La crisis del lazo social

Durkheim, cien aos despus

Emilio de Ipola
compilador
Ernesto Funes - Ana Mara Garca - Gabriel Kessler
Alejandra Martnez - Guillermo Ruiz - Ana Wortman

TRANSITANDO POR LOS MRGENES: LAS TRANSFORMACIONES DEL

TRABAJO Y EL DEBILITAMIENTO DE LA CIUDADANA
Ana Maria Garca Raggio

INTRODUCCIN
Estas reflexiones se proponen analizar la cuestin social a partir de transformaciones operadas en el mundo del trabajo y los efectos que tal situacin entraa en lo que concierne a las relaciones de los hombres entre s y a su impacto
en la vida poltica.
En La metamorfosis de la cuestin social1 , Robert Castel traza una genealoga de las condiciones de aparicin del concepto de solidaridad, dispositivo central a partir del cual los fenmenos sociales y polticos fueron aprehendidos a
fines del siglo pasado.
Sntesis paradojal de contrato y estatuto, punto de inflexin que funda la
posibilidad del Estado Social, el concepto de solidaridad se estructura en dos
niveles de discurso: a un nivel descriptivo e histrico como figura de los distintos
tipos de sociabilidad, y a un nivel prescriptivo y sociolgico como horizonte
desde el cual se despliega la bsqueda de condiciones que posibiliten formas
nuevas de vida en conjunto. Desde el punto de vista histrico la odisea del
asalariado pone en evidencia la forma bajo la cual la modernidad transform las
relaciones tutelares y corporativas y cre la figura del trabajador moderno, quien

1 Robert Castel, La metamorfosis de la cuestin social, Buenos Aires, Paids, 1997.

de manera libre e independientemente de su pertenencia a un colectivo (o sea,

autnomamente) dispone de su capacidad para establecer contratos. Pero, si
desde un punto de vista ideal el trabajo aparece como liberador de las cadenas
feudales, la contracara sera el pauperismo, forma social en que se encarna el
contrato y que evidencia su fracaso.3
La cuestin social patentiza, pues, en sus orgenes el divorcio entre un orden
jurdico poltico fundado en el reconocimiento de derechos de libertad y un orden
econmico signado por la miseria y la indigencia. Ese hiato permiti sealar por
primera vez el lugar de lo social, como regulacin y bsqueda de estrategias a
partir de las cuales las sociedades podan mantener su cohesin y evitar las
fracturas.
En efecto, la cuestin social ech por tierra el optimismo de los tericos del
liberalismo econmico respecto de las posibilidades de un orden autorregulado
y preservado por libertades negativas. El problema de las disfunciones de las
sociedades en los albores del capitalismo recorre como preocupacin central a
los pensadores ms caracterizados del siglo XIX. Por ello, la crtica de lo vigente
y, a la vez, la bsqueda de representaciones colectivas coaligantes encontrar
en la filosofa poltica y en la naciente sociologa un lugar privilegiado.4
Si lo social reposa en sus inicios en una categorizacin de los individuos y de
las poblaciones ms vulnerables que requieren de algn tipo de tutela a fin de
hacer frente a situaciones de incapacidad, cobra con el tiempo, merced al crecimiento econmico y a las luchas sociales, un status distinto: se torna un derecho social que le corresponde a cada uno en su carcter de ciudadano.
Tal condicin cambia radicalmente el carcter de la asistencia ya que, en
tanto derecho, deja de estar sujeto a la arbitrariedad; su finalidad es permitir a
los individuos afrontar por ellos mismos los riesgos de la existencia desde una
posicin de autonoma y sin estar subordinados a la dependencia de la familia o

3
Es interesante recordar que, etimolgicamente, el trmino trabajo es asimilado a un instrumento
de tortura el trepalium, elemento al que los castigados eran atados- y conserva esa impronta
negativa en la literatura medieval de los primeros siglos, en que se opone al juego, el espritu
caballeresco y la pasin por la guerra, atributos de la nobleza. Es a partir de la modernidad en
que asume un papel hegemnico como configurador de la identidad personal y colectiva, elemento esencial para la autocreacin y el reconocimiento del otro y a la vez de la integracin
social. Pero tambin adquiere, en cuanto forma histrica particular, el carcter del asalariado y
en cuanto tal, es expresin de injusticia y de sufrimiento, especialmente por el lugar que ocupa
en los albores del capitalismo industrial donde deviene una tecnologa de opresin. Este doble
estatuto del trabajo est presente en las teorizaciones de pensadores como Marx y Durkheim.
4
Ver al respecto Emilio de Ipola, La apuesta de Durkheim, en Las cosas del creer, Buenos
Aires, Ariel, 1997, p. 19 y siguientes. All el autor describe a la naciente sociologa como destinada a pensar en profundidad los orgenes y consecuencias de las disfunciones de las sociedades modernas y a proponer frmulas viables para resolverlas. Surge, pues, como teora del lazo
social y como reflexin sobre este ltimo y los modos de enfrentar la disolucin.

el entorno. Por eso, las polticas sociales apuestan al difcil equilibrio entre la
regulacin y la autonoma de la sociedad.
Este compromiso social que se instituye ser asumido cada vez ms por los
Estados Nacionales, con diferencias culturales importantes pero que, ms all
de distintas formas que efectivamente adquirir, tendr como una de sus finalidades establecerse como un modelo de seguro y como un marco de contencin
y de creacin de solidaridad.
En efecto, ste es el gran compromiso que adopt la forma del Estado Social
que se impuso a la vez preservar la libertad del mercado y las libertades individuales y desarrollar formas de solidaridad y de justicia social. La dinmica
socioeconmica que se estableci durante los llamados treinta gloriosos y
que constituy el apogeo de la sociedad salarial, al asegurar al menos como
tendencia un crecimiento econmico fuerte y regular y un nmero importante de
mecanismos sociales e institucionales de seguridad colectiva, consolid la
homogeneizacin progresiva de la sociedad y el avance irresistible de la ciudadana social.
Sin embargo, a comienzos de los aos 80, el quiebre del Estado Social se
torn patente. A la crisis financiera y a la crisis de legitimidad respecto de los
criterios de distribucin, se sum la crtica cultural al reglamentarismo del Estado Social y a lo que se llam la juridicizacin de mbitos vitales.5
Aquellas disfunciones sociales que parecan definitivamente conjuradas
irrumpen nuevamente en escena: pauperizacin creciente, desocupacin estructural, migraciones masivas en busca de trabajo. EI deterioro de formas de
vida solidarias amenaza la capacidad de las sociedades de mantener cierta
cohesin social.
A pesar de la recurrencia de los tpicos a inventariar, resulta claro que no nos
hallamos ante un retorno de lo mismo. Por el contrario la cuestin se ha
complejizado y los problemas sociales han cambiado de naturaleza. Ello no
significa que ciertos aspectos tradicionales hayan desaparecido: pobreza, enfermedad, handicaps distintos, conflictos de trabajo. Sin embargo, se les ha
agregado una dimensin suplementaria que afecta el principio organizador de la
integracin social y de la solidaridad en la sociedad salarial: lo que ha mutado
es el trabajo.
Aqu empero nos interesa destacar que la evanescencia del trabajo, de sus
contornos, no significa la superacin del trabajo dependiente, sino, por el contrario, el quiebre de una matriz institucional y material bajo la cual se haban
configurado las formas de la sociabilidad y de la relacin entre ciudadana y
Estado.
5
El concepto de juridicizacin de mbitos vitales es de Habermas en Teora de la Accin
Comunicativa. Pero la crtica a los normativistas del Estado Social aparece tal como lo desarrollaremos ms adelante- en otros autores en la dcada del ochenta. Para una autocrtica reciente
de Habermas ver Facticidad y Validez. Una conversacin sobre cuestiones de Teora Poltica,
en Ms all del Estado Nacional, Madrid, Trotta, 1997.

