Resumen Ejecutivo

PROYECTODEEDUCACINRURAL
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5
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TABLADECONTENIDO
1.
2.
2.1.
2.2.
3.
4.
5.
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.1.6
5.1.7
5.2
5.3
5.4
5.5
6.
6.1
6.2
7.
INTRODUCCIN .........................................................................................1
RESUMEN DE LA METODOLOGA .............................................................1
INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN.........................3
SELECCIN DE LA MUESTRA ...................................................................3
ESTADO DEL ARTE ....................................................................................9
CONTEXTO GENERAL .............................................................................10
EVALUACIN DE LOS MODELOS EDUCATIVOS ....................................10
DESCRIPCIN GENERAL ........................................................................10
POSTPRIMARIA MEN ...............................................................................10
POSTPRIMARIA COMIT DE CAFETEROS DE CALDAS.........................12
TELESECUNDARIA...................................................................................14
SISTEMA DE APRENDIZAJE TUTORIAL SAT ........................................16
SERVICIO EDUCATIVO RURAL SER......................................................17
CAFAM ......................................................................................................19
ACELERACIN DEL APRENDIZAJE.........................................................21
RESULTADOS...........................................................................................23
ENTORNO INSTITUCIONAL .....................................................................24
INSUMOS ..................................................................................................24
PROCESOS...............................................................................................27
RESULTADOS EN ADQUISICIN DE CONOCIMIENTOS ........................29
RESULTADOS DE MATEMTICAS...........................................................29
RESULTADOS DE CONVIVENCIA ............................................................31
ANLISIS CANASTA DE COSTOS............................................................32
1. INTRODUCCIN
Este documento contiene el resumen ejecutivo de la consultora realizada por la Unin
Temporal CRECE Universidad de Rosario, que consisti en Evaluar la calidad de los
modelos que promueve el Programa de Educacin Rural PER del Ministerio de
EducacinNacional.Elobjetivodelaconsultorapartedereconocerquetradicionalmentela
calidad ha sido asociada con los conocimientos adquiridos por los alumnos, pero adems el
conceptodecalidadrespondeporlaoportunidadquesebrindaalascomunidadesdeacceder
al conocimiento (cobertura), por la formacin de valores ciudadanos dentro del marco de la
convivencia pacifica y por el desarrollo de las comunidades a partir de la relacin escuela
comunidad.
Igualmente,laevaluacindarespuestaalossiguientesobjetivosespecficos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Medirlaeficaciayeficienciadelosmodelos.
Verificar la consistenciaexistente entre loselementos que se conjuganparafacilitar el
aprendizajedelosalumnos.
Consolidarunacanastaestandarizadaquepermitacompararelcostoporalumnodelos
diferentesmodelosconlosresultadosobtenidos.
Formular lineamientos para la actualizacin y mejoramiento de los materiales de
enseanzaempleadosydelosprogramasdecapacitacindocente.
Analizar la pertinencia de losproyectos pedaggicos productivos, y su coherencia con
lasreasbsicasdelplandeestudios.
Estudiarlasactividadesespecficasquepromuevenlosdiferentesmodelosencuantoa
laformacinparalaconvivenciapacfica.
El resumen presenta los aspectos generales de la metodologa empleada en el estudio, del

estado del arte de los modelos educativos evaluados, del contexto general en que se
desarrollan estas experiencias, y de los resultados ms importantes en relacin con los
objetivosantes sealados. De la misma manera, incluye las conclusiones y recomendaciones
surgidasapartirdelanlisisgeneraldetodoelestudio.
2. RESUMENDELAMETODOLOGA
La evaluacin de los Modelos Educativos que promueve el PER ha considerado su calidad
desde dos pticas: la calidad de los resultados que alcanza cada modelo y la calidad de los
procesosqueseadelantanconellos.Laevaluacindecalidadincluyeunanlisisestadsticoy
cualitativo de las relaciones existentes entre los resultados acadmicos, por una parte, y los
insumosylasprcticaspedaggicaseinstitucionalesempleadasparadesarrollarlosprocesos
deenseanzaaprendizaje,porlaotra.Esteejerciciohapermitidodiscriminarlasvariablesde
procesos que otorgan mayor valor agregado a la adquisicin de conocimientos de los
estudiantes. As mismo, se realiz un estimadode la canasta de costos de cada modelo no
obstante,sepresentaroninconvenientesdebidoalimitacionesenlainformacinreportadapor
losoperadores.
Lacalidaddelosresultadosseanalizdesdecuatropticas,relacionadasconlosobjetivosque
plantean:i)laposibilidadrealdeaccesoypermanenciadelapoblacinobjetivo,ii)lacalidadde
losconocimientosadquiridosporlosestudiantes,iii)eldesarrollodevaloresdeconvivencia,y
iv)losbeneficiosenlacomunidad.
El primer componente de los resultados, el acceso, fue analizado a travs de dos grandes
tpicos: matricula y desercin. La informacin para estos anlisis fue obtenida de directores,
coordinadoresyestudiantes.
Laadquisicinde conocimientos seevaluatravsde los conocimientos que losestudiantes
demostraron tener en el rea de matemticas. Para este efecto se aplic la misma prueba
SABERdematemticasdelosgrados5y71,utilizadaenAbrildel2003durantelaevaluacin
censal 20022003. Del mismo modo, se hizo una prueba para evaluar competencias de
convivencia,lacualseelaborapartirdelapruebadecompetenciasciudadanasrealizadapor
elMEN.
Losbeneficiosalcanzadosporlascomunidadesseestudiarondesdetrestpicos:losimpactos
delosProyectosPedaggicosProductivos,laparticipacindeestudiantesenlacomunidadyla
valoracinquelamismaasignaalapresenciayfuncionamientodecadaexperiencia.Paraeste
anlisis se utiliz informacin de todos los agentes educativos de los modelos: coordinador,
director,docente/tutor,estudianteylderesdelacomunidad.
Paraevaluarlacalidaddelosprocesosencadamodeloseconsider:i)elcontextoenelquese
desenvuelvenii)elentornoinstitucionalquediseayposibilitalaimplementacindelmodelo
iii) los insumos con losque se implementa el modelo: iv) los procesos,deaula ydeescuela,
que muestran la interaccin de los actores educativos dentro y fuera del aula y, v) los
resultados alcanzados por la funcionalidad de los componentes. Todos los componentes se
evaluaroncualitativaycuantitativamente.Elsiguienteesquemamuestradichaestructura.
CONTEXTO
ENTORNOINSTITUCIONAL
PROCESOS
INSUMOS
Agentesdirectos
Materiales
infraestructura
RESULTADOS
Niveldeaula
Niveldeescuela
Acceso
Adquisicindeconocimientos
Valoresdeconvivencia
Impactoencomunidad
AlosestudiantesdelosmodelosPostprimariaCaldas,PostprimariaMEN,Telesecundaria,SATySER,
se les aplic la prueba de 7 grado. En tanto que en los modelos de Aceleracin del Aprendizaje y
CAFAMlapruebautilizadafuela5grado.
2.1.INSTRUMENTOSDERECOLECCINDEINFORMACIN
Parafacilitar la recoleccin de informacinse construyuna matrizque contiene, y cruza, los
datoscorrespondientesalasdiferentesfuentesytemasdeanlisis.Deestemodosecontrol
laaplicacindelosinstrumentosysusuficiencia.
Se utilizaron tcnicas cualitativas, tales como entrevistas y guas de observacin, y tcnicas
cuantitativas,comoencuestasypruebas.Losinstrumentosaplicados,porfuente,fueron:
CuadroNo.1.Instrumentosderecoleccindeinformacinyfuentes
Fuente
Instrumento
Encuesta
PruebadeLogroSABERMatemtica(Grados5y7)
Pruebadeconvivencia
Encuesta docente
Docentes
Encuestadirector
Directores
Encuestacoordinador
CoordinadoresLocales
Encuestalideres
Lideres
Encuestaegresados
Egresados
Pruebadecompetenciaslaborales
GuadeObservacin
Aulaeinstitucin
Guaentrevistasecretariodeeducacinojefedencleo
Administracinmunicipal
Administracindepartamental Guadeentrevistaasecretarasdeeducacindepartamentales
Guaentrevistaoperadoresyformatodeconstruccindelacanastadecostos
Operadores
Fichaderegistro(anlisispedaggicoydidctico)
Materiales
Estudiantes
2.2.SELECCINDELAMUESTRA
Luegodeestablecereluniversodeexperienciasseseleccionunamuestrade224instituciones
educativas,distribuidapormodelos,atravsdelmtododeMuestreoAleatorioSimpleaplicado
encadaunodelosnivelesdedesagregacinrequeridosparalaevaluacin.Launidadprimaria
deanlisis es la institucineducativa y launidad secundariaestconformadapor lasfuentes
(estudiantes,docentes,directores,lderes,egresados,alcaldasygobernaciones).
CuadroNo.2.Nmerodeinstitucioneseducativasvisitadaspordepartamento,
segnpertenenciaalPER
Institucionesdefinidasen lamuestra
Departamento
Antioquia
Boyac
Caldas
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Huila
Santander
Tolima
Valle
Total
PER
9
13
NO PER
7
33
22
20
23
87
10
3
8
34
21
21
137
Institucionesvisitadaseneltrabajode
campo
Total
16
13
33
22
10
23
31
34
21
21
224
Departamento
Antioquia
Boyac
Caldas
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Huila
Santander
Tolima
Valle
Total
PER
9
13
NO PER
7
33
23
20
20
85
10
4
10
34
21
20
139
Total
16
13
33
23
10
24
30
34
21
20
224
Los cambios con respecto a la muestra diseada (2 menos en PER y dos ms en No PER)
obedecenadosexperienciasCAFAMqueestabanclasificadascomoPEReneldepartamento
delHuila(segnlainformacindelabasededatos)ysonNOPER,talcomosecomprobenla
visita. Sin embargo, la informacin obtenida es representativa para el tratamiento PER y NO
PERanivelnacional.
Entotalsevisitaron90municipiosenalgunosexistanexperienciasPERyNoPER,yporesta
raznsuman94.EnlosdepartamentosNOPER(Caldas,Cesar,Santander,TolimayValle)se
visitaron47municipios,yenlosdepartamentosPER(Antioquia,Boyac,Cauca,Cundinamarca
yHuila)sevisitaron43municipios.
CuadroNo.3.Nmerodemunicipiosvisitados
Departamento
Antioquia
Boyac
Caldas
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Huila
Santander
Tolima
Valle
Total
Total PER
7
4
6
6
9
0
5
5
4
0
18
14
7
6
15
0
6
0
13
0
90
35
NoPER
3
0
9
0
4
4
5
15
6
13
59
El siguiente cuadro resume la distribucin de las instituciones educativas por modelo. En

Aceleracin del Aprendizaje (AA), fue necesario disminuir la muestra de instituciones PER,
porque una alta proporcin de las instituciones que contena la base de datos no estaba
funcionandoenel2004yfueimposibleencontrarreemplazoenlosdepartamentosPERdela
muestra.
Parano afectar losparmetrosestadsticos de la muestra, las tres que se restaronenAAse
aumentaron en dos modelos, as: una en Postprimaria MEN (PER) y dos en SAT (PER), sin
alterar la representatividad para cada modelo.Por su parte, se visitaron13 institucionesPER
del modelo CAFAM, debido a la situacin mencionada anteriormente, sin que se afectara la
representatividad.
CuadroNo.4.Nmerodeinstitucioneseducativasseleccionadasyvisitadaspormodelo,
Instituciones definidasenlamuestra
Institucionesvisitadaseneltrabajode campo
Modelo
PER NOPER Total Modelo
PER NOPER Total
AceleracindelAprendizaje
14
16
30 AceleracindelAprendizaje
11
16
27
PostprimariaCaldas
0
29
29 PostprimariaCaldas
0
29
29
PostprimariaMEN
16
19
35 PostprimariaMEN
17
19
36
SAT
16
20
36 SAT
18
20
38
Telesecundaria
15
18
33 Telesecundaria
15
18
33
SER
11
15
26 SER
11
15
26
Cafam
15
20
35 Cafam
13
22
35
Total
87
137 224 Total
85
139
224
2.3.Trabajodecampo
En total se aplicaron 10.898 instrumentos segn tipos, fuentes y pertenencia al PER. Esta
informacinpermitegeneralizaralaspoblacionesconsultadasparaformularconclusionessobre
losmodelosyeltratamientoPERyNOPER,enlamedidaenquelostamaosresultantesde
cada grupo de unidad de anlisis secundaria conservan los parmetros estadsticos de la
muestra.
CuadroNo.5.Nmerodeinstrumentosaplicadosenlas224institucioneseducativas
Instrumento
EncuestaEstudiantes
PruebadeLogroSABERMatemtica(Grados5y7)
Pruebadeconvivencia
Encuestadocente
Encuestadirector
Encuestalideres
GuadeObservacin
Total
NO PER
1.799
1.710
1.776
137
109
253
141
7.197
PER
903
870
898
85
78
145
85
3.701
Total
2.702
2.580
2.674
222
187
398
226
10.898
Acontinuacinsemuestralainformacinobtenidadeacuerdoconlosdiferentesinstrumentos
aplicadoseinformantes,segnelmodeloeducativo.
CuadroNo.6.Nmerodeencuestasaplicadasalosestudiantes,
segnmodeloseducativos
Gruposdemodelo
Escolarizados
No escolarizados
Modelo
PostprimariaCaldas
PostprimariaMEN
Telesecundaria
SAT
CAFAM
SER
Total
NoPER PER Total

