N 37

Agosto / 2012

VIII ASAMBLEA GENERAL DEL CEAAL

MAYO / 2012

EDUCACIN POPULAR
Y DINMICAS DE
CONSTRUCCIN DEL PODER
EN AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

Comit Editorial:
Oscar Jara Holiday
Nlida Cspedes Rossel
Edgardo lvarez
consejo de educacin popular
de amrica latina y el caribe

Coordinacin de este nmero

Nlida Cspedes Rossel
Correccin de estilo
Sonia Henrquez Gil
Diseo y Arte
Micaela Ameri

CONSEJO DE EDUCACIN POPULAR DE

AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Comit Ejecutivo y Directivo
Presidente: Oscar Jara
Secretaria General: Nlida Cspedes
Tesorero: Edgardo lvarez
Fiscal: Yadira Rocha
Co Fiscal: Thais Bernardes
Regin Andina: Iliana Malito
Regin Brasil: Joao Werlang
Regin Caribe: Ada Cruz
Regin Centroamrica: Ana Mercedes Snchez
Regin Cono Sur: Cira Novara
Regin Mxico: Antonio Salgado
Red de Educacin Popular y poder local: Diego
Herrera
Red Latino Americana de Educacin para la Paz
y DDHH: Patricio Cabezas
Programa Latinoamericano de apoyo a la
sistematizacin del CEAAL: Oscar Jara
Presidentes Honorarios
Paulo Freire +
Carlos Nez +
Orlando Fals Borda +
Ral Leis +
Fernando Cardenal (Nicaragua)
Pedro Pontual (Brasil)
Nydia Gonzales (Cuba)

Diagramacin e impresin
Tarea Asociacin Grfica
Pasaje Mara Auxiliadora 156 -164, Brea. Lima 5 Per
Hecho el Depsito Legal en ..
Fotos de la portada y de interiores proporcionadas por:
Kamile Jernimo (Puerto Rico), Nlida Cspedes (Per)
Toda colaboracin o correspondencia
debe dirigirse a La Piragua:
Parque Osores 161, Pueblo Libre. Lima 21, Per
Telefax: (51-1)3327404
Telfonos (51-1) 4240997
info@ceaal.org/www.ceaal.org

Auspiciado por:


4
4
12
14
14

prlogo

77

La VIII Asamblea del CEAAL: un encuentro para

caminar al futuro
Oscar Jara Holliday (Costa Rica)

LA EP EN LA CONSTRUCCIN DE GOBIERNOS
DEMOCRTICOS

78

Incidir
Pilar Ubilla (Uruguay)

90

P dentro, p fora: A experincia brasileira

Selvino Heck, Pedro Pontual (Brasil)

Indgenas en Lima
Rodrigo Montoya Rojas (Per)
homenajes
Aqu estamos Ral, Navegando en la
bsqueda de los caminos emancipatorios!
Yadira Rocha (Nicaragua)

15

O pensamento de Paulo Freire e sua contribuio

educao pblica latino-americana.
Ana Mara Freire (Brasil)

18

Ral Leis
Noem Castillo Jan (Panam)

20

101
102

DEMOCRACIA Y EDUCACIN
La educacin popular: un factor de
produccin de democracia y ciudadana
Alejandro Cussinovich (Per)

110

Pedagogas en y desde la educacin popular

Un asunto central para la construccin de
poder desde el sur
Marco Ral Meja (Colombia)

Por la senda de Ral

Magaly J. Castillo (Panam)

132
133

DEBATIENDO EN EL CEAAL

24

Domitila Barrios Chungara Presente!

CEAAL

143

25

LA VOZ DE LA MEMBRESA DEL CEAAL

Somos Consejo de Educacin Popular de Amrica
Latina y el Caribe

26

Regin Caribe. Su desafo ms importante

Ada Iris Cruz Alicea (Regin Caribe)

27

Por qu un cambio de nombre? CEAAL

Ana Mercedes Snchez (Regin Centroamrica)

28

El Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el

Caribe, y los retos que se nos plantean
Iliana Malito (Venezuela)

30

Desde el sur Construyendo redes y utopas en la

educacin popular
Cira Novara (Paraguay)

32

Reflexiones
Por qu el CEAAL, en su VIII Asamblea, aprob pasar a
denominarse Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe
Mara Rosa Goldar (Argentina)

155
156

Pasin, indignacin, razn y compromiso

Nlida Cspedes Rossel (Per)
Sigamos construyendo nuestros sueos a
30 aos del CEAAL
Reflexiones e ideas para su crecimiento y fortalecimiento (Propuestas para el debate)
Edgardo lvarez (Chile)
DEBATES PROGRAMTICOS
Grupo Temtico Movimientos Sociales y
Educacin Popular
Apuntes para un debate de cara a la VIII Asamblea General
Mara Rosa Goldar (Argentina)

163

Grupo de Economa solidaria

David Venegas (Per)

166

Interculturalidad en el contexto actual Reflexiones

Fernando Mndez Terrazas (Bolivia)

169

Juventudes trabajando en el CEAAL

Nicols Vargas (Argentina)

173

Hacia la igualdad y equidad de gnero en el CEAAL

Mara I. Bez (Puerto Rico), Arnaldo Serna Purizaca (Per)

179

La Incidencia en Poltica Pblica como estrategia de

construccin de poder y democratizacin de los
espacios pblicos
Yadira Rocha Gutirrez (Nicaragua)

33

Qu significa para el CEAAL que ahora se llame

Consejo de Educacin Popular de Amrica latina y el
Caribe?
Flix Cadena Barqun (Mxico)

34

Vigencia de la Educacin Popular

Sara San Martn (Argentina)

189
190

35

Consejo de Educacin Popular de Amrica latina y el Caribe

Rosa Elva Ziga Lpez (Mxico)

192

36
37

DEMOCRACIA E INTEGRACIN EN LA CRISIS GLOBAL

12 ideas para reflexionar y construir otro modelo de

cooperacin basado en la solidaridad, la transformacin
social y el cuidado de la vida
Oscar Jara H. (Costa Rica)

194

La cooperacin internacional, oportunidad para el

fortalecimiento y capacidad de incidencia de las redes de
la Sociedad Civil en Amrica Latina?
Benito Fernndez (Bolivia)

197

Reflexiones en torno a la cooperacin

Ignasi de Juan (Espaa)

51
58
59

Desafos de los movimientos sociales y la

Educacin Popular en nuestra Amrica
Jos Seoane (Argentina)
Construccin de poder en un nuevo marco de
relacin entre lo social y lo poltico
Diego Herrera Duque (Colombia)
PARADIGMAS Y EDUCACIN POPULAR
El potencial emancipatorio de la Educacin Popular
como prctica poltica y pedaggica
Alfonso Torres Carrillo (Colombia)

199
200

LA COOPERACIN: DILEMAS Y DESAFOS

Un aporte a los nudos crticos y desafos de la cooperacin
Cecilia Lazarte (Bolivia)

trabajando en redes
Redes sociales: una estrategia organizacional o una moda?
Cecilia Fernndez (ICAE) (Uruguay)

Indice

Prlogo

LA VIII ASAMBLEA DEL CEAAL:

UN ENCUENTRO PARA CAMINAR
AL FUTURO
Oscar Jara Holliday1
Presidente del CEAAL

uestra VIII Asamblea Latinoamericana y Caribea realizada en Lima los

das 28 a 31 de mayo del 2012 y
cuyos contenidos conforman este
nmero especial de La Piragua, fue un encuentro humano, clido, crtico, respetuoso y
entusiasta, que sin duda se constituye en una
nueva referencia para el futuro de los procesos de Educacin Popular en nuestra regin.
Adicionalmente a todo el esfuerzo y el cario
que puso el colectivo peruano en su preparacin y ejecucin, la Asamblea cont con una
gran cantidad de aportes elaborados por las
regiones, colectivos nacionales, grupos de trabajo y distintas personas de la membresa, que
desde varios meses antes se hicieron circular
o fueron expuestos durante el evento. Muchos
de ellos estn incluidos en este nmero.

La Asamblea, un espacio para repensar el camino

Un punto fundamental de referencia, es que
la Asamblea se enmarc en la conciencia co-

lectiva de que estamos viviendo un momento particular de nuestra historia, con desafos
importantsimos para nuestras prcticas y
procesos, por lo que exigimos y nos exigimos a construir un CEAAL que est a la altura
de esas circunstancias. Esto implica reforzar
lneas de accin que venamos impulsando,
como el trabajo en torno a la construccin
de paradigmas emancipadores o el impulsar
procesos organizativos de descentralizacin
en la toma de decisiones. Asimismo, implica
corregir limitaciones y deficiencias que venimos arrastrando como espacio de articulacin mayoritariamente de las ONG o por la
falta de una mayor vinculacin efectiva a las
dinmicas y procesos de los movimientos
sociales. La situacin actual nos exige realizar cambios importantes, tanto en nuestra
forma de producir conocimientos colectivos,
de articularnos y proyectarnos propositivamente en el contexto de cada uno de nuestros pases, sin dejar en un segundo plano el
mbito regional e internacional.

1 Oscar Jara Holliday. Peruano y Costarricense. Educador Popular. Bachiller en Filosofa y Letras. Licenciado en Sociologa.
Candidato a Doctor en Educacin. Director General del Centro de Estudios y Publicaciones Alforja en San Jos, Costa Rica.
Coordinador del Programa Latinoamericano de apoyo a la Sistematizacin de Experiencias del CEAAL. Presidente del CEAAL
para el perodo 20122016.

Los debates iniciales en torno a los desafos del contexto, los informes de trabajo y
propuestas de regiones y grupos de trabajo, as como las discusiones organizativas y
estatutarias colocaron el dedo en la llaga de
problemas importantes respecto a nuestro
trabajo en red, nuestra vinculacin como movimiento y con otros movimientos, as como
respecto a la estructura organizativa que
heredamos de hace algunos aos y la cual
requiere reinventarse. Es decir: qued claramente planteada la agenda a profundizar.

sus principales anhelos y expectativas. De igual

manera que quienes asumimos responsabilidades de coordinacin, animacin o conduccin
colectiva, sepamos escuchar atentamente las
voces y los silencios; las propuestas, reclamos
e indicaciones; y que tengamos la sensibilidad
y la sabidura para continuar alimentando los lazos de compromiso crtico generados o reforzados durante la Asamblea.

Un evento como nuestra VIII Asamblea, con

amplia y diversa participacin, realizado intensamente en pocos das, no puede agotar
los temas que aborda, pero s puede aspirar
a convertirse en una importante referencia de
encuentro, balance y proyeccin de cara a los
desafos futuros; es decir, convertirse en una bisagra que posibilite girar hacia nuevos temas y
prioridades, hacia nuevas pistas y orientaciones
por donde caminar. Estos mandatos, en definitiva, son los que le dan sentido al momento
de encuentro, en la medida que a partir de all
seamos coherentes con sus planteamientos de
bsqueda, con sus sealamientos crticos y con

Retomando algunas de las ideas centrales planteadas en el panel inicial de nuestra

asamblea2, reconocemos que vivimos un momento de crisis civilizatoria y global del modelo capitalista vigente. Por ello nuestras apuestas no pueden perder de vista el horizonte
emancipatorio que reclama transformaciones
en muy diversos planos y que estn basados
en distintas claves: en otras perspectivas paradigmticas, en la exigencia de cambios culturales, de cambios en las formas de accin
poltica, de nuevos modelos de desarrollo y
autodeterminacin afirmados en la bsqueda
y rescate de otros modos de vivir.

El momento histrico que nos desafa: crisis

y alternativas

2 Panel sobre Educacin popular y dinmicas de la construccin del poder en Amrica Latina y el Caribe: Pilar Ubilla (Uruguay),
Jos Seoane (Argentina), Alejandro Cussinovich (Per) y Marco Ral Meja (Colombia).

Prlogo

Ante estos desafos nos colocamos como

una sola regin: Amrica Latina y el Caribe,
pues tenemos muchos aspectos comunes
que nos identifican y nos unen, sin embargo,
es indispensable tomar en cuenta la diversidad de contextos y de proyectos polticos
presentes al interior de nuestra regin y no
pensarla como un espacio homogneo. Este
anlisis de las particularidades es crucial
para que nuestra visin regional sea realista,
evitando caer en simplificaciones o en generalizaciones que impiden que nos vinculemos
a las dinmicas concretas de los procesos.
La crisis internacional actual no es reciente,
se ha construido en el tiempo y a lo largo
de un proceso. Igualmente, las alternativas
populares deben construirse a lo largo de
un proceso. Para ello es esencial, la construccin de los sujetos populares como sujetos protagonistas que son quienes crean y
construyen esas alternativas y ah se ubica
el rol de la Educacin Popular. Por eso es
que no hablamos solo de una dimensin
poltica de la educacin, sino del sentido
poltico sustancial que la caracteriza, de la
construccin de otras relaciones de poder
que no sean verticales, autoritarias, explotadoras o excluyentes. En definitiva, buscamos
construir otro tipo de poder y otras formas de
ejercer un poder democrtico radical, como
capacidad transformadora y solidaria que se
exprese en otro tipo de relaciones entre las
personas, entre las estructuras sociales, polticas, culturales y ambientales.

Construir otro tipo de poder

La construccin de otro tipo de poder implica tambin la construccin de pensamiento,

de una nueva manera de entender la complejidad de las circunstancias actuales y sus

desafos, para lo cual muchas veces las categoras y moldes de pensamiento actuales
no son suficientes. Pero esa construccin de
pensamiento debe estar fundada, sustantivamente, en una afirmacin tica, en un sentido
de la vida y de lo humano, y de la relacin
con la naturaleza, que orienta, da sentido y
fundamenta esas ideas.
La construccin de poderes populares va
ms all de la bsqueda por ocupar espacios de gobierno. Sin embargo estos espacios son importantes, pese a los lmites que
les caracteriza. En los espacios pblicos y
formales rige normalmente una lgica sistmica autoritaria, dogmtica, individualista y
tecnoburocrtica que puede terminar cooptando nuestras aspiraciones de transformacin. Pero no es un asunto solo de la lgica
exterior del sistema; esa lgica tambin
est interiorizada en nosotros y nosotras, o
en las personas que desde el campo popular
ocupan cargos pblicos, por lo que es preciso contar con espacios de anlisis crtico
y de dilogo permanente con los movimientos, organizaciones y sectores sociales en
funcin de cuyo poder se ejercen esas responsabilidades. Sin ese dilogo y confrontacin, el riesgo de aislarse en las esferas
administrativas del gobierno es muy grande.
A la vez, los movimientos y organizaciones
sociales populares necesitamos ubicarnos
con claridad respecto a los dilemas y condicionamientos que enfrentan las personas de
las administraciones pblicas en el ejercicio
de gobierno.

Por ello, es importante superar una mirada

homognea de Amrica Latina y el Caribe, y
analizar los distintos procesos democrticos
que expresan nuevos tipos de relaciones entre
los Gobiernos y la Sociedad Civil. All se dan
mltiples aprendizajes que pueden contribuir a
fortalecer los procesos de radicalizacin de las
democracias y de avanzar en niveles de mayor inclusin y equidad, con la participacin
de las organizaciones de la sociedad civil y de
gobiernos locales y nacionales. Eso constituye
un reto de reflexin y de anlisis.

El aporte desde los procesos de Educacin

Popular y el CEAAL
Por su parte, la Educacin Popular (EP) tampoco es esttica ni es reciente. Se ha ido
construyendo paralela a los procesos y movimientos sociopolticos de nuestra historia
latinoamericana y caribea e implica un posicionamiento desde el Sur, como simblico
lugar poltico desde donde se busca superar
las relaciones y mentalidades colonizadas, al
igual que construir lazos de hermanamiento
con las personas excluidas del mundo del
Norte poltico. En definitiva, se trata de
generar lazos de articulacin y compromiso
entre las personas, organizaciones y movi-

mientos del Sur del Norte, con las del

Sur del Sur de cara a los desafos globales comunes que enfrentamos en esta era
de crisis neoliberal y de agotamiento de las
alternativas del capitalismo.
Por todo ello, no se trata solo de buscar otra
teora o de afirmar otra ideologa. Se trata de
encontrar los sentidos profundos de nuestro quehacer en otra cosmovisin, en otra
cosmogona, incluso en otra cosmovivencia (como seala Cussinovich), para hacer
efectivamente una EP y para ser educadores
y educadoras populares desde el Sur global. Se trata de construir otra educacin,
desde los nuevos territorios y las relaciones
entre lo local y lo global en una visin plurinacional y de multidentidades culturales, impulsando el potencial emancipatorio de los
procesos de educacin popular3.
Lo anterior nos exige no solo poder contar con un discurso o apuesta poltica, sino
poder constituir una pedagoga crtica para
los diversos mbitos de construccin de las
relaciones humanas: los procesos de individuacin, los de socializacin, lo pblico,
los movimientos sociales, los espacios de
gobierno, la masividad4. He ah uno de los

3 Torres, A (2012) El potencial emancipatorio de la educacin popular, incluido en este nmero de La Piragua.
4 Meja, M. R. (2012) Pedagogas en y desde la Educacin Popular , incluida en este nmero de La Piragua.

Prlogo

espacios fundamentales de nuestro aporte

especfico desde los procesos de Educacin
Popular.
La Educacin Popular es una corriente educativa que se caracteriza por ser, a la vez un
fenmeno sociocultural y una concepcin de
educacin: a) Como fenmeno sociocultural, la educacin popular hace referencia a
multitud de prcticas educativas diversas:
formales, no formales e informales, y que
tienen en comn el que encierran una intencionalidad transformadora. b) Como concepcin educativa, apunta a la construccin
de un nuevo paradigma educacional, que
confronta el modelo dominante capitalista de
una educacin autoritaria, reproductivista,
principalmente escolarizada y que disocia la
teora de la prctica.
Nosotros entendemos lo popular, en los
dos sentidos que propone el socilogo Helio Gallardo5: por un lado, basado en la nocin de pueblo social (sectores sociales
que sufren las asimetras de cualquier tipo:
opresin, discriminacin, exclusin, explotacin...) y, por otro, la nocin de pueblo poltico (cualquier sector que lucha por eliminar
dichas asimetras). As, una educacin popular hace referencia a aquellos procesos
polticopedaggicos que buscan superar
las relaciones de dominacin, de opresin,
de discriminacin, de explotacin, de inequidad y de exclusin. Visto positivamente, es
todo proceso educativo que busca construir
relaciones equitativas, justas, respetuosas
de la diversidad y de la igualdad de derechos
entre las personas.
La Educacin Popular ha sido con frecuencia
considerada solamente como una modalidad
de educacin o una propuesta didctica basada en la aplicacin de mtodos y tcnicas
activas y participativas. Sin embargo, por sus
fundamentos ticopolticos, sus propuestas
pedaggicas, por la diversidad y riqueza de
experiencias que se autodenominan de esa
manera, por la extensa bibliografa producida
en torno a ella, entre otras caractersticas,

la conforman como una corriente educativa,

un campo tericoprctico complejo y coherente que puede incluir, en s mismo, diversas
modalidades posibles y abarcar mltiples niveles de prcticas educativas (comunitarias,
grupales, formales, no formales, con personas adultas, con nios, nias, y jvenes, etctera).
Toda esta bsqueda activa y de construccin
alternativa se realiza en muy diversos espacios y modalidades: formacin de lderes,
organizacin comunitaria, programas de participacin ciudadana en mbitos municipales,
regionales o nacionales; escuelas primarias y
secundarias, institutos tcnicos y universidades; programas de incentivo al protagonismo
de las mujeres; proyectos de economa social y solidaria, de alfabetizacin de jvenes
y personas adultas, de formacin poltica, de
incentivo a la creacin de innovaciones pedaggicas; de formacin magisterial; de fomento
al protagonismo de las poblaciones indgenas
originarias; de comunicacin participativa utilizando medios de comunicacin tradicionales
y nuevas tecnologas; programas de formacin a distancia; proyectos de formacin de
educadores y educadoras de redes nacionales
o internacionales, entre muchas otras, siempre en la bsqueda por defender y conquistar
mayores derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y ambientales de todos los
actores sociales en sus distintas condiciones
de edad, gnero, o etnia.
De all que haya sido totalmente coherente con
el proceso actual de reflexin y debate que venimos impulsando, incentivado por la diversidad y riqueza de nuestras mltiples prcticas,
el que en la VIII Asamblea se haya decidido
cambiar el nombre del CEAAL de Consejo de
Educacin de Adultos de Amrica Latina, por
el de CONSEJO DE EDUCACIN POPULAR
DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, para reflejar con mayor claridad el sentido ticopoltico y pedaggico que nos anima.
Los procesos de educacin popular en
Amrica Latina y el Caribe hoy se plan-

5w Gallardo, H. (2006) Ciclo de conferencias: Sujeto y cultura poltica popular en Amrica Latina, San Jos, Costa Rica, en: http://
heliogallardo-americalatina.info

tean propuestas de un tipo de educacin

que posibilite que nos construyamos como
protagonistas, como sujetos y actores sociales:
a) capaces de hacer rupturas con el orden social imperante que se nos ha
querido imponer como nica posibilidad histrica: el modelo de globalizacin neoliberal y la lgica acumulativa
del capitalismo;
b) capaces de cuestionar los estereotipos
y patrones ideolgicos y ticos vigentes
como verdades absolutas (el individualismo, la competencia, el mercado como
regulador de las relaciones humanas...);
c) capaces de aprender y desaprender
permanentemente (apropiarse de una
capacidad de pensar y de una propedutica y metodologa, ms que de
contenidos acabados);
d) capaces de imaginar y de crear nuevos
espacios y relaciones entre los seres
humanos concretos con quienes convivimos en el hogar, comunidad, trabajo, pas, regin;
e) capaces de suscitar una disposicin
vital solidaria con el entorno social y
medioambiental como afirmacin cotidiana;
f) capaces de afirmarnos como personas
autnomas pero no auto centradas,
sino como seres dialgicos superadores del antagonismo yootro/a;
g) capaces de desarrollar nuestras potencialidades racionales, emocionales
y espirituales como hombres y como
mujeres, superando la socializacin
de gnero patriarcal y machista y
construyendo nuevas relaciones de
poder en la vida cotidiana y en el sistema de relaciones sociales, polticas
y culturales.

Un movimiento de educacin popular y un

movimiento de educadoras y educadores populares que trabaja en red
Siendo un espacio y una organizacin de
educacin popular latinoamericana y caribea, la identidad del CEAAL no puede ser
esttica ni definirse principalmente por la formalidad de la letra de sus estatutos. De un
tiempo a esta parte, se ha venido discutiendo mucho en torno a dos aspectos que nos
han caracterizado histricamente: el CEAAL
como Red y el CEAAL con una membresa
mayoritariamente conformada por las ONG
(organismos no gubernamentales).
Si bien en estos treinta aos, estos aspectos de identidad jugaron un rol muy importante para diferenciarnos de otras instancias, asociaciones, sociedades y tipos de
organizacin, en el marco de los procesos
de democratizacin y de bsqueda de
mayor protagonismo de la Sociedad Civil
frente a las estructuras rgidas de Estados
autoritarios, el contexto actual ha mostrado tambin sus lmites frente a las nuevas
exigencias que enfrentan los procesos de
educacin popular.
En primer lugar, nos ha ido quedando cada
vez ms claro que las Redes no deben ser
tanto estructuras organizativas, cuando una
manera de trabajar. No se trata tanto de conformar o constituir redes, cuanto de trabajar
en red: ir tejiendo relaciones, aprendizajes, complicidades, avanzando de nudo en
nudo hasta tener constituido espacios comunes, abiertos y diversificados, en los que
se puedan ir sumando nuevas iniciativas,
propuestas y empeos.
El factor dinamizador del trabajo en red est
jalonado por objetivos o metas estratgicas.
No tiene sentido la red hacia dentro, sino en
funcin de lo que se haga en red hacia fuera: su eficiencia y su eficacia. La forma y la
intensidad que tome el trabajo en red depender de cunto podamos incidir en transformar la situacin que nos sirve de punto de
partida de cara al objetivo planteado. Tra-

Prlogo

bajar en red supone tener formas diversas

de coordinacin operativa en las que cada
quien aporta lo que le es ms propio, a travs
de acciones, proyectos y lneas de trabajo
concretas. Sin accin, sin confianza mutua,
sin transparencia, los nudos de la red se
aflojan.
Trabajar en red supone, por lo anterior, respetar y aprovechar las diversidades. Ellas
constituyen un factor de fortalecimiento, en
la medida precisamente que se respeten y
aprovechen y no se impongan unas particularidades sobre otras. Por eso, es importante la disposicin a escuchar y aprender, as
como el debate, la planificacin y la fundamentacin de los propsitos y acciones, al
igual que la especializacin de tareas, para
posibilitar la complementariedad de esfuerzos y capacidades.
El trabajo en red no funciona por s solo, sino
como producto de iniciativas, propuestas,
reacciones, acuerdos y discrepancias, que
son capaces de ser estructuradas en planes
de accin. Cuanto ms distribuidas estn
las tareas de animacin y coordinacin, con
ms reparto de responsabilidades, el trabajo
en red ser ms dinmico y ser ms propio de todos quienes participan, construyendo relaciones horizontales, democrticas
y mutuamente exigentes, donde cada quien
contribuye en igualdad de condiciones, pero

donde tambin existen roles (y responsabilidades sobre las que hay que rendir cuentas)
de conduccin, animacin, orientacin, articulacin y decisin.
En segundo lugar, el intenso proceso de surgimiento y expansin de Organismos No Gubernamentales en nuestra regin, desde los
aos ochenta, permiti la constitucin de muchsimos espacios de iniciativas diversas de
accin social y poltica, comunitarias, nacionales e internacionales, en importantsimos
campos como la defensa de los Derechos Humanos, la organizacin y participacin de las
mujeres, programas de salud, desarrollo rural,
educacin y capacitacin y otros, que fortalecieron la presencia de la Sociedad Civil frente
a los regmenes autoritarios y represivos, pero
tambin signific la proliferacin de organismos con variados y contradictorios intereses,
que crecieron al amparo de fondos de cooperacin internacional.
Este fenmeno signific que el trmino
ONG, llegase a expresar una identidad
diluida que servira de cobijo a una variedad inconmensurable de instancias que no
necesariamente impulsaran procesos de
transformacin social y empoderamiento de
los sujetos populares. As, marcadas por la
dependencia financiera de fondos de ayuda
internacional (no necesariamente de cooperacin solidaria), confrontadas con instancias gubernamentales (y en otros casos
cooptadas por ellos) y colocndose como un
sector de la sociedad distinto al de organizaciones y movimientos sociales populares,
las ONG han llegado a constituir un campo
difuso en cuanto a la heterogeneidad de sus
intereses y muchas veces aislado de los procesos y espacios populares de accin social,
poltica y cultural.
Frente a esta situacin, el CEAAL, cuya
membresa mayoritaria est constituida por
las ONG, ha ido asumiendo el reto de reafirmar los componentes de su propia identidad, pensndose no tanto como una Red
de las ONG, sino como un Movimiento de
Educacin Popular, como un movimiento con
capacidad de anlisis y propuestas paradigmticas, de accin e incidencia en el campo

10

de las polticas educativas y otras polticas

pblicas, con una visin regional, latinoamericana y caribea, pero sustentada en trabajos, espacios y procesos locales y nacionales
que tambin se vinculan transversalmente de
acuerdo a ejes temticos y programticos.
Ahora nos enfrentamos al desafo de dar un
paso ms, de tambin ser un Movimiento de
Educadores y Educadoras Populares, de personas comprometidas con procesos de educacin transformadora para el cambio social,
poltico y cultural, que podemos ser integrantes de las ONG, pero tambin que podemos
pertenecer a organizaciones y movimientos
sociales, a sindicatos, cooperativas, foros e
incluso instancias gubernamentales o internacionales, desde donde llevamos a cabo
nuestro quehacer de educadores y educadoras populares. Esto implicar revisar los
mecanismos de afiliacin y pertenencia de la
membresa que hasta ahora es mayoritariamente institucional y de ONG, para creativamente encontrar otras modalidades de pertenencia activa marcadas fundamentalmente
por nuestro compromiso en el quehacer de
movimientos transformadores. Implicar
tambin, reforzar la membresa de organizaciones sociales urbanas, campesinas, indgenas; de movimientos de mujeres y de
lucha por el respeto a la diversidad; de movimientos juveniles y de afirmacin cultural,
etctera, y de personas que en ellos actan.
As, el CEAAL, como Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe,
ir construyendo lazos y vnculos firmes con
otros movimientos sociales, polticos, culturales y ambientales, en los mbitos locales,
nacionales e internacional, aportando desde
nuestra especificidad a la construccin de

alternativas de equidad, justicia, solidaridad

y humanizacin de todos los campos de la
vida. Pasar de ser una Red de ONG a un
Movimiento de Educacin Popular y de Educadores y Educadoras populares que trabaja
en Red, es la ruta trazada para el CEAAL por
nuestra VIII Asamblea.
Todo ello implica revisar el modelo de gestin y
reinventarlo, para que responda mejor a estos
desafos, con mayor flexibilidad, diversificacin de responsabilidades, descentralizacin
y transparencia. Implicar tambin revisar y
redefinir los estatutos, como expresiones formales que se ajusten a las nuevas realidades.
Implicar tambin continuar por el camino
iniciado ya desde antes de esta Asamblea,
de impulsar profundas reflexiones crticas,
sistematizaciones de experiencias, debates
tericos y encuentros sustantivos al interior
de los colectivos nacionales, regionales y en
el mbito regional.
Este nmero especial de La Piragua, recoge
los principales aportes generados en este
ltimo proceso y debemos dedicar tiempo
a procesarlos y aprovecharlos para la construccin de esta nueva etapa del CEAAL.
Animados y animadas por la fuerza de nuestra propia historia, inspirados e inspiradas en
la herencia de tantos educadores y educadoras populares que nos precedieron y, en
particular de las personas reconocidas y homenajeadas en esta Asamblea: Paulo Freire,
Domitila Chungara y Ral Leis, emprendamos
con ilusin, alegra, esperanza y firmeza, este
camino de bsqueda de coherencia que se
nos presenta por delante.

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Prlogo

11

Indgenas
C

uenta la leyenda, inventada por los

defensores de la conquista espaola que Lima fue fundada en 1535
en medio de un inhspito, nublado
y vaco valle de la costa. No es verdad. El
valle de lo que ahora llamamos Lima estaba
muy poblado, sus campos estaban irrigados
por muchos canales de riego derivados de
dos ros grandes y producan muchas variedades de frejoles, calabazas, maz, papas,
ajes, frutas, algodn y tenan centenares de
Huacas o lugares sagrados, todos muy cercanos a Pachacmac, el Centro sagrado ms
importante del Pacfico, antes de 1492. Por
donde los turistas vayan hoy se encontrarn
con numerosas de estas Huacas, a pesar de
que muchas otras han sido arrasadas. En un
pequeo rincn a pocos metros de la Plaza
de Armas se encuentra un monumento de
piedra que recuerda a Taulichusco, uno de
sus jefes indgenas, gracias al primer alcalde
socialista de la ciudad (19831987). Algunos
de los caciques locales recibieron solares en
la nueva ciudad, que pronto pasaron a manos
de los espaoles. Para los indgenas locales
se reserv un ghetto en los bordes, como expresin de la divisin del espacio en funcin a
intereses de castas. Era el modo de volverlos
invisibles social y polticamente aunque eran
indispensables como servidores de los espaoles, al lado de los esclavos negros que
llegaron con el mismo Francisco Pizarro.

Con la intencin explcita de defender la ciudad de ataques de corsarios y filibusteros y

con el oculto propsito de evitar que los indgenas quechuas desciendan de los Andes
y tomen la ciudad como estuvo a punto de
ocurrir durante la rebelin de Manco Inca en
1536 se construyeron las murallas de la ciudad. Hoy, las grandes murallas de proteccin

E N

L I M A
Rodrigo Montoya Rojas1

de la Plaza de Armas que cerraban el camino a quienes bajaban de los Andes, son una
atraccin turstica junto con el monumento de
Francisco Pizarro que luego de haber estado
durante mucho tiempo en la Plaza de Armas
de Lima, fue llevado a un lugar ms discreto,
cerca del ro y de la muralla principal.
Luego del colapso demogrfico que entre
1520 y 1620 redujo la poblacin inca de 10
o 12 millones de habitantes a solo seiscientos mil, Lima qued separada y muy distante de los indgenas quechuas y aymaras
sobrevivientes. El acceso a Lima solo fue
posible para algunos ricos regionales y locales, que podan pagarse viajes de un mes
desde Cusco, por ejemplo. Por ese colapso
demogrfico, fueron indispensables los es-

1 Antroplogo, escritor, profesor emrito de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Hizo sus estudios universitarios y se
gradu de Doctor en Antropologa en 1970. Su doctorado en Sociologa es de la Universidad de Paris III Ren Descartes, La
Sorbona, 1977. En los ltimos diez aos trabaja sobre la relacin entre las culturas y el poder, realizando investigaciones y publicaciones en este campo. Es profesor visitante en diversas Universidades de Estados Unidos, Europa (Francia, Espaa), Amrica
Latina (Brasil, Mxico, Ecuador, Bolivia).

12

clavos negros y luego, los coolies chinos y

los inmigrantes japoneses. Solo a partir de
1960, cuando hubo una recuperacin demogrfica, los indgenas andinos empezaron a llegar masivamente a Lima en busca
de cualquier trabajo para vivir. Hasta entonces Lima haba sido para limeas y limeos
una especie de ciudad jardn, con muy
pocos indgenas y ms negros de servicio.
Lima tena en 1940 solo seiscientos mil habitantes; hoy, en el 2012 tiene nueve millones, y por lo menos una mitad deriva directamente de migrantes que vienen de las
ciudades y del campo andino. Cuando las
viejas murallas coloniales haban desaparecido, hubo necesidad segn el discurso
formal de enrejar la ciudad para protegerla
de los hampones y ladrones, y, en los hechos, para protegerla de los indios migrantes que llegan a perturbar su orden y su paz.
El viejo orden racista y colonial se mantiene
y cohabita con un discurso que reclama la
democratizacin del pas, entendida sobre
todo como un modo de elegir a los representantes del pueblo, no como un modo de
gobernar, y menos an como un proceso
para acabar con el racismo y la discriminacin de culturas, lenguas y personas.
La llegada de millones de migrantes andinos
a Lima y a las grandes ciudades del pas, significa la inocultable presencia de sus lenguas,
su msica, su canto, sus danzas, sus principios de reciprocidad, solidaridad y trabajo
fiesta. Esta heterogeneidad cultural peruana
aparece ahora como una riqueza del pas,
como la foto Benetton de rostros y vestidos
preciosos, y de un monumento extraordinario
como Machu Picchu, con excelentes ganancias para la inversin en turismo. Lo que an
est pendiente es el reconocimiento de los
derechos polticos de los pueblos indgenas
para decidir su propio destino, para no aculturarse; es decir, renunciar a sus propias culturas, lenguas e identidades para parecerse
al modelo dominante de la cultura occidental.
Hubo en Bagua, provincia de la Amazona
peruana, hace tres aos una gran rebelin
que puso por primera vez en la agenda poltica del pas, las 24 reivindicaciones indgenas
para descolonializar el Per y Amrica latina:

1, La tierra es nuestra madre, 2, el territorio

como gran espacio entre ros, lagunas y quebradas para la vida, pesca, agricultura, espiritualidad y universo mtico, dentro del Estado
peruano y no en contra, 3, defensa de la cultura, 4, defensa de la lengua, 5, defensa de la
identidad como ejercicio de sus derechos a la
diferencia, 6, por una ciudadana tnica para
afirmar que son peruanos e indgenas de cada
uno de los pueblos, 7, su derecho a la libre
determinacin, 8, su derecho al auto gobierno, 9, por el deber de mandar obedeciendo,
10, construir una sociedad sin la concepcin
occidental del poder, 11, defensa de los derechos colectivos de los pueblos, 12, participacin plena de las mujeres, 13, por el respeto
a los pueblos y personas, 14, por el respeto
a la dignidad de los pueblos y personas, 15,
contra la exclusin, 16, contra la indiferencia,
17, contra el abandono y el olvido, 18, por la
defensa de la biodiversidad, 19, por la defensa
de los recursos que existen en los territorios
indgenas como bienes colectivos de todas y
todos, 20, por la defensa de los saberes indgenas acumulados en miles de aos de organizacin de los territorios indgenas, 21, por
una educacin intercultural bilinge, 22, por la
defensa de la espiritualidad propia de los pueblos, 23, por la creacin de un Estado plurinacional, y 24, por el Buen vivir que podra ser
una alternativa al llamado desarrollo que en
occidente busca la riqueza a cualquier precio
como condicin para vivir mejor.
(Tomado de, Rodrigo Montoya, Puentes para
unir los fragmentos del Per: Dos momentos:
luchas por la tierra (18881980) y por la cultura (2009?), Lima 2010, en diversas redes de
internet, particularmente www.democraciaglobal.org Ver tambin mis artculos: Con los
rostros pintados: tercera rebelin amaznica
en Per (agosto 2008junio 2009), Lima 2009,
en redes de internet y Cuando la cultura se
convierte en poltica, Conferencia inaugural
del V Congreso de Investigaciones en Antropologa Retos y perspectivas de la Antropologa ante el Per actual, Universidad San
Antonio Abad del Cusco. Cusco, 1729 de
Noviembre, 2009.

Hoy, en Cajamarca, los pueblos indgenas

del pas y las organizaciones populares defienden el agua y la vida. Sin agua no hay
vida, sin oro s.

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Indgenas en Lima

13

Homenaje
Homenaje

AQU ESTAMOS RAL,

NAVEGANDO EN LA
BSQUEDA DE LOS
CAMINOS
EMANCIPATORIOS!

Yadira Rocha1
Ral Leis, querido hermano estamos seguras que hoy te tenemos aqu, presente en
esta Asamblea, tu espritu irredento de estar
en toda situacin que provocara a construir
cambios, transformaciones, sueos, utopas,
no se qued hoy quieto debajo de aquel rbol
de Panam donde hoy reposa tu cuerpo; sabemos que sales a volar por tu querida Abya
Yala y desde all nos incitas a seguir, a continuar la obra iniciada hace ya muchos decenios por muchos educadores y educadoras
populares en la bsqueda por una alternativa
educativa propia de estas tierras bravas, de
mltiples colores, de la que te pesaba su estado de ser la regin de mayor desigualdad
socioeconmica del mundo, empobrecida a
pesar de poseer grandes recursos naturales
y humanos, para estos ltimos te sumaste a
promover, construir, recrear la educacin popular ubicando sus apuestas en la luminosidad de una Abya Yala cambiante y desafiante
inmersa en un mundo, donde decas, luchan
dialcticamente sombras y luces.
Hace nueve aos recibiste con mucho entusiasmo el timn de conduccin del CEAAL en
un contexto complejo de inicio de un nuevo
siglo que estremeca a nuestra Amrica con

cambios y desafos estimulantes, esperanzadores, con base en una historia rica y diversa
de luchas y pensamientos, te posicionaste
ante los desafos y seguiste contribuyendo con tus ideas el compromiso de seguir
construyendo, hilando esta red que cree
fielmente en que los sectores populares, los
grupos excluidos, pueden ser protagonistas
de sus propios procesos de cambios; coherente con tu pensamiento de democratizar
la democracia te planteaste una gestin de
acciones colectivas donde confluyeran los
espacios de dilogo, de debate, de reconocimiento de nuestra pluralidad, de democratizacin del poder a lo interno de nuestras
estructuras, en la tarea de dinamizar los sentidos propuestos, como decas, en la terca
apuesta de construir otro mundo posible.
Y aqu nos tienes hoy, compartiendo lo
avanzado, reconociendo las dificultades,

1 Nicaragense, educadora popular, especialista en Pedagoga y andragoga, funcionaria del Instituto para el Desarrollo y la Democracia (IPADE). Participante de la fundacin del Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua, y miembro
del equipo coordinador del ao 2000 hasta el 2007. Con 18 aos de trabajo en Organismos No Gubernamentales en el rea de educacin, 10 aos al frente del Programa de Alfabetizacin en el Ministerio de Educacin en la dcada del 80 siendo parte del equipo
nacional del Padre Fernando Cardenal durante la Cruzada Nacional de Alfabetizacin. Participa de la elaboracin de Cartillas de
Alfabetizacin, textos, folletos y artculos de Educacin de Adultos en el Ministerio de Educacin, en el INIEP y en el IPADE. Enlace
del CEAAL en el mbito nacional 1998-2010, enlace regin Centroamrica 2008-2011, actual fiscal del Comit Ejecutivo del CEAAL.

14

pero tambin imbuidos de nuevas ideas, de

reflexiones, de propuestas para continuar el
camino que nos dejaste, que nos han dejado
muchos educadores y educadoras populares
en la bsqueda de caminos emancipatorios.
Te sentimos hoy en esta VIII asamblea, no
creas que nos has hecho creer el cuento de
que te fuiste hace 14 meses, con una de esas
tus manas de comunicar, de recrear la vida
escribiendo cuentos, haciendo real con las
palabras tus imaginaciones; tu humor, ternura y gran sensibilidad humana, tus grandes
dotes de educador y comunicador popular
siguen y seguirn latentes en nosotros, igual
al pensamiento que con fuerza y fe relanzas-

te en los ltimos aos de que la educacin

popular vive!
Y estamos alegres, querido Ral, contentos y
contentas, porque con tu espritu, el de Paulo, de la maestra Domitila, con la presencia
de Nita y Mariela, mujeres extraordinarias,
que con su propias luces les acompaaron en su bregar, estn hoy con nosotros y
nosotras en esta asamblea persiguiendo el
mandato histrico de continuar repensando
el poder a travs de planteamientos pedaggicos, polticos y ticos que abran opciones
y le pongan pies a las utopas que nos hacen
hoy estar nuevamente juntos.
LimaPer, 2012

O PENSAMENTO DE
PAULO FREIRE E SUA
CONTRIBUIO
EDUCAO PBLICA
LATINO-AMERICANA.
Ana Mara Freire2
impossvel se falar de educao --- em
qualquer de seus nveis, mbitos, ramos,
aspectos --- , sobretudo da educao na
Amrica Latina, sem falar, sem comear por
PAULO FREIRE.
As ideias educacionais de Paulo tm como
princpio a educao ao longo da vida, como
meio o dilogo para a dignificao dos homens e das mulheres, independentemente
de idade, gnero, raa, classe social, religio, opo sexual etc e como fim ltimo
a transformao das sociedades injustas e
perversas . Compreenso de educao criada no sculo XX , a partir da observao acurada da realidade, das necessidades, desejos e aspiraes dos homens e das mulheres
brasileiros, de pessoas concretas, ela vem se
perpetuando e re-criando-se com mais fora
ainda neste incio do XXI.

Por este perfil revolucionrio de sua teoria

e de sua prpria presena pedaggica definida por sua prxis, em 13 DE ABRIL DE
2012 a Presidenta do Brasil Dilma Rousse-

1 Ana Maria Arajo Freire, Doutora em Educao pela PUC/SP, viva e sucessora legal da obra do educador Paulo Freire.

Homenaje

15

possveis abrindo a possibilidade de uma sociedade plausivelmente forte, autenticamente humanista, humanizada. Eminentemente
democrtica. Este o sonho maior de Paulo:
o de uma Amrica Latina que possibilitasse-nos ir conscientizando-nos continuadamente em direo uma sociedade justa,
equnime e feliz atravs de uma educao
problematizadora e libertadora, capaz de
promover a autonomia de todos e de todas.
Dialgica. Eminentemente dialgica.

ff assinou o projeto da Dep. Federal Luiza

Erundina, aprovado por unanimidade tanto
na Comisso de Educao e Justia da Cmara dos Deputados como no Senado Federal, tornando-o na Lei n. 12.612, que nomeia
PAULO FREIRE como o PATRONO DA EDUCAO BRASILEIRA.
Este no foi um mero ato desprovido de sentido. Este no foi um capricho desprovido de
real motivo apenas para engrandecer mais
ainda um aliado do Partido dos Trabalhadores. Foi um ato de Justia, de reconhecimento meritrio das coisas que Paulo pensou e
fez intencional e humildemente, em sua iluminada passagem de vida entre ns
No se pode prever a histria, mas dificilmente as ideias de Paulo, a sua compreenso
de educao, sero superadas em pequeno
espao de tempo mesmo com os avanos
vertiginosamente rpidos das tecnologias de
qualquer espcie promovidos pelos cientistas mesmo os da rea de cincias humanas
onde seu pensamento terico se aloca.
Sua pedagogia crtica, denunciadora das misrias do mundo , contraditoriamente, esperanosa e amorosa. carregada de sonhos
utpicos. Cabe a ns, militantes progressistas
de toda sorte, concretizarmos os inditos-viveis possveis desses sonhos utpicos. E
desenharmos novos inditos-viveis. Ou redesenharmos os inditos-viveis que foram
pisoteados e sufocados pela Ditadura Militar
(1964 a 1985) na qual mergulhou no somente
o Brasil, mas grande parte da Amrica Latina,
na segunda metade da sculo passado.
Sonhos que hoje se apresentam como sonhos impossveis, mas que em nossa luta
cotidiana podemos os fazer inditos-viveis

16

que se baseia na pergunta que quer desvelar

a realidade, ttica implcita sua metodologia cientfico-crtica, caminho crtico-cognoscitivo, para
Enfim, os convido a refletir comigo pelo caminho que Paulo nos incentivou a seguirmos,
nos incentivou a nos fazermos e fazermos
uns com os outros e outras: o da Dialogicidade. Do dilogo da pergunta que quer
desvelar a realidade, ttica implcita sua
metodologia cientfico-crtica, caminho crtico-cognoscitivo, para irmos ao mago da
questo, substantividade do fato, razo
de ser do fenmeno, resposta verdadeira.
Aqui fazendo as perguntas fundamentais que
Paulo mesmo nos incentivou a fazermo-nos
para entendermos a contribuio dele ao
processo cognitivo, epistemolgico, poltico,
tico, esttico e educativo crtico da educao (pblica) da Amrica Latina.
Porqu?
Por que a teoria de Paulo poltica, tica,
esttica, e tambm ou por fim, educacional.
Sou um poltico educador, mais do que um
educador poltico. Porqu ele compreendeu
que a transformao social, poltica e econmica poderia se dar atravs da educao crtica, no exclusivamente atravs das armas,
que, alis, em ltima instncia tambm busca subsdios no pensar. Porqu sua teoria
a teoria de uma ao cultural dialgica que
parte da cultura local e busca a universal, em
dilogo amoroso, constante, permanente.
Porqu sua teoria tem como Verdade uma
educao como prtica para a libertao.
Porqu sua criao terica e a sua prxis
dialtica so libertadoras ao propiciar a autonomia dos sujeitos. Porqu possibilita os
tirar da condio de meros objetos e os fazer
tambm sujeitos.

Por que sua epistemologia crtica, conscientizadora e desveladora das Verdades tem
como prtica o pensar certo.
Como?
Paulo partiu do cotidiano, do concreto, do fato,
do feito para explicar criticamente a realidade
e possibilitar a superao das injustias, das
misrias de toda sorte, da opresso dos poderosos sobre a maioria da populao do mundo.
Sua luta por mais de meio sculo foi para fazer
realidade concreta uma educao problematizadora, conscientizadora, dialogante, dialgica, libertadora, transformadora da realidade
injusta e malvada. Que partindo da realidade,
do senso comum, da intuio e do bom senso
levasse ao pensar certo. Isto , partindo da
prtica se v buscar a sua justificativa na teoria e a ela, prtica, voltar para possibilitar os
e as educadores a praticar melhor. Demonstrando que a aquisio do conhecimento necessariamente deve partir da apreenso da
coisa ou do fenmeno e nunca da memorizao mecnica dos conceitos.
A favor de qu?
De uma educao que tem como ponto central a Vida concreta das pessoas. Que tem
como princpio a tica da vida, que se antogoniza com a tica do mercado neoliberal
porque aquela humaniza enquanto esta est
a servio da explorao e da opresso. Uma
tica de vida que sai do reino da transcendentalidade da tica do discurso que ficando presa ao moralismo e ao tradicionalismo
pensa na humanidade e no nas pessoas
concretas, vivas, na sua cotidianeidade.
Paulo Freire , segundo Enrique Dussel o
pedagogo da conscincia tico-crtico
que superou todas teorias educativas ao
proporcionar a humanizao, a paz e a justia
social. Por que esteve a favor da VIDA e no
da morte. Por que o objeto de sua teoria a
VIDA concreta dos seres humanos.

A favor de quem?
De todos e todas as pessoas oprimidas, excludas e interditadas. Do respeito s diferenas. Da autonomia de todos os homens
e mulheres, uma teoria capaz de tornar os
oprimidos em sujeitos da histria, assim,
possibilitando-os/as a terem voz, capacidade de decidir, de agir e de transformar. De
participarem da vida econmica, poltica e
cultural de suas sociedades. Da dignificao
de todos e de todas.
Contra qu?
Contra toda sorte de perversidade, de intolerncia e de opresso.
Contra a conquista, a diviso para manter a
opresso, a manipulao e a invaso cultural,
caractersticas da teoria da ao antidialgica.
Contra quem?
Contra todos e todas que impeam a Paz, a
justia, a harmonia e a tolerncia. Que faam
polticas de manuteno da conquista, da diviso para manter a opresso, da manipulao e da invaso cultural.
Concluo, que Paulo criou uma educao
profundamente amorosa, conscientizadora
da realidade, problematizadora, dialgica e
dialtica, e libertadora que serve e interessa formao moral, intelectual, profissional e tica dos latinos-americanos/as e de
toda a gente do mundo, que se alonga na
possibilidade do fortalecimento consciente
e ousado da latino-americanidade e da cidadania e da necessria educao para os
Direitos Humanos que garante um mundo
melhor, mais justo e mais democrtico.
Muito obrigada.

A compreenso de educao de Paulo est

a favor da colaborao, da unio, da organizao e da sntese cultural, caractersticas
da teoria da ao cultural, que dignificam os
homens e as mulheres.

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Homenaje

17

RAL LEIS
Noem Castillo Jan1

EL AMIGO
Mi amistad con Ral Leis se hunde en el tiempo. Lo conoc desde sus participaciones en
movimientos estudiantiles, sus escritos, los
tiempos de la Sociologa en la Universidad
Santa Mara La Antigua, los movimientos estudiantiles en la Universidad de Panam, su
gran compromiso con la sociedad y con los
ms necesitados. Y formalmente lo conoc en
una conferencia en la Universidad de Panam
sobre Democracia y Sociedad en la que nos
correspondi compartir como panelistas en
una mesa redonda. Me conmovi personalmente ver su compromiso y la sencillez con
la que comparta sus conocimientos sobre la
sociedad, la poltica y la democracia.
Era muy fcil ser amigo de Ral. Hombre
sencillo, con una hermosa sonrisa, siempre
alegre y dispuesto a escuchar y que t mismo pudieras escucharte y responder tus reflexiones. Creo que ah estaba la magia de su
persona. Antes que imponerte un criterio o un
punto de vista dejaba que t mismo a travs
de tu reflexin encontraras las respuestas.
Esa fue una de las claves de su xito personal y de su credibilidad. No aventuraba respuestas categricas aun cuando las supiera
por disciplina o por experiencia, estimulaba
al interlocutor a encontrar la respuesta y eso
le vali muchas y profundas amistades.
A lo largo de los aos cultivamos una hermosa amistad que tuvo la oportunidad de fortalecerse por los intereses comunes en la educacin. En el ao 2008 compartimos junto con
otros amigos y colegas el sueo de construir

un Movimiento Ciudadano por la Educacin,

incluyente, positivo, propositivo, orientador,
que sirviera de base para el establecimiento
de polticas educativas y que tomara como
centro los estudiantes, principales beneficiarios del sistema educativo nacional.

EL PROFESIONAL
Ral Leis fue un profesional muy distinguido
y reconocido en la sociedad panamea. Fue
profesor universitario por muchos aos y estoy
segura que impact positivamente a muchas
generaciones de estudiantes que pudieron desarrollar la sensibilidad social de este notable
panameo. Su participacin fue permanente y
constante a travs de los medios de comunicacin social. Sus artculos, conferencias, participacin en la televisin nacional e internacional
le hicieron ampliamente conocido por la ciudadana. No haba foro o debate sobre diversos
temas de importancia nacional sobre los cuales
Ral no fuera consultado. No era extrao para
m encontrarlo en diversidad de foros la mayor
parte de ellos como, como ponente, expositor,
moderador o invitado especial. Tenamos una
gran coincidencia en nuestras apreciaciones
por la educacin y sobre todo una gran certeza
de que la sociedad panamea en su conjunto
se apropiara del tema educativo para hacerlo
una prioridad para el desarrollo nacional.

EL CIUDADANO
Ral nunca olvid sus races. Siempre quiso
mantenerse con el pueblo, sentir sus necesidades y compartir con ellos para resolverlas.

1 Noem Castillo Jan, Doctora, Psicloga, Educadora y Rectora de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa
(ULACIT), Asesora Corporativa ULACIT. Fue Miembra del Consejo de Educacin nombrado por el ExPresidente Martn Torrijos
para evaluar y recomendar las mejoras al sistema de educacin. Miembra del Comit coordinador del Movimiento por la EducacinPanam, auspiciado por UNICEF. Fue Presidenta del Consejo de Rectores de Panam (2004).

18

Trabajar con las comunidades, con los pueblos en el interior, en el campo y dondequiera
que fuera solicitado nacional o internacionalmente.
Con Ral Leis formamos parte del Grupo Motor del Movimiento Ciudadano por la Educacin. Desde su constitucin hasta su conformacin Ral fue un entusiasta creyente que,
a travs de la educacin, se podran hacer
los cambios que la sociedad requiere. Particip en todos los foros en los que se convocaron grupos y ciudadanos interesados en
propiciar cambios en el sistema educativo
nacional. Su partida nos tom por sorpresa, pero su trabajo, sus huellas siempre nos
acompaarn y sus palabras y pensamientos
nos guiarn y nos inspirarn para desarrollar
otras iniciativas que nos lleven a la meta deseada: que todos los nios, nias y jvenes
tengan acceso a una educacin pertinente y
de calidad; que podamos profesionalizar la
profesin docente y que tengan el respeto y

el apoyo social que se merecen; que la inversin en educacin contemple a los ms

necesitados y mejore las condiciones en que
se imparten las clases para todos los estudiantes en el pas y que la gestin del Ministerio de Educacin sea eficiente en el uso
tanto de los recursos fsicos, como tcnicos
y humanos.
Estas orientaciones de poltica ayudarn a
las presentes y futuras generaciones a mejorar la calidad del sistema educativo y a
alcanzar los objetivos de la educacin y la
mejora continua y sostenida de la sociedad
panamea.
Estos eran sus ideales que estoy segura
compartimos con todos los miembros asociados al movimiento ciudadano por la educacin y a la sociedad en general.
Ral, amigo, tus ideales siempre nos acompaarn.

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Homenaje

19

Por la senda
de

Ral
Magaly J. Castillo1

El surgimiento de su pensamiento
social y poltico
Desde muy joven, Ral, mostr gran preocupacin por los temas sociales y polticos. Esto
lo llev a participar activamente en grupos estudiantiles interesados en el devenir nacional.
Durante sus aos de juventud, Panam estuvo envuelta en la etapa ms fuerte de su lucha
nacionalista por recuperar el territorio de la antigua Zona del Canal, pero al mismo tiempo, la
sociedad panamea enfrentaba una realidad
de injusticia, desigualdad y valores democrticos torcidos. Con unos pocos concentrando la
riqueza, la informacin y el poder; y las mayoras desposedas. Una realidad que no cambia
a pesar del paso de los aos.
Ral comprendi que esta realidad social y
poltica panamea era muy similar a la de
otros pueblos de Latinoamrica, por eso cre
los puentes para la solidaridad y el trabajo
conjunto con otros pueblos. Adems, concibi que el cambio de la sociedad no se podra
dar sin un profundo proceso de educacin
poltica. As, por ms de 40 aos se dedic
a la educacin popular a lo largo de todo Panam. Uno de los instrumentos que utiliz
fueron los recordados talleres de educacin
popular conocidos como escuelas metodolgicas. Con estos talleres y en colaboracin
con los padres Jesuitas de la Compaa de

Jess, inicia un movimiento de capacitacin

social en Panam dirigido a trabajadores,
campesinos, indgenas, intelectuales y profesionales. En total logra capacitar alrededor
de 5 mil personas en el anlisis y reflexin
sobre la realidad sociopoltica de Panam.
Otro de los pilares de este trabajo de educacin
popular fue la Revista Dilogo Social, que Ral
dirigi por cerca de diez aos con la colaboracin de los padres jesuitas y de un equipo de
intelectuales comprometidos con los sectores
marginados de la sociedad. Esta revista desempe con independencia un rol fundamental
en la reflexin y el anlisis de trascendentales
eventos sociales y polticos que han marcado
a Panam, incluyendo: la bsqueda de la verdad acerca de la desaparicin del padre Hctor Gallego, la lucha contra la explotacin de
Cerro Colorado, las polmicas elecciones de
1984, las denuncias de Daz Herrera, la crisis
poltica de 1987 a 1990, las movilizaciones civilistas, la represin del General Noriega y la
invasin militar norteamericana.
Si bien el don de gente de Ral le permita
dejar un impacto duradero en aquellos que
tuvieron la fortuna de conocerlo, la revista
Dilogo Social permiti llevar sus ideas a muchas personas en distintos puntos del pas
quienes, an sin conocerlo, se identificaban
con sus luchas.

1 Magaly J. Castillo, es una de las defensoras principales de Panam en materia de lucha contra la corrupcin y la transparencia
gubernamental. Es una de los miembros fundadores y la Directora Ejecutiva de la Alianza Ciudadana ProJusticia, que promueve
la independencia y reforma judicial, y tambin es miembro fundadora de la Alianza Ciudadana, la coalicin ms grande de la
sociedad civil en el pas.

20

Ral Leis era un revolucionario que soaba

con la transformacin de la sociedad, de esa
realidad que oprime y explota a los ms dbiles. Ral lo defina como: un campo de batalla entre las ideas viejas y las nuevas ideas.
Entre las ideas que quieren conservar lo establecido y las que lo quieren cambiar. Pero
esta era una batalla sin violencia, porque
Ral siempre fue un hombre de paz y su nica arma era la educacin popular. Esta era
una batalla de argumentos y de inteligencia,
un campo en el que Ral nunca fue vencido.
En este proceso el pueblo deba ser el protagonista de su propio destino. En este desafo
invit a organizaciones, dirigentes, intelectuales y educadores populares a reinventar
las formas de lucha; a crear conciencia y a
buscar nuevos caminos de organizacin. Segn Ral: Se trata de una nueva manera de
hacer las cosas, de una nueva manera de hacer poltica transformadora.
Ral hizo nfasis en que las nuevas ideas deban unificar la prctica y la teora, conjugar
el hacer y el saber, en funcin de un proyecto
histrico de transformacin de la realidad.
El perodo Papa Egor
A partir del ao 1968, Panam sufri una serie de eventos que lesionaron gravemente la
autoestima nacional y que tuvieron su origen
en el derrocamiento del presidente Arnulfo
Arias, una dictadura militar de 21 aos y una
crisis poltica que finaliz con la invasin de
los EEUU en 1989.
Al presidente Endara le toc liderar la transicin a la democracia, y aunque tuvo algunos
avances, considerando el difcil perodo que
se viva, su gobierno no llenaba las expectativas de todos los panameos y panameas.
Estaban dadas las condiciones para el surgimiento de una nueva alternativa poltica.
En aquel momento histrico Ral deca: El
problema es que para la mayora de los panameos, las situaciones que hemos vivido nos
han hecho identificar poltica con politiquera,
y no es lo mismo. La poltica es la actividad
humana que procura obtener y ejercitar el poder con vistas a mantener, reformar o cambiar
radicalmente un determinado orden de convivencia. La politiquera es un mtodo, un estilo

deformado que manipula a las personas y a

los pueblos en funcin de intereses creados.
Segn Ral, Panam nos demanda una
nueva forma de hacer poltica, eso significa
darle un nuevo contenido y limpiarla de politiquera. Significa fortalecer la democracia
en las organizaciones, barrios, comunidades,
y entender que la democracia a nivel nacional no es democracia poltica sin democracia
econmica, y sin autodeterminacin soberana como nacin panamea. Necesitamos la
coherencia entre lo que se dice, se piensa y
se hace. La manipulacin y el autoritarismo
deben ser desterradas de la lucha poltica.
En junio de 1991 un joven que solo conoca a
Ral a travs de sus escritos y de sus ideas,
se acerc a las oficinas del Centro de Estudios y Accin Social Panameo CEASPA
para conocer a Ral Leis y hablarle sobre las
intenciones de un pequeo grupo de personas de formar una nueva alternativa poltica
liderada por Rubn Blades. Fue para Ral un
llamado que no se poda ignorar, era la hora
de unificar la prctica con la teora. A partir de
all se inici la participacin de Ral Leis en
la construccin de esa nueva alternativa que
fue el Movimiento Papa Egor.
Ral Leis le dio sentido al Papa Egor: fue la
buena semilla que hizo germinar el rbol de
la esperanza. Sin su presencia, Papa Egor
hubiese sido un partido electorero ms; con
buenas intenciones pero sin coherencia, con
idealismo pero sin credibilidad.
Ral ocup la Secretara General del Movimiento Papa Egor, desde donde contribuy
con su experiencia de trabajo con los sectores populares. Aport su capacidad para
representar al Papa Egor con propuestas
inteligentes en cualquier foro. Adems, trajo
la dimensin tica a esta propuesta poltica.
En ese sentido, su participacin fue vital en el
proceso de elaboracin del Pacto tico Electoral de Santa Mara la Antigua en 1993.
Cada planteamiento de Papa Egor estaba
impregnado del ingenio de Ral. Incluso en la
propuesta organizativa y en el proceso colectivo de construccin de la plataforma de gobierno, estaba presente la huella de Ral. Es por
eso que este plan contena aspiraciones como:

Homenaje

21

 Lograr un pas independiente con capacidad de tomar sus propias decisiones;

Un pas democrtico en donde exista la libertad, la transparencia y la participacin
de todos los panameos;
Un pas con identidad propia, que recupere y fortalezca sus valores;
Un pas multitnico que reconozca el derecho a existir y participar de todos los grupos tnicos que lo habitan sin nimo de
exterminarlos culturalmente;
Un pas con participacin e igualdad real
de las mujeres, en todos los niveles de decisin poltica;
Un pas en que se ponga punto final a la contaminacin, la deforestacin y el caos ecolgico.
La participacin del Movimiento Papa Egor
en el proceso electoral de 1994 fue llamada
El triunfo de la decencia tomando en cuenta
que el partido tena solo dos aos de haberse formado y que careca de suficientes recursos econmicos. Lo que vino despus fue
la debacle de Papa Egor impulsada por las
ambiciones personales y los egos fuera de
control. Una llamarada de esperanza que se
extingui, sin embargo, la llama de los sueos de Ral nunca se apag.
Nuevos sueos
Ral, con su caracterstico buen humor, se
contaba entre los damnificados de ese huracn poltico que fue Papa Egor. Despus de
una experiencia agridulce en la poltica cualquiera hubiese claudicado en su lucha, pero
Ral retom con nuevos bros otras tareas.
Apoy diversos procesos de convergencia
nacional como los Encuentros Panam 2000
sobre el futuro del Canal; la Visin Nacional
2020, un ejercicio que reuni a muchos sectores de la sociedad con el fin de construir
una visin del Panam que queremos. Adems apoy el Pacto por la Descentralizacin
y el Desarrollo Local, entre otros.
Siempre en la bsqueda de nuevos caminos,
apoy desde sus inicios la creacin de la
Alianza Ciudadana Pro Justicia, las organizaciones de mujeres, la Asamblea Ciudadana y
a los movimientos indgenas.

22

Sus artculos en el Panam Amrica y La

Prensa orientaban a los ciudadanos sobre
importantes temas del quehacer nacional. La
opinin de Ral se caracterizaba por un positivismo nato que buscaba siempre la concertacin. Qu lindo es luchar por 40 aos,
mantener la sonrisa y, a pesar de todo, no
perder la fe en la gente y en la sociedad.
En su obra Panam: Luces y sombras hacia
el siglo XXI, Ral hace una radiografa de la
crisis de valores y de identidad que enfrenta
Panam:
La opinin generalizada de que la corrupcin se ha extendido y es impune.
La proliferacin del juegavivismo y el
oportunismo y su efecto en cascada en
toda la sociedad.
Se discrimina racialmente y culturalmente,
se impone el machismo, impera la centralizacin marginando a la periferia.
Prdida creciente de la valorizacin social
producto del mrito, de la honradez, del
estudio y del trabajo.
Enorme dificultad para definir el inters
general y el beneficio comn, y trabajar
por ello.
La democracia es, de acuerdo a Ral, una
necesidad bsica pero que necesita desarrollarse. Se necesita ms que una democracia
electoral, la democracia debe ser ms que
una invitacin a votar cada cinco aos. Tiene
que ser una democracia de ciudadana donde todos se puedan expresar, participar y ser
tomados en cuenta, no solo en el momento
de la votacin.
La tica tiene para Ral una importancia estratgica. Se trata de entender la autoridad
como servicio. El poder absoluto corrompe
en la medida que niega la dimensin tica.
Otro punto importante es la participacin. La
participacin es la anttesis del autoritarismo
o del populismo. Sin la participacin popular
a todos los niveles sociales no se generan
cambios necesarios en la democracia.
Muchos polticos creen que quienes piden
justicia, transparencia y tica en la administracin pblica, le quieren hacer dao a los

polticos, o ms ridculo an, dicen que se

quiere cogobernar. Por el contrario, personas
como Ral que luchan toda una vida por los
valores, la tica y la integridad, son los principales amigos de los polticos, porque si no
limpiamos la poltica de la politiquera, eventualmente la acumulacin de una presin social lleva a estallidos populares como algunos que se han dado en los ltimos aos en
Changuinola y San Flix, por ejemplo.
Por qu no se hacen las transformaciones
que el pas requiere? Segn Ral, porque no
hay voluntad poltica para hacerlo, porque
no nos ponemos de acuerdo, porque no
desarrollamos las potencialidades que existen
para lograrlo. Estas cosas se podran hacer
si quisiramos hacerlo, pero no tenemos la
capacidad de dejar a un lado los intereses
particulares por el inters general.
Hoy, la democracia en Panam tiene varias
amenazas, entre ellas: autoritarismo, los
poderes del estado no estn debidamente
separados, se tuerce la Constitucin, no se
respeta la libertad de expresin y se ataca a
aquellos miembros de la sociedad civil que se
atreven a cuestionar el poder.
Podemos conformarnos con aceptar que las
cosas son como son y rendirnos?
O podemos luchar por la transformacin de
nuestra sociedad, aunque a veces parezca
que no se logra nada? Seguimos con la utopa?

Para qu sirve la utopa?

... Yo tambin me lo pregunto siempre.
Porque ella est en el horizonte.
Y si yo camino dos pasos,
Ella se aleja dos pasos.
Y si yo me acerco diez pasos,
Ella se coloca diez pasos ms all.
Para qu sirve la utopa?
Para eso sirve, para caminar.
(Eduardo Galeano)
Tenemos que seguir caminando en la senda
que nos marc, seguir trabajando por una
mejor sociedad, aunque lo que veamos alrededor nos desanime, tenemos que seguir con
buen humor y una sonrisa en los labios, as
como lo haca Ral.
Ral tena esa extraa mezcla tan difcil de
encontrar: sensibilidad artstica, preocupacin social, inteligencia y solvencia tica. Ral
Leis fue un gigante que camin entre enanos,
un visionario en un mundo de ciegos. Pero su
obra, su enseanza y su ejemplo perduran y
forman la senda para que otros la sigan, para
que otros la caminemos.

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Homenaje

23

DOMITILA BARRIOS CHUNGARA

PRESENTE!
Domitila, valerosa mujer y dirigente minera,
madre de siete hijos, parti el 13 de marzo
del 2012 a la edad de 75 aos, reconocida
como educadora popular y dirigenta no solo
en Bolivia sino en el movimiento popular latinoamericano. El Gobierno Boliviano, en la
persona del presidente Evo Morales, la condecor de manera pstuma con la Orden del
Cndor de los Andes.
Se le recuerda por dos libros testimoniales,
Si me permiten hablar y Aqu tambin Domitila que tuvieron difusin universal, adems de cuadernillos de capacitacin sindical
y poltica. Fundadora de la Escuela Mvil
de Formacin Sindical que lleva su nombre
y que trabaj en Quillacollo y Cochabamba.
Extraordinaria mujer que luch incansablemente por una Bolivia ms justa y un mejor
futuro para los bolivianos; en especial para
los estratos menos favorecidos.
En 1952, como esposa de un trabajador minero, fue parte del Comit de Amas de Casa
del Distrito Minero Siglo XX. Ya entonces su
liderazgo era evidente, lo que la llev a ser
designada Secretaria General de ese organismo. En junio de 1967, el dictador Ren
Barrientos Ortuo envi un contingente militar contra las comunidades de Catavi y Llallagua, para reprimir las reivindicaciones de los
mineros parapetados contra la explotacin y
los abusos de los grandes empresarios. Tras
la matanza, Barrios Chungara fue apresada
y torturada por los militares. A consecuencia
de estos abusos, perdi el beb (nonato) que

llevaba dentro de su vientre. Estos hechos se

conocen como la Masacre de San Juan.
En la Navidad de 1977, Domitila inici una
huelga de hambre junto con otras cuatro
mujeres mineras contra la dictadura. Les siguieron los sacerdotes Luis Espinal y Xavier
Alb; y en poco tiempo, ms de 1.500 personas se sumaron a la huelga. Con el pasar
de las horas, los huelguistas se multiplicaron
por miles, y al rgimen militar no le qued
otra opcin salvo la de claudicar en favor
de la democracia. Logr doblegar a la dictadura militar del Gral. Hugo Banzer Surez
obligndole a iniciar una verdadera apertura
democrtica y no un simulacro, como era lo
originalmente planeado.
Su consecuencia, fue objeto de persecucin
y sus experiencias de lucha, se volvieron a
plasmar en una obra que tuvo alcance internacional titulada Si me permiten hablar.
Domitila Barrios de Chungara en 1978 fue
la primera mujer en encabezar, junto a otros
dirigentes campesinos, el extinto Frente Revolucionario de Izquierda (FRI). Y que si bien
electoralmente no tuvo los logros esperados,
marc un hito en el proceso democrtico del
que an hoy somos testigos, pues en la figura de ella se sintetizaron causas que an
hoy mantienen plena vigencia como la participacin de las mujeres, los campesinos y
los obreros en la conduccin de nuestro pas.
PRESENTE, DOMITILA BARRIOS
CHUNGARA, IMPULSANDO LAS LUCHAS
Y SUEOS DEL CEAAL!
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24

LA VOZ DE LA MEMBRESA DEL CEAAL

Somos Consejo de Educacin

Popular de Amrica Latina
y el Caribe
Por Ada Cruz (Caribe), Ana Mercedes Snchez (Centroamrica), Iliana Malito (Andina);
Cira Novara (Cono Sur); Mara Rosa Goldar (Argentina), Flix Cadena (Mxico),
Sara San Martn (Mxico); Rosa Elva Ziga (Mxico)
Prlogo

25

REGIN CARIBE SU DESAFO MS IMPORTANTE

Ada Iris Cruz Alicea1
Coordinadora Regin CEAAL Caribe

uestra Regin Caribe, defini claramente uno de los desafos ms importantes para las organizaciones
afiliadas, el cual tiene que ver con nuestra
posicin en CEAAL y que abarca razones
polticas, educativas e histricas: Darle ms
visibilidad al Caribe para que se entienda
que somos cuatro pases con realidades sociopolticas diferentes y trasfondos histricoculturales compartidos. Solicitamos un
mayor inters y acercamiento, ya que somos
parte de una misma historia. Se nos conoce poco. Entendemos que el hacernos ms
visibles es una coresponsabilidad y asumiremos nuestra parte como Regin y como
colectivos nacionales.

Ha sido una lucha de muchos aos para que

los pases Latinoamericanos visibilicen el Caribe como parte de una sola identidad como
pueblos. Las diferencias geopolticas del Caribe nos permiten tener una gama de idiomas,
culturas, gobiernos que deberamos mirar ms
de cerca. En el caso de CEAAL contamos con
cuatro de los pases del Caribe porque cuando se habla del Caribe tenemos que ampliar el
mapa. Es una diversidad que no conocemos
totalmente: con islas anglfonas, francesas,
holandesas. Aunque son vecinos nuestros
en muchas instancias no se mantiene una relacin de cercana por diferentes razones.

raz del terremoto que sigue siendo uno de

los pases ms pobres del Hemisferio. Mientras Repblica Dominicana, sigue batallando
con sus polticas neoliberales, su escasez de
presupuesto para la educacin y unos niveles grandes de pobreza. Puerto Rico, un pas
que como colonia no se le permite dirigir sus
destinos, pisado por la bota de los gobiernos
norteamericanos y cuyo poder cada da se
acrecienta. Como parte de nuestro anlisis
en la Regin, proponemos que en el Comit
Directivo: Se siga profundizando los criterios de democracia, inclusin y participacin
en relacin al Caribe, reconociendo que estas categoras estn interrelacionadas.
Creemos en el compromiso que tiene CEAAL con los pases que comprenden nuestras
regiones, por lo que debe quedar como propuesta que nuestras asambleas deben llevar
un componente de presentacin histrico
poltica, para conocer ms de cerca nuestros
pases y, por ende, las regiones que componen el Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe.

En nuestra Regin se conoce mucho ms

informacin poltica, social y hasta cultural de Cuba por ser cuna de una de las revoluciones ms duraderas de Amrica. De
Hait, con sus profundas grietas polticas,
sociales, culturales, conocemos muy poco,
aunque volvimos a mirarle para recordar a

1 Portorriquea. Bachillerato en Desarrollo Economico Comunitario, Maestria en Genero y Desarrollo. Coordinadora Region CEAAL Caribe (6 anos). Expertis en temas de Genero, Intercesora legal , Violencia contra las mujeres (domstica y agresin sexual).
Fundadora de proyectos para las mujeres en Puerto Rico. Actualmente Fundadora y Presidenta Junta Consultiva del Proyecto
Envejecer en Armonia, Inc.
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26

POR QU UN CAMBIO DE NOMBRE? CEAAL

Ana Mercedes Snchez,
Enlace Regin Centroamrica

na de las grandes novedades de la

VIII Asamblea General que realiz el
CEAAL entre el 28 y 31 de mayo del
presente ao en Lima, Per, fue sin lugar a
dudas el cambio de nombre, reconocindose
ahora como el Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe.
En realidad es un reto que venamos discutiendo desde hace un tiempo, pues la realidad en que surgi nuestro querido CEAAL
hace ya 30 aos ha cambiado muchsimo.
Amrica Latina y el Caribe es un espacio
geogrfico en donde convergen una gran diversidad (tnica, lingstica, biolgica, cultural, etctera), pero tambin con muchas races y desafos comunes.