La nueva cuestin social no puede por lo tanto ser pensada nicamente

desde las categoras de la explotacin econmica y la dominacin: la nueva
violencia es en primer lugar simblica y se asienta en el sentimiento de estar de
ms; ello a su vez genera un mayor nivel de deterioro en las condiciones de los
que an conservan su trabajo. Se cierra as un crculo vicioso que requiere de
nuevas polticas y de nuevos conceptos.
En primer lugar, se ha sealado que la exclusin se define por su negatividad.
Cul es la identidad del excluido? Sin tener intereses en comn y sin ocupar un
lugar en el proceso de produccin, los excluidos no forman una clase, ni tampoco un agregado; son poco ms que un dato estadstico que expresa las
disfunciones de la sociedad.
Por tal razn, estos cambios estructurales que afectan al trabajo no pueden
ser analizados nicamente desde una dimensin econmica, sino tambin desde un ngulo cultural y filosfico. En efecto, en un mundo que se globaliza y se
integra econmicamente expandiendo las necesidades y la lgica del mercado,
hay hombres que quedan para siempre excluidos. Radica en esos hombres la
posibilidad de concrecin de la utopa de una sociedad posmercantil capaz de
generar nuevos vnculos sociales y mbitos vitales recuperando las virtudes de
la philia Aristotlica? Supone quizs una ruptura de las mallas socioeconmicas
que se constituyeron en la modernidad, modernidad signada -como la filosofa
clsica dej en claro- por una compulsin a la acumulacin?6
Nos atrevemos a sostener que, lejos de constituir una superacin, anudada
alrededor de la pobreza, los excluidos del mercado no slo son golpeados por
poseer un saber que ha quedado obsoleto, sino tambin en su subjetividad. Tal
situacin de vulnerabilidad extrema genera un acostumbramiento resignado, una
normalizacin del padecimiento, en que el violentamiento personal se ha incorporado a la vida cotidiana, con su secuela de agravio identitario y mortificacin.7
Una mortificacin hecha cultura se teje a partir de una naturalizacin del sufrimiento y por ello sin conciencia de situacin, ni estrategias de cambio.
Naturalmente, las variaciones en la estructura del trabajo se plantean con
tonos diversos en los pases industrializados y en los pases en vas de desarrollo, y tambin en aquellos con una tradicin asociativa fuerte o en otros basados

en una matriz estatalista, pero en todos ellos se produce una inflexin decisiva
en la percepcin de lo social.8 En Argentina, en particular, como los derechos
sociales estn indisolublemente ligados al mantenimiento del trabajo formal y
no en base a una definicin en trminos universales, su prdida entraa una
reduccin drstica de esos derechos.9
En tal contexto, restablecer una interrogacin por la posibilidad de construccin de una sociedad de semejantes, en la que se reconozcan como ciudadanos de pleno derecho los que permanecen dentro de la sociedad salarial y los
que transitan por sus mrgenes, se toma una cuestin prioritaria. En efecto: si
la ciudadana es por definicin lo no privado, qu estrategias se pueden
implementar que permitan a los excluidos adquirir visibilidad poltica y un lugar
propio en el terreno de las decisiones?
Las teorizaciones clsicas respecto de la ciudadana haban enfatizado su
relacin con la democracia. En un libro que conserva actualidad luego de casi
medio siglo, Thomas Marshall10 analiza los efectos integrativos de los derechos
y considera a la ciudadana como provista de una dinmica propia segn la cual
su enriquecimiento producido por el avance en la conquista de derechos entraa, al mismo tiempo, un proceso de democratizacin. De qu manera erosiona
la democracia la constante prdida de derechos? En otros trminos, cul es el
sutil entramado que relaciona derechos civiles, polticos y sociales?
Las actales condiciones, si bien no parecen alterar la reproduccin del orden poltico, s provocan una prdida de confianza en la poltica y una profunda
transformacin en el ejercicio de la ciudadana, ahora ms visualizada en trminos de realizacin privada que de participacin efectiva en la vida pblica.
EI desafo de construir nuevas identidades, cuya realizacin permita establecer vnculos de pertenencia que eviten la fractura, ya la vez repensar las condiciones de un nuevo contrato entre Sociedad y Estado que genere la profundizacin

Para una crtica de ciertas posturas que, desde una posicin radical, reivindican como
superadoras de una economa mercantil a la capacidad de autogestin de los grupos en dificultades econmicas que se hallaran liberados de la alienacin del trabajo, ver Alain Marchand,
Tires Secteur et Quart-tat, en Futur Antricur, N 41-42, Pars, 1997.
7
La mortificacin hecha cultura, escribe Fernando Ulloa, supone una normalizacin del padecimiento, un acostumbramiento resignado. La cultura de la mortificacin alude siempre a una
coartacin de la subjetividad. Fernando Ulloa, Cultura de la mortificacin: malestar contemporneo en Boletn de la sociedad de Investigadores en Ciencias Sociales y Humanidades, Ao 6,
N 1, septiembre de 1996.

Segn un informe de la OIT, el nivel de desempleo y subempleo oscila entre el 7% y el 25% de

la PEA en los pases centrales y entre un 30% y un 75% en Amrica Latina (cf. OIT, El empleo en
el mundo, 1995). Los datos concernientes a la Repblica Argentina del Ministerio de Trabajo
mayo 1997- indicaban una desocupaci6n del 16,1% de la PEA, mientras que la subocupacin
ascenda al 13.2%. Segn las regiones, las cifras totales se sitan en el.41,2%. La Encuesta
Permanente de Hogares, por su parte, indica que en ciertas regiones de la Argentina, tales como
San Salvador de Jujuy y el Nordeste (Resistencia-Chaco), las cifras de habitantes con necesidades bsicas insatisfechas trepa al 32,2% y al 29% respectivamente.
9
Volveremos ms adelante sobre este concepto de ciudadana al que Wanderley dos Santos
llama ciudadana regulada. Wanderley dos Santos, Ciudadana y Justicia, Brasil, Campus,
1979, p. 75 y siguientes.
10
T. H. Marshall, Citizenship and Social Class, en Class, Citizenship, and Social Development,
New York, 1950.

de formas de vida democrticas y de realizacin de una ciudadana plena, se

torna imprescindible.
Pero, antes de presentar esas reflexiones, quisiera referirme brevemente a
los argumentos crticos que se alzaron a partir de los aos 80 al reglamentarismo
del Estado de Bienestar a fin de contrastar dicha forma con los nuevos parmetros
que adquiere la cuestin social.
LA CRTICA CULTURAL AL ESTADO DE BIENESTAR
El Estado de Bienestar, interpretado como la expresin de una tendencia
comn a las formas asumidas por el Estado contemporneo, ha provocado especialmente a partir de los aos 70, en que aparecen indicios de la crisisinnumerables anlisis crticos en diferentes registros. Si durante los primeros
aos, el ncleo duro de dicha crtica se cea a los aspectos financieros del
gasto social, centrndose en el elevado gasto pblico y la ineficiencia para llegar a los sectores ms necesitados, durante los aos 80 el nfasis recay en
los aspectos ideolgicos: la opacidad, burocratizacin e intervencin estatal en
mbitos hasta entonces sustrados a derecho entra una crisis de legitimidad.
As pues, en los anlisis provenientes de los sectores que promocionaban la
necesidad de la vuelta al mercado se enfatizaba el excesivo regulacionismo, la
falta de racionalidad estatal en la utilizacin del excedente de capital acumulado, la desactivacin de la inversin privada y, sobre todo, las fuertes perturbaciones a que el Estado estaba sometido por la inflacin desmesurada de demandas generadoras de ingobernabilidad y provenientes de haber sustituido los
mecanismos de mercado que fijan la retribucin al trabajo por acuerdos polticos
con los sectores trabajadores. Exista consenso entre el pensamiento neoliberal
y el neoconservador respecto de que el igualitarismo abstracto del Estado Social, al homogeneizar y socavar el desarrollo del individuo, destrua la excelencia
y anulaba la debida recompensa al mrito.11
Paradjicamente, desde otros sectores del arco ideolgico de la sociedad
tambin surgieron crticas respecto de los aspectos normativistas del Estado
Social. Desde esta lectura, se enfatizaba la capacidad del capitalismo para
trasladar sus crisis endmicas al sistema poltico y administrativo, el cual se
hallaba atenazado por las exigencias antagnicas de tener que favorecer los

11. El tema de la ingobernabilidad de la democracia como efecto de la vigencia del Estado Social
aparece ampliamente tratado en Crozier, Huntington y Watanuki, The Crisis of Democracy, New
York, NYU Press, 1975 (vase especialmente captulos 1 y 5). Respecto de los efectos
homologantes del Estado Social, el locus clsico es Daniel Bell. Las contradicciones culturales
del Capitalismo, Madrid, Alianza, 1976. La crisis de legitimidad a que se vio sometido el Estado
Social fue desarrollado en profundidad por Claus Offe en Contradictions of the Welfare State,
Cambridge, MIT Press, 1984.

