company 1906-1928, caja: 4, expediente: 27, folio 1.
18 AGPR, Protocolos Notariales, Humacao, Notario: Francisco Gonzlez Fagundo, cajas: 139, 144, 145, 146,
147, 150, 170 y 181.
19 AGPR, Protocolos Notariales., Humacao, Notarios: Salvador Fulladosa y Francisco Gonzlez, aos: 1905-
1926, cajas: 84, 85 101, 103, 139, 141, 144, 145, 148, 151, 163, 168, 175, 175.
301
Javier Alemn Iglesias - Evolucin de las centrales azucareras del centro oriente de Puerto Rico
caa en esta regin, y que de primera instancia compr y luego vendi a la misma corporacin
que diriga. No obstante, hay que reconocer que estos dos mtodos no fueron los nicos que
beneficiaron la expansin de Roig en esta regin, porque adems utiliz el sistema de colonato
y la va del ferrocarril. Ambos mtodos en esta regin estuvieron vinculados porque desde
muy temprano Roig instal vas porttiles desde Humacao, donde poco a poco extendi las
vas hacia los municipios vecinos, pasando por Las Piedras, Juncos y llegando hasta Gurabo,
recogiendo el fruto de las colonias o fincas del colonato. Esto le facilit el traslado de la caa de
azcar de diversos lugares distantes para llevar a moler hacia la factora central y as acaparar
toda la tierra disponible cultivada de caa. Este dominio en manos de Antonio Roig, al menos
en el municipio de Juncos, finaliz porque en el ao 1926 vendi la Central Juncos a la recin
fundada la + -~~ -~ ., c~,, representada por el trust Moses Walker. Sin
embargo va adquirir ese mismo ao una factora en el municipio de Yabucoa, donde el Sr.
Walker presidia la misma y algunas centrales ms en esta regin.
20
Roig expande su podero y compra The Yabucoa Sugar Company.
Durante la transaccin de la venta de la Central Juncos en 1926, Antonio Roig realiz
uno de los movimientos ms importantes de su carrera, que fue la compra de la Corporacion
The Yabucoa Sugar Company que operaba la Central Mercedita (posteriormente cambiara
su nombre a Central Roig) en el barrio Juan Martin de Yabucoa.
21
Esta central era una de las
ms antiguas de la regin del este y de las ms importantes, porque estaba muy cerca de la
costa y del puerto; y Roig la adquiri comprando todas las acciones a Rafael Fabin y Fabin,
Rafael Martnez Domnguez, Manuel Gonzlez Martnez y a -~~ -~ ., |.~
, c~,, por la suma de $1, 238.077.90 dlares.
22
Para garantizar este pago Roig
hipotec con The Nacional City Bank of New York, representado por Burt Clark, una finca de
su propiedad en Humacao denominada el Cometa de 1,048 cuerdas de terreno.
23
De inme-
diato, de igual forma que haba realizado en Humacao y en Juncos al establecer las centrales
azucareras, comenz a adquirir nuevas fincas rusticas y a agruparlas en un solo cuerpo al
menos hasta el ao 1933. Desde entonces contino expandiendo su emporio al adquirir una
nueva central, extensas cantidades de cuerdas, nuevas vas del ferrocarril y almacenes cerca
del puerto, obteniendo todo lo necesario para controlar la industria azucarera en esa regin. No
obstante, para evidenciar el acaparamiento de tierras en este nuevo municipio costero anali-
zamos la |~. + +~~~ + , o.+~~ de sus propiedades del 1933.
24
El
documento, como de igual forma evidenci anteriormente sus posesiones en otros municipios,
describe un gran nmero de posesiones adquiridas por Roig en tan poco tiempo, desde el
20 Para el ao 1926 el Trust Moses A. Walker presidia y era accionista de varias corporaciones azucareras de
la regin centro oriente, entre ellas la Cayey Sugar Company (Central Cayey), Central Pasto Viejo Inc., The
Yabucoa Sugar Company (Central Mercedita), Caguas Sugar Company (Caguas Defensa). Estas centrales
excepto la Central Mercedita formaron parte luego de adquirir la Central Juncos a la corporacin estadou-
nidense United Porto Rican Sugar Company.