Cuando surgi el CEAAL, el debate sobre aspectos de gnero, interculturalidad e inclusividad entre otros an no haba tomado la
fuerza suficiente como para evitar caer en la
generalidad de los trminos. Es as como,
an cuando el Caribe ha ocupado un lugar
entraable en el sentimiento colectivo del
CEAAL, por ejemplo, asumamos su representatividad en el concepto Latinoamrica. Algo
similar ha sucedido con el aspecto de gnero,
al decir Consejo de Educacin de Adultos
dbamos por hecho que se refera a hombres
y mujeres. Tras muchos aos y experiencias
recorridas hemos ido ampliando nuestra concepcin, de tal manera que ahora damos un
gran paso o reparacin histrica? al cambiar nuestro nombre a Consejo de Educacin
Popular de Amrica latina y el Caribe, conservando nuestra marca de origen: CEAAL.
Ahora bien por qu Educacin Popular?
Porque como deca uno de los documentos
de estudio que circularon previo a la Asam

blea dicha concepcin est viva, es decir,

mantiene su vigencia, es una apuesta poltica que busca construir procesos desde y
con la gente, adems una concepcin en la
que caben todas las formas de lucha contra
un sistema excluyente, depredador, irrespetuoso y voraz. Porque, desde los procesos
educativos podemos tender puentes entre
los diferentes sectores y protagonistas, para
realmente garantizar una educacin de calidad para nuestros pueblos, una educacin
que adems sea inclusiva.
Resumiendo, por qu un cambio de nombre?
Porque el mundo ha cambiado y tambin
el CEAAL debe abrirse a esos cambios.
Porque es necesario reivindicar la inclusin y el respeto a la diversidad.
Porque la Educacin Popular ha sido y sigue
siendo nuestro eje conductor, nuestro gran
punto de encuentro en medio de la diversidad.
Desafos
o Mantener la mirada crtica al sistema capitalista, develando sus mltiples facetas y
acciones, valga decir TLC, proyectos extractivos, socios para el crecimiento, megaproyectos, etctera.
o Exigir una educacin de calidad para todas y todos.
o Defender el respeto a la institucionalidad.
o Construir pedagogas para la construccin de poder desde los movimientos sociales.
o Potenciar la formacin y debate sobre
Educacin Popular.
o Mantener y enriquecer el vnculo entre
Educacin Popular y movimiento social.

Enlace del CEAAL Centroamrica. Directora Ejecutiva de la Fundacin de Educacin Popular CIAZO. Lic. En Ciencias de la
Educacin. Experiencia de ms de 20 aos en la docencia, educacin de personas jvenes y adultas, coordinacin de proyectos
educativos, consultora en temas educativos, desarrollo local y gnero.
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Voces de los Afiliados

27

El Consejo de Educacin Popular de Amrica

Latina y el Caribe, y los retos que se nos plantean

Regin Andina

Iliana Malito1

n la Regin Andina (Colombia, Ecuador,

Per, Bolivia y Venezuela), como en el
resto del continente, se identifican y viven procesos de cambio en medio de una crisis global, donde resulta de vital importancia
el anlisis del contexto a todo nivel, que nos
permita vincular las diversas situaciones y la
magnitud de los hechos con la identidad de la
Red, identificar las estrategias en torno a las
cuales organizarnos y descubrir cmo debemos actuar para ser ms efectivos. Nuestro
reto es hacer lecturas adecuadas y oportunas
de los hechos y situaciones de la Regin, que
permitan asumir posiciones pblicas y llevar a cabo procesos efectivos de Incidencia.
Igualmente, nos reta a estudiar, analizar e interpretar las formas en que incide el comportamiento dinmico global en cada contexto
nacional y regional.
Una mirada integral, desde lo cultural, geogrfico, ideolgico, histrico, permite, a su
vez, identificar las realidades locales de cada
uno de los pases, con todas sus complejidades y especificidades que nos permiten
reconocer las historias y coyunturas locales,
respetar las diversidades culturales y actuar
en consecuencia de ello. Debemos poder
distinguir lo comn, an en la diversidad,
como sustento fundamental de la lucha global.

Para la Regin Andina el centro de nuestro

sujeto de accin de adultos a popular, implica revisar nuestros objetivos y propsitos, pero estamos seguros que este cambio
da mayor visibilidad a la apuesta poltica y
pedaggica por la Educacin Popular (EP).
En este marco las instituciones miembros
del CEAAL apuestan a la recuperacin de la
centralidad de los sujetos sociales, como lo
son los sectores populares por y con quienes trabajamos desde posiciones propositivas, dialogantes e inclusivas, movilizndonos por y para una EP para cambiar el
mundo, para construir una sociedad equitativa y solidaria.
Nuestro proyecto poltico no se debe a ningn gobierno o tendencia en particular, por lo
cual no vemos la necesidad de las distinciones o las alineaciones sobre algunos de ellos.
En este orden de ideas, desde la Educacin
Popular hay que mantener una mirada y postura crtica permanentemente, donde se trascienda lo polticoideolgico (evidentemente
sin abandonarlo) y desarrollar ampliamente
lo pedaggico para efectivamente impulsar
los cambios, transformaciones significativas
en los marginados, las vctimas, los excluidos ante todo tipo de gobierno.

1 Venezolana. Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Central de Venezuela. Especialista en Desarrollo Organizacional de
la Universidad Catlica Andrs Bello. 15 aos de experiencia profesional en Organizaciones de Desarrollo Social en: Procesos
de Planificacin, Diseo, Coordinacin, Evaluacin, Monitoreo y Seguimiento de Proyectos, Diseo, Coordinacin y Facilitacin
en programas de Formacin de lderes comunitarios, juveniles y gerentes, entre otras. Directora de la Institucin CESAP.

28

Los retos permanentes que se plantean

desde la regin para CEAAL son:
Derivar herramientas pedaggicas de los
postulados del Buen Vivir y construir planes educativos para la transformacin.
Fortalecimiento de los colectivos nacionales
favoreciendo su crecimiento y consolidacin.
Establecimiento de sinergias e interconexiones entre: regiones, grupos de trabajo, organizaciones participantes que no
forman parte del colectivo nacional, movimientos sociales; con el propsito expreso de construir una Red ms fluida y con
aprovechamiento de los escasos recur-

sos, de las potencialidades, de los trabajos producidos, con el fin de verdaderas

relaciones: ganarganar en la Red.
Este panorama presenta un gran reto para
la educacin popular. Las tareas solo sern
efectivas y tendrn impacto en la medida
en que: se construyan redes y alianzas que
fortalezcan el tejido social y multipliquen los
efectos positivos de las acciones; se desarrollen estrategias conjuntas y compartidas;
se valoren y refuercen los acumulados de
la Educacin Popular en su empeo real de
trasformacin social y poltica, como condiciones para la construccin de un mundo
ms justo, solidario y equitativo.

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Prlogo

29

Desde el sur
Construyendo redes y utopas en la educacin popular
Cira Novara1
Hoy nuestra regin se debate en mltiples
conflictos y obstculos en relacin con las
luchas campesinas e indgenas con el derecho a la tierra y la seguridad alimentaria; con
la no reglamentacin y limitacin del uso de
los agro txicos y transgnicos en los cultivos extensivos; con la ausencia o limitacin
de una salud pblica de calidad, integral y
gratuita; con la criminalizacin de la pobreza;
con el deterioro o inexistencia del seguro social para todos los sectores sociales; con la
limitada vigencia de los derechos de diversos
sectores, como ser mujeres, homosexuales,
recicladores/as, entre otros; con golpes de
estado, como el ocurrido en Paraguay; con
la ausencia del derecho a acceder a una educacin pblica de calidad, adecuada a los diversos sectores, armada y desarrollada con
calidez.
Estos conflictos, sealados a modo de ejemplo, tienen relacin con las polticas pblicas
que en algunos pases estn en proceso de
definicin, afianzamiento y promocin y, en
otros, en un franco retroceso.
Pero ante esto, se visualiza en los pases
del cono sur, el surgimiento de una corriente
movilizadora que si bien incipiente en unos y
fortalecida en otros, son seales de no conformismo, de consciencia ciudadana, solidaridad y bsqueda de nuevas formas de articulacin para la democracia participativa.
Ante esto; qu rol cumple la educacin popular para que los sectores sociales puedan
profundizar su nivel de consciencia sobre estos hechos y fortalecer los procesos emergentes?

La educacin popular constituye aqu y ahora una estrategia poltica de articulacin y re

articulacin de experiencias y saberes, de
reflexin sobre nuestros procesos histricos,
de anlisis y profundizacin de los hechos
que se viven, explicitando sus causas y posibles transformaciones. Sin duda, hoy y siempre el mtodo de la educacin popular brinda elementos para que los sectores sociales,
jvenes, campesinos/as, mujeres, indgenas,
nios y nias, homosexuales, personas con
capacidades diferentes entre otras, asuman
un protagonismo poltico en la construccin
de un modelo de desarrollo integral, donde
se ponga en primer plano la solidaridad, la
justicia social, la paz, la prctica de los derechos humanos, la felicidad.
Para ello, est claro que el trabajo educativo
debe iniciarse desde los pequeos grupos
comunitarios, en diversos espacios colectivos, ah donde la gente sufre y suea, ah
donde est la pena y la alegra. Ah donde
se vive la opresin de manera que debamos
construir la liberacin, ya que solo se rompen
lazos cuando existen ansias de libertad.
En este proceso, las organizaciones integrantes del cono sur (Argentina, Paraguay,
Chile y Uruguay) vienen trabajando en diversos procesos relacionados con la economa
solidaria, medio ambiente, gestin escolar,
reinsercin educativa y social con nios/as,
adolescentes y jvenes, gnero, juventud,
desarrollo socio productivo con recicladores/
as, investigaciones, polticas pblicas e incidencia, participacin ciudadana, bancos comunales, derechos humanos, hbitat, entre
otros.

1 Paraguaya. Enlace Regional del Cono Sur. Psicloga, educadora. Consultora en desarrollo, planificacin y participacin.
Miembro de la institucin Organizacin de Investigacin y Promocin Interdisciplinaria para el Desarrollo SAVIA.

30

Sin duda, los diversos colectivos de CEAAL

del cono sur, vienen apostando y aportando
en la lucha latinoamericana y caribea de
manera que no solo ir creando soles populares en este modelo neoliberal que se impone
como sistema poltico, sino tambin y fundamentalmente, definir y aplicar estrategias
para la definicin y construccin de un nuevo
modelo de desarrollo integral y sustentable.

Por lo tanto, en esta lnea de trabajo, nos

queda como gran desafo para la regin una
mayor articulacin dentro de los pases y regionalmente, un compartir la visin poltica
y definicin de las estrategias y una permanente crtica y revisin colectiva de nuestras
prcticas.
En estos procesos, tiene sentido nuestra identidad como CONSEJO DE EDUCACIN POPULAR DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE.

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Voces de los Afiliados

31

R efle x iones
Por qu el CEAAL, en su VIII Asamblea
General, aprob pasar a denominarse
Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe
Mara Rosa Goldar1
Argentina

l contexto social y poltico de Amrica Latina ha cambiado sustantivamente desde

que se conform el CEAAL, as como
tambin se han modificado los propsitos y los
desafos que la Educacin Popular ha ido transitando en estos ltimos 25 aos.
Igualmente las condiciones y caractersticas
de las organizaciones que hacemos parte del
CEAAL, fuimos modificndonos a lo largo de
estos aos, por lo que podramos decir que
tambin la membresa del CEAAL se ha ido
transformando.
No es de extraar entonces que al interior del
CEAAL todos esos procesos y cambios hayan repercutido en el sentido de preguntarnos
por cules son aquellos comunes denominadores que nos dan mayor perfil identitario en
tanto colectivo.
Es por ello que desde hace un tiempo en distintos espacios y momentos del CEAAL, fue cobrando cuerpo la reflexin en torno a que la idea
de Educacin de Adultos como correlato o sinnimo de Educacin Popular comenzaba a ser
una nocin que limitaba la identidad de muchos
de los procesos y acciones que las organizaciones y el propio CEAAL venan desarrollando. Los
procesos educativos y las acciones polticas y
pedaggicas que se perfilaban iban mucho ms
all de la Educacin de Adultos: se abra campo la educacin con nios/as y jvenes desde

la perspectiva de la Educacin Popular, se ampliaron adems los temas y las referencias tericas desde la perspectiva crtica. Nuevos sujetos
sociales y nuevos espacios de lucha se fueron
configurando, a la vez que, nos fuimos enrolando y descubriendo diversos paradigmas emancipatorios para nuestra accin poltica y pedaggica como educadores populares.
Por otro lado, tambin fue cobrando notoria
fuerza en el seno del CEAAL la membresa
del colectivo caribeo, con sus peculiaridades,
su idiosincrasia organizacional, sus particulares condiciones sociohistricas, etctera. Y
en esa fuerza e improntas que se fueron colocando desde El Caribe, surge la necesidad
de ampliar la apelacin espacial que designe al
CEAAL, no limitndola a Amrica Latina.
Algunas de estas razones y argumentos son
los que fueron cobrando fuerza, cristalizndose en los debates y en las reflexiones, compartiendo los motivos y se hall que la denominacin de Consejo de Educacin Popular de
Amrica Latina y el Caribe, es la que mejor expresa nuestros deseos, aspiraciones, visiones
y sentidos compartidos de todos quienes hoy
nos sentimos comprometidos en la construccin de este mbito que nos cobija en tanto
educadores y educadoras populares en este
Continente.

1 Mara Rosa GoldarArgentina, educadora popular de la Fundacin Ecumnica de Cuyo y ex Fiscal del Consejo de Educacin
de Adultos de Amrica Latina (CEAAL) para el perodo 20082012. Actual Presidenta de la Fundacin Ecumnica de Cuyo. Coordinadora Nacional de Argentina del Programa Mercosur Social y Solidario (Plataforma de las ONG y Organizaciones Sociales de
la regin del Mercosur) para el perodo 20072011. Profesora Titular Efectiva de la Ctedra Trabajo Social Comunitario y Grupal.
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional de Cuyo, 2010.
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32

QU SIGNIFICA PARA EL CEAAL QUE

AHORA SE LLAME CONSEJO DE EDUCACIN
POPULAR DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE?
Flix Cadena Barqun1

in duda que uno de los principales

acuerdos alcanzados durante la reciente Asamblea General de nuestro Consejo celebrado en Lima fue el de avanzar en
precisar los conceptos que integran su denominacin. Ello tiene varios significados, de los
cuales paso a comentar los dos siguientes:
1.- Inicialmente, el hacer explcito que la
educacin popular constituye la prctica
esencial en la que estamos comprometidos
los asociados, es fundamental. Al respecto, cabe enfatizar que la educacin popular,
como lo sabemos no es educacin, es decir,
no es solo educacin. Es fundamentalmente,
un conjunto de procesos y prcticas emancipatorias, que tienen principalmente una dimensin educativa, pero que sus impactos
se dan en muchos mbitos de la realidad,
destacando el poltico, en cuanto a que
buscan ser factores clave para contar con
la fuerza y direccin para contribuir a superar relaciones de dominacin, explotacin y
dependencia, tanto en las comunidades con
quienes trabajamos, como en el nivel global
Es por ello, que el concepto popular no hace
referencia solo a la naturaleza de la poblacin
participante, sino que define el compromiso
insoslayable que se tiene con los intereses
populares, lo cual da razn de ser a nuestro
quehacer. En tal sentido, la educacin popular tiene siempre un componente no solo
de desarrollar capacidades individuales que
empoderen a las personas, sino tambin el
desarrollar capacidades colectivas que son
constitutivas de sujetos colectivos capaces
de impulsar los procesos emancipatorios.
El concepto de Educacin de Adultos anterior no contiene el alcance que asignamos a

la educacin popular. Varias razones influyeron en quienes participamos en la fundacin

del consejo, para en ese momento optar por
esa denominacin. Por un lado el organismo
que jug un papel clave en impulsar la creacin del CEAAL fue el Consejo Internacional
de Educacin de Adultos. Tambin pes la
consideracin de que en el conflictuado contexto de los aos 80 podra parecer provocativo el usar educacin popular, mxime que
nos propusimos que su sede inicial fuera en
Santiago de Chile, que estaba an gobernado por el golpista Augusto Pinochet, ya
que de esa manera podamos facilitar el libre
trnsito de compaeros educadores y lderes sociales desde y hacia Chile, as como el
aportar aires frescos a las actividades que se
realizaban en ese pas.
En lo personal me hubiera gustado que se
aprobara la propuesta que hice en esta ltima
asamblea general, de incluir educacin popular a a lo largo de la vida, para enfatizar que
no solo trabajamos con jvenes y adultos
como lo plantea UNESCO, la mayora de las
veces. Cierto es que la educacin popular trabaja con comunidades y en ellas estn incluidas todas las edades; adems de que cada
vez ms se abren proyectos para trabajar con
menores o con personas de la tercera edad.
2.- En cuanto a la referencia de naciones y
pases con quienes se trabaja y lo constituyen, fue pertinente el nfasis en no limitarse
a lo latinoamericano, sino ampliar a los (as)
hermanos(as) del Caribe que no necesariamente estn comprendidos en el concepto
anterior. Esto abona a hacer explcita una
dimensin de diversidad cultural y nacional
que es parte de los valores que guan a nuestro Consejo.

1 Mexicano, se gradu en Derecho y en Filosofa en la Universidad de Guanajuato. En Lovaina, Blgica hizo posgrado en Derecho
Social y en Ciencias Sociales del Trabajo. Miembro fundador de la Confederacin Latinoamericana del Trabajo y del CEAAL.
Impulsor de metodologas y proyectos en Investigacin-Accin-Participativa, Sistematizacin y Economa Solidaria. Consultor
de UNESCO, FAO, PNUD Y UNICEF. Miembro del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales. Miembro del Flasep. A.C.
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Voces de los Afiliados

33

Vigencia de la Educacin Popular

Sara San Martn1

esde el Centro de Estudios Ecumnicos (CEE) consideramos que el nuevo

nombre del CEAAL, significa al mismo
tiempo que un homenaje a los fundadores y
pilares iniciales de esta red latinoamericana
como Paulo Freire, Carlos Nez, Ral Leis,
Joao Francisco de Souza... un relanzamiento
de la educacin popular como corriente que
abrevando de las mltiples y diversas experiencias desarrolladas a lo largo de dcadas,
sigue apostando a la transformacin social
desde una opcin por los sectores ms vulnerables de Latinoamrica.
Es un reconocimiento de la vigencia de la
educacin popular en sus apuestas, anlisis,

metodologas y pedagoga como dimensin

educativa de la accin poltica y social en
permanente enriquecimiento a la luz de los
desafos de la poca, de la complejidad de
nuestros contextos, la diversidad de sujetos
y miradas... en dilogo permanente con las
reflexiones y conocimientos de las ciencias
sociales y con las prcticas sociales de una
diversidad de sectores.
Creemos que este nuevo nombre es algo que
refleja mucho ms lo que han sido y son las
prcticas sociales de quienes somos miembros de esta red, y aunque tardamos en cambiarlo enhorabuena que ya se hizo, porque
ms vale tarde que nunca!

1 Mexicana. Sara San Martn Romero: Educadora-Comunicadora Popular. Lic. en Ciencias de la Educacin, Mtra. en Comunicacin y Poltica. Experiencia: educacin de adultos, estrategias y materiales educativos, fortalecimiento institucional, educacin
para la paz y los DDHH, fe y poltica. Colaborado en instituciones pblicas: INEA, Oportunidades, Procuradura Social, Consejera Electoral, MED y ENAP (Nicaragua), civiles: IMDEC, Asamblea Jalisciense por la Paz, MPJD, Iglesias por la Paz. Actualmente
Directora del Centro de Estudios Ecumnicos.
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34

CONSEJO DE EDUCACIN POPULAR DE AMRICA

LATINA Y EL CARIBE

Rosa Elva Ziga Lpez1

AMRICA, no invoco tu nombre en vano.

Cuando sujeto al corazn la espada,
cuando aguanto en el alma la gotera,
cuando por las ventanas
un nuevo da tuyo me penetra,
soy y estoy en la luz que me produce,
vivo en la sombra que me determina,
duermo y despierto en tu esencial aurora:
dulce como las uvas, y terrible,
conductor del azcar y el castigo,
empapado en esperma de tu especie,
amamantado en sangre de tu herencia.
Pablo Neruda

a VIII Asamblea del CEAAL llevada a cabo

a finales del mes de mayo del 2012, en
Lima, Per, marca un antes y un despus
para el CEAAL y para las organizaciones que
somos parte de l, ya que fue un momento en
el que coincidimos en renombrarnos.
Dicho renombramiento tiene de fondo la reafirmacin de ser ms incluyentes, ya que en
nuestro anterior nombre: Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina, daba pie
a que se le relacionara con la alfabetizacin,
mientras que la nueva acepcin Consejo de
Educacin Popular, nos abre un panorama
ms amplio, en el que no es tan automtica la vinculacin con la alfabetizacin, sino
con un proceso ms amplio y sociopoltico
de educacin vinculada a la transformacin.
Aqu se nos plantea el desafo de significar y
resignificar en los diferentes espacios en los
que actuamos, participamos y somos parte,
lo que implica para muchos de nosotros la
Educacin Popular (EP), como la afirmacin
de una identidad ms poltica.
Adems integramos al Caribe, que aunque no
estaba excluido si estaba invisibilizado y esta
es una accin afirmativa, a partir de la cual,

nos vemos ms. Esta decisin nos obliga a

no perderlos de vista y sentirnos parte de
esta Amrica Latina, diversa y pluricultural.
Decidimos entonces llamarnos Consejo de
Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe, al hacerlo reafirmamos nuestra apuesta
por la EP, educacin que quiere ser incluyente
de las diferentes causas que acompaamos y
de las que somos parte: las mujeres, los jvenes, las personas de la tercera edad, las nias
y los nios, la defensa del territorio y de la vida,
los movimientos sociales, la interculturalidad.
Cmo dice Paulo Freire al renombrarnos, estamos haciendo de este instrumento que es
el CEAAL un espacio ms nuestro. Nos invita
a compartir con otros y otras, lo que significa
para nosotros esta renovada piel, a trascender
y enriquecer las diferentes concepciones que
se tienen de la Educacin Popular, a recoger
las experiencias que se viven en Amrica Latina y en el Caribe, a seguir alimentando la esperanza, a seguir construyendo nuevas formas
de hacer poltica, a fomentar el dilogo de saberes, a escuchar, dialogar y participar con los
movimientos sociales que buscan transformaciones sociales, para una vida digna.

1 Mexicana, nortea de nacimiento y ciudadana del mundo. Es sociloga, maestra en ciencias en desarrollo rural regional y educadora popular, trabaja en el IMDEC desde el ao 2000. Actualmente coordina un programa de formacin para la accin social,
dirigido a organizaciones civiles del estado de Jalisco y coordina el taller de sistematizacin participativa de experiencias sociales. Ha facilitado diversos talleres de formacin metodolgica para la educacin popular, la sistematizacin de experiencias y la
investigacin de impacto, en Amrica Latina, el Caribe y Espaa.
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Voces de los Afiliados

35

DEMOCRACIA E INTEGRACIN EN LA CRISIS GLOBAL

Desafos de los movimientos sociales y la

Educacin Popular en nuestra Amrica
Por: Jos Seoane / Argentina

Construccin de poder en un nuevo marco de

relacin entre lo social y lo poltico
Por: Diego Herrera / Colombia

36

Desafos de los movimientos sociales y

la educacin popular en Nuestra Amrica
Lic. Jos Seoane1

Resumen

a presente contribucin propone un recorrido alrededor de la cuestin democrtica y los proyectos de integracin
latinoamericana, partiendo de los aportes
emergidos de las prcticas y programticas
de los movimientos sociales surgidas en el
periodo de las resistencias y crisis del neoliberalismo. En este sentido, se propone una
reflexin sobre las diferentes formas estatales de rgimen de gobierno y de relaciones
con el mercado mundial que caracterizan a
los tres proyectos societales que emergen
como respuesta a esta crisis de hegemona
del rgimen neoliberal y que llamamos neoliberalismo de guerra, neo desarrollismo
y procesos constituyentes. Finalmente,
tras caracterizar el contexto actual de crisis
global y la particular expresin que la misma adopta en la regin bajo la forma de una
ofensiva extractivista, se analizan las consecuencias de estos procesos en relacin

con la democracia y la integracin regional

as como los desafos que ello plantea para
los movimientos sociales latinoamericanos y
la educacin popular.

DE LOS CUESTIONAMIENTOS AL NEOLIBERALISMO A LA CRISIS GLOBAL ACTUAL

La cuestin democrtica y los proyectos de
integracin regional fueron dos de los terrenos privilegiados de la accin y programtica
de los movimientos sociales y las alternativas pos neoliberales enarboladas en Nuestra
Amrica en las ltimas dcadas. As, dichas
cuestiones ocuparon un lugar central en las
propuestas de transformacin forjadas tanto
a lo largo del perodo de resistencias al neoliberalismo que comienza a nivel regional a

1 Licenciado en Sociologa, Carrera de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (UBA). Doctorando en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Seminario de Doctorado Estado,
Sujeto e Ideologa. Marx. Althusser, Foucault, Prof. Susana Murillo. Doctorado de Ciencias Sociales, UBA, entre otros. Profesor
JTP regular, Principales Corrientes del Pensamiento Contemporneo, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Resolucin CD
N 1988 concursado. 2007 actualidad; Profesor Seminario de posgrado Extractivismo y resistencias sociales en Nuestra
Amrica: conflictos en torno a los bienes comunes y horizontes emancipatorios, Programa Latinoamericano de Educacin a
Distancia, Centro Cultural de la Cooperacin. 2012. Profesor titular, Seminario Movimientos sociales y medios de comunicacin
en Amrica Latina, Facultad de Ciencias Sociales, UBA. 2009 y 2012. Miembro del centro del investigacin Grupo de Estudios
sobre Amrica Latina y el Caribe (GEAL), centro integrante del proyecto regional de estudios Dialogo dos Povos, Ibase, Brasil.
2010-actualidad.

Democracia e integracin en la crisis global

37

mediados de la dcada de los 90 como en

el ciclo de cuestionamientos polticos, procesos destituyentes y crisis de hegemona de
dicho rgimen que se prolonga entre fines de
los aos 90 y mediados de los 2000.
Retomando las tradiciones y debates del
pensamiento crtico latinoamericano, estas
prcticas y programticas significaron tambin una reelaboracin y enriquecimiento de
estas cuestiones de manera original, o histrico concreta, de cara a las particularidades que caracterizaban a la fase neoliberal
del capitalismo y su impronta continental.
As, por un lado, la desnacionalizacin y desdemocratizacin del Estadonacin consolidada bajo las contrarreformas neoliberales
de los 90 bajo los golpes de mercado y el
nuevo constitucionalismo global de las corporaciones transnacionales despertaron un
conjunto de prcticas y programticas populares que revalorizaron y recrearon la idea de
las soberanas populares, autonomas y los
proyectos de cuestionamiento y transformacin del Estado colonial liberal latinoamericano bajo las propuestas de una efectiva democracia participativa, directa y protagnica
y del llamado Estado plurinacional (Quijano,
2000 y 2004; Boron; De Sousa Santos, 2006;
Svampa, 2008).
Por otro lado, las resistencias y luchas frente a los procesos de recolonizacin, control
militar y nueva dependencia promovidos a
nivel general por la globalizacin neoliberal
y en el terreno continental por la propuesta
del rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA) fructificaron en intensas experiencias
de articulaciones regionales de movimientos
sociales; en el crecimiento de una conciencia popular de destinos compartidos ms
all de las fronteras estatalnacionales revitalizando el sueo martiano de Nuestra
Amrica; as como tambin en proyectos alternativos de integracin regional a nivel intergubernamental que tuvieron en el ALBA,
el MERCOSUR y la UNASUR algunas de sus
expresiones (Martnez, 2003; Lander, 2006;
Seoane, Taddei y Algranati, 2010).
Estas cuestiones vuelven a estar en el centro de las preocupaciones de los proyectos
emancipatorios ante el nuevo escenario actual de una crisis global que aparece de ma-

38

nifiesto en la inestabilidad y recesin econmica con epicentro en Europa, pero que tiene
tambin su particular expresin en nuestra
regin. Con el objetivo de aportar elementos
para el debate sobre los desafos que afrontan hoy los movimientos sociales y la educacin popular en nuestra Amrica, la presente
contribucin presenta una reflexin sobre los
diferentes proyectos que sobre la cuestin
democrtica y la integracin regional se propusieron y proponen a nivel regional desde
las distintas salidas planteadas a la crisis de
hegemona del neoliberalismo hasta la actualidad signada por una ofensiva extractivista
de porte regional.

Los proyectos de salida a la crisis

del neoliberalismo bajo la recuperacin econmica y la consolidacin del
extractivismo
S podemos afirmar que los primeros aos de
la dcada del 2000 estuvieron signados por
el estallido y avance de una crisis de hegemona del neoliberalismo con sus diferentes
intensidades y caractersticas nacionales;
en el perodo posterior se condensaron los
procesos de cristalizacin sociopoltica de
salida a dicha crisis en el contexto de un nuevo ciclo de crecimiento econmico regional.
El fin de la hegemona absoluta detentada
por el neoliberalismo durante los 90, dio
paso as a un panorama latinoamericano mucho ms heterogneo que, aparece de manifiesto en el mapa gubernamental que surge
del largo circuito electoral que se extiende a
nivel regional entre fines de 2005 y principios
de 2009 y en el que se realizaran elecciones
presidenciales en casi toda la regin. Un perodo al que hemos llamado en otras ocasiones de cristalizacin institucional y estabilizacin de las relaciones de fuerza (Seoane,
2008; Seoane, Taddei y Algranati, 2010) y en
el que habr de consolidarse la geografa de
los cambios y las continuidades respecto
del modelo vigente en la dcada anterior. La
valoracin de estos cambios, de las fuerzas
en pugna y de cmo enfrentar los desafos
planteados suscit y suscita an un intenso
debate al interior del pensamiento crtico. En
este caso, proponemos una interpretacin de
los mismos a partir de la identificacin y confrontacin entre tres grandes proyectos so-

cietales que surgen en nuestra regin como

respuesta a dicha crisis del rgimen neoliberal y que retomando lo sealado por otros
autores vamos a llamar como neoliberalismo de guerra (Gonzlez Casanova, 2002),
neodesarrollismo (Katz, 2006) y procesos
constituyentes (Seoane, 2008).
Por otra parte, la comprensin de los procesos vividos en este perodo tiene un captulo
importante en el carcter que adopta el ciclo
de crecimiento econmico experimentado en
Amrica Latina en esos aos. En este sentido, este ciclo de crecimiento sostenido en los
seis aos que median entre el 2003 y el 2008
ha sido considerado, por diferentes razones,
como excepcional (CEPAL, 2008). Tanto por
su magnitud y continuidad que para algunos lo asemeja al experimentado 40 aos
atrs, cuando a fines de los aos sesenta
la regin inici una expansin continuada a
tasas similares a las actuales que dur siete
aos (CEPAL, 2008) como porque se asent particularmente en el dinamismo de las
exportaciones de commodities basados
en la explotacin de los que llamamos los
bienes comunes naturales y que a partir del
crecimiento de los volmenes exportados y,
especialmente, de sus precios contribuyeron
a asegurar importantes saldos favorables en
la balanza comercial y las cuentas pblicas.
Puede presuponerse el impacto morigerado de las tensiones sociales que este crecimiento tuvo incluso sin implicar en muchos casos modificacin alguna del patrn
de distribucin del ingreso tras los aos de
inestabilidad y recesin que signaron el perodo lgido de movilizacin popular y crisis
de legitimidad del neoliberalismo. Sobre ello
se suele resaltar, por ejemplo, la disminucin
de la desocupacin estimada para el ao
2008 en un 7,5%, es decir, ms de tres puntos por debajo de la tasa observada a comienzos de esta dcada (CEPAL, 2008), as
como el aumento de los ingresos no salariales (particularmente por el incremento de las
remesas de los migrantes y donde hubo de
las polticas sociales); procesos que implicaron una disminucin de ms de nueve puntos

porcentuales del porcentaje de la poblacin

debajo de la lnea de la pobreza entre 2002
y 2007 aunque la expresin nacional de este
proceso es absolutamente desigual y est lejos de representar una mnima solucin con
ms del 35% de la poblacin pobre al final
de dicho periodo que abarcaba a 190 millones de personas, cifra mayor a la registrada
a comienzos de los aos ochenta (CEPAL,
2008).
En otro sentido, este ciclo de crecimiento
se asent y contribuy a consolidar y profundizar un modelo basado en la extraccin
y exportacin de bienes comunes naturales
(hidrocarburos, minerales, cereales y soja,
etctera) cuyas bases haban sido ya forjadas en las dcadas precedentes. Recordemos que, la adjudicacin de derechos mineros en el Per creci un 85% entre 2003 y
2008 (Trujillo, 2011); y la inversin extranjera
en los sectores extractivos particularmente la minera en Colombia aument casi un
500% entre 2002 y 2009 (Valencia, 2011); y
la exploracin minera en Argentina pas con
escasa tradicin en esa actividad se haba
incrementado casi un 300% entre 2003 y
2008 (Secretara de Minera, 2009). En el mismo sentido, se afirma que las exportaciones
provenientes de mineras y canteras de los
pases del MERCOSUR ampliado (Argentina,
Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay),
pas del orden de los 20.000 millones de dlares en 2004, a un pico de ms de 58.000

2 Vale recordar que esta regin que recorta la soberana de cinco estados nacionales est unida y conectada al exterior a travs
del megaproyecto de la hidrova ParaguayParan, uno de los considerados en el IIRSA.

Democracia e integracin en la crisis global

39

millones en 2008, y bajar a ms de 42.000 millones en 2009 (Gudynas, 2011). Pero, ciertamente, no se trata solo de la expansin de
la explotacin minera en la regin. La expansin del agro negocio y la soja transgnica en
Amrica del Sur en la ltima dcada y media
dio vida a lo que la literatura corporativa y
sus divulgadores han llamado la repblica
de la soja2 donde la produccin de cinco
pases (Argentina, Paraguay, Brasil, Bolivia
y Uruguay) concentra casi el 68 por ciento
de las exportaciones mundiales contndose
entre ellos algunos de los primeros cinco exportadores mundiales (Lpez, 2008; Stanley,
2010). Una realidad consolidada e intensificada entre 2003 y 2008 cuando, por ejemplo,
la exportacin brasilea de porotos de soja
en volumen creci casi un 29% y la de torta
de soja en Argentina un 45% (Stanley, 2010).
Considerada dicha evolucin en trminos
monetarios aparece an ms significativa.
As, por ejemplo, si las exportaciones totales
vinculadas al complejo agroexportador (soja,
maz, trigo y girasol) en Argentina medidas en
dlares casi no se modificaron entre 1997 y
2002; las mismas experimentaron entre 2003
y 2008 un suculento incremento de casi un
140%3 (Teubal y Palmisano, 2010).
Como puede suponerse, ello profundiz radicalmente en muchos de nuestros pases los
procesos de despojo, saqueo y devastacin
ambiental de comunidades y territorios donde yacan estos bienes naturales y a nivel de
la sociedad toda. Aunque, la expansin de
las actividades extractivistas adoptara distinto signo y tuviera diferentes consecuencias
segn el proyecto societal que detentara la
hegemona en el proceso de cambios abierto tras la crisis de hegemona neoliberal. As
donde prevaleci el neoliberalismo de guerra se profundiz el extractivismo ms feroz
de la mano del capital trasnacional; donde
lo hizo el neodesarrollismo tuvo lugar una

mayor regulacin y presencia estatal con

mayores niveles de apropiacin pblica de
parte de las rentas extraordinarias generadas
por estas actividades; y, finalmente, donde
los procesos constituyentes ganaron fuerza las reformas institucionaleslegales y las
nacionalizaciones de estos bienes abrieron
avances contra el saqueo y la contaminacin bajo las nuevas narrativas populares
del buen vivir y los derechos de la Pacha
Mama. Veamos estos procesos ms de cerca.

Democracia e integracin regional en

el debate de los proyectos societales
en pugna
En parte de nuestra Amrica, debe recordarse, las fuerzas conservadoras derrotaron o
neutralizaron las aspiraciones de cambio que
cuestionaban y ponan en crisis al rgimen
neoliberal a principios de 2000. Se impuso
as la continuidad de similar recetario bajo
renovadas caractersticas. Bautizado como
neoliberalismo de guerra este proyecto supuso la profundizacin de la matriz extractiva exportadora bajo control trasnacional
y de los procesos de recolonizacin polticoeconmicos una de cuyas expresiones
fueron los tratados de libre comercio4 as
como busc en la recreacin del estado de
naturaleza hobessiano nuevas legitimidades para promover un proceso de militarizacin de las relaciones sociales orientado a
criminalizar y disciplinar la vida y accin de
las clases y sectores subalternos, en particular de aquellos ms castigados por la intensificacin del patrn de acumulacin en
curso. Ejemplo de ello es el gobierno de Felipe Caldern en Mxico y su guerra contra el narcotrfico que desencaden un crculo de violencia y militarizacin creciente
con un saldo de ms de 50.000 muertos en
casi cinco aos y con la pblica promocin

3 Entre 1997 y 2002 en realidad sufrieron una leve reduccin, pasando de 26.430,9 millones de USA$ a 25.650,6. En 2003 el valor
de estas exportaciones ya alcanz los 29.484,1 iniciando un camino alcista hasta alcanzar los 70.043,9 en 2008 (Teubal y Palmisano, 2010).
4 El ms claro ndice del alcance de dicho proceso de recolonizacin resulta la firma y puesta en vigencia de Tratados de Libre
Comercio entre diferentes pases y regiones de Amrica Latina y los EE.UU: entre 2003 y 2009.

40

estadounidense de un Plan Colombia

para este pas; aunque claro su modelo ms
consagrado a nivel internacional siga siendo
el rgimen colombiano.
Se trata a todas luces de un regreso del
Centauro autoritario que violenta las propias formas de la democracia representativa bajo la invocacin de las democracias
de seguridad como invoca el retorno de los
golpes de estado victoriosos trgicamente
presente en los hechos vividos en Honduras
a partir de 2009.
Esta profundizacin de una poltica crecientemente represiva y estigmatizante de los
sectores populares guarda ineludibles parecidos con la identificacin de las llamadas
clases peligrosas que orient la accin del
Estado oligrquico latinoamericano de principios de siglo XX. Desde esta perspectiva,
el llamado neoliberalismo de guerra abarca un conjunto diferente de polticas que van
desde aquellas que promueven reformas
legales que otorgan mayor poder a las fuerzas policiales y la justicia penal en desmedro, muchas veces, de las libertades y derechos democrticos hasta las que habilitan
la intervencin de las Fuerzas Armadas en el
conflicto social interno, incluyendo incluso
en ocasiones el amparo o promocin de grupos parapoliciales. Las sucesivas reformas
legislativas sancionadas en este perodo en
muchos pases de la regin bajo la llamada
mano dura frente al crimen dan cuenta de
la magnitud que asume este diagrama represivo amparado en la lucha contra el terrorismo o en defensa de la seguridad ciudadana
o de la seguridad jurdica (de las inversiones)
y que intenta refundar ahora sobre la cuestin de la seguridad el pacto social por apata que acompa la aplicacin de las polticas neoliberales durante la dcada de los 90
(Murillo, 2008).
En el terreno de la integracin regional, este
proyecto se enlaza con la geografa de los

Tratados de Libre Comercio con los EE.UU.

que, entre 2003 y 2009, sumaron a 10 pases
de la regin a una lista5 que incluye tambin a
Mxico a partir del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte de 1994 delimitando una rea que representaba en 2009 casi
un 45 % del PBI regional (CEPAL, 2009). Y se
prolonga tambin en la creciente presencia
e intervencin estadounidense en el control
militarpolicial de los territorios nacionales
que se traduce, entre otros dispositivos, en
el creciente despliegue de fuerzas y asesores militares y de seguridad en el continente
y de los pactos militares y de seguridad que
amparan dicho despliegue. Una poltica de
amplio espectro que se orienta a garantizar
el control estratgico de un territorio como
Amrica Latina extremadamente rico en bienes naturales: hidrocarburos, minerales, cultivos, tierras y flora y fauna, agua y biodiversidad6.
Por otra parte, el proyecto neodesarrollista
se caracteriza por recuperar la retrica y los
lineamientos de las programticas del desarrollo de dcadas pasadas aunque lo hace
de nueva forma, no solo por su temporalidad
sino porque el viraje no es plenamente desarrollista al pretender preservar los supervit fiscal y comercial, el control de la oferta
monetaria y la inflacin, y la prioridad exportadora basada fundamentalmente en la comercializacin de las materias primas (Katz,
2006). En ese sentido, este proyecto supone
una ruptura respecto del rgimen neoliberal
al plantear la necesidad de cierta regulacin
e intervencin estatal en la economa, incluso respecto de la explotacin de los bienes
comunes de la naturaleza, incrementando a
su vez la apropiacin estatal de parte de la
renta generada por estas actividades para
redistribuir la misma, va polticas pblicas,
hacia otras actividades econmicas o fracciones empresariales (el sector industrial,
los grupos locales) y viabilizar polticas sociales de cobertura amplia y extendida. De
esta manera, en este proyecto, desarrollo

5 Estos pases son: Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana.
6 Un territorio en el que crecen el 25% de los bosques y el 40% de la biodiversidad del globo. Casi un tercio de las reservas mundiales de cobre, bauxita y plata conocidas son parte de sus riquezas, y guarda en sus entraas el 27% del carbn, el 25% del
petrleo, el 8% del gas y el 5% del uranio descubiertos y en explotacin. Su plataforma martima anuncia nuevos yacimientos
y sus cuencas acuferas contienen el 35 % de la potencia hidroenergtica mundial y unas de las principales reservas de agua
dulce se esconde bajo su suelo (Seoane, 2005).

Democracia e integracin en la crisis global

41

y extractivismo lejos de ser contradictorios

aparecen en gran medida y por lo menos en
el corto plazo como complementarios (Gudynas, 2011).
En el terreno de la democracia y la accin
de los movimientos sociales, el referido proyecto se orient a la recuperacin de la legitimidad del Estado y de la democracia representativa de matriz liberal y el consecuente
reestablecimiento del monopolio estatal del
hacer poltico con sus mediaciones legtimas en los partidos que se traduce en
un mayor control del espacio pblico, en el
desplazamiento de la conflictividad hacia el
terreno de las demandas socioeconmicas y
en la integracin sociopoltica de fracciones
de las clases subalternas; procesos sostenidos adems en las mejoras que el neodesarrollismo conllev en el terreno de lo econmico y lo social. Por otra parte, en el terreno
de la integracin regional, desde estas perspectivas se promovi un cuestionamiento a
las lgicas ms coloniales de subordinacin
al mercado mundial impulsando formas ms
negociadas y multilaterales; as como en el
plano regional tom forma la ampliacin del
MERCOSUR.
Finalmente, un tercer proyecto se deline en
la geografa continental de las disputas sociopolticas; aquel que hemos llamado de
procesos constituyentes7 y que bien puede
visualizarse en ciertos trazos de las experiencias venezolana, boliviana y, hasta cierto
punto, ecuatoriana aunque su cristalizacin
es a la vez menos y ms abarcativa que un
gobierno, unas polticas pblicas o un Estado en la medida que su fuerza reside en la
praxis de los sectores subalternos y su horizonte en la transformacin de la matriz societal. En su sentido ms transformador, este
proyecto aspira a la transformacin de la matriz liberalcolonial del Estado en el marco de
una democratizacin radical de la gestin de
los asuntos comunes contracara de una redistribucin del ingreso y la riqueza en base
a los recursos aportados por la apropiacin,
propiedad y gestin pblica y/o estatal de los
sectores econmicos ms dinmicos y/o estratgicos.

A este proyecto han aportado sin duda la

emergencia de importantes movimientos
indgenas y su cuestionamiento a la matriz
del Estado nacin, expresin de una profunda crisis de este patrn colonial del poder
(Quijano, 2010). En este sentido, la demanda
de un Estado plurinacionalidad se proyecta
como un modelo de organizacin poltica
para la descolonizacin de las naciones y
pueblos originarios, capaz de garantizar, recuperar y fortalecer la autonoma territorial
de dichos pueblos, poniendo fin al latifundio
y al monopolio de los recursos naturales en
beneficio de intereses privados, consagrando el llamado pluralismo jurdico que legaliza las propias formas de gobierno, autoridad
y justicia de los pueblos indios y consolidando la estructura del nuevo modelo de Estado
con poderes pblicos que cuenten con una
representacin directa de los pueblos indgenas (CSUTCB, CONAMAQ y otros; 2007). En
estas experiencias y tambin en las de base
ms urbana que promovieron prcticas de
democratizacin de la gestin poltica o, incluso, en mbitos considerados privados,
emergi toda una programtica compleja de
una democracia participativa, directa y protagnica.
En el terreno de la integracin regional, la
experiencia de las coordinaciones de movimientos sociales surgidas en contestacin al
ALCA y los tratados de libre comercio avanzaron ya desde 2002 en propuestas de una
integracin alternativa. Muchas de estos
planteos fueron recogidos posteriormente en
la conformacin del proyecto del ALBA (ahora llamada Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica) cuyos orgenes se
remontan a los acuerdos suscritos entre Venezuela y Cuba en 2004. All se plasmaron las
ideas de una integracin que no reposara en
el beneficio particular de cada miembro sino
que buscara la complementacin, la solidaridad y la reciprocidad; que no se restringiera
al comercio o los intercambios econmicos
sino que involucrara otras dimensiones sociales y polticas de cooperacin y que no se
limitara a relaciones entre Estados abriendo
las puertas al protagonismo de otros sujetos

7 En referencia, aunque no solamente, a que en estos casos se llevaron adelante procesos de reformas constitucionales.

42

sociales y a un horizonte ms all de las fronteras nacionales.

Fue en definitiva la alianza entre los esquemas de integracin del MERCOSUR ampliado y el ALBA que expresaban en el plano
de las relaciones internacionales a los proyectos del neodesarrollismo y de los procesos constituyentes lo que dio vida a la
Unin de Naciones Suramericanas en 2008.
La UNASUR cristaliz y marc una modificacin importante del sistema interamericano
tal como se haba configurado a posteriori
de la Segunda Guerra Mundial bajo la hegemona de los EE.UU. con la OEA y el TIAR;
y cumpli un papel valioso a nivel defensivo
frente a los aspectos ms provocativos de la
ofensiva estadounidense.

El nuevo contexto de la crisis global:

la ofensiva extractivista en Nuestra
Amrica
A mediados de 2007 comenzaron a manifestarse los primeros sntomas del agotamiento
del ciclo especulativo en el mercado de las
hipotecas inmobiliarias en EE.UU. y ya durante el 2008 el estallido de la burbuja financiera hizo sentir sus efectos sobre el conjunto
de la economa desde Amrica del Norte a la
Europa unida y, crecientemente, a nivel global. Se despleg as un nuevo episodio del
captulo econmico de una crisis que viene
desenvolvindose, con idas y vueltas, desde hace largos aos y que expresa una serie de contradicciones estructurales propias
de la fase capitalista actual (entre otros Katz,
2010; Arceo, 2011; Chesnais, 2012).
La comprensin de este proceso ha implicado para el pensamiento crtico y los proyectos emancipatorios una doble cuestin. Por
un lado, se ha reconocido crecientemente
que el carcter global de esta crisis no solo
remite a su proyeccin mundial sino tambin
que abarca un conjunto de dimensiones o
terrenos ms all de su expresin econmica. As, junto a esta dimensin, se identifica
tambin el desarrollo de una crisis alimentaria (bajo la forma del creciente agravamiento
de la hambruna a nivel mundial como resultado de la expansin del agronegocio y el
incremento de los precios de los alimentos),

y tambin energtica (con el agotamiento

de la matriz energtica de la fase capitalista anterior y el aumento del precio de los
combustibles que exaspera la disputa por
las reservas mundiales conocidas o potenciales), as como ambiental y climtica (con
la modificacin progresiva y generalizada del
clima como resultado de la contaminacin y
devastacin capitalista de la naturaleza que
amenaza la vida entera del planeta). Esta
magnitud y multidimensionalidad de lo que
hemos llamado la crisis global ha motivado
que la misma fuera considerada como una
crisis de civilizacin, civilizatoria o de la civilizacin dominante (entre otros Lander, 2010;
Vega Cantor, 2009; Toussaint, 2010).
Por otro lado, se ha sealado como el desarrollo del episodio econmico de la crisis
tendi a afirmar una gestin neoliberal de
la misma; con sus ejemplos ms evidentes
en los salvatajes estatales a grandes bancos
y empresas; las polticas de ajustes y recolonizacin ejercidas sobre la periferia de la
Europa unida; y, en el plano internacional
los intentos de reponer al FMI y al BM como
agentes de su gestin mundial as como la
revitalizacin del Grupo de los 20 relegitimando el ncleo rector del G8. Organismos
internacionales y Estados centrales que fueron confrontados y cuestionados duramente
en el primer ciclo del llamado movimiento
altermundialista.
Sin embargo, el hecho de que Amrica Latina y el Caribe con excepcin del 2009
sostuvieran su crecimiento econmico en el
contexto de esta crisis global aliment las
ilusiones de inmunidad o blindaje regional.
Un anlisis un poco ms agudo ofrece un
panorama mucho menos tranquilizador. Me-

Democracia e integracin en la crisis global

43

nos visible pero no menos real, la dimensin

econmica de la crisis se hizo sentir desde
temprano en Nuestra Amrica. No tanto bajo
las formas ms conocidas de inestabilidad o
recesin, sino a partir de una serie de procesos, polticas y dinmicas de conflictividad
social constituidas alrededor del destino de
los bienes comunes de la naturaleza.
De esta manera, una de las primeras expresiones de dicha crisis global en nuestra regin signific un nuevo ciclo global de mercantilizacin, apropiacin y control por parte
del gran capital de una serie de bienes, especialmente de aquellos que llamamos los
bienes comunes de la naturaleza. En otras
oportunidades, hemos bautizado a este proceso con el nombre de ofensiva extractivista
(Seoane, 2012a y b). No hay todava efectiva
conciencia de la magnitud de esta ofensiva y
de las fuerzas que la animan. Permtasenos
presentar algunas reflexiones y evidencias
sobre ello.
La primera de estas evidencias resulta de la
evolucin de la inversin extranjera directa
(en adelante IED) en Amrica Latina y el Caribe en estos aos de crisis global. As con
excepcin de 2009 cuando cay el PBI regional el periodo 20082011 presenta volmenes record de IED que representan segn los
aos entre un 70 y un 130% ms que el promedio ingresado entre 2000 y 2005 (CEPAL,
2012). As, por ejemplo, en 2011 la IED fue un
31% ms que el 2010 aumentando la participacin regional sobre el total mundial hasta
alcanzar el 10% y convirtiendo a Amrica Latina y el Caribe en la regin donde ms crecieron estos flujos (CEPAL, 2012). Particularmente orientada a Amrica del Sur, la misma
se dirigi especialmente a las actividades
vinculadas con la explotacin de los bienes
comunes de la naturaleza (CEPAL, 2012)8.

Por otra parte, en este proceso regional se

destaca en los ltimos aos las inversiones
en la explotacin minera en la regin. Segn
datos de las consultoras privadas del sector,
las mismas representaron en 2011 un monto record de 140 mil millones de dlares, un
40% ms que en 2010 que ya haba involucrado un volumen considerable, y un 250%
superior a la registrada en 2003 (Infobae,
2012).
Esta ofensiva del gran capital sobre los bienes
comunes naturales no excluye ciertamente a
las tierras y los territorios ni a otras regiones
del llamado Tercer Mundo, particularmente al
continente africano. Segn el Banco Mundial
uno de los promotores del proceso global
de mercantilizacin de la tierra entre 2008 y
2009: 56 millones de hectreas fueron arrendadas o vendidas en los pases del Sur9,
especialmente en frica y Amrica Latina
(GRAIN, 2012; Texeira y Rodrigues, 2011) resultado de inversiones provenientes en gran
parte de los fondos de inversin trasnacionales (GRAIN, 2012). En el mismo sentido, la
frontera agrcola, particularmente bajo el motor de la soja transgnica, no ha dejado de
expandirse en los ltimos aos a nivel regional junto con la presencia del capital trasnacional consolidando en Amrica del Sur ese
territorio de soberana corporativa que ha recibido, como ya mencionamos, el nombre de
Repblica de la Soja (Borras, Franco, Kay
y Spoor; 2011).
Finalmente, esta ofensiva tiene tambin su
captulo particular en relacin con las medidas que se proponen frente a la crisis climtica. Tras la iniciativa estadounidense de
redefinir el llamado Protocolo de Kyoto hacia compromisos voluntarios y flexibles en
las ltimas conferencias mundiales sobre
cambio climtico10; la propuesta de los organismos internacionales, corporaciones y

8 En similar direccin, vale tomar nota que entre las diez principales operaciones de inversin extranjera en compra de empresas
realizadas en 2011, siete corresponden a los sectores de petrleo, gas y minera; tres de las cuales resultan de adquisiciones de
empresas chinas, aun si los EE.UU. siguen detentando el primer lugar como inversor regional (CEPAL, 2012).
9 Frente a ello, por ejemplo, una campaa internacional contra el acaparamiento de tierras viene creciendo a nivel global impulsada principalmente por los movimientos campesinos nucleados en la Va Campesina. Desde el Llamamiento de Dakar proclamado en esa ciudad africana en el marco del Foro Social Mundial a inicios de 2011 hasta el lanzamiento de una alianza global
contra el acaparamiento de tierras promovida por la Conferencia Internacional Campesina realizada en Mali a fines del mismo
ao, la lucha contra este proceso se ha convertido en el eje central de las acciones campesinas frente a los poderes internacionales (Boletn Nyeleni, 2012).
10 Nos referimos a la XV en Copenhague en 2009; la XVI en Cancn en 2010; y la XVII en Durban en 2011.

44

Estados centrales hacia la prxima Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable ms conocida como Ro
ms 20 enarbola lo que se presenta como
la economa verde. La misma o con ms
propiedad el capitalismo verde no solo
promueve la ampliacin de los mercados
de carbono y la produccin y uso de agrocombustibles sino tambin la utilizacin de la
agricultura como biorreactores[que]no
solo producen alimentos (protenas, hidratos
de carbono o fibras), sino variadas formas
de energa, enzimas industriales, plsticos o
medicinas[y se convierten as] en pequeas plantas industriales o una industria verde que utiliza energas limpias y renovables,
como la solar, donde las hojas son una especie de eficientes paneles (Grobocopatel,
2012). Una solucin ante la crisis climtica que profundiza justamente sus propias
causas: la expansin del mercado capitalista
ahora bajo la mercantilizacin y apropiacin
privada trasnacional de la naturaleza.
En estos diferentes terrenos, los pueblos de
Nuestra Amrica han afrontado en los ltimos
aos y de diferentes maneras los intentos de
profundizar el saqueo, la contaminacin y la
dependencia.

Los desafos de la democracia y la integracin

Una de las fuerzas que motoriza esta ofensiva es la del capital trasnacional representado
en unas pocas decenas de mega corporaciones que promueven este nuevo ciclo de mercantilizacin, privatizacin y control de los
bienes comunes de la naturaleza y los territorios donde se asientan, a escala global. Pero
tambin, junto a ste, de manera asociada o
competitiva, aparece el capital localnacional
tanto bajo la forma de grandes grupos econmicos que tienen una proyeccin regional
e internacional11 como de empresarios menores muchas veces encargados de la realizacin de las formas ms violentas e ilegales
de esta acumulacin basada en el despojo
de los pueblos. Pero esta profundizacin del

modelo extractivista se ha instalado tambin

y de manera creciente en la agenda de los
gobiernos de la regin que, incluso ms all
de sus diferencias poltico ideolgicas, parecen converger e inclinarse por profundizar
este modelo justificado como una respuesta
lgica ante la incertidumbre econmica global, la desaceleracin del crecimiento y su
impacto en las cuentas pblicas y la balanza
comercial, pilares del ciclo econmico anterior.
La expansin de este modelo extractivo exportador guarda profundas consecuencias
sobre la vida democrtica de nuestros pueblos. La imposicin de sus lgicas de saqueo
y devastacin ambiental de los territorios
donde se realizan las operaciones extractivas implica las ms de las veces el desconocimiento de la voluntad de las comunidades
y poblaciones y el recurso de la violencia (legal o paralegal) que marca las nuevas fuentes del crecimiento del neoliberalismo armado. Por contrapartida, la centralidad de las
luchas por los bienes comunes naturales y
su lugar relevante en el modelo socioeconmico habilita tambin, con nuevas fuerzas,
a retomar, desde diferentes lugares, los proyectos de nacionalizacin, desprivatizacin,
desmercantilizacin y socializacin.
Por otra parte, esta ofensiva extractivista y
la crisis global tambin inciden en el terreno
de los proyectos de integracin y la geopoltica regional. Es ya conocido que, a partir
de 2009, tiene lugar un nuevo despliegue de
la presencia militar estadounidense a nivel
regional que tuvo en el golpe de estado en
Honduras una de sus primeras manifestaciones en articulacin con las fracciones ms
conservadoras de las clases dominantes
locales (Seoane, Algranati y Taddei, 2011).
Dicho despliegue se expres tambin en
la disposicin de nuevas bases y destacamentos militares por ejemplo en Colombia,
Panam, Costa Rica y Centroamrica en general, Per, Hait aprovechando la catstrofe
social provocada por el terremoto del 2010 y
la reactivacin de la IV Flota que haba sido

11 Por ejemplo, los casos de la VALE Companhia Vale do Rio Doce, Petrobrs, Odebrecht, Aracruz y Votorantim las cinco originalmente brasileas o del Grupo Los Grobooriginalmente argentino.

Democracia e integracin en la crisis global

45

desactivada en 1950; como en la profusin

de ejercicios militares y acuerdos en seguridad (por ejemplo, la llamada Iniciativa Mrida puesta en marcha en 2008 para Mxico y
Centroamrica). Pero la ofensiva estadounidense no se redujo a ello; tambin supuso el
relanzamiento de iniciativas diplomticas, de
ayuda y promocin del desarrollo y cooperacin econmica orientadas a complementar
el aspecto militar con una estrategia de amplio espectro o del uso del poder inteligente
(smart power, Nye, 2008).
En ese sentido, esta poltica implic la promocin de una agenda que con similar formato
al Consenso de Washington de los aos
90 contempl: a) promover la cuestin de la
seguridad como primera preocupacin de la
opinin pblica; b) proponer un programa de
polticas pblicas especfico para responder
a la inseguridad que, entre otras cuestiones,
habilita la participacin de fuerzas militares
en el orden civil e impulsa la militarizacin
social; c) promover la onegeizacin de la
sociedad civil con su instalacin como nicos agentes legtimos para expresar las demandas sociales contraparte de la poltica de
cuestionamiento y criminalizacin de la accin de los movimientos populares; y d) estimular y revitalizar los cuestionamientos a la
poltica partidaria tradicional y la intervencin
estatal en ciertas reas de la vida social bajo
las acusaciones de corrupcin, autoritarismo
e ineficacia.

Por contrapartida, estas iniciativas reforzaron

el papel de la UNASUR en contraposicin a la
iniciativa estadounidense y, en el contexto de
la crisis, otorgaron ms relevancia al significativo hecho de la conformacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) que conlleva un paso ms en
el cuestionamiento y reformulacin del sistema interamericano construido bajo el dominio estadounidense en el siglo XX. Pero, en
otro sentido, las respuestas frente a la crisis
global adoptadas por la UNASUR resultaron
limitadas y, donde avanzaron ms, sirvieron a
reforzar el modelo extractivo exportador. As,
durante 2011, dicho organismo adopt una
serie de acuerdos frente al impacto regional
de la crisis. Entre los mismos es decidi la
creacin del Consejo de Economa y Finanzas de la Unin; se evaluaron propuestas
para desdolarizar los intercambios comerciales, promover un fondo anticrisis e incluso
reimpulsar el Banco del Sur12, aunque estas
iniciativas han prosperado muy poco. Menos
conocida pero ms efectiva fue la ratificacin
de la realizacin de 31 proyectos de infraestructura promovidos por el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
(COSIPLAN). Dichos proyectos formaban
parte de la cartera del IIRSA (Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana) que fuera integrado al COSIPLAN a partir de 200913 (COSIPLAN, 2011).
La prioridad otorgada a las obras de infraestructura para facilitar el comercio exterior de
commodities es otra expresin, en el plano regional, de la hegemona ganada por el
modelo extractivo exportador; de similares
consecuencias aunque ahora sea promovido
por un proyecto de corte neodesarrollista, el
creciente intercambio econmico con el Asia
Pacfico (particularmente China) y la defensa
de un nuevo multilateralismo.
Estas diferentes cuestiones deben ser consideradas a la luz del debate sobre los proyectos de integracin regional y global que
cobra hoy una importancia mayor ante el

12 La trayectoria del proyecto del Banco del Sur es en gran medida una muestra de los intereses en juego y los diferentes proyectos
de integracin regional. Con su primer paso de fundacin en 2007, y luego de la adopcin de un marco constitutivo que restringe
en parte su sentido original todava resta la aprobacin parlamentaria de algunos miembros para que se pueda poner en marcha.
13 Al COSIPLAN se incorpor el Comit Directivo de la IIRSA como foro tcnico asesor, as como fueron reconocidos los resultados
alcanzados por este proyecto en el terreno de la integracin y se incluy su cartera de proyectos y el ordenamiento territorial y
prospectivo y la metodologa de planificacin territorial indicativa desarrollada en la IIRSA (COSIPLAN, 2011).

46

desafo de construir una integracin solidaria de nuestros pueblos que promueva y

favorezca una creciente desvinculacin del
mercado mundial y de las polticas de ajuste
y desposesin promovidas por los poderes
internacionales.

Los movimientos sociales y la educacin

popular ante los nuevos escenarios
Frente a esta ofensiva extractivista una ola
de protestas y resistencias sociales emergi
y est desarrollndose a nivel regional. All se
cuentan un sinnmero de las principales luchas y movilizaciones acontecidas en Amrica Latina en los ltimos aos que ponen en
cuestionamiento al modelo extractivo exportador y su cuota de violencia, saqueo, devastacin ambiental y dependenciarecolonizacin. All est tambin la masacre de Bagua
en Per (5 de junio de 2009) frente al levantamiento de las comunidades de la Amazona
como smbolo trgico de la respuesta represiva que muchas veces se descarga sobre
estos movimientos y pueblos. Una ola de resistencias donde intervienen organizaciones
y movimientos ya presentes en el ciclo de
cuestionamiento al neoliberalismo de dcadas pasadas pero que tambin experimenta
procesos complejos de reorganizacin del
campo de los sujetos subalternos y sus lgicas de accin. A pesar de este escenario
y de la fragmentacin y aislamiento al que
muchas veces quiere condenrselas; estas
experiencias en mltiples casos han logrado
detener los emprendimientos extractivistas o
morigerar los efectos ms regresivos de las
polticas pblicas. Y tambin se expresan en
el plano regional; por ejemplo, en la movilizacin continental y global contra la mercantilizacin de la naturaleza y la ofensiva extractivista de junio prximo y la Cumbre de los
Pueblos que tendr lugar de manera paralela
a la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sustentable, ms conocida como
Ro + 20, tambin en junio en Brasil.
Ciertamente, la combinacin de estos procesos con la desaceleracin econmica regional, los desequilibrios fiscales y el agravamiento de la crisis global; plantea un
escenario de significativos desafos para los
movimientos sociales latinoamericanos y la
educacin popular comprometidos con un

proyecto emancipatorio. Desafos, que lejos

de circunscribirse a una cuestin meramente
econmica tiene en el terreno de la democracia y de la integracin regional, dos de
sus retos ms importantes. En un escenario
que parte de los cambios, de los logros pero
tambin de los lmites y frustraciones de lo
acontecido en Amrica Latina en la ltima
dcada. Y que interroga y acicatea sobre las
formas y caminos de la construccin de alternativas efectivamente populares a la crisis y
la ofensiva extractivista. Alternativas que nos
impulsan a abordar no solo la reflexin crtica sobre los modelos de desarrollo vigentes
sino tambin sobre las elaboraciones, los debates, las prcticas y las programticas que
se construyen cotidiana y colectivamente en
alternativa a ste.

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Ir al ndice

50

Construccin de poder en un nuevo marco de

relacin entre lo social y lo poltico
Diego Herrera Duque1
derrotamos a esas personas
pero con el poder de la gente

(Esteban Bautista. Lder indgena de Mxico

y autoridad local. Entrevista, Enero de 2009)

sta reflexin se sita en el marco de

un debate planteado por el CEAAL en
la VIII Asamblea General realizada en
Lima, Per, entre el 28 y el 31 de Mayo de
2012, en torno a los retos y desafos de la
Educacin Popular (EP) frente a las dinmicas de construccin del poder en Amrica
Latina y el Caribe, inspirada en parte por las
definiciones y expectativas de los mandatos
polticos de la VII Asamblea General realizada en Cochabamba en el ao 2008.
Los puntos de vista aqu planteados, inacabados por supuesto, estn sobre la base de
contribuir a que tal discusin pueda avanzar
a partir de la comprensin de diversas experiencias que en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe tienen lugar en complejos
ejercicios de gobierno, las distintas dinmicas de movilizacin social y la existencia de
un abanico de combinaciones entre lo social
y lo poltico en las perspectivas de construccin de poder que operan en la regin.
Igualmente, recoge y reconoce el valor testimonial de la experiencia de diversos actores
que del mundo social y poltico se han visto
enfrentados a los dilemas que la nueva realidad impone, a partir de diversos escenarios
de discusin y dilogo en distintos espacios
propuestos por la Red de Educacin Popular y Poder LocalREPPOL, centros afiliados
del CEAAL, redes como ALOP y Logolink,
el Foro de Autoridades LocalesFAL, entre
otros, donde dicho debate ha emergido.

Observamos que en el contexto de Amrica

Latina y el Caribe se viven hoy un sin nmero
de experiencias de participacin ciudadana
y movilizacin social, y adems, de ejercicios
de gobiernos de signo democrtico, que
precisan dialogar e interactuar entre s, tanto para extraer lecciones polticas y saldos
pedaggicos de aos anteriores, como para
construir criterios y pautas de accin poltica,
que ayuden a consolidar estos procesos y a
orientar la praxis democrtica de gobiernos,
ciudadanos y movimientos sociales en los
aos venideros, desde un punto de vista crtico y propositivo.
En efecto, en Amrica Latina y el Caribe se
experimentan particulares procesos de consolidacin democrtica que llevan a un nuevo
tipo de relacin entre el Estado y la sociedad
civil. Adems, tales experiencias han posibilitado nuevos aprendizajes polticos y sociales
en cuanto han constituido capacidades tcnico polticas, espacios de dilogo y negociacin, y posibilidades de coordinacin y de
trabajo conjunto, que pueden contribuir con

1 Trabajador Social y aspirante a Magister en Educacin y Desarrollo.Presidente Instituto Popular de Capacitacin - IPC -Medelln, Colombia. Miembro del Consejo Directivo del CEAAL como coordinador de la Red de Educacin Popular y Poder Local
- REPPOL.

Democracia e integracin en la crisis global

51

las tareas de democratizacin y de mayor inclusin en la regin, con la participacin de

las organizaciones de la sociedad civil y de
gobiernos locales y nacionales, en una relacin que se precisa fortalecer y articular.
La posibilidad de democratizacin, tambin
nos indica un camino en la constitucin de
lo pblico, visto desde la construccin de
relaciones democrticas entre gobierno y
sociedad civil en una perspectiva de gestin
democrtica de los asuntos pblicos y una
nocin del Estado como bien de toda la sociedad. La recuperacin del sentido de lo pblico, es una pregunta vital en el sentido de
hacer del Estado un instrumento de cambio
para restaurar el carcter de lo pblico desde la institucionalidad misma del Estado, en
el que ste puede servir como instrumento
de cambio y contribuir a una nueva relacin
no polarizada entre el Estado y la ciudadana, vistas no como polaridades absolutas
sino asumiendo que tienen unas formas de
interdependencia en las cuales se relaciona
la autonoma en cada uno de sus mbitos.
El Estado se vuelve objeto de disputa desde
el cual se trata de vislumbrar y construir un
proyecto de sociedad.
Pero, la situacin de inequidad, violencia y
conflictividad exacerbada, as como la presencia en las ideas y prcticas sociales y polticas de una lgica de pensamiento binario,
dual y segregacionista, an perviven como
fuertes amenazas a estos esfuerzos colectivos de democratizacin poltica y de bsqueda del Buen Vivir. De otro lado, existen
algunos riesgos que es necesario no desconocer. En el contexto de democratizacin en
Amrica Latina y el Caribe que se viene de-

52

sarrollando con la ampliacin de la participacin de la sociedad civil, estos riesgos estn

al da en el orden poltico, social y econmico
inherentes a su consolidacin. La experiencia nos muestra que los mayores adversarios
de los logros democrticos son las prcticas
clientelares y corruptas y las mafias criminales que se toman el Estado en sus distintas
instituciones, y una visin tecnocrtica de
disminucin del Estado y la consolidacin de
polticas econmicas de apertura y privatizacin indiscriminada. As mismo, se observa
en esta fase de democratizacin la emergencia y aprendizaje de dinmicas de movilizacin social por parte de sectores conservadores que tratan de obstaculizar tales
desarrollos.
Igualmente, nos encontramos con la persistencia del problema de la pobreza, la violencia
y la inequidad frente a las altas expectativas
y niveles de frustracin de la poblacin frente a los cambios emprendidos por gobiernos
emergentes en la regin. De otro lado, sigue
presentndose la contradiccin existente
entre la integracin polticoculturaleconmica regional y las dinmicas de integracin
econmica e intercambio comercial mundial.
Por ltimo, an se vive la dificultad de construccin de agenda compartida, en temticas y polticas entre movimientos y organizaciones sociales, no hay un proyecto poltico
de los movimientos sociales o de la izquierda
que sea consensuado, tenemos un abanico
de temas que todava no logran la articulacin de unos proyectos compartidos, de un
proyecto comn. Tales riesgos contribuyen a
la crisis civilizatoria y global profunda que vivimos del modelo de acumulacin capitalista
y de la existencia de ste como nica opcin
o paradigma posible; pero la crisis tambin
puede ser la oportunidad de construir proyecto poltico compartido con perspectiva
de poder a distintos niveles, apoyados en los
aos de experiencia de democratizacin y en
un contexto de globalizacin de las luchas
sociales que se oponen a una racionalidad
de acumulacin capitalista y financiera inhumana y depredadora de nuestro planeta.
Estos aos de experiencia, en los cuales la
llegada al gobierno de lderes provenientes

de movimientos sociales y organizaciones

de la sociedad civil, han dejado expuestos
varios problemas preexistentes, han hecho
que aparezcan otros, pero tambin la experiencia ha generado aprendizajes, ha renovado nuevos marcos de discusin y nuevas
estrategias de constitucin de poder.
Un primer campo de problemas y aprendizajes ha estado asociado a la importancia de la
formacin en estrategias, mtodos y tcnicas
democrticas para la construccin y toma de
decisiones polticas por parte de los nuevos
actores del gobierno, la oposicin de sectores conservadores a las polticas de transparencia, democracia y monopolio de la fuerza
por parte del Estado, y la colisin en algunos
pases de las agendas y polticas nacionales
con las polticas y gobiernos locales.
En segundo lugar, se observan un conjunto
de problemas nuevos. Uno fundamental, y
que ha sido motivo de balances sociales y
polticos significativos, ha sido el vaco de
liderazgo que al interior de los movimientos
y organizaciones sociales deja el movimiento
de muchos de sus dirigentes hacia el gobierno, lo cual por un lado hace opaca la autonoma de los movimientos y organizaciones, y
por otro lado dificulta su autorepresentacin
poltica. Otro, ha sido la configuracin y movilizacin de grupos econmicos que se oponen a medidas econmicas redistributivas.
Por ltimo, la confusin generada con nuevos
conceptos y nociones como los de corresponsabilidad en la gestin de los asuntos
pblicos, en la medida que se desdibujan las
tradicionales y estrictas responsabilidades
polticas del gobierno, y las organizaciones
y movimientos sociales asumen mayores y
nuevas responsabilidades pblicas

El actual debate reconoce como teln de fondo un escenario diverso de experiencias de

gobierno de signo progresista y nuevos relatos frente a las formas de combinacin de lo
social y lo poltico en las posibilidades y limitaciones de constitucin del poder, y en esta
direccin, los sentidos de cambio y transformacin a los cuales se ve abocada la EP en
este campo, en un contexto de pugna y consolidacin por la democratizacin de las sociedades. Son los tiempos que vivimos como
una oportunidad para tener proyecto poltico
con perspectiva de poder, donde aparece la
inquietud de si no es ahora cundo, por qu
corremos el riesgo de que otros actores con
intereses ms mezquinos y corporativos vengan a refundar los sistemas de regulacin del
Estado y las dinmicas del poder, como histrica y tradicionalmente lo han hecho.
La cuestin fue asumida en la pasada VIII
Asamblea General de CEAAL, en la cual,
parte de sus conclusiones as lo significan,
poniendo el desafo en que la EP Se replantea la participacin real de los actores en
los movimientos sociales como parte de la
construccin del poder y de un nuevo contrato social entre Estado y sociedad. Esto
implica abrir y/o fortalecer espacios institucionalizados de dilogo que permitan una
participacin real, y cambios efectivos en los
sistemas de gobierno y normativas que institucionalicen gobiernos democrticos2.
Comprender dicha afirmacin en el proceso
de discusin frente a los nuevos marcos de
relacincontradiccin entre los Movimientos

En dicho contexto de democratizacin, donde se viven tensiones, contradicciones, riesgos y la emergencia de nuevos y viejos problemas, es necesario preguntarse por Cul
es el aporte de la EP a dicha perspectiva
de reflexin y accin? Y Qu vigencia y
desafos tiene hoy la EP en este campo?

Memorias VIII Asamblea General del CEAAL, Lima, Per. Mayo 28 al 31 de 2012.