mecanismos de acumulacin y, a la vez, desmercantilizar las relaciones sociales para cubrir las fallas funcionales del mercado. La intervencin estatal desplazaba las crisis y permita diluir los conflictos. Sin embargo, en este ltimo grupo
de tericos, la preocupacin central respecto del Estado de Bienestar se concentraba en la contradiccin que ste padeca entre medios y fines y cuyos
efectos, se consideraba, era tan penosos como los de la explotacin misma.
As, mientras el Estado de Bienestar se propona la estructuracin de formas
vitales igualitarias, el mtodo que utilizaba era el de la reglamentacin, despedazamiento y tutelaje del mundo vital. El crecimiento de formas de administracin de la vida y el disciplinamiento social resultaban destructivos para la generacin de formas autnomas de interaccin social. El poder administrativo, segn Habermas, ahogaba con su afn de juridicizacin los mbitos estructurados
comunicativamente.12 Como consecuencia de ello, se produca la despolitizacin
del espacio pblico, un amplio privatismo civil y una abstencin poltica, combinada con una carrera que fomentaba expectativas de recompensas conformes
al sistema.
En una lnea de pensamiento anloga, se afirmaba que el equilibrio entre
acumulacin y distribucin que se produca bajo la regulacin estatal, al posibilitar la esperanza de un futuro en que las necesidades materiales fueran colmadas, resultaba funcional a la persistencia del sistema. Por ello, el paternalismo
del Estado Social, al facilitar condiciones de vida y derramar oleadas de bienes
de consumo, haba logrado a partir de la distribucin aumentar an ms la puesta en valor del mundo de las cosas y, como contracara, depreciar el mundo de
los hombres. A la cabeza de la crtica -afirmaba Habermas, parafraseando al
Marx de la Filosofa del Derecho de Hegel- si aun existe, le falta el corazn.
Sus efectos eran, a la luz de los crticos, devastadores. El valor simblico de
las luchas de antao era eclipsado por una vida de ocio y abundancia. Las
nuevas generaciones llevaban inscripta en la frente el olvido de su memoria
histrica y, con ello, la prdida de sus identidades colectivas forjadas a la luz del
antagonismo de clases. Esta anmnesis imposibilitaba cualquier perspectiva
emancipadora y dilua las energas utpicas de realizacin, basadas en el antagonismo de clases. Se daba as la paradoja de que las conquistas sociales que
haban permitido el desarrollo del Estado Social resultaban funcionales para la
persistencia y el desarrollo del capitalismo.
Ambas visiones coincidan, desde pticas distintas, en su crtica a la omnipresencia estatal, a la normativizacin del mundo vital y a la homogeneizacin que

12. La reflexin pertenece a Habermas en Ensayos polticos, Barcelona, Pennsula, 1988 y en

Teora de la accin comunicativa, Madrid, Taurus, 1988. Pero la crtica a los aspectos
normativistas del Estado Social aparece en otros textos del mismo autor y tambin en los de
Claus Offe, Contradictions of the Welfare State, op. cit. Y desde una lnea terica distinta a los
anteriores en Claude Lefort, Los derechos del hombre y el Estado benefactor, en Vuelta, N
12, julio de 1987.

anulaba las diferencias. La igualacin de condiciones, y el reglamentarismo

estatal, como Tocqueville lo predijera, ahogaba la libertad. Por eso, tambin
ambas propugnaban reivindicar las capacidades de la propia sociedad para protagonizar sus procesos de integracin poltica, econmica y moral.
Hoy el escenario se ha complejizado: los fenmenos de globalizacin,13 el
desmoronamiento de los socialismos de Europa oriental con el consiguiente
triunfo del capitalismo a nivel mundo, y el eclipse del Estado Social no conducen a una mayor fiabilidad en el futuro. Por el contrario, dichos factores se
anan configurando un cuadro de ganadores y perdedores, no slo a nivel mundial, sino en el interior de cada uno de los Estados Nacionales.
LOS CONTORNOS DE LA CRISIS
Si el paternalismo del Estado Social menguaba las posibilidades de realizacin de la libertad personal y colectiva y transformaba al ciudadano en un consumidor, la situacin actual de retorno al modelo liberal no ha podido garantizar
formas de actuacin polticamente autnomas.
El declive de las doctrinas polticas y econmicas de corte estatalista que
ponan freno al subsistema econmico ha producido un aumento de la desigualdad social que evidencia sus costos en la atomizacin y marginacin no slo de
los que quedan fuera del modelo, sino tambin en los que deambulan por sus
bordes intentando conservar una precaria pertenencia y, con ello, evitar el desmoronamiento de sus horizontes de futuro.
En efecto, los fenmenos de exclusin se tornan estructurales y de larga
duracin. A ello se suma la liberalizacin y precarizacin de las condiciones de
trabajo de los que permanecen. Emerge as una nueva cuestin social signada
por la fractura, la desintegracin del trabajo como criterio de solidaridad y una
vulnerabilidad ms amenazante por su capacidad de permear a casi toda la
estructura social, cualquiera sea la calificacin que se posea. De ah la incertidumbre que tal situacin genera y las respuestas individualistas que produce.
Esta nueva cuestin social -presente en los pases centrales, pero con mayor
crudeza en Amrica Latina- se patentiza como exclusin interna. En Argentina,
a la situacin anterior se suma el peso de la prdida de vigencia de una fuerte
tradicin en la que el Estado apareci como garante de la cohesin social. En
efecto, la integracin social se estructur histricamente a partir de dos ejes: el
Estado y la Nacin, sostenidos alrededor de la cultura del trabajo. Es as que la

13. Entendemos por globalizacin al proceso de adensamiento de las relaciones sociales debido
a la creciente integracin de los mercados financieros, la internalizacin de la produccin y el
consumo, el desarrollo de las comunicaciones y la informacin a nivel mundial.

insercin social a partir de los frutos del trabajo no slo nutri el imaginario de
los inmigrantes europeos en el inicio de nuestra nacionalidad, sino que acompa el proceso de integracin de los migrantes internos y de pases limtrofes
desde la dcada del 30.
Como en otros pases latinoamericanos, las races de la ciudadana no se
encuentran en un cdigo de valores polticos, sino en un sistema estratificado
ocupacional que, adems, est definido de forma legal. La extensin de la ciudadana se dio pues mediante la ampliacin de derechos asociados a las profesiones.14 En tal sentido, cabe destacar que en Argentina es a partir del status de
trabajador y de su revalidacin construida alrededor de la idea de que constituye la matriz por la cual los hombres adquieren su dignidad, que se consiguieron los derechos de ciudadana social y se enriqueci el status de pertenencia a
la comunidad.
El quiebre actual de esta matriz estadocntrica supuso una violenta redefinicin
del concepto de lo pblico, a la vez que la omisin de actuar del Estado y el libre
juego del mercado someti a la sociedad a una dualizacin creciente. Esta
situacin tiene su correlato, dentro de los lmites territoriales, con una diferenciacin cada vez ms marcada entre las regiones. Sucede entonces que uno de
los grupos queda excluido no slo de la ciudadana social, sino tambin de la
posibilidad del consumo, precisamente en un clima social que jerarquiza la capacidad de consumir. En efecto el consumo se muestra como el otro gran dador
de identidad, y al exacerbar necesidades y satisfacerlas de manera diferencial,
tiende a reemplazar a la igualdad que la ciudadana brindaba en trminos de
igual status.
Sin embargo, el nuevo escenario tiene consecuencias de peso. La prdida de
derechos sociales impacta negativamente sobre la capacidad de ejercicio de
derechos polticos, y ello no slo ocurre en el plano normativo, sino que al someter a los individuos a una mayor vulnerabilidad y enfrentarlos con la confirmacin
de su ineficacia para modificar la situacin, genera escepticismo y desencanto
con la poltica y conduce en la prctica a la aceptacin del clientelismo. En todo
caso, da lugar a fenmenos de violencia intermitente que no pasan de la simple
transgresin, sin capacidad de articularse en formas organizativas inclusivas y
que tampoco se traduce en opciones polticas distintas.15 La visibilidad de estos
transgresores es entonces espordica; en algunos momentos evaden el cer-

14 Wanderley G. dos Santos, Ciudadana y Justicia, op. cit., p. 75 y siguientes.

15 Tal el fenmeno de los as autollamados piqueteros constituidos por desocupados que
bloquean en la Argentina las rutas de acceso a las grandes ciudades durante das o semanas,
hasta que son dispersados por la polica o encuentran satisfaccin a una demanda puntual. Sin
embargo, no parecen capaces de conformar algn tipo de organizacin estructurada, ni de
articular sus peticiones con las de otros grupos que se encuentran en idntica situacin. No
obstante ello, debe sealarse que al mismo tiempo se produce un aumento y diversificacin de
formas de violencia que atraviesan la estructura social.