389
NA
389
288 214
502
254 209
463
240 147
387
128 107
235
238 115
353
262 111
373
1799
903
2702
CuadroNo.7.NmerodepruebasdelogroSABERenmatemticas
aplicadasalosestudiantes(Grados7y5)
Gruposdemodelo
Modelo
PostprimariaCaldas*
Escolarizados
PostprimariaMEN*
Telesecundaria*
SAT*
CAFAM**
Noescolarizados
SER*
AceleracindelAprendizaje**
Total
**Enestosmodelosseaplicpruebasdematemticasgrado7.
*Enestosmodelosseaplicpruebasdematemticasgrado5.
NoPER PER Total

389
NA
389
290 207
497
240 197
437
236 149
385
112 101
213
231 115
346
212 101
313
1710 870
2580
CuadroNo.8.Nmerodepruebasdeconvivenciaaplicadasalosestudiantes
NoPER PER Total
Gruposdemodelo
Modelo
PostprimariaCaldas
391
NA
391
Escolarizados
PostprimariaMEN
288 211
499
Telesecundaria
246 209
455
SAT
228 145
373
Noescolarizados
CAFAM
127 108
235
SER
234 114
348
262 111
373
Total
1776 898
2674
CuadroNo.9.Nmerodeencuestasaplicadasadocentesotutores
NoPER PER Total
Gruposdemodelo
Modelo
PostprimariaCaldas
28
NA
28
Escolarizados
PostprimariaMEN
18
17
35
Telesecundaria
18
15
33
SAT
20
18
38
CAFAM
22
13
35
Noescolarizados
SER
15
11
26
16
11
27
Total
137
85
222
CuadroNo.10.Nmerodeencuestasaplicadasalosdirectoresdeinstitucioneseducativas
Gruposdemodelo
Escolarizados
Noescolarizados
Modelo
PostprimariaCaldas
PostprimariaMEN
Telesecundaria
SAT
CAFAM
SER
Total
NoPER PER Total

29
NA
29
19
17
36
18
15
33
8
16
24
11
12
23
9
7
16
15
11
26
109
78
187
CuadroNo.11.Nmerodelderesdelacomunidadencuestados
Gruposdemodelo
Escolarizados
Noescolarizados
Modelo
PostprimariaCaldas
PostprimariaMEN
Telesecundaria
SAT
CAFAM
SER
Total
NoPER PER Total

51
NA
51
42
36
78
37
37
74
42
24
66
36
10
46
24
23
47
21
15
36
253 145
398
CuadroNo.12.Nmerodealcaldasentrevistadaspordepartamento
Departamento
Antioquia
Boyac
Caldas
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Huila
Santander
Tolima
Valle
Total
Total
7
6
9
4
3
11
7
12
4
12
75
Delamismamanera,enlos10departamentosdelamuestraseentrevistalosfuncionariosde
lassecretarasdeeducacindepartamentalresponsablesdelaeducacinruraly/odelPER,lo
mismoquealosencargadosentodaslasinstitucionesqueoperanlosmodelos.
Como esapenas obvio, un trabajo de campo del tamao y complejidadcomoel realizado en
estaconsultoranoestexentodedificultades.Lasprincipales fueron:
La poca cultura de la informacin que se presenta en la implementacin de los modelos,

particularmenteenlosqueoperanenzonasNOPER,loquedificultlasvisitasyporende
larecoleccindeinformacinencampo.Esteesunodelosgrandesproblemasdetectados
enlagestindelaeducacinrural,aloquesesumanlascondicionesdecontexto,comola
baja cobertura de telecomunicaciones en las instituciones educativas. Lo comn fue
encontrar que las instituciones educativas se encuentran aisladas. Esto hizo ms difcil el
contactoparaidentificaralosinformantes.Noobstante,cuandoenlaimplementacindelos
modelosparticipaunaentidadprivadalocalodepartamental,oenunazonaPER,lacalidad
yoportunidaddelainformacinaumentaconsiderablemente.
La prevencin que existe en las comunidades educativas frente a las evaluaciones que
realiza el MEN. Podra decirse que en este aspecto, fue una ventaja que el trabajo lo
realizaralaUninTemporalcomoentidadautnoma.
Laexistenciadeexperienciasvisitadasconpresenciadegruposarmadosalmargendela
ley. En dos casos concretos hubo presencia directa de los actores armados en las
instituciones educativas durante la visita, lo cual implic que el trabajo se realizar bajo
presinafectandolamiradasobreeldesempeonormaldelosmodelos.
Lascondicionesdeinfraestructuravialydetransportedealgunaszonasvisitadas,agravado
porlatemporadadelluvias,implicalteracionesenelcronogramadevisitasaalgunasde
las instituciones educativas, y en algunos casos, que no estuvieran presentes todos los
actoresquesepretendanconsultar.
3. ESTADODELARTE
Lainformacinparacadamodeloseclasificdeacuerdoconloscomponentesdelanlisisde
calidad: cobertura, adquisicin de conocimientos, impacto en la comunidad y fomento de la
convivencia.
Unprimeraspectotienequeverconlasgrandesdiferenciasquesepresentanenlosnivelesde
consolidacin de los modelos educativos. En el caso de Escuela Nueva, el Sistema de
Aprendizaje Tutorial, y el Programa de Educacin CAFAM, que son modelos con varias
dcadas de implementacin, se encontr un nmero mayor de evaluaciones y resultados en
trminosdeexpansindesuofertaeducativaeimpactoenlascomunidades.Encontrastese
tieneelcasoTelesecundaria,modeloquerecientementecumpliconsufasedepilotajeanivel
nacionalysobreelcualsoloexistendocumentosdeordeninstitucional.
Ensegundolugar,enrelacinconlosresultadosdeestosmodelosenmateriadecobertura,se
encuentra queen general los modelos han respondidoal propsito de ampliar la oferta de la
educacinbsicaenzonasruralesdelpas,atendiendoalasespecificidadespropiasdelmedio
rural, as como a determinados aspectos de lapoblacinobjetivo. Eneste sentido, constituye
una fortaleza de los modelos educativos promovidos por el PER, analizados en conjunto, la
posibilidaddeofreceralternativasdeeducacinparanios,jvenesyadultosenelmediorural,
conmodalidadesyestrategiaspedaggicasdiferenciadasparacadaunodeestosgrupos.Por
ltimo, merece especial atencin el caso de Escuela nueva, modelo que gracias a los
resultados alcanzados en cobertura y calidad, ha sido universalizado para el ciclo de bsica
primariaanivelnacionalyimplementaengranpartedelasescuelasruralesentodoelpas.
En el tema de adquisicin de conocimientos, algunos de los modelos no cuentan con
evaluaciones sistemticasorientadasa medirellogroacadmicode sus estudiantes. Escuela
Nueva es el modelo que ha mostrado un mayor nmero de evaluaciones, en las que se
destacan los resultados alcanzados por los estudiantes, ya que superan los logros de
estudiantes de sectores urbanos que trabajan con metodologas convencionales. En las
PruebasSaber2002tambinsedestacanlosresultadosdeestemodeloporserlosmejoresen
comparacin con los dems modelos educativos para bsica primaria, como tambin con los
promediosnacionalesdeestaspruebas.
Otrodelosefectosmsapreciablesencuantolapuestaenmarchadelosmodeloseducativos
rurales tiene que ver conel impacto logrado enla comunidad. En general,todos los modelos
contemplan estrategias especficas de integracin con las comunidades, tales como la
realizacin de proyectos pedaggicos y PPP. stos se han convertido en espacios de
convergenciadeinteresescomunitariosyhanconvocadolaparticipacindelosmiembrosdela
institucin educativa, estudiantes, padres de familia, agremiaciones, y comunidad en general.
Ligado a lo anterior, los modelos han contribuido al mejoramiento del clima de convivencia
pacfica en estas comunidades. A este respecto, la realizacin de proyectos pedaggicos y
actividades escolares referidos a estos temas ha permitido un mayor conocimiento y
apropiacindestosy,consecuentemente,sehantraducidoenelmejoramientodelosvnculos
entrelosmiembrosdelascomunidades.
Parafinalizar,atravsdelarevisindedocumentosyevaluacionesdevariosdelosmodelos,
seencontrquelosproblemasadministrativosydecoordinacinentreinstitucioneshansidoun
obstculo reiterado en el funcionamiento de algunas experiencias. Varias evaluaciones han
puestodemanifiestoesteproblemaparalapuestaenmarchadelosmodelos,habidacuentade
lacarenciadeunequipotcnicodedicadoalmanejodeestosmodelos(RojasyCastillo,1988
DocumentoPRODEBASNo.9)incluso,algunosaspectosrelacionadosconlasupervisinyla
coordinacin institucional han mostrado una relacin negativa con el logro acadmico de los
estudiantes(RojasyCastillo,1989CRECE1999McEwan,1999).
4. CONTEXTOGENERAL
Elestudiocomprendiunanlisissobrelasprincipalescaractersticassocioeconmicasdelas
zonas donde se desarrollan los modelos educativos, entre ellas, la vocacin econmica y
principales fuentes de ingreso de las comunidades, la tenencia de la tierra y la vivienda, la
disponibilidad de servicios pblicos, la incidencia del desplazamiento forzoso, el tipo de
organizacionesexistentesy,engeneral,losproblemasqueafrontanlascomunidades.
La valoracin del contexto se considera necesaria para lograr la articulacin de la poltica
educativa con las condiciones regionales y locales, de manera que los planes y programas
contribuyanasaldarlascondicionesdeinequidadquesevivenenelsectorrural.
Losaspectosqueresaltanenelcontextodelosmodeloseducativosson:i)laimportanciadelas
economas agrcola y ganadera, como actividades generadoras de ingreso y empleo de las
comunidades beneficiarias ii) las variadas formas de tenencia de la tierra, que evidencian la
prdidadelapropiedadsobrestaiii)labuenadisponibilidaddelserviciodeenergaelctrica,
yeldeficienteaccesoaotrosserviciospblicoscomoaguapotable,alcantarillado,telefonae
Internetiv)laincidenciadelbajoniveldeingresos,elanalfabetismodeadultos,eldesempleo,y
lapresenciadeniosyjvenesfueradelsistemaeducativov)eldesplazamientoforzosocomo
fenmenoqueafectalaslaboreseducativasdebuennmerodeexperienciasdelosmodelos,y
vi)ladiversidaddeorganizacionessocialesexistentesenlazonadeinfluenciadelosmodelos,
entrelasquesedestacalapresenciadegrupostnicosindgenasyafrocolombianos.
5. EVALUACINDELOSMODELOSEDUCATIVOS
5.1 DESCRIPCINGENERAL
Acontinuacinsepresentaunadescripcingeneraldelosmodeloseducativosevaluados.
5.1.1 PostprimariaMEN
EstemodelofuediseadoporelMENyhasidoapoyadopedaggicamenteporlaUniversidad
dePamplona.Atiendejvenesdelsectorruralconbsicaprimariacompletayedadesentre12
y 17 aos. Se acepta que sean laboralmente activos porque la propuesta es flexible y les
permite organizar su tiempo, caracterstica que adems permite su adaptacin a diversas
condicionesregionales.
Losagentesdirectossondocentesoficialesyeventualmenteespecialistasentemasagrcolas,
comotcnicosdelasUMATA,elSENA olaFederacindeCafeteros.Seprefiereadocentescon
experienciaengruposmultirea,paratrabajarcon25y30alumnosdeunmismogrado,pero
tambin se trabaja con docentes que manejan disciplinas especficas y se rotan por varias
escuelas.
10
Los agentes directos son capacitados por medio de talleres y asesoras. La formacin
especfica en los componentes del modelo se realiza en talleres sobre organizacin
institucional,propuestacurricularyproyectospedaggicosproductivos.
Losegresadosrecibenelttulodebachillerbsico(9grado).Elplandeestudioscontemplael
desarrollodetreselementos:lasreasobligatoriasfundamentales,losproyectospedaggicosy
losproyectospedaggicosproductivos,cadaunodeloscualespuedeservirdeejeaglutinador
del currculo, segn las particularidades del contexto. Temas como desarrollo tecnolgico,
convivencia y valores democrticos, y educacin sexual, se trabajan en forma de proyectos
pedaggicos.
LametodologaessimilaraladeEscuelaNueva,peroincluyesistemasproductivosyenlugar
deundocenteseproponetrabajarconunequipodedocentesorganizadosenred.Sebasaen
lasteorasdelaprendizajeactivoyeltrabajocooperativo,quecentranalalumnoensupropio
proceso educativo. El sistema es escolarizado y presencial, y se puede manejar con cierta
flexibilidad.
Laintegracinconlacomunidaddelasdiferentesveredasesunaspectoimportantedelmodelo
y se realiza por medio de los proyectos pedaggicos productivos. Se busca la vinculacin a
estos proyectos de los padres y lderes comunitarios que tienen conocimientos en diversas
prcticasyoficiosdelavidarural.
El calendario y horario son iguales a los del sistema educativo convencional. Los docentes
organizanlaprogramacinporsemanas,perohayflexibilidadenloshorariosyjornadas,segn
lasnecesidadesdelgrupo.
La dinmica de aprendizaje incluye el trabajo con mdulos organizados por reas de
conocimiento,quesecomplementanconlabibliotecayellaboratorio.Apoyanaldocenteenel
manejo de las didcticas especficas para cada rea y traen actividades de autoaprendizaje
paralosalumnos.Sesigueelsistemaordinariodeevaluacinporlogros,paracadagrado,rea
yproyecto.
Losdocentescuentanconmaterialeseducativosparaorientarlosprocesosymaterialesdonde
puedenconsultartemasyrealizaralgunasprcticas,talescomolabibliotecayellaboratoriode
ciencias naturales. En cuanto a los materiales para orientar los procesos, se tienen los
siguientes:
Mdulosguasporrea,reutilizables,escritosdurantelosaos94a96porprofesoresdela
UniversidaddePamplona.Seempleauntextoguaporcadatresestudiantes.Hay42textos
en total, un promedio de 11 textos por grado. Pertenecen a la institucin y se calcula un
promediodevidatildecincoaos.
Guasparaeldesarrollodelosproyectosproductivossonelaboradasporlosdocentes.
Equiposbsicosdeagroindustria.
ElentornoenquesedesenvuelvePostprimariacomprende:i)losmunicipios,quedecidenlas
institucionesylosrecursosii)lasredesdeescuelasprimariasrurales,deunmismomunicipioy
conciertaproximidadgeogrfica,queenformacooperativaofrecenelmodeloasusegresados
enlosespaciosdeunadeellasycompartenelmismoPEIiii)lasredeslocalesquefacilitanel
intercambiodeexperienciascomunitariasyeducativas.
11
Entrminosgenerales,elmodelopretende:i)contribuiralainteraccinpositivaentrelasredes
deescuelasysuentornoii)posibilitarelaccesodelosalumnosruralesalabsicasecundaria,
y iii) lograr que las escuelas participantes constituyan redes de apoyo mutuo. Asimismo, se
esperaquelosalumnos:i)adquieranconocimientostericosyprcticosbsicosdecalidadii)
complementen estos conocimientos con el desarrollo de competencias laborales, orientadas
especialmentealsectorruraliii)desarrollenvaloresdeconvivencia,talescomolaparticipacin,
elcompromiso,latolerancia,yeltrabajoenequipo.
5.1.2 PostprimariaComitdeCafeterosdeCaldas
EstaopcineducativaruralfuediseadaporelComitdeCafeterosdeCaldas.Atiendejvenes
del sector rural con bsica primaria completa y edades entre 12 y 17 aos. Pueden ser
laboralmenteactivosporquelaflexibilidaddelmodelolespermiteorganizarsutiempo.
Losagentesdirectossondocentesoficialesyespecialistasentemasagrcolas,comotcnicos
de las UMATA, el SENA o la Federacin de Cafeteros. Se prefiere a docentes que tienen
experienciaenaulasmultigrado,paratrabajarcon25y30alumnos.
Todos los docentes recibenformacin previa en la metodologa Escuela Nueva. Igualque en
ese modelo como herramienta de formacin permanente se establecen los microcentros en
cada municipio, donde se renen una vez al mes para recibir asesora en reas especficas
(incluyepasantasyvisitasaescuelasexitosas).
Seofrecede 6a9grado.Los egresados reciben elttulode bachillerbsico. Los contenidos
curriculares estn articulados con la realidad rural se promueve la realizacin de proyectos
demostrativos dirigidos a desarrollar en el alumno habilidades para la solucin de problemas
rurales, principalmente agropecuarios. Con Proyectos Pedaggicos se trabajan temas como
desarrollotecnolgico,convivenciaydesarrolloenvaloresdemocrticos,educacinsexual.
EnelPEIestnprevistosmecanismosexplcitosdeaprendizajesocial,talescomolaformacin
democrtica, la toma de conciencia del papel del estudiante dentro de la institucin y su
participacinenprocesosadministrativosydegobiernoescolar.
LametodologadelmodelorespondealosparmetrosdelaEscuelaNueva:
Se propone lograr un mejoramiento de las prcticas pedaggicas por medio de estrategias
concretasyoperativasaniveldelaula,delaescuelaydelacomunidad.Elmodeloestbasado
enlosprincipiosdelapedagogaactiva,queproponeunaprendizajereflexivoynomeramente
memorstico. Como el alumno es el centro del aprendizaje, por lo que los profesores y
administradores se convierten en orientadores, y esto supone una revisin constante de los
programascurricularesymetodologasplaneadas.
Tanto los contenidos como la metodologa previstos en el currculo implican una relacin
permanente y solidaria con la comunidad. A su vez la comunidad tiene la oportunidad de
revitalizarsusvaloresculturalesyparticiparenmuchasdelasactividadesescolares.
Del mismo modo seprev la participacin de los alumnos en losdiversos comits en que se
distribuyenyasumendiversasresponsabilidadesdelagestinescolar.Setrabajaenelhorario
normaldelajornadaescolardecualquierescuelarural.
12
El aula consta, fundamentalmente, de espacios no frontales de trabajo para los diferentes