Democracia e integracin en la crisis global

53

Sociales y las posibilidades de construccin

de gobiernos democrticos y de alternativas
de poder tanto local como nacionalmente,
es un debate poltico pedaggico necesario.
Debate en el cual, la experiencia se constituye en un elemento central en tanto ya se han
tenido y desarrollado sentimientos y emociones, ideas y formas de articulacin del
pensamiento y la accin, prcticas sociales y
polticas, ejercicios de gobierno y repertorios
y modos de participacin ciudadana y accin
colectiva. En ltimas, implica dirigir parte de
la mirada al recurso de las experiencias existentes de combinar lo social con lo poltico.
Esto implica un proceso de reflexividad que
va mas all de generar un debate polarizante,
en el cual las experiencias de gobierno, donde participan lderes venidos del movimiento
social y de la Educacin Popular no deban
ser sealados o vistos como una traicin a
los principios y propsitos polticos de stos
o como una mera prctica de cooptacin de
partidos y de gobiernos. Cruzar un punto de
frontera en el debate que permita ir ms en
la perspectiva del encuentro y del dilogo
fraterno, que nos coloca en un horizonte de
reconocimiento de aquellos que han participado de dichas experiencias, con una motivacin, un inters y una historia poltica que
los ha llevado a tales rumbos.
Los dilemas de relacionar y combinar lo social con lo poltico en Amrica Latina, ha tenido ya un largo recorrido. En distintos pases se puede observar que los movimientos
indgenas, de trabajadores, de educadores,
de ciudadanos, etctera, ms fuertes y ms
desarrollados, tienen movimientos sociales
como tal y tienen movimientos polticos. Hay

54

naturalmente diferencias de intereses inmediatos entre las organizaciones sociales y

las organizaciones polticas y que mal mezcladas pueden producir problemas, pueden
ocasionar derrotas polticas que se vuelven
derrotas sociales, pero al mismo tiempo distintos movimientos sociales han encontrado
distintas vas para llegar al poder poltico, por
ello eligen parlamentarios, eligen gobiernos,
participan como autoridades locales y nacionales, porque eso les ayuda desde el poder
institucional a mejorar sus aspiraciones y reivindicaciones sociales. Por estas distintas
experiencias ya vividas y otras por construir,
no se puede hacer una discusin general,
hay que aplicar la vieja idea de que se debe
hacer el anlisis concreto de la situacin en
diferentes y mltiples contextos situados.
Podramos caer en un riesgo mayor, y es
creer que el debate se hace sobre unas coordenadas fijas de pensamiento y opcin poltica entre Los socio centristas y los Estado
centristas o la opcin del poder popular o
poder gubernamental vistos de manera antagnica. En esta direccin, sera fundamental comprender el sentido de poder que es
otorgado a la lucha social y la accin colectiva en nuestros das. Visto as, este asunto nos
pondra en un camino de buscar las relaciones que el poder, en los sentidos otorgados,
asume con lo popular, o el Poder Popular, o
con la ciudadana, o el Poder ciudadano.
Es necesario reconocer que asistimos a un
nuevo marco de relaciones y disputas en algunos pases, y la opcin de apoyar o contribuir al desarrollo de un proyecto poltico
democrtico pasa por revisar en torno a qu
agendas sociales y polticas se debe perfilar
dicha relacin entre Movimientos Sociales y
Gobiernos, pero tambin el grado de autonoma y convergencia que implica avanzar
en un proyecto democrtico de sociedad
en nuestros pases y la regin. En distintos
contextos situados observamos que los movimientos sociales indgenas, originarios,
mineros, agrarios, de trabajadores, van formulando una experiencia de lucha social que
se transforma en una voluntad que va ms
all de la defensa de los territorios productivos, de las formas de vida y buscan acce-

der al poder; en dicho giro, surgen todas las

complejidades que tienen estos procesos de
cambio en la orientacin de la lucha social
y poltica, no son procesos incontaminados,
estn llenos de complejidad, llenos de problemas, son avances y retrocesos, con xitos y con acumulacin de experiencias como
movimiento social y con prcticas de gobierno. En esa dinmica se constituye un campo
de reflexividad para reconstruir una nueva visin, una nueva postura, producto del tipo de
poltica que se genera, sobre todo a partir de
las experiencias. Esta disyuntiva o camino de
construccin, en tanto se defina en un dilogo fructfero, tambin contribuye en marcar
un horizonte de reflexin y accin del CEAAL
como movimiento de educadores populares
y su aporte en la construccin de poder en
Amrica Latina y el Caribe.
La pregunta por los procesos de democratizacin de la sociedad latinoamericana y
caribea tiene ya un largo recorrido, no solo
como expectativa sino como realizacin de
experiencias que, de manera compleja y
abigarrada, se han abierto un camino desde
distintas opciones en las cuales los actores
sociales se han movilizado con tal propsito
poltico. La cuestin sobre un marco de comprensin para entender la accin de la sociedad civil que contribuye a construir poder en
Amrica Latina y el Caribe, nos plantea varios elementos relativos a la discusin sobre
nuevas formas y repertorios de la lucha social, y nuevos marcos de relacin y actuacin
en la vida poltica. Los movimientos sociales,
los partidos y las colectividades polticas, las
organizaciones sociales y populares, se han
entremezclado de diversas maneras para
construir una perspectiva de poder que en el
espacio de lo pblico y lo pblico estatal se
disputa un proyecto de sociedad.

Nosotros, capaz de orse y escucharse en el

horizonte de un proyecto poltico plural, aglutinador de diferentes puntos de vista desde
los cuales se observa la crisis y se construye
un lugar junto con Otros para avizorar salidas
a sta, son un campo de confluencia fundamental a las aspiraciones de un proyecto de
sociedad justo y democrtico de un diverso
mundo de actores de la sociedad.
Sin embargo, esta confluencia solo estara
parcialmente construida en el mundo de lo
social, pero cabra tambin preguntarse por
las posibilidades o limitaciones que sta tendra en la construccin y disputa del Estado, y
que requiere de la implicacin de los actores
de la sociedad civil para su desarrollo. Esto
podra abrir una perspectiva relacional mucho ms amplia y convergente, pero tambin
producir un nuevo tipo de relaciones con el
mundo de lo pblico estatal, en el entendido
que es de todos, y de colectividades polticas que logran aglutinar diversos sujetos que
vienen del mundo social y que se enfrentan
como sujetos polticos a la direccin del Estado. Es un reto y una realidad que en Amrica Latina y el Caribe, se viene discutiendo
a partir de las experiencias de gobierno en la
cual participan diversos sujetos venidos del
mundo social, y que no estn all por razones
de corrupcin o cooptacin, sino por opcin

Una vertiente de discusin que aplica a esta

cuestin, es la relativa al sentido de lo pblico que se construye y se disputa en tanto
significa lo poltico. La cuestin de que haya
mltiples y diversas expresiones sociales, de
manera organizada o de manera espontnea,
que puedan ser vistas y odas en un escenario de confrontacin y cooperacin, que
aspiren a construir un mundo compartido, un

Democracia e integracin en la crisis global

55

de construir Estado y ser parte del gobierno

que lo dirige haca propsitos mas humanos
y dignificantes en un horizonte amplio de Democracia en tal perspectiva.
Una tarea compleja, es profundizar en la relacin entre lo social y la poltica, esa forma
de entender la poltica en Amrica Latina y
la participacin en ella de los movimientos
sociales, comprender cmo se construyen
ambientes y entornos reflexivos en donde
los movimientos sociales se hacen la pregunta de acceder al poder, de movilizarse,
de llegar a participar de dinmicas de control, de vigilancia, de cuestionamiento de las
polticas pblicas, es una propuesta de nuevos marcos de comprensin a la interaccin
compleja entre actores sociales y ejercicios
de gobierno. Justamente encaminar la pregunta de cmo es este pacto complejo entre
movimientos sociales y la poltica o la relacin entre los movimientos y la poltica, los
movimientos y partidos polticos, cmo es la
conjuncin de agenda poltica en puntos que
le sean comunes a los movimientos sociales,
las comunidades y los partidos polticos.
Es una relacin que es posible, adems de
entender, impulsar y potenciar, porque al final los intereses y las propuestas que surgen de los movimientos sociales se pueden
llevar a la prctica en las ciudades y en los
municipios, por lo tanto es fundamental las
dinmicas de convergencia y alianza entre
movimientos sociales, partidos polticos y
gobiernos locales, siendo relevante una forma de confluencia en que las comunidades y
los pueblos controlen y tengan la capacidad
de decisin de sus polticas.
En esta discusin es posible constatar que
los Partidos Polticos han visto que ha sido
inevitable el tenerse que abrir a la sociedad.
Antes un partido poltico no se abra a la sociedad civil, y ahora han tenido que renovar
sus plataformas, sus ideas, porque un partido que est alejado de la sociedad, simplemente est condenado al fracaso, muchos
partidos han estado a punto de fracasar precisamente por no abrirse a escuchar lo que
quiere su pueblo, la ciudadana, las organizaciones y los movimientos sociales. En este
juego poltico, es preciso que los movimien-

56

tos sociales sean conscientes del rol que

estn jugando, de la importancia que tienen
porque muchas conquistas han sido a travs
de ellos, y realmente aquellas sociedades
que se desarrollan ms es realmente donde
hay movimientos sociales fuertes, claros y
conscientes de su rol, entonces los partidos
polticos, en ese sentido, tienen que abrirse y
renovar sus bases, sus ideas, modernizarse
y tambin buscar una amplia base social.
Estamos hablando de una explosin de la
ciudadana y sus organizaciones sociales,
civiles, organizaciones populares por todo el
continente, que impusieron una nueva realidad que llev a aperturas en el Estado en las
ltimas dcadas; dicha dinmica llev a que
en estos aos, en muchos pases de la regin,
se rompiera la hegemona del partido del Estado, del partido nico de gobierno. Hubo de
esta manera, mltiples expresiones polticas
que se constituyeron al calor de la lucha social
y se disputaron, en las reglas de juego de la
democracia, la direccin del Estado, aprovechando los procesos de apertura democrtica
que posibilit la emergencia y presencia de diversos partidos y convergencias polticas que
incluan mltiples agendas y demandas sociales en los espacios de gobierno.
En dicho proceso, se abri paso a un reto mayor, y es la confusin de roles entre lo que es
la identidad del movimiento social y sus maneras de lucha con lo que es la dinmica de
partido poltico y tambin sus propias maneras de lucha poltica, de modo que una gran
parte de la dirigencia social pas a formar parte de los partidos y tambin rpidamente de
los espacios de gobierno, esto trajo consigo
que las organizaciones sociales se debilitaran,
que perdieran en muchos casos identidad y
que tuvieran una mezcla entre ser movimiento
social autnomo y, por otro lado, estar inmiscuidos en las contiendas electorales que hizo
que muchos de los lderes sociales fueran rpidamente dedicados a trabajar en dirigencia
partidaria y otro sector metido a tareas de gobierno, lo que termin ocasionando una debilidad estructural y muy significativa en las organizaciones y movimientos sociales, abriendo
la necesidad de un relevo generacional en la
dirigencia del mundo social.

Sin embargo, es posible reconocer que la

necesidad de que los Movimientos Sociales
tomen el poder va la forma de partido, ha
obedecido, en lo fundamental, a la necesidad de la gente de tener dirigentes sociales
que adems asuman la lucha poltica en las
realidades locales y nacionales a travs de
una organizacin poltica orientada a este
objetivo y compuesta de diversas experiencias de lucha social y poltica. Esas personas
que vienen del mundo social, que hacen el
trnsito para asumir poder poltico, requieren del fortalecimiento de las capacidades
tcnicas y polticas, y en esa perspectiva se
constituye un reto en la orientacin y la prctica de la Educacin Popular para favorecer
y fortalecer ese tipo de procesos.
Entre las conclusiones y preguntas que nos
ha ido dejando este fructfero proceso de
debate e intercambio de ideas y prcticas,
podemos sealar, en primer lugar, que el
impulso y apoyo a gobiernos locales comprometidos con procesos de transparencia
pblica, equidad social y participacin ciudadana sigue siendo una tarea de primer orden
en nuestros pases. Pero esto es insuficiente,
e incluso hasta riesgoso, si todo el peso de
la agenda de democratizacin y del Buen Vivir se traslada al Estado, representado en los
gobiernos locales y nacionales, y se olvida
el papel y rol fundamental que all tienen los
movimientos sociales y una sociedad civil organizada, especialmente la de aquellos sectores populares tradicionalmente excluidos
o subordinados. Sin embargo, sealar la importancia de la sociedad civil y los movimientos sociales, no significa ver en ellos procesos puros y armnicos de democracia, sino
reconocer tambin que el desarrollo desde
nuevas visiones y la democracia pasa porque estos mismos mbitos y procesos realmente asuman los cuestionamientos y desafos polticos, tecnolgicos y administrativos
que la agenda del desarrollo y la democracia
plantea a la sociedad misma y no solo al gobierno. Que es en esta nueva interaccin y
dialctica entre gobierno y sociedad que se
plantean algunos de los nuevos escenarios y
contenidos de la educacin popular, mucho
ms cuando en muchas partes son lderes de

las propias organizaciones sociales los o las

que hoy asumen la direccin de gobiernos
locales e incluso nacionales.
En esta direccin, es vital en relacin al contexto de la Educacin Popular y su reflexin
terico prctica, los nuevos sentidos que tiene la democracia, la ciudadana, lo pblico y
la sociedad civil como elementos estructurantes del discurso y la praxis de la ciudadana, los movimientos sociales y las experiencias de gobierno democrtico. El apoyo de
acciones locales y supranacionales aportan a
una mayor cohesin, articulacin y pertinencia de la reflexin y la accin de gobiernos
democrticos, de los movimientos sociales y
de las organizaciones sociales en torno a la
defensa y consolidacin de experiencias de
democratizacin y al fortalecimiento de nuevas relaciones gobiernosociedad civil en las
distintas prcticas sociales y polticas que se
desarrollan en la regin a travs de la constitucin de propsitos, objetivos y agendas
comunes y la consolidacin de un espacio
permanente de intercambio y estrategias de
accin compartida desde la diversidad de
sus experiencias sociales y polticas.

Fuentes bibliogrficas

Dinamizacin de la Red de Educacin

Popular y Poder Local REPPOL
para contribuir a consolidar social y
polticamente los aprendizajes de las
experiencias democrticas locales en
Amrica Latina. IPC. 2008. Mimeo.

Memorias. VIII Asamblea General del

CEAAL, Educacin popular, y dinmicas de construccin del poder en

Amrica latina y el Caribe. Lima, Per.
28 al 31 de Mayo 2012.

Memorias. Jornada Nuevas relaciones

Gobiernos, Partidos Polticos y Movimientos Sociales: Balances y Desafos.

REPPOL, CEAAL, ALOP y Red FAL.
Belm do Par, Brasil. Enero 29 de
2009.

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Democracia e integracin en la crisis global

57

paradigmas y educacin popular

El potencial emancipatorio de la Educacin

Popular, cmo prctica poltica y pedaggica
Por: Alfonso Torres / Colombia

58

EL POTENCIAL EMANCIPATORIO DE
LA EDUCACIN POPULAR
COMO PRCTICA POLTICA Y PEDAGGICA
Alfonso Torres Carrillo1
Introduccin
Obedeciendo al mandato de sus dos ltimas
asambleas generales, el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (en adelante, CEAAL), ha posicionado el debate en
torno a la contribucin de la educacin popular (EP) en la construccin de paradigmas
emancipadores, bajo el supuesto del carcter crtico, alternativo y transformador de
esta corriente pedaggica y de la necesidad
de revisar y actualizar sus fundamentos y
perspectivas, frente a los cambios recientes
del contexto mundial y continental.
En ese sentido, la revista La Piragua ha sido
la plataforma en la cual se han expresado
diferentes planteamientos y desarrollos al
respecto, ya sea a travs de artculos que
abordan directamente esta problemtica o de
otros que refirindose a temas especficos,
aportan ideas a la discusin. De una manera
u otra, es evidente que hay una preocupacin
de los colectivos del CEAAL de reflexionar
acerca de los sentidos profundos y los horizontes que orientan sus prcticas educativas,
as como las posibilidades de abordarlos.
Luego de una revisin de esta publicacin
peridica en los ltimos 3 aos (2009 2011),
me atrevo a afirmar que hay un primer consenso acerca de que los mentados paradigmas emancipadores no hay que irlos a buscar por fuera del campo poltico pedaggico
en el que viene actuando la educacin popular en las ltimas dcadas. Por un lado,
lo emancipatorio no es patrimonio exclusivo
de la educacin popular (Torres, 2009), sino
que sta se sita en el campo ms amplio de
prcticas y teoras crticas y de transformacin como la filosofa, la teologa, la tica y
la sicologa de la liberacin, la comunicacin

popular, el derecho alternativo y la investigacin accin participacin; por otro, la educacin popular posee un acumulado propio
de pensamiento, que se remonta a Simn
Rodrguez, pasando por Jos Mart y Paulo
Freire (Meja, 2009) hasta llegar a los educadores actuales.
Por otra parte, la educacin popular como
perspectiva crtica y emancipadora, se ha enriquecido de otras perspectivas alternativas
como el gnero y el feminismo (Cruz, 2009);
(La Piragua N 35, 2011), la ciudadana crtica
(Leis, 2009; Herrera, 2010), la interculturalidad (lvarez, 2009; Choy y Cristales, 2010),
el buen vivir (sumak kawsay, en quichua y
Suma Qamaa en aymara, Mndez, 2010 y
Mamani, 2010), el ambientalismo (Gonzlez
y Seplveda, 2010), el desarrollo alternativo
y la economa solidaria (Quaranta, 2009; Cadena, 2010; Cadena y Collin, 2011), y, ms
recientemente, la teora decolonial.
Finalmente, estamos de acuerdo en que actualizar lo emancipatorio implica dialogar con
autores latinoamericanos y de otras latitudes
con posiciones y planteamientos crticos;
pero a su vez, la transformacin de paradig-

1 Educador popular colombiano. Historiador y Doctor en Estudios Latinoamericanos. Docente e investigador del Departamento
de Ciencias Sociales de la Universidad Pedaggica Nacional. E mail: alfonsitorres@gmail.com

Paradigmas y Educacin Popular

59

mas no est en citar tales autores, sino en

la capacidad de fortalecer sujetos y prcticas que los realicen (Cadena y Collin, 2011).
Tambin, en que la educacin popular, como
prctica social y poltica, la renovacin de
paradigmas no se agota en el plano del pensamiento terico, sino que involucra el amplio universo subjetivo de sus actores, de sus
modos de pensar, sentir, saber y desear; por
tanto, se trata tambin de actualizar y fortalecer subjetividades rebeldes (Berlanga, 2009)
e imaginarios radicales instituyentes (Castoriadis, 1975).
Situados en este contexto consensual acerca
de la necesidad de re posicionarnos en estas
perspectivas crticas y transformadoras, vale
la pena reconocer los desarrollos, limitaciones y desafos, presentes y ausentes, en los
textos publicados en La Piragua en los ltimos aos, con miras a fortalecer la bsqueda iniciada. Este es el propsito del artculo
y para ello, organizo la exposicin en torno
a algunas preguntas recurrentes en nuestra
trayectoria y que el balance hecho nos ofrecen pistas para asumirlas: Cmo entender
hoy la educacin popular? Dnde est hoy
la educacin popular? Cul es el contexto
y los campos de accin de la Educacin Popular? Quines son los sujetos de la educacin popular? Qu es lo poltico de la educacin popular? Cmo es la produccin de
conocimiento desde la educacin popular?
Qu es lo pedaggico de la educacin popular?
Qu es hoy y dnde est la educacin
popular?
He insistido en otros momentos (Torres, 2004
y 2008) en la necesidad de hacer explcito qu entendemos por educacin popular;
ello, no por un afn de establecer una definicin cannica y doctrinal de la misma, sino
porque si reconocemos su carcter histrico,
contextual y poltico, sabemos que cuando
han aparecido estas dos palabras juntas en
la historia de las ideas y experiencias educativas o en las polticas y acciones de diferentes organizaciones e instituciones, adquieren
significados, e incluso sentidos diferentes.

60

Al igual que otras palabras como comunidad,

democracia, participacin y calidad educativa, que circulan actualmente en amplias esferas de la vida social, educacin popular es
un referente frecuente en el discurso de diferentes grupos populares, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales,
instituciones estatales y organismos internacionales. Ya, desde mediados de la dcada
de los ochenta, Carlos Rodrigues Brando
(2006) ha sealado tres grandes sentidos de
la expresin educacin popular:
1) Como proceso de reproduccin del saber
de las comunidades populares; definicin
antropolgica que reconoce la distribucin
social del conocimiento y del capital cultural,
equivalente al de sabidura o cultural popular. En este sentido, el conjunto de saberes
y prcticas sobre la crianza de nias y nios,
formara parte de la educacin popular
2) Como democratizacin del saber escolar.
Articulado a la catequesis, al movimiento ilustrado y al proceso de democratizacin de las
sociedades contemporneas, la expresin
se asoci a la extensin o universalizacin
del acceso de los sectores ms pobres a la
educacin escolarizada. Dentro de este sentido estaran las mltiples iniciativas que desde la iglesia reformada y catlica se dieron
para llevar las primeras letras a los nios de
la plebe en Europa y a los indgenas y mestizos en las Colonias de ultramar; tambin este
sentido de educacin popular es el que intelectuales y gobernantes liberales desde el
siglo XVIII emplearon en sus escritos y polticas educativas destinadas al pueblo; a lo

largo del siglo XX, mltiples iniciativas de alfabetizacin de adultos, se identificaron con
esta representacin de educacin popular
como democratizacin educativa.
3) Como trabajo de liberacin a travs de la
educacin (Brando, 2006). En el seno de
algunas iniciativas de alfabetizacin y educacin de adultos en Brasil, fueron surgiendo
movimientos que interpretaron el problema
de la exclusin educativa de los sectores populares como una expresin de injusticia social derivada del modelo de desarrollo y tipo
de sociedad dominante, el capitalismo. En
consecuencia, entendieron su labor educativa, no como integracin, desmarginalizacin
o desarrollo de la comunidad, sino como
proceso de organizacin y lucha de los educandos para transformar las condiciones de
injusticia que los mantiene en su condicin
de oprimidos y excluidos: la educacin popular emerge como un movimiento de trabajo poltico con las clases populares a travs
de la educacin (Brando, 2006: 75).
En este ltimo sentido, la educacin popular
no es una variante o extensin de la democratizacin de la escuela, sino una concepcin emancipadora que busca transformar el
orden social y el sistema educativo mismo.
Es este el sentido que inauguran a comienzos de la dcada del sesenta las propuestas de educacin liberadora del Movimiento
de Cultura Popular de Recife impulsado por
Paulo Frerie y un equipo de educadores de la
Universidad Federal de Pernambuco, el de la
produccin intelectual posterior de Freire, el
de mltiples prcticas educativas que surgen
a lo largo y ancho de Amrica Latina desde
la dcada de los setenta, el de la Cruzada
Nacional de Alfabetizacin en los ochenta y
el que inspir la formacin del CEAAL.
En una perspectiva histrica, estos sentidos
de la educacin popular no se encuentran
en estado puro y dentro de cada uno se dan
matices y tendencias, como lo evidencia la
trayectoria misma de la educacin popular
liberadora y el devenir histrico del CEAAL

(Torres, 2008): en su medio siglo de existencia como movimiento2, han coexistido entre
otras posiciones revolucionarias, insurreccionales, ciudadanistas y movimientistas.
Cabe la pregunta: Hemos vuelto objeto de
reflexin colectiva la manera como dentro de
cada centro afiliado se est entendiendo y
asumiendo la educacin popular en sus programas y proyectos y prcticas?
Para complejizar el asunto, no solo hay diferentes sentidos (y tendencias) de la educacin popular, sino tambin maneras distintas
de entender su naturaleza, su especificidad
como realidad social y pedaggica. Ello es
importante, porque tiene consecuencias
prcticas evidentes. As, en algunos de los
artculos de La Piragua y memorias de eventos regionales y nacionales, ciertos investigadores o educadores ven a la educacin
popular como herramienta, instrumento
o tcnica, que es aplicada en proyectos o
acciones educativas escolares o dentro de
movimientos eclesiales, juveniles o de mujeres. En otros casos (Alvarez, 2011; Cadena y
Collin, 2011), la educacin popular es asumida como una valiosa metodologa, que al
igual que la Investigacin Accin Participativa, puede ser utilizada dentro de otras propuestas y prcticas sociales emancipadoras
como el movimiento de mujeres y la economa solidaria.
Por otra parte, Marco Ral Meja, en sus recientes colaboraciones en La Piragua (2009
y 2010), ha afirmado su planteamiento (Meja
y Awad, 2006) acerca de la educacin popular como una concepcin educativa, con sus
propias prcticas, sus conceptualizaciones,
sus pedagogas, sus metodologas y una opcin tica de transformacin (Meja, 2009:
42 y 2010: 26). En esta perspectiva, la educacin popular forma parte de la tradicin
del pensamiento crtico occidental y latinoamericano, con la singularidad de poseer su
propio campo de accin (mltiples espacios
educativos en resistencia, escolares y no escolares) desde una opcin poltica alternativa
que dialoga con otros paradigmas crticos y

2 No desconocemos que esta concepcin emancipadora de la educacin popular ha tenido precursores en otras coyunturas de
la historia de Amrica Latina, como lo ha insistido el compaero Marco Ral Meja (2012).

Paradigmas y Educacin Popular

61

que entiende lo pedaggico como un campo

de dispositivos de saber y poder.
Desde una perspectiva ms histrica y social dada mi formacin en otros escritos
(Torres, 1993 y 2008), he insistido a reconocer la educacin popular como una corriente
pedaggica y un movimiento educativo, de
profundo arraigo latinoamericano, que surge en torno a las ideas de Paulo Freire. Corriente pedaggica en la medida en que ha
construido y sigue hacindolo, un conjunto
de principios, criterios, ideas y saberes que
le dan identidad con respecto a otras concepciones pedaggicas; movimiento, porque
desde hace varias dcadas inspira y anima
una multiplicidad de prcticas, grupos, organizaciones y redes de educadores de base,
maestros, animadores culturales, activistas
y militantes sociales, organizaciones civiles
y redes sociales, que se identifican con sus
planteamientos pedaggicos y polticos.
Sin desconocer la heterogeneidad de actores, mbitos, prcticas y modos de entenderla, podemos identificar un conjunto de ideas
fuerza que le dan coherencia a la educacin
popular como concepcin y prctica educativas: a partir de una crtica indignada al orden social dominante y de identificarse con
visiones de futuro alternativas, busca contribuir a la constitucin de diversos sectores
subalternos como sujetos de transformacin,
incidiendo en diferentes mbitos de su subjetividad, mediante estrategias pedaggicas,
dialgicas, problematizadoras, creativas y
participativas (Torres, 1993 y 2008).
Como pensamiento pedaggico y prctica
educativa emancipadores, guarda estrecha
relacin con otras corrientes y movimientos
afines como la teologa de la liberacin y la
iglesia popular, la comunicacin alternativa, la
perspectiva de gnero, el feminismo popular
y el movimiento de mujeres, la Investigacin
Accin Participativa, el ambientalismo popular, el desarrollo alternativo y en los pases
andinos, el pensamiento del buen vivir. Esta
rica confusin trae consigo una hibridacin

de sentidos y metodologas en las prcticas

educativas populares concretas, que no siempre se vuelven objeto de discernimiento y reflexin crtica por parte de sus protagonistas.
Por otro lado, reconocer la educacin popular no solo como concepcin o enfoque pedaggico sino tambin como movimiento y
como prctica educativa situada, nos lleva
a reconocer que las experiencias concretas
no estn orientadas exclusivamente por concepciones, pensamientos y teoras pedaggicas, sino tambin por ideologas, imaginarios culturales, representaciones y creencias
que comparten y van reelaborando los educadores populares. As, el horizonte emancipatorio y la radicalidad de la educacin popular no es exclusivamente una cuestin de
paradigmas, sino de imaginarios culturales y
subjetividades sociales (Berlanga, 2010). Las
sistematizaciones de experiencias educativas populares siempre develan esta riqueza
de sentidos crticos, rebeldes y emancipadores que las animan.
Con lo dicho, podemos afirmar que la educacin popular, como prctica educativa y
corriente pedaggica, est presente en diversos lugares sociales: colectivos y organizaciones de base, movimientos sociales, organizaciones civiles, experiencias escolares
y culturales, universidades (Pisso y Rincn,
2010), etctera. Por tanto, cualquier balance o comprensin global del campo de la
educacin popular en Amrica Latina, exigira una identificacin y caracterizacin de la
multiplicidad de espacios, actores y prcticas que se asumen como tales3.
Esta amplitud y riqueza del campo de la educacin popular antecede y excede el espacio del CEAAL; sin embargo, ste, como red,
foro y plataforma de ms de un centenar de
centros en Amrica Latina inspirados en la
educacin popular, sigue siendo un escenario estratgico para reconocer los contextos,
los mbitos de accin, las finalidades, los
actores, las tensiones y potencialidades presentes en el campo educativo popular.

3 Este reconocimiento ameritara, por parte del CEAAL, de una investigacin exploratoria o un diagnstico de las prcticas educativas populares en Amrica Latina.

62

Cul es el contexto y los campos de accin de la Educacin Popular?

Uno de los rasgos constitutivos de la educacin popular, como concepcin pedaggica
y como prctica social es su alta sensibilidad
a los contextos polticos, sociales y culturales
donde acta. Dado que su razn se define por
su cuestionamiento y resistencia a las realidades injustas y su articulacin
con las luchas y movimientos populares, la educacin
popular incorpora como
prctica permanente la realizacin de lecturas crticas
de los entornos locales,
nacionales y continentales
en los que se desenvuelve.
Este contextualismo radical de la educacin popular, comn a otras corrientes
crticas como los estudios
culturales, ha estado presente a lo largo de su devenir histrico, desde el texto
Educacin y actualidad
brasilera de Paulo Freire (1959), pasando por
los talleres y cursos de anlisis de coyuntura
de la etapa fundacional y hasta caracterizacin de los cambios de poca que abundaron durante la dcada de los noventa en el
contexto de la llamada re fundamentacin.
Sin embargo, esta exigencia de historicidad
de la educacin popular no ha tenido una
presencia muy destacada en los artculos de
La Piragua de los ltimos tres aos. Salvo
algunas notables excepciones (Berlanga,
2009; Meja, 2009; Goldar, 2009; Cadena;
Collin, 2011), la presentacin de algunos nmeros de La Piragua y el anlisis de las prcticas de incidencia presentadas en el N 33
son mnimas las referencias a las lecturas del
contexto estructural o coyuntural, mundial,
continental o nacional de las problemticas
sobre las que se reflexiona o sobre las experiencias que se narran.
Cules son las lecturas de contexto que se
hicieron en las colaboraciones sealadas?
Por un lado, hay referencias a la caracterizacin del capitalismo actual y a algunos de los

males estructurales que entraa; por el otro,

a los cambios y novedades de los movimientos sociales actuales.
En el primer bloque, predominan anlisis
generales del capitalismo actual. Para Meja (2009: 49), haciendo eco de ciertos autores contemporneos, estamos viviendo un
nuevo capitalismo en el que cobran auge la

tecnologa, el conocimiento y la informacin,

convirtindose la produccin de bienes inmateriales en la base del nuevo mundo productivo, social y cultural. Esta nueva forma de organizacin del capitalismo, incorpora nuevos
debates acerca del trabajo, de la ciencia, de
la industria y de la clase obrera, que desafan
los paradigmas crticos y en particular a los
educadores populares.
Por su parte, Berlanga (2009: 33) cita a Armando Bartra (2008) para recordarnos que
el capitalismo se ha expandido a todos los
rincones del planeta y ha penetrado todas las
esferas de la vida social, subsumindolo todo
a la lgica del mercado. Este modo de produccin, que se haba caracterizado por la
explotacin del trabajo ajeno, ahora excluye
a cientos de millones de personas de la posibilidad de trabajar. El saldo es: explotacin
intensificada y exterminio de los sobrantes.
Cadena y Collin (2011), se refieren a la actual
crisis capitalista como una crisis sistmica,
expresada como crisis econmica, energtica, alimentaria, ambiental y cultural. Despus

Paradigmas y Educacin Popular

63

de tres dcadas de hegemona del modelo

neoliberal, el sector financiero convirti al
planeta en un casino global, se precarizaron
las condiciones laborales de los pocos que
an poseen trabajo, dej a millones de trabajadores sin empleo, aumentando el desempleo y la informalidad, el estado abandon
su responsabilidad con los ms dbiles, limitndola a una poltica social focalizada. Las
consecuencias de la crisis tambin son subjetivas: prdida generalizada de sentido de la
existencia, hedonismo y narcisismo consumista, violencia y alienacin masiva.
En contraste con estas caracterizaciones
sistmicas del capitalismo mundial, son ms
dbiles las referencias al contexto latinoamericano, en cuanto a caracterizacin de las
singularidades de la aplicacin del modelo
neoliberal y sus consecuencias econmicas,
sociales y culturales, o a la especificidad de
sus regmenes polticos y realidades socioculturales. El nico aporte al respecto son las
apreciaciones que Nlida Cspedes hace en
las presentaciones de algunos nmeros de
La Piragua. He aqu algunas de ellas:
En el mundo y en Amrica latina, la vida de
las personas est brutalmente empobrecida, privndola de sus ms elementales derechos, ahondndose la brecha entre ricos
y pobres como consecuencia del modelo
neoliberal que afecta a diversos niveles a las
grandes mayoras nacionales (Cspedes,
2009: 3). Paradjicamente, mientras algunos pases de la regin muestran una mejora de sus indicadores econmicos, contina
acentundose la brecha entre ricos y pobres
(Cspedes, 20101); el empleo, la salud, la
educacin pblica de millones de personas
estn ausentes en las polticas pblicas y
atentas contra los derechos fundamentales
de las personas (Cspedes, 20102).
la democracia se ha reducido en
la mayora de los casos al ejercicio del
voto, recortando la legtima participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos. Esta crisis se agudiza por el
descrdito de los partidos polticos y la
corrupcin en el manejo de la funcin
pblica (Cspedes, 2009: 4).

64

Con respecto al campo educativo de la regin, Pilar Ubilla (2009), se refiere a las reformas educativas que impulsaron los gobiernos en las ltimas dcadas orientadas a
adecuar el sistema escolar a las demandas
del neoliberalismo. Destaca que stas han
sido ms visibles en la educacin universitaria, donde se ha configurado un mega mercado a escala mundial y que, por tanto se le
promueve como un lucrativo negocio.
Mencin aparte merecen las referencias al
tema de los movimientos sociales, dado que
adems de ser uno de los ejes temticos del
CEAAL, representa un mbito central de accin de la educacin popular. Los principales aportes acerca de la realidad reciente de
dichas formas de accin colectiva provienen
de los artculos de Rosa Mara Goldar (2009 y
2010), aunque tambin el artculo al respecto escrito por Mario Garcs (2010). Qu nos
permiten comprender dichos textos acerca de los actuales movimientos sociales en
Amrica Latina?
En primer lugar, que la reactivacin de las luchas y movimientos populares desde la dcada de los noventa est asociada a la crisis
de la hegemona neoliberal (Goldar, 2009) y
a los cambios de gobierno en algunos pases. En unos casos, han sido protagonistas
de la resistencia al modelo hegemnico, por
el otro a respaldar el ascenso de movimientos progresistas al gobierno de pases como
Bolivia.
En segundo lugar, a mostrar las potencialidades de dichos movimientos para transformar
los escenarios polticos y culturales, como el
evidenciar la desigualdad social y los lmites
del sistema democrtico representativo para
transformarla (Goldar, 2010). Los nuevos movimientos sociales de la regin tambin han
puesto en circulacin otros sentidos acerca de
lo poltico, lo social, la vida digna y la resistencia, as como su contribucin a fortalecer el
tejido social y emerger nuevas formas de solidaridad y participacin social (Goldar, 2010).
Al referirse los nuevos movimientos sociales
de la regin, Garcs (2010) caracteriza los
Movimiento de los Sin Tierra del Brasil, de los

piqueteros de Argentina. Los movimientos

campesinos e indgenas en Bolivia, as como
el lugar que ha ocupado lo educativo para
ellos. Por su parte, Goldar (2009) hace una
breve panormica de los diferentes movimientos activos en Amrica Latina: el obrero,
el ambiental y ecologista, el feminista y el de
mujeres, los movimientos campesino e indgena, los movimientos ciudadanos y los movimientos LGBT. En ninguno de los dos casos
hay referencia a las movilizaciones y luchas
ms visibles en los ltimos aos, como es el
caso del movimiento estudiantil chileno o las
movilizaciones contra la extraccin minera o
la construccin de grandes megaproyectos
en territorios indgenas o campesinos.
Presentado este balance, queda clara la necesidad de ahondar en la caracterizacin
de las dinmicas y tensiones actuales de la
economa, la poltica, las estructuras sociales y las dinmicas culturales de Amrica
Latina, as como las particularidades de las
subregiones y de los pases donde hacen
presencia los centros afiliados al CEAAL. No
podemos acoger ingenuamente como clave
principal de lectura de nuestra realidad, categoras como sociedad del conocimiento o
capitalismo cognitivo, cuando se est dando
en Amrica Latina es una re primarizacin de
la economa, donde las industrias extractivas
(minera, monocultivos extensivos, explotacin maderera) y los megaproyectos hidroelctricos o viales son la fuente de buena
parte de los conflictos ambientales y sociales, as como de buena parte de las movilizaciones que sacuden el continente.

As mismo, es importante reconocer la especificidad de las estructuras sociales, los

regmenes y coyunturas polticas y sociales
de cada pas, pues si bien es cierto que hay
rasgos generales comunes, tambin es cierto que cada sociedad carga sus propias historias, tensiones y procesos emergentes. Por
ejemplo, en algunos pases la presencia de
pueblos y naciones indgenas ha evidenciado casos, pervivencia de relaciones sociales,
polticas y culturales de carcter colonial; as
mismo, en otros pases contina teniendo
presencia el conflicto armado por razones
polticas, en otros est asociado al narcotrfico y a bandas criminales de otra ndole,
y en otros se combinan diferentes actores y
problemticas.
En consecuencia, sugiero que el CEAAL
asuma un liderazgo en la necesaria caracterizacin del contexto latinoamericano y sus
sub regiones, para identificar las principales
transformaciones estructurales y tendencias
coyunturales, as como los principales ejes
de conflicto y de lucha social. Se podra incorporar en cada nmero de CEAAL un anlisis de la coyuntura o de una problemtica
relevante por parte de un especialista. As
mismo, promover talleres nacionales y regionales de los centros afiliados en torno a problemticas relevantes y pertinentes para sus
campos de accin.

Mientras se acentan los conflictos agrarios,

crecen las barriadas populares y aumenta la
pobreza, la concentracin de la propiedad, el
desempleo, la informalizacin y la migracin
forzada alcanza dimensiones inusitadas, es
inconcebible afirmar que la lgica principal
de acumulacin capitalista y los conflictos
sociales en la regin ya no est asociada a
la explotacin laboral o a la expropiacin de
territorios4.
4 Solo a manera de ilustracin, en Colombia para 2011, ms del 45% de la poblacin era pobre y 16% en pobreza extrema, el
desempleo era del 12%; el 10 por ciento ms rico de la poblacin se queda con la mitad del PIB mientras al 10 por ciento ms
pobre apenas recibe el 0,6 por ciento del PIB; el 77% de la tierra est en manos del 13% de los propietarios y solo el 3.6% es
el dueo de un tercio de las tierras del pas (Datos de El Tiempo y revista Semana).

Paradigmas y Educacin Popular

65

A propsito de esto ltimo, basta con

afirmar que desde los artculos de La
Piragua, puede inferirse que los centros del CEAAL continan teniendo una
presencia relevante en campos como
la educacin de jvenes y adultos, el
acompaamiento a organizaciones
populares, la formacin de lderes, la
economa solidaria, la formacin ciudadana, el trabajo con mujeres, la democracia y la participacin local, la incidencia en polticas educativas pblicas
(Grupo de Incidencia en Polticas Educativas,
2010) y el desarrollo alternativo; tambin empieza a incursionar en temas como la juventud y la niez (La Piragua N 31, 2009) y la interculturalidad (lvarez, 2009) y la soberana
alimentaria (Quintana, 2010).
Quines son hoy los sujetos de la
educacin popular?
Otra pregunta recurrente en las reflexiones y
prcticas educativas es quines son los sujetos de la educacin popular y cules procesos
e instancias los constituyen como tales.
Un repaso frente a los campos nos permite
ratificar que los sujetos representados en los
discursos y en las acciones continan siendo
categoras sociales y actores emergentes
subalternos: campesinos, dirigentes e
integrantes de grupos de base, mujeres,
indgenas, maestros, adultos, jvenes y nios
de sectores populares; tambin, en aquellas
experiencias ligadas a la incidencia en poltica pblica o en proyectos de participacin
local, se trabaja con actores institucionales
como decisores polticos y funcionarios pblicos.
En cuanto a su mbito de actuacin, me
suscribo a lo planteado por Herrera y Clavijo
(2009: 59): La prctica educativa y poltica
desde la EP est dirigida fundamentalmente
a sujetos sociales que tienen una base local
de actuacin y algunos se articulan a redes
sociales de mayor alcance territorial del mbito nacional y regional; adems se incorporan
nuevos actores polticos que se encuentran
en el ejercicio de gobierno, en perspectiva
de democracia participativa en escenarios
de poder local. Algunas experiencias del co-

66

lectivo de incidencia en polticas educativas

han logrado involucrar instancias gubernamentales y movimientos sociales de escala
nacional (Grupo de incidencia en polticas
educativas, 2010).
Otra cuestin no menos importante es cmo
se conciben estos actores sociales como sujetos pedaggicos. Es decir, sobre quines y
cules de sus dimensiones subjetivas se pretende incidir desde las prcticas educativas.
Al respecto, la reflexin es menor. Es a los
individuos en su calidad de integrantes de
organizaciones y movimientos o son tambin
stas y stos sujetos de la accin pedaggica? Al respecto, Meja (2009: 46) plantea que
la educacin popular debe tener en cuenta
el nivel de desarrollo subjetivo en el que se
encuentra el grupo con el que se va a trabajar, para poder incidir en seis mbitos de actuacin de los participantes de las actividades de educacin popular (Meja, 2009: 47):
- Procesos de individuacin
- Procesos de socializacin
- Procesos de vinculacin a lo pblico
- Participacin en movimientos
- Participacin en proyectos polticos de
gobierno
- Participacin en lo masivo.
Con lo citado, son los grupos y los integrantes de dichos colectivos, los sujetos de las
acciones educativas populares y que la intencionalidad formativa estuviera volcada a
ensanchar las potencialidades de actuacin

de estos sujetos en diferentes niveles de la

vida social y poltica, en el horizonte de que
se conviertan en actores sociales, es decir
en protagonistas de su historia y de la historia de las sociedades en las que actan.
Obviamente, suponemos que Marco Ral
no asumir esos mbitos en una sucesin
lineal y progresiva, pues las dinmicas reales no siguen esas directrices, sino que las
rutas pueden ser muchas y en direcciones
diferentes.
En todo caso, considero que es un buen
punto de partida para la discusin, pues en
la prctica, en algunos discursos educativos
populares, contina presente la representacin de que las prcticas pedaggicas estn
orientadas a individuos, con los cuales se
busca facilitar el aprendizaje o del desarrollo de unas capacidades personales en unos
mbitos de saber especfico, sea derechos
humanos, economa solidaria, valores democrticos, trabajo popular, etctera. Ms an,
cuando algunas agencias de cooperacin
e instituciones gubernamentales, apoyan o
contratan actividades educativas considerando bsicamente el nmero de participantes y certificaciones entregadas.
Dos artculos (Conde, 2009 y Posada, 2011)
se refieren a los educadores populares. La
preocupacin comn es la de su formacin;
en el primer caso, referida a los educadores
de los centros de educacin popular; en el
segundo la de los educadores de personas
jvenes y adultas. Segn Conde (2009: 101),
dado que las personas que asumen roles
como educadores, generalmente provienen
de otros campos profesionales y los centros

de educacin popular han descuidado los

procesos de induccin y formacin de sus
nuevos integrantes, es urgente retomar la
discusin sobre su formacin.
Por su parte, Posada (2011), a partir de su
conocimiento del caso colombiano, cuestiona la ausencia de formacin pedaggica de
los educadores de la EPJA. Luego de presentar diferentes enfoques de formacin de
educadores, reivindica la formacin a travs
de la elaboracin y desarrollo de proyectos
creados por los propios educadores y desde
la reflexin y dilogo sobre su propia experiencia. Finalmente reivindica la dignificacin
de la profesin de los educadores y por mejores condiciones de trabajo.
Queda, entonces, tambin planteada para el
CEAAL, la necesidad de retomar el desafo
de la formacin de educadores populares,
problemtica que ha venido perdiendo importancia en sus centros afiliados, que se caracterizaron en su etapa fundacional por un
mpetu formativo a travs de la realizacin de
eventos peridicos de autoformacin, de la
creacin de grupos de estudio, de la conversacin sobre sus propias prcticas y la participacin en eventos orientados a tal fin. Vale
la pena destacar la iniciativa del CEAAL con
respecto al Diplomado Latinoamericano en
Educacin Popular que se desarrolla en cooperacin con la Universidad peruana Antonio
Ruiz de Montoya, as como el Diplomado de
Educacin Popular que est preparando el
colectivo de CEAAL Bolivia en convenio con
la Universidad de Aquino de ese pas.
Estas iniciativas deben fortalecerse, incorporando los aprendizajes generados por su
evaluacin y seguimiento; as mismo, pueden
fortalecerse y desarrollarse otros cursos a
escala iberoamericana, sobre problemticas
relevantes como la sistematizacin de experiencias, la construccin colectiva de conocimiento y la educacin intercultural. Tambin
vale la pena apoyar la sistematizacin de las
mltiples experiencias de formacin de lderes de base y poblaciones especficas, que
adelantan desde hace dcadas muchos de
los centros afiliados.

Paradigmas y Educacin Popular

67

Cmo comprender hoy a los sujetos de la

educacin popular?
Como un aporte a la reflexin sobre los sujetos pedaggicos de la educacin popular,
comparto tres cuestiones. La primera es que
la relevancia que viene cobrando la dimensin subjetiva en nuestras reflexiones y prcticas pedaggicas, no significa que ahora se
desconozca el carcter social de los actores
educativos, ni que ahora se privilegie trabajar con individuos o poblaciones no organizados. La perspectiva de constitucin de sujetos sociales (Zemelman, 1987 y 1992) nos
permite confirmar una idea presente en algunas prcticas de educacin popular y es que
entre lo individual y lo colectivo, ms que una
dualidad, hay una lnea de continuidad que
pasa por lo personal, lo colectivo comunitario, las organizaciones y los movimientos. Es
decir, que las buenas experiencias de educacin popular trabajan simultneamente en
los mbitos personal (algunas veces familiar),
grupal, comunitario, organizativo y de los
movimientos sociales (cuando los hay).
A la educacin popular le interesa trabajar
con personas en la medida en que forman
parte de procesos ms colectivos, en el mejor de los casos de organizaciones de base
o redes, o que estn en busca de hacerlo. A
diferencia de otras pocas, la preocupacin
por lo colectivo y lo poltico no descuida lo
personal; ms bien, se est abriendo espacio
cierta tendencia en que al valorar lo personal y lo subjetivo, descuida las articulaciones
con mbitos ms sociales y pblicos. Actuar

68

desde esta multidimensionalidad de instancias de nucleamiento de lo social, requiere

de estrategias y mediaciones pedaggicas y
polticas creativas.
En segundo lugar, los colectivos, las organizaciones y los movimientos no deben ser vistos exclusivamente como actores e instancias de actuacin de la educacin popular,
sino tambin como sujetos educadores. No
solo porque, como la plantea Rivero (2009),
incorporen la educacin como una de sus
reivindicaciones y asuman la formacin de
sus integrantes y sus hijos, sino porque las
dinmicas y procesos que generan son tambin formativos; es lo que el Movimiento de
los Sin Tierra de Brasil han llamado pedagoga del movimiento y diversos estudios
confirman: las movilizaciones, las reuniones
de preparacin, seguimiento y evaluacin,
las celebraciones y la vida cotidiana de las
organizaciones y movimientos, transforman
a sus dirigentes y bases (Salete, 2004; Barragn, Mendoza y Torres, 2006, Elisalde y
Ampudia, 2008).
Por ltimo, quiero referirme a otro sujeto pedaggico que generalmente se invisibiliza
en las reflexiones de educacin popular: los
propios centros que la promueven y desarrollan. Estas instituciones sociales, no solo
educan a travs de los programas, proyectos y actividades formativas que desarrollan,
sino que como organizaciones sociales son
portadoras de imaginarios, valores, smbolos, ritualidades, prcticas y estilos de trabajo que van moldeando a sus integrantes.

Esta cultura institucional es decisiva en la

formacin de los formadores que realizan su
labor educativa con otros educadores populares de base y con los actores sociales con
los que trabajan.
Adems, como muchos de los centros de
educacin popular asumen una actuacin
institucional en la construccin de agendas
pblicas, en la conformacin de redes y en
la movilizacin social, tambin inciden en la
formacin de los otros actores colectivos e
individuales que participan de dichos procesos; sus posicionamientos, planteamientos y
estilos de trabajo dejan huella (ensean) en
la poblacin de base y en la opinin pblica
en general. En una evaluacin externa que
recientemente realic a una prestigiosa organizacin no gubernamental (ONG), lo que
ms destacaban las personas de las organizaciones de base y dirigentes sociales eran
que haban aprendido de la tica, del lenguaje y del estilo de trabajo de la mencionada
organizacin
Este planteamiento podemos conectarlo
con la preocupacin comn acerca de los
paradigmas emancipadores. Ms all de
los debates, las reflexiones y la circulacin
de ideas que se puedan promover y en los
que se pueda participar, es urgente reconocer y aprehender los propios epistemes
institucionales (Zemelman); es decir, aquel
conjunto de creencias, modos de hacer y de
relacionarse que se han naturalizado en la
institucin y atreverse a reconocer aquellas
lgicas subyacentes que impiden el cambio,
la apertura a los desafos del contexto y la
apropiacin prctica de los sentidos emancipadores emergentes. As como los educandos (individuales y colectivos) y los educadores aprenden, tambin las organizaciones
pueden aprender (Schverstein, 2008). He
aqu otro desafo para el CEAAL.
Qu es hoy lo poltico de la educacin
popular?
Dentro de la tradicin histrica de la educacin popular, coexisten dos mbitos de lo poltico. Uno, que relaciona su razn de ser y su
actuacin, con relacin a la institucionalidad

poltica a escala macro: as como la educacin institucionalizada reproduce las relaciones de dominacin poltica en una sociedad,
la educacin popular las cuestiona y pretende transformarlas (Gonzlez, 2010). Otra manera de asumir lo poltico es en lo micro: toda
prctica educativa especfica (escolar o no
escolar) es poltica porque establece relaciones de poder y de contrapoder. Mucho antes
que se generalizaran los planteamientos de
Foucault sobre la microfsica del poder, Freire
haba planteado que todo acto educativo es
poltico y puesto en evidencia las relaciones
intrnsecas entre conocimiento y poder.
En la produccin intelectual expresada en los
artculos de La Piragua entre 2009 y 2011,
una y otra dimensiones de la poltica tienen
expresin. En la escala macro social, algunos artculos cuestionan las polticas gubernamentales en la EPJA (Messina, 2009; Rivera, 2009) pero escasean los anlisis crticos
de las polticas educativas en general (Ubilla,
2009), en una coyuntura donde las movilizaciones sociales por el derecho a la educacin y contra las polticas educativas fue muy
grande (Gentile, 2011).
Un artculo (Cspedes, 2009) y una de las separatas del CEAAL (Grupo de Incidencia en
Polticas Educativas, 2010) destacan el papel
de la educacin popular en la incidencia en
las polticas educativas en Amrica Latina.
Esta es asumida como estrategia de poder, en la medida que se reconoce que las
prcticas ciudadanas han contribuido en la
constitucin de las nuevas esferas pblicas
democrticas y en la promocin de un proceso progresivo de recuperacin del carcter pblico del Estado y de desestatizacin
de la sociedad. Tales prcticas desarrolladas
sobre todo en el mbito de los espacios de
poder local, buscan la superacin de una
visin de la relacin Estado y sociedad civil
como polaridades absolutas a favor de una
comprensin ms dinmica de relaciones de
interdependencia combinadas con el reconocimiento de la especificidad y autonoma
de cada actor (Pontual, 2004, 122).
En este contexto, la educacin popular acta como referencia terica y metodolgica,

Paradigmas y Educacin Popular

69

opera en la constitucin y fortalecimiento de

sujetos sociales y polticos que desde la sociedad civil buscan un nuevo tipo de relacin
con el Estado y las formas de gobierno existentes, con especial nfasis en lo local, considerando que desde all se constituye lo alternativo y la perspectiva de cambio (Grupo
de Incidencia en Polticas Educativas, 2010,
pg. 3).
La escasa produccin sobre la dimensin
pedaggica de la educacin popular evidencia la escasez de referencias y anlisis
sobre la micropoltica de la educacin popular. Conde (2009) y Meja (2010) retoman el
planteamiento que lo pedaggico de la educacin popular se da en el terreno del saber
y el poder. A pesar de que a diferencia de la
pedagoga crtica anglosajona, la educacin
popular latinoamericana no solo cuestiona el
poder dominante dentro de la escuela sino
que ha generado alternativas y estrategias
metodolgicas y didcticas para transformar
las relaciones de poder en sus prcticas (Ver
La Piragua N 33, 2010), son escasas las reflexiones especficas sobre la poltica que se
construye desde estas prcticas.

70

especfico de rgimen poltico: el liberalismo.

Tambin se impuso un nuevo discurso intelectual sobre la poltica: se haba llegado al fin
de las ideologas, de la lucha de clases, de los
conflictos sociales, de lo popular, en fin, de
todo aquello que evocara o convocara alternativas a la democracia capitalista.
Esta proclamada poltica democrtica empez a evidenciar sus fisuras, tanto en los
pases centrales como en los perifricos. En
el Norte y en el Sur, la afirmacin democrtica iba de la mano de la imposicin de las
polticas neoliberales y el ataque a las instituciones del llamado estado de Bienestar,
con las consecuencias ya bien conocidas (y
sufridas) por todos: hegemona del capital
financiero, desindustrializacin, desempleo,
informalidad, aumento de la pobreza y de
la inequidad social, declive de la seguridad
social, privatizacin de la salud y la educacin, desacreditacin y desmantelamiento
del sindicalismo y de los derechos laborales
y sociales, exclusin econmica y social de
millones de personas, xodo masivo de los
ms pobres, etctera.

A modo de aporte a la discusin, considero

que es importante que desde la educacin
popular se retome con ms fuerza la discusin misma de lo poltico y lo que ello significa en una perspectiva emancipadora. En la
actualidad hay cierto consenso en el agotamiento de las concepciones maximalistas de
la poltica que la identifican con accin revolucionaria hacia la la toma del poder del
Estado para establecer el socialismo, que
marc la etapa fundacional. Pero tambin es
necesario reconocer el agotamiento del discurso que la remplaz, especialmente durante la dcada de los noventa: la celebracin
de la democracia liberal como correlato de la
crisis del socialismo en Europa del Este.

El fracaso econmico del sistema sovitico

permiti identificar adems a contrario las virtudes de la democracia con las de la economa capitalista de mercado (Rancire, 2006,
pg. 8). Como consecuencia, tanto all como
ac se consolidaron sistemas oligrquicos y
todos los pases se sometieron al despotismo
del gran capital; ms an competan por ocupar un lugar privilegiado en la globalizacin
capitalista. Las polticas gubernamentales
de la mayor parte de los pases del planeta
al servicio de las exigencias del mercado; la
democracia triunfante se limit a garantizar el
orden centro de las comunidades nacionales.
Aquellos pases que tomaron otras vas, fueron invadidos y sus poblaciones masacradas,
a nombre de dicha democracia.

En efecto, luego del colapso del socialismo

histrico, el desmonte de las dictaduras militares en el continente y el restablecimiento de
gobiernos electos, se fue expandiendo la idea
del triunfo definitivo de la democracia, ms
all de la disputa entre capitalismo y socialismo, y a sta se la identific con un modo

Paradjicamente, mientras las consecuencias sociales y culturales de la expansin

del neoliberalismo en todos los rincones del
planeta y mbitos de la vida social, reactivaban resistencias y producan conflictos tanto
en Europa, Norteamrica y Amrica Latina y
que en los pases del Norte se exacerbaba

la xenofobia y el racismo, la nueva poltica

llamaba al consenso y a la inclusin de los
marginados al nuevo orden, ya no como pueblo o clases trabajadoras sino como ciudadanos. Entonces, se impulsaron polticas de
ciudadanizacin de la poblacin para remplazar la conflictividad por la paz social.
El triunfo de esta democracia del consenso
lleva consigo una contradiccin inherente; es
una democracia sin demos, sin pueblo, fundamento del discurso democrtico. El pueblo es reducido a los procesos electorales o
a una participacin consultiva sobre asuntos
mnimos, o identificado con el conjunto de la
poblacin en abstracto; la palabra pueblo o
popular se les expulsa del discurso polticamente correcto; su alusin es inmediatamente considerada como populismo. Incluso,
algunas agencias de financiacin y organizaciones no gubernamentales de promocin
social, las anularon de su lenguaje.
Queda pues, para la educacin popular el
desafo de retomar y potenciar el contenido de lo popular, no solo como categora
socioeconmica que nombra el conjunto de
sectores sociales que ocupan un lugar subordinado en la estructura econmica y social,
sino como categora poltica que da cuenta
del conjunto de sujetos y prcticas que evidencian y buscan subvertir las mltiples opresiones y exclusiones del orden imperante.
En este sentido, resulta sugerente la reivindicacin de la idea de pueblo poltico propuesta de Jacques Rancire (1996 y 2006),
para quien esta categora no remite a una
condicin o poblacin predeterminada, sino
a la accin de los sujetos que constantemente cuestionan el sistema de dominacin
democrtica, reconfiguran el espacio comn, los contenidos de la discusin pblica
y la expansin de lo posible. As el pueblo
no es algo ya dado por su lugar en el orden
social y que se levanta de vez en cuando
contra la dominacin, sino que es un proceso de constitucin de sujetos (proceso de
subjetivacin dice el autor), quienes desde
sus singulares condiciones de opresin, exclusin o explotacin, agencian proyectos
emancipadores. Las mujeres, los indgenas,

los jvenes universitarios se vuelven pueblo

cuando desde sus resistencias, luchas y movimientos actan como sujetos portadores
de sus propias lecturas de la realidad, de sus
propios argumentos y proyectos, poniendo
en evidencia la ausencia de pueblo en las
actuales democracias.
Cmo es la produccin de conocimiento
desde la Educacin Popular?
Si bien es cierto que la identidad y el campo
de accin de la Educacin Popular es lo educativo, la preocupacin por la produccin de
conocimiento ha estado presente a lo largo
de su trayectoria histrica. Ya sea para comprender los contextos y los sujetos de sus
prcticas, ya sea para reconstruir sus historias o para sistematizarlas, uno de los mbitos
de accin de la EP ha sido la investigacin,
incorporando enfoques y metodologas coherentes con sus fines emancipadores y sus
criterios pedaggicos; as, propuestas como
la Investigacin participativa, la investigacin
accin, la IAP, la recuperacin colectiva de la
historia, los diagnsticos participativos y la
sistematizacin de experiencias han estado
presentes en las prcticas de la EP en su casi
medio siglo de existencia.
Durante el ltimo lustro, la modalidad investigativa de mayor actividad dentro de la educacin popular ha sido la sistematizacin de
experiencias, tanto por la proliferacin de estudios hechos desde este enfoque, como por
su consolidacin como campo de debate y
construccin conjunta. De lo primero, dan fe,
los artculos publicados en La Piragua N 33
Compartiendo reflexiones y prctica de los

Paradigmas y Educacin Popular

71

centros afiliados, las sistematizaciones promovidas y apoyadas por el CEAAL, como la

Sistematizacin de experiencias en Educacin Popular con Personas Jvenes y Adultas en pases del rea andina y el creciente
nmero de consultas y documentos incorporados a la Biblioteca Virtual.
De lo segundo, el dinamismo alcanzado por
el colectivo del Programa Latinoamericano
de Sistematizacin de Experiencias. En efecto, a partir de la organizacin y realizacin por
parte del CEAAL y la Universidad Bolivariana
de Venezuela del I (2008) y II (2009) Simposio Latinoamericano La Sistematizacin de
experiencias frente a los desafos poltico
pedaggicos en la construccin de Nuevos
Paradigmas se ha logrado consolidar un
colectivo de especialistas en esta modalidad de produccin de conocimientos5; este
ha venido trabajando a travs de encuentros
presenciales: San Jos de Costa Rica (junio
de 2010) y Lima (agosto de 2011) y virtuales
(desde julio de 2010 hasta el presente a travs de las cirandas cibernticas).
En dichas jornadas colectivas se han discutido
problemas claves tales como las diferencias y
confluencias con la evaluacin, el objeto de la
sistematizacin y el lugar de la interpretacin
y de la teora dentro de la sistematizacin, as
como la construccin de una propuesta de
diplomado virtual sobre sistematizacin de
experiencias y la prestacin de apoyos puntuales a solicitudes provenientes, por ejemplo
del Foro Social Mundial.
En la medida en que se consolide y ample
este colectivo, el campo de produccin de
conocimiento articulado y referido a prcticas educativas y de transformacin social,
tambin se fortalecer y podr aportar ms
efectivamente a las demandas de sistematizacin provenientes de otras de las redes
temticas del CEAAL y del conjunto de organizaciones y centros de educacin popular
del continente. A su vez, la sistematizacin

de dichas prcticas podr contribuir a elevar

el nivel analtico y conceptual de los educadores populares.
Qu es lo pedaggico de la educacin
popular?
Un reclamo recurrente en la historia reciente del CEAAL, pero no siempre asumido, es
el de la escasa reflexin y produccin intelectual sobre lo pedaggico (Torres, 2008).
Particularmente en la dcada del noventa, en
el contexto del debate por la re fundamentacin, algunas veces reclamaban que pese al
carcter educativo de la educacin popular,
la preocupacin poltica haba desplazado la
pedaggica. En el periodo analizado, varios
artculos retoman explcitamente lo pedaggico (Jara, 2009; Conde, 2009; Meja, 2010;
Torres, 2009 y 2010; Gonzlez, 2010) en el
Diplomado virtual hay un mdulo al respecto,
lo que indica un reposicionamiento de este
inters frente a lo pedaggico.
A manera de aporte final, comparto algunas
reflexiones sobre lo educativo y lo pedaggico dentro de la educacin popular. Siguiendo
a Ricardo Lucio (1994), partimos de diferenciar los conceptos de educacin y pedagoga. El primero es el ms amplio y se refiere a las prcticas sociales intencionalmente
encaminadas a formar sujetos a travs de la
transmisin de unos valores, conocimientos
y habilidades coherentes con la concepcin
del mundo de quienes las agencian. De este
modo, la educacin, como hecho histrico est atravesada por tensiones, intereses
y proyectos en juego en una sociedad. As,
la educacin popular es una, entre muchas
prcticas educativas presentes en nuestros
pases y que se diferencia por su intencionalidad emancipadora y su opcin por el campo popular.
En toda prctica educativa existe un saber
implcito, no siempre tematizado, que forma parte del acervo cultural de la sociedad

5 En el colectivo, liderado por scar Jara han participado permanentemente Mariluz Morgan (Per), Iara Duarte Lins y Elza Fonseca Falkembach (Brasil), Alfonso Torres y Rosa Mara Cifuentes (Colombia), Beln Arteaga, Rebeca Gregson, Indira Granda
y Marianny Alves (Venezuela), Benito Fernndez (Bolivia); tambin han hecho contribuciones significativas: Alfredo Guiso, Lola
Cendales (Colombia), Carmen Zabalaga (Bolivia), Mara Rosa Goldar (Argentina), Rosy Ziga (Mxico), Sergio Martinic (Chile),
Ma. Mercedes Barnechea (Per).

72

y referida al saber educar; en la medida en

que ese saber se vuelve objeto de reflexin,
hay pedagoga. As, el saber pedaggico
est referido a la tematizacin explcita sobre por qu y para qu se educa, con quines y cmo se educa. La construccin contempornea de pedagoga como disciplina,
ha estado asociada a la sistematizacin de
prcticas educativas y saberes pedaggicos
producidos especialmente en contextos escolares. Esto no significa que pueda hablarse
de una pedagoga de otras prcticas educativas como la educacin popular, en la medida en que tambin poseen una intencionalidad, unos mbitos, unos contenidos, unas
metodologas y unos sujetos que han sido
sabidos y reflexionados por sus practicantes,
en nuestro caso, los educadores populares.
Reconocer la pedagoga como saber sobre las prcticas educativas, susceptible
de ser sistematizado y conceptualizado, y a
los educadores como sus portadores, tiene
implicaciones para el campo de la educacin popular. Por un lado, implica que una
reflexin pedaggica no debe preguntarse
solo por el cmo (metodologa), sino tambin
por el por qu (sentido) y el para qu (intencionalidades), por el dnde (mbitos), por el
con quines (sujetos educativos) y por el qu
(contenidos). Por el otro, construir una pedagoga de la educacin popular exige necesariamente involucrar a los educadores populares como sujetos capaces de reflexionar
desde y sobre sus experiencias.
Asumir la pedagoga como saber, tambin
nos pone de presente la ya referida relacin

ente saber y poder. En efecto, en todo campo

social coexisten saberes socialmente legitimados junto con otros subyugados, locales
que no logran ser formalizados pero que al
igual que los otros saberes, tambin circulan
por mltiples mbitos y de diversas formas;
esto se expresa en una tensin permanente
acerca de quines pueden hablar verdaderamente sobre un determinado asunto como
la salud o la poltica, por ejemplo, y sobre
cul asunto es ms o menos importante, por
ejemplo, lo poltico o lo pedaggico. De este
modo, a la pedagoga dentro del campo de
la EP, parece pasarle lo que le pasa a la pedagoga en general: existe como un saber
disperso, fragmentario, y en muchos casos,
marginal (Martnez Boom, 1990: 10).
De este modo, reivindicar la discusin pedaggica en la EP dentro del CEAAL es un
asunto simultneamente cognoscitivo y poltico. Cognoscitivo, porque permitir reconocer, sistematizar y potenciar el saber pedaggico presente en las prcticas educativas
populares y a la vez, empoderar a los educadores de base como sujetos del debate, no
como una concesin de los intelectuales de
la EP o las ONG, sino una necesidad ineludible en la construccin de las coordenadas
conceptuales de la EP.
Ya se ha dicho que no partimos de cero;
adems de la prolfica, vital y vigente obra
de Paulo Freire, est la produccin pedaggica de la primera y segunda generacin de
pedagogos populares que han generado valiosos aportes en la construccin de una pedagoga de la educacin popular. Finalmente, tenemos una vasta cantidad de valiosas
experiencias educativas que reclaman ser
sistematizadas.
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76

lA EP EN LA CONSTRUCCIn de
gobiernos democrticos

INCIDIR

Por: Pilar Ubilla / Uruguay

P DENTRO, P FORA:
A EXPERINCIA BRASILEIRA
Selvino Heck, Pedro Pontual

Prlogo

77

incidir
Pilar Ubilla1
Me gusta ser persona porque la historia en que
me hago con otros y de cuya hechura participo es
un tiempo de posibilidades y no de determinismo
Paulo Freire
(Pedagoga de la autonoma)

a educacin popular se enfrenta a nuevos desafos en la realidad actual: gobiernos ms afines a una propuesta de
transformacin, democracias estables, ms
espacios de participacin y una situacin
econmica favorable a nuestros pueblos.
Somos un movimiento enraizado en las luchas, avances y retrocesos de nuestros pueblos, nos movemos en este tiempo histrico,
en su contexto poltico, econmico y cultural.
Es as que varios educadores y educadoras
populares hemos asumido espacios de gobierno con la intencin de incidir en las grandes transformaciones de nuestros pases.
Hemos iniciado este camino con muchas
expectativas y en mi opinin un poco ingenuamente. Es el camino posible y adecuado,
pero hay todava mucho camino por recorrer.
Hasta el momento hay educadoras y educadores ocupando cargos pero todava no
hemos logrado que la educacin popular se
consolide como una alternativa poltico pedaggica. Voy a centrarme en las polticas
educativas por ser el espacio desde donde
me he desempeado en los ltimos aos.
Hay avances significativos: se consolida la
necesidad de una educacin pblica, gratuita, para todas y todos y a lo largo de toda
la vida, un derecho humano que los Estados

deben asegurar. Los pueblos y gobiernos

asumen la importancia de la educacin y le
otorgan aumentos significativos en sus presupuestos, mejoran las condiciones de accesibilidad, de infraestructura, se renueva el
cuerpo docente se hace mayoritario el clamor por mejorar la calidad educativa intentando quebrar la brecha existente entre los
ms ricos y los ms desvalidos.
En la medida que avanzamos aparecen tambin lgicamente las mltiples resistencias a
los cambios. Ya no son solo los poderosos
quienes se niegan a las transformaciones,
nos encontramos con los residuos de los
regmenes autoritarios, son el triunfo de una
tica neoliberal en sectores muy grandes de
nuestras sociedades. El consumismo, el individualismo, el miedo, la violencia y la apata
son solo algunos de los retos a los que nos
enfrentamos para desarrollar las transformaciones deseadas. En los hechos la educacin no ha cambiado su matriz desde el siglo
XIX, los docentes son culturalmente del siglo
XX y los estudiantes del XXI.
La intencin que nos anima es colaborar en
la bsqueda de lineamientos de polticas
educativas para una propuesta de Educacin
de Personas Jvenes y Adultas, en coheren-

1 Profesora de Educacin Fsica. Licenciada en Juegos y Recreacin. Mag. en CienciasOpcin Educacin. Coordinadora de la
Maestra de Educacin Popular de la Multiversidad Franciscana de Amrica Latina. Inspectora Nacional de Educacin Fsica del
Consejo de Educacin Secundaria. Directora General del Consejo de Educacin Secundaria. Asesoras nacionales e internacionales.Numerosas publicaciones e investigaciones sobre educacin y polticas pblicas.

78

cia con una lgica dialctica y no meramente

instrumental, articulada desde una pedagoga liberadora y comprometida con los pueblos latinoamericanos y del Caribe.
Es nuestra conviccin que la educacin pblica debe fortalecerse y transformarse. Pensar
en cambios reales implica ubicarnos desde
un lugar diferente al tradicional, cuestionar las
metanarrativas nicas, pero reconociendo la
existencia de procesos globales, asumir que
los caminos de transformacin no son lineales, ver la secuencia, la dialctica, la dispersin, la discontinuidad. Implica cuestionar el
mito del progreso infinito y el de la irreversibilidad de los procesos y fundamentalmente,
considerar a todos los seres humanos como
sujetos capaces, responsables y protagonistas de las construcciones sociales.
Se trata de compartir, sin pretensiones de
agotar, algunas trayectorias en la construccin de alternativas, poniendo nfasis en
las dimensiones ticoeducativoculturales.
Aportar a la formulacin de polticas educativas en el marco de la construccin de la
autonoma en los saberes y poderes, como
sustento epistemolgico y tico de una propuesta educativa.
No creemos que la reflexin pueda desarrollarse como si furamos sujetos ajenos a lo
que histricamente est sucediendo. El acontecimiento es un analizar histrico y tico de
primera importancia. Nos encontramos en
un escenario de crisis del sistema formal de
educacin. Pero las crisis, tambin pueden
ser momentos importantes para la decisin

y abren nuevos espacios para la transformacin. Ahora bien, decidir, optar, apostar, son
verbos que estn estrechamente vinculados
con una postura y un proyecto tico. Por otra
parte, tampoco la prctica educativa puede
sacarse de contexto, sometindola a anlisis
como si estuviramos en una burbuja
Estamos viviendo un momento histrico de
una gran mutacin, es ms que una transformacin ciberntica. No se trata simplemente
de una modernidad pautada por las nuevas
tecnologas y la sociedad virtual, sino de una
verdadera mutacin civilizatoria que abarca
todos los mbitos, incluyendo el tipo de vnculos que se producen en las redes sociales;
se producen transformaciones intrapsquicas
en la medida que cambia la construccin y
la reconstruccin de nuestras subjetividades.
Podemos hablar de una mutacin civilizatoria
tanto cultural como simblica, pautada por
la tercera revolucin tecnolgica, pero que la
trasciende. Nos encontramos en medio del
bombardeo informativo, frgiles frente al cmulo de estmulos que recibimos e inmersos
en la incertidumbre de cambios vertiginosos
que sacuden nuestras antiguas seguridades
careciendo de tiempo y capacidad para elaborarlos y procesarlos debidamente.
Se generan nuevos cdigos, emergentes de
esta mutacin. Ahora bien, no se trata de satanizar esta transformacin porque existen
elementos profundamente positivos, como
la comunicacin instantnea a travs del
ciberespacio, la posibilidad de una mayor
apertura a la informacin y, en nuestro pas,
por medio del plan Ceibal (un/a nia/o, una
computadora) la oportunidad de contar con
un instrumento educativo de enormes proyecciones.
Este cambio re significa dos categoras fundamentales: tiempo y espacio. Se refleja
fuertemente adems, en la crisis de los pilares institucionales de la modernidad: la familia, el estado, la iglesia y la escuela. Cuatro
instituciones productoras de sentido. Una
dimensin central de la crisis actual es la
destruccin de sentidos, la fragmentacin
de la visin de la vida, de la realidad y de la
propia existencia. Es una crisis que acompa-

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

79

to sea una realidad para toda la poblacin.

Por otro lado, Uruguay presenta excelentes
indicadores econmicos y vemos con alegra
que ha comenzado a disminuir, aunque levemente, la brecha entre los quintiles ms altos
y ms bajos, lo que augura mejores condiciones para dar respuestas al tema que nos
ocupa. Es decir, enfrentar la transformacin
de la educacin, atendiendo a la tensin entre calidad e inequidad.

a al fortalecimiento de la tica del mercado2

como sustento ideolgico del sistema.
El valor de la vida, de su reproduccin y de la
naturaleza que la viabiliza, es postergado indefectiblemente en pro de la consolidacin de
un modelo basado en el sacrificio de la vida y
la destruccin de la naturaleza. Lo que genera una actitud fatalista ante la vida, reforzada
por la crisis de las alternativas. Solo queda la
posibilidad de aceptar la realidad tal cual es,
aunque suponga muerte y destruccin.
Los procesos de globalizacin nos enfrentan
a una crisis civilizatoria. El modelo de desarrollo dominante supone destruccin y exclusin de vidas humanas, as como destruccin de la naturaleza. La sociedad se mueve
a dos velocidades, hay concentracin de
crecimiento en un sector y empobrecimiento
en sectores sustantivos de la sociedad.
La sociedad de la exclusin genera una verdadera expansin de las violencias, un nuevo
mundo de lucha de todos contra todos, una
sociedad violenta, competitiva y autoritaria
donde se abandona la alteridad dialogante
para asumir al otro como enemigo.
En el Uruguay, as como en la mayora de los
pases, ya hemos consagrado por ley que la
educacin es un derecho humano fundamental. Nuestro compromiso es bregar por una
educacin de calidad para que este manda-

Para ello es prioritario abordar las mltiples

dificultades existentes. Queremos enfrentar
esta situacin reconociendo su gravedad y
complejidad, conociendo las carencias, pero
con la conviccin de que esta tarea es posible en la medida que la asumamos colectivamente. Las dificultades son multicausales y
la mayora de ellas, se arrastran desde hace
dcadas. Por tanto, solo con el aporte amplio y profundo de la comunidad educativa
y el compromiso de todos los sectores de la
sociedad podremos encararlas. Sin embargo,
somos conscientes de la responsabilidad que
nos cabe en el factor fundamental que hace a
la propuesta educativa. Estamos en una encrucijada que nos impone fortalecer las tradiciones positivas y simultneamente, abrirnos
con creatividad a nuevas experiencias.
Entendemos imprescindible, profundizar en
todos los niveles una gestin participativa,
implementando a lo interno del sistema educativo, los mbitos y mecanismos que hagan viable dicha participacin, priorizando la
efectiva insercin de los centros educativos
en la comunidad, convocando a la participacin. Asimismo, es necesario desarrollar una
descentralizacin que implique una real articulacin con todos los niveles educativos
Esperamos un rol activo en el aporte, la iniciativa y la colaboracin de todos los actores de la educacin, as como en la crtica
y el cuestionamiento cuando sea necesario
como corresponde al ejercicio pleno de su
indiscutible soberana para decidir sobre los
rumbos y destino de la educacin del pueblo.