co de la reclusin pero slo para demandar soluciones puntuales. En tanto, lo

que se concibe como el modelo se reproduce de una manera inexorable, ms
all de algunas voces opositoras que en nombre de los excluidos toman la
palabra.
Ocurre, sin embargo, que la regulacin por el mercado va ms all de ser un
principio econmico: produce especficas consecuencias sobre el mundo vital y,
en ese sentido, al impulsar un individualismo agresivo (pero tambin al hacer
depender las relaciones sociales de los imperativos y las necesidades entendidas de modo sistmico), representa una desarticulacin de los ncleos ms
profundos donde se producen las solidaridades, se conforman los patrones de
valores y se construyen las identidades.16 La sociedad parece haber perdido la
imagen de s misma. Por eso, la transformacin del trabajo que estamos viviendo tiene una dimensin cultural -en cuanto produce una crisis de sentidos compartidos y valores- y al dejar a importantes sectores expuestos al desamparo,
implica una redefinicin de los principios de la solidaridad.
Ello no significa considerar que mutatis mutandi la sola posesin de un ingreso mnimo y el acceso a las prestaciones de las instituciones de la seguridad
llene el vaco producido por la descalificacin social. Ampliar los mrgenes de la
ciudadana no se reduce a tener asegurada dignamente la subsistencia, aunque, consideramos, es la base imprescindible para la posibilidad de su ejercicio
efectivo.
Por ello, nuestra posicin no supone la aceptacin sin crticas del Estado
Social tal como se consolid en el perodo de posguerra: hemos explicitado
dichos argumentos a fin de sacar a luz los riesgos del paternalismo. Pero, en
todo caso, quisiramos enfatizar que si la integracin de vastos sectores se
realiz de la mano de dicha forma estatal, repensar hoy formas de justicia que
no constituyan una regresin al asistencialismo personal o social no parece
poder pasar a espaldas de una redefinicin del Estado que posibilite una ampliacin de la ciudadana vinculando lo poltico y lo social.
Los riesgos ciertos de un retorno a un asistencialismo prejurdico y prepoltico
hacen que una genealoga del concepto de solidaridad tal como se plasma en el
pensamiento poltico y social permita reconstruir las distintas vas de su despliegue, como tendencias que coexisten e intercambian en ocasiones elementos, pero tambin sealan rupturas.

16. J. Habermas, Facticidad y validez, op. cit., p. 163. El autor seala que el retorno del modelo
liberal no significa ninguna salida para una libertad otorgada en trminos paternalistas y que, por
el contrario, supone un retroceso. Para una revisin de posiciones sostenidas con anterioridad
respecto del accionar de la sociedad civil y la intervencin estatal ver Robert Castel, Centralidad
de la cuestin social, en Archipilago, N 29, verano 1997.

ELEMENTOS PARA UNA GENEALOGA DEL CONCEPTO DE SOLIDARIDAD

En la obra de Robert Castel, lo social como cuestin se desarrolla en dos
planos. En un primer plano, como problemtica que atraviesa progresivamente
lo econmico, lo moral y lo poltico y que es interpretado de manera distinta en
el interior de cada una de estas instancias. En las dos primeras, se trata de una
poltica sin Estado, esto es, que no compromete la estructura estatal.
En un segundo plano, lo socia! articula tres instancias distintas de comprensin: el individualismo, el rgimen de tutelas y el sociologismo.17 El individualismo es la forma con la que el autor se refiere a la sociedad mnima. Fundada
sobre la identificacin de los individuos como seres autnomos y responsables,
ella entiende el vnculo entre sus voluntades bajo la forma pura del contrato
liberal. Es el modelo del laissez-faire que confa en un orden espontneo en la
sociedad.
Esta primera va, en que la nica funcin que cumple el Estado adems de
proteger los derechos de libertad y propiedad es garantizar jurdicamente la
libertad de mercado, consiste en negar el lugar de lo social como espacio
intermedio de regulacin y mantener su resolucin en el mbito estrictamente
econmico.
Castel caracteriza a esta va como heredera de Malthus, cuya expresin se
sintetiza en la Ley de bronce del salario, o de quienes, siguiendo esa tradicin, sealaron que desde un punto de vista moral la miseria es un mal necesario que, con su terrible espectculo, exhorta a desarrollar las virtudes capaces
de alejar a los hombres de tal condicin.
La segunda va interpreta lo social a partir de un retorno a las tutelas. Bajo
la gida de los filntropos y refomadores sociales, que hacen de la caridad una
virtud pblica, se apuesta a sostener una poltica social en un espacio tico, no
poltico. Ello supone una limitacin de la esfera del derecho -en tal sentido es
paradigmtico el discurso de Alexis de Tocqueville ante la Asamblea Constituyente de 1848 donde se opone al derecho constitucional al trabajo-. La moral,
en cambio, deviene pblica y en tanto virtud se encarna en una especie particular de tutelaje: la beneficencia. En efecto, para esta segunda va, lo pblico es
esencialmente el dominio de la moral y a la vez mbito de acuerdos voluntarios
que debe ser infrajurdico e infrapoltico, en tanto ajeno a cualquier forma legal
contractual y a la vez a cualquier regulacin estatal.
Basada en el altruismo y, en algunos de sus representantes, en una concepcin de desigualdad original entre los hombres, apuesta a la construccin de las
relaciones sociales a partir de relaciones personales fundadas en la dependencia.
Extrapolado a mltiples mbitos, salud-educacin-patronazgo, el rgimen de
tutelas sostiene que el libre acuerdo entre partes es imposible, porque existe

17. Robert Castel, Las metamorfosis de la cuestin social, op. cit. (especialmente captulo V).

una desnivelacin permanente o transitoria que impide el intercambio recproco

entre seres autnomos.
En tal situacin, el orden social debe construirse a partir del principio del
reconocimiento de capacidades distintas; por ello, la superioridad sentida y
aceptada es la raz de la relaciones entre los hombres. La relacin salarial se
funda en este trato desigual que replica el orden familiar de autoridad y afecto a
la vez.
Importa sealar que, paradjicamente, es el espacio propio de la moral el
que hace posible esta estructuracin del lazo social como reconocimiento
interindividual de una desigualdad de hecho entre los hombres.
La tercera va, que establece un nuevo modo de relacin entre sociedad y
Estado, puede ser leda como una tentativa jurdico-poltica en la que la aplicacin de normas es independiente de la voluntad de las partes contratantes y
que, en cambio, responde a condiciones colectivamente definidas y estatuidas
corno derechos y obligaciones.
Lo social define ahora una realidad sui generis con su lgica propia, que
consiste en primer trmino precisamente en rebasar las particularidades y los
individuos. Ella inaugura un modo de relacin nuevo entre Estado y sociedad. El
proyecto que funda el Estado Social es el de trascender el mero interindividualismo
moral. Su soporte es pues una articulacin de lo jurdico y lo poltico, de solidaridad y de estatuto. Es a esta concepcin a la que Castel denomina una concepcin sociolgica de la sociedad, en oposicin conjunta a la nocin abstracta del hombre aislado y al colectivismo.
Durkheim -nos dice- inaugura desde la sociologa esta concepcin sociolgica de la sociedad. Hablar de lo social como de una realidad sui generis es,
sobre todo, elaborar una concepcin del hombre como ser social y, por eso,
despegarlo como un espacio donde ste puede desarrollar efectivamente su
individualidad. Existe una conexin integral entre individuacin creciente y conciencia genrica de su ser social.
En Durkheim, efectivamente, lo social se afirma como una entidad especfica
irreductible a los individuos y a las relaciones particulares y, en tanto tal, como
un suelo comn que permite el desarrollo de las pluralidades que se tejen sobre
ese fondo y lo realimentan. Y si la complejidad de la sociedad industrial hace
que las relaciones entre los hombres entren en una nueva fase, marcadas por un
individualismo creciente en el que se estrellan las viejas formas de proteccin
cercana caracterstica de la sociabilidad primaria, ello no supone la abolicin
de la vida en conjunto, sino que reconfigura dichas relaciones en un nuevo tipo
de solidaridad.
Por eso, no hay desvinculacin entre los hombres: el individuo est unido a la
sociedad de otra manera. Sin embargo, la complejidad sistmica en un mundo
que todava se encuentra en una fase transicional produce inestabilidad social;
la idea de que la sociedad moderna est constituida por un conjunto de condiciones desiguales e interdependientes es cara al pensamiento de Durkheim.