grupos,estantesconlosjuegoscompletosdecartillas,rinconesdeaprendizajeylabiblioteca
escolar,conlecturascomplementarias.Losalumnosenunamismaaulapuedenpertenecera
diversosgrados.Seorganizanengruposde45cadagrupoestcompuestoporniosdeun
mismo grado. Lo ms importante es que desaparecen prcticamente las clases magistrales,
porquelosalumnostrabajantodoeltiempoenpequeosgruposqueasumenlaresponsabilidad
colectiva de su proceso de aprendizaje. El docente se convierte en un asesor, que
continuamente est pasando revista por los diferentes grupos, resolviendo dudas, apoyando,
verificandoy,eventualmente,controlandolosprocesosdeevaluacin.
Cadagrupo(deunmismogrado)recorreenorden,cadaunadelascartillasprevistaspara
cadaunadelasreasdesugrado
Encadacartillaelgrupovasiguiendo,enorden,lasactividadesindicadasparacadaunidad,
aunqueeligenelniveldedominiodelosobjetivos(porencimadeunmnimo)alquequieren
llegar. Dichas actividades permiten construir el aprendizaje conceptual e instrumental en
formacooperativayapartirdelainteraccinconelentorno.
Slounavezqueseevalasatisfactoriamenteellogrodelosobjetivospropuestosparauna
unidad,sepuedepasaralasiguiente
Cada grupo avanza a su propio ritmo, pero dentro del grupo sus integrantes avanzan al
mismoritmo.
Cadagrupotieneciertaautonomaenprogramarsusactividadesacadmicas(elreaque
encadamomentoquierentrabajar),aunquealfinaldecadagradodebenhabertrabajadola
totalidaddelascartillasdetodassusreas.
Lasactividadesprevistasenlasunidadessecomplementenconeltrabajoenlosrincones,
que son espacios especializados del aula, donde los alumnos van acumulando materiales
relativosacadarea,productodesusactividadesdeinvestigacinyproduccin.
Eldocenteesunevaluadorpermanentedelavanceenlosprocesoscognitivosdesusalumnos.
Aliniciarunaunidad,elestudianteelaboraelCuadrodeControldeProgresodeacuerdoala
gua del trabajo y a las orientaciones del profesor. Va consignando en dicho cuadro el
aprendizajelogradopormediodelasactividadesylosejercicios.Seconvierteasenuntestigo
de la trayectoria de su rendimiento. El maestro verifica y consigna el visto bueno sobre los
logrosdeaprendizajedeseadosporpartedelalumnoalterminarlaguadetrabajo,dndoleva
paraquecontineconlasiguienteunidad.Adicionalmenteserealizalacomprobacinprctica
del aprendizaje mediante proyectos por unidad o por rea, que contribuyan a mejorar la
productividadolacalidaddevidaenlafamiliaolacomunidad
Los docentes trabajan con dos tipos de materiales: cartillas no fungibles y manuales para
acompaamiento.Lascartillasson(propiedaddelainstitucin)porreayporgrado.Cadauna
tiene un nmero no fijo (depende de su extensin) de unidades que se deben desarrollar de
manerasecuencial.Cadaunidadtieneunaseriedeactividadesquellevanalaobtencindelos
logrosprevistosaliniciodelamisma:vivencia,fundamentacin,actividadprctica,aplicacin,
complementacin.
Losmanualessonutilizadosparaacompaamientodelosprocesosproductivosagropecuarios.
Sudiseosigueelmismoesquemadeunidadesyactividadesensecuenciadelascartillas.
En cuanto al Entorno Institucional, la implementacin del modelo consiste en que cada 5
escuelasrurales,deunmismomunicipioyconciertaproximidadgeogrfica,ofrecenenforma
13
cooperativalabsicasecundariaasusegresadosenlosespaciosdeunadeellas.Portanto,el
modelo funciona con la estructura prevista para la educacin rural local del sector oficial:
escuelas,docentes,directores,supervisores,etc.Enestaorganizacin,cadagrupodeescuelas
queofreceelmodelocomparteelPEI.
Con el modelo se espera que los alumnos: i) adquieran conocimientos tericos y prcticos
bsicos de calidad ii) complementen estos conocimientos con el desarrollo de competencias
laborales,orientadasespecialmentealsectorruraliii)desarrollenvaloresdeconvivencia,tales
comolaparticipacin,elcompromiso,latolerancia,eltrabajoenequipo.
En general se busca: i) contribuir a la interaccin positiva entre las redes de escuelas y su
entornoii)posibilitarelaccesodelosalumnosruralesalabsicasecundariayiii)lograrquelas
escuelasparticipantesconstituyanredesdeapoyomutuo.
5.1.3 Telesecundaria
Este modelo, creado en Mxico y adaptado a las necesidades educativas del pas, atiende
jvenes egresados deprimaria con edades que oscilanentre 12 y 17 aos. En ocasiones se
aceptanalumnosconextraedadmoderada.
Los agentes directos son docentes oficiales en ejercicio, provenientes de escuelas rurales, o
designados al modelo mediante acuerdos especficos. Un solo maestro es responsable del
procesoeducativoentodaslasasignaturasdeungrado,queporlogeneraltieneentre25y30
alumnos.
Sebuscaque,ademsdelascaractersticasdecualquierdocentedelsectorrural,entrelasque
estelconocimientodelasreasacadmicasy/oproductivas,tenganciertahabilidadoestn
dispuestosatrabajarconlosmediosaudiovisuales.
Para la formacin en actividades agroindustriales y productivas se pueden vincular otros
agentes o instituciones con experiencia en el sector rural, como especialistas, expertos o
tcnicosdelasUMATA,delSENA,delaFederacindeCafeterosodeuniversidades.
Se promueven procesos de autoaprendizaje y capacitacin para los docentes y agentes
educativosresponsablesdelmodeloeneldepartamento,atravsdetallerespresenciales:de
sensibilizacin,manejometodolgico,usodematerialesyProyectosPedaggicosProductivos.
El MEN es el operadorde este modeloy como tal organiza su implementacin, distribuye los
materiales (textuales y videos) en coordinacin con las secretaras de educacin de los
departamentos,lasredeslocalesdeescuelasasociadas,lasunidadesoperativasmunicipalesy
las alianzas departamentales, donde estn constituidas. Adems realiza la capacitacin, la
asistenciatcnicaalosentesterritorialesyelseguimiento.
Elmodelosedesarrollaengruposde2a5escuelasprimariasruralesdeunmismomunicipioy
conciertaproximidadgeogrficaqueenformacooperativaofrecenprogresivamentelabsica
secundaria a sus egresados en los espacios de una de ellas. Por tanto, el modelo se monta
sobrelaestructuraprevistaparalaeducacinrurallocaldelsectoroficial:escuelas,docentes,
directoresysupervisores.
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Cada grupo de escuelas que ofrece el modelo debe compartir el PEI. Se propicia la
conformacin de redes locales de escuelas que faciliten el intercambio de experiencias
comunitariasyeducativasentrelasdiferentesexperiencias.
Elplandeestudiossediseinicialmenteparaeducacinbsicasecundaria,grados69,pero
yasehapreparadosucontinuacin(mediarural),quesellevarapilotajeen2005.Elplande
estudios enfatiza en el desarrollo de tres elementos: las reas obligatorias, los proyectos
pedaggicosylosPPP,integradosdemaneraflexible.Temascomoeldesarrollotecnolgico,la
convivencia,eldesarrolloenvaloresdemocrticosylaeducacinsexualsetrabajanenforma
deproyectospedaggicostransversales.
Se prevn en el currculo instancias explcitas para abordar procesos democrticos de
participacin interna en la escuela y externa en la comunidad, dando origen a procesos
interactivosconotrosactores.
Laestrategiapedaggicaes elaprendizaje activo, democrticoy participativo, entrealumnos,
docentes,padresdefamilia,comunidadyautoridades.Sepromuevelainvestigacinenelaula,
lapromocincomunitariaylaadaptacindelostemasalcontexto.
LaparticipacincomunitariaserealizaatravsdelosPPP,quesonelpuntodeencuentrocon
lacomunidad.Seapoyantambinenprofesionales,institucionesuorganismosparalaasesora
enasistenciatcnicaoparalarealizacindeprcticasdocentesconlosestudiantes.
Lacanastadematerialesincluye:
Materialesimpresosparalosalumnosporasignaturasacadmicas,paracadagrado:guas
deaprendizajenofungibleyguasdeconceptosbsicos(lecturas)quenonecesariamente
sonfungibles.
Materiales impresos para los docentes: guas didcticas para todas las reas de cada
gradoyguasdematerialesdeapoyo.
Bibliotecabsicaconcuatroelementos:materialesdeapoyoparaeldesarrollocurriculary
delosPPP,textosescolaresdeapoyo,obrasdereferenciaytextosdeliteraturajuvenil.
Laboratoriobsico:elementosparabiologa,qumicayfsica.
Videos: emitidos por la red mexicana EDUSAT y copiados en Colombia por el MEN. Son
ms de 2.000, de 15 minutos cada uno, seleccionados y articulados con los mdulos de
aprendizaje ajustados por el PER y, concebidos como apoyos puntuales a las reas del
currculoformal.
VHSyTV,paralapresentacinenelauladelosvideos.
Los resultados que se esperan obtener con este modelo son: i) posibilitar el acceso de los
alumnos rurales a la bsica secundaria ii) buscar que las escuelas participantes constituyan
redesdeapoyomutuoiii)lograrquelosalumnosadquieranconocimientostericosyprcticos
bsicos de calidad, complementen estos conocimientos con el desarrollo de competencias
laboralesbsicas,orientadasespecialmentealsectorrural,desarrollenvaloresdeconvivencia,
tales como la participacin, el compromiso, la tolerancia, el trabajo en equipo iv) difundir y
actualizarelmodeloenColombiaconempleodevideosporemisinsatelital.
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5.1.4 SistemadeAprendizajeTutorialSAT
El SATes unapropuestadeeducacinformalno escolarizada,quedise hace ms de dos
dcadas la Fundacin para la Aplicacin y Enseanza de las Ciencias FUNDAEC con la
intencin de atender jvenes o adultos del sector rural interesados en terminar la educacin
bsicaymedia.
Por lo general, los alumnos son trabajadores, con bsica primaria completa. El modelo les
ofrecelaposibilidaddeseguirestudiandosindesligarsedesuscomunidadesylospreparapara
desarrollar competencias laborales, de liderazgo, manejo agroambiental y participacin
comunitariaorientadasalcontextorural.
Paraasesoraralosestudiantes,secuentacondostiposdeagentesdirectos:lostutoresylos
coordinadores de campo. Colabora tambin el director de la institucin que avala el modelo,
aunquesurolesmsbienadministrativo.
Esrequisitoquelostutoresconozcanelentorno.Porlogeneralsonegresadosdebachillerato
pedaggico,denormalsuperiorodelalicenciaturaeneducacinruralcreadaporFUNDAEC.
Muchos son exalumnos del modelo y/o personas con experiencia comunitaria, apoyan a los
alumnosdirectamenteensesionespresencialesatendiendounoovariosgrupos,demodoque
sutiempodededicacinesvariable.
Paratrabajar conSAT reciben capacitacin inicial (sobre cada unode los nivelesdelplan de
estudios) y permanente (sobre el manejo de guas y componentes conceptuales de las
mismas). En algunas regiones se les brinda la posibilidad de profesionalizarse, a travs de
conveniosconinstitucionesuniversitariaslocales.
Loscoordinadoresdecamposeencargandeasesorargruposdetutoresqueestnubicadosen
zonasrelativamentealedaas,llevaracabolaplaneacindeactividades,velarporlosregistros
acadmicos de los alumnos, hacer seguimiento a los proyectos en las oficinas de SAT e
identificar en las instituciones locales o en la comunidad personas con conocimientos
especializadosqueestndispuestasacolaborarconestesistemaeducativo.
Elmodeloofreceeducacinsecundariaymedia.Paraculminarsusestudioslosalumnoscursan
tresniveles,cadaunodedosaos:i)impulsorenbienestarrural,equivalentealosgrados6y
7 de educacin secundaria ii)prctico en bienestar rural, que equivale a 8 y 9 grados, y
iii)bachillerenbienestarrural,equivalentealosgrados10y11.
La organizacin del plan de estudios y en general todo el currculo estn orientados al
desarrollodecapacidadesparaconstruirconocimientoapartirdeintegrarconceptos,destrezas,
informacin y actitudes apropiadas. Se trabajan cinco reas programticas de capacidades:
i)lenguaje y comunicacin ii)tecnolgicas iii)cientficas iv)servicio a la comunidad y
v)matemtica. El servicio a la comunidad es el eje aglutinador del currculo. De manera
secuencial se va formando a los estudiantes para apoyar procesos comunitarios, desarrollar
proyectospedaggicosproductivosyparticiparenlasdecisionesqueafectanlacomunidady/o
elmunicipio.
La metodologa de SAT es flexible, los alumnos definen sus tiempos y espacios de tutoras,
reunionesytrabajoenproyectos,ynorequieredeunplantelescolarparafuncionarporquelas
16
asesorassepuedenrealizarendiferenteslugaresdelavereda.Sinembargo,cadaexperiencia
debetenerelavaldelainstitucinescolaracualestadscrita.
Los estudiantes se organizan en grupos para recibir las tutoras: mnimo 20 alumnos en el
primernivel(impulsor),mnimo16enelsegundo(prctico)ymnimo10eneltercernivel.
Existe una combinacin de estudio individual y reuniones presenciales (1520 horas a la
semana). En ambos casos se trabaja con los textos del modelo. Para la gestin comunitaria,
cada grupo de alumnos define el sistema que ms se ajuste a sus condiciones y a las
necesidadeslocales.
Para evaluar el progreso de los alumnos se utilizan guas de evaluacin, individuales y
grupales, y se busca la opinin sobre su participacin, integracin, servicio a los dems y
cooperacin. Por otra parte, los textos exigen una participacin activa de los estudiantes y
sirvenparaevaluarporqueindicanqueseescribanideas,secontestenpreguntas,seresuelvan
ejercicios, se completen cuadros y otras actividades. Los resultados de los proyectos
productivossonsometidosadiscusinyanlisisenmomentosespecficosenlosqueparticipan
losestudiantes,eltutor,elasesordegrupo(ocoordinadordecampo)yalgunosmiembrosdela
comunidad.
Secuentaconmaterialeseducativosparatutoresyalumnos,textosdeapoyoparaeldesarrollo
delascincocapacidadesytextosdeorientacinagrcolaypecuariaparalosPPP.Suusoes
individual, son fungibles, algunos se manejan en todo el pas y otros fueron diseados para
regionesespecficasysloseutilizanall.
El entorno institucionalest suscrito principalmente a dos entidades: FUNDAEC, consedeen
Cali,querealizaapoyotcnicoylogstico,talcomosuministrodetextos,capacitacin,asesora
pedaggica, tecnolgica y organizativa de las experiencias, y COREDUCAR, con sede en
Bogot, que agrupa a ms de 30 operadores locales de SAT, ayuda a la coordinacin de
encuentros nacionales de evaluacin e intercambio de experiencias, gestiona recursos y
registrainformacinsobreeldesarrollodelModeloenlasregiones.
Por otro lado, est la relacin con el MEN que apoya la implementacin del modelo en las
entidadesterritoriales,atravsdelaDireccindePoblacionesyProyectosIntersectoriales,yde
maneraespecficaalosdepartamentosbeneficiadosporelProyectodeEducacinRural.
Anivellocal,existenredesdeexperienciasenlosmunicipios,autorizadasporlassecretarasde
educacin,quetienenPEIadecuadosalmodeloycapacidaddecertificaralosalumnoscuando
terminanelcicloacadmico.
5.1.5 ServicioEducativoRuralSER
EstemodelofuediseadoporlaUniversidadCatlicadeOriente(UCO),comounaalternativa
para la educacin rural de adultos en Antioquia. Inicialmente se desarroll en mbitos
parroquiales del oriente del departamento, para luego expandirse a otras regiones del pas,
especficamenteCundinamarca,Boyac,CaucayCaquet.
Losalumnossonjvenesyadultosdelsectorruralinteresadosenterminarlaeducacinbsica
primariaysecundariayaseaparacontinuarestudiosdeeducacinsuperioroparacualificarse
mejorensuvinculacinalsectorproductivo,puesporlogeneralsontrabajadores.
17
Tres tipos de agentes directos apoyan el modelo: los tutores, los coordinadores municipales,
encargadosdeasesorartutoresdeunamismareginy,elgrupodeinvestigacineneducacin
ruraldelaUCO,situadaenRionegro,Antioquia.Adicionalmenteesteldirectordelainstitucin
que avala el modelo, quien facilita las instalaciones de la institucin educativa para la
realizacindelastutorasydemsencuentrosqueimplicaeldesarrollodelmodelo.
El entorno institucional del modelo seenmarcaen los siguientes aspectos: i) su ejecucin ha
sidoapoyadaporelepiscopadodeAntioquiaydeotrosdepartamentos,laIglesiaCatlicade
Italiaycomunidadesreligiosasdediferentesregiones.Sufilosofatieneunenfoquecatlicoy
pastoral ii) la UCOofreceprogramas deformacin superior yfacilidadesde continuidad para
educacin universitaria a los egresados del modelo y a todos los tutores iii) se adelantan
experienciasconayudainternacionalmedianteconveniosconONGS,conmunicipiosyconla
empresa privada. En todos los casos se procura que la comunidad se organice y asuma la
responsabilidaddel modelo iv) los espacios parafuncionar son concertados con instituciones
educativaslocales,perotambinseutilizansalonesparroquialesosedesdelaaccincomunal.
Cuando se trabaja en una institucin, sta debe incluir en su PEI la educacin de adultos y
adoptarformalmenteelmodeloSER.
Los resultados esperados para los estudiantes son: i) adquirir conocimientos tericos y
prcticos bsicos de calidad, ii) complementar estos conocimientos con el desarrollo de
competencias laborales bsicas, orientadas al sector rural y iii) desarrollar valores de
convivenciacomolaparticipacin,elcompromiso,latoleranciayeltrabajoenequipo.Desdeel
punto de vista institucional, se busca vincular los procesos acadmicos al desarrollo de las
comunidadeslocales,enestrecharelacinconlosvalorescristianos.
Elplandeestudiosestorganizadoenseiscicloslectivosespecialesintegrados(CLEIs),delos
cuales los dosprimeros correspondena la educacin bsica primaria, eltercero y cuartoa la
educacinbsicasecundariayelquintoysextoalaeducacinmedia.Alfinalizarel CLEI 4el
alumno adquiere el ttulo de bachiller bsico, especializado como animador comunitario. Al
terminarelCLEI 6adquiereelttulodebachillerespecializadocomoextensionistarural.
Losgruposdealumnostrabajanenproyectospedaggicosproductivos,comunitarios,ldicoso
artsticos, de los cuales se asigna un nfasis especial a los primeros, diseados segn un
diagnstico previo en las zonas donde operael modelo. Aunque la organizacin curricular es
diferente a la convencional de la educacin bsica, el modelo cumple con las reas
fundamentalesdefinidasenlaLeyGeneraldeEducacin.Noobstantelaintegracindisciplinar
(porncleostemticosyproyectos),reascomomatemticas,lenguajeycienciasnaturalesse
trabajan con materiales especficos. De todas maneras, se enfocan a situaciones del sector
productivo.
Lacanastadematerialesestconformadapormdulos(seriesdetextos)queapoyanlasreas
bsicas del conocimiento en cada CLEI (matemticas, lenguaje, sociales, ciencias) y otros
aspectos ms especficos del proceso productivo (biologa aplicada a la produccin agrcola,
construcciones,produccinpecuariasostenible,entreotros).Enalgunaslocalidadessecuenta
conelapoyodelaradiocomunitaria.
Lametodologadelmodeloplanteaquelosalumnossedebenorganizarengruposde20ycada
grupopuedeestarcompuestoporunoomsgrupospequeos,llamadosUnidadesBsicasde
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Aprendizaje(UBAP),conloscualessedesarrollanlasactividadesyseadquierencompromisos
deresponsabilidadgrupal.
Elmodeloesnoescolarizado:durantelasemanasecombinanlasreunionespresencialescon
el trabajo (autnomo, individual o grupal), que es apoyado por los materiales. Cada grupo se
reneconsututordurante8horassemanales,enunmximode3sesiones.
Los textos escolares son llamados mediadorespedaggicos. Elaprendizaje ms conceptual
se desarrolla con las cartillas y con el libro paralelo. Las cartillas son guas de actividades y
contenidos temticos con elementos conceptuales. El libro paralelo es donde el estudiante
consigna lo que considera significativo de su aprendizaje al hacer efectiva la asimilacin y
comprensindediferentestemasconestelibrosebuscasituarlocotidianoenunadimensin
cientficayejercerunaaccintransformadoraconelaprendizaje.
Las prcticas se realizan por medio de la ejecucin de los proyectos, especialmente los
productivos.Encuantoalaevaluacin,constituyeunelementodelprocesodeaprendizajeyse
realizamedianteautoevaluacinyevaluacincolectiva.
5.1.6 CAFAM
Elmodeloestdestinadoaalumnosadultosyjvenessinescolaridad,oquesehanretiradodel
sistemaantesdeterminarsusestudiosbsicos.Inicialmenteseatendapoblacindesectores
urbanomarginalesluego,porsolicituddelosusuariossefueextendiendoazonasrurales.
Los agentes directos encargados de la aplicacin del modelo son: coordinadores, tutores y
monitores.LosprimerosformanpartedelaplantadepersonaldeCAFAMytienenasucargola
coordinacin de grupos, la divulgacin del modelo, la aplicacin de pruebas de entrada
(clasificacindelestado de competencias lectoescritoras) y la induccin generala los tutores.
stos suelen ser docentes contratados por las secretaras de educacin o las entidades
contratantesseencargan,entreotrascosas,deacompaarelprocesodeaprendizajedelos
estudiantesyaplicarlosformatosdeevaluacindespusdecadamodulo.Adicionalmente,est
eldirectordelainstitucinqueavalaelmodelo.
Losmonitoressonestudiantesdeundcimogradoqueprestanelserviciodealfabetizacinde
adultosobligatorioenelsistemaconvencional.Seapoyanenmaterialesdeautoaprendizajey
colaboranconlostutoresenlasactividadesdeCAFAM.
EnelentornoinstitucionalconfluyenCAFAM(elDepartamentodeEducacinContinuada)ylas
instituciones receptoras locales. El operador presenta el modelo, realiza los seminarios de
capacitacin,suministralosmaterialesdeinstruccinparatutoresyalumnos,brindaasesoraa
los tutores, hace seguimiento y evala los procesos. Las instituciones receptoras pueden ser
oficiales o privadas, tales como cajas de compensacin, entidades de rehabilitacin,
organizacionesdeserviciosocial,comunidadesreligiosas,secretarasdeeducacin,alcaldas,
colegios, universidades, comits departamentales de las Federacin Nacional de Cafeteros e
institucionesgubernamentales.
Elplandeestudiosequivalealcurrculooficialdeprimaria,secundariaymedia,ypreparaalos
estudiantesparasusrespectivasvalidaciones.Estorganizadoencincoetapas:
Etapainicial:seenfocaaldesarrollodedestrezasdelectoescrituraymatemticas.
19
Etapafundamental:preparaalalumnoparavalidarelciclobsicodeprimaria.
Etapacomplementaria:incluyeciencias,espaol,ingls,socialesymatemticas.
Etapa de reas bsicas de inters: prepara para la validacin del ciclo secundario de
educacinbsica.
Etapadereas avanzadasde inters: prepara para la validacinde la media vocacional,
incluyendo asignaturas como espaol, fsica, clculo, qumica, ingls, trigonometra y
filosofa.
El currculo tiene nfasis en competencias, que el alumno debe desarrollar a medida que
avanza en las etapas. Cada competencia conduce a mejorar desempeos en diferentes
situaciones y a la aplicacin de los conocimientos adquiridos, y tiene metas a corto plazo en
cuantoaconocimientos,habilidadesyvalores.
Adems,encadaetapasetrabajaapartirdetresreas:i)socioeconmica,queseorientapor
mediodetalleresdemejoramientodelaproductividadydependedelasnecesidadesdecada
grupo ii) intelectual, relacionada especficamente con el desarrollo cognoscitivo se incorpora
en los contenidos temticos y actividades de las disciplinas iii) afectiva, que se orienta a la
formacindevalores.
Elcurrculosesustentaenunaseriedematerialesparausodetutoresyestudiantes.Setrata
demdulosdeautoaprendizajesecuencialporetapaorganizadosenseriesdecompetencias.
Para la primera etapa hay 4 mdulos, dedicados al aprendizaje de competencias de
lectoescrituray2mdulosparainiciacinenlosnmerosyoperacionesmatemticasbsicas
para la segundaetapa, 52 mdulosdediferentes disciplinas ypara el resto (tercera, cuarta y
quintaetapas)68mdulosdediversasdisciplinas.
Otrosmaterialesson:folletosdepruebasdiagnsticasparaelingresodealumnosalasetapas,
juegos didcticos, guas para talleres, fichas de laboratorio, pruebas de evaluacin y series
ilustradasparaelrefuerzodevaloresyactitudessociales.
Las principales caractersticas de la metodologa CAFAM son: i) flexibilidad curricular: cada
alumnofijasuspropiasmetasyavanzaasuritmo,puedeinterrumpirlosestudiosyreintegrarse
luegoalamismacompetenciaoaotra,segnsusnecesidadesii)noescolarizado:elalumno
estudia de manera individual cada mdulo y asiste a sesiones presenciales slo una o dos
veces por semana no hay clases sino sesiones de autoaprendizaje e intercambio de
conocimientosconlosdemsdelgrupo,yiii)abierto:noexigerequisitosacadmicosdeingreso
ni certificados de estudio cada alumno se ubica en determinada etapa, segn los
conocimientosqueposeayelresultadodelapruebadiagnstica.
Laevaluacinsehacemediantelaspruebasdediagnsticoalingresoylaspruebasdelogrode
competencias al terminar cada mdulo. Si el alumno no pasa esta prueba no se le permite
continuarconlasiguientecompetencia.Adicionalmente,sehaceunaevaluacininstitucionalal
finalizarcadasemestremediantelacuallosalumnosevalanlosmdulos,laadministracin,los
tutores,losmonitores,eloperadoryelclimadeaprendizaje.
Los resultados esperados por el operador con esta propuesta son: ofrecer una equivalencia
semiformaldelciclocompletodeeducacinbsicaymediamedianteunmodeloconsolidado,
expandible y multiplicable ofrecer amplia flexibilidad de acceso, avance, permanencia y
reingreso a las etapas previstas en el modelo brindar conocimientos tericos y prcticos
bsicos de calidad, fomentar el desarrollo de competencias laborales bsicas, desarrollar
20
valoresdeconvivencia(participacin,compromiso,tolerancia,trabajoenequipo)y,finalmente,
permitir la refrendacin de los conocimientos desarrollados al preparar a los alumnos para la
validacindelosmismosenelsistemaeducativoformal.
5.1.7 AceleracindelAprendizaje
ElModeloAceleracindelAprendizajetienecomoobjetivosolucionarelproblemadeextraedad,
mejorareldesarrollodecompetenciasbsicasdenios,niasyjvenesenlabsicaprimariay
contribuiraregularizarelflujoescolar.
Los rangos de edad fijados por la Ley 115 General de Educacin para cursar los niveles y
grados que conforman el sistema educativo colombiano sealan que un estudiante se
encuentraenextraedadcuandotieneporlomenostresaosmsquelaedadesperadapara
estar cursando un determinado grado en la bsica primaria (MEN, Corpoeducacin y
FederacinNacionaldeCafeteros,2004).Deacuerdoconesto,elModelosehadestinadoala
atencindealumnosenextraedadconedadesqueoscilanentre9y15aos.Enzonasrurales
ymarginaleselrangodeedadseamplaa17aos.2
Losalumnosyalumnaspuedentener,adems,lassiguientescaractersticas:
Nohanlogradoadquirirenlosprimerosaosdeescolaridadlascompetenciasbsicasde
comunicacin oral y escrita, trabajo individual o en grupo y capacidad de solucionar
problemas.
Lamayoraharepetidolosprimerosgradosoabandonadodemanerarecurrenteelsistema
escolar.
Enmuchasocasionesprovienendefamiliasdesplazadasporproblemasdeordenpblico.
Parecen haber perdido la seguridad, la confianza en s mismos, los deseos de continuar
estudiandoylasocializacinqueofrecelavidaescolar.
El encargado del desarrollo del Programa es el docente. Por lo general, se trata de un(a)
docentedelainstitucinquesededicademaneraexclusivaalgrupodeaprendizajeacelerado,
manejalametodologayrealizatodaslasactividades.
Elplandeestudiossehaestructuradodemaneraquelosalumnosadelantenenunaolectivo
los contenidos fundamentales para promoverse, acercndose al grado que les corresponde
segnsuedad.ElModeloestdiseadoparaquesealcancenconltodosloslogrosdelos
cincoprimerosgradosdeeducacinbsica.
Setrabajaensietemdulosconsecutivos,querecibenelnombredeproyectos.Cadamduloo
proyectotieneuncontenidotemticoespecfico,estdivididoensubproyectos,encadaunode
loscualessetrabajanlasdiferentesreasdelconocimientodeunamaneraintegrada.Existe,
adems, un mdulo especfico para actividades de nivelacin en competencias bsicas de
lectoescritura y matemticas, que es utilizado de manera opcional cuando los alumnos lo
necesitan.
Lapropuestafuediseadainicialmenteparapoblacionesurbanasyurbanomarginales.Noobstante,se
implementaenzonasrurales.
21
Seesperaconesteplandeestudiosquelosestudiantesdesarrollenlascompetenciasbsicas
fundamentales de primaria para seguir aprendiendo con xito. En cada proyecto se trabajan
competencias como comunicacin oral y escrita, conocimiento del entorno, solucin de
problemas y trabajo individual y en grupo, todo enmarcado en el fortalecimiento de la
autoestima,nfasisdelmodelo.
Elmodeloseapoyaenunconjuntodematerialesparaestudiantesydocentesqueincluye:
Para los alumnos: i) un mdulo de nivelacin, que se usa de manera opcional, para
matemticas, lectura y escritura ii) siete mdulos o cartillas, cada uno correspondiente a un
proyecto,queasuvezcontienesubproyectos.
Paralosdocentes:i)unmanualoperativoii)unaguadeldocente,quecontieneorientaciones
pedaggicas y metodolgicas iii) textos y documentos que se refieren a temas relacionados
con el fortalecimiento de la autoestima, al aprendizaje significativo, la superacin del fracaso
escolar,entreotros.
Paracadagrupooaulasecuentaconunabibliotecadeaulaquecontieneatlas,diccionarios,
mapasylibrosdeliteraturainfantilyjuvenil.
Encuantoalascondicionesinstitucionalesparaaplicarlametodologadelmodelo,setrabaja
en un aula ordinaria de la institucin, con los horarios y programacin anual previstos en la
escuela los alumnos ingresan como estudiantes regulares y participan en las actividades
extracurricularesqueallseorganizan.Setrabajacongrupospromediode25alumnos.
La metodologa para realizar lasactividades pedaggicas incluye la lectura de guas de cada
proyectoysubproyectoporpartedelosalumnos.Cadasubproyectotraeactividadesdiariasy
tieneunaduracindecincodas.Deacuerdoconlasindicacionesdelagua,secombinantres
modalidadesdetrabajo:individual,engrupooenplenaria.Estohaceque,aunquecadagrupo
puede avanzar a ritmos diferentes, el ritmo global del grupo tiende a unificarse mediante las
sesionesplenarias.
Lasactividadespedaggicassiguenunarutinadeclasequecomprende:
Lectura:todoslosdassetrabajandistintasformasdelectura.
Revisinporpartedeldocentedelatareapropuestaeneldaanterior.
Planteamientoydiscusindeldesafo.Cadadaelalumnorespondeaundesafo,quese
haescogidoconelfindeestimularelalcancedelosobjetivosdelproyecto.
Desarrollodelproyectoydelsubproyecto:aprenderhaciendo,tantoeneltrabajoindividual
comoeneldegrupos.
Evaluacin:revisindecontenidosyrevisindeldesafodelda.
Orientaciones para las tareas: se refuerza lo aprendido y se prepara al estudiante para
desarrollarlasactividadessiguientes.
Alfinaldecadaproyectoysubproyectohaytemsdiversosparalaevaluacindelprocesoque
termina.Estaserealizademaneraindividual,grupaly/oenplenaria.
Eldocente,ademsdeliderarlassesionesplenarias,realizauntrabajodesupervisinyapoyo
permanentealosgrupos.Previamente,hadebidoplanearporsubproyectos.Dichaplaneacin
22
incluye objetivos, matriz de contenidos, matriz de competencias, actividades, recursos y