2 Para este tema, referirse a la excelente produccin terica de Jos Luis Rebellato, particularmente Encrucijada de la tica,
1995.

80

Participacin y relaciones democrticas

En este sentido, nos parece pertinente rescatar los esfuerzos realizados y los logros
obtenidos en cuanto a la participacin, fundamentalmente estudiantil. En Uruguay esta
tarea se inici en el ao 2006 a partir de la
conformacin del Grupo Promotor de la
Participacin Juvenil en las Comunidades
Educativas, luego ampliamente profundizado entre julio del 2010 y diciembre del 2011.
Me consta que en varios pases se realiza
tambin este esfuerzo por escuchar a nuestros jvenes y hacerlos protagonistas. Ya lo
son, basta recordar a las y los estudiantes
chilenos reclamando por sus derechos. En el
marco del MERCOSUR Educativo se definieron los objetivos:

Contribuir al desarrollo de una cultura de

la Participacin.

Elaborar un marco referencial para la Participacin Juvenil acorde a las responsabilidades que esta conlleva.

Fomentar el valor de la participacin como

aprendizaje para el ejercicio de una ciudadana responsable.

Ayudar a la construccin de espacios ins-

titucionales que hagan posible una real

participacin juvenil.

Impulsar la creacin de una nueva Dimen-

sin Institucional (integrada a las existentes) en la gestin de los Centros Educativos.

Estimular la formacin y/o capacitacin

de actores responsables en la gestin y

coordinacin de esta nueva dimensin en
las Comunidades Educativas (Promotor
MediadorAnimador, etctera).

Apoyar el desarrollo de las actividades

respetando el principio de gradualidad y

los intereses de los jvenes.

Los nios y los adolescentes son ciudadanos menores de edad, jvenes, con
menos experiencia y con urgencias ms acuciantes tal vez que los adultos, pero eso no

significa que sean patrimonio de los mayores.

Se consideran sujetos de derecho, es decir
capaces de ejercerlos y exigirlos, sujetos con
plena ciudadana. Son seres humanos y los
destinatarios de sus propios derechos. Destacamos que este aspecto es posteriormente
reivindicado en la nueva ley de educacin.
Se reconocen todos los Derechos (civiles,
polticoseconmicos, sociales, culturales)
de los menores de 18 aos. La aplicacin de
uno de los Derechos no excluye a los dems,
de acuerdo con el principio de integridad.
La satisfaccin y proteccin de estos derechos no es tarea pura del gobierno sino de la
comunidad, las organizaciones, las instituciones educativas, etctera. Las transformaciones polticas, sociales institucionales, educativas y culturales que requieren el ejercicio de
la niez y la adolescencia demandan la participacin y el esfuerzo de todos nosotros.
El ejercicio del derecho a la participacin de
los ms jvenes involucra tambin a los adultos, exigiendo una nueva relacin entre unos
y otros en la cual la comunicacin, el dilogo
y la voluntad de los adultos para aprender a
escuchar, son claves.
Trabajamos desde el convencimiento de la
necesidad de trabajar en el desarrollo de
contenidos, formas y espacios de involucramiento y participacin de los estudiantes; en
la necesidad de generar en el seno del sistema educativo, espacios de construccin de
democracia a travs de una autntica participacin de los estudiantes, tomando como
definicin la que propone Roger Hart: la
participacin se refiere al proceso de compartir decisiones que afectan la vida del individuo y de la comunidad en la que vive, es el
medio para construir la democracia y es una
norma que permite medir sus fortalezas.
Adherimos a esta definicin porque destaca
la interaccin permanente entre los derechos
humanos y el concepto de democracia as
como la necesidad de reafirmarla para contribuir a generar y fortalecer una cultura de
derechos. Desde esta perspectiva se visualiza al estudiante como sujeto activo, protagonista de su vida, ciudadano.

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

81

cin entre profesores y estudiantes, as como

el desarrollo del lenguaje y competencias
que faciliten una actitud crtica para promover el desarrollo de educandosciudadanos
autnomos y participativos. Estas aspiraciones implican cambios en el paradigma adulto, significa estar dispuesto a una utopa que
demandar mayores esfuerzos y exigencias.

La formacin como ciudadano crtico y

transformador es una meta definida, sin embargo, nada se construye por decisiones de
unos pocos, las verdaderas necesidades e
inquietudes de los jvenes deben surgir de
ellos mismos, el protagonismo no es aqu
demagogia inconsciente, es base ineludible
para una verdadera participacin. El proyecto debe ser conjunto, integral y consensuado
para tener un avance cuantitativo y cualitativo en cuanto a participacin.
No se puede pensar la educacin por fuera
de las necesidades y sensibilidades de los
nios, nias y jvenes, de su cultura y sus
proyectos, que estn vinculados a espacios
e intereses que las instituciones educativas
no consideran adecuadamente. En momentos de crisis como los que hoy se comparten,
en un terreno donde la relatividad de los valores es notable y la confusin la nota dominante, hay que evitar la regresin propia del
moralismo y el dogmatismo. El gran reto de
este tiempo es acercar a todos aquellos que
estn dispuestos a comprometerse en el proyecto de una educacin crtica, de calidad y
que contribuya con el desarrollo equitativo
de nuestras naciones. As se enfrentar el
abismo entre la cultura desde la que piensan
y hablan los maestros y aquella otra desde
la que perciben y sienten los ms jvenes.
De este modo se estar en mejores condiciones para promover los cambios necesarios y
plantear el tema de la comunicacin como
un aspecto fundamental que vincula la educacin, la cultura y el desarrollo, as como
las nuevas condiciones del saber, las nuevas
formas de sentir y las nuevas figuras de la
sociedad. Es necesario plantear propuestas
que procuren el acercamiento y la comunica-

82

Promover la participacin es un esfuerzo dirigido hacia un cambio en la cultura, es decir

en la manera de hacer y relacionarnos, por
eso, es indispensable que pensemos en un
enfoque integral que incluya, adems del
trabajo directo con los estudiantes, la formacin de nosotras/os, los adultos que los
rodeamos, as como la transformacin de las
formas de interaccin que se dan en las instituciones: la familia, la escuela, la organizacin social o las instancias de gobierno. No
se trata solo de organizar adultas/os o solo
jvenes, sino de poner en relacin a todas/
os, sin sustituirse ni condicionarse, respetando las dinmicas propias de cada actor.
Es necesario desarrollar lneas de trabajo paralelas y especficas. La primera la constituyen los cambios que tenemos que hacer nosotras/os las/os docentes, para propiciar un
ambiente de participacin, y la otra, consiste
en una serie de habilidades que debemos fomentar para que realmente estemos creando
participacin. Abrir el espacio no garantiza la
participacin, el solo hecho de querer favorecerla no nos hace aptos para promoverla. La
participacin comienza al opinar. La opinin
de todos es importante, no solo la del que es
inteligente o la del que sabe o ha ledo. Lo importante es contar con herramientas que nos
permitan desarrollar procesos diferenciados
pero integrales, de formacin integral a partir
de las divergencias que provocan el origen,
la educacin, la personalidad y el contexto.
La participacin significa una contribucin
permanente e integral de cada ser humano al
trabajo colectivo, el derecho de compartir las
decisiones y el usufructo tambin permanente y proporcional en los productos alcanzados. Participar es tomar parte, formar parte
y tener parte. Para que la participacin sea
plena, las personas deben completar todo

el ciclo: informacin y conocimiento participado que significa una conciencia colectiva

del tema, a travs del autodiagnstico. Decisiones participadas que quiere decir un compromiso de todas/os con la resolucin de las
cuestiones, la consideracin de las alternativas y la seleccin de estrategias a travs de
un consenso o negociacin. Acciones participadas que implican un compromiso de todas/os con la implementacin y la ejecucin
compartida de las tareas y las actividades
necesarias para la consecucin de los logros
deseados. Implica organizacin y disciplina,
cooperacin y coresponsabilidad.
La participacin depende de factores estructurales, culturales, polticos, institucionales y
personales. La estructura de poder, la correlacin, el tipo de relacin que se establece
entre los diferentes actores, crean obstculos
u operan como facilitadores de participacin.
Los obstculos ms comunes en los centros educativos se manifiestan en el paternalismo, autoritarismo y tecnicismo, que
se expresan a nivel personal, institucional
y estructural. Todos los obstculos se inter
penetran y se refuerzan mutuamente, desde
las estructuras sociales hasta las personalidades individuales. Las culturas autoritarias
penetran el imaginario cultural, adulto y juvenil, que incorpora estos valores dndoles
legitimidad y reproduciendo la dominacin:
las jerarquas dirigen, los dems obedecen;
el patrn ordena, el trabajador produce; el
profesor ensea, el alumno aprende; el padre
manda, el hijo obedece; el hombre decide, la
mujer ejecuta.
A pesar del potencial participativo inherente
a toda persona, en la mayora de los casos,
la participacin no se produce espontneamente. La educacin tiene el desafo de realizar un proceso pedaggico de construccin
de ciudadana interviniendo en los procesos
de participacin, generando formas nuevas
en el ejercicio del poder por parte de los ciudadanos, realizando un manejo pedaggico
de los conflictos, aportando a la construccin de una democracia real.

Una prctica liberadora tiene necesariamente una orientacin productiva, en tanto tiende
a la realizacin de las capacidades de cada
uno de los sujetos. La productividad de los
sujetos se asienta en sus poderes. El objetivo es desarrollar el poder entendido como
poder de, o sea, como capacidad y como
produccin. La anulacin de s o de las/os
otras/os, la resignacin, as como cualquier
forma de violacin de la integridad personal y
colectiva, constituyen actitudes reidas con
los valores ticos. El sentido de la vida est
dado por esta orientacin productiva, por el
desarrollo de nuestros poderes y por la capacidad de despertar poderes en los dems.
Adquiere enorme importancia la construccin de identidades y sujetos autnomos capaces de pensar y actuar por s y en funcin
de la construccin de alternativas porque la
forma en que se construye una organizacin
y cmo se relacionan sus miembros es en s
la construccin de alternativas. Tomamos el
concepto de Cornelius Castoriadis:
La autonoma es el actuar reflexivo que se
crea en un movimiento sin fin, de una manera
a la vez individual y social.
Una pedagoga para la transformacin
Nos encontramos en una situacin de riesgo educativo que presenta una doble dimensin: cualitativa y cuantitativa. Desde una
perspectiva cualitativa, el concepto de nivel
de riesgo educativo se asocia con la nocin de alfabetismo, que hace referencia a la
compleja red de conocimientos que un ciudadano o ciudadana necesita para analizar
crtica y autnomamente los hechos de su
entorno barrial, municipal, nacional e internacional. Ser alfabeto en la actualidad, supera
ampliamente la adquisicin de los instrumentos bsicos de la lectura y la escritura; as se
reconoce, por ejemplo, en la V Conferencia
Internacional sobre Educacin de Adultos
(Hamburgo, 1997).
Desde la perspectiva cuantitativa, el nivel de
riesgo educativo se mide segn el nivel de
educacin formal alcanzado por la poblacin

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

83

de 15 aos y ms que asisti a la escuela

pero ya no asiste ms, cuyo mximo nivel
educativo alcanzado es menor o igual al secundario incompleto.
Desde nuestra perspectiva, el concepto de
nivel de riesgo educativo refiere al fenmeno de discriminacin e injusticia social de la
sociedad. No se trata de una cuestin de dficit individual sino de un problema de exclusin social y de imposibilidad de ejercer los
derechos ciudadanos. Con este concepto,
aludimos al riesgo que significa para estos
jvenes y adultos hallarse en situacin de
pobreza educativa; no son riesgosos para
la sociedad sino que son jvenes y adultos
vulnerables que estn en situacin de riesgo.
No se trata solo de aprender la mecnica
de la lectoescritura, sino de aprender a leer
el mundo, a expresarse como parte de los
derechos de las personas, aprendizajes contextualizados y actualizados que mejoren las
condiciones reales de vida, que viabilicen la
posibilidad de seguir aprendiendo, que desarrollen protagonistas capaces de transformar
el mundo.
El nivel de educacin formal alcanzado en
nuestros pases, define una situacin de riesgo porque cuanto menor es el nivel educativo alcanzado, mayor el riesgo de exclusin
y de reproduccin de la pobreza. Este factor
de riesgo acta entrecruzado con otros factores de riesgo emergentes de un contexto
de mltiples pobrezas.
Se reconoce el principio del avance acumulativo: quien ms educacin tiene, ms y mejor educacin demanda y utiliza las oportunidades de ms y mejor forma.
Tenemos que mirar el sistema educativo a la
luz de la dinmica entre lo instituyente y lo instituido; se necesitan mutuamente. Lo instituyente es lo que irrumpe, lo nuevo, tiene que ver
con la creatividad y la imaginacin, pero solo
se concreta en productos, creaciones, teoras,
arte, conocimientos y tambin en instituciones. La institucin es el espacio instituido, cerrado, definido y legitimizado desde el orden.
Es en el campo cultural y educativo donde el

84

orden produce su mayor fascinacin. El orden

es seguridad y produce seguridad. La seguridad nos protege del miedo. Es expresin de
la compulsin a la repeticin y en tal sentido, excluye a lo nuevo, sobre todo si significa su propio cuestionamiento. El desorden
en cambio (y la construccin de alternativas
supone necesariamente un componente de
desorden) es arbitrario, sin normas, sin nada
previsible. El orden afirma, clasifica, regula,
disciplina, controla, da solidez, produce tranquilidad, ahorra bsquedas. Lo instituido es
fascinante, atrae, conquista y castiga al que
se aleja de l. Lo instituyente es amenazante, doloroso, incierto y arriesga el desplazamiento hacia la marginalidad y el caos.
La educacin supone procesos, aprendizajes y desaprendizajes (es decir, procesos
de desestructuracin y reestructuracin);
relaciones (el mbito educativo no es el de
sujetos, sino el de sujetos relacionados; es
el mbito por excelencia de lo relacional);
instituciones, currculo, un marco tico y una
educacin en valores. Al hablar del currculo diferenciamos: el currculo visible o manifiesto (es decir, aqul que las instituciones
educativas transmiten expresamente cuando
hablan de sus programas) y el currculo oculto, es decir, el que no se expresa, pero que
est actuando efectivamente, tanto a nivel
de contenido como a nivel de la forma, se
trata de un espacio de penetracin de valores y normas que responden a lgicas que
funcionan en la sociedad y que en muchas
ocasiones es contradictorio con el explcito
El sistema educativo desarrolla una cultura
estrechamente ligada al mundo de la vida.
Los valores de la competencia, de la superacin individual, de la lucha por la sobrevivencia a costa de todas/os, de la exclusin, de la
destruccin, dan aqu su batalla ms importante contra los valores de la solidaridad, del
trabajo colectivo, de la cooperacin, de las
luchas y bsquedas de las y los iguales. Es
el terreno de la construccin de identidades
subjetivas donde pueden gestarse las utopas; pero es all, sobre todo, donde pierden.
Es en este mundo de la cultura cotidiana
donde aprendemos y desaprendemos sobre
la base de nuestros errores y ensayos. Pero

tambin es all donde la cultura neoliberal

impone sus pretendidos aprendizajes, destruyendo la bsqueda de la justicia, instaurando la lucha de todas/os contra todas/os.
El triunfo se logra compitiendo y esto supone
destruir al otro, despojarlo de su dignidad.
La formacin de las/os educadores y profesionales, en general pone nfasis en la
transmisin de los conocimientos. Por cierto,
est fuera de discusin que todo proceso de
aprendizaje supone transmitir conocimientos. El problema radica en la matriz a partir
de la cual se genera la produccin del conocimiento. El modelo predominante se basa
en una matriz de transmisin unidireccional,
donde el receptor es negado en sus potencialidades comunicativas. Hablante y oyente,
emisor y receptor interaccionan sobre la base
de un modelo de transmisin y no de comunicacin. Oyente y receptor son categoras
que expresan que el modelo desde el cual
se las elabora excluye las potencialidades de
interlocucin. A veces, este modelo puede
disimularse con tcnicas participativas que,
en el fondo, mantienen inalterada la matriz,
colaborando en su legitimacin.
Entendemos que es la interaccin lo que nos
permite aprender. Ensear no es, no debera ser, solo transferir conocimientos, sino
crear las condiciones para la produccin y
construccin de conocimiento, para desarrollar las potencialidades existentes, para
desbloquear la creatividad, para favorecer la
problematizacin, la duda, la pregunta, la curiosidad, para despertar la motivacin por el
conocimiento y el inters por aprender. Crear
un clima de alegra y creacin, propicio a la
comprensin de la diversidad, al desarrollo
de la autoestima, al disfrute de la belleza, al
reconocimiento de las emociones y las intuiciones, al trabajo en equipo y a la solidaridad.
El proceso de aprendizaje no es por tanto,
el mero resultado de una buena enseanza y
un estudio disciplinado, porque eso supondra considerar al educando como un objeto de aprendizaje separado de su contexto
y de los propios contenidos educativos. Un
nuevo paradigma emancipador que entiende
que lo instituido no es definitivo sino que es

el punto de partida para nuevas formas institucionales, lo que existe no es una llegada
sino una posibilidad de un nuevo camino; un
paradigma que sabe que la ciencia implica
ideologa pero no doctrina y que necesita del
conflicto de ideas y de la incertidumbre para
avanzar. Un paradigma que considera insuficiente la jerarquizacin y la simplificacin
para conocer y actuar en la realidad, proponiendo integrar las categoras de redes, de
diversidad y de complejidad en las bsquedas educativas porque la intuicin, la subjetividad y la irrupcin de lo imprevisto y el azar,
son parte de la elaboracin de conocimiento
y de alternativas a la realidad.
Escuchar ya no es sinnimo de or lo que
quiero or, sino de abrirme a lo novedoso y a
lo cuestionador. La pregunta deja de ser un
ejercicio retrico y pasa a convertirse en una
postura frente al mundo y a la realidad que
permite avanzar en el conocimiento.
Pero el problema central de los sistemas
educativos no est solo en el desfase entre
lo que ofrecen los centros educativos y las
demandas sociales del sistema laboral, o en
la falta de adaptacin a las nuevas tecnologas, sino que pasa por una inadecuacin
cada vez mayor y ms grave, entre los saberes que se ofrecen desde las instituciones
educativas, su organizacin vertical y rgida y
las realidades, los problemas actuales y los
intereses y necesidades de la poblacin, especialmente de jvenes y adolescentes.
Por otro lado, las diferentes reformas educativas impulsadas desde los 80, no lograron resolver la inadecuacin sealada, al no
considerar las muy diversas necesidades del
mundo actual y centrarse en la posibilidad de
adecuarse a las necesidades de la globalizacin. Estas reformas se reformularan y profundizaran fundamentalmente en la dcada
del 90, desplazando el centro de gravedad de
la educacin, desde las motivaciones acadmicas y la transmisin de los conocimientos
producidos, hacia las motivaciones econmicas que proponen impulsar la competitividad de las naciones, el valor de mercado y la
imposicin de modelos de desarrollo, como
han denunciado con claridad Jos Luis Co-

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

85

raggio y Rosa Mara Torres. Esto es particularmente visible en la educacin universitaria,

donde se ha conformado un megamercado
educativo a escala mundial, gestado por el
incremento poblacional, el aumento de la cobertura de la educacin bsica y media, el
valor del conocimiento para la economa actual, as como por la mercantilizacin de los
servicios educativos. Hoy vivimos la tensin
entre la educacin como bien social y derecho pblico o la educacin como bien global,
comercializable en el mercado.
Las reformas de estas dcadas propusieron
una enseanza encorsetada en mdulos o
paquetes cuyos efectos y admiradores an
campean en el mundo. Se justifica su validez, por ejemplo enunciando que al aplicar
mdulos, el profesor o profesora sabe lo que
tiene que hacer; el alumno no pierde el tiempo; los padres quedan contentos porque en
la escuela se imparte una educacin de calidad; el Estado queda satisfecho porque
los recursos no son dilapidados. En segundo
lugar, se produce un proceso de desadiestramiento y readiestramiento del profesorado
que pasa a ser gerente de los mdulos y de
los equipos de direccin, que pasan a ser gerentes de una institucin. En tercer lugar, si
esto se logra con eficacia, la lgica del trabajo imperante en el modelo neoliberal ha penetrado el campo educativo, no tanto en sus
contenidos, sino en sus prcticas, valores,
normas y asignacin de roles, en el currculo
oculto. Ha ganado la batalla tica.
En la matriz del discurso hegemnico, confluyen varios imaginarios sociales que, si
bien pueden presentarse como aparentemente contradictorios, terminan siendo funcionales al sistema. El imaginario de la tecnologa transformada en racionalidad nica,
impone el modelo de la razn instrumental,
ahogando los potenciales de una razn prctica emancipatoria. El imaginario social de la
posmodernidad, cuando se fundamenta en
la prdica de una tica dbil, puede terminar socavando los potenciales para la construccin de alternativas globales; las utopas
son disueltas y la subjetividad es sepultada.
La pluralidad de microrelatos se pierde en
la fragmentacin. El imaginario posmoder-

86

no, ms all de los aportes sugerentes en el

campo de la diversidad y del sentido de la
incertidumbre, corre el riesgo de terminar en
un planteo nihilista o cnico ante la imposibilidad de un mundo alternativo. El imaginario
social de la despolitizacin identifica actividad poltica pedaggica con decisiones de
expertos, rechazando la participacin ciudadana. El imaginario social se articula de esta
forma, sobre la conviccin de que es preciso
aceptar el sistema en el que vivimos, pues
carecemos de la posibilidad de construir alternativas.
As, los espacios que buscan ser alternativos
muchas veces reproducen las relaciones de
asimetra, la dominacin, la concentracin de
poder y de saber y, especialmente la concentracin de la produccin del conocimiento.
Proponemos la actitud crtica como soporte
de la creatividad, la curiosidad, la imaginacin, la alegra en contraposicin al orden, a
la transmisin y la sumisin. Muchas veces
pensamos que transformar la realidad es un
acto que comienza por el desarrollo de la
conciencia y dejamos de lado otras categoras: el cuerpo como protagonista, las subjetividades, identidades, memorias que alimentan resistencias, imaginaciones y mitos
que multiplican la creatividad, enfrentando
la dominacin. Consideramos al ser humano
como una integralidad, sin disociar cuerpo y
mente, sentimientos y contenidos, integrando la subjetividad como factor fundamental
del proceso educativo.
Educar y educarnos como sujetos implica
poder elegir. Nuestra subjetividad es tica,
no puede separarse de valores, de opciones,
de apuestas. Ser sujeto es formar parte de
una comunidad y sus tradiciones y poder comunicarnos para formar nuestra identidad en
la interaccin con los otros significantes. Ser
sujeto es poder ser autnomo. Ser sujeto es
ser productor en todos los mbitos. Ser sujeto es vivir la experiencia de la contradiccin
y por lo tanto la del compromiso y la opcin.
Educar es potenciar sujetos protagnicos,
autnomos, crticos y creativos. Ser sujeto es
poder elegir, nuestra subjetividad es profun-

damente tica, implica opciones que no son

producto de un mero ejercicio racional y no
permiten la neutralidad. Las opciones le dan
sentido a la vida, a la existencia, representan nuestra capacidad de tomar iniciativas y
cambiar las situaciones. Autonoma supone
audacia para crear productos, significados y
valores nuevos, desafiando significados estriles y cristalizados.
Las alternativas no se construyen en abstracto. Los contenidos del aprendizaje deben
pasar por la vida y ser para la vida. De ah
que en el proceso educativo importan los
contenidos, pero importa tambin mucho, el
cmo y el para qu, la produccin y el sentido de dichos contenidos. Esto supone destacar el proceso educativo como espacio de
construccin de identidades y de aprendizajes significativos, articulando la racionalidad
y la emocin, la memoria y la creatividad, el
pensamiento abstracto, el hacer concreto y
la imaginacin, considerando todas las dimensiones o manifestaciones de inteligencias mltiples y desestructurando el principio
de nuestra cultura que privilegia lo racional
sobre la emocin3.
Las educadoras y los educadores tienen el
papel de reflejar y de desafiar, cuestionar y
enfrentar el imaginario social, papel fundamental en el proceso del aprendizaje entendido como construccin de saberes, deben
tambin transmitir conocimientos, pero no
hay educador que pueda educar, si l o ella
no es tambin educado en el proceso de
aprender. La educacin es el proceso de
creacin y recreacin del conocimiento de,
con y para los sujetos.
Desde esta perspectiva, la educacin implica
un proceso de auto conocimiento y de elaboracin que permita el uso combinado de
categoras de conocimientos, de sistematizacin y de interpretacin, que permita ordenar el caudal de informacin que circula en
la vida cotidiana para desarrollar un proyec-

to de vida. Es tambin un proceso de construccin de categoras de interpretacin de

la realidad que puedan contraponerse a las
visiones deterministas, fatalistas y mgicas
que naturalizan la realidad. No es sinnimo
de estar informado o de tener cultura.
Tener informacin no significa tener conocimiento. Conocer implica elaborar esquemas
clasificatorios de los hechos de nuestro entorno cotidiano, articular saberes con capacidad reflexiva, crtica y creativa. Este concepto tiene que ver con un currculo articulado
con la vida cotidiana, con el trabajo y con un
estilo de participacin real del ciudadano en
las decisiones que afectan su vida; tiene que
ver con un concepto de cultura como cultura vivida, vista como un campo de lucha
de aceptacin o resistencia, como formas de
conductas que posibilitan enfrentar de manera autnoma y crtica los problemas en la
vida social, poltica y econmica.
Queremos instituciones educativas de nuevo tipo, donde lo instituido no tenga carcter
absoluto porque los espacios educativos deben estar preparados para cambiar, espacios
que promueven la pregunta, la duda, la creatividad y la posibilidad de alternativa; que no
reprimen las voces discrepantes y escuchan
las diferentes tonalidades.
Queremos una propuesta educativa que se
fundamenta en los valores de sustentabilidad, sostenibilidad, de cooperacin, de solidaridad, de calidad y de asociacin y en la
coherencia de su prctica con la bsqueda
de la transformacin de las relaciones entre
las personas, entre las comunidades y con la
naturaleza, tanto en el mundo material como
en el simblicocultural. Una propuesta educativa liberadora se fundamenta en la alegra
y el placer de aprender y ensear.
Centros educativos comunitarios
Esta propuesta pedaggica la desarrollamos
desde el 2010 en varios liceos del pas en
acuerdo con las comunidades y creemos que

3 Al declararnos seres racionales, vivimos una cultura que desvaloriza las emociones y no vemos el entrelazamiento cotidiano
entre razn y emocin que constituye nuestro vivir humano y no nos damos cuenta de que todo sistema racional tiene un fundamento emocional. (Maturana, Emociones y Lenguaje en Educacin y Poltica, 1992).

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

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rescata los principios fundamentales de la

educacin popular. Lo que tienen en comn
estas experiencias diversas son las nociones
de comunidad y de aprendizaje, junto con
premisas de identidad, pertenencia, inclusin, dilogo, interaccin, comunicacin, colaboracin, flexibilidad, diversidad y trabajo
en equipo.
Entendemos por Centros Educativos Comunitarios una comunidad humana, territorialmente delimitada (barrio, pueblo, ciudad, alcalda,
municipio, etctera), que asume un proyecto
educativo y cultural propio, orientado al desarrollo local integral y al desarrollo humano, en
donde todos se comprometen con el aprendizaje nios/as, jvenes y adultos inspirados
en un esfuerzo intergeneracional, endgeno,
cooperativo y solidario, que parte de un diagnstico no solo de sus carencias sino, sobre
todo, de sus fortalezas y posibilidades.
La propuesta se inspira en el pensamiento
ms avanzado y la mejor prctica de la educacin comunitaria y de los movimientos de
educacin popular en Amrica Latina y toma
asimismo elementos de la visin ampliada de
la educacin bsica propuesta en la Conferencia Mundial sobre Educacin Para Todos
(Tailandia, marzo 1990). No es un modelo
cerrado, limitado al mbito local, deslindado
del Estado y del currculum oficial, sino una
propuesta de poltica educativa, centrada
alrededor de una estrategia de desarrollo y
transformacin educativa y cultural a nivel local, con protagonismo ciudadano y teniendo
en la mira el desarrollo del pas. En tal sentido forma parte y debe articularse con un
proyecto de desarrollo local y nacional, integral e integrador, lo cual implica romper con
la sectorialidad estrecha y concertar alianzas
operativas y estratgicas tanto a nivel micro
como macro.
La propuesta asume una visin integral y
sistmica de lo educativo. Supone revisar la
distincin convencional entre escuela y comunidad, entre el hacer y el pensar, entender al centro educativo como parte de la comunidad. No es la suma de intervenciones
aisladas, o incluso de su articulacin o yuxtaposicin, sino que implica la construccin

88

de una propuesta educativa territorializada,

elaborada y consensuada en la comunidad.
El impacto a nivel barrial y comunitario es un
comn denominador de las experiencias de
educacin desarrolladas con anclaje territorial, donde la inclusin y el fortalecimiento de
redes permiten una incidencia en los temas
que interesan a la comunidad. Se logra trabajar articulando en el territorio los distintos
programas e instituciones, potenciando sinrgicamente los distintos fragmentos que
aborda cada proyecto.
Las propuestas se fundamentan en los elementos positivos que existen para impulsarlos
y desarrollarlos y no desde el dficit y la carencia. Se parte de las habilidades, capacidades,
aprendizajes y vnculos de las personas. Con
el objetivo de revalorizar los distintos saberes,
apuntar a la incorporacin de los trnsitos ciudadanos, el aprendizaje y desarrollo de capacidades desde lo vivencial. En este sentido,
tambin se debe definir la articulacin entre
educacin y trabajo, destacando la importancia de la integralidad en la formacin para el
trabajo entendida no solo como un adiestramiento en instruccin tcnica.
El centro educativo comunitario se fundamenta en encontrar el conocimiento en su
medio para impulsar desde all las transformaciones. La idea fuerza es que la comunidad, impulsando el dilogo, conciba a la
educacin como expresin de los problemas de la vida cotidiana, considerando a los
seres humanos como seres inconclusos en
permanente formacin. All est la raz de la
educacin misma y la conformacin de valores que orientan el proceso.
La educacin entendida como una va para
la formacin de ciudadana autnoma, con
proyecto propio. El colectivo se posesiona
de sus espacios de vida para aprender la
realidad y para pensar en transformarla. Es
por esto que pensar en la relacin del docente con la comunidad significa estrechar lazos
directos con la realidad que contextualiza al
liceo.
Es central revalorizar al estudiante posicio-

nndolo como sujeto nico y original, perteneciente a un colectivo de referencia, a una

comunidad. Quines son, qu hacen, y en qu
contexto local y nacional se encuentran. Por
ello, un tema central es la identidad y la pertenencia, as como el fortalecimiento de vnculos.
La educacin comunitaria est vinculada a
las necesidades cognoscitivas y de transformacin social del sujeto. La vida se constituye en el escenario para aprender y el problema a resolver, diariamente, en la diversidad
de dificultades. La experiencia de lo colectivo es vnculo intersubjetivo que se transforma en fuerza para transformar la realidad. El
sujeto no es autnomo si no es en la prctica
consciente en el mundo.
Se propone una pedagoga del pensamiento crtico que implica la bsqueda de un ser
epistmico que es ms que saber de lo otro
y algo ms que saber de uno mismo. La propuesta pedaggica debe tomar en cuenta el
espacio histrico y la prctica social que en
ste se desarrolla. La praxis pedaggica al
hacerse posibilidad transformadora, pone al
hombre y a la mujer en contacto con el mundo, as la relacin con lo real se convierte en
fundamento para conocer investigando y al
develarse lo aparente, el conocimiento recobra su base epistemolgica.
El proceso educativo no puede desligarse del
sujeto estudiante que ser el principal protagonista de la praxis educativa, ya no puede estar limitado a la transmisin del saber
acumulado que se hace de una generacin a
otra y, el aprender no puede circunscribirse a
la pura recepcin del objeto del conocimiento transferido; no se circunscribe al espacio
escolar, es tambin discurso que emerge
del espacio comunitario donde la lucha por

la educacin es referencia de democracia y

participacin colectiva. La dimensin axiolgica se fundamenta en la solidaridad y en el
compartir proyectos. Es a travs del dilogo,
como alcanza su verdadero carcter humanista y se transforma en creacin cultural al
rescate de lo comunitario como forma de expresar el compromiso con lo real. El eje es la
comprensin del mundo, de los objetos, de la
creacin, de la belleza, del sentido colectivo.
La metodologa gira alrededor del arte de
problematizar desde el dilogo, reconoce la
premisa freiriana: nadie lo sabe todo y nadie
lo ignora todo, se basa en las necesidades
cognoscitivas de la comunidad y supone para
ello, configurar una respuesta a los problemas
de la gente. Se fundamenta en lo que ocurre
en la vida, y por eso prepara para actuar en la
vida, es por definicin, vinculante con la realidad. Propicia una forma de encuentro con el
conocimiento que tiene que ver con el rescate
de la memoria histrica, de las expresiones
culturales de nuestras comunidades, de la
identidad, de las manifestaciones folclricas y
de los conocimientos ancestrales.
La transformacin educativa es un proceso
complejo que genera e incorpora informacin, conocimiento, originalidad, creatividad,
iniciativa, motivacin, compromiso y responsabilidades. Una propuesta educativa liberadora se fundamenta en la alegra y el placer
de aprender y ensear.
Esta tarea tericoprctica debe ser hoy,
profundamente innovadora; Requiere elaborar nuevos temas, nuevos desafos y caminos alternativos, con resultados eficaces,
pero en horizontes utpicos.
Montevideo 21/5/2012

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La EP en la construccin de gobiernos democrticos

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P DENTRO, P FORA:
A EXPERINCIA BRASILEIRA
SELVINO HECK*
PEDRO PONTUAL**
Trs questes ou perguntas principais surgem ou so centrais quando se discute a experincia brasileira de participao social e
popular envolvendo governos democrticos
e populares e sua relao com a sociedade,
movimentos sociais e populares, instituies
da sociedade civil.
1. Seria, acaso, legtimo afirmar que os
movimentos sociais atingem sua realizao nos espaos de governo conquistados e conduzidos pelas lideranas
oriundas desses movimentos? Ou, ao
contrrio, as Administraes Populares
devem constituir-se apenas em instrumentos dos movimentos sociais na realizao efetivao de suas exigncias
originrias que determinaram o seu surgimento e impulsionaram inicialmente
a sua ao? O que, no fundo, esto a
demandar estes movimentos e o que,
historicamente, justifica o seu aparecimento? E, enfim, de que maneira seria
possvel determinarmos nitidamente o
papel que compete especificamente aos
movimentos sociais frente s instituies
que compem as esferas de governo,
que comportam-se segundo as regras
do jogo, inerentes outra forma tpica
do Estado liberal de Direito, e s quais
esto subordinadas, alm de obrigadas
a zelar pela sua manuteno?1
2. P forana sociedade; p dentrono governo: Como essa equao se resolve?
possvel pensar em educao popular como poltica pblica? Como seria a
questo da institucionalidade? Que forma assumiria esta poltica pblica? Que
instrumentos garantiriam a sua efetivi-

dade? Democratizando as polticas pblicas, ainda seria necessrio garantir os

princpios da educao popular?2
3. Para onde vai o pas? Para onde vai o
Projeto democrtico-popular? Qual o
destino dessa sociedade do ponto dos
seus valores, do ponto de vista da sua
relao com o outro, da sua relao social, da sua relao com a natureza e
com o prprio conceito de desenvolvimento?3
1. SER GOVERNO E ESTAR NO GOVERNO
A experincia recente brasileira de governos democrticos e populares ampliou-se a
partir dos anos 80 do sculo passado. Diversas polticas e prticas participativas foram
inovadoras, sendo a mais emblemtica a do
Oramento Participativo, que vem sendo implementada em diversas partes do mundo.

* Diretor do Departamento de Participao Social de Educao Popular e Mobilizao Cidad.

** Diretor do Departamento de Participao Social. Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
1. (Movimentos os Sociais e Governo Popular: os desafios dos movimentos sociais frente ocupao de espaos poltico-institucionais, Luiz Vieira, In: Movimentos Sociais e Estado: Limites e Possibilidades, Centro de Assessoria Multiprofissional CAMP, 2001).
2. (Texto para Debate: Educao popular como Poltica pblica, Rede de Educao Cidad, Equipe TALHER Nacional, 2009).
3. (Ministro Gilberto Carvalho, XI Encontro Nacional da Rede de Educao Cidad, 15/03/2012).

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Estar no governo, porm, no significa estar

no poder, muito menos um poder popular.
A questo do Estado , com certeza, a principal a ser decifrada pelo campo popular na
construo de um projeto de alternativa hegemnica para o Brasil. Na verdade, trata-se da
construo de um novo projeto de desenvolvimento. Um dos elementos-chave, seno o
principal, a reforma democrtica do Estado,
que tenha como objetivo a reconstruo, de
baixo para cima, de um poder popular, que
resulte em um Estado controlado diretamente pela cidadania organizada. Pe-se um desafio imenso na relao Estado-sociedade.
Partindo da construo de um espao pblico
democrtico, , portanto, o termmetro para
averiguar um processo efetivo de democratizao do Estado, de radicalidade democrtica. E trata-se de uma revoluo cultural do
cotidiano, de gerar uma cultura democrtica.
O que est em jogo uma nova maneira de
viver: novas relaes sociais, formas de trabalhar, pensar, sentir...4
1. (Movimentos os Sociais e Governo Popular:
os desafios dos movimentos sociais frente
ocupao de espaos poltico-institucionais,
Luiz Vieira, In: Movimentos Sociais e Estado:
Limites e Possibilidades, Centro de Assessoria Multiprofissional CAMP, 2001).
2. (Texto para Debate: Educao popular como
Poltica pblica, Rede de Educao Cidad,
Equipe TALHER Nacional, 2009).
3. (Ministro Gilberto Carvalho, XI Encontro
Nacional da Rede de Educao Cidad,
15/03/2012).
4. (Sistematizao de Experincias: a Construo do Espao pblico democrtico,
Cludio Nascimento, in: Vamos l fazer o que
serMobilizao Social e Educao Cidad,
Rede de Educao Cidad TALHER Nacional, Fome Zero, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 2006, pp. 174176).

Justifica-se assim plenamente a ocupao

de espaos institucionais e a conquista de
governos populares. A ocupao dos es-

paos no governo tem que se colocar na

perspectiva da construo do poder popular.
(...) O governo popular, certamente, oferece
oportunidades para o atendimento de diversas demandas populares, porm essas respostas da administrao a tais demandas. A
luta pela transformao da natureza do atual
Estado uma luta central do movimento popular, o que significa empunhar a bandeira da
transformao de sua forma de estruturao
do espao do poltico, bem como das regras
do jogo a ele inerentes, expressas no modelo
poltico da democracia representativa parlamentar, onde o representado se encontra
excludo do processo decisrio, assim como
dos benefcios do processo coletivo de produo. Isso se constitui, seguramente, num
passo decisivo para a construo de uma
sociedade alicerada sobre outros princpios
que no os da sociedade liberal, cujo preo
pago por uma ilusria liberdade, para grande
parte de seus membros, o crescente temor
da excluso social. (...) A reconquista desse
sentido original do espao poltico constitua
plena realizao dos iderios que geraram e
que alimentam a existncia e a prtica dos
movimentos populares.5
Da concepo freireana decorrem aprendizados. Ela nunca estabeleceu dicotomia entre os espaos Estado e Sociedade civil.
Paulo Freire afirmava no ser possvel, na sua
tica, conceber o Estado e a sociedade civil
como polaridades absolutas. Para ele so
entes diferentes, com naturezas autnomas,
mas podem e devem se interpenetrar. Paulo
Freire foi partidrio da viso gramsciana de
Estado, para a qual inconcebvel no entender o Estado burgus e suas polticas como
um espao sociocultural contestado, portanto
em constante disputa entre sujeitos e classes
que defendem interesses individualistas e privatizados e outros que buscam conceb-lo
como espao pblico em formao, capaz de
promover a justia social e econmica.
Segundo Antnio Fernando Gouva da Silva,
tais disputas no se do apenas no campo

4. (Sistematizao de Experincias: a Construo do Espao pblico democrtico, Cludio Nascimento, in: Vamos l fazer o que
ser - Mobilizao Social e Educao Cidad, Rede de Educao Cidad TALHER Nacional, Fome Zero, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. 2006, pp. 174-176).
5. (Luiz Vieira, Movimentos sociais e Governo popular, In: Prxis filosfica Movimentos sociais em Questo, de Luiz Vicente Vieira
e Rosalvo Schtz, Coleo Fepraxis, pp. 55-56, 2012).

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

91

explcito das propostas e prticas polticas,

mas tambm no plano da cultura, ou seja, na
construo e no confronto entre significados
que do sentido ao papel social do Estado,
buscando legitimar as polticas institucionais
desenvolvidas.6
A ideia de Estado (educador/educando)
importante. Essa ideia no nega o papel
da sociedade, mas assume que h tarefas
de educao que so prprias do Estado.
Desde o Estado e pensando um processo de
transformao do prprio Estado.7
A experincia brasileira das ltimas dcadas, ainda que tambm com contradies e
eventuais retrocessos, caminha no sentido
de democratizao do Estado e da sociedade bem como na participao social, formulao e controle social das polticas pblicas,
com crescente presena dos princpios, pedagogia e instrumentos da educao popular, como veremos a seguir.
2. P DENTRO, P FORA
Paulo Freire dizia: A educao no transforma a sociedade. Ela transforma os indivduos que so os sujeitos que transformam a
sociedade. Nesta perspectiva, a educao
popular um dos instrumentos estratgicos
na construo de uma revoluo moral e
intelectual para a transformao social. E,
assim, ela parte integrante e essencial de
qualquer projeto de sociedade que caminhe
no sentido da emancipao, que busca agir
na mudana de posturas, sentimentos e valores e estruturas e aponta para novas relaes sociais.
cultura como prxis (ao/reflexo/ao) e,
enquanto processo, de construo de novos
homens, novas mulheres e nova sociedade.
Nesta perspectiva, o papel da educao popular na transformao social e na criao
de uma nova sociedade, qualitativamente
superior civilizao do capital, a marca
de um aspecto fundamental: sua dimenso
tica e cultural.

A educao popular torna-se, deste modo,

um dos instrumentos da disputa de hegemonia, atravs de experincias portadoras do
novo na sociedade civil e no Estado, em processos de polticas pblicas que sinalizem
o processo de democratizao destas relaes e estruturas em todos os seus nveis,
do local ao nacional e tambm ao mundial.
Todavia, a educao popular, antes de se
tornar lei uma prtica social presente nos
diversos movimentos da sociedade. Antes
de se tornar direito adquirido, a educao
popular uma prtica social e cultural.
O papel da educao popular na transformao significa a criao de uma nova ordem,
qualitativamente superior civilizao burguesa. Ela no , portanto, um assunto exclusivamente poltico e econmico. Implica
tambm uma dimenso tica e cultural.
Nesta concepo, nem as transformaes
econmicas, nem sequer as modificaes
sociopolticas so suficientes para definir o
projeto de transformao social numa linha
de emancipao. Para esta ser radical e integral, deve questionar, criticar e transformar
o ncleo primrio dos valores e significados
que habita no mais profundo dos costumes,
dos hbitos e modos de viver e pensar na
sociedade capitalista.
As lutas pela emancipao devem apontar
a socializao no apenas do ter e do poder,
mas, igualmente, a socializao do criar, no
sentido de criar condies objetivas que tor-

6. (Vamos l fazer o que ser, Rede de Educao Cidad TALHER Nacional, Fome Zero, Ministrio do Desenvolvimento Social e
de Combate Fome, p. 177, 2006).
7. (Texto para Debate: Educao popular como poltica pblica, Rede de Educao Cidad Equipe TALHER Nacional, 2009).

92

nem possvel a realizao integral e mltipla

de todas as potencialidades criadoras do ser
humano. Criar a possibilidade de uma vida
feliz que s pode ser alcanada mediante
uma liberdade criadora e ldica, num reencantamento da vida.8
2.1. A REDE DE EDUCAO CIDAD
(RECID)
A Rede de Educao Cidad (RECID) uma
articulao de diversos atores sociais, entidades, movimentos populares e governo federal que assumem solidariamente a misso
de realizar um processo sistemtico de sensibilizao, mobilizao e educao popular,
atravs do dilogo e da participao ativa na
promoo dos direitos humanos e superao
da misria, afirmando e propondo um projeto
popular, democrtico e soberano de nao.
No incio do primeiro governo de Luiz Incio
Lula da Silva (2003-2006), Frei Betto, chamado para coordenar a mobilizao social do
Programa Fome Zero, anunciou: preciso
matar a fome de po e saciar a sede de beleza. A ideia central era a de construir o controle social pelas bases, a partir da conscientizao e organizao de base da populao
do programa em questo, como uma forma
de socializao de base do poder poltico,
a partir das necessidades da populao oprimida. Sem dvida, uma concepo freireana da poltica.9 Com uma equipe de sete (7)
educadores populares viajando pelo pas,
conversando com os movimentos sociais,
pastorais populares, ONGS, criou-se a Rede
de Educao Cidad (RECID), com o papel
de, por meio da educao popular, desenvolver processos formativos com as famlias
para promover a sua autonomia e protagonismo na efetivao e conquista de direitos.
A RECID compreende que:
1 - A educao popular tende a colocar a
organizao popular de base no centro

mesmo da construo do projeto poltico

alternativo;
2 - A educao popular destaca a importncia da democracia na construo do
novo projeto hegemnico;
3 A educao popular valoriza a cultura
popular como fonte de identidade e fora
de um projeto popular nacional;
4 A educao popular reconhece a vida
cotidiana e a experincia, como espaos
de construo da nova hegemonia;
5 - Como consequncia da valorizao
da cultura popular e da vida cotidiana
do povo, a educao popular coloca em
relevo a importncia do papel do indivduo
e da subjetividade;
6 A educao popular assume uma
perspectiva coletiva de construo de
conhecimento sobre as prticas por meio
da sistematizao de experincias;
7 A educao popular tem uma perspectiva
de transformao, fazendo uma opo
por trabalhar com os/as trabalhadores/as
e grupos sociais que vivem em condio
de opresso para construir com e a partir
deles/as um processo de superao das
desigualdades, no qual estes/as sero
sujeitos/as;
8 - A educao popular assume que o
projeto nacional construdo a partir das
experincias concretas e particulares.
A RECID uma experincia nova na histria da educao popular brasileira, na medida em que o governo federal constitui uma
equipe de assessores/as, conhecida como
TALHER nacional (expresso cunhada por
Frei Betto no incio do Programa Fome Zero)
que, democrtica e colegiadamente, coordena e acompanha, com a sociedade civil, a

8. (Texto para Debate: A Educao popular como Poltica pblica, Rede de Educao Cidad - Equipe TALHER Nacional, 2009).
9. (Cludio Nascimento e Conceio Paludo, A Forma Comunidade: a Experincia da RECID, In: P dentro, P fora na Ciranda do
Poder Popular, Rede de Educao Cidad, Instituto Paulo Freire, Secretaria de Direitos Humanos, p. 322, 2012).

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

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realizao das aes educativas desenvolvidas para a promoo e vivncia dos direitos
humanos e do exerccio da cidadania. Dentro dos princpios de horizontalidade, dilogo
e respeito s experincias e conhecimentos
populares que caracterizam a educao popular freireana, a RECID est organizada e
desenvolve seus processos pedaggicos a
partir de uma dinmica que flui da base dos
movimentos, organizaes populares e municpios onde ocorrem suas aes educativas. Estes processos so sistematizados nos
coletivos estaduais e macrorregionais e encaminhados nos Encontros nacionais.
A RECID est presente nos 26 estados da
Federao e no Distrito Federal. Tem 186
educadores/as contratados e cerca de 600
voluntrios/as. Juntos, planejam, executam
e avaliam os processos educativos em articulao com os movimentos e organizaes
populares e sociais que compem a RECID
em todo Brasil. Tem como parceiras cerca de
700 organizaes, movimentos sociais, pastorais populares, ONGS, etc..
A RECID organiza-se na dimenso do p
dentro equipe de governo, a equipe do
TALHER nacional -, no Departamento de
Mobilizao Social e Educao Popular da
Secretaria Nacional de Articulao Nacional
da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, composta por 5 educadores/as com
trajetria e experincia em educao popular. Na dimenso do p fora sociedade -,
coordenada pela Comisso Nacional, composta por 12 educadoras/es, da sociedade
civil, representando as 5 macrorregies brasileiras e pela entidade-ncora, hoje o Centro de Assessoria Multiprofissional - CAMP
(antes era o Instituto Paulo Freire IPF). TALHER Nacional e Comisso Nacional formam
o Coletivo Nacional, que o coordenador da
Rede de Educao Cidad. A entidade ncora nacional administra colegiadamente
os recursos do oramento pblico federal
destinados s atividades, em acordo com
as deliberaes nacionais e resolues normativas para aplicao de recursos pblicos,
e, atravs de uma coordenao pedaggica,
sistematiza as aes, faz reflexes sobre
as aes desenvolvidas na base popular e
apoia pedagogicamente a RECID.

94

A RECID organiza suas aes pedaggicas

fundamentando-as num Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), com 12 princpios e
respectivas diretrizes, orientadores de suas
aes polticas e de formao, aprovado no
8 Encontro nacional da RECID, em agosto
de 2007. O PPP fundamenta-se nos princpios do dilogo, participao coletiva e valorizao dos saberes populares e sintetiza
seu horizonte poltico: a construo de um
Projeto Popular para o Brasil e a sua opo
metodolgica, a educao popular. Os 12
princpios so: 1 - Compromisso com o projeto popular de nao. 2 - Fortalecimento
das lutas e dos movimentos sociais populares. 3 - Humanizao das relaes sociais
e com o mundo, em sua dimenso integral
(afetiva, cognitiva, transcendental, cultural,
socioambiental, poltica e tica). 4 - Defesa
da biodiversidade e da natureza na perspectiva poltica e socioambiental sustentvel.
5 - Partir da realidade concreta enquanto
compromisso com a diversidade. 6 - Compromisso com o processo formativo para
todos/as os/as envolvidos/as, garantindo a
intencionalidade poltica deste, o exerccio
de papis diferentes entre educadores/as e
educandos/as, momentos de planejamento,
estudo aprofundado, registos, sistematizao e avaliao. 7 - Dialogicidade. 8 - Processo de educao popular como prtica
para a liberdade. 9 - Compromisso com a
emancipao popular. 10 - Constituio do
poder popular, no exerccio da transformao das relaes de poder. 11 - Identidade,
horizontalidade e organicidade da Rede. 12
-Vivncia de uma mstica da militncia e da
mudana.
Em 2011, a RECID organizou 88 encontros
microrregionais, com participao de 3447
lideranas comunitrias e sociais, 5 encontros macrorregionais, com participao de
349 pessoas e 2248 oficinas de base com
participao de 52.414 lideranas sociais e
comunitrias, em 601 municpios brasileiros.
Participam dessas atividades: famlias em
condio de vulnerabilidade social, beneficirios do Programa Bolsa Famlia do governo
federal e do Programa Um Milho de Cisternas, coordenado pela Articulao do Semirido (ASA), quilombolas, afrodescendentes,
indgenas, coletores de material reciclvel,
membros de assentamentos e acampa-

mentos de sem terras, grupos de mulheres,

crianas e jovens, populaes ribeirinhas,
pequenos produtores agrcolas, pescadores,
seringueiros, migrantes, desempregados,
moradores das periferias urbanas e sem teto,
parteiras, ciganos, etc.
Os temas e eixos temticos principais das
oficinas tm a ver com as demandas histricas do povo brasileiro: economia solidria,
gerao de renda e sustentabilidade; direitos humanos; educao popular; soberania
alimentar; polticas organizativas da RECID;
organizao poltica; comunicao e cultura; polticas pblicas. E os espaos onde
os educadores/as da Rede realizam suas
oficinas: as casas residenciais, prdios de
alvenaria, galpes, barracos de barro com
palha, beiras de pria, praas, parques, quadras esportivas, barracos de lona, salas de
escritrio, sales paroquiais, salas de aula,
hotel, stios, ente outros. Esses lugares so
escolhidos por diferentes razes, mas, na
maioria das vezes, so espaos populares
por definio, ou seja, j abrigam de alguma
maneira pessoas ou coletivos que se comprometem em alguma medida, com a causa
popular. Esta a premissa do trabalho popular: ir onde o povo est. Caso contrrio,
a oficina corre o risco de no corresponder
realidade daquele grupo e se esvaziar de
sentido.10
Outra prtica da RECID so as cartas pedaggicas, como escreve Isabela Camini:

A RECID, em nvel nacional d um passo

frente inovando, ou at mesmo, radicalizando a intencionalidade de uma carta pedaggica, porque buscou apreender essa
herana, assumindo para si o desafio de dar
essa continuidade, recriando e reinventando novas formas de comunicao. Porque o
prprio Paulo Freire no queria ser repetido,
copiado e, sim, recriado. Por isso, inaugura,
com esta experincia, outra forma de comunicar pedagogia em rede, quando incentiva,
d condies e exercita a composio de
cartas coletivas, com a inteno de anunciar
nosso trabalho de educao popular.11
A originalidade e a contradio da RECID
esto em ter um p dentro e um p fora do
governo. Isso significa a criao de um Espao pblico entre Governo e sociedade.
Como Instituio, enquanto memria curta,
em seus 10 anos, uma instituio governamental, mas como memria longa, recuperando e atualizando questes da Educao
Popular e do projeto poltico, movimento
social-poltico-pedaggico, que retoma e
ressignifica velhas questes da construo
do Projeto Popular, do perodo de longa durao que vai de 1955 (Governo JK Juscelino
Kubitscheck) at 1964 (ano do Golpe Militar)
e, num segundo ciclo, que vai de 1974 at
1989 (primeiras eleies diretas, Lula contra
Collor). Nesse sentido, sua concepo de
Projeto de Sociedade abarca o conjunto de
questes estratgicas, tanto de governos,
quanto de movimentos sociais, bem como
das experincias em curso na Amrica Latina
e Central. Desse modo, constri a sua contribuio ao novo internacionalismo que se
forja na atualidade na Amrica Latina. Como
diz Documento da Equipe Nacional da RECID, as experincias histricas, guardando
a especificidade de cada pas, demonstram
que a construo do novo poder e de uma
contra-hegemonia nas sociedades da Amrica Latina, s se d na medida em que conseguem construir um sujeito poltico plural,
mltiplo, a partir de sua diversidade tnica e
cultural.12

10. (Sem Cercas nem Muros: a educao popular no meio do povo Anlise do processo pedaggico das oficinas da RECID, Rede
de Educao Cidad, CAMP, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, pp. 35 e 65, 2012).
11. (Cartas Pedaggicas Aprendizados que se entrecruzam e se comunicam, Isabela Camini, 2012 publicao em breve).
12. (Cludio Nascimento e Conceio Paludo, A Forma Comunidade: a Experincia da RECID, In: P dentro, P Fora na Ciranda do
Poder Popular, Rede de Educao Cidad, Instituto Paulo Freire, Secretaria de Direitos Humanos, pp. 322-325).

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

95

2.2.

OUTRAS EXPERINCIAS

H outras experincias significativas, que

tambm se expressam no p dentro, p
fora, governo e sociedade articulados. So
as de Educao popular e Sade e de Economia Solidria, apresentadas e debatidas
no II Seminrio sobre processos formativo-educativos do governo federal (maio/2012).
2.2.1. EDUCAO POPULAR E SADE
Segundo Reinaldo Alves das Chagas, Coordenador de Apoio Educao popular e
Mobilizao Social do Ministrio da Sade,
o Brasil apresenta experincia mpar no que
toca educao popular, representada principalmente pelo pensamento e prticas pedaggicas de Paulo Freire que se estende
ao campo da sade, pela insero de profissionais de sade e comunidades em prticas orientadas por esses princpios desde
os anos 1970, contribuindo para a constituio da rea de educao popular e sade.
A educao popular se constitui como um
movimento libertrio, trazendo uma perspectiva terico-prtica ancorada em princpios ticos potencializadores das relaes
humanas forjadas no ato de educar, mediada
pela solidariedade e pelo comprometimento
com as classes populares. No Ministrio da
Sade, este processo se institucionaliza em
2003, no governo Lula.
A Educao Popular em Sade pressupe
o conhecimento como produo histrico-cultural dos sujeitos construdo a partir do
dilogo. O dilogo pressupe o amor ao
mundo e s pessoas, a crena na natureza
de ser mais do ser humano, a esperana e o
reconhecimento das diferenas sem neg-las.
Os saberes populares se configuram como
um processo de criao e aprimoramento de
caminhos para um fazer em sade capaz de
reconhecer o ser humano em sua totalidade,
comprometida com a transformao da sociedade, o enfrentamento das iniquidades e
com a emancipao dos sujeitos.
Os princpios tericos, metodolgicos da
Poltica Nacional de Educao em Sade
so: dilogo, amorosidade, problematizao,
construo partilhada de conhecimento,

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emancipao, compromisso com a construo do projeto democrtico-popular.

O Ministrio da Sade criou a Coordenao
Geral de Educao Popular e Mobilizao
Social, orientado pela pergunta: como mobilizar as pessoas para se envolver com o
Sistema nico de Sade (SUS). Da surgiu
a ideia do Pacto pelo SUS, com o objetivo
de provocar o debate sobre como defender
o SUS e realizar cursos e promover prticas.
Desde os anos 90, existe a Rede de Educao Popular junto ao Movimento Popular de
Sade e, a partir de 2005, a Articulao Nacional de Prticas de Educao Popular em
Sade. A partir destas experincias, o Ministrio da Sade instituiu o Comit Nacional de
Educao Popular e Sade, com o papel de
criar a Poltica Nacional de Educao Popular e Sade, aprovada em julho de 2012 pelo
Conselho Nacional de Sade.
2.2.2. EDUCAO POPULAR E ECONOMIA SOLIDRIA
Segundo Regilane Fernandes Silva, Coordenadora Geral do Departamento de Estudo e
Divulgao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES), Ministrio do Trabalho e Emprego, a economia solidria surge

como movimento e alternativa de resistncia dos trabalhadores num perodo de crise

e diante das polticas neoliberais. Tem dupla
tarefa: possibilitar o processo de organizao autogestionrio; e procurar formar para a
organizao e transformao da sociedade,
entendendo o trabalho como um processo
educativo. Um desafio como desenvolver
processos de educao popular para alm
da educao formal. Um bom exemplo o
da Cooperativa Catende, em Pernambuco,
com a formao de formadores e materiais
pedaggicos de referncia, reflexo da Economia Solidria (ECOSOL) em sintonia com
a educao popular. No Plano Nacional de
Qualificao (PNQ) do governo federal, fomentada a relao da educao popular com
a Economia Solidria.
A Poltica de Formao e Assessoramento
Tcnico em Economia Solidria, elaborada
pela SENAES em articulao com o Frum
Brasileiro de Economia Solidria afirma
que educao em economia solidria
construo social que envolve diferentes
sujeitos e atores, diferentes processos de
formao formao de formadores, formao poltica e tcnica dos educadores
de economia solidria, diferentes estratgias e instrumentos. Seu fazer pedaggico articula-se fundamentalmente com a
educao popular, atravs da leitura crtica
do mundo (exerccio da prxis), reconhecimento, valorizao e inter-relao dos
diversos saberes. Na sua concepo metodolgica, articula-se com a concepo
poltica e pedaggica da educao popular
e prtica autogestionria, com metodologias orientadas para o desenvolvimento e
disseminao da pedagogia da autogesto
e autogesto da pedagogia, aprendizagem
contextualizada, engajada e construda coletivamente, intercmbio e valorizao das
diversas experincias dos educadores/as,
internalizar recortes de gnero, raa/etnia,
gerao, acesso a novas tecnologias, etc.
3. EDUCAO POPULAR COMO POLTICA
PBLICA: PROCESSO EM CONSTRUO
O debate e as experincias de educao popular como poltica pblica so processos
recentes no Brasil, ainda que houvesse nos

anos 50 e 60, j com presena de Paulo Freire, vanguardas de estudantes, intelectuais e

movimentos sociais e experincias de governo buscando construir a contra-hegemonia.
E no perodo da ditadura, houve os Centros
de Educao Popular, com a cultura sendo
mola mestra na busca de uma hegemonia
cultural e depois as Comunidades Eclesiais
de Base (CEBs), numa poltica construda a
partir das questes da vida cotidiana e com
interveno direta dos interessados.
No plano local, com a vitria do campo popular e a conquista de governos locais em
1988, Paulo Freire tornou-se Secretrio Municipal de Educao em So Paulo capital,
no governo Luiza Erundina. Lanou a Plataforma com o nome Poltica pedaggica:
construindo a educao pblica popular e
democrtica. A partir da, houve a democratizao da poltica de jovens e adultos e
criou-se um movimento de reorientao curricular. E foi criado o Programa Integrado de
Educao Popular (PIEP), para que a educao popular permeasse todas as polticas
do governo. Em Porto Alegre, Rio Grande do
Sul, surge o Oramento Participativo (OP),
no governo Olvio Dutra, e Celso Daniel, prefeito de Santo Andr, So Paulo, tonou-se
um dos grandes formuladores da concepo
de gesto pblica orientada por princpios da
educao popular.
No plano nacional, corresponde aos oito
anos dos governos Lula 2003/2010 , com
a experincia da Rede de Educao Cidad,
entre outras experincias no governo federal.
No plano internacional, o Conselho de Educao de Adultos para a Amrica Latina (CEAAL), cujo primeiro presidente foi Paulo Freire, vem construindo referenciais de educao
popular no continente latino-americano.
As experincias ensinam que um processo
de educao popular requer um movimento
bastante descentralizado e prximo vida
das pessoas. Um projeto de Educao Popular como poltica pblica no pode ser
centralizado. Precisa estar em profundo dilogo com a diversidade da sociedade civil.
Uma poltica pblica caracteriza-se por:

La EP en la construccin de gobiernos democrticos

97

- Diversidade e universalidade (dar conta

da diversidade territorial, gnero, raa e
etnia, gerao);

Isso exige:

- Democratizao de seu processo. No s

da sua construo, mas da implementao, sistematizao e avaliao;

- A construo dialtica e descentralizada

(sociedade/Estado) na formulao, execuo e avaliao da poltica;

- Capacidade redistributiva e eqidade.

- Pessoas como sujeitos e no como objetos dos processos;

As polticas pblicas, no contexto dos direitos humanos, devem ser entendidas como
direitos adquiridos que devem ser assegurados plenamente, na linha de dar condies
para que as pessoas, em todas as fases da
sua vida, possam estar resguardadas e desenvolver as suas potencialidades humanas
e sociais. Isso rompe com a ideia ainda em vigor em muitas polticas pblicas, tidas como
favor, aplicadas de forma paternalista, autoritria, como moeda de troca, etc. As pessoas,
no processo de construo de toda a poltica
pblica, gestores e destinatrios, precisam
ser sujeitos deste processo de construo,
avaliando, tendo acesso s informaes e
podendo interferir na sua concepo, implementao, avaliao e controle.
luz deste acmulo, dos erros e acertos
das experincias descritas acima, possvel entender que Educao Popular pode
ser referencial terico/metodolgico para a
construo de Polticas Pblicas, na linha
de aprofundamento das prticas, apontando
suas contradies e democratizando-as.
possvel que a educao popular como
poltica pblica possa se dar, num campo de
sntese, de iniciativas da sociedade civil e do
prprio Estado. Para isso, necessrio um
certo grau de institucionalizao e uma perspectiva intersetorial.

98

necessria uma explicitao conceitual do

que se entende pelos temas (poltico, pedaggico, epistemolgico) e tambm garantir e
assegurar um olhar territorial para as prticas
e a diversidade. Seria muito pouco ou insuficiente criar agncias e destinar recurso pblico para apenas financiar programas da sociedade civil. Transformar a educao popular
como poltica pblica mais amplo e requer
o papel do governo com mediaes e passos
necessrios, identificando as oportunidades e
limites a partir dos lugares que ocupa.

- Ruptura com todas as prticas autoritrias (sociedade/Estado);

- Disputa hegemnica poltica e cultural na sociedade/Estado para efetivao da proposta.
Em termos prticos e concretos, dois caminhos no contraditrios esto sendo trilhados.
A Secretaria Geral da Presidncia da Repblica assumiu aprofundar os avanos da democracia no Brasil, incorporando instrumentos
da democracia participativa, fortalecendo o
protagonismo da sociedade civil na sua relao com o Estado, consolidando o dilogo
e a participao como mtodo de governo,
potencializando as iniciativas existentes e
incentivando novas formas de participao
nas polticas pblicas, programas e aes e
a construo de um Programa Integrado de
Promoo, Articulao e Fomento aos Processos de Formao para a Participao social e
Educao Popular e Cidad. A Secretaria Geral da Presidncia vem assumindo o desafio
de avanar na consolidao da Poltica Nacional de Participao, com a instituio de um
Sistema Nacional de Participao Social.
A 1 Conferncia Nacional de Educao (CONAE), realizada em Braslia em 2010, reconheceu a importncia da educao popular como
poltica pblica no documento final, conforme
o Eixo I o Papel do Estado na Garantia do

Direito a uma Educao de Qualidade: Considerando os processos de mobilizao social

nas ltimas dcadas, que visavam construo da educao popular cidad, formao
da cidadania e dos direitos humanos, o novo
Plano Nacional de Educao (PNE) deve articular a educao formal com experincias de
educao no formal, ou seja, as experincias
de educao popular e cidad, incorporando-as como polticas pblicas. Atualmente, o
Plano Nacional de Educao (PNE) 20112020 est em discusso e deliberao no
Congresso Nacional. A partir de sua aprovao, ser possvel avanar na construo da
educao popular como poltica pblica.
4. PARA ONDE VAMOS: A UTOPIA
As mudanas em curso no Brasil e na Amrica Latina, com governos populares, democrticos e progressistas, embora com muitas
contradies e um futuro em aberto, como
no poderia deixar de ser num continente
historicamente subalterno, indicam, como
tambm indicaram a Cpula dos Povos e a
Rio+20, recentemente acontecidas no Rio de
Janeiro, a necessidade a urgncia de um projeto de desenvolvimento alternativo e sustentvel e, dada a crise mundial, um novo modelo de sociedade.
No Brasil, a consolidao da democracia e
a mobilidade social dos ltimos anos, com
melhoria de vida da populao mais pobre,
colocam novas questes e desafios, como
diz Mrcio Pochmann, ex-presidente do
IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas): As pessoas desse grupo (os
que melhoraram de renda e emprego) so
orientadas pelo mercado, favorveis ao crescimento, mas extremamente conservadoras
em valores, favorveis pena de morte, por
exemplo. uma transformao social desacompanhada da poltica com P maisculo,
o que problemtico para um pas que no
tem cultura democrtica. So esses os seg-

mentos que vo liderar o Brasil nas prximas

dcadas.13
Por outro lado e ao mesmo tempo, escreve
Pedro Pontual: Todo esse processo de redefinio das relaes entre Estado e Sociedade Civil vem provocando a emergncia de
uma nova compreenso de espaos pblicos,
da constituio da cidadania, da prtica da
democracia, dos padres de gesto pblica
e da construo de uma nova cultura poltica.
Para tanto, a mediao da educao, em especial a partir do referencial da educao popular, elemento indispensvel construo
de tais novos significados.14
Neste contexto e numa perspectiva de futuro, a educao popular tem contribuio essencial a dar na formulao de estratgias de
incidncia dos atores da sociedade civil e do
governo nas polticas pblicas, ao possibilitar
um desenho metodolgico de tal processo
que fortalea o dilogo entre os atores e o
desenvolvimento de capacidades que assegurem eficincia e eficcia da ao na promoo de polticas pblicas fundadas nos princpios da justia, da equidade, da redistribuio
da renda e da riqueza e da sustentabilidade.
A educao , sobretudo, importante na
construo de novas formas de exerccio de
poder, ou de uma nova utopia, fundamentalmente a partir do terreno da sociedade civil,
mas tambm no exerccio das aes de governo, no sentido de que estas estejam constantemente alimentadas e retroalimentadas
pela prtica viva dos processos e sujeitos
sociais.15 Sem temer, inclusive os conflitos,
porque todos os processos participativos
desencadeados na construo do poder,
seja ele local ou nacional, provocam sempre
novos conflitos ou a agudizao dos j existentes entre os atores que deles participam.
Trata-se de desenvolver uma Pedagogia de
Participao Popular capaz de contribuir para
a construo de novas formas de exerccio
do poder no terreno da Sociedade civil e nas
formas de atuar do Estado.16

13. (Mrcio Pochmann, In: Emergentes do pas so guiados s por consumo e emprego, Folha de So Paulo, 26.05.12, B2, Mercado).
14. (Pedro Pontual, In: Estratgias e Metodologias de Formao na Construo de uma Pedagogia da Gesto democrtica, fevereiro/2012).
15. (Pedro Pontual, A participao social e a redefinio das relaes entre Estado e Sociedade civil: a contribuio das prticas de
Oramento Participativo).
16. (Pedro Pontual, idem).

Prlogo

99

As palavras e a reflexo do ministro Gilberto

Carvalho, da Secretaria Geral da Presidncia
da Repblica, so instigadoras: Democracia
d muito trabalho. Da vem a importncia da
educao para a participao. Os sujeitos
no esto naturalmente prontos para a democracia. Formar para o processo democrtico
supe educar para outros valores. Por isso,
foram e so muito importantes os processos
de formao pela base, como o Oramento
Participativo. So processos feitos com reflexo sobre as prticas. Por isso, o mtodo da educao popular no neutro. Ele
fundamental no sentido de formar novos
cidados revolucionrios, no sentido de sair
do isolamento, criar novos valores, a compreenso do todo, de seu pas. A nossa vida
no pode ser apenas um trabalho duro, mas
a contemplao do simblico. No se separa
forma de contedo. O Programa Brasil Sem
Misria no pode cair de cima para baixo.
No d para construir as cisternas do Nordeste de cima para baixo, sem envolvimento
da populao e da comunidade. A demanda
a construo da autonomia dos cidados e
cidads. Temos um projeto de construir uma
outra nao que se constri a partir da cidadania que se organiza e pressiona por seus
direitos. Isso exige do governo saber ouvir. O
povo no precisa se contentar com os limites
que temos da burocracia.17
A fala do ministro Gilberto Carvalho no XI
Encontro da Rede de Educao Cidad
(maio/2012) d sentido expresso P dentro, P fora: fundamental o cuidar no sentido humano, o cuidar das pessoas, o cuidado
do afeto do crescimento da integralidade do
ser humano e o cuidar da natureza. Essa relao em que voc pode, sim, fazer infraestrutura, pode fazer estrada, pode fazer energia eltrica, mas pode faz-lo preservando,
respeitando a natureza, salvando o futuro
das prximas geraes. (...) Os movimentos
sociais, e vocs sabe melhor que eu, tm um
projeto que vai muito alm de um governo. O
nosso projeto de construo de uma nova sociedade no pode ficar limitado ao projeto de
um governo. Ele tem que ir alm Tem que exi-

gir a utopia. exatamente a perseguio de

um ideal, de um sonho. Se eu pudesse definir
o trabalho de vocs, educadores e educadoras da Rede de Educao Cidad, eu acho
que esse trabalho, me permitam retomar uma
figura do Evangelho, o fermento na massa,
do fermento silencioso, sem aparecer nada,
quase se confundindo com a massa. Torna-se massa, como bate um po. O fermento
desaparece no po. Mas no silncio daquela massa vai levedando, fazendo com que a
massa cresa. Assim que eu enxergo o trabalho de vocs. E insisto. Vocs tm, como
lideranas sociais, ns temos como lideranas que esto no governo, uma enorme responsabilidade, que manter viva essa chama, manter viva essa teimosia da afirmao
de que, de fato, no na retrica, no na poesia, mas na prtica possvel construir uma
nova sociedade, uma nova relao, um novo
homem, uma nova mulher, um novo jovem e
assim por diante. Dentro daquilo que a gente
chama de um projeto de fato sustentvel para
o Brasil e para a Amrica Latina.18
So os rostos humanos a caminho, os rostos
humanos de sujeitos sociais, os rostos humanos de pessoas aguerridas, refeitas, entusiasmadas, os rostos humanos sem medo, decididos a acordar cedo, a passar madrugadas
sem dormir, a fazer de tudo para que cada
passo e cada ao sejam ressignificados.
Pessoas dispostas a marchar, organizar uma
reunio, cuidar de um doente, fazer um parto,
tratar de um hanseniano, um portador do vrus
da Aids, visitar um prisioneiro, levantar um cado. Pessoas capazes de dar tudo de si, sem
exigir nada em troca. Pessoas revolucionrias
como estar precisam assumir o comando, ainda hoje. Se possvel, antes do anoitecer!19
P no governo p dentro -, p na sociedade p fora: a experincia brasileira e
latino-americana contempornea reflete
um momento de sntese: soberania popular
finalmente, construda de baixo para cima,
a educao popular como seu cimento. E
a utopia histrica de um continente com
unidade, e um rosto e identidade prprias:
naes e povos donos de seu nariz e destino.

17. (Fala no I Seminrio sobre Processos formativo-educativos do governo federal, outubro/2011).