Por ello, las sociedades en las que predomina la solidaridad orgnica implican
riesgos de disgregacin y anomia.
As, por ejemplo, los conflictos que se suscitan entre obreros y empresarios
-producto de la divisin forzada del trabajo- son prueba de la anomia parcial de la
sociedad industrial para cuya resolucin las reformas econmicas son condicin necesaria pero no suficiente. De ah que la cuestin social exceda la esfera
econmica y se adentra en una problemtica moral y poltica.
En ese recorrido, el pensamiento de Durkheim se propone explcitamente
trascender el solidarismo moral. Por tal razn, tampoco la segunda de las vas
propuesta ms arriba es la adecuada.
Las transformaciones tendientes a mejorar la suerte de las clases laboriosas y a multiplicar los fondos de socorros, otorgar subvenciones y ampliar el
crculo de la caridad pblica, basadas en un vago, aunque loable, principio de
fraternidad, confunde lo secundario con lo esencial. Son las reglas jurdicas las
que organizan la cooperacin entre los individuos. En tal sentido, el derecho no
es tanto expresin de los sentimientos de una sociedad, como la organizacin
de la coexistencia entre hombres que ya estn diferenciados. En todo caso, la
legislacin expresa la concepcin de la sociedad en general acerca de lo justo
y lo injusto, lo tolerable y lo prohibido.18
A la vez, toda reforma en favor de los obreros es insuficiente si no va acompaada por una limitacin en los apetitos. Por ello, la consideracin de su teora de
las necesidades tiene un componente histrico y moral. En efecto, si ellas retroceden en, la misma medida en que son satisfechas, esto es, si el hecho de
cubrir las necesidades, supone abrir otras nuevas, entonces la distancia entre el
deseo y su concrecin no resulta reducido por ese avance y hasta quizs resulte ampliado.
Sucede que, a diferencia de la satisfaccin de las necesidades biolgicas,
donde la regulacin la ejerce el propio organismo no hay lmites para las de
naturaleza espiritual o cultural. As ocurre, por ejemplo, con el deseo de acumular riqueza, en una sociedad que pone la posibilidad de su realizacin en el
mercado. En tal situacin, si no hay respuesta a la pregunta cunto ms es
necesario?, se requiere de una regulacin moral que limite a una sociedad siempre insatisfecha.
La cuestin social en Durkheim revela de este modo su estatuto normativo y
jurdico. Desde el punto de vista normativo, el republicanismo durkheimiano muestra una transformacin decisiva que lo conduce a recusar la abstraccin de un
individualismo moral autorreferencial. La suya es una filosofa de lo social en la
que la idea de la solidaridad es la de una construccin moral y colectiva y su
esfuerzo es pensar esa dada y argumentar desde la sociologa -como ciencia
de lo social- para su realizacin prctica. En efecto, para Durkheim la autono18 Ver especialmente Emile Durkheim, Escritos selectos, en Le socialisme, seleccin y prlogo de Anthony Giddens, Buenos Aires, Nueva Visin, 1993, p. 164; Y Emile Durkheim, La divisin
del trabajo social, Barcelona, Planeta-Agostini, 1985, Captulo VII.

ma es un fin que nadie puede conseguir por s solo, aislado de sus semejantes,
sino que, por el contrario, nicamente puede realizarse si surge de una praxis
intersubjetivamente compartida.
Y si del constante entrechocar de deseos y voluntades encontradas no puede
fundarse ningn orden social, su posibilidad radica en la existencia de un consenso valorativo ya internalizado a partir del cual se orientan las libres voluntades.
Lo social es por ello unidad en que se expresa la diferencia, unidad siempre
irreductible a la suma de las partes; la vinculacin entre los individuos est
fundada en una concepcin de la sociedad que se nutre de un acuerdo tcito de
normas internalizadas. En las sociedades complejas, volcadas hacia un individualismo creciente, la preservacin de lazos solidarios entre los hombres requiere de un juego sutil donde la autonoma en sentido kantiano relacione libre
arbitrio con autoridad moral.
La suya se revela tambin como una teora poltica que pone en obra un
dispositivo legal que plantea la transformacin del orden jurdico y una redefinicin
de la actividad estatal. Al respecto, la interpretacin habermasiana de Durkheim
destaca su tesis de que con los procesos de diferenciacin sistmica progresiva surge un nuevo tipo de necesidad de integracin del que da cuenta el derecho
positivo. Esta situacin no oblitera la capacidad del juicio moral, que si no dirige
tiene que acompaar siempre -en su carcter de criterio de derecho correcto- la
generacin y aplicacin de normas jurdicas.
Tal integracin societal, seala Habermas, sucede por tres vas: el derecho
administrativo a travs de la institucionalizacin de mercados y burocracias pblicas; la juridificacin de mbitos vitales, otrora regidos por las costumbres, la
confianza o la lealtad; y en tercer lugar la universalizacin del status del ciudadano institucionalizado en trminos de derecho pblico. El ncleo activo de esta
ciudadana lo constituyen derechos de participacin poltica, que se efectivizan
en la capacidad de hacer or la voz en un espacio pblico poltico.1
La va durkheimiana abandona pues el personalismo moral y su carcter
prepoltico para enfatizar el lugar de la estatalidad. Sede de deliberacin, de
reflexin y de espritu crtico, el Estado en tanto rgano del pensamiento social
debe tener una funcin reguladora de los intereses colectivos fijando el derecho.
Si la sociedad est formada por un todo de individuos interdependientes, la
pertenencia se define por este reconocimiento mutuo, cuyo principio en una
sociedad compleja no puede ser otro que el vnculo basado en la idea de justicia.
A la vez, es el Estado por su naturaleza privilegiada en cuanto rgano de
razn, ubicado por encima de los intereses individuales, que puede ejercer esa
funcin distributiva. El Estado es el encargado de liderar toda reforma moral e

19. Jrgen Habermas, Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de

derecho en trminos de teora del discurso, Madrid, Trotta, 1998, pp. 139-140.

intelectual. Y si la estatalidad se torna ajena en las sociedades complejas, son

las asociaciones profesionales (esas instancias intermedias que, a la vez que
protegen, otorgan pertenencia y confieren identidad) las encargadas de regular
la sensibilidad humana, ese abismo sin fondo que nada puede colmar.20
Es justamente esta articulacin entre colectivos, protecciones e individualizacin la que hoy aparece fuertemente cuestionada. Los individuos abandonados a s mismos experimentan los efectos de una modernidad compulsiva. Son
las necesidades en cuanto elemento histrico y moral lo que las mutaciones
econmicas actuales revolucionan. As, de un lado, se crean nuevas necesidades y objetos de consumo, el deseo de realizacin personal y profesional sigue
atado al xito econmico y al desarrollo de actividades consideradas socialmente tiles, a la vez que se desestabilizan las relaciones laborales y se precariza
e involuciona el empleo, nico medio idneo de satisfacer aspiraciones. El corolario de Durkheim a esta disparidad entre deseos y su satisfaccin se expresa,
como sabemos, en un coeficiente de agravamiento. El resultado es el aumento
de un tipo social de suicidio: el egosta.
Es tambin caro a nuestro propsito detenernos en dos argumentos sobre
los que luego retornaremos. El primero tiene como referencia la crtica
durkheimiana al personalismo moral, responsable de cristalizar relaciones de
dependencia que no condicen con el proceso de diferenciacin de la solidaridad
orgnica, y que en cambio son propias de una estructura segmentaria. Si la
temtica recurrente en sus escritos es la moderna, que emerga con los desajustes propios de toda transicin, la estabilidad slo se obtiene a partir de la
construccin de la solidaridad por parte de los ciudadanos, pero tambin del
respecto por las normas de justicia. Esto es, a partir de la perspectiva de la
evolucin del derecho y no de su regresin.
El segundo tematiza su afirmacin de que la refundacin de la solidaridad en
sociedades complejas es una construccin que requiere de una intensa labor
institucional en el que las asociaciones de la sociedad civil, pero tambin el
Estado, juegan un rol fundamental, puesto que en el xito de tal interrelacin se
funda la posibilidad de la vida democrtica.21

20 Emile Durkheim, Escritos selectos, Le Suicide, op. cit.

21 En su indito sobre la democracia, Durkheim reafirma al estado como rgano de la reflexin
social. A rengln seguido, sin embargo, agrega que no todo pensamiento social emana del
Estado ya que existe toda una vida mental que se elabora fuera de l formada por las ideas,
costumbres y aspiraciones que nacen de la profundidad de la saciedad y en la que colabora
todo el mundo. En la solidaridad de estos dos grupos de rganos, que sin embargo no deben
confundirse entre s, radica la posibilidad de la democracia. La Democracia, publicado en la
Revista Mexicana de Sociologa, (nmero dedicado a Durkheim en el centenario de su nacimiento), Ao XXI, Vol. XXI, N 3, septiembre 1959, p. 819 y siguientes.