evaluacin.
El modelo se desarrolla mediante convenio y cofinanciacin entre el Ministerio de Educacin
Nacional, a travs del Proyecto de Educacin Rural (PER), y las secretaras de educacin
departamentales y/o instituciones locales de apoyo. Estos designan, en cada localidad, las
instituciones donde se implementa el modelo. Cada escuela seleccionada debe incorporar el
modeloalPEI,asignarunaulayundocenteparadesarrollarlo.
LaCorporacinparaelDesarrollodelaEducacinBsica(Corpoeducacin),mediantecontrato
conelMENylasautoridadeseducativaslocales,asumelaasesoratcnicaypedaggicadel
Modelo a nivel nacional. Esto implica asistencia institucional, formacin de los docentes y
suministrodemateriales.Deigualmanera,seresaltaquesegnelMENdesdefinalesdelao
2004 se estn formando otros Operadores y se est participando en los procesos de
contratacin.
El Programa AceleracindelAprendizaje,originario de Brasil, se adaptpara Colombia entre
los aos 1999 y 2000a partir de la alianzafirmada entre el CETEB del Brasil, la Federacin
Nacional de Cafeteros, Corpoeducacin y el Ministerio de Educacin Nacional. Entre las
razones que motivaron la adaptacin del programa al contexto colombiano se cuentan las
importantestasasdeextraedad3 ylasconsecuentesdificultadesqueestasituacinacarreapara
losjvenesyelmismosistemaeducativo(faltadeadaptacindelestudiantealauladeclasey
altopotencialderiesgoderepeticinydesercin).EsascomoelProgramadeAceleracindel
Aprendizaje,buscanivelarenelcursocorrespondientealosniosyjvenesdeprimariaquese
encuentranensituacindeextraedad.
5.2 RESULTADOS
Losresultadosindicanquelosmodeloseducativossehanconvertidoenunavaliosaopcinde
estudio para la poblacin rural beneficiaria, ya que sinellosunaltoporcentajede estudiantes
estara por fuera del sistema. Casos como el de CAFAM, que atiende mujeres adultas y
jvenes con dificultades de acceso al servicio educativo, son muy dicientes y corroboran la
importanciadelaflexibilidadenhorariosymetodologasdetrabajo.
En cuanto a la poblacin en edad escolar, es significativa su presencia en los programas no
escolarizados,enespecialenlosmodelosSATySER,siendomayorelporcentajedealumnos
enelcasodeexperienciasNOPER.Sonnotorioslosaltosnivelesdesercinenlosmodelosno
escolarizadosyenAceleracindelAprendizaje.Lascausas,enlamayoradeloscasos,estn
relacionadasconlasobligacioneslaboralesdelosestudiantesylosproblemasdeordenpblico
que llevan a muchas familias a cambiar de lugar de residencia. Las causas de retiro de los
estudiantes de AA se asocian a las condiciones de desplazamiento de los alumnos y sus
familias,situacinqueescapaalasposibilidadesdelmodelo.
El impacto de losPPPesuno de los resultadosimportantes en el desarrollo de los modelos.
Algunosaspectoscomoelaprovechamientoderecursosenveredasyfincas,lacohesindela
comunidad educativa en torno a intereses comunes, la utilizacin de tcnicas de produccin
3
Calculadas a esa fecha en aproximadamente el 25%, situacin especialmente relevante enlas zonas
ruralesenlasquealcanzabanivelesdel35%
23
mscalificadas,lageneracindevnculosentrelaescuelayentidadescomolasUMATAS,el
SENA y las juntas de accin comunal, la valoracin por el trabajo agrcola y la reduccin de
migracin de los jvenes son considerados como aportes de los modelos. En ocasiones, el
desarrollode losPPPesbastante limitado acausade laescasez de materiales,en especial,
cuando los proyectosbuscanproyeccin en el campoagroindustrial.Algunas experiencias se
limitan al desarrollo de huertas caseras, mientras que otras se han consolidado en proyectos
comunitariosdetrascendenciaypequeasmicroempresas.
Otroresultadosignificativoserelacionaconlaparticipacindelosestudiantesenlosdiferentes
espacios y actividades de su comunidad. sta es especialmente activa en aquellas tareas
asociadasconproyectosdebeneficiogeneral.Delmismomodo,laconsolidacindegruposy
comits estudiantiles y la organizacin de los docentes/tutores para apoyar los procesos son
aspectosqueresaltanenlaimplementacindelasopcioneseducativasrurales.
5.3 ENTORNOINSTITUCIONAL
Los logros ms sobresalientes en la gestinde los modelosevaluados, tienenque ver con la
expansin del servicio educativo en las zonas rurales donde se adoleca del servicio, la
capacitacin de docentes y tutores idneos para el trabajo con los modelos, el desarrollo de
proyectos productivos que beneficianeconmicamenteal entorno e incentivan laparticipacin
delacomunidad,yeldesarrollodeprocesosparalaformacindelaconvivenciapacficaenel
aula.Todosestosfactores,deigualmanerahanbeneficiadolosprocesosdeconvivenciaenlas
comunidadesyhaaportadoaladisminucindelapresinmigratoriaenlaspoblacionesrurales.
Unresultadoimportantetienequeverconlareorganizacindelasentidadesterritorialesparala
prestacindelservicioeducativoenelmarcodelPER.Esevidentelaimportanciadelapoyoen
trminos,nosloeconmicos,sinodeasistenciatcnicayasesoraenlaactualejecucindela
polticaeducativarural,quesetraduceencontroleseficacesparaevitarelmanejoineficientede
losrecursosenlosdepartamentosymunicipios,ypromoverunagestindecalidad.
Sinembargo,enlaimplementacindelosmodelostambinsedestacaninconvenientes,como
la poca estabilidad del personal capacitado para gestionar el modelo en las secretaras de
educacin (traslados, retiros y suspensin de contratos), la multiplicidad de tareas de los
funcionariosdepartamentalesy,porlotanto,elpocotiempoquedestinanparaacompaarlos
procesosyasesoraralosdocentes.
Enel tema de los docentes se destacael traslado constante y lafalta de capacitacinde los
docentesquereemplazanalostrasladados.Estasituacinesmencionadaporlosoperadoresy
encargadosenlasentidadesterritoriales,ydependedelareorganizacindelsistemaeducativo
enlosdepartamentosmsquedeaspectosasociadosdirectamenteconlosmodelos.
5.4 INSUMOS
Unode losprincipales insumos con que cuentan los modelospara sufuncionamiento son los
docentesytutores.Engeneraltienenunabuenapreparacinacadmica,enlamayoradelos
casos relacionada con la formacin docente cuentan con aos de experiencia en trabajo
educativoenelsectorruralytienenconocimientosespecficossobrelosmodelosconlosque
trabajan. En este ltimo tema se destaca el apoyo del PER en la capacitacin de los
24
docentes/tutoresquetrabajanenlasexperienciasqueapoyan,puesadiferenciadelaszonas
No PER se cuenta con presupuesto, planeacin y logstica adecuadas, seguimiento a las
capacitacionesyexigenciaalosdocentesparamejorarsuformacin.
En materia de capacitacin docente, si bien se reconoce su importancia y su calidad, se
detectaron algunos inconvenientes que no deben pasar inadvertidos. El primero de ellos se
refierealtiempodeduracin,queseconsiderapocoparalacantidaddetemasquesedeben
tratar.Comoconsecuenciadeesto,surgenquejasacercadelasuficienciayprofundidaddelos
temastratados,enespecialsemencionaelpocotiempoquesededicaaltemadeconvivencia,
que en el planteamiento de las diferentes propuestas juega un papel protagnico. No se
evidenci ninguna diferencia cuando el modelo se desarrolla en las zonas focalizadas por el
PER,
Otro tema que merece mayor atencin en los procesos de capacitacin es el de las
adaptacionesdelosmodelosalosdiferentescontextosruralesdelpas,enespecialdeaquellos
quenofuerondiseadosparaelsectorrural.Sonmuchoslosdocentes/tutoresqueencuentran
tropiezos cuando deben trabajar al mismo tiempo con poblacin campesina, indgena y
afrocolombiana.
En cuanto a los tutores de modelos no escolarizados hay que sealar que el hecho de que
stostenganotrasobligacioneslaborales,ensumayorareferidastambinalmbitodocente,
haresultadounalimitanteparasuactividadcomotutorfueradelassesionespresenciales.En
todos los casos es poco el tiempo que dedican a la semana a tutoras fuera del aula y son
pocoslosestudiantesqueacudenaltutorfueradelassesionespresenciales.
Eltrabajodecampopermiteafirmarquehayproblemasconladistribucinysuministrodelos
materialeseducativos,aunqueesmenorenelcasodelasexperienciasapoyadasporelPER.
De igual manera, se presentan deficiencias en la disponibilidad de los juegos completos de
mdulos para todos los tutores y docentes. Es decir, muchos de ellos cuentan slo con los
materiales del grado, etapa o nivel, con que trabajan, pero no pueden consultar los que se
utilizanpreviamenteoenlossiguientesniveles.Respectoalacalidadfsicadelosmateriales
de la mayora de los modelos, excepto en la Postprimaria Caldas, surgen reparos,
esencialmenteporsupocadurabilidad,loquetieneimplicacionesenlacanastadecostosanual
quemanejandichosmodelos.
NotodoslosmaterialesestnelaboradosdeacuerdoconlasorientacionesdelosEstndares
Curriculares. Sin embargo, hay algunos casos destacados por su afinidad con el espritu que
orienta los Estndares, como ocurre con los materiales de Escuela Nueva, Aceleracin del
Aprendizaje, CAFAM y Postprimaria Caldas. Ms que correspondencia estricta con los
Estndares,losmaterialeseducativosguardanconellosunaafinidadasociadaalhechodeque
enlosmodelosalosquepertenecenprevalecelaideadetrabajarporcompetenciasynoporel
aprendizajedeciertoscontenidosespecficos.
As mismo, se puede sealar la considerable distancia que existe entre los materiales de los
modelosdelServicioEducativoRuralSER,laseriedeSocialesdelSistemadeAprendizaje
Tutorial SAT y los documentos de orientacin curricular emitidos por el Ministerio de
Educacin Nacional. Esa distancia tiene que ver con el hecho de que, a juzgar por los
materiales revisados, esos modelos hacen nfasis en la informacin, en el aprendizaje de
contenidosespecficos,dejandodeladolapromocindecompetencias.
25
Sonpocosloscasosenlosquelostextospresentanunaseccin,ymsqueella,unmomento
delaprendizajededicadoalaexploracindelasideaspreviasdelosestudiantes.Estaausencia
tieneconsecuenciasmuyimportantesparaeldesarrollodelosmodelosaplicados,sisetieneen
cuenta que las ideas previas y su tratamiento pedaggico juegan un rol central en el
aprendizaje.AunenelcasodeEscuelaNueva(CienciasSociales),que,entretodoslostextos,
presentaelmayortrabajoconlasideaspreviasoinicialesdelosestudiantes,todavaexisteun
dficitenestesentidoentantonoserealizaundiagnsticodeloqueelestudianteyasabe.En
suconjunto,steeselaspectomsdbildetodoslosmaterialesanalizados,locualnodejade
ser paradjico si se tiene en cuenta que en todas las teoras autoestructurantes, desde la
EscuelaActiva hastael aprendizaje significativoo la Enseanza para la comprensin,unode
losmsimportantesprincipiosconsisteenaveriguarloqueelestudianteyasabeparaactuar
enconsecuencia.
Uno de los problemas ms complejos que presenta una buena parte de los materiales
analizados tiene que ver con el riesgo de fomentar ms la opinin que el conocimiento,
advertidoenunodelosanlisisrealizadosenestaconsultoraypresenteenbuenapartedelas
crticasqueseformulanalasescuelasactivistasyalconstructivismo.
Es innegableel valordeltrabajoen equipo,el cual se tratadefomentar prcticamenteen la
totalidaddelosmaterialesanalizados,deacuerdoconelespritudelaspedagogasactivasy
autoestructurantes. Distintas actividades, distribuidas a lo largo de los libros, han sido
programadas para que los estudiantes intercambien sus respuestas y opiniones, para que
resuelvan problemas y realicen trabajos en conjunto y, sobre todo, para gestar procesos de
autoevaluacinycoevaluacin.Sinembargo,muchasdeesasactividadesserealizansinms
orientacinqueladetrabajarenconjunto.Sonpocaslasocasionesenlasquelasolicitudde
trabajarengrupovaacompaadadeherramientasqueposibilitenlaargumentacin.Enestas
circunstancias,lostextosanalizados,engeneral,notienenencuentalasdiversasoperaciones
intelectualesyconello,dejandeladounahabilidadcomoladelaargumentacin.
Otroaspectodelosinsumossobreelquehayquellamarlaatencineseldelainfraestructura
conquecuentanlasexperienciasparasufuncionamiento.Engeneralsedetectainsuficiencia
de espacios fsicos, lo cual hace suponer que al consolidarse las experiencias y aumentar el
nmerodegradoslasnecesidadesfsicasseconstituirnenunalimitanteparalaexpansinde
laeducacinrural.
Esnecesariomejorarlascondicionesdeinfraestructuraparaeldesarrollodetodoslosmodelos,
escolarizados y no escolarizados, aunque los primeros poseen mayor disponibilidad de
recursos,espaciosymaterialesparalasdiferentesactividades,puescuentanconlatotalidadde
lasinstalacionesdeloscentroseducativos,mientrasquelosmodelosnoescolarizadospueden
acceder slo a un saln cuando utilizan las instalacionesde un centro educativo y es comn
que no puedan disponer de la biblioteca, la sala de computadores o dems recursos de la
escuela, y que en el espacio rural son prcticamente exclusivos. Tambin deben recurrir a
espacios comunitarios como las casetas comunales, las casas de los estudiantes, y en
ocasioneslassesioneslasrealizanalairelibre.
Adicionalmente,lascondicionesfsicasdelasescuelasnosonlasmejores,lossalonespocas
vecessonsuficientesparaelnmerodeestudiantes,loquehacequeenalgunasescuelaslas
clasessedictenencondicionesdehacinamientoyqueparalaescuelaseaimposibleampliarla
coberturaeneducacinenlasveredas.Ademsdebenrecurriralautilizacindeotrosespacios
26
como labiblioteca, el restauranteescolar, entreotros,para el desarrollo de las clases. No se