18. (Gilberto Carvalho, XI Encontro Nacional da RECID, Chcara do CIMI, maio/2012).
19. (Cem cercas nem muros: a educao popular no meio do povo Anlise do processo pedaggico das oficinas da RECID, Rede
de Educao Cidad, CAMP, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, de Direitos Humanos, pp. 9 e 10, 2012.)
Ir al ndice

100

DEMOCRACIA Y EDUCACIN

La Educacin Popular: Un Factor de produccin

de democracia y ciudadana

Por: Alejandro Cussinovich / Per

Pedagogas en y desde la educacin popular

Por: Marco Ral Meja / Colombia

Democracia y Educacin

101

LA EDUCACIN POPULAR: UN FACTOR DE PRODUCCIN

DE DEMOCRACIA Y CIUDADANA
Alejandro Cussinovich1
Per
Introduccin
Este evento del CEAAL se reviste, en esta
oportunidad, de una particular alegra y del
firme compromiso que la memoria de compaeros como RAL LEIS renueva en cada
uno de nosotros que tuvimos el privilegio de
compartir con l reflexiones y apuestas en
circunstancias siempre ligadas al quehacer
educativo desde los horizontes de la educacin popular. Ral viene ahora a conformar
con el compaero FALS BORDA una corona
de las sienes de PAULO FREIRE y de tantos otros y otras que en nuestra AbyaYala
han dejado abierto un camino fecundo para
la emancipacin de nuestros pueblos. Y es
que para Ral, Paulo y Fals, la prctica de
educacin popular encarn una vocacin
poltica, un imperativo tico y una profunda
conviccin de humanizacin, amn de una
exigencia acadmica consistente.
Hacer memoria es infinitamente ms que
simplemente recordar. La memoria es presencia que renueva energa, que recrea esperanza, que aviva la pasin. Ral est retratado en aquello de El Seor de las Avispas,
en la metfora a la que se recurre con sentido didctico. La organizacin como necesaria para ser productivos a partir de lo que se
logra obtener de cada flor, y la dulzura como
componente de toda prctica poltica y educativa, de todo dialogar con quienes tienen
otro origen tnico y cultural. Pero adems, en
Ral como en los panales, el hacer con otros,
se reviste de una dimensin esttica vital. La
memoria de compaeros de la talla de Ral
animan estas jornadas de reflexin sobre lo

que hoy entendemos por educacin popular

y por los retos ineludibles que est llamada
a enfrentar en situaciones en las que democracia y ciudadana tienden a banalizarse y a
perder la densidad de su sentido tico y poltico toda vez que se escuchan voces formalmente calificadas que pretenden establecer
ciudadanas de primer nivel, de segundo y
tercer nivel o ciudadanas postergadas, asistidas, vigiladas.2
Al CEAAL le toca, una vez ms, hacer que
la educacin popular como paradigma de la
educacin tout court, mantenga, renueve y
desarrolle la fuerza que contiene, y tan necesaria en tiempos como los que viven nuestros pueblos, sus organizaciones, sus proyectos de vida digna. Como decan algunos,
la educacin popular podr estar herida,
pero no vencida para indicar que las crisis
tambin la afectan, pero ha mostrado en las
innmeras experiencias en el continente, que
no solo sobrevive, sino que suele encontrar
nuevas vetas y surcos fecundos de accin y

1 Maestro de Educacin Primaria, docente en las Maestras de Polticas Sociales y Promocin de la Infancia y de Psicologa Educativa en la UNMSM. Es Doctor Honoris Causa por la UNFV. Es miembro del Instituto de Pedagoga Popular (1984), del Instituto
Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz (1985), del Instituto de Formacin de Adolescentes y Nios/as Trabajadores Nagayama Norio(1996) y del IFEJANT(1992). Public: Desde los pobres de la Tierra (1975): El protagonismo como
inters superior del nio (2000); Historia del pensamiento social sobre la infancia (2003); Ensayos sobre Infancia-Sujetos de
derechos y protagonista t.I, t.II y Aprender la Condicin humana-Ensayo sobre Pedagoga de la Ternura.
2 Ver Nila Vigil, Roberto Zariquiey, edit., Ciudadanas inconclusas. El ejercicio de los derechos en sociedades asimtricas, 2003,
PUCP, passim.

102

mente, sealar algunos ejes sobre los que

habr que seguir reflexionando.
I. ALGUNAS CUESTIONES PREVIAS PARA
ENTENDERNOS
a. La complejidad prctica y conceptual
de la educacin popular

emancipacin que proclaman no solo su pertinencia, sino su capacidad poitica. La corriente de educacin popular a lo largo de su
historia en nuestra Amrica, ha dado pruebas
de creatividad y de imaginacin en medio de
contextos desconcertantes y negadores de
la dignidad de los pueblos. Hoy en las coordenadas del cinismo neoliberal, la educacin
popular est nuevamente dando seales de
un proyecto de vida y de esperanza necesarios para afirmar, como dira J.C. Maritegui.
En cuatro puntos queremos compartir algunas reflexiones en torno al tema central de la
relacin entre educacin popular como factor
de construccin y produccin de democracia
y ciudadana. En un primer punto tratamos
lo que se ha dado en llamar el malestar en
la cultura en cuyo contexto toca seguir educando a la liberacin; luego colocamos algunas premisas para entender de qu estamos
hablando cuando relacionamos la educacin
con lo popular y esto con la democracia y la
ciudadana; en un tercer momento nos parece necesario esbozar una reflexin en torno
a la relacin del enfoque del Buen Vivir surgido desde nuestras tierras latinoamericanas
e indgenas y lo que vamos entendiendo por
las finalidades sociales y polticas de la educacin popular; en cuarto lugar precisa que
se abra una reflexin sobre qu se entiende
por ciudadanizar, desde la educacin popular, en contextos de desafiliacin3; para final-

La educacin popular como toda prctica

educativa la entendemos como un hecho poltico, como una relacin de poder, como una
cuestin de espritu, es decir, como un factor
que crea sentido y que establece vnculos.
Por ello la consideramos en su complejidad
prctica y en su abordaje conceptual. Su
complejidad no solo nos remite al mundo heterogneo de los sujetos concretos, en particular al espectro de las culturas de quienes
consideramos llegados a la adultez, sino a
las relaciones inter generacionales e intra generacionales que en el contexto actual evidencian retos no fciles de comprender y de
abordar. A ello hay que aadir, que al entender la educacin popular como una categora radial, como una perspectiva o enfoque
transversal a todo acto humano considerado como una oportunidad de humanizacin,
aqulla deja de ser vista como reductiva a
actividades formalmente nombradas como
experiencias pedaggicas dirigidas a grupos
especficos y con metodologas y recursos
didcticos tradicionalmente llamados de la
educacin popular.
b. La educacin popular: un modo de produccin de poder
La educacin popular no solo es un modo
de ejercer poder, sino que es un modo de
produccin de poder. Como toda accin que
merezca llamarse educativa, la educacin
popular est centrada en los sujetos, en la
centralidad de todo sujeto y del sujeto todo.
Es lo que A. Touraine nos recuerda con fuerza al hacer del sujeto el eje articulante de su
fecunda produccin sociolgica.4

3 Esta categora empleada por Robert Castel, tiene, para el autor, matices que la emparentan ms bien con dimensiones que refieren a la subjetividad o al impacto en el interior de las personas y grupos sociales que son excluidos, marginados o simplemente
no tomados en cuenta por el entorno. Ver el debate sobre dicha categora en Sal Kartz, coord., La exclusin: bordeando sus
fronteras. Definiciones y matices, Gedisa, 2004, passim.
4 Ver por ejemplo Podremos vivir juntos? Iguales y diferentes, 1996, FCE, pg. 279290; 302.

Democracia y Educacin

103

Desde una entrada mas bien desde los procesos de subjetivacin, tendramos que reconocer que la educacin popular busca lo
que algunos psiclogos han llamado la construccin del poder subjetivo5. Quiz se emparenta con esto lo que en los aos 60 y 70
se conoci, gracias a Freire, como la toma
de conciencia, la concienciacin. Y es que
no se trata solo de nuevos conocimientos, o
de ideas nuevas. Se trata de una forma de
construir sentido desde otro ngulo, desde
lo negado y desde lo que permite entender
lo que se niega desde los poderes hegemnicos, como la afirmacin por negacin de
lo que toca directamente la dignidad, la fine
pointe del espritu humano. Es este mundo
de la subjetividad, de la emergencia de nuevas subjetividades preadas de rebelda, de
indignacin, pero sobre todo de afirmacin
de la vida ante toda forma de muerte, el sentido de la solidaridad sobre toda forma de
exclusin y discriminacin, que referirse a la
subjetividad en educacin popular equivale
a una lucha contra hegemnica del poder de
sometimiento que habita las nuevas estrategias de los poderosos por ocupar las conciencias, como dira Quijano6.
Pero lo que viene caracterizando a la educacin popular en nuestros pases, es que referirse a la subjetividad es asegurar el desarrollo y la imbricacin de la dimensin ertica y
de amorosidad, del eros y del gape, como
insoslayables componentes de la philia entendida como el amor entre los pueblos7. La
corriente de educacin popular no deja de
apostar por una vigilancia frente a nuevas
subjetividades resultado de la tica y de la
cultura de corte neoliberal que pretende globalizar su dominacin, sino propositivamente, busca acompaar y contribuir al fortalecimiento de las subjetividades emergentes del
proyecto de humanizacin que preconiza la
educacin popular.

derado como poner el nfasis en subjetivismos y dejar de lado la firmeza de los anlisis
presumidamente cientficos de la realidad
y de las prcticas sociales encaminadas al
cambio radical. Los educadores populares
no siempre escaparon a esta comprensin
de su labor como tales. El riesgo del reduccionismo o a la psicologizacin de la accin
educativa inhibi considerar desde otras matrices conceptuales lo que en realidad era el
camino obligado para entrar en contacto con
las poblaciones a las que se diriga la accin
educativa. Por ello se hizo difcil ver las subjetividades instituidas o estructuradas desde
una epistemologa que pusiera el nfasis en
el tipo de relacionalidad8 que han producido.
Pero adems, reconocer las subjetividades
estructurndose gracias tambin a la propia
accin educativa, y aquellas que devienen
estructurantes de nuevas formas de comportamiento social. Por ello, la educacin popular tiene que perfilar su rol en la construccin
de una nueva economa de la subjetividad,
en una nueva economa de la afectividad.
c. La educacin popular como histresis
La historia de la educacin popular en nuestra Regin, muestra su permanente ubicacin
crtica frente a las propuestas dominantes en
materia no solo de sistemas escolares, sino
de todos aquellos medios de los que se vale
la ideologa hegemnica para mantener su
poder. Es esta funcin que hace que la edu-

Cabe reconocer que hubo tiempos en que

hablar de subjetividades podra ser consi5 C. Franco. K Langton, M. Schurrah, Personalidad, Poder y Participacin,1984, Cedep, pg.194207.
6 A. Quijano, ALAI.
7 Ver J.C. Restrepo, El Derecho a la ternura 1994, Bogot, passim; A. Cussianovich, Aprender la condicin humana. La Pedagoga de la ternura, 2010, Ifejant, passim; W. Jaeger, La PAIDEIA, los ideales de la cultura griega, 1957, FCE, passim.
8 Ver J. Estermann, Filosofa Andina. Sabidura indgena para un mundo nuevo, 2006, ISEAT, pg.107 y ss.

104

cacin popular juegue un papel de histresis,

vale decir, disfuncional al sistema imperante,
capaz de evidenciar sus inconsistencias histricas. Pero no se trata solo de denunciar lo
que ya no va ms, sino que la histresis anuncia el trnsito hacia otro horizonte de sentido.
Es a esta dimensin histrica, si se permite este calificativo, que la educacin popular, en su funcin crtica, alerta sobre la
complejidad de todo proceso educativo, nos
invita a una valoracin del paradigma de la
incertidumbre9 tambin sobre el andamiaje
terico, conceptual que pretende fundamentar las prcticas de educacin popular y a
cultivar un pensamiento hipottico que evite dogmatismos y determinismos. Nada de
esto puede ser considerado como inestabilidad, como indefinicin o dubitacin paralizadora de la accin. Mas bien, es una condicin para mantenerse abiertos y exigidos
de creatividad e imaginacin poltica, pero
tambin, pedaggica.
d. La educacin popular como hermenutica
Hablar de la educacin popular podra inducir a una cosificacin de la educacin popular, como si sta pudiera existir al margen
de los contextos en los que va teniendo vida,
marcando acentos y prioridades especficas.
Desde la experiencia cotidiana, partimos en
educacin popular de lo que la gente vive,
siente, piensa sobre lo que vive, moldea sus
hbitos de convivencia, entiende la funcin
de su trabajo, etctera. La labor educativa
se entiende como una permanente relectura, como un ir explicitando lo que subyace
a todo aquello que teje la vida cotidiana. Un
elemento que podra ayudar a entender este
proceso pedaggico, es asumir la doxa a la
que recurre Bourdieu10 para enfatizar que se
trata de opiniones, de percepciones, de acercamientos, de maneras de entender. Todo
ello nos acerca a considerar la funcin de la
educacin popular como un enfoque y como
9
10
11
12
13
14

una labor permanente de hermenutica11.

Pero no estamos ante opiniones antojadizas,
sino ante opiniones que brotan de un anlisis y de reflexiones que permanecen abiertas, quiz aproximativas, o que son reflejo de
sentidos comunes instalados. Ms que mirar
ello como conocimiento falso, infundamentado, poco o nada cientfico, podramos decir
que estamos frente a lo que se llam el alets
doxa, es decir, la opinin verdadera camino
a un conocimiento epistmico. Este es un
proceso permanente y que nos obliga a repensar nuestro propio modo de produccin
de conocimiento a partir de cmo piensan
quienes tienen contextos culturales y experiencias de vida no occidentales.
En este sentido la educacin popular est llamada a operar como un factor denaturalizador, denormalizador de la dominacin, de la
aceptacin del statu quo. La funcin hermenutica de la educacin popular, entonces,
conforma un modo de produccin de pensamiento crtico relacional, vital y capaz de
descifrar los fundamentos de la produccin y
reproduccin de lo social, de lo poltico, econmico, de lo moral.
Esta tarea hermenutica es adems el tiempo y el campo para la gestacin de formas
de poder simblico, del poder que brota de
un redimensionar la fuerza de la relacionalidad como criterio de racionalidad.
e. Educacin popular frente a la insignificancia y sufrimiento globalizados
Los pueblos, comunidades o grupos histricamente discriminados forman parte de lo
que Castoriadis describa como los insignificantes, o que otros nombran como los intiles para el mundo12, o las clases peligrosas13.
Expresiones todas ellas de una inocultable
aporofobia14. Pero estamos refiriendo a seres humanos dotados de sensibilidad. En
realidad, la educacin popular se desarrolla

Ver Edgard Morin, Los siete saberes de la educacin para el siglo XXI, 2001, Paids, pg. 4042, 95111.
Pierre Bourdieu, O poder simblico, 2002, BB, Brasil, pg.1315.
Paul Riceur, Antologie, 2007, Points, pg. 7195.
P. Zaoui, Le proltariat hors la lutte?, 2008, Rev. Cits, N 35, pg. 59.
R. Castel, La discrimination ngative. Citoyens ou indeignes?, 2007, Seuil, pg. 6671.
Ver Adela Cortina, artculo en El Pas, Espaa, s/f.

Democracia y Educacin

105

prioritariamente con poblaciones que al margen del status tnicocultural, o social, son
poblaciones que sufren, en las que los silencios contenidos son expresin de su dolor.
Hablamos de un sufrimiento social. Y es que
el contrato social dominante, pone al margen
a las inmensas mayoras, necesita hacerlo
para mantener su contrato econmico. La
educacin popular requiere poner de relieve
que la miseria social y la exclusin arrastran
sufrimiento social y que requerimos hacer de
esta dimensin componente de la privacin
material un eje explcito de la produccin
terica y prctica15. Estos pueblos que aspiran a dejar desbordar su alma festiva, no
pierden ni la esperanza ni el humor. Pero dejan de ser silenciosos y pronto sus voces se
transforman en grito por la dignidad.
Entender a los excluidos16 y desafiliados a
los que sus vidas transcurren desde generaciones en la precariedad institucionalizada desde la dimensin del sufrimiento, no
es apenas una estrategia demaggica para
conmover o suscitar sentimientos de compasin. Constituye un camino obligado para
no pasar al lado cuando se hace poltica,
cuando se habla de emancipacin, cuando
se pretende hacer democracia y reivindicar
ciudadana, de lo que est en juego: lo humano est en el corazn de la transcendencia.
f. Promover ciudadana y cultura democrtica: tarea de la educacin popular
Esta es hoy la matriz para la formacin poltica, para la refundacin de la poltica entendida desde los sujetos con los que la
educacin popular desarrolla su accin. Es
evidente que estamos ante un discurso que
no es, como verbalizacin o como forma
de discurso que corresponda a la manera como, en general, se expresan nuestros
pueblos originarios. Hay entonces un yatus
en aquello de ciudadana para quienes viven
en zonas no urbanizadas, no conocen conglomerados de ciudad; incluso que ms que

democracia formal, refieren a sus pueblos en

los que todos estn llamados a ser parte o
en que la vida comunitaria refleja una cultura democrtica ms cotidiana que en otros
contextos culturales, aunque no la llamen as.
Ciertamente no es un problema semntico,
sino de experiencia de vida.
Y es que la ciudadana antes que un derecho positivizado, es una experiencia de
relacionalidad, vale decir, de reconocimiento, de identidad e identificacin respetuosa
con el entorno todo. Pero todo ello ms que
una relativizacin de nuestras categoras y
prcticas sociales, es una invitacin a abrir
el horizonte de lo que venimos considerando ser ciudadanos y vivir en un sistema democrtico no solo representativo, sino deliberativo17.
II. MALESTAR EN LA CULTURA
a. La batalla por nuevos horizontes de
sentido
Quiz una de las cuestiones centrales a encarar desde la educacin popular sea el que
refiere al problema de horizonte de sentido como conjunto y como individuos. En
contextos de globalizacin de modos de
ocupacin de las conciencias que generan
aceptacin pasiva de horizontes de sentido
funcionales a los intereses del gran capital,
estamos ante el reto de renovar contenidos y
estrategias de accin crtica y anti hegemnica en este campo. Pareciera la lucha entre
David y Goliat. Y es que no se trata de un
solo campo de accin contracultural. Los territorios mentales tienden a ser ocupados y
los niveles de resistencia suelen ser o insuficientes o fragmentados y por ello dbiles. El
sistema requiere de subjetividades flexibles,
amoldables. La educacin popular apunta a
minoras y mayoras activas y significativas
frente a la complejidad y conflictualidad del
contexto.

15 Guillaume le Blanc, Le gueux, le proltaire et le prcaire, 2008, Cit, N 35, Puf, pg. 8588.
16 Ver R. Castel, La monte des incertitudes, 2009, Seuil, Lexclusion, une notioncran, pg. 280283; y Les marginaux dans
lhistoire, pg. 323359
17 Ver A. Cussinovich, Infancia, democracia y ciudadana: conceptos, relaciones y controversias, 2010, Ifejant, pg. 26 37.

106

b. Cuando la explotacin, hoy, nos alcanza a todos

Una de las categoras histricamente importante para entender la razn profunda de las
luchas proletarias fue la de explotacin. Y
es en la relacin capital y fuerza de trabajo
que se originaba lo que se conoce como la
explotacin del hombre por el hombre y la
obtencin de la plusvala. Hoy este abordaje
est en profunda transformacin debido a las
nuevas formas de acumulacin, produccin y
reproduccin del capital gracias, entre otras
cosas, a las nuevas tecnologas, a la mundializacin y desterritorializacin de la fuerza
de trabajo, la descolectivizacin de la misma,
la flexibilizacin del trabajo, el desmantelamiento progresivo de la legislacin social y
laboral que protega a los trabajadores; pero
adems por el trmino del estado de bienestar, el desempleo como componente de las
nuevas formas de dominacin que producen
un inmenso ejrcito de fuerza de trabajo excluida del sistema pero paradjicamente funcional al sistema de produccin de plusvala.
Todos, trabajadores y no trabajadores, con o
sin contrato laboral, formales o informales,
con empleo temporal y precario o no, todos
de una u otra manera somos explotados o
si se quiere somos productores de plusvala.
Ello levanta un desafo importante a la educacin popular toda vez que sus sujetos estn bajo un sistema que obliga a repensar

ms all de los esquemas clsicos de intereses de clase antagnicos o de mesianismos

proletarios, en nuevas formas de articulacin
del conjunto de explotados. La respuesta a
la explotacin no est en mejorar las relaciones y el trato con los trabajadores. No es
una cuestin de galateo, de normas de urbanidad y cortesa empresarial. Estamos ante
los desafos que Negri y otros han sealado
y calificado como bioexplotacin que incluye
no solo la produccin de mercancas materiales, tangibles, medibles, sino mercancas
inmateriales, tanto cognitivas como afectivo
espirituales.
c. Democracias constitucionales sin cultura democrtica
Amrica Latina desde hace tres dcadas ha
retornado a sistemas constitucionales de
factura formal democrtica. El Estado de derecho se asienta en constituciones polticas
que as lo califican como de regmenes democrticos. Pero la experiencia en muchos
de nuestros pases nos muestra que el autoritarismo en la conduccin de los gobiernos de
turno constituye una permanente amenaza y
un hecho frecuente. Nada de ello contribuye
a que regmenes formalmente democrticos
estn contribuyendo a una cultura extensa y
real democrtica. Los conflictos crecientes
en la regin frente a las mineras por parte de
las poblaciones afectadas, han sido ocasin,
una vez ms, de mostrar la conciencia militarizada que subyace a la prctica de polticos
y de autoridades. Los graves impases con
poblaciones indgenas por territorios, por
problemas de explotacin de bosques, de
contaminacin de aguas, etctera, son otros
signos del malestar. Hoy empieza a notarse
con viva fuerza un hartazgo, generalizndose
una insatisfaccin profunda y una decepcin
rebelde. Las encuestas suelen mostrar que
predomina en importantes sectores populares la desconfianza, la incredulidad por promesas incumplidas, la reaccin ante lo que
Santos llama el fascismo social18.

18 Ver Boaventura de Sousa Santos, Una epistemologa del SUR: La reivindicacin del conocimiento y la emancipacin social,
passim.

Democracia y Educacin

107

d.- El cuerpo como prosopon de la neocolionalidad

Para los griegos el prosopon es la epifana
del ser, es la imagen del ser profundo. Podramos decir que es algo as como una
fotoentomologa de lo que somos. Para
Quijano, la colonialidad del poder y la neocolonizacin de las conciencias, se concentra
en algunos aspectos centrales. El primero es
el de ese constructo ideolgico til para la
discriminacin y sus secuelas que es la raza.
Lo fue y lo sigue siendo el trabajo. Ambas
categoras dicen relacin directa al cuerpo.
Es aqu que el poder colonializante descarg
la fuerza de su domino y de su pretendida
superioridad natural.
El cuerpo es el territorio de nuestra condicin
humana, individual y social. La conquista del
cuerpo es la posibilidad de dominacin, sea
va la seduccin, sea va la tortura. La educacin popular entendida como una permanente accin decolonizadora, emancipadora
est llamada entonces a cultivar un pensamiento postcolonial, a contribuir a desarrollar
un pensamiento y una prctica social postabismal como la llama Santos.19
III. EDUCACIN POPULAR, COMPONENTE DEL BUEN VIVIR?
En realidad la educacin popular estuvo respondiendo a lo largo de estos ltimos cuarenta
aos a las dinmicas planteadas en materia de
desarrollo por los organismos internacionales
y por las implicancias de estas polticas en el
mundo de las poblaciones populares. Baste
sealar lo que el Consenso de Washington
hace casi 25 aos impuso a nuestros gobiernos como condicin para ser beneficiarios de
la financiacin de organismos financieros y
abrirse paso al supuesto desarrollo.
Otro de los debates en los que la educacin
popular se inscribiera, en realidad desde sus
orgenes en nuestra Amrica, fue el de populismoprogresismo, reformismorevolucin,
Y ms recientemente por mandato del Banco

19 Ibdem, pg.160 y ss.

108

Mundial y el Fondo Monetario Internacional,

en lo que se conoce como concertacin para
la lucha contra la pobreza. En el campo sociopoltico y econmico, hoy son los Objetivos del Milenio los que concentran las metas deseables de alcanzar para contar con el
beneplcito de organismos internacionales y
financieros y para ser admitidos en el club
de pases desarrollados. La crisis financiera
y econmica ha venido a poner ritmos distintos a los esperados y permanecemos expectantes frente a qu significar todo esto a
pases que, como Per, se creen blindados
frente a esta crisis.
Desde un tiempo ac, en pases como Bolivia, Ecuador y ahora Per, se viene levantando otra concepcin de lo que se considera
una alternativa a los discursos sobre desarrollo, desarrollo humano, desarrollo sostenible.
Se trata del Buen Vivir, categora en amplia
elaboracin para su extensin a poblaciones
de origen no indgena, pues el Buen Vivir en
sus diversas variedades lingsticas, tiene su
origen en las cosmovivencias de pueblos ori-

ginarios de nuestra Amrica. Hoy, en algunas

regiones de nuestros pases no se puede hablar de educacin popular sin enmarcarla en
el horizonte del Buen Vivir que en el fondo
constituye un nuevo proyecto histrico, un
nuevo contrato social, intertranscultural.
Es desde esta nueva matriz conceptual global que se requiere contar con el aporte terico y prctico de la educacin popular y la
invitacin a replantearse los fundamentos
terico conceptuales, de lenguaje y metodolgicos que en estas dcadas ha ido produciendo la corriente de educacin popular.
IV. ASPECTOS PARA SEGUIR PENSANDO
Sealamos de forma rpida algunos aspectos que merecen ser reflexionados con mayor pausa y densidad terica.
1. La Educacin Popular y su rol en la construccin de democracias e inclusividad democrtica. Este es uno de los recurrentes
discursos en labios de polticos, en promesas
presidenciales, en proclamas programticas
en educacin y en desarrollo. Se requiere de
la educacin popular un aporte crtico ante
las ambigedades conceptuales y prcticas
de la categora inclusin social.
2. La Educacin Popular cmo entiende la
cultura democrtica o mejor, la democracia
como una cultura en dilogo con otras formas
culturales de entender eso que en el mundo
occidental llamamos democracia. Consideramos que hay insuficiente sistematizacin
de las experiencias que se han encaminado
en este sentido preciso de la accin educativopedaggica de la educacin popular.
3. La ciudadana ha sido uno de los pivot de
la apuesta de la educacin popular, ms all
del nombre que se le haya dado. En efecto
se habl de autonoma, de participacin, de
ser actores sociales, polticos, de ser protagonistas de la propia historia, etctera. El desafo que se nos plantea refiere a la apuesta
por una ciudadana intercultural e inter gene-

racional como factor para superar aquello de

ciudadanas inconclusas, postergadas, pre
ciudadanas atribuidas a los nios, adolescentes, etctera.
4. Ciertamente que la educacin popular en
cuanto educacin nos centra en los sujetos y
sus contextos especficos. Ello implica que la
educacin popular encare la lucha por el reconocimiento social, poltico, pblico de todos los miembros de la colectividad. Sin este
reconocimiento, se hace dificultoso hablar
de horizontes de sentido para la vida de las
generaciones y para los propios individuos.
El no reconocimiento, no solo legal, sino poltico de los miembros todos de una nacin
como vlidos interlocutores, tiende a replegar a proyectos de vida individualizantes y de
espaldas al bien comn, a la urgencia de una
solidaridad real.
5. La Educacin Popular est convocada a
ser un factor de promocin de lo que se ha
dado en llamar las polticas pblicas de subjetividad20. Es decir, a una revaloracin de
esta dimensin de toda labor educativa, a
considerar las subjetividades instaladas, las
subjetividades en estructuracin y las subjetividades estructurantes como un campo
que permite explicar las potencialidades de
los sujetos, sus eventuales resistencias y la
capacidad de incidencia que pueden lograr.
6. La cuestin hoy en nuestros pases es
cmo refundar sistemas democrticos que
hagan real la participacin democrticodeliberativa. No solo es un reto tcnico, lo es
en primer lugar un desafo cultural. Supone
una transformacin cultural profunda. Pero
necesaria. Exige una revisin de las actuales
relaciones inter generacionales e intra generacionales. La democracia llamada teledemocracia puede ser un factor que la educacin popular debe considerar como recurso
tcnico, pero como posible desencadenante
de otras formas de entender la propia condicin ciudadana personal y colectiva.

Ir al ndice

Democracia y Educacin

109

PEDAGOGAS EN Y DESDE LA EDUCACIN POPULAR1

Un asunto central para la construccin de poder desde el sur
Marco Ral Meja J.
PlanetaPaz
Expedicin Pedaggica
Programa Ondas
La lectura crtica del mundo es un quehacer pedaggico-poltico
indicotomizable del quehacer poltico-pedaggico, esto es, de la accin
poltica que implica la organizacin de grupos y de clases populares para
intervenir en la reinvencin de la sociedad.2

sta cita del maestro contemporneo de

educacin popular, me sirve para dar
entrada y plantear algunos elementos
con el nombre que se ha colocado a este panel, en donde se busca hacer especfico el
asunto de la construccin de poder en nuestros contextos en las prcticas de los educadores populares y en forma particular me han
solicitado desarrollarlo en la manera como
ello se da en las pedagogas con las cuales
trabajamos los educadores populares.
En ese sentido, permitan dar un marco a esta
presentacin, en lo cual en un primer momento planteare que la educacin popular es hoy
una propuesta educativa, con un acumulado
propio que la saca de la accin intencionada
en grupos sociales populares para convertirla
en una actuacin intencionadamente poltica
en la sociedad para transformar y proponer
alternativas educativas y sociales desde los
intereses de los grupos populares, evitando
caer en el utopismo educativo y pedaggico
que cree que solo cambiando su educacin
se transforma la sociedad y hace conciencia
de que si no cambia la educacin, ser imposible transformar la sociedad.
En un segundo momento del planteamiento
busco darle identidad y contenido a la educacin popular como una prctica desde el Sur,
la cual recupera social, poltica y pedaggicamente un planteamiento que toma identi-

dad en las particularidades de nuestro medio

y pretende establecer un saber de frontera
para dialogar con propuestas que se realizan
en otras latitudes del sur y de ese norte-sur
critico para construir apuestas, identidades y
sentidos de futuro desde nuestro que hacer
y darle forma a un movimiento emancipatorio
con mltiples particularidades y especificidades.3
En tercer momento mostrar cules son esos
nuevos escenarios que van a dar forma a una
pedagoga que se trabaja con presupuestos
propios desde ac y en las particulares manifestaciones del poder en nuestros contextos, que no son una asimilacin mecnica a
las formas de la pedagoga desarrollada en
la modernidad (paradigmas francs, alemn
y anglosajn) dando forma a un paradigma
latinoamericano con especificidades que le
dan nuestra identidad, nuestra historia, nuestro contexto y nuestras luchas, dando forma
al dilogo, confrontacin de saberes y la negociacin cultural como eje de su propuesta
metodolgica.
En un cuarto momento dar cuenta de cmo
se producen unos mbitos de relaboracin
de las pedagogas de la educacin popular a
partir de su acumulado mostrndonos unos
procesos en los cuales el dilogo, la confrontacin y la negociacin de saberes da forma
a los procesos de interculturalidad, intra-

1 Ponencia presentada al panel inaugural de la VIII Asamblea General del CEAAL, realizada en Lima, Per. 28 al 31 de mayo de
2012.
2 FREIRE, P. Pedagogia da indignao. Cartas pedaggicas e outros escritos. So Paulo. Editora UNESP. 2000. Pgina 42.
3 En este sentido, este texto es una ampliacin del libro de reciente publicacin MEJA, M. R. Educaciones y pedagogas crticas
desde el Sur. Cartografas de la educacin popular. CEAAL. Lima. 2001.

110

culturalidad, y transculturalidad en los cuales la identidad de la educacin popular se

hace especfica en su quehacer pedaggico,
construyendo en ellos, procesos que a la vez
que rompen la separacin entre educacin
formal, no formal e informal, construyen la
educacin popular como una apuesta para
toda la sociedad en los diferentes espacios
(micro, meso y macro) con las consiguientes
consecuencias para construir lo poltico-pedaggico de la educacin popular, en su carcter emancipatorio-transformador, la cual
en y desde su quehacer se hace movimiento
social aqu y ahora.4
I. Educacin popular, un acumulado hecho movimiento y propuesta polticopedaggica
Desde las luchas de independencia en nuestra patria grande latinoamericana, la educacin popular se ha venido llenando de contenido. Es as como en los primeros desarrollos
de ella se tom el nombre que se le dio en
Europa para dotar a las nacientes repblicas
de un sistema pblico de educacin que garantizara la existencia de la escuela nica,
laica, gratuita y obligatoria, con la cual la
Asamblea francesa busc acabar la sociedad estamentaria y construir a partir de ella
la democratizacin de la sociedad.
Esa discusin es ampliada y toma desarrollos propios en Amrica5, desapareciendo del
panorama por perodos y resurgiendo en momentos especficos, como ola que devuelve
la problemtica a contextos particulares para
dar respuesta en momentos donde las crisis
con diferentes causas se profundizan para
luego invisibilizarse y volver a emerger en las
particularidades de las coyunturas y procesos sociales, en los cuales sus planteamientos adquirirn forma y buscarn respuesta.
En ese primer tronco estaran: Simn Rodrguez, Jos Mart. En ese sentido, luchadores
independentistas como Domingo Faustino
Sarmiento y Andrs Bello hablaron de este

tema en una perspectiva europea, de dotar

de escuela pblica a las nacientes repblicas. Sin embargo, Simn Rodrguez imagina
una lectura que reelabora esa propuesta y la
llena de un contenido que la diferencia a partir de su contenido dotndola de un sentido
americano. En este sentido, ese tronco tiene
un desarrollo cuyos principales hitos seran:
En los pensadores de las luchas de
independencia, el ms explcito en
hablar de educacin popular en este
perodo fue Simn Rodrguez (17691854), maestro del libertador Simn
Bolvar. Habla de una educacin que l
denomina como popular y que en sus
escritos aparece con tres caractersticas6:
Nos hace americanos y no europeos, inventores y no repetidores.
Educa para que quien lo haga, no sea ms
siervo de mercaderes y clrigos.
Hace capaz de un arte u oficio para ganarse la vida por sus propios medios.
En los intentos de construccin de universidades populares a lo largo de la
primera mitad del siglo XX en Amrica
Latina, las ms notables fueron las de
Per, El Salvador y Mxico. En ellas se
trabajaba para dar una educacin tambin con caractersticas diferenciadas
de las otras universidades:

Educaba a los obreros y requera, por los

sujetos destinatarios, cambiar el contenido, los tiempos y la manera de concretar

el proceso educativo.

Los dotaba de conciencia sobre su lugar y

su papel en la historia.

Construa y orientaba hacia la orga-

nizacin que defenda los intereses de estos grupos.

4 Una buena sntesis histrica la encontramos en: TORRES, A. La educacin popular. Trayectoria y actualidad. Bogot. Editorial
El Bho. 2008.
5 PUIGGRS, A. De Simn Rodrguez a Paulo Freire. Educacin para la integracin latinoamericana. Bogot. Convenio Andrs
Bello. 2005.
6 RODRGUEZ, Simn. Inventamos o erramos. Caracas. Monte vila Editores. 1979.

Democracia y Educacin

111

 En las experiencias latinoamericanas

de construir una escuela propia ligada
a la sabidura aymara y quechua, una
de las ms representativas fue la escuela Ayllu de Warisata en Bolivia, promovida por Elizardo Prez7. Algunos de
sus fundamentos seran:

Existe una prctica educativa propia de

los grupos indgenas, derivada de su cultura. Por ello, plantea hacer una propuesta
de educacin como movimiento, proceso
de creacin cultural y transformacin social.

Se constituyen las Escuelas del esfuerzo en cuanto se plantean una pedagoga

basada en el trabajo.

La escuela se extiende y es comunidad su

arquitectura, su propuesta educativa. Por
ello, afirma: ms all de la escuela estar
la escuela.

Construir proyectos educativos al servicio de los grupos ms desprotegidos

de la sociedad. En este sentido, el P.
Vlaz, sj, y su intento por construir una
escuela desde la educacin popular
integral como fundamento del Movimiento Fe y Alegra, desde el ao 1956
construa esta idea as:

Educacin para romper las cadenas ms

fuertes de la opresin popular mediante
una educacin cada da ms extensa y
cualificada.

La desigualdad educacional y por lo tanto

cvica de nuestra sociedad pretendidamente democrtica, en la que los privilegiados de clase reciben todos los recursos
acadmicos, tcnicos y culturales para
ser los dueos del pueblo.

Despus de tanta lucha no nos podemos resignar a vivir en una justicia media. ste debe ser el momento

ms alto, ms claro, ms resonante de

nuestra justicia integral.

Fe y Alegra naci para impulsar el

cambio social por medio de la educacin popular integral.8

Estos cuatro troncos histricos, en los cuales

la bsqueda de una educacin propia y en
algunos casos llamada de educacin popular fue llenado de contenidos en su momento y en las particularidades de su realidad,
vuelven a surgir en nuestro continente en la
dcada de los 60 del siglo pasado, constituyendo un quinto tronco que originara una
serie de procesos que tomaran nuevamente
el nombre de Educacin Popular, Educacin
Liberadora, Pedagoga del Oprimido, Educacin Emancipadora, Pedagogas crtico-sociales, Pedagogas comunitarias, de la cual
Paulo Freire, miembro del Movimiento de
Cultura Popular en Recife, sera su exponente ms preclaro.
Tambin la poca de mayor desarrollo y
auge de la educacin popular a nivel terico-prctico coincide con un momento muy
especfico de Amrica Latina, en la cual se
dan una serie de construcciones conceptuales y prcticas como crtica a la forma de la
cultura y la colonialidad9. En ese sentido, a
lo largo de treinta aos se da la edificacin
de un pensamiento propio que busca diferenciarse de las formas eurocntricas y de
las miradas de una lectura de Amrica desde
afuera, que no se lee internamente, generando lneas de accin que constituyen con la
educacin popular los grmenes de un pensamiento propio que organiza y da sentido a
estas realidades.
En ese sentido, la educacin popular en sus
variados desarrollos, ha empujado una concepcin en la cual no existe accin educativa y pedaggica sin contexto, y all estn
presentes los diferentes elementos polticos,
sociales, culturales, econmicos sobre los
cuales se construye la desigualdad, la ex-

7 PREZ, E. Warisata, la escuela Ayllu. Bolivia. Empresa industrial grfica E. Buriko. 1962.
8 FE Y ALEGRA OFICINA CENTRAL. Fe y Alegra en el Pensamiento del Padre Jos Mara Vlaz. Caracas. 1981.
9 All estaran: la teora de la dependencia, la teologa de la liberacin, la comunicacin popular, el teatro del oprimido, la filosofa
de la liberacin, la investigacin-accin-participante, la sicologa social latinoamericana, y muchas otras.

112

clusin, la segregacin y las injusticias en

nuestra sociedad, proponiendo condiciones
y prcticas para transformar estas condiciones desde la educacin, entendida sta en
sus mltiples dimensiones: formal, no formal
e informal, bajo el supuesto de que el solo
cambio educativo no transforma la sociedad,
pero si aqul no cambia, tampoco lo hace la
sociedad. De acuerdo con lo anterior, reconoce la educacin como un ejercicio poltico
pedaggico.

1. Una propuesta para la sociedad con

un acumulado
As, la educacin popular llega al siglo XXI
con un acumulado construido en sus luchas
por transformar la sociedad y hacer posible
la emancipacin de todas las formas de dominio que le permiten proponerle al mundo
de la educacin en sus diferentes vertientes
una concepcin con sus correspondientes
teoras, propuestas pedaggicas y metodolgicas para ser implementada en los mltiples espacios y mbitos en los cuales se
hace educacin en esta sociedad. En ese
sentido, dota a los educadores crticos de
una propuesta a ser implementada en toda
la sociedad, bajo el reconocimiento de que
hacerlo desde los intereses de los grupos
oprimidos y excluidos permitir la transformacin de esa condicin para construir sociedades ms justas, ms humanas y, ante
todo, con una diferencia que no permita la
desigualdad y el control, por razones de clase, gnero, etnia, raza, opcin sexual, edad,
condiciones fsicas.
Hoy ese acumulado, que nos permite ser
educadores populares en este tiempo, lo podramos sintetizar en el siguiente declogo:
a. Su punto de partida es la realidad y la
lectura crtica de ella, para reconocer los
intereses presentes en el actuar y en la
produccin de los diferentes actores
Desde los albores de ella en Simn Rodrguez, quien plante que debamos construir
una educacin que nos hiciera americanos
y no europeos, pasando por Elizardo Prez,
quien plantea que la arquitectura debe ser organizada con el proyecto que se tiene, y por
Paulo Freire quien nos ense que el ejer-

cicio bsico de su propuesta metodolgica

era aprender a leer la realidad la educacin
popular ha ido constituyendo una propuesta
donde los territorios, lo local, hacen que el
ejercicio educativo siempre sea contextualizado. Por ello, en medio del planteamiento
de una nica globalizacin en singular, plantea la existencia de mltiples formas de ella,
en cuanto el capital toma presencia en las
particularidades contextuales para realizar
un trabajo de lectura de lo glocal, en donde
se reconocen las formas de dominacin que
se dan, y de qu manera. Para hacer de esta
lectura una propuesta de aprendizajes situados, desarrolla la pregunta de: educacin
en dnde?
b. Implica una opcin bsica de transformacin de las condiciones que producen la injusticia, la explotacin, dominacin y exclusin de la sociedad
En ese sentido, se inscribe en la tradicin
que reconoce que si las desigualdades son
producidas socialmente, de la misma manera pueden ser enfrentadas y solucionadas.
En esta perspectiva, la tarea de la transformacin de esas condiciones de injusticia, es
una tarea de quienes sufren estas situaciones, pero tambin de quienes teniendo condiciones econmicas, sociales y culturales
distintas consideran que aqulla es una condicin que debe ser enfrentada no solo por
los sujetos que viven directamente la dominacin y sus efectos, sino por toda la sociedad, para construir relaciones sociales basadas en la solidaridad. Propone un trabajo
pedaggico que reconociendo los intereses
de los grupos sociales empobrecidos poltica, econmica y socialmente, los coloque
en la sociedad para hacer real el aprendizaje
situado en una perspectiva crtica y de reconocimiento de construir las condiciones para
transformar esa condicin.
c. Exige una opcin tico-poltica en, desde y para los intereses de los grupos excluidos y dominados, para la pervivencia de la madre tierra
Por ello, la tarea no es solo de unas nuevas
condiciones que lucha un grupo especfico,
sino es un asunto tico que vela y cuida la
manera de la existencia de lo humano y la

Democracia y Educacin

113

vida en los mundos que habitamos. Es una

corresponsabilidad con los pobres, desheredados y excluidos, pero tambin con el
planeta, que al estar organizado sobre un
modelo antropocntrico ha ido degradando
las formas de vida, que han sido vistas como
menores y sometidas al control de lo humano. As, el asunto tico poltico se refiere a las
condiciones en las cuales se construyen las
formas de la solidaridad, la responsabilidad y
la indignacin frente a la injusticia y atropello
que se produzcan sobre la condicin humana
y las formas vivas del planeta, lo cual abre las
puertas para construir un aprendizaje problematizador desde los sentidos constituidos en
la pregunta: educacin para qu?
d. Construye el empoderamiento de excluidos y desiguales, y propicia su organizacin para transformar la actual sociedad
en una ms igualitaria y que reconoce
las diferencias
En el sentido de buscar las transformaciones de las condiciones injustas, la educacin popular reconoce que su escenario de
accin est constituido por las relaciones de
poder propias de esta sociedad, y en educacin va ms all de verlo operando en la
economa y el Estado o ser un simple proceso de reproduccin. Por ello, identifica el
poder existente en el saber, el conocimiento,
el deseo, la sexualidad, el gnero, las formas
organizativas y jerarquizadas de la sociedad,
y desde luego, en todas las relaciones que
se establecen en los procesos educativos y
pedaggicos. En esta perspectiva, se busca
construir relaciones sociales cotidianas que
muestren en el da a da que otra forma del
poder es posible; de all que se proponga
consolidar formas organizadas de los grupos
sociales populares, para que disputen sus intereses y sus satisfactores en la sociedad y
originen los mltiples movimientos sociales y
polticos que unen a quienes propugnan por
la transformacin social y la construccin de
comunidades empoderadas, haciendo real,
de esta manera, la pregunta de: educacin
para quin?
e. Construye mediaciones educativas con
una propuesta pedaggica basada en
procesos de negociacin cultural, confrontacin y dilogo de saberes

114

El reconocimiento de que los procesos educativos en la sociedad estaban fundamentados sobre lo que Freire llam educacin
bancaria, la cual fundamenta un modelo
transmisionista, frontal y basado en la instruccin, en donde el que sabe transmite al
que no sabe. Esta idea se rompe en la Educacin Popular, en cuanto se parte de que
todos los humanos tienen un saber derivado
del mundo que habitan y las prcticas que
desarrollan en lo cotidiano de sus vidas; en
el reconocimiento de que en todo humano
estn las capacidades de lo intelectual y lo
manual, y que su separacin es parte de la
constitucin de los dualismos sobre los cuales Occidente y en especial su modernidad
capitalista, ha construido su poder. Ese reconocimiento del saber entendido como otra
dimensin del conocimiento, pero complementaria, deja en evidencia que toda relacin
educativa es una mediacin, en la cual esos
diferentes saberes dialogan, se comparten, y
se negocian como parte de su cultura, lo cual
va a demandar tener la claridad de que quien
ensea aprende y, de igual manera, quien
aprende ensea.
f.

Considera la cultura de los participantes

como el escenario en el cual se dan las
dinmicas de intraculturalidad, interculturalidad y transculturalidad de los diferentes grupos humanos

No puede existir ejercicio de negociacin

cultural y dilogo de saberes si quien dialoga
no se inscribe en una cultura que reconoce
como propia a la vez que lo dota de identidad (intraculturalidad) y desde la cual constituye los procedimientos de relacionamiento
con los otros mundos, a travs de lo cual se
le manifiestan los diferentes de la sociedad
actual (interculturalidad). De igual manera,
interpela un discurso de la multiculturalidad
globalizante y liberal, en la cual se respeta lo
diferente, pero no lo valora. En ese sentido,
se construye una diversidad que, escondida
en el pluralismo, prolonga y produce desigualdad. Por ello, negociacin y dilogo se
fundamentan en el reconocimiento del otro o
la otra, que enriquece individualmente y produce modificaciones en la esfera de la propia individuacin. Se trata de entender que
siempre es una relacin intercultural y esta,
por tanto, requiere negociaciones para fijar

agendas, aprendizajes y organizaciones. En

este sentido se va construyendo el reconocimiento no solo del diferente, sino tambin
del conflicto, cuyo trnsito se debe aprender
para construir las apuestas de nueva sociedad, dndole forma a unos aprendizajes problematizadores, que hacen de la educacin
popular una experiencia en donde se tramita
educativamente el conflicto y la diferencia,
dndole respuesta a la pregunta, educacin
desde dnde?
g. Propicia procesos de autoafirmacin y
construccin de subjetividades crticas
En diferentes estudios sobre los aportes de
la Educacin Popular aparece con reiteracin la idea de que les permiti a los participantes ganar confianza para reconocer la
manera como en sus vidas se manifestaba el
control y el dominio, lo cual les exigi realizar procesos de construccin de identidad y
de toma de conciencia de una lectura crtica
de la realidad que les dio los elementos para
proponer en su medio prcticas y procesos
alternativos a los que propona el poder. En
esta perspectiva se fue moldeando una subjetividad rebelde, no solo como contestacin
y resistencia, sino en la elaboracin de propuestas alternativas para transformar sus
entornos, lo cual les posibilit incidir en sus
territorios y localidades, modificando y transformando prcticas, procesos, organizaciones, en cuanto su quehacer se convirti en
asunto central, en el cual mostrar y anticipar
las bsquedas de sociedad alternativa, en
donde la individuacin es un mbito central a
ser trabajado. Esta perspectiva ha permitido
ampliar su trabajo en grupos de las variadas
culturas juveniles, tanto en la comprensin
de sus cambios socio-metablicos, como en
responder a la pregunta por qu educacin
en estos tiempos y en estas culturas?
h. Se comprende como un proceso, un saber prctico-terico que se construye
desde las resistencias y la bsqueda de
alternativas a las diferentes dinmicas
de control en estas sociedades
La Educacin Popular, con su acumulado
consolidado, es un proceso en construccin
colectiva permanente. No tiene un camino
metodolgico nico, ya que se va ampliando

y ganando en especificidad, con la particularidad de respuestas que se van dando en

cada uno de los procesos, y retoma lo que
existe y lo recrea, en coherencia con la especificidad de las resistencias y la bsqueda
de alternativas para los actores implicados,
haciendo real la produccin de saber y conocimiento. Con ello va constituyendo no solo
nuevos escenarios de accin, sino tambin
conceptuales, mostrando esas formas alternativas en las cuales se funda en el mundo
actual, no solo las resistencias, sino el horizonte de que otro mundo es posible, lo cual le
ha permitido recrear desde sus fundamentos
y trabajar con filigrana una crtica a las teoras de la intervencin para mostrar en forma
prctica procesos de mediacin educativa
y pedaggica, lo cual rehace los escenarios
que le permiten relaborar enfoques y modelos pedaggicos desde su apuesta crtica.
i.

Genera procesos de produccin de conocimientos, saberes y de vida con sentido para la emancipacin humana y social.

Uno de los aspectos ms significativos de la

educacin popular es la manera cmo al reconocer el saber de los grupos subalternos
propicia como parte de la lucha la emergencia de esos saberes sometidos por el pensamiento eurocntrico, y para ello se han
desarrollado propuestas pedaggicas y metodolgicas para visibilizar ese saber y ese
conocimiento presentes en sus prcticas. Es
all donde se concretan, a travs de la sistematizacin, como una propuesta para investigar las prcticas, esa otra forma de producir
saber y conocimiento que ha brotado del desarrollo de su apuesta en nuestros contextos
y que va mostrando en la riqueza de su produccin toda su potencialidad, a la vez que
va enriqueciendo no solo el acumulado propio, sino el de los diferentes aspectos, prcticas, teoras, mtodos, construyendo una
dinmica de nuevas teoras y conocimientos
en diversos mbitos de la accin humana y
social.
j.

Reconoce dimensiones diferentes en la

produccin de conocimientos y saberes,
en coherencia con las particularidades
de los actores y la luchas en las cuales
se inscriben.

Democracia y Educacin

115

Uno de los aspectos que se ha hecho visible al reconocer el acumulado de la Educacin Popular, es cmo al ser una propuesta
educativa para toda la sociedad necesita ir
realizando elaboraciones conceptuales y
propuestas metodolgicas para la mediacin
con esos diferentes actores, mbitos, dimensiones, niveles, institucionalidades, organizaciones, temas. Esto exige un reconocimiento de cmo hacer la educacin popular en
sus mltiples dimensiones, de tal manera
que guardando la fidelidad a sus principios,
toma particularidades en cada lugar donde
se realiza, saliendo de homogeneizaciones
y abrindose a impactar a la sociedad con
su propuesta, reconociendo desarrollos desiguales, en cuanto algunos de esos tpicos
no existan en sus agendas y comienzan a
ser recuperados para ser colocados en el
horizonte de una propuesta que tiene fines,
intereses y prcticas diferentes a como son
realizadas por la sociedad hegemnica en
sus mltiples perspectivas. Esta va a ser una
de las fuentes ms importantes de actualizacin de su acumulado y del enriquecimiento
de otros mbitos que se relacionan con ello.

2. Con unos mbitos de actuacin y

despliegue de sus metodologas
Uno de los asuntos centrales en la configuracin de la Educacin Popular se refiere a
la manera como se ha venido constituyendo con fuerza y especificidad en las diferentes manifestaciones de la socializacin, as
como en los variados procesos educativos
formales, no formales e informales, desarrollando un diverso repertorio de propuestas
metodolgicas en coherencia con su propuesta pedaggica de negociacin cultural
y dilogo y confrontacin de saberes, convirtiendo sus herramientas en dispositivos
de saber y poder. Esa variedad, ha llevado a
que stas no sean universales ni simplemente procedimientos tcnicos, sino elementos
para construir los empoderamientos de sujetos, actores, organizaciones, movimientos.
En esta perspectiva ha constituido seis mbitos en los cuales realiza transformaciones
y construye subjetividades rebeldes y emancipadas o en va de constituirlas, como lugar
de actuacin:

116

a. mbitos de individuacin. Existen procesos de transformacin que parten de

y construyen subjetividades en la constitucin de sujetos que se reconocen a s
mismos como seres sociales y forjan su
identidad a partir de procesos de elaboracin de s mismos. Un ejemplo de esto
pudiesen ser las formas del trabajo con
grupos tnicos, de gnero, de masculinidades, de reconocer por actores su
campo de prctica y de actuacin cotidiana, muy fundado en la intraculturalidad.
b. mbitos de socializacin. Son los referentes a prcticas de educadores populares que construyen y trabajan procesos e instituciones como la familia, la
escuela, constituyendo una reorganizacin de roles, procedimientos y prcticas. All se dan dinmicas de interaccin
especfica, logrando consolidar relaciones sociales transformadas en los diferentes roles que se presentan en esos
diferentes espacios.
c. mbitos de vinculacin a lo pblico. La
negociacin cultural ac se constituye
para que los sujetos de las prcticas
orientadas en la perspectiva de educacin popular decidan convertirse en
actores que llevan sus intereses colectivos para ser disputados en lo pblico,
reconocindolo como un escenario en
construccin. Requiere un ejercicio de
discernimiento y edificacin de la autonoma por parte de quienes lo realizan,
y en ese sentido, la educacin popular
ayuda a construirlo como apuesta de los
sujetos que se estn convirtiendo en actores.
d. mbitos de vinculacin a movimientos
y formas organizadas. Lo pblico trae
aparejada consigo la necesidad de encontrar los grupos, desde los cuales se
tejen esos imaginarios colectivos que
dan forma a sus intereses y a la manera de vida a comunidades polticas de
actuacin, como ese lugar en donde
los sueos colectivos se fundan para
concretar la apuesta de transformacin
de sus condiciones inmediatas y de la
construccin de otros mundos posibles.

e. mbitos de construccin de procesos

de gobernabilidad. Conscientes de que
el poder de los grupos populares se
construye y alcanza tras recorrer mltiples caminos, los educadores populares
deciden desde su acumulado, y guiados
por sus principios, participar en formas
de gobierno que permiten la implementacin de las propuestas especficas,
en donde lo pblico popular busca ser
colocado como apuesta de la sociedad,
en un particular ejercicio de la poltica
en territorios especficos, reconociendo
que se est en el gobierno y no en el
poder, lo cual le exige no perder el nexo
con el movimiento que cre esa nueva
condicin.
f.

El mbito de la masividad. Una de las

caractersticas de las nuevas realidades
propiciadas por las transformaciones
epocales en marcha y la emergencia de
los lenguajes digitales, es la configuracin de un espacio masivo, que a su vez
ha generado una serie de redes sociales
y un campo virtual en donde actan infinidad de actores. Tambin el educador
popular reconoce ste como un espacio
de su actuacin y elabora propuestas
metodolgicas en coherencia con sus
apuestas pedaggicas para constituir
all desde sus desarrollos y acumulados
un campo de actuacin y de disputa de
significados y de su proyecto de transformacin de la sociedad.

II. El sur, una apuesta contextual, epistmica y poltica

El pertenecer a una tradicin latinoamericana que recoge y reconoce un mundo hecho
conflictivo e identitariamente, desde la colonizacin de nuestros grupos aborgenes y la
persistencia por construir un proyecto europeo y norteamericano como el modelo universal al cual nos acogemos para hacernos
del mundo ha gestado a lo largo de nuestra

historia, un marco de rebelda y resistencia,

que toma forma en procesos prcticos, movimientos en las esferas del saber y el conocimiento para dar cuenta de una identidad
con otras caractersticas y posibilidades10.
Pero la identidad nos une en la bsqueda de
lo propio con gentes de otras latitudes que
tambin han vivido situaciones de colonialidad (frica, Asia) y luchas de resistencia en el
mundo del norte, como es el caso de los diferentes grupos migratorios en el mundo del
norte (hispanos, afrodescendientes, Europa
del este y otros).
En este marco es que la educacin popular
comienza a reconocer que muchas de sus
intuiciones por darle forma a los saberes populares, las tecnologas propias, andinas, la
educacin propia, la economa y la comunicacin popular. En otras tradiciones la teologa andina y muchas de sus bsquedas iban
construyendo un tronco comn de identidad,
que en un ejercicio de pensarse desde aqu,
en nuestras prcticas, nos permite reconocer ese aspecto intracultural, que ha dado
forma al dilogo de saberes freirianos, en
donde este proceso fundamento de la educacin popular, se convierte en base de un
reconocimiento de lo propio que nos da el
ser de ac, el cual al dialogar con los diferentes me da la posibilidad de autoafirmarme en
mis saberes, mis epistemes y cosmogonas,
desde y en las cuales realizo el ejercicio de
ser educador popular en estos tiempos.
Es en la mirada de esa especificidad que se
vuelve a abrir ese fundamente en y desde la
educacin popular, en cuanto su tronco de
identidad cultural contextual, lugares donde
la dominacin, el control y el poder convierten a lo humano en mercancas y en medio
para sus fines, y all la resistencia nos hermana y nos dota de bases para esas luchas,
lo cual le da sentido e identidad a estas bsquedas desde el Sur, las cuales deben ser tenidas en cuenta al realizar nuestras prcticas

10 QUIJANO, Anbal. Colonialidad del poder y clasificacin social. Journal of World-Systems Research.vi, 2, summer/fall 2000,
342-386. Special Issue: Festchrift for Immanuel Wallerstein Part I. Disponible en Internet en: http://jwsr.ucr.edu/archive/vol6/
number2/pdf/jwsr-v6n2-quijano.pdf Consultado 6 de julio de 2012.

Democracia y Educacin

117

de educacin popular, ya que las dotan de un

horizonte y que tendra entre sus principales
caractersticas:

particularidades que enmarcan territorios y

localidades especficas, donde toma vida el
construir esos otros mundos posibles.

A. Ms all del sur geogrfico

B. El Sur, una forma de visibilizar otras

mltiples y diferentes cosmogonas

Si bien a lo largo del siglo XX el Sur fue una

manera de enunciar un lugar geogrfico con
unas particularidades culturales y sociales
propias, que se lean en clave de un mundo
que haba sido construido desde las apuestas de la expansin europea bajo forma de
colonias de ultramar en sus diferentes vertientes, inglesa, espaola, holandesa, francesa, italiana, alemana, entre otras, aparece
en esta perspectiva una caracterstica que el
P. Fernando Cardenal, sj11, denomin a finales del siglo anterior como el Sur que existe
en el Norte y fue dando contenido poltico y
social a un hecho geogrfico y cultural como
determinante para su enunciacin, dndoles
lugar a un sur signado por las caractersticas
del control y el dominio, como forma de organizar la accin de los educadores que resisten y construyen alternativas.
Es ah donde el sur comienza a ser un lugar
de enunciacin y actuacin, otro lugar mltiple, variado y atravesado por la diferencia
a los lugares desde los cuales enuncia el
proyecto de control y poder, y tambin nuestros compaeros de proyecto, los cuales han
constituido una accin y pensamiento crtico
en el mundo del norte.
Esa primera trama nos muestra cmo compartiendo ese tronco comn generado por la
colonialidad y las formas de control del capitalismo actual, aun en la crisis del socialismo
real se sigue compartiendo un horizonte de
transformacin social, la cual toma en nuestros contextos diferencias del proceso que
da una identidad propia, lo cual hace que
nuestra modernidad, nuestra subjetividad y
las caractersticas de transformacin-emancipacin tome caractersticas especficas.
Ellas hacen que los proyectos de resistencia
y cambio se reorganicen en funcin de las

El camino que tom la afirmacin categrica

de la educacin popular de la existencia de
saberes y conocimientos en estos sectores
tambin oblig a una reflexin y bsqueda
por mostrar su emergencia en la sociedad y
en muchos casos sacarlos de las resistencias invisibles en las cuales se mueven, para
evitar ser controlados, cooptados, subsumidos en las formas generales de la dominacin y el control.
Las transformaciones en la concepcin de
la sistematizacin son un buen ejercicio de
ello, un anlisis histrico a profundidad, nos
mostrara cmo se fue de formas de evaluar
proyectos, dar cuenta de sus desarrollos y la
manera como aportan a la modificacin de la
realidad, hasta procesos que buscan hacer
visibles esas concepciones propias de lo popular existentes en ellos, hasta la bsqueda
de esos saberes propios, fundados en troncos epistmicos particulares por el origen de
los participantes, sus pertenencias a grupos
sociales y claves, lo cual hace visible en sus
prcticas unos troncos epistmicos no solo
diferentes, sino que toman cuerpo en formas
de organizar el mundo en forma no coincidente y semejante a ese conocimiento en
el cual nos hemos educado.
Tambin la especificidad de los actores por
ejemplo indgenas, afrodescendientes, nos
han mostrado un rastro que han construido
desde su particular historia, los cuales los
ha llevado al planteamiento de Educacin
Propia12, en la cual se reivindica la existencia de cosmogonas particulares a travs de
las cuales se hacen visibles esas otras maneras de entender y comprender el mundo,
mucho ms all del pensamiento dualista
occidental, el cual construye cosmovisiones

11 CARDENAL, F. Sacerdote en la Revolucin. Madrid. Ed. Trotta. 2009.

12 CAS (Red Feria) UMSA (CCE) CEBIAE. Proceso educacin y pueblo 1900-2010. La Paz, Bolivia. 2012.

118

totalizantes. En ese sentido, estamos frente a

maneras de entender el mundo mucho ms
amplio que las que hemos construido desde
la matriz epistmica fundada en lo racional.

C. El Sur entiende el mundo en forma

integral sin dicotomas
Una de las consecuencias de la separacin
teora-prctica en la esfera del actuar, es que
el mundo se divide perdiendo la unidad que
tena en muchas de las cosmogonas propias de nuestros pueblos. Un ejemplo significativo de esto es la manera como se ha
separado las relaciones hombre-naturaleza,
forjando un pensamiento sobre el conocimiento y la naturaleza de corte patriarcal y
antropocntrico. Discusiones de estos das
muestran cmo ello est en el corazn del
debate sobre lo ambiental que se desarrolla,
mostrando cmo formas de entender esa relacin nos lleva a un cuestionamiento profundo a la idea de desarrollo, a partir de la idea
del Buen vivir.
En esta visin se plantea que la crisis es de
la idea de desarrollo misma, y se cuestiona la
idea de desarrollo sustentable y sostenible,
ya que son formas que no tocan la revalorizacin del capital, que ahora nos es vendida
bajo la idea de capital verde, que mantiene
una confianza desmedida en la ciencia y la
tecnologa encubierta actualmente en un
discurso ambiental y humano que sigue fundado en la idea de progreso material que se
nos ofrece ahora en su forma poltica como
proyectos en las localidades.
Por ello, muestran cmo la crisis ambiental
no es solucionable con el mercado, entendido como acumulacin de bienes y la monetarizacin de la vida, y plantean la necesidad
de salvaguardar la naturaleza como patrimonio de las futuras generaciones, y esto no es
posible sin un proyecto anticapitalista que
enfrente su individualismo, su deshumanizacin y su inters privado y de ganancia, regulando las acciones entre los humanos. Por
ello, el fundamento de una nueva sociedad

no es posible sin la comunidad soberana y

autosuficiente13.
En esta crtica se plantea que es necesario
buscar alternativas que ya existen en la cosmovisin de nuestros grupos amerindios,
quienes desde siempre han planteado la unidad del universo y por lo tanto de lo humano
y la naturaleza, lo cual da fundamento a la
igualdad de la vida y por lo tanto entre los humanos, mostrndonos un mundo no fundado
en el control humano de la naturaleza, sino
la integralidad en ella de las diversas formas
de vida. Para ello, se apela a la tradicin y
se encuentra en el mundo quechua la idea
de SUMAK KAWSAY (la vida en plenitud y
armona), en el mundo kuna BALUWABA (la
unidad de la naturaleza), y en el aymara el
SUMA OAMAA (el bienestar de tu fuerza
interna).
Se plantea que recuperando estas tradiciones pudisemos avanzar hacia otras formas
de vida, distintas a la propuesta por el capitalismo, en las cuales se proteja el medio ambiente, se despliegue la solidaridad, y se profundice en forma real la democracia, dndole
cabida a la plurinacionalidad, fundamento
real de los estados modernos, y el Buen
Vivir como fundamento de la vida14.
En ese sentido, el Buen Vivir se considera
como algo en permanente construccin. En
tanto las personas y grupos lo vayan asumiendo en sus vidas, tendremos un mundo
sin miserias, sin discriminacin, con un mnimo de cosas necesarias y con acceso a bienes y servicios, sin tener a los seres humanos
como medios para acumular bienes. El buen
vivir ha sido incorporado a las constituciones
de Bolivia y Ecuador. Su lema pudiera ser: a
partir de los proyectos de vida las comunidades construiremos el buen vivir.

D. El sur redimensiona los sentidos polticos de la naturaleza

Como podemos ver, existen mltiples interpretaciones sobre el problema de la susten-

13 ACOSTA, A. La maldicin de la abundancia. Quito. Abya-Yala, Swissaid, Comit Ecumnico de Proyectos. 2009.
14 IBEZ, J. un acercamiento al buen vivir. Ponencia a la asamblea intermedia del CEAAL. San Salvador. Noviembre 15-19 de
2010.

Democracia y Educacin

119

tabilidad en el mundo de hoy, grandes desarrollos que van ms all de donde la cumbre
ambiental de Ro de Janeiro (1992) dej la
discusin. Esto implica para nosotros como
educadores mirarlas con atencin porque, en
ltimas, muchas de nuestras prcticas estn
marcadas por lo que podramos denominar
las nuevas concepciones de la poca, as
como no se puede producir una homogeneizacin de todo el ambientalismo, es decir,
emerge con propiedad la eco-poltica como
uno de los asuntos centrales y un componente bsico de cualquier proyecto de transformacin, y ello tiene implicaciones en el da
a da de nuestro quehacer y el de nuestras
comunidades y organizaciones.
En ese sentido, as no lo sepamos, terminamos siendo prisioneros de ellas y en ocasiones ubicados social, poltica e ideolgicamente en lugares que nos pudieran disgustar
como sealamiento de lo que hacemos, pero
que al contrastar la manera como lo hacemos y ese da a da de nuestro quehacer con
las concepciones sobre estos puntos, nos
permiten ubicarnos claramente en un lugar
del espectro del desarrollo con el cual trabajamos y de las concepciones con las cuales
lo hacemos, que en ocasiones van en contrava de lo que afirmamos.
Igualmente, nos muestra cmo ecologa,
desarrollo, tecnologa y sustentabilidad, son
campos polismicos; es decir, estn cargados de mltiples sentidos, en algunos casos
contradictorios. Por ello, cuando hablemos
de ellos o los incorporemos a los procesos
educativos, debemos reconocer desde dnde lo hacemos, lo cual va a requerir de nosotros un esfuerzo adicional de interpretacin
para saber qu uso y connotacin le estamos dando. Por esa razn, dirijo desde mi
concepcin una reflexin sobre estos aspectos. En ltimas, hablar desde una perspectiva educativa sobre estos elementos significa
entender que asistimos a una revolucin que
est redefiniendo las relaciones entre naturaleza y cultura y el lugar del ser humano all y
que debemos tener claro para que nuestras
prcticas vayan en ese sentido.

120

Estas consideraciones exigen estar alerta en

cuanto a la manera como estamos llevando
estos nuevos hechos histricos a nuestra
prctica educativa, ya que tambin exige un
replanteamiento de ella.

E. El Sur busca un estatus propio para

los saberes y su relacionamiento
con el conocimiento
A medida que los saberes propios de quehaceres, sabiduras y prcticas fueron visibilizndose, constituyeron un campo particular
de diferenciacin del conocimiento en un primer momento como algo distinto y antagnico, luego como formas diferentes que dan
lugar a prcticas como medicinas ancestrales, tecnologas de produccin, en las cuales
lo que emerga eran diferencias profundas,
que hacen visibles otras maneras de conocer y aprender, marcados por la diferencia
que estableca la interculturalidad, en la cual
la bsqueda conduca a esa constitucin de
lo propio.
En ese marco emerge con claridad como
los procesos del saber (ms propios de las
prcticas y sabiduras particulares) y del conocimiento (ms fundado en las disciplinas
del saber, propias de la idea de la ciencia
fundada en la modernidad) encontraban su
soporte no solo en contextos especficos,
sino tambin en comprensiones del mundo
y sus relaciones, bastante diferentes. Es en
ese espacio donde se inicia una reflexin, la
cual busca la especificidad de cada una de
ellas, y la manera como ocurre por caminos
diferentes la produccin de teoras desde los
mismos presupuestos que fundamentan a
los dos como diferentes, pero a la vez complementarios, saliendo de una mirada monocultural en el conocimiento.
Es ah donde el dilogo de saberes (intraculturalidad) en la cual se basa un reconocimiento explcito de las diferencias, que da
lugar a un pensamiento mltiple y variado,
donde los representantes ms claros son
las mltiples lenguas y grupos tnicos que
habitan nuestras realidades, abrindonos el
camino de los pensamientos hegemnicos

en la esfera de lo cultural y lo pedaggico,

lo cual produce una ruptura con los intentos
de construir sistemas cerrados (verdaderos y
nicos) del conocimiento y del saber, abrindonos el camino de tener que pensarnos, en
el sentido de Jos Carlos Maritegui15 acerca
del marxismo europeo, en la necesidad de
pensarlo de nuevo desde ls diversas culturas, replanteando las formas de lo universal
y lo particular.
Este hecho va a abrir un campo de reflexin
ms profundo, en cuanto nos coloca a los
educadores populares desde las diferencias
y la diversidad cultural con un principio de
complementariedad, lo cual va a permitir el
ejercicio de dilogo y confrontacin, la necesidad de realizar negociaciones culturales,
en las cuales nos enriquecemos social, cultural, polticamente, convirtiendo la actividad
educativa y pedaggica en un ejercicio permanente, donde los tres procesos estn presentes, para poder llegar a acuerdos que nos
permitan una praxis donde la intra e interculturalidad toman forma en la transculturalidad
crtica, como principio de complementariedad. Ella hace posible una accin concertada para la lucha de los movimientos que se
nutren de su identidad y de la tradicin crtica
para construir las emancipaciones de hoy.

F. El Sur, otras formas de la accin y las

teoras de los movimientos crticos
Los cinco elementos anteriores (saber, cosmogonas, geografas, naturaleza, integralidad) nos muestran el camino de una teora
que al beber y construirse desde la especificidad de ese sur poltico-pedaggico y desde su tradicin e identidad, permite tambin
un cuestionamiento dilogo con esa teora
poltica venida del mundo del Norte, y en
ese sentido su cuestionamiento angular es
la pregunta por la manera como un pensamiento particular, desarrollado en un espacio
geogrfico se hace universal, y con qu fundamento seala a las otras su particularidad,
como lo incapaz de convertirse en ciencia,

y de qu manera los espacios como los sujetos del conocimiento, nacidos y vivientes del
sur, acuan las formas del norte para desvalorizar y juzgar las experiencias y saberes
que han sido rechazadas por la organizacin
del saber del mundo del norte.
Es en este marco que se constituyen diferentes grupos de intelectuales a los cuales se
les colocan diferentes denominaciones: orgnicos, propios, subalternos, y muchas
otras, para explicar su comportamiento en
estos contextos y en las mismas particularidades, surgiendo interrogantes sobre las elaboraciones conceptuales que se elaboran en
las concepciones del mundo del norte, para
explicar esas manifestaciones de resistencia
y lucha, organizadas desde las singularidades, abriendo una discusin epistmica16 que
exige argumentacin y produccin para abrir
el pensamiento crtico del norte para nutrirse
de los procesos que se desarrollan en nuestras realidades. Estas requieren heterodoxas
explicaciones, en cuanto se alimentan de
otras maneras de los procesos contextuales
que los constituyen.
Este reconocimiento de complementariedad
y diferencia nos lleva a ver en la teora crtica
del norte una comprensin limitada y por lo
tanto no suficiente para dar cuenta de las sabiduras, visiones y tradiciones en las cuales
nos inscribimos desde el Sur. En ese llamado
surge la necesidad de un encuentro propositivo y rico, de esos saberes de frontera que
han sido constituidos en las luchas, bsquedas, confrontaciones, dilogos y negociaciones culturales. Es ah donde la relacin
sur-norte comienza a adquirir otro sentido
conceptual, prctico, terico, ms en trminos de interculturalidad y transculturalidad,
lo cual permite afirmar en la negociacin y
la diferencia, procesos de otras experiencias
y saberes que permitirn crear lo nuevo que
construye en ese quehacer las nuevas formas de la transformacin y la emancipacin,
las cuales se hacen en el da a da, las cuales
bebiendo del pasado-presente (intraculturali-

15 MARITEGUI, J. C. Maritegui total. Lima. Amauta. 1994.

16 ALB, X. Preguntas a los historiadores desde los ritos andinos actuales. Trabajo presentado al encuentro Cristianismo y Poder
en el Per Colonial, Fundacin Kuraka, Cuzco, junio 2000.

Democracia y Educacin

121

dad) construyen la esperanza desde la interculturalidad y la transculturalidad.

III. El sur organiza nuevos escenarios

poltico-pedaggicos
Estas lecturas especficas nos llevan a encontrar la manera como esas comprensiones van dando cuenta de esa otra manera
de manifestarse el reencuentro de mundos
del norte y el sur, lo cual requiere interpretaciones y relaboraciones en sus fundamentos,
que deben alimentar los procesos de formacin y ante todo, del anlisis de la realidad
como fundamento de la educacin popular,
el cual deja de ser la transposicin mecnica
de las dinmicas del capitalismo del mundo del norte. Ello exige ser reledo desde las
particularidades contextuales del sur, por los
diferentes actores de lucha, por las transformaciones y emancipaciones necesarias, a
las cuales se les colocarn nombres segn
las realidades emergentes las vayan configurando en el proceso de dilogo, confrontacin y negociacin cultural.
Algunos de estos aspectos que comienzan a
ser reledos son:

A. La afirmacin de la unidad entre lo

humano y la naturaleza
Quiz la mayor enseanza de nuestros pueblos originarios al visibilizar su mundo es la
relacin con la naturaleza en un sistema horizontal, en donde se controvierte la mirada de
la tradicin occidental de la separacin entre
ser humano y naturaleza. Para estas culturas
las miradas constituyen una integralidad, en
donde no se puede producir esa separacin.
La idea de la pachamama nos replantea una
tradicin que ha usado la naturaleza como
algo externo a los seres humanos y en la modernidad capitalista integrada a un proceso
productivo, en funcin de convertir la naturaleza en mercanca.
En ese sentido, la relacin que se forja en la
interculturalidad con los grupos indgenas y
afrodescendientes, tiene un sentido descolonizador, en cuanto al relacionarnos con ellos
aprendemos de una identidad y unos senti-

122

dos de lucha que estn colocados en otros

lugares a los cuales nos abocbamos en
nuestras comprensiones, incorporando contenidos y prcticas que en los grupos populares llama a replantear tambin muchas de
sus relaciones y deconstruir miradas que en
algunos escenarios comienzan a tomar forma en el reconocimiento de los derechos de
la naturaleza.
Tal vez una de las rupturas mayores que vamos a tener que realizar va a ser la del antropocentrismo, eje de la cultura occidental, lo
cual ha construido no solo esa relacin utilitarista con la naturaleza, sino formas particulares de conocimiento, de actuacin y de
institucionalidad, y en alguna medida ha sido
el soporte de la patriarcalidad, en cuanto coloca no en lo humano (hombres y mujeres)
la construccin de la sociedad, sino que la
separacin ser humano-naturaleza se realiza
convirtiendo al hombre en impulsor de esa
gesta, reduciendo a la mujer al espacio domstico y a una forma de entender el cuidado, que construye unos procesos de relaciones sociales, en donde el control del hombre
como representante de la especie humana,
se repite sobre la naturaleza (antropocentrismo) y en las relaciones inmediatas con las
mujeres (patriarcalidad).