21 Esta central operaba desde finales del siglo XIX y perteneca a Cristbal Vallecillo y luego la vendi en 1902
a Guillermo McCormick que presidia la corporacin denominada The Eastern Sugar Company (Compaa
Azucarera del Este) y en 1906 sta ltima vendi a The Yabucoa Sugar Comapany.
22 AGPR, Protocolos Notariales, San Juan siglo XX, Jaime Sifre Junior, ao: 1927, 1 de febrero de 1927.
23 AGPR, Protocolos Notariales, Humacao siglo XX, Francisco Gonzlez Fagundo, ao: 1927, caja 188, folio,
213.
24 Ibd., folio 489 al 520.
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
302
1926 al 1933. Los mtodos que utiliz fueron similares a los que aplic a las dems regiones:
compra y venta de fincas rusticas, arrendamientos de sus terrenos y el sistema de colonato.
Aunque lo ms importante para nuestra investigacin es el resumen de las posesiones de Roig
como Presidente de la corporacin, que segn el documento notarial fueron los siguientes: un
total de 8,000 cuerdas de terrenos entre los barrios de Juan Martin, Calabazas, Playa, Agua-
cate, Limones, Guayans y Camino Nuevo.
25
De esa cantidad de cuerdas, tena 1,086 arren-
dadas a Jos Vicente Cintrn. Adems haba obtenido en arrendamiento de otros pequeos y
medianos agricultores de Yabucoa 1,654 cuerdas.
26
Esto demuestra que al igual a los dems
pueblos que hemos analizado, Roig al llegar a Yabucoa acumul grandes extensiones de
tierras para sembrarlas de caa, contando zafra tras zafra con una cantidad aproximada de
5,455 cuerdas de su propiedad para moler en su factora. Por ltimo, este dominio en Yabucoa
en manos de Roig continuo luego de su fallecimiento por sus sucesores y plasmo uno de los
grandes legados en este municipio.
Conclusin.
La industria azucarera en Puerto Rico bajo el rgimen de la factora central es un tema
que an falta mucho por estudiar. Esta investigacin sobre las centrales del centro oriente y el
emporio azucarero de Antonio Roig en esta regin demuestra lo importante que es evidenciar
la historia de cada una de las centrales que existieron en Puerto Rico. Al estudiar la figura de
Roig como agente capitalista en esta regin, podemos observar patrones similares de acapa-
ramiento de tierras y dominio del negocio azucarero como lo hicieron durante las tres primeras
dcadas del siglo pasado las cuatros grandes corporaciones estadounidense; la Gunica
Central, la Central Fajardo, la Central Aguirre y la + -~~ -~ ., c~,,. Pero
la gran diferencia es que este acaparamiento en la regin centro oriental de la Isla, durante ese
mismo tiempo de estudio, no estuvo en manos de corporaciones extranjeras sino en manos
de un propietario nativo, puertorriqueo, el Sr. Antonio Roig Torrellas. ste lleg a controlar
gran parte de las tierras disponibles para el sembrado y cultivo de la caa de azcar de los
municipios Humacao, Las Piedras, Juncos, Gurabo y Yabucoa. Para lograr ese domino utiliz
mtodos muy caractersticos de la industria azucarera, como: la compra venta de terrenos,
arrendamientos y subarrendamientos de terrenos propios, y que de igual forma le facilit ins-
talar extensas lneas del ferrocarril por todas esas tierras para recoger y transportar la caa
de su propiedad. Aunque tambin le permiti controlar en cierta manera las tierras cultivadas
de caa que no era de su poder, perteneciente al colonato de la regin, ya que estos estable-
cieron contrato de siembra, molienda y refaccin en distintos momentos histricos para moler
sus frutos en las tres centrales que Roig presidi. Este acaparamiento de tierras en manos de
Roig y de sus empresas, oblig a gran parte de los agricultores de la regin estar nicamente
vinculados al funcionamiento y bajo el rgimen de las centrales del Sr. Roig. Lo cual cre
tambin que incursionara como prestamista local dentro de esos municipios al fundar el Roig
Comercial Bank, para prestar dinero a negocios locales, mantenimiento de zafras de pequeos
y medianos agricultores, entre otras. Todos estos elementos evidencian el dominio del ciclo
azucarero en el centro oriente: tierras propias y alquiladas, gran cantidad de caa de su pro-
piedad como del colonato, el transporte, almacenes, puertos, la factora y el financiamiento,
todos bajo el rgimen centralista del siglo XX.
