REFORMA ENERGTICA: EN MATERIA ELCTRICA.

I.

INTRODUCCIN

La reforma energtica que presento el presidente Enrique Pea Nieto al congreso

de la unin, incluye cambios a la constitucin para permitir la entrada de capital
privado y cambios en su rgimen fiscal, con el propsito de igualarlo al de un
corporativo.
La iniciativa se origina con la finalidad de mejorar y modificar el funcionamiento
actual del sector energtico en sus diversas modalidades, con la intencin de
hacer frente a las necesidades del mercado e impulsar el crecimiento de Mxico
en este sector.
Mxico ha iniciado a

un ambicioso proceso de transformacin que habr de

terminar con monopolios estatales en sector energtico, largamente establecidos y

slidamente arraigados. La enmienda constitucional del 20 de diciembre de 2013
establece nuevas estructuras industriales en materia de petrleo, gas natural y
electricidad. Proyecta introducir competencia en sus mercados de productos
finales y alentar la inversin privada en estas industrias, particularmente en la fase
extractiva de petrleo y el gas natural. Pemex y la Comisin Federal de
Electricidad continuarn siendo actores dominantes, propiedad exclusiva del
Estado. Ninguno de sus activos existentes sern vendidos a particulares. El
establecimiento de un nuevo rgimen petrolero, con sus propias reglas,
instituciones, actores, patrones de comportamiento y polticas pblicas, as como
el desarrollo de un mercado centralizado de electricidad al mayoreo, constituyen
retos que trascienden la prioridad ms limitada de atraer inversin extranjera al
sector energtico. Las reformas requerirn un esfuerzo concentrado y sostenido,
as como una estrategia de instrumentacin cuidadosamente diseada. Hay an
muchas cuestiones que no han sido resueltas y que exigen soluciones especficas,
y algunas de ellas pudieran tener un costo poltico elevado. El gobierno necesita
ahora comunicar un claro sentido de direccin, articular las secuencias y
calendarios de su agenda de reforma, y guardar la flexibilidad suficiente para

ajustar las consecuencias no intencionales que sus acciones posiblemente

desencadenarn.

La reforma energtica es parte de un conjunto ms amplio de iniciativas de

reforma sectorial del gobierno del presidente Pea Nieto. Todas ellas responden a
la necesidad apremiante de aumentar el ritmo de crecimiento econmico y mejorar
la productividad. El mantenimiento prioritario del equilibrio macroeconmico ha
resultado en restricciones severas de capital en el sector energtico estatal. No
sorprende que un Estado pobre tienda a tener empresas estatales, intensivas en
capital, tambin pobres.

II.

OBJETIVOS DE LA INICIATIVA

La iniciativa busca principalmente beneficiar la economa de las familias

mexicanas, generar empleos y fortalecer la soberana del pas. De igual manera,
se busca que la economa del pas crezca, garantizando el adecuado suministro
de electricidad y que este se refleje en las tarifas competitivas para los hogares, la
industria y el comercio.
La Reforma Energtica tambin servir para que las familias, los comercios y la
industria en Mxico paguemos menos en nuestros recibos de luz. Para modernizar
la industria elctrica y generar electricidad de forma ms limpia se propone esta
Reforma Constitucional.
Los objetivos de esta iniciativa de reforma que ser enviada hoy a la Cmara de
Senadores tienen, segn Enrique Pea Nieto, son los siguientes:
1. Se reforma el Artculo 27, para permitir la participacin de particulares en la
generacin de electricidad. Con la reforma propuesta, habr una mayor
oferta de electricidad y a menor costo, para beneficio de todos los usuarios,
incluyendo los hogares y las micro, pequeas y medianas empresas, que
son las que generan tres de cada cuatro empleos en el pas.
2. El Estado mantendr, en exclusividad, el control del Sistema Elctrico
Nacional, as como el servicio pblico de las redes de transmisin y
distribucin, garantizando el acceso de todos los productores de
electricidad a ellas. Con este modelo se adquirir la energa en bloque ms
barata de cada productor.
3. Se fortalece a la Comisin Federal de Electricidad, mediante una mayor
flexibilidad operativa y organizacional, que ayudar a reducir costos.
Adems, la Comisin se ver fortalecida al permitirle competir para
recuperar a los grandes usuarios que compran ms electricidad, y se le
darn las herramientas necesarias para permitirle reducir las prdidas de
energa, el robo y el no pago.
4. Se refuerzan las facultades de planeacin y rectora de la Secretara de
Energa y de su rgano desconcentrado, la Comisin Reguladora de
Energa.
5. La Reforma Energtica tambin es una Reforma Verde, que favorecer una
mayor inversin en el desarrollo tecnolgico y la adopcin de fuentes de
energa menos contaminantes y de bajo costo, como la solar, la elica y el
gas

La reforma sobre el artculo 27 tambin permitir la participacin de

particulares en la generacin de electricidad. Actualmente, un tercio de la
energa ya es producida por la iniciativa privada, sin embargo, debido a las
restricciones actuales, esta energa slo puede ser utilizada por las grandes
empresas que tienen la capacidad de autogenerarla.

III.

OPINIONES
OPINIONES OFICIALES.
El uso de ms gas natural, menos combustleo y ms agua para generar
energa, as como la reduccin de prdidas tcnicas y no tcnicas, permiten
reflejar una disminucin en las tarifas elctricas en los sectores industrial,
comercial y domstico, asegur la Comisin Federal de Electricidad (CFE).
En el evento Reforma energtica: primer semestre de resultados,
realizado en esta capital, el director general de la CFE, Enrique Ochoa
Reza, precis que el descenso de tarifas en la industria es de entre 18 y 26
por ciento.
En el sector comercial, continu, oscila en un rango de 7.5 a 16%, en cada
caso en funcin del nivel de consumo, mientras que en el sector domstico
de alto consumo es de 7.5 por ciento.
En el sector domstico de bajo consumo, explic que es la tarifa ms
subsidiada que tiene el pas y que tradicionalmente se incrementaba de
2006 a la fecha en 4.0%, de manera anual; este ao no aumentar y de
hecho bajar en 2.0 por ciento1. Enrique Ochoa Reza

1 http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/03/09/bajan-tarifas-electricasdiferentes-sectores-gracias-reforma-cfe

OPINIONES INTELECTUALES.