En efecto, la democracia se caracteriza por ser un proceso de reflexin conjunta del Estado y los ciudadanos, en el que el grado de democracia alcanzado
por un pueblo se manifiesta en esta capacidad de reflexin, racionalidad y espritu crtico en la regulacin de los asuntos pblicos.
LAS MUTACIONES DEL TRABAJO
El ocaso del Estado de Bienestar y la liberacin de sus mrgenes permiten
redescubrir las penurias que la economa desregulada haba suscitado en instancias previas a su constitucin. Padecemos el impacto simblico que concita
la ruptura de una trayectoria que aseguraba un equilibrio frgil en las sociedades
industriales a partir de la vigencia del crecimiento sostenido y el pleno empleo.
Hoy nos encontramos inmersos en un proceso de desempleo estructural en
un tipo de sociedad en la que el reconocimiento recproco, la utilidad social, y en
algunos casos -como el argentino-los sistemas de proteccin y cobertura se
estructuran alrededor del trabajo. Tal situacin provoca un estado de vulnerabilidad y de desestabilizacin social que adquiere ribetes de crisis histrica mundial. En efecto, dicha situacin supera los lmites de las naciones para pasar a
abarcar a los pobres del mundo. Muchos de ellos carecen del handicap necesario para reciclarse (por ejemplo, formacin, edad, enfermedades previas o rasgos tnicos): son los excluidos, los que estn de ms, a los que Castel
impiadosamente llama los intiles del mundo, recordando a la denominacin
con que se calificaba a los vagabundos en la sociedad preindustrial.
En el permetro deambulan los que transitan por sus bordes, en un espacio
de mxima permeabilidad e incertidumbre provocado por un mercado cada vez
ms competitivo, individualista y estratificado. En tales condiciones, hay una
marcada retraccin de los derechos sociales que brindaban cobertura general a
partir de un status de ciudadano y ms negociaciones individuales, cuya resolucin se dirime en el mbito estrictamente econmico y cuyo principio torna a
ser la ley de bronce del salario. En efecto, los que han quedado fuera condicionan las respuestas de los que permanecen. Ello significa la desestabilizacin de los mecanismos normativos e institucionales que protegan la relacin
laboral: flexibilizacin, la precarizacin y el trabajo temporario se transforma en
el sino de la relacin laboral.
La desestabilizacin de los mecanismos normativos e institucionales que
protegan la relacin laboral, con las consecuencias que hemos descrito, tiene
mltiples consecuencias, pero quisiramos enfatizar dos de ellas. La primera
se refiere a las habilidades requeridas para hacer frente a la mutacin del trabajo: los diplomas profesionales son condicin necesaria pero no suficiente, y se
evalan cada vez ms habilidades que lindan con competencias simblicas tales como comportamientos flexibles, capacidad de anlisis y adaptabilidad, intuiciones estratgicas, rapidez en la toma de decisiones, consustanciacin con
los valores de la empresa. Estas transformaciones sociales del trabajo, requeri-

das por una economa que se desmaterializa, tienen una importante caracterstica: estn marcadas por la opacidad. Y ello no radica nicamente -desde el
lado del trabajo-o en la complejidad y ambigedad de las habilidades que se
exigen, sino tambin en el hecho de que, a la vez, condiciona una integracin de
tipo cultural con las reglas y valores en uso. En otros trminos, no basta con
saber trabajar, sino que tambin hay que exhibir una incorporacin normalizada de lo vigente.
Por ello, parecemos encaminarnos a sociedades ms duales, divididas entre
quienes no encuentran insercin y quienes s, pero en un elevado nmero con
un importante costo para la subjetividad. Unos y otros padecen lo que ms
arriba se ha llamado una cultura de la mortificacin.22 Y Los primeros, porque
estn descalificados, porque han construido su identidad social sobre una base
que se desmorona, y porque la prdida de un nosotros que confera una identidad positiva repercute sobre su capacidad de organizacin y articulacin en el
plano cvico y poltico.
Los segundos, porque para conservar su condicin de tiles, deben renegociar
dicha identidad continuamente en condiciones no puestas por ellos. Tal situacin o bien se configura como una estrategia de control que al ser vivenciada
como tal hiere profundamente la autonoma de los sujetos, o es interiorizada en
redes reales o virtuales de identificacin.
En ambos casos, la situacin de intimidacin inhibe severamente cualquier
intimidad, entendida como capacidad de relacin creativa con los otros. Se produce entonces un sentimiento de situacin sin salida, de encerrona trgica, que
en el peor de los casos conduce a la autodestruccin y, en el mejor, a una
normalizacin del padecimiento, a un acostumbramiento resignado en que el
violentamiento de la subjetividad se ha incorporado a la vida cotidiana y ya no se
vive como tal; en ocasiones, emerge como sntoma en episodios de violencia
espordica.
Es la crisis actual del trabajo y de sus marcos institucionales de proteccin,
tal como algunos autores la presentan, una inmejorable oportunidad para establecer una sociedad que re invente formas de solidaridad y de vida en comn por
fuera del mercado; esto es, superadora de la vieja solidaridad orgnica y de la
divisin del trabajo? En otros trminos, pueden los sectores de excluidos
reinventar formas perfectibles de lo social?
Imprtanos sealar que nuestra posicin discute a aquellas concepciones
que revalidan como positiva esta liberacin de la alienacin del trabajo o que

22. Fernando Ulloa desarrollo el concepto de uno cultura de la mortificacin a partir de su

intervencin en instituciones desde una perspectiva de abordaje psicoanaltico, pero que extiende a otras formas sociales. Quebrar esta malla requiere segn la consideracin del autor de un
accionar externo, que habr representar lo justo en cuanto figura legitimada por todos. En
Cultura de la mortificacin: un malestar contemporneo, op. cit., p.20.

consideran la posibilidad de un desarrollo social distinto a partir de las capacidades de autogestin de las poblaciones en dificultades. Y es que vivimos en un
sistema social que se ha producido y contina reproducindose a partir del
trabajo, por lo que su prdida implica al mismo tiempo un menoscabo al status
de ciudadana.
Quisiramos argumentar brevemente al respecto. En contra del centralismo
estatal y de la distancia genrica de los derechos, se revalida hoy el principio de
la caridad, basado en la creacin de mltiples asociaciones micro, donde las
relaciones, por su carcter local, son de cercana y que, por tal razn, parecen
fundadas en la comprensin mutua, en el contacto con el otro y en la capacidad
de cumplir promesas.
Estos emprendimientos seran refugio para aquellos que intentan rehabilitarse en su condicin de trabajadores a partir del reciclaje de desechos, la
autoproduccin, el autogerenciamiento y la venta personal de servicios. Este
tercer sector, fuera del circuito estatal o de la produccin en serie, estara capacitado para generar nuevos vnculos sociales y por lo tanto mbitos vitales ajenos al mercado basados en una solidaridad posmercantil.
Ser esta economa subterrnea, informal, inventada para la sobrevivencia
de los excluidos, la que permitir, tal como ciertas posturas lo anuncian, recuperar las virtudes de la philia?23 Las asociaciones filantrpicas, voluntarias, ni
pblicas ni privadas, seran las encargadas de sostener econmicamente a
estos emprendimientos. Se multiplicaran de este modo las clulas de produccin primaria y el productor volvera a conocer las virtudes de la iniciativa individual.
Si la va tutelar a la que ms arriba nos referimos pretenda solucionar la
cuestin social partiendo de la caridad y la filantropa individual, la nueva confa
en la autoorganizacin cooperativa de quienes quedan excluidos del mercado.
Pero este revival del asociacionismo norteamericano, que recuerda al anlisis de Tocqueville en La democracia en Amrica, no parece poder superar los
riesgos de la dependencia respecto de sectas, asociaciones o clubes
benevolentes que ampararan a aquellos adaptables o consustanciados con sus
principios.
En efecto, la caridad basada en la visualizacin de dar conlleva una dependencia
fsica y psquica de recibir siempre a disposicin de la discrecionalidad del que
da. Tal caridad -escudada tras el velo de la cercana- se erguira como un nuevo
control social, ms amenazante que el que ningn Estado Social impuso. Por lo
dems, no creemos que constituya la superacin de una economa mercantil
por dos razones. En primer lugar, porque estara basada en la competencia por

23
Para una discusin que sintetiza las posiciones de los partidarios de una economa solidaria
como las de Bernard Eme o Jean Louis Laville, ver Claudine Leleux, Travail o revenu, Pars,
Humanits, 1997, p. 90 y siguientes. Una discusin crtica de estas posturas en Alain Marchand,
Tires Secteur et Quart Etat, op. cit., pp. 91111.