25 dem.
26 dem.
303
Javier Alemn Iglesias - Evolucin de las centrales azucareras del centro oriente de Puerto Rico
Los hallazgos que presentamos en este ensayo demuestran como Antonio Roig a partir
del 1896, cuando comenz como centralista en el municipio de Humacao, desarroll todo un
negocio azucarero y que le facilit una gran expansin territorial hacia otros municipios del
centro oriente, llegando a controlar gran parte de las tierras sembradas de caa de la regin
centro oriente del pas. Esto garantiz, zafra tras zafra, contar con grandes cantidades de
caas para moler en sus centrales y obtener as gran produccin de azcar en toneladas para
la venta local o en exterior (New York) y as generar grandes suma de dinero. Adems los
establecimientos de las factoras contribuyeron al desarrollo poblacional y econmico de los
municipios estudiados porque se fijaron caminos y carretas, como tambin nuevos comercios
dependientes de la industria azucarera en la regin. Sin embargo, como sabemos esta situa-
cin fue la que provoc tantos malestares, pobreza, desempleo en el tiempo muerto y opresin
a nuestros agricultores y obreros de la isla. Por otro lado, gracias a Roig y su empresa azu-
carera, los municipios de Yabucoa, Humacao, Juncos, Las Piedras y Gurabo experimentaron
por algn tiempo uno de los ms significativos modelos econmicos del siglo pasado, que fue
la elaboracin del azcar bajo el rgimen de la central. Sin duda alguna el protagonismo de
Antonio Roig dentro de la industria azucarera en la regin centro oriental en Puerto Rico ha sido
uno las mayores representaciones del dominio temprano durante el siglo XX de los empresa-
rios puertorriqueos. Su historia debe ser valorada y contada para demostrar que la invasin
estadounidense no acab con todos los empresarios nativos de esa poca, al contrario, hubo
otros que tuvieron la oportunidad de engrandecer sus negocios azucareros, y nuestro rese-
ado fue uno de ellos, Don Antonio Roig Torrellas.
Referencias.
Ortiz Cuadra, Cruz, 1993, .. + ~+~ ,. ~ + c | |,~
, ~ , + ~~ -~, ~ -. Boletn Cultural del Este,
Humacao, nmero especial, mayo, pp. 31 40.
Garca Muoz, Huberto, 2010, ., + -~. c ~. -~~
-~~ ., c~,, -.~ -~~ + |~~ -,.~. San Juan, Editorial
Universidad de Puerto Rico.
Cordero, Juan Guisti, 1998, -~ ~~ -: ,.,~ ,~ -.~ -~~ -
,..~ ~ , ,~.~. Ro Piedras, Editorial de la Universidad de Puerto Rico,
nmero 10, pp. 74 124.
Gonzlez Vlez, Pedro, 2000, c +.~ ..~ , ,~~ ~~~ ~~~~~
+ |+~ ., c~,, ~ + -.~ -~~ Tesis
doctoral, Ro Piedras, UPR.
Fuentes primarias
Archivo General de Puerto Rico
Fondo: Protocolos Notariales
Serie: Humacao siglo XX
Notario: Francisco Gonzlez Fagundo
Cajas: 138-191, Aos: 1911-1928
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
304
Notario: Antonio de Aldrey y Montolio
Cajas: 72-91, Aos: 1900-1909
Notario: Salvador Fudallosa y Mir
Cajas: 98-105, Aos: 1906-1913
Notario: Marcelino Estabenez
Caja: 887,Ao: 1896, b. Fondo: Departamento de Estado
Serie: Corporaciones con fines de lucro
Sub- serie: The Solitaria Land Company, Caja: 4, exp. 26
Sub- serie: The Juncos Central Co., Caja: 4, exp. 27
Sub- serie: Cia. Azucarera El Ejemplo, Caja: 11
Sub- serie: The Yabucoa Sugar Company, Caja:
Departamento de Justicia (Caguas I y Humacao)
Serie: Registro de la Propiedad
Sub-Serie: Juncos, Tomos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 13, 17, 36
Sub-Serie: Humacao, Tomos: 14, 25
Sub-Serie: Yabucoa, Tomo: 5
305
THE LONG RUN DEVELOPMENT OF CHILE AND THE NATURAL RESOURCES
CURSE. LINKAGES, POLICY AND GROWTH 1850 - 1950.