observarondiferenciasnotoriasentreexperienciasfocalizadasonoporelPER.
Laparticipacinmssignificativadelacomunidadhaciaelmodelo,sereflejaesencialmenteen
elapoyobrindadoparalaimplementacindelosPPP,yaqueayudanconinsumos,manode
obrayenlatransmisindeconocimiento.Esnecesarioresaltarquesibienelmodelobuscala
vinculacindelacomunidadconlasactividadesqueseproponen,larelacinnosiempreseda
alainversa,yaquesepudoestablecerquelacomunidadayudacuandoelmodelolorequiere,
pero no es una funcin central de la comunidad ayudar al desarrollo del modelo. La
participacin comunitaria ms notoria en los modelos no escolarizados fue en SAT y los
escolarizados en Postprimaria Caldas por cuanto hay padres de familia y lderes que se
vinculandemaneracomprometidaeneldesarrollodelosPPP.
De otro lado, se encontr que en los hogares apoyan a los estudiantes en su proceso
brindndoles motivacin para continuar con sus estudios y los recursos necesarios para
hacerlo,peronoenelprocesoeducativo,yaqueenbuenaproporcinlosestudiantesposeen
unmayornivelacadmicoqueeldesuspadres,enelcasodelosmodelosescolarizados,yel
casodelosnoescolarizados,seencontraroncasos,enqueloshijosayudanasuspadresenel
procesoeducativo.
5.5 PROCESOS
En trminos generales, los siete modelos educativos buscan incentivar el trabajo grupal y
comunitario. El rol del estudiante se centra en la participacin activa tanto de las actividades
que propone el modelo, como de la integracin de los estudiantes con sus pares, estos se
entienden en el marco de cada modelo como la posibilidad de construir colectivamente el
conocimiento.
Entre los modelos escolarizados y no escolarizados, las caractersticas anteriores se
mantienen, sin embargo SAT y SER plantean como una de sus caractersticas centrales la
participacinactivadelosestudiantesenlacomunidad,quesedebeverreflejadaenlagestin
de proyectos y propuestas encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida de la
comunidad.
Los resultados de la investigacin muestran que efectivamente, los estudiantes cumplen en
gran medida con el rol propuesto en cada modelo, como la participacin activa, la constante
disposicinaltrabajogrupalylaparticipacinenlasactividadespropuestasporelmodelo.No
obstante, en los modelos escolarizados, se encontr slo con excepcin de Aceleracin del
Aprendizaje, que los procesos de comunicacin en el aula, y la disposicin para el trabajo
grupalsonposiblescuandoestnmediadosporunaactividadpedaggica,peronosetienenen
cuenta como condicin para la construccin colectiva del conocimiento, o como proceso que
incentivaenlosestudianteslasactividadesdeconvivenciaydereconocimientodelotro.
Enlosmodelosnoescolarizados,aexcepcindeCAFAM,seevidenciaenlosestudiantesuna
fuertetendenciaparaeltrabajocolectivo,yadiferenciadelosmodelosescolarizados,noslo
paralarealizacindeactividadespedaggicas,sinotambinparafortalecerlasrelacionescon
lacomunidadycomoprcticadeconvivenciaenelaula.Sinembargo,losestudiantesdeSATy
SER, se quedan cortos en la gestin de proyectos que beneficien a la comunidad, es
considerablementebajoeltiempoquedestinanparalainvestigacindeproyectoscomunitarios,
27
y aunque en el trabajo de campo, se pudo evidenciar la disposicin que tienen para realizar
trabajoscomunitarios,sonpocoslosproyectosquesehanformuladoenestosmodelosquehan
logrado trascender el espacio del aula. Esto permite concluir que si bien los estudiantes
muestrandisposicinparaeltrabajocomunitario,yesperanadquirirconocimientosparatrabajar
en su vereda, aun no han apropiado mecanismos para transformar sus expectativas en
propuestasrealizables.
El docente tiene como rol principal mediar entre la propuesta pedaggica y metodolgica del
modelo y los estudiantes, adems debe incorporar actividades complementariasqueofrezcan
lascondicionesnecesariasparagarantizarelxitodelprocesoeducativodelosestudiantes.En
todos los modelos se encontr, que los estudiantes y directores, avalan la labor del docente,
pues consideran que sus capacidades laborales y personales son aptas para la labor que
cumplen. Adicionalmente, consideran que los docentes mantienen una excelente relacin
humanaconlosestudiantesesteaspectosepudocorroborarenlasobservacionesdeltrabajo
de campo. De igual manera, los estudiantes reconocieron que los docentes estimulan su
procesoeducativoylosmotivanparaalcanzarmejoreslogros.
Sin embargo, a excepcin de CAFAM, los estudiantes manifiestan que si bien los contenidos
que ensean los docentes son aplicables la mayora de las veces a contextos reales y les
ayudanasolucionarproblemasdelavidacotidiana,lasprcticasdecamposonmuyreducidas
yenpocasocasioneselespaciodelaulasetrasladaalacomunidad.Estosaspectosmuestran
que en ocasiones, eldocente no cumple con lopropuestoen los modelosde involucrar a los
estudiantesconlacomunidad.
En general, y de acuerdo con las respuestas de los estudiantes y docentes consultados, se
manifiestan actitudes de respeto, participacin e inclusin de todos los actores del proceso
educativo.Adicionalmente,entodoslosmodelos,losestudiantesmanifiestanquelosdocentes
se preocupan por solucionar los problemas que se presentan en el aula y mantienen una
excelente relacin humana con ellos. De igual forma, en la mayora de los modelos, los
docenteshanincorporadolosplanteamientosdelmodeloencuantoaltemadeconvivencia.
Cadamodelohaestablecidoparmetrosparaeldesarrollodelasclasesytieneestipuladoslos
procesosmetodolgicosypedaggicosparaquelosaprendizajesseansignificativosypermitan
a los estudiantes avanzar en su proceso educativo. Como regularidades en los modelos, se
encuentranelusodeltiempoenelaula,ladisposicindelosestudiantesparaeldesarrollode
lasdiferentestemticas,laimplementacindemomentossignificativosparaabordarlostemasy
losprocesosdeevaluacin.
Losdocenteshanapropiadoeimplementadolametodologapropuestaporlosmodelosenlos
componentesanteriormentemencionados,yaqueconocenyaplicanlaformadeorganizacin
de los estudiantes para las diferentes actividades, cumplen los requisitos de tiempo para el
aprendizaje activo (aunque en Aceleracin del Aprendizaje se encontr que los docentes no
tienenmecanismosclarosparautilizareltiempodeaprendizajeactivo),yenlagranmayorade
loscasoslosdocenteshanapropiadolametodologapropuestaporelmodelo.Sinembargo,en
casitodoslosmodelosseencontraronfalenciasenlasuficienciadelasprcticasdecampoyla
destinacindetiemposemanalparalasprcticascomunitarias.Loqueindicaquelosdocentes
sehanconcentradoenlaenseanzadecontenidosformalesensusprcticaspedaggicas.
Respectoalasactividadesparalapromocindeconvivencia,seencontrqueenlosmodelos
escolarizados las prcticas ms frecuentes se relacionan con talleres para la promocin de
28
valores y derechos, estudio de la constitucin poltica, actividades de integracin y