el acceso a los fondos y no en la solidaridad. En segundo lugar, porque tampoco

evitara la emergencia de un segundo mercado, ligado a una economa informal, con sus productos especficos, sus vasos comunicantes y sus rituales. En
tal situacin, lejos de favorecer el surgimiento de una nueva subjetividad colectiva -un nuevo modo de inventar lo social, superador de la solidaridad orgnica
Durkheimiana-, sta, anudada alrededor de la pobreza, cristalizara la segmentacin.
Otros autores, por su parte, nos invitan a adoptar un nuevo paradigma que
supere el viejo concepto de solidaridad por el que se brindaba una ayuda monetaria a todos aquellos que quedaban excluidos del mercado de trabajo y proponen reemplazarlo por una asignacin a otorgar a todo ciudadano mayor de edad.
Esta asignacin podra ser completada por un trabajo asalariado por todos aquellos que encuentren insercin.
Esta tesis, que nos parece relevante destacar y que est presentada por
autores como Jean Marc Ferry,24 se funda en la intencin filosfica de profundizar la igualdad en derechos y en dignidad de los ciudadanos, y puede ser comparada -segn su promotor- al gesto revolucionario que en lo poltico signific el
sufragio universal. Ella liberara a los hombres de las constricciones de un trabajo convencional o alienado y les permitira dedicar el tiempo libre a desarrollar
otro tipo de actividades, generando un sector cuaternario dedicado a actividades
manuales de cooperacin social no mecanizables y no remunerativas: cuidado
de enfermos e incapacitados, actividades de rehabilitacin, etc. Estas consideraciones, a las que el autor no vacila en denominar una utopa realista de fin de
siglo, nos parecen por lo menos problemticas, y no slo respecto a la probabilidad de su introduccin y de su financiamiento.
En efecto, la propuesta de un intercambio personal autoconducido en servicios de proximidad -ayuda de ancianos, invlidos, discapacitados de todo tipoa partir de la condicin de voluntario, generadoras de una reciprocidad por fuera
de la violencia del mercado y de la venta de la fuerza del trabajo, consigue
superar el fenmeno de la exclusin? Y an ms significativamente a nuestros
propsitos: forma ciudadanos?
Consideramos que la exclusin, aunque monetariamente compensada, no
otorga por s sola ni visibilidad poltica ni consistencia en el espacio pblico
decisional. La construccin de ciudadana requiere de una conjuncin de distintos derechos, por lo que tener asegurada la subsistencia es condicin necesaria pero no suficiente. La fractura entre excluidos e integrados seguira existiendo, porque la identidad de los primeros continuara siendo problemtica: se definiran por la falta, sin trabajo, sin recursos, sin residencia fija, y por una
ciudadana parcial.

24. Jean Marc Ferry, LAllocation universelle. Pour un revenu de citoyennet, Pars, Humanites,
1995, p.78 y siguientes.

Por ello, tal como Rosanvallon lo destaca, en una cultura en la que el reconocimiento mutuo y la integracin se dan a partir de la utilidad social por el trabajo,
la asignacin aparece como la culminacin de un proceso indemnizatorio en
que lo econmico se escinde de la solidaridad. 25 En tal sentido, calificar como
de ciudadana tal asignacin no resuelve por s mismo el problema.
De otro lado, esta figura del autoempleado -voluntario o no- en faenas
desprestigiadas, complementarias, propias de una economa informal, sigue siendo una fuerza de trabajo heternoma pero ligada al cuerpo, a la vez que parece
retrotraer a una premodernidad donde las relaciones personales de patronazgo
generaban no slo valores individualistas, sino una dependencia inscripta en
toda forma de trabajo domstico.
Por tales razones creemos que, lejos de la philia aristotlica -relacin entre
hombres libres e iguales-, esta lnea de argumentacin en su despliegue conlleva el riesgo cierto de institucionalizar una construccin poltica y social que
cristaliza la segmentacin trial de la sociedad. Esto es: decisores, trabajadores
integrados y excluidos.
CONCLUSIONES
Estas reflexiones tuvieron como objetivo problematizar la nueva cuestin social a partir de las transformaciones del trabajo con su secuela de cambios
drsticos en la relacin entre los hombres y entre stos y las instituciones. Ante
tal situacin, la interrogacin por la posibilidad de construir un lazo social y de
encontrar formas justas de vida en conjunto adquiere singular relevancia.
.
En efecto, la retraccin de los horizontes de futuro que hemos descrito tiene
profundas consecuencias, no slo para los excluidos sino tambin para los que
permanecen dentro de la sociedad salarial pero en una situacin de extrema
vulnerabilidad (a la que hemos identificado como un reiterativo transitar por sus
mrgenes). El resultado es un individualismo de nuevo cuo constituido por
masas de hombres aislados los unos de los otros y que, ms que sealar una
autonoma creativa y de realizacin personal, apunta a identificar una
desagregacin respecto de sostenes relacionales y a una culpabilizacin por la
situacin personal.
En tales condiciones, la pregunta por el proceso a travs del cual cada sociedad decide quienes quedan adentro y quienes no, designa no slo formas ms
o menos justas de convivencia, sino tambin la posibilidad de la vigencia de
alternativas democrticas.
Las transformaciones a que nos hemos referido no slo cambian la naturaleza y las funciones sociales del trabajo, sino que suponen una fuerte involucin
de los derechos sociales en su aspecto legal y de ejercicio efectivo, al fracturar

25 Pierre Rossanvallon, La nueva cuestin social, Buenos Aires, Manantial, 1995, p. 121.

a la sociedad en dos grupos (uno de los cuales queda excluido de su goce). Y

hemos argumentado que tal situacin, al minar la base material de la ciudadana, afecta tambin el ejercicio de los derechos polticos y la autonoma de los
individuos.
En las concepciones clsicas respecto del paso de la ciudadana poltica a la
social-nos referimos a la desarrollada por T. H. Marshall-26 se insiste en la ciudadana como un desarrollo progresivo que al otorgar igual valor a cada uno de los
componentes de la sociedad y un sentimiento de pertenencia, permiti, a partir
del asentamiento de derechos polticos, incorporar derechos materiales que
mitigaran las desigualdades econmicas. Y si bien esta concepcin evolutiva
fue con justicia criticada, consideramos que existen puntos nodales de la teora
que no han perdido vigencia.
En Marshall se abandona la caracterizacin nicamente formalista; la ciudadana es una construccin con una dinmica propia basada en el libre juego
entre pertenencia y participacin. Por ello se insiste en la relacin de la ciudadana con la sociedad como un todo, a la vez, que por sobre los principios adscriptos
se enfatiza la participacin en la vida pblica.
Sin embargo, Marshall an piensa a la ciudadana nicamente dentro de las
fronteras de un Estado Nacional. En efecto, la idea de ciudadana enhebra una
solidaridad y una obligacin horizontales, y a la vez una transaccin vertical
legitimante de la comunidad poltica. Dicha transaccin entre el reconocimiento
de derechos y la aceptacin del orden establecido fue, como el autor reconoce,
de vital importancia para la legitimacin del poder en el interior de los Estados
Nacionales. .
Esta concepcin ha quedado desactualizada; no obstante ello, si bien no
conocemos an las formas institucionales en que se transmutar el Estado
Nacin, no hay duda de que si aspiramos a que estn basadas en principios de
participacin democrtica, el reconocimiento de esa trada de derechos y de su
solidaridad interna se torna imprescindible.27
Se impone destacar que Marshall establece una estrecha relacin entre derechos de ciudadana y democratizacin. De qu manera afecta a la democracia
la prdida de derechos? Nos atrevemos a sostener que la retraccin de una

26. T. H. Marshall, Citizenship end Social Class, op. cit.

27. Una ciudadana poltica participante en la vida pblica no es el simple efecto de la vigencia de
derechos sociales, pero los requiere. A la vez, los derechos de libertad, aquellos que revalidan
los derechos del hombre, son el suelo nutricio del que puede partir la lucha por ms derechos.
La capacidad legal de su ejercicio, sin embargo, necesita del acceso a determinados derechos
sociales como el de la educacin. Por eso, ms que establecer una jerarqua entre derechos,
podran ser pensados desde dos niveles distintos: el de las necesidades y el de la finalidad o
valor