B. La afirmacin de lo local y lo territorial en un mundo globalizado

La idea de lo universal como matriz social sobre lo cual se construye la institucionalidad
en occidente ha significado la construccin
de procesos sociales comunes a todos y la
organizacin de los diferentes sistemas de la
vida en ese horizonte. All estn los procesos
de socializacin con su mltiple institucionalidad: estado, familia, religin, escuela, medios masivos de comunicacin, organizando
el mundo desde esa mirada. No en vano al
interior de ellos ese ejercicio homogeneizador se repite, por ejemplo, en la escuela, el
currculo, los estndares, las competencias,
y para ello la globalizacin capitalista y neoliberal como la nica manera de ser y estar en
el mundo termina construyendo una matriz
transnacionalizada (a nivel poltico, social,

econmico, comercial, financiero) bajo el

cual se produce el nuevo control.
Sin embargo, el lugar en el cual esas formas
de control se sufren y padecen directamente
es el territorio, ese mundo donde las formas
de la globalizacin llegan bajo el doble estatuto de cambio de poca y nuevo proyecto de control como formas glocalizadas, se
convierte tambin en el lugar en donde esos
procesos son redirigidos, integrados a los
procesos de las comunidades, y el mundo
local desde sus formas particulares construye desde sus saberes, nuevas experiencias
de resistencia mediante las cuales las comunidades en sus territorios endogenizan esa
patronizacin de las formas universales en
sus diferentes niveles, hacindolas glocales.
Ello va a exigir de los educadores populares
una reflexin permanente en su quehacer,
para reconocer el control que se construye
desde esa racionalidad universalista que a
nombre de su verdad intenta imponer procesos monoculturales, rompiendo la diversidad
fundada en la identidad de los territorios, en
experiencias, saberes, conocimientos, sabidura, tecnologas, visibilizar estos asuntos
para el quehacer prctico de comunidades
y movimientos y construir procesos para
permitir su emergencia desde la esfera de lo
glocal va a ser una tarea urgente de los educadores populares.

C. La visibilizacin de otros lugares de

democracia
En el ltimo tiempo la crisis de la democracia
de las corporaciones transnacionales manifiesta en el escenario en el cual el mundo
del norte tramit la crisis financiera del 208
(la de las hipotecas), mostr cmo todos
los recursos de los fondos pblicos de los
estados iban a salvar a estos grupos especuladores, en lo que irnicamente alguna
revista norteamericana titul el socialismo
para los banqueros, esto se realizaba en un
escenario en donde no se producan grandes reformas para redirigir la responsabilidad

de estos sectores en la sociedad17. Paralelo,

la cumbre de Copenhague sobre el calentamiento global planteaba la necesidad de
parte de los recursos que se utilizaron para
salvar a los grupos financieros, los cuales garantizaban en diez aos un alivio sustantivo
sobre esta problemtica, pero no fue posible
conseguir ese recurso.
Desde el Sur, desde nuestros grupos originarios y nuestras comunidades locales, se han
ido ampliando procesos que van ms all
de la democracia representativa, mostrando tambin un enriquecimiento de sta en
los procesos comunitarios, en las mingas de
asociacin grupal para construir en diferentes
niveles (poltico, econmico, social, cultural)
el proyecto de participacin de los individuos
en el colectivo social, lo que en una mirada
eurocentrada puede ser visto solo como la
pervivencia de formas pre-capitalistas.
Estos procesos enraizados y visibilizados en
las ltimas luchas de sectores aborgenes,
da forma en el quehacer cotidiano a un sistema de representacin basado sobre otros
criterios, y que desde la idea del Buen vivir,
construye en las comunidades los proyectos
de vida, como una crtica radical a la idea de
desarrollo, mostrando otros caminos para l,
a la vez que dan cuenta de un remozamiento
(o transformacin?) de la democracia.
Para los educadores populares se construye
una exigencia por pensar esas otras formas
de la democracia y la ciudadana, para hacerla ms horizontal y que son visibilizados
por nuestros grupos populares, ms all de
quienes han terminado rescatando y trasladando a nuestros contextos la democracia
radical.

D. Nuevas formas de institucionalidad

y de movimientos
Todo el proyecto de la modernidad capitalista (y tambin de los socialismos) estuvo fundada sobre la existencia del Estado-nacin,
convirtiendo a ste en el garante del acumulado de los derechos sobre el cual se cons-

17 Al interior del capitalismo, dos de los grandes crticos son los premios Nobel: Krugman y Stiglitz, que piden una reforma de l.

Democracia y Educacin

123

truye la subjetividad moderna. Es el fundamento de los procesos de socializacin, en

donde por ejemplo la escuela ensea no solo
la manera de entender el conocimiento, sino
que interioriza un sujeto que conoce desde
su interioridad (yo interno).
El reconocimiento de la diversidad significa
el encuentro con un tipo de subjetividad que
produce un cuestionamiento al Estado-nacin y su manera de entender los derechos,
basados sobre lo cultural, y en el caso de
nuestros pases da forma a un estado pluricultural, que encuentra en l la manera de
resolver que en ese territorio tambin conviven y tienen presencia manifestaciones plurinacionales y pluritnicas, lo cual exige una
manera diferente de leer el Estado, y no solo
de leerlo, sino la necesidad de plantearse
que existen otras maneras de construccin
de Estado y sociedad.
Esto significa tambin una redefinicin de los
principios del territorio, nacin, identidad, y
all aparece en forma muy clara una redefinicin de los derechos, en donde la misma
visin crtica occidental del proyecto liberal
no es suficiente para explicar de qu manera
se produce ste, ya que sus bases jurdicas,
filosficas y de institucionalidad y juridicidad,
que dan forma a esas nuevas manifestaciones polticas que pugnan por emerger en
nuestro panorama, como es el caso del boliviano, con todas sus particularidades y dificultades, en donde se busca que el Estado
plurinacional sea la expresin del Buen vivir.
Una manifestacin de estos aspectos para
los educadores populares es la manera cmo
comienzan a emerger otras formas de movimientos que recogen esos nuevos intereses
y van ms all de la organizacin polticogremial de esa tradicin. El mismo Freire haba avizorado esa crisis: la globalizacin no
acaba con la poltica; al colocar la necesidad
de hacer las luchas de forma diferente, se
tiende a debilitar el lugar de las huelgas de la
clase obrera, no significa por tanto el fin de la

lucha, sino de una forma de luchar la huelga.

Toca a los obreros reinventar la manera de
sus luchas y no de acomodarse pasivamente
ante el nuevo poder.18

E. El poder, ms all de lo poltico y lo

econmico
Tambin nuestra tradicin ha ido replanteando las formas de poder visible en el materialismo histrico. En esa perspectiva no solo
nos encontramos con una existencia de ella
en los lugares clsicos de la tradicin jacobina (Estado-ingreso) y la crtica de sta.
Desde la dcada del 60 del siglo pasado,
autores como Anbal Quijano19 relea a stas
y mostraba las maneras cmo el poder circulaba en las formas y lgicas que tomaba el
conocimiento en la sociedad. Tambin hizo
visible mucho antes que otras versiones europeas, el poder existente en las formas de
autoridad mltiples y variadas en las cuales
se constituan las relaciones sociales cotidianas y ampliadas. Tambin le dio forma al
mostrar cmo el sexo y sus mltiples relaciones constituan escenarios de poder particulares. Tambin elabor acercamientos para
dar cuenta de la manera como la naturaleza,
sus usos y entendimientos, era un escenario de poder, que mostraba sus caminos ms
all de los clsicos entendimientos, lo cual
convierte todas nuestras acciones en escenarios polticos de actuacin.
Es ah donde se hace necesario construir
esos espacios de poder en lucha y resistencia, para que no sean colonizados por el poder dominante, y a la vez sean espacios de
construccin de poder popular y alternativo.
Este reconocimiento significa la necesidad
de explorar el control en sus mltiples manifestaciones y all la urgencia de cambiar la
mirada que permita reconocer esas pticas
de l en estos espacios y construir las resistencias que no estn en ningn lugar, pero
estn siendo recreadas como formas de
emancipacin en los procesos cotidianos de
quienes buscan construir otros mundos.

18 FREIRE, P. Op. Cit. Pgina 93.

19 QUIJANO, A. Colonialidad del poder y clasificacin social. En: CASTRO-GMEZ, S. GROSFOGUEL, R. El giro decolonial.
Reflexiones para una diversidad epistmica ms all del capitalismo global. Bogot. Instituto Pensar-IESCO-Siglo del Hombre
Editores. 2007. Pgina 96.

124

All emerge para los educadores populares

un campo de actuacin en los diversos niveles micro, meso y macrocomo espacios
de disputa de poder, control y saber, lo cual
coloca al orden del da lo poltico-pedaggico, en cuanto ste no se hace como tal por
un discurso crtico que la acompae, sino
por la manera como en todo su ejercicio
construye relaciones sociales con intereses
especficos. En ese sentido, los dispositivos
que se utilizan en cada actividad educativa y
pedaggica marcan el horizonte poltico del
educador, es decir, l transforma la sociedad
desde el cotidiano de su actuacin como
educador, y ah, reconociendo cmo el poder
est en su actuar concreto, lo lleva a autocriticarse, en el sentido que lo poltico no es
solo el horizonte emancipador de su discurso, sino tambin la manera como anticipa la
nueva sociedad en su cotidiano pedaggico,
haciendo presente que no hay accin humana y educativa exenta de ser poltica.

IV. mbitos de reelaboracin de las pedagogas de la educacin popular

Si la educacin popular reconoce hoy un acumulado de su construccin y unos elementos
en los cuales reelabora su propuesta como una
forma de educacin posible en todos los mbitos de la sociedad, es necesario comprender
cmo tambin ese desarrollo, as como los elementos de su particular constitucin, desde el
sur, con sus nuevos escenarios y en la manera
de leer el poder, hace que su proyecto educativo sea sustantivamente poltico-pedaggico.
Es decir, que no se pueden disociar la una de la
otra, ni lo poltico le viene a la pedagoga desde

afuera, dada por la ideologa o la apropiacin

de discursos sociales, no. Ella es poltica en
s misma y construye en su particular accionar, poder. Por ello, sus dispositivos y procesos metodolgicos tienen que ser revisados en
cada accin para garantizar que construyen el
empoderamiento social de excluidos, segregados, dominados, oprimidos, y de los procesos
socioeducativos que configuran el campo de la
transformacin y la emancipacin.
En esta perspectiva, la educacin popular
realizando un balance de su actuacin en
toda la sociedad para generar transformaciones, en cuanto es una propuesta para ella
desde los intereses de los grupos excluidos,
segregados, oprimidos. Se ha visto exigida a
hacer una reflexin de cmo lo pedaggico
se hace particular de acuerdo al mbito en el
cual realiza su mediacin, ya que es ah y en
coherencia con su proyecto donde se definen los dispositivos de saber metodolgicos
que se utilizan para garantizar su efectividad
poltico-pedaggica en coherencia con su
propuesta de dilogo, confrontacin de saberes y negociacin cultural. En ese sentido,
estos mbitos formaran parte de las geopedagogas20, con las cuales se busca construir
las propuestas educativas, en coherencia
con los espacios de aprendizaje en los cuales se realiza la actividad educativa.
Decantar esos procesos y desde esta perspectiva, educadoras y educadores populares
nos hemos visto en la exigencia de reconocer la necesidad de planificar nuestras acciones en coherencia con esos mbitos en los
que estn ubicados los actores y los fines de

20 Con geopedagogas, se sealan las pedagogas que estn siendo construidas, ya que las existentes no son suficientes para
dar respuesta a los nuevos contextos del cambio de poca y la reconfiguracin del capitalismo. stos exigen la construccin
de nuevos espacios para hacer real la educacin de estos tiempos en los cuales los desarrollos de ella en la modernidad (paradigmas, corrientes, enfoques, metodologas) requieren ser ampliados para dar forma a estas nuevas realidades. Se sealan
como algunos aspectos de geopedagogas los nuevos contextos globales, las nuevas teoras de la ciencia (modo 2), las nuevas
mediaciones tecnolgicas y comunicativas, las nuevas identidades (el Sur, por ejemplo), y las nuevas regulaciones ticas (Cfr.
RABELATTO, J. L. La encrucijada de la tica. Neoliberalismo, conflicto norte-sur, liberacin. Montevideo. Nordan. 1995), lo cual
requiere la construccin y creacin de nuevas pedagogas, convirtiendo a sus actores en productores de saber y conocimiento.
Cfr. Universidad Pedaggica Nacional. Expedicin Pedaggica No. 1: Huellas y registros. Bogot. Bogot, D. C. Universidad
Pedaggica Nacional. 2001.
--------- Expedicin Pedaggica No. 2: Preparando el equipaje. Bogot, D. C. Universidad Pedaggica Nacional. 2001.
--------- Expedicin Pedaggica No. 4: Caminantes y Caminos. Expedicin Pedaggica en Bogot. Bogot, D. C. Universidad
Pedaggica, Fundacin Restrepo Barco. 2003.
--------- Expedicin Pedaggica No. 6: Con los dedos en la filigrana. Una lectura crtica a los tejidos metodolgicos de la Expedicin Pedaggica Nacional. Bogot, D. C. Universidad Pedaggica Nacional Fundacin Restrepo-Barco. 2005.
--------- Expedicin Pedaggica No.7: Recreando rutas y senderos pedaggicos en Valle, Cali y regin norte del Cauca. Bogot,
D. C. Universidad Pedaggica Nacional Universidad del Valle. 2005.
--------- Expedicin Pedaggica No. 9: Rutas de vida, maestros, escuelas y pedagoga en el Caribe colombiano. Bogot, D. C.
Universidad Pedaggica Nacional Red pedaggica del Caribe. 2005.

Democracia y Educacin

125

las organizaciones, movimientos, entidades,

instituciones, desde donde hacemos o que
organiza la actividad educativa. Es decir, el
mbito le da contexto especfico y particular a la actividad, localizndola y permitiendo
organizar la metodologa y los dispositivos
que hagan posible el empoderamiento de los
actores que participan en ella, y su apuesta
poltico-pedaggica.
En este sentido, la educacin popular ha venido decantando seis grandes mbitos de
mediacin en su actividad: la individuacin,
los procesos de socializacin, la vinculacin
a lo pblico, la vinculacin a organizaciones
y movimientos, la participacin en los gobiernos, y lo masivo. En todos y cada uno de ellos
se hace especfico el proceso de dilogo de
saberes (intraculturalidad) confrontacin de
saberes y conocimientos (interculturalidad) y
negociacin cultural (transculturalidad) y all
la persona educadora popular, en coherencia
con sus concepciones que son variadas
hace la eleccin de sus dispositivos y rutas
metodolgicas para hacer posibles los resultados buscados en la actividad educativa
que se desarrolla.

A. Negociacin cultural para mbitos

de individuacin
Dos asuntos centrales al pensamiento emancipador en su versin eurocntrica, son los
asuntos de la construccin de subjetividades y conciencia crtica, los cuales llegaron a
nuestros contextos en el caso de Paulo Freirecon los pasos de la conciencia ingenua
a la conciencia crtica, tanto, que muchos de
sus procesos educativos estaban orientados
a una toma de conciencia sobre sus condiciones de opresin, donde la actividad educativa buscaba generar dinmicas de liberacin.
En esta perspectiva, era un sujeto que se
constitua como actor en la toma de conciencia de s y de su mundo, en un ejercicio en
donde el individuo solitario aislado no existe.
Nos hacemos desde y en las relaciones con
las otras y otros y en la toma de conciencia
de quin soy, buscando que en el reconocimiento de esa actividad que realizo (accin)

se forje mi individuacin desde los contextos

especficos, y desarrollando las capacidades
gentico-sociales (cognitivas, socio-afectivas, valorativas, volitivas) que traigo en mi
condicin de miembro de la especie humana.
Por ello, la educacin es siempre una accin
de medi-accin, en donde tomo conciencia
del mundo, forjndome la conciencia de m,
hacindome sujeto histrico. Es all donde se
da la interculturalidad como hecho fundante
de la educacin popular, en cuanto el dilogo de saberes me constituye en mi identidad,
que a la vez es diferencia con otros. Por ello
se requiere la educacin, para orientar ese
sentido de corresponsabilidad con el destino
de lo humano en la tierra (solidaridad) y de la
vida en el universo (tica), constituyendo un
eje de organizacin no solo del mundo, sino
de la manera como acto en l y los sentidos
que coloco a mi actuacin.
Un ejemplo de esta accin es mi encuentro
con un jesuita que se mueve en un campo de
actuacin marcado por los retiros espirituales. Yo le preguntaba sobre si era consciente de ser educador popular en el mbito de
la individuacin ms propio de ese tipo de
prctica, y le comentaba que desde mi punto
de visa, sa era una de las causas por las
cuales la nueva era se haba tomado muchas de las prcticas espirituales del mundo
cristiano21.

B. Negociacin cultural para mbitos

de socializacin
Durante mucho tiempo la educacin popular fue asimilada a educacin no formal y
de adultos. Adems, solo existente en procesos polticos de movimientos sociales y
polticos que lucharan por la emancipacin.
A medida que se fueron leyendo los nuevos entendimientos del poder como control
y dominio en mltiples espacios de la vida
cotidiana y en la subjetividad e individuacin
de actores aun en quienes luchaban por el
cambio y la transformacinsurge la necesidad de releer la educacin popular en clave
de poder en conflicto: dominacin/controlemancipacin/transformacin, presente en
toda la sociedad.

21 Cfr. CINEP. Divergencia. Mltiples voces nombran lo poltico. Bogot. CINEP-Pontificia Universidad Javeriana-MAGIS. 2010.

126

Esta comprensin fue construyendo desde

los grupos de educacin popular, infinidad
de prcticas que buscaban transformar las
relaciones de poder en los entornos familiares y en consecuencias prcticas de ese ncleo familiar que soportaban y prolongaban
la patriarcalidad, el adultocentrismo, el poco
reconocimiento a la identidad de las culturas
infantiles y juveniles, reproduciendo de igual
manera el poder que domina, bajo las formas
familiares ms cotidianas. De igual manera,
grupos con una tradicin religiosa fueron
encontrando esas prcticas en sus instituciones, y aun en el ejercicio de autoridad de
personas que se nombraban educadoras populares. De igual manera, el ejercicio de gobiernos revolucionarios, incluso de quienes
haban constituido con sangre sus procesos,
reproducan formas que parecan eran propias del capitalismo.
De otro lado, la emergencia de experiencias
de innovacin pedaggica en la escuela
formal fue mostrando cmo sta era no el
simple espacio de reproduccin cultural no
apto para la educacin popular, sino que
adems era uno de los espacios en los cuales cierta autonoma relativa lo constitua en
un espacio de conflicto y disputa por construir propuestas alternativas, situacin que
se hizo ms visible con el desarrollo del movimiento pedaggico en diferentes pases de
Amrica Latina, en el cual participaron diferentes actores que venan de la educacin
popular, junto a otros que venan de las ms
variadas tradiciones crticas.
Esto exigi a los educadores populares reconocer que este mbito de la socializacin
era muy amplio, y que si se quera construir mediaciones y espacios de aprendizaje emancipador all, iba a ser necesario salir
de comprensiones estrechas de ella, de su
metodologa y su pedagoga, abrindose a
diferentes propuestas que, manteniendo el
horizonte de su apuesta, hacan especficos
los diferentes dispositivos para los mltiples
mbitos susceptibles de trabajar desde la
educacin popular. Ello hace posible en este

nivel, un proceso de dilogo-confrontacin

de saberes que construa mltiples maneras
de la interculturalidad.

C. Negociacin cultural para los procesos de vinculacin al mbito pblico

La exigencia de vincular educacin popular
solo a los movimientos sociales y polticos,
no solo mostr cmo algunas concepciones
seguan prisioneras de una mirada reducida del poder (poltico-econmico), sino que
tambin neg la necesidad de disputar poder
en esas otras esferas trabajadas por Quijano
y reseadas atrs. De igual manera, la articulacin de lo gremial y lo poltico22 como un resultado inmediato de los procesos, no permiti un trabajo ms valioso y de acumulacin y
construccin de poder, as como de proceso
con grupos que no estuvieran vinculados a
las formas organizativas clsicas.
Sin embargo, al decantarse ese acumulado de educadores y educadoras populares,
nos encontramos en muchos lugares con
trabajos que pacientemente iban logrando
una visibilizacin social de actores que antes haban estado silenciados en sus esferas
privadas. Ah estn los casos de las mujeres, los nios, los jvenes, poblacin LGBTI,
quienes emergan socialmente a escenarios
pblicos para visibilizar sus problemticas y
con caractersticas subjetivas interesantes,
de perder el miedo para exigir y mostrar en
escenarios pblicos sus planteamientos o
su bsqueda de articulacin a grupos para
hacer visible su protesta. En este sentido se
presentaba una contradiccin, ya que en ese
momento de ir a lo pblico, es una decisin
personal, apoyada por el entorno social que
se ha ido constituyendo.
Mientras el capital construy el espacio de lo
pblico como esa esfera de cuidado y proteccin del Estado para la realizacin de la
ganancia, la educacin popular lo fue convirtiendo en un lugar (social, simblico-material), por donde personas y grupos emergieron en la sociedad como actores de su

22 Lo cual desde mi punto de vista estaba marcado por esa primera definicin de la educacin popular, una educacin no formal
de adultos y que estaba muy marcada por las teoras revolucionarias de ese momento (el foco, la combinacin de formas de
lucha, la inevitabilidad de la revolucin), lo que incidi en una participacin poltica adulta y una visin de la toma del poder.

Democracia y Educacin

127

propio destino y esto exigi cualificar sus

procedimientos en la actividad educativa y
formativa, ya que esto requera una pedagoga para la movilizacin y la articulacin a lo
pblico que garantizara la opcin consciente de estos actores asumiendo lo que esto
significaba, permitindoles darse cuenta que
ello era un ejercicio que movilizaba todas sus
capacidades cognitivas, volitivas, valorativas, afectivas, y l se implicaba en la construccin de la sociedad. En ese sentido, los
dispositivos de saber-poder-accin eran diferentes a los usados en los procesos en los
mbitos de individuacin y de socializacin,
y exiga del educador popular un detalle para
seleccionar las actividades que le garantizaran el empoderamiento de los actores presentes en estas actividades desde el espacio en el cual se realiza la accin, haciendo
ms fuerte la confrontacin de saberes como
ejercicio de interculturalidad.

D. Negociacin cultural para mbitos

de vinculacin a movimientos sociales y polticos
ste fue por mucho tiempo el mbito histrico de la educacin popular, en cuanto se
asoci lo poltico a las formas jacobinas de
sta, en la relacin con lo gremial, como lugar de concrecin de los intereses particulares de los sujetos clsicos, en las clases propias de los sectores primario, secundario y
terciario de la economa (rural, industrial, servicios). Sin embargo, las particularidades de
las manifestaciones de un capitalismo que
en los contextos del Sur hicieron emerger
subjetividades generadas en su desarrollo no
eurocntrico. All estn los grupos indgenas,
afros, mujeres, y una serie de sectores de
clase, pero ms amplia de ella, desde otras
realidades especficas como nios de la calle, grupos de desplazados por la violencia
en algunos pases o por el tipo de explotacin capitalista en el campo, o sectores en
diferentes circunstancias de convertirse en
actores, por ejemplo, en sus procesos sociales educativos que asumen identidades ms
all de su condicin de asalariados, como
los maestros con la pedagoga, grupos que
se organizaron desde la diversidad sexual o
religiosa, generando unas dinmicas organizativas que van ms all de las clsicas de la
lucha social.

128

De igual manera, el capitalismo centrado en

lo tecnolgico, el conocimiento con control
financiero, van mostrando nuevas formas de
asociacin y lucha frente a estas nuevas realidades. All tenemos formas de organizacin,
por ejemplo, de grupos por el software y el
hardware libre, las patentes libres, el acceso
libre, que muestran que en esos campos de
lucha se va mucho ms que por el acceso y
el derecho al uso de las nuevas realidades
de la tecnologa y el conocimiento, abrindose un nuevo campo mucho ms vasto, que
requiere una reflexin para encontrar esos
nuevos nichos organizativos.
Para los educadores populares se convierte en un doble reto, en cuanto el reconocimiento de esas mltiples formas de poder y
por lo tanto de existencia de lo polticono
solo significa construir mbitos propios de
su construccin de procesos de mediacin,
sino ante todo, de ser capaces de disear
procesos formativos que estn en condiciones de generar esas mltiples formas organizativas de este tiempo, mostrando como
ello es posible ampliando internamente las
expresiones clsicas de la lucha gremial para
dar forma a las organizaciones y movimiento
de hoy.
De igual manera, va a significar un ejercicio
de filigrana, en cuanto este mbito es un objetivo general en cada grupo humano que se
trabaja, pero debe tomarse en cuenta el mbito de subjetividad en donde se encuentra
para no apresurar ni presionar procesos.
Sea ste el lugar para reconocer que los mbitos no son lineales en el proceso de los sujetos sociales que se convierten en actores
y protagonistas. Ello est determinado por
mltiples variables, contextos, tipo de institucionalidad donde se desarrolla la accin,
necesidades de los actores, reconocimiento
de intereses, construccin de proyectos de
identidad y de sentido. En ello hay punto de
partida y llegada, y los determinan los procesos especficos.

E. mbitos de negociacin cultural en

procesos gubernamentales
ste es uno de los espacios constituidos
en el reconocimiento de los mltiples esce-

narios de poder, en cuanto fuerzas, grupos,

movimientos de lucha por hacer posibles
las reivindicaciones de los sectores populares. Como expresin poltica tomaron como
central el abandono de entender su lucha
como la toma del poder, y se construyeron
escenarios de construccin y acumulacin
del poder a lo largo y ancho del continente, como la ltima revolucin existente de la
toma por las armas, como la de Nicaragua,
fue dando paso a una serie de experiencias,
que viniendo de procesos populares llegan
a los gobiernos cobijados por las banderas
de estos movimientos y el planteamiento de
una nueva izquierda que se hace presente en
El Salvador, Nicaragua, Venezuela, Ecuador,
Bolivia, Brasil, Paraguay, Argentina.
En este ejercicio se introduce un campo de
discusin fuerte para la educacin popular,
porque de alguna manera surge la paradoja
de encontrar la manera de construir contrahegemona en uno de los instrumentos centrado en la construccin de la hegemona.
Esto significa no solo el ejercicio de reconocer que tener el gobierno no es tener el
poder, pero que en su crisis la democracia
representativa genera oportunidades en los
intersticios de crisis para construir formas
frgiles de democracia popular y comunitaria. Ello puede verse en los debates de Evo
con indgenas andinos y amaznicos o en los
recurrentes gestos golpistas como amenaza
en Paraguay, volviendo a colocar el debate para muchos entre reforma o revolucin,
toma del poder o construccin de l, aun
desde el gobierno, con los diferentes matices sobre la construccin de la ciudadana
en estos tiempos, y del uso de lo electoral
para ello.
Esta realidad ha tocado a la educacin popular, en cuanto muchos de los educadores
populares latinoamericanos han accedido a
las puertas de estos gobiernos y han mostrado una cara de la construccin de polticas
pblicas populares, construyendo un mbito de lo pblico desde el ejercicio de los
gobiernos, dando forma y haciendo posible

la construccin de polticas pblicas populares. Ello exige dispositivos, procesos y dinmicas de vigilancia sobre la manera como
se expresan y representan los intereses de
los movimientos sociales y los grupos populares, generando una discusin nueva que
es difcil de cerrar con recetas del pasado y
llama a una alerta para construir este mbito
realmente como educadores populares y no
simplemente como una nueva burocracia de
izquierda, y de ese asunto de la posibilidad
de construir resistencias desde lo gubernamental, y cules seran sus particularidades,
as como ir con gobiernos electos a la constitucin de la emancipacin social.

F. mbitos de negociacin cultural en

lo masivo
Una nueva realidad ha sido constituida como
escenario para los educadores populares
en la actual revolucin cientfico-tcnica en
marcha, la cual no solo ha construido nuevos elementos para ser trabajados desde la
perspectiva de los educadores populares en
tanto ella se funda y construye un cambio de
poca con profundas modificaciones culturales, introduciendo en la sociedad mbitos
propios de actuacin en las esferas del conocimiento, la tecnologa, la informacin, los
nuevos lenguajes, la comunicacin, la innovacin, y como eje constructor-reconstructor
de ellos la investigacin.
Una de las particularidades de algunos de
estos fenmenos es la constitucin de lo
masivo como un nuevo espacio social de
control y hegemona, pero tambin como
un espacio de contrahegemona, como deca Dyer-Witheford: En el ciberespacio es
donde el capital busca adquirir hoy poder
total, control y capacidad comunicativa para
apropiarse as no solo del trabajo () sino
tambin de sus redes sociales, como deca
Marx. Pero al mismo tiempo, es en esta esfera virtual donde estn teniendo lugar algunos
de los experimentos ms significativos de
control-poder comunicativo.23

23 DYER-WITHEFORD, N. Ciber-Marx. Cycles and Circuits of Struggle in HighTechnology Capitalism. University of Illinois. Press
Urbana. 1999. Pgina 122.

Democracia y Educacin

129

Si el punto de partida de la educacin popular es la realidad, nos encontramos frente

a una nueva realidad que se construye en lo
virtual, vehiculizada por un lenguaje digital y
presente en la vida cotidiana por infinidad de
aparatos usados por los habitantes del planeta, pero en forma ms intensa por las culturas infantiles y juveniles, y all la forma que
ha de tomar la presencia de las educadoras
y educadores populares es todava parte de
una elaboracin y nos deja en la duda de la
sociedad de consumo y la rendicin a ella,
pasando por las nuevas conceptualizaciones que nos hablan de un capitalismo que
reorganizado, coloca las nuevas formas de
consumo como controles en su reorganizacin de los nuevos proceso productivos de
lo simblico y el consumo de imgenes, informacin, tecnologa, como centrales a su
proyecto.24
All la educacin popular se ve jalada a generar procesos pedaggicos especficos para
los que se generan en el ciber-espacio, en
las redes, en las wikis, y que transforman el
espectro y las formas de lo masivo en este
siglo XXI.

A manera de cierre abierto

La pedagoga en la educacin popular se
hace sustantiva, en cuanto ella no es solo el
actuar instrumental de una intencionalidad
poltica y de la constitucin de herramientas
para hacer efectiva esa accin. No, estamos
frente a una prctica en la cual los principios
polticos emancipadores se hacen pedagoga
a travs de los dispositivos de poder, saber,
accin, con los cuales vehiculizamos nuestras mediaciones, en las cuales trabajamos
y actuamos como educadores populares, en
cuanto sta se constituye en una propuesta
para realizar en cualquier mbito en el cual
nos movamos en la sociedad. En este sentido, se exige un trabajo de filigrana, ya que
la organizacin de la accin educativa concreta opera en y desde esos dispositivos, los

cuales no son simples didcticas o dinmicas de grupos que simulan la participacin,

sino reales potencializadores en ese espacio
micro de constituir la sociedad mayor que se
anuncia en la propuesta emancipadora.
Por ello, esta tradicin de la educacin popular construida desde los iniciales planteamientos de Simn Rodrguez en los comienzos del siglo XIX por infinidad de personas,
organizaciones y movimientos, y que hoy
cuenta con un acumulado conceptual, terico, epistemolgico y metodolgico propio,
sigue su marcha reelaborando sus caminos,
signado por un ejercicio permanente de autoconstitucin y construccin colectiva. En
ese sentido, sa es la responsabilidad del
CEAAL, mantener vivo y articulado el debate
de todas las tendencias transformadoras y
emancipadoras de la educacin popular, sin
exclusiones, para que ese acumulado acabe de tomar forma en la sociedad toda, y se
convierta en motor de sociedades ms justas, ms democrticas, pero ante todo, con
identidad de ser de ac.
Permtanme terminar con las palabras de
Kincheloe25, hermano del norte a quien debemos un homenaje ante su muerte:
De hecho una dimensin significativa para el futuro de la pedagoga crtica
depende de las enseanzas que pueden
aprenderse de gentes de todo el mundo. Por fortuna, la pedagoga crtica recibe apoyos y comunicaciones de muchos pueblos latinos y sudamericanos.
Mi temor, de todas formas, es que la
pedagoga crtica se haya convertido en
una cosa demasiado norteamericana
(y a menudo europea), a medida que la
comunidad erudita de los blancos norteamericanos ha hecho suyo un discurso
procedente de Amrica del Sur. Los norteamericanos deben hacer todo lo posible
para asegurarse de que tanto Paulo Freire como sus colegas latinoamericanos y

24 Para una ampliacin, remito a mi texto: Las escuelas de las globalizaciones II. Entre el uso tcnico instrumental y las educomunicaciones. Bogot. Ed. Desde Abajo. 2011.
25 KINCHELOE, J. La pedagoga crtica en el siglo XXI. Evolucionar para sobrevivir. En: MCLAREN, P., KINCHELOE, J. L. (editores).
Pedagoga crtica. De qu hablamos, dnde estamos. Barcelona. Editorial Grao. 2008. Pgina 28.

130

sus descendientes sean vistos como los

creadores de esta sacrosanta tradicin.
Con el espritu de Paulo, parece que nos
puede hacer mucho bien una aproximacin firme pero humilde a nuestra tarea:
una humildad crtica. La pedagoga crtica
no encuentra sus orgenes como un fen-

meno norteamericano, y si los pedagogos

y pedagogas crticas no son capaces de
aprender una leccin tan sencilla, entonces su influencia positiva en el mundo no
podr ser muy grande.
Joe L. Kincheloe

Ir al ndice

Democracia y Educacin

131

DEBATIENDO EN EL CEAAL

Pasin, indignacin, razn y compromiso

Por: Nlida Cspedes Rossel / Per
Sigamos construyendo nuestros sueos
Por: Edgardo lvarez / Chile

132

PASION, INDIGNACIN, RAZN Y COMPROMISO

PARA PROFUNDIZAR LA RENOVACIN Y EL COMPROMISO TRANSFORMADOR
EN EL CEAAL, AFIRMNDONOS COMO MOVIMIENTO DE EDUCADORES (AS)
POPULARES INTERCULTURALES, JUNTO Y CON MOVIMIENTOS SOCIALES,
GRUPOS ORGANIZADOS, CONSTRUYENDO PODER
Nlida Cspedes Rossel1

l CEAAL es una mazorca de granos multicolores donde confluyen un conjunto

de organizaciones y personas con diversas trayectorias, surgidas en momentos
histricos diversos con una apuesta comn
por la justicia social, la vigencia de los derechos polticos econmicos, sociales, culturales, ambientales, y ms precisamente, por
una educacin popular transformadora que
promueve el empoderamiento de los actores sociales y la transformacin de todas las
condiciones de explotacin, opresin y discriminacin en nuestras sociedades.
Esta opcin por la Educacin Popular, es
una opcin firme caracterizada por impulsar
un dilogo crtico y creativo. A lo largo de la
existencia del CEAAL nos hemos enriquecido de diversas corrientes crticas de pensamiento poltico y pedaggico, de la teologa
de la liberacin, de las perspectivas de gnero, interculturales, y ambientales, que con
razn y rebelda cuestionan y remueven las
bases de sociedades injustas, antidemocrticas y discriminadoras.
Hemos apostado por modelos de desarrollo
que dignifiquen y humanicen la vida, basados en la justicia, y valoramos el Buen Vivir como paradigmas de orden tico y vital,
que superan el reduccionismo que limita la
vida a las reglas del mercado. Por ello hemos
asumido un rol crtico del modelo imperante
inspirado en la concepcin neoliberal. Desde
una concepcin de derechos humanos para
todos y todas, recusamos la mercantiliza-

cin de la salud, la educacin, la cultura, y

demandamos polticas pblicas que, elaboradas participativamente, aseguren el bien
comn.
En los aos recientes, desde la accin del
CEAAL, hemos buscado aportar a la reflexin
y construccin de nuevos paradigmas afincados en los derechos humanos, la sostenibilidad, la justicia y en la sabidura ancestral
de nuestros pueblos; propuestas que requieren dotarse de mayor contenido y acciones.
Sin embargo, aunque elaboramos caracterizaciones sistmicas del capitalismo mundial,
no hemos desarrollado suficientemente las
referencias al contexto latinoamericano, en
cuanto a caracterizacin de las singularidades de la aplicacin del modelo neoliberal y
sus consecuencias econmicas, sociales y
culturales, o a la especificidad de sus regmenes polticos y realidades socioculturales
(TORRES, 2012)2.

1 Peruana. Educadora con 36 aos de experiencia profesional. Como educadora popular trabaja en educacin de jvenes y
adultos, derechos humanos de infancia, programas de desarrollo educativo, estrategias de incidencia en polticas pblicas,
y la educacin en contextos de violencia poltica. Ex presidenta del CEAAL, miembro del directivo del ICAE y de la Campaa
Latinoamericana por el Derecho a la Educacin. Asociada de Tarea-Per. Autora de diversas publicaciones nacionales e internacionales. Actualmente es Secretaria General del CEAAL para el periodo 2012-2016.
2 Torres Alfonso. El potencial emancipatorio de la educacin popular: Como prctica poltica pedaggica, Dcto. Colocado en la
web del CEAAL como insumo para la VII Asamblea: www.ceaal.oil 2012., Abril, 2012.

Debatiendo en CEAAL

133

Esta es hoy una tarea prioritaria del siguiente periodo, en el que debemos profundizar, a
todos los niveles y espacios, la reflexin poltica como colectivo del CEAAL.
El llamado actual es a resituar polticamente
nuestra agenda comn, desde las prcticas y
propuestas particulares en Latinoamrica y el
Caribe. Venimos desarrollando este esfuerzo
desde el 2004 y an constatamos que es necesario dinamizar y ampliar el debate y el anlisis
desde nuestros diversos contextos polticos,
sociales, econmicos, culturales, ambientales.
EL CEAAL QUE TENAMOS AL 2004
Para plantear cambios en nuestra red, es necesario conocer lo que fue y es hoy el CEAAL. El trabajo de renovacin y recreacin del
CEAAL, que iniciamos el ao 2004, ha sido un
largo proceso con complejidades y desniveles
que permiten afirmar que somos una red que
est viva. Un CEAAL que ha promovido debate, que se posiciona, con una mayor accin
colectiva, ms exigente, ms articulado a las
luchas sociales, a distintos niveles y densidades, dependiendo de los contextos locales y
nacionales, y la fuerza de los colectivos.
No es que existan en el CEAAL sectores que
no quieren el cambio, que no quieren renovarse, al contrario, si algo nos ha caracterizado
en los ltimos aos son los procesos desatados por colectivos, regiones, grupos de trabajo, redes. Esa dinmica ha tenido distintos
niveles. Pero tambin es cierto que los cambios no se decretan, exigen un compromiso
compartido de todos y todas, con liderazgos
colectivos a todo nivel, redoblar el compromiso con nuestras apuestas polticas, apropindonos de nuestros acuerdos, y no llegar de
asamblea a asamblea repitindonos. Es un
gran desafo. Nuestra gran reserva es nuestra
historia de lucha y de resistencias. Hay que
profundizar la renovacin entre todos (as),
para que se desarrolle con mayor profundidad
el Ceaal del presente y del futuro.

134

colectivos nacionales casi no tenan vida colectiva. Para afrontar esta situacin la gestin
centr su estrategia en la identificacin de
personas e instituciones activas en cada pas,
que pudieran sacar adelante acciones especficas del CEAAL. Sin lugar a dudas, esto no
construa una red democrtica ni slida.
A nivel administrativo, le llev varios aos al
directivo elegido para el periodo 2004-2008,
contar con documentos administrativos, con
informes, con cierre de cuentas. Y a nivel
del equipo del Consejo Ejecutivo realiz una
gestin desligada de la presidencia y no cont con una tesorera, quien renunci.
Tambin desarroll una estrategia de arriba
hacia arriba. Sus alianzas se establecieron
con la UNESCO y el Banco Mundial. Es cierto
que hubo algunos aciertos, especficamente
en el campo de la Educacin de Jvenes y
Adultos, en la que el CEAAL se constituy en
un referente vlido en este campo. As mismo, en la iniciativa de conformar junto a otras
instituciones, una red latinoamericana y caribea de defensa del derecho a la educacin
como la CLADE.
Este escenario nos llev a plantear la urgente
renovacin del CEAAL, de retomar nuestra
vertiente de educadores populares y dinamizar formas de organizacin que fortalecieran
la institucionalidad del CEAAL, para aportar
al debate nacional y latinoamericano de la EP
y a la articulacin con los actores sociales.
Este breve recuento caracteriza la situacin
del CEAAL al 2004 y el estilo de gestin que
dificultaba constituirnos como una red de
educadores (as) populares, articulados a los
movimientos sociales.
Ral Leis y su equipo de trabajo buscaron recuperar en primer lugar la confianza en el CEAAL. Su presidente Pedro Pontual, plante la urgente necesidad de reenamorarse del CEAAL,
de sus apuestas polticas, educativas y ticas.

De arriba hacia abajo y de arriba a arriba

De abajo hacia arriba y de lado a lado

En la Asamblea de Recife, una de las crticas

mayores a la gestin anterior al 2004, fue el
haber desarrollado una estrategia de construccin del CEAAL de arriba hacia abajo. Los

En esta lnea, de direccin elegida se promovi una gestin de abajo hacia arriba, que
animaba a los colectivos a realizar sus planes
de trabajo, y a organizar encuentros, ese im-

primi un estilo que respetaba la decisin de

los colectivos.
Se impuls entre la direccin y los afiliados,
un estilo de gestin que promovi los grupos
de trabajo. Ello debido a que en este espacio era posible, desde el enfoque de Educacin Popular, realizar aportes programticos,
compartir experiencias, realizar incidencia
a varios niveles, campaas, estrategias de
formacin y seguimiento, produccin de conocimiento que se expresaba en la Piragua.
Asimismo, se promovi una articulacin interregional valiosa que nos diera fuerza para
aportar a transformaciones locales, regionales y continentales.
Al mismo tiempo se alentaron diversas formas de participacin en la que mediaron
visitas de los directivos, solicitudes a pronunciarse sobre determinados hechos -de
inters del CEAAL- de diversos pases,(Hait,
Mxico, Ecuador, Chile, entre otros), comunicaciones telefnicas, apoyo a actividades,
una secretara de puertas abiertas, apalancando iniciativas locales. Es verdad que se
requiri mayor pro actividad, eso es algo que
debemos corregir.
Recordemos tambin que no tenamos una
prctica de produccin sistemtica de conocimiento (TORRES, 2012) que nos diera
fuerza programtica para incidir polticamente. Propiciamos entonces mapeos generales, de prcticas de incidencia poltica, y de
Educacin Popular. Estas reflexiones vinieron, en distintos tiempos, de los grupos de
trabajo de paradigmas, incidencia, gnero,
interculturalidad, movimientos sociales, poder local, educacin de jvenes y adultos,

del Programa de Sistematizacin. Muchas

de ellas se resumieron en diversos nmeros
en la Piragua, cuya reflexin y edicin fue impulsada por los propios grupos, como parte
de la descentralizacin. Cabe destacar que
en estos grupos participaban miembros directivos e instituciones afiliadas, realizando
una adecuada combinacin entre instancias,
y con una gran voluntad que es la fuerza del
CEAAL.
Asimismo, la experiencia del proyecto conjunto CEAAL Centroamrica Educacin Sin
Fronteras, sobre Mejora de la Calidad de la
Educacin abri una nueva perspectiva con
muchas potencialidades hacia adelante, y
como estrategia a seguir por otros colectivos.
Esta estrategia contagi a algunos colectivos
de La Regin Andina en su propuesta de sistematizacin; asimismo, Mxico desarroll
un diplomado de Interculturalidad.
Queremos que este estilo e iniciativas de democratizacin y caminos nuevos planificados adecuadamente y acompaados por la
memoria del c. Ral Leis- tengan continuidad
y, con lo aprendido, superar en esta nueva
etapa las dificultades. Se trata de avanzar
hacia la construccin de una red en que se
combinen autonoma y corresponsabilidad,
la parte con el todo, la integralidad, el debate
crtico y propositivo, la ligazn entre lo local y
lo global. Nuestra identidad es la de un movimiento de educadores y educadoras populares que buscamos aportar a la construccin
de sociedades justas y democrticas, junto
a los movimientos sociales y grupos organizados.
Queremos profundizar el proceso de participacin. El proceso que hemos desarrollado
en estos aos ha generado un aporte de mayor de mayor densidad, con reflexiones que
se expresan en La Piragua, y otros documentos y prcticas populares, con la Carta, que
muchos la hacen suya, con iniciativas como
la Boletina, de El Caribe, que busca compartir sus avances. Pero es necesario remover
las trabas que nos impiden avanzar y construir un trabajo en red, porque la crisis es mayor y el llamado a la accin colectiva requiere
de mayores y ms profundas articulaciones,
compartir experiencias, y solidaridades.

Debatiendo en CEAAL

135

Por ello, es fundamental escucharnos, buscar y encontrar las formas flexibles de mejorar nuestra organizacin, con directivos que
asuman sus funciones en una gran unidad
poltica, orgnica y programtica. Es esto lo
que vivimos como Comit Ejecutivo y directivo desde el 2004, y lo continuamos fortaleciendo en el 2008, lo que no quiere decir
que no debemos mejorar y redefinir mejor
nuestras funciones colectivas. Es un proceso
complejo y laborioso pero la unidad de accin poltica, de gestin cotidiana debe ser
una caracterstica de la accin del CEJ. Ral
Leis, con el CE y CD se propuso imprimir
una dinmica que partiera desde abajo ms
descentralizada y participativa. Eso se logr
hasta un punto, ahora hay que radicalizar esa
dinmica con una profundizacin de nuestro
pensamiento poltico, y pedaggico, con una
cultura de trabajo en red muy fuerte.
A QU APOSTAMOS
Como movimiento de educadores (as) populares, y atendiendo a los contextos de
cada pas, nos jugamos por:
Regmenes polticos y sociales que reflejen UNA NUEVA DEMOCRACIA RADICAL, representativa, participativa, descentralista y comunitaria, con autntico
control ciudadano sobre las autoridades.
Una democracia con una ciudadana de
alta densidad. Ral Leis sostena que el
sujeto democrtico gesta la participacin y se gesta en ella. La participacin
es clave pues est ntimamente ligada al
acceso a la toma de decisiones, a la consideracin de la voluntad de los sujetos.
Es la voluntad de ser menos objeto y ms
sujeto. Esto se manifiesta a travs del empoderamiento ciudadano en el ejercicio
participativo democrtico en todas las esferas de la vida en democracia. La participacin es la anttesis del autoritarismo,
que pregona una direccionalidad preestablecida, o del populismo, que plantea el
consentimiento de la gente sobre la base
del paternalismo; o de la visin estrecha
que pregona la participacin individualista
en un mercado concentrador de ingresos
y excluyente de muchos grupos humana,
reflexionaba.

136

Profundizar y renovar nuestras rebeldas.

Nuestros sueos son mayores nos jugamos por cambiar el mundo, con todo lo
que eso implica.
UNA NUEVA ECONOMA AL SERVICIO
DE LA GENTE que elimine todas las formas de explotacin; que garantice los servicios bsicos como derechos de la gente
y no como favores del poder o mercancas; que asegure la soberana alimentaria
y energtica, cancelando los monopolios,
oligopolios y el abuso de las posiciones
de dominio en el mercado; que tome en
cuenta y proteja los derechos de los consumidores. Una economa soberana en la
que la propiedad estatal de recursos naturales se utilice en funcin de un proyecto
de desarrollo nacional, la sustentabilidad
de los ecosistemas y el pleno respeto de
los derechos de los pueblos.
UN ESTADO GARANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS de todas las personas,
reconocindonos interculturales con polticas pblicas que aseguren los derechos
de todos y todas. Un Estado que se posicione soberanamente frente a la pretensin de una globalizacin dominada por
la hegemona de las transnacionales. Un
Estado que priorice las relaciones econmicas, polticas, sociales y culturales con
nuestros vecinos, respetando y haciendo
respetar la soberana e integridad territorial de nuestros pases. Asimismo, un Estado que a la par que sea solidario con
todos los pueblos del mundo, y en especial con aquellos que sufren opresin, se
caracterice por la promocin de una paz y
desarrollo internacional estable basada en
relaciones internacionales justas.
REAFIRMAR EL SENTIDO POLITICO
DE LA EDUCACIN POPULAR, DARLE
CONTENIDOS, ESTRATEGIAS que permitan articular lo subjetivo con lo estructural
y colectivo, contextualizar nuestras prcticas educativas, convertirnos en referentes de formacin poltica de movimientos
y sujetos polticos para hacer posible que
puedan construir y ocupar espacios de
poder y acumular fuerzas y modificar en
su favor la correlacin de las mismas.

QU DESAFOS TENEMOS
REPOLITIZARNOS. Promover procesos
por la construccin de una agenda poltica desde lo local, con mirada continental,
hacia objetivos polticos ms all de nuestros espacios tradicionales, ms vinculados con movimientos sociales, grupos de
base, cercanos a los procesos que impactan en las condiciones de vida de la regin
latinoamericana y caribea.
Una repolitizacin que cruce a todas las instancias, incorporndonos a todos: grupos,
colectivos nacionales, regionales e instancias
de direccin. Que implique la lectura permanente de los contextos de manera plural y
con unidad en el sentido de construccin de
poder.
Una repolitizacin que desde la autonoma
poltica, junto con la gente y los movimientos
sociales, impulse dinmicas de construccin
de poder, que en cada pas y cada realidad
tienen su especificidad.
Una repolitizacin que implicar salir del cuadrito de mi proyecto, de mi tema, para desde lo local, articularnos de tal manera que
aportemos a la vitalidad de las luchas desde
nuestra identidad de educadores (as) populares.
Una repolitizacin en consonancia con
nuestra misin
Somos un movimiento de educacin popular porque nos articulamos a los movimientos sociales y organizaciones sociales de los
diferentes contextos latinoamericanos y caribeos, porque all se nutre nuestro pensamiento y nuestra prctica educativa, al lado
de quienes luchan por su liberacin contra la
explotacin capitalista, contra el modelo neoliberal que agudiza la pobreza y la exclusin
econmica y social, al lado de los movimientos medioambientalistas, de las luchas de los
pueblos y culturas originarias, de los movimientos de mujeres que demandan derechos
especficos y equidad de gnero, al lado de
los movimientos de los productores del campo que reclaman tierra y acceso a mercados,
al lado de los pueblos que luchan contra la
imposicin de los tratados de libre comercio,

y los que luchan contra el pago de la deuda

externa por injusta, al lado de los movimientos de derechos de los inmigrantes que son la
fuerza laboral explotada que ocupa los puestos de mas bajo nivel salarial y de condiciones de trabajo en EEUU y Europa.
Reafirmarnos, como educadores (as) populares, en la corriente de la Educacin
Popular. Esta se orienta a subvertir todo
orden explotador, injusto, discriminador y
a la bsqueda de la democracia plena. Se
expresa en un contexto latinoamericano
marcado por el alza de las luchas populares. Recoge el aporte sustantivo del querido Paulo Freire, de la presencia de las
izquierdas, y de la influencia del marxismo
y de los cristianos progresistas. La asumimos como una corriente poltica pedaggica que se construye contextualmente,
no como un marco conceptual acabado.

Desde una postura amplia incluyente tambin es preciso afirmar los ncleos que
persisten y dan a nuestras intervenciones
cierta identidad: a) El pensamiento crtico para el anlisis de la realidad poltica,
social, cultural, econmica, que permite
avanzar hacia la emancipacin personal
y social; b) Una intencionalidad poltica
emancipadora; c) El reconocimiento del
rol de los sujetos populares como actores
de su emancipacin; d) Entender a los sujetos en sus mltiples dimensiones: racionales, afectivas, ldicas, trascendentes;
e) Procesos pedaggicos que interactan
con tales dimensiones para la transformacin personal y social; f) Metodologas
y estrategias de trabajo que contribuyen
a que los sujetos se construyan como
personas activas, participativas, sujetos
sociales de derechos y ciudadanos que
aportan al bien comn. Estos ncleos permiten construir la incidencia en educacin
y en otros campos, y actan como lupas
desde las cuales explicar nuestra intervencin, evaluarla, enrumbarla.

Abrirnos a otros movimientos de educacin popular y a personas e instituciones

acadmicas que estn en esa corriente.
Implicar, por ejemplo, poner en prctica
el artculo 4 del estatuto que seala diversos tipos de membreca.

Debatiendo en CEAAL

137

 Resignificar las pedagogas desde el Sur,

reconocer y valorar sus aportes al pensamiento latinoamericano y mundial. Esto
plantea el reto de romper con visiones eurocntricas.
Sistematizar nuestras prcticas. Debemos buscar el desarrollo de paradigmas
de Educacin Popular desde nuestras
prcticas, sistematizndolas para desde
all identificar cun rebeldes y transformadoras son. Debemos compartir nuestras experiencias y evaluarlas sin posturas
contemplativas.
y pensamiento emancipador propio, y la
formacin que desde el enfoque de Educacin Popular incorpore las perspectivas
de gnero, interculturalidad crtica y de
derechos humanos; b) Fortalecer la dinmica organizativa del CEAAL a partir del
involucramiento activo de la membreca
y la restructuracin de los colectivos, la
profundizacin de los procesos de descentralizacin y participacin en la toma
de decisiones, y la adecuacin de la normatividad a su nueva misin y visin; c)
Elaborar una estrategia de sostenibilidad
del CEAAL que preserve las fuentes y modalidades de cooperacin existente e incorpore nuevas fuentes de recursos, con
criterios de transparencia y austeridad

Precisar los mandatos, desentraar sus

contenidos, sus implicancias y los desafos que plantean y avanzar. Concuerdo
con el balance que seala la necesidad
de realizar esta tarea. En la Asamblea del
2008 los miembros del CD y CE recibimos
el encargo de dotarlos de contenido y accin para el periodo 2009-2012, lo que
plasmamos en la Planificacin Estratgica. Esta fue entregada a todos los responsables de colectivos nacionales para que
la trabajen en sus colectivos y nos entreguen sus opiniones. Ese mecanismo qued abierto.

Los objetivos fueron en relacin al Mandato poltico y programtico: a) Promover la

convergencia del CEAAL con movimientos sociales y polticos y otros sujetos
colectivos que pugnan por proyectos socio-polticos emancipadores; b) Propiciar
acciones y modos de incidencia en polticas pblicas orientadas a la democratizacin de las sociedades latinoamericanas
y caribeas, basadas en la educacin popular; c) Desarrollar procesos formativos,
de sistematizacin, investigacin y de
produccin colectiva de conocimientos
que nutran los diferentes procesos organizativos y socio-polticos en los que se
involucran las instancias del CEAAL

Para los objetivos orgnico interno, administrativo y financiero, los objetivos

fueron: a) Posicionar en este periodo la
identidad del CEAAL a partir del fortalecimiento de sus campos de accin, de sus
vnculos con otras redes e instituciones
afines, la construccin de conocimiento

138

El CD y CE reinterpretaron el mandato poltico, ya que era muy polmico y difuso

el apoyo a los pases emergentes. Ms
adelante, en la reunin del CD del 2011,
la presidencia puso a consideracin de
esa instancia un documento de anlisis
general, que fue enriquecido por el CD
pero que qued inconcluso. As tambin,
el grupo de Movimientos Sociales y la REPOL, hicieron un esfuerzo de anlisis de
la caracterizacin de los regmenes en
Amrica Latina y el Caribe, no suficientemente socializado y debatido en el conjunto. Este tema lo abordaremos en esta
asamblea. El tiempo para el debate y su
socializacin ha resultado muy dilatado.
En el CE y el CD tenemos la obligacin de
mejorarlo, as como de mejorar los mecanismos para su desarrollo y diseminacin.

Si bien la planificacin se envi a todos

los colectivos, sacamos como leccin que

es fundamental para la nueva gestin redoblar los mecanismos de cercana con

los colectivos y otras instancias, y revisar
el rol de los coordinadores. El propsito
es que todos y todas nos apropiemos
de los instrumentos de planificacin y de
gestin, y reanimemos y demos concrecin a una y otra, lo que solo se lograr
dentro de un estilo de corresponsabilidad.
Ello no ser posible sin las voces de los
colectivos. Autocrticamente sealo que
en nuestra web estn colgados los lineamientos del 2005-2008, y no la planificacin estratgica 2009-2012. Para mejorar
la informacin, en la prxima gestin se
requerir el apoyo de una comunicacin
de carcter poltico-tcnico.
La trasnsversalizacin: gnero, interculturalidad, inter generacional
La perspectiva de equidad e igualdad
de gnero. Impulsar la reflexin en todo
el CEAAL para que se entienda que gnero no es solo mujeres, que debemos
considerar el anlisis de las relaciones de
poder entre hombres y mujeres, mujeres
y mujeres, hombres y hombres, as como
la diversidad de feminidades y masculinidades existente entre nosotros y en la sociedad. Asimismo, debemos trabajar por
enfrentar todo tipo de violencia y discriminacin como parte de la lucha por una
nueva sociedad.
La interculturalidad crtica. Nuestra
Abya Yala es rica, plural. Nuestros pueblos indgenas tiene una visin biocntrica que rompe con la visin occidental antropocntrica, colonial. Tienen otra visin
de desarrollo que, en el contexto de crisis
mundial, aporta una perspectiva de vida
en armona entre nosotros y con nuestro
entorno. Es preciso aprehender mejor esta
perspectiva, su modo humano y hermanado de construccin, que involucre nuestra
relacin con la vida. Hay que darle fuerza
a esta reflexin de modo que nos permee
a todos y a todas.
Lo intergeneracional. La construccin poltica de nuestra red est basada en la rica
experiencia de todos y todas, nadie sobra.
A lo largo de nuestra existencia los jvenes
y adultos aprendemos siempre y durante

toda la vida. Por ello los jvenes no solo tienen mucho que aprender de los mayores,
sino tambin mucho que ensearles. Es indispensable generar en el CEAAL espacios
para ese construir intergeneracional, que se
gana desde el colectivo nacional y los rganos de direccin con iniciativas, con propuestas y no por la edad.
El derecho a las educaciones de
todos y todas
Hay un consenso generalizado de la crisis
de la educacin y del fracaso de las polticas educativas. Una de las principales
razones es que el modelo neoliberal ha
visto la educacin como una mercanca y
no como un derecho. Por ello no ha garantizado la educacin pblica y gratuita
y ha expulsado a miles de estudiantes
fuera del sistema escolar. Hoy hay una
alta repitencia y desercin y grandes brechas educativas entre una escuela urbana
y una rural. La educacin se caracteriza
por ser monocultural y homogenizante y
el Estado no ha asegurado a las mayoras
nacionales el derecho a la educacin en la
diversidad.
Como dijo Camila Vallejo : En Chile, se
instaur en el mbito educacional un modelo de mercado, un modelo neoliberal
que es dentro de la instauracin de un
modelo de desarrollo neoliberal, que no
es solamente en la educacin pero que
repercute fuertemente en la educacin y
que en trminos generales en la sociedad
chilena reproduce y profundiza las desigualdades.
La educacin de jvenes y adultos sigue la misma perspectiva y an ms porque es la de menor atencin. La Educacin Popular constituye una alternativa
para devolverle a la educacin su sentido
de empoderar actores sociales, tal como
ocurre con las acciones comunitarias que
la desarrollan con esa orientacin. Sistematizar nuestras experiencias, que los actores sociales tengan su propia voz, puede constituir una estrategia que, junto a
los actores jvenes y adultos, construya
modelos de seguimiento, desde debajo,
de las acciones transformativas.

Debatiendo en CEAAL

139

Desde dentro y hacia afuera en

unidad dialctica
Comunicarnos. Debemos generar canales permanentes de dilogo que nos
lleven a una lectura permanente de la
realidad, a compartir experiencias, problemas, posicionamientos, haciendo de la
solidaridad el estilo de caminar de nuestra
red. Contar con un plan de comunicacin
hacia adentro y hacia afuera, repotenciar
las herramientas que hemos ido construyendo, usar ms las tecnologas de la informacin, apropiarnos de la web 2.0 que
en esta etapa hemos desarrollado como
herramienta de descentralizacin. Debemos combinar dialcticamente la unidad
en la diversidad. Podemos administrarla
regionalmente, con mirada de red, en que
la parte y el todo se conjugan
La formacin. Que cruce todas las instancias, incluso la formacin en la gestin
poltica, social, financiera, orgnica. Requerimos de la historicidad del CEAAL,
reconstruirla, cada cual tiene un retazo de
su historia y requerimos de ella para fortalecer la identidad del CEAAL para todas
las generaciones.
Existe una gran demanda en formacin
poltica que nos interpela como Educadores/as Populares. Aflora la pregunta acerca de cmo nos vinculamos con
movimientos y sujetos polticos que son
claves para construir unidad. Es preciso
asumir compromisos conjuntos; posicionarnos en escenarios complejos y diversos, sin caer en posiciones fundamentalistas y excluyentes; saber que aportamos
a la construccin de contra hegemona

140

en procesos mltiples y diversos siempre

que interpelen la hegemona capitalista
liberal, el patriarcalismo, el adultocentrismo, la depredacin de los bienes comunes, entre otros problemas.
Hay que organizar diversas formas de
formacin, compartir las que realizamos
con los diversos actores sociales, preguntndonos siempre cun transformadoras son estas, compartirlas, aprender
entre todos y todas.
En este periodo, desde la direccin y con
otros miembros del CEAAL hemos impulsado varios diplomados. No nos ha movido el prurito del cartn, sino atender las
necesidades de educadores populares
de aprender, reaprender, actualizarse en
Educacin Popular, para una prctica ms
comprometida, ligada a promover y ampliar el movimiento de educadores(as) populares. Tenemos en marcha el diplomado
de Interculturalidad en Mxico, el de Educacin Popular en Bolivia, el que desarrolla la Multidiversidad en Uruguay, nacidos
de sus propias fuerzas y apoyados sencillamente por la direccin. Es preciso analizarlos, mejorarlos, ampliarlos. Hay que
potenciar el uso de las TIC y darle espacio
a la reflexin de la formacin pedaggica
desde la educacin popular.
En la medida que esto compromete a varios directivos del CEAAL, permite asumir
una responsabilidad formativa compartida, con afiliados del CEAAL, trabajar
otras formas de articulacin y fortalecimiento en la red del CEAAL.
Democratizacin, trabajo en equipo
y representaciones plurales. Es preciso trabajar por profundizar la democratizacin del CEAAL. El camino hacia la
asamblea ha permitido experimentar una
estrategia que moviliza y que tenemos
que profundizarla. Debemos asumir que
depender de un colectivo nacional comprometido, con vida, con responsables
regionales, y del directivo y grupos comprometidos poltica, programtica y orgnicamente, con una mirada integral en que
el todo y la parte se integran y conjugan.

Representaciones plurales s. Ser necesario el compromiso con las instituciones

que forman el CEAAL, con las que en esta
etapa se requiere estar muy cercanos, y
que son en definitiva las que contribuyen
a construir el CEAAL, porque las representaciones en el CEAAL son institucionales y no de individuos.
El trabajo en equipo deber fomentarse
y profundizarse. Deben fortalecerse las
participaciones con redefinicin de roles,
lo que se extendera tanto a los enlaces
nacionales y a los colectivos como base
de la Red. Deben mirarse nuevas formas
de actuar y articularse, una estrategia
que nos vincule siempre como red, con
priorizacin de agendas y alianzas sustantivas. Hay que fortalecer los perfiles.
La parte y el todo. As creemos que debemos construirnos. Hay que evitar los coletazos, tipo todo con las bases y nada con
los directivos. El reto es asumirnos como
una red que comparte, que aprende, que
debate, que est articulada. Una descentralizacin en que los colectivos nacionales, si bien incorporan nuevos miembros,
lo discuten con el directivo y entre ambos
decidimos. Somos una red y no una sumatoria de organismos autnomos, eso no
nos dara fuerza poltica. El directivo deber profundizar lo que ya ha inaugurado, la
decisin virtual con pertinencia y agilidad.
Tambin implica que tanto colectivos nacionales como regionales se doten de
formas flexibles de funcionamiento. Por
ejemplo, Mxico ha optado por organizarse en tres territorios, con tres referentes y uno que es el enlace al CD. El colectivo boliviano ha sealado que como
expresin de una direccin (enlace) horizontal, esta es compartida por tres instituciones miembros que suman, anan y
conllevan los esfuerzos necesarios para
mantenerse como colectivo activo y vigente. Es decir, cada instancia tiene la
opcin de organizarse de manera que le
permita participar, debatir y posicionarse
poltica y educativamente. Y eso ser decisin de cada colectivo e instancia.
Trabajar en redes para el debate y construccin de otro mundo posible. Para no-

sotros como organizaciones de sociedad

civil el trabajo en redes es parte de nuestro
rol poltico, social, que permite el intercambio y el posicionamiento de corrientes de
opinin poltica a favor de diversos derechos sociales, polticos, econmicos, educativos, ambientales. Son los colectivos
nacionales los que en sus territorios locales, nacionales realizan alianzas de todo
tipo. Estas son plurales, amplsimas, y ello
es pertinente ya que cada colectivo tiene
retos especficos. La unidad est en el sentido de cambio, de transformacin, de la
Educacin Popular, en la Educacin.
Para la participacin se ha desarrollado
una estrategia de construccin de posicionamientos con la actuacin de los responsables regionales, porque son ellos y
ellas quienes se relacionan con los colectivos nacionales, son delegados a eventos
en los que planteamos posturas, elaboramos materiales, debatimos, construimos
el posicionamiento del CEAAL. Tambin
ser necesario revisar la estrategia, pero
es sustantivo asumir que trabajamos en
red. Las luchas se han desterritorializado,
e internacionalizado, enfrentar al neoliberalismo en todas sus formas requiere de
la solidaridad internacional entre sociedad
civil y los movimientos sociales.
Una administracin ms gil y flexible,
cercana a los procesos nacionales y regionales. Esto, que tiene que ver con los
derechos y las responsabilidades de los
asociados y de los directivos, requerir
del compromiso de membreca y una actitud de corresponsabilidad a todo nivel.
Estatutos. Es muy importante que lleguemos a acuerdos acerca de nuestros
Debatiendo en CEAAL

141

estatutos que expresen nuestros avances

y debates, as como la diversidad, la pluralidad y nuestra condicin de red de educadores (as) populares que busca ligarse
a movimientos populares para contribuir
desde lo poltico-educativo a transformaciones micro, meso y macro. Pero hacia
adelante, nuevamente, un llamado a la
corresponsabilidad. Nosotros, los y las
cealinos(as) damos vida a todo.
El Ejecutivo y el directivo deben tener
una relacin cercana de animacin. Deben analizar los procesos, las dificultades,
para avanzar de cara a las realidades de
los colectivos. Esto requerir un fuerte
trabajo en equipo. Una presidencia y secretara general que compartan la gestin
poltica y administrativa, profundizando lo
avanzado en esta etapa. Segn la valoracin de diversos miembros del CEAAL,
tras la partida de nuestro Secretario General esto es lo que ha permitido seguir
avanzando.
La tesorera ha impulsado, junto con los
rganos de direccin, la comisin de proyectos. Eso ha permitido que el rol financiero que asume la Secretara General se
potencie. Hay que dar fuerza y continuidad a esto. Es necesario en esta etapa de
crisis financiera, la tesorera contribuya a
la reflexin acerca de diversos tipos de
financiamiento, y a la bsqueda de fuentes de financiamiento locales, regionales y
temticas. Este reto implica tambin promover la interrelacin entre instituciones,
colectivos y grupos para la elaboracin de
proyectos asociativos.
En pocas de reduccin financiera, tambin hay que buscar formas de compartir
ms, de ser ms austeros, incluso en la
administracin; al manejo de las cuotas
en los propios colectivos nacionales para
el apalancamiento de sus acciones; a acciones de posicionamiento de tipo regio-

nal que nos dan una gran fuerza, como lo

vivido de agosto a la fecha. Profundicemos estas prcticas renovadas.
Tambin nos queda una tarea, reconstruir nuestra historia como CEAAL, de
cara a los contextos y nuestras prcticas,
sus hitos, sus problemas, las propuestas
programticas, los retos a los que hemos
respondido o no, sus articulaciones, las
formas de gestin, nuestro compromiso
con los grupos organizados y el movimiento social, que de seguro no sern lineales.
Hacer memoria es fortalecer el presente
y construir futuro, recordar el pasado nos
lleva a un proceso de enseanza aprendizaje. Tenemos la obligacin de conocer
lo que nos enreda, lo que traba en nuestra
misin, y potenciar lo que nos despliega
y nos une como red.
Estas alternativas estn en marcha. Se
trata de profundizarlas, de airearnos y
sacudirnos de lo que traba nuestro compromiso ms profundo como red, que se
fundamenta en promover y profundizar las
transformaciones de todo tipo. No es fcil. Hemos emprendido una renovacin en
el CEAAL que no se ha dado por etapas
lineales, sino en procesos complejos, diferenciados, como es la vida, y estamos
juntos y juntas, amasando sueos para
sacudirnos de lo conocido, de lo que no
permite una accin poltica, educativa y
tica comprometida. Y aqu todos y todas
cabemos. Los otros confan en nosotros,
aceptemos esos retos y construymoslos
juntos (as).

Estas son propuestas abiertas que pongo

a la consideracin de ustedes.

Con afecto de hermana, compaera y camarada

Nlida Cspedes

Ir al ndice

142

SIGAMOS CONSTRUYENDO NUESTROS SUEOS

A 30 AOS DEL CEAAL
REFLEXIONES E IDEAS PARA SU CRECIMIENTO
Y FORTALECIMIENTO
(Propuestas para el debate)
Edgardo Alvarez Puga1

Compaeras y Compaeros del CEAAL:

Se han recorrido 8 aos desde nuestra VI
Asamblea General realizada en la ciudad de
Recife en Brasil y ocasin en la cual Ral
Leis asume la Secretara General por los
prximos dos periodos (20042012). Hoy
cuando nos encontramos en las puertas de
la VIII Asamblea convocada para finales de
Mayo del 2012, el Mundo, Latinoamrica y
nuestros pases nos presentan un escenario
complejo y desafiante, con crecientes movilizaciones sociales, con ciudadanas activas
en torno a diversos campos de reivindicacin
que han puesto de manifiesto el agotamiento
de un modelo de desarrollo y de un sistema
poltico incapaz de representar los anhelos
y demandas de vastos sectores sociales de
nuestra regin.
Las transformaciones polticas, sociales,
econmicas y culturales de nuestro continente2, interpelan fuertemente al CEAAL
como Red, como Plataforma y finalmente
como Sociedad Civil, abriendo un conjunto
de preguntas e interrogantes hacia nuestros
principios, mandatos y formas de organizacin. Se trata sin duda, de la pregunta por
nuestro sentido como Red y cmo nos definimos para el nuevo periodo.
No solo ha cambiado el mundo, tambin nosotros y por qu no decirlo tambin CEAAL.

Aunque Latinoamrica ha cambiado, muchos

de estos cambios no representan los intereses populares y de la Educacin Popular. Los
gobiernos militares instalaron en nuestra regin durante los setenta y ochenta los fundamentos para construir sociedades neoliberales. Estos fundamentos, que definieron
un nuevo sentido de lo pblico en nuestras
sociedades, no hubiese sido posible de instalar en regmenes democrticos. Hubo que
desmovilizar y reprimir al pueblo y asesinar a
las vanguardias de los movimientos populares del continente. En la actualidad, el desafo es leer y comprender la realidad de las democracias latinoamericanas, con sus puntos
de encuentro y sus diferentes matices, cues-

1 Chileno. Educador Popular, Socilogo, Planificador Social y desde 1996 Investigador del Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE) en Santiago de Chile. Miembro del Comit Ejecutivo del Consejo de Educacin Popular de Amrica
Latina y El Caribe (CEAAL). Con diversos trabajos y publicaciones en el campo de la educacin popular y polticas publicas,
desarrollo comunitario, gestin municipal y educacin de jvenes y adultos.
Miembro Comit Editorial Education Global Research.
2 Ver Texto: Documento hacia la VIII Asamblea y Programa. Comit Directivo CEAAL (Versin Marzo 2012).

Debatiendo en CEAAL

143

tionado genuinamente sus fundamentos de

origen y de acuerdo a cada realidad nacional.
Motivados por este contexto, compartimos
con las Regiones, Grupos de Trabajo, Redes y Membresas que dan vida al CEAAL,
un conjunto de reflexiones y propuestas que
constituyen la visin de un colectivo que va
ms all de una Regin, Grupo especifico o
pas, que recoge diversas experiencias en el
quehacer de la Red y buscan animar el debate bajo los principios de la participacin
activa y el respeto a la diversidad. Estamos
conscientes que no abordamos un sinnmero de aspectos que tienen que ver con
el quehacer de nuestra Red y de all que los
invitamos a enriquecer el texto con nuevos
anlisis y propuestas, a sentirlo como suyo,
que nos permita construir convergencia con
una mirada de futuro y fortalecer al CEAAL
como una Red de Educacin Popular capaz
de reinventarse para acompaar los sueos
de nuestros pueblos latinoamericanos.
El Documento contiene dos partes. La primera apunta a ideas y reflexiones en torno a
la dimensin poltica del CEAAL y sus alcances en la definicin de un proyecto de Red
para el prximo periodo (20122016) y la segunda parte, transcribe las reflexiones, ideas
y propuestas de los Colectivos Nacionales
del Conosur en torno a la Misin del CEAAL,
sentido de las membresas, funcionamiento
de los Colectivos, mandatos y otras materias.
Los/as invitamos/as a sumarse a leer, sentir y vivir CEAAL desde sus propias especificidades, desde sus cotidianeidades, desde
las contradicciones diarias, desde el respeto a nuestras diferencias a encontrarnos
en la diversidad, a converger desde nuestras races comunes, porque a pesar de los
desencantos que vivimos, de los golpes que
recibimos en nuestros trabajos, de la sobrevivencia y resistencia de nuestras instituciones, estamos vivos y alegres, de pie
Sigamos construyendo nuestros sueos
Latinoamrica un solo corazn!