Marc Badia-Mir
Universidad de Barcelona
Cristin Ducoing
Universidad Pompeu Fabra
I. Introduction.
The historical evidence shows that not all the countries suffer NNRR curse; there are many
cases as New Zealand (Greasley and Oxley, 2010), Norway or Australia which have avoided the
curse and have been successful in the NNRR management. Other country cases, as the USA,
with strong forward - backward linkages also avoided NNRR curse(David and Wright, 1997).
In the case of countries with some similarities with Chile, as Australia or Norwas (low density,
higher specialization in mineral and NNRR exports) the curse or bless discussion is focused in
the effects of boom exports on the industry (Gregory, 1976; Corden and Neary, 1982). In (Sachs
and Warner, 1999), the NNRR boom is defined as:
...is a rise in the realized natural resource exports to GDP of at least 4% of GDP, from
the beggining to the peak of the boom, with a duration of at least three years.
In this article, we analyse the effects of NNRR boom on the Chilean economy in the long run
(1850 - 1950). There are several reasons to use Chile as ~~ .: firstly, the relationship
with NNRR is constant in the economic history of the country. Secondly, we can find one of the
best historical statistics sources for the region in the period 1850 to 1950 (Mamalakis, 1976).
And finally, strong commodity chains were built in the long run due to the extensive use of
NNRR.
1
Supporting this line of research, an important part of the Chilean historiography put
the focus in the backwardness of the development in the failure on NNRR management (Pinto,
1962).
Following the works of (Abadie and Gardeazabal, March 2003) and the adaptation to the
NNRR debate of (Mideksa, 2013), our research strategy relies in measuring an hypothetical
Chilean economy without NNRR boom. To measure it the authors have built new disaggre-
1 A good example of this commodity chains could be found in the chapter The Fertilizer Commodity Chains:
Guano and Nitrate, 1840 - 1930 Miller, R and Greenhill, R. in (Topik, Marichal, and Frank, 2006)
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
306
gated data: new series of copper and nitrates exports plus a new Industrial GDP(Ducoing and
Badia Mir, 2013); with these data, it could be possible measure the effect of public policy (or
the lack of it) to manage the NNRR. This figures allow the comparison among Chile and other
countries which achieved a higher degree of export diversification (Ville and Wicken, 2012).
These phenomena could be a symptom of Dutch disease, export boom economy or natural
resource curse. But, at the end, the main problem is the lack of sustainable growth and develo-
pment in the long run. This is one of the principal claims in the article of Ville and Wicken (2012).
As Sachs and Warner (2001) also claim:
Resource-abundant countries tended to be high-price economies and, perhaps as a con-
sequence, these countries tended to miss-out on export-led growth.
In line with this argument the Chilean bibliography also debates around the spread of the
industrial development in Chile and the (negative) impact of the NNRR boom before the Great
Depression (Lagos, 1966; Munoz-Gom, 1968; Kirsch, 1977).
One of the most relevant aspects in the Chilean case is the big differences between the
two main mining cycles: copper and nitrates. There are substantive differences in the kind of
backward linkages and forward linkages
2
brought by minerals. Copper has backward linkages
related with the foundry and smelting of the mineral. In the case of nitrates, these effects are
absent. But, on the other hand, Nitrates were more labour intensive with relatively well paid
workers, which increased demand linkages to the rest of the economy (agrarian and consumer
goods).
The article will be structured as follows: a brief introduction to the NNRR problem and its
significance in the Chilean economic development; second section explains the new data to
measure the effects of NNRR on Chilean economy; third section measured the impact of NNRR
on the economy, specifically the industry. Fourth section analyses the main results and section
five 5 concludes.