igualdad social mnima y la permanente prdida de derechos sociales es una de

las condiciones para que se resienta la capacidad poltica de tomar la palabra
en el espacio pblico. Se generan entonces tensiones, distorsiones institucionales
y hechos de violencia recurrentes que si hoy aparecen como una crisis de representacin que no altera la produccin del orden, pueden en el largo plazo afectar
la vida democrtica.
La actual situacin muestra signos inquietantes: el aumento de la criminalidad y la aparicin de una violencia de nuevo tipo son indicaciones de un sentimiento de encerrona trgica. Por otra parte, el orden poltico se reproduce sin
adhesiones fuertes, oscilando entre la aceptacin pragmtica y la indiferencia.
Tales comportamientos -al menos en nuestros pases- guardan parecidos de
familia con otros producidos en nuestra historia institucional y que culminaron
en experiencias totalitarias. En todo caso, en la actualidad, las jvenes democracias del Cono Sur parecen sobre todo ostentar una legitimidad negativa, basada nicamente en una inoculacin contra el autoritarismo producto de las
dictaduras de la dcada del 70.28
Por eso; quisiramos sealar tres dimensiones de respuesta posible, no en
trminos de alternativas excluyentes, sino por el contrario como diferentes
aproximaciones de una puesta en prctica de niveles convergentes. La primera,
de carcter instrumental, se remite a una serie de estrategias de intervencin
estatal. La segunda, al desafo de construir formas de vida conjunta a partir de
un concepto republicano de ciudadana. Y la tercera, a la vieja aspiracin de la
filosofa poltica de pensar la institucin de formas alternativas a la vigente.
El primer nivel remite a la siempre problemtica cuestin de la intervencin
focalizada del Estado en polticas de discriminacin positiva que logren promocionar una efectiva igualdad de oportunidades. Ello conduce a la estimacin del
Estado como creador de empleo y como agente de justicia distributiva, as como
tambin al anlisis de la responsabilidad social de cada ciudadano en el logro
de polticas de inclusin. La intervencin estatal parece necesaria ante el carcter global de los dficits y la larga duracin de los procesos de deprivacin
relacional que afectan a determinados grupos y que son heredados de padres a
hijos. Tal situacin se ve agravada porque, en la generalidad de los casos, a la
marginacin se agregan dos falencias anexas: la falta de expectativas crebles
respecto de un cambio en la situacin personal y el descreimiento respecto de
acciones solidarias que vayan ms all de atender necesidades puntuales y
que, en cambio, faciliten la incorporacin a una ciudadana plena. De ah nuestra
conviccin de que el solidarismo, aunque asegure la sobrevivencia, no basta. En
estos casos, una articulacin inteligente de los problemas que afectan a barrios

28. Ver al respecto Seymour Lipset, Los requisitos sociales de la democracia, en Agora, N
5, invierno de 1996.

degradados -trabajo en primer lugar, pero tambin salud, vivienda, vida asociativa
y educacin por parte de un Estado animador, que permita establecer programas de insercin- parece afirmarse como una opcin interesante.
Bernard Perret, entre otros, piensa que este tipo de intervencin -en la cual se
aspira a favorecer el intercambio social y a poner en obra nuevas formas de
solidaridad articulando estrechamente derechos y obligaciones-, favorece la
capacidad de iniciativa y protege de caer en el asistencialismo y en la pasiva
dependencia del Estado de Bienestar tradicional.29
Para que tal situacin no derive en una relacin clientelar, es claro que es
especialmente importante que el tipo de intervencin integral rompa el crculo
vicioso de la exclusin. Y ello est supeditado, en primer lugar, al aumento en la
cantidad de empleos disponibles. En tal sentido, Perret piensa que la revolucin
tecnolgica en curso crear nuevos empleos, para los que se exigirn competencias y conocimientos que deben ser ya previstos fin de evitar la inadecuacin
entre capacidades y demanda de calificaciones.
Este primer nivel de restauracin de determinados derechos sociales, aunque imprescindible, se muestra insuficiente para el logro de una ciudadana
plena, puesto que la sociedad poltica no es el simple efecto de la satisfaccin
de necesidades vitales.
En efecto, la ciudadana, cuando es ms que una categora formalmente
adscripta, cobra fuerza legitimadora en la medida en que todos los grupos puedan expresarse en un espacio pblico poltico y, a la vez, se referencien hacia
aquellas instancias en que la demanda de derechos se vincula con su reconocimiento institucional. Se trata de que sean los ciudadanos quienes en su carcter de tales y en pblico debate, acuerden las pautas y criterios de trato equitativo y justo, redefiniendo y a la vez deteniendo la lenta erosin de los derechos
sociales.
La apuesta durkheimiana a la reconstruccin de la solidaridad y a la posibilidad de formas de vida democrticas, no puede hacerse en la actualidad desde
la falta de Estado, pues ello supone la hegemona orgnica del mercado. Pero
tampoco puede hacerse nicamente desde el Estado porque la tenaz labor
institucional debe ser acompaada por el accionar de aquellos mbitos de los
que brota sentido y se construyen representaciones colectivas coaligantes.
Como hemos sealado, la solidaridad orgnica no es el mero juego de intereses particulares que se realizan en el mercado. Recuperar un ciudadano activo
que ejerce y busca ampliar sus derechos es apelar a una dimensin normativa.

29. Bernard Perret, Politiques Publiques et mobilisation de la societ , Conseil scientifique de

IEvaluation, Pars, Actes, mayo de 1997. All el autor seala como superador del tradicional RMI,
al programa de Polticas de la Ciudad que intenta escapar del asistencialismo, promociona la
obtencin de determinados derechos a cambio de obligaciones.

La pregunta por la construccin de identidades colectivas creadoras de solidaridad se imbrica en primer trmino con la posibilidad de un accionar que supere la
segmentacin y la mera resistencia y, en segundo trmino, se posicione como
interlocutor vlido en la diagramacin de las polticas pblicas y como voluntad
poltica de participacin.
Durkheim entrevi que en sociedades complejas y desacralizadas, donde la
familia y la religin se ven desencantadas y en que la estatalidad adquiere
preeminencia como burocracias pblicas no aptas para ofrecer contencin, la
posibilidad del pasaje de individuos a la emergencia de un nosotros radica en
la capacidad de movilizar el plano de la intersubjetividad en un terreno que discurre por debajo del umbral en que se mueven las elites de poder y los grupos de
presin.
Por eso, esta segunda dimensin busca la posibilidad de superar la idea de
ciudadana como un proceso de construccin poltica a partir de un pblico que
delibera y dialoga generando un horizonte de significacin compartido, que se
extiende en el espacio y el tiempo. En el espacio, porque se aboca a la constitucin de colectivos a partir de la articulacin de los discursos y de las prcticas
de los distintos grupos que luchan por sus derechos. Si ello, por un lado, exige
la creacin de redes de relaciones y de asociaciones y la puesta en comn de
recursos y experiencias, por otro, consiste en una reorganizacin simblica de
la realidad y de la propia identidad al reconocerse dichos grupos como portadores de caracteres comunes. En el tiempo, porque son herederos de historias
continuamente reinterpretadas y reactivadas como legados ocultos que en la
accin se tematizan.
De este modo, la categora de reconocimiento fundada en la participacin
aparece como clave para la comprensin de los mecanismos de integracin
social; pero para que tal integracin supere la solidaridad instalada en el pequeo grupo es imprescindible que se funde en el reconocimiento de iguales derechos y en el respeto por las normas de justicia. La posibilidad de re inventar
nuevas formas de vivir en conjunto se basara, pues, en sostener el delicado
equilibrio entre lo particular y lo universal.
Por ltimo, la tercera dimensin se relaciona con el elemento histrico y
moral representado por las necesidades sobre las que Durkheim, entre otros,
reflexiona y que apunta a la recuperacin del ciudadano en desmedro del consumidor. La incentivacin de las demandas materiales que los imperativos sistmicos
desatan, adems de su injusta distribucin, ha creado una sociedad siempre
insatisfecha, donde el deseo est puesto en el mercado y en la que la satisfaccin de las necesidades retrocede a medida que son saciadas. Por eso, una
superacin de estos imperativos sistmicos y la generacin de una sociedad
posteconmica no puede surgir nicamente de un sector de excluidos, sino de
una toma de conciencia de la sociedad en su conjunto, esto es, de una revolucin cultural profunda.

Esta dimensin utpica, que no invalida las polticas de lucha por la ampliacin de derechos -polticas emancipatorias- sino que las completa, puesto que
su radicalidad consiste en sealar la diferencia, podra residir en primer lugar
en desarrollar una filosofa de proteccin, de conservacin y de cuidado. Y si el
realismo utpico indica que el ideal del crecimiento infinito no puede ser abandonado, s tal vez sera factible intentar reconducirlo mediante una imaginacin
social alternativa, para que lo hoy vigente en costes sociales, culturales y
ecolgicos, deje de ser vivido como un destino natural. Ello supone la retraduccin
continua del lenguaje de la cantidad en el lenguaje de la diferencia cualitativa e
incluye lo que Anthony Giddens30 denomina polticas vitales, que requiere de la
reflexin conjunta de los ciudadanos, los Estados y los organismos internacionales sobre el rostro oculto del productivismo y sus paradojas.

30. Anthony Giddens, Ms all de la izquierda y la derecha, Ctedra, 1996. Ver especialmente
el captulo VIII, donde el autor desarrolla su teora respecto del doble rostro de la modernidad y
la emergencia de polticas de vida que complementen a las emancipatorias.