establecimiento de acuerdos de convivencia. No son tan frecuentes en las propuestas no
escolarizadas este tipodeactividades,porel poco tiempodepresencialidad y la edad de los
estudiantes. No obstante, pese la frecuencia de las prcticas de convivencia en los modelos
escolarizados, a stas an les falta expandirse hacia la comunidad en la que estn insertos
paralograrunmayorimpactoycumplirconlostresmbitospropuestosporelMEN.
Tambin se destaca la alta institucionalidad que, en general, alcanzan los modelos, salvo
CAFAM, al estar en su mayora insertos en los PEI de las instituciones que los acogen. Los
directoresdeestosestablecimientoseducativos,comoejearticuladordelasrelacionesentrelos
aspectosadministrativosyacadmicosdelModelo,establecenrelacionesdetipoadministrativo
conloscoordinadoresdelosmismosydetipoacadmicoconlosdocentes/tutores,sostienen
reunionesfrecuentesconstos,y,algunosparticipanensuscapacitaciones.
6. RESULTADOSENADQUISICINDECONOCIMIENTOS
6.1 RESULTADOSDEMATEMTICAS
Laevaluacindelosaprendizajesconstituyunodelosoperativosmsampliosadelantadosen
el marco de la consultora llevada a cabo por la Unin Temporal, significando igualmente un
granaporteenelestudiodelosresultadosdelosmodelospromovidosporelPER.Elsiguiente
cuadromuestraelnmerodeestudiantesevaluadosde5grado.Valelapenaanotarqueenla
evaluacinseincluyeronalgunosestudiantesdePostprimariaMEN(69)yTelesecundaria(30),
que no son tenidos en cuenta para efectos del anlisis ya que no corresponden al grado
evaluado. As, los modelos sobre los cuales se concentra la informacin de 5 grado en
matemticas son Aceleracin del Aprendizaje y CAFAM, con 309 y 201 observaciones,
respectivamente.
CuadroNo.13.EstudiantesEvaluadosMatemticas5
FocalizadoPER
Total
No
Si
208
101
309
Modelo
CAFAM
105
100
205
Total
313
201
514
Laevaluacinmuestralde7gradosignificunoperativomsamplio,nosloenelnmerode
estudiantes sinoen la cantidad de modelos. Elnmero deestudiantes por modelo y zonade
actuacin del PER ascendi a 1.959 estudiantes: 381 de Postprimaria Caldas 425 de
PostprimariaMEN409deTelesecundaria382deSATy,porltimo,346deSER.
Para efectos de la evaluacin se emple la prueba aplicada en el 2002 para as permitir la
comparacin de estos resultados con los del pas en general, especialmente aquellos de las
institucioneseducativasoficialesubicadasenzonasrurales.Paraellosecalculelporcentaje
derespuestascorrectascomocriteriodeevaluacin,implicandolanecesidadderecalcularlos
resultados de la evaluacin censal para traducirlos a estas nuevas escalas de comparacin.
Igualmente,secalcularonlosnivelesdelogro.
29
Encuantoalosresultadosde5grado,expresadosenelporcentajederespuestascorrectas,el
estudio encontr que, en promedio, tanto los estudiantes de Aceleracin (40,7) como los de
CAFAM (51,2) superabanelpromedionacionalde los colegiosoficiales, situado en37,8para
laszonasurbanasy39,95paralasrurales.Aljuzgarporelcarcterdefocalizadoonoporel
PER,seconstatqueenambosmodeloslosNOPER(45,9)superabanalosPER(41,4).
Para7gradofueimposiblecontarconelreferentenacionalpuestoquelaevaluacin2002
2003 se concentr en los grados 5 y 9. Sin embargo, se pudo contar con un referente lo
suficientemente amplio, equivalente a 112.000 estudiantes evaluados por el departamento de
Antioquia en el marcodel Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y por el
Proyecto de Educacin Rural en el marco del levantamiento de la Lnea de Base,
principalmenteyquientambincuentaconresultadosdeBogot.Segnstos,elconjuntode
modelos educativospor elPER con el34,0%de respuestas correctas superana los colegios
oficiales rurales con el33,1%. stos, a su vez,se sitan por encima de los colegios pblicos
urbanos (31,8%). Al ahondar en lo sucedido con los modelos educativos se encuentra que,
comosucedien5grado,losmodelosnoescolarizadossuperanalosescolarizados.Entrelos
primerossedestacaSATseguidoporSERconpuntajesde40%y35,5%,respectivamente.Los
modelos escolarizados, por su parte, se sitan por debajo de los colegios oficiales rurales:
PostprimariaCaldas(32,8%),Telesecundaria(31,7%)yPostprimariaMEN(30,8%).Porltimo,
se pudo establecer que los modelos de zonas PER (32,5%) eran superados por sus pares
situadosenzonasnoPER(34,7%).
En cuanto a los resultados en trminos de Niveles de Logro el estudio encontr que, a
diferenciadelosucedidoentrminosdelporcentajederespuestascorrectas,enambosgrados
los modelos presentaban resultados por debajo de los niveles esperados y los niveles
alcanzados por las instituciones educativas oficiales, situadas en zonas rurales y urbanas,
durantelaevaluacin20022003.
Entre los modelos, los no focalizados por el PER superaron a los focalizados. El documento
sugiere algunas posibles explicaciones de dicho comportamiento, aunque no excluye otras
interpretaciones. Quizs la ms importante de ellas tenga que ver con el tiempo de
implementacindelasexperienciasenunoyotrocaso.LasexperienciasapoyadasporelPER
sonderecientefuncionamiento,fuejustoalproyectoquesepudieronofrecerestasalternativas
educativasenlascomunidadesfocalizadasporsulado,lasquenohacenpartedelPERvienen
operandodesdeantesdeiniciarelproyecto.Esclaroqueelmayortiempodeimplementaciny
funcionamientoconllevaaunmayorgradodeconsolidacindelosprocesospedaggicosyde
gestindelasexperiencias,loqueredundanfinalmenteenmejoresunosmejoresresultados.
Enquintogrado,lasexperienciasdeCAFAMquefuncionanenzonasnofocalizadasporelPER
alcanzanlosmejoresresultados.Porunlado,sesitapordebajodelosvaloresesperadosylos
referentesnacionales,conun4,4%desusestudiantesenelnivelA.EnelnivelDtambinlogra
los resultados ms sobresalientes de los modelos, aunque stos estn por debajo de los
referentes nacionales y, ms an, de los niveles esperados. En sptimo grado SAT confirma
susbuenosresultadosendondeel20%desusestudiantesdelosmunicipiosnofocalizadospor
el PER logran los niveles superiores, por encima de los resultados nacionales y del resto de
modelos evaluados. Lo contrario ocurre con el resto de modelos al ubicar un muy pequeo
porcentaje de sus alumnos en los niveles E y F. Es decir, a lo sumo, los estudiantes son
capaces de resolver problemas hipotticos complejos en donde, aunque la informacin est
explcita en el enunciado, es necesario reorganizarla para hallar la solucin. Muy pocos
estudiantessoncapacesderesolverproblemasendondenotodalainformacinestexplcita,
30
siendo necesario descubrir relaciones no explcitas entre variables y recurrir a un mayor