II. Copper and Nitrates in the long run.
Copper extraction has been present in the Chilean economic history since its origins. It
was used by the aborigines, the Spaniard conquerors and the new independent country entre-
preneurs, made profits from the copper region of the north (Atacama - Huasco). Copper trade
had a big push with the arrival of the industrial revolution, because the use of this mineral be-
came extensive in several industries
3
. Nitrates, begun to be a notorious as a export share in the
Chilean international trade after the Pacific War (1879 -1884). The war started by the territorial
dispute between Chile, Bolivia and Peru for the Tarapac and Antofagasta regions, both rich in
nitrates minerals (and copper).
2 There is a historical explanation in Sachs and Warner (2001) for the NNRRs relevancy in the 19th: First,
although the data are scarce, when one measures natural resource intensity using historical data, the ratios
as a percent of GDP are much smaller than the ratios that many countries have achieved in the mid-to-late
20th century. Sweden, Australia and the United States in earlier times never approached the level of natural
resource intensity we see today in the Gulf-States. Second, Habakkuk (1962)s argument could be credible
for an earlier period during which cheep power from the proximity of coal was more technologically essen-
tial. With the emergence of the petroleum-based economy and revolutions in global transportation, cheep
energy can be transported today in a way that was impossible earlier. Maybe we must search for opposite
argument in Topik, Marichal, and Frank (2006)
3 Before the electrical revolution, the copper was used as a coating for ships
307
Badia-Mir, Ducoing - The long run development of Chile and the natural resources curse
The appropriation of the north territories crowding-out the investment and the exports of
copper. The huge profits from the nitrates expanded the business linked with the exports, as
railway, the production for consumer goods (for the workers in the north) and services. As we
can see in figure , the effects of the nitrates boom are clear in the period 1880 - 1905, when the
copper production started a new cycle by the effects of the world electrification .

Figure 1: Copper and nitrates exports 1850 - 1950 (Log. in thousand of Tons.)
Source: Copper and nitrates production, c~~ ~ ~ c . ,
The copper production and its spillovers.
Most of the works around NNRR and industrialization considered c~,, as mi-
neral exports without value added, but, if we consider prices of copper in bars and compare
it with brute minerals there are a difference around 3 or 4 fold. This could prove that copper
exports in brute minerals is the value of copper in bars.
-~=|~ (1)
-~=|~*v~ (2)
The Chilean economy lost its copper spillovers when the nitrate cycle begun. The
share of the copper in the mining exports start to fall sharply since 1880. The share of the co-
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
308
pper exports was lower than 10 % of the total until 1906 - 1908, when the international prices
started to rise due to the commented electrification.
Chart 1: Copper production in metric tons of major producing countries. Years 1879 and 1900
Countries 1879 1900 Countries 1879 1900
Australia 9652 23368 England 3517 660
Germany 9144 20737 Italy 1158 3048
Bolivia 2032 2134 Japan 3962 28285
Canada 51 8636 Mexico 406 21387
Chile 46422 27715 Norway 2451 3998
Cape Colony 4397 6828 Peru 610 8352
Spain and Portugal 33895 53718 Russia 3353 8128
USA 23724 273088 Venezuela 1623 None
Source: Informe de la Minera de 1903. Sociedad Nacional de Mineria, 1904.
Chart 2: Nitrate production and labor productivity 1880 - 1902
Years Nitrates production workers Labor production
1880 2.239.740 2.848 786,4
1881 3.557.180 4.906 725,1
1882 4.922.460 7.124 691,0
1883 5.897.200 7.077 833,3
1884 5.589.000 5.505 1.015,3
1885 4.359.880 4.574 953,2
1886 4.510.300 4.534 994,8
1887 7.127.000 7.201 989,7
1888 7.637.720 9.180 832,0
1889 9.513.720 11.422 832,9
1890 10.751.580 13.060 823,2
1891 8.619.940 11.657 739,5
1892 8.039.880 13.510 595,1
1893 9.686.027 14.756 656,4
1894 10.938.024 18.092 604,6
1895 13.077.060 22.485 581,6
1896 11.389.189 19.345 588,7
1897 11.867.302 16.727 709,5
1898 13.143.554 15.955 823,8
1899 14.403.915 19.914 723,3
1900 15.077.880 19.672 766,5
1901 13.286.640 20.264 655,7
1902 13.493.000 24.583 548,9
Source: Informe de la Minera de 1903. Sociedad Nacional de Mineria, 1905.