Es muy difcil que para los residenciales baje la luz, dijo Serra. El analista del
CIDAC recuerda que ya existe un fuerte subsidio para casi el 98% de los hogares
mexicanos sobre la luz, por lo que si disminuye, deber ser a travs de aumentar
esta ayuda, y no por una mayor eficiencia de la CFE.

El costo de la luz para el sector industrial s va a bajar de manera significativa,

espera el economista para Latinoamrica para el banco de inversiones Nomura,
Benito Beber.
Si bien se dar la apertura de un mercado donde las compaas escojan al mejor
proveedor elctrico, con menores precios; en el caso de los hogares la CFE se
mantiene como el nico proveedor, por lo que no queda claro cmo puede bajar el
recibo de la luz en el corto o mediano plazo

Opinion del equipo 7

IV.

CONSECUENCIAS DE LA REFORMA ENERGTICA EN EL MBITO

ELECTRICO

Como resultado de la reforma energtica, el sector elctrico pasar de una cadena

de actividades verticalmente integrada a un sector parcialmente liberalizado,
abierto a la participacin privada en el que, aunque CFE mantendr la rectora, las
posibilidades de participacin del sector privado se ampliarn a travs de un
esquema regulatorio ms flexible que permita la celebracin de contratos para
llevar a cabo actividades diversas y la creacin de nuevos mercados en el sector
elctrico. Entre los cambios ms significativos, destacan los siguientes:

Participacin abierta al sector privado en materia de generacin de energa

elctrica, mediante un permiso otorgado por la Comisin Reguladora de
Energa (CRE). Adems de que los particulares podrn comercializar la

energa generada y transmitida por CFE.

Participacin del sector privado, conjuntamente con CFE, en las actividades

de transmisin y distribucin a travs de esquemas contractuales.

Participacin del sector privado en actividades de financiamiento,
mantenimiento, gestin, operacin y ampliacin de la infraestructura
elctrica mediante contratos de servicios con CFE, con un esquema

adecuado de contraprestaciones.
Transformacin del Centro Nacional de Control de Energa (CENACE),
actualmente adscrito a CFE, en un organismo pblico descentralizado a
cargo del control operativo del Sistema Elctrico Nacional (SEN), a fin de
que sea un tercero imparcial y no la propia CFE quien opere el mercado
elctrico mayorista, garantizando el acceso abierto al SEN, tanto para
transmisin como para distribucin de energa elctrica.

IMPACTO ECONMICO

La apertura del sector energtico, es un primer paso para generar diversos efectos
positivos en la industria, as como en la economa y el desarrollo del pas en
general, tal como el robustecimiento de la infraestructura del sector energtico,
adems de un importante aumento de las inversiones en las actividades del
sector. Actualmente, no se cuenta con infraestructura suficiente en los distintos
eslabones de la cadena productiva, generndose as problemas como el exceso
de demanda en actividades midstream (almacenamiento, transporte y distribucin
de energia, entre otros) o la falta de energa generada para satisfacer las
necesidades industriales y domsticas de los consumidores.
Por lo anterior, se pretende fortalecer a CFE, se ha planteado construir al menos
27 plantas termoelctricas, a travs de procesos licitatorios.
En consecuencia, se prev que se duplique la inversin destinada a la
infraestructura, elevndose a 3.9 billones de pesos al trmino del presente
sexenio, dentro del Plan Nacional de Infraestructura 2014-10181. De dicho monto,
Pemex ejercera ms del 80%, destinndose el monto restante a CFE; adems,
aproximadamente el 50% del presupuesto contemplado para el Fondo Nacional de
Infraestructura estara destinado para el sector energtico durante los prximos 5
aos.

IMPACTO SOCIAL Y ECOLGICO

Uno de los mayores retos que enfrenta el desarrollo de la industria energtica

nacional, particularmente en el sector hidrocarburos, es el que la exploracin y
extraccin, refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas y
sus derivados, se realicen de manera compatible con el cuidado y la proteccin del
medio ambiente. Por su parte, en la industria elctrica, la generacin con energas
limpias en muchos casos no es la opcin ms sencilla para el desarrollo de
nuevos proyectos.
Los recursos de alto potencial frecuentemente se encuentran en reas retiradas
del pas que requieren grandes obras de transmisin para interconectarse,
mientras las tecnologas limpias presentan riesgos y retos de desarrollo y
operacin. El Estado tiene el deber de garantizar el derecho constitucional a un
medio ambiente sano. Para ello debe tomar medidas para impedir el deterioro
ambiental, as como para sancionar a quien provoque daos al medio ambiente y
para obtener la reparacin de los mismos.
Se deben adoptar medidas para evitar que el mayor desarrollo en el sector
hidrocarburos propicie el deterioro de las condiciones medioambientales. A la vez,
se debe impulsar el uso de energas limpias en el sector elctrico, a fin de reducir
el impacto en la generacin elctrica. Por otro lado, existe un reto en el sector
energtico por garantizar la seguridad de las personas e instalaciones. Las
actividades relacionadas con los hidrocarburos generan riesgos a la seguridad
industrial y operativa que deben ser identificados, medidos y mitigados.