conocimientomatemtico.
La diferencia entre los resultados en porcentaje de respuestas correctas y niveles de logro
sera,enalgunamedida,resueltaafavordelosprimerosporlaevaluacindelosresultadosen
convivenciapacfica.Losmodelosquelograronbuenosresultadosenmatemticastambinlo
hicieronenconvivencia,loculsereflejaenunacorrelacindel81%.
A diferencia de matemticas, para la evaluacin de convivencia se emple la misma prueba
para losgrados5 y 7 lo que permita comparar todos los modelosa la vez. Al igual que en
matemticaslosmodelosnoescolarizadosalcanzanmejoresresultadosquelosescolarizados.
InclusoCAFAM,cuyosestudiantespertenecena5grado,superaronalosestudiantesdelos
modelosescolarizadosquecursan7grado.
Entre los modelos no escolarizados las experiencias de SAT obtienen los mayores puntajes
(78,7%), con un elemento adicional: los focalizados por el PER (79,1%) obtienen una ligera
ventajasobrelosNoPER(78,4%).Enelrestodecasos,losNoPERsuperanalosPER.Luego
de SAT se ubican SER y CAFAM, con 76,6% y 74,8% respectivamente. En cuanto a los
escolarizados,PostprimariaCaldaslograsituarseporencimadelresto,siendoelnicomodelo
escolarizado que obtiene resultados similares a los no escolarizados con 74,3%. Por el
contrario,AceleracindelAprendizajeobtienelosresultadosmsdbiles,siendoelnicoque
seubicapordebajodel60%derespuestascorrectas.
6.2 RESULTADOSDECONVIVENCIA
La evaluacin de la convivencia tuvo como eje central los instrumentos diseados para
directoresydocentes.Enlosdistintosespacios(auladeclase,escuela,familiao,incluso,una
comunidadentera),seestablecen,demaneraformaloinformal,ciertosincentivososanciones
adeterminadasdecisionesoconductasdelosdiferentesagentessociales.Estasreglasdefinen
derechos y compromisos que los diferentes integrantes de una comunidad tienen la
oportunidad, o la obligacin, de llevar a cabo en su medio y que son relevantes para la
evaluacindeloslogrosenconvivencia.Teniendoencuentaesto,seindagacercadealgunos
aspectosrelacionadosconlagestinadministrativaescolar,talescomolaexistenciadeManual
de convivencia, la manera como ella aparece en el Plan de estudios y las personas que
participanenelManual.Delamismamanera,seinvestigsobreeldesarrollodelaconvivencia
en la vida cotidiana de la institucin, teniendo en cuenta aspectos ms informales, como la
oportunidad que tienen los distintos modelos para generar dinmicas que estimulen la
convivencia,elimpactodelosotrosmodelosenlascomunidadesylasdificultadesportrabajar
conestudiantesdedistintosgrados,entreotros.
Desde el punto de vista formal se encontr que, en general, los modelos escolarizados
(Postprimaria Caldas y MEN, Telesecundaria y Aceleracin del Aprendizaje), hay un mayor
reconocimiento, por parte de los encuestados, del Manual de convivencia y del conocimiento
quelosestudiantestienendelmismo,conrespectoalosmodelosnoescolarizados(SAT,SER
y CAFAM). Es decir, la existencia de este instrumento tiene diferencias notables entre los
miembrosdelacomunidadacadmicadeuntipodemodelosyelotro.
Porsuparte,laaparicindelaconvivenciaenelplandeestudiospresentaresultadosmenos
marcados.Sibien,enpromediolosmodelosescolarizadosafirmanquelaconvivenciaaparece
31
como un tema transversal o como una materia especfica del plan de estudios en un mayor
nmero de respuestas que las provenientes de los dems modelos no hay una mayora
absolutaentrelasexperienciasincluidasencadaconjuntodemodelos.
Otroresultadoquesedestaca,yquepuedeserconsecuenciaaldiseomismodelosmodelos,
esqueparalosencuestados(directoresydocentes),losnivelesdeparticipacindeagentesde
lainstitucincomodocentes,directoresyestudiantes,sonmayoresenlosescolarizadosqueen
losnoescolarizados.
Con respecto a los interrogantes de tipo informal, se pueden destacar las dificultades
pedaggicas y de tipo didctico que tienen los docentes por trabajar con estudiantes de
diferentes grados o edades en solo saln. En materia de impacto, se encuentra que en los
modelos no escolarizados se busca trabajar mucho con los estudiantes y su aporte a la
comunidad, pero las dificultades del contacto permanente hacen que desde la ptica de los
directores,seamenor.
En el lado opuesto, se tienen las situaciones ideadas para capturar informacin sobre
comportamientos democrticos. El respeto a los dems, escuchar las opiniones de los otros,
tienen mayor asidero en los modelos no escolarizados. SAT, SER y CAFAM tambin tienen
unosindicadoresderespuestamsaltosyporlotantopositivosenlapercepcinquetienende
laeducacincomoungeneradorfundamentaldelaconvivencia.
7. ANLISISCANASTADECOSTOS
Como estaba establecido en los Trminos de Referencia, el principal objetivo planteado al
respectofueconsolidarunacanastaestandarizadaquepermitacompararelcostoporalumno
de los diferentes modelos con los resultados obtenidos, en trminos de aprendizaje. Para
abordarlo se emplearon dos tipos de informacin: la financiacin de diferentes insumos por
partedelPERylainformacinproporcionadaporlosoperadoresdelosmodelos,enrespuesta
alinstrumentoaplicadoporlaUninTemporal.
Conelprimertipodeinformacin,elestudioincluyelosucedidoconEscuelaNuevaquesibien
no est contemplada como objeto de anlisis resulta importante para mirar la distribucin del
gastoycostosunitariospormodelo.Porelcontrario,seexcluyePostprimariaCaldasquenoes
objetodegastoporpartedelMinisteriodeEducacinydelPER.Elanlisisdelsegundotipode
informacin present serias limitaciones, tan slo 3 operadores entregaron el instrumento
diligenciado:PostprimariaCaldas,AceleracindelAprendizajeySAT.Porloanteriorlosdatos
presentadosslotienenencuentatalesmodelos.
El anlisis de los insumos financiados por el PER incluy tanto la programacin como la
ejecucin real de recursos, divididos en 3 rubros principales: bienes, consultoras y viticos y
transporte.El estudioencontrque los recursosprogramadosporelPER se concentraronen
Escuela Nueva, Postprimaria de la Universidad de Pamplona y Telesecundaria, con el 30%,
23%y22%respectivamente.LosmodelosquepresentaronmenorparticipacindelPERfueron
SERySATcontansloel5%delosrecursos.Entrminosdelostems,elmayoresfuerzose
concentro en los mdulos (25%), seguido de los insumos para PPPs (14%), las bibliotecas
(13%)yloslaboratorios(11%).
32
Frentealaejecucinpresupuestaldelao2004seobservunareduccinconsiderablefrentea
loinicialmenteprogramado.Mientraseltotaldelaprogramacinascendia$9.600millonesla
ejecucintan slo lleg a$3.800 millones, representandouna cada del 60%.Examinando la
distribucin de recursos por modelo Escuela Nueva absorbe casi la mitad de los recursos
(43%), seguida por Postprimaria MEN (22%) y Telesecundaria (15%). La recomposicin del
presupuestosignifictambincambiosenlaparticipacindelosdiferentestemsfrentealtotal.
El gasto en mdulos sigui acumulando la mayor participacin (22%) mientras las bibliotecas
elevaron su importancia al 20%. Luego se encuentra la participacin de los laboratorios e
insumosparaPPPconel12%cadauno.
Al estudiar la distribucin por modelo de los tems antes mencionados, se observa que los
mdulosfueronelnicobienquefuedistribuidodeformamasivaatodoslosmodelos,aunque
el monto vara considerablemente. Nuevamente Escuela Nueva, Postprimaria MEN y
Telesecundariaobtienenlamayorparticipacin,mientrasqueenlapartedeabajosesitaSER,
con tan slo $8 millones. El gasto en bibliotecas se concentr, casi en su totalidad, en los
mismos3modelos,aligualqueloslaboratorioseinsumosparaPPP.
En materia de consultoras, tambin se observa la presencia del PER en todos los modelos
educativos por l promovidos. Sin embargo, la ejecucin dist bastante de lo programado al
pasar de $780 millones a $290 millones. Sin embargo, la diferencia en trminos de talleres
realizados es muchsimo menor que en trminos financieros. Efectivamente, el nmero de
talleresinicialmentepresupuestadofuede2.934mientraslosqueefectivamenteserealizaron
fueron 2.292. Lo anterior signific un cambio en sus costos unitarios al pasar de $3111.00 a
$460.000.
Luego de calcular los costos unitarios de cada uno de los tems financiados por el PER el
anlisissecentrenlaestimacindelcostoporalumnodelacanastaquedeallsederivaba.
Sin embargo, algunos factores deben tenerse en cuenta para delimitar el alcance de las
estimaciones aqu presentadas. En primer lugar, el gasto del PER est distribuido entre
modeloscondiferentesnivelesdeimplementacinloqueimplicaladispersindelgastoy,por
ende,delostemsqueconformanlacanasta.Ensegundolugar,lasestimacionesdeunidades
que requiere cada modeloparafuncionar difieren del promedio deunidadesaqu presentado.
Unltimoaspectotienequeverconlavidatildecadaunodelostems.Puestoquealgunos
temssonfungiblesmientrasotrostienenunavidatilmuchomsamplia,lanorespuestade
algunos operadores del instrumento de canasta de costos limit el conocimiento de esta
dimensindeanlisis,quesindudaafectaloscostosanualesyporalumnodecadaunodelos
modelos.
Laestimacindelcostoporalumno4 arrojqueTelesecundariasuperabaalrestodemodelos
con $255.000 al ao, seguido por SER ($224.789), Aceleracin del Aprendizaje ($212.404) y
Postprimaria MEN ($211.920). Entre los modelos menos costosos se encontraban Escuela
Nueva($200.159),CAFAM($165.232)ySAT($143.462).
Al comparar los resultados de los modelos con los costos unitarios, el estudio no encontr
bastante relacin. En especial, el comportamiento ms sorprendente era el de SAT que con
unos costos menores lograba los mejores resultados. Sin embargo, sepodra afirmar que los
Sedebeadvertirquetalescostosnoincluyenlocorrespondientealcostodelpersonaldocente,directivodocentey
administrativo,nitampocoloscostosdeadministracinencabezadelosoperadoresdelosmodelos.
33
datos disponibles no permiten formular afirmaciones respectos de la relacin entre costos