309
Badia-Mir, Ducoing - The long run development of Chile and the natural resources curse
The nitrate productions and its spillovers.
The victory in the Pacific War means for Chile a virtual monopoly on the world nitrates
production. The monopoly allowed to the government the possibility to tax nitrate exports and
the possibility to fund a bigger state. Even during the civil war in 1891, between parliamentary
forces and the presidential power, economic growth of the country and the nitrates production
was not affected and its expansion continued, as table 2 shows. However, the productivity of
this industry was declining. In 1884 labour productivity reached 1.015 quintals per worker; this
figure has declined to 548,9 in 1902. This is one of the main problems of the nitrates industry;
The lack of backward spillovers dismiss the possibility to expand the industry, as we will see
in the next section and the home market effect relied heavily in the evolution of nitrates prices.
Nitrate industry requires less machinery for extraction than the copper; there are not foundries
or smelters; nor steam motors. The production requires principally labour force and the spillo-
vers are related with the demand of the workers in the nitrates offices in the north of the country
(Ortega, 2005).
NNRR and industry.
Sachs (1999), and Sachs (1996) identify x
4
with traded manufacturing activities. The claim
by Sachs in these articles is the negative effect of the NNRR boom on the long growth, specially
by the ~~.+,~. phenomena. The NNRR activities displaces the industrial - manufactures
activities. The problem with Sachs and Warner (2001) and Mideksa (2012) is that these models
has been developed for countries in the second half of the XX century. Its necessary to do
models with different characteristics for the period prior to 1950.
There is a long discussion about the effects of nitrates in the Chilean economy in the period
1880 - 1930. There are some ~,~ authors, whom think that the effects over the economy
by the NNRR improved the Chilean economy (Palma, 2000). In the other side, some authors
argue that the use and abuse of the NNRR are the cause of the Chilean relative backwardness.
To measure the effects of NNRR in the performance of the Chilean economy is necessary
to have a industrial GDP. The growth of the industrial sector could be one of the best proxy four
our analysis during the period of the study. Following the works of (Kirsch, 1977; Munoz-Gom,
1968), (Ducoing and Badia Mir, 2013) have built new figures to observe de performance of
the Chilean industry during our period of analysis. And the work realized by Greasley and Oxley
(2010)
Figure 2: Industrial GDP and Share of the industrial GDP in total GDP
4 the drive of growth
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
310
Source: Ducoing and Badia Mir (2013)
III. The efects on the long run development.
Our objective is the quantification of the direct impact of minings booms in Chile, namely
the nitrate boom, at the end of the 19th century, and the cooper boom later. To do that we have
considered two different strategies. The first one follows the works of (Abadie and Gardeazabal,
March 2003; Abadie, Diamond, and Hainmueller, 2010, 2011) and the adaptation that (Mideksa,
2013) have done on the NNRR debate. As all this works, the objective is an estimation of a
Synthetic GDP that consider the evolution of the economy in the hypothetical case that the ex-
ternal shock never happen. In our case we consider the evolution of the Chilean GDP, between
1888 and 1950 and the evolution of the Synthetic GDP in absence of the copper boom. For the
Chilean case we adopt the regional approximation as (Abadie and Gardeazabal, March 2003;
Abadie, Diamond, and Hainmueller, 2010). Instead of that, (Mideksa, 2013) considered a Na-
tional State approximation. Although cooper mining in Chile is scattered along the country, two
regions account for a significant part of the whole country. Those regions were the case of Anto-
fagasta and OHiggins, where two of the main mines are located (Chuquicamata in Antofagasta
and El Teniente in OHiggins). Considering that, we have obtained a Synthetic GDP for this two
regions where the cooper boom never happens, and then, we have corrected the national GDP
obtaining a Chilean Synthetic GDP. The methodology followed to obtain the Synthetic GDP,
considering the work of (Abadie and Gardeazabal, March 2003) is the following one: to omit the
impact of the cooper boom in those provinces, we have considered the characteristics of both
of them during the previous period to the external shock (we have considered the period be-
tween 1888 and 1906). To do that we look at the regional GDP figures from (Badia-Mir, 2008)
5

who also provided data on regional GDP by sectors.
Assume that are the predictors considered to explain the performance of the GDP
6
,

is
the weighed factor,

are the variables used to obtain the Synthetic GDP. The region under
analyses is explained by a weighed average of the rest of the regions
7
during the period 1888-
1906.
5 Regional GDP from (Badia-Mir, 2008) is corrected considering new evidence on Chilean Industrial GDP by
(Ducoing and Badia Mir, 2013).
6 The share of agriculture, the share of industry, the share of mining, the share of Government sector and the
rest of the economy, jointly with population densities
7 With the exception of the other mining region considered in this analysis.
311
Badia-Mir, Ducoing - The long run development of Chile and the natural resources curse

In that case we consider the weighed matrix which best approximates the GDP of the
province explained, through the linear combination of the predictors of the GDP of the rest of
the regions. The algorithm used is the one considered by (Abadie, Diamond, and Hainmueller,
2011) and the synthetic control estimator is the one considered in (Abadie, Diamond, and Hain-
mueller, 2010). The predictors are the performance of the regional GDP for mining, agriculture,
industry, public sector and the rest of the economy.The weighs obtained for the two regions
could be observed in table .
Chart 3: Synthetic regions. Antofagasta and OHiggins
Antofagasta OHiggins
Tarapac 0,44 0,04
Antofagasta - -
Atacama 0,00 0,45
Coquimbo - Aconcagua
Valparaso - Santiago 0,00 0,00
OHiggins - -
Cochagua 0,00 0,18
Curic - Talca - Maule
Linares - uble 0,00 0,00
Concepcin 0,56 0,06
Arauco 0,00 0,28
Bo-Bo - Malleco - Cautn
Valdivia - Llanquihu
Chilo - Magallanes 0,00 0,00
With this figures, the next step is the estimation of the Synthetic GDP for each province. The
results could be observed in fig. 3 for Antofagasta and in fig. 4. In the first case, the Synthetic
GDPpc remained stable until the great depression and then, a downward trend started until
1950. The real GDP pc for Antofagasta showed a cyclical trend which follow the impact of the
mining cycles. The differences among the two series are huge between 1900 and the begin-
ning of the I World War (the nitrate cycle arriving at this province and the starting of the copper
boom). The differences during the I World War and the Great Depression became small and
since then, displayed a divergent trend between the two series, as a result of the consolidation
of the copper cycle during the 1930s.
Observing the figures for OHiggins, the series of the GDP pc and the Synthetic GDP pc
showed a similar path until the end of the I World War. A divergence path is observed during
the 1920s and since the Great Depression, coinciding with the rise of the copper cycles. But,
unlike what we observe for Antofagasta, the first mining boom during the 1910s didnt appear.
We also observe a high degree of similitude among the two series, during the Great Depression.
The next step is the reconstruction of the new series of the Chilean GDP pc and the Syn-
thetic GPD pc. To do that we have corrected the GDP of Antofagasta and the GDP of OHiggins
with the new series. We have assume the same population figures.
(3)
Chile y Amrica en su Historia Econmica. Parte V: La economa de los recursos naturales
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Figure 3: Synthetic GDP pc and GDP pc for Antofagasta
Source: Own elaboration
Figure 4: Synthetic GDP pc and GDP pc for OHiggin
s
Source: Own elaboration
As we expect, the differences among the two series were significant during the 1910s and
after the Great Depression. We also observe the convergence of the series during the Great
Depression when exports were hardly hit by the contraction of the world trade and the collapse
of the commodity market.
313
Badia-Mir, Ducoing - The long run development of Chile and the natural resources curse
Figure 5: Synthetic GDP pc and GDP pc for Chil
e
Source: Own elaboration considering the figures of Diaz et al. (2007)
Figure 6: Synthetic GDP pc excluding Nitrates and GDP pc for Chile
Source: Own elaboration considering the figures of Diaz et al. (2007).
We have to remember that the former correction only includes cooper cycle. To amend
the impact of the nitrate cycle jointly with the copper cycle, we have to correct it also for the
nitrates. To do that we used a gross approximation. We exclude the contribution of nitrates into
the Mining Value Added