Primera Parte
1. CEAAL y la Construccin de su Proyecto Poltico
Uno de los debates que atraves el conjunto
de anlisis y discusiones durante la VII Asamblea General2 dice relacin con la necesidad
de retomar o impulsar con nuevas fuerzas la
dimensin poltica del CEAAL. A pesar de la
voluntad por definir lo poltico, en la Asamblea General no logramos materializar en sus
mandatos lo que se operacionalizaba como
tal. Los procesos de cambios que se suscitaban en Latinoamrica y el Caribe nos exiga
posicionamientos polticos, pero los escenarios todava no se presentaban muy claros
para ubicarnos ante ellos, adems en nosotros todava priman las categoras tradicionales, obsoletas, occidentalizadas y neocolonialistas para dilucidar con otras pticas
los momentos de cambios de nuestra regin.
Los cuatro mandatos polticos emanados
(ante su ambivalencia e imprecisin) no permitieron avanzar en la definicin de estrategias polticas desde CEAAL, son mandatos
que merecen ser revisados en la actual coyuntura y precisar desde dnde se asumen.
Conceptos como Gobiernos Emergentes
(Mandato 1), Proyectos Sociales Emancipatorios (Mandato 2), Alianzas de CEAAL segn
las definiciones polticas (que no estn definidas en el Mandato 4), suponen abrir un debate en la prxima Asamblea General acerca
del Proyecto Poltico que sustenta CEAAL.
En esta direccin y un interesante aporte a
esta discusin lo ofrece Alfonso Torres cuando se pregunta acerca del sujeto de la Educacin Popular3 y especficamente citando a
Marco Ral Meja que plantea que la educacin popular debe tener en cuenta el nivel
de desarrollo subjetivo en el que se encuentra el grupo con el que se va a trabajar, para
poder incidir en seis mbitos de actuacin de
los participantes de las actividades de educacin popular (Meja, 2009: 47):
- Procesos de individuacin
- Procesos de socializacin

Larga vida al CEAAL!

2 Cochabamba, Bolivia. Agosto 2008.
3 El potencial emancipatorio de la Educacin Popular, como prctica poltica y pedaggica. Alfonso Torres. Marzo 2012.

144

- Procesos de vinculacin a lo pblico

- Participacin en movimientos
- Participacin en proyectos polticos de
gobierno
- Participacin en lo masivo.
Entendiendo que este despliegue no es lineal, sino ms bien dinmico y transversal,
cabe preguntarse cules son los desafos actuales de la Educacin Popular en Amrica
Latina y cmo esto se expresa en la redefinicin del CEAAL como Red de carcter continental. Enfocar la discusin del Proyecto
Poltico del CEAAL conlleva a caracterizar el
papel que ha jugado la Educacin Popular en
el advenimiento de las democracias post dictaduras, en las llamadas transiciones democrticas de los regmenes latinoamericanos y
en el surgimiento de los llamados Gobiernos
Progresistas. En definitiva y al realizar una
revisin del itinerario poltico que ha recorrido nuestra regin en los ltimos treinta aos,
sugiere que la discusin se vuelque a caracterizar estos procesos polticos, colocando
al centro de los debates el tema de la Democracia y el origen del poder y no de los
Gobiernos Emergentes4 (varios de ellos adscritos explcitamente al neoliberalismo), que
solemos citarlo siendo un concepto vaco
y cuyos contenidos se construyen desde la
oposicin al pasado o al modelo neoliberal.
En este sentido, pareciera ser que en los ltimos aos, la discusin por el posicionamiento poltico del CEAAL gira exclusivamente en
torno a definir un rol de alianza u oposicin
con el gobierno de turno (segn ste calce o
no con el concepto de emergente o progresista), definicin que supone dirigir las
energas de la red hacia esa funcin poltica.
Comprendemos que este mpetu tiene sus
races en las profundas frustraciones que dcada tras dcada hemos acumulado al ser
testigos de la reproduccin de las injusticias
sociales, del abuso del poder y de la emergencia de un sentido comn que pareca naturalizar estas dinmicas sociales. El surgi-

miento de proyectos polticos que prometen

transformaciones y sugieren un compromiso
con la democracia y los derechos humanos,
despiertan entusiasmo. Sin embargo, la historia nos sigue mostrando que la sociedad
civil necesita, por definicin, erigir un lugar
y un rol propio que no se desdibuja al decidir alianzas coyunturales o histricas con
determinados proyectos polticos. Ese lugar
de autonoma pareciera estar desdibujado
en la definicin poltica del CEAAL, constituye, tal vez el principal desafo pensando
el CEAAL de cara al futuro. Urge, en este
sentido, que seamos capaces de construir
la definicin poltica de nuestra red (sea elaborada) por principios de afirmacin y no de
negacin (mas en relacin a los sujetos sociales histricamente marginados que de los
gobiernos en s); es decir, que sea el propio
CEAAL quien se d a s mismo un contenido
que levanta su visin y propuesta acerca de
cmo pueden o deben organizarse los cuerpos polticos (en cualquier orden y nivel). Se
trata de mirarnos hacia dentro para aportar a
la construccin de los colectivos sociales, en
los distintos mbitos y siguiendo los puntos
colocados por Marco Ral Meja.
El riesgo de no ser capaces de construir
estos contenidos, es que el locus de definicin siempre ser exgeno. La coyuntura nos instalara los parmetros para definir
nuestras posturas y acciones polticas. Si
bien esto siempre debe ser as, se trata de
definiciones que brotan de parmetros propios y de una lectura objetiva y profunda de
lo que acontece en la cosmogona Latinoamericana y Caribea (lo que trae implicancias acerca del carcter que tienen las membresas al interior del CEAAL).
La discusin acerca del Proyecto Poltico del
CEAAL tensiona e invita a redefinir la relacin
y concatenacin de lo social y lo poltico y
cmo este escenario tambin redefine el
concepto de sociedad civil y cmo nos interpretamos en este aspecto. Actualmente,
las posiciones polticas que han sustentado
histricamente el CEAAL se ven eclipsadas

4 Es importante marcar que el trmino de gobiernos emergentes es una denominacin fornea que asumimos como Asamblea
que realizan los pases europeos ante la transformacin en AL de gobiernos en progresistas o populares refirindose solo a las
mejoras en el PBI de esos pases. Emergentes en qu sentido y para jugar cmo en la geopoltica.

Debatiendo en CEAAL

145

y su sentido estratgico emancipador en el

contexto actual, incorporando y problematizando su relacin con nuevos marcos conceptuales y epistmicos. Tambin es importante analizar de manera crtica el proceso
de re fundamentacin de la dcada pasada
y las implicancias con el devenir del CEAAL
desde la perspectiva de la tensin entre la
autonoma y la integracin, transformacin
y funcionalidad poltica, en lo referido a sus
prcticas sociales, alianzas institucionales y
las propias dimensiones de la EP puestas en
desarrollo.
por la crisis del proyecto poltico popular, por
ende, resituar al CEAAL supone su reorganizacin observando las dinmicas y desarrollo de los Movimientos Sociales y contextualizarlo a cada realidad nacional. En este
sentido, respetar los anlisis y diagnsticos
que realizan los Colectivos Nacionales de
sus propias realidades, requiere asumir el rol
del CEAAL en un contexto latinoamericano
amplio y no nico. Pareciera ser que urge retomar el sentido movimientista del CEAAL,
evitando lecturas polticas agotadas y sostenidas en marco explicativos anacrnicos,
hoy es imposible leer Amrica Latina con
marcos conceptuales como si estuviramos
an en los aos 60 o 70 (en esto se deben
tensionar las propias lecturas que emanan
de los Colectivos Regionales con las lecturas externas que considera el CEAAL en sus
diversos espacios, como Asambleas, Seminarios, etctera). Una aproximacin a una
buena manera de hacer una autocrtica, es
ubicarnos dentro de las discusiones polticas
que nos hemos venido dando en estos aos,
que no se pueden expresar de manera monoltica y evidencian la diversidad del colectivo de organizaciones que formamos parte de
la Red. Han sido procesos diversos ms que
amplios y que en muchos casos se hicieron
desde miradas y marcos conceptuales ms
complejos que los de los aos 60 y 70.
Pareciera ser necesario profundizar en el debate sobre las implicancias del sentido movimientista del CEAAL, tanto en su estructura
orgnica como en la relacin con el mundo
popular, sus actores sociales y polticos; as,
tambin, sobre su rol en la necesaria articulacin de lo social y lo poltico en su prctica, as como en la propia educacin popular

146

Una primera aproximacin al mapa poltico

latinoamericano permite constatar que los
diversos gobiernos de la Regin surgen o se
instalan desde un descontento social, han
sido producto ms bien de la capacidad de
leer este desencanto poltico y social, pero
con la evidente ausencia de un Programa
Poltico Popular y Liberador y, al avanzar en
sus periodos tienden a diluirse en sus propuestas y respuestas coyunturales de corto
alcance y populistas. Los mal llamados Gobiernos Emergentes (progresistas por otros),
solo capitalizan el descontento, pero no hay
una propuesta poltica diferente y finalmente se ha demostrado que el modelo termina
siendo el mismo, en esta lgica habra que
preguntarse por un lado, emergentes de
qu? Y asimismo, evitar la invalidacin que
se realiza de todos los gobiernos progresistas y de stos como construcciones sociales
y polticas de las cuales son protagonistas
los pueblos.
Por ello se hace necesario remarcar explcitamente la independencia poltica del CEAAL respecto a gobiernos, Estados, poderes
econmicos, Iglesias, partidos polticos y
Agencias nacionales o internacionales. Somos un actor articulador del Movimiento Popular, promovedor de la Educacin Popular
en Latinoamrica, que defiende el Derecho
de la Educacin como una herramienta para
la transformacin social, para cambiar la realidad, para hacer posible los sueos populares.
La discusin apunta a qu significa hacer
educacin Popular en el siglo XXI, bajo los
actuales contextos polticos. Cmo evitar la
moda, cmo enfrentar una Educacin Popu-

lar en la que la diversidad de sus contenidos

y expresiones no relativice su esencia poltico pedaggica y su sentido crtico y emancipador, en un contexto de fragilidad institucional de las membresas, lo que significa la
necesidad de identificar los campos en los
cuales se desenvuelve la EP en los escenarios nacionales. Nos moviliza una Educacin
Popular para transformar la realidad, para
cambiar el mundo, para construir una sociedad equitativa, solidaria, una Educacin Liberadora en contraposicin a la educacin
institucionalizada por el poder, que perpeta
e incluso profundiza las desigualdades.
Cul es el afn que nos debe animar
actualmente?, la revisin del sentido de lo
poltico en CEAAL no nos debe llevar a la
posibilidad de revisarlo todo, ya que esto
amenaza con la posibilidad de concrecin
que debe tener la Asamblea General.
Debemos evitar un error metodolgico en el
cual solemos caer, que es llevar la discusin
poltica a circular en anlisis polticos que
siempre se ubican en contraposicin de
otros (estamos a favor o en contra de).
Debemos centrar lo poltico en torno a
identificar el sujeto histrico social de la
Educacin Popular, sera un error ubicarlo
en contraposicin de los actuales gobiernos
latinoamericanos (apoyamos siempre y
cuando).
El nfasis que desde CEAAL hemos dado en
torno a definir un posicionamiento poltico
en funcin de los Gobiernos emergentes, ha
privado o ha minimizado la reflexin en torno
al Sujeto de la Educacin Popular que, claramente, no es la clase poltica ni el gobierno
de turno. El Sujeto de la Educacin es y sern
las personas, grupos y comunidades en condicin subalterna en la sociedad, que viven
en condiciones de dominacin y sometidos a
las relaciones sociales de poder que adquieren el carcter de hegemnicas. Un gobierno o un proyecto poltico que se instala para
administrar el Estado, representa una fuerza
que abre o cierra oportunidades de contexto para la accin de los grupos subalternos
de la sociedad; erige nuevos escenarios. Son
los grupos sociales los que deben concentrar
la atencin, las preocupaciones y las ocupaciones del CEAAL. As el sujeto social no es
referencia, periferia, sino centro poltico.

Nos asiste la conviccin que el CEAAL cuenta con la historia, condiciones, experiencias,
la moral y tica, los saberes y capacidades
suficientes como para emprender este ejercicio. Es importante que la VIII Asamblea
General est dirigida a construir nuestra definicin poltica teniendo como eje o principio rector, el sujeto social (desde la accin y
no desde la retrica). Asumir este enfoque,
nos lleva a cambios interesantes a la hora de
definir prximos mandatos polticos, ya que
por ejemplo supone cambiar el sentido de la
Incidencia como la hemos trabajado en los
ltimos ocho aos.
CEAAL debe contribuir a desarrollar nuevos
modelos de educacin en Latinoamrica y El
Caribe. Los modelos neoliberales han comprobado una y otra vez que no promueven el
desarrollo humano sino los principios de la
competencia entre organizaciones, grupos y
seres humanos. La Educacin Popular es un
enfoque educativo que se basa en un principio opuesto, promueve y contribuye a la solidaridad entre los pueblos, los trabajadores
y por cierto entre los seres humanos. Esto
es muy importante, hace la diferencia en un
continente extremadamente desigual y con
mbitos profundos de pobreza extrema y por
ende, reflexionar el tipo de Sistemas Educativos Nacionales que se pretenden incidir desde la Educacin Popular.
1.1. Las transformaciones del CEAAL como
Red, a partir del dilogo y debate inter generacional
La coyuntura que se avecina prximamente
en CEAAL, nos presenta un panorama com-

Debatiendo en CEAAL

147

ticos que elaboren las membresas, lo que se

debe verificar finalmente en la posibilidad de
reformular algunos estatutos, mirar y ejecutar
el presupuesto desde una perspectiva ms
local y adecuar la gestin al fortalecimiento
de los procesos nacionales, regionales y temticos.

plejo dado por la realidad que atraviesan

nuestras instituciones, por los impactos de la
crisis financiera que se expresa a nivel local
en la reduccin de recursos a programas y
proyectos en los cuales trabajamos y adems, por la escasez e inexistencia (en algunos casos) de la cooperacin internacional.
Nada de esto es ajeno al CEAAL y define los
desafos de gestin para el prximo periodo.
En el horizonte inmediato aparece la imperiosa necesidad de la gestin de recursos
de cooperacin. El CEAAL no se homologa
en tamao a la dimensin de la cooperacin
que se capta, pero s es indispensable plantearse nuevas formas y mejores mtodos
para procurar recursos que son vitales para
el funcionamiento de la Red como tal. Los
caminos tienden a cerrarse, se requiere ser
ms estratgicos en la bsqueda de recursos, se necesita hacer ms esfuerzos para
procurarlos y esto debe ser consignado en
el primer nivel de prioridades para la prxima
gestin.
Este escenario incide fuertemente en la redefinicin de roles y funciones tanto para el
Ejecutivo como el Directivo, expresado en la
necesidad de avanzar en una transformacin
gradual del diseo de gobierno y organizacin que ha tenido CEAAL durante el ltimo
tiempo. Remirar al CEAAL en este sentido,
supone transformaciones de fondo que desde las membresas interesa ser intencional
durante la Asamblea y que se centrara tanto
en lo Poltico, Programtico y Organizacional,
de manera que emanen aspectos estratgicos que den cuenta de los diversos diagns5

148

Dada la complejidad de los actuales escenarios y los que se avecinan, el CEAAL debe
promover la colaboracin internacional entre
los Educadores populares y entre los Movimientos sociales, hacer funcionar a la Red
en todos sus aspectos y mbitos. Se debe
promover la solidaridad entre los colectivos
nacionales y promover programas y proyectos multinacionales. Combatir la parcelacin,
fragmentacin e incomunicacin entre los integrantes del CEAAL5.
Para nosotros, la Asamblea General debiera tener un carcter refundacional, a pesar
de ser un trmino que incomoda a algunos
sectores de nuestra Red que se inclinan por
variar poco el actual estado de cosas existentes, nos interesa enfrentar estas visiones
sobre la base de una discusin abierta y fraternal, propiciando la transicin generacional en este sentido, la muerte de Ral no
es solo la tremenda prdida de un educador
demcrata e integral, sino tambin es el cierre de una manera de comprender el CEAAL
y de gestionarlo
Toda construccin colectiva como es la Red
CEAAL es una construccin sociohistrica.
Es necesario revisar esta construccin, pero
tambin recuperar en ella su multidimensionalidad parndonos en los aprendizajes y
prcticas que nos deja la historia misma.
Es el momento de conjugar la experiencia
y acumulado de los sectores histricos del
CEAAL con la fuerza e innovacin de nuevos y nuevas compaeras y compaeros
que han comprometido sus capacidades al
servicio de nuestra Red, asumiendo diferentes responsabilidades durante este ltimo
periodo. Es una buena frmula para oxigenar y hacer un giro en el modelo de gestin
del CEAAL, colocando los nfasis en nuevas
formas de conducir y articular la Red. Es im-

Ya existen algunas experiencias desde las regiones que se requieren analizar, profundizar, acompaar para aprender de ellas.

portante discutir la perspectiva generacional,

pero desde un lugar e inters de encuentro y
dilogo, es decir, desde la perspectiva inter
generacional.
La necesidad de ampliar el cambio generacional no debe ser entendida como jubilar a
quienes superan la lnea de los 60 o ms o
menos aos. Siempre en CEAAL se han valorado la experiencia y el acumulado, que
no deben confundirse con el envejecimiento
de las ideas o de las formas de implementarlas. Si bien hace falta un nuevo estilo de
gestin, pero esto no necesariamente tiene
que ver con esa forma de entender el cambio
generacional. En CEAAL nadie sobra, pero
debemos preocuparnos por tener una lnea
de accin que privilegie la participacin de
la juventud, pero esos espacios tambin requieren de apropiacin y protagonismo de
las nuevas generaciones. Es decir, no se trata de concesiones sino de iniciativa y compromiso con nuestra Red.
Lo importante es garantizar un CEAAL que
tenga sentido para las membresas, debemos agitar y animar el trabajo desde los espacios nacionales, desde la cotidianeidad de
las Instituciones (con sus tensiones y fortalezas). La estructura es necesaria, pero cuando
se transforma en un factor inmovilizador es
el momento de estirar, revisar el concepto de regin, considerarlo ms bien como un
criterio de planificacin y gestin, pero no el
nico hay que pensar en un trabajo ms
cruzado, por ejemplo, el Colectivo de Chile
debiera estar potenciado con Per, Bolivia
pero dada la fuerte cultura regionalista no
hacemos nada con ellos, o la articulacin de
membresas Centroamericanas con las Andinas a propsito de la interculturalidad
o Brasileos con Mexicanos esto es un
error incluso para la gestin de recursos,
de all la idea de tomar el Presupuesto del
CEAAL y gestionarlo potenciando los procesos de los colectivos nacionales o dinamizando los Grupos de Trabajo (que tmidamente han logrado transversalizar y generar
espacios de encuentros entre membresas
mas all de la lgica regional) y evitar desgastarse en financiar procesos macro que
poco tienen que ver con las necesidades de
lo nacional y regional. En este sentido, las
organizaciones miembros del CEAAL a veces

acuan la visin que la red se asemeja ms a

una pirmide (se gestiona y configura desde
arriba) que a una circunferencia (se construye en dinmicas de intercambios mltiples).
Importante es profundizar y propiciar espacios al interior de CEAAL para el intercambio
entre las membresas, de no solo hablar de
Educacin Popular, sino de intercambiar y
compartir experiencias, enfoques y metodologas.
En este escenario, los jvenes y las jvenes
del CEAAL tienen mucho que decir y aportar el debate inter generacional debiera
promoverse en el camino hacia la Asamblea, instalndolo en los espacios naturales
de cada pas, con una participacin activa e
informada y trabajando en la elaboracin de
un Proyecto para el prximo periodo. Es un
camino que nos permite acortar distancias
de las membresas hacia la Asamblea y evitar
que la conversacin gire entre unos pocos
mientras el resto escucha y no se involucra
(como es el caso del tema de Alianzas y espacios internacionales).
2. Las Comunicaciones como soporte
para la gestin y participacin
Las aspiraciones por transformar ciertos aspectos de la actual gestin del CEAAL suponen abordar un conjunto de soportes que
el CEAAL ha implementado durante los ltimos aos. En la revisin de los documentos emanados de las Asambleas Generales
anteriores, se verifica que la discusin sobre
lo comunicacional se ha limitado a la identificacin de un conjunto de recursos comunicacionales (Web institucional, La Carta, por
mencionar las ms visibles) que se han implementado de manera dispersa y ausente

Debatiendo en CEAAL

149

c) indiquen que estando afiliadas, an no son

incorporadas (y por ende llenen sus datos).

de directrices que orienten su implementacin. En definitiva, hemos carecido los ltimos aos de una poltica comunicacional
que intencionalmente articule y d coherencia a los discursos institucionales, que
otorgue un marco referencial a las diversas
lneas de accin que el CEAAL desarrolle y
que constituya un soporte para la gestin de
la Red (transmitimos todos lo mismo en los
espacios de representacin del CEAAL?).
Es fundamental avanzar en esta direccin,
apoyarse en el desarrollo de las tecnologas de comunicacin social (TIC) como
herramientas para optimizar la gestin,
considerando las dificultades de nuestras
membresas para reaccionar rpido comunicacionalmente. El formato de solicitar
permanentemente informacin ya sea para
consultas o actualizacin de catastros se encuentra agotada. Considerando experiencias
de otras redes, sugiero que pueda existir la
posibilidad que las Instituciones puedan acceder a la Web y modificar directamente sus
datos desconocemos si esto actualmente
se puede realizar nos parece que esperar que las instituciones entreguen la informacin a sus Enlaces Nacionales, luego al
Enlace Regional para finalmente enviarla a la
Secretara General (SG) es un camino largo
e inoperante. Para la actualizacin del catastro de membresas y su participacin en
la prxima Asamblea General, es necesario
enviar un Comunicado Oficial a la totalidad
de membresas para que:
a) validen la informacin
b) sealen su desafiliacin

150

La tarea de Enlaces nacionales y regionales

es activar este trabajo, monitorearlo y validarlo y estar a disposicin de la SG para
cerrar el proceso o rectificar/complementar
datos Oportuno sera revisar o generar
disposiciones sobre el carcter que tiene
ser Enlace regional o nacional, en cuanto a
responder a sus funciones. En este aspecto, debe primar la autonoma y la dinmica
propias de cada regin o colectivo nacional
para definir carcter y periodo de sus coordinaciones.
De todas maneras, interesante ser escuchar
en el marco del Programa de la Asamblea
General, la propuesta comunicacional que se
ha encargado a una consultora. Ahora bien,
insistimos en la idea que la propuesta de la
consultora no tiene sentido si no se ubica en
la definicin de una poltica comunicacional
clara en la identificacin de sus ideas fuerzas,
sus mensajes, sus pblicos y sus medios.
Por otro lado, La Carta logra ser un comunicado semanal que permite llevar el pulso
de la actividad continental que realizan las
membresas y vincularnos con una periferia
y entorno con las cuales es preciso mantener relaciones activas. Si bien da cuenta de
las actividades e iniciativas que desarrollan
muchas de nuestras instituciones, es preciso considerar que no es un indicador muy
apropiado para extrapolarlo a la realidad
del CEAAL como su quehacer. Es decir, no
necesariamente la sumatoria de dichas actividades da cuenta de la accin del CEAAL
como tal. Sera adecuado contar con un Informe Trimestral de la Secretara General y
Presidencia conforme a los mandatos que se
estipulan en las Asambleas y as evitar largos
periodos sin reportes, siendo las coyunturas
de Asambleas las instancias para monitorear
o evaluar lo realizado.
La Piragua, nuestra clsica revista de Educacin y poltica ha sido el referente en cuanto
a la visibilizacin de la generacin y produccin de conocimientos, debiera proyectar
su quehacer desde los Grupos de trabajo,
entregndole la responsabilidad de su preparacin, de acuerdo a las definiciones te-

mticas anteriormente consensuadas. Es un

buen instrumento para fortalecer e involucrar
a los Grupos de trabajo. Asimismo, dar continuidad y orientar un tem presupuestario a
publicaciones de libros que puedan ser asumidos en alianzas con otras redes o instituciones en la idea de optimizar los recursos y
ampliar el campo de desplazamiento de los
escritos que emanan al interior del CEAAL.
La Piragua debe ser un referente de trabajo para las Membresas y ser un instrumento de articulacin entre experiencias, lo que
demanda potenciar nuevas estrategias de
publicacin y distribucin para enfrentar los
costos que esta tiene en ambos tems.
En el futuro inmediato (y a propsito de la redefinicin de roles y funciones para el nuevo
periodo) en este tipo de trabajo, aquel que
apela a la Gestin en su sentido ms estricto,
el equipo de la Secretara General debe tener
un rol ms activo, no solo administrar la Red
sino movilizarla y gestionarla, asumiendo un
protagonismo en acompaar los diversos
procesos que se dan al interior del CEAAL,
pasar de la contencin a la probation.
3. La definicin de representaciones y
alianzas del CEAAL: Potenciar la casa
para apoyar al vecino
Hemos sealado que una de las prioridades
para este periodo pasa por fortalecer lo interno, potenciar los colectivos nacionales y
grupos de trabajo que permitan sostener una
base de accin real en el CEAAL; la segunda
prioridad, es revitalizar el proyecto poltico
CEAAL recuperando la centralidad de los sujetos sociales. Los actuales tiempos no nos
permiten desgastarnos en alianzas o representaciones que tienen poco sentido para
las membresas. Tampoco se trata de asumir
una postura de autismo que nos llevara a
una desarticulacin con el entorno global, ya
que requerimos de alianzas que potencien el
marco de accin del CEAAL para los aos
venideros. Es un hecho que nuestros objetivos se potencian en el encuentro con nuestros pares.
La definicin de las Alianzas del CEAAL van
de la mano del Proyecto Poltico a definir durante la Asamblea General, caracterizar con
exactitud los tipos de escenarios o represen-

taciones, identificando con claridad criterios,

orientaciones y perfiles que requieren ciertos
espacios en los cuales CEAAL aparece. Si lo
bsico es potenciar los Colectivos nacionales, debemos trasladar las representaciones
internacionales de CEAAL al espacio nacional, lo que lleva consigo democratizar este
aspecto, terminando con la concentracin
de representaciones en un par de compaeros y compaeras del Ejecutivo o Directivo, trasladando el poder al Colectivo. Si un
Seminario, evento, congreso se realiza en
un pas de nuestro continente, sea el Colectivo nacional de aquel pas que represente
al CEAAL, dejando a la Secretara General
las representaciones estratgicamente ms
globales a definir e identificar por la Asamblea General (por ejemplo con las Agencias
Financiadoras).
La importancia de la definicin de la lnea
poltica radica en que cualquier membresa
nacional pueda ejercer las representaciones
y voceras en dichas coyunturas, teniendo
claridad en nuestras prioridades polticas y
programticas, est facultada para ejercer
voceras. Esta es una buena manera de fortalecer el espacio nacional, ya que empoderar al Colectivo nacional como contraparte le
otorga visibilidad nacional.
De all la necesidad planteada anteriormente: Mapear el estado actual de participacin
del CEAAL en Redes y Alianzas internacionales, para lo cual resulta adecuado actualizar la Planilla elaborada para la Asamblea
Intermedia de Noviembre 2010 (El Salvador).
Dado que nuestros escenarios de participacin son dinmicos, es necesario precisar algunos aspectos que han cambiado desde el

Debatiendo en CEAAL

151

Es un hecho la poca vinculacin, conocimiento y alianzas que existen entre las organizaciones que forman parte de los Colectivos nacionales, y aquellas organizaciones
que sin pertenecer a los Colectivos, forman
parte de los grupos de trabajo, situacin que
debemos mejorar para la optimizacin de
nuestro trabajo y realizacin de esfuerzos innecesarios.
4. Ideas para el crecimiento y fortalecimiento del CEAAL
2010 a la fecha. Por ejemplo, la Planilla debe
considerar tres niveles: Mundial, Regional,
Nacional permitindonos identificar con
mayor precisin los nfasis y apuestas que
se estn jugando en cada uno de los espacios, ya que en cada nivel se operacionalizan
de diversas formas nuestras apuestas polticas. En el caso del nivel local, puede quedar
pendiente y ser desarrollado como un ejercicio durante la Asamblea General y as involucrar a las membresas en esta discusin
que muchas veces la ven tan lejana, permitindonos cohesionar los diferentes niveles y
evitar escenarios en los cuales participamos
como CEAAL y que en muchas ocasiones no
recogen el sentir de las membresas o entran
directamente a colisionar con nuestra identidad como Red.
Es un ejercicio necesario que nos detiene
en movimiento y as esperar los Acuerdos
y mandatos que emanen en nuestra prxima Asamblea acerca de la participacin
del CEAAL en los espacios internacionales.
En el marco de la Asamblea, debemos fijar
posiciones al respecto y dosificar nuestras
energas identificando los espacios reales
en los cuales podemos estar, llenamos de
convocatorias a las membresas cuando hay
Instituciones nuestras que estn a punto de
desaparecer, estamos enviando Convocatoria cuando hay Colectivos nacionales que
no existen o apenas se renen estamos
enviando Convocatorias cuando an nuestros propios Grupos de trabajo son dbiles.
Estamos en una etapa de mirarnos hacia
adentro fortalecernos internamente, para
luego fortalecer lo externo, ya que corremos
el riesgo de querer estar en grandes estructuras mientras nuestra base se desploma

152

Al respecto, se hace necesario a lo menos

realizar dos ejercicios en el proceso de discusin para la Asamblea de Mayo 2012.
4.1. Dado que la VII Asamblea General (2008)
no logra identificar con precisin las llamadas
definiciones polticas, quedndose en un
mbito de despliegue muy genrico, resulta necesario volver a releer los 14 Objetivos
Fundacionales del CEAAL y situarlos en el
actual contexto latinoamericano. De esta forma, tensionar cada uno de ellos y actualizarlos con mandatos polticos y programticos
que sean operacionalizados y monitoreados
por la futura Secretara General. A la fecha,
estos 14 Objetivos Estratgicos han sido invisibilizados en nuestra discusin, considerndolos ms bien como aspectos estticos
propios de una declaracin de principios y
no como insumos para tomar decisiones polticas concretas dependiendo de la coyuntura o realidad nacional.
4.2. Evaluacin de los Mandatos de la VII
Asamblea General 2008
Esto supone abrir un itinerario de trabajo previo a la Asamblea que permita evaluar con
evidencias e indicadores claros, el nivel de
cumplimiento de los 24 Mandatos emanados
de la ltima Asamblea General y, que a su vez,
permitan la reformulacin de algunos de ellos
si es que se estima su continuidad. A saber:
a) En los 12 Mandatos programticos, considerar:
- Evaluar la implementacin y desarrollo de
los Grupos de trabajo en Gnero, Movimientos Sociales, Juventud, otros.

- En el mandato 15, ver la posibilidad de

implementar una Escuela Virtual de Formacin Poltica.
- En el mandato 16 desplegar el Programa de Sistematizacin al conjunto de las
regiones, a travs de la formulacin de
proyectos regionales que pueden ser financiados desde el presupuesto CEAAL o
presentar a fondos para su financiamiento.
b) En los 3 Mandatos Orgnicos, considerar:
- Ampliar y flexibilizar el trabajo interregional,
dando libertad a las membresas nacionales de articularse con otras membresas de
otras regiones en acciones y proyectos que
permitan converger su quehacer. Discutir si
la idea original de Regin merece ser superada por un quehacer ms dinmico, a
partir de lo sealado o de las dinmicas de
los grupos de trabajo.
c) En los dos Mandatos de membresa, considerar:
- Que la incorporacin de nuevas membresas sea una atribucin del Colectivo
nacional y no del Comit Directivo. En la
actualidad, constatamos que este criterio es inoperante, ya que se debe esperar
que el Directivo se rena para avalar las
propuestas nacionales, pasando mucho
tiempo para dar respuestas, afectando el
fortalecimiento y crecimiento de los colectivos nacionales.

la figura de Cofiscal y su incorporacin

al Comit Directivo.
4.3. Reformulacin de Estatutos
Hemos indicado que los tiempos han cambiado y por ende, se generan nuevas necesidades, complejidades, demandas y desafos.
Esto incide en el CEAAL tanto en su modelo
de gestin como en sus lineamientos normativos y organizacionales. Coherente con los
planteamientos que ha realizado Rosa Mara
Goldar (fiscal del CEAAL), en cuanto a considerar que en trminos polticos, el tema del
Estatuto hay que ligarlo al tema del posicionamiento poltico y orgnico, se constata que las
transformaciones o cambios de Estatutos es
una necesidad, tambin por el hecho de haber
temas ya debatidos y no incorporados, que
para ello requieren aprobacin de Asamblea.
Por otro lado, hay cambios decididos, pero no
aprobados y que se van postergando y no se
aprueban (y por eso, el ltimo aprobado es el
del 2000). Como tambin, hace tiempo y justamente desde el Directivo se han venido planteando varios temas que requieren debate. A
modo de ejemplo, el tema de incorporar nuevas categoras de socios, cambiar (modificar
y/o ampliar) la denominacin del CEAAL.
A continuacin proponemos un conjunto de
cambios a los Estatutos, que pueden ser
ampliados, complementados, rectificados o
rechazados por los Colectivos nacionales en
sus discusiones preparatorias de la Asamblea General:

d) En los dos mandatos Financieros, considerar:

Ttulo I: De las Bases Institucionales

- Redefinir el rol del Tesorero en el ejecutivo. La experiencia indica que la gestin

y ejecucin del presupuesto radica fundamentalmente en el/la Secretario(a) General y su equipo, relegando al tesorero a un
rol pasivo y circunscrito a la firma de los
balances o rendiciones respectivas.

Artculo 1: Incluir nueva denominacin:

Consejo de Educacin de Jvenes y
Adultos de Amrica Latina

- Estructurar y definir un cambio al Presupuesto del CEAAL (al respecto Ver captulo especfico sobre este tema).
e) En el Mandato de Fiscalizacin:
- Replantearse la viabilidad y real aporte de

Debatiendo en CEAAL

153

Ttulo III: De los Asociados.

Artculo 7: Incorporar nuevas categoras
de socios, como Universidades, Centros
Acadmicos, Colectivos ciudadanos, Individuos, Organizacin de Latinos en EEUU
Artculo 8: Sealar que los nuevos Asociados sean validados por los Colectivos
nacionales y NO por el Comit Directivo,
respetando las exigencias ya definidas
anteriormente.
Artculo 9: Incorporar la posibilidad de Asociatividad entre las membresas para la formulacin de proyectos bajo el logo CEAAL,
siempre y cuando sean visados por la Secretara General y en el marco de los objetivos y mandatos definidos para el periodo.
Artculo 10: Incorporar Grupos de trabajo.
Ttulo IV: rganos de Gobierno CEAAL
Artculo 16: Eliminar letra i (Conocer y
resolver las apelaciones que se hubieran
presentado ante la Fiscala sobre la negativa del Comit Directivo para afiliar a algn
postulante a ser asociado del CEAAL).
Artculo 17: Incorporar en caso de renuncia, fallecimiento del/a Secretario General
CEAAL, llamar a Asamblea Extraordinaria
o Comit Directivo para definir su subrogacin por el periodo que quede pendiente.
Artculo 24: La Representacin Legal es
asumida por el Comit Ejecutivo a travs
de la Secretara General.

Artculo 25: Incorporar a los Coordinadores de Grupos de trabajo que se encuentren funcionando.
Artculo 27: Incorporar la eleccin de Fiscal.
Artculo 28: Revisar o reformular la letra c.
Artculo 30: Agregar la posibilidad de elegir al Secretario(a) General en caso de ausencia o vacante (Ver Artculo 17).
Artculo 31 Validar u oficializar las postulaciones presentadas por los Colectivos
nacionales.
Artculo 32: Explicitar que dicha instancia
es la Asamblea Intermedia.
Artculo 37: Redefinir el rol del Tesorero, ya
sea ejerciendo realmente lo que el mandato
seala (en la prctica no opera el rol definido) o incorporando en este Artculo la funcin que viene realizando ltimamente el
Equipo de Proyectos o Gestor Financiero.
El espritu con el que formulamos estas
propuestas abraza la idea fundamental
que da sentido a una Red: nos construimos como un cuerpo en la medida en que
tejemos vnculos y relacionamientos que
movilizan una accin que no podramos
llevar a cabo de manera individual y aislada. Una red de pescadores no es nada si
no est unida a cientos de nodos. Creemos que debemos asemejarnos ms a
una red que a una institucin. Al servicio
de esa idea comprometemos nuestros esfuerzos y nuestras convicciones.

Ir al ndice

154

debates programticos

Movimientos sociales

Por: Mara Rosa Goldar / Argentina

Economa Solidaria

Por: David Venegas / Per

Interculturalidad
Por: Fernando Mndez Terrazas / Bolivia

Juventudes

Por: Nicols Vargas / Argentina

Gnero

Por: Mara I. Bez / Puerto Rico

Arnaldo Serna Purizaca / Per

Incidencia en Poltica Pblica

Por: Yadira Rocha Gutirrez / Nicaragua

Grupo Temtico Movimientos

Sociales y Educacin Popular
Apuntes para un debate de cara a la
VIII Asamblea General1
1. Introduccin
Desde hace algunos aos, al interior del
CEAAL, comenz a expresarse la inquietud
e inters por promover en su interior un
mbito de reflexin que nos permitiera a los/
as educadores/as populares acercarnos a
la situacin, accin y potencialidad poltica
de los movimientos sociales en nuestro
continente. Surge, al mismo tiempo, la
expectativa y consideracin por los procesos
educativos que desde la tradicin de la
educacin popular (EP) se desarrollan desde
los mismos movimientos sociales. Procesos
educativos que por su parte en muchos
casos son dinamizados, acompaados y/o
compartidos por los propios centros afiliados
al CEAAL.
De esta manera y a lo largo de los ltimos
seis aos fueron encaminndose algunas
acciones que permitieron dar curso a esas
inquietudes y fue conformndose el Grupo
de Trabajo (GT) Movimientos Sociales y
Educacin Popular al interior del CEAAL, el
que se nutri fundamentalmente desde dos
preocupaciones o miradas confluyentes:
la importancia de tener una lectura
compartida acerca de las condiciones y
procesos polticos, econmicos, culturales,
sociales, etctera, que atraviesan nuestros
pueblos, sus gobiernos y la accin de los
movimientos populares y, al mismo tiempo,
la necesidad de que la educacin popular
que promovemos est de cara a los desafos
que esos procesos presentan. Como tal, una
bsqueda permanente de este GT fue el de
que, estas reflexiones estuviesen presentes
a la base de los debates polticos, orgnicos
y programticos del CEAAL. Es decir, que
no fuesen una lnea de reflexin, debate y/o
investigacin sino que nutriera y permease

la proyeccin poltica del CEAAL y sus

orientaciones de sentido.
Muchos de los aspectos que a continuacin se
presentan son fruto del esfuerzo convergente
de trabajo junto a REPPOL, espacio con el
cual se organiz conjuntamente el Encuentro
Latinoamericano de Educadores/as Populares.
Experiencias de Educacin Popular y
Construccin de Poder desde las Organizaciones
Populares y Movimientos sociales (Buenos
Aires, 13 de Diciembre 2011).

2. Una lectura de escenarios

El Siglo XX se caracteriz en Amrica Latina
(AL) por estar cargado de contradicciones.
Una de ellas es que terminamos en
la dcada del 90 con procesos de
redemocratizacin en la mayora de pases;
y al mismo tiempo con un agravamiento
de las situaciones de exclusin, entendido
en su multidimensionalidad, contradiccin
motivada por la fuerte implementacin de
polticas neoliberales en nuestro Continente,
en el contexto de los 90.
El crecimiento y conjuncin de luchas y
emergencias de movimientos sociales y
populares desde finales de los aos 90, ms
el impacto de un nuevo episodio de recesin
y crisis econmica a nivel regional, dio cuenta
que el modelo neoliberal en Amrica Latina
haba entrado en crisis de legitimidad.
Por su parte, distintos contextos polticos en
nuestros pases han producido nuevas formas
de accin colectiva y de reivindicaciones
populares que rearticulan las fuerzas sociales
producidas desde nuevas y diversas formas
de antagonismo social.

1 Trabajo del grupo, elaborado por Mara Rosa Goldar. Responsable del grupo perodo 2008a mayo 2012. Ex fiscal del CEAAL.

156

se socializa la importancia de lo poltico y se

resignifican las construcciones polticas colectivas, vemos cmo se renuevan algunas
consideraciones de la Educacin Popular,
planteadas por Paulo Freire:
la poltica ejercicio del poder individual y
colectivo como la articulacin de sujetos,
prcticas y proyectos comunes en funcin
de utopas viables;
nuestras experiencias y propuestas como
respuestas a cada contexto en particular y
a cada situacin poltica determinada;
An con las diferencias entre las distintas
experiencias nacionales, este periodo
transform profundamente el panorama
regional consolidado en la dcada de los
90 marcando un quiebre de la hegemona
neoliberal y del pensamiento nico, frustrando
o demorando las iniciativas de recolonizacin
continental en curso y actualizando las
potencialidades de avanzar en un proyecto
de transformacin social con programticas
y horizontes emancipatorios renovados
y revitalizados. Procesos que hicieron de
nuestra Amrica Latina y Caribea uno de los
territorios ms relevantes en el terreno de las
resistencias y las alternativas al capitalismo
neoliberal a nivel global1.
Empezamos el siglo XXI hablando desde
distintas versiones y sentidos de la
democracia, planteamos la necesidad de
democratizar la democracia; otros discursos
hablaron de la necesidad de hacer un anlisis
crtico de la calidad de nuestras democracias,
desde una perspectiva de Gobiernos
Democrticos, desde los movimientos
sociales, que emergan hablando de otras
articulaciones posibles. Muchas de nuestras
experiencias en estos ltimos aos han
tenido algo que ver con los mltiples
procesos de emancipacin, ya sea desde
el acompaamiento y apoyo a esas luchas,
como desde la articulacin y convergencia
en las mismas.
Es por eso que, en el actual contexto latinoamericano y caribeo, donde se retoma y
1

Seoane, Jos y otros. Tras una dcada de luchas. Realidades y desafos de los proyectos de cambio en Nuestra
Amrica, mayo 2011.

ser incansables buscadores de la coherencia, lo que implica, compromiso vital y

fresco junto a nuestras dudas, angustias,
aprendizajes, hallazgos y legtimas reivindicaciones;
ejercer la tolerancia, como: la virtud revolucionaria que consiste en la convivencia
con los diferentes, para que se pueda luchar mejor contra los antagnicos;
ser sustantivamente polticos y solo
adjetivamente pedagogos.
Tomando uno de los principios de la
Educacin Popular (EP): la lectura crtica
de la realidad, creemos que estamos en un
escenario latinoamericano propicio para mirar
(nos) nuestras experiencias de Educacin
Popular y su relacin con distintas formas de
construccin de poder, particularmente a partir
de la accin de las Organizaciones populares
y en los Movimientos sociales. Y desde all la
importancia de contar con un Grupo Temtico
en el CEAAL que asuma concretamente estos
debates y orientaciones en torno a Educacin
Popular y Movimientos Sociales.

3. Acciones realizadas
3.1. Antecedentes
La conformacin del Grupo Temtico
Educacin Popular y Movimientos Sociales
tuvo acciones que fueron encaminndose y
dando lugar a la incorporacin de la temtica
en la agenda del CEAAL.
1- El 28 y 29 de Agosto de 2006 en San
PabloBrasil, se llev a cabo el Seminario

Debates Programticos

157

Educacin Popular y Movimientos Sociales,

convocado por el Colectivo Regional Brasil y
el Colectivo Regional Cono Sur, como parte
del Plan Global 20052008 del CEAAL. Dicho
evento se orient en el esfuerzo de siempre
por derribar las fronteras regionales y hacer
posible el trabajo colectivo entre Educadores/
as Populares y Movimientos Sociales.
2- En el marco de la Asamblea Intermedia de
Cuba (enero 2007) y como aporte del CEAAL
a Pedagoga 2007, compaeros/as del Cono
Sur y de Mxico participan en el Taller sobre
Movimientos Sociales, en La Habana.
3Realizacin
del
SeminarioTaller
Latinoamericano y 2 Encuentro Nacional
de Educadores/as Populares: Educacin
Popular y Movimientos Sociales en el actual
contexto de Latinoamrica y el Caribe.
Realizado en Mendoza, Argentina, el 22 y 23
de mayo de 2008. Participaron ms de 100
personas provenientes de distintos lugares:
Argentina, Brasil, Paraguay, Chile, Uruguay,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Cuba, El
Salvador, Guatemala, Panam, Costa Rica y
Mxico. Fue organizado por CEAALRegin
Cono Sur y Confluencia (Red Argentina de las
ONG de Educacin Popular), auspiciado por
la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Nacional de Cuyo y por
el Programa Mercosur Social y Solidario
PMSS. Cont con el apoyo del CCFD (Comit
Catlico contra el Hambre y por el Desarrollo
de Francia) y la adhesin de REPEM (Red de
Educacin Popular entre Mujeres).
Fue un espacio de reflexin y debate abierto,
cuyo principal objetivo fue generar el conocimiento, intercambio y la reflexin, a partir del
anlisis y reflexiones que provinieron fundamentalmente de militantes de movimientos
sociales como de educadores/as populares.
Los paneles contaron adems con la presencia de analistas acadmicos. Fueron muy
importantes los debates y reflexiones en las
Mesas redondas de experiencias donde se
pudo profundizar tambin sobre los retos y
desafos para la educacin popular.
4- Taller interno del CEAAL, realizado en el
marco del SeminarioTaller reseado en el
punto anterior: El 24 de mayo 2008 se realiz un Taller interno para los centros afiliados

158

al CEAAL que se comprometan en profundizar estos debates y sus implicancias para

el CEAAL. As, coordinado por Liz Torres
(Asociacin Callescuela Paraguay)Coordinadora Regional Cono Sur; Ana Bickel (Fundacin Promotora de CooperativasFUNPROCOOPEl Salvador)Colectivo Regional
Centroamericano y Sandra Gallo (Asociacin
Canoa, Argentina)Colectivo Argentino.
Se gener un espacio interno que permiti
generar un proceso de dilogo y reflexin,
a partir de los ricos insumos obtenidos en
los das previos y poder concretarlos en
una reflexin que se centr en los desafos
que nos presenta el trabajo directo con los
movimientos sociales, tanto al CEAAL como
conjunto y a cada centro de educacin
popular afiliado. Se plantearon las dudas
y principalmente qu implica trabajar con
y desde los movimientos sociales, qu
implica el dilogo con los movimientos, lo
que ya tienen construido y qu demandas
proporcionan hoy. Adems se reflexion
respecto a lo que implica esto en trminos
de identidad de las ONG y del propio CEAAL.
Se debati qu implica asumir esta lnea
de trabajo a nivel orgnico. Se plante la
propuesta de conformar el Grupo de Trabajo
Movimientos Sociales y Educacin Popular
al interior del CEAAL, contndose en principio
con el compromiso de los/as participantes
de este espacio.
3.2. Conformacin del GT Movimientos
Sociales y Educacin Popular
En el marco de la Asamblea de Cochabamba
(Agosto 2008), con un nmero inicial de

El mismo fue convocado y organizado por

CEAALColectivo Argentino del CEAAL, Grupo de Trabajo Movimientos Sociales y Educacin Popular y Red de Educacin Popular
y Poder Local REPPOL, con el apoyo del
CCFD (Comit Catlico contra el Hambre y a
favor del Desarrollo de Francia).

1214 organizaciones afiliadas a CEAAL (de

todas las Regiones) que se comprometen y/o
adhieren a la iniciativa: abocarse a trabajar
conjuntamente para que en el CEAAL se
desarrolle una accin sistemtica que entre
otros aborde tanto los siguientes tpicos y
al mismo tiempo reflexione y aporte sobre
las implicancias que esto desencadena para
la accin del propio CEAAL:
Educacin Popular y Movimientos Sociales.
Educacin Popular en la Accin de las
Organizaciones Populares.
Lectura de los contextos nacional y latinoamericano: novedades, rupturas, continuidades en los procesos de construccin
de nuevos modelos de accin poltica.
Educacin Popular y Nuevos paradigmas
emancipatorios emergentes.
Luego de la Asamblea de Cochabamba, integrantes del GT Movimientos Sociales y Educacin Popular, han aportado a los debates
e intercambios en las publicaciones propias del CEAAL (La Piragua, La Carta) y en
la Asamblea Intermedia de El Salvador (noviembre 2010). En diciembre 2011 realizaron
el Encuentro Latinoamericano de Educadores/as Populares en conjunto con REPPOL.
Finalmente, del 13 de Diciembre 2011 en
Buenos Aires, Argentina, se realiz el Encuentro Latinoamericano Experiencias de
Educacin Popular y Construccin de Poder
desde las Organizaciones Populares y Movimientos sociales.

Participaron cuarenta educadores y educadoras populares de distintas organizaciones

de los siguientes pases: Mxico, Guatemala,
El Salvador, Per, Colombia, Bolivia, Paraguay, Brasil y Argentina. Adems, particip
en el encuentro un representante francs del
voluntariado del CCFD.
Los Objetivos del Encuentro fueron:
- Generar un espacio de encuentro y reflexin
de educadores/as populares sobre nuestras
prcticas de educacin popular en la bsqueda
de distintas formas de construccin de poder
en los actuales escenarios latinoamericanos.
- Compartir anlisis y reflexiones en torno a
los contextos de Latinoamrica y el Caribe, y
las experiencias de educacin popular.
- Interpelar nuestras prcticas de educacin
popular en torno a las diferentes maneras de
construccin de poder.
- Construir colectivamente los nuevos
desafos que, como educadores/as populares
y desde CEAAL y otras redes, tendramos
que asumir en los diferentes contextos y en
distintos espacios y niveles, con un horizonte
poltico liberador.
Breve crnica del Encuentro
En la apertura, se presentaron dos
experiencias de educacin popular de
organizaciones argentinas, donde el eje era
la articulacin con los gobiernos locales
y/o la incidencia en polticas pblicas.
Las experiencias presentadas fueron por
Culebrn Timbal (por el compaero
Sergio) y su trabajo con la Carta Popular
en la provincia de Buenos Aires, y por
Serviproh y el Foro de Organizaciones de
Desarrollo de la ciudad de Crdoba (por el
compaero Javier), relatando los procesos
de intervencin de incidencia en reformas
tributarias en la ciudad de Crdoba.

Debates Programticos

159

El debate generado en torno a estos

ejes fue intenso y muy rico gracias a las
interpelaciones que surgieron en torno a
nuestras prcticas concretas.
El segundo da, cuyo eje de trabajo fue El
contexto latinoamericano y las experiencias y
los retos de la EP en la construccin de poder,
lo iniciamos con los aportes del socilogo
argentino Jos Seoane, integrante del Grupo
de Estudios para Amrica Latina y el Caribe,
sobre el actual contexto latinoamericano y
sus diferentes escenarios.
Las preguntas y aportes que despert
esta exposicin, construyeron una base
importante para las posteriores reflexiones.
Luego, se inici el trabajo por Foros. En cada
uno de ellos, se presentaba una experiencia
de Educacin Popular. En esta ocasin
tuvieron la oportunidad de relatarlas: el
compaero Carlos de la Asociacin Tierra y
Vivienda de Colombia; Joao de CAMP, Porto
Alegre, Brasil; y la compaera Claudia Zegarra
del Colectivo El Atoj Antoo, Cochabamba,
Bolivia.
A partir de preguntas clave se gener un
rico debate considerando lo escuchado,
para luego intensificar la mirada en torno
a todas las experiencias de educacin
popular de nuestras organizaciones en el
escenario latinoamericano y caribeo actual,
alcanzando reflexiones en torno a cules son
las tensiones, desafos y oportunidades que
se nos presentan.
Durante el ltimo da, teniendo como eje del
debate La Educacin Popular y su contribucin a procesos emancipatorios y democratizadores desde distintas perspectivas,
continuamos el trabajo en Foros. Iniciamos
la tarea recepcionando relatos de otras experiencias. En esta oportunidad fueron presentadas: la Escuela Mesoamericana en Movimiento de la Red Alforja, por la compaera
Ana de El Salvador; la Experiencia de Copevi en un proceso de incidencia en polticas pblicas en Mxico, de parte de Roco e
Irma; la Escuela de Lderes para el desarrollo
Hugo Echegaray, del Instituto Bartolom de
las Casas, Per.

160

Nuevamente, a partir de interpelaciones

claves, reflexionamos grupalmente para
llegar a debatir en torno a cules son los
principales desafos y retos para nuestras
redes y articulaciones de Educacin Popular.
En los plenarios, se compartieron las
producciones grupales y se profundizaron
los anlisis en forma conjunta, renovando
el compromiso con el trabajo de las
organizaciones y movimientos sociales, cada
uno en su realidad, as como Colectivo CEAAL,
recuperando y reforzando nuestro trabajo
como organizaciones de Educacin Popular,
entramando en nuestras experiencias la
dimensin pedaggica y poltica, planteando
la importancia de asumir la responsabilidad
que implica poner en marcha y sostener
prcticas transformadoras.
A la hora del cierre, los participantes
resaltaron la idea de Encuentro, el cual se
manifest en todas las jornadas de trabajo,
como as tambin en los momentos de
trabajo corporal al inicio de cada una de ellas,
lo que favoreci la distensin por un lado, as
como la disposicin a la tarea. Otro momento
muy importante de intercambio fue la pea
celebracin que todos juntos construyeron
el viernes por la noche, aportando msica,
bailes y bebidas tpicas de cada pas.
El compromiso con los postulados de la
Educacin Popular estuvo muy presente
y de continuar con ellos colectivamente en
esta nuestra hermandad latinoamericana
y caribea, as como trasladarlo y hacerlo
presente en la prxima Asamblea del CEAAL.

4. Desafos que se abren al CEAAL, desde la

perspectiva del GT Movimientos sociales y
educacin popular. Apuntes para una agenda
colectiva
El GT de Movimientos sociales y Educacin
Popular sostiene la importancia de que los
planteamientos y reflexiones surgidos de
estos espacios atraviesen los lmites de un
GT o una red (en el caso del ltimo evento
junto con REPPOL) y que sirvan para el
debate de sentido y horizontes polticos del
conjunto del CEAAL. Es en esta perspectiva
que se enfatiza la importancia de retomar
el debate sobre los Mandatos emanados
de la Asamblea General de Cochabamba
(2008) y revisar la accin del CEAAL a la
luz de los mismos. Se plantea, al mismo
tiempo, la importancia de hacer una revisin
crtica sobre la validez y pertinencia de esos
Mandatos.
Se releva tambin la importancia de hacer
converger esfuerzos dentro del CEAAL y, en
tal sentido, continuar trabajando en conjunto
con REPPOL, ya que se considera que lo
local constituye un mbito privilegiado en el
que las prcticas y procesos de EP expresan
su potencial poltico emancipatorio en el
seno de los movimientos y organizaciones
populares, su articulacin con los gobiernos
locales y/o la incidencia en polticas
pblicas. De ello dan cuenta las experiencias
presentadas, debatidas y reflexionadas en el
SeminarioTaller.
Se sostiene que la Educacin Popular
tiene que permanentemente revisar su
contribucin a procesos emancipatorios
y
democratizadores,
desde
distintas
perspectivas y en contextos diversos.
Desde all, se plantea la construccin de
poder para lo cual se insiste en enfatizar la
importancia de fortalecer el compromiso con
el trabajo desde y con las organizaciones
y movimientos sociales, cada uno en
su realidad, as como Colectivo CEAAL,
recuperando y reforzando nuestro trabajo
como organizaciones de Educacin Popular,
entramando en nuestras experiencias la
dimensin pedaggica y poltica, planteando
la importancia de asumir la responsabilidad
que implica poner en marcha y sostener
prcticas transformadoras.

En el contexto actual se van configurando

diversos escenarios con procesos polticos
particulares. Estos escenarios se ven
marcados por diferentes tipos de Estados
y gobiernos: algunos que intentan romper
con la hegemona neoliberal y otros que
si bien ofrecen nuevas posibilidades
presentan, al mismo tiempo, condiciones
para que el mismo neoliberalismo y el
capitalismo puedan reinventarse. As
en trminos generales y retomando los
planteos que realiza Jos Seoane (del
Grupo de Estudios de Amrica Latina y el
CaribeGEAL), puede visualizarse que en
la actualidad latinoamericana y caribea a
grandes trazos hay tres grandes tipos de
gobiernos: los neodesarrollistaspopulistas,
los enmarcados como socialistas o en el
socialismo Siglo XXI y los neoliberales.
As, en el marco de escenarios gubernamentales diversos (y en funcin de las relaciones
que estos establecen con las organizaciones
sociales y movimientos), como tambin en
relacin a la/s articulacin/es con gobiernos
locales, partidos de izquierda y los diversos
Estados, y segn los modos de vinculacin
con los movimientos y organizaciones populares, a los/as educadores/as populares se
nos plantean nuevos desafos en contextos
ms complejos. Adems, se nos presentan
mltiples posibilidades de incidencia que
interpelan nuestros centros de Educacin
Popular para aportar a la construccin de
estrategias de acumulacin de poder, de correlaciones de fuerzas a favor de los sectores
populares y de poderes contra hegemnicos.
En concreto existe una gran demanda en formacin poltica que nos interpela como educadores/as populares y aflora la pregunta de
cmo nos vinculamos con estos movimientos y sujetos polticos claves para construir
unidad. Se considera que es preciso asumir
compromisos conjuntos; posicionarnos en
escenarios complejos y diversos, sin caer en
posiciones fundamentalistas y excluyentes;
sabernos que aportamos a la construccin
de contra hegemona en procesos mltiples
y diversos siempre que interpelen la hegemona capitalista liberal, el patriarcalismo, el
adulto centrismo, la depredacin de los bienes comunes, entre otras posibilidades.

Debates Programticos

161

Por todo ello y como aporte a los debates del

conjunto del CEAAL, consideramos importante:
Reafirmar nuestro compromiso con los cambios a favor de la profundizacin y radicalizacin democrtica, de promover la justicia
e igualdad y de protagonismo de las organizaciones y movimientos populares. Asumir
responsabilidades, en tanto educadores/as
populares, en la construccin de estrategias
que permitan hacer posible lo que se nos
presenta como imposible, en contextos diversos.
1. Reafirmar y profundizar en los Acuerdos
de la Asamblea de Cochabamba.
2. Construirnos como movimiento de educadores/as populares y darle contenidos polticos y pedaggicos a esa construccin.
3.
Asumir compromisos concretos con
los movimientos y sujetos polticos de
los procesos en curso (movimientos
populares, partidos y gobiernos de
izquierda), abrirnos tambin a ms actores
de la Educacin Popular en Amrica Latina
4. Reafirmar la dimensin poltica de la Educacin Popular, darle contenidos que
permitan articular lo subjetivo con lo estructural y colectivo, contextualizar nuestras prcticas educativas, convertirnos en
referentes de formacin poltica de movimientos y sujetos polticos para hacer
posible los cambios que posibiliten que
dichos movimientos y sujetos puedan:
5. Construir Poder y ocupar espacios de poder.
- Acumular correlacin de fuerzas.
- Gobernar bien a favor de los intereses
de los sectores populares, de los/as
excluidos/as y contra las distintas formas
de opresin y discriminacin vigentes en
nuestras sociedades.

1. Seguir enriqueciendo nuestro trabajo de

formacin, desde la mirada del Bien Vivir,
sin caer en romanticismos e imitaciones
sin fundamentos.
2. Buscar cmo trabajar y transformar en los
espacios de la educacin formal.
3. Aportar a la democratizacin de los
medios de comunicacin.
4. Construir miradas desde la perspectiva
latinoamericana y caribea; vigorizar la
voluntad, el deseo y la necesidad poltica
de hacer cosas juntos/as.
5. Articularnos mediante plataformas, blogs,
encuentros para compartir, impulsando reflexiones y debates colectivos. Visibilizar
ms los productos de nuestros encuentros, hacer foros pblicos, charlas en universidades, en medios de comunicacin.
6. Tener presente que uno de los aspectos
ms relevantes de la Educacin Popular
se fundamenta en promover y profundizar las transformaciones. Sin embargo,
reconocemos que nos cuesta cambiarnos a nosotros/as y nuestras maneras
de conocer y relacionarnos; nos cuesta
cambiar las estructuras con que nos movemos, los espacios que nos convocan
y las formas de cmo nos articulamos.
Muchas veces seguimos inercialmente
con los mismos modos y estructuras de
siempre, y cambiar significa tambin poner en duda nuestra propia institucionalidad. Necesitamos nuevas formas propias
de organizarnos, para reconfigurar nuestras instituciones y al mismo CEAAL, sino
quedaremos atrapados por institucionalidades que nos quitan libertad a la hora
de pensar las realidades de otra manera
y proyectarnos como movimiento de educadores/as populares; porque nos forzamos a articularnos entre centros, muchos
de los cuales hace tiempo que no hacen
educacin popular.

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162

GRUPO DE ECONOMA SOLIDARIA

David Venegas1
Contexto

l desarrollo mundial del capitalismo ha

construido un mundo ms interdependiente e interrelacionado. Los progresos tecnolgicos, econmicos, sociales y
culturales alcanzados, mayores que cuantos
ha habido antes en la historia de la humanidad, han favorecido aceleradamente la interconexin del planeta en un fenmeno al que
descriptivamente se le ha llamado globalizacin.
Este proceso est hoy en da estrechamente
vinculado a un modelo econmico y poltico, el neoliberal, sostenido en la bsqueda
insaciable de las ganancias y la avidez por
la acumulacin, sin que importen en ello las
personas ni la propia naturaleza.
En su codicia fomenta el consumo de manera descomedida, promueve el individualismo
ms egosta y pretende la estandarizacin
cultural.
El dinero se ha convertido en un fin en s
mismo, por encima de cualquier miramiento
tico, por encima de la satisfaccin de las
necesidades de la inmensa mayora de la humanidad y de su bienestar.
Este modelo ha dado lugar a un sistema
cada vez ms desigual e injusto, donde una
minora acumula cada vez mayor riqueza y
poder, mientras que miles de millones de
personas sufren pobreza y discriminacin y
resultan las vctimas de las guerras y de la
inseguridad permanente que promueven los
promotores y beneficiarios de este modelo.
Frente a ello, se ha ido gestando un amplio y
variado movimiento social, igualmente global,
que pretende transformar esta situacin desde una perspectiva que pone por delante a la
humanidad, su bienestar y afn de justicia.

Parte de ese movimiento es el movimiento

por la economa solidaria, cuya mirada y accin tiene a la economa como un medio para
el desarrollo y al servicio del ser humano, el
cual constituye el eje y el fin del desarrollo y
de la economa. stos son vistos desde un
modelo equitativo y sostenible, que permita
una distribucin ms equilibrada, el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad y
de sus integrantes y el respeto al ambiente.
As, las capacidades humanas, el trabajo y
las necesidades de las personas adquieren
un valor que es superior al del capital.
El movimiento de la economa solidaria est
integrado por una diversidad de empresas
e instituciones cooperativas, asociaciones
y sociedades laborales, fundaciones, instituciones financieras alternativas y de banca

1 Peruano. Educador Popular. Director de EDAPROSPO. Responsable grupo de Economa Solidaria

Debates Programticos

163

tica, entidades que promueven el comercio

justo, instituciones que favorecen el surgimiento de nuevas empresas solidarias, ubicadas en diferentes mbitos de la actividad
econmica: produccin, comercio, financiamiento, consumo.
Sus principios
Su accin se gua por principios comunes: la
realizacin de su actividad sin fines de lucro,
orientada hacia el desarrollo social; la cooperacin en vez de la competencia; el desarrollo
de capacidades de personas y grupos sobre todo los econmicamente menos favorecidos; la igualdad en las relaciones de sus
integrantes y la satisfaccin de sus necesidades de manera equilibrada; la creacin de
empleo e ingreso dignos; la democracia en la
toma de decisiones; la consideracin tica
en la creacin de riqueza y de instrumentos
financieros; el desarrollo de actividades econmicas ecolgicamente sostenibles; el respeto por el ambiente natural; el compromiso
con la sociedad en la que se desenvuelven.
Este movimiento ya ha conseguido reconocimiento internacional, as como la atencin de
gobiernos y ha logrado experiencias importantes en diversos lugares, que alientan la expectativa de que permitan el surgimiento de un
modelo alternativo en lo econmico y social.

164

El campo de la economa solidaria tambin

constituye un mbito para el desarrollo de la
educacin popular. La prctica del trabajo y
de la produccin educa, a travs del actuar
(o de la prctica, valga la redundancia), a los
trabajadores. No solo da lugar a la creacin
de bienes materiales, sino tambin a la de
nuevos conocimientos, aquellos que surgen de soluciones creativas a los problemas
planteados por la actividad econmica. Supone la articulacin del pensamiento con la
accin.
Prcticas de Economa Solidaria
Pero asimismo, la prctica de la economa
solidaria es un terreno propicio para la reflexin transformadora acerca de las relaciones hegemnicas en la economa, el mercado, la sociedad y la poltica. Contiene la
base material a partir de la cual cuestionar el
orden existente y construir una alternativa al
mismo.
La educacin popular no se propone la atenuacin de la pobreza o la dotacin de capacidades para un desempeo ms competitivo
de los trabajadores en el mercado, sino impugnar el sistema desigual, injusto y excluyente y desarrollar una propuesta distinta a ste
La cuestin clave es encontrar una prctica
que integre los propsitos econmicos de

los trabajadores que participan en iniciativas de economa solidaria, con objetivos sociales precisamente solidarios, estando en
ellos varias instituciones afiliadas al CEAAL
que producen reflexiones y propuestas, tales
como las de:
Flix Cadena y Laura Collin, Los distritos de
economa solidaria, la bsqueda de modelos
recreables dentro del paradigma de la relacin hombrehombre, hombrenaturaleza,
orientado al buen vivir.
Ellos sostienen que el cambio del paradigma de la actividad econmica no es
algo imposible: Es posible otro modelo?
Definitivamente s, con la tecnologa actual se
puede producir de manera descentralizada,
en clulas interconectadas en redes, afirman.
Plantean como alternativa el modelo de los
Distritos de Economa Solidaria, que han
sido experimentados en municipios de Tlaxcala, Mxico, y sobre cuyas caractersticas
abundan. Asimismo, establecen su relacin
con los principios de la Educacin Popular.
Otras, como las de Pepe Pereira sobre, Economa social y solidaria: Estudios de caso en
la sierra norte de Ecuador. Se basa en los
resultados de una investigacin realizada por
el autor. Presenta la riqueza y diversidad de
tres experiencias distintas, llevadas a cabo
en ChotaPimampiro, Otavalo, y Cayambe
Paquiestancia. El enfoque del estudio parte
de la percepcin y la perspectiva de los actores sociales que participan en ellas.
El responsable del estudio indica que el propsito del mismo fue aportar a la construccin del sumak kawsay (el buen vivir).
Concluye que a pesar de sus diferencias, las
prcticas estudiadas constituyen y expresan
un modelo alternativo de economa social
y solidaria en proceso de construccin y
muestran la operacin del principio general
de reciprocidad, base fundamental de la cosmovisin y reproduccin biolgica y cultural
de las sociedades andinas.
La prctica del trueque y la organizacin de
los mercados de intercambio es motivo de

otras experiencias, bajo la responsabilidad

de otro miembro del grupo, Antonio Salgado,
que junto a Guillermina Ochoa desarrollan
prcticas de economa solidaria con las comunidades Purpecha, en Michoacn, Mxico. Estas experiencias estn basadas en la
ayuda mutua, la fraternidad, la reciprocidad y
la cooperacin que sustentan la justicia en el
intercambio que se practica.
Existen otros centros que desde la perspectiva de gnero realizan prcticas de economa solidaria como el Centro de Desarrollo
Integral de la Mujer Las Abejas, Nicaragua;
as como Nadia Rodrgues de EQUIP, Brasil; los cuales en sus experiencias plantean
que existe una nueva forma de satisfaccin
de necesidades exigidas en el ejercicio tico,
poltico de libertad humana.
Los afiliados y las prcticas de
Economa Solidaria
En el marco de la Asamblea General de mayo
del 2012, este grupo ha quedado consolidado, y se encuentra debatiendo su plan de
trabajo. Sus participantes son los siguientes:
Kamil Gernimo, Escuela Nueva, Puerto
Rico (Caribe); Anita Garca, de la ONG
Ciudad, Ecuador; y David Venegas de
EDAPROSPOPer (Regin Andina). De
la Regin Mxico tenemos a Antonio
Salgado, Jarhuajperakua; Flix Cadena,
FLASEP; Hans Pollinger de la DVV; Jaime Cuevas, ENLACE Mxico; Jos Luis
Alvarez, CEPParras. De la Regin Centro americana estn: Luz Vernica Flores,
Las Abejas de Nicaragua; Pedro Castillo,
ICI, Panam; Vilma Sor, SERJUS, Nicaragua; Rubn Mendoza, PRODESSA, Guatemala. Por el Cono Sur: David Miranda,
CETEC, Paraguay; Ana Leighton de la Vicaria de la Pastoral Social Chile; Eduardo
de la Fontana, del Colegio de Graduados
de Cooperativismo y Mutualismo de Argentina; Alejandro Salinas, EL CANELO
DE NOS, Chile. Por la Regin Brasil estn Felipe Griza de ASSESOAR de Brasil;
Vladir Duarte, ASSEOAR, Brasil. Y el delegado de Europa, Juan de Ignasi, CEAAL Europa.

Debates Programticos

165

Interculturalidad en el contexto actual

Reflexiones
Fernando Mndez Terrazas1

a educacin popular como principio pedaggico contiene la valoracin de la

cultura colectiva a la que pertenece el
actor educativo y el colectivo.
A partir de la dcada de los 60, las educadoras y educadores incorporamos en nuestro
trabajo educativo el evitar la alienacin de los
pueblos de nuestra Amrica. Este elemento
da inicio a la profundizacin terica, desde
nuestra prctica, con el componente profundo de lo ideolgico y lo poltico, principio primordial de la educacin popular.
Cuando las y los educadores populares realizbamos el trabajo de valoracin de nuestras culturas para evitar la alienacin que se
va incorporando en las lecturas culturales y
de pertenencia y accin, para ser concretos
buscbamos evitar la contaminacin del actor social respecto a los antivalores del consumismo y la hegemona cultural de las y los
poderosos, sean stos gobiernos militares
(dcada de los 60) o de los grupos econmicamente fuertes (burguesas locales). Estos
ltimos gobiernos tenan una postura hegemnicamente cultural: la del sistema capitalista y, por supuesto, acompaaban esta
postura en pensamiento, prctica de costumbres y acciones consumistas. Entre los
ejemplos didcticos tenemos a las empresas
discogrficas quienes impusieron tendencias
generalizadoras tanto en los gustos musicales como en la forma de vestir y actuar.
Frente a esta arremetida de las transnacionales los y las educadoras populares realizbamos trabajos de pertenencia contextual con

nfasis en la lectura de clases. Este inicio del

trabajo, a travs de la educacin popular, dio
mucha prctica y mltiples interpretaciones y
por supuesto frustraciones y victorias.
Ya para la dcada de los 70, este trabajo se
asienta con las urgencias de la coyuntura poltica que viva nuestra Amrica y el Caribe:
la defensa de los derechos humanos y la lucha contra las dictaduras militares, esto hace
que los grandes avances en el trabajo de
preservacin y respeto cultural pasen a ser
parte de los procesos que realizbamos, subordinados a la urgencia de ese tiempo, por
ejemplo, la lucha de clases era un elemento
importante para la lectura de la realidad y, a
partir de este elemento, se construan las luchas y procesos educativos.
La presencia en las luchas en contra de las
dictaduras de grandes grupos humanos que
no ingresaban en la lgica del obrero(a) como
los campesinos e indgenas en las guerrillas
centro americanas, hace que la educacin
popular ingrese a una fuerte discusin y anlisis interno.

1 Boliviano. Coordinador del Grupo de trabajo Interculturalidad CEAAL.

166

Para la dcada de los 80, con la victoria de

la revolucin sandinista se abre y visibiliza la
pertenencia cultural de las grandes masas
rebeldes de nuestra Amrica y el Caribe, y
as la discusin cultural toma relevancia en
la educacin popular. Hecho que enriquece
el trabajo educativo y se recuperan las experiencias de educacin intercultural bilinge
desde los inicios de la educacin popular y
se potencializan. Nuestra Amrica y el Caribe es invadida con procesos de educacin
popular basados en la preservacin, rescate y visibilizacin de lo cultural de nuestros
pueblos.
La lucha de nuestros pueblos por repensar
el encuentro de dos mundos, iniciado por
Europa hace que en nuestros territorios se
discuta respecto a nuestra identificacin y
pertenencia cultural, y lo indgena pasa a ser
la identidad visibilizada.
Desde la dcada de los 90 hasta nuestros
das, la identidad cultural para nuestros pueblos pasa por la identificacin de los pueblos
indgenas. Es decir que, para nosotros la interculturalidad no est basada en la del estado nacin, sino en los pueblos indgenas
originarios. Es ah donde radica la diferencia para los y las educadoras populares de
nuestra Amrica y el Caribe, frente al trabajo
educativo de interculturalidad propuesto por
Europa y las Naciones Unidas.
El apretado resumen histrico que precede
a esta afirmacin nos hace ver que la construccin de la identidad en nuestra Amrica

latina y el Caribe est ntimamente ligada a la

lucha de liberacin y democracia de nuestros
pueblos.
Ahora bien, el otro elemento que resalta es
el de la colonizacin ya que al ser nuestros pueblos neo colonias, desde hace ms
de 200 aos que las repblicas jvenes no
construyeron estados nacin por la dependencia y opresin cultural. Por consiguiente, el trabajo de interculturalidad basado en
estados nacin no es funcional en nuestros
territorios.
Desde la dcada de los 90 recorren en nuestra Amrica reformas educativas que incorporan la educacin intercultural como uno
de los principios importantes. Nos preguntbamos hace poco Por qu su fracaso?
Qu fue lo que hicimos mal? La respuesta
por supuesto estaba en nuestra prctica, tenamos y tenemos an los siguientes puntos
inconclusos:
Somos neocolonias (culturales)
La lucha de liberacin no concluy
Estos dos elementos nos permitieron establecer lo siguiente:
Si somos neocolonias culturales y no se
construy el estado nacin no hay posibilidades de una real prctica intercultural en
nuestra Amrica, como lo plantea Europa y
la ONU.
La liberacin de los pueblos no est concluida, como nos lo hicieron creer. Desde su nacimiento hace 200 aos, en las nuevas repblicas solo se re imbricaron los poderes sin
la participacin de sus dueos, los pueblos
indgenas. Pues es obvio, que sin la presencia cultural y fsica de los pueblos indgenas
los estados no responden a ninguna identidad propia, sino a la del colonizador, es decir
a la de la cultura occidental, por consiguiente
la teora de la interculturalidad de la ONU y
Europa, se queda en la unilateralidad.

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Debates Programticos

167

El rescate de nuestra prctica nos da elementos claros para el trabajo educativo. La

premisa del educador y educadora popular
es realizar procesos interculturales, para ello
debemos tomar en cuenta lo siguiente:
Trabajo de:
Descolonizacin (concluir nuestra liberacin)
Intraculturalidad
(refortalecimiento de
nuestra identidad)
Interculturalidad (dilogo de saberes)
Despatrialcalizacin (desmontaje del estado patriarcal).
Esto implica que los procesos educativos
que encaramos deben tomar como principios
la liberacin definitiva de nuestros pueblos y
la inclusin de los pueblos indgenas, esto no
pasa por el simple reconocimiento, sino de
su real interaccin en la vida del estado, estableciendo la identidad de nosotros(as), para
conseguir el dilogo de saberes en nuestras

mltiples identidades, desmontando el estado patriarcal, que pasa por lo ideolgico y no

solo lo numrico, avanzando en la construccin de estados plurinacionales, siendo sta
una realidad y urgencia de nuestra Amrica y
el Caribe.
Para el CEAAL y el grupo de trabajo de Interculturalidad, esta no pasa por una situacin
de miseria y/o moda, pasa por una necesidad
de nuestros pueblos, por la presencia real de
los pueblos indgenas, tampoco se trata de
generar solo el reconocimiento de los derechos, sino del ejercicio pleno de los mismos.
En el CEAAL como movimiento de educadoras y educadores populares, tenemos
el compromiso de la creacin de espacios
educativos de liberacin definitiva de los
pueblos de nuestra Amrica y el Caribe. En
este marco, encararemos el trabajo para esta
gestin, a partir de la formacin interna, de
talleres y diplomados internacionales, que
nos permitan afianzar el trabajo y fortalecer
la construccin de una Amrica y un Caribe
posibles.

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168

JUVENTUDES TRABAJANDO EN EL CEAAL

Nicols Vargas
GT JuventudesCEAAL

Somos el Grupo de trabajo juventudes del

Consejo de Educacin Popular de Amrica
Latina y el Caribe (CEAAL). Somos organizaciones de Educacin Popular (EP) que trabajamos, de manera articulada, junto a juventudes de Amrica Latina y el Caribe desde hace
cuatro aos. Durante este tiempo, hemos ido
construyendo algunos elementos que nos
permiten pensar de manera colectiva y acercarnos de manera crtica al mundo rico, intenso y plural de los jvenes enigmticos,
como los denomina Javier Auyero. Desde
esta perspectiva creemos necesario para
este espacio, poder dar cuenta de los imaginarios sociales que, por un lado, invisibilizan
y culpabilizan a las juventudes de la regin.
Y, por otro lado, es necesario reconocer y valorar la novedad de sus construcciones identitarias, como desafo fundamental desde la
EP. Por lo tanto consideramos que, a la hora
de abordar las problemticas juveniles, enfocados principalmente en los jvenes de los
sectores ms desfavorecidos de la sociedad,
debemos atender una cantidad de variables
de diverso grado de complejidad:
Primero, tenemos que hablar de juventudes, justamente por entender que una
mirada sobre las experiencias de trabajo
en Amrica Latina y el Caribe exige una
perspectiva plural y multiforme abierta a
mltiples contextos y a mltiples relaciones con lo educativo y con lo poltico.
Segundo, debemos profundizar en una
perspectiva colectiva de lo generacional.
Una nocin que nos permita superar los
enfoques biologisistas y etarios para mirar las juventudes de la regin. Pensarnos
desde este lugar, implica reconocer y reconocernos producto o expresin de una
construccin sociohistrica, cultural y

situada. Y decimos situada, ya que cada

generacin, cada produccin, cada forma
de presentarse, de aparecer, de ser y de
estar de los jvenes, no se puede escindir
de la situacin donde esto se produce. Es
decir, de un tiempo y un espacio determinado que, justamente, marcan singularidades.
Tercero, que vivimos en una cultura adultocntrica. Esta concepcin pone lo
adulto como lo que vale, lo que sirve,
como modelo a seguir. Se instala, de este
modo, una matriz fundante que incide en
la forma en que imaginamos el mundo. Ser
adulto es tener la verdad, es la autoridad
incuestionable por el solo hecho de tener
determinada edad. Este paradigma es, al
mismo tiempo, una matriz de poder que
se puede representar en toda la estructura
social, con la consiguiente asimetra en la
que lo adulto adquiere preeminencia sobre lo juvenil.

1 Argentino. Responsable del Grupo de Juventudes en el CEAAL.

Debates Programticos

169

 Cuarto, que vivimos en sociedades donde,

sobre todo desde los medios de comunicacin, nos bombardean con imgenes y
mensajes contra los jvenes. La asociacin de jovenpobre con lo violento y lo
potencialmente peligroso genera fuertes
procesos de discriminacin y criminalizacin, que van condicionando la manera en
que nos relacionamos con ellos. Instalado
este estigma, opera socialmente de forma
casi automtica, sin reconocer matices,
circunstancias, ni las condiciones estructurales que dan origen y fundamento a estas identidades juveniles.
Finalmente, las juventudes generan sus
propios espacios sociales, concretizados
en territorios autogobernados, donde se
establecen nuevas formas de construir
relaciones interpersonales, formas de organizacin, de produccin, cdigos de comunicacin y estrategias de sobrevivencia.
Es decir, la construccin territorial, lo que
se llama la territorializacin, un proceso de
construccin territorial que es poltico y a la
vez, el territorio construye poltica.
Esta enumeracin, para nada definitiva, intenta dar un marco de referencias para pensar de manera reflexiva y colectiva, las preguntas sobre: qu estn haciendo, cmo
estn y dnde estn las juventudes latinoamericanas y caribeas. Por supuesto que
estas reflexiones tambin nos hablan del rol
polticopedaggico de la Educacin Popular en relacin a este sujeto. Este escenario
nos lleva a plantearnos el desafo de cmo
establecer el vnculo con los jvenes desde
la educacin popular. Para esto debemos
desarrollar herramientas, que nos permi-

tan descubrir cmo estn haciendo poltica,

cmo se organizan, qu valores ponen en
juego los jvenes hoy en da.
En este marco de acuerdos construidos colectivamente, nos proponemos como GT Juventudes los siguientes objetivos:
- Profundizar en la construccin de un Diagnstico latinoamericano y caribeo sobre
las realidades que viven las juventudes.
- Visualizar los aportes que hacen las juventudes latinoamericanas y caribeas,
desde sus prcticas concretas, a los presupuestos tericos/prcticos de la Educacin Popular.
- Generar espacios de encuentro, intercambio y formacin, entre las juventudes latinoamericanas y caribeas.
- Difundir y comunicar las experiencias y
grupos que trabajan da a da en distintos
lugares del continente y el Caribe.
- Aportar a la formacin de grupos e instituciones de jvenes o aquellos que trabajan
con jvenes vinculados al CEAAL.
- Articular el GT Juventudes a otros espacios y articulaciones regionales y de otras
regiones del planeta, que trabajen sobre
temas vinculados a las juventudes y a
perspectivas generacionales.
Las actividades realizadas durante esta
ltima etapa fueron:
Consulta Latinoamericana y Caribea de
Juventudes.
El objetivo de esta actividad fue, reflexionar
colectivamente en torno a la relacin entre
Educacin Popular y juventudes, construir
un diagnstico comparativo de las realidades
que vienen las juventudes latinoamericanas y
caribeas y, finalmente, lograr un registro de
experiencias de trabajo con juventudes vinculadas al CEAAL.
Esta propuesta surge, tambin, a partir de
la necesidad de compartir entre nosotros,
educadores y educadoras populares jvenes

170

o que trabajamos junto a jvenes, nuestras

visiones y experiencias de trabajo, las problemticas centrales que atraviesan nuestras
prcticas y las que atraviesan los jvenes en
sus pases o regiones.
Las experiencias de trabajo en el campo de
las juventudes tienen importantes aportes
que hacer a la Educacin Popular y viceversa.
Por esto, la necesidad de generar un dilogo
profundo. Y finalmente, que una herramienta de este tipo nos permitir abrir el juego al
conjunto del CEAAL y aprovechar para convocar a otras experiencias y organizaciones
a este proceso de reflexin colectivo.
Esto implic un trabajo en diferentes etapas:
- Diseo y diagramacin de la Consulta Latinoamericana y Caribea.
- Difusin y distribucin de la Consulta.
- Recoleccin y sistematizacin de la Consulta.
- Difusin de los resultados de la Consulta.
Los resultados de la consulta estn en proceso de sistematizacin.
Participaron de la Consulta, organizaciones
de los siguientes pases: Guatemala, Costa
Rica, Mxico, Colombia, Brasil, Argentina,
Paraguay y Chile.
Cabe aclarar que la consulta es un instrumento que no se agota en esta primera etapa
de trabajo. Se propone lanzar una segunda
convocatoria.

Diseo del Proyecto Grupo de Trabajo Juventudes

A partir de la informacin surgida de la Consulta Popular logramos comenzar a saldar la
dificultad de construir proyectos que no lograban contemplar las diferentes realidades
y perspectivas, que como juventudes latinoamericanas y caribeas vivamos. Se logr llegar al armado de un proyecto, para la
gestin, del GT Juventudes que contemple la
diversidad de realidades y perspectivas que
viven las organizaciones y grupos que trabajamos en el marco del GT Juventudes. Nos
queda para esta etapa, la gestin de los recursos del GT.
Publicacin del GT Juventudes en la CARTA CEAAL
Se logr en conjunto, armar una presentacin del GT Juventudes en la Carta. Adems
cada una de las organizaciones que formamos parte del GT, intentamos publicar nuestras experiencias de trabajo.
Participacin como Grupo de Trabajo en el
Curso de formacin Virtual Juventudes latinoamericanas. CLACSO.
Se logr armar una propuesta como GT Juventudes, para presentarnos en la Ctedra
Virtual de Investigacin y accin colectiva:
generaciones, movilizacin e institucionalidades emergentes en Latinoamrica. Curso
Virtual CLACSO: Estudios y Polticas de Infancia y Juventud en Amrica Latina.
La propuesta de presentarnos a este espacio de formacin desde el colectivo, surge,

Encuentro Centroamericano de jvenes

educadoras y educadores populares. Nicaraguajunio 2011.
Encuentro Organizado por el GT Juventudes
en el marco del Colectivo Centroamericano.
Encuentro Centroamericano de jvenes
educadoras y educadores populares. Guatemalaagosto 2011.
Encuentro Organizado por el GT Juventudes
en el marco del Colectivo Centroamericano.

Debates Programticos

171

a partir de la necesidad de compartir entre

nosotros(as) y con otros(as), educadores(as)
populares, universidades, movimientos sociales; nuestras visiones y experiencias de
trabajo, las problemticas centrales que atraviesan nuestras prcticas y las que atraviesan las juventudes en los pases y regiones
de la Amrica Latina y el Caribe. En el mes
de abril, fue aprobada la inscripcin del GT
Juventudes CEAAL en el posgrado. A partir
de este mes, seis compaeros(as) del GT estamos participando de este importante espacio de formacin de manera colectiva.
Los logros obtenidos durante esta etapa han sido:
-Consolidar un espacio de trabajo, en el marco del CEAAL, para los grupos e instituciones de jvenes o para aquellos que trabajamos con jvenes en la Regin.
-Promover en esta etapa algunas discusiones, dentro del grupo juventudes, que nos
permiten hablar hoy de algunos acuerdos y
bases conceptuales y polticas comunes.
-Realizar acciones, en conjunto, como GT
Juventudes.
-Lograr, a partir de la Consulta Popular Juventudes, tener una mirada latinoamericana
y caribea sobre: la realidad de las juventudes y sus problemticas diversas, el tipo de
accin que llevan adelante, sus propuestas y
fundamentalmente, la relacin, segn ellos,
que tienen con la Educacin Popular, como
movimiento y como teora crtica.
-Sostener en el tiempo un espacio virtual de
comunicacin entre los participantes del GT.
-Articular y gestionar en CLACSO Latinoamrica, un espacio de formacin para miembros del GT.

-Lograr armar, de manera colectiva e incorporando la diversidad de realidades y visiones, un proyecto para la gestin del GT Juventudes.
Hacia dnde vamos? Las perspectivas del
GT Juventudes
Visualizamos, que est presente en el CEAAL, la intencin de incorporar como perspectiva de discernimiento y como criterio
de participacin, lo generacional. Esto da al
GT Juventudes una oportunidad de aportar
desde las miradas y vivencias de las Juventudes latinoamericanas y caribeas. En este
contexto, queremos intentar involucrar a las
juventudes del CEAAL, en las dinmicas de
los colectivos, de los Grupos de Trabajo y de
las Redes. Para esto intentaremos:
-Trabajar en la articulacin con otros Grupos de Trabajo dentro del mismo CEAAL, por
ejemplo con el GT de Sistematizacin y el de
Gnero.
-Promover espacios para la formacin poltica desde una perspectiva generacional.
-Intercambiar experiencias de trabajo entre
diferentes organizaciones y grupos juveniles
en las regiones e interregionales.
-Generar espacios de Formacin para equipos que trabajan con jvenes.
-Organizar y gestionar: Encuentros Regionales y Encuentro LatinoamericanoCaribeo
de Juventudes y Educacin Popular.
- Consolidar una Plataforma Virtual para organizaciones juveniles.

Ir al ndice

172

Hacia la igualdad y equidad de

gnero en el CEAAL
Mara I. Bez Arroyo, Puerto Rico1
Arnaldo Serna Purizaca, Per2

Leer desde las subjetividades, el cuerpo

y la historia de las mujeres como reto es
construir pensamiento propio, descolonizar
el saber, el conocimiento, hacer la sntesis
de las opresiones y desde la EP propiciar
la deconstruccin del patriarcado y construir una apuesta de EP y Gnero donde se
consensuen enfoques y marcos referenciales, nos planteemos polticas, estrategias,
indicadores compartidos en la colectividad
de cada institucin, pas y regin. (Carta
CEAAL, N 428).

Este artculo se basa en el documentopropuesta que el Grupo Impulsor de Igualdad y

Equidad de Gnero (GIEG) present en la VIII
ASAMBLEA DEL CEAAL en Lima. Pretende
servir para reafirmar los compromisos y ponerlos en marcha de manera sostenida, en
todas las regiones del CEAAL. Debe propiciarse un dilogo productivo, que conduzca
a generar la argumentacin necesaria de por
qu, para qu y para quin es fundamental la
transversalizacin de la perspectiva de igualdad y equidad de gnero, sobre la que se requiere recoger fundamentos, sugerencias, y
planteamientos ideolgicos del CEAAL.
Si examinamos la historia del CEAAL nos damos cuenta que la incorporacin de la igualdad y equidad de gnero ha estado presente
como preocupacin, desde hace varios aos.
Son varias las personas y grupos que se han
preocupado por darle seguimiento y que se

concreticen los mandatos y directrices del

CEAAL en lo relacionado con la incorporacin de la igualdad y equidad de gnero.
La VIII Asamblea de Lima ratific los avances
y propuestas planteados por el GIEG, incorporando ms adhesiones y articulando a sus
miembros en torno a una cocoordinacin
mixta que evidencia el compromiso de mujeres y hombres en el trabajo por la igualdad
y la equidad de gnero. El GIEG, desde una
mirada crtica, cuestiona los paradigmas hegemnicos y aporta a la construccin de paradigmas emancipatorios. No se trata de una
lucha de las mujeres a la cual los hombres le
dan algunas concesiones; se trata de cambios en las relaciones, roles y visiones del
mundo que permiten emancipar tambin a
las mujeres y hombres desde la construccin
de nuevas feminidades y masculinidades,
frente a los sistemas de gnero limitantes e
inequitativos que perjudican el pleno desarrollo da las personas. El empoderamiento y
las nuevas identidades de gnero son tareas
necesarias tanto para mujeres como para
hombres, ms an cuando se trata de educadores y educadoras populares.
Es necesario indicar que antes de los acuerdos de Cochabamba hay que reconocer los
aportes a la inclusin del tema de gnero en
el CEAAL, que hizo la Red de Educacin Popular de Mujeres (REPEM). Tanto en el do-

1 Mara I. Bez Arroyo es actualmente la enlace de CEAAL Puerto Rico. Pertenece tambin a Comit de Amrica Latina y el Caribe
para la defensa de los Derechos de las Mujeres, de la cual forma parte del Comit de Gestin. Se ha dedicado a la enseanza
y actualmente trabaja en la Universidad del Este. Como feminista ha sido miembra fundadora de algunas organizaciones feministas. Ha publicado artculos en los que integra la teora de la construccin de gnero al anlisis literario. Tambin ha hecho
presentaciones y ofrecido talleres, utilizando tcnicas de teatro popular, sobre gnero, feminismo y literatura, en pases como
Costa Rica, Cuba, Espaa, Estados Unidos, Guatemala, Mxico, Repblica Dominicana y Per.
2 Educador para el desarrollo con 15 aos de experiencia; Coach certificado por la ICC; Ropes Course Trainer certificado por
la YMCA Per; egresado de la maestra en Sociologa - Gestin del Desarrollo (PUCP), estudios de postgrado en Gestin de
Organizaciones de Desarrollo (SIT). Actualmente, Director Ejecutivo de Escuela para el Desarrollo, consultor en procesos de
formacin de formadores desde el modelo del aprendizaje experiencial participativo, as como en los siguientes temas:equidad
de gnero y masculinidades, DDHH, gestin de conflictos, y planificacin estratgica. Actualmente es Coordinador Regional (AL)
de la Red de Educacin en Derechos Humanos de Amnista Internacional.
www.visualcv.com/arnaldoserna - aserna@escuela.org.pe

Debates Programticos

173

cumento Reflexin: Propuesta temtica de

gnero (2008) como en el publicado en La
Piragua N 30 titulado: Construccin de paradigmas emancipatorios desde la equidad
de gnero, Cruz Alicea (2009) se reconoce
la contribucin de La Red de Educacin Popular de Mujeres (REPEM), e indica que:
no cabe duda, dio un vuelco al CEAAL, en
la insercin de gnero. Durante los aos en
que la REPEM estuvo en la estructura del
CEAAL, la inclusin del gnero se mantuvo
viva, aunque creemos que la estructura marcada por un perfil masculino no les permiti
lograr ms apertura al tema. Ellas adelantaron en nuestra lucha, la insercin de las
mujeres en la educacin popular, que aunque somos la mayora, en nuestros pases
latinoamericanos, tenemos que estar recordndolo constantemente (11).
Ya en la Asamblea Intermedia del 2006 se
abord el tema de la igualdad y equidad de
gnero en el CEAAL. Una de las conclusiones
a que se lleg en los grupos de discusin, segn Cruz Alicea (2008) fue la siguiente: No
se trata de ms lugares para la mujer sino de
otros lugares para la mujer y para el hombre.
La igualdad ya no es solamente para el caso
de las mujeres sino para todos los casos de
discriminacin (9). Los grupos de discusin
abordaron el tema y clarificaron que el trabajo con gnero no afecta ni incluye solo a las
mujeres, sino a todas y todos en la Red.
Hay tambin que resaltar el aporte de otras
personas en el CEAAL que han trabajado
consistentemente para que la incorporacin
de la igualdad y equidad de gnero, no se
quede en el nivel terico, sino que se convierta en una prctica y paradigma de la educacin popular.
En el documento, Un camino por recorrer VII
Asamblea del CEAAL3, se seala que:
estos mandatos, no solamente incluyen a los
organismos directivos, sino que sin duda,
comprometen a todos los afiliados (35). Esta
especificacin es muy importante ya que clarifica que este compromiso deben cumplirlo,
3 Elaborado por Nlida Cspedes.

174

no solo los organismos directivos, sino cada

afiliado y afiliada del CEAAL.
El Comit Ejecutivo, tomando en cuenta los
mandatos, desarroll una serie de directrices
para que se pudieran concretar stos. Estas
son las directrices 6, 7, 10, 11 (Cspedes,
2008, 3536). Cada una de ellas, destaca un
aspecto importante para que se pueda lograr
la incorporacin de la igualdad y equidad de
gnero en el CEAAL.
La directriz 6 va dirigida a Garantizar la incorporacin de un lenguaje inclusivo, y un
enfoque desde un anlisis de las relaciones
de poder entre gneros, pueblos (35). Ya
en esta directriz se enfatiza una de las reas
ms importantes para la incorporacin de la
igualdad y equidad de gnero: las relaciones de poder. Por otro lado, la 7, enfatiza
la implementacin de los mecanismos que
permitan trabajar crticamente las relaciones
de gnero en el CEAAL. En la directriz 10 se
especifica que hay que retomar y enfatizar,
entre varios temas, el de la equidad de gnero y las relaciones de poder en nuestras
sociedades. Se indica, en la directriz 11, que
se debe Constituir el Grupo de Trabajo de
Gnero con el compromiso poltico del nuevo Comit Directivo de garantizar y facilitar
la realizacin de un encuentro para la definicin y desarrollo de un marco que defina
la poltica de gnero del CEAAL, tanto en la
teora como en la praxis (Cspedes 2008,
Cruz Alicea, 2008).

polticas, estrategias, indicadores compartidos en la colectividad de cada institucin,

pas y regin. (Carta CEAAL, N 428).
Nuevos avances

Entre otras actividades se impuls una reunin del Grupo de Gnero en Taboga, Panam en la que se desarroll un plan de trabajo
con el objetivo de garantizar la incorporacin
del enfoque de gnero como eje transversal en el CEAAL. Por diversos problemas no
se pudieron concretar la mayor parte de los
trabajos que se planificaron, sin embargo, la
enlace de Cuba, comenz a trabajar hacia el
desarrollo de una Piragua dedicada al tema
de gnero, exclusivamente.
As tambin para la Asamblea Intermedia
(2010) en El Salvador, Cruz Alicea solicit un
espacio de tiempo para adelantar algunos
trabajos del Comit de Gnero, pero aunque
se le haba concedido el tiempo, no se pudo,
concretar en la Asamblea. Sin embargo hemos asistido a otros avances, en el 2011, se
constituy lo que han catalogado como el
primer embrin del grupo promotor de Educacin Popular y Gnero del CEAAL en la
regin Centroamrica. El grupo ha asumido
la elaboracin de La Piragua N 35 dedicada
a la reflexin de gnero y como parte de su
anlisis, el grupo plantea que:
Leer desde las subjetividades, el cuerpo y la
historia de las mujeres como reto es construir
pensamiento propio, descolonizar el saber, el
conocimiento, hacer la sntesis de las opresiones y desde la EP propiciar la deconstruccin del patriarcado y construir una apuesta
de EP y Gnero donde se consensuen enfoques y marcos referenciales, nos planteemos

4 Otros acuerdos en La Carta CEAAL N 44.

Como indicamos al inicio de este artculo,

en octubre de 2011, se llev a cabo la reunin de un grupo de personas para discutir
las implicaciones que tiene la transversalizacin de la igualdad y equidad de gnero en el
CEAAL. Partiendo de los mandatos de la 7
Asamblea de Cochabamba, uno de los principales acuerdos de esta reunin fue que se
reafirme el Grupo Impulsor de Gnero (GIEG)
como mecanismo de monitoreo y seguimiento a la poltica que se articula al resto de mecanismos del CEAAL4.
Se propone que el GIEG sea un grupo mixto, al que pertenezcan mujeres y hombres,
como ya se haba aclarado en los grupos de
discusin de la VII Asamblea de Cochabamba; habra que ampliarlo, tomando en cuenta
las regiones que faltan, adems de los criterios que se establecern para ser integrante.
En la VIII Asamblea en Lima se adhieren 24
personas de todas las regiones comprometidas con el tema, entre ellas 4 hombres; se
establece una cocoordinacin mixta. Cabe
sealar que se est trabajando an en la mejor estrategia de funcionamiento que le d al
mismo tiempo agilidad al GIEG, con un comit de coordinacin y con una red de instituciones y personas comprometidas con la
igualdad y equidad de gnero.
Otras propuestas del GIEG son que se creen un
Observatorio de Gnero, una Biblioteca Virtual y
se ample el diagnstico que Ada I. Cruz (2008)
realiz sobre el tema de gnero en el CEAAL.
Si el grupo de gnero se valida y aprueba en la
prxima Asamblea, ste continuar su trabajo,
tomando en cuenta y dndole seguimiento a los
acuerdos y mandatos de sta.
Recomendaciones para trabajar
a profundidad la perspectiva de
gnero en el CEAAL
La importancia que como actor social tiene
la red CEAAL puede ayudar a transmitir de

Debates Programticos

175

manera significativa lo que para el cambio

social representa la inclusin del enfoque de
igualdad y equidad gnero en el trabajo popular. Este enfoque redundar en la construccin de paradigmas de emancipacin, en
las prcticas de la Educacin Popular y en
la accin de los movimientos sociales. Esta
perspectiva contribuir a profundizar los procesos de sistematizacin y reflexin poltica,
tica y pedaggica, colocar el tema y el
anlisis de gnero en la agenda social y en
las propuestas de la institucin, as como en
la de los educadores y educadoras populares, dando inicio a un proceso de sensibilizacin y reflexin sobre la realidad de discriminacin y subordinacin de las mujeres.
El integrar la perspectiva de gnero al accionar del CEAAL permitir incorporar los intereses de las mujeres en la planificacin, las reflexiones sobre la interrelacin entre gnero y
desarrollo, una aspiracin comprendida en el
Eje 4 del CEAAL: Educacin Popular y Superacin de Toda Forma de Discriminacin. Es
decir, esta perspectiva contribuir a reflexionar
sobre el papel de las mujeres en los procesos
de desarrollo en tanto colaboradoras activas y
beneficiarias de los mismos; adems, facilitar
abordar la problemtica de la igualdad y equidad desde un enfoque integrado.
Para lograr lo que se ha planteado, es indispensable en primer lugar y ante todo,
tomar la decisin poltica de sacar adelante
el proceso. El enfoque de gnero demanda
cambios institucionales: nuevas formas de
organicidad, equidad en los cargos de direccin en los diferentes niveles y mbitos
(regional, nacional, local), en la planificacin,
en la gestin financiera, en las polticas internas (capacitaciones, asistencia a eventos). El
trabajo para alcanzar esa igualdad y equidad
de gnero implica transformaciones en estrategias, modos de relacionarnos, cultura y
prcticas institucionales.
La igualdad y equidad de gnero pone de
relieve y cuestiona las relaciones de dominacinsubordinacin que afectan a hombres y
mujeres. Desde ese punto de vista, su adopcin por el CEAAL debe orientar las acciones
de nuestro colectivo en el sentido de poner en

176

tela de juicio y buscar el cambio de las relaciones de poder existentes y sus bases sociales.
Su inclusin en el trabajo del CEAAL ofrece
la posibilidad de una visin crtica de los roles de gnero que aportan a la desigualdad
social, discriminacin, diferencias en el reconocimiento de derechos y en su disfrute.
Tambin nos facilita reconocer las causas de
la desigualdad y la discriminacin para poder
ubicarlas en las relaciones de poder, dominacin y exclusin socialmente construidas.
Requiere prestar atencin a la situacin de
las mujeres y entender integralmente las causas histricas sociales y culturales de las distintas posiciones de hombres y mujeres. Visibiliza las necesidades y demandas del sector
discriminado y permite construir estrategias
de transformacin social y de empoderamiento de las mujeres.
Al interior del CEAAL la institucionalizacin de
esta perspectiva implicar hacer nfasis en la
interrelacin de los componentes ideolgicos
(paradigmas, enfoques tericos y supuestos)
y de las decisiones que de ellos se derivan.
Debe entenderse como una herramienta estratgica que est al servicio de las polticas
para la promocin de la equidad. En este plano interno debe significar la inclusin del tema
en la agenda institucional y en sus propuestas, as como en las de los educadores y educadoras. Impactar en los mbitos polticos,
programticos, organizativos y econmicos
de la organizacin y deber reflejarse en la
misin, estrategias, programas, estructura,
cultura organizacional, y presupuesto de la
organizacin o red. De esta manera comenzaremos a construir juntas y juntos, acciones
de transversalizacin de la igualdad y equidad
de gnero en el CEAAL, que nos conduzcan
a enfrentar las resistencias, articular alianzas,
colocar los miedos y dudas sobre la mesa, en
fin, a funcionar y actuar como una organizacin de educacin popular que articula sus
teoras con las prcticas.
Igualmente hay que destacar, no descuidar, la
incorporacin de los intereses de las mujeres
en la reflexin poltica, tica y pedaggica, as
como en la formulacin de polticas y planes y
en la reflexin sobre gnero y desarrollo. Debe

conducir necesariamente a una reflexin de

las consecuencias que tienen nuestras decisiones en lo que respecta a liderazgo, participacin, acceso a recursos y manejo de los
mismos. Ello requiere de un diagnstico previo de la situacin institucional interna en cada
uno de sus instancias y mbitos.
Este proceso debe construirse colectivamente, con el aporte de todos y cada uno
de los componentes de las instituciones y de
sus distintos niveles e instancias. Es indispensable que la nocin de equidad e igualdad de gnero permee a cada una de las organizaciones de la Red CEAAL y a cada uno
de los y las integrantes de las mismas. Hemos de remar contra la corriente, contra una
ideologa fuertemente arraigada en mujeres y
hombres que demandar tiempo y denodados esfuerzos para transformarla. Todo ello
requiere, como se ha sealado antes, de la
voluntad poltica de los directivos de la red y
de las instancias de conduccin de sus organizaciones integrantes. Para poder lograrlo,
uno de los componentes ms importantes
es la reflexin crtica permanente de nuestras visiones y prcticas, tanto las de ndole
institucional como personal, en distintos planos de nuestro quehacer. Esta reflexin es
indispensable para adoptar las medidas de
cambio que sean necesarias. Debe contribuir
a nuestros esfuerzos por imaginar y poner en
accin nuevos paradigmas de emancipacin.
En lo que respecta a una poltica organizacional que incluya la perspectiva de gnero, algunos de los retos a tenerse en cuenta seran:
La revisin y, de ser necesario, el cambio
de nuestras estructuras organizacionales,
estilos de liderazgo y prcticas para la
adopcin de decisiones, de modo que se
privilegie siempre las formas ms democrticas.
La inclusin de iniciativas de accin afirmativa y estrategias de paridad y alternancia, de modo que se equilibre el poder
dentro de la Red y en sus instituciones
componentes. Es indispensable, si es necesario, la aplicacin durante un tiempo
de medidas de discriminacin positiva
que favorezcan a las mujeres. Asimismo,

hay que desarrollar campaas de informacin y de sensibilizacin interna.

As como la inclusin de la igualdad y
equidad de gnero a nivel institucional
constituye una opcin poltica y requiere de una voluntad en el mismo sentido, tambin es una opcin personal que
nos exige un ejercicio de transformacin
como individuos. La misma es importante
para que exista coherencia entre nuestras
decisiones como colectivo, nuestra labor
como educadores(as) populares y nuestro quehacer cotidiano. Solo mediante
su inclusin en nuestra vida personal es
posible que quienes somos parte del movimiento de educacin popular podamos
llegar a otros espacios y personas y mostrar autenticidad en nuestro mensaje.
La existencia de armona entre la vida laboral y la vida familiar y el desarrollo de
una cultural laboral que destierre la idea
de que el cuidado de la familia es exclusivo de las mujeres.
El desarrollo indistinto por mujeres y hombres, de tareas consideradas masculinas
o femeninas.
La adecuada seleccin y promocin interna del personal, de modo que promueva
la igualdad y equidad de gnero.
El empleo de lenguaje y de representaciones simblicas inclusivas.
La evaluacin frecuente de lo planteado y
realizado en cuanto a igualdad y equidad
de gnero.
Realizar las coordinaciones necesarias
para que sea una realidad el Observatorio
de Gnero y la Biblioteca Virtual.
El Grupo Impulsor de Gnero (GIEG) sera
el encargado de proporcionar informacin
integral sobre los aspectos de gnero que
permita a los mecanismos del CEAAL adquirir conocimientos y transmitirlos a sus
contrapartes en los pases.

La incorporacin de la igualdad y equidad

de gnero no es una actividad aislada ni
Debates Programticos

177

que pueda encomendarse exclusivamente

a un organismo o programa especial o a especialistas en gnero, sino que debe comprometer a toda la red y a cada una de sus
instituciones. El seguimiento de las acciones, si bien es cierto puede centralizarse en
un grupo de monitoreo, debe implicarnos a
todos y todas. Es indispensable crear una
conciencia alerta y vigilante ante las distintas expresiones de discriminacin y pensar
siempre en cules sern las consecuencias
de las decisiones polticas, administrativas, organizativas que adoptemos, a fin
de que stas no tengan consecuencias reforzadoras de la discriminacin, sino que
por el contrario, promuevan la igualdad y
equidad de gnero a nivel interno.

Por ltimo, es indispensable fijar la manera cmo se van a examinar y valorar los
acuerdos aprobados en la VIII Asamblea,
de modo que haya una vigilancia y seguimiento de los mismos para que efectivamente se cumplan.

Conclusin
Nuestra Red se fortalece en la medida en que
todas y todos nos sentimos parte integral en
los procesos, recordando que como esboza
Facio, La igualdad, segn la teora de los
derechos humanos, exige un tratamiento no
discriminatorio que redunde en el goce pleno
de los derechos humanos por ambos gneros, de todas las edades, origen tnico, nacionalidad, etctera.
Referencias
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popular feminista. Rupturas epistemolgicas
desde lo personal y lo cotidiano. La Piragua
N 35.
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de la perspectiva de gnero en las polticas locales del Camp de Morvedre.
Bez Arroyo, M. I. (25 de octubre de 2011).
Santo Domingo: Se crea el grupo impulsor de la igualdad y la equidad de gne-

ro en el CEAAL (GIEG). La Carta CEAAL

N 441.
Cspedes, N. (2008). Un camino por recorrer.
VII Asamblea del CEAAL. Per, Tarea.
Revista de Educacin y Cultura. N 17.
Corona Godnez, M. P., Correa de la Torre, L.
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(27 de abril de 2010). Constituido el Grupo
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Facio, A. Igualdad y/o Equidad? Polticas
que Transforman. www.americalatinagenera.org/.../FACT-SHEET-1
Naciones Unidas (1979): Convencin sobre
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http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
Unidad de Igualdad de Oportunidades y Polticas de Gnero de la Diputacin Foral
de Bizkaia (2000). Manual de Recomendaciones para Incorporar la Perspectiva
de Gnero en la Actividad de la Diputacin Foral de Bizkaia.
Rocha, Y. (26 de julio de 2011). CEAAL constituye grupo de enfoque de gnero en la
regin centroamericana. La Carta CEAAL N 428.

Ir al ndice

178

La Incidencia en Poltica Pblica como

estrategia de construccin de poder y
democratizacin de los espacios pblicos1
Yadira Rocha Gutirrez2
Antecedentes
En el primer quinquenio del ao 2000, en el
periodo de re fundamentacin de la Educacin Popular (EP) o de revisin dialctica de
la misma en nuevos contextos y tiempos, el
CEAAL se ve interpelado a asumir un papel
poltico ms beligerante ante la embestida
del neoliberalismo y los efectos de la globalizacin en los sectores populares, centrndose la reflexin en torno a la relacin de la EP
y la construccin de ciudadana, la que hoy
en el siglo XXI, trasciende el mbito de una
nacin y demanda la construccin de una
ciudadana globalizada, que requiere instrumentarse mejor con herramientas y nuevas
categoras que permitan enriquecer la lectura que se hace de la realidad, para que la
gente reconozca sus marcos interpretativos
previos y amplen sus visiones de futuro (Torres, 2004, 46).
La incidencia en la poltica pblica es considerada como un mecanismo, una estrategia de la era moderna que permite promover
nuevas formas de organizacin ciudadana
para ejercer el poder democrtico de las y
los sujetos sociales en la poltica pblica. De
all que se asume desde la educacin popular para la formacin de una efectiva ciudadana local y global orientada a la creacin
de capacidades en las y los ciudadanos para
ocupar espacios en la esfera de lo pblico,
en su interlocucin con el Estado, entendido

ste como bien de toda la sociedad, reivindicndolo as como instrumento de cambio y

no solo como propiedad de los partidos polticos o de sectores hegemnicos.
Adoptar desde el CEAAL, como eje temtico
o eje estratgico la Incidencia en la poltica
pblica, con nfasis en la poltica educativa
en el Plan Global 20052008 y 20092012
se realiz partiendo de los siguientes preceptos y/o fundamentos bsicos3:
La necesidad de relevar y profundizar el
sentido poltico de la educacin y el papel
de las organizaciones que trabajan la EP.
Asumir que la EP permite comprender la
realidad e intervenir sobre ella, la EP como
pedagoga de lo pblico (Osorio, 2004) en
relacin a la decisin y construccin de
sentidos comunes.

1 Planteamientos que se desarrollan a partir de los diversos trabajos y reflexiones realizados por el Grupo de Incidencia en el
CEAAL.
2 Nicaragense, educadora popular, especialista en Pedagoga y Andragoga, funcionaria del Instituto para el Desarrollo y la
Democracia (IPADE). Participante de la fundacin del Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Nicaragua,
y miembro del equipo coordinador del ao 2000 hasta el 2007. Con 18 aos de trabajo en Organismos No Gubernamentales
en el rea de educacin, 10 aos al frente del Programa de Alfabetizacin en el Ministerio de Educacin en la dcada del 80
siendo parte del equipo nacional del Padre Fernando Cardenal durante la Cruzada Nacional de Alfabetizacin. Participa de la
elaboracin de Cartillas de Alfabetizacin, textos, folletos y artculos de Educacin de Adultos en el Ministerio de Educacin,
en el INIEP y en el IPADE. Enlace del CEAAL en el mbito nacional 19982010, enlace regin Centroamrica 20082011, actual
fiscal del Comit Ejecutivo del CEAAL.
3 Plan Estratgico de CEAAL 20092012: Proceso y producto. Consultora: Elsi Bravo Castillo. Lima, 24 de Junio de 2009.

Debates Programticos

179

equitativas en la sociedad latinoamericana, debe permitir no solo cambios en las

polticas, sino en la construccin de una
democracia ms inclusiva y participativa.

En este contexto cobra relevancia ocupar espacios en la esfera de lo pblico, e incidir en

la agenda social como camino para intervenir
en lo pblico y en lo poltico. La experiencia
acumulada proporciona algunas pistas para
enfrentar la creciente pobreza con polticas
donde la educacin pueda tener papeles determinantes.
La incidencia la entendemos como un
proceso sociopoltico que implica negociar poder para transformarlo en polticas
pblicas, para los educadores populares
constituye un instrumento indispensable
para poder contribuir a crear sociedades
ms justas, humanas, que dignifiquen a
las personas y as, poder avanzar hacia
los ideales de sociedades justas, equitativas y con plena expresin de la democracia participativa.
La Incidencia en la poltica pblica debe
implicar invertir la pirmide y las prioridades de la participacin social mediante un
esfuerzo deliberado, sostenido y consistente de informacin, comunicacin, debate y educacin ciudadana que posibilite
el empoderamiento de los sectores y organizaciones populares.
La incidencia en polticas es necesariamente un mbito de lucha por la instalacin de nuevas relaciones y propuestas
que van acompaadasde valores como la
solidaridad, la defensa de los derechos, la
defensa de la tierra, etctera, necesarios
ante las polticas neoliberales que generan
una creciente polarizacin y exclusin. La
incidencia poltica acta en el campo de
las relaciones de poder, generalmente in-

180

Se propone contribuir a desarrollar capacidades, integrando el saber, el saber hacer y el ser, de manera que puedan tener
un desempeo autnomo y crtico, cuyo
resultado sea contribuir a hacer visible
los derechos en general y en particular el
derecho a la educacin en el marco de la
democratizacin de nuestras sociedades.
Lo que requerimos es favorecer la construccin de una ciudadana formada, informada, con capacidad de participacin,
seguimiento y fiscalizacin de los asuntos
pblicos.
Con estos preceptos nos propusimos como
objetivo, en este periodo, el de Propiciar
acciones y modos de incidencia en polticas
pblicas orientadas a la democratizacin de
las sociedades latinoamericanas y caribeas
basadas en la educacin popular.
La experiencia en los ltimos aos: Una
gama amplia y diversa de modalidades de
incidencia en polticas educativas y sociales
Partimos de reconocer que las experiencias
respondieron a los contextos cambiantes de
las diversas realidades que no son lineales
ni unvocas; a los marcos conceptuales de
los educadores populares que acompaaron estos procesos; a las polticas y planes
institucionales diversos; al grado de articulacin de los proyectos polticos nacionales
y regionales; y al tipo de priorizacin y participacin en los planes del CEAAL. Analizar
estos aspectos proporciona una textura a las
experiencias y contribuye a la construccin
de conocimiento.
Se expresaron en diferentes mbitos, temas
y sujetos educativos
En el mbito regional, la experiencia
Centroamericana y Caribea
Se destacan las prcticas de Incidencia en la
Regin de Centroamrica desde el ao 2004
y se incorporan dos pases de la regin del
Caribe a partir del ao 2007. Las experien-

cias involucraron a los colectivos de seis

pases inicialmente y de ocho posteriormente, respondiendo fundamentalmente a las
necesidades educativas y sociales de estas
regiones en la bsqueda por garantizar el
pleno ejercicio del derecho a la educacin,
impulsando un movimiento por el derecho
a la educacin en el que se posiciona a la
educacin popular y se involucran los colectivos nacionales y regionales del CEAAL.
Se plantearon como objetivos influir en las
polticas de los Estados y en los sistemas
educativos de cada pas, que los Estados
asumieran la educacin como un derecho y
lograr el fortalecimiento de la sociedad civil.
Los temas para las acciones de incidencia
fueron: presupuesto pblico, Estado responsable de la educacin, calidad educativa, equidad de gnero, derechos humanos
y multiculturalidad. La Unidad programtica
para estas acciones de incidencia fue dada
por las agendas nacionales de la sociedad
civil sobre polticas educativas, y el marco de
Educacin para Todos (metas 3 y 4).
Para el perodo 20082011, esta experiencia
se convierte en un proyecto/convenio regional con el apoyo de la cooperacin de Educacin sin Fronteras y AECID, que conllevaron acciones de investigacin, monitoreo,
comunicaciones, coordinaciones, capacitacin, y generacin de experiencias educativas alternativas, juntando en este periodo
experiencias de Centroamrica y el Caribe
con la Repblica Dominicana y Hait.
Vale mencionar que a pesar de la diversidad de estrategias, enfoques y temas en las
apuestas de incidencia en polticas educativas y de escenarios polticos y sociales con
caractersticas comunes e historias diferentes , fue posible identificar en los debates,
aprendizajes comunes y particulares que nos
hicieron crecer juntos y asumirnos en una
identidad nacional y regional.
La experiencia presenta avances en lograr un
trabajo articulado de pases y regiones con
diagnsticos y propuestas sobre polticas
educativas y su difusin entre las organizaciones de la sociedad civil y del Estado, as
como establecimiento de dilogos entre ambos, en diversos mbitos y modalidades. Se
destaca la movilizacin social exitosa de ac-

ciones de incidencia que se logr en la Repblica Dominicana con el Movimiento del 4%

para educacin.
Las limitantes estn referidas, entre otras,
a la dbil institucionalidad de los Estados
quienes firman compromisos que no cumplen, a los cambios constantes de gobierno
que provocan que se abran o se cierren espacios de relaciones de la sociedad civil con
las autoridades, la inestabilidad de los espacios de participacin del Estado con la Sociedad Civil, lo que provoca que la integralidad y la sostenibilidad de las polticas sea
inconsistentes sumado a un desconocimiento generalizado de los marcos de acuerdos
internacionales en los funcionarios gubernamentales y la desmovilizacin y agotamiento
de las organizaciones de la sociedad civil.
Destacamos como elemento comunes de
aprendizaje de que tenemos temas y perspectivas que requieren actualizacin, profundizacin o mayor debate, por ejemplo: gnero, interculturalidad, ciudadana, juventud,
participacin; igual que si bien nos planteamos la incidencia en las polticas educativas,
ello nos llev a a vincularla con otras polticas a las cuales no podamos ser indiferentes, como las polticas de salud, economa y
finanzas, transporte, medioambientales, etc.
Es importante destacar que las experiencias
de Incidencia realizada y sistematizada no se
realizaron solo desde las acciones de los colectivos del CEAAL, sino que fueron producto de concertaciones, negociaciones y alianzas con otros actores, ya que los procesos
de democratizacin de nuestras sociedades

Debates Programticos

181

poder del Estado, sino tambin en las relaciones interpersonales y en la convivencia

entre pueblos, para construir nuevas personas, que son las que impulsarn las transformaciones en el pas.

son complejos y requieren de voluntad para

construir consensos, de construir agendas
comunes, planes, y en nuestra regin vivimos contextos polticos impositivos, sectarios, clientelistas.
En el mbito local, las experiencias de
Mxico y Brasil
En lo local se destacan las experiencias de Mxico y de Brasil. En Mxico desde la institucin
civil Dinamismo Juvenil, quienes trabajan por
prevenir la violencia, y promover una cultura
de paz, una experiencia educativa alternativa,
de educacin para la vida. Su mbito de trabajo es local, son los barrios populares de la
Sierra Alta de Guadalupe y barrios de la zona
norte de Puebla, actan en la educacin formal
e informal teniendo incidencia en la formacin
de maestros de 20 escuelas y en materia de
civismo de la escuela secundaria Anexa a la
Normal. Se toman los espacios pblicos como
espacios educativos por medio de ferias pedaggicas y actividades artsticodeportivas. Su
finalidad es fortalecer las capacidades de las
personas, el barrio y la comunidad, para que
transformen su realidad. Tienen una metodologa basada en la AccinReflexinAccin y
hacen uso de un modelo pedaggico, que tiene varios procesos, aplican estrategias comunicacionales, promocin de lderes y de organizacin, movilizacin comunitaria. Tienen una
escuela de formacin y centros comunitarios.
Esta experiencia responde a la afirmacin de
que los cambios son tambin culturales, no
solo deben pensarse desde la instancia del

182

Joao. Brasil

La experiencia de Brasil se ubica tanto en los

espacios locales como en el nacional en relacin directa con los actores sociales, con
los movimientos sociales. Los colectivos del
CEAAL en el Brasil han priorizado las acciones de incidencia a nivel nacional en el tema
del control social de las polticas pblicas,
para evitar las grandes ventajas que obtienen
del Estado las empresas multinacionales. La
iniciativa nacional de incidencia en polticas
pblicas, en la que estn involucrados los
colectivos del CEAAL, en esta etapa es una
campaa por los recursos pblicos. As en
Recife, de 24 regiones, CEAAL est en 22 de
ellas haciendo incidencia en polticas pblicas locales. Y la prioridad del CEAAL es ahora la formacin de liderazgos y los movimientos sociales. En estos contextos las acciones
de incidencia se dan al interior del gobierno,
muchos educadores populares han pasado
a ser implementadores de las polticas pblicas, desde el Estado.
La reflexin sobre los alcances y lmites de la
experiencia, pone en discusin el tema de si
cuando ya hay un cambio de gobierno que
favorece la transformacin social, la mayor
responsabilidad est en implementar de un
modo eficaz y transparente las polticas pblicas, sobre las que la sociedad civil durante
aos hizo incidencia. Otro aspecto puesto
de relieve es la necesidad de distinguir que
estar en el gobierno no es tener el poder
y que la accin desde la ciudadana debe
continuar pues solo los enfrentamientos, la
movilizacin social pueden hacer avanzar las
polticas pblicas1.
En el mbito de pases, las experiencias de Colombia, Venezuela y Bolivia
En Colombia, el colectivo como grupo no
tiene dentro de su accionar conjunto la incidencia en polticas educativas, sin embargo
varias de las entidades poseen experiencias

de sus proyectos en mltiples acciones de

incidencia en polticas pblicas sociales. Se
destacan tres experiencias: Acompaando
la Incidencia Poltica de las Mujeres; La Escuela, un Espacio para Incidir en la Poltica
Educativa de Derechos Humanos; y Con la
Ciudadana se Incide en Polticas Locales.
El trabajo con escuelas en el marco de los
proyectos educativos institucionales (PEI) de
dos entidades (IPC y SERCOLDES) afiliadas
al CEAAL, han logrado cierta forma de incidencia en la poltica pblica educativa en la
medida que han trabajado de la mano con
comunidades educativas de colegios de tres
departamentos del interior, influyendo para
que los planes de desarrollo local y en los
PEI se involucren proyectos de formacin en
derechos humanos y educacin para la paz.
SERCOLDES, realiza trabajo con mujeres
acompaando a sus organizaciones comunitarias. El trabajo de incidencia lo han hecho
a travs de mesas de unidad y concertacin,
foros pblicos con candidatos, lobby con los
congresistas, paros, movilizaciones y toma
del congreso por las mujeres. Los resultados son el empoderamiento de las mujeres
y su posicin de interlocutoras directas con
el Estado. Las instituciones Foro y Corporacin Compromiso, afiliadas al CEAAL buscan el acercamiento entre la sociedad civil, la
sociedad poltica y el Estado para estimular
la iniciativa ciudadana sobre materias de inters pblico, en la elaboracin de polticas
pblicas dirigidas a alcaldes y gobernadores
y el seguimiento a las mismas.
Entre esas iniciativas de incidencia estn
en balance la participacin ciudadana, el
planeamiento local y la incidencia en polticas para el atencin de los derechos de las
personas con discapacidad, a la ciudadana
respecto a los derechos de las vctimas de
la violencia (verdad, justicia y reparacin), y
proyecto del observatorio de indicadores de
desarrollo humano, y el seguimiento a los
procesos de organizacin y movilizacin.
En Venezuela, se destaca la experiencia de
incidencia en polticas educativas de Fe y
Alegra que trabaja en la educacin formal
y en programas de radio difusin; Accin
Campesina que trabaja el rea de economa

social, agricultura sostenible; Grupo Social

CESAP que trabaja las reas de desarrollo
comunitario, formacin empresarial y ciudadana; y FEPAP que trabaja el rea de derechos humanos y comunicaciones. Todas
las instituciones tienen alcance nacional. Si
bien no tienen trabajo de incidencia poltica
como colectivo articulado, cada una de las
instituciones presentan tres experiencias:
una con mujeres, Madres comunitarias que
han logrado colocar su agenda de infancia
en mesas de infancia y familia del gobierno,
promueven foros con candidatos y la aprobacin de ley para la salud de las mujeres.
Otra experiencia se da en el mundo escolar,
como espacio para la defensa de los derechos humanos y una cultura de paz. La otra
experiencia es sobre ciudadana. Las acciones de incidencia se han dado en espacios
como el Foro Educacin Para TodosVenezuela, Presupuestos Participativos Municipales, Eventos y debates sobre el tema de
la Educacin de personas jvenes y adultas,
y la Educacin Popular, Participacin en las
Campaas Mundiales para la Educacin, Acciones y sistematizacin de polticas pblicas en el sector rural.
Se reconoce que ha habido algunos avances en el desarrollo de capacidades de los
colectivos y comunidades para el trabajo de
incidencia en polticas educativas, han presentado 19 agendas ciudadanas y 1.500 propuestas a los diputados electos, se han establecido relaciones de dilogo de propuestas
con la academia y con las autoridades del
Ministerio de Educacin. Hay una mayor corresponsabilidad con la gestin e incidencia
pblica, ya que cada comunidad define sus
prioridades y maneja los recursos para la ejecucin de estas acciones en las reas identificadas. Las dificultades para la incidencia en

Debates Programticos

183

polticas van desde lograr audiencia en los

diversos espacios pblicos, hasta el acceso
a la informacin y cifras gubernamentales; la
poca sistematizacin de las experiencias, las
cuales seran un aprendizaje sustancial para
compartir, socializar y difundirlas.

pular (IPP), la Red de Paulo Freire. Las acciones de incidencia pueden darse mediante
una diversidad de estrategias de cabildeo y
movilizaciones sociales.

En Bolivia cada una de las instituciones del

colectivo desarrollan sus experiencias de
educacin popular bajo el enfoque de vivir
bien o el buen vivir, que est en el marco
de los cambios en la constitucin boliviana.
El mbito es comunitario y la incidencia est
focalizada en cambios en la conciencia y la
prctica de los actores sociales con los que
trabajan: jvenes, barrios, mujeres. No hay
una accin concertada en funcin de las polticas del Estado. Los temas en sus trabajos
de educacin popular son: cultura, calidad
educativa, economa solidaria, seguridad alimentaria, juventud.

En este mbito la experiencia de las acciones de incidencia se han desarrollado desde

los directivos del CEAAL, el GIPE2, y las redes de aliados a las que ha estado articulado el CEAAL en todo el proceso, siendo
ellos el CREFAL, la CLADE, el ICAE, fundamentalmente en el tema de la Educacin de
Jvenes y Adultos y en la Educacin como
Derecho.

Sus experiencias les han generado muchas

reflexiones, una de ellas tiene que ver con el
sentido de la incidencia, Incidencia para
mejorar el sistema liberal o para transformarlo? Bajo qu paradigmas? Y en ese debate
al parecer las ONG y agencias de cooperacin hacen incidencia contra las polticas
del Estado boliviano y en la prctica impiden el desarrollo sostenible. La pregunta es
cmo se coloca CEAAL desde un enfoque
de educacin popular?, frente a esta disyuntiva.
En Per, las instituciones integrantes del
CEAAL consideran que actualmente hay un
campo de oportunidades para la incidencia
porque los nuevos funcionarios y decisores
estn abiertos a las propuestas. Un paso a
dar es que el Proyecto Educativo Nacional
incorpore la poltica para jvenes y adultos, y que los proyectos educativos locales y regionales se puedan trabajar desde
lo local. Consideran que las articulaciones
que se pueden dar estn ms a nivel local y
regional. Hay aliados que son fundamentales para las acciones de incidencia, para la
transformacin: Foro Educativo, La Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin,
Ruta del Sol, el Instituto de Pedagoga Po-

2 Grupo de Incidencia en Polticas Educativas.

184

En el mbito supranacional

Las acciones de incidencia han estado con

propuestas en estos escenarios; se realizan
21 diagnsticos elaborados por expertos
en alianza con CREFAL sobre la situacin
de la educacin de jvenes y adultos donde se concluye que el enfoque con que se
desarrollan los programas son fundamentalmente para el servicio tcnico y no con
enfoque de derechos, con dbil formacin
de los formadores de jvenes y adultos y
desarticulada de las organizaciones, gremios y movimientos sociales. Se realizaron
talleres, difusin de las propuestas en la
web, y advocacy con los representantes de
los Gobiernos de Uruguay, Paraguay y Bolivia. Como producto se elabor, en consulta
con la membreca, una edicin de la Revista
Piragua dedicada a pensar las propuestas
de educacin de jvenes y adultos y la educacin popular.
Como resultado de las acciones de incidencia se ha permitido el ser incorporados
al comit de asesores de la OEI en el tema
de las metas educativas al 2021, CEAAL es
miembro del comit internacional del ICAE,
se han abierto nuevos campos de oportunidad para la incidencia con un enfoque de
educacin popular, en la iniciativa del CLADE ampliando vocestestimonios de jvenes y adultos y en el monitoreo social
que impulsara CEAAL en alianza con CLADE y REPEM.

Principales avances y desafos

Profundizacin del conocimiento de la
realidad poltica y social de Amrica Latina y el Caribe
La experiencia desplegada en el primer
decenio del Siglo XXI por las instituciones
integrantes del CEAAL, desde todos los
mbitos y temas en que se ha desarrollado, ha permitido a los colectivos nacionales y regionales profundizar en el anlisis de
los contextos econmicosociales y en los
procesos polticos que se dan en Amrica
Latina y el Caribe, caracterizar la diversidad
de opciones polticas de los gobiernos actuales, identificar mejor el tipo de relaciones
que se dan entre Estado y Sociedad Civil en
cada pas, conocer mejor las agendas que
movilizan a la ciudadana, e identificar las
oportunidades que se abren en cada uno de
ellos y en el continente para las acciones de
incidencia en las polticas pblicas para la
transformacin.
El desafo se enfoca a que las acciones de
incidencia a nivel local y nacional o supra
nacional, en las polticas pblicas y especficamente en educacin, deben estar articuladas, dentro de un enfoque de descentralizacin del Estado y de democratizacin
de la sociedad. Como proceso que se da
con caractersticas similares en casi todos
los pases de Amrica Latina (AL) y el Caribe, exige del educador popular una mirada
que trascienda lo microlocal, pero que no lo
abandone. De otra forma, la educacin popular dejara de ser ese dilogo directo con
los actores sociales, con los movimientos
sociales, para quedar atrapado en las esferas
del poder, ya sea en el nivel local, regional o
nacional.
Las acciones de incidencia en las polticas pblicas, son diversas, en cada pas y
continente. El desafo es visibilizarlas en su
proceso, en sus marchas y contramarchas,
contrastndolas con los contextos cambiantes, para hacer virajes cuando sean necesarios.

Contribucin al fortalecimiento de la participacin y el empoderamiento ciudadano

En particular dichas experiencias han contribuido a profundizar los procesos de participacin comunitaria y el empoderamiento ciudadano, as como el ejercicio de una mayor
corresponsabilidad con la gestin e incidencia pblica, ya que cada comunidad, pas,
regin ha definido sus prioridades y manejado los recursos para la ejecucin de estas
acciones en las reas identificadas. CEAAL
como red de educadores populares, al hacer
incidencia en las polticas pblicas, est contribuyendo a la construccin de embriones
de un nuevo poder desde la sociedad civil.
En trminos de gobernabilidad, los procesos
de democratizacin se han asentado, pero
stos no significan necesariamente una profundizacin de la democracia, ni una perspectiva de transformacin desde la voluntad
de los gobiernos. No obstante, la participacin de la sociedad civil en los procesos
polticos, sigue siendo un referente para las
acciones de incidencia en las polticas pblicas. La accin desde quienes se incorporan
al Estado para apoyar procesos, y de quienes
desde la accin ciudadana organizada de los
movimientos sociales, o desde las instituciones, tipo las ONG, buscan incidir en las
polticas pblicas. El desafo es que la membreca construya y articule las bases de un
nuevo poder desde la sociedad civil, y defina
cul es su estrategia de poder frente a los
diferentes tipos de gobiernos, fundamentalmente los llamados emergentes3.
Aprovechamiento de todos los espacios
y mbitos de poder, desde lo comunitario
hasta lo supranacional
Se han aprovechado los mbitos micro, local, nacional, regional y continental en el que
actan los colectivos del CEAAL para realizar
labores de incidencia con mucha versatilidad
y creatividad, aplicando los principios de la
educacin popular para fortalecer la democracia participativa, el trabajo comunitario, la
capacidad de propuestas, la reflexin crtica
y la solidaridad entre los pueblos. El aprove-

3 Denominacin aplicada a los gobiernos que en AL han llegado al gobierno con programas que se distancian del modelo neoliberal, se acercan a las demandas populares y cuestionan las dictaduras.

Debates Programticos

185

chamiento de espacios territoriales de participacin como escenarios de lucha, dilogo,

negociacin y concertacin de intereses entre el Estado y la ciudadana, entre el Estado
y los movimientos sociales, en cualquiera de
las polticas pblicas en las que se trabaje.
Desde esta perspectiva, cuando se habla de
una articulacin de lo local, lo nacional, lo regional y lo supranacional, para hacer incidencia, se est refiriendo a que deben de tenerse
en cuenta los procesos sociales y polticos que
se generan en estos espacios territoriales, y
los actores que interactan. Es en estos escenarios concretos donde ejerce su rol el educador popular y se pone a prueba su capacidad
para acompaar estos procesos, promover
conciencia crtica y construir conocimiento.
Ante los diversos espacios de intervencin
que incorporan lo micro, lo regional, nacional
y supranacional, el desafo es articular los procesos de todos los mbitos y priorizar aquel
en el que haya mayores oportunidades.
Optimizacin de diversos mecanismos o instrumentos para hacer efectiva la incidencia
Los colectivos nacionales en general y las
instituciones en particular son protagonistas con mucha versatilidad y creatividad de
acciones como fiscalizacin y vigilancia de
las polticas sociales, monitoreo de las promesas electorales o las polticas pblicas,
propuestas de leyes, impulso de prcticas
comunitarias econmicas, productivas, sociales, que se alinean en lo que unos llaman
el buen vivir, para salir de los conceptos
oficiales del desarrollo humano, sostenibilidad medioambiental, o desarrollo inclusivo,
aplicando los principios de la educacin popular para fortalecer la democracia participativa, el trabajo comunitario, la capacidad de
propuestas, la reflexin crtica y la solidaridad entre los pueblos.
El desafo es continuar contribuyendo a que
la sociedad civil se empodere, vuelva a ser el
actor protagonista de una fiscalizacin y vigilancia de las polticas sociales, monitoreando
las promesas electorales o las polticas pblicas, buscando nuevos sistemas polticos,
impulsando prcticas comunitarias econmicas, productivas, sociales, que se alinean
en lo que unos llaman el buen vivir, para

186

salir de los conceptos oficiales del desarrollo humano, sostenibilidad medioambiental,

o desarrollo inclusivo. Los resultados de la
incidencia en polticas, requieren una actitud
evaluativa que confronte los logros que pueden atribuirse a la accin de los colectivos de
CEAAL. Desafa el construir indicadores de
resultados y de impacto, que sean monitoreados y evaluados con herramientas de gestin adaptados a las caractersticas y cultura
de los colectivos del CEAAL.
Incidencia con efecto hacia los diversos
actores que participan
La incidencia en polticas pblicas encierra
una gama de acciones desarrolladas en dos
direcciones: 1) Teniendo en cuenta espacios micros, 2) La incidencia en los propios
actores de los procesos en marcha. Dichos
procesos han llevado a incidir no solo en las
personas que detentan el poder en los espacios pblicos sino tambin en contribuir a
desarrollar cambios en las personas e instituciones miembros del CEAAL, de las comunidades de base con las que se trabaja y en
las redes e instituciones aliadas con las que
fortalece capacidades y alianzas para incidir
en las polticas pblicas.
Las experiencias de educacin popular en
las que estn participando las instituciones
de CEAAL, demuestran que cada espacio
territorial se convierte en un escenario de
lucha, dilogo, negociacin y concertacin
de intereses entre el Estado y la ciudadana,
entre el Estado y los movimientos sociales,
en cualquiera de las polticas pblicas en las
que se trabaje. Comprender estos procesos y
visibilizarlos como el sustrato de las acciones
de incidencia, es un imperativo de los educadores populares, para dar sentido y expresar la intencionalidad poltica de la accin
de incidencia, cuando se la aborda desde la
Educacin Popular.
La incidencia dirigida hacia la diversidad
de necesidades e intereses que trabajan
las instituciones miembros del CEAAL
La accin de los colectivos nacionales expresan experiencias de incidencia en polticas
pblicas donde incorporan diversas temticas de sus prcticas institucionales: salud,

trabajo, educacin, vivienda, medio ambiente, equidad de gnero, cultura, derechos de

infancia, etctera, orientadas por el eje poltico articulador de la educacin popular y
el enfoque de derechos . Se cuenta con una
separata de sistematizacin de experiencias
de incidencia.
Reconocer que los colectivos nacionales y
regionales se mueven en la perspectiva de
incidir en las diversas temticas de las polticas pblicas, constituye para los directivos
de CEAAL un desafo poltico, asociativo y
administrativo, para lograr integrar o articular
lo diverso, apoyar con recursos humanos y
financieros tan amplia gama de procesos, fomentar la reflexin crtica y aportar en la construccin de conocimiento en toda la gama de
temas en los que se desenvuelve el educador
popular. En ese sentido los grupos de trabajo
y los colectivos nacionales y regionales cumplen tambin un rol fundamental y tienen el
desafo de integrar las diversas temticas en
agendas sociales nacionales y continentales.
Incidencia ligada con alianzas y movilizacin en todos los mbitos
Hay aliados que han sido fundamentales para
las acciones de incidencia, para la transformacin, destacndose en la experiencia internacional las acciones desarrolladas de
cara a la CONFINTEA VI que signific un proceso dinmico de participacin de los enlaces nacionales, los responsables regionales
y el Consejo Ejecutivo del CEAAL. Funcionando acciones descentralizadas cuando se
realiz en los pases con acciones beligerantes de los enlaces de pas como fue el caso
de Mxico (Preparacin de la CONFINTEA VI
y evaluacin de progreso) y Brasil (FSME), en
ellas se destacan las articulaciones dadas a
nivel local y regional. En los pases las alianzas han estado ligadas a los Foros Nacionales, a mesas temticas, a Redes Locales,
entre otras.
El poder en una dimensin poltica de Estados supranacionales desafa a los colectivos
del CEAAL, en sus anlisis y en sus prcticas.
Varios colectivos del CEAAL incursionan en
los espacios de debate y cumbres mundiales donde se deciden las polticas pblicas,
econmicas, educativas, de salud, medio

ambiente, etctera, aprecindose que la incidencia en estos espacios de poder siguen siendo parte de los escenarios donde
se definen y negocian las polticas de Estado; el desafo es actuar en una alianza firme y
preferente con los movimientos sociales que
estn haciendo incidencia por sus agendas
sociales.
Esfuerzos por divulgar las experiencias y
fortalecer las capacidades
Vale destacar en este periodo, que fue dedicada una edicin de la Revista Piragua
sobre el tema de Incidencia, la que ha sido
valorada en los anlisis que realiz el Pedagogo Alfonso Torres y marco de accin
de algunas experiencias; se publicaron folletos sobre experiencias de prcticas de Incidencia, igual el notable esfuerzo por hacer
una propuesta de formacin de la Escuela
de Incidencia que si bien a nivel continental
no fue posible realizarse si se desarrolla en
algunos pases.
El desafo es continuar visibilizando las experiencias, releyendo sus alcances y lmites,
el sentido de la incidencia lo da el proyecto poltico del CEAAL, sustentado en la
Educacin Popular; por ello, la membreca
debe continuar construyendo ese proyecto
como una unidad de la diversidad, La sistematizacin de experiencias y el anlisis
compartido de la membreca, abona a la
construccin de conocimiento. El desafo
es desarrollar capacidades para el anlisis
y la propuesta.
La Incidencia como estrategia transversal
en nuestro accionar
La Incidencia no es un tema, el desafo es
entenderla como una estrategia para lograr
cambios en poltica y realidad social y para el
empoderamiento ciudadanos por tanto debe
ser una accin transversal de todas las acciones, programas, proyectos, procesos que
desarrollan los colectivos nacionales y grupos de trabajo del CEAAL; incidencia para
promover proyectos emancipadores, debe
privilegiarse sobre todo las referidas a incidir
en polticas educativas.

Debates Programticos

187

Algunas pistas e interrogantes

Qu caracteriza a los procesos de Incidencia desde la Educacin Popular?
Sobre la participacin ciudadana y la incidencia en polticas pblicas hoy estamos confrontados con distintos discursos y prcticas
referentes al tema, lo que nos exige explicitar
con ms fuerza los criterios y las metodologas desde las cuales impulsamos nuestras
prcticas. Sobre ello nos interrogamos:
De qu tipo de participacin ciudadana
estamos hablando?
Cul es la direccin y calidad de la incidencia en polticas pblicas que orientan
nuestras prcticas?
Cmo hacer incidencia en polticas pblicas, si los gobiernos surgen por el desencanto social, pero sus avances se diluyen en el tiempo, son progresistas pero no
se ve que haya cambios profundos?
Cunto de transformadoras son nuestras
acciones?4.

las polticas y en la vida de la gente. Creemos

que adems de afirmarnos en los logros de
los procesos de la participacin e incidencia
estamos desafiados a probar que ellos producen mejores resultados.
Debemos tener espacios al interior de CEAAL para hacer un balance verdaderamente
crtico sobre estas prcticas en cada pas o
subregin y proponer nuevos diseos y herramientas para la participacin e incidencia.
La proposicin del GIPE (Grupo de Incidencia en Polticas Educativas) de tener un programa de formacin para la incidencia en las
polticas educativas nos apunta un camino
de aporte desde la EP que parece muy provechoso.
Bibliografa
Sistematizacin de las reflexiones en torno a la incidencia en el CEAAL realizado
en el Taller del GIPE 1 y 2 de Noviembre
de 2011 Lima, Per. Elaborado por la consultora Elsi Bravo Castillo.
Plan Global del CEAAL 2007-2011

Requerimos recrear mecanismos e instrumentos de verificacin del efecto de la Incidencia en la poltica pblica

La Educacin Popular y las Polticas Pblicas: Reflexin en torno al desafo de la

Incidencia Poltica. Edgardo Alvarez Puga.

Determinados sectores en nuestras sociedades y del mundo de la cooperacin nos convocan con el tema de los resultados de estos
procesos en trminos de cambios reales en

Documento Sntesis: Sistematizacin de

Experiencias de Incidencia en Polticas
Educativas en Centroamrica. 2011.

4 Lalo. Coordinador de la Regin Andina.

Ir al ndice

188

la cooperacin: dilemas y desafos

Un aporte a los nudos crticos y desafos de la cooperacin

Cecilia Lazarte / Bolivia

12 ideas para reflexionar y construir otro modelo de cooperacin basado en la

solidaridad, la transformacin social y el cuidado de la vida
Oscar Jara / Costa Rica

La cooperacin internacional, oportunidad para el fortalecimiento y capacidad de

incidencia de las redes de la Sociedad Civil en Amrica Latina?
Benito Fernndez / Bolivia

Reflexiones en torno a la cooperacin

Ignasi de Juan / Espaa

Un aporte a los nudos crticos y

desafos de la cooperacin1
Cecilia Lazarte
Agradecer al Comit Ejecutivo del CEAAL
y a Nlida Cspedes por la invitacin para
participar en la VIII Asamblea del Consejo de
Educacin de Adultos de Amrica Latina y
el Caribe. Quisiera, a nombre de Ayuda en
Accin, expresar nuestro reconocimiento y
homenaje a Ral Leis y Domitila Chungara
quienes nos han mostrado que otra educacin y otro mundo son posibles.
Ayuda en Accin es una organizacin de
cooperacin espaola que asume la transformacin econmica, social e institucional
en un determinado territorio. Justamente esa
es nuestra lgica de cooperacin. En el desarrollo territorial, la transformacin productiva vincula competitivamente los espacios
(territorios) rurales para generar recursos. El
desarrollo institucional se orienta al perfeccionamiento de la democracia y del desarrollo social dirigido a la exigibilidad de los derechos a la educacin, la salud, el agua, y el
reconocimiento y ejercicio de la dignidad de
las personas que participarn en los acuerdos y negociaciones hasta lograr su verdadera emancipacin. En el programa territorial
son las personas, mujeres, jvenes, nios,
nias y adultos los constructores y las constructoras de sus sueos y realidades.
Desde 1981 trabajamos en Amrica Latina
y el Caribe con la finalidad de contribuir a
mejorar las condiciones de las comunidades desfavorecidas y en fortalecer la participacin efectiva de las sociedades civiles en
procesos de incidencia poltica. Justamente
el eje de incidencia es que logramos hacer
realidad nuestra alianza con el CEAAL para
impulsar el diplomado en educacin popular.
Ayuda en Accin adopta la concepcin que la
educacin es un derecho indivisible y universal, de responsabilidad de los Estados, gratuito y de calidad para todos y todas a lo largo
de la vida. Reconoce que la educacin es un

hecho poltico de emancipacin por su carcter

transformador de la vida
de las personas en armona con la naturaleza.
Creemos vital el trabajo en
redes y alianzas con organizaciones comprometidas con la construccin de un mundo justo, la transparencia y la rendicin de cuentas.
Cul es la situacin de la cooperacin?
Es una pregunta compleja que no pretendo
dar respuesta, tan solo sealar algunos datos sobre la situacin econmica espaola:
Espaa ha reducido cerca del 40% de los
fondos destinados a la cooperacin espaola y la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD),
respecto al presupuesto de 2011, segn
informe oficial (900 millones de Euros).
En las comunidades autnomas, diputaciones provinciales, cabildos y ayuntamientos
presentan tambin recortes del 14%.
Tal situacin ha puesto en severo riesgo
a la cooperacin internacional y el trabajo
desplegado en los ltimos aos por Organizaciones No Gubernamentales de Ayuda
al Desarrollo y las instituciones del Estado,
segn Leire Pajn, diputada y ex ministra de
sanidad, igualdad y polticas sociales.
Con ello se quiebra el consenso poltico y
social espaol sobre el hecho de poder alcanzar la aportacin del 0,7% de la Renta
Nacional Bruta (RNB) en AOD para 2015.
La cooperacin proveniente de la sociedad civil a travs de aportes voluntarios
de los ciudadanos y ciudadanas espaolas ha disminuido significativamente producto de los recortes al sector social.

1 Ponencia presentada por Cecilia Lazarte, boliviana y oficial de proyectos de Ayuda en Accin desde hace cinco aos.

190

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12 IDEAS PARA REFLEXIONAR Y CONSTRUIR OTRO MODELO

DE COOPERACIN BASADO EN LA SOLIDARIDAD,
LA TRANSFORMACIN SOCIAL Y EL CUIDADO DE LA VIDA1
2VFDU-DUD+

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Ir al ndice

/D&RRSHUDFLyQGLOHPDV\GHVDItRV



La cooperacin internacional, oportunidad para

el fortalecimiento y capacidad de incidencia de las
redes de la Sociedad Civil en Amrica Latina?
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Ir al ndice



REFLEXIONES EN TORNO A LA COOPERACIN

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Ir al ndice



TRABAJANDO EN REDES

Redes sociales. Una estrategia organizacional o una moda?

Cecilia Fernndez ICAE / Uruguay

Redes sociales: una estrategia

organizacional o una moda?
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,U MVYTH T\` LZX\LTm[PJH WVKLTVZ KLJPY

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TPLTIYVZ6W\LKLUZLYYLKLZHIPLY[HZKVU
KLZLWYP]PSLNPHUSVZHWVY[LZ`JVU[HJ[VZKLS
LU[VYUV ` WVY [HU[V SVZ ]xUJ\SVZ W\LKLU ZLY
TmZKtIPSLZLPUJS\ZVSLQHUVZ7\LKLU[LULY
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LS H\TLU[V KL SVZ SHaVZ KtIPSLZ U\[YLU SHZ
YLKLZ ` SHZ KLUZPJH 3H [LUKLUJPH HS JPLYYL
KLSHYLKZLKHLU[VYUVHSHaVZM\LY[LZ`WVY
LUKL MVY[HSLJLKVYLZ KL \UH PKLU[PKHK H\[V
YLMLYLUJPHKHKL\UJVSLJ[P]VYLK\JPKV
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`]PLULUKVUKLOH`WLYZVUHZ\VYNHUPaHJPV
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JVU[YPI\JPVULZ ` HS TPZTV [PLTWV YLJPILU
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3HZYLKLZNSVIHSLZWYVT\L]LULSKPmSVNVLU
[YLSHZULJLZPKHKLZ`SHZS\JOHZSVJHSLZJVU
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,SWHY[PJPWHYLU\UHYLKJVULZ[HZJHYHJ[LYxZ
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,K\JHJP}U VYNHUPa} HJ[P]PKHKLZ JVUQ\U[HZ
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