unitariosdelacanastadematerialesyresultadosacadmicos.
Paso seguido, se procedi a estimar los costos por alumno con base en la informacin
suministradaporlosoperadoresdelosmodelosparalocualsecontabaconunametodologa
ms refinada. Sin embargo, el ejercicio result algo limitado pues tan slo 3 operadores
respondieronelcuestionario.
Losclculosarrojaronuncostoanualunitariode$378.916paraSAT,explicadoprincipalmente
porlafungibilidaddesusmateriales.AceleracindelAprendizaje,queestablecelavidatilde
sus materiales en 3 aos, arroj un costo anual por alumno de $113.378. Por ltimo,
Postprimaria Caldas, cuyos materiales duran 6 aos y un ejemplar es compartido por 3
estudiantes,presentauncostode$52.412.
Losresultadosdelestudiodecostosunitariosdejacomointerroganteprincipallasostenibilidad
delafinanciacindelosmodelospromovidosporelPERunavezfinaliceelflujoderecursos
provenientes del crdito externo. Si se tiene en cuenta que las estimaciones presentadas no
tienenen cuentael costodel personaldocentey administrativo, los cuales representan cerca
del 95% de la asignacin por estudiante realizada en el marco de las tipologas educativas
($860.000 en promedio) y que los recursos adicionales para calidad son de $50.000 en
promedio, tales recursos pareceran insuficientes para financiar la canasta de costos de los
modelos.